（廣東省）汕頭市金平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕頭市金平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
（ 2021 年 3 月 30 日區(qū)四屆人大六次會議審議批準）
2021 年 4 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是金平加快高質(zhì)量發(fā)展，助推汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上，加快建設省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的關鍵時期。
《汕頭市金平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共汕頭市金平區(qū)委關于制定金平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思路、基本原則和發(fā)展目標，謀劃重大戰(zhàn)略、重大舉措和重大工程，是金平區(qū)人民政府履行宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理的重要依據(jù)，是 “ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性規(guī)劃。規(guī)劃期限為 2021 至 2025 年，展望到 2035 年。
第一篇 總述
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，金平區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結構性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會大局保持穩(wěn)定，全面建成小康社會目標如期完成，為 “ 十四五 ” 時期高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎。
經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增強。 “ 十三五 ” 時期，全區(qū) GDP 年均增速達到 7.1% ，高于全國、全省、全市同期水平 1.4 、 1.1 、 0.6 個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重長期保持在 60% 以上，高出全市 10 多個百分點， “ 優(yōu)二進三 ” 成效顯著。 2020 年高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提升至 13.8% 和 43.0% ，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，印刷包裝、醫(yī)藥化工、輕工裝備、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到七成，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐具規(guī)模。美聯(lián)新材料于 2017 年正式登陸中國 A 股市場，全區(qū)上市企業(yè)總數(shù)達到 9 家，占全市近三成。中以合作區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個基礎設施 PPP 項目加快建設，在全市率先啟動柏亞國際、中興五金、粵華醫(yī)療器械等兩批共 13 宗 380.68 畝低效產(chǎn)業(yè)用地清理再利用工作，成功引進大參林醫(yī)藥、米勒電氣、嘉興隆、廣東深鑒智能、納加味食品、中一智能科技等一批重大項目落地。備受矚目的萬達廣場、東廈 100 兩大商業(yè)綜合體建成運營，汕頭天環(huán)冷鏈物流倉儲、粵東江南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地、京東云粵東物流園等項目推進建設，金鳳路高端五星級酒店項目順利落地，汕頭西部商貿(mào)服務高地加快構建。
圖 1 “十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值及增速
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施?；瘜W與精細化工廣東省實驗室正式掛牌啟動建設，姚建年院士、香港大學支志明院士等核心團隊入駐。區(qū)科創(chuàng)中心、市工業(yè)設計中心落成運營，建成柏亞電子商務產(chǎn)業(yè)園、大家來青年創(chuàng)業(yè)園、大潮汕眾創(chuàng)中心等一批市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。光華科技獲批國家企業(yè)技術中心，并獲評全市唯一的 “2019年國家技術創(chuàng)新示范企業(yè) ” 。中以科創(chuàng)小鎮(zhèn)納入省級特色小鎮(zhèn)培育庫。金平工業(yè)園區(qū)獲得省級開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用評價綜合排序第一名的成績，被評為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)達到 197 家，總數(shù)連年保持全市各區(qū)縣首位。各類科研機構質(zhì)數(shù)齊升，累計擁有省級院士工作站 2 個，博士后科研工作站 4個，國家企業(yè)技術中心 2 個，省級新型研發(fā)機構 3 個，省級企業(yè)重點實驗室 2 個，省級工程技術研究開發(fā)中心 51 個，省級企業(yè)技術中心 13 個， 4 家企業(yè)成立“廣東省科技專家工作站”。先后與 43 所高校、科研機構建立產(chǎn)學研合作關系，建成省部產(chǎn)學研結合示范基地 6個。 “ 十三五 ” 期間累計實施各類科技項目 154 項，獲得省科技獎 3項，市科技獎 18 項，成功推動一批科技成果轉(zhuǎn)化。 2016 年再次榮膺“全國科普示范區(qū)”，公民科學素質(zhì)持續(xù)提升。 2017 年成功獲批國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣（區(qū)），預計 2020 年全區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量達到 13 件。
城區(qū)擴容提質(zhì)卓有成效。加快補齊交通基礎設施短板，配合市推進潮汕環(huán)線高速、牛田洋快速通道、金砂西路西延、海濱路西延等重大交通項目建設，金環(huán)西路西港河橋、金新北路、竹堤路、慈云路等 11 條路橋先后建成通車。小公園開埠區(qū)推進修繕改造，小公園亭、老媽宮戲臺、同文學堂、紅色交通站主題陳列館、胡文虎大樓等多處文物保護點完成修繕對外開放。涉及重大民生的烏橋島整體改造成功納入省棚戶區(qū)改造項目，光華安置區(qū)一期即將封頂，二、三期加快建設。舊城改造更新有序推進，西堤路西側(cè)片區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升項目啟動實施，一批 “ 三舊 ” 改造項目順利推進建設、竣工驗收，老舊小區(qū)改造試點工作穩(wěn)步推進。開展控規(guī)全覆蓋工作，形成金平區(qū)控規(guī)全覆蓋草案，完成 15 個村莊規(guī)劃方案編制，完成金平區(qū)國土空間規(guī)劃專題研究。堅持以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手， 2016 年在全市率先打響創(chuàng)文強管 “ 第一炮 ” ，創(chuàng)新推出 “24 小時數(shù)字城管 ”“ 網(wǎng)格二維碼 ”“ 商戶自治協(xié)會 ” 等一系列工作舉措，穩(wěn)步推進 “ 廁所革命 ” 和生活垃圾分類工作，推動創(chuàng)文工作向精細化、高標準轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序等方面持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會文明風尚加快形成，東方街道獲評第六屆全國文明單位。五年來累計拆除違章建筑 36.07萬處 3082.37 萬平方米，修補步道 33.05 萬平方米，改造升級集貿(mào)市場 45 個，新建、改建公園、廣場 94 個，新建公廁 49 個，建成文明驛站、社區(qū)書院 66 個、文化廣場 27 個、社區(qū)綜合性文化服務中心170 個、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生質(zhì)的變化。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，扎實推進 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，有序開展美麗鄉(xiāng)村建設， 49 個社區(qū)被列入示范村創(chuàng)建對象，開展 393 個建設項目，已有 270 個完工。堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實 “ 河長制 ” 、 “ 湖長制 ” ，完成 20 條黑臭水體整治和 49 個村居 “ 源頭截污、雨污分流 ” ，梅溪河升平國考斷面穩(wěn)定達標。 “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)（場所）污染專項整治大力開展，逐步營造污染小、生態(tài)好、效益高的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
重點領域改革推向深入。供給側(cè)改革扎實推進，出臺實施供給側(cè)結構性改革三年行動計劃， “ 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板 ” 五大任務有效落實。深化營商環(huán)境綜合改革，制定出臺金平區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面推行政務服務標準化和規(guī)范化，大力實施 “ 數(shù)字政府 ” 改革和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 模式，加快推進審批服務 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” ，全區(qū)直接面向企業(yè)和群眾的 864 項服務事項中 92% 實現(xiàn)網(wǎng)上可辦， 695 項政務服務事項進駐政務服務大廳，實現(xiàn) “ 前臺受理、后臺審批、統(tǒng)一出件 ” 的綜窗服務模式，累計辦理政務服務事項約 7萬件，收辦件數(shù)量逐年遞增。加強社會信用體系建設，制定誠信 “ 紅黑 ” 名單公示制度，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深入實施 “ 金平暖企 ” 行動，深化區(qū)領導掛鉤重點企業(yè)和重點項目制度，認真扮演好 “ 店小二 ” 角色， “ 一項目一策 ” 幫助企業(yè)解決實際困難。加快政府職能調(diào)整優(yōu)化，順利完成區(qū)級機構改革和部分街道撤并工作，有效實現(xiàn) “ 強體瘦身 ” 。謀劃推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展各項工作，進一步加大簡政放權力度，第一批 290 項事權和第二批 244 項事權全部下放。建立 “ 街道吹哨、部門報到 ” 工作機制，依托全科網(wǎng)格基層治理體系，合力形成 “ 齊抓共管、有呼必應 ” 的基層治理模式。
區(qū)域開放合作加快推進。鼓勵企業(yè)深度參與國家 “ 一帶一路 ” 建設，引導優(yōu)勢行業(yè)抱團出海，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，進一步做大做強對外貿(mào)易，全區(qū)外貿(mào)進出口總額在 2019 年成功突破百億大關，塑米科技、泰星盛等一批外貿(mào)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。緊緊圍繞全省 “ 一核一帶一區(qū) ” 和 “ 雙核 + 雙副中心 ” 區(qū)域發(fā)展格局，主動融入粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，積極與深圳開展深度協(xié)作，強化科技、產(chǎn)業(yè)、項目、人才承接合作，成功引進深圳（海源城）智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、順豐快遞分撥中心等一批優(yōu)質(zhì)項目簽約落戶。配合推進汕潮揭同城化向縱深發(fā)展，共同推動韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、梅溪河升平國考斷面水環(huán)境整治、大氣聯(lián)防聯(lián)治等工作任務落實。與鶴崗市工農(nóng)區(qū)開展對口合作，建立交流互訪、干部掛職、教育協(xié)同發(fā)展等一系列工作機制，推動一家人食品有限公司與黑龍江迦泰豐糧油食品有限公司簽訂項目合作。
社會公共事業(yè)全面發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中有限財力解決群眾最關心最關注的熱點難點問題，逐年辦好十件民生實事。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加至 39640 元，較 “ 十二五 ” 期末提升 34.8% 。全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全區(qū) 404 戶 811 名建檔立卡貧困戶全部脫貧，困難群體生活補貼水平逐步提標。全力抓好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作，新增就業(yè) 5.67 萬人，登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。持續(xù)锃亮金平教育 “ 金字招牌 ” ，先后獲評省教育強區(qū)、省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)、全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)、國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測結果應用實驗區(qū)、全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)。第二中學、金禧中學成功升格為省一級學校，桂花小學榮獲 “ 全國文明校園 ” 稱號。創(chuàng)新成立東廈小學、聿懷中學教育集團。推進中小學教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革。長廈小學龍騰校區(qū)、東廈小學金紫校區(qū)、桂花小學東裕園校區(qū)等一批校舍建成投入使用，金鳳半島新二中等項目有序推進。全面推進公共衛(wèi)生服務均等化，人均經(jīng)費標準提高至 74 元，累計建立電子健康檔案 78.14 萬份，電子建檔率達 93% 。加快推進家庭醫(yī)生簽約服務，建立家庭醫(yī)生服務團隊 60 個，累計完成簽約 20萬人、重點人群簽約 12 萬人，初步搭建起家醫(yī)服務架構。堅持人民至上、生命至上，落實落細各項新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，疫情防控取得階段性成果， 2 例確診患者治愈出院。全面落實公立醫(yī)院綜合改革，金平婦幼保健院與省婦幼保健院、市中心醫(yī)院與區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院與區(qū) 鮀 浦醫(yī)院等 3 個醫(yī)聯(lián)體項目穩(wěn)步推進，區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院 3 家區(qū)級公立醫(yī)療機構加快升級改造，區(qū) 鮀 浦醫(yī)院和區(qū)疾病預防控制中心易地建設項目推進前期工作。區(qū)檔案館新館落成開館，文化館、圖書館總分館推進建設，太安堂中醫(yī)藥博物館獲評國家 3A 級旅游景區(qū)。雙擁工作取得新成績，第五次榮獲 “ 全省雙擁模范區(qū) ” 稱號。順利完成全國第七次人口普查工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災、食品藥品和公共安全等各項工作，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
“ 十三五 ” 期間，盡管全區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，全面建成小康社會目標圓滿實現(xiàn)，但受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟下行壓力加大，造成部分預期性指標與規(guī)劃目標存在一定差距。主要規(guī)劃指標完成情況如下：
表 1 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標完成情況表
第二節(jié) 存在問題
總體來看，經(jīng)過 “ 十三五 ” 時期的努力，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成果，但是也反映出當前經(jīng)濟社會運行中還存在許多突出的短板和不足，下來還將面臨更多嚴峻考驗。
經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，保速提質(zhì)任務艱巨。新發(fā)展格局尚未形成，經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾未能根本改變，部分企業(yè)應對市場供需變化和中美經(jīng)貿(mào)摩擦的能力不強，供給側(cè)結構性改革步伐不快，面臨減產(chǎn)降利的困境。
產(chǎn)業(yè)層次水平總體偏低，難以形成規(guī)模效應。土地、資源、環(huán)境等因素制約加劇，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、主體不強、層次偏低，缺乏大企業(yè)、大項目帶動。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)仍未形成新的支柱，高新技術、新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟的拉動作用還不夠明顯，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系步伐亟需加快。
科技創(chuàng)新體系不夠完善，創(chuàng)新資源制約明顯。全社會研發(fā)投入占 GDP 比重對比深圳、廣州等先進地區(qū)仍然偏低，高層次技術創(chuàng)新人才缺乏，相關的科技服務業(yè)發(fā)展程度較低，無法滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，社會民生短板突出。城區(qū)基礎設施建設仍不夠完善，社會民生領域欠賬較多，城市精細化管理水平不高，污染防治距離目標任務仍有一定差距，城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性有待進一步提高，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要任重道遠。
區(qū)級財政收支壓力巨大，加快發(fā)展捉襟見肘。受制于體制原因，金平區(qū)級稅收得益率一直偏低，常住人口人均可支配財力、人均地方公共財政收入與省、市水平差距明顯。而宏觀減稅政策導致稅收增長放緩，剛性支出持續(xù)增多，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力巨大，財力薄弱問題已成為金平提質(zhì)發(fā)展的最大桎梏。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
未來五年，是金平區(qū)在全面建成小康社會基礎上，高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要五年，也是長期問題與短期問題并存、國際問題與國內(nèi)問題交織、傳統(tǒng)模式與未來模式轉(zhuǎn)換的關鍵五年。既面臨著兩個百年歷史交匯期的新機遇、新挑戰(zhàn)，又面臨著外部劇變沖擊凸顯期的新任務、新要求。
（一）發(fā)展機遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術正改變著以往的資源配置、生產(chǎn)組織和價值創(chuàng)造方式。 “ 十四五 ” 時期，產(chǎn)業(yè)技術路徑、產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式將發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務業(yè)態(tài)將會加速升級融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將加速重構，也將為我區(qū)進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力帶來新機遇。
國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局加快構建。當前，我國正處于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展格局的新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體有利于更好發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場潛力廣闊的優(yōu)勢，穩(wěn)住企業(yè)和就業(yè)基本盤，推進更高水平的對外開放，降低外部沖擊帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。這也將為我區(qū)進一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、市場循環(huán)、城市群循環(huán)、內(nèi)外貿(mào)循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán) “ 五個循環(huán) ” ，推動產(chǎn)業(yè)和消費、內(nèi)需和外需、經(jīng)濟和社會更加全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來重要機遇。
多重政策紅利疊加實施。習近平總書記視察廣東和汕頭時，對新時代經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略定位以及對汕頭 “ 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極 ”“ 在更高起點上推進改革開放，在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上 ” 的要求，為新時代汕頭經(jīng)濟特區(qū)賦予了新定位、錨定了新目標、明確了新任務。省委、省政府明確提出要強化汕頭發(fā)展能級，要求汕頭加快建設省域副中心城市，并研究出臺支持汕頭發(fā)展的政策文件，省委李希書記還專門定點聯(lián)系汕頭市及濠江區(qū)，為汕頭、金平發(fā)展注入了新的動力。此外，粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以及我省深入實施 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推進深圳與汕頭深度協(xié)作，為汕頭充分整合資源稟賦，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和資源共享，加速形成 “ 核 + 副中心 ” 動力機制，引領汕潮揭都市圈一體化發(fā)展提供了有利條件。 2021 年第三屆亞洲青年運動會還將在汕頭舉辦，更讓人們對汕頭 “ 辦好一次會，提升一座城 ” 充滿期待。
城市發(fā)展空間激活拓寬。當前，金平區(qū)正迎來發(fā)展的黃金時期，隨著潮汕環(huán)線高速、牛田洋快速通道、金砂西路西延、海濱路西延、金鳳西路二三期等西部交通 “ 大動脈 ” 的推進建設以及天環(huán)冷鏈、江南農(nóng)產(chǎn)品、金茂、金科等重大項目的落戶發(fā)展，城市發(fā)展的 “ 骨架 ” 正逐步往西拉伸擴展，西片區(qū)已從原先貧窮落后的 “ 短板 ” 一躍成為金平未來發(fā)展的 “ 潛力板 ” ，也將為金平進一步提升城市能級品質(zhì)、加大有效投資、促進消費升級提供堅強有力的支撐。
（二）面臨挑戰(zhàn)
從國際來看，外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增大。當前，世界正處于百年未有之大變局，國際局勢風云變幻，大國博弈日趨激烈，地區(qū)沖突不斷升級，逆全球化暗潮涌動，保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延，新冠肺炎疫情對全球格局產(chǎn)生明顯擾動，大國關系、國際秩序、地區(qū)安全、社會思潮、全球治理被深刻重塑，加大了經(jīng)濟的外部風險和下行壓力，我國將面臨更多 “ 頂風逆水 ” 的發(fā)展環(huán)境。
從國內(nèi)來看，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。當前，中國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點，經(jīng)濟增長降速換擋，人口、土地等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，轉(zhuǎn)型升級要求日益迫切，企業(yè)生產(chǎn)成本上升、經(jīng)濟效益下滑、創(chuàng)新動能不足以及生態(tài)資源制約、人口老齡化加劇、居民收入增長放緩等諸多問題和困難并存，各種結構性、體制性、周期性問題相互交織，對推動高質(zhì)量發(fā)展進入新軌道提出了更高要求。
從全市來看，新時代特區(qū)和省域副中心城市建設進程亟需加快。汕頭處于珠三角與長三角兩個強大的經(jīng)濟發(fā)展極之間，受到的 “ 虹吸效應 ” 明顯。近年來雖力推汕潮揭同城化建設，但粵東區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展遠遠不足，尚未形成有效合力。作為國家改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地，汕頭與深圳、廈門等其他經(jīng)濟特區(qū)相比，仍存在很大差距和短板。當前，大城市群吸引力有增無減，以人才資源等創(chuàng)新要素為重點的新一輪區(qū)域競爭日益激烈，給汕頭加快匯集要素資源，進一步增強內(nèi)生發(fā)展動力，真正在 “ 一核一帶一區(qū) ” 建設中扛起經(jīng)濟特區(qū)、省域副中心城市的使命擔當帶來巨大挑戰(zhàn)。
從金平來看，老區(qū)如何煥發(fā)新生面臨嚴峻考驗。當前，金平老城片區(qū)面貌破舊、東西片區(qū)發(fā)展不均衡等問題依然存在，幾大戰(zhàn)略平臺建設仍需較長時間，土地、資金、高端人才等創(chuàng)新發(fā)展要素緊缺，民生社會事業(yè)短板突顯，財政支撐保障能力不足，與周邊區(qū)域間相互趕超的競爭態(tài)勢持續(xù)強化，金平面臨著不進則退的嚴峻形勢。
（三）綜合研判
“ 十四五 ” 時期，面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，金平區(qū)將進入充滿風險和挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)前所未有，但機遇千載難逢。我們必須胸懷 “ 兩個大局 ” ，充分認識和把握新形勢、新任務，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力，在危機中育先機、于變局中開新局，扎扎實實辦好自己的事，全面提升綜合實力，努力推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中邁出堅實步伐。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記系列重要講話、重要指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，貫徹落實省委 “1+1+9” 工作部署和市委 “1146” 工程，深入實施 “11346”重點工作任務，乘勢而上，久久為功，為助推汕頭實現(xiàn)新定位新目標新任務，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新輝煌作出新的更大貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新路子。
堅持深化改革開放。堅定不移打改革牌、走開放路，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋的思想，凝聚社會各界力量，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和金平發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，按照久久為功、迎頭趕上的要求，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標：
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟綜合實力、發(fā)展質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力有效提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.5% 左右，到 2025 年，總量達到 820 億元，比 2015 年翻一番。創(chuàng)新平臺加快建設，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，鎮(zhèn)域經(jīng)濟做大做強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
改革開放開創(chuàng)新局面。改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，各方面制度更加成熟更加定型，高標準市場體系基本形成，營商環(huán)境顯著改善，市場主體活力和社會創(chuàng)造力有效激活，高水平開放型經(jīng)濟新體制更加健全。
城市功能實現(xiàn)新提升。交通基礎設施建設日臻完善，東牛田洋產(chǎn)城融合示范區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、先進制造業(yè)聚集區(qū)和小公園開埠文化區(qū) “ 四大園區(qū) ” 基本建成，教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)物流高地作用凸顯，城市的集聚輻射能力不斷增強。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加健全，美麗鄉(xiāng)村建設高質(zhì)量推進，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極主城區(qū)作用進一步強化。
社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。形成高水平的公共服務設施體系、公共文化服務體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，城市精神凝聚力、文藝精品創(chuàng)造力、公共文化服務力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力和對外文化輻射力顯著提升。
生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，土地空間綜合承載能力和利用效率明顯提高。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率有效提高。人居環(huán)境明顯改善，突出環(huán)境問題得到有效治理。
民生事業(yè)達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構持續(xù)改善，中等收入人口比重明顯上升。多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務體系進一步健全，均等化水平優(yōu)化提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
治理效能再上新臺階。社會主義民主法治更加健全，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平特別是基層治理水平明顯提高， “ 平安金平 ”“ 法治金平 ” 建設取得新進展，防范化解重大風險、處置突發(fā)公共事件、防御自然災害能力不斷提升，發(fā)展安全保障更加有力。
到二 〇 三五年，高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展能力、城市綜合競爭力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極主城區(qū)作用凸顯。建成高端產(chǎn)業(yè)集聚之地，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，新技術、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高端人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素形成集聚效應，是汕頭建設區(qū)域科創(chuàng)中心的重要陣地，成為引領汕頭乃至粵東振興發(fā)展的強大引擎。建成改革開放活力之區(qū)，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加完善，開放型經(jīng)濟新體制更加健全，經(jīng)濟綜合實力和核心競爭力走在沿海開放地區(qū)各區(qū)縣前列。建成藍天綠地親水之濱，將濱水空間引入市民生活，城市環(huán)境更加美化，生態(tài)環(huán)境大幅好轉(zhuǎn)，天藍水綠土凈空氣清，美麗金平基本建成，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建成文化旅游魅力之都，以小公園開埠區(qū)為核心，開埠文化、紅色文化、潮汕風情、休閑娛樂、綠色生態(tài)、萬里碧道和古村落為主題的文化與旅游產(chǎn)業(yè)有機結合，交相輝映，成為全國知名打卡地。建成宜居宜業(yè)幸福之城，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧，社會主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務實現(xiàn)均等化，安心暖心舒心宜居城區(qū)建成。
第二篇 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)
展極主引擎
第三章 推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力實施先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 推進重大戰(zhàn)略平臺建設
結合未來產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以空間層次劃分和交通通道布局為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革為主線，重點推動產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展要素集聚、互為支撐補充的 “ 四大園區(qū) ” 戰(zhàn)略平臺建設。
建設東牛田洋產(chǎn)城融合示范區(qū)。主動加強與大型央企溝通對接，探索創(chuàng)新運作模式，積極在基礎設施建設、市政工程、新型城鎮(zhèn)化、綜合開發(fā)與運營等領域開展深層次合作，重點建設文創(chuàng)園、科創(chuàng)園、人才島、創(chuàng)智島和健康島，打造產(chǎn)城服核心，形成產(chǎn)學研發(fā)展鏈條，推動實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
建設現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。推進汕頭天環(huán)冷鏈物流倉儲、粵東江南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、智慧冷鏈物流商貿(mào)中心項目建設，推動順豐粵東分撥中心、郵政綜合物流中心及跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目早日落地，提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，打造輻射整個粵東片區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
建設先進制造業(yè)集聚區(qū)。立足我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，按照完整產(chǎn)業(yè)鏈布局思路，推動更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進駐，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化整合，大力清理盤活閑置工業(yè)用地、低效用地，提升土地節(jié)約集約利用水平。加快推進 “ 五路五橋 ” 基礎設施 PPP 項目、大參林、粵東藥業(yè)等一批項目建設，著力打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
建設小公園開埠文化區(qū)。在市的全面統(tǒng)籌下，配合做好歷史文化街區(qū)保護，有機融入現(xiàn)代生活氣息，完善和拓展特色業(yè)態(tài)，促進文化底蘊與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極申報國家、省級歷史文化街區(qū)。堅持以 “ 繡花 ” 的功夫，實施品質(zhì)化設計和精細化修復施工，打造全面立體展示汕頭歷史文化和人文形象的小公園博物館群，配合推動鄭正秋、蔡楚生電影博物館建設。
第二節(jié) 做強做優(yōu)先進制造業(yè)
加快信息化、工業(yè)化深度融合發(fā)展，以結構深度調(diào)整振興實體經(jīng)濟，通過改造提升傳統(tǒng)動能和培育新動能的 “ 雙引擎 ” ，加快構建高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代制造業(yè)體系結構，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對印刷包裝、醫(yī)藥化工、輕工裝備、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施新一輪智能化改造和設備更新，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集聚化、高端化提升。加快推進設計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡化、商務電子化 “ 五化聯(lián)動 ” ，實現(xiàn) “ 制造 ” 向 “ 智造 ” 和 “ 創(chuàng)造 ” 躍變升級。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，支持企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，提升生產(chǎn)效率和管理水平。積極引導土地集約利用，推進低效產(chǎn)業(yè)用地再利用項目建設。鼓勵工業(yè) “ 上樓 ” ，發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，建設高標準通用廠房，按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持大型工業(yè)骨干企業(yè)不斷壯大規(guī)模、增強實力，扶持培育一批營收超 10 億元的龍頭企業(yè)，形成 100 億乃至 500 億級產(chǎn)業(yè)集群，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力影響力。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，以創(chuàng)新驅(qū)動、壯大規(guī)模、引領升級為核心，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，重點發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图夯l(fā)展，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展重大技術攻關，著力突破制約我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵和共性技術問題，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點。深化國際和區(qū)域合作，全面開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，大力招引一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目落地，推動產(chǎn)業(yè)層次水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進一步強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要支撐。
實施穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈工程。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，立足輕工裝備、印刷包裝、醫(yī)藥化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快補齊研發(fā)設計、自主品牌等高端環(huán)節(jié)的短板。增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力，著力培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，加快形成一批本土 “ 鏈主 ” 式領軍型企業(yè)。實施中小企業(yè) “ 專精特新 ” 培育計劃，加快培育一批行業(yè) “ 單項冠軍 ” 和 “ 隱形冠軍 ” 。強化產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎研究，以細分產(chǎn)業(yè)鏈為重點，分類建立重點產(chǎn)業(yè)鏈技術、裝備、關鍵材料等短板技術清單，實施關鍵核心技術攻關工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，大力培育供應鏈企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。
強化質(zhì)量管理和品牌引領。全面推廣現(xiàn)代先進質(zhì)量管理技術和方法，提高企業(yè)質(zhì)量主體意識和管理水平。開展質(zhì)量管理體系貫標行動，引導中小企業(yè)通過管理體系認證提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平。完善質(zhì)量基礎設施體系，加快建設一批公共技術服務平臺。鼓勵企業(yè)制定實施先進標準，推動優(yōu)勢特色行業(yè)標準成為國際、國家標準。引導企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一、品牌至上發(fā)展意識，主動融入市場競爭環(huán)境，強化品牌定位，激發(fā)品牌發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮品牌引領作用，關注自主品牌成長，講好金平品牌故事，擴大自主品牌的知名度和影響力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，加強中介機構能力建設，為品牌建設和產(chǎn)業(yè)升級提供專業(yè)有效的服務。
第三節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
發(fā)揮金平的區(qū)位和基礎資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新供給、提升質(zhì)量為目標，推動現(xiàn)代服務業(yè)向市場化和社會化發(fā)展，向高品質(zhì)和多樣化升級，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，進一步增強區(qū)域輻射帶動能力。
加快生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。增強生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，大力推進制造業(yè)與研發(fā)設計、科技服務、檢測服務、金融服務、商貿(mào)服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)的互利合作。鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和業(yè)務重新進行分工組合，實行 “ 主輔分離 ” ，實現(xiàn)制造業(yè)服務領域的市場化、社會化、專業(yè)化。加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強服務業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)盟，形成利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)知識的交流與互動，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)共同轉(zhuǎn)型升級。抓住國內(nèi)外服務業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，推動國內(nèi)外龍頭企業(yè)的配套企業(yè)、高端現(xiàn)代服務企業(yè)相關服務外包環(huán)節(jié)落戶金平，提升服務業(yè)發(fā)展層次水平。
推動生活性服務業(yè)朝精細化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點，大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講究質(zhì)量品質(zhì)、重視文化內(nèi)涵的生活消費理念，加快推動生活消費方式由生存性、傳統(tǒng)性、物質(zhì)性向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務型轉(zhuǎn)變。加快提升生活性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，促進健康管理、教育培訓、養(yǎng)老服務、家政服務等生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化、職業(yè)化發(fā)展，構建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務業(yè)體系。研究利用現(xiàn)代信息科技手段，加快生活性服務業(yè)的智能化、智慧化建設，推進生活服務的科技創(chuàng)新。
第四節(jié) 發(fā)展壯大全域旅游產(chǎn)業(yè)
以全域旅游為目標，加大旅游資源綜合開發(fā)利用，推動旅游產(chǎn)業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的 “ 旅游 +” 轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化、旅游公共服務便利化，更好滿足旅游消費需求。
培育全域旅游主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對各類經(jīng)濟要素的強大的吸附力和牽引力，充分利用好金平的山、城、洋、江等豐富資源，以自然生態(tài)環(huán)境為基礎，以人文風俗、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為特色，構筑可持續(xù)發(fā)展的旅游項目和產(chǎn)業(yè)配套，加快打通旅游脈絡，促進旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學旅游系統(tǒng)，全面挖掘提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，將旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為金平經(jīng)濟增長 “ 新支柱 ” 。
塑造全域旅游核心品牌。以小公園開埠文化區(qū)為核心，以牛田洋、桑浦山、傳統(tǒng)古村落、汕頭大學等潮汕風光和人文特色為依托，打造汕頭開埠文化旅游區(qū)、城市濱水景觀游覽帶、潮汕傳統(tǒng)村落旅游村、牛田洋濕地生態(tài)示范區(qū)、桑浦山綠道風景區(qū)、大學文化旅游區(qū)等全面覆蓋金平自然生態(tài)、人文歷史、教育科研、健康療養(yǎng)的拳頭旅游產(chǎn)品，將金平打造成為集文化體驗、美食品賞、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游于一體的全域旅游示范區(qū)，構建潮汕文化旅游核心地。
健全完善旅游設施建設。按照 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 配套發(fā)展的要求，逐步推進旅游配套服務設施建設，完善旅游服務功能，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給體系，提高旅游接待能力。加快完善 “ 快進慢游 ”全域旅游交通網(wǎng)絡，依托高速鐵路、民航、高等級公路等構建 “ 快進 ”交通網(wǎng)絡，通過優(yōu)化景點之間道路的連接，建設滿足旅游體驗的 “ 慢游 ” 交通網(wǎng)絡。加快建設線上線下公共旅游服務設施，完善旅游標識系統(tǒng)，推進旅游景區(qū)景點停車位和公共廁所建設。培育一批骨干旅行社、高星級酒店，統(tǒng)籌推動民宿有序發(fā)展。加強旅游業(yè)的招商引資，開展全方位多形式宣傳推介，制定出臺用地規(guī)劃、稅費優(yōu)惠等多方面扶持政策，鼓勵多種形式投資融資主體進入旅游市場。
大力實施 “ 旅游 +” 發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮旅游綜合性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動旅游與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領域。加快推進 “ 旅游 + 文化 ” 戰(zhàn)略，把旅游作為傳播文化、敦睦鄉(xiāng)情、聯(lián)絡僑心的載體，推動紅色文化、開埠文化、僑批文化、非遺文化、民俗文化、文化創(chuàng)意等與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用潮汕特色的土特產(chǎn)和資源，開發(fā)富有特色的系列化旅游紀念品和文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展旅游商品市場。大力實施 “ 旅游 + 美食 ” 戰(zhàn)略，配合市開展 “ 世界美食之都 ” 創(chuàng)建工作，打響潮汕功夫茶、汕頭牛肉丸、牛肉火鍋、海鮮、鹵味、 粿 品等特色品牌。加快建設 “ 潮菜師傅 ” 技能人才培訓平臺，加強潮菜、烹飪技能人才培養(yǎng)。積極打造美食品牌節(jié)慶，開展名廚、名店、名菜評選活動，構建標桿型潮菜品牌體系。探索發(fā)展 “ 旅游 + 健康 ” 戰(zhàn)略，結合金平自然和人文優(yōu)勢，培育 “ 醫(yī)、康、養(yǎng) ” 一體化的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，打造康養(yǎng)旅居基地。
第五節(jié) 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大基本農(nóng)田保護力度，推進高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)田灌溉設施，綜合提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。強化農(nóng)業(yè)企業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新能力，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加快培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，完善金平農(nóng)（漁）業(yè)信息采集和數(shù)據(jù)監(jiān)測分析體系。加快推進金平水產(chǎn)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，進一步整合資源、擴大規(guī)模，申報省級水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設月浦中草藥保育園，推動實施月浦（鐵西）農(nóng)旅 “ 千企千鎮(zhèn)工程 ” 項目。支持有條件的街道、社區(qū)充分利用產(chǎn)業(yè)基礎及自然、人文稟賦條件，探索建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、休閑觀光于一體的田園綜合體，引領示范帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，依托天環(huán)冷鏈、江南農(nóng)產(chǎn)品等重大物流項目，打造輻射粵東片區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心市場。
做強精品特色農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、名優(yōu)花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展牛田洋片區(qū)特色漁業(yè)，強化牛田洋水產(chǎn)品種質(zhì)資源保護、開發(fā)。探索發(fā)展桑浦山林下經(jīng)濟，依托山林資源因地制宜創(chuàng)新林菌、林藥、林花等林下經(jīng)濟發(fā)展新模式。加強金平特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷推介，打響牛田洋青蟹、天港番石榴、蓮美南美白對蝦、勝隆蓮藕粉、賴厝鹵鵝等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，探索申報地理標志農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，構建 “ 企業(yè)主體、政府引導、專家指導、部門聯(lián)動、社會參與 ” 的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設機制。
發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵引導農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝、設備和技術進行改造升級，構建綠色輕簡機械化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖工藝模式，引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設標準化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色低碳的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進 “ 種養(yǎng)加 ” 循環(huán)一體化，推進秸稈綜合利用、畜禽廢棄物資源化利用和加工副產(chǎn)物綜合利用。加強化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理，推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖示范點。完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯體系，健全 “ 田頭到餐桌 ” 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督體系。
第六節(jié) 培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
以技術創(chuàng)新為引領，以知識、技術、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以新經(jīng)濟的快速增長拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育新經(jīng)濟核心競爭力。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深化實施數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟社會全面數(shù)字化發(fā)展步伐，著力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。加快數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展以 5G 為核心的信息通信產(chǎn)業(yè)鏈條，探索引進布局一批集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等重點領域項目。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代數(shù)字技術全方位、全角度、全鏈條賦能一二三產(chǎn)業(yè)，推進智慧農(nóng)業(yè)模式、智能制造體系、數(shù)字化服務應用場景建設，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提升全要素生產(chǎn)率。深入推進數(shù)字政府改革，全面提升政務服務數(shù)字化、智能化水平。加快拓展數(shù)字化公共服務，突出發(fā)展智慧醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、數(shù)字文化、智能交通，打造新型智慧城區(qū)。鼓勵并規(guī)范共享出行、外賣跑腿、團購服務等領域產(chǎn)品創(chuàng)新升級發(fā)展，拓展生活消費新方式。
優(yōu)化發(fā)展新型電商。搶抓汕頭入選跨境電商零售進口試點城市機遇，加快構建數(shù)字驅(qū)動、消費拉動、品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈完整的跨境電子商務新型貿(mào)易體系，促進跨境電商零售進口健康發(fā)展。積極探索 “ 網(wǎng)購保稅 + 實體新零售 ” 試點，實現(xiàn)線上線下多元化發(fā)展。以塑米科技等公司為龍頭，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 塑料 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，促進塑料大宗商品貿(mào)易。規(guī)范引導培育直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)運用快手、抖音等平臺直播帶貨、促銷引流。
積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮海洋、海域資源優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌和海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升海洋資源開發(fā)利用水平。緊抓省研究制定支持汕頭加快發(fā)展政策文件的有利契機，積極向上級爭取，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，采取多種形式綜合開發(fā)牛田洋片區(qū)，進一步釋放發(fā)展新空間新活力。以牛田洋生態(tài)水域為特色，做強做大水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，打造藍色海洋牧場。加強漁業(yè)工業(yè)互融發(fā)展，強化水產(chǎn)品加工出口能力，探索發(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。保護利用牛田洋濕地自然資源，加快建設牛田洋紅樹林生態(tài)濕地公園，打造 “ 榕江紅樹 ” 、 “ 臨海觀鳥 ” 、 “ 晚霞飛鷺 ” 等生態(tài)特色景點。依托內(nèi)海灣岸線，強化內(nèi)海灣整治，優(yōu)化內(nèi)海灣夜游項目，著力發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)。推動人民廣場擴容改造，與濱海碼頭串聯(lián)成片，打造集濱水觀賞、林蔭休閑、憑欄遠望于一體的海濱活動空間。依托金平醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，以海洋活性物質(zhì)提取及藥物開發(fā)、檢測試劑、化學合成藥等為重點，研發(fā)抗癌、抗菌、抗病毒、抗心血管疾病等特殊藥物及保健食品，拓展海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略培育壯大發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)、人才、技術、資本等創(chuàng)新要素導入，在重大科技基礎設施、重大科研平臺上集中發(fā)力，在科技人才、科研經(jīng)費上傾斜資源，進一步完善創(chuàng)新體系建設，構筑粵東科技創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 全面提升自主創(chuàng)新能力
立足金平產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化基礎研究能力支撐，完善協(xié)同創(chuàng)新開放機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，提升創(chuàng)新體系整體效能。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快提升企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級意識，推動企業(yè)實現(xiàn) “ 要我創(chuàng)新 ” 向 “ 我要創(chuàng)新 ” 的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍、主力軍。大力實施高新技術企業(yè)提質(zhì)增效工程，落實好研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)費用后補助、稅收減免等政策，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，加快培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的科技型領軍企業(yè)。到 2025 年，全區(qū)高新技術企業(yè)達到 230 家以上，高新技術產(chǎn)品和高新技術企業(yè)產(chǎn)值保持良好增長態(tài)勢。支持發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)做大做強，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，推動整個產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展。挖掘中小企業(yè)創(chuàng)新能力，引導創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)流動，形成細分領域內(nèi)的佼佼者。
加快創(chuàng)新平臺載體建設。大力實施企業(yè)研發(fā)機構覆蓋計劃，不斷擴大企業(yè)研發(fā)機構覆蓋面，推動研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、專利申請總量大幅提升。加快園區(qū)提檔升級，積極創(chuàng)建省級高新區(qū)。鼓勵企業(yè)圍繞高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建高水平創(chuàng)新研究院、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。支持汕頭市輕工裝備研究院、江南大學汕頭食品及裝備研究院、廣油美聯(lián)新材料研究院、瑞博納斯增材制造研究院等研發(fā)機構扎實穩(wěn)步發(fā)展，不斷提升擴大平臺能力水平和輻射范圍。到 2025 年，全區(qū)省級新型研發(fā)機構達到 6 家以上，省級工程技術研究開發(fā)中心達到 60 家以上，市級工程技術研究開發(fā)中心達到 100 家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到 50%以上。
深化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。依托汕頭大學和廣東以色列理工學院的學科優(yōu)勢和研發(fā)能力，以省實驗室建設和引進大批高層次科研團隊為輻射，增強源頭創(chuàng)新能力。積極參與省實驗室建設，支持鼓勵本地化工企業(yè)與省實驗室科研團隊共同開展高水平研發(fā)活動。鼓勵大型企業(yè)與各大高校、科研院強強聯(lián)合，以產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，共同組建技術研發(fā)中心、技術轉(zhuǎn)移中心、孵化基地，進行關鍵核心技術聯(lián)合攻關，共同研究開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，形成完整的技術鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈和服務鏈，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學研合作開展人才培養(yǎng)交流，支持高校、科研機構向企業(yè)派駐科技特派員，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵新型研發(fā)機構注冊成為省創(chuàng)新券入庫服務機構，為科技型中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供公共技術服務，支撐重大產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。圍繞化工塑料、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施一批重大科技項目，突破一批關鍵核心和共性技術。
大力開展區(qū)域創(chuàng)新合作。主動融入粵港澳大灣區(qū) “ 創(chuàng)新圈 ” ，建立健全創(chuàng)新交流機制，推動科技、產(chǎn)業(yè)、項目、人才合作常態(tài)化。積極爭取大灣區(qū)重大科技基礎設施、重大創(chuàng)新平臺等落戶金平或設立分中心，為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝提供強大動力，促進區(qū)域技術進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，深化與廣州、深圳等地的科技合作，圍繞科技和產(chǎn)業(yè)前沿布局，借智借力發(fā)展，吸引集聚更多境內(nèi)外高端科技創(chuàng)新資源落戶金平。大力開展國際科技交流合作，支持企業(yè)以參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方式開展國際合作，到海外建立研發(fā)機構。鼓勵國外大學、科研機構、跨國公司等來金平合作辦學或設立研發(fā)機構，吸引全球科技人才來金平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系
深化科技領域改革，拓展多元化科研經(jīng)費投入渠道，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
完善創(chuàng)新資金投入體系。全面加大創(chuàng)科技創(chuàng)新領域投入力度，加快構建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本共同參與的多元化創(chuàng)新投入體系。保障財政科技投入力度，落實企業(yè)研發(fā)費用后補助政策，提高普惠性財稅政策支持力度。健全科技金融服務體系，建立完善金融資源與科技創(chuàng)新資源對接匹配的渠道和機制，著力突破科技型企業(yè)融資瓶頸。進一步完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，鼓勵扶持科技型企業(yè)充分利用自身知識產(chǎn)權和創(chuàng)新能力向金融機構和資本市場進行融資，加快科技保險等多樣化金融服務方式發(fā)展。鼓勵引導符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市融資，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和票據(jù)。積極引進規(guī)模大、實力強的合作者設立創(chuàng)投基金，推動創(chuàng)投引導基金專業(yè)化、市場化運作。
完善企業(yè)孵化成長鏈條。完善 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 園區(qū) ” 的全鏈條創(chuàng)新服務體系，引進專業(yè)服務機構，構建政府、大學、企業(yè)多方協(xié)同的科技孵化平臺，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能提升。鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構整合技術、人才、資金等資源要素，合作組建科技企業(yè)孵化器，加大孵化力度，帶動產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。加大對中小微企業(yè)的培育力度，鼓勵各類專業(yè)服務機構面向中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，助力企業(yè)做大做強。扶持柏亞電子商務產(chǎn)業(yè)園、大家來青年創(chuàng)業(yè)園、大潮汕創(chuàng)業(yè)中心等孵化器和眾創(chuàng)空間不斷做大做優(yōu)，向國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地邁進。到 2025 年，全區(qū)科技企業(yè)孵化器達到 4 家以上，眾創(chuàng)空間達到 4 家以上，省級以上科技企業(yè)孵化器爭取實現(xiàn)零的突破，孵化成效得到較大提升。
加強知識產(chǎn)權保護應用。深化知識產(chǎn)權綜合管理改革，加快推進國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣（區(qū)）建設，完善知識產(chǎn)權綜合服務平臺中心，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。加快完善知識產(chǎn)權扶持政策，推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造從大向強、由多向優(yōu)轉(zhuǎn)變，提升知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。充分發(fā)掘知識產(chǎn)權在研發(fā)設計、商標品牌兩端的核心價值，培育一批創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)。倡導知識產(chǎn)權文化核心價值觀，引導全社會尊重創(chuàng)造、尊重權利、尊重人才，促進創(chuàng)新成果有效保護。健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系，建立打擊知識產(chǎn)權違法行為常態(tài)化機制。
深化科技體制機制改革。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，全面加快和推進要素市場化改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善創(chuàng)新激勵和保障機制，建立充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配模式，激發(fā)企業(yè)在技術研發(fā)投入方面的積極性，健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制。完善科技成果信息發(fā)布與共享平臺，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高效、科研機構間有效流動，加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力弘揚科學家精神、工匠精神，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，為基礎研究提供良好支持。大力倡導創(chuàng)新意識，深化全國科普示范區(qū)建設，加強科普工作，不斷提升公民科學素養(yǎng)，培育創(chuàng)新文化環(huán)境，形成全社會鼓勵創(chuàng)新的正向激勵。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新人才隊伍建設
聚焦重點領域需求，多舉措挖掘培養(yǎng)人才，優(yōu)化完善創(chuàng)新人才結構，強化創(chuàng)新人才支撐。
加大人才引進力度。突出 “ 人才是第一資源 ” 理念，深化人才體制機制改革，實行更加開放的人才政策，探索試行吸引人才優(yōu)惠政策，精準對接高端人才服務需求，完善 “ 柔性引才 ” 機制。深入實施高層次人才引進計劃，借助省實驗室、汕頭大學、廣東以色列理工學院等高端科研平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進行“靶向引才”，著力引進一批科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊、高技能專業(yè)隊伍，服務本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。深入實施引進博（碩）士行動計劃，鼓勵引導企業(yè)申報 “ 珠江計劃 ” 、 “ 揚帆計劃 ” 等省重點人才計劃，積極參與市高端人才引進 “ 金鳳計劃 ” ，用好用足市 “ 人才新政 30 條 ” 等人才政策，大力實施《關于我區(qū)加快人才發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，加快打造一支高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型專業(yè)人才隊伍。
健全人才服務體系。加快建立規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的人才服務通道，建立健全區(qū)人才服務平臺，完善 “ 一次性受理告知、全方位優(yōu)質(zhì)服務 ” 的人才服務機制，廣泛吸納非潮汕籍優(yōu)秀人才來金平工作。整合相關職能部門服務資源，建設人才公寓，用活用好高層次人才事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，妥善解決高層次人才家屬就業(yè)、子女上學、檔案管理、社會保險、科技交流等問題，大力營造引進人才、留住人才的良好環(huán)境，強化對高素質(zhì)、高水平、高技能人才的虹吸效應。
完善人才培育模式。鼓勵企事業(yè)單位設立博士后流動站、科研工作站、實踐基地，發(fā)揮好人才集聚和培養(yǎng)功能。支持汕頭大學、廣東以色列理工學院等本土院校與企業(yè)開展人才培育戰(zhàn)略協(xié)作，建立聯(lián)合人才實訓基地及大學生實習基地，建立可持續(xù)的人才培育、發(fā)展模式。大力實施技能人才培育計劃，積極開展 “ 廣東技工 ”“ 粵菜師傅 ”“ 南粵家政 ” 等專業(yè)人才培訓工程。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，根據(jù)自身需求與職業(yè)院校、技工學校、人才培訓機構開展專項人才培育 “ 校企合作 ” ，培養(yǎng)面向一線生產(chǎn)的實用工程人才和專業(yè)技能人才，完善創(chuàng)新發(fā)展需要的人才結構。
第三篇 構建省域副中心城市核心區(qū)
第五章 促進城區(qū)擴容提質(zhì)提升城市發(fā)展能級品位
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，突出以人為本、文化傳承，強化規(guī)劃引領管控，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化方法路徑，加快構建科學合理的國土空間布局和支撐體系，建設宜業(yè)宜居宜游的高品質(zhì)中心城區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化空間發(fā)展布局
堅持 “ 產(chǎn)城一體、功能分區(qū) ” 的發(fā)展理念，以重要地理節(jié)點為軸心，以交通要道和河流水系為紐帶，逐步推進城市發(fā)展空間向西、向北拓展，打造錯位發(fā)展、各具特色、互相支撐的功能組團，全面構建 “ 一帶、兩廊、三軸、四園區(qū) ” 的空間發(fā)展新格局。
圖 2 金平區(qū)空間發(fā)展布局圖
一帶。以較快發(fā)展的東片區(qū)為主體，以優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點，以城區(qū)擴容提質(zhì)為方向，加快推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展，推動 “ 三舊 ” 和老舊小區(qū)改造升級，完善城市精細化管理，提高片區(qū)生產(chǎn)生活居住品質(zhì)，打造更加宜居宜業(yè)宜商的東部提質(zhì)發(fā)展帶。
兩廊。以梅溪河、大港河兩條南北走向的天然河道為紐帶，高起點、高標準規(guī)劃設計，推進 “ 一河兩岸 ” 自然生態(tài)景觀提升，推動兩岸土地連片開發(fā)，集聚發(fā)展高端寫字樓群、總部大廈、創(chuàng)業(yè)中心等多種商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代商務居住與濱水生態(tài)休閑相互交融的城市復合功能區(qū)，構建現(xiàn)代都市經(jīng)濟生態(tài)走廊。
三軸。以海濱路、金砂路、金鳳路三條東西走向、貫穿整個金平版圖的交通 “ 大動脈 ” 為主軸，串聯(lián)金平東、西兩個片區(qū)協(xié)同高質(zhì)發(fā)展。海濱路以藍天碧水為特色，打造城市休閑景觀軸。金砂路以生產(chǎn)生活為主調(diào)，打造城市中央發(fā)展軸。金鳳路以道路通達為重點，打造城市快速通勤軸。
四園區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，結合未來發(fā)展布局，重點挖掘西片區(qū)和老城區(qū)發(fā)展?jié)摿?，打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展要素集聚、互為支撐補充的 “ 四大園區(qū) ” 。東牛田洋產(chǎn)城融合示范區(qū)著力打造產(chǎn)城融合發(fā)展樣板工程，現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)著力打造粵東現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，先進制造業(yè)集聚區(qū)著力打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，小公園開埠文化區(qū)著力打造國家、省級歷史文化街區(qū)。
第二節(jié) 完善基礎設施建設
統(tǒng)籌謀劃、全盤布局、著眼長遠，高標準建設城鄉(xiāng)基礎設施，拉開城市框架，做大城市規(guī)模，全面提升城區(qū)綜合承載力。
完善交通基礎設施建設。緊扣汕頭打造高水平全國性綜合交通樞紐的定位，加快補齊交通基礎設施短板，構建規(guī)模合理、網(wǎng)絡完善、結構優(yōu)化、銜接高效的城市交通體系。加快推進牛田洋快速通道、潮汕環(huán)線、 鮀 西西路、金砂西路西延、海濱路西延、金鳳西路二三期 “ 三縱三橫 ” 公路網(wǎng)建設，全面提升西片區(qū)道路通達承載能力，形成較為完善的城市骨架。配合實施潮汕路、大學路品質(zhì)提升改造工程，提升道路通行能力，美化城市出入口形象。加快推進天山北路、中山西路、金鳳半島環(huán)線、軍基路、鳳凰山路、潮州路二期等 “ 斷頭路 ”“ 瓶頸路 ” 建設改造，著力通 “ 斷點 ” 、疏 “ 堵點 ” 、治 “ 亂點 ” 。穩(wěn)步推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，持續(xù)改善涉農(nóng)片區(qū)交通條件。提高道路承載大型消防車的能力，并按照國家標準要求設置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，確保消防車通行能力。加快推進中以合作區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西片區(qū)兩個基礎設施 PPP 項目建設，推動潮陽路、揭陽路、普寧路、南澳路、惠來路等一批工業(yè)園區(qū)改造升級，著力促進園區(qū)提檔升級。配合市適時啟動粵東城際鐵路、城市軌道交通項目建設。
推動新型基礎設施建設。配合市高水平推進 5G 網(wǎng)絡和光網(wǎng)建設，推動 5G 行動計劃貫徹實施，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。以高速光網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)、 IPv6等新一代信息基礎設施建設為重點，加快提升網(wǎng)絡基礎設施和應用基礎設施智能化水平。積極推動新一代信息技術與經(jīng)濟社會深度融合，謀劃建設數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施，推進建設 5G 物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、粵東 5G 云數(shù)據(jù)中心及 5G創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心等項目，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡化融合、智能化服務賦能。
推進能源基礎設施建設。加快完善電網(wǎng)結構，加強城區(qū)配電網(wǎng)建設，推進涉農(nóng)片區(qū)電網(wǎng)改造升級，提高供電可靠性和電網(wǎng)應急保障能力。有序推進變電站智能化改造，探索構建適應大規(guī)模新能源接入并滿足分布式能源 “ 即插即用 ” 要求的智能電網(wǎng)。加快完善城市電力、燃氣管網(wǎng)建設，合理規(guī)劃變電站、燃氣站用地，按序建設電力、燃氣供應設施，全面優(yōu)化電力、燃氣供應網(wǎng)絡結構。加快推動中心城區(qū)市政燃氣管道項目，推進老舊小區(qū)加裝管道燃氣。推進園區(qū)集中供熱項目建設，妥善解決萬豐熱電升級改造問題，全面滿足園區(qū)企業(yè)供熱供汽需求。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源項目，加大綠色能源開發(fā)利用。
推進水利基礎設施建設。圍繞提升水安全保障能力，全面推進水利現(xiàn)代化進程。加快啟動牛田洋 2 、 5 、 6 、 7 號 4 條專排溝整治工程，完成渠道整治及護岸建設。實施過水坑、雞籠山、日月坑 3 宗水庫加固工程，提高各水庫安全系數(shù)，加大水庫庫容，更好發(fā)揮水庫攔洪蓄水功能。推進共青圍排渠整治工程、南關排渠整治工程、后壁水閘上游河段治理工程、天港社區(qū)水利設施整治工程等項目建設，加快提升涉農(nóng)片區(qū)排澇能力。全面推進梅溪河、大港河、西港河、榕江萬里碧道工程建設，加快推動水環(huán)境治理、水生態(tài)保護與修復、水安全提升、景觀與特色營造和游憩系統(tǒng)構建。
第三節(jié) 推動城區(qū)更新改造
以新型城鎮(zhèn)化建設為引領，以強化城市功能為重點，按照高標準、精品化要求，科學謀劃、有序推進，加快城市有機更新步伐，推動金平老城區(qū)煥發(fā)新生命。
推動城區(qū)面貌美化更新。妥善處理好歷史和現(xiàn)實、保護和利用的關系，把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、文化遺產(chǎn)、商埠文脈統(tǒng)一起來，以小公園開埠區(qū)為重點，配合做好保育活化各項工作，以 “ 繡花 ” 的功夫推進品質(zhì)化設計和精細化修復，有機融入現(xiàn)代生活氣息，打造國家、省級歷史文化街區(qū)。積極推進烏橋島整島改造，加快光華安置區(qū)建設，推動 “ 烏橋變明珠 ” 。探索烏橋島與小公園串聯(lián)開發(fā)建設，形成島、園聯(lián)動的空間發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益雙贏。全面實施亞青會城市環(huán)境品質(zhì)提升項目，系統(tǒng)推進內(nèi)海灣整治，加快推進西堤路西側(cè)片區(qū)和海濱路景觀提升工程，優(yōu)化提升城市景觀品質(zhì)。啟動大港河、梅溪河 “ 一河兩岸 ” 改造升級，完善岸線利用規(guī)劃，打造現(xiàn)代商務居住與濱水生態(tài)休閑相互交融的城市復合功能區(qū)。以梅園、翠園、南北園、南海橫等小區(qū)為試點，有序推動老舊小區(qū)改造，完善電、氣、路等配套設施，因地制宜增設電梯，不斷提升社區(qū)宜居水平。加快金砂僑社片區(qū)、光華北一路等 “ 三舊 ” 改造項目建設，謀劃實施金砂鄉(xiāng)、溝湖等整村改造，支持推進 “ 工改工 ” 類項目。
強化市政配套設施建設。依托新成立的區(qū)排水公司，加快組織對轄區(qū)管網(wǎng)全面摸查檢測，分類升級完善城區(qū)地下管網(wǎng)、排水排污系統(tǒng)，實施雨污分流，消除逢雨必澇 “ 頑疾 ” 。以 “ 四大園區(qū) ” 為試點，積極謀劃推進 “ 海綿城市 ” 和地下綜合管廊建設，提高城市綜合承載能力。結合市政建設改造，完成缺水區(qū)域消防水源增加計劃，提升區(qū)域火災防控能力，每年新建、補建市政消火栓不少于 50 個。加快開展 “ 有路無燈 ” 路段加裝路燈工作，推進市場化管養(yǎng)，普及智慧燈桿建設應用，提升城市道路亮燈率和智能化管理水平。加快環(huán)?；A設施建設，按標準規(guī)劃配建垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，普及配備分類式垃圾箱，配合市推進雷打石垃圾焚燒發(fā)電廠二期、西區(qū)污水處理設施等項目建設，妥善解決城市垃圾和污水處理難題。因地制宜，新規(guī)劃建設一批公園綠地，打造市民日常休閑活動樂園，提升城區(qū)美化綠化水平。加快解決 “ 停車難 ” 痛點，在小公園、人民廣場、中山公園等景點以及醫(yī)院、學校、市場、小區(qū)等車輛往來密集場所附近，科學規(guī)劃建設一批社會公共停車場，增設路邊停車泊位。鼓勵建設現(xiàn)代化樓宇式停車場、機械式立體停車庫、智能化地下停車場，最大限度利用好空間資源。
第四節(jié) 助力文明城市創(chuàng)建
以汕頭創(chuàng)建全國文明城市為動力，加快推進精神文明建設，加強城市精細化管理，持續(xù)提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度，打造惠及全民的文明城區(qū)新典范。
堅持先進文化引領。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，積極開展理想信念學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導廣大干部群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，用社會主義核心價值體系凝聚思想共識。推進學習型黨組織、學習型領導班子、學習型城市建設，引導干部群眾把學習作為一種精神追求和生活方式，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在全社會集聚向上向善力量。深入開展 “ 書香溢金平，文明遍城區(qū) ” 全民閱讀活動，營造濃厚的城市閱讀氛圍。
加強精神文明創(chuàng)建。緊緊圍繞全市創(chuàng)建全國文明城市工作大局，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和主題宣傳活動，深化文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，全面提升社會文明程度。實施公民道德建設工程，加強家庭、家教、家風建設，積極挖掘、培樹各類先進典型，不斷提升人民文明素養(yǎng)和模范引領作用。積極發(fā)揮學校思想陣地作用，加強思政課教育，完善學校、社會、家庭 “ 三位一體 ” 教育網(wǎng)絡，提升未成年人思想道德建設水平。積極開展志愿服務關愛行動，加強社區(qū)志愿服務，倡導志愿服務精神，推進志愿服務制度化、常態(tài)化、長效化建設。推動全社會加強誠信建設，弘揚誠信文化。加強網(wǎng)絡文明建設，培育積極健康的網(wǎng)絡文化。
強化城市精細化管理。堅持 “ 創(chuàng)建為民，創(chuàng)文惠民 ” ，鞏固提升文明創(chuàng)建成效，為群眾提供干凈、整潔、平安、有序的城區(qū)環(huán)境。加快建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，進一步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，強化對農(nóng)貿(mào)市場及周邊、背街小巷、社區(qū)小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等環(huán)境臟亂現(xiàn)象集中整治、重點攻堅，常態(tài)化做好主次干道衛(wèi)生保潔。加快完善區(qū)級數(shù)字城管平臺運作，推進提升 “ 智慧城管執(zhí)法 ” 建設。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，深化 “ 三清三拆 ” 行動，強力整治 “ 六亂 ” 現(xiàn)象，提升 “ 六小行業(yè) ” 創(chuàng)建工作水平，壓實 “ 門前三包 ” 責任制。優(yōu)化對區(qū)管道路行道樹以及區(qū)管公園的統(tǒng)籌管理，提升轄區(qū)綠化美化亮化的品位檔次。狠抓交通整治，著力嚴查交通亂象，嚴管重點部位、重點車輛，治理停車堵車難題，常態(tài)化開展文明交通志愿服務，營造順暢通達出行環(huán)境。
第五節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步推進公共服務均等化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人的城市化，破解城鄉(xiāng)二元結構，打造現(xiàn)代美麗幸福和諧鄉(xiāng)村。
激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。堅持走以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的路子，用好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，不斷增加農(nóng)民收入。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進一步建立健全返貧監(jiān)測幫扶機制，切實防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及受疫情影響戶出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
推進現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村建設。堅持規(guī)劃引領，推進村莊規(guī)劃編制實施，系統(tǒng)設計產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務等功能。建立農(nóng)村基礎設施長效管控機制，加強日常維護資金投入。積極開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，加快補齊村道建設、電網(wǎng)通訊、一體化供水、垃圾轉(zhuǎn)運處理、生活污水處理、農(nóng)貿(mào)市場等短板設施，科學布局建設老年人活動中心、文體廣場、文化館室等生活配套，做好農(nóng)房管控和風貌提升工作，擴大 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設范圍，持續(xù)推進農(nóng)村公廁和戶廁改造，推廣無害化處理模式，全面提升涉農(nóng)片區(qū)人居環(huán)境和生產(chǎn)生活水平。加強古村落保護，連線連片打造各具特色的鄉(xiāng)村風貌、農(nóng)業(yè)景觀、田園風光等精品景觀線，推進 鮀 東示范點建設，謀劃推動月浦（鐵西）農(nóng)旅 “ 千企千鎮(zhèn)工程 ” 、 鮀 蓮街道牛田洋片區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游連片改造等項目。
完善鄉(xiāng)村文明治理體系。加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，加快基層黨組織 “ 頭雁 ” 隊伍建設。健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機制，推進法治鄉(xiāng)村建設。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，深入開展移風易俗行動，加強先進文化陣地建設，倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。充分挖掘培育優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特有價值和潮汕文化特質(zhì)內(nèi)涵，形成鄉(xiāng)村特色文化符號。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給。
第六章 推進區(qū)域商貿(mào)文化教育醫(yī)療中心建設強化綜合服務功能
強化金平在商貿(mào)、文化、教育、醫(yī)療等方面的基礎優(yōu)勢，加快推進四個區(qū)域中心建設，全面增強綜合服務功能，提升城區(qū)發(fā)展能級水平。
第一節(jié) 建設區(qū)域商貿(mào)中心
圍繞汕頭 “ 建設現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要商貿(mào)高地和國家物流樞紐承載城市 ” 總目標，依托金平商貿(mào)基礎優(yōu)勢，加快打造大商圈，建設大市場，發(fā)展大物流，促進大消費，構建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
構建現(xiàn)代都市商圈。以萬達廣場、東廈 100 、卜蜂中心等商業(yè)綜合體為重要節(jié)點，加快推動優(yōu)秀品牌聚集，吸引知名品牌開設首店，打造客流旺盛、人氣爆棚的購物消費商圈。創(chuàng)新發(fā)展體驗式商業(yè)，引導購物中心、百貨商場由商品銷售為主轉(zhuǎn)向 “ 商品＋服務 ” 并重，向智能化、多樣化商業(yè)服務綜合體轉(zhuǎn)型。加快海濱路、金砂路沿線寫字樓群提檔升級，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，重新煥發(fā)光彩活力。圍繞城市改造更新，推動梅溪河、大港河兩岸土地連片開發(fā)，集聚發(fā)展高端寫字樓群、總部大廈、創(chuàng)業(yè)中心等多種商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造 “ 擁河攬園 ” 的新一代城市商務名片。依托西片區(qū)開發(fā)建設，加強設施配套和功能完善，規(guī)劃布局酒店賓館、會議中心、商務樓群、商業(yè)綜合體及相關休閑娛樂業(yè)態(tài)，帶動西區(qū)崛起發(fā)展，強化吸納承載和服務輻射功能。加快沿汕揭高速公路月浦出入口布局建設現(xiàn)代商貿(mào)、商業(yè)會展、酒店公寓、美食餐飲等綜合服務業(yè)態(tài)，構建服務月浦、輻射潮安的新型城郊經(jīng)濟商圈，帶動區(qū)域消費升級。加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)通過多種銷售網(wǎng)絡分銷商品，做大本土商貿(mào)實體，著力打造一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、主業(yè)突出、具有國際競爭力和優(yōu)勢的商貿(mào)龍頭企業(yè)。
打造特色商業(yè)街區(qū)。配合市加強小公園開埠文化區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃管控和旅游元素打造，設計小公園特色步行街區(qū)，布局一批美食餐飲、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、酒店公寓等項目，謀劃舉辦節(jié)日慶典、文化演出等系列活動，構建 “ 文化 + 旅游 + 美食 + 購物 ” 的特色商業(yè)街區(qū)，打造展現(xiàn)汕頭老埠風貌、承載城市記憶、延續(xù)歷史文脈的旅游地標，重現(xiàn) “ 百載商埠 ” 商貿(mào)盛景。推進東廈片區(qū)美食一條街文化旅游配套項目建設，以東廈路為主軸，串聯(lián)周邊的長平路、新廈路、金園路、百花路、龍眼路、金新路，突出美食、服裝、飾品等消費品類，打造特色美食集聚地和購物消費集中營。先期做好龍眼南路美化提升、規(guī)范管理和運營宣傳工作，建設龍眼南美食街。
建設商貿(mào)物流中心。依托 鮀 蓮和月浦片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)為核心，以先進制造業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代物流園為支點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務業(yè)，吸引周邊物流資源集聚，打造服務粵東、輻射閩贛的商貿(mào)物流經(jīng)濟圈。加快天環(huán)冷鏈、江南農(nóng)產(chǎn)品、汕頭市冷凍廠等項目建設，完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，培育集貿(mào)易、儲運、加工、分撥、配送于一體的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)，建設粵東冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品交易中心。以潮汕路為主軸，串聯(lián)沿線的服裝、小商品、滋補品、茶葉、不銹鋼、汽車、建材等專業(yè)市場，形成沿潮汕路周邊分布專業(yè)市場集聚帶，打造功能齊全、輻射明顯的區(qū)域商品集散交易中心。
第二節(jié) 建設區(qū)域文化中心
深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，大力弘揚優(yōu)秀潮汕傳統(tǒng)文化，加大文物保護利用，推進公共文化服務標準化均等化，全面構建具有金平特色的區(qū)域文化高地。
促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘金平優(yōu)秀文化元素，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，加快完善區(qū)級非遺名錄體系，推動更高級別非遺項目申報。以經(jīng)典曲目傳唱、技藝展示、非遺文化講座、燈謎競猜、書法作品展等多種活動形式，讓各類傳統(tǒng)表演藝術、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)民俗等優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走近民眾的生活，煥發(fā)百載商埠文化魅力。進一步豐富升級小公園的汕頭文藝人才一條街、非遺大師工作室、手信一條街等文化業(yè)態(tài)，加快植入更多潮汕特色。發(fā)揚和保護好金平較具代表性的 “ 云露駱駝舞 ”“ 鮀 浦石雕 ” 等非遺技藝項目，鼓勵項目團隊做好技藝傳承人和人才培養(yǎng)。積極實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動潮汕文化、紅色文化、僑批文化與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、文化創(chuàng)意、非遺活化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。加快繁榮文化創(chuàng)作，鼓勵以紅色文化、開埠文化、僑批文化等為題材，創(chuàng)造一批弘揚潮汕文化的藝術精品。推進文化保護與鄉(xiāng)村特色旅游深度融合，深入挖掘溝南許地、蓬洲古城、 鮀 東古村等歷史人文資源，串聯(lián)打造金平文化旅游精品線路。結合汕頭申報 “ 世界美食之都 ” 契機，發(fā)揮金平美食腹地作用，優(yōu)化提升潮汕特色美食店，打造潮汕特色小吃示范店和潮汕文化主題餐廳，豐富旅游體驗層次，促進以美食文化帶動旅游人氣聚集。
完善公共文體服務。大力實施文化惠民工程，堅持公共文化場館免費開放，進一步完善提升區(qū)文化館、圖書館、中央紅色交通線舊址（汕頭站）陳列館、街道文化站等文化場所設施。深入推進區(qū)文化館圖書館總分館制建設，增加 “ 兩館 ” 的分館和服務點數(shù)量，擴大文化惠民便民覆蓋面。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，加快涉農(nóng)社區(qū)文化廣場等場所建設，支持基層文化站（室）擴展功能、共建共用。配合市深入開展 “ 戲亭印象 ” 等文化惠民活動，深化 “ 大眾舞臺 ” 群眾文化品牌，圍繞元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)慶主題開展形式多樣的主題文藝活動，增強群眾凝聚力。組織街道文化站、社區(qū)綜合性文化服務中心等各類文化陣地常態(tài)化開展活動，豐富群眾業(yè)余生活。鼓勵、支持各類民間文化協(xié)會、文藝組織的建設和發(fā)展，逐步形成一支扎根基層、服務群眾的業(yè)余文化隊伍。規(guī)范民間潮樂、潮劇、醒獅、燈謎、籃球、棋類等文體團隊建設。健全完善社區(qū)公共健身設施，推進社會足球場建設，適應和滿足新時期群眾對體育運動和全民健身的需求。加快推動東廈運動場升級改造，確保如期交付亞青會比賽使用。廣泛開展全民健身運動，提高人民身體素質(zhì)。配合辦好第三屆亞青會、南粵古驛道定向大賽（汕頭站）、汕頭國際馬拉松等大型賽事和群眾體育品牌活動。
創(chuàng)建省文物保護利用示范區(qū)。深化省文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面加大文物保護力度，提高文化遺產(chǎn)利用管理水平。強化文物保護基礎工作，推進文物保護工程，將重點文物和重要歷史遺跡列入重點保護利用項目。大力推進區(qū)域性文物資源整體展示利用工作，完善文物保護 “ 四有 ” 建設（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構），進一步挖掘文保單位歷史價值，講好 “ 金平故事 ” 。積極落實各級文物保護單位的組織申報，結合非遺項目條件往更高層次保護級別申報。加強文物安全工作，爭取實現(xiàn)文物安全防護全覆蓋。全力配合做好小公園開埠區(qū)重點項目的規(guī)劃建設，配合市打造提升小公園開埠區(qū)博物館群，助推小公園片區(qū)活化發(fā)展。加大紅色革命遺址保護利用，探索以紅色交通站這一國家級文保單位為中心，在海平路一帶打造形成集隱蔽路線史跡展陳、黨員教育、保密教育、國防教育于一體的文旅融合示范點。
深化文化體制改革。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，進一步深化文化體制改革。堅持黨管媒體原則，推進融媒體中心建設，打造區(qū)域具有引領力的文化傳播載體。注重網(wǎng)絡輿情引導，進一步完善政務網(wǎng)站、政務微博、政務微信等信息發(fā)布渠道，守好網(wǎng)絡宣傳陣地。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場培育機制，探索公共文化服務市場化經(jīng)營、項目化管理的新方式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。積極培育版權、資本、金融、信息、技術等文化要素市場，鼓勵引導各類文化企業(yè)開展文化產(chǎn)權交易。加強文化服務隊伍尤其是基層文化隊伍建設，理順基層文化人員的管理機制。
第三節(jié) 建設區(qū)域教育中心
全面發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的各級各類教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、共建共享、充滿活力、運轉(zhuǎn)高效的教育現(xiàn)代化。
推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，優(yōu)先將中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他適宜開辦學前教育的富余資源用于開辦公辦幼兒園。新建居住區(qū)同步規(guī)劃、建設和交付使用的配套幼兒園統(tǒng)籌用于開辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，擴大公辦園比例。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，鼓勵社會力量開辦幼兒園，逐年認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，鞏固 “5080 攻堅行動計劃 ” 成果。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。
加快中小學教育均衡優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵特色發(fā)展。堅持義務教育免費免試就近入學原則，科學劃分義務教育階段學校招生范圍，逐步建立九年一貫制學校小學階段學生在校內(nèi)直升初中的升學機制和毗鄰小學直升初中學校機制。實施國家新高考方案，探索選課、 “ 走班制 ”等，擴大學生學習選擇權，促進普通高中教育多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提升普通高中辦學品質(zhì)。加強學校校園文化建設，精心打造富有特色的高品位學校環(huán)境，通過校園文化建設提升學校的文化品位，創(chuàng)建既符合現(xiàn)代化教育先進理念、又符合學校歷史特色和學生需求的獨特校園文化品牌，形成 “ 一校一品 ” 格局。進一步完善教育設施布局，加快金鳳半島新二中等項目建設。到 2025 年，全區(qū)高中教育毛入學率達到 98% 以上。
全面提升師生綜合素養(yǎng)。堅持育人為本、德育為先，加強中小學生思政課教育和勞動教育，構建 “ 五育并舉 ” 教育體系。認真抓好思政課程改革，著力推動思政課守正出新，不斷提高課程思想性、理論性、親和力、針對性。堅持把理想信念教育放在首位、把社會主義核心價值觀貫穿于思政課建設的全過程，引導、教育廣大青少年學生牢固樹立社會主義核心價值觀。以文明校園創(chuàng)建為抓手，全面深化素質(zhì)教育和社會主義核心價值觀教育，深化德育、美育、體育、勞動教育和團隊改革，深化足球進校園和校園文藝活動，推動教育內(nèi)涵和特色發(fā)展。深入實施 “ 強師工程 ” ，加快建設區(qū)教師發(fā)展中心，優(yōu)化教師隊伍配置，激發(fā)教師隊伍狀態(tài)，提高教師地位尊嚴，促進教師隊伍數(shù)量、結構和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為教育發(fā)展提供更好保障。
深化教育領域綜合改革。深化政府和社會資本合作辦學，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校優(yōu)勢和市場配置資源的作用，吸引社會資本進入公、民辦學校，發(fā)展教育事業(yè)。進一步推動名校集團化建設、區(qū)域內(nèi)學校聯(lián)盟式發(fā)展，建新校、辦分校、帶弱校、活民校，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。優(yōu)化學區(qū)劃分，推進學區(qū)化管理，縮小校際間辦學水平差距，整體提升片區(qū)教育質(zhì)量。推進教師縣管校聘改革。健全教科研機制，完善由區(qū)教研室 - 區(qū)各學科中心備課組 - 學區(qū)教研中心 - 各類工作室 - 學校教研中心組成的新型教研大系統(tǒng)，突破區(qū)域限制、學段限制、學科限制，建立研究共同體，整合科研和教研力量。大力發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和社區(qū)教育，支持汕頭大學、廣東以色列理工學院和職業(yè)院校特色辦學。
第四節(jié) 建設區(qū)域醫(yī)療中心
以保障人民生命安全和身體健康為中心，加快優(yōu)化資源配置，補齊短板弱項，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療服務能力，推動全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系升級發(fā)展，全力打造 “ 健康金平 ” ，。
完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施。依托市中心醫(yī)院、汕大醫(yī)學院附屬第一、第二醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構全都位于金平轄內(nèi)的基礎優(yōu)勢，進一步做優(yōu)做強區(qū)級重點醫(yī)院，積極推進區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)婦幼保健院 “ 創(chuàng)二甲 ” 工作，加快推進區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院三家區(qū)級公立醫(yī)療機構升級改造和 鮀 浦醫(yī)院新址建設，深化推進金平婦幼保健院與省婦幼保健院、市第二人民醫(yī)院與 鮀 浦醫(yī)院、金平區(qū)中醫(yī)醫(yī)院與市中心醫(yī)院三個醫(yī)聯(lián)體項目，提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。分步推進現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務中心的標準化升級改造和新社區(qū)衛(wèi)生服務中心的規(guī)劃建設，分批配齊社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本醫(yī)療設備，促進優(yōu)質(zhì)資源和人才下沉到基層，提升社區(qū)基層首診能力。積極構建合理醫(yī)療格局，落實分級診療制度，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序，探索建設以市帶區(qū)、區(qū)社一體多元化發(fā)展的 “ 醫(yī)聯(lián)體 + 區(qū)社一體化 ” 模式。支持社會辦醫(yī)，鼓勵符合條件的人員和法人機構開辦診所、?？崎T診部、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院，試行引進社會資本開辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心，滿足群眾多層次診療需要，加快形成以公立醫(yī)療機構為主、民營醫(yī)療為輔的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。到 2025 年，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到 6.09 人以上，每千人床位達到 12.05 張以上。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革措施，深化執(zhí)行醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務價格、藥品耗材采購制度改革。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，鞏固完善公立醫(yī)院補償機制。以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為核心，探索開展公立薪酬改革試點工作，初步建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，鞏固落實 “ 公益一類財政供給、公益二類績效管理 ” 政策。謀劃推進社區(qū)醫(yī)院改革試點工作。 2021 年將岐山社區(qū)衛(wèi)生服務中心作為社區(qū)醫(yī)院改革試點，提供常見病、多發(fā)病和慢性病的基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務。在完成 鮀 浦醫(yī)院易地建設及搬遷工作后， 2023年將 鮀 江社區(qū)衛(wèi)生服務中心轉(zhuǎn)型為社區(qū)醫(yī)院，填補醫(yī)院搬遷后 鮀 江、鮀 蓮片區(qū)基本醫(yī)療空白。
加強公共衛(wèi)生服務體系。強化衛(wèi)生應急、傳染病防治、慢性病防控和職業(yè)病防治，規(guī)范實施基本公共衛(wèi)生服務，確保公共衛(wèi)生安全。實施心腦血管疾病、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治行動，遏制發(fā)病率上升趨勢。加強艾滋病、結核病、乙肝等重大疾病防治。強化職業(yè)病防治技術服務供給，加強重點職業(yè)病診療。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升基層中醫(yī)藥服務能力。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，慎終如始抓緊抓實抓細新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，加快建設區(qū)疾控中心。建立健全整體協(xié)同、功能完善、反應快速、高效專業(yè)的疾病預防控制網(wǎng)絡，提升監(jiān)測分析、預防控制、公共管理和應急處置水平。建立健全醫(yī)療物資儲備體系，到 2025 年建成分級儲備、集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、采儲結合、節(jié)約高效的應急物資儲備體系，有效滿足特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急需要。
全面提高全民健康水平。堅持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，完善居民健康促進政策，加強預防保健、疾病治療和健康管理，形成醫(yī)防同向激勵機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展健康知識普及活動，倡導健康生活和健康消費。加強對健康影響因素的干預，大力推進合理膳食、全民健身、心理健康、控煙等健康促進行動。推進重點領域和重點人群的健康教育，強化婦幼、老年人、中小學生、勞動者等重點人群健康服務。加快社會心理服務體系建設，建立健全心理健康服務網(wǎng)絡。
第四篇 構筑新時代改革開放高地
第七章 全面深化改革攻堅重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
弘揚 “ 敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干 ” 的特區(qū)精神，準確把握新時代改革開放的內(nèi)涵、條件、要求，與時俱進全面深化改革，銳意開拓全面擴大開放，助推新時代汕頭經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高。
第一節(jié) 深化營商環(huán)境綜合改革
堅持市場化、法治化、國家化、便利化原則，以市場需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。
加快政務服務優(yōu)化提速。全面落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，配合市加快制定出臺《汕頭經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》。對標世界銀行評價體系，按照國家、省、市營商環(huán)境評價體系要求，進一步深化行政審批制度改革和 “ 放管服 ” 改革。加快 “ 數(shù)字政府 ” 建設，大力推行實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 模式，提高線上服務效率。協(xié)同升級應用各部門業(yè)務系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘，避免各自為陣。加快推進 “ 一門式 ” 改革，優(yōu)化大廳功能布局，落實 “ 應進必進 ” ，實現(xiàn)便民 “ 一站式 ”服務。優(yōu)化開辦企業(yè)流程，全面落實新開辦企業(yè)刻制公章免費服務，推廣電子執(zhí)照共享應用以及電子印章應用。加快辦理建設許可事項改革，推行工程建設項目風險等級分類改革，加快實行并聯(lián)審批模式，破解辦理建筑許可流程 “ 中梗阻 ” 。完善納稅服務，進一步壓縮納稅時間、壓減納稅次數(shù)，推進辦稅事項 “ 一次不用跑 ” 改革。探索各個領域 “ 秒批 ” 政務服務可實行事項改革，逐步實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦自動審批。設立 “ 一件事一次辦好 ” 綜合窗口，實現(xiàn)一套資料辦成一攬子事。全面實施政務服務 “ 好差評 ” 制度，建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，推動政務服務質(zhì)量持續(xù)提升。探索推動政務服務事項 “ 跨區(qū)域通辦 ” ，盡量減少企業(yè)群眾異地辦事 “ 多地跑、折返跑 ” 。
持續(xù)加大惠企暖企力度。深化區(qū)領導掛鉤重點企業(yè)和重點項目制度，深入開展親企、扶企、惠企、助企行動，積極落實政企 “ 直通車 ” 制度，著力幫助企業(yè)解決用地、融資、招工等實際困難，做到 “ 有求必應、無需不擾 ” ，構建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系。持續(xù)優(yōu)化招商引資服務，認真扮演好 “ 店小二 ” 角色，強化“一把手”招商。圍繞構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，瞄準重點區(qū)域、重點城市、重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)開展專業(yè)招商，不斷增強招商引資的精準度和實效性，爭取省、市重大產(chǎn)業(yè)項目、重大招商引資計劃布局金平。著力解決制約企業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，推動招商引資重點項目“快簽約、快開工、快投產(chǎn)”，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。全面落實國家、省、市出臺的相關扶持優(yōu)惠政策，針對民營企業(yè)反映突出的痛點難點問題，研究出臺一批針對性更強、支持力度更大、更加務實管用的新舉措，全面激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。
完善社會信用體系建設。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場主體有序開放機制。開展政務誠信監(jiān)測治理，建立健全政府失信責任追究制度。推行信用承諾制，開展 “ 信用 + 大數(shù)據(jù) ” 精準監(jiān)管綜合評價，全面推進信用分級分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。探索推行商事登記確認制改革，確立以信用為核心的市場準入新模式，推動商事登記制度與國際商事規(guī)則接軌。市場監(jiān)管信息平臺與信用系統(tǒng)統(tǒng)一建設，將信用信息查詢、聯(lián)合獎懲措施嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管業(yè)務流程，形成信用聯(lián)合獎懲 “ 一張單 ” ，實現(xiàn) “ 信用獎懲、一鍵搞定 ” 。加強守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復機制，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵應用場景。
第二節(jié) 加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟改革
堅持把發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，因地制宜地謀劃推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展各項工作，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟做大做強。
深化推進簡政放權。進一步加大簡政放權力度，圍繞城鄉(xiāng)建設、項目落地等工作，以點菜式、清單式批量下放行政管理職權，給予鎮(zhèn)街更多發(fā)展自主權，為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟營造正確的政策導向。完善街道公共服務中心建設，打造 “ 一窗通辦 ” 的基層綜窗政務服務 “ 金平模式 ” ，實現(xiàn)政務服務零距離。全力做好行政職權交接工作，積極開展放權后的業(yè)務指導、人員培訓和監(jiān)督管理，確保行政職權放得下、接得住、用得好。以提高基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督處置能力為抓手，健全 “ 街道吹哨、部門報到 ” 工作機制，全面提升基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置能力。加快完善基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置綜合性事項的規(guī)范流程，創(chuàng)新綜合執(zhí)法、重點工作、應急處置等具體問題區(qū)街聯(lián)動處理模式，切實解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展 “ 最后一公里 ” 問題，全面構建 “ 齊抓共管、有呼必應 ” 的基層治理生態(tài)。
強化發(fā)展要素保障。加快推進責權利相匹配、人地財相統(tǒng)一，從財政投入、土地資源、政策配套以及干部選拔任用等方面向基層傾斜，全力做好土地、資金、人才 “ 三下沉 ” 工作，強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展要素保障。把園區(qū)建設作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展突破口，加快東牛田洋產(chǎn)城融合示范區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)、小公園開埠文化區(qū) “ 四大園區(qū) ” 建設，突破帶動活躍全局。實施工業(yè)集聚片區(qū)升級改造，建立健全土地整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、利益共享等方面工作機制。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設和深汕深度協(xié)作契機，大力開展招商引資，想方設法、因地制宜謀劃一批適合自身發(fā)展的好項目、大項目。
打造示范引領標桿。按照 “ 一街一業(yè) ”“ 一居一品 ” 工作思路，以 鮀蓮街道、 鮀 江街道為示范點，率先發(fā)展，以點帶面，推動全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展。 鮀 蓮街道重點朝產(chǎn)業(yè)發(fā)展強鎮(zhèn)方向努力，用好、盤活土地資源，引進更多適合轄區(qū)發(fā)展的商貿(mào)物流項目，打造輻射整個粵東片區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。 鮀 江街道重點朝城鄉(xiāng)融合發(fā)展鎮(zhèn)的方向努力，以中以科創(chuàng)小鎮(zhèn)、先進制造業(yè)集聚區(qū)、 鮀 東古村等為特色，全方位打造宜居、宜業(yè)、宜游的產(chǎn)城融合示范區(qū)。其他街道結合自身產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，著力做強特色產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第三節(jié) 推動重點領域改革攻堅
主動學習、借鑒深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措，多領域深入謀劃改革創(chuàng)新，探索基層生動實踐和有效經(jīng)驗。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成全區(qū)統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的改革生態(tài)和工作格局。
深化供給側(cè)改革需求側(cè)管理。以深化供給側(cè)結構性改革為主線，鞏固 “ 三去一降一補 ” 成果，持續(xù)改善優(yōu)化供給結構，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理，加快打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。
激發(fā)經(jīng)濟體制改革活力。全面實施市場準入負面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，對民營和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，完善支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。弘揚企業(yè)家精神，完善企業(yè)家正向激勵機制，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制。加強和改進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
推進要素市場化配置改革。堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，不斷激發(fā)各類市場主體活力。根據(jù)土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場化差異程度，分類完善相應的要素市場和交易平臺，健全要素確權、定價、交易、監(jiān)管等全流程制度機制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活存量建設用地，推進低效產(chǎn)業(yè)用地再利用。建立多層次資本體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重。建立完善戶籍管理服務體系，暢通勞動力和人才社會性流通渠道。
第八章 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)釋放消費投資潛力
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，充分發(fā)揮海外國內(nèi) “ 兩個潮汕 ” 作用，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革、更高水平開放有機結合起來，堅持內(nèi)外需相互促進、經(jīng)濟循環(huán)高效暢通。打造區(qū)域商貿(mào)高地和消費中心。
第一節(jié) 促進消費擴容提質(zhì)
順應居民消費升級新趨勢，著力挖掘重點領域消費潛力，培育壯大消費新增長點，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，以有效需求引領帶動高質(zhì)量供給。
提升消費供給質(zhì)量。大力提升日常消費品質(zhì)，圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級，擦亮 “ 食在金平、游在金平 ” 品牌，挖掘傳統(tǒng)消費潛力。加快提升文化、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育、健康等高品質(zhì)服務供給，壯大高層次服務消費市場。加快優(yōu)化區(qū)域核心商圈，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，鼓勵支持大型商貿(mào)流通、電子商務、醫(yī)療美容向涉農(nóng)片區(qū)延伸，推動商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。全面落實國家有關政策，支持推廣新能源汽車，積極發(fā)展汽車后服務市場，促進汽車消費優(yōu)化升級。堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” 定位，促進住房消費健康發(fā)展。
激發(fā)新型消費潛力。以 5G 商用為契機，積極培育信息消費，全面帶動 5G 終端、智能家居、可穿戴設備等信息產(chǎn)品和在線教育、網(wǎng)絡娛樂等信息服務消費擴容提質(zhì)。加快拓展定制消費、體驗消費、共享消費、智能消費、時尚消費等消費新模式，充分釋放新興消費潛力。支持實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引導線下經(jīng)營實體加快商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵大型超市、社區(qū)便利店開拓線上銷售渠道，推廣 “ 線上下單、貨物到家 ” 模式，鼓勵零售企業(yè)采取 “ 直播帶貨 ” 模式增加銷售額。大力發(fā)展 “ 假日經(jīng)濟 ” 和 “ 夜間經(jīng)濟 ” ，完善消費配套設施建設，加快集聚發(fā)展老字號、品牌餐飲、風味小吃、時尚酒吧、娛樂休閑、精品購物等各式業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大消費新動能。
營造良好消費環(huán)境。加快完善促進消費體制機制，提高消費品質(zhì)量標準。積極倡導 “ 誠信是本、信譽是魂 ” 的經(jīng)營理念，推動 “ 放心消費 ” 建設，健全消費領域信用體系和重要產(chǎn)品追溯體系，建立預防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，暢通消費者維權渠道。大力倡導綠色消費，推動居民生活方式和消費模式向綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。全面落實稅收、補貼、就業(yè)等配套政策，科學加大消費信貸支持，加強消費宣傳引導，改善居民消費能力和預期。
第二節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
充分發(fā)揮投資對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的關鍵作用，持續(xù)優(yōu)化投資結構，深入挖掘投資新增長點，深化投資體制改革，激發(fā)社會投資活力。
精準擴大有效投資。聚焦打基礎、利長遠、惠民生、補短板，加快基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域建設。圍繞深度融入國內(nèi)大循環(huán)，推進建設一批交通基礎設施項目，強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互聯(lián)互通保障。推進實施新一輪城市更新和老舊小區(qū)改造，加強環(huán)?；A設施建設，加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，加快補齊城市防洪防澇、供排水、垃圾污水處理設施等短板，提升群眾生活品質(zhì)。加快推動實施一批支撐重大戰(zhàn)略、引領轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目，培育重點產(chǎn)業(yè)集群。
強化項目投資保障。健全重點項目投資計劃和政府投資計劃管理機制，加大中央、省級、市級資金爭取力度，建立財政資金投入穩(wěn)定增長機制，強化項目建設資金保障。深化投融資體制改革，規(guī)范運用政府和社會資本合作模式。用好新增地方政府債券等財政性資金。支持符合條件的公司通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式進行融資，撬動更多社會資本參與項目建設。積極申請國家、省級用地計劃指標，爭取區(qū)重大項目列入國家、省級重大項目清單。加快集中清理低效產(chǎn)業(yè)用地，盤活現(xiàn)有存量土地，提高土地開發(fā)供應效率，緩解用地供需矛盾。
深化投資體制改革。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作體制機制，發(fā)揮區(qū)領導同志掛鉤基層和區(qū)重大項目建設總指揮部工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決投資項目重大問題。建立健全項目化清單化責任落實機制，推動各項重點工作加快落地見效。深化企業(yè)投資體制改革，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 建設，完善項目投資審批協(xié)同高效辦理機制。
第三節(jié) 深化對外開放合作
深化開放合作，發(fā)揮 “ 僑梁 ” 紐帶作用，全面提升對外開放水平和合作層次，加快構建要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放性經(jīng)濟體系。
積極拓展開放合作空間。立足汕頭 “ 一帶一路 ” 倡議關鍵節(jié)點、海上絲綢之路重要門戶定位，積極拓展與 “ 一帶一路 ” 沿線國家合作，著力提升對外開放合作的層次和水平。緊緊圍繞全省 “ 一核一帶一區(qū) ”區(qū)域發(fā)展格局，積極對接融入 “ 雙區(qū) ” 建設、 “ 雙城 ” 聯(lián)動，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，強化科技、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等方面的承接合作，打造輻射延伸區(qū)。加快推進深汕深度協(xié)作，全面落實深圳 — 汕頭深度協(xié)作框架協(xié)議，加強區(qū)域協(xié)同和交流互鑒，加快構建 “ 核 + 副中心 ” 動力機制。積極配合推進汕潮揭都市圈建設，強化基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、基本公共服務等方面的務實合作，提升金平輻射帶動和要素集聚能力。積極對接海西經(jīng)濟區(qū)建設，加強與海西城市群、贛南地區(qū)開展多層次多領域務實合作，加快融入形成閩粵贛區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展新格局。
創(chuàng)新開展新時期僑務工作。以打好 “ 僑 ” 牌為主攻方向推進更高水平開放，著力引導和激勵海外華僑在支持和參與祖國現(xiàn)代化建設、弘揚中國文化、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，用心用情用力做好 “ 僑 ” 的文章，加強以僑引資、引技、引智，推動潮商反哺家鄉(xiāng)，把 “ 僑 ” 的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。充分挖掘小公園開埠文化區(qū)等華僑特色歷史文化遺存，積極開展聯(lián)僑惠僑活動，凝聚僑心民意，為僑排憂解擾，增強海外僑胞對祖國和家鄉(xiāng)文化的認同感和向心力。積極開展海外潮人和青少年團體潮汕文化交流體驗活動，激活新生代華僑華人與家鄉(xiāng)交流共鳴。
全面提升對外貿(mào)易水平。認真借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、金融創(chuàng)新等方面探索更加靈活開放的政策體系。全面實施 “ 準入前國民待遇 + 負面清單 ” 管理模式，推進外商投資備案便利化。進一步完善與汕頭海關的政關協(xié)作機制，營造和諧高效通關環(huán)境。積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，向企業(yè)宣傳落實 “ 外資十條 ” 等政策，爭取海關、商務、金融等上級部門支持，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展信心。圍繞塑料、水果等重點產(chǎn)品，加快做大進口貿(mào)易堆頭。鼓勵引導機電、塑料制品、化工、食品等支柱優(yōu)勢行業(yè)抱團出海， “ 走出去 ” 赴沿線國家和地區(qū)開展項目對接合作，建立營銷網(wǎng)絡、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加大自主品牌培育力度，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值和競爭力。鼓勵外貿(mào)企業(yè)擴大內(nèi)銷，暢通內(nèi)外貿(mào)循環(huán)。
探索發(fā)展外貿(mào)新模式。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）和中歐投資協(xié)定簽訂的機遇，不斷深化與區(qū)域內(nèi)國家貿(mào)易和投資往來，積極構建數(shù)字驅(qū)動、消費拉動、品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈完整的跨境電子商務新型貿(mào)易體系。用好中國國際進口博覽會、廣交會等平臺，大力發(fā)展市場采購、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。扶持金馨粵東博覽中心等本地組展機構發(fā)展，做大做強食品包裝材料機械、汽車、家具建材等專業(yè)展會品牌，探索承辦國際性特色展會。
第五篇 共建綠色生態(tài)美麗家園
第九章 推進生態(tài)文明建設促進人與自然和諧共生
以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，深化鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，扎實推進生態(tài)保護修復，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，彰顯中心城區(qū)內(nèi)涵品位。
第一節(jié) 鞏固提升污染防治攻堅
以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，圍繞水、海洋、大氣、氣候變化、土壤、固廢等重點領域，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設天藍水清土凈地綠的美麗金平。
鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，健全完善河道保潔長效機制，禁止在供水通道敏感區(qū)建設印染、鞣革、電鍍等重污染項目，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。以梅溪河升平斷面穩(wěn)定達標為核心，持續(xù)推進 “ 污水處理設施建設、配套管網(wǎng)完善、支流河涌整治 ” 三大方面重點工程，加快西區(qū)污水處理廠建設、污染水體治理、截污管網(wǎng)改造等重點工程進度，全面鋪開 “ 四洗 ” 工作，提高治污科學性與系統(tǒng)性，確保梅溪河升平國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加快萬里碧道規(guī)劃建設，著力提升流域水生態(tài)環(huán)境。嚴格水資源管理，實行總量強度雙控，嚴格用水全過程管理，提升水資源利用效率，提高群眾的節(jié)水意識和水資源保護意識，配合市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到 95% 以上。
持續(xù)推進大氣污染防治。深化空氣質(zhì)量提升治理，加強區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以多污染物協(xié)同減排和精細管理為重點，加強臭氧（ O3 ）和細顆粒物（ PM2.5 ）等污染防治。實施建設項目大氣污染物總量控制，新、改、擴建涉揮發(fā)性有機物（ VOCs ）、二氧化硫（ SO2 ）、氮氧化物（ NOx ）排放的重點行業(yè)建設項目落實總量替代制度。推進能源結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，嚴格控制能源消費總量和煤炭消費總量，拓展天然氣應用領域和空間，提高清潔能源比重。探索結構性減碳路徑，加強溫室氣體排放控制，配合市實施開展碳排放達峰行動計劃，做好碳中和工作。加強重點污染行業(yè)廢棄排放控制治理，實施重點行業(yè)煙粉塵綜合治理，推進燃用生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治。強化 “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治，加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCs ）無組織排放管控和末端治理設施運行監(jiān)管。強化機動車尾氣污染防治，深化施工工地揚塵治理，禁止園林垃圾及生活垃圾露天焚燒，加強餐飲業(yè)油煙整治，控制 PM 2.5 排放量，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定、全面達標。
夯實土壤污染防治基礎。加強土壤環(huán)境污染源防治，建立土壤污染隱患排查制度，推進土壤污染風險管控與治理修復，全面保障土壤環(huán)境安全。重點開展基本農(nóng)田和受污染場地土壤污染的綜合整治，優(yōu)先保護農(nóng)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境，加強對重點行業(yè)、區(qū)域及設施周邊的土壤識別與監(jiān)控。全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理，加強灌溉水排查，有效降低土壤污染輸入。加強涉重金屬行業(yè)污染管控，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標。加強固廢收集與處理處置體系建設，推行固廢產(chǎn)業(yè)化，基本實現(xiàn)固體廢物無害化處置。規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可管理，建立危險廢物利用處置臺賬，推進危險廢物轉(zhuǎn)移運輸全過程定位跟蹤監(jiān)控。推動生活垃圾分類減量，全面實施城市垃圾分類制度，以大華街道開展城市生活垃圾分類示范街道創(chuàng)建為試點，到 2022 年實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。到 2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 100% 。
第二節(jié) 加大生態(tài)保護修復力度
堅持綠水青山就是金山銀山理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，形成整體保護、系統(tǒng)修復發(fā)展格局。
嚴守生態(tài)保護紅線。落實生態(tài)分區(qū)分級管控，劃定三條保護紅線，明確生態(tài)空間保護、污染物排放控制、資源開發(fā)利用、環(huán)境風險防控要求，增強約束力和保護效果。嚴格落實生態(tài)保護紅線空間管控要求，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，禁止新增建設和農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護紅線，禁止生態(tài)保護紅線內(nèi)空間違法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，鼓勵按照規(guī)劃開展維護、修復和提升生態(tài)功能的活動。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查。建立紅線動態(tài)調(diào)節(jié)機制，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相統(tǒng)一。建立健全 “ 三線一單 ” 實施評估和監(jiān)管機制，切實落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線在推動經(jīng)濟發(fā)展中的底線約束，合理優(yōu)化空間布局，促進綠色高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌山水林田保護。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，推進資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。構建以海洋生態(tài)紅線為基礎的海洋保護區(qū)體系，嚴格海洋保護區(qū)管理。強化牛田洋濕地保護與修復，銜接粵東水鳥生態(tài)廊道，維護汕頭水鳥遷移廊道與鳥類棲息地，配合市探索建立近岸及海岸濕地生態(tài)補償制度。加強牛田洋大堤外紅樹林景觀帶管護工作，擴大紅樹林濕地生境范圍。積極開展國土綠化行動，強化桑浦山林地資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、毀林造墳、非法開采砂石、非法占用林地進行建設等破壞林地資源的違法行為。
提升人居環(huán)境功能。完善公園綠地、河道綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地建設，構筑布局合理、層次豐富、生物多樣的多層次、多功能綠地生態(tài)系統(tǒng)。利用城區(qū)內(nèi)湖泊濕地、連片綠地等資源，構建城市公園和社區(qū)公園體系。配合市推進內(nèi)海灣岸線規(guī)劃建設，拆除岸線閑置和違章構筑物，推動汕頭內(nèi)海灣品質(zhì)提升，精雕城市天際線、水岸線。推進梅溪河、大港河 “ 一河兩岸 ”自然生態(tài)景觀提升，構建城市水岸客廳和都市河景紐帶。依托桑浦山，串聯(lián)周邊豐富景觀資源，打造城郊休閑體驗的多功能登山健身步道系統(tǒng)，提供更多、更好的公共游憩空間和綠色休閑生態(tài)空間。整合綠夢生態(tài)園、牛田洋濕地等生態(tài)旅游節(jié)點，配合溝南許地、 鮀東古村、蓬洲古城等美麗鄉(xiāng)村風景線，以點串線，形成具有金平特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體格局。
第三節(jié) 推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
以綠色發(fā)展理念為引領，加快發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進資源節(jié)約高效利用，引導清潔循環(huán)生產(chǎn)方式和低碳健康生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以綠色制造標準體系為準繩，積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式，全面推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈的全生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色化。健全綠色技術創(chuàng)新體系，加大綠色環(huán)保關鍵技術開發(fā)與應用。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進綠色產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，提高技術裝備水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。落實綠色產(chǎn)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策及配套制度，鼓勵先進環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)能 “ 走出去 ” 和 “ 引進來 ” 。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)有效循環(huán)鏈接。
提高資源利用效率。強化約束性指標管理，優(yōu)化能源、水資源、建設用地等總量和強度 “ 雙控 ” 制度。全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗，促進大型公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能改造，加大重點領域和重點用能單位節(jié)能管理。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，大力推行合同能源管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能技術產(chǎn)品推廣力度。落實最嚴格的水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設，提高工業(yè)用水重復利用率。提高土地利用效率，積極盤活存量土地，加大 “ 三舊 ” 改造和閑置土地處置力度，鼓勵低效用地二次開發(fā)。
推行綠色生活方式。倡導綠色價值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，構造良好氛圍，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。積極培育環(huán)境資源友好理念和習慣，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。加強新能源汽車充電樁建設，積極推廣使用新能源汽車。倡導綠色消費，反對過度包裝，堅決制止餐飲浪費行為。嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。
第四節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
加快建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的環(huán)境治理責任體系、市場化資源配置體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，構建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制。
健全環(huán)境治理責任體系。夯實黨政領導干部環(huán)境保護主體責任，實行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。完善生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對黨政領導干部在任期間轄區(qū)內(nèi)、重點流域生態(tài)環(huán)境惡化、保護工作不力、群眾反映強烈的生態(tài)破壞等問題嚴加防控，探索實行差別追責、精準追責。建立健全環(huán)境保護督察長效機制，加強督察整改落實情況調(diào)度，加快生態(tài)環(huán)境保護重難點問題解決。全面落實生態(tài)文明績效考核制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護 “ 黨政同責、一崗雙責 ” ，將考核結果作為各級領導班子和領導干部任用和獎懲的重要依據(jù)。
完善市場化資源配置體系。全面落實階梯電價、水價、氣價制度，健全污水、垃圾等處理處置收費機制。探索推進排污權有償使用和交易制度建設，配合市建立碳排放權市場交易制度。探索建立探普惠激勵機制，為市民群眾和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予經(jīng)濟價值。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，鼓勵引導社會資本投入重大生態(tài)工程。加大本級財政資金投入，積極爭取上級財政資金支持，加快推進生態(tài)環(huán)境工程項目建設。
建立嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。加快基層綜合行政執(zhí)法改革落地，加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設，完善綜合執(zhí)法實體化、常態(tài)化機制。實施 “ 街道吹哨、部門報到 ” ，暢通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)絡渠道，形成綜合執(zhí)法的強大合力。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動，建立生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、林業(yè)、應急管理等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，加強執(zhí)法協(xié)同。強化環(huán)境監(jiān)管的科技支撐作用，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，加強智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，提升監(jiān)控預警能力和科學辦案水平，提升執(zhí)法效能。建立企業(yè)及個人環(huán)境信用評價制度，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系。完善環(huán)境信息發(fā)布和透明行政制度，擴大社會公眾參與環(huán)境保護的合法有效途徑。
第六篇 建設安心暖心舒心宜居城區(qū)
第十章 持續(xù)保障改善民生增強民眾獲得感幸福感安全感
加快推進社會事業(yè)建設，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的公共服務體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第一節(jié) 促進更充分高質(zhì)量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推進全方位公共就業(yè)服務，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營造公平就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
堅持實施積極就業(yè)政策。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的有限目標，將保居民就業(yè)作為經(jīng)濟工作的底線。強化就業(yè)政策與經(jīng)濟、社會政策相銜接，建立就業(yè)影響評估機制。全面落實援企穩(wěn)崗政策，扶持穩(wěn)定市場主體增加就業(yè)崗位。積極培育新就業(yè)增長點，加強對靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和其他新的就業(yè)形態(tài)的政策扶持。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、大齡事業(yè)群體、異地務工人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理、托底安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全失業(yè)保險促進和穩(wěn)定就業(yè)機制，落實社保補貼、崗位補貼、培訓鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼扶持政策。建立健全職業(yè)培訓機制，深入實施職業(yè)技能提升行動，大力推進 “ 廣東技工 ”“ 粵菜（潮菜）師傅 ”“ 南粵家政 ” 三大工程縱深發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
優(yōu)化提升公共就業(yè)服務。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)服務體系，加強街道、社區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，構建功能全面的基層服務平臺。統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務標準，推進就業(yè)失業(yè)登記實名制和公共服務規(guī)范化、標準化和信息化建設，讓全體勞動者同享公共就業(yè)均等化服務。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，建立健全崗位信息開發(fā)、收集、發(fā)布、使用科學長效機制。依托大數(shù)據(jù)等信息手段，積極開展智能化服務，提高崗位對接率和服務質(zhì)效。健全就業(yè)、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人力資源市場供求統(tǒng)計指標體系，提高就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立失業(yè)預警機制，探索開展就業(yè)質(zhì)量評估試點，擴大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和用工定點監(jiān)測覆蓋面。健全多元化解勞資糾紛機制，創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法方式，嚴厲打擊勞動保障違法行為。
健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。加大創(chuàng)業(yè)政策資金扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善收費減免、小額擔保貸款、財政擔保和貼息、資金補貼、場地安排等政策，增加政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目范圍。探索設立創(chuàng)業(yè)引導基金，推動創(chuàng)業(yè)投資機構加大對初創(chuàng)企業(yè)的融資支持力度。加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，依托公共就業(yè)人才服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等 “ 一站式 ” 創(chuàng)業(yè)服務。加強孵化載體建設和創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，建設、提升一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)孵化基地 ” 發(fā)展模式，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型創(chuàng)業(yè)模式和平臺建設。廣泛宣傳促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，大力開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，弘揚開放、創(chuàng)新、實干、進取的創(chuàng)業(yè)精神，培育和表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)個人和團隊，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
第二節(jié) 全面加強社會民生保障
以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓廣大人民群眾享有更加安全、穩(wěn)定、可靠的社會保障。
完善社會保障體系。鞏固提升社保統(tǒng)籌層次。嚴格落實上級推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌各項部署，逐步提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，健全社保待遇調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，不斷提高社會保障水平。深入實施全民參保計劃，積極推進參保擴面，以人人享有養(yǎng)老保障為目標，對不同重點群體分類施策，鞏固全覆蓋成果，實現(xiàn)應保盡保。積極推進企業(yè)（職業(yè)）年金發(fā)展，鼓勵居民參加補充性保障，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)（職業(yè)）年金、商業(yè)養(yǎng)老保險有機結合的養(yǎng)老保險體系。完善住房保障體系，規(guī)范發(fā)展公租房，繼續(xù)做好困難家庭住房保障工作。
推進社會綜合救助。加快構建分層分類的社會救助體系，完善基本生活救助為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量為補充的綜合社會救助體系。鞏固脫貧攻堅成果，落實兜底保障政策，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。完善最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、低收入認定辦法，有序推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善政府購買社會救助服務政策措施，加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力建設。加強特殊群體關愛服務，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加大孤兒、困境兒童及經(jīng)濟困難高齡、失能和特困老年人的保障力度。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救助對象及時精準識別機制，科學確定救助范圍，增強醫(yī)療救助托底保障功能。積極開展嚴重精神障礙患者救治救助工作，穩(wěn)妥推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。深化殯葬改革，加強殯葬救助保障。建立慈善事業(yè)全民化、社會化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展體制機制，推動社會救助與慈善資源有效對接，鼓勵社會力量興辦公益性社會服務機構和設施。
提升居民收入水平。堅持按勞分配為主，多種分配方式并存，完善再分配機制，促進居民收入與國民經(jīng)濟基本同步增長。健全工資合理增長機制，適時提高最低工資標準，著力提高低收入群體收入，逐步擴大中等收入群體比重。鼓勵居民依法拓寬勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加低收入群體要素收入。
第三節(jié) 保障重點人群基本權益
積極做好退役軍人、老人、婦女、兒童、殘疾人、青年等重點人群基本權益保障工作，全面營造向上向善、互助友愛、平等和諧的社會氛圍。
優(yōu)化退役軍人服務。定不移實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，健全退役軍人工作體系和保障制度，深入扎實做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學等工作，努力為部隊官兵排憂解難。不斷完善擁軍優(yōu)屬、撫恤優(yōu)待政策，維護軍人軍屬合法權益，強化退役軍人服務保障體系建設，用心用力做好退役軍人服務管理保障工作。繼續(xù)抓好雙擁模范區(qū)創(chuàng)建活動，健全基層雙擁服務體系。
完善養(yǎng)老服務體系。積極應對人口老齡化，保障老年人合法權益，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。促進老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步放開養(yǎng)老服務市場，推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，全面推進養(yǎng)老機構發(fā)展和提質(zhì)增效。積極推行“平安鈴”等智慧養(yǎng)老項目，加快完善老年人智能康復輔助器具開發(fā)應用和服務便利化設施建設，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
保障婦女兒童權益。促進婦女全面發(fā)展，加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務等權利和機會。關愛未成年人健康成長，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人身心健康。健全留守兒童和婦女關愛服務體系，嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。
保障殘疾人權益。完善殘疾人社會保障制度，強化殘疾人社會救助保障和福利保障，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務，推進無障礙環(huán)境建設。促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強殘疾人就業(yè)技能培訓，推動殘疾人基本公共服務均等化。進一步保障殘疾人受教育權利，大力實施扶殘助學工程。加強殘疾人維權、法律援助工作，保障殘疾人平等權利。廣泛開展志愿助殘活動，提高殘疾人關愛服務能力。
促進青年全面發(fā)展。加強青年理想信念教育，著力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。強化青少年受教育權利保障，積極開展提高未成年人科學素質(zhì)工作。積極引導青年形成健康生活方式，持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)心理健康水平。完善青年雙創(chuàng)服務和保障體系建設，暢通青年適應社會、融入社會渠道。推動青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，提高青少年知法懂法守法護法水平，預防青少年違法犯罪。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全防范化解重大風險
堅持維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護人民主體地位，深化依法治區(qū)建設，全面推進社會治理現(xiàn)代化，打造共建、共治、共享社會治理格局，建設更高水平的平安金平。
第一節(jié) 提高依法治區(qū)水平
全面推進依法決策、嚴格執(zhí)法、公正司法，構建職責明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，持續(xù)提升法治政府建設水平。
推進法治政府建設。健全行政權力清單制度，實現(xiàn) “ 行政權力進清單、清單之外無權力 ” ，消除權力設租尋租空間。全面落實重大行政決策法定程序，完善重大行政決策目錄，推動重大行政決策合法性審查和規(guī)范化管理工作，嚴格落實重大行政決策公示聽證、專家論證、風險評估制度，提高依法決策水平。加大政府信息公開力度，以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化法治建設主體責任，全面提升黨政主要負責人以及區(qū)直部門、街道主要領導依法履職能力。貫徹《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定，規(guī)范日常執(zhí)法行為和程序，全面推進行政機關行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 落實，提升行政人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。探索推進法治政府建設信息化工程建設。加快推進法治化營商環(huán)境建設。
加強法治社會建設。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，推進司法規(guī)范化建設，構建陽光司法工作機制。充分發(fā)揮行政、司法、仲裁、人民調(diào)解的聯(lián)動作用，加強預防和化解社會矛盾機制建設。加快推進公共法律服務和保障體系建設，健全司法救助體系，大力發(fā)展律師、公證、仲裁等現(xiàn)代法律服務業(yè)，促進公共法律服務多元化、專業(yè)化。深入推進信訪工作制度，著力打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪。
增強全民法治意識。深入開展全民法治素養(yǎng)提升行動，推進全民普法工作。落實國家工作人員學法用法制度，將法治教育納入教學評估和考核的重要內(nèi)容，推動法治宣傳教育制度化、法治化。弘揚社會主義法治精神，加強社會主義法治文化建設，把社會主義核心價值觀融入法治宣傳教育內(nèi)容。加強基層法治文化設施建設，積極推動各社區(qū)法治文化陣地全覆蓋。加強青少年法治教育，到 2025年至少建成 1 個以上青少年法治教育基地。
第二節(jié) 創(chuàng)新完善社會治理
以汕頭入選全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機，加快探索社會治理新模式，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，提升社會治理現(xiàn)代化水平。
建立社會治理新體系。加強社會治理頂層設計，厘清責權邊界，完善權力清單，構建多元主體參與的共建共治共享格局。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，推動基層黨建與基層社會治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。完善社區(qū)、基層網(wǎng)格、基層綜治中心組織體制，建立多層次的社區(qū)服務體系和多元化的社區(qū)共治機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。完善群團組織助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與體制，提升基層社會治理效能。
探索社會治理新方式。完善人大、政協(xié)代表聯(lián)系群眾制度，搭建街道、社區(qū)和企事業(yè)協(xié)商議事會議平臺，暢通社情民意反映和表達渠道。健全街道、社區(qū)和網(wǎng)格管理體制，探索推進以居民小組、小區(qū)、樓宇為載體的 “ 微自治 ”“ 微志愿 ”“ 微課堂 ”“ 微議事 ” 形勢，推進“ 全科社工 ” 服務模式，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。加快現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理 ” ，建立從 “ 城市大腦 ” 到 “ 基層細胞 ” 智能化服務體系，拓展數(shù)字技術應用場景，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，提升基層社會 “ 智治 ” 水平。強化依法治理，提高運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題能力。
推動社會組織新發(fā)展。深化社會組織登記改革，建立社會組織登記負面清單制度，完善社會組織綜合監(jiān)管機制，促進和規(guī)范社會組織發(fā)展。探索建立社會組織重點培育機制，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會以及科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類組織，推動社會組織創(chuàng)新示范基地建設。探索建立專業(yè)社工獨立的職業(yè)體系，支持社會組織參與政府購買服務。加強群團組織建設，支協(xié)助工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織培育孵化服務群眾類社會組織。
第三節(jié) 加強公共安全建設
貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域全過程，防范化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，保障人民生命安全。
防范化解各類重大風險。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。維護水利、電力、供水、交通、通信等重要基礎設施安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。
提升減災防災能力。突出抓好防災減災、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品安全等工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面提高公共安全保障能力，提升洪澇干旱、山林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防建設。提高災害防治能力，加強全區(qū)河流、湖泊、池塘等水系和綠地、花園、透水路、雨水收集系統(tǒng)等城市配套設施建設。突出開展交通運輸、非煤礦山、危險化學品、消防、建筑施工、特種設備、工貿(mào)等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫?，強化安全監(jiān)管措施。加強綜合應急救援隊伍和應急物資保障體系建設，強化應急演練，完善應急處置機制，完善事故調(diào)查處理機制。推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，落實安全生產(chǎn)費用、工傷預防費用提取和使用管理。加強應急指揮平臺建設，提升應急管理信息化水平。深入開展安全宣傳教育“五進”活動，創(chuàng)建綜合防災示范社區(qū)，加強應急避難場所建設，提升全社會安全防范意識和應急處置能力。落實《汕頭市消防專項規(guī)劃（ 2016-2030 ）》，加快推進城市消防站及配套設施建設，完成廣廈消防站建設并投入使用，推進金園消防站、汕大南側(cè)消防站開工建設，推動烏橋消防站升級改造，實現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋。強化消防經(jīng)費保障，加大消防裝備投入力度，建立消防救援隊伍職業(yè)保障機制。按照國家有關部署，在街道一級設立消防安全管理辦公室，統(tǒng)籌基層網(wǎng)格力量，打通基層消防安全管理“最后一公里”。
維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。加強禁毒知識宣傳教育，全力打擊販毒制毒犯罪。完善落實安全生產(chǎn)和消防安全責任制，加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制較大以上安全事故。 強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。
第七篇 實施保障
第十二章 完善規(guī)劃實施保障機制
堅持黨的領導，加快完善規(guī)劃體系建設，健全規(guī)劃實施機制，強化重大項目支撐作用，增強規(guī)劃約束性和執(zhí)行度，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
把黨的領導落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各領域各方面各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，為實現(xiàn)金平 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標凝聚強大合力。
加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，持續(xù)推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。鞏固主題教育成果，落實不忘初心、牢記使命制度，執(zhí)行 “ 兩個維護 ” 十項制度機制，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，加強對 “ 一府一委兩院 ” 的有效監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善多層次常態(tài)化協(xié)商議政格局，創(chuàng)新民主協(xié)商形式，提升協(xié)商效能。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實新型政黨制度，深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作，維護宗教領域和諧穩(wěn)定、文明有序。
貫徹新時代黨的建設總要求。把抓基層、打基礎作為管黨治黨的長遠大計和固本之策，高質(zhì)量建設全省城市基層黨建示范區(qū)，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，探索完善基層黨組織設置形式，規(guī)范基層黨組織運行，完善各領域黨支部標準化建設體系，持續(xù)排查整頓各領域軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨建 “ 全領域建強、全區(qū)域提升 ” 。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，堅持五湖四海，把政治標準放在第一位，注重在重大斗爭、基層一線、艱苦地區(qū)、吃勁崗位培養(yǎng)選拔干部，大膽啟用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，大膽提拔敢闖敢試、改革創(chuàng)新、朝氣蓬勃、銳意進取的年輕干部，培養(yǎng)鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。建立健全激勵機制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，為改革者負責、為擔當者擔當，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭?？v深推進紀檢監(jiān)察體制改革，加強政治監(jiān)督，精準監(jiān)督執(zhí)紀問責，全面加強權力運行制約監(jiān)督。加強基層積弊整治，鞏固作風建設成效，推進巡察工作高質(zhì)量全覆蓋，堅持反腐高壓震懾，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系建設
充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強本規(guī)劃與專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、上位規(guī)劃的有效銜接，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。配合市推進規(guī)劃綜合管理信息平臺建設，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通、軌跡共享。區(qū)各街道、各部門要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導向、主要目標、重點任務、重大項目，結合各自實際，認真做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，加強與本規(guī)劃以及有關規(guī)劃相互之間的銜接配合，特別要加強約束性指標的銜接，在總體要求、空間配置、項目安排等方面協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃實施過程中全區(qū)形成 “ 一盤棋 ” 。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估和民主法治監(jiān)督機制，強化引領和管控作用，確保中央、省、市關于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署和區(qū)委的工作要求落到實處。
明確規(guī)劃實施責任。區(qū)政府統(tǒng)一組織本綱要的實施工作，綱要提出的發(fā)展目標、主要任務和重大項目，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，分解到各街道和各部門，并落實責任主體及其工作分工。各街道、各部門要按照分工要求，加強規(guī)劃實施的組織領導，明確時間進度和質(zhì)量要求，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到細化落實。
強化資源要素保障。加強政策協(xié)調(diào)引導，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策銜接配合，有效引導、合理配置公共資源。抓住土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五大要素市場的改革突破點，加快要素市場化改革，提升要素配置效率。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求，財政資金優(yōu)先向公共領域項目傾斜。
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。加強統(tǒng)計工作，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，建立健全統(tǒng)計檢測指標體系和統(tǒng)計評價指標體系。強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，實施規(guī)劃中期評估制度，提高規(guī)劃實施的效果。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調(diào)整或修訂。強化指標約束，規(guī)劃確定的約束性指標落實到相關責任部門，全力確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。
完善民主法治監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，擴大公民有序政策參與。提高民主監(jiān)督實效，完善群眾舉報投訴制度，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強化公眾輿論監(jiān)督作用。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全作風建設長效機制，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，強化對行政權力的制約監(jiān)督。營造良好實施氛圍。加強規(guī)劃宣傳報道，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，激發(fā)市民群眾參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，在全社會形成關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
第四節(jié) 強化重大項目支撐
把項目實施作為推動規(guī)劃實施的重要抓手，對具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的項目重點推進和加強跟蹤。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)重點實施 103 個項目，總投資 1062.7 億元， “ 十四五 ” 期間投資 545.78億元。健全重點項目儲備庫，優(yōu)化項目投資行業(yè)結構和區(qū)域分布結構，將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施。建立完善重大項目建設工作縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制，加強項目實施跟蹤管理。針對不同項目類型，實行重點項目建設的分類指導，加強和改進重大項目的建設管理，形成項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。建立重大項目前 - 中 - 后評估機制，提高重大項目的組織建設水平和經(jīng)濟社會效益。優(yōu)化改善政策環(huán)境和營商環(huán)境，積極爭取中央、省、市在資金、土地與政策等方面對重點項目的支持。
