（廣東?。┱拷谐嗫矃^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
湛江市赤坎區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
湛江市赤坎區(qū)發(fā)展和改革局
2021 年 05 月
前 言
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是赤坎奮力建設(shè)高水平湛江城市客廳、中央商務(wù)區(qū)和首善之區(qū)的關(guān)鍵五年。站在新的歷史起點，科學(xué)編制和有效實施《湛江市赤坎區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）對赤坎區(qū)迎接新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新形勢、邁向新征程意義重大。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共湛江市委關(guān)于制定湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共湛江市赤坎區(qū)委關(guān)于制定湛江市赤坎區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)行編制。作為綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，本規(guī)劃綱要主要明確“十四五”時期赤坎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，并對二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是未來五年引導(dǎo)、統(tǒng)籌赤坎經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要依據(jù)。
產(chǎn)業(yè)集聚效益凸顯。服務(wù)業(yè)發(fā)展增速提質(zhì)。大力發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)，民大中心、京基大廈等高端商務(wù)樓宇累計招商超 5 萬平方米，成功引進(jìn)華潤置地、華僑城、恒大集團(tuán)、中信銀行、友邦保險等 30 多家知名企業(yè)區(qū)域總部注冊落戶，總部樓宇經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)稅收增長 127 ％，實現(xiàn)規(guī)模和效益“雙提升”。特色餐飲和零售業(yè)保持繁榮，粵西首家天虹購物中心入駐飛鵬 ? 萬薈世界，湛江海田國際車城成功引進(jìn)路虎、捷豹、奔馳等一批 4S 店建成開業(yè)，湛江海鮮美食廣場入駐一批特色餐飲，珠江琶醍啤酒文化創(chuàng)意項目加快落實。旅游品牌日益凸顯，國家 4A 級旅游景區(qū)金沙灣濱海休閑旅游區(qū)獲評廣東省最受歡迎十大美麗沙灘，古商埠歷史文化街區(qū)聲名遠(yuǎn)揚，赤坎文化特色旅游受到中央電視臺報道宣傳，網(wǎng)劇《隱秘的角落》帶火赤坎老街成為全國旅游新名片和網(wǎng)紅打卡新勝地，全區(qū)平均每年接待游客超 500 萬人次，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。都市工業(yè)發(fā)展取得突破。湛江發(fā)電廠、中粵能源、圣華玻璃、明迪汽車、堯豐煙印、湛江卷煙廠等重點工業(yè)企業(yè)開展技改項目 17 個，完成工業(yè)技改投資 11 億元。御唐府食品加工中心等工業(yè)項目建成投產(chǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10 家，工業(yè)企業(yè)“畝均效益”不斷提高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，寶視佳跨境電商項目落地運營，日銷售額達(dá) 1 萬美元，電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到 1200 多家，廣東萬仁匯網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在科創(chuàng)板掛牌上市。多業(yè)并舉發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 5 家。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷夯實，海田物流產(chǎn)業(yè)園升級加快，南方水產(chǎn)進(jìn)口肉類冷鏈物流、湛江市水海產(chǎn)品公共展示平臺等項目投入運營，湛江電商產(chǎn)業(yè)園、赤坎工業(yè)大廈掛牌成立，湛江文創(chuàng)園和赤坎區(qū)都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)。
創(chuàng)新發(fā)展動力增強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)深化，協(xié)助一批條件相對成熟的企業(yè)搭建科技創(chuàng)新公共平臺，推動湛江珠江啤酒有限公司等 5 家企業(yè)與高校、科研院所建立校企產(chǎn)學(xué)研合作項目。國家級眾創(chuàng)空間持續(xù)增多，海田智園谷科技企業(yè)孵化器獲評國家級培育單位，智圓谷、思維盒子獲評國家級眾創(chuàng)空間。高新技術(shù)企業(yè)培育成效明顯，積極協(xié)助企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)申報工作，“十三五”期間，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè) 25 家、省工程技術(shù)研究中心 4 家、市工程技術(shù)研究中心 2 家，完成專利申請量 3845 件、專利授權(quán)量2542 件，高新技術(shù)企業(yè) 2020 年產(chǎn)值突破 60 億元。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)大手筆推進(jìn)，城市發(fā)展能級加快提升
交通通達(dá)程度不斷提升。大力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。玉湛高速海田支線、西城快線、赤坎立交橋節(jié)點改造順利通車，調(diào)順跨海大橋引橋、湛江大道赤坎段建設(shè)進(jìn)程加快，新建和改擴(kuò)建 9 條主次干道路，城市交通路網(wǎng)更加便捷順暢，赤坎發(fā)展框架脈絡(luò)進(jìn)一步拓展延伸。城區(qū)交通條件得到改善。世貿(mào)、東盟城人行天橋順利建成，灣南路、東源路等 10 條道路完成“白改黑”，“三民路”完成路面基礎(chǔ)改造?；A(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，完成沙坡嶺、高田村等村道改造 4330 米，北橋片區(qū)出行環(huán)境提升工程扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)互通能力有效提升。
城市功能品質(zhì)不斷加強(qiáng)。城市更新進(jìn)程加快?！芭f大天然—金沙灣—調(diào)順島”片區(qū)聯(lián)動開發(fā)勢頭良好，華潤舊大天然片區(qū)改造、華僑城歡樂海灣兩大城市地標(biāo)項目建設(shè)加快推進(jìn)，金沙灣片區(qū)“三個城市”樣板區(qū)建設(shè)獲得市肯定推廣，保利、碧桂園、雅居樂、恒大、綠城等著名房地產(chǎn)企業(yè)紛紛搶灘開發(fā)，串珠成鏈提升湛江灣西岸線景觀品質(zhì)，濱海特色的湛江城市客廳雛形初現(xiàn)。城市管理更趨精細(xì)。提速推進(jìn)城市綠化亮化美化，全力抓好創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作，集中實施 158 個創(chuàng)文基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，寸寶路等23 條背街小巷舊貌換新顏，中華街道背街小巷改造工作獲得上級表揚，市區(qū)通往農(nóng)村主干道實現(xiàn)路燈全覆蓋，建成開放濱湖公園、瑞云湖公園、東菊公園等一批公園綠地，城市品位全方位優(yōu)化提升。在全市率先推動執(zhí)法力量下沉，強(qiáng)化基層城市執(zhí)法，深入推進(jìn)網(wǎng)格化執(zhí)法和精細(xì)化管理，強(qiáng)力整治“六亂”、重拳整治違建，拆除違法建筑 8.6 萬平方米，數(shù)字化城市管理平臺上線運行，派單辦結(jié)率高達(dá) 99.9% ，城市綜合管理水平保持全市領(lǐng)先。
鄉(xiāng)村振興深入實施。脫貧攻堅圓滿收官，實現(xiàn)貧困戶建檔立卡全覆蓋，投入 613.64 萬元實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，全區(qū) 118 戶貧困戶 321 名貧困人口全部高質(zhì)量脫貧。全員出動推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村垃圾處理率、村道硬底化率、無害化衛(wèi)生戶廁完成率、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)完成率均達(dá) 100% ，村村通市政自來水實現(xiàn)全覆蓋， 11 座農(nóng)村生活污水處理站建成使用，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，文明村覆蓋率達(dá) 75% ，行政村全部達(dá)到民主法治村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)村綜合改革，土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)實測工作全面完成，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，農(nóng)村地籍調(diào)查工作通過省驗收，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。水治理效果明顯。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，完成南橋河、赤坎江、北橋河、文保河清淤工程和北興渠、文保河、新坡溪等截污整治工程，全區(qū) 9 段黑臭水體整治成效明顯，其中 8 段清除黑臭， 1 段基本消除黑臭，通過國家級專項核查。完成赤坎水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造及擴(kuò)容工程。大氣污染重拳治理。節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，淘汰 9 家企業(yè)鍋爐，完成 14 家“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治?？諝赓|(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良， 2020 年全區(qū)空氣質(zhì)量兩項考核指標(biāo)均取得新突破， PM2.5 降至 20 微克 / 立方米，優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)， AQI （空氣質(zhì)量指數(shù)）優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率高達(dá) 97% ，完成市下達(dá)的能源總量控制目標(biāo)和環(huán)保約束性指標(biāo)等任務(wù)。土壤污染防治工作扎實開展。固體廢物綜合管理加強(qiáng)，按時完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查目標(biāo)任務(wù)。綠化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。配合市建成濱湖公園 12.6 公里環(huán)湖綠道，“十三五”期間，村莊新增綠化面積約 7.9 萬平方米，城市人均公園綠地面積達(dá) 13.32 平方米，完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)。
三、文體工作齊頭并進(jìn)，教育事業(yè)取得新進(jìn)展
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施加快健全。建成啟用 6 個社會足球場，“三館合一”的區(qū)公共文化服務(wù)中心基本建成，區(qū)博物館項目動工建設(shè)，基本落實街道文化站和社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心場地，實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。一批社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心完成提檔升級改造，全區(qū) 8 個文化站均已完成省二級文化站申報工作，并通過市驗收，待省確認(rèn)公布級別。建成文化館總分館制，初步建成 6 個分館、 18 個社區(qū)（村）服務(wù)點的圖書館總分館制，新時代文明實踐中心建設(shè)省級試點工作扎實推進(jìn)，實現(xiàn)街道、村居文明實踐所（站）全覆蓋。群眾文化體育生活更加豐富。全區(qū)每年舉辦文化體育活動 600 多場，成功打造“書香赤坎”“全民健身日”、赤坎區(qū)鄰居節(jié)等一批特色文化體育活動，涌現(xiàn)一批本土特色的原創(chuàng)力作。文化遺產(chǎn)得到安全保護(hù)。新增 1 個省級非遺項目和 1 個市級非遺項目、 2 個省級代表性傳承人和 8 個市級傳承人。文化體育品牌推廣力度加大。全力配合做好十五屆省運會相關(guān)工作和 2019 年湛江灣文化旅游節(jié)暨廣東體育節(jié)湛江分會場，成功舉辦海洋周、中國（湛江）海鮮美食節(jié)、龍舟節(jié)等一系列品牌活動，競技體育取得國家、省、市多個獎項，“文化赤坎”知名度和美譽度增強(qiáng)。
教育現(xiàn)代化水平全面提升。學(xué)前教育三年行動計劃順利實施，實現(xiàn)街道公辦幼兒園全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率超過 100% ，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比 82.5% 。優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)工程加快推進(jìn)，完成 9 所學(xué)校改擴(kuò)建工程，新增義務(wù)教育學(xué)位 9620 個，成功創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和“全國規(guī)范化家長學(xué)校實踐基地”。高中階段學(xué)校整合全面落實，推進(jìn)普通高中、中職學(xué)校集中辦學(xué)，撤并規(guī)模偏小的中職學(xué)校，市第三職業(yè)高級中學(xué)和市十五職業(yè)高級中學(xué)順利改制為全日制普通高中（湛江美術(shù)中學(xué)）和九年一貫制學(xué)校（市十五中），高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 100% ，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。強(qiáng)師工程深入實施，成立區(qū)教師發(fā)展中心，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，累計獲批 75 項省級課題。教育信息化應(yīng)用大幅提升， 2019 年成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”，被選定為“廣東省國家課程數(shù)字教材規(guī)?；瘧?yīng)用全覆蓋項目試點區(qū)”， 2020 年被評為“廣東省中小學(xué)教師信息技術(shù)能力提升工程 2.0 試點區(qū)”，推進(jìn)教育現(xiàn)代化成效明顯。
四、社會民生保障有力，首善之區(qū)建設(shè)加快
就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，“十三五”期間共舉辦招聘會 119 場，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.85 萬人、失業(yè)再就業(yè) 1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以下。開展技能提升促就業(yè)服務(wù)，“十三五”期間“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程累計培訓(xùn) 1.2 萬人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增加， 2020年達(dá) 38527 元，五年年均增長 7.5% 。
社會保障更加完善。底線民生保障水平大幅提高，城（鄉(xiāng)）低保標(biāo)準(zhǔn)、城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、社會散居孤兒生活保障金標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)分別提高至 772 元（ 562 元）、 1585 元、 900 元、 1110 元、 175 元和 235 元，補助標(biāo)準(zhǔn)全市最高。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保障卡持卡人基本實現(xiàn)常住人口全覆蓋，基本醫(yī)療保險覆蓋 26.88 萬人，其中城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù) 11.824 萬人。完善復(fù)退軍人服務(wù)體系，建立復(fù)退軍人三級服務(wù)組織 53 個。做好各項老年人福利工作，完成區(qū)級居家養(yǎng)老中心、社區(qū)居家養(yǎng)老中心、村級居家養(yǎng)老服務(wù)站從無到有的工作目標(biāo)。
健康赤坎建設(shè)成果顯現(xiàn)。加快推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)，大力完善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)南橋、中華、北橋和民主街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷建擴(kuò)建，赤坎中醫(yī)院被評為二甲中醫(yī)院，建成出生缺陷綜合干預(yù)中心， 10 間公建民營衛(wèi)生站建成使用，區(qū)街村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，有效解決群眾就醫(yī)難和就醫(yī)“最后一公里”。中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展逐漸深入， 8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均已建成中醫(yī)館，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)，赤坎中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò)平臺，中醫(yī)藥建設(shè)邁出新步伐。扎實推動人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展， 2016 年人口與計生工作榮獲省優(yōu)秀，“家庭發(fā)展能力建設(shè)”創(chuàng)新示范項目榮獲粵東西北地區(qū)第一名?？茖W(xué)開展愛國衛(wèi)生運動，有效防控登革熱和非洲豬瘟等傳染病。面對新冠肺炎疫情采取網(wǎng)格化管理和拉網(wǎng)式排查措施，推動疫情防控取得重大階段性成果。疾病預(yù)防和控制基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，支持區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)核酸檢測實驗室，填補疫病檢測能力缺口， 8 個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成后補式疫苗冷庫，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固。
五、全面改革縱深發(fā)展，社會治理成效顯著
改革開放縱深推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn)，市炮竹廠等 31 家區(qū)屬“僵尸企業(yè)”出清工作全部完成，為企業(yè)減稅達(dá) 21.26億元。持續(xù)深化“放管服” 4 改革，區(qū)級行政服務(wù)大廳和基層公共服務(wù)平臺正式運行，“數(shù)字政府”建設(shè)全面提速， 1100 項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“最多跑一次”“不見面審批”取得良好成效。商事制度改革成效顯著，全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，實現(xiàn)全程電子化商事登記，企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日內(nèi)， 2018 年被評為“中國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)縣”。深入推進(jìn)財稅改革，成立區(qū)財務(wù)會計核算中心，統(tǒng)一代理財政供養(yǎng)單位會計賬務(wù)，推動“村財區(qū)管”覆蓋至村民小組。高質(zhì)量完成區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)改革和街道管理體制改革，事業(yè)單位分類改革深入推進(jìn)，高效推進(jìn)綜合行政執(zhí)法事項目錄調(diào)整下放。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，全市唯一被評為全國先進(jìn)。積極推進(jìn)開放合作，主動融入“雙區(qū)”建設(shè)，大批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐投資。加強(qiáng)與海南相向而行，與?？谑旋埲A區(qū)締結(jié)為友好城區(qū)。
依法治區(qū)全面推進(jìn)。深入開展“七五”普法，依法行政考核排名全市前列，建成 1 個全國民主法治示范村、 40 個省級以上民主法治村（社區(qū)）、省級法治文化主題公園和區(qū)青少年法治教育實踐基地。深入推進(jìn)法治赤坎建設(shè)，實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。積極踐行矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，突出人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，創(chuàng)新設(shè)立法治委員新模式，全市首創(chuàng)聘請優(yōu)秀退休法官參與化解基層矛盾的先進(jìn)做法被省市主要媒體專題報道，法治政府建設(shè)走在全市前列。
社會保持和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，偵破涉黑惡案件 200 宗，打掉涉黑組織 1 個、涉惡集團(tuán) 5 個、涉黑惡勢力團(tuán)伙 45 個。深入開展“全民禁毒”工程，建成 8 個社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站。積極推廣“智慧新警務(wù)”，建成全市首個智感安防區(qū)，“三項測評”穩(wěn)居全市前列。全區(qū)“雙搶”零警情天數(shù)逐年提升，2020 年達(dá)到 332 天，同比增加 7 天。刑事警情持續(xù)保持下降態(tài)勢，2020 年同比下降 27% 。不斷完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，“門禁 + 智慧 ” 系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗、維穩(wěn)工作經(jīng)驗在全市推廣。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，包案化解一批重點信訪積案，堅決守住社會穩(wěn)定底線；化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險工作走在全市前列，政府債務(wù)風(fēng)險系數(shù)維持在全市最低。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好消防安全，實現(xiàn) 116 個消防安全重點單位和社區(qū)（村委會）微型消防站全覆蓋。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，建成 10 間農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗室，“明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位達(dá)到 2084 家，實現(xiàn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶” 100% 覆蓋?！笆濉逼陂g全區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，全球化進(jìn)程中短期受到巨大阻力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國爭相搶占新一輪科技創(chuàng)新的制高點，激烈競爭必將引發(fā)西方技術(shù)強(qiáng)國加強(qiáng)對新興經(jīng)濟(jì)體國家的科技封鎖，給新興經(jīng)濟(jì)體國家的科技生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大挑戰(zhàn)。
國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，當(dāng)前和今后一個時期，赤坎的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于質(zhì)量上升期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，既面臨新的良好機(jī)遇，也有新的挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國家和省層面看，赤坎面臨巨大的政策優(yōu)勢。十九大之后，中央接連對宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局作出新調(diào)整，高質(zhì)量發(fā)展成為時代的主旋律，踐行新發(fā)展理念逐漸成為思想共識，習(xí)近平總書記寄望廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。廣東省委、省政府積極主動融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，支持湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。湛江市緊抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港、西部陸海新通道等一批國家戰(zhàn)略實施的重大機(jī)遇，著力打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展示范區(qū)。這些前所未有的新機(jī)遇，為赤坎加快高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了非常有利的外部環(huán)境。從區(qū)位來看，赤坎的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。國家把湛江作為全國性綜合交通樞紐進(jìn)行打造，“五龍入湛”打破赤坎的交通瓶頸，交通基礎(chǔ)設(shè)施的突飛猛進(jìn)使赤坎的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢疊加釋放，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)的地位，為赤坎彎道取直、后發(fā)趕超奠定了堅實基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，發(fā)展能級加快提升。一批重量級、地標(biāo)性的城市建筑落戶赤坎， “ 三區(qū)一城 ” 平臺加快建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)對發(fā)展的支撐作用逐步加大，城市發(fā)展能級大幅躍升，進(jìn)一步夯實了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。全區(qū)各級黨組織建設(shè)實現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬，激發(fā)了干部群眾的凝聚力、戰(zhàn)斗力，營造了心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保障和組織保障。從挑戰(zhàn)看，發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊縣區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的競爭態(tài)勢日趨激烈，三五年落下來就會永遠(yuǎn)跟不上。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠快，重大項目少、支撐力不強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，新舊動能轉(zhuǎn)換未能取得實質(zhì)性突破，且土地資源較少，工業(yè)項目落戶難，科研活動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏發(fā)展新空間，這些都是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要短板。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)水平不高、區(qū)域間差距大，城市治理能力和治理水平亟需提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是北橋片區(qū)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重兩極分化，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐和帶動，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大，發(fā)展不平衡不充分仍是最突出的矛盾。
展望未來，赤坎區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，打造湛江城市客廳、中央商務(wù)區(qū)和首善之區(qū)的定位目標(biāo)沒有變，全區(qū)上下將以新發(fā)展階段為時間坐標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)指向，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期的新趨勢新任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持底線思維，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，在危與機(jī)的把握中保持定力、開辟新局，走對走實走好赤坎特色的現(xiàn)代化之路。
第二章乘勢前行 錨定首善之區(qū)前進(jìn)新方向
立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞省委、省政府的重大部署以及市委、市政府對赤坎發(fā)展的戰(zhàn)略定位，明確赤坎“十四五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和主要目標(biāo)。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實省“ 1+1+9 ”工作部署和市委、市政府工作要求，緊緊圍繞“建設(shè)湛江城市客廳、中央商務(wù)區(qū)和首善之區(qū)”定位目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚力建設(shè)“三區(qū)一城” 6 產(chǎn)業(yè)平臺，加快構(gòu)建以高端商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化旅游、都市型工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)與海南相向而行，主動對接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與北部灣城市群深度緊密合作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作出赤坎更大貢獻(xiàn)。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)赤坎高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到赤坎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，確保各方面制度建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)，把赤坎的發(fā)展放到全市、全省甚至全國大局中去謀劃去推進(jìn)，更好展現(xiàn)赤坎擔(dān)當(dāng)、赤坎作為。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，統(tǒng)籌抓好教育、就業(yè)、民生等各項工作，扎實推進(jìn)健康赤坎、平安赤坎和法治赤坎建設(shè)，推動新時代文化繁榮發(fā)展，健全多層次社會保障體系，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快實現(xiàn)赤坎發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。以更大力度解放思想、更新觀念，堅定不移推進(jìn)改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合全區(qū)實際工作，吸收先進(jìn)地區(qū)成功的改革經(jīng)驗和政策舉措，找準(zhǔn)并破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)全區(qū)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展動力和活力。
堅持共建共治共享。堅持以人為本，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)下功夫。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化法治對社會治理的引領(lǐng)規(guī)范，完善和創(chuàng)新社會治理制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持全區(qū)“一盤棋”思維，更好發(fā)揮各級各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
一、湛江城市客廳
把握粵西“與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟(jì)帶”以及湛江“加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”機(jī)遇，建設(shè)體現(xiàn)湛江高品質(zhì)發(fā)展的城市客廳。以提高城市客廳形象為統(tǒng)領(lǐng)，加快城市更新進(jìn)程，在提高檔次、做出特色上下功夫，打造一批高質(zhì)量高品位的亮點項目、精品項目，推動城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續(xù)升級，讓城市客廳面貌煥然一新。以提升城市客廳品質(zhì)為重點，堅持精細(xì)化管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，做好智慧化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、城市綜合網(wǎng)格化管理、綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)、廣告規(guī)范化管理、城管執(zhí)法提升等工作，提升城市客廳管理效能。以增強(qiáng)城市客廳魅力為抓手，加強(qiáng)城市景觀建設(shè)、生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城市歷史文化，豐富城市客廳內(nèi)涵。
二、湛江中央商務(wù)區(qū)
強(qiáng)化中心城區(qū)核心作用，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，沿湛江灣西岸，深入實施強(qiáng)芯提質(zhì)和城市更新行動，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)“舊大天然—金沙灣—調(diào)順”片區(qū)和海田片區(qū)，抓好華潤舊大天然片區(qū)改造、華僑城歡樂海岸項目建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)主體高起點、高標(biāo)準(zhǔn)布局一批高品質(zhì)寫字樓、高端商務(wù)酒店、高檔商業(yè)綜合體及文化服務(wù)設(shè)施，推動多點建設(shè)超高層標(biāo)志性建筑，聚集發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動能力，集中展現(xiàn)高端服務(wù)城市功能區(qū)和城市地標(biāo)群，聯(lián)動周邊商圈發(fā)展，把湛江灣西岸打造成沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼最繁華的中央商務(wù)區(qū)。
三、湛江首善之區(qū)
依托首善產(chǎn)業(yè)、首善環(huán)境、首善民生，打造湛江首善之區(qū)。加快推進(jìn)赤坎都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湛江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能試驗區(qū)和湛江文創(chuàng)園建設(shè)，重點發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以提升城市發(fā)展能級為重點，踐行綠色發(fā)展理念，保護(hù)和改善人居環(huán)境，不斷強(qiáng)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。以改善全區(qū)居民生活品質(zhì)為出發(fā)點，用心用情用力辦好民生實事，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
四、省級全域旅游示范區(qū)
結(jié)合赤坎特色創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，推動“金沙灣 - 古商埠 - 美麗鄉(xiāng)村”旅游立體開發(fā)，加快金沙灣國家級 4A 級景區(qū)的提質(zhì)升級，重點加快推進(jìn)華僑城歡樂海灣項目，進(jìn)一步打造和活化古商埠歷史文化街區(qū)，引進(jìn)大型文旅企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)美麗鄉(xiāng)村及旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范基地（示范點），全面提升赤坎休閑旅游品質(zhì)。全域推進(jìn)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，建立旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展格局，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合監(jiān)管、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效的全域旅游發(fā)展機(jī)制。
展望二 〇 三五年，赤坎將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全方位、高水平建成湛江城市客廳、中央商務(wù)區(qū)和首善之區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著。經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力顯著提升，人均生產(chǎn)總值步入發(fā)達(dá)地區(qū)行列，基本形成以高端商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化旅游、都市型工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化都市產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新機(jī)制更加健全。企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，人才創(chuàng)新活力全面激發(fā)，創(chuàng)新要素加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為重要支柱，“科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)”“智造強(qiáng)區(qū)”全面建成。改革開放動力更加強(qiáng)勁。開放型經(jīng)濟(jì)新體制全面形成，與海南相向而行、融入“雙區(qū)”“湛茂都市圈”和西部陸海新通道建設(shè)的體制機(jī)制建立健全、運轉(zhuǎn)有效，建設(shè)高水平的法治政府、數(shù)字政府、服務(wù)型政府，在沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼建成新時期改革開放新高地，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境全面塑成。社會治理格局更加完善。城市治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治赤坎、平安赤坎建設(shè)達(dá)到更高水平；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升，建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市中心城區(qū)，打造更高水平的城市客廳、中央商務(wù)區(qū)和首善之區(qū)。社會民生發(fā)展更加全面。城鄉(xiāng)居民人均收入水平與經(jīng)濟(jì)增長水平持平，基本公共服務(wù)全面覆蓋，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成美麗生態(tài)赤坎；精神文明建設(shè)實現(xiàn)新提升，城市文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著眼赤坎五年內(nèi)基本建成湛江城市客廳、中央商務(wù)區(qū)和首善之區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢，湛江快速發(fā)展態(tài)勢以及赤坎發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新的更大躍升。在發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 以上，到 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值約 460 億元，人均生產(chǎn)總值超 12 萬元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增長潛力充分發(fā)揮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全市前列，初步建立高端商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化旅游、都市型工業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化都市產(chǎn)業(yè)體系，打造成為高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
“三區(qū)一城”建設(shè)實現(xiàn)新的更大進(jìn)展。城市更新進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市功能品質(zhì)全面提升，中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)城融合深化發(fā)展?？萍紕?chuàng)新力進(jìn)一步增強(qiáng)，加快建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能試驗區(qū)、科技文創(chuàng)園，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)凸顯。古商埠片區(qū)進(jìn)一步保護(hù)和活化，旅游配套服務(wù)設(shè)施全域優(yōu)化完善，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。建成新坡都市工業(yè)城并拓展規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端、配套完善、引領(lǐng)力強(qiáng)，成為具有區(qū)域影響力的都市工業(yè)示范園。
改革開放實現(xiàn)新的更大突破。以“數(shù)字政府”建設(shè)引領(lǐng)全面深化改革，重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置更加優(yōu)化，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體活力和社會創(chuàng)造力充分激發(fā)。加快融入新發(fā)展格局，深度融入“雙區(qū)”“湛茂都市圈”和西部陸海新通道建設(shè)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，打造成為投資洼地和開放高地。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新的更大進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)根本改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量控制水平處于全省前列，空氣PM2.5 平均濃度控制在 29 微克 / 立方米，生態(tài)安全屏障更加牢固。
民生福祉實現(xiàn)新的更大增進(jìn)。民生投入力度持續(xù)加大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有機(jī)銜接，人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。到 2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超 5 萬元。
治理效能實現(xiàn)新的更大提升?？臻g布局、功能板塊、城鄉(xiāng)建設(shè)充分體現(xiàn)省域副中心城市首善之區(qū)品位，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化和智慧化水平明顯提升。法治赤坎、平安赤坎建設(shè)達(dá)到更高水平，社會信用體系更加健全，基層社會治理體系不斷完善。防范化解重大風(fēng)險機(jī)制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章創(chuàng)新驅(qū)動 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷釋放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外源動力，全面建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，塑造赤坎發(fā)展新優(yōu)勢。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
鼓勵企業(yè)自主核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)利用國家、省市重點產(chǎn)業(yè)科技平臺開展研發(fā)活動，支持中小微企業(yè)向高校、科研院所等機(jī)構(gòu)購買專利和科研成果。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞關(guān)鍵性共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升工藝水平和技術(shù)能力。積極推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，落實技術(shù)改造事后獎補政策。鼓勵企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)、科技項目和科技成果獎，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。
積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實省、市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策，支持國內(nèi)外知名高校和研究院所與赤坎本地企業(yè)合作組建一批人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極參與全省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展的重點研發(fā)計劃等重大專項，開展與包裝印刷、食品加工、水海產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展緊密結(jié)合的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，突破一批制約赤坎產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)與“雙區(qū)”、海南的創(chuàng)新合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，推進(jìn)合作共建創(chuàng)新平臺。實施大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動，加大財政補助力度，鼓勵企業(yè)建設(shè)一批工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、重點檢測中心、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，到 2025 年，全區(qū)建成省級企業(yè)工程中心 2 家，省級、市級企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá) 3 家和 5 家。
支持產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)。充分利用全區(qū)現(xiàn)有高等院校及國家、省駐湛科研院所的資源優(yōu)勢，通過建立校地專家定期交流機(jī)制、優(yōu)先安排校地合作項目科研經(jīng)費、在企業(yè)建立高?？蒲许椖哭D(zhuǎn)化車間和技術(shù)實驗室等方式，加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)以借用、聘用、兼職等柔性引進(jìn)人才方式引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員深入企業(yè)服務(wù)，形成高校支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，地方助推高校發(fā)展的雙贏格局。加強(qiáng)與大型央企和著名高校、科研院所溝通對接，重點引進(jìn)外地高校、科研院所和大型優(yōu)勢企業(yè)在赤坎建設(shè)各類科研實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心和科技成果孵化基地。
完善科技成果和產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，推動創(chuàng)新理念技術(shù)化、產(chǎn)品化，創(chuàng)新成果市場化、資本化，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理。廣泛開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)專利資助力度，加大對發(fā)明專利、 PCT 國際專利、軟件著作權(quán)等原始創(chuàng)新支持力度。支持行業(yè)建立專利聯(lián)盟，并在國家知識產(chǎn)權(quán)局取得登記。暢通知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系，支持專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行托管。加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度。到 2025 年，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá) 7.5 件以上。
完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。提高以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)客與生產(chǎn)制造融合，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。支持優(yōu)勢企業(yè)承擔(dān)或參與實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持高校、科研院所和企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及聯(lián)合申報各級科技計劃項目，利用市出臺相關(guān)政策鼓勵高校、科研院所的研究成果在本地落戶。積極開展科技成果對接會，促進(jìn)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研平臺和企業(yè)交流互動、參與科技成果交易，加快研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。啟動市科技成果展示平臺，實施高新技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用推廣示范工程。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)等社會資本更加關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，以市場需求推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。
提高科技服務(wù)水平。建立科技服務(wù)平臺。搭建專業(yè)科技公共服務(wù)平臺，整合各類動態(tài)信息資源，及時宣傳政策和傳遞各級政府部門征集科技項目信息，形成與企業(yè)暢通便捷的服務(wù)交流平臺。引進(jìn)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分利用赤坎區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)模大、實力強(qiáng)、品牌響的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在赤坎設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以合資、合作方式開展高端科技服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、知識產(chǎn)權(quán)抵押等科技金融服務(wù)，技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、版權(quán)交易等科技貿(mào)易服務(wù)，法律、財務(wù)、專利轉(zhuǎn)化、招商洽談、人力資源、上市（掛牌）培育等專業(yè)咨詢服務(wù)，從技術(shù)支撐、創(chuàng)業(yè)支持、優(yōu)勢引領(lǐng)、業(yè)態(tài)培育、市場拓展等方面補齊科技服務(wù)短板，為各類科技創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動提供粘接劑和催化劑。
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，增加資金、人才等創(chuàng)新資源的投入，形成全方位、一體化的創(chuàng)新支撐體系。
一、建立資金保障機(jī)制
加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動政策體系，探索符合赤坎創(chuàng)新實際的科技研發(fā)專項、技術(shù)改造專項、人才發(fā)展專項等政策，運用后補助、階段參股以及績效獎勵等方式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。探索發(fā)揮財政資金杠桿和放大作用，推廣省、市、區(qū)三級補助和融資擔(dān)保創(chuàng)新做法，定期舉辦政金企對接會，鼓勵商業(yè)銀行增加創(chuàng)新型企業(yè)中長期貸款和信用貸款，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。
拓展創(chuàng)新融資渠道。探索設(shè)立區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，運用階段性參股、風(fēng)險補助等手段，支持種子期、初創(chuàng)期、早中期等各類創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。集聚發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資等基金以及創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)開展股權(quán)交易，落實高新技術(shù)企業(yè)上市扶持措施，支持科技型中小企業(yè)上市融資。
二、健全人才支撐體系
建立人才引進(jìn)體系。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)，實施“廣東特支計劃”“揚帆計劃”“領(lǐng)航計劃”等重大人才工程，采取團(tuán)隊組合、課題合作等方式引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，對高層次人才科研項目給予重點支持。依托龍頭企業(yè)引進(jìn)一批高端人才，扶持有潛力的中小型科技企業(yè)加快發(fā)展，使創(chuàng)新型企業(yè)成為人才聚集的主體。建立以科研能力和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國內(nèi)外頂尖人才在赤坎設(shè)立工作站，支持赤坎企業(yè)發(fā)展。爭取到 2025 年，引進(jìn)各類人才超 1000 人，其中國家千人計劃等高端人才超 10 人。
構(gòu)建人才培育體系。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。依托全市高校資源、重點學(xué)科和全區(qū)重大科研項目、重大工程等，實施技術(shù)人才隊伍建設(shè)行動計劃和技術(shù)人才知識更新工程，建設(shè)一批新型科技人才培養(yǎng)基地，對接重要產(chǎn)業(yè)載體，為赤坎產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。充分發(fā)揮全區(qū)創(chuàng)新平臺的培育功能，探索建立導(dǎo)師引領(lǐng)與創(chuàng)新實踐相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，培育各類創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵知名企業(yè)與學(xué)校共建“名企班”，支持以企業(yè)為主體創(chuàng)辦職業(yè)院校，打造一批骨干專業(yè)，大力推進(jìn)校企精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人，實施“訂單式”人才培養(yǎng)計劃。
完善人才發(fā)展環(huán)境。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，重點扶持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍人才及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中急需緊缺人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，制定科技人才獎勵辦法，完善政府激勵為導(dǎo)向，企業(yè)和社會激勵為主體的人才激勵體系。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才合理分布。完善人才發(fā)展保障體系，落實人才落戶、子女入學(xué)、出入境、醫(yī)療、保險、居住等條件，謀劃啟動人才公寓建設(shè)工作，“十四五”期間計劃建成赤坎區(qū)人才公寓。
以湛江海田物流產(chǎn)業(yè)園、湛江文創(chuàng)園、湛江市電商產(chǎn)業(yè)園等為核心，努力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，保障創(chuàng)新主體的創(chuàng)新空間。
集聚一批雙創(chuàng)主體。加快培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新提供集成化、一站式技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源聚集發(fā)展。依托全市高校、大中專院校資源優(yōu)勢，充分對接學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)需求、創(chuàng)新靈感。建立科技型中小企業(yè)庫，培育引進(jìn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、依靠技術(shù)獲取市場競爭優(yōu)勢的初創(chuàng)型企業(yè)及科技型中小企業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)示范工程，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道并成為支撐全區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。深入實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計劃，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、高科技項目和研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點關(guān)注能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高新技術(shù)龍頭企業(yè)，加快全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚。到2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 30 家以上。
完善雙創(chuàng)載體建設(shè)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等多種主體在赤坎設(shè)立創(chuàng)新型孵化器。發(fā)揮海田智園谷科技企業(yè)孵化器作為國家級孵化器的帶動作用，支持湛江市電商產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有孵化器做大做強(qiáng)，力爭申報國家級孵化器。加快推進(jìn)湛江文創(chuàng)園建設(shè)，擴(kuò)大孵化規(guī)模，提升孵化服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)湛江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能試驗區(qū)前期工作，全面布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)圈。加快完成赤坎區(qū)都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園首期建設(shè)，創(chuàng)建全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)。發(fā)揮國家級孵化器和文章村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的帶動作用，完善孵化器可持續(xù)機(jī)制，針對不同成長階段科技企業(yè)的發(fā)展需求，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃— 孵化器 — 加速器 — 科技園”全孵化鏈條。
第四章質(zhì)量引領(lǐng) 構(gòu)建現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)新體系
以打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體為抓手，以培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)為著力點，積極推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，加快構(gòu)建以高端商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化旅游、都市型工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化都市產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。
堅持把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點更多放在向多維空間拓展、無限創(chuàng)意上，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新消費經(jīng)濟(jì)等具有赤坎特色的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
一、增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)能力
以金沙灣、人民大道和海田路沿線為核心，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格打造一批總部基地，重點培育和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總部。
打造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地。著力服務(wù)好現(xiàn)有總部企業(yè)。突出赤坎服務(wù)特色，加強(qiáng)政府與總部企業(yè)的對話機(jī)制，提供更加人性化和符合總部企業(yè)需求的服務(wù)內(nèi)容，提高政府服務(wù)效率，切實解決總部企業(yè)發(fā)展中的實際問題，增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)總部的根植性和歸屬感，促進(jìn)現(xiàn)有總部企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。引進(jìn)一批適宜赤坎發(fā)展、有利于提高赤坎綜合競爭力的國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)總部。依托巴斯夫、寶鋼、中科煉化等市重大項目的輻射帶動作用，重點吸引石化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的世界 500 強(qiáng)、全國 500 強(qiáng)及各大跨國公司、中央大企業(yè)、民營大企業(yè)等在赤坎設(shè)立區(qū)域總部。依托中信銀行、友邦保險等金融企業(yè)的服務(wù)效應(yīng)，引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)的區(qū)域總部以及一批具備運營、結(jié)算、銷售、研發(fā)等共享服務(wù)中心功能的職能型總部。以“雙區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部、職能總部等總部機(jī)構(gòu)。大力培育一批本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部。支持全區(qū)重點企業(yè)分支機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為區(qū)域總部或全國總部。支持本土總部企業(yè)增設(shè)投資中心、財務(wù)中心、采購中心、研發(fā)中心、銷售中心等功能性機(jī)構(gòu)，推動其開展跨區(qū)域投資和經(jīng)營。吸引生產(chǎn)基地在湛江各區(qū)（市）的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部遷入赤坎。鼓勵本地生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)剝離或外包物流功能，培育和壯大一批骨干物流總部企業(yè)。引導(dǎo)一批符合全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向、具有品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)做大做強(qiáng)，加快成長為總部企業(yè)。圍繞科技金融、互聯(lián)網(wǎng) + 、跨境電商、全域旅游、科技服務(wù)、時尚消費等新興業(yè)態(tài)，引進(jìn)培育新業(yè)態(tài)獨角獸企業(yè)在赤坎設(shè)立區(qū)域總部、全國總部甚至全球總部。到 2025 年，新增 20 家知名企業(yè)區(qū)域總部機(jī)構(gòu)注冊落戶赤坎。
加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體建設(shè)。沿灣區(qū)布局一批大體量、多業(yè)態(tài)、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體和總部經(jīng)濟(jì)載體，推進(jìn)湛江海田物流產(chǎn)業(yè)園、赤坎工業(yè)大廈、湛江市電商產(chǎn)業(yè)園、赤坎區(qū)都市工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體向總部基地發(fā)展。優(yōu)化升級現(xiàn)有商務(wù)樓宇，鼓勵民大中心、京基大廈、天潤中心等高品質(zhì)寫字樓打造總部經(jīng)濟(jì)示范基地。支持沿灣區(qū)布局一批大體量、多業(yè)態(tài)、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體和總部經(jīng)濟(jì)載體，打造環(huán)北部灣地區(qū)競爭力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢明顯、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L企業(yè)總部基地。引進(jìn)一批國家一級資質(zhì)及國內(nèi)外知名的物業(yè)管理企業(yè)，加快高端寫字樓招商，實施產(chǎn)值、稅收“億元樓”梯度培育計劃，爭取到 2025 年，培育 2 棟稅收過億元的品牌樓宇、特色樓宇。
二、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以建設(shè)湛江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能試驗區(qū)為契機(jī)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、培育新業(yè)態(tài)新模式、鼓勵跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作等，探索全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新思路、新模式、新路徑。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件以及 CAD 、 EDA 等工業(yè)軟件發(fā)展，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障水平。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈等新一代通用信息技術(shù)生態(tài)體系，爭取在湛江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能試驗區(qū)形成多元創(chuàng)新主體共同參與、協(xié)同創(chuàng)新平臺有力支撐、場景應(yīng)用深入融合的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，突破數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的生成、處理、檢索與保護(hù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、影音、資訊等數(shù)字內(nèi)容精品化發(fā)展，提升數(shù)字內(nèi)容原創(chuàng)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，帶動數(shù)字內(nèi)容消費。探索數(shù)字設(shè)計服務(wù)新模式，重點圍繞家電、包裝印刷等行業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計、工業(yè)設(shè)計業(yè)態(tài)，鼓勵設(shè)計機(jī)構(gòu)參與制造全流程協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)培育機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，依托本地高校和科研院所資源，高水平建設(shè)一批機(jī)器人技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，支持工業(yè)機(jī)器人檢測與評定中心等檢測評價服務(wù)平臺。
加快推進(jìn)重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn) 5G 、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新，推動交通、市政、環(huán)保、物流、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字 + ”“智能 + ”升級，在全市率先形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會發(fā)展的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。充分利用新一代數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)。推動發(fā)展智能制造，推動工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段賦能家電、包裝印刷等實體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智能工廠、智能車間，發(fā)展“上云上平臺”，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。促進(jìn)智能制造服務(wù)發(fā)展，支持具備提供數(shù)字化、智能化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流程優(yōu)化、設(shè)備運營維護(hù)和供應(yīng)鏈管理等系列服務(wù)的專業(yè)企業(yè)發(fā)展，助力行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提升智能化水平，打造一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和集成服務(wù)能力的“赤坎服務(wù)”供應(yīng)商龍頭企業(yè)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化提升工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村電商。
三、著力繁榮新消費經(jīng)濟(jì)
依托金沙灣、人民大道、南橋等傳統(tǒng)商圈，緊抓消費升級大趨勢打造新的消費熱點，推動傳統(tǒng)商貿(mào)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極培育平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、新零售經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)等新型消費，建設(shè)區(qū)域性消費中心。
平臺經(jīng)濟(jì)。聚焦發(fā)展專業(yè)化、精準(zhǔn)化的電商服務(wù)，培育支持一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、商務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域的垂直電商平臺，培育示范電商企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的疊加融合。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)平臺化發(fā)展，推進(jìn)南方國際水產(chǎn)交易中心湛江市水海產(chǎn)品公共展示平臺做大做強(qiáng)，發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟(jì)、社交電商、無人零售等新業(yè)態(tài)。支持新興電子商務(wù)模式發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持建設(shè)面向東盟等區(qū)域的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極對接海南自貿(mào)港，利用湛江綜合保稅區(qū)功能、政策優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)園提供保稅物流、研發(fā)檢測等平臺支撐。大力促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，不斷完善電子商務(wù)平臺經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，到 2025年，全區(qū)電子商務(wù)企業(yè)超 2000 家，擁有 2 個以上交易額過億元的電商平臺。
網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。依托赤坎濃厚的“電商基因”和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”與“實體經(jīng)濟(jì)”深度融合，不斷深入挖掘赤坎網(wǎng)紅資源，打造網(wǎng)紅城市。依托孵化器、眾創(chuàng)空間、各類文創(chuàng)園，打造網(wǎng)紅孵化基地，支持“網(wǎng)紅”創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，培育一批正能量網(wǎng)紅達(dá)人、網(wǎng)紅主播。運用“短視頻 + 網(wǎng)紅”模式，創(chuàng)立“采購商網(wǎng)絡(luò)直通車”“網(wǎng)紅直播間”及短視頻營銷等鮮活載體，開展農(nóng)海產(chǎn)品、食品等產(chǎn)銷對接活動，大力推介湛江特色農(nóng)產(chǎn)品，并與赤坎文旅宣傳有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、智慧化轉(zhuǎn)型，推動赤坎成為新晉網(wǎng)紅城區(qū)。推動視頻直播平臺創(chuàng)新發(fā)展，培育 MCN （多頻道網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品形態(tài)）機(jī)構(gòu)，鼓勵網(wǎng)紅孵化基地和電商平臺、短視頻平臺、直播平臺、社交平臺等定期舉辦“網(wǎng)紅電商直播大賽”等活動，幫助從事傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的商戶快速適應(yīng)直播帶貨新模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。
夜間經(jīng)濟(jì)。編制赤坎夜間消費地圖，重點打造金沙灣、湛江海鮮美食廣場、東盟城美食街等夜間消費集聚區(qū)。鼓勵世貿(mào)、印象匯、鷹展、興華、愛華、金沙灣廣場、麗悅新天等商場、購物中心延長營業(yè)時間，在店慶日、節(jié)假日期間開展“不打烊”等晚間促銷活動。充分發(fā)揮“中國海鮮美食之都”的品牌效應(yīng)，與各大網(wǎng)絡(luò)平臺合作，評選夜間消費榜單，推出“赤坎深夜食堂”“赤坎最靚海鮮”等旅游美食打卡地，引進(jìn)知名餐飲企業(yè)，進(jìn)一步打造“食在赤坎”品牌。支持品牌連鎖企業(yè)加大 24 小時便利店建設(shè)布局，扶持 24 小時實體書店。利用聲光電、虛擬現(xiàn)實、三維動畫、環(huán)境特效等多種技術(shù)手段，打通不同消費要素、場景和鏈條，實現(xiàn)消費場景從“白”到“黑”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，營造夜間消費生態(tài)圈閉環(huán)，為消費者打造沉浸式的消費體驗，實現(xiàn)客流、商流、資金流、業(yè)務(wù)流向夜間消費時空快速聚合。
新零售經(jīng)濟(jì)。推動傳統(tǒng)零售業(yè)向體驗化、智能化、服務(wù)化和社群化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展“無人超市”“智慧藥房”“高端超市 +生鮮餐飲”等高端生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)線上線下融合銷售模式創(chuàng)新，鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實體店鋪數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持水海產(chǎn)品、食品、工業(yè)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品開展數(shù)字化營銷，在線展示生產(chǎn)工藝流程。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)推動實體店、移動終端、 PC 終端與社交媒體融合，打造零售業(yè)與顧客社群化的生活伙伴關(guān)系。
體育經(jīng)濟(jì)。依托赤坎競技體育、群眾體育、全民健身運動的濃厚氛圍，重點發(fā)展足球、羽毛球、乒乓球等體育競賽以及體育健身、體育培訓(xùn)與教育、體育用品等行業(yè)，培養(yǎng)全區(qū)體育消費習(xí)慣。鼓勵體育類健身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，布局路跑、網(wǎng)球、自行車、游泳、帆船、跆拳道、武術(shù)、擊劍、電子競技、智力運動、拳擊等時尚前沿、消費引領(lǐng)的運動項目。布局體育賽事帶動全區(qū)消費，定期舉辦若干高品質(zhì)、高效益體育賽事活動，推進(jìn)優(yōu)必選中國青少年科技體育機(jī)器人賽事在赤坎落戶，引進(jìn)彩色跑等國內(nèi)外知名賽事，探索組織舉辦赤坎特色“濱海馬拉松”“環(huán)灣自行車賽”等賽事。利用奧運冠軍的輻射效應(yīng)，帶動全區(qū)體育用品行業(yè)發(fā)展。
圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代會展、現(xiàn)代物流、數(shù)字創(chuàng)意、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、多樣化發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
一、積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、科技服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，提高總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的配套服務(wù)力度。推動融資、基金、保險、租賃、理財、科技金融、保稅金融等金融新業(yè)態(tài)發(fā)展，學(xué)習(xí)推廣自貿(mào)區(qū)金融政策，引進(jìn)一批科技銀行、小額貸款公司、網(wǎng)絡(luò)融資機(jī)構(gòu)以及證券、保險、信托、擔(dān)保等一級法人機(jī)構(gòu)，打造粵西區(qū)域金融中心。引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)展信息咨詢服務(wù)，為生產(chǎn)企業(yè)提供市場專業(yè)前沿咨詢研究成果。發(fā)揮堯豐煙印、海田檢測重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技平臺和高校資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動創(chuàng)新主體科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
二、支持發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)
依托湛江國際會展中心，優(yōu)化整合全區(qū)會展資源，謀劃建設(shè)商務(wù)會展功能區(qū)，完善配套服務(wù)功能，提升舉辦大型展會能力。按照“產(chǎn)業(yè) + 會展”“文化旅游 + 會展”“互聯(lián)網(wǎng) + 會展”的發(fā)展思路，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌展會，重點配合市辦好湛江 ? 東盟農(nóng)業(yè)博覽會等，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名會展公司落戶赤坎，大力培育自創(chuàng)品牌專業(yè)展會，著力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)會展平臺 ，打造知名網(wǎng)絡(luò)會展品牌，實現(xiàn)會展國際化、專業(yè)化、品牌化和信息化。圍繞會展客戶需求，依托舊大天然片區(qū)開發(fā)，完善會展中心周邊交通、酒店住宿、商業(yè)綜合體等配套設(shè)施建設(shè)，打造會展中心商圈，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代會展商務(wù)服務(wù)體系。
三、培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以湛江大道、西城快線等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷建成為契機(jī)，加快培育一批物流中心和配送中心，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康快速發(fā)展。構(gòu)建專業(yè)物流平臺。發(fā)揮湛江海田物流產(chǎn)業(yè)園、南方國際水產(chǎn)交易中心的引領(lǐng)作用，建成一批專業(yè)物流示范區(qū)、專業(yè)物流與專業(yè)加工龍頭企業(yè)以及規(guī)模大、裝備先進(jìn)、效率高的跨區(qū)域?qū)I(yè)物流基地和配送中心。大力發(fā)展覆蓋產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸、銷區(qū)冷儲、冷鏈配送、冷鏈銷售等冷鏈物流環(huán)節(jié)，構(gòu)建全程一體化、低損耗、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。構(gòu)建區(qū)域配送體系。加快規(guī)劃建設(shè)“城市公共配送中心、街道分撥中心、末端配送網(wǎng)點”三級配送網(wǎng)絡(luò)體系，推動配送服務(wù)向街道、村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運服務(wù)、郵政服務(wù)資源，發(fā)展共同配送新模式。依托海南自貿(mào)港建設(shè)和全區(qū)跨境電商發(fā)展，探索在海田物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大型分揀樞紐、跨境電商集散地等跨境電商服務(wù)基地，建成競爭力、輻射力強(qiáng)的區(qū)域物流倉儲、配送中心。推行“快遞下鄉(xiāng)”，建成一批農(nóng)村郵政快遞服務(wù)站點。推進(jìn)智慧物流建設(shè)。加快智慧信息交易平臺的建設(shè)和物流信息化的普及，構(gòu)建“交換平臺＋數(shù)據(jù)庫＋云服務(wù)”的現(xiàn)代物流信息體系，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)信息化的互聯(lián)對接、共享互通，提升物流信息化水平。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與物流服務(wù)融合，實現(xiàn)貨物倉儲、分揀運輸智能化，降低運輸空載率以及運輸成本。
四、著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
依托湛江文創(chuàng)園、泰倫城創(chuàng)意園、埠里文化創(chuàng)意庫、重友文化基地、壹色文化創(chuàng)意園等文化創(chuàng)意載體，整合全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源，積極扶持、培育、引進(jìn)新媒體、數(shù)字出版、影視、工藝與設(shè)計、廣告、動漫網(wǎng)游等方面的創(chuàng)意群體，打造一批原創(chuàng)品牌項目、團(tuán)隊和企業(yè)，推動形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施原創(chuàng)優(yōu)質(zhì)IP 培育工程，鼓勵符合社會主流價值觀和健康有益的游戲、動漫、視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)，重點培育國產(chǎn)動漫，大力發(fā)展超休閑游戲、功能性游戲，推動在線影院、數(shù)字博物館建設(shè)；發(fā)掘赤坎古商埠文化、民俗文化等優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，打造一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品，鼓勵基于傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的創(chuàng)新創(chuàng)作，豐富赤坎優(yōu)質(zhì) IP 資源。支持本地動漫、游戲企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)提高分析能力，高效賦能內(nèi)容創(chuàng)作、視頻傳輸、內(nèi)容表現(xiàn)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。
五、促進(jìn)全域旅游發(fā)展
充分發(fā)掘赤坎特色旅游資源，促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，打造全域旅游拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
重點發(fā)展特色濱海旅游。發(fā)展濱海旅游產(chǎn)品體系，打造濱海旅游勝地。依托大金沙灣旅游圈的良好海岸景觀與生態(tài)環(huán)境，鞏固提升金沙灣濱海旅游景區(qū)品牌，加快湛江華僑城歡樂海灣建設(shè)，結(jié)合南國熱帶花園、寸金公園、濱湖公園、瑞云湖公園、東菊公園等，形成“河江相通”的水域景觀廊道，與城市生活完美結(jié)合，打造“城在海中、海在城中”的特色濱海旅游品牌。加快建設(shè)游艇旅游示范基地，規(guī)劃建設(shè)郵輪停靠港，進(jìn)一步發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，打造通往北部灣、東盟、港澳旅游新航線，吸引更多國際、國內(nèi)知名郵輪?？俊⒙鋺粽拷蹫常M(jìn)一步提高湛江旅游國際化發(fā)展水平。加強(qiáng)與北部灣城市的旅游合作，聯(lián)合打造精品旅游線路，樹立“美麗藍(lán)色海灣”旅游品牌，實現(xiàn)景點互推、游客互送，共建國際旅游北部灣休閑目的地。
積極開發(fā)文化旅游。實施古商埠活化利用“四大工程”，盤活三民路片區(qū)民國風(fēng)情騎樓、碼頭等古商埠文化資源，打造展現(xiàn)赤坎風(fēng)情的“古埠赤坎”旅游品牌，建成集旅游觀光、商貿(mào)文化、娛樂休閑于一體的熱點景區(qū)。塑造珠江啤酒、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)旅游品牌，全面開發(fā)調(diào)順網(wǎng)龍、文章灣村 簕 古龍等藝術(shù)品工作坊等工業(yè)旅游新產(chǎn)品。推動“非遺 + 旅游”融合發(fā)展，深度挖掘洪拳、木偶戲等非遺文化，積極引導(dǎo)古埠非遺展覽館、東盟城埠里等處作為旅游參觀點和非遺活態(tài)傳承體驗點。
加快發(fā)展紅色旅游。加快推進(jìn)豐厚村老區(qū)村莊革命遺址修繕和陳川濟(jì)村革命老區(qū)村莊紅色示范點建設(shè)，聯(lián)合三民路片區(qū)紅色旅游資源、寸金橋公園、湛江市博物館、中共南路抗日交通聯(lián)絡(luò)站舊址、陳明仁將軍舊居和寧園，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品，推出“紅色一日游”旅游線路。
推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。加快推進(jìn)赤坎區(qū)農(nóng)村休閑旅游項目進(jìn)程，以觀光農(nóng)業(yè)田園為韻、農(nóng)家樂體驗為形，以豐厚、新坡、金田等村莊為主軸線，建設(shè)改造現(xiàn)代化種植體驗中心、多功能休閑園區(qū)、休閑觀光綠色生態(tài)園以及田園觀光、休閑度假、自然生態(tài)和民俗文化等綜合功能的特色鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，助力調(diào)順民俗文化園做大做強(qiáng)，連片規(guī)劃打造都市型農(nóng)業(yè)休閑觀光帶，盤活閑置民居，高規(guī)格建設(shè)特色民宿等服務(wù)配套。
推動高端印刷、煙草加工、家電產(chǎn)業(yè)、水海產(chǎn)品加工、食品飲料加工五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力培育人工智能、軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)兩大服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
高端印刷。以轉(zhuǎn)變模式、提高效率為重點，大力發(fā)展數(shù)字印刷、創(chuàng)意印刷、綠色印刷以及印刷設(shè)計與服務(wù)。加快向數(shù)字印刷轉(zhuǎn)變，著力吸引一批“專精特新”中小型數(shù)字印刷企業(yè)入駐。大力發(fā)展創(chuàng)意印刷設(shè)計、制作和服務(wù)，建立信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計和加工服務(wù)三位一體的印刷服務(wù)體系。加大現(xiàn)有骨干企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造力度，改造傳統(tǒng)印刷的工藝流程管理和服務(wù)，提高綠色環(huán)保水平，提升印品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。加大向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸力度，加快與圖書設(shè)計、廣告設(shè)計、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字內(nèi)容等等印刷相關(guān)服務(wù)業(yè)融合。到 2025 年，基本形成具有較強(qiáng)市場競爭力的數(shù)字化、綠色化、創(chuàng)意化的高端印刷服務(wù)發(fā)展格局，總產(chǎn)值超7 億元。
煙草加工。以技術(shù)改造、品牌提升為重點，提升煙草產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力，建設(shè)數(shù)字化工廠，完善專用標(biāo)準(zhǔn)體系。支持湛江卷煙廠實施技改，大力增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)組織、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施保障等能力，打造新型煙草制品制造平臺，突出大調(diào)度、小批量、多批次的柔性生產(chǎn)模式，形成以 MES 系統(tǒng)為核心，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與生產(chǎn)運行鏈條高度交互集成的特色智能制造體系。聚焦發(fā)展“雙喜”品牌，形成以高三類傳統(tǒng)卷煙生產(chǎn)為基座、以新型卷煙制品生產(chǎn)為突破、逐步向一、二類卷煙生產(chǎn)持續(xù)擴(kuò)展的產(chǎn)品格局，升級工藝裝備全面滿足“雙喜”第三代工藝技術(shù)平臺的要求，并具備承接“雙喜”一類煙批量生產(chǎn)和特色新品研發(fā)制造的能力。到 2025 年，基本形成傳統(tǒng)卷煙和新型煙草制品并進(jìn)發(fā)展、具有特色競爭力的煙草加工格局，總產(chǎn)值超26 億元。
家電產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色化、智能化、個性化家電新品種。推動電飯煲、電水壺等傳統(tǒng)家電制造提質(zhì)增效創(chuàng)品牌，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化工藝技術(shù)改造，建立公共檢測平臺，幫助企業(yè)開展檢測和國際認(rèn)證，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次。引進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、工業(yè)設(shè)計要素，適應(yīng)市場化、個性化配置，推動家電企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)融合，促進(jìn)家電企業(yè)向智能家電、智慧家居系列等多元化產(chǎn)品領(lǐng)域拓展。到 2025 年，家電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)品多元化、智能化特點，總產(chǎn)值超 1 億元。
水海產(chǎn)品加工。以技術(shù)改造為抓手，鼓勵水海產(chǎn)品加工企業(yè)對加工生產(chǎn)線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行自動化、數(shù)字化、智能化改造，完善配套的檢測中心、研發(fā)中心，帶動全區(qū)水產(chǎn)裝備制造業(yè)發(fā)展。支持水海產(chǎn)品向精深加工和高附加值產(chǎn)品發(fā)展，實現(xiàn)從原料粗加工向高端定制精深加工轉(zhuǎn)型、從低端水產(chǎn)品加工向現(xiàn)代海洋食品制造改變。加快實施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批具有地方特色的水海產(chǎn)品注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)，鼓勵和支持企業(yè)積極開展創(chuàng)名牌和產(chǎn)品認(rèn)證。到 2025 年，水海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集中度高、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、整體競爭優(yōu)勢突出。
食品飲料加工。延長食品產(chǎn)業(yè)鏈條，從原料加工延伸到包裝設(shè)計、印刷制盒、內(nèi)包裝等環(huán)節(jié)。拓寬食品產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)向常年食品、旅游食品和功能性食品多元發(fā)展，重點加快“蝦先生”等赤坎特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)海鮮干貨、水果美食、農(nóng)副產(chǎn)品等特色旅游產(chǎn)品的包裝開發(fā)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升啤酒等食品行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、專用裝備的自動化控制水平和食品生產(chǎn)的檢測、控制數(shù)字化水平，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全與清潔生產(chǎn)控制能力。引導(dǎo)食品企業(yè)“小升規(guī)”，鼓勵食品企業(yè)積極參加全國性、國際性展會，走出湛江、走出國門。到 2025 年，食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，總產(chǎn)值超 4 億元。
二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
人工智能。依托湛江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能試驗區(qū)，引進(jìn)培育一批人工智能骨干企業(yè)，謀劃建設(shè)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實驗室湛江區(qū)域中心，推動人工智能與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合，搶占新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)制高點。突出發(fā)展智慧安防。以全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)和智慧安防系統(tǒng)企業(yè)為基礎(chǔ)，支持民大中心、京基大廈等高品質(zhì)寫字樓融合智慧技術(shù)、智慧管理、智慧服務(wù)等應(yīng)用升級為“智慧樓宇”。鼓勵智慧安防系統(tǒng)企業(yè)聚焦綜合安防、大數(shù)據(jù)服務(wù)和智慧業(yè)務(wù)，發(fā)展以視頻為核心的智能物聯(lián)網(wǎng)解決方案和大數(shù)據(jù)服務(wù)。大力發(fā)展智慧教育。依托全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)，積極有序推進(jìn) 5G 、超高清視頻技術(shù)等在教育領(lǐng)域普及應(yīng)用，建設(shè)智慧校園、智慧課堂，探索發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、 VR/AR等信息技術(shù)融合的新型教學(xué)模式，支持多終端在線教育。推動創(chuàng)智機(jī)器人生態(tài)谷落戶，結(jié)合人工智能教育產(chǎn)業(yè)及大型教育綜合體，打造粵西乃至全國最具影響力的人工智能教育綜合超級體，依托優(yōu)必選自身在機(jī)器人領(lǐng)域積累的核心技術(shù)，充分應(yīng)用于玩具創(chuàng)新研發(fā)，并賦能上下游企業(yè)，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。培育發(fā)展智慧醫(yī)療。依托全區(qū)信息化服務(wù)企業(yè)和醫(yī)療資源，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和信息化建設(shè)水平。鼓勵發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、智能醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療云計算等新業(yè)態(tài)，打造智慧醫(yī)療健康新興產(chǎn)業(yè)。
軟件與信息服務(wù)。以新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，培育發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)和配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)軟件開發(fā)。開展咨詢設(shè)計和信息安全服務(wù)，推動制造業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務(wù)提供商聯(lián)合提升企業(yè)數(shù)字化水平，建設(shè)自主時空信息服務(wù)平臺。創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)軟件，聚焦全區(qū)裝備制造、家電等重點行業(yè)，以應(yīng)用為牽引，加快培育一批優(yōu)秀行業(yè)系統(tǒng)解決方案商，為全區(qū)工業(yè)企業(yè)提供大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品仿真設(shè)計等通用型服務(wù)。推動大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集形式，建設(shè)企業(yè)情況綜合大數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企業(yè)分析公眾數(shù)據(jù)需求。鼓勵發(fā)展信息服務(wù)外包。推動軟件服務(wù)外包，發(fā)展軟件開發(fā)、軟件測試、系統(tǒng)租賃、系統(tǒng)托管等信息技術(shù)外包，扶持基于信息技術(shù)的業(yè)務(wù)流程外包，推動工業(yè)設(shè)計、研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)外包，促進(jìn)業(yè)務(wù)向規(guī)?；?、高端化方向發(fā)展。構(gòu)建自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育發(fā)展應(yīng)用商店等新型生態(tài)模式，推行行業(yè)綜合解決方案、應(yīng)用軟件、小程序等適配平臺技術(shù)路線，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、開發(fā)者利用平臺資源開展集成創(chuàng)新。依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接粵港澳大灣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展影視動漫、文化資源數(shù)字化處理、交互娛樂引擎開發(fā)等相關(guān)的軟件技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)。布局區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等未來產(chǎn)業(yè)。
生物醫(yī)藥。培育發(fā)展生物醫(yī)藥，依托廣東醫(yī)科大學(xué)、廣東海洋大學(xué)等高校的科研設(shè)施和技術(shù)力量，支持全區(qū)生物醫(yī)藥骨干企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、提煉以海洋生物和農(nóng)產(chǎn)品為藥源的生物醫(yī)藥及生物衍生品、高端化學(xué)創(chuàng)新藥。加快中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，培育現(xiàn)代中藥大品種，推進(jìn)道地中藥材優(yōu)良品種的選育和規(guī)范種植，加速療效確切、臨床價值高的中藥新藥、經(jīng)典名方產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造從原料藥、中藥材到藥品的示范產(chǎn)業(yè)鏈。推動醫(yī)療器械研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高質(zhì)量植介入產(chǎn)品、康復(fù)產(chǎn)品和基因檢測等體外診斷產(chǎn)品。利用對接粵港澳大灣區(qū)及海南自貿(mào)港優(yōu)勢資源，加快引進(jìn)一批附加值高、產(chǎn)出率高、科技含量高的“三高”型高新技術(shù)生物制造產(chǎn)業(yè)項目。
高端裝備制造。先進(jìn)鋼鐵材料。依托湛江鋼鐵基地和東海島鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射作用以及本地鋼構(gòu)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)培育并行方式集聚一批先進(jìn)鋼鐵材料企業(yè)，重點發(fā)展新一代功能復(fù)合化建筑用鋼加工。高端電纜產(chǎn)品。依托全市海洋工程裝備、核電、海上風(fēng)電和傳統(tǒng)火電的發(fā)展，加快電纜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持本地電線電纜企業(yè)向超高壓電纜、核電站用電纜、風(fēng)能發(fā)電用電纜、特高壓架空導(dǎo)線、大長度海底電纜等高端電纜產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。精密制造。依托全區(qū)汽車零部件制造基礎(chǔ)，引進(jìn)一批制造電機(jī)、電控、自動化系統(tǒng)等汽車零部件企業(yè)，從提供零件和部件的配套向模塊化、系列化發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面加強(qiáng)與整車骨干企業(yè)深度合作，建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系。
三、加快發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)
工業(yè)設(shè)計服務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開放共享的工業(yè)設(shè)計數(shù)據(jù)資源中心，夯實工業(yè)設(shè)計發(fā)展基礎(chǔ)。支持企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計服務(wù)水平，培育建設(shè)國家和省級工業(yè)設(shè)計中心和研究院，打造設(shè)計力量集聚的工業(yè)設(shè)計基地。面向全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新設(shè)計理念，把工業(yè)設(shè)計貫穿于產(chǎn)品生命的全周期。在人工智能、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力提升產(chǎn)品的外觀造型、友好體驗以及工程易用性和環(huán)境融合性，在高端印刷、家電產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計在集成創(chuàng)新、高端化的引領(lǐng)作用，推動全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)向價值鏈更高端的服務(wù)型制造邁進(jìn)。支持工業(yè)設(shè)計企業(yè)開發(fā)適合中小微制造企業(yè)的設(shè)計服務(wù)產(chǎn)品，幫助中小微制造企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品差異化、品牌個性化。
檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。鼓勵發(fā)展一批面向制造業(yè)設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)提供商。加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展工業(yè)相機(jī)、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式，提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)能力。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，加強(qiáng)全區(qū)高端裝備制造、電子商務(wù)等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。鼓勵有條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)模式，為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務(wù)。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
抓好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種植。穩(wěn)定蔬菜、水稻新品種種植面積，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程適時引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效特色農(nóng)產(chǎn)品種植，建設(shè)無公害果蔬、環(huán)保水產(chǎn)養(yǎng)殖、精細(xì)花卉苗木生產(chǎn)基地。持續(xù)深入開展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動，助力特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣設(shè)施大棚等裝備技術(shù)。提升農(nóng)作物耕種收機(jī)械化使用率，到 2025 年，農(nóng)機(jī)使用率達(dá)到98 ％以上。積極開展基層農(nóng)技推廣補助項目，通過農(nóng)技推廣項目為農(nóng)戶推廣蔬菜、水稻新品種技術(shù)指導(dǎo)，支持農(nóng)民購買有機(jī)肥替代化肥，聘用農(nóng)技員科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)藥，健全動物防疫、農(nóng)作物病蟲害防治體系。
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵有條件的農(nóng)村充分利用農(nóng)用地生態(tài)、景觀、休閑等功能，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)綜合體，謀劃打造北橋河兩岸和東山垌休閑農(nóng)業(yè)觀光園，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流打開農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展農(nóng)民增收空間。
二、積極發(fā)展都市型體驗農(nóng)業(yè)
立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、特色化、精致化，以農(nóng)業(yè)土地為舞臺，以田園景觀為布景，以農(nóng)產(chǎn)品為道具，以農(nóng)耕文化為劇本，完善農(nóng)業(yè)體驗活動載體，發(fā)展農(nóng)業(yè)收成、農(nóng)業(yè)科普教育和農(nóng)耕種植體驗，展示都市型農(nóng)業(yè)新形態(tài)。
農(nóng)業(yè)收成體驗。將豐厚村桔場、桑果園等特色果樹種植村觀賞、采摘和春季踏青、夏季納涼、秋季收獲相結(jié)合，在高田村舉辦鄉(xiāng)村攝影、鄉(xiāng)土文化藝術(shù)創(chuàng)作、果園尋寶、農(nóng)家菜饕餮大餐等趣味觀光體驗活動，吸引廣大游客領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情。
農(nóng)業(yè)科普教育。發(fā)揮豐厚村、高田村觀光農(nóng)業(yè)田園以及北橋河兩岸和東山垌休閑農(nóng)業(yè)觀光園優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)觀光與農(nóng)業(yè)科普教育融為一體，由專人對作物生長及生產(chǎn)活動進(jìn)行講解，滿足游客獲得知識的渴望。
農(nóng)耕種植參與。依托田樂蔬菜種植專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光與勞作體驗相結(jié)合，在體驗園提供種子、土雜肥、各種農(nóng)用工具，舉辦播種、收割、藝術(shù)作畫等農(nóng)事體驗活動，根據(jù)不同季節(jié)讓人們在田間進(jìn)行播種、管理、收割，以充分體驗農(nóng)村勞動生活的樂趣。使人們親近自然，感受勞動和收獲的辛苦與喜悅，增進(jìn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和鄉(xiāng)村生活的體驗。
按照新舊產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展格局，完善都市工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長新引擎。
一、全力打造赤坎區(qū)都市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園
赤坎區(qū)都市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園位于新 228 國道旁，建設(shè)面積 3000畝，計劃分三期建設(shè)，第一期面積 370 畝，第二期 1500 畝，第三期 1130 畝，目前首期開發(fā)面積 370 畝。圍繞湛江重大產(chǎn)業(yè)項目開拓和發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)重點引進(jìn)和培育一批符合申報條件、成長性能好、有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)。重點支持發(fā)展一批高端印刷等高附加值企業(yè)，引進(jìn)一批生物醫(yī)藥、電子信息、檢驗檢測等高科技含量企業(yè)，培育發(fā)展一批制造電機(jī)、電控、自動化系統(tǒng)等配件為主的汽配企業(yè)和高端機(jī)械配件企業(yè)，做大做強(qiáng)精密制造行業(yè)。支持發(fā)展以綠色食品、營養(yǎng)食品、功能食品等為方向的高附加值食品加工企業(yè)。高規(guī)格做好一園多區(qū)整體規(guī)劃，著力建設(shè)都市工業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)質(zhì)載體，打造具有區(qū)域影響力的都市工業(yè)園區(qū)。
二、推動湛江海田物流產(chǎn)業(yè)園騰退轉(zhuǎn)型
推動湛江海田物流產(chǎn)業(yè)園騰退轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)運營商企業(yè)合作，加快促進(jìn)海田物流產(chǎn)業(yè)園向高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地轉(zhuǎn)型升級，對接深圳、廣州等科創(chuàng)項目落地，引入新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將海田片區(qū)打造成科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)。重點招引一批高附加值、高稅收、高科技含量的高新企業(yè)進(jìn)駐，重點發(fā)展軟件研發(fā)和信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、電子信息及服務(wù)型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、 5G 智能、云計算等新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園
謀劃在草蘇片區(qū)或北橋片區(qū)選址建設(shè)新的物流產(chǎn)業(yè)園，承接海田物流產(chǎn)業(yè)園騰退功能，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極引進(jìn)冷鏈物流、保稅物流、城鄉(xiāng)配送等項目落戶園區(qū)，著力延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的物流基地、配送中心，同時促進(jìn)園區(qū)電商企業(yè)集聚集群發(fā)展，輻射帶動湛江市電商產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展。
四、聚力建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園
完成湛江文創(chuàng)園建設(shè)，建成集科研工作、科技孵化器、加速器、文化交流，配套高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)綜合體等綠色生態(tài)科技文創(chuàng)園。推進(jìn)湛江琶醍文化創(chuàng)意園項目落地，引進(jìn)一批音樂餐廳、酒吧、咖啡廳等時尚元素，建成具有觀賞性、娛樂性、教育性、藝術(shù)性、開放性的國際化啤酒文化創(chuàng)意藝術(shù)區(qū)，打造成北部灣地區(qū)最大的啤酒文化休閑中心。統(tǒng)籌推進(jìn)舊倉庫、舊廠房改造，支持文創(chuàng)項目發(fā)展。
五、全力支持汽車城發(fā)展
聯(lián)動發(fā)展湛江海田國際汽車城和湛江市東盟國際車城，鞏固提升赤坎汽車銷售龍頭地位，進(jìn)一步完善汽車銷售服務(wù)鏈條，主動引進(jìn)一批知名高端 4S 店，培育壯大一批二手車市場，定期舉辦汽車展覽會、展銷會等，滿足消費者不同層次需求。
第五章強(qiáng)芯提質(zhì) 彰顯湛江城市客廳新面貌
對標(biāo)一流省會與發(fā)達(dá)沿海城市中心城區(qū)建設(shè)，以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)實施城市更新，加快重點地區(qū)成片連片打造，促進(jìn)城市強(qiáng)芯提質(zhì)，打造具有現(xiàn)代化大都市風(fēng)貌的湛江城市客廳。
圍繞布局更加合理、功能更加完善，堅持人口資源環(huán)境相均衡，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，把赤坎區(qū)全域納入湛江中心城區(qū)國土空間規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和管理，以規(guī)劃促發(fā)展，以建設(shè)促提升。加快赤坎城市化進(jìn)程，將赤坎北橋農(nóng)村納入城區(qū)管理，通過城市化改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、文明素養(yǎng)，進(jìn)一步拉開城市框架，拓展城市空間，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，科學(xué)合理調(diào)整耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，細(xì)化優(yōu)化功能布局并完善配套政策，優(yōu)化城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
強(qiáng)化海田片區(qū)建設(shè)，全力推動“舊大天然—金沙灣—調(diào)順島”片區(qū)聯(lián)動開發(fā)，形成環(huán)灣高端商務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展格局，強(qiáng)化開放功能，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代湛江城市客廳和中央商務(wù)區(qū)，成為湛江展示城市魅力的窗口、參與國際共建的平臺。
穩(wěn)步推進(jìn)舊大天然片區(qū)和海田片區(qū)更新改造。舊大天然片區(qū)建設(shè)以“湛江華潤中心”為核心、集多功能于一體的具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代、智能化超高層商務(wù)樓宇集群。海田片區(qū)按照“區(qū)域性商務(wù)金融中心”定位，連線舊大天然片區(qū)、金沙灣片區(qū)和人民大道北高端商務(wù)樓宇， 聚焦總部金融、 商務(wù)辦公 等強(qiáng)化省域副中心城市輻射能力的核心服務(wù)功能， 建設(shè)以總部經(jīng)濟(jì)、金融投資、科技服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等為主的濱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，打造粵西高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為省域副中心城市行政辦公、商務(wù)交流等提供最高規(guī)格保障。
進(jìn)一步完善金沙灣片區(qū)特色臨海商圈。按照“區(qū)域性休閑消費中心”定位，以海灣為核心，結(jié)合環(huán)灣濱水空間建設(shè)一批高端酒店、商業(yè)綜合體，加快花園酒店、保利天悅灣、金沙灣華城等項目建設(shè)，依托萬象金沙灣廣場、麗悅新天、民大中心等一批大型商貿(mào)綜合體，建成集主題公寓、商業(yè)中心、高端品牌商城于一體的特色臨海商圈。強(qiáng)化金沙灣特色臨海商圈輻射功能，發(fā)展水上運動中心區(qū)、人文景觀展示區(qū)、沙灘親水活動區(qū)、中心廣場景區(qū)、生態(tài)之旅景區(qū)、濱湖公園區(qū)等旅游區(qū)域，吸引更多游客到赤坎“觀海景、玩海水、吹海風(fēng)、食海鮮”，打造“一灣兩岸”靚麗名片。
加快推進(jìn)調(diào)順島片區(qū)更新開發(fā)。按照“區(qū)域性文化藝術(shù)中心”定位，整理岸線資源，推動散雜貨碼頭布局調(diào)整，打造高品質(zhì)、連續(xù)的開放公共岸線，建設(shè)大型文化、藝術(shù)設(shè)施，建成集商業(yè)娛樂、海灣休閑等高端服務(wù)和城市、文化地標(biāo)群于一體的海灣之心。合理規(guī)劃部署金融、商務(wù)、會展等高端業(yè)態(tài)，促進(jìn) 玥 瓏灣、恒大外灘花園、碧桂園海灣城等項目串珠成鏈，促使總部經(jīng)濟(jì)、金融商貿(mào)、文化旅游等高端業(yè)態(tài)沿海岸布局，打造沿灣黃金海岸。推動華僑城湛江歡樂海岸項目動工建設(shè)，建成全區(qū)乃至全市環(huán)境優(yōu)越、功能齊全的文化娛樂新地標(biāo)和旅游休閑度假區(qū)。
開展三民路片區(qū)修復(fù)活化，探索引進(jìn)社會資本實施整體改造，以研學(xué)旅游、文化體驗為主題規(guī)劃整合周邊旅游資源，傳承文化，激發(fā)活力，著力建設(shè)“吃住行游購?qiáng)室惑w化”的古商埠歷史文化區(qū)，打造赤坎老城區(qū)特色文化記憶片區(qū)。
積極配合市開展三民路片區(qū)建筑修復(fù)工作，對片區(qū)內(nèi)永寧路、幸福橫路、勝利路、幸福路等路段及舊樓進(jìn)行外立面改造，按照民國風(fēng)情有序修復(fù)街區(qū)特色騎樓。有序推動特色建筑修繕，重點修復(fù)陳明仁將軍舊居、馮凌云舊居、楊益三舊居等三大舊居，保持古埠時期布局和風(fēng)貌，解決閑置歷史建筑的安全隱患，賦予歷史建筑新價值，充分突出老街區(qū)域特色。加快推進(jìn)大通街風(fēng)貌改造工程，重點修復(fù)十大碼頭，通過增設(shè)簡介碑和建造人物雕像等方式，重現(xiàn)碼頭歷史風(fēng)貌。
統(tǒng)籌發(fā)展新舊城區(qū)，優(yōu)化中華、中山、寸金、民主等舊城區(qū)功能，強(qiáng)化草蘇片區(qū)、北橋片區(qū)等新城區(qū)建設(shè)，將赤坎打造成宜居幸福高品質(zhì)生活示范區(qū)，樹立高品質(zhì)城市生活標(biāo)桿。
舊城區(qū)圍繞提升居民生活品質(zhì)，加大便民利民設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綜合治理力度，加快片區(qū)學(xué)校配建，積極吸引社會資金投資建設(shè)健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)康復(fù)等社會福利設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)大型綜合性體育運動場館和社區(qū)文化活動中心，完善片區(qū)內(nèi)部道路、管網(wǎng)、綠地廣場等配套設(shè)施，根據(jù)片區(qū)居民生活需求，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)辦公、餐飲休閑等功能，建成公共服務(wù)設(shè)施配套完善的城市綜合服務(wù)片區(qū)。
新城區(qū)圍繞高端化、品質(zhì)化發(fā)展需求，以現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)服務(wù)為主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施及綜合功能配套。推動草蘇片區(qū)整體有序，建設(shè)以生活居住為主、商貿(mào)物流與電子商務(wù)同步發(fā)展的綜合性城市片區(qū)。拉大城市框架，拓展北橋片區(qū)城市綜合承載能力，布局優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目和商住項目，完善城市服務(wù)配套，建設(shè)產(chǎn)城融合、商住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新城，打造成為展示湛江城市形象的“新門戶”。
堅持以人為核心，以繡花功夫加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城市更健康、更安全、更宜居。
一、加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
有序開展市政路網(wǎng)建設(shè)。完成北橋片區(qū)道路交通工程、豐黃路新建工程、海田片區(qū)白云路、藍(lán)天路、明月路等一批道路建設(shè)，加快推進(jìn)調(diào)順東二路、東菊北路、二環(huán)路、文西路、華田路等新建工程，有序開展康達(dá)路、康樂路、康寧路、北海路、灣南路、南橋南路、康強(qiáng)路、海灣路等小街小巷升級改造，逐步全面改造提升百姓村、京基社區(qū)等片區(qū)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套。到 2025年，道路路況得到較大改善，全區(qū)交通服務(wù)水平大幅度提升。
補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板和弱項。加強(qiáng)海綿城市和韌性城市建設(shè)。著力補齊城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板，提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。強(qiáng)化蓄洪排澇設(shè)施維護(hù)，改造疏通雨水管網(wǎng)，消除易澇點，提升城市防洪排澇能力。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，逐步完善地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)供水老舊管網(wǎng)升級改造，提高供水水質(zhì)，保證供水安全。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，配合市開展河涌周邊污水管網(wǎng)改造，積極推動西城東水質(zhì)凈化廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)順島污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。分區(qū)實施雨污分流改造和小區(qū)集體合流式截污，加快草蘇村、大埠村、調(diào)順島等片區(qū)截污工程建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)湛江市燈具廠出清改造，完善停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)片區(qū)旅游停車場，破解片區(qū)停車難問題。
二、提高城市精細(xì)化管理水平
全面鋪開老舊小區(qū)改造。有序推進(jìn)舊城區(qū)和老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)老城區(qū)的風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，留住城市特有“基因”。明確老舊小區(qū)改造任務(wù)，推廣中華街道老舊小區(qū)改造成功經(jīng)驗，配合屬地街道辦推進(jìn)改造工作。重點落實調(diào)順村場、調(diào)順村農(nóng)民公寓和沙灣片舊廠房改造項目，加快啟動百園片區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境改造項目，推動棉紡廠宿舍、工業(yè)研究所、人民新村、半球六廠宿舍等升級改造項目進(jìn)程。
加大城區(qū)綜合整治力度。抓好創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作，加大市容環(huán)境“六亂”執(zhí)法力度，針對重點功能區(qū)、重點社區(qū)、重點軸線以及河道兩側(cè)加大集中整治力度，徹底改變“臟、亂、差”狀況。著力推進(jìn)街景整治，將城區(qū)主要道路景觀建設(shè)、綠化環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、商店招牌等，統(tǒng)一納為常態(tài)化治理內(nèi)容。優(yōu)化城區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在金沙灣、湛江海鮮美食廣場、東盟美食街等夜間消費集聚區(qū)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善片區(qū)污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理等配套設(shè)施。通過分片實施小街小巷硬化、亮化、綠化工程，最大限度方便居民出行。加大樓院綜合整治力度，逐步改善沿街居民樓院環(huán)境和外觀，建立保潔和綠化的長效機(jī)制。
塑造高品位城市風(fēng)貌。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌，全面提升中心城區(qū)的顏值和文化內(nèi)涵。推動城區(qū)美化綠化，積極配合市完成市政綠化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、主次干道綠化美化工作。啟動金沙灣觀海長廊至調(diào)順島沿線景觀品質(zhì)提升工程，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，打造湛江灣區(qū)最美親水線。助力市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，構(gòu)建綠道、城市公園、微綠地等生態(tài)架構(gòu)，配合推動?xùn)|山垌濕地公園、北橋河兩岸、文章公園及上游城傍公園建成落地，優(yōu)化城區(qū)生態(tài)景觀。加大城區(qū)景觀照明建設(shè)力度，打造高品位的城區(qū)夜間公共環(huán)境，更好展示海灣城市美麗特色。
探索數(shù)字化管理。牢固樹立全周期管理意識，推進(jìn)新形勢下城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化，充分運用現(xiàn)代科技提升城市治理水平，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明更智慧。大力建設(shè)新型智慧城市，加快布局 5G 基站及配套設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市公共設(shè)施與 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，整合共享公共數(shù)據(jù)資源，搭建智慧城市運行管理平臺，提升城市管理效率。重點推廣“數(shù)字城管”應(yīng)用，搭建“數(shù)字城管”信息數(shù)據(jù)庫，形成遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場勘察相統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，切實增強(qiáng)快速反應(yīng)和即時響應(yīng)能力，加快實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城區(qū)指揮管理。
第六章鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合新發(fā)展
落實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，壯大提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅任務(wù)完成后的減貧工作，盯緊脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧等重點群體，完善防范返貧的監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制。健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，實施新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”行動，防止新增貧困人口。鞏固產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持和后續(xù)配套建設(shè)，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，做好穩(wěn)崗工作，規(guī)范公益性崗位管理，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)等技能培訓(xùn)，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。
積極培育新型經(jīng)營主體。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體培育工作，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等培訓(xùn)，使其成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能等培訓(xùn)，以提升科技文化素質(zhì)促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。加快農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展，鼓勵集體建設(shè)用地規(guī)模較大的農(nóng)村，引入投資經(jīng)營主體實施“三舊”改造，推動農(nóng)村配套建設(shè)改善、集體物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬村組投資經(jīng)營渠道，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。深度發(fā)掘、開發(fā)全區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，推進(jìn)資源與企業(yè)對接，帶動農(nóng)民共建鏈條、共享品牌，讓農(nóng)民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。支持鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)友好型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，挖掘發(fā)展城邊村產(chǎn)業(yè)，鼓勵培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)富民興村產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展一批就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和車間、工作坊等，多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，落實社會保險補貼、崗位補貼、貸款支持等就業(yè)扶持政策。
促推村居環(huán)境提檔升級，培育農(nóng)村文明和諧氛圍，打造生態(tài)美麗新面貌，創(chuàng)建文明幸福新農(nóng)村。
科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快完善村莊規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌管控和村莊風(fēng)貌提升工程，科學(xué)治理“空心村”，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。到 2025 年，全面建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序，基本解決宅基地“一戶多宅”等農(nóng)村違法建設(shè)， 80% 以上存量農(nóng)房完成微改造，全區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升取得顯著成效。
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展村莊環(huán)境整治，加快推進(jìn)主要海濱河流沿線、村莊主干道等重點部位的環(huán)境綜合整治。全域推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，爭取到 2025 年全區(qū)城邊村建成生活垃圾分類示范村比例達(dá) 80% 以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 100% ，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用，全部行政村達(dá)到美麗宜居村以上標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)全部村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，納入城區(qū)供水系統(tǒng)統(tǒng)一供水。進(jìn)一步完善農(nóng)村交通道路建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、村內(nèi)道路建設(shè)達(dá)到更高水平，加快推進(jìn)北橋河兩岸鄉(xiāng)村道路開工建設(shè)，重點建設(shè)高田村村中路接通新坡村道路，提高農(nóng)村和城區(qū)的交通通達(dá)深度。美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)。提升農(nóng)村綠色生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)小公園、小花園、小菜地、小果園等農(nóng)村“四小園”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革工作，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村相互賦能、相互加持，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在要素配置、資金投入、公共服務(wù)上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)、管護(hù)、運營，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以全區(qū)農(nóng)村居民城市化為重點，進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，科學(xué)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。全面把握“村改居”工作的步驟和流程，妥善解決“村改居”工作中的共性問題，確保完成“十四五”期間“村改居”工作任務(wù)。
深化農(nóng)村土地制度改革。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。落實宅基地集體所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用政策。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。充分發(fā)揮“三資”管理平臺的作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，謀劃開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造試點工作，探索將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項目。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，強(qiáng)化土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。
第七章綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)型美麗海灣城區(qū)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢生態(tài)安全屏障、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)穩(wěn)定改善。
鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河長制、湖長制，強(qiáng)化水系巡查監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障。加大水源地建設(shè)保護(hù)力度，定期開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)查污染水源行為。開展入河排污口排查與整治，按照“溯源、控源、截污、治污”要求開展規(guī)范化精準(zhǔn)整治。加強(qiáng)河湖周邊污染源日常監(jiān)管，鞏固城市黑臭水體治理成果。加強(qiáng)重要江河湖庫水體保護(hù)，深化聯(lián)防聯(lián)治和協(xié)同治理。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造，提高管網(wǎng)覆蓋率收集率，保障已建污水處理基礎(chǔ)設(shè)施正常運行，穩(wěn)步提高污水處理率。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)治理設(shè)施運維管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。構(gòu)建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，以臭氧污染防治為核心，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度管制，探索實行部門、行業(yè)、區(qū)域的碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制。從嚴(yán)控制電力、建材等高能耗行業(yè)二氧化碳排放增長。深化工業(yè)源 VOCs 和氮氧化物污染治理，推進(jìn)低 VOCs 含量涂料、油墨、溶劑、清洗劑等原輔材料源頭替代，強(qiáng)化源頭控制和集中治理。深入推進(jìn)重點行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐脫硝治理和超低排放改造。加強(qiáng)“油路車港”聯(lián)合防控，深化機(jī)動車尾氣治理，加強(qiáng)船舶廢氣污染防治，推廣靠岸船舶使用岸電技術(shù)，大力推進(jìn)公交電動化和新能源車使用。深入推進(jìn)城市揚塵、露天焚燒等污染防治，加強(qiáng)面源綜合防控，加強(qiáng)建設(shè)工地、堆場、道路、碼頭和運土車輛揚塵污染管控，加密道路沖洗、灑水頻次，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈等廢物露天焚燒監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨污染防治，建立氨排放源清單，實現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”。
夯實土壤污染防治基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化重點管理，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可證，建立全過程監(jiān)督管理體系。以受污染農(nóng)用地周邊企業(yè)、高關(guān)注度企業(yè)地塊、土壤污染重點監(jiān)管單位等為重點，限期關(guān)閉拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水排查，降低土壤污染輸入。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)白色污染治理，開展受污染耕地綜合治理。開展工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程。完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。
強(qiáng)化固廢危廢綜合治理。鼓勵企業(yè)開展綠色制造和循環(huán)化改造，減少固體廢物產(chǎn)生量。加快培育工業(yè)固廢綜合利用示范企業(yè)，提高工業(yè)固廢本地資源化水平。推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾源頭減量和資源化利用。加快建設(shè)生活污泥處理處置設(shè)施，同時抓好污泥源頭減量管理，指導(dǎo)高廢水排放企業(yè)技改，減少污泥產(chǎn)生量。筑牢危險廢物源頭防線，全面摸查危廢堆存場所并建立整治清單，逐步減少歷史遺留危險廢物貯存處置量。加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、多方協(xié)同共治的治理新模式，齊抓共管推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)取得新突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)大生態(tài)環(huán)境支撐力。
高質(zhì)量打造美麗海灣。以湛江灣為重點，加快推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，重點圍繞環(huán)境質(zhì)量、生物生態(tài)、親?？臻g、環(huán)境安全等開展工作，打造一批“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)親海空間，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)海岸、海洋生態(tài)整治修復(fù)。堅持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”。以海洋主體功能為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌海岸線兩側(cè)功能和需求，推進(jìn)陸域海域綜合治理規(guī)劃、重大工程的協(xié)調(diào)，健全陸海統(tǒng)籌的治理保護(hù)體系。嚴(yán)格落實自然岸線保有率管控目標(biāo)，加強(qiáng)海岸線利用動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)控圍填海等開發(fā)建設(shè)活動，重點開展環(huán)境整治、形態(tài)修復(fù)與養(yǎng)護(hù)、濱海景觀構(gòu)建、海岸防護(hù)能力建設(shè)等工程。
實施海域環(huán)境綜合治理。建立入海河流整治清單，編制入海河流水體達(dá)標(biāo)方案。完善入河（海）排污口管理長效機(jī)制，推進(jìn)“排污水體 - 入河（海）排污口 - 排污管線 - 污染源”全鏈條管理。全面落實“一河一策”，按照“源截污控、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理”思路系統(tǒng)推進(jìn)入海河流綜合整治。以湛江灣水質(zhì)下降或劣于四類的海灣為重點，開展重點海灣環(huán)境容量核算及入海污染物總量控制研究，重點削減總氮、總磷的入海量。到 2025 年，基本消除入海河流劣 V 類水體，總氮入海量較 2020 年明顯下降。
推動工業(yè)生產(chǎn)綠色化，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品，推廣綠色建筑，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推進(jìn)資源高效節(jié)約利用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界等空間控制線，實施“三線一單” 7 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。大力實施節(jié)水行動，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水效率。加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約評價，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，推動城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)督促采用“公司 + 農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導(dǎo)和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。完善網(wǎng)絡(luò)化再生資源回收利用體系，推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、包裝廢棄物、農(nóng)作物秸稈、電子垃圾等資源化利用和無害化處置，全面推進(jìn)垃圾分類，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建生活垃圾分類示范區(qū)。
形成綠色低碳生產(chǎn)方式。推動建設(shè)多元共治現(xiàn)代治理體系，嚴(yán)格落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能。推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導(dǎo)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，實施一批綠色制造示范項目，推廣企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，減少資源消耗，發(fā)展綠色節(jié)能工業(yè)。加快推進(jìn)裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，推動建筑行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、資源高效綜合利用，實現(xiàn)裝配式建筑擴(kuò)面增量、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用的目標(biāo)。
引領(lǐng)綠色生活風(fēng)尚。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式和消費模式，發(fā)展綠色消費、綠色出行，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)行動，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。引導(dǎo)市民購買高效能家電、節(jié)水型器具、太陽能設(shè)備等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，增強(qiáng)居民循環(huán)利用意識，倡導(dǎo)居民自覺使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少使用一次性產(chǎn)品。引導(dǎo)市民選擇步行、自行車和公共交通工具出行，推廣新能源汽車、新能源與清潔能源公交車，鼓勵引導(dǎo)市民購買、使用節(jié)能環(huán)保的汽車。大力推廣使用綠色產(chǎn)品，政府采購優(yōu)先選用節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品，不斷提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比例和市場占有率，逐步引導(dǎo)全社會形成綠色消費模式。
第八章融灣融海 開拓首善之區(qū)發(fā)展新局面
準(zhǔn)確把握赤坎在新發(fā)展階段的定位和優(yōu)勢，主動對接參與國家戰(zhàn)略，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，助力市打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動和融合發(fā)展示范區(qū)。
加強(qiáng)與“雙區(qū)”規(guī)則、營商環(huán)境對接，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)載體，筑巢引鳳，積極承接粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化科技創(chuàng)新合作，重點引進(jìn)一批高端裝備制造、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，做好產(chǎn)業(yè)補鏈強(qiáng)鏈工作，吸引更多產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素集聚，同時大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷彌補與高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)級差。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)高等教育、科研院所跨區(qū)域合作，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，采取柔性方式吸引粵港澳大灣區(qū)優(yōu)秀人才來赤坎創(chuàng)業(yè)發(fā)展或短期服務(wù)。
加強(qiáng)與海南自貿(mào)港建設(shè)高位對接和交流合作，主動做好與海南在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、流通等領(lǐng)域的銜接。借力海南自貿(mào)港、海南國際旅游島發(fā)展政策紅利以及張海高鐵交通優(yōu)勢，全面對接海南國際旅游消費中心建設(shè)，攜手開拓珠三角、港澳客源市場，形成“一程多站”的旅游線路產(chǎn)品。 探索與?？谑旋埲A區(qū)建立互聯(lián)協(xié)作機(jī)制，積極推動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、招商引資對接合作。 依托全區(qū)跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)，探索開展跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，就近引入海南自貿(mào)港“一線”高附加值、高周轉(zhuǎn)率貨物，壯大全區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
利用赤坎建設(shè)湛江市中央商務(wù)區(qū)的服務(wù)優(yōu)勢以及地緣優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展“緊密聯(lián)系人”作用，積極爭取兩?。▍^(qū)）疊加優(yōu)惠政策，吸引兩?。▍^(qū)）之間的流動資源、資金、人力等要素向赤坎匯聚。建設(shè)輻射粵西和北部灣地區(qū)的商貿(mào)中心，打造商貿(mào)服務(wù)綜合體。探索推進(jìn)文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療深度對接，實現(xiàn)都市圈內(nèi)醫(yī)保即時結(jié)算、公積金異地提取等民生服務(wù)一體化。
助力湛江建設(shè)“省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”，加強(qiáng)與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化振興等方面的聯(lián)合發(fā)展。探索與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）共建串聯(lián)歷史文化景點和濱海旅游的體制機(jī)制。充分利用全區(qū)商業(yè)、醫(yī)療優(yōu)勢，加強(qiáng)與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）的合作，探索優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)輸出模式。依托全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的濃厚基因，探索與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）共建產(chǎn)業(yè)孵化器、人才培養(yǎng)基地等。強(qiáng)化與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）的分工合作，實現(xiàn)企業(yè)總部、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的合理布局。
暢通國內(nèi)大循環(huán)。大力支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)暢順循環(huán)。主動參與共建西部陸海新通道，構(gòu)建現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，推動發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)。全面拉動內(nèi)需消費，鼓勵發(fā)展線上線下融合消費新模式，加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領(lǐng)域。融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，完善進(jìn)出口服務(wù)體系，探索在“一帶一路”沿線城市拓展友好城區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的企業(yè)擴(kuò)大對外投資，開拓“一帶一路”沿線國家市場，引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司開展合作，鞏固擴(kuò)大非洲、美洲、東盟等市場，開拓歐洲市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，提升出口貿(mào)易質(zhì)量和效益，同時穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，鞏固出口市場份額。加快進(jìn)口服務(wù)平臺建設(shè)，支持跨境電商、國際物流發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)服務(wù)等進(jìn)口力度，引進(jìn)國際品牌進(jìn)口授權(quán)。以廣東國際海洋裝備博覽會、廣東 - 東盟農(nóng)博會等國際性論壇、國際性會議為契機(jī)，積極動員和組織企業(yè)參加各類境內(nèi)境外展會、貿(mào)易洽談會和展銷活動等，協(xié)助企業(yè)爭取更多貿(mào)易機(jī)會和訂單。引導(dǎo)鼓勵全區(qū)有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用境外科技、市場、智力等資源建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地和營銷渠道，培育本區(qū)跨國企業(yè)，提高全區(qū)企業(yè)國際競爭力。
第九章深化改革 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新活力
以更大魄力、在更高起點謀劃和推進(jìn)改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力、動力和競爭力，在融入新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作為。
創(chuàng)新行政管理方式，大力簡政放權(quán)，提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
提升審批服務(wù)效能。鞏固深化黨政機(jī)構(gòu)改革和街道體制改革成效，持續(xù)推進(jìn)街道賦權(quán)擴(kuò)能。大力簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，通過優(yōu)化流程、流程再造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高政府審批效率。優(yōu)化完善“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通。深入推進(jìn)“一窗通辦”服務(wù)模式，推動更多政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，完善 24 小時自助服務(wù)功能，做好政務(wù)服務(wù)一體機(jī)部署工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。
完善“數(shù)字政府”建設(shè)。全面抓好一體化政務(wù)服務(wù)效能提升，提高全流程網(wǎng)辦率。深化“一件事”主題套餐服務(wù)，逐步實現(xiàn)社會受眾面廣、關(guān)注度高的“一件事一次辦”。完成市統(tǒng)一申辦受理平臺延伸推廣至街道、村（居），全面提升基層政務(wù)服務(wù)能力。深入推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。提升數(shù)據(jù)治理能力。加大“粵省事”“粵商通”“粵政易”推廣應(yīng)用力度，提高“粵系列”移動平臺使用率，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”，實現(xiàn)“民眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。
大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)成分活力和創(chuàng)造力。
加快社會信用和市場監(jiān)管體系建設(shè)。積極開展誠信宣傳教育，推進(jìn)“信用赤坎”建設(shè)，加快社會信用體系建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)覆蓋全區(qū)的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。在食品安全、廣告、知識產(chǎn)權(quán)、價格、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)市場、打擊假冒偽劣等重點領(lǐng)域加大市場監(jiān)管力度，健全“雙隨機(jī)，一公開”市場監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)，提升消費維權(quán)效能，依托全國 12315 平臺和湛江市 12345 市民服務(wù)熱線及時依法辦理群眾的投訴舉報，完善跨部門聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費者參與為一體的市場監(jiān)管新格局。
落實稅收政策和推進(jìn)投融資體制改革。全面落實各項減稅降費政策，鞏固減稅降費政策效果，適時出臺扶持政策、惠企政策，最大限度降低民營經(jīng)濟(jì)要素成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，對不涉及公共資源開展利用的投資項目采取備案制。鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域，允許多種形式的融資創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)治理效能。
營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，協(xié)調(diào)發(fā)展引進(jìn)外資和對外投資，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，推動“僵尸企業(yè) ”全面出清，做優(yōu)做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。建立和完善國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，建設(shè)數(shù)字化國資監(jiān)管平臺。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，大力培育一批骨干企業(yè)和“專精特新”“小升規(guī)?！逼髽I(yè)，全力支持重點骨干企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、繼續(xù)做強(qiáng)，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚企業(yè)家精神，健全政企溝通協(xié)商制度，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。
深化營商環(huán)境綜合改革。加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“就近可辦”，推進(jìn)商事登記、項目建設(shè)審批、公共資源交易等制度改革，推動項目快落地、快見效。持續(xù)深化放管服改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。重點圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、市場主體退出難等突出問題推動改革向縱深拓展。全面推進(jìn)“證照分離”改革，積極推進(jìn)并聯(lián)審批，繼續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，實現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)一般注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、住所登記改革等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革。不斷擦亮“中國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)縣”品牌，當(dāng)好企業(yè)“金牌保姆”“王牌保安”，著力幫助解決企業(yè)融資、用地、用工等方面問題，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。對全區(qū)生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)值、營業(yè)額）前 20 名企業(yè)、前 20 名納稅大戶，以及投資額度大、帶動力強(qiáng)的企業(yè)（項目）實行“一事一議”制度，研究出臺更具針對性的支持政策措施。加強(qiáng)對外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)力度，大力宣傳廣東省“外資十條”，及時推送和指導(dǎo)企業(yè)用好用足各級外貿(mào)政策，全力推動外貿(mào)、外資企業(yè)健康發(fā)展。
實施精準(zhǔn)招商引資政策。做好重點項目與產(chǎn)業(yè)空間對接，依托全區(qū)總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加強(qiáng)與知名商會協(xié)會、專業(yè)招商機(jī)構(gòu)、國際組織、高端咨詢機(jī)構(gòu)等富有招商資源和經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)合作，實施“以商引資”，借助“引進(jìn)來”“走出去”機(jī)會，強(qiáng)化行政、金融、商務(wù)、文化、信息等方面的國際服務(wù)功能，在體育運動、文化娛樂、名人效應(yīng)和社會公益等方面加強(qiáng)國際合作。依托全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，積極舉辦青年創(chuàng)客活動，吸引青年創(chuàng)客在赤坎創(chuàng)業(yè)，研究出臺更大支持力度的總部政策，以“招大商、招顯商”為目標(biāo)，集中整合各方資源，提高招商引資效率和質(zhì)量。
第十章增進(jìn)福祉 滿足人民美好生活新需求
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，量力而行、盡力而為，辦好各項民生事業(yè)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓共同富裕目標(biāo)可感知、可擁抱、可獲得，建設(shè)更高水平的幸福赤坎。
實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平，保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，帶動提高群眾生活水平和質(zhì)量。
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系。健全就業(yè)困難人員托底幫扶機(jī)制，擴(kuò)大公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)補助資金促進(jìn)就業(yè)效用。健全多渠道就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，搞活地攤經(jīng)濟(jì)，適度放寬管制換取疫情影響下的靈活就業(yè)空間。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員保障服務(wù)，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。落實就業(yè)幫扶措施，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務(wù)，凸顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。重視職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快區(qū)勞動培訓(xùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的對接，持續(xù)推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。“十四五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。創(chuàng)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。規(guī)范企業(yè)勞動合同管理，加強(qiáng)勞動保障、法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作，力爭實現(xiàn)勞動合同簽訂全員覆蓋，已建工會的企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到86% 以上。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實再分配機(jī)制，加大稅收、社保等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮第三次分配作用。縮小城鄉(xiāng)收入差距。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資收入分配格局。完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，加強(qiáng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督管理。增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制，提高農(nóng)村居民收入水平。拓寬居民收入來源，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加收入，保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，不斷提高群眾生活水平和質(zhì)量。
以保基本、兜底線、促公平為準(zhǔn)則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步提高社會保障水平。
完善覆蓋全民的社會保障體系。實施全民參保計劃，擴(kuò)大社會保險和醫(yī)療保險覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善落實企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險基金省級統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療等保障制度。增強(qiáng)醫(yī)保托底能力，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等現(xiàn)行制度有效銜接，提高大病患者和困難群眾醫(yī)療保障精準(zhǔn)性。推動基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險同步發(fā)展，依法實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革、生育保險與醫(yī)療保險合并。強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)保行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，持續(xù)深入打擊欺詐騙保行為。
健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為補充，責(zé)任明確、制度完善、操作規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。完善特殊困難群體的兜底保障制度，推行醫(yī)療救助制度，完善特困人員供養(yǎng)制度，建立和完善自然災(zāi)害救助制度，完善社會救助管理制度。做好特困供養(yǎng)工作，及時足額發(fā)放供養(yǎng)資金，積極推進(jìn)集中供養(yǎng)。加大臨時救助力度，對符合臨時救助條件的及時進(jìn)行救助，切實發(fā)揮“救急難”資金的效益。提高街道和社區(qū)關(guān)愛社區(qū)服務(wù)能力，將孤寡老人、留守老人、困境兒童、殘疾人等特殊困難群體全部納入關(guān)心關(guān)愛范圍，加大對弱勢群體的幫扶力度。兜牢基本民生保障底線，持續(xù)推進(jìn)低保領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚蛟臁瓣柟獾捅！?，充分發(fā)揮廣東省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)作用，實行動態(tài)管理，確保低保的精準(zhǔn)納入和退出。
加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)福利社會化工作力度，完善以居家養(yǎng)老為主體，以公辦社會福利機(jī)構(gòu)為骨干，以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒等特殊人群為重點的社會福利服務(wù)體系。健全退役軍人服務(wù)保障體系，嚴(yán)格落實優(yōu)待撫恤政策，持續(xù)開展好雙擁共建活動。建立政府主導(dǎo)、部門共管、社會參與的殯葬管理體制，加大殯葬行政執(zhí)法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗和健康、文明、節(jié)儉、向上的社會風(fēng)氣。完善和規(guī)范婚姻登記管理工作，提高婚姻登記服務(wù)水平。完善住房保障體系，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，結(jié)合全區(qū)老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供應(yīng)。
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康赤坎行動，為城鄉(xiāng)居民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)，完善和健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和體育事業(yè)，助力湛江打造粵西地區(qū)醫(yī)療高地。
做大做強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，堅持“三醫(yī)聯(lián)動” 8 ，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實公立醫(yī)院改革。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院升級改造和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實緩解群眾看病就醫(yī)難問題。積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，進(jìn)一步完善湛江中心人民醫(yī)院和市第一中醫(yī)醫(yī)院牽頭、區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加的醫(yī)聯(lián)體管理模式。推進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配套設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生均等化。大力傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，弘揚中醫(yī)文化，補強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)中藥服務(wù)窗口向社區(qū)前移。加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，逐步充實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引入社會力量，促進(jìn)社會辦醫(yī)和發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點支持社會資本興辦緊缺型和特色型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在確?；踞t(yī)療的基礎(chǔ)上，為全區(qū)居民提供多形式、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足全區(qū)居民日益增長的衛(wèi)生健康需求。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。以保護(hù)人民健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。貫徹預(yù)防為主方針，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。完善疾病預(yù)防和控制基礎(chǔ)設(shè)施，培育區(qū)級疾病防控和公共衛(wèi)生管理專業(yè)化隊伍，逐步形成疫情研判、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、醫(yī)療救治、社區(qū)防控和心理疏導(dǎo)等全環(huán)節(jié)緊密聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、調(diào)度和儲備體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。扶持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生資源向基層下沉，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配套建設(shè)重大流行疾病檢測和收治設(shè)施。
推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。抓好全區(qū)健康教育與促進(jìn)工作，全面提升轄區(qū)居民健康知識水平和素養(yǎng)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提升健康教育、慢性病管理、殘疾健康、精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)水平，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。大力推廣 8 個街道衛(wèi)生服務(wù)中心，利用街道衛(wèi)生服務(wù)中心和省人民醫(yī)院等醫(yī)院合作成立慢性病管理中心，引領(lǐng)帶動全區(qū)慢性病綜合防控工作發(fā)展，整體推動全區(qū)慢性病防治管理水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)，健全完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)供給水平，開展職業(yè)健康宣傳教育。弘揚和發(fā)展中醫(yī)“治未病”理念，充分發(fā)揮中醫(yī)養(yǎng)生保健特色優(yōu)勢，倡導(dǎo)科學(xué)健康生活方式，不斷豐富和拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)。深化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，以醫(yī)療為保障，以康復(fù)為支撐，促進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展。鼓勵支持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)服務(wù)容量，提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)向社區(qū)延伸，逐步形成覆蓋面廣、便捷性高、功能性強(qiáng)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快實現(xiàn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
發(fā)展群眾體育健康事業(yè)。優(yōu)化體育設(shè)施布局，推動體育場館設(shè)施開放利用，重點建設(shè)一批便民利民的公眾健身活動中心、健身步道、自行車健身綠道等全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施，形成 15分鐘體育生活圈。加快區(qū)體育場建設(shè)，補充更新一批村級體育設(shè)備設(shè)施，建設(shè)一批社會足球場。營造全民健身良好氛圍，宣傳全民健身活動理念，普及全民健身知識，舉辦各類群眾體育活動，積極開展全民健身運動，吸引更多人群參與全民健身活動。
堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加大投入改善辦學(xué)條件，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，全力辦好人民滿意的教育。
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置。推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，繼續(xù)實施“ 5080 ”攻堅行動，不斷擴(kuò)大公辦和普惠性民辦幼兒園比例，鼓勵支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、街道、村居委員會等興辦公立幼兒園，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會力量興辦普惠性幼兒園。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)學(xué)位建設(shè)第二期行動計劃，重點解決百園、海田、沙灣、銀寶等片區(qū)學(xué)位問題，推進(jìn)市三十六小、市六小、市五中等改造項目建設(shè)，全面消除義務(wù)教育階段大班額，進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。推進(jìn)普通高中教育多樣化有特色發(fā)展。“十四五”期間，計劃新增校舍面積 181213 平方米，計劃新增學(xué)位 19280 個。
提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。深化城鄉(xiāng)“總校 + 分?！睂W(xué)區(qū)管理體制改革，推進(jìn)學(xué)校教學(xué)有序發(fā)展，不斷提高市四小東山分校、市八小草蘇分校等分校教育教學(xué)質(zhì)量。深化教師管理制度改革，落實中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”，建立健全科學(xué)的教師評價體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，推動教師資源均衡配置。持續(xù)推進(jìn)教育信息化項目后續(xù)工作，完善“三通兩平臺”、云課堂等項目建設(shè)，加強(qiáng)教師信息化技能培訓(xùn)，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，以信息技術(shù)促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)教育發(fā)展中心修繕工程，充分發(fā)揮教師發(fā)展中心在師德師風(fēng)建設(shè)、培訓(xùn)、教育技術(shù)推廣、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。實施特殊教育提升計劃，規(guī)劃建設(shè)區(qū)特殊教育學(xué)校，切實保障特殊兒童少年受教育的權(quán)利。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建立和完善民辦教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和內(nèi)部管理體制，加大民辦學(xué)校扶持力度。堅持全區(qū)一盤棋，整體推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，實施民辦學(xué)校規(guī)范達(dá)標(biāo)和品牌提升計劃，提升民辦學(xué)校教育質(zhì)量。實行引資、引智、引牌并舉，探索項目引資、公建民營、委托管理、合作提升等多元辦學(xué)路徑，引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，探索把民辦學(xué)校納入教育一體化管理范疇，提升學(xué)校整體辦學(xué)水平。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出早教幼教服務(wù)、課外輔導(dǎo)與綜合實踐、藝術(shù)特長培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷補償教育、教育培訓(xùn)配套等六大領(lǐng)域，構(gòu)建從嬰幼兒早教至老年健康休閑培訓(xùn)的現(xiàn)代終身教育培訓(xùn)體系。成立區(qū)民辦教育行業(yè)協(xié)會，舉辦教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)峰會、民辦學(xué)校風(fēng)采展示、教育培訓(xùn)節(jié)等活動，為民辦學(xué)校搭建展示平臺。健全終身學(xué)習(xí)制度和職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，補齊文化發(fā)展短板，創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)，提升全社會文明程度，推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
提高社會文明程度。踐行社會主義核心價值觀，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，推動形成適應(yīng)時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推進(jìn)公民道德建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展發(fā)現(xiàn)道德模范、身邊好人等活動，全面推進(jìn)文明單位、文明校園創(chuàng)建工程，深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建“九大行動”。加強(qiáng)職工服務(wù)和職工教育的陣地建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。高質(zhì)量推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)省級試點工作。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入開展文明村、文明家庭創(chuàng)建活動，培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，爭取到 2025年文明村覆蓋率達(dá)到 100% 。推動區(qū)融媒體中心建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。抓好“掃黃打非”工作。
提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化文化資源配置，推動區(qū)公共文化服務(wù)中心、區(qū)博物館、區(qū)文化館中華街道分館和南橋街道分館、調(diào)順文化園建成使用，推動基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級，加快推進(jìn)“三館一站” 9 建設(shè)，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜和延伸，重點抓好區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺，積極盤活本地特色數(shù)字文化資源，加快推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等建設(shè)，建設(shè)公共文化數(shù)字資源庫群。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，辦好開心廣場、鄰居節(jié)等品牌活動。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，鼓勵廣大群眾創(chuàng)作正能量、接地氣的文藝作品，精選展演一批具有赤坎文化特色的群眾文藝原創(chuàng)作品，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)，摸清高州會館、雷陽會館、廣府會館、潮州會館、閩浙會館等五大會館遺址，做好古建筑、名人故居、歷史遺跡和考古遺跡等文物的修繕保護(hù)利用。保護(hù)和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘具有鮮明赤坎特色的海鮮美食文化、特色歷史民俗文化資源、稀有劇種和民間絕技、絕藝、絕活等非物質(zhì)文化資源，對瀕危項目及其傳承人通過攝像、錄音和口述等方式進(jìn)行保護(hù)，積極申報國家、省、市非遺項目及傳承人。加強(qiáng)文化市場主體培育，發(fā)展壯大創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、影視演藝、數(shù)字出版，開發(fā)多樣化、個性化的系列本土優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展文化旅游和紅色旅游。構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)，完善自駕旅游和自助旅游公共服務(wù)體系。
貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，切實加強(qiáng)婦女兒童等社會群體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)社會共建共治共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。加強(qiáng)對婦女的思想政治引領(lǐng)，健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。面向全區(qū)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻婦女兒童等侵害婦女兒童違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，制定和落實重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施，制定分性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。
關(guān)愛兒童健康成長。加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。開展中小學(xué)性別平等教育工作，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動、困境兒童關(guān)愛保護(hù)。綜合防控青少年近視，力爭實現(xiàn)近視率每年降低0.5個百分點的目標(biāo)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，籌建赤坎區(qū)青少年活動中心。
加強(qiáng)家庭建設(shè)。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究工作。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等政策，形成支持實現(xiàn)家庭基本功能，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，推動家校社協(xié)同育人。預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。開發(fā)和提供支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)。促進(jìn)家庭成員踐行社會主義核心價值觀，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。
提升全員人口管理水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，切實殘疾人等弱勢群體合法權(quán)益，重視青年發(fā)展，健全老年人服務(wù)體制機(jī)制，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。落實國家生育政策，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育幼教知識宣傳普及工作，優(yōu)化生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)，營造利于生育的社會環(huán)境。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)工作，提高生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全員人口信息系統(tǒng)，提高全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。深入開展綜合治理出生人口性別比偏高問題專項行動，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，確保出生人口性別比控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)。加強(qiáng)全員人口管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
全面保障青年等群體基本權(quán)益。重視青年群體健康發(fā)展，做好大齡未婚青年群體婚戀服務(wù)，重點關(guān)切青年住房困難問題，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為首次置業(yè)青年借貸提供差別化優(yōu)惠利率。完善殘疾人社會救助政策，培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，強(qiáng)化殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
健全老年人服務(wù)體制機(jī)制。積極應(yīng)對人口老齡化，加快實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”工作目標(biāo)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推動社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大公益養(yǎng)老宣傳，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，開展以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點的養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，積極打造居家養(yǎng)老服務(wù)站點和長者飯?zhí)?，為全區(qū)老年人養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，探索居家養(yǎng)老新模式，促進(jìn)普惠性老年健康機(jī)構(gòu)和社會辦老年健康機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大養(yǎng)老服務(wù)項目扶持力度，建立健全與人口老齡化增長速度相適應(yīng)、與滿足老年人多樣需求相配套的養(yǎng)老保障體制。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善老齡工作機(jī)制，建立老年人社會服務(wù)保障體系，依法保障老年人的合法權(quán)益，營造敬老愛老助老的良好社會氛圍。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)老年友好型社會。
第十一章共建共享 全面推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
緊緊圍繞構(gòu)建法治中國、法治赤坎這個大目標(biāo)和總要求，堅持中國特色社會主義法治道路，完善共建共治共享的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
堅持以法治思維統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重司法行政隊伍素質(zhì)的提高，不斷提升法治政府建設(shè)水平。
深入推進(jìn)依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法體制、執(zhí)法主體確認(rèn)、執(zhí)法能力培養(yǎng)等行政執(zhí)法秩序，健全行政執(zhí)法隊伍。充實行政復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督力量，以適應(yīng)行政復(fù)議體制變化要求。推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，大力推行“三項制度” 10 “兩平臺” 11 新型行政執(zhí)法模式，全面提高執(zhí)法效率。加快提高政府行政決策水平，不斷健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序，推動重大行政決策合法性審查常態(tài)化。進(jìn)一步提高法律顧問建設(shè)法治政府參與度，推行全區(qū)法律顧問全覆蓋制度，為依法行政提供有力的法律支持。通過舉辦形式多樣的法治培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)政府工作人員的法治意識和法治觀念，努力提升政府法治能力。加大政府法治建設(shè)考評力度，建立科學(xué)合理的法治評估體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)引入第三方評估機(jī)制，讓政府法治評估更加公平公正，真正達(dá)到“以評促建”的作用。
提高司法行政隊伍整體素質(zhì)。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓好民主集中制、民主生活會制度的貫徹落實，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層調(diào)研，抓好各項工作督促落實。經(jīng)常性開展政治學(xué)習(xí)教育活動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，落實權(quán)責(zé)清單，大力加強(qiáng)基層司法行政隊伍建設(shè)，建立隊伍建設(shè)長效機(jī)制。以構(gòu)建懲防腐敗體系為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支廉潔高效的司法行政隊伍。
堅持以人民為中心，大力弘揚社會主義法治精神，全面推進(jìn)普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念，全面推進(jìn)法治社會建設(shè)。
完善公共法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作，著重抓好對一線法律服務(wù)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，規(guī)范服務(wù)，深入挖掘基層法律服務(wù)在疏導(dǎo)社會矛盾、參與社會管理中的作用。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，指導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問開展法律服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)示范點。推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，以法律援助為民辦實事作為重點，進(jìn)一步增強(qiáng)扶弱維權(quán)、改善民生的能力。全力解決好特殊人群幫教管理問題，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的管理，確保社區(qū)矯正對象接收及時，管控到位，回歸社會平穩(wěn)。認(rèn)真貫徹《律師法》，進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，提高律師的服務(wù)意識和服務(wù)水平。
深入開展法治宣傳教育工作。制定實施赤坎區(qū)“八五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，廣泛開展憲法、民法典普法工作。加大全民普法力度，著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法治教育，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”普法工作。堅持法治宣傳與法治實踐相結(jié)合，推動社會治理法治化，繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。有針對性開展警示教育，加強(qiáng)社區(qū)矯正宣傳工作。加強(qiáng)法治宣傳教育工作者隊伍建設(shè)，加強(qiáng)普法講師團(tuán)工作，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)法治宣傳志愿者活動，組織法治宣傳教育志愿者隊伍面向基層農(nóng)村、社區(qū)開展形式多樣的法治宣傳活動，實現(xiàn)法律學(xué)習(xí)宣傳教育活動全覆蓋。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。
推進(jìn)社會治理精細(xì)化，提高社會治理水平，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享社會治理格局。
完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。以基層黨建引領(lǐng)基層治理，實施新一輪加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)三年行動計劃，優(yōu)化提升“頭雁”工程，突出抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市領(lǐng)域基層黨建工作，健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，進(jìn)一步落實“兩委”干部資格審查制度，加強(qiáng)社區(qū)居委會班子建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)治理功能，厘清社區(qū)居委會工作職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)治理，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)組織聯(lián)動機(jī)制，提升群眾參與基層社會治理的能力。扎實推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，促進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
推動社會治理重心向基層下移。完善“基層吹哨、部門報到”機(jī)制，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，打造赤坎新時代“楓橋經(jīng)驗”。加強(qiáng)網(wǎng)格化綜合管理建設(shè)，以群眾需求為導(dǎo)向，將更多的民生服務(wù)項目沉入網(wǎng)格系統(tǒng)，以網(wǎng)格化治理承接網(wǎng)格內(nèi)的政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)和配套服務(wù)等各類居民需求。通過市、區(qū)、街、村（社區(qū)）四級聯(lián)動推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理縱向到底、橫向到邊，把公共資源下沉到基層、把服務(wù)觸角延伸到社區(qū)、把民生保障落實到群眾。努力做到網(wǎng)格系統(tǒng)內(nèi)的民生工作“群眾響應(yīng)實時化、需求驅(qū)動常態(tài)化、服務(wù)匹配精準(zhǔn)化”，最終達(dá)到多元參與、多方共治的目標(biāo)。
暢通社會治理參與途徑。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，不斷提升工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作水平，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和社會志愿者等參與社會治理的途徑。培育發(fā)展社會組織，重點發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，鼓勵和支持社會各方面力量參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)良性互動。加快社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)，支持志愿服務(wù)組織建設(shè)，建立覆蓋全社會的志愿服務(wù)體系。通過從各部門安排、社會聘請、招募志愿者等方式，專群結(jié)合，建立一支龐大的社會治理隊伍。
第十二章安全發(fā)展 開啟平安赤坎建設(shè)新篇章
全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安赤坎。
建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，提升保障國家安全的能力。把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)思想宣傳文化陣地建設(shè)和管理，聚焦互聯(lián)網(wǎng)主戰(zhàn)場筑牢“防火墻”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。保障網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對重點行業(yè)重點領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，強(qiáng)化個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展國防教育和安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國防和國家安全意識，鞏固國家安全防線。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和抗風(fēng)險能力，確保經(jīng)濟(jì)安全。
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體系，提高城市安全保障水平。
夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”，嚴(yán)格落實監(jiān)管部門和企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，持續(xù)開展交通運輸、消防設(shè)施、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹、大型群眾性活動、旅游等六類重點行業(yè)領(lǐng)域排查治理，大力開展電動車消防安全等專項整治行動，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)全民安全意識教育，加大安全生產(chǎn)普法宣傳力度，開展多渠道、多形式的安全生產(chǎn)重大活動和先進(jìn)典型的宣傳報導(dǎo)，加大違法違規(guī)行為懲處力度，運用“黑名單”、媒體曝光等手段，增強(qiáng)警示和教育作用。
提高食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全質(zhì)量追溯機(jī)制，加強(qiáng)對食品、藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)食品安全源頭治理和風(fēng)險管控，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，提升智慧監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。全面推進(jìn)學(xué)校、幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)副產(chǎn)品快速檢測工作。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警交流體制機(jī)制，提升嬰幼兒食品用品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，建立健全藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管安全治理體系，落實藥品安全監(jiān)管事權(quán)，加強(qiáng)藥品檢驗檢測技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。開展“四品一械”監(jiān)督抽檢工作，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪行為。
全面提高應(yīng)急管理綜合能力。健全應(yīng)急管理體系。健全區(qū)、街道、村三級應(yīng)急管理和區(qū)域聯(lián)動防控體系，推動安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、消防安全等應(yīng)急管理責(zé)任一體化。推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系協(xié)調(diào)運作，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急、減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防安全等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和防汛防旱防風(fēng)、森林防滅火等專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，增強(qiáng)抵御處置各類自然災(zāi)害和突發(fā)事故的能力。圍繞應(yīng)急管理能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐和突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制完善等三個方面，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍、應(yīng)急物資保障、救援能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急專業(yè)人員專家?guī)?，完善消防專職隊伍和民兵搶險隊伍，建立專職應(yīng)急搶險隊伍，加快建設(shè)海田片區(qū)應(yīng)急避護(hù)場所。增強(qiáng)滅火應(yīng)援力量體系，按照“中心站 + 小型站”建設(shè)模式推進(jìn)城市消防救援站建設(shè)，基本實現(xiàn)城市消防救援站“接到出動指令后 5 分鐘內(nèi)消防隊可以到達(dá)轄區(qū)邊緣”要求。加快推進(jìn)沙灣消防救援站信息化建設(shè)工作，完成躍進(jìn)消防站、調(diào)順南消防救援站建設(shè)，加快推進(jìn)北橋消防站建設(shè)的前期工作，以及配套的消防車、消防裝備器材配備。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、消防、地震避險、交通運輸?shù)却笮途C合性應(yīng)急演練，完善消防宣傳教育體系，加強(qiáng)消防宣傳教育。發(fā)展消防信息支撐體系。加快推動先進(jìn)信息技術(shù)與火災(zāi)防控深度融合，全面建成“立體智能、全域覆蓋、全民參與”火災(zāi)防控體系。拓展視頻報警、微信報警、短信報警等多元化匯聚相關(guān)災(zāi)情險情信息的渠道，打造交互式、學(xué)習(xí)型、能分析的消防 AI 助手，實現(xiàn)災(zāi)害發(fā)展趨勢分析、次生災(zāi)害分析、災(zāi)情損失評估等功能，推動作戰(zhàn)指揮模式由“傳統(tǒng)經(jīng)驗型”向“科學(xué)智能型”轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾，建設(shè)立體化社會治安防控體系，保持社會和諧穩(wěn)定。
著力防范化解重大風(fēng)險。全面加強(qiáng)重大風(fēng)險研判、評估和防控協(xié)同。堅守“房住不炒”底線，穩(wěn)妥實施穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，做好房地產(chǎn)市場防風(fēng)險工作。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。制定防范風(fēng)險預(yù)案，提高對各種矛盾問題的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，加大對苗頭性風(fēng)險的排查化解，把各種風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包案和接訪下訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，確保信訪矛盾有效化解。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
增強(qiáng)社會治安防控力度。始終保持嚴(yán)打嚴(yán)治高壓態(tài)勢。全面鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成效，建立健全掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。堅持依法嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉食藥環(huán)等突出違法犯罪，加大對治安重點地區(qū)和突出治安問題整治力度，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。持續(xù)開展緝槍治爆專項清查整治行動，實施整治突出毒品問題三年行動計劃，重拳打擊整治非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、合同詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛開騙稅等涉眾型、多發(fā)性經(jīng)濟(jì)犯罪，不斷提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。持續(xù)強(qiáng)化社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“智慧新防控”為抓手，建成以圈層查控、單元防控、要素管控為層級的立體化防控體系，形成網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)湛江市公安局赤坎分局指揮中心業(yè)務(wù)技術(shù)大樓開工建設(shè)。加強(qiáng)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)赤坎轄區(qū)全覆蓋，有效震懾違法犯罪，實現(xiàn)發(fā)案少目標(biāo)。
第十三章機(jī)制保障 制定規(guī)劃有效實施新舉措
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障，強(qiáng)化項目支撐和督查檢查考核，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨對“十四五”規(guī)劃制定和落實的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿編制實施的全過程。充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，完善整治“四風(fēng)”制度機(jī)制，依法統(tǒng)計，嚴(yán)防和糾正在推進(jìn)規(guī)劃實施過程中形式主義、官僚主義以及弄虛作假問題，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實施。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。高規(guī)格設(shè)立規(guī)劃綱要實施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，在資金扶持、職能服務(wù)等方面制定相關(guān)配套措施，確保規(guī)劃順利實施。按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)任務(wù)分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，制定工作方案并落實到各街道和部門，分階段、按步驟實現(xiàn)各項目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)銜接。做好各項規(guī)劃之間銜接配合，強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，確保在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為綱領(lǐng)、各專項規(guī)劃定位清晰、功能互補的發(fā)展規(guī)劃體系，促進(jìn)全區(qū)各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)資金、土地、人才等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排民生、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，積極爭取省級、市級配套資金。創(chuàng)新投融資體系，構(gòu)建以財政引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主導(dǎo)、金融資本支撐，風(fēng)險投資、企業(yè)債券、創(chuàng)新基金等多元資本參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證重點發(fā)展平臺、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和高端產(chǎn)業(yè)項目等土地需求。加大人才引進(jìn)力度，制定并落實區(qū)人才扶持政策，落實境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外優(yōu)秀科技人才在區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點探索人才股權(quán)、分紅等形式的物質(zhì)激勵，調(diào)動各類人才創(chuàng)新的積極性。加大人才工作宣傳力度，形成推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
健全重點項目儲備。圍繞本綱要確定的發(fā)展定位、重點任務(wù)等，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生保障等方面組織實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點項目，充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)鍵性、支撐性作用。對儲備項目再梳理、再盤點，及時剔除不具備實施條件的項目，不斷提高儲備質(zhì)量，完善滾動接續(xù)的工作機(jī)制。落實重點項目實施。加大對項目前期工作的投入，進(jìn)行招商評估，全面分析目標(biāo)企業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、行業(yè)內(nèi)地位和接洽渠道，做到科學(xué)招商、精準(zhǔn)招商。項目各負(fù)責(zé)部門找準(zhǔn)定位、主動作為、了解情況、掌握進(jìn)度，攻破項目推進(jìn)過程中土地供應(yīng)不足、園區(qū)配套設(shè)施滯后、部門服務(wù)效能低下等瓶頸制約，高效率推進(jìn)項目。“十四五”時期，全區(qū)初步計劃建設(shè)重大項目 92 個，續(xù)建38 個，新開工 54 個，總投資 1071.01 億元，“十四五”時期投資789.26 億元，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定有力支撐。
實施清單臺賬管理，強(qiáng)化督查檢查考核，把規(guī)劃實施情況作為績效考核重要依據(jù)，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)的落實機(jī)制，明確年度完成進(jìn)度以及重大項目完工進(jìn)度，完善對規(guī)劃中有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的年度和中期綜合評估考核，評價實施效果，分析實施中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，經(jīng)評估需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，按規(guī)定程序批準(zhǔn)發(fā)布。強(qiáng)化規(guī)劃實施社會監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度，凝聚社會共識，及時公開規(guī)劃成果，引入人民群眾與各界人士評估意見，以市民滿意度作為評價規(guī)劃工作的重要依據(jù)，接受全社會監(jiān)督。
