（廣東?。┥穷^市龍湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕頭市龍湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
汕頭市龍湖區(qū)人民政府
2021 年 6 月 18 日
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。同時也是汕頭進入 “ 在經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上 ” 的關鍵階段，是加快汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展、構建現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極、建設省域副中心城市的重要時期。
2020 年以來，習近平總書記多次主持召開重要會議、赴地方考察并強調(diào)要集思廣益、齊心協(xié)力把 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制好。 7-10 月，習近平總書記先后到吉林、安徽、湖南、廣東等地進行深入調(diào)研，并親自主持召開多次座談會，就謀劃 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展開門問策。主要召開以下重要座談會：
8 月 24 日，在經(jīng)濟社會領域專家座談會上，習近平強調(diào)要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，以暢通國內(nèi)民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。 9 月 11 日，在科學家座談會上，習近平強調(diào)要充分認識加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義，加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關鍵問題，大力弘揚科學家精神。 9 月 17 日，在基層代表座談會上，習近平總書記強調(diào)要珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加強基層黨組織和基層政權建設，基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用。 9 月 22 日，在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上，習近平總書記強調(diào)黨和國家高度重視教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，扎實推進社會主義文化建設，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，加快體育強國建設，推動各項社會事業(yè)增添新動力、開創(chuàng)新局面，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 10 月 13 日，習近平總書記來汕頭考察并做出重要指示，要充分利用建設粵港澳大灣區(qū)、共建 “ 一帶一路 ” 等重大機遇，找準定位，揚長避短，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上。
龍湖區(qū)作為汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)祥地，科學規(guī)劃 “ 十四五 ” 時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，對我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握自身階段特征，積極應對世界百年未有之大變局，主動適應國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，以改革推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設 “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” ，確保社會主義現(xiàn)代化建設開好局、起好步具有重大意義。
根據(jù)《中共汕頭市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》、《中共龍湖區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制《汕頭市龍湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。本規(guī)劃綱要主要明確了 “ 十四五 ” 時期龍湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展定位、主要目標、主要任務和重大項目，是戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，是未來五年龍湖區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。規(guī)劃期限為 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一篇實現(xiàn)新跨越開啟新征程
“ 十三五 ” 時期，是龍湖區(qū)全面建設小康社會的決定性時期，全區(qū)深入貫徹習近平總書記對廣東工作重點講話和重要指示批示精神，大力弘揚特區(qū)精神，主動適應新常態(tài)，積極推進改革創(chuàng)新，立足特區(qū)、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
第一章發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，全區(qū)深入貫徹落實新發(fā)展理念，扎實推進供給側結構性改革，全面做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新跨越，主要目標基本完成，全面建成小康社會目標如期完成，為 “ 十四五 ” 時期加快高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、綜合實力顯著增強，全面建成小康社會
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)保持穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益質(zhì)量再上新臺階。 2020 年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ） 559.57 億元，年均增長 7.5% ，高于全市年均增速；一般公共財政預算收入 18.71 億元，年均增長 3.1% ，增速超出規(guī)劃期年均增長 3% 的目標 2.59 個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資總額 468.81 億元，年均增長 20% ，高于規(guī)劃期年均增長 15% 目標，規(guī)模列全市前列；社會消費品零售總額295.04 億元，年均增長 6.4% 。 2019 年全區(qū)總稅收入 114.9 億元，占全市比重超三分之一； 2016 和 2017 年全市 “ 振興發(fā)展考核 ” 列各區(qū)縣第一名； 2017-2019 年，扎實創(chuàng)建質(zhì)量強區(qū)，連續(xù)兩年質(zhì)量考核工作全市排名第一；深入推進全國科普示范區(qū)建設， 2017-2019 年，連續(xù)三年全民科學素質(zhì)績效考核全市第一，獲評 “ 廣東省科普信息化試點區(qū) ” ； 2020 年 3 月龍湖工業(yè)區(qū)獲省政府批準為省級高新區(qū)，定名為“ 汕頭龍湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ” ，成為粵東地區(qū)首個區(qū)縣管理的省級高新區(qū)。
二、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，轉型升級不斷深入
“ 十三五 ” 期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構由 2015 年的 1.9:37.5:60.7 調(diào)整到 2020 年的 1.34:37.18:61.48 。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效， 2020 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 507.33 億元，增長 2.7% ，先進制造業(yè)增加值 44.08 億元，占比為 46.9% ，累計增長 2.5% 。打造了健康醫(yī)藥、機械裝備、電子信息等優(yōu)勢先進產(chǎn)業(yè)百億集群， “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 智能+”“ 工業(yè) APP” 推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，“ 數(shù)字龍湖 ” 戰(zhàn)略突飛猛進?，F(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢明顯，粵東核心商區(qū)的輻射帶動能力日益凸顯，蘇寧、太安堂、聯(lián)泰、雅士利等一批企業(yè)總部或區(qū)域總部建成落地，引進中國五礦、華潤等一批央企和蘇寧、國美等著名民企。 “ 夜間經(jīng)濟 ”“ 網(wǎng)紅經(jīng)濟 ”“ 假日經(jīng)濟 ” 不斷繁榮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭良好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平顯著提高，認定 4 家區(qū)級、 1 家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建 27 個農(nóng)技示范主體，打造蓬中村潮汕咸菜皇項目等 4 個 “ 一村一品 ” 項目，創(chuàng)建醬腌菜和桑椹 2 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在新溪、外砂、龍華、新海等街道培育多個休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。
三、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成果顯著提升
“ 十三五 ” 以來，堅持以創(chuàng)新為第一動力，將創(chuàng)新驅動作為核心發(fā)展戰(zhàn)略，將每年 11 月 30 日定為 “ 龍湖創(chuàng)新日 ” 。創(chuàng)新主體不斷增強，2020 年底，全區(qū)共有 140 家企業(yè)獲得國家高新技術企業(yè)認定，約占全市的 21.6% ，是 2015 年全區(qū)高企總數(shù)的 4.1 倍，高企工業(yè)企業(yè)中規(guī)上企業(yè)占比從 2016 年的 48.9% 上升到 2020 年的 66.4% 。 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 專業(yè)園區(qū) ” 孵化鏈條逐步形成， “ 龍湖制造 ” 向 “ 龍湖智造 ” 進一步躍升，推進企業(yè)加快數(shù)字賦能和 5G 應用。創(chuàng)新平臺成效突出，設立龍湖區(qū)化學化工實驗室、化學與精細化工廣東省實驗室龍湖中心、廣東工業(yè)大學協(xié)同創(chuàng)新研究院等研究機構，建成龍湖科創(chuàng)中心、潮人創(chuàng)客、潮創(chuàng)智谷、汕頭工業(yè)設計城、五維創(chuàng)意園等一批創(chuàng)新孵化載體，搭建 “ 汕頭市人才驛站龍湖分站 ”“ 龍湖區(qū)高端人才俱樂部 ”“ 省級大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園 ” 等發(fā)展平臺，在全市率先搭建新經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心并規(guī)劃建設新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，龍湖區(qū)潮創(chuàng)智谷獲批省大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園。率先在粵東開展“院士專家龍湖行”“企業(yè)技術創(chuàng)新方法培訓活動”。 “ 十三五 ” 以來，全區(qū)共有省級企業(yè)技術中心 11家、市級企業(yè)技術中心 27 家，省級工程技術研究開發(fā)中心 41 家，市級工程技術研究開發(fā)中心 55 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率將接近 41% 。
四、重點改革持續(xù)推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
供給側結構性改革取得階段性成果，加快推進 “ 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板 ” ，淘汰一批落后產(chǎn)能，嚴格控制落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項目。機構改革有序推進，新設置區(qū)委機構 10個、區(qū)政府工作部門 20 個，完成外砂街道分設外砂街道、龍華街道，新溪街道分設新溪街道、新海街道，珠池街道分設珠池街道、龍騰街道。農(nóng)村土地改革穩(wěn)步開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記順利完成，基本完成土地確權工作，確權涉及農(nóng)戶 46400 戶，確權面積31839 畝。 “ 放管服 ” 改革進一步深化，提升 “ 一門式一網(wǎng)式 ” 政務服務和網(wǎng)上辦事大廳辦事效率，高標準建設龍湖區(qū) 24 小時自助辦事廳?！?互聯(lián)網(wǎng) +” 政務有序推進，實施政務服務 “1124” 模式，落實市 12345熱線承接轉辦工作。商事制度改革持續(xù)推進，實現(xiàn)多證合一、一照一碼，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。 “ 數(shù)字政府 ” 改革持續(xù)發(fā)力，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 水平，加大 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ”“ 粵康碼 ”“ 粵政易 ” 等移動服務推廣應用。推進試點 “ 數(shù)字財政 ” 改革，順利完成省財政廳交辦的試點任務。
五、基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)按照 “ 合理布局、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 原則，統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，增強發(fā)展后勁和綜合承載能力。基礎設施建設取得重大突破，推進龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、粵東物流總部新城、珠津工業(yè)區(qū)南擴、廈深高鐵汕頭聯(lián)絡線建設，做好汕頭火車站綜合客運樞紐、 350 時速沿海高鐵東廣場建設；推動汕揭高速全線通車，實現(xiàn)與汕汾高速互聯(lián)互通；完成中山路東延、汕樟北路、金鳳路橋黃河路段拓寬改造、國道 324 線外砂段改造、新津路、泰山路北延、沿河路宜華段、廬山北路貫通工程等一批道路建設；新津河大橋、外砂河大橋建成通車，啟動潮汕大橋、鳳東路等對外主干道、中心城區(qū)破損路、斷頭路、水浸路等一批市政道路改造建設。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成效突出，加快蘇寧、群光匯、星湖城、長平新一城、華潤萬象城、廣大購物廣場等商業(yè)綜合體建設，集中打造新津河 “ 一河兩岸 ” 景觀項目，推動新溪、外砂在經(jīng)濟、民生、環(huán)境等領域加快發(fā)展。創(chuàng)文強管持續(xù)深化，精準對標創(chuàng)文 “ 國考 ” ，全面推進八大攻堅行動，持續(xù)整治城市 “ 十亂 ” 現(xiàn)象；深入開展區(qū)、街道、村（居）三級聯(lián)創(chuàng)，扎實推進創(chuàng)文 “ 九大提升行動 ” ；全面開展 “ 洗樓、洗管、洗井、洗河 ” 四洗行動，大力推進區(qū)域內(nèi)違法建筑整治。推進中心城區(qū)亮化美化，順利完成媽嶼島亮化工程，完成崇文公園、綠蔭公園、周厝 塭 社區(qū)文化公園、幸福公園等一批公園綠地建設。
六、社會治理扎實推進，治理水平大力提升
全面推進依法治區(qū)，加快建設法治龍湖，創(chuàng)建平安龍湖，不斷提高治理能力現(xiàn)代化水平，文化軟實力得到大力提升， 2018 年龍湖區(qū)獲評 “ 全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位 ” 。法治龍湖建設扎實推進，積極開展法治宣傳教育活動，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，助推汕頭創(chuàng)建全國文明城市。平安龍湖建設扎實推進，開展百日攻堅等專項行動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，順利完成全省掛牌整治的摘牌驗收，被定為市重點培育區(qū)；全面推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設，全面推廣網(wǎng)格化服務管理模式，實現(xiàn)全方位、精細化管理。嚴格安全生產(chǎn)管理，全區(qū)安全生產(chǎn)體制機制建設基本完善，生產(chǎn)安全事故得到有效控制，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。 2016 年以來，全區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。加強應急避護場、應急隊伍、應急指揮綜合平臺所的建設，構建區(qū)、街道、村（居）三級應急避護體系。推進 “ 數(shù)字 ” 城管建設，加快城市管理 “24 小時巡查監(jiān)管 + 半小時快速處置 ” 機制覆蓋農(nóng)村片區(qū)， “110” 警情、 “ 兩搶一盜 ” 警情連年降幅達 10% 以上，命案破案率達 100% 。
七、生態(tài)建設成效突出，鄉(xiāng)村建設成果顯著
“ 十三五 ” 期間，多措并舉推進環(huán)境污染綜合整治，推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定良好，空氣、水、聲等主要環(huán)境要素均符合國家相關環(huán)境質(zhì)量標準要求。全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，落實大氣污染防治行動計劃，加大禁燃區(qū)燃煤鍋爐淘汰改造力度，開展生物質(zhì)鍋爐專項整治，推進 VOCs 省級重點監(jiān)管企業(yè)綜合治理，全面清查大氣污染 “ 散亂污 ” 。深入推進水污染綜合整治，加快推進黑臭水體的整治工作，完成黃厝圍溝、龜橋北路排渠等 12 宗黑臭水體整治工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，啟動 “ 百村示范、千村整治 ” 美麗鄉(xiāng)村建設三年大行動，完成 12 個美麗鄉(xiāng)村示范村的建設。加快農(nóng)村 “ 雨污分流 ” 和源頭截污工程建設。全區(qū)共有 73 個自然村的生活污水實現(xiàn)接通市政污水管網(wǎng)，生活污水治理覆蓋率超過85% ；共有 83 個自然村完成生活污水 “ 源頭截污、雨污分流 ” 工程。旦家園社區(qū)、媽嶼社區(qū)、蓬中村分別被評為市 “ 十佳美麗鄉(xiāng)村 ” 、 “ 十佳網(wǎng)紅鄉(xiāng)村 ” 和 “ 十佳宜居特色鄉(xiāng)村 ” 。
八、文化設施加快完善，文化建設成績斐然
五年來，全區(qū)以開展 “ 文化環(huán)境提升行動 ” 為抓手，全面推進公共文化服務體系建設實現(xiàn)新突破，榮獲 “ 全國文化先進區(qū) ” ，成功創(chuàng)建省公共文化服務體系示范區(qū)。大力加強文化設施建設，全區(qū)建成 1 個國家一級文化館、 1 個國家一級公共圖書館和 1 所老年大學， 121 個村（居）完成行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋建設，進一步構建區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級文化設施網(wǎng)絡，并榮獲 “ 第一批廣東省公共文化服務體系示范區(qū) ” 。深化 “ 文化惠民 ” 活動，實現(xiàn)區(qū)文化館、圖書館、街道綜合文化站全部公共空間設施場地免費開放。開展“ 送文化下鄉(xiāng) ” 精品文藝節(jié)目巡演，推動公益電影放映下基層達 465 場（次）。打造公共文化活動品牌，精心策劃打造歌舞龍湖、廣場龍湖、戲曲龍湖、書畫龍湖、書香龍湖等五大板塊公共文化活動。進一步擦亮 “ 愛樂市民音樂會 ”“ 龍湖區(qū)潮樂潮曲花會 ”“ 龍湖區(qū)少兒藝術花會 ”“ 書香龍湖 ” 等示范性文化品牌活動。啟用汕頭在線 live 直播多場音樂會，擴展受眾面，線上觀眾突破上萬人次。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引進 “ 潮汕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 ”“ 潮人創(chuàng)客創(chuàng)意園 ”“ 都市青年創(chuàng)業(yè)園 ”“ 潮創(chuàng)智谷 ” 等文化創(chuàng)意項目。啟動省文物保護單位騰輝塔主體修繕工程，開展蓬砂書院修繕工程。 “ 英毅公祠 ”“ 鷗汀李氏蓬祖祠 ”“ 西寧橋 ”成功申報第六批汕頭市文物保護單位。
九、民生保障全面攀升，社會事業(yè)跨越發(fā)展
“ 十三五 ” 期間，龍湖區(qū)貫徹落實教育、醫(yī)療、住房、社保等“1+N” 扶貧配套政策，民生、社會事業(yè)走在粵東前列。教育經(jīng)費投入持續(xù)增加，公共財政教育經(jīng)費年均超過 80000 萬元。辦學條件得到明顯改善，建成新溪一中等一批運動場、林百欣中學等一批學生宿舍樓，童心同夢幼兒園、金灣學校、外砂僑中等一批新校舍建成并投入使用。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學前幼兒毛入園率連續(xù)多年達到 100% ，區(qū)內(nèi)規(guī)范化幼兒園占比達 73% ，公辦和普惠性幼兒園占比達到81.7% ；高中階段教育毛入學率 99% ，連續(xù)多年位列全市毛入學率第一，教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展全市第一。開展汕港幼教交流系列活動，搭建汕港幼兒教育理論與實踐溝通的平臺。率先成為 “ 全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū) ”“ 全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū) ”“ 廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū) ”“ 廣東省學前教育改革發(fā)展實驗區(qū) ”“ 廣東省首批校園足球試點區(qū)縣 ” 。衛(wèi)生醫(yī)療水平穩(wěn)步提高，集中開展 “ 天雷 ”“ 犁庭 ”“ 清零 ” 行動，使疫情迅速有效遏制。推進國瑞醫(yī)院、口腔醫(yī)院等民營醫(yī)療機構項目建設，推進龍湖人民醫(yī)院改擴建、珠池醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓等升級建設；設立龍湖區(qū)出生缺陷綜合防控中心，組建珠池醫(yī)院和新溪衛(wèi)生院醫(yī)療聯(lián)合體，啟動龍湖、珠池、下蓬 3 家公立醫(yī)院綜合改革；在全市率先推出 “ 自閉癥免費篩查 ” 及 “ 大腸癌免費篩查 ” 普惠型民生項目。就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新突破，依托 “ 就業(yè)援助月 ”“ 南粵春暖 ”“ 民營企業(yè)招聘周 ” 和高校畢業(yè)生招聘等活動，提供就業(yè)崗位累計約 38.9 萬個，全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 4.29 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 2.08 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。扎實推進精準脫貧，落實符合救助條件的特困、孤兒、低保等對象的生活保障，實現(xiàn)建檔立卡對象100% 脫貧，實施教育扶貧、社會保險、低保兜底 “ 三保障 ” 政策。社會救助水平顯著提高， “ 十三五 ” 期末城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達 14.43 萬人，較十二五期末增加 0.36 萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率為100% ；累計發(fā)放低保金 11731 萬元，特困人員供養(yǎng)金 216 萬元。養(yǎng)老扶貧加快推進，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務和福利院改擴建項目建設，在粵東西北首創(chuàng)長者呼援公益志愿服務平臺，實施 “ 長者呼援服務 ” 和“ 銀齡安康行動 ” 等 “ 普惠型 ” 老年人優(yōu)待政策。
同時也清醒地認識到， “ 十三五 ” 時期龍湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要有：
一是經(jīng)濟總體實力有待加強。 “ 十三五 ” 期間，龍湖區(qū)人均 GDP雖然在全市各區(qū)縣排名首位，率先達到全國平均水平，但也只相當于全省平均水平的七成多，與經(jīng)濟特區(qū)發(fā)祥地的地位不相稱。同時存在經(jīng)濟結構不優(yōu)、發(fā)展動力不足、重大產(chǎn)業(yè)項目少、高端產(chǎn)業(yè)投資力度不足、實體經(jīng)濟依然面臨較多困難等問題。
二是產(chǎn)業(yè)體量和創(chuàng)新能力亟需提升。全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，龍頭企業(yè)產(chǎn)值不高，實體經(jīng)濟發(fā)展受限較多，電子信息和現(xiàn)代輸配電龍頭企業(yè)超聲電子、南洋電纜年產(chǎn)值均不到 50 億元。產(chǎn)業(yè)價值鏈低端化、競爭力不強，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配套能力較弱。自主創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新投入不高、科創(chuàng)平臺和高新企業(yè)引領作用不強。近年來，全區(qū)R&D 經(jīng)費投入年增長超過 25% ，但 R&D 經(jīng)費投入占 GDP 比重（ 2020 年僅為 1.8% ）遠低于全國 2.9% 的平均水平。全區(qū)高新技術企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展規(guī)模對拉動經(jīng)濟增長的貢獻不顯著。
三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還存在短板。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動仍然存在障礙，城區(qū)功能輻射力、虹吸力不強，市政基礎設施和公共配套建設滯后，發(fā)展不平衡不充分。外砂、龍華、新溪、新海等街道發(fā)展相對滯后，涉農(nóng)片區(qū)道路、供電、供水、衛(wèi)生、環(huán)保和教育等基礎設施亟需完善。鷗汀片區(qū)北部道路交通不便，嵩山路、韶山路、樂山路等路段尚未完全開通，其他鄉(xiāng)村主次干道存在狹窄擁擠、破損不堪現(xiàn)象。個別街道是典型的 “ 公共交通盲區(qū) ” ，公共交通比較薄弱，鷗汀轄區(qū)內(nèi)公交車僅通至萬吉工業(yè)區(qū)和新一中，漁五片區(qū)、漁洲片區(qū)和漁下片區(qū)的 12 個居委均沒有公交車輛經(jīng)過。
四是資源和環(huán)境約束仍然趨緊。龍湖區(qū)位于中心城區(qū)，人口密度高、經(jīng)濟密度大，但發(fā)展空間有限，土地空間釋放政策優(yōu)化不足，特別是土地資源極度緊缺、環(huán)境容量限制較多，小微企業(yè)散亂，嚴重制約了招商引資、產(chǎn)業(yè)項目落地，發(fā)展后勁相對不足。工業(yè)園區(qū)土地利用率有待提升，如萬吉工業(yè)園區(qū)與周邊社區(qū)聯(lián)系薄弱，園區(qū)帶動作用未能充分發(fā)揮，大量低效用地、閑散土地又進一步制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
五是公共服務配套有待進一步完善。民生事業(yè)存在短板，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、扶貧攻堅、救災減災等民生問題還需要加大投入，就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面水平有待進一步提高。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏，市政基礎設施配套仍需加快完善。工業(yè)園區(qū)內(nèi)市政道路、截污管道等基礎設施建設有待加快。城市內(nèi)澇、交通擁堵、黑臭水體等仍然比較嚴重，民生事業(yè)發(fā)展與新形勢下群眾對美好生活的期待仍有差距。
總體上看，龍湖區(qū) “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就。綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平都已邁上大臺階，為 “ 十四五 ” 時期進一步強化特區(qū)城市功能，加快建設 “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” 打下了堅實基礎。但受到中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重影響，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、 R&D 經(jīng)費投入強度等指標完成情況與規(guī)劃預期有一定差距。 “ 十三五 ” 主要規(guī)劃指標完成情況如下：
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國處于社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步階段，我們必須深刻認識國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境與形勢的重大變化，增強憂患意識、機遇意識和擔當精神，在搶抓機遇中增強主動，在應對挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，再創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、發(fā)展形勢
從國際、國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)形勢來看，我區(qū)發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生復雜而深刻的重大變化，經(jīng)濟社會發(fā)展將處于爬坡過坎的關鍵階段。
—— 從國際看，外部環(huán)境復雜多變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，多個發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成。新技術新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展， “ 機器代人 ” 現(xiàn)象更加凸顯，生產(chǎn)生活方式或將發(fā)生顛覆性變革。和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，不確定性和風險挑戰(zhàn)更多。新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、種族主義等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。
—— 從國內(nèi)看，發(fā)展方式迎來廣泛深刻調(diào)整。我國正處于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國如期全面建成小康社會，建設社會主義現(xiàn)代化強國的基礎和條件進一步夯實，為深挖國內(nèi)強大市場潛力、保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了廣闊空間。同時，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，結構性、體制性、周期性問題相互交織，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機制尚未建立，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板。
—— 從全省看，新機遇與新格局帶來新變化。牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大機遇，全省以供給側結構性改革為主線，大力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快建設制造強省，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快構建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力營造共建共治共享社會治理格局。廣東作為我國參與國際競爭合作的主力省和全球制造基地，外向型經(jīng)濟特征明顯，外貿(mào)依存度達66.3% ，遠超全國平均 40% 左右的水平，與世界經(jīng)濟聯(lián)系緊密、深度融合，國際環(huán)境的變化將使廣東外向型經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增加，對廣東更好地參與國際競爭帶來了新難度。
—— 從市內(nèi)看，進入 “ 在經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上 ” 的關鍵階段。汕頭市委、市政府圍繞習近平總書記來汕頭視察的講話精神，明確找準定位，揚長避短，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，切實承擔起建設省域副中心城市的主體責任。同時，汕頭經(jīng)濟總量在全省地級市排名中游，與國家經(jīng)濟特區(qū)和省域副中心城市的定位不符，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，科技創(chuàng)新能力依然不足，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，實現(xiàn) “ 在經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上 ” 任務更加艱巨。
二、面臨機遇
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)步入開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進，面臨著歷史交匯期的新機遇。
—— 新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的機遇。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，建立具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以 “ 高質(zhì)量發(fā)展 ” 為統(tǒng)領，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐，將轉型提升與高端植入相結合，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、高質(zhì)量發(fā)展，將為龍湖經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力，進一步賦予經(jīng)濟增長新動能。
—— 構建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局帶來的機遇。當前我們正處于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展格局的新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體有利于更好發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場潛力廣闊的優(yōu)勢，穩(wěn)住企業(yè)和就業(yè)基本盤，降低外部沖擊帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。這為龍湖區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入挖掘消費新動能，激發(fā)市場活力和有效需求，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供了重要機遇。
—— 中央、省委賦予汕頭新定位帶來的機遇。近年來，黨中央、省委賦予汕頭新定位新要求，為汕頭新時代改革開放再出發(fā)注入了強大動力。 2020 年 10 月，習總書記來汕頭調(diào)研提出，要充分利用建設粵港澳大灣區(qū)、共建 “ 一帶一路 ” 等重大機遇，找準定位，揚長避短，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上。省委省政府對經(jīng)濟特區(qū)提出新定位新使命，要充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，把汕頭建設成為名副其實的省域副中心城市，把汕頭打造成高水平的全國性綜合交通樞紐，強化汕頭發(fā)展能級，賦予部分省級管理權限，推動汕頭進一步煥發(fā)特區(qū)活力。這對龍湖區(qū)在借力汕頭發(fā)展新機遇，推進區(qū)域開放步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和更高水平的開放提供了廣闊空間。
—— 與深圳深度協(xié)作、對接 “ 雙區(qū) ” 帶來的機遇。圍繞貫徹落實省委、省政府 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局和融入粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展戰(zhàn)略，汕頭市與深圳市正在深度謀劃開展對接、融合協(xié)作機制，充分發(fā)揮汕頭、深圳兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦和區(qū)位條件等比較優(yōu)勢，構建長期、穩(wěn)定、緊密的戰(zhàn)略合作關系，形成 “ 核 + 副中心 ” 動力機制。這不僅為汕頭打造新時代活力特區(qū)、建設名副其實的省域副中心城市提供了有利條件，也為龍湖區(qū)加快與深圳福田區(qū)構建對口交流、特事特辦、綠色通道、政策協(xié)調(diào)、資源共享提供了發(fā)展契機。
—— 汕潮揭都市圈帶來的發(fā)展機遇。加快建設汕潮揭都市圈，建立以汕頭中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，促進汕潮揭同城化發(fā)展步伐，提升汕潮揭地區(qū)整體發(fā)展能級，進一步拓展發(fā)展空間和經(jīng)濟腹地，探索國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新鮮經(jīng)驗，推進粵東地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，培育形成沿海經(jīng)濟帶，為龍湖區(qū)更好發(fā)揮中心城市核心城區(qū)的引領帶動作用提供了重大契機。
試驗區(qū)建設 21 世紀海上絲綢之路重要門戶的先行先試的新機遇，深度協(xié)同華僑試驗區(qū)共同抓好全面深化改革、擴大對外開放探索新路徑的重大使命，積極承接省政府及其有關部分賦予的部分省級經(jīng)濟社會管理權限。抓好華僑試驗區(qū)享有跨境投資、貿(mào)易機制、綜合保稅、對外交流合作的契機，為龍湖區(qū)全面取得實質(zhì)性高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
三、面臨挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，龍湖持續(xù)面臨轉型升級的陣痛、資源環(huán)境瓶頸的制約、發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
—— 外部發(fā)展環(huán)境不確定性帶來的挑戰(zhàn)。 世界進入動蕩變革期，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，在全球經(jīng)濟活動的主要引擎美國等國家經(jīng)濟減速的情況下，全球整體經(jīng)濟增長將依然乏力，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟萎縮，外部投資及營商環(huán)境惡化，各種外部風險將直接影響龍湖區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
—— 中美戰(zhàn)略博弈和貿(mào)易摩擦帶來的挑戰(zhàn)。 中美戰(zhàn)略博弈進入常態(tài)化，中美政治上新冷戰(zhàn)、經(jīng)濟上脫鉤、安全上擦槍走火等風險空前加大，貿(mào)易摩擦進一步蔓延至金融、科技領域，各種關稅和非關稅壁壘沖擊跨國公司全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，由于經(jīng)貿(mào)摩擦短期內(nèi)難以根本性緩和，國內(nèi)制造業(yè)投資和居民消費開支將繼續(xù)走弱，這對龍湖區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓展國際市場、挖掘外需潛力帶來了巨大風險。
—— 新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)。 新冠肺炎疫情已經(jīng)成為一個國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情的全球爆發(fā)，將會造成各行業(yè)的供應鏈斷裂，加之各國的旅游、交通受到限制，勢必會給各國制造業(yè)、旅游業(yè)、航空交通業(yè)、服務業(yè)等很多行業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失，對勞動力集中就業(yè)的民營企業(yè)、 “ 本小利微 ” 的中小企業(yè)造成了很大沖擊，如果事態(tài)得不到有效控制，甚至會發(fā)生世界級經(jīng)濟危機。對龍湖區(qū)來說，如何有效統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，仍面臨著嚴峻的壓力和巨大挑戰(zhàn)。
—— 國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力帶來的挑戰(zhàn)。 隨著全球主要經(jīng)濟體制造業(yè)進入下行周期，我國仍處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，經(jīng)濟下行壓力仍然存在，金融、能源、生態(tài)等重點領域風險仍在集聚，國內(nèi)實體經(jīng)濟乏力引發(fā)經(jīng)濟減速和金融風險上升，可能進一步觸發(fā)股市、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格調(diào)整以及債務違約率上升等連鎖反應，這給龍湖區(qū)保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提升發(fā)展質(zhì)量和效益帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
—— 資源發(fā)展要素瓶頸制約帶來的挑戰(zhàn)。 當前全面深化改革進入攻堅期，資源能源約束趨緊，城市更新改造成本不斷攀升，能源、水等剛性需求仍在增加，勞動力、土地等制造業(yè)的要素成本連年增加，龍湖區(qū)在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的基礎性優(yōu)勢逐步減弱，土地、環(huán)保、人才、技術、資金等要素緊缺對龍湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約作用將進一步凸顯。
綜合研判： “ 十四五 ” 時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，龍湖區(qū)進入了充滿風險和挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)前所未有，但前景十分光明。
必須堅定把握習近平總書記對新時代經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略定位和對汕頭新要求，咬緊全面建設社會主義現(xiàn)代化目標不放松，善于把外部壓力轉化為深化改革開放的強大動力，堅持錯位發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，推動汕頭朝著 “ 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極 ” 、 “ 在更高起點上推進改革開放、在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上 ” 的目標邁出堅實步伐。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。全面貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40 周年慶祝大會、以及視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實省委 “1+1+9” 工作部署和市委 “1146” 工程，以全方位對接粵港澳大灣區(qū)建設、構建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為方向，牢牢扛起特區(qū)發(fā)祥地在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設中的使命擔當，奮力在新時代汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設中先行示范，打造 “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” ，以新?lián)斝伦鳛橥苿由穷^建設新時代中國特色社會主義活力特區(qū)、省域副中心城市和打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列、創(chuàng)造新的輝煌中做出龍湖貢獻。
第二節(jié)基本原則
立足龍湖實際情況，圍繞如期實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標， “ 十四五 ”發(fā)展應堅持和遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領導。 高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的順利實施和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，以優(yōu)先保障和改善民生為導向，聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務、疫情防控、災害防御等民生領域，全面做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務，把重大工程建設、重要基礎設施補齊短板，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)龍湖人民對美好生活的需要。
—— 堅持新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的思想引領，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持創(chuàng)新是第一動力，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，堅持供給側結構性改革這條主線，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。立足經(jīng)濟特區(qū)實際，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，把改革貫穿于各領域各環(huán)節(jié)，突出高質(zhì)量發(fā)展的主線，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，并在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強特區(qū)發(fā)展新動力和新活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮龍湖作為汕頭特區(qū)發(fā)祥地的底蘊，厚植交通樞紐、商貿(mào)中心、開放門戶、市場發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，提升營商環(huán)境、基礎設施、教育醫(yī)療、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等核心競爭力，樹立憂患意識和底線思維，著力補齊金融、科技創(chuàng)新、生態(tài)等發(fā)展短板，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，提升抗沖擊能力、自我修復能力和調(diào)整轉型能力。
—— 堅持以落實重大戰(zhàn)略為牽引。服務國家發(fā)展大局，立足自身在發(fā)展大局中的定位使命，更加主動地參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設，更高水平地融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面提升城區(qū)能級和核心競爭力，在服務和參與重大戰(zhàn)略中增強區(qū)域影響力。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時期，圍繞奮力在新時代汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設中先行示范、打造 “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” 的目標，全區(qū)將緊緊圍繞五大戰(zhàn)略定位，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
—— 新時代充滿活力的改革開放先行區(qū)。依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)、高鐵經(jīng)濟圈、省級高新區(qū)等重大平臺，以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、城市功能、市場要素、公共服務的一體化為牽引，以推進汕潮揭一體化、通僑聯(lián)僑惠僑發(fā)展為紐帶，大膽先行先試，繼續(xù)深化改革、擴大開放，力爭在新時代汕頭經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要引領作用，在全市基本建成營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市場機制最活區(qū)、改革探索領跑區(qū)。
—— 具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動為引擎，瞄準國內(nèi)外科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快創(chuàng)新平臺建設，把激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力擺在創(chuàng)新的中心地位，把培育形成新增長點擺在創(chuàng)新驅動發(fā)展的基點，在創(chuàng)新發(fā)展中培育和厚植發(fā)展新優(yōu)勢，成為汕潮揭都市圈科技創(chuàng)新標桿、粵東地區(qū)創(chuàng)新人才政策洼地。
—— 擁有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓住機遇推動龍湖率先融入粵港澳大灣區(qū)城市群，高標準建設粵東地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的重要基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造主導產(chǎn)業(yè)集聚高地，建成主導產(chǎn)業(yè)策源地；做大做強高端現(xiàn)代服務業(yè)，構建粵東地區(qū)具有競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)新增長極；以產(chǎn)業(yè)的高端制造為核心，集聚新一代信息技術、智能制造等先進領域的高科技產(chǎn)業(yè)集群，構建龍湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
—— 人民美好向往的優(yōu)質(zhì)民生展示區(qū)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先發(fā)展民生工程，全面提高教育、衛(wèi)生、社會保障、文化、體育等公共服務供給能力，加大公共設施建設力度，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，打造人與自然和諧共生的 “ 城市主客廳 ” ，全力促進發(fā)展成果更加廣泛均衡地惠及龍湖居民，建設成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全、宜居宜業(yè)、文化繁榮的美麗幸福龍湖。
—— 現(xiàn)代化共治共享的基層治理試驗區(qū)。適應社會結構深刻變化，創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會主義民主更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，把 “ 繡花功夫 ” 貫穿于城區(qū)治理全過程，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，“平安龍湖”建設取得新進展，發(fā)展安全保障更加有力，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，高標準高水平打造粵東 “ 善治之區(qū) ” 。
第四節(jié)主要目標
到 2025 年，經(jīng)濟發(fā)展基礎更加雄厚，改革開放邁出新步伐，創(chuàng)新能力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)明顯增強，人民生活更加幸福，生態(tài)環(huán)保完成預期任務，基本實現(xiàn) “ 省域副中心城市高質(zhì)量發(fā)展核心城區(qū) ”發(fā)展目標。
—— 綜合實力顯著增強。爭取實現(xiàn)經(jīng)濟保持穩(wěn)中求進，基本形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的、更具競爭力和影響力的經(jīng)濟綜合實力。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。預計 “ 十四五 ” 時期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達到 8% 、人均 GDP 年均增長 7% 。
—— 創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境更加優(yōu)化，核心技術創(chuàng)新能力大幅提升，基本形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，到 2025 年，全社會研究與開發(fā)（ R&D ）經(jīng)費支出占 GDP 比重在 2.05% 以上，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達 25% 。
—— 民生福祉顯著增強。全面有序推進基本公共服務均等化，基本形成與經(jīng)濟特區(qū)相適應的民生保障體系。民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本建成汕頭區(qū)域教育高地、醫(yī)療高地、文化高地，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。到 2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 0.75 萬人、每千人口床位數(shù)達 3.5 張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.4% 以內(nèi)。
—— 生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明建設不斷提升，基本形成與國家生態(tài)文明建設示范區(qū)相適應的可持續(xù)發(fā)展新格局。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，主要污染物減排完成省市下達目標任務。 “ 十四五 ” 期間，力爭全區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達 95.5% ，可吸入顆粒物（ PM2.5 ）年平均濃度低于 26微克 / 立方米。
—— 安全保障顯著加強。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著進展，安全保障水平達到特區(qū)人民滿意水平，基本形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的社會安全保障體系，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 社會文明得到新提高?；窘ǔ缮穷^區(qū)域文化高地，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，潮汕文化影響力進一步提升。
展望到二 O 三五年，我區(qū)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成具有區(qū)域影響力、帶動力、輻射力的 “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” 。
—— 綜合實力進入全省高質(zhì)量發(fā)展先進地區(qū)行列。全區(qū)經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階， “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” 的影響力全面展現(xiàn)。改革開放先行區(qū)進一步充滿活力，在特區(qū)建設中先行先試的輻射帶動全面凸顯；創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)進一步提升區(qū)域影響力，全區(qū)進入高水平創(chuàng)新型城市行列；高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進一步提升全區(qū)核心競爭力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構建；優(yōu)質(zhì)民生展示區(qū)進一步滿足全區(qū)人民美好生活的需求，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；基層治理試驗區(qū)進一步達到高效能水平，基本實現(xiàn)全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的社會安全保障體系。
第二篇描繪新畫卷譜寫新篇章
第三章加快打造改革開放先行區(qū)
堅定 “ 在更高起點上推進改革開放、在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上 ” 信心和決心，充分發(fā)揮龍湖作為連接汕頭與國內(nèi)外市場重要樞紐節(jié)點的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢和核心區(qū)域的輻射帶動，以深化改革為發(fā)展賦能，以擴大開放激發(fā)活力，牽引帶動全局新發(fā)展。
第一節(jié)與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)實現(xiàn) “ 雙區(qū)聯(lián)動 ”
搶抓 “ 雙區(qū) ”“ 核 + 副中心 ” 深度協(xié)作的發(fā)展機遇，依托深圳前海自貿(mào)區(qū)與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)創(chuàng)新合作機制，深度融合華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)發(fā)展，為新時期龍湖區(qū)全面深化改革、擴大對外開放打下堅實的基礎。 “ 十四五 ” 時期，力爭打造成為面向海外華人華僑的重要交流窗口、新經(jīng)濟集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)投資合作高地。
一、充分借力國家省優(yōu)惠扶持政策
以國家和省賦予華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)的優(yōu)惠政策為契機，充分發(fā)揮毗鄰華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)的地理優(yōu)勢，協(xié)同澄海、濠江、南澳全面打造 “ 一平臺二基地三中心 ” ，共同打造 “ 僑 ” 與 “ 文化 ” 為特色的國家級發(fā)展平臺和經(jīng)濟功能區(qū)。支持建立深圳前海自貿(mào)區(qū)與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)創(chuàng)新合作機制，以制度創(chuàng)新為核心，提升聯(lián)動發(fā)展水平。立足龍湖實際，深化與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)交流和合作，全方位搭建與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)同步高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，探索吸引華僑華人資本參與基礎設施建設和運營的有效模式和支持政策。以加快基礎設施互聯(lián)互通為先導，以推動產(chǎn)業(yè)承接對接為關鍵，以深化創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展為突破，打造成投資興業(yè)的新高地、對外交流合作的新平臺。積極復制推廣 “ 雙區(qū) ” 改革創(chuàng)新經(jīng)驗，在跨境貿(mào)易、投融資、金融創(chuàng)新、出入境等加大改革探索力度，構建與 “ 雙區(qū) ”“ 雙核 ” 銜接、與國際接軌的制度，謀劃創(chuàng)立創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟、金融、文創(chuàng)等合作機制，深化教育、科技、文化、體育、旅游、人才等領域交流合作。支持華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)列入廣東自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍。
二、高標準打造對外合作新平臺
落實 “ 雙區(qū)聯(lián)動 ” 發(fā)展機制，圍繞新經(jīng)濟企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)對接、項目融資等領域，與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)形成聯(lián)動之勢，用心用情打好新時代 “ 僑 ” 牌，助推建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技成果轉化中心。建設700 畝創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園全力服務僑資僑智落地進駐，聯(lián)合中國移動、騰訊建立云上僑文化傳播平臺，建立世界各地華人社團經(jīng)貿(mào)代表處等。深度共建新型空間載體，共同建設華人華僑創(chuàng)新中心、華人華僑文化中心、國際會展中心、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、金融產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意園等，協(xié)同參與打造深圳、汕頭聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心汕頭華僑試驗區(qū)分中心。做好產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)引進，持續(xù)拓展龍湖東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目入駐，與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成 “ 前店后廠 ” 的聯(lián)動格局，圍繞人工智能、供應鏈金融、電商直播等新興業(yè)態(tài)集中發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。謀劃舉辦大型賽事、會議，借助 “ 亞青會 ” 體育設施舉辦一批具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事，支持舉辦華僑華人經(jīng)濟文化國際交流合作會議或論壇。高標準共建合作平臺，建設集商務辦公、會展、文化旅游、高端居住等多種功能為一體的總部園區(qū)，打造跨區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設 “ 港產(chǎn)城海 ” 融合發(fā)展的生態(tài)海洋示范區(qū)。加強與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，圍繞東海岸新城、珠港新城，重點提升基礎設施和城市功能支撐能力。
三、建設 “ 僑 ” 字金融發(fā)展聚集區(qū)
持續(xù)做大做強 “ 華僑板 ” ，推進特色金融服務實體經(jīng)濟，加快建設“ 僑 ” 字特色金融發(fā)展聚集區(qū)，協(xié)同探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 金融服務 ” 模式。依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，支持深圳、汕頭兩地探索推動跨境金融發(fā)展，加快構建深圳與汕頭金融資本合作新機制。推進深圳市大型創(chuàng)新投資企業(yè)在汕頭合作發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權投資基金，鼓勵華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)企業(yè)和金融機構充分利用深圳證券交易市場，引進國際國內(nèi)資本要素。支持推動深圳證券交易所在華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建立合作平臺，鼓勵深圳金融機構在華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)設立分支機構或異地支行。加強與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)金融機構對接，探索合作建立證券市場、綠色金融、金融服務平臺，推進金融市場互聯(lián)互通。深度融合華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，推進 “ 華僑板 ” 文化版權金融產(chǎn)品，打造文化版權和股權投資平臺，爭取創(chuàng)新性跨境金融試點政策在華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)落地。支持設立華僑華人科創(chuàng)基金，實施普惠性的創(chuàng)新補貼政策，加大在科技項目前期資助、貸款貼息等領域的支持力度。
第二節(jié)拓展開放合作新空間
強化空間支撐引領，重點圍繞高鐵經(jīng)濟樞紐、中央商務區(qū)、省級高新區(qū)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、亞青會主陣地等重大平臺載體，全面拓展龍湖對外開放新空間。
一、高質(zhì)量打造高鐵樞紐經(jīng)濟圈
“ 十四五 ” 時期，汕頭將以 “ 向海發(fā)展、向東發(fā)展 ” 為主導戰(zhàn)略，以高鐵樞紐客運站建設為契機，謀劃整合鐵路、地鐵、城際和輕軌等交通資源，打造汕頭新門戶和綜合性城市中心。積極圍繞客運樞紐，打造集交通、商務、商業(yè)、文化、休閑、居住等多功能復合的城市空間，并通過空中、地面、地下的立體連接，打造站城融合的一體化城市空間。依托高鐵樞紐的集聚效應，從更大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建格局謀劃汕潮揭都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展方向，形成功能集聚、梯度拓展、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照中央站標準配套酒店賓館、會議中心、商務樓、餐飲以及相關休閑娛樂業(yè)態(tài)，打造集交通、商業(yè)、辦公、娛樂和旅游集散等功能為一體的高鐵交通樞紐經(jīng)濟圈。將汕頭站建設成為沿海高鐵與汕潮揭多條城際軌道交匯的區(qū)域性綜合交通樞紐，推進高鐵站樞紐一體化工程及東西站場改造工程建設。依托沿海高鐵線網(wǎng)通道，串聯(lián)汕頭中心區(qū)與潮陽、潮南、澄海城區(qū)，進一步連接汕頭灣港鐵樞紐，強化與汕頭港、高鐵潮汕站、揭陽潮汕機場等對接，加快融入汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟合作區(qū)。
二、高起點建設龍湖中央商務區(qū)
抓住高鐵時代的龍湖機遇，圍繞打造交通、信息、人才、資金匯集交流展示的商務區(qū)平臺，推進汕頭龍湖中央商務區(qū)高標準建設，打造汕頭站的產(chǎn)業(yè)支撐、城市建設支撐?？茖W規(guī)劃建設三至五平方公里高鐵站綜合樞紐中央商務區(qū)，加快周邊土地的綜合運營開發(fā)，完善周邊地區(qū)設施配套和功能，建設樞紐引領、功能復合、站城一體的新城市地標。加快推進汕汕鐵路龍湖段、汕北大道（風東路）龍湖段的征拆和建設。啟動建設金砂東路改線工程、跨新津河大橋、潮汕文旅中心。推進高鐵環(huán)境安全綜合治理，加強高鐵站內(nèi)外部優(yōu)化和鐵路沿線環(huán)境整治，帶動城市品位和城區(qū)形象提升。到 2025 年，力爭建設成為超百億級商圈，打造高品質(zhì)的城市中心商貿(mào)經(jīng)濟圈和商務集聚區(qū)。
三、高標準建設省級高新區(qū)
圍繞建設 “ 創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 目標，集中全區(qū)優(yōu)勢資源高質(zhì)量建設省級高新區(qū)。充分運用省級高新區(qū)政策紅利，構建 “ 兩區(qū)五園 ” 發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用高新區(qū)專門政策和深汕 “ 核 + 副中心 ” 動力機制，推動與珠三角高新區(qū)開展結對幫扶和產(chǎn)業(yè)共建。制定出臺各類專項政策推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，積極爭取市級經(jīng)濟管理權限和一級財政管理權限，建立健全園區(qū)建設和發(fā)展動態(tài)跟蹤機制。以推進省級高新區(qū)建設為抓手，加快工業(yè)園區(qū)擴園、提質(zhì)、增效，做好收儲園區(qū)土地，解決企業(yè)用地難問題。推動外砂啟動區(qū)土地一級開發(fā)及掛牌上市，萬吉工業(yè)區(qū)萬石漁五片區(qū)、新溪啟動區(qū)征地實現(xiàn)突破。加快園區(qū) “ 二次開發(fā) ” ，加快整治低效用地和淘汰落后產(chǎn)能，支持舊廠房“ 工改工 ” 和企業(yè)增資擴產(chǎn)。加快園區(qū)基礎設施升級改造，全面提升省級高新區(qū)整體功能和對外形象。
四、高水平建設龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園
舉全區(qū)之力推進龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設，以龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園列入全市八大重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)為契機，加快產(chǎn)業(yè)園外砂、新溪啟動區(qū)建設，在龍湖東部形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊。推進龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)，全力推動龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園外砂片啟動區(qū)、新溪片啟動區(qū)的基礎設施建設，整合外砂啟動區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源，把外砂街道鯉魚埔片區(qū)納入龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的范圍內(nèi)，擴大園區(qū)面積，釋放更多的發(fā)展空間。圍繞 “ 大高新技術孵化基地 + 新興產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 的發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展高端新型電子信息、新材料、智能輸配電、半導體照明（ LED ）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图夯蛟忑埡?jīng)濟發(fā)展新增長極。開展精準招商、大項目招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，用好用活土地出讓權限下放政策，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落戶，大力招引一批戰(zhàn)略型、總部型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效益。主動承接省市產(chǎn)業(yè)轉移和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動 “ 產(chǎn)城園 ” 融合，加快新型城鎮(zhèn)化進程。
五、高質(zhì)量建設亞青會主陣地
緊抓亞青會籌辦契機，高質(zhì)量辦好 “ 亞青會 ” 項目，打造高素質(zhì)高顏值的文明城市，全面提高城市居民文化體育生活水平及文明素養(yǎng)。大力推進亞青會場館（汕頭大學東校區(qū)）基礎設施建設，全面提升“ 亞青會 ” 市政道路建設以及城市環(huán)境提升工程，確保主場地、各類場館、城市品質(zhì)提升項目如期完工。結合 “ 亞青會 ” 建設打通一批骨干道路，推進汕北大道（鳳東路）龍湖段工程、中山東路（新津河 - 蓮鳳路）道路橋梁及配套工程 PPP 項目。高標準完成迎賓路提升示范工程，全力推動市交辦的 33 項城市環(huán)境提升項目，加快第二批市政道路黑底化覆蓋進度。完善龍湖北片區(qū)、東片區(qū)公共基礎設施配套，全面推進東部供水管網(wǎng)改造。進一步提升城市環(huán)境品質(zhì)，加快對城市主干道、國省道和高速公路出入口連接線、重點場館之間連接線的改造提升，完善基路面、排水、景觀照明、標識劃線、綠化等工程，改善鄉(xiāng)村道路通行能力和交通環(huán)境。打好賽事經(jīng)濟品牌，促進與體育行業(yè)相關的上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
第三節(jié)全面提升開放合作水平
優(yōu)化對外開放合作空間，全面參與國際經(jīng)濟合作，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進對外貿(mào)易和投資合作，進一步提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性。
一、深度參與 “ 一帶一路 ” 建設
深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等領域交流合作。完善參與 “ 一帶一路 ” 建設的基礎設施體系，推動與沿線友好城市共建貿(mào)易聯(lián)盟，不斷增加國際海運航線，拓展口岸開放運營，增設一批駐外經(jīng)貿(mào)代表處，持續(xù)增強對外交流聯(lián)絡。鼓勵有條件的金融法人機構到沿線國際投資發(fā)展，吸引沿線國家金融機構來龍湖設立分支機構。組建高水平專業(yè)化招商隊伍開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批高端外資項目，提升利用外資規(guī)模水平。完善 “ 走出去 ” 服務保障和風險防控體系，支持有實力和條件的企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式，實現(xiàn)國際化經(jīng)營。積極引導華人華僑參與龍湖建設，更好發(fā)揮華僑華人的紐帶作用，增進與相關國家、地區(qū)的人文交流。主動落實和服務好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ），不斷深化與區(qū)域內(nèi)國家貿(mào)易和投資往來。
二、深度推動區(qū)域合作發(fā)展
主動對接和全面融入粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)，加快推動深圳與汕頭深度協(xié)作發(fā)展。全面融入粵港澳大灣區(qū)，緊密對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，主動承接港澳、深圳、廣州等先進產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素、高端人才、金融服務、總部經(jīng)濟和高新技術企業(yè)的輻射外溢，推進與香港在金融、科技、軟件、現(xiàn)代服務業(yè)、智慧城市、社會治理等方面的互動交流。積極共享粵港澳大灣區(qū)共建機制，提升協(xié)調(diào)創(chuàng)新環(huán)境，謀劃共建創(chuàng)新平臺、研究中心、人才培育等領域合作。加快承接海西經(jīng)濟圈，圍繞商貿(mào)會展、旅游、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等領域開展深層次合作。借助深圳與汕頭深度協(xié)作發(fā)展機遇，推動與深圳在人才、技術、信息、金融方面的深度合作，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和錯位發(fā)展。強化與揭陽、潮州中心區(qū)的交通聯(lián)系，加強雙方在商務、金融、生活配套等方面的聯(lián)系與合作，共同促進汕潮揭都市圈一體化融合發(fā)展。積極參與推進汕潮揭都市圈建設，探索共建汕潮揭區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局。加強與深圳、揭陽、潮州以及周邊城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，社會治安聯(lián)合執(zhí)法，教育、醫(yī)療、文化、社會信用等互鑒共享。
三、著力促進對外貿(mào)易發(fā)展
加快落實 “ 外資十條 ” ，積極擴大進口，推動企業(yè) “ 走出去 ” ，推動貿(mào)易自由化，建設汕頭外貿(mào)強區(qū)。搶抓中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)新契機，加快建設市場采購貿(mào)易試點平臺，開拓多元化出口市場，加強與華僑華人和各地潮商聯(lián)系，爭取與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)開展一批投資項目和設立一批境外展銷中心。大力發(fā)展新型貿(mào)易，培育跨境電商、展示貿(mào)易、融資租賃等新業(yè)態(tài)，加快建設商品直銷體驗中心等新型賣場，推進垂直電商平臺等新型載體建設。加強對外貿(mào)重點企業(yè)幫扶力度，發(fā)展一般貿(mào)易支柱企業(yè)，培育外貿(mào)自主品牌，提升一般貿(mào)易比重。促進外貿(mào)轉型升級，落實汕頭穩(wěn)外貿(mào) 12 條措施，開展 18 項口岸業(yè)務改革，建設一批口岸物流協(xié)同平臺。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，推動服務業(yè)轉型，培育服務新業(yè)態(tài)。發(fā)揮華僑華人橋梁紐帶作用，推進境外投資便利化，加強境外投資合作信息平臺建設。創(chuàng)新對外投資合作方式，鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外能源資源合作，積極開拓國際市場。
第四節(jié)深化重點領域改革
著力用好深化改革 “ 關鍵一招 ” ，深化重點領域改革，加快政府職能轉變，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，破解龍湖區(qū)體制機制制約瓶頸，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，努力建成深化改革的先行先試區(qū)。
一、營造國際一流的營商環(huán)境
持續(xù)開展營商環(huán)境改革，加快建立與國內(nèi)外先進地區(qū)有效銜接的營商環(huán)境制度體系，繼續(xù)推出一批權責清單、負面清單、產(chǎn)業(yè)清單、項目用地清單，辦好聯(lián)系企業(yè) “ 直通車 ” ，當好服務企業(yè) “ 店小二 ” 。依托深圳、汕頭兩地深度協(xié)作新機遇，加快與深圳開展合作，重點在簡政放權、完善事中事后監(jiān)督和推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政府服務 ” 等方面加強交流合作。深化 “ 放管服 ” 改革，落實好國家省市“一網(wǎng)通辦”“證照分離”改革，進一步提高行政審批和政務服務效能，不斷優(yōu)化審批服務，全力推進政務“一網(wǎng)通辦”向縱深發(fā)展。全面建設集約型服務型政府，加快 “ 智慧政務 ” 建設，進一步提高政府服務企業(yè)能力和水平。聚焦企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營、群眾辦事辦證的 “ 難點 ”“ 痛點 ”“ 堵點 ” ，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術手段，集成和智能重構政務服務流程。建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制，實現(xiàn)統(tǒng)一事項庫與國家、省、市政務服務平臺事項庫對接。加快 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ”“ 粵政易 ” 推廣應用，提升涉企服務質(zhì)量和效率。切實提升政府效能，深化行政審批和投資體制改革，打造 “ 數(shù)字政府 ” 。優(yōu)化聯(lián)審辦公制度，集中解決新落地項目、建設項目工程審批等問題。全力壓縮審批時限，將所有審批事項的審批時限全部壓縮至法定時限的 40% ，實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上可辦、能辦，網(wǎng)辦率保持在 90% 以上。完善對龍湖區(qū)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機制。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務 ” 模式，打破 “ 信息孤島 ” ，創(chuàng)建共治共建共享管理模式，提高行政服務效率。
二、推進要素市場配置改革
加快推動土地、人力資源、技術、資本等要素流動，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加快土地要素市場化改革，完善土地管理體制，加快城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易，實行靈活多樣的供地方式，加大盤活存量建設用地力度，支持街道整合老舊、低效、零散等集體建設用地，對通過土地復墾、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方面獲取指標，優(yōu)先留街道使用。實施《龍湖區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應辦法》，開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)認定申報工作，優(yōu)先保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目用地需求 , 提高土地利用效率和優(yōu)化土地要素配置，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快人力資源要素市場化改革，深化戶籍制度改革，加快推進汕潮揭都市圈戶籍準入條件全面開放，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共就業(yè)、人才服務體系、社會保險轉移接續(xù)辦法，促進城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人力資源服務均等化。加快技術要素市場化改革，優(yōu)化促進技術成果轉化，推進科技資源有效配置，高標準建設知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和應用體系。加快資本要素市場化配置，探索完善股票市場基礎制度，加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務供給，主動有序擴大金融業(yè)對外開放。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，制定完善數(shù)據(jù)權屬、開放共享、交易流通等標準和措施。
三、深化供給側結構性改革
深化供給側結構性改革，積極化解低效產(chǎn)能，進一步鞏固 “ 三去一降一補 ” 成果，著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強龍湖區(qū)經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。強化工業(yè)土地供給，突出 “ 畝產(chǎn)效益 ” ，推行 “ 標準地 ” 出讓方式，鼓勵省級高新區(qū)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園進行工業(yè)用地連片收儲開發(fā)。建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，創(chuàng)新對接國家、省、市有關 “ 菜籃子 ” 工程渠道，推動龍湖區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。深化財稅體制改革，鞏固和拓展減稅降費成效，防范和化解財政風險。持續(xù)落實減稅降費改革，降低各類企業(yè)經(jīng)營成本。探索建立 “ 要素跟著項目走 ” 機制，強化要素安排和發(fā)展需求精準匹配。推進龍湖公共資源全流程電子交易平臺建設，全面實現(xiàn)電子化、無紙化交易，提高交易便利度，探索公共資源交易平臺建設、管理、運行、服務的新方式新途徑。
四、推進投融資體制改革
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資需求，全面深化投融資體制改革，完善科技金融服務機制，建立全方位的投融資體系。強化企業(yè)投資主體地位，推動形成企業(yè)為主、政府引導的投資體制和放管結合、優(yōu)化服務的管理模式。強化金融服務功能，推動資金流向中小企業(yè)、制造業(yè)和實體經(jīng)濟，積極防范金融風險，構建健康金融市場。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設項目、城鄉(xiāng)融合典型項目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設等項目。積極引入全國性總部級金融機構，以融物融資雙重特色的金融手段，向實體經(jīng)濟投放資金，重點為企業(yè)設備更新，產(chǎn)能擴大和轉型升級提供強大動力。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，探索通過知識產(chǎn)權、股權、預期成果等多種方式的質(zhì)押融資。加大稅收、保險、信貸等綜合優(yōu)惠政策支持，拓寬租賃企業(yè)融資渠道，促進融資租賃業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化。完善和落實創(chuàng)業(yè)投資機構相關稅收政策，推動運用財政稅收等優(yōu)惠政策引導創(chuàng)業(yè)投資資金投向初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉化項目。優(yōu)化投資供給，創(chuàng)新投融資模式，引導資金向適應新消費新投資發(fā)展需求的基礎設施和公共服務傾斜。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類基金對制造業(yè)的支持力度。
五、簡政放權持續(xù)推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
深入推進簡政放權，加快區(qū)級職權調(diào)整步伐，賦予基層更多自主權限，從資源、財政等方面對街道予以傾斜，重點探索發(fā)展盤活鎮(zhèn)（村）級工業(yè)園，加大力度招商引資，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。全面落實區(qū)級經(jīng)濟社會管理權限應放盡放，加快推進街道分類管理，金霞、珠池、新津、龍祥、鷗汀、龍騰按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展強街來謀劃鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，外砂、龍華、新溪、新海按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。合理下放管理權限，重點推進自然資源和規(guī)劃建設、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、社會治理等方面的區(qū)級經(jīng)濟社會管理權限，進一步深化街道財政體制改革。加強放權保障機制，推進編制、資金向街道傾斜，確保人財物匹配、權責利相統(tǒng)一。推進深化街道體制改革，進一步強化街道綜合執(zhí)法改革。
六、復制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗
深入落實 “ 模擬自貿(mào)區(qū) ” ，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新等方面，探索建立與深圳前海自貿(mào)區(qū)相適應的開放型經(jīng)濟新體制。繼續(xù)實施自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，依托自貿(mào)區(qū)政策咨詢推廣服務中心，力爭在復制服務業(yè)開放、投資管理、貿(mào)易便利化、放寬市場準入等領域的政策經(jīng)驗中，發(fā)揮服務和推廣作用，推進自貿(mào)區(qū)政策的落地。持續(xù)推進 “ 證照分離 ” 改革，全面推進商事制度改革，實施商事登記后置許可事項目錄化管理制度、 “ 雙告知 ” 制度。進一步建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，全面提升龍湖區(qū)公共信用信息服務平臺。堅持復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管制度，形成具有國際影響力的口岸監(jiān)管服務模式。推進以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式。
七、推進國有企業(yè)改革
持續(xù)深化國資國企改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，完善以管理資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，加快轉變國資監(jiān)管機制職能和履職方式，推動國有資本優(yōu)化配置。持續(xù)支持汕特建設（集團）公司等國企做大做強，努力培育壯大一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的國有骨干企業(yè)。盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)，加快出清重組國有 “ 僵尸企業(yè) ” ，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。鼓勵國有企業(yè)參與新經(jīng)濟項目的投資、運營，推動新經(jīng)濟項目的引育和新經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展。加強審計監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)、國有資金和國有企業(yè)監(jiān)管，防范化解國有企業(yè)改革風險，推動 “ 僵尸企業(yè) ” 出清重組，有效處置債務和管控投資經(jīng)營風險，妥善安置職工。支持街道整合國有和集體資產(chǎn)資源，探索政企分開公司化經(jīng)營管理模式。
第五節(jié)做好新時代 “ 僑 ” 的文章
做好 “ 僑 ” 的文章，更好凝聚僑心僑力，加強海外華僑工作，引導和激勵海外華僑在支持和參與祖國現(xiàn)代化建設、弘揚中華文化、促進祖國和平統(tǒng)一、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用。
一、加強華僑經(jīng)濟文化交流
全面開展通僑聯(lián)僑惠僑工作，支持激勵華僑參與祖國現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新引僑資、匯僑智、聚僑力的體制機制，以 “ 僑 ” 為橋，加強與“ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)合作，更好引導海外華僑參與汕頭特區(qū)建設。發(fā)揮僑力優(yōu)勢，拓展國際市場，依托華僑華人擁有技術資金人脈等多方面的資源優(yōu)勢，號召更多僑二代僑三代優(yōu)秀人才回到龍湖投資興業(yè)，密切與海內(nèi)外華僑、華人的聯(lián)系，加強在港澳臺以及海外地區(qū)的招商推介工作。推動華僑出入境便捷措施等惠僑護僑政策在龍湖先行先試，擴大華僑權益保護的層面和范圍。探索加強深圳、汕頭高層次人才合作，推進對汕頭高素質(zhì)人才支撐。充分發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地、僑夢苑、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺作用，打造人才匯聚高地。出臺針對華僑華人的優(yōu)惠政策，吸引更多海外華僑華人、高層次人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)。依托汕頭大學東校區(qū)推進華僑教育培訓機構，建設華僑博物館。聯(lián)合華人華僑開展文化遺產(chǎn)保護、合作，舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演等交流活動。依法保障海外華僑華人投資權益。
二、大力弘揚華僑文化
挖掘保護華僑特色歷史文化遺存，謀劃建立一批華僑華人博物館，積極保護與傳承華僑文化，做大做強 “ 僑 ” 文化交流品牌，以僑情、鄉(xiāng)情為紐帶，推動外砂華僑展覽廳建設，展示龍湖獨特僑情僑史，打造對外外宣名片，推動華僑文化交流基地在基層落地生根。依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)這一平臺，邀請海內(nèi)外潮籍華僑華人到龍湖參觀考察、探討合作，為服務龍湖經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻，讓潮籍華僑華人更好地做中國故事的講述者，中國建設的參與者，中國文化的傳播者。突出汕頭華僑特色，開展華人華僑青少年研學旅游合作，共建一批研學示范基地，鼓勵舉辦形式多樣的華人文化高峰論壇。開展與國際及港澳臺的教育交流合作，促進教育質(zhì)量提升和教育內(nèi)涵發(fā)展。做大 “ 童心同夢 ” 汕港幼教交流項目，使 “ 童心同夢 ” 這一品牌活動，成為兩地學前教育界共同努力方向。探索設立華僑子女學校，全力打造教育事業(yè)投入多元化、供給多樣化的龍湖模式。
三、全面開展華文教育合作
順應 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)獨特優(yōu)勢和區(qū)域文教資源優(yōu)勢，依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)這個國家級發(fā)展平臺，深化“ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以華文教育創(chuàng)新發(fā)展為著力點，以互聯(lián)網(wǎng)思維為導向，立足于滿足廣大海外華僑華人實際需求，通過發(fā)展專業(yè)在線華文教育、支持華文在線教育產(chǎn)品生產(chǎn)、推動華文教育交流合作等創(chuàng)新發(fā)展模式，暢通華僑華人文化交流合作途徑，打造海外華語教育和文化傳播交流基地。爭取在龍湖區(qū)設立對外漢語教學點，通過漢語課程教學、文化講座以及文化考察等多種形式為海外教師提供培訓，提升海外華文教師的漢語教學能力和水平。開展以 “ 潮之鄉(xiāng) ” 、“ 潮情誼 ” 為主題的華文教育交流項目，提升海外華僑青少年的漢語水平，推動僑鄉(xiāng)文化交流合作，弘揚中華文化。
第四章加快打造創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)
以 “ 視創(chuàng)新如生命、把創(chuàng)新當使命、抓創(chuàng)新要拼命 ” 為導向，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，圍繞打造科技創(chuàng)新強區(qū)目標，集聚各類創(chuàng)新資源，推動自主創(chuàng)新建設邁出實質(zhì)性步伐，加快建設科技創(chuàng)新強區(qū)。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
搶抓 “ 深 - 汕 - 廈 ” 科技創(chuàng)新走廊建設機遇，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分借力 “ 雙區(qū) ” 科創(chuàng)資源優(yōu)勢，吸引集聚更多境內(nèi)外高端科技創(chuàng)新資源落戶龍湖，打造創(chuàng)新能力新高地。
一、培育發(fā)展高新技術企業(yè)
依托省級高新區(qū)，繼續(xù)扶持高新技術企業(yè)發(fā)展，深化與廣州、深圳的科技合作，構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結、功能貫穿的創(chuàng)新共同體。以優(yōu)質(zhì)高新技術企業(yè)帶動高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增強企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力。主動承接粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)即將孵化成功、尋求落地的小微科技、創(chuàng)新型企業(yè)，引導高新技術企業(yè)落戶龍湖。完善高新技術企業(yè)政策扶持機制，在科技資金、科研人才、金融財稅、激勵政策等方面加大對高新技術企業(yè)的扶持力度，培育一批具有核心技術的龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)，著力提高高新技術企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。強化創(chuàng)新能力，逐步形成以政策和獎勵為引導、社會資本和民間資本為投入主體的科技投入機制。到 2025年，全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)超 150 家，力爭達到 180 家，力爭研究與開發(fā)（ R&D ）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）的比重達 2% 以上，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 25% 以上。
二、推動產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮龍湖區(qū)位優(yōu)勢，依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)和省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力增強科技成果轉化應用能力。加快與深圳創(chuàng)新合作，共同打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，依托化學化工廣東省實驗室龍湖中心，加強兩地省實驗室交流合作。重點圍繞健康醫(yī)藥、高端電子信息、現(xiàn)代機械制造等產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵龍頭企業(yè)、高技術企業(yè)和高校及科研機構開展深度合作，推動產(chǎn)學研融合創(chuàng)新 , 鼓勵大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟 , 組建企業(yè)、高等學校和科研院所共同參與的共性技術研發(fā)基地。推動深圳大學、南方科技大學等高等院校和科研機構與汕頭大學（東校區(qū)）共建研發(fā)中心、重點實驗室、技術中心等創(chuàng)新平臺。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器布局，推動龍湖科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷、潮人創(chuàng)客、工業(yè)設計城等區(qū)內(nèi)孵化器、眾創(chuàng)空間提升發(fā)展水平，加強推動新經(jīng)濟與制造業(yè)的銜接和科技成果轉化。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，引導企業(yè)上云上平臺，加快發(fā)展工業(yè)軟件，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)展工業(yè)設計和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推進汕頭工業(yè)設計城和潮汕文化創(chuàng)意園（二期）建設。到 2025 年，力爭每萬人發(fā)明專利申請量和授權量分別達到 4.23 件和 1.12 件以上。
三、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務，引導金融機構有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，加快城市商業(yè)銀行轉型，重點服務小微企業(yè)等實體經(jīng)濟。推進大中型商業(yè)銀行設立普惠金融，支持有條件的銀行開展科技信貸，提高服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。支持金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。加快發(fā)展天使投資，出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。支持民間資本參與服務農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。
四、加強知識產(chǎn)權保護
實施知識產(chǎn)權強區(qū)戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務制度，加大對創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化的扶持力度。健全知識產(chǎn)權服務體系，加快知識產(chǎn)權中介服務機構發(fā)展，建設知識產(chǎn)權信息服務平臺。謀劃引育一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)集群，打造知識產(chǎn)權運用示范基地。支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權，以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化。強化知識產(chǎn)權制度對創(chuàng)新的基本保障作用。深化知識產(chǎn)權領域改革，發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，加快知識、專利信息服務、知識產(chǎn)權交易等平臺建設，提升知識產(chǎn)權質(zhì)量和效益。提升全民知識產(chǎn)權保護意識。
五、深化全國科普示范效應
營造良好科普工作環(huán)境和條件，形成 “ 黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)一實施、各部門各負其責、社會共同參與 ” 的良好局面，推動公民科學素質(zhì)持續(xù)提高。將科普工作納入黨政工作重要議事日程，納入黨政領導機關目標責任考核體系，納入年度工作目標責任考核、表彰、獎勵范圍，與經(jīng)濟社會發(fā)展其他指標同考核、同獎懲。建立應急科普工作機制，增強科普公共服務能力，加大財政收入，實現(xiàn)人均科普專項經(jīng)費不低于 2 元，爭取在全市率先增設流動人口科普經(jīng)費并納入財政預算，拓展大科普格局。研究出臺科協(xié)深化改革實施方案，結合文明創(chuàng)建推動科普場館規(guī)劃建設，積極開展區(qū)域內(nèi)科普示范創(chuàng)建工作，推動科普工作群眾化、社會化、制度化、品牌化、信息化和常態(tài)化，擴大優(yōu)秀科普工作成果受益面。
第二節(jié)推動創(chuàng)新平臺建設
以科技創(chuàng)新平臺為主抓手，培育科技創(chuàng)新園區(qū)，推進工程中心建設，打造成果孵化中心，全面提高科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力。
一、培育科技創(chuàng)新園區(qū)
高標準規(guī)劃和建設龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，建設一批高等級科研基地，打造粵東區(qū)域的創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)轉型的新引擎。落實汕頭關于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局規(guī)劃，推動相關政策在萬吉、龍盛、珠津、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園落地，引導科技成果、產(chǎn)學研究合作、高層次人才等要素向園區(qū)集聚。推動龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，進一步打造龍湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃打造龍湖高新技術產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，積極建設園區(qū)配套及服務體系。強化省級高新區(qū)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策支持，提升園區(qū)基礎設施建設水平，落實珠津、龍新、龍盛、萬吉工業(yè)區(qū)升級改造項目。
二、高質(zhì)量搭建科創(chuàng)平臺
繼續(xù)建設省實驗室龍湖分中心，提升龍湖科創(chuàng)中心等科創(chuàng)平臺實效，推動廣工大研究院、福州大學研究院等落地見效，搭建集科技文獻共享、技術交易、知識產(chǎn)權服務、投融資服務等為一體的科技服務體系。加強創(chuàng)新基礎平臺建設，圍繞機械裝備、生物醫(yī)藥、電子信息等重點發(fā)展領域，引進一批全球 500 強企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新型領軍企業(yè)、行業(yè) “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)、世界知名高校和科研院所，建設一批國家、省、市級重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新載體。重點謀劃建設樂百訊科創(chuàng)園、科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷和工業(yè)設計城等項目，傾力打造全新教育科技類的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客基地。設立龍湖區(qū)技術轉移公共服務中心，建立科技成果網(wǎng)上交易平臺。推動大數(shù)據(jù)、空間技術、軍民融合、科技服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群與深圳相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟結對，聯(lián)合建立多行業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新平臺。到 2025 年，力爭?。ㄆ髽I(yè)）重點實驗室建設實現(xiàn)零的突破，省級工程技術研究中心 45 家、市級 60 家以上。
三、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地
支持引導社會力量參與創(chuàng)辦各類孵化器，打造一批國家、省、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。支持高校示范基地在龍湖開展 “ 雙創(chuàng)園 ” 建設，推動科技成果轉化與創(chuàng)業(yè)實踐相結合。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開放平臺，支持有條件的企業(yè)開展產(chǎn)教融合型企業(yè)試點，打造產(chǎn)教融合實踐基地。推進網(wǎng)絡平臺眾創(chuàng)，推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。大力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，改建、新建一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、創(chuàng)新園區(qū)，加快形成梯級孵化體系。到 2025 年，爭取建有科技企業(yè)孵化器國家級 1 家、省級 3 家、市級 6 家，擁有國家級眾創(chuàng)空間 3 家、省級 6 家、市級 8 家。
四、積極發(fā)展新經(jīng)濟平臺
加快推進特區(qū)原 1.6 平方公里的老工業(yè)園區(qū)整體改造升級，重點引導 “ 四新經(jīng)濟 ” 集聚，按照新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的標準重視發(fā)展動能、創(chuàng)新要素等的規(guī)劃引入，打造建設龍湖新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大對新動能培育平臺的扶持力度，繼續(xù)推動龍湖科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷、潮人創(chuàng)客、潮汕文化創(chuàng)意園、五維創(chuàng)意園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。鼓勵平臺運營企業(yè)積極培育并申報各級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的認定。
第三節(jié)打造特色人才新高地
實施汕頭 “ 人才 30 條 ” ，推動人才政策落地兌現(xiàn)，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，打造龍湖科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。
一、加快形成人才制度優(yōu)勢
探索建立與 “ 雙區(qū) ” 共建人才合作機制，完善人才培育模式，健全人才雙向流動機制。支持建立深圳前海自貿(mào)試驗區(qū) - 汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)高層次人才掛職制度。加快推進華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)人才合作示范區(qū)建設，在高層次人才入出境、在華停居留、項目申報、職業(yè)資格認可、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務保障等方面先行先試，營造國際人才自由往來的寬松環(huán)境，為全省乃至全國深化人才發(fā)展體制機制改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。完善多元化引才制度，利用信息化手段，加強對人才供需的預測，建立海內(nèi)外高端人才信息庫，加大招才引智力度。建立務實靈活的柔性引才機制，促進跨國跨境人才交流合作。
二、大力引進高層次人才
謀劃爭取建設國家、省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。抓好深圳、汕頭人才交流合作新機遇，推動深圳后備人才到汕頭華僑試驗區(qū)掛職，從華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)直管區(qū)企業(yè)、高校、科研院所等有關單位擇優(yōu)選派科技人才到深圳前海自貿(mào)區(qū)跟班學習。實施更加開放的人才政策，完善 “ 柔性引才 ” 機制，探索推行粵港澳大灣區(qū)吸引人才優(yōu)惠政策，實施“靶向引才”計劃，吸引更多境內(nèi)外高層次人才來龍湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步發(fā)揮人才驛站、高端人才俱樂部和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聚才作用，規(guī)劃建設 “ 龍湖區(qū)人才公寓 ” ，提升人才綜合服務水平。推進汕頭人才驛站龍湖分站建設，充分發(fā)揮人才驛站功能，打造柔性引才公共服務平臺，幫助企事業(yè)單位與人才進行有效對接。
三、實施人才培育工程
積極實施省揚帆計劃 “ 龍湖工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚提升工程 ” 人才項目，有效助推人才能力提升。繼續(xù)發(fā)揮科創(chuàng)中心、雙創(chuàng)大街、潮創(chuàng)智谷、工業(yè)設計城等雙創(chuàng)平臺作用，抓好 289 龍湖工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)的改造建設，鼓勵和爭取汕頭大學、廣東以色列學院、廈門大學到創(chuàng)新園區(qū)設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。積極引進港澳潮商二代青年進入龍湖建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。充分利用中國（汕頭）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高交會、國際人才交流大會、文博會等平臺，依靠 “ 以才引才 ” 、 “ 以企引才 ” 等市場化力量，多渠道、有重點地集聚創(chuàng)新人才資源。實施技能人才倍增計劃，開展 “ 廣東技工 ”“ 潮菜師傅 ”“ 南粵家政 ”“ 農(nóng)村電商 ” 工程。全面推行企業(yè)新型學徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立校企協(xié)作對接機制，培育壯大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才和專業(yè)技能人才隊伍。到 2025 年，新增各類高層次人才 500 人以上。
四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動創(chuàng)新要素自由流動、高效配置。探索建立新型人才智庫，逐步建立起政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系。建設 “ 華僑人才港 ” ，實施更具競爭力的人才聚集政策和更具靈活性的人才管理機制，打造區(qū)域人才高地、 “ 僑夢苑 ” 華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立彈性化的人才引進機制，大力吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才通過多種形式參與汕頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以“ 智力共享 ” 模式整合全球創(chuàng)新資源，力爭引進 5-10 個具有國際水平的海外創(chuàng)業(yè)團隊到龍湖發(fā)展。設立人才引進基金，對高層次人才在住房保障、科研資金等方面給予綜合扶持。擴大華僑權益保障保護的層面和范圍，推動惠僑護僑政策在龍湖先行先試，對符合條件的華僑華人人才及其家屬給予簽證、居留等方面便利，完善資金支持、子女入學、醫(yī)療社保等配套支持政策。
第五章加快打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，實施現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅動戰(zhàn)略，聚焦先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)集群集約集聚發(fā)展，形成相互支撐、融合發(fā)展的高端高質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，建設粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地。規(guī)范開展以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目認定申報工作，動態(tài)調(diào)整《龍湖區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄》，強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)集聚發(fā)展高端現(xiàn)代服務業(yè)
以汕頭 “ 高端服務業(yè)核心圈 ” 重大戰(zhàn)略功能平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，打造高端服務業(yè)核心聚集區(qū)主陣地，全力促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，推進現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)建設，打造粵東消費中心、核心商圈。
一、著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
持續(xù)提升高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)競爭力。推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的數(shù)字化、跨界化、集群化的深度創(chuàng)新融合，實現(xiàn)價值鏈由制造為中心向服務為中心轉變。加快發(fā)展高效的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，重點優(yōu)化發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意服務、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、商務服務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。重點健全金融組織體系，大力引進境內(nèi)外持牌金融機構落戶龍湖或設立分支機構，推動融資降門檻、減成本，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，加快打造金融服務中心。聚焦服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，促進生產(chǎn)性服務向專業(yè)化和價值鏈高端化延伸發(fā)展。突出服務業(yè)對制造業(yè)轉型升級的引領作用，將生產(chǎn)性服務業(yè)作為 “ 十四五 ” 時期我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域，集中力量推動生產(chǎn)性服務業(yè)做大做強。推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，促進我區(qū)制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。
二、加快發(fā)展生活性服務業(yè)
大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務業(yè)。支持商貿(mào)會展、健康服務、家政服務等生活性服務向精細化和高品質(zhì)轉變，重點發(fā)展休閑旅游、教育培訓、養(yǎng)老服務、家庭服務、體育服務等產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)打造成為高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)。擴大市場化服務供給，將龍湖區(qū)打造為粵東商貿(mào)中心、國內(nèi)重要的旅游目的地，以及文化、體育、房地產(chǎn)服務業(yè)繁榮的現(xiàn)代化城區(qū)。依托美食、美食街、美食商業(yè)圈等促進帶動消費，推動生活性服務業(yè)提升城市品位。重點發(fā)展體育服務，借助舉辦亞青會，大力推動群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造一批集競賽表演、體育培訓、運動健身、休閑娛樂和展示展銷為一體的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、壯大發(fā)展新興服務業(yè)
出臺新興服務業(yè)扶持政策，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，打造國家電子商務示范基地效應。布局建設電子商務相關產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務、軟件信息、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、動漫設計等新興服務業(yè)，推廣阿里巴巴農(nóng)村淘寶發(fā)展模式，打造一批知名信息服務商，豐富信息服務內(nèi)涵，做大信息服務業(yè)規(guī)模，提高信息服務檔次，建成合理、高效的綜合信息服務體系。搶抓金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 時代的大數(shù)據(jù)信息資源，以重大平臺大力推動互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務業(yè)發(fā)展，打造一批電子商務產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。支持深化與粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，有序推進市場開發(fā)。
四、大力發(fā)展總部經(jīng)濟
按照積極服務好現(xiàn)有企業(yè)總部、重點引進和培育一批新的企業(yè)總部的工作思路，著力擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提高水平。充分用好國家賦予華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū) “ 先行先試 ” 權，依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，加快引進央企總部、港澳企業(yè)總部等總部機構，支持世界名企、海內(nèi)外潮商集團、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)集團設立區(qū)域總部或職能總部，打造引領汕潮揭都市圈融合發(fā)展的區(qū)域企業(yè)總部集聚區(qū)。大力引進全球服務業(yè)、跨國公司世界 500 強、中國 500 強企業(yè)和科研機構入駐我區(qū)設立區(qū)域性總部，重點引進跨國公司華南總部和研發(fā)、營銷、結算等功能型總部。優(yōu)化總部經(jīng)濟結構，營造適宜總部經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境和人文環(huán)境。集中建設一批行業(yè)集中、特色鮮明的總部集聚區(qū)，打造適宜總部經(jīng)濟發(fā)展的商務、居住和人文環(huán)境，推動全區(qū)總部經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。健全重點總部企業(yè)專項服務工作機制，建立健全 “ 總部企業(yè)綠色通道 ” ，簡化行政審批手續(xù)和流程，提高政府服務總部企業(yè)發(fā)展的能力和水平。
第二節(jié)做強做優(yōu)先進制造業(yè)
瞄準全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，推動醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代機械裝備、高端電子信息等產(chǎn)業(yè)做大做強，構建高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升先進制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級，邁向高端化發(fā)展。
一、做強現(xiàn)代機械裝備產(chǎn)業(yè)
以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造 ” 為重點，大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)，推動傳統(tǒng)機械制造向精密機械制造升級。依托深圳在工業(yè)母機、智能機床、先進成型設備等發(fā)展基礎，加快龍湖精密模具、高精度數(shù)控機床、工作母機等核心產(chǎn)品技術突破。做強做大機械裝備制造業(yè)和機械裝備銷售業(yè)，以印刷與包裝機械、塑料機械、食品機械、汽車零配件等通用與專用機械裝備為依托，打造以機械裝備制造和機械裝備銷售為產(chǎn)業(yè)延伸鏈條的現(xiàn)代機械裝備產(chǎn)業(yè)體系。以機械裝備聯(lián)盟（協(xié)會）為依托，構建現(xiàn)代機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；以信息化建設為重點，拓展現(xiàn)代機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。培育現(xiàn)代機械裝備戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，盡快推動中國國際航空汕頭實業(yè)發(fā)展公司航空裝備用品生產(chǎn)與研發(fā)項目、航空用品項目建設實施。到 2025 年，現(xiàn)代機械裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到 250 億元。同時，壯大現(xiàn)代輸配電產(chǎn)業(yè)，重點圍繞輸配電及電線電纜制造業(yè)和輸配電及電線電纜銷售業(yè)，集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的電線電纜、高低壓開關成套設備、自動化控制設備等智能輸配電產(chǎn)品，大力支持一批產(chǎn)值超億元的輸配電企業(yè)做大做強，力爭全國同行業(yè)領先地位。到 2025 年，現(xiàn)代輸配電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到 200 億元。
二、拓展醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)
緊盯公共衛(wèi)生應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搶抓深圳生物醫(yī)藥外溢機遇，充分發(fā)展深圳生物醫(yī)藥、生物工程等領域優(yōu)勢，全面提升龍湖在中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥等方面的研發(fā)能力，推動高端醫(yī)療器材設備、智慧醫(yī)療、生命健康、精準醫(yī)療等方面的發(fā)展和運用。推進優(yōu)化大健康產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有較強競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞健康制造業(yè)，加快形成以生物醫(yī)藥制造為主導，打造以生物醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)、健康食品制造業(yè)、醫(yī)療銷售業(yè)為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)。培育生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以生物制品（血液制品）、基因工程藥物、微藻產(chǎn)品為突破口，集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的微藻產(chǎn)品、軟膏劑等產(chǎn)品，規(guī)劃建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造生物技術藥物生產(chǎn)研發(fā)基地。推進新型健康技術研發(fā)和應用研究，開展高端醫(yī)學診療設備基因檢測。到2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到 200 億元，構建生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群。
三、優(yōu)化高端電子信息產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。深度對接深圳新一代信息產(chǎn)業(yè)，依托深圳在集成電路設計、人工智能、機器人等領域技術優(yōu)勢，加快培育第三代半導體、智能家居、可穿戴設備、智能裝備、工業(yè)機器人等新增長點。支持深圳電子信息等產(chǎn)業(yè)要素平臺在龍湖設立分支機構。重點圍繞電子信息制造業(yè)和電子信息銷售與服務業(yè)，全面推動新一代通信技術、 5G 和移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。做大做強國家級光機電產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展電子元器件、通訊設備及配件、軟件設計產(chǎn)業(yè)。借助舉辦亞青會的良好機遇，招引 5G新材料、新零件、新終端產(chǎn)業(yè)項目，吸引 5G 產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶我區(qū)，組織電信企業(yè)、工業(yè)企業(yè)開展 5G 應用推廣，開展項目對接，促進龍湖成為全市電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，高端電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到 100 億元。
四、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)
加快傳統(tǒng)制造業(yè)結構調(diào)整，積極引進大灣區(qū)先進技術，引導企業(yè)加快老舊設備更新、機器換人和智能化改造，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展。重點改造提升紡織服裝、化工塑料、輕工裝備、電子信息、食品醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。持續(xù)壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)，提升龍華、外砂街道的毛織服務制造產(chǎn)業(yè)，打造毛織服裝毛衫輔料批發(fā)集中區(qū)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。利用龍湖區(qū)潮織商會，推動毛織制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造原料、加工、銷售、配送 “ 四位一體 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進毛織加工廠、毛料市場、物流行業(yè)共同發(fā)展。支持深圳時尚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)參與汕頭紡織產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進紡織服務業(yè)數(shù)字化設計、信息化改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)工藝與時尚元素結合，打造潮派時尚工藝產(chǎn)業(yè)集群。推動食品加工業(yè)發(fā)展，扶持壯大以玉蕾食品實業(yè)有限公司和廣東蓬盛味業(yè)有限公司為龍頭的食品加工業(yè)，引導企業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，打造特色潮汕風味菜品牌。推動信息化與工業(yè)化深入融合，重點在紡織、服裝、機械、電子、食品等勞動密集型行業(yè)逐步推進 “ 機器換人 ” 。支持勞動密集型的紡織服裝、塑料制品、印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分運用進口設備減免關稅和更新國內(nèi)設備享受抵扣所得稅的政策，借助金融租賃等新模式，實施設備更新和升級換代。支持制造業(yè)綠色改造升級，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造，開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應鏈。高效率推進村級工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，推動外砂、新溪片區(qū)老舊工業(yè)園區(qū)整治工作全面提速。
五、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。依托龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展以新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端新型電子信息、高端裝備制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。謀劃與深圳在新興產(chǎn)業(yè)方面的合作，重點在通訊高端電子器件制造，機器人及智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領域開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作。積極引進深圳新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落戶龍湖，大力招引一批戰(zhàn)略型、總部型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图夯?，實施建設大項目、培育大企業(yè)、打造大基地、塑造大品牌的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，力爭在龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走廊，打造超 200 億的產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展綠色生產(chǎn)品牌，推動農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。
一、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
做優(yōu)城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，瞄準汕潮揭都市圈精品菜籃子需求，全面優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局，增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植。發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展醬腌菜、桑椹、特色水果、名優(yōu)花卉、特色水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞龍湖水稻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)為基礎，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構布局，拓展原料標準化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)業(yè)綜合利用。高標準提升鷗汀農(nóng)副產(chǎn)品市場、鷗汀綜合市場、水果市場、糧食批發(fā)市場等，打造汕頭北部物流樞紐和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，打造 “ 龍湖區(qū)智慧冷鏈物流 ” 項目。擦亮外砂街道五香溪 “ 百禽之鄉(xiāng) ” 的品牌，打造獅頭鵝標準化飼養(yǎng)基地。實施 “ 菜籃子 ” 工程，加快推進外砂食用配套蔬菜等蔬菜基地建設。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強基工程，強化糧食生產(chǎn)能力，加大基本農(nóng)田保護力度，劃定糧食功能區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
落實 “ 政府引導、農(nóng)民自愿、市場運作、政策扶持 ” ，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。持續(xù)做大做強龍湖區(qū)醬腌菜、桑椹兩個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，出臺扶持市級園的政策措施，涉農(nóng)統(tǒng)籌資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。支持廣東蓬盛味業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，圍繞醬腌菜加大產(chǎn)能建設和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推進醬腌菜精深加工建設。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，開展股份制改造，鼓勵支持基礎條件好的龍頭企業(yè)上市。發(fā)展三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)（漁）業(yè)與旅游、加工、體驗、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合。推進 “ 三園一體 ” 的建設，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范載體。支持推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等合作經(jīng)營模式，完善新型經(jīng)營主體同小農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。探索推廣 “ 訂單收購 + 分紅 ”“ 農(nóng)民入股+ 保底收益 + 按股分紅 ” 等模式。
三、實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”
推進 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ” 建設，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)水利工程，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等示范區(qū)域，探索實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化 釆 集、處理、應用、服務、共享體系。支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，啟動農(nóng)村電子商務服務建設，建設一批集聚效應強的多層次涉農(nóng)電商平臺，積極創(chuàng)建 “ 農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務 ” 綜合試驗區(qū)。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村入城，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和農(nóng)業(yè)品牌建設。推進 “5G+ 智慧農(nóng)業(yè) ” 體系建設，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。推動智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術應用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系和農(nóng)業(yè)綜合信息服務體系，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。
四、發(fā)展綠色生產(chǎn)品牌
完善綠色質(zhì)量標準體系，制定實施龍湖質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。提升農(nóng)村標準化生產(chǎn)水平，加快構建符合鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境稟賦的高效綠色種養(yǎng)模式和安全生產(chǎn)標準體系，引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設標準化生產(chǎn)基地，在全區(qū)選取試點街道、村（社區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園推進全程標準化生產(chǎn)，力爭創(chuàng)建省級和國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。筑牢提升農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，提升一批企業(yè)品牌、保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。重點抓好 “ 蓬盛牌 ” 、 “ 玉蕾牌 ” 潮汕橄欖菜，白糖貢菜，鷗汀鹵鵝、紹河珍珠等代表性產(chǎn)品。重點延伸鷗汀鹵鵝的產(chǎn)業(yè)鏈，打造鹵鵝產(chǎn)業(yè)品牌。強化農(nóng)業(yè)地方標準制定和實施工作，加快推進標準化生產(chǎn)基地建設，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)技術模式。加快發(fā)展 “ 三品一標 ” 產(chǎn)品和企業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應，加強特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷推介，打造龍湖特色農(nóng)業(yè)品牌。到 2022 年，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到 60% 以上。
第四節(jié)優(yōu)化發(fā)展海洋經(jīng)濟
堅持陸海統(tǒng)籌、科學開發(fā)，加快推動海洋經(jīng)濟開發(fā)，推進華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)海岸帶綜合示范建設，打造海岸綠色生態(tài)屏障，發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，提升海洋科技水平，推動汕頭建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
一、積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)
依托龍湖東部海域，積極發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，重點發(fā)展深水抗風浪網(wǎng)箱、底播養(yǎng)殖，降低近海養(yǎng)殖強度，推廣健康、生態(tài)、高效的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，加快實施離岸型智能化網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生態(tài)立體化養(yǎng)殖等項目，打造深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗、魚病防治基地和飼料加工廠，提高種苗培育、養(yǎng)殖水平。強化科技發(fā)展對漁業(yè)經(jīng)濟的支撐，充分發(fā)揮紹河珍珠等龍頭企業(yè)，以及水產(chǎn)研究機構和高等院校的科技支撐作用，積極推動水產(chǎn)科研成果向生產(chǎn)的轉化。引進和推廣養(yǎng)殖先進科技，承接好大灣區(qū)海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。建設水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，積極申報海產(chǎn)品檢驗檢疫認證中心和籌建國際海產(chǎn)品保稅物流中心。
二、大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)
依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，推進海洋生物醫(yī)藥重點領域研發(fā)及應用推廣，搭建海洋生物產(chǎn)業(yè)服務平臺，打造海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。謀劃布局新型海洋電子信息產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地，培育一批涉海電子信息裝備技術領先的龍頭企業(yè)。加強海洋科技創(chuàng)新平臺建設，促進海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉化。加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務等海洋服務業(yè)，大力發(fā)展港口物流、出口加工、海工裝備制造等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，以及深海養(yǎng)殖、海上風電、濱海旅游等高端海洋產(chǎn)業(yè)，促進海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海洋電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。
三、提升海洋科技水平
充分發(fā)揮海洋、海域資源優(yōu)勢，強化海洋觀測、監(jiān)測、預報和防災減災能力，提升海洋資源開發(fā)利用水平。加強海洋生物產(chǎn)業(yè)的應用研究，提高產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模。重點培育和壯大海洋創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以海洋活性物質(zhì)提取及藥物開發(fā)、檢測試劑、化學合成藥等為重點，研發(fā)抗癌、抗菌、抗病毒、抗心血管疾病等多種特殊藥物。加強海洋科技攻關和技術改造，豐富精深加工產(chǎn)品，加快開發(fā)海產(chǎn)品精深加工的新工藝、新設備、新產(chǎn)品。推廣應用超高壓、超低溫等海產(chǎn)品加工新技術，建立水產(chǎn)品精深加工示范基地。發(fā)展工業(yè)海洋生物制品、海洋生物功能制品和海洋生化制品等項目。開展船載電子產(chǎn)品、航海產(chǎn)品的研究與開發(fā)利用。
四、打造優(yōu)質(zhì)海洋旅游
依托汕潮揭 - 南澳旅游組團，適應消費需求升級趨勢，推進以生態(tài)觀光、度假養(yǎng)生、海洋科普為主的濱海生態(tài)旅游。加強 “ 海洋 - 海島 - 海岸 ” 旅游立體開發(fā)，積極開發(fā)多層次的海洋旅游精品，優(yōu)化提升濱海旅游產(chǎn)品，完善配套設施建設，打造復合型公路旅游休閑廊道。建設媽嶼島海洋風情藝術島，依托豐富的海洋風情資源體系，按照國家 4A 級旅游景區(qū)標準，發(fā)展露天藝術展演、大地藝術創(chuàng)作、漁家生活體驗、海洋風情度假、沙灘浴場運動、海鮮餐飲美食。打造內(nèi)海灣休閑旅游岸線，推動生產(chǎn)性碼頭轉型休閑旅游碼頭，發(fā)展高品質(zhì)游艇俱樂部、臨海文化藝術場館、水上運動基地、親水酒吧餐飲街區(qū)、海洋度假酒店，研究選址建設海上摩天輪 “ 汕頭之眼 ” 、燈塔等景觀標志，加快發(fā)展游艇經(jīng)濟，推進游艇碼頭建設，發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)和帆船、帆板、游艇等海上旅游項目。
第五節(jié)加快發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
以知識、技術、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，發(fā)展以新一代信息技術應用為基礎的新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，培育新經(jīng)濟核心競爭力。到 2025 年，新經(jīng)濟增加值、數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重處于全市領先水平， 5G 基礎設施達到粵東地區(qū)先進水平。
一、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化發(fā)展信息服務，重點發(fā)展基于新一代無線移動通信關鍵技術和下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)的信息傳輸服務業(yè)，推進基礎數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)資源服務中心和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)建設。加快信息技術自主創(chuàng)新體系建設，鼓勵大型龍頭企業(yè)、高校、研究機構合作建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地。實施信息化專項工程，集中力量突破數(shù)字家庭、地面數(shù)字電視廣播網(wǎng)和無線通信等重點領域關鍵技術和產(chǎn)品。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)，推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用，實施物聯(lián)網(wǎng)重點工程。推動深圳 5G 產(chǎn)業(yè)向汕頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵深圳 5G 網(wǎng)絡設備、關鍵元器件、應用場景、終端等龍頭企業(yè)在龍湖開展產(chǎn)業(yè)布局。加快推進 5G 應用，擴大 5G 應用場景。支持建設工業(yè)直播電商基地，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設 “ 公用直播間 + 廠播間 ” ，培育 “ 工業(yè)網(wǎng)紅 ” 。推進智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進 “5G+” 在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧政務、智慧園區(qū)等重點領域的應用推廣。
二、優(yōu)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快建設數(shù)字社會。支持華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)規(guī)劃建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)粵東片區(qū)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快建設主導產(chǎn)業(yè)突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動汕頭建設“ 汕頭數(shù)據(jù)谷 ” ，努力爭取在區(qū)內(nèi)實行特殊的互聯(lián)網(wǎng)接入政策。著力促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、軟件新技術、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息技術應用，培育經(jīng)濟新動能。重點布局發(fā)展 5G 、高端軟件、工業(yè)軟件、人工智能、虛擬現(xiàn)實等，打造軟件產(chǎn)業(yè)示范基地和國家數(shù)字服務示范基地。推動建設數(shù)字科技城，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等為重點，深化數(shù)字技術、金融、產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量躍升。充分發(fā)揮 5G 對新經(jīng)濟發(fā)展的先導帶動作用，加快 5G 基礎設施規(guī)?；ㄔO，努力打造 5G 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和融合應用區(qū)。到 2025 年，力爭推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有區(qū)域影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
三、繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟
加快建設夜間經(jīng)濟發(fā)展重點街區(qū)，拓展嵩山南路、長江路西段等商貿(mào)夜市，建設潮府美食城、夜市一條街，增強夜間消費集聚輻射功能。持續(xù)打造 “10 大美食夜市 ” 品牌，鼓勵各街道因地制宜規(guī)劃建設特色夜市，整合提升改造現(xiàn)有商業(yè)街，發(fā)展一批 “ 夜間食堂 ” 、 “ 深夜食堂 ” ，打造獨具特色的美食夜市街區(qū)。如在新海街道金鴻公路重點推出 “ 潮汕牛肉海鮮美食 ” ，外砂街道蓬發(fā)大道重點推出 “ 鵝肉特色美食 ” ，珠池街道兒童公園周邊重點推出 “ 健康親子美食 ” ，龍騰街道錦峰美食城及方特藍水星周邊重點推出 “ 青年時尚美食 ” ，新海街道蓮池重點推出 “ 海鮮燒烤夜粥 ” 等。試點發(fā)展夜間公益集市，以新津街道麗水社區(qū)麗水中街文體長廊為試點，開放部分區(qū)域為攤販提供經(jīng)營場地，同步謀劃在廬山路（珠池路 - 長江路）路段兩側、轄區(qū)各花木市場等區(qū)域及周邊逐步復制推廣。支持利用商業(yè)廣場等區(qū)域開展小型歌舞、電子競技、時尚展覽、新品發(fā)布等夜間體驗、夜間展銷活動，提升夜間購物時尚度和體驗度。鼓勵餐飲企業(yè)、休閑娛樂場所等延時經(jīng)營，開設深夜經(jīng)營專區(qū)，推動發(fā)展 24 小時便利店、無人超市等業(yè)態(tài)。繁榮夜間文體市場，鼓勵研發(fā)適用于夜間消費的個性化、時尚化文創(chuàng)產(chǎn)品和活動。
四、加快培育網(wǎng)紅經(jīng)濟
建設網(wǎng)紅經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以龍湖科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷、 289 產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字園區(qū)、商務樓宇為依托，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)新媒體電商平臺、直播機構以及潮汕知名博主、大 V 進駐，打造 “ 新媒體網(wǎng)紅打卡基地 ” ，“ 十四五 ” 期間，將培育 1-2 個特色突出、示范性強的新媒體網(wǎng)紅經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點依托龍湖科創(chuàng)中心 “ 潮汕潮 ” 淘寶直播基地，直播推銷龍湖特色產(chǎn)品和知名品牌。打響特色小鎮(zhèn)品牌，依托外砂潮織小鎮(zhèn)、新溪潮府小鎮(zhèn)兩個省特色小鎮(zhèn)，加強企業(yè)、產(chǎn)品、園區(qū)整體包裝，加大招商引資力度。在外砂潮織小鎮(zhèn)大力培育本土直播電商企業(yè)，推動新時期毛紡織業(yè) “ 觸電 ” 發(fā)展，規(guī)劃建設電商創(chuàng)業(yè)基地，推動針織服裝電商集群發(fā)展。在新溪潮府小鎮(zhèn)突出鄉(xiāng)村文化、潮汕文化、美食文化，加快打造各類特色場景，形成鄉(xiāng)村振興連片示范效應。推動社會各界直播帶貨，支持鼓勵宏輝果蔬、潮宏基等本地電商大戶創(chuàng)新發(fā)展，運用快手、抖音等應用程序直播帶貨、促銷引流。支持和推動“ 凱撒大賣場 ” 等定期舉辦線上線下大眾優(yōu)惠促銷活動。
五、培育發(fā)展共享經(jīng)濟
拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區(qū)建設數(shù)字化體驗產(chǎn)品，豐富游客體驗內(nèi)容。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵康養(yǎng)服務范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務屬性的共享產(chǎn)品相關標準，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。打造共享生產(chǎn)新動力，鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境、仿真模擬等技術平臺，充分挖掘閑置存量資源的應用潛力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進生產(chǎn)設備、農(nóng)用機械、建筑施工機械等生產(chǎn)工具共享。探索生產(chǎn)資料共享新模式，健全完善 “ 所有權與使用權分離 ” 的生產(chǎn)資料管理新制度。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源。激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力，依托國家、省、市數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系，推動人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。深化稅收征收管理制度改革，健全適應數(shù)據(jù)要素特點的稅收征收管理制度。建立完善跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應用機制，強化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。
第六節(jié)全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力
依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺與載體，打造重點產(chǎn)業(yè)集群，培育大型骨干企業(yè)，推動中小微企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭實力，加快推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、優(yōu)化提升主導產(chǎn)業(yè)集群
按照規(guī)?；?、集約化的原則，推進工業(yè)進園、產(chǎn)業(yè)集聚，依托萬吉、龍盛、珠津、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺，形成若干主導產(chǎn)業(yè)明確、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚的高端輸配電、機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。綜合運用投資項目負面清單、環(huán)保準入門檻等手段，遏制產(chǎn)能過剩和盲目重復建設，加快淘汰污染嚴重企業(yè)和落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)低能耗、低污染、高端化發(fā)展。
二、加快信息化和工業(yè)化融合發(fā)展
以開展兩化融合管理體系貫標工作引領帶動全區(qū)兩化深度融合，提升企業(yè)智能化應用能力和水平， “ 十四五 ” 期間力爭企業(yè)兩化融合管理體系國家標準得到有效推廣，樹立行業(yè)示范標桿。積極創(chuàng)建智能制造示范基地，促進智能制造集聚發(fā)展，提升全區(qū)兩化深度融合水平。開展工業(yè)機器人示范應用，推動工業(yè)企業(yè) “ 機器換人 ” ，支持工業(yè)企業(yè)應用高檔數(shù)控機床、自動化生產(chǎn)裝配線、物聯(lián)網(wǎng)等智能化制造技術和裝備，促進企業(yè)資源計劃系統(tǒng) (ERP) 、制造生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng)(MES) 、產(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng) (PLM) 、供應鏈管理 (SCM) 、電子商務平臺等信息系統(tǒng)應用，加快企業(yè)轉型升級。
三、推動質(zhì)量強區(qū)建設
將質(zhì)量強區(qū)擺在戰(zhàn)略位置，促進質(zhì)量工作與社會經(jīng)濟發(fā)展有機結合，形成質(zhì)量強區(qū)的合力，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國政府質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、市政府質(zhì)量獎，幫助企業(yè)培育擁有自主知識產(chǎn)權、自主核心技術的名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標、地理標志、廣東老字號等金字招牌。鼓勵和支持企業(yè)主導或參與國際、國家和地方等各級標準的制訂，通過標準搶抓市場競爭力的話語權。加快檢驗檢測公共技術服務平臺建設，為推進質(zhì)量強區(qū)建設提供重要技術支撐。
四、扶植民營企業(yè)骨干企業(yè)和中小微企業(yè)
支持和服務民營企業(yè)發(fā)展，加大民營企業(yè)相關項目對接、信貸投放和金融服務力度，拓展民營企業(yè)融資渠道。培育壯大龍頭企業(yè)，引導本土龍頭企業(yè)開展自主創(chuàng)新、技術改造、裝備升級、增資擴產(chǎn)，重點攻關產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，實現(xiàn)一批關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝的突破。支持先進制造業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，整合科技創(chuàng)新資源，完善設計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與服務體系。著力發(fā)展骨干龍頭企業(yè)，積極引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶，促進主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。在土地、電力、資金、排污總量、人力資源等要素方面為企業(yè)做強做大提供全力支持。推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展，支持中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路。加快推動中小微企業(yè)發(fā)展，貫徹落實國家和省支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策精神，采取加強惠企服務、暖企服務、專項資金扶持、營造良好環(huán)境、幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施，培育一批高成長性中小企業(yè)，促進全區(qū)中小微型企業(yè)健康、快速發(fā)展。力爭在 “ 十四五 ” 時期率先在機械裝備、生物醫(yī)藥、電子商務、現(xiàn)代物流等行業(yè)建成一批年主營業(yè)務收入超百億元的企業(yè)。
五、推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)推進招商引資重心下移街道，進一步明確投資總額、畝產(chǎn)投資強度、畝均稅收和環(huán)保等方面的目標、指標，提升現(xiàn)有企業(yè)的增資擴產(chǎn)。全力推進工業(yè)園區(qū)升級改造，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫，加快釋放產(chǎn)業(yè)空間資源。完善園區(qū)公共配套，在土地整合、產(chǎn)業(yè)轉型、城市升級、利益共享等方面形成工作閉環(huán)。支持龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和萬吉工業(yè)區(qū)擴容提質(zhì)，支持五礦公司在粵東物流新城建設高標準廠房、打造五礦智慧園。持續(xù)高標準建設省級高新區(qū)，推進建設高標準工業(yè)廠房，加快引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目，推動園區(qū)經(jīng)濟轉型升級。推動 “ 低效用地 ” 再開發(fā)和再利用，引進高效、規(guī)上企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。積極建設農(nóng)民公寓，打造萬吉、龍盛、珠津等生活區(qū)，借工業(yè)區(qū)發(fā)展推動社區(qū)城鎮(zhèn)化進程，提高土地利用率，增加集體收入來源。
第六章加快打造優(yōu)質(zhì)民生展示區(qū)
真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以更高標準辦好民生實事，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加大基本民生保障力度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感， “ 讓龍湖更美 ” 實現(xiàn)有形態(tài)、有韻味、有溫度、有質(zhì)感。
第一節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先和提高收入水平
加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，推動居民收入水平與經(jīng)濟增長的良性互動。
一、實施更加積極的就業(yè)政策
實施更加積極的就業(yè)政策，健全完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，著力解決就業(yè)結構性矛盾。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作。著力提升就業(yè)質(zhì)量，開展 “ 龍湖家政 ” 技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、普惠培訓四項行動，新建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導培育家政服務龍頭。支持潮菜師傅在龍湖就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造龍湖區(qū) “ 潮菜師傅 ” 品牌。完善市場就業(yè)機制，建立完善的人力資源服務市場
機制，引導、扶持、促進、監(jiān)管人力資源服務業(yè)發(fā)展，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持等配套政策措施。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)新增就業(yè) 7000 人以上，并實現(xiàn)每年遞增 1% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.4%以內(nèi)。
二、多策并舉促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
優(yōu)化就業(yè)結構，提高服務業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)劃。建立健全政府扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)化政策，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者敢于創(chuàng)業(yè)新機制。推進 “ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ”“ 潮菜師傅 ” 三大工程，開展 “ 龍湖家政 ” 技能培訓，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力提高低收入群體收入。全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復退軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全勞動關系治理長效機制，構建健康和諧勞動關系。
三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平
進一步健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最終工資增長機制，促進各類社會群體間的收入?yún)f(xié)調(diào)，減少城鄉(xiāng)居民收入差距。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，加快惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，增強農(nóng)民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。實施 “ 千企幫千村 ” ，鼓勵就業(yè)帶動、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。
第二節(jié)打造汕頭區(qū)域教育高地
落實教育優(yōu)先政策，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，大力發(fā)展教育事業(yè)，全力推動各級各類教育規(guī)模和內(nèi)涵協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高教育質(zhì)量。
一、打造一塊龍湖特色思政教育品牌
以高度的政治站位為教育發(fā)展把舵，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。完善區(qū)黨政領導班子成員掛鉤聯(lián)系學校和各黨政部門科級干部擔任學校思政課輔導員工作機制，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，確保中小學?！?課程思政 ” 全覆蓋。落實黨的群團工作會議精神，推動共青團改革、少先隊改革措施落地。構建中小幼德育一體化工作體系，引導學生扣好 “ 人生第一粒扣子 ” 。加強對思政課建設創(chuàng)新經(jīng)驗的凝練與升華，打造和擦亮我區(qū)中小學思政教育特色品牌，到 2021 年，基本形成具有推廣價值和借鑒意義的思政教育 “ 龍湖模式 ” ，為全市、全省中小學思政課建設貢獻 “ 龍湖經(jīng)驗 ” 。
二、深化基礎教育領域 “ 兩項改革 ”
深化教育集團實體化改革，在全部公辦中小學校已納入教育集團管理的基礎上，總結金陽學校教育集團、汕頭經(jīng)濟特區(qū)中心幼兒園幼教集團實體化改革試點經(jīng)驗，將試點成果推廣到各教育集團。完善多校協(xié)同、區(qū)域組團的集團化辦學模式，貫通基礎教育全鏈條，消除校際壁壘，破解集團化辦學瓶頸與難點，進一步盤活教育資源、激發(fā)辦學活力。研制并完善集團化辦學發(fā)展性考核評價制度，對各教育集團和成員校開展績效評估和動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。深化教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革，按照 “ 增數(shù)量、調(diào)結構、促流動 ” 的總體思路，進一步完善師資動態(tài)補充和師資流動機制。加強對教職員工員額的動態(tài)管理，按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡的要求統(tǒng)籌師資配置，實現(xiàn)教職工結構合理搭配。通過支教交流、掛職鍛煉、跟崗學習以及教育集團內(nèi)部成員校對口幫扶交流等形式，進一步優(yōu)化師資配置。新招聘教師優(yōu)先安排到涉農(nóng)片區(qū)學校任教，促進師資均衡配置。到 2022 年，力爭 2-3 個教育集團進入 “ 省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團 ” 行列、區(qū)內(nèi)各學段學校缺員和結構性缺編問題基本解決。
三、推動教育設施建設 “ 三項提速 ”
加快完善教育基礎設施建設，統(tǒng)籌推進教育設施建設 “ 三項提速 ”步伐。推動校舍工程建設提速，落實住宅小區(qū)學校、幼兒園配套建設，確保東海岸新城、一灣兩岸、一河兩岸等規(guī)劃建設項目推進過程中學校、幼兒園配套建設落實到位。加快推進區(qū)教師發(fā)展中心和經(jīng)緯小學、新陽小學、金陽小學津福校區(qū)等新建學校的籌建工作，力爭于2021 年竣工交付使用。推動教育裝備升級提速，每年安排專項資金支持學校配齊和更新教學儀器設備、圖書。加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，深化 “ 智慧校園 ” 建設，抓好 “ 汕頭教育云平臺 ” 建設，實施數(shù)字教育資源共享，促進現(xiàn)代信息技術與教育教學的深度融合。完善以財政投入為主的教育信息化建設資金保障機制，推進 “ 三通兩平臺 ” 建設與應用，實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。推動校園環(huán)境美化提速，推進校園 “ 廁所革命 ” ，加強校園廁所硬件設施改造，培育文明衛(wèi)生的 “ 廁所文化 ” 。開展 “ 文明校園 ”“ 書香校園 ”“ 綠色學校 ”“ 園林式單位 ” 創(chuàng)建活動，提升校園環(huán)境品位。到 2021 年，公辦學校、民辦學校的市級 “ 文明校園 ” 覆蓋率分別達到 100% 、 70% 以上，力爭一批中小學校進入省級、國家級 “ 文明校園 ” 行列。
四、推進基礎教育 “ 四項提升 ” 行動
圍繞建設區(qū)域教育高地，統(tǒng)籌推進基層教育 “ 四項提速 ” 行動，進一步提速基礎教育品質(zhì)，推進教育改革發(fā)展。提升學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平，開展 “ 廣東省學前教育改革發(fā)展實驗區(qū) ” 試點工作，在全市、全省學前教育改革發(fā)展中彰顯 “ 龍湖力量 ” ，加快實施學前教育“5080” 工程，“十四五”期間，公辦幼兒園在園幼兒占比確保在 50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比確保在 80% 以上。提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，爭創(chuàng) “ 全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū) ” ，深化標準化學校創(chuàng)建工作，進一步完善辦學條件，確保義務教育階段學校標準化學校覆蓋率保持 100% ；落實義務教育就近免試入學政策，合理劃分學校招生范圍，統(tǒng)籌調(diào)劑學位資源，確保小學、初中適齡兒童毛入學率保持 100% 。提升高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展水平，在普及高中階段教育的基礎上，鞏固和提高學位供給能力，確保高中階段教育毛入學率保持在 99% 以上，進一步發(fā)揮高中階段 3個教育集團的引領作用，推動集團成員校提升辦學檔次，打造在粵東具有一定影響力的龍湖優(yōu)質(zhì)特色普通高中集群。提升民辦教育健康規(guī)范發(fā)展水平，加強對民辦教育的分類管理，規(guī)范民辦教育發(fā)展，進一步提高民辦標準化學校、民辦規(guī)范化幼兒園覆蓋率。到 2021 年，民辦標準化學校覆蓋率達到 90% 以上，民辦規(guī)范化幼兒園覆蓋率達到100% 以上。
五、實施教育質(zhì)量提升 “ 五項工程 ”
全力打造區(qū)域特色教育品牌，著力實施教育質(zhì)量提升 “ 五大工程 ” ，加快推動汕頭建設立足粵東、面向全國的區(qū)域教育高地。實施名校名園創(chuàng)建工程，遴選一批辦學基礎好的學校、幼兒園作為名校名園，推進 “ 粵東名校（園） ” 和 “ 嶺南名校（園） ” 建設。實施教育交流品牌工程，打造龍湖教育國際化特色，促進龍湖教育高品位發(fā)展。依托 “ 童心同夢 ” 汕港幼教交流活動，進一步優(yōu)化汕港幼教交流模式。實施教育領軍人才工程，依托區(qū)教師發(fā)展中心，整合教研、培訓、信息化等資源，構建教研訓一體化的教師專業(yè)發(fā)展服務體系；提高教師招聘準入門檻，落實在職教師學歷提升學費補助，提升各學段教師整體學歷層次。實施教學質(zhì)量支撐工程，以區(qū)教師發(fā)展中心成立和運作為契機，健全以專職教研員、兼職教研員、學科中心教研組成員、名教師、學科帶頭人為核心圈層的區(qū)域大教研體系，發(fā)揮教研對教學備考的支撐作用。實施素質(zhì)教育創(chuàng)優(yōu)工程，落實立德樹人根本任務，完善“ 三全育人 ” 工作機制，把社會主義核心價值觀融入學校教育全過程；圍繞 “ 質(zhì)量 + 特色 ” ，深入開展特色學校創(chuàng)建活動，推動形成 “ 一校一品 ” 局面。
第三節(jié)建設汕頭區(qū)域醫(yī)療高地
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康中國行動。以建設區(qū)域醫(yī)共體為抓手，推動公共衛(wèi)生基礎設施和基層醫(yī)療基礎設施建設，全面提高群眾健康水平，加快建成與 “ 省域副中心城市核心城區(qū) ” 地位相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生設施體系。到 2025 年，每千人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 3.5 個、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達 4 個、每千人擁有護理型養(yǎng)老床位數(shù) 0.35 個。
一、全力做好傳染病常態(tài)化防控
全力防控新冠肺炎疫情等重大傳染病，建立常態(tài)化新冠肺炎監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)報告新冠肺炎相關病例，動態(tài)掌握新冠病毒流行規(guī)律與特征并進行風險研判與預警。強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，加強疫情防控合作，持續(xù)保持最高等級查控，持續(xù)防輸入和防擁堵，防止疫情二次暴發(fā)。進一步強化信息共享，密切和周邊地區(qū)協(xié)作配合。落實常態(tài)化監(jiān)測，對重點人群做到 “ 應檢盡檢 ” ，堅持對新冠肺炎病例和密切接觸者、高中風險地區(qū)返回人員等重點人群全部進行核酸檢測，落實及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準防控、有效救治的常態(tài)化防控要求。提升區(qū)疾控中心新冠病毒及其他新發(fā)突發(fā)傳染病病原檢測能力和檢測質(zhì)量，加強檢測人員技術培訓和能力考核。做好慢性病和精神類疾病防治等工作，開展餐飲行業(yè)減鹽減油減糖行動，穩(wěn)步推進龍湖區(qū)國民營養(yǎng)計劃，試點創(chuàng)建營養(yǎng)科普教育基地。鞏固嚴重精神障礙綜合管理，強化基層衛(wèi)生服務機構精神（心理科）建設。系統(tǒng)推進學生常見病監(jiān)測與干預。
二、打造三級聯(lián)動區(qū)域醫(yī)療中心
充分發(fā)揮汕頭大學醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體資源優(yōu)勢、學術引領，利用龍湖人民醫(yī)院汕頭市重點學科腫瘤科優(yōu)勢建設汕頭市腫瘤內(nèi)科治療及腫瘤紓緩治療中心；發(fā)揮腦科中心、骨科、康復中心人才優(yōu)勢，打造汕頭市（神經(jīng)、運動、心理）康復高地；從龍湖醫(yī)院內(nèi)分泌科 2019 年國家衛(wèi)健委開放課題《腸道菌群移植干預 2 型糖尿病的衛(wèi)生技術評估（ HTA ）》入手，打造粵東慢性代謝性疾病管理中心；秉承心血管內(nèi)科強勢打造粵東精準、精確、精心心血管醫(yī)護理念高地。實現(xiàn)從一級預防到三級預防，社區(qū) - 龍湖醫(yī)院 - 醫(yī)聯(lián)體總院為全人群提供全生命周期的一條龍醫(yī)療健康保障服務。
三、高標準建設龍湖區(qū)緊密醫(yī)共體
依托龍湖區(qū)第二人民醫(yī)院推進區(qū)域醫(yī)共體建設，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機制，構筑起全區(qū)新的醫(yī)療服務格局。醫(yī)共體實行行政、人員、財務、質(zhì)量、藥械、信息系統(tǒng)六個方面統(tǒng)一管理。龍湖區(qū)第二人民醫(yī)院作為區(qū)域醫(yī)共體牽頭單位，在推進區(qū)第二人民醫(yī)院綜合樓建設項目，完善二甲標準硬件建設，改善就醫(yī)環(huán)境，創(chuàng)建市級臨床重點?？频耐瑫r，重點做好醫(yī)療急救、傳染病防治、科研教學、預防保健等任務；區(qū)域醫(yī)共體成員單位中的其他醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心重點做好基本醫(yī)療服務、醫(yī)療急救、康復治療、公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約等任務；衛(wèi)生站（社區(qū)衛(wèi)生服務站）重點協(xié)助社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心做好公共衛(wèi)生、常見病和多發(fā)病的初級診治和轉診、健康宣教等工作。通過醫(yī)共體建設的扎實推進，優(yōu)化配置區(qū)、街道、村（居）三級醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生人才下沉到基層，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，逐步實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療服務同質(zhì)化。
四、加強基層基礎設施和規(guī)范化建設
加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，擇址萬吉工業(yè)區(qū)蒿山北路西側新建龍湖區(qū)疾病預防控制中心，著力推動龍湖區(qū)疾控中心易地建設，補齊我區(qū)公共衛(wèi)生硬件短板。加強基層醫(yī)療基礎設施建設，大力推動龍湖區(qū)第二人民醫(yī)院綜合樓改建、汕頭國瑞醫(yī)院、汕頭岳惠正骨醫(yī)院建設等項目，改善我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強預防免疫規(guī)范化建設，全力推進預防接種門診數(shù)字化項目建設工作，全面推動區(qū)疾控中心冷鏈和全區(qū)預防接種門診后補式冷庫建設，對標省建設方案，對轄區(qū)成人門診、產(chǎn)科接種點、犬傷門診進行升級改造。深入推進醫(yī)療質(zhì)量精細化管理，健全院科兩級質(zhì)控體系，加強重點科室、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點技術的質(zhì)量安全管理。
五、強化醫(yī)療信息化支撐
積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 的醫(yī)療發(fā)展模式，為群眾提供多形式醫(yī)療服務。推進健康信息平臺和中醫(yī)藥適宜技術推廣網(wǎng)絡視頻平臺建設，積極探索組建區(qū)域影像診斷中心優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療服務信息互通，逐步完善各成員單位之間居民基本健康信息和檢查檢驗結果、用藥記錄等信息共享。推進自助預約、網(wǎng)絡、電話等多種方式的預約診療服務，進一步增加門診預約號源，提高預約診療服務比例，全力推行分時段預約診療和集中預約檢查檢驗，建立預約情況及時動態(tài)反饋機制，預約時段精確到 1 小時。建立完善雙向轉診、遠程醫(yī)療、臨床路徑、檢查檢驗結果互認等制度，通過優(yōu)化就醫(yī)布局流程，合理調(diào)配醫(yī)療資源，不斷改善患者就醫(yī)體驗。
六、加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
加快構建富有龍湖特色的區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院，補齊我區(qū)中醫(yī)醫(yī)療資源短板，力爭到 2022 年建成符合中醫(yī)藥發(fā)展要求的中醫(yī)醫(yī)院并投入使用。對現(xiàn)有的 5 家社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)館在三年內(nèi)全面進行升級改造，同時積極支持社會資本申辦中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，構建起融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。加快實施 “ 龍湖區(qū)名中醫(yī)工作室 ” 建設。加強基層中醫(yī)藥人員配備，并做好中醫(yī)藥人員培訓和繼續(xù)教育。
七、強化醫(yī)德醫(yī)風宣傳教育
加強醫(yī)院文化建設領導，大力弘揚 “ 敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆 ” 的職業(yè)精神。加強以行業(yè)使命、職業(yè)道德、以病人為中心等醫(yī)院文化建設，促進文化育人與思想引領的有機結合。強化醫(yī)德醫(yī)風宣傳教育，引導廣大醫(yī)務人員自覺形成 “ 如臨深淵、如履薄冰 ” 的嚴謹態(tài)度和 “ 做一輩子值班醫(yī)生 ” 的奉獻精神，傳承 “ 大愛成就大醫(yī) ” 的醫(yī)者仁心。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立先進典型，激發(fā)醫(yī)務人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。
第四節(jié)建設汕頭區(qū)域文化高地
堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設。圍繞打造區(qū)域文化高地目標，整合各類文化資源，加快構建現(xiàn)代公共文化服務網(wǎng)絡，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和加強遺產(chǎn)保護，整體提升龍湖文化軟實力。到 2025 年，形成功能健全、實用高效的公共服務設施體系，文化服務力、文化創(chuàng)造力、文化傳播力、文化競爭力顯著提升，建設成為區(qū)域文化高地。
一、加強非遺傳承保護
堅持 “ 保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展 ” 的指導方針，推動轄區(qū)內(nèi)潮汕古建筑營造技藝、潮汕橄欖菜制作技藝等項目生產(chǎn)性保護，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平。加大對外砂織席技藝等瀕危非遺項目和高齡傳承人的保護力度，實施搶救性記錄工程，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人體系，建設全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫。堅持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查制度，進一步挖掘非遺項目線索，提高全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目數(shù)量。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所、傳承基地建設，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群培訓計劃。推動文化、旅游及相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動非遺項目進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護，維護潮汕文化生態(tài)。
二、大力提升文化品牌
堅持 “ 一街道一品 ”“ 一社區(qū)一品 ” 原則，依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典、傳統(tǒng)文化資源和傳統(tǒng)文化項目，持續(xù)策劃打造歌舞龍湖、廣場龍湖、戲曲龍湖、書畫龍湖、書香龍湖等公共文化活動品牌。繁榮文藝精品創(chuàng)作，繼續(xù)辦好 “ 周五有戲 ”“ 周六賞曲 ” 、群眾藝術節(jié)、潮汕民俗文化節(jié)、高雅藝術演出等惠民文化活動。不斷擴大品牌活動的輻射力、影響力，進一步擦亮 “ 愛樂市民音樂會 ”“ 龍湖區(qū)潮樂潮曲花會 ”“ 龍湖區(qū)少兒藝術花會 ”“ 龍湖區(qū)音樂舞蹈花會 ”“ 潮汕三市潮劇票友演唱會 ”“ 春華秋實 ” 青年書畫家藝術展、 “ 時代講堂 ”“ 快樂社區(qū)大舞臺 ”“ 書香龍湖 ” 等示范性文化品牌活動。繼續(xù)發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)王芝文陶瓷微書藝術館、汕頭藝苑文化廣場等文化品牌優(yōu)勢，鼓勵支持加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)、展示展演，拓展龍湖文化交流與合作空間，提升龍湖城市文化形象。
三、打造中央商務區(qū)文化地標
結合龍湖中央商務區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助市及規(guī)劃建設部門打造歌劇院、文化綜合體等標志性的建筑，打造中央商務區(qū)的文化地標。以高鐵交通樞紐為中心，以網(wǎng)狀輻射的形式，在周邊配套建設茶文化展示館、高檔畫廊、藝術工作室、大型動漫及玩具產(chǎn)品展示廳、影視電影院、娛樂中心和商務酒店、酒吧等，打造集交通、商業(yè)、文化、辦公、娛樂和旅游集散等功能為一體的高鐵交通樞紐經(jīng)濟圈，做大做強樞紐文化經(jīng)濟圈，做大做強樞紐文化經(jīng)濟。
四、推進文化設施全覆蓋
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，把社區(qū)文化中心建設納入城市規(guī)劃并從項目住房開發(fā)投資中，加快社區(qū)公共文化設施建設。加快推進省級公共文化服務體系示范區(qū)后續(xù)建設工作，確保 2021 年順利通過省文化和旅游廳復查。建立公共圖書館、文化館總分館制度，實現(xiàn)全區(qū)公共圖書館、文化館資源共建共享。推動龍湖區(qū)博物館擴容升級，深入推進基層文體廣場示范點建設和街道綜合文化站達標升級，落實轄區(qū)村（居）委員會繼續(xù)推進基層綜合性文化服務中心提質(zhì)升級，建設全覆蓋、普惠型的基層綜合性文化服務中心。到 2025 年，各街道每萬人室內(nèi)公共文化設施面積達到 1500 平方米以上，人均體育場地面積達到 2.5 平方米，形成 “ 城市 10 分鐘文化圈 ” ，實現(xiàn)城市社區(qū) 15 分鐘健身圈全覆蓋；確保公共文化建設資金投入不低于區(qū)財政收入的 1% 開支，人均公共文化支出水平達到 250 元以上，全區(qū) 10 個街道至少 3個文化站達到省特級站標準， 7 個文化站達到省一級站標準。
五、深化文化場館免費開放服務
推進公共圖書館、文化館（站、室）、場所免費開放，完善公共文化場館免費開放制度。開展 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務，將免費藝術培訓延伸到社區(qū)、學校，設置具體服務項目，開辦聲樂、舞蹈、美術、書法、古箏、剪紙、合唱、潮曲唱腔等藝術培訓課程，提高全民藝術素養(yǎng)。同時，把 “ 文化惠民 ” 與 “ 文化扶貧 ” 工作結合起來，明確服務種類、內(nèi)容和數(shù)量要求，開辦美術、書法、聲樂、器樂、舞蹈、剪紙等藝術培訓班并通過多種渠道、平臺向社會予以公布，吸引和方便群眾按需就近參與公共文化活動。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設施提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務，讓廣大市民共享文化建設成果。
六、創(chuàng)新文化人才發(fā)展機制
實施宣傳文化名家培訓計劃，借助全省 “ 文化名家工程 ”“ 十百千工程 ”“ 青年文化英才工程 ” 等重點人才培養(yǎng)計劃和 “ 市優(yōu)秀拔尖人才 ”等選拔管理平臺，積極推薦龍湖區(qū)文化拔尖人才參評，加強高層次文化人才隊伍建設。完善人才評價機制，創(chuàng)新文化人才激勵機制，為優(yōu)秀文化人才搭建事業(yè)舞臺、服務平臺，支持優(yōu)秀人才承擔或參與重大課題、重點項目、重要演出等，營造文化人才脫穎而出的良好生態(tài)環(huán)境，鼓勵龍湖區(qū)更多有愿望、有組織能力的文化人才參與到市級文化類協(xié)會等社會組織、團體的管理行列，進一步調(diào)動發(fā)揮所在各文化單位、各文化系統(tǒng)組織團體的資源與優(yōu)勢，全面提升龍湖區(qū)文化影響和社會貢獻率。
七、著力發(fā)展 “ 文化 +” 產(chǎn)業(yè)
謀劃培養(yǎng) “ 文化 + 旅游 ”“ 文化 + 創(chuàng)意 “ 文化 + 行動 ”“ 文化會展 ” 等特色文化產(chǎn)業(yè)，構建龍湖文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。完善現(xiàn)代文化市場體系，建立多層次文化產(chǎn)品、服務和要素市場，促進文化資源在更廣范圍流動。培育資本、人才、信息、技術等文化要素市場。扶持發(fā)展文化策劃、咨詢、展覽、演出等文化中介機構，建立各類文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，推動社會文化資源市場化配置最大化。持續(xù)推動社會資本以股份制、冠名權等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公 共文化設施建設新格局。
第五節(jié)強化完善社會保障體系
按照 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機制 ” 的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障體系，筑牢民生安全網(wǎng)。
一、著力完善社會保險體系
健全城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體系，建成區(qū)、街道、村（居）三級人力資源社會保障體系。全面實施全民參保計劃，推進社會保險全覆蓋，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費標準，完善與籌資水平相適應的待遇調(diào)整機制。全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。合理確定籌資水平、待遇支付、合規(guī)范圍等政策，建立和完善重特大疾病保障機制，減輕居民大病就醫(yī)負擔，基本消除在基本保障范圍內(nèi)因經(jīng)濟原因看不起病現(xiàn)象。建立集 “ 預防 - 治療 - 康復 ” 于一體的工傷保險體系，健全綜合醫(yī)療保險、住院醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險和醫(yī)療保險救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障體系。探索商業(yè)保險機構代辦異地轉診報銷、結算新模式，解決參保人員異地就醫(yī)的審核和現(xiàn)金報銷困難。建立全民參保登記數(shù)據(jù)庫，推動各類用人單位依法履行全員足額繳費義務。 “ 十四五 ” 期末，人力資源社會保障城域網(wǎng)覆蓋率實現(xiàn) 100% ，基本養(yǎng)老保險參保率爭取達到100% ，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的 “ 普惠性 ” 社會保障體系。
二、加快健全養(yǎng)老服務體系
打造粵東幸福養(yǎng)老圈，鼓勵多方資源參與養(yǎng)老服務建設，全面建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造居家、社區(qū)、機構三位一體龍湖養(yǎng)老幸福圈。積極探索社區(qū)養(yǎng)老模式，完善助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、家政養(yǎng)老 “3+X” 社區(qū)居家養(yǎng)老服務。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，鼓勵社會資本參與機構養(yǎng)老服務和居家社區(qū)養(yǎng)老服務。積極開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展智慧智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升龍湖區(qū)福利院，實施龍湖區(qū)福利院擴建項目，規(guī)劃新建新溪養(yǎng)老福利中心。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合，支持建設 “ 健康管理 + 養(yǎng)老服務 + 醫(yī)療服務 ” 為支撐的養(yǎng)老服務鏈，打造一批以養(yǎng)老為主題且附加康養(yǎng)、體育健身等現(xiàn)代服務業(yè)的 “ 養(yǎng)老 +” 綜合新業(yè)態(tài)。深化與大灣區(qū)養(yǎng)老服務合作，支持港澳投資者在龍湖以獨資、合資和合作等方式興辦養(yǎng)老社會服務機構。積極開展 “ 智慧養(yǎng)老 ” 服務，建設面向居家老人、社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺。加快制定華僑回鄉(xiāng)養(yǎng)老體制機制，支持華僑回鄉(xiāng)養(yǎng)老，簡化華僑回國定居審批管理，建設一批與海外合作、借鑒海外養(yǎng)老模式的養(yǎng)老院。支持民營養(yǎng)老院、老年公寓接收包括海外歸國的華僑華人在內(nèi)的各類型老人，并配套完善相應的養(yǎng)老設施。 “ 十四五 ” 期間，力爭每街道擁有 1 處街道級居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。
三、加大特殊群體保障服務
落實低保、特困 人員、孤兒基本生活及殘疾人 “ 兩項補貼 ” 等保障標準，擴大低保范圍，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，完善殘疾人社會福利設施、殘疾人康復機構。全面推進城鄉(xiāng)一體化社會保障建設，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保等各類保障擴面提標工作，持續(xù) 提升殘疾人 、貧困家庭和流動人口等特定群眾社會保障水平。加強社會綜合救助，建立最低生活保障標準自然增長機制，強化最低生活保障制度的兜底保障作用。推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，依托街道社區(qū)康園中心，全面推進社區(qū)康園中心網(wǎng)絡建設，完善中心服務功能、建立完善殘疾人基本托養(yǎng)服務體系，為就業(yè)年齡段的智力、精神、重度殘疾人及其他有需求的殘疾人提供日間生活照料護理。推動社會福利、社會組織、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。定期進行社會救助評估，及時增設和調(diào)整救助項目。做好擁軍優(yōu)屬工作，落實退役軍人優(yōu)撫安置政策。
四、推進保障性住房建設
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，大力推進保障性住房建設，合理規(guī)劃保障性住房布局。以基本民生需求為中心，圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，繼續(xù)加強保障性住房建設，提高公租房保障和管理水平，加快農(nóng)村危房改造步伐。加大保障性住房定向分配和產(chǎn)業(yè)配套住房供給力度，提高保障性住房覆蓋率。探索推動以收購、租賃、依法征收、社會捐贈等方式，多渠道籌集保障性住房房源。加大政府財政投入，完善保障性住房周邊配套設施建設。加強監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違法出租等保障性住房違規(guī)使用行為。
五、鞏固軍政軍民團結
堅定不移實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善國防動員體系，支持、服務駐龍湖部隊加強備戰(zhàn)。加強海防基礎設施建設管理，扎實推進“智慧海防”建設工作，強化黨政軍警民緊密協(xié)作，營造合力強邊固防濃厚氛圍。健全退役軍人工作體系和保障制度，深入扎實做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學等工作，努力為部隊官兵排憂解難。不斷完善擁軍優(yōu)屬、撫恤優(yōu)待政策，維護軍人軍屬合法權益。繼續(xù)抓好雙擁模范區(qū)創(chuàng)建活動，健全基層雙擁服務體系，努力開創(chuàng)雙擁工作新局面。
第六節(jié)保障婦女兒童基本權益
貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，切實加強婦女兒童權益保護，在更高水平上促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會共建共治共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
一、深入實施婦女發(fā)展規(guī)劃
促進婦女全面發(fā)展，加強對婦女的思想政治引領，完善法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務等權利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。面向城鄉(xiāng)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。改善婦女發(fā)展社會環(huán)境，消除對婦女的歧視和偏見，構建以男女平等為核心的先進性別文化，提升全社會性別平等意識。完善各級分性別統(tǒng)計制度，制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關政策措施。加快母嬰設施的建設，滿足嬰幼兒家庭公共服務需求。
二、深入實施兒童發(fā)展規(guī)劃
關愛兒童健康成長，加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強兒童公共服務體系建設，擴大兒童基本公共服務項目，多元化促進 3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務體系。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。加強學校性別平等教育工作，推進兒童友好型城市建設。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機制，降低兒童意外傷害死亡率。加強兒童網(wǎng)絡保護，加強留守、流動、困境兒童關愛保護，嚴厲打擊危害未成年人人身權益的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。綜合防控青少年近視，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)近視率每年降低 0.5 個百分點的目標。建立健全各級兒童統(tǒng)計制度。
三、加強家庭家教家風建設
注重家庭、家教、家風，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務、家庭研究工作。建立完善促進男女平等的家庭政策體系，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關愛等政策，增強家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，將家庭教育指導服務納入基本公共服務體系，納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入國民教育體系，納入政府購買服務目錄，促進學校教育、家庭教育、社會教育協(xié)同育人。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任。開發(fā)和提供支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務。促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。注重發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用。
第七章加快打造基層治理試驗區(qū)
樹立全周期管理意識，創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，推進依法治區(qū)建設，加快創(chuàng)建平安龍湖，構建基層治理體系，推進應急體系建設，加快形成活力和秩序有機統(tǒng)一的社會發(fā)展新局面。
第一節(jié)加快平安龍湖建設
把安全發(fā)展貫徹各領域全過程，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，加快創(chuàng)建平安龍湖，樹立安全發(fā)展理念，強化城市安全意識，推動建立健全公共安全體系，維護社會穩(wěn)定，切實增強人民群眾安全感。
一、貫徹落實總體國家安全觀
深入踐行總體國家安全觀，全面落實國家安全責任制，推動構建黨委領導、多方參與、社會協(xié)同的維護國家政治安全工作機制。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，實施更為有力的統(tǒng)領和協(xié)調(diào)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，嚴密防范和嚴厲打擊各種危害國家安全活動。加強國家安全人民防線建設，加強國家安全宣傳教育，堅決維護國家政治安全。
二、加快健全治安防治體系
完善 “ 綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 治理模式，加快建設龍湖區(qū)社會治安防控體系，推進立體化、信息化社會治安防控體系建設。夯實社區(qū)警務基礎，形成打防管控建一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化工作格局。探索數(shù)字化警務，引入 “ 人臉 + 手機 MAC （網(wǎng)卡識別碼） ” 身份識別技術。推進社會治安防控建設力度，深入推進掃黑除惡專項斗爭，以開展專項斗爭為牽引，著力治亂點、補短板、防隱患；持續(xù)加大對涉黑惡、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出治安問題的打擊整治力度；嚴厲打擊防范各類涉政治、涉軍、涉暴恐、涉港等非法活動，密切關注征地拆遷、工廠欠薪、污染防治等不穩(wěn)定因素；提升金融領域、網(wǎng)絡領域等新業(yè)態(tài)違法犯罪的打擊破案能力，打造治安強區(qū)。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力。加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，提高對安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全、網(wǎng)絡安全等事件的預警防控水平和應急處置能力。
三、全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管
深入貫徹落實國家、省、汕頭市關于安全生產(chǎn)重要部署精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學、食品藥品、建筑施工等重特大安全事故。加強安全執(zhí)法監(jiān)管及安全隱患排查整改力度，以不發(fā)生重特大安全事故為目標，推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉。建立重點行業(yè)常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查和治理機制，狠抓全區(qū)的涉危爆、危化品、物流寄遞、消防等安全監(jiān)管工作，加強消防安全教育指導，提高單位、企業(yè)的自防能力，堅決遏制重特大安全事故。推進應急管理能力體系建設，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。加強監(jiān)測預警能力、應急指揮平臺建設，建立應急管理標準體系。開展消防隱患排查整治，構建社區(qū)消防滅火救援快速機制。發(fā)展應急志愿者隊伍，提升突發(fā)事件的社會參與水平。
四、加大食品藥品監(jiān)管力度
實施質(zhì)量強省、知識產(chǎn)權、標準化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平。改革食品藥品監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。加大檢驗檢測力度，加強食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，建立食品質(zhì)量追溯制度，推廣 “ 二維碼 ” 射頻識別等技術手段在食品追溯制度中的應用，積極創(chuàng)建省級食品安全示范城市。實施餐飲服務量化分級管理，加強菜籃子工程建設和放心食品工程建設。加大對保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查力度，嚴打虛假夸大宣傳等違法違規(guī)行為。強化藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的日常監(jiān)管和電子監(jiān)管，建立現(xiàn)場檢查、檢驗抽驗、不良反應監(jiān)測聯(lián)動機制，完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡，食品、藥品監(jiān)督抽檢后處理率達到 100% 。到 2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。
五、健全群眾權益維護機制
發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全群眾訴求表達機制，引導人民團體、行業(yè)協(xié)會成立調(diào)解組織或咨詢機構，妥善處理矛盾糾紛。把信訪納入法治化軌道，健全利益表達，利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制。構建矛盾糾紛排查調(diào)處大網(wǎng)絡，加強三級信訪維穩(wěn)工作平臺建設，完善矛盾糾紛全方位排查機制。健全法律援助制度，落實新修訂的刑事法律援助規(guī)定，加強和拓寬民生領域法律援助，擴大法律援助覆蓋面。推動社區(qū)矯正規(guī)范化建設，落實 “ 幫矯 ” 安民工程。
第二節(jié)全面推進依法治區(qū)
實施法治政府建設，把推進發(fā)展政府建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力手段，努力在法治政府建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。 “ 十四五 ” 時期，全區(qū)依法行政和法治政府建設水平處于全市前列，建成 1 個以上青少年法治教育基地。
一、依法全面履行政府職能
全面深化行政審批制度改革，向社會公布本級政府和本部門全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。全面推行“ 證照分離 ”“ 多證合一 ” ，在政務服務 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 方面實現(xiàn) 4 個 100% 。落實權責清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，編制并對外公布政府工作部門的權責清單，公共服務事項清單，嚴格執(zhí)行負面清單制度，清單之外的各類市場主體皆可依法平等進入。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，實現(xiàn)區(qū)公共法律服務中心、街道公共法律服務工作站、村（社區(qū)）公共法律工作室全覆蓋， 100% 的村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會達到規(guī)范化建設標準。嚴格落實科學民主依法決策機制，貫徹落實國務院、省、市重大行政決策法規(guī)，提升決策公信力執(zhí)行力。建立健全區(qū)政府法律顧問業(yè)務運作機制，加強對各街道及區(qū)直各部門法律顧問工作的指導。
二、推進行政執(zhí)法體制機制改革
繼續(xù)推進證明事項清理工作，持續(xù)開展 “ 減證便民 ” 行動，按照國家、省、市相關部署徹底清理證明事項，全面推行證明事項告知承諾制度。完善行政執(zhí)法程序，繼續(xù)完善政務服務事項和公共法律服務事項實施清單，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政檢查等執(zhí)法行為。繼續(xù)推進廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法網(wǎng)絡監(jiān)督平臺的建設，完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全并督促落實常態(tài)化的案卷評查、執(zhí)法檢查和責任追究機制。探索依托基層司法所等平臺，推進行政復議工作進一步下沉，將行政復議案件受理、審理推到一線。
三、推進行政權力制約監(jiān)督科學有效
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真辦理人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，辦理后的滿意度達95% 以上；被訴行政機關負責人出庭率達 100% 。加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，政府內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效機制建立；政府內(nèi)部權力制約體系形成；審計管理制度建立健全，實現(xiàn)審計全覆蓋，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立健全投訴舉報登記制度，監(jiān)督渠道暢通，將非緊急類政務熱線整合，納入統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺管理。全面推行政務公開，認真落實《中華人民共和國信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。
四、依法有效化解社會矛盾糾紛
健全依法化解糾紛機制，推動矛盾多元化解機制有機銜接，重點推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接，進一步推進企事業(yè)單位、街道、社會組織中人民調(diào)解組織建設。加強行政應訴工作，推進行政機關負責人出庭應訴，應議常態(tài)化，提高行政機關負責人出庭應訴、應議率，配合人民法院和復議機關的案件審查工作。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和復議機關生效復議決定。扎實做好涉農(nóng)涉土、涉問題樓盤、涉眾金融等重點領域矛盾糾紛排查化解工作。
五、加快推動全民法治意識
加強社會主義法治文化建設，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。廣泛開展民法典普法工作，將其作為 “ 十四五 ” 時期普法工作的重點來抓，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。要把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。全面深化法治區(qū)、法治街道、民主法治村（居）創(chuàng)建 “ 三級同創(chuàng) ” 活動。以法治惠民主題實踐活動為載體，繼續(xù)組織各地實施一批法治惠民實事工程。加強法治宣傳教育，把法治宣傳教育融入法治實踐全過程，完善以案釋法機制。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃和國民教育體系。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，深化 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 服務質(zhì)量，深化基層組織、部門、行業(yè)依法治理體系。加強公民誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。推進公共法律服務體系建設，完成區(qū)、街道、村（居）三級實體平臺建設工作，形成健全的公共法律服務網(wǎng)絡。
六、強化人才資金支撐保障
落實深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，按照推進街道綜合行政執(zhí)法工作要求，增加司法人員編制名額，通過招錄、招聘和調(diào)任等方式引進具備法律職業(yè)資格或法律素養(yǎng)人才。配齊配強司法所政法專項編制、社區(qū)矯正工作者、人民調(diào)解員等人員隊伍。加大財政配套資金投入，推進龍騰、龍華、新海三個司法所的辦公面積達到 120 平方米以上，統(tǒng)一配齊專用辦公設備，軟硬件全面達到規(guī)范化司法所建設要求。
第三節(jié)健全城市治理體系
依托汕頭建設全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市發(fā)展契機，立足龍湖發(fā)展實際和人民需求，加強和創(chuàng)新城市治理，強化基層治理能力建設，推進社會治理精細化，持續(xù)推動簡政放權，加強街道干部隊伍建設，不斷提升城市治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
一、強化基層治理能力建設
實施城市精細化管理，推動政務服務標準化法制化，助力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。理順街道管理體制，綜合設置黨政工作機構和事業(yè)單位，優(yōu)化街道機構設置，推動編制更加傾向于基層或偏遠落后街道。加強村（居）委會規(guī)范化建設指導，優(yōu)化社區(qū)工作人員結構，健全村（居）民自治組織體系，推進“ 全科社工 ” 服務模式，構建 “ 社工 + 義工 ” 聯(lián)動服務機制。加大各級財政投入，健全和規(guī)范以省市補助、區(qū)級統(tǒng)籌、村集體收入自我保障為主要內(nèi)容的資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織工作經(jīng)費保障制度。加強街道領導班子建設，有計劃地選派區(qū)機關部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到街道、村（居）任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、街道事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔街道領導班子成員力度。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，支持市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理。
二、持續(xù)推動簡政放權
著力構建簡約高效基層管理體制，持續(xù)促進 “ 強鎮(zhèn)擴權 ” ，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。持續(xù)實行 “1+3+N” 工作力量配置，強化推動執(zhí)法力量下沉基層，建立健全街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。進一步建立健全街道 “ 吹哨 ” 權，建立意見建議直通車制度，充分發(fā)揮街道人大聯(lián)絡室、政協(xié)工作室作用，落實街道對市、區(qū)級層面涉及轄區(qū)重大事項意見建議權。建立各街道聯(lián)席例會制度，加強街道對轄區(qū)內(nèi)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權。建立街道議事協(xié)調(diào)平臺運作制度，形成共同參與、共同管理工作格局。
三、提升城市智能化管理水平
加快城市管理智能化，打造城市治理新模式。建設新型智慧城區(qū)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代技術，推動治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，加快構建智能風險防控、城市運行保障、公共生活服務體系。謀劃智慧化城市建設計劃，推進汕頭 “ 城市大腦 ” 體系建設。加快布局智能交通基礎設施，推進汕頭高鐵站等綜合站點、城市候機樓等智能改造。加強市政設施智能化管護，構建市政設施管理感知網(wǎng)絡系統(tǒng)，對水、電、氣、油等市政設施運行狀況實時監(jiān)測。有序布局智慧能源基礎設施，加快現(xiàn)有變電站智能化改造。推進 “ 雪亮工程 ” 項目建設，實現(xiàn)公安業(yè)務智能化、信息化。借鑒杭州 “ 城市眼云共治 ” 城市管理模式，引入 AI 視頻智能識別技術，統(tǒng)籌各類數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，構建街道、社區(qū)、網(wǎng)格一體化聯(lián)動的 “ 城市眼云共治 ” 城市管理模式，進一步加快城市管理智能化。
四、加強街道干部隊伍建設
“ 十四五 ” 期間，每年提拔一批優(yōu)秀街道黨工委書記到區(qū)領導班子或推薦到市直部門領導班子，從優(yōu)秀村居黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務員和事業(yè)編制人員。提高街道干部待遇，落實職級晉升政策。
第四節(jié)推進應急體系建設
適應新時代應急管理要求，加快推進應急管理體系、應急保障體系、應急隊伍體系、應急科技體系等建設，打造高保障的應急體系。
一、加快構建應急管理體系
加快健全應急管理組織體系，加強應急管理組織協(xié)調(diào)，調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制。加強應急指揮體系建設，完善應急預案體系，重點完善重大疫情防控體制機制，針對新冠肺炎疫情防控中暴露出來的短板，加快建立公共衛(wèi)生應急管理體系。強化應急管理能力建設，深化自然災害防治，推進應急管理信息化建設和消防安全網(wǎng)格化管理，全面提高防災減災救災能力。加強應急基礎設施建設，全面提升消防、地質(zhì)災害、森林防火、三防災害、重大動植物疫病和流行疾病等應急管理能力。加強應急救援響應指揮，建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制。深化 “ 智慧應急 ” 體系建設，構建應急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、感知網(wǎng)絡于一體的應急防控網(wǎng)絡體系。
二、加強應急保障能力建設
強化應急通信網(wǎng)絡建設，提高應急救援信息化建設水平。強化應急救援物資裝備建設，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。加強應急物資體系建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進糧食、應急物資建設和管理，建立糧食、應急設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備機制，提升糧食、醫(yī)療物資設備調(diào)集和后勤保障能力。強化應急救援交通運輸，特別是航空應急救援能力建設，確保救援力量及時、快速到達。
三、加快應急指揮平臺建設
建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全區(qū)的事故災害應急指揮網(wǎng)絡。建成并完善區(qū)級指揮中心，加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源 “ 一張圖 ” 。謀劃建設龍湖區(qū)智慧平臺，推進應急避難場所建設，優(yōu)化推進交通智慧指揮中心、特警維穩(wěn)處突應急中心、民警培訓基地、反恐維穩(wěn)智慧中心等項目建設，提升公安科技信息化水平，實施建設城鄉(xiāng)防災減災救災指揮中心、永久與臨時應急避難場所和應急生活保障工程。建立智慧化應急指揮平臺，融合原應急、安監(jiān)、三防、森林防火、防災減災救災等應急指揮平臺功能。
四、推進應急隊伍建設
加強應急隊伍指揮機制建設，大力培養(yǎng)應急管理人才，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力，多舉措加強綜合性救援力量建設，強化區(qū)應急救援專業(yè)隊伍與志愿者隊伍的訓練，發(fā)揮好各方面力量作用。健全各級緊急醫(yī)學救援隊伍，提高災區(qū)衛(wèi)生應急處置和預防控制能力，保障災區(qū)公眾身體健康和生命安全。加強隊伍培訓，提升救援能力，加強對應急管理人員、專業(yè)應急救援人員的培訓，實現(xiàn)非專業(yè)救援隊伍訓練實戰(zhàn)化。
五、強化應急科技支撐
建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數(shù)據(jù)庫。結合公共安全監(jiān)管的實際需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng) + 、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和 5G 信息技術等先進科技手段，推進城市安全和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用建設，建立龍湖區(qū)應急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應用體系，全面提升區(qū)應急指揮技術支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，用好區(qū)政務數(shù)據(jù)管理局共享數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)，開發(fā)建設信息系統(tǒng)聯(lián)合展示平臺，以系統(tǒng)整合促進業(yè)務融合。
六、提升重點區(qū)域消防安全水平
突出抓好涉農(nóng)社區(qū)、城中村的消防安全，優(yōu)化火災風險防控體系。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制，全面應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術，依托智慧城市建設，進一步健全消防大數(shù)據(jù)庫，實時化、智能化評估消防安全風險。依托全國火災監(jiān)測預警預報平臺及省、市消防安全大數(shù)據(jù)平臺，完善火災風險監(jiān)測預警機制。提升涉農(nóng)社區(qū)、城中村抗御火災能力，完善建筑消防設施、暢通建筑內(nèi)疏散通道，落實涉農(nóng)社區(qū)、城中村消防安全管理，建立微型消防站等設施。實施全民消防安全素質(zhì)提升工程，推動涉農(nóng)社區(qū)、城中村建立常態(tài)化全員消防培訓制。 “ 十四五 ” 期間，涉農(nóng)社區(qū)、城中村等消防安全環(huán)境得到明顯改善，火災總量和傷亡人數(shù)保持連年下降態(tài)勢，較大火災事故有效遏制，不發(fā)生重特大和群死群傷等有影響的火災事故，消防安全形勢實現(xiàn)根本好轉并保持總體穩(wěn)定。
第八章加快構筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪同轉 ” ，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展新空間，到 2025 年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新突破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小。
第一節(jié)科學構建區(qū)域空間結構
按照汕頭市國土空間規(guī)劃，結合龍湖資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化集約型城市空間形態(tài)，構建以板塊經(jīng)濟為特色的 “ 一區(qū)兩帶五組團 ” 區(qū)域空間結構。
一、重點打造高鐵經(jīng)濟核心區(qū)
將高鐵經(jīng)濟核心區(qū)作為龍湖經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和強力引擎。依托汕頭火車站綜合樞紐 CBD ，建設龍湖高鐵樞紐經(jīng)濟核心區(qū)，打造汕頭交通樞紐中心和新城市地標。發(fā)揮核心區(qū)交通物流樞紐引領帶動作用，全面提升城市功能，增強集聚輻射能力和綜合服務能力，重點培育商務、商貿(mào)、科研、教育、文化等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能和高端城市服務功能，打造汕頭省域副中心城市核心城區(qū)的新增長極。
二、優(yōu)化提升兩大綜合發(fā)展帶
依托汕頭內(nèi)海灣發(fā)展軸輻射帶動作用，結合全區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，構建以建設沿海綜合服務發(fā)展帶和新津河 “ 一河兩岸 ” 綜合發(fā)展帶為支撐的發(fā)展帶。沿海綜合服務發(fā)展帶，主要包括東海岸新城沿海片區(qū)和內(nèi)海灣龍湖片區(qū)，重點依托華僑文化試驗區(qū)，謀劃高水平華僑華人文化交流合作新平臺，高標準建設東海岸新城和珠港新城，打造高端服務業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦帶，引領特區(qū)煥發(fā)新活力，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟重要發(fā)展極。新津河 “ 一河兩岸 ” 綜合發(fā)展帶，該發(fā)展帶為北起新津河、梅溪河、外砂河分流處，南至中山東路跨新津河河段的新津河及兩岸區(qū)域，重點推進生態(tài)環(huán)境保護，全面升級兩岸新城建設，打造低碳田園生活區(qū)、兼有生態(tài)廊道和都市農(nóng)業(yè)區(qū)功能的城市新區(qū)。
三、著力打造五大特色產(chǎn)業(yè)集聚組團
立足龍湖區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)提升打造北部升級版工業(yè)組團、中心城區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟組團、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園組團、東部新型城鎮(zhèn)化外砂組團、東部產(chǎn)城融合新溪組團。北部升級版產(chǎn)業(yè)組團，依托國家高新區(qū)東片區(qū)、龍湖省級高新區(qū)，整合粵東物流產(chǎn)業(yè)園、萬吉工業(yè)區(qū)、龍盛工業(yè)區(qū)、龍新工業(yè)區(qū)等，做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟，建設北部升級版產(chǎn)業(yè)組團。中心城區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟組團，在中心城區(qū)，以華潤萬象城建設為龍頭，以蘇寧廣場、百腦匯生活廣場、華銀商業(yè)綜合體等大型商業(yè)項目為支撐，汕頭國際會展中心、喜來登酒店等為配套，打造最具活力和魅力、各類要素富集的黃金商圈，提升中心城區(qū)發(fā)展品位。龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園發(fā)展組團，依托龍湖新東區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快高標準建設龍湖新興產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥健康和清潔高效發(fā)電裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全面帶動周邊街區(qū)融合發(fā)展，打造龍湖經(jīng)濟發(fā)展新增長極。東部新型城鎮(zhèn)化外砂組團，重點在外砂、龍華兩個街道，依托外砂潮織小鎮(zhèn)、整合蓬南工業(yè)區(qū)等村級工業(yè)園區(qū)推動新型城鎮(zhèn)化建設，協(xié)同龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園打造龍湖東部片區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，遠期謀劃打造成為新潮汕文化休閑標志區(qū)和新潮汕特色高級居住片區(qū)。東部產(chǎn)城融合新溪組團，依托新溪、新海兩個街道，推動新溪 “ 潮府文化 ” 特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，遠期謀劃商務行政區(qū)、文化醫(yī)療區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)和高級居住片區(qū)，全力做好華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū) “ 后花園 ” ，打造汕頭和粵東地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務區(qū)。
第二節(jié)加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，全面提升城市綜合能極和核心競爭力，推動老舊小區(qū)改造，促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，全面提升龍湖城鎮(zhèn)化發(fā)展新高度。
一、全面提升城市功能品質(zhì)
優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展功能區(qū)建設，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，引領汕頭城市建設發(fā)展。高起點建設以萬象城為中心的商貿(mào)經(jīng)濟圈、以火車站為中心的高鐵經(jīng)濟區(qū)，高質(zhì)量建設龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。推動中心城區(qū)重點培育科技研發(fā)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代旅游服務、教育培訓等現(xiàn)代服務功能。加快新溪、外砂等街道城市化進程，推進城市排澇系統(tǒng)、生命通道系統(tǒng)建設，提高城市綜合防災和應對危機能力。高標準規(guī)劃、高水平建設 “ 一河兩岸 ” 生態(tài)城市功能廊道，持續(xù)優(yōu)化新津河 “ 一河兩岸 ” 景觀工程和 “ 萬里碧道 ” 項目建設，推進新津河、外砂河、梅溪河轄內(nèi)段沿堤綠化和相關景觀工程，提升人居品質(zhì)水平。完善公共服務配套和城市基礎設施建設，提升城市總體形象和城市空間品質(zhì)。
二、推進老舊小區(qū)提升改造
強化老舊小區(qū)更新規(guī)劃建設，推進老舊小區(qū)提質(zhì)升級，統(tǒng)籌改造用地結構不合理、土地利用低效村級工業(yè)園區(qū)，在空間布局上重點落實街道舊村更新改造。結合創(chuàng)文提質(zhì)升級工作，各街道有序開展傳統(tǒng)村落保護、老厝區(qū)保育優(yōu)化、文物修繕、以點帶面推進轄區(qū)面貌更新。補齊新型城鎮(zhèn)化短板，優(yōu)化補齊老舊小區(qū)基礎設施，重點圍繞供水、供電、輸油、供氣、通信、排水以及污水、污泥、各類廢棄物回收利用處置等市政公用基礎設施的布局與建設標準。實施老舊管線改造，加強消防救援、高層建筑電梯等設施日常維護和改造升級。梳理系統(tǒng)密集、災害風險較高、空間資源緊缺的市政廊道區(qū)域，逐步推進綜合管廊建設。圍繞路段升級、鋪設下水道、步道、打造休閑廣場，對部分建筑物立面進行美化改造，對小區(qū)內(nèi)道路進行劃線管理。
三、促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展
科學合理布局建設特色小鎮(zhèn)，支持各街道結合自身特色資源建設一批特色小鎮(zhèn)，重點加快外砂潮織小鎮(zhèn)、龍祥日化制造小鎮(zhèn)、珠池電力電器小鎮(zhèn)、新津包裝印刷小鎮(zhèn)等為代表的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。打造舉辦“ 亞青會 ” 品牌，結合僑鄉(xiāng)文化，謀劃推動有知名度的論壇、展會、賽事、年會等落戶功能適宜的特色小鎮(zhèn)，打造具有影響力的特色名鎮(zhèn)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財稅、土地等各項政策，全面支撐特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村人口轉移。提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，促進人力資源優(yōu)化配置。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 和 “ 雙創(chuàng) ” 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制。聚焦農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村集體產(chǎn)權等重點領域，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。探索完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能，繼續(xù)開展促進村級集體經(jīng)濟增收行動，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地拆舊復墾。開展承包地流轉獎補試點，健全流轉服務體系，支持新型經(jīng)營主體承接，全面推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，提升涉農(nóng)資金的綜合效益。完善城鎮(zhèn)住房制度，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。
第三節(jié)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞 “ 五個振興 ” 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)風文明建設，加強鄉(xiāng)村治理體系建設，培育鄉(xiāng)村人才隊伍，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。到 2022 年，鄉(xiāng)村振興見到顯著成效，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。
一、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)
大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，以外砂街道無公害 “ 菜籃子工程 ” 蔬菜基地建設為示范，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快形成專業(yè)化、規(guī)?；藴驶l(fā)展格局。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以加快醬腌菜、桑椹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為抓手，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、潮汕特色水果、名優(yōu)花卉、特色水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)，做實 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” 。積極培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新 “ 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 等模式。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設，支持農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級行動，推進全域旅游開發(fā)。
二、實施鄉(xiāng)村建設行動
創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，開展 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，開展村莊人居環(huán)境整治，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以街道為責任主體，以行政村為基礎，以自然村為基本單元，先整治、后提升，以點帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片、示范帶動。加快農(nóng)村 “ 四好 ” 公路建設，實現(xiàn)自然村內(nèi)道路硬化。持續(xù)開展 “ 三清三拆三整治 ” 行動，特別要對城市出入口、高鐵沿線進行再整治、再清理。落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，建立長效管護和運行機制，精心打造鄉(xiāng)村振興龍湖樣板。到 2022 年，全區(qū)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全部建成美麗宜居村。
三、加快推進鄉(xiāng)風文明建設
推進文明鄉(xiāng)村和社會主義核心價值體系建設，深入弘揚和實踐社會主義核心價值觀，傳播主流價值、引領道德風尚。加強農(nóng)村思想文化陣地和隊伍建設，大力培育文明鄉(xiāng)風，創(chuàng)建農(nóng)村宣傳思想文化工作示范街道。強化農(nóng)村黨員干部黨員意識、標桿意識，發(fā)揮先鋒模范作用，以黨風促鄉(xiāng)風帶民風。加強農(nóng)村科普工作，豐富農(nóng)民精神文化生活。推進區(qū)、街道、村（居）三級文明聯(lián)創(chuàng)，推進農(nóng)村 “ 星級文明戶 ”創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村振興 “ 巾幗行動 ” ，開展尋找 “ 最美家庭 ” 活動。廣泛開展群眾性文化活動，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。強化村級陣地保障，推進村級黨群服務中心建設。推進街道文化站提檔升級，落實文化藝術傳承與群眾文藝活動。
四、加強鄉(xiāng)村治理體系建設
完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶的村級組織體系。深入實施整頓軟弱渙散黨組織 “ 鞏固提升 ” 工程，落實推進干部 “ 直聯(lián) ” 制度，高質(zhì)量做好村 “ 兩委 ” 換屆工作，推動基層黨組織全面進步全面過硬。深入實施基層黨組織 “ 頭雁 ”工程，實施村黨組織書記整體優(yōu)化提升行動，將村黨組織書記納入黨員干部培訓規(guī)劃。繼續(xù)加強智慧黨建信息平臺建設，提升基層黨建信息化、科學化水平。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。維護社會穩(wěn)定安全，加強平安鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，落實平安建設領導責任制，加強基礎性制度、設施、平臺建設。健全完善 “ 三治 ” 結合的鄉(xiāng)村治理體系。
五、著力完善鄉(xiāng)村人才隊伍
加快培育多層次多領域人才，完善農(nóng)業(yè)技術員、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生等 “ 三農(nóng) ” 隊伍建設，積極引導各類人才 “ 上山下鄉(xiāng) ” ，向鄉(xiāng)村流動聚集，培育壯大鄉(xiāng)村本土人才，全面強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資本開發(fā)放在首要位置，著力打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。積極推動大學畢業(yè)生和先富起來的農(nóng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引進有實力的優(yōu)秀企業(yè)和團隊，大力培養(yǎng)農(nóng)村能人，精心遴選一批鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃、農(nóng)村科技特派員計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目。到 2022 年，各街道科技特派員隊伍規(guī)模達到 100 人以上。拓展鄉(xiāng)村專業(yè)服務人員職業(yè)發(fā)展空間，區(qū)招聘相關專業(yè)事業(yè)編制人員，按照招聘人員 10% 的比例招聘街村基層專業(yè)服務人員，區(qū)事業(yè)單位按 30% 的比例統(tǒng)籌安排當年以考察方式直接引進的高校畢業(yè)生到村委會工作兩年。
六、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
聚焦 “ 兩不愁三保障 ” 扶貧目標，持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，落實兜底保障政策，推進脫貧攻堅政策、機制、資金整體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。繼續(xù)大力推進創(chuàng)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等項目。加強對脫貧攻堅的組織領導，對全部建檔立卡貧困人口、貧困村開展脫貧 “ 回頭看 ” ，重點檢查責任、政策和工作 “ 三落實 ” 情況、精準幫扶精準脫貧成果，查漏補缺，實施掛圖作戰(zhàn)、逐項銷號，全面提高脫貧質(zhì)量。建立健全鞏固脫貧攻堅成果的長效機制，建立健全防止返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制，深入謀劃脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的政策措施。
第四節(jié)加快完善城鄉(xiāng)基礎設施
以推動汕頭建設高水平全國性綜合交通樞紐為抓手，實施基礎設施優(yōu)化提升，加快推進交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，完善現(xiàn)代網(wǎng)絡體系，力爭 “ 十四五 ” 期間基本建成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、運行高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、構建外通內(nèi)聯(lián)立體交通體系
加強交通基礎設施“外連通”和“內(nèi)循環(huán)”，推進高速公路、軌道交通、公交系統(tǒng)、農(nóng)村公路、通用機場建設，打造暢通內(nèi)外的交通運輸網(wǎng)絡體系。
大力推進交通基礎設施 “ 外聯(lián)通 ” 。打造與大灣區(qū) 3 小時、汕潮揭1 小時的交通圈、生活圈。優(yōu)先規(guī)劃建設連接輻射粵東地區(qū)、連接海西的高快速骨干交通體系。推進加快汕汕鐵路建設，完善汕頭及粵東地區(qū)通往珠三角地區(qū)的高速公路網(wǎng)。支持汕頭至漳州鐵路啟動建設，推進與海西互聯(lián)互通。架構對接潮州市區(qū)的城市道路網(wǎng)絡，加快潮汕大橋建設，推進與潮州市潮安區(qū)站全面銜接。構建對接金平、濠江、澄海的交通體系，打造城區(qū)之間道路骨架網(wǎng)。
暢通全區(qū)區(qū)域交通 “ 內(nèi)循環(huán) ” 。啟動建設金砂東路改線工程、跨新津河大橋、潮汕文旅中心等項目。完善公交樞紐站和首末站體系，發(fā)展公共交通。到 2025 年，實現(xiàn)公共自行車城區(qū)覆蓋率達 80% 。完善園區(qū)道路體系，推進工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)道路提質(zhì)增量。實施農(nóng)村道路提升工程，全面推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設。強化路網(wǎng)銜接，暢通農(nóng)村客運和農(nóng)村物流公路網(wǎng)絡，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。加快建立龍湖智能交通平臺，推進智能交通應用。建設汕頭通用機場，謀劃打造航空經(jīng)濟區(qū)。
二、健全水利基礎設施體系
加快推進碧道建設，重點打造新津河兩岸及外砂河右岸，構建“ 一廊一帶一岸，特區(qū)煥發(fā)新顏 ” 碧道建設總體布局，提高水生態(tài)環(huán)境治理水平。完善水資源保障體系，加快擴建新津水廠，新建外砂水廠，推進應急供水規(guī)劃，將梅溪河、新津河、外砂河等橋閘閘前的槽蓄水作為應急水源。探索推進水務改革，加強基層水管能力建設，全力配合粵海水務公司做好供水管網(wǎng)改造工程，推進市政供水管網(wǎng)改造、社區(qū)供水管網(wǎng)改造、城中村供水管網(wǎng)建設，重點推進龍湖外砂、新溪片區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。加快建設優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，全面升級農(nóng)村供水管網(wǎng)，建立 “ 從源頭到龍頭 ” 的農(nóng)村飲水工程建管體系。全力實施 “ 百河千溝萬渠 ” 大整治行動，完善水利溝渠整治提升，提高城鄉(xiāng)排洪灌溉能力。 “ 十四五 ” 期間，建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全的水利綜合發(fā)展體系。
三、優(yōu)化能源基礎設施體系
加快優(yōu)化我區(qū)能源供給結構和布局，鼓勵發(fā)展園區(qū)集中式或分布式能源項目，壓減煤炭消費，推進重點工業(yè)領域 “ 煤改氣 ” 工程。落實電力市場化改革，擴大電力市場交易規(guī)模，推進增量配電業(yè)務放開。加強配電網(wǎng)絡建設，逐步規(guī)范區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)接線模式，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設，提升輸、變、配、用電的智能化水平，提高電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災減災能力，打造綠色智能電網(wǎng)。建設智能用電小區(qū)，加強電動汽車充電網(wǎng)絡建設。多渠道、多主體增加氣源供應，促進接收站向第三方開放。加快市區(qū)供氣管網(wǎng)改造和擴建，完善天然氣輸送管網(wǎng)建設，推進中心城區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)燃氣管道項目建設，建成覆蓋全區(qū)的天然氣輸送網(wǎng)絡，加強油氣管道保護和應急處置能力建設。持續(xù)推進汕特燃機電廠天然氣特電冷聯(lián)產(chǎn)項目。
四、完善綜合防災減災體系
圍繞打造安全韌性城市建設目標，建設完善水利防災減災體系和安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系，提升城市綜合防災能力。建立應對各種災害和突發(fā)事件的防災空間和防災設施系統(tǒng)，建設空中、地面、地下、水上四位一體的應急救災系統(tǒng)并提升救援裝備水平，保障民眾生命財產(chǎn)安全。提高河道行洪排澇能力，重點推進鷗汀、龍華、外砂等街道澇區(qū)整治，實施鷗汀片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程、上蓬圍澇溝渠水環(huán)境綜合整治工程、中小河流治理工程。加強城鎮(zhèn)治澇建設，完善城市防洪排澇體系，提高中心城區(qū)防洪排澇標準，城區(qū)治澇標準為能有效應對不低于 30 年一遇的暴雨。高標準健全抗震避難場所和救援疏散通道系統(tǒng)，在全區(qū)設防標準達到基本烈度 Ⅷ 度抗震設防要求。 “ 十四五 ” 期間，謀劃建設 1-3 處避難場所，規(guī)劃一批公園綠地、學校、廣場可作為基本的避難場所。規(guī)劃汕頭外砂機場及規(guī)劃應急直升機停機場地作為空中救災通道。推進外砂河、新津河水上航道建設，打造水上救災通道。提升人防工程建設水平，規(guī)劃時代廣場、汕頭北站設置大型人防工程。加強災害、疫情監(jiān)測及預警應急管理平臺，提高防控水平，引入大數(shù)據(jù)分析預警系統(tǒng)，建立疫情防控系統(tǒng)。配置應急物資場所，注重應急資源儲備，保障應急物資供給，提高疫情響應救援抗災能力。
五、加強新型基礎設施建設
以 “ 數(shù)字政府 ” 建設為抓手，加快建設 “ 數(shù)字龍湖 ” ，持續(xù)推進 “ 智慧龍湖 ” 戰(zhàn)略，支持龍湖開展 “ 新基建 ” 和 “ 智慧城市 ” 建設。推動與深圳共建城市網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息化基礎設施。加快構建 5G 移動通信網(wǎng)絡、高速骨干光纖網(wǎng)絡，啟動大數(shù)據(jù)中心建設，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設與應用，廣泛開展“ 5G+ 智慧園區(qū)”建設。 “ 十四五 ” 時期，力爭推動全區(qū)信息基礎設施發(fā)展水平進入汕頭前列。
第九章加快建設國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市主陣地
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內(nèi)需體系，建立健全供給與需求相互促進的長效機制，進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，力爭 “ 十四五 ” 期間基本形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)建設汕頭區(qū)域商貿(mào)高地
緊緊把握 “ 雙區(qū)驅動 ”“ 雙核聯(lián)動 ” 重大機遇，通過打造大商圈，建設大市場，發(fā)展大物流，聯(lián)通大通道，加快實現(xiàn)流通現(xiàn)代化，促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。力爭用 5 年時間，在核心商圈、貿(mào)易業(yè)態(tài)、商貿(mào)物流三大方面進行提升優(yōu)化，打造汕頭區(qū)域商貿(mào)新高地。
一、構建區(qū)域商貿(mào)核心發(fā)展區(qū)
高標準建設核心商圈，以長平路（金環(huán)至華山路段）兩側的蘇寧廣場、萬象城、華銀國際、群光廣場四大商業(yè)綜合體為中心，打造區(qū)域核心商圈，以高端、時尚、個性化元素為特色，集潮流購物、時尚消費、休閑娛樂、餐飲美食等功能于一體的現(xiàn)代化消費集中地，成為全區(qū)最重要的綜合商業(yè)功能區(qū)。重點建設現(xiàn)代商業(yè)，配套發(fā)展商業(yè)、文化、體育、休閑產(chǎn)業(yè)，構筑區(qū)域核心商圈。壯大商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)，布局發(fā)展 “ 一圈兩帶 ” 輻射商圈，以長平路（金環(huán)至華山路段）兩側的核心商圈為中心，輻射發(fā)展以長江路新一城、嵩山路海納天地、黃河路合勝百貨的北部商業(yè)帶和以 35 街區(qū)的正大萬客隆、黃山路廣大購物廣場的東部商業(yè)帶為兩翼商業(yè)帶，聚集發(fā)展高端寫字樓群，打造集會議交流、金融服務、文化休閑、商業(yè)娛樂、商務辦公、高檔居住于一體的城市商務服務中心。
二、培育商貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)堆頭
加快培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，以泰恩康、眾業(yè)達、潮宏基等商貿(mào)龍頭企業(yè)，做大本土商貿(mào)實體，引領區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉型，推動區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)通過多種銷售網(wǎng)絡分銷產(chǎn)品，形成一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、主業(yè)突出、具有國際競爭力和優(yōu)勢的商貿(mào)龍頭企業(yè)，到 2025年，力爭培育年進口額超過 100 億元進口批發(fā)龍頭企業(yè) 10 家、培育年銷售額超過 20 億元批發(fā)龍頭企業(yè)達到 20 家。做大做強外貿(mào)堆頭，持續(xù)做強電子產(chǎn)品、水產(chǎn)品、服裝等三大行業(yè)進出口，以超聲、矢崎、金航食品、海貿(mào)食品、裕美服裝為出口龍頭，以華能廣東燃料、海灣物資、宏輝果蔬為進口龍頭，加強政策扶持，做大做強進出口貿(mào)易。力爭至 2025 年，全區(qū)出口總額達到 150 億元，進口總額達到 70 億元。進出口總額占全市 1/3 以上。
三、培育區(qū)域商貿(mào)物流中心
以泰山、汕汾路交通便捷地帶為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務業(yè)，推動金融機構和專業(yè)協(xié)會進駐服務，建設物流總部中心和商貿(mào)發(fā)展平臺，吸引贛、閩南和粵東地區(qū)的物流資源向龍湖集聚。依托產(chǎn)業(yè)基礎和干線建設，帶動壯大汽車交易市場、家用電器交易市場、電腦交易市場、裝飾材料城、農(nóng)副產(chǎn)品市場等一批具有集聚優(yōu)勢和輻射能力的專業(yè)市場。
四、創(chuàng)建電子商務引領區(qū)
大力發(fā)展數(shù)字商貿(mào)，開設 “ 網(wǎng)上商場 ” ，在蘇寧廣場、合勝百貨等大型商業(yè)綜合體內(nèi)設立特色產(chǎn)業(yè)直播間，促進綜合體內(nèi)各門店擴大網(wǎng)上銷售。開設 “ 網(wǎng)上生鮮 ” ，以 “ 持家有道 ” 、 “ 智美科技 ” 為龍頭，培育有生鮮銷售的超市開設電商服務模式，普及 “ 線上訂購、線下配送 ” 的無接觸式消費。推進工業(yè)電子商務平臺建設。搭建 “ 廠貨直播館 ” ，以潮創(chuàng)智谷、工業(yè)設計城、龍湖科創(chuàng)中心為基礎，搭建龍湖廠貨直播館，聚攏分散直播間，搭建優(yōu)質(zhì)、高效、科技的直播館，區(qū)內(nèi)廠貨直達直播館進行網(wǎng)上銷售。鼓勵工業(yè)企業(yè)運用 5G 等新一代信息技術上云上平臺。推廣特色小鎮(zhèn)電子商務應用。依托外砂潮織小鎮(zhèn)、新溪潮府小鎮(zhèn)兩個省級特色小鎮(zhèn)，加強企業(yè)、產(chǎn)品、園區(qū)整體包裝，加大招商引資力度。在外砂潮織小鎮(zhèn)大力培育本土直播電商企業(yè)，推動新時期毛紡織業(yè) “ 觸電 ” 發(fā)展，規(guī)劃建設電商創(chuàng)業(yè)基地，推動針織服裝電商集群發(fā)展。在新溪潮府小鎮(zhèn)突出鄉(xiāng)村文化、潮汕文化、美食文化，引入 5G 技術應用，打造各類 AR 、 VR 特色場景，形成互聯(lián)網(wǎng) + 旅游與鄉(xiāng)村振興連片示范效應。
五、打造特色商業(yè)街區(qū)
建設珠江路美食街 2.0 版，引入美食街運營團隊，鼓勵沿街商戶全年無休、 24 小時營業(yè)，隨時隨地為全市人民提供宵夜美食。謀劃美食街東延至泰山路高鐵站，為游客打造 “ 下高鐵即享美食 ” 的舒適環(huán)境。打造 “ 十大美食夜市 ” ，推廣珠江路夜間美食示范街區(qū)建設成效，支持鼓勵各街道因地制宜規(guī)劃建設特色夜市，整合提升改造現(xiàn)有商業(yè)街，發(fā)展一批 “ 夜間食堂 ”“ 深夜食堂 ” ，滿足市民和游客差異化餐飲需求，打造一條獨具特色的美食夜市街區(qū)，在全區(qū)形成 “ 十大美食夜市 ”品牌。試點發(fā)展夜間公益集市。
六、支持跨境電商貿(mào)易發(fā)展
推動實體批發(fā)零售企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)運用 “ 跨境電子商務 + 海外倉 ” 業(yè)務模式開拓國際市場，以萬邦集團、宏輝果蔬為引領，引導企業(yè)通過開展 “1210” 備貨模式開展跨境電商業(yè)務，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉型。建設跨境電商貿(mào)易線下 “ 綜合園區(qū) ” 。包括建設 “ 智慧園區(qū)梯次推進平臺 ” 和 “ 跨境電商企業(yè)集群發(fā)展平臺 ” ，有效承接線上綜合信息服務平臺功能，提供滿足跨境電商進出口貨物流需要的監(jiān)管場所，同時大力發(fā)展物流、倉儲、金融、人才等綜合服務、實現(xiàn)線上跨境貿(mào)易電子商務和線下供應鏈服務的有機結合，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群、跨境電商孵化創(chuàng)業(yè)園、大數(shù)據(jù)和智能研發(fā)中心等功能區(qū)域，打造跨境智慧電商園區(qū)。
第二節(jié)培育壯大消費市場
加快挖掘消費新動能，激發(fā)新型消費潛力，創(chuàng)新消費新模式，改善消費供給結構，加快擴大有效和中高端供給，打造標準質(zhì)量強區(qū)，全面提高消費供給質(zhì)量。
一、深入挖掘消費新動能
加快挖掘消費新動能，構建新消費體系，轉動內(nèi)循環(huán)引擎。推動內(nèi)需擴容提質(zhì)，逐步進入 “ 小康型 ” 消費。加快發(fā)展以網(wǎng)絡購物和電商直播為代表的新型消費。建設網(wǎng)紅經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以龍湖科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷、 289 產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字園區(qū)、商務樓宇為依托，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)新媒體電商平臺、直播機構以及潮汕知名博主、大 V 進駐。加快拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新消費領域。加快釋放新興消費潛力，加快 5G 商用步伐，積極豐富 5G 技術應用場景，帶動 5G 手機等終端消費，推動增加電子商務、電子政務、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡娛樂等方面消費。推進 “5G+” 文娛開拓消費新局，打造 “5G+ 內(nèi)容品牌 ” ，創(chuàng)建 “5G+ 內(nèi)容生態(tài) ” 。優(yōu)化文旅消費環(huán)境，加快 5G 基站建設和場景應用，引導文化娛樂、兒童公園、大型游樂場所等廣泛應用。把握汽車消費升級和電動化、智能化發(fā)展方向，落實鼓勵汽車更新?lián)Q代的政策措施，謀劃建設汽車交易市場，簡化二手車交易手續(xù)，拓展汽車市場消費，促進汽車消費穩(wěn)定增長，加快推進停車場、充電樁等建設。
二、著力創(chuàng)新消費新模式
大力發(fā)展新零售產(chǎn)業(yè)，拓展線上線下融合的消費新模式，支持發(fā)展智能化、場景化、體驗式零售和內(nèi)容電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，培育引進一批新零售標桿企業(yè)，打造新零售發(fā)展高地。積極拓展重點領域消費，引導企業(yè)擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產(chǎn)銷售，滿足居民健康生活消費需求。加快發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟 ”“ 名店經(jīng)濟 ” ，激發(fā)時尚消費。擴大服務消費，多渠道增加教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給，促進文商旅消費。鼓勵發(fā)展 “ 平臺經(jīng)濟 ” ，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)會展對線上線下消費的拉動作用。進一步升級信息消費，加快建設綜合型信息消費示范城市。推動農(nóng)村消費擴容提質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，加快農(nóng)村消費基礎設施建設，充分釋放農(nóng)村消費潛力。
三、提高有效供給能力
圍繞提高有效供給能力，規(guī)劃建設免費智能區(qū)、充電樁等公用消費型基礎設施。大力培育高端消費型產(chǎn)業(yè)，提高供給質(zhì)量，創(chuàng)新消費模式，激發(fā)消費者潛力，擴大消費需求。依托夜間經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，扭轉疫情對實體經(jīng)濟的沖擊影響，激發(fā)市場活力。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展細分領域技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，更好滿足高質(zhì)量、個性化、多樣化產(chǎn)品和服務需求，推動供給與需求實現(xiàn)良性循環(huán)，減少需求外流。充分發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，鼓勵社會力量提供多層次多樣化的產(chǎn)品和服務，支持發(fā)展國際化價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。增加環(huán)境有效供給，控制產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染，引進環(huán)境友好型新業(yè)態(tài)，提供人們所需要的環(huán)境產(chǎn)品和服務。
四、打造標準質(zhì)量強區(qū)
改善消費品供給，鼓勵企業(yè)通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)的方式 ,提升消費品供給質(zhì)量和水平。健全質(zhì)量激勵制度，實施品種創(chuàng)新、品質(zhì)提升、品牌塑造戰(zhàn)略，建設國家技術標準創(chuàng)新基地，打造標準強市、質(zhì)量強市。發(fā)展品牌經(jīng)濟，深化品牌培育和宣傳推廣，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升知名度和影響力。擴大社會需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件，積極擴大有效投資，推進社會資本參與消費領域。發(fā)揮深圳在安全食品、營養(yǎng)食品、前沿食品方面的優(yōu)勢，深化食品領域的合作，推進龍湖產(chǎn)業(yè)特色食品、休閑食品、產(chǎn)品開發(fā)及應用，打造中高端健康食品產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)積極擴大有效投資
加快打造消費商業(yè)聚集地，構建消費招商平臺，加大終端領域投資力度，多策并舉擴大有效投資。
一、全力打造消費商業(yè)圈
推動重點商圈智能化改造和業(yè)態(tài)提升，引導大型商業(yè)綜合體合理布局。推進十一街區(qū)商業(yè)綜合體集聚優(yōu)化升級，推動龍湖各重點商圈聯(lián)合聯(lián)動，實現(xiàn)內(nèi)海灣北岸商圈版圖整體躍升。支持萬象城、蘇寧廣場、合勝百貨等城市重點商圈聯(lián)動，推出系列線下活動，拉動線下商圈消費氛圍，提升城市時尚消費氛圍和消費指數(shù)。完善交通、物流等消費基礎設施配套，打造一批國際知名消費地標、智慧商圈、餐飲集聚區(qū)。鼓勵建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、安全等領域消費有效供給。培育壯大消費新主體，統(tǒng)籌完善收入分配與社會保障政策體系，穩(wěn)定居民消費預期。
二、構建高端招商引資平臺
堅持把招商引資、項目建設作為高質(zhì)量發(fā)展的關鍵抓手，依托產(chǎn)業(yè)招商落地年，用好各類高端招商平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)招商和行業(yè)領軍企業(yè)招商力度。聚焦大灣區(qū)內(nèi)大型央企、世界 500 強、龍頭企業(yè)和海內(nèi)外潮商企業(yè)等，實施價值招商、精準招商、大項目招商行動計劃，掀起項目招引熱潮。激發(fā)民間投資活力，鼓勵社會資本和政府合作。按照 “ 資金和要素跟著項目走 ” 的原則，對企業(yè)投資項目實行全生命周期服務，實現(xiàn)引進儲備、落地建設、投產(chǎn)達產(chǎn)有序銜接。推動發(fā)揮香港、澳門、臺灣等地潮商社團和有影響力的僑領作用，積極開展省內(nèi)外、海內(nèi)外招商引資和項目對接活動，打好 “ 僑牌 ” ，密切經(jīng)貿(mào)合作交流。探索建立健全招商引資統(tǒng)籌、流轉、利益分享等激勵機制。
三、加大重點領域投資力度
推進重大項目領域投資力度，加快新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程 “ 兩新一重 ” 建設，加大先進制造業(yè)、重大科技基礎設施、交通基礎設施、城市更新、智慧城市、社會民生、應急物資儲備等重點領域投資力度，促進各類投資協(xié)同發(fā)展，爭取更多國家和省重大項目投資布局，推動固定資產(chǎn)投資保持較快增長勢頭。推進配套設施建設，完善夜間經(jīng)濟配套設施和制度，謀劃一批地標性特色夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，打造汕頭夜間經(jīng)濟標桿。組織辦好購物節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶及促銷活動。加快一批商業(yè)綜合體建設，引進大灣區(qū)一線品牌首店、旗艦店、體驗店和國際知名折扣店。
四、加強與深圳金融資本合作
支持龍湖區(qū)的協(xié)會、企業(yè)參加深圳舉辦的招商引資、銀企對接活動。推進深圳市大型創(chuàng)新投資企業(yè)在龍湖合作發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權投資基金。鼓勵龍湖區(qū)與深圳兩地優(yōu)勢企業(yè)參與互設融資性擔保公司、小額貸款公司。推進兩地區(qū)域性股權交易市場合作發(fā)展，鼓勵深圳金融機構在龍湖設立分支機構或異地支行，探索支持兩地探索推動跨境金融發(fā)展。
第四節(jié)加快市場監(jiān)管體系建設
一、 落實市場準入與監(jiān)管制度
著力構建統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效的市場監(jiān)管體系，全面實施市場準入負面清單制度，推行 “ 全國一張清單 ” 管理模式，推動“ 非禁即入 ” 普遍落實。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新，營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境，全面提高市場監(jiān)管效能，推動 “ 雙隨機一公開 ” 、抽查檢查等信息充分共享應用。實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實知識產(chǎn)權一體化保護，引導市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化，進一步完善知識產(chǎn)權案件移送制度，降低企業(yè)維權成本。到 2025 年，基本建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
二、推進社會信用體系建設
落實《廣東省社會信用條例》，完善社會信用體系，全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建設更加注重法制化、標準化、規(guī)劃化的社會信用體系。推進社會信用與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，強化聯(lián)合獎懲信息歸集共享，加強信用監(jiān)測和誠信教育，推進“ 誠信龍湖 ” 建設。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，提升信用監(jiān)管信息化水平，推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新。探索實施信用承諾制，推廣信用聯(lián)合獎懲，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵措施。培育發(fā)展信用經(jīng)濟，開展信用建設地方特色探索，實現(xiàn)信用惠民便企。推動金融、家政、養(yǎng)老、文化、教育、旅游等重點領域的誠信建設。支持政府部門在社會管理和公共服務等重點領域使用信用產(chǎn)品和服務。
三、加快推進消費者權益保護
扎實做好消費者權益保護工作，建立完善消費市場監(jiān)管體系和后評價制度。落實消費糾紛調(diào)解機制，共同推動經(jīng)營主體自律，打造統(tǒng)一的消費投訴公示平臺。推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設，在信息、業(yè)務、資源各方面配合推進一體化建設，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管服務平臺作用，注重整合轄區(qū)電子商務經(jīng)營者基礎信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，實施分類監(jiān)管。配合建設和公用計量標準，推動特種設備監(jiān)管，檢驗檢測結果互認運用。有效遏制制假售假、無照經(jīng)營等行為。
第十章加快建設綠色生態(tài)美麗龍湖
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實施生態(tài)治理精細化管理，切實改善生態(tài)環(huán)境，強化區(qū)域生態(tài)聯(lián)防治理，推行低碳發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，彰顯特區(qū)城市內(nèi)涵和品位，努力建設美麗生態(tài)龍湖。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間格局
堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，優(yōu)化布局生態(tài)空間，加快生態(tài)保育和修復力度，建設生態(tài)發(fā)展新格局。
一、推進生態(tài)空間布局
實行最嚴格的耕地保護制度，按照生態(tài)紅線區(qū)域分級管控要求實施保護，加強生態(tài)紅線區(qū)域執(zhí)法和監(jiān)督管理。強化高標準基本農(nóng)田建設管理，推進高標準農(nóng)田建設，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，引導高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)，有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。對建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止 “ 非農(nóng)化 ” ，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。到 2022 年，全區(qū)高標準農(nóng)田達到 8000 畝，高標準農(nóng)田占基本農(nóng)田比例達到 80% 以上。
二、加快生態(tài)保育與修復
按照重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)范化、標準化建設的要求，推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設和長效管理機制落實。建立完善檔案和管理數(shù)據(jù)庫，強化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護。加快建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，開展生態(tài)修復和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專題研究，建立統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)級空間規(guī)劃編制機制，積極對接全市域空間規(guī)劃，深入推進全區(qū)多規(guī)合一工作。結合汕頭創(chuàng)建國家森林城市的契機，加快造林綠化步伐，調(diào)整林業(yè)用地結構布局，開展生態(tài)公益林增加、廊道林建設、城市公園綠地建設等工程。積極引導社會參與，完善公眾、企業(yè)參與環(huán)境保護機制。抓好汕頭實施海岸帶綜合示范區(qū)試點建設機遇，加強南部沿海綠色生態(tài)防護屏障建設，推進海岸線生態(tài)修復和重點海灣整治修復，共同打造生態(tài)優(yōu)美的宜居灣區(qū)。
三、構建綠美城市景觀風貌
主動對接汕頭內(nèi)海灣生態(tài)景觀發(fā)展規(guī)劃，加快推動汕頭塑造潮汕特色景觀風貌。加強城市門戶和景觀節(jié)點設計，以媽嶼島為中心沿內(nèi)灣、北岸、南岸打造精品岸線，突出濱水凸岸、河流交匯處、視線廊道焦點、人流聚集區(qū)等區(qū)域的空間景觀設計。強化城市天際線規(guī)劃與管理，在梅溪河、新津河等主要景觀水岸、河口以及大型開敞空間周邊形成優(yōu)美天際線，在中心城區(qū)和華僑試驗區(qū)等核心地區(qū)，打造一批富含時代氣息兼具地域特色的城市建筑。結合城市功能轉型，將部分生產(chǎn)岸線改造為生活生態(tài)岸線。加快構建 “ 自然公園 - 城市公園 - 社區(qū)公園 ” 為主體的城鄉(xiāng)公園體系。
第二節(jié)強化生態(tài)環(huán)境治理
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持方向不變、力度不減，深入實施水、土壤、大氣污染防治行動計劃，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，補齊環(huán)境建設短板，強化海洋環(huán)境保護，全面改善環(huán)境質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力， “ 十四五 ” 期間，確保國考升平斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。
一、提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平
整合監(jiān)管力量，強化治理手段，健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理體系和制度。完善區(qū)、街道兩級環(huán)境監(jiān)管體系，暢通區(qū)、街道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)絡渠道，合理下放區(qū)級執(zhí)法權限，明確各級權責清單和邊界，規(guī)范和加強區(qū)、街道兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，實行動態(tài)管理，提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管效能。實施精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管，對接省、市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的智慧環(huán)保體系，完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風險預警、環(huán)境應急處置技術支撐，提高環(huán)境管控能力，加快區(qū)級環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設。強化污染減排信息化建設，形成智慧環(huán)保新動力。
二、打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
鞏固污染防治攻堅成果，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著重做好工業(yè)污染防治、移動源污染控制、揚塵污染防治、揮發(fā)性有機物污染控制、餐飲業(yè)油煙整治等工作，加大“ 散亂污 ” 場所整治力度。強化大氣污染防治。繼續(xù)開展 “ 散亂污 ” 專項排查，強化機動車尾氣污染防治，嚴控重點工業(yè)企業(yè)廢氣排放，深化施工揚塵治理，減少道路揚塵，降低城市揚塵影響，禁止園林垃圾及生活垃圾露天焚燒，控制 PM2.5 排放量。堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，繼續(xù)開展 “ 五清 ” 專項行動，健全完善河道保潔長效機制；落實網(wǎng)格化監(jiān)管，完善河長制湖長制與網(wǎng)格化治水機制，加強全市重點流域水污染防治工作；鞏固飲用水水源地整治成果，強化飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化、長效化管理體系，加強梅溪河、新津河、外砂河等水源地布局約束，強化飲用水水源標志及隔離設施的管理維護，確保集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于 Ⅲ 類標準，提高全區(qū)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量。打好凈土防御戰(zhàn)，建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系，做好土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治，加強涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治工作。到 2025 年，空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達 95.5% 。
三、持續(xù)開展水環(huán)境整治
持續(xù)整治城市黑臭水體，實現(xiàn)重點河段主要水質(zhì)指標達 Ⅲ 類，確保國考升平斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施新津河和 “ 一河兩岸 ” 環(huán)境提升工程，完成外砂河、梅溪河等河流綜合整治。持續(xù)推進 “ 五清 ” 專項整治和入河排污口專項整治，強化工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和生活污染源的防控，堅決杜絕污染入河。加快推進農(nóng)村水污染防治工作，持續(xù)推進農(nóng)村 “ 源頭截污、雨污分流 ” 工程建設。加快完善污水收集管網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)污水處理廠提標升級改造，加大雨污分流管網(wǎng)建設力度，完成污水支管網(wǎng)建設任務，到 2025 年，城市污水處理率達 95% 以上。實施水土保持生態(tài)文明示范工程，力爭 “ 十四五 ” 期間全區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定在 100% 。
四、補齊市容環(huán)境建設短板
加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系。加快城鄉(xiāng)生活垃圾投放、分類處理、分類運輸、分類處理設施建設，補齊處理能力缺口，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施。推進垃圾減量分類，全面實施垃圾密閉化，進一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，逐步健全生活垃圾收集轉運體系。整治市政道路市容亂象，嚴查違法停車和路面摩托車、電動車交通違法行為，整治交通運輸秩序。開展城鎮(zhèn)、社區(qū) “ 凈化、文化、綠化、美化、硬化 ” 等 “ 五化 ” 整治，提升街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施和人文水平。
五、強化海洋資源環(huán)境保護
嚴格落實海洋生態(tài)紅線和近岸海域禁填區(qū)、限填區(qū)，嚴格控制開發(fā)強度，加強近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)整治修復，構建藍色生態(tài)屏障。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)建設和保護，加大海岸帶保護力度，開展河口、近岸受損生態(tài)系統(tǒng)修復，嚴格實施休漁制度，實施海洋生物資源養(yǎng)護和海洋保護區(qū)建設工程。開展藍色海灣整治行動，強化海洋污染防治和生態(tài)管控，嚴格海水養(yǎng)殖環(huán)境準入，集中處理港口、航道、船舶、海洋工程等海上污染物。實施海洋生態(tài)環(huán)境風險預警工程，加強海洋災害風險評估，提高防災減災和突發(fā)事故應急能力。實施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫取⒆匀话毒€控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制。持續(xù)開展海洋與漁業(yè) “ 凈海 ” 聯(lián)合巡查行動，重點開展對新溪、新海、媽嶼島、東海岸新城等區(qū)域巡查，嚴格落實屬地管理責任及時清理違建設施。
六、加強農(nóng)村環(huán)境污染防治
全力推進農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。按照 “ 系統(tǒng)綜合、標本兼治、經(jīng)濟適用、利用優(yōu)先、綠色安全 ” 的原則，積極開展農(nóng)村黑臭水體整治。推進農(nóng)村生活污水收集處理，鞏固農(nóng)村雨污分流實際成效。加快生活垃圾收運處理建設，健全農(nóng)村生活垃圾 “ 戶收集、村集中、街道轉運、區(qū)處理 ” 收運處理體系。加強養(yǎng)殖污染防治，深化種植污染防治，樹立農(nóng)村治污標桿。
第三節(jié)倡導綠色環(huán)保生活方式
倡導綠色低碳生活，加強推進節(jié)能減碳，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡低碳出行、綠色居住、形成人人崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會新風尚。
一、挖掘節(jié)能減排潛力
以鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為導向，促進產(chǎn)業(yè)能耗結構轉型優(yōu)化，進一步提高環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風險管控機制創(chuàng)新和能力建設。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，爭取省市低碳試點示范，實施零碳排放區(qū)示范工程。鼓勵引導工業(yè)園區(qū)進行集中供熱、集中污水處理，新創(chuàng)建一批低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。加強資源節(jié)約集約利用，推動能源結構優(yōu)化調(diào)整，推廣天然氣、光伏等新能源和可再生能源應用。探索碳排放交易，加快推行合同能源管理和電力需求側管理。實現(xiàn)新能源汽車應用規(guī)?；?、公交車電動化，加快充電設施建設。大力發(fā)展綠色建筑，推動高鐵站商務中心區(qū)綠色城區(qū)試點建設，發(fā)展住宅項目產(chǎn)業(yè)化建設試點，建設一批裝配式建筑，新建政府投資房建類項目達到省市相關級別的綠色建筑標準。
二、促進資源循環(huán)利用
推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，強化生活固體廢棄物、工業(yè)廢棄物、危險廢棄物的利用和處置。實施國家節(jié)水行動，加強水資源節(jié)約利用，開展縣域節(jié)水型社會達標建設，提高工業(yè)用水重復利用率。開展生活垃圾綜合利用，建立覆蓋全區(qū)的廢電池和廢熒光燈管規(guī)范回收和綜合利用網(wǎng)絡，倡導綠色餐飲，減少使用一次性物品。加強建筑垃圾管理，重點在城市更新項目及政府公共設施拆遷中率先推行現(xiàn)場建筑廢棄物處理與利用。推進垃圾分類精細化、智能化，支持高端智能設備與低投入簡易垃圾桶相結合，采取 “ 定時定點 + 誤時（ 24 小時）投放 ” 的科學管理模式，引入聯(lián)炬云平臺，通過大數(shù)據(jù)，將互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)結合。培育發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合。
三、大力推廣綠色產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、安全耐久節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，加快發(fā)展自保溫、高效節(jié)能型墻體材料。積極推廣高性能混凝土、高強度鋼筋、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑結構體系。政府投資的保障性住房等項目中率先開展建筑產(chǎn)業(yè)化試點工程，推行綠色施工技術，積極推行住宅精裝修。全力推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧冒l(fā)展。
四、推動綠色生活方式
廣泛開展綠色生活行動，推動居民在衣食住行游等方面向綠色低碳文明健康的方式轉變。大力發(fā)展公共交通，加快出租車、公交車領域車輛電動化，推廣新能源汽車，發(fā)展共享經(jīng)濟。號召居民在衣食住行游方面堅持勤儉節(jié)約、綠色低碳，反對鋪張浪費，積極引導群眾購買新能源汽車、節(jié)水型器具，減少一次性用品使用數(shù)，大力推廣低碳出行，開展綠色學校、綠色企業(yè)、綠色機關、綠色城市活動。倡導綠色環(huán)保生活方式，開展綠色消費行動，加大健康、文明、簡約生活方式宣傳力度。創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水。
第三篇實施強保障推動真落實
本規(guī)劃綱要經(jīng)過龍湖區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，加強和改善宏觀調(diào)控，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃有效實施。
第十一章完善規(guī)劃實施機制
實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的領導，加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃導向，加強規(guī)劃指標約束，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
第一節(jié)加強黨的領導
持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動規(guī)劃落實過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。落實新時代黨的組織路線，加快建立素質(zhì)培養(yǎng)、選拔任用、從嚴管理、正向激勵工作體系，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的組織和人才保障。
第二節(jié)加強銜接協(xié)調(diào)
強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的綱領性和指導性地位，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之間的銜接，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保各類規(guī)劃總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié)強化規(guī)劃導向
圍繞發(fā)展重點領域、研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策措施，合理配置公共資源，有效引導社會資源。重點圍繞完善現(xiàn)代市場體系、推動經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，提高民生保障水平、促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、推進資源節(jié)約和環(huán)境保護等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展。
第四節(jié)加強指標約束
規(guī)劃綱要確定的約束性指標具有法律效力，要納入各街道、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解落實到區(qū)有關部門和各街道，實行規(guī)劃目標責任制。區(qū)有關部門和各街道要將約束性指標、預期性目標和各項任務分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。
第十二章強化重大項目支撐
積極推進規(guī)劃所確定的項目建設，通過項目的開發(fā)建設保障規(guī)劃的貫徹落實，發(fā)揮規(guī)劃對重點項目布局和建設的指導作用。
第一節(jié)科學謀劃重點項目
堅持以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重大項目布局的指導作用。健全重大項目儲備庫，將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。力爭更多的重點項目列入汕頭市的年度重點建設項目計劃。 “ 十四五 ” 期間規(guī)劃建設的重點項目共 79 項，總投資732.23 億元， “ 十四五 ” 期間投資計劃 407.58 億元。
第二節(jié)強化要素支撐能力
按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的相關配套政策。積極爭取用地指標盤活存量建設用地，為大項目、大建設提供用地保障。建立統(tǒng)籌安排全區(qū)重點項目用地計劃指標調(diào)節(jié)分配制度，完善節(jié)約集約用地評價考核機制。實施一批重大項目，優(yōu)化重大項目投資結構，健全重點項目儲備庫。加強與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作，積極探索政府以資源入股參與開發(fā)建設的模式。
第三節(jié)全面加強項目管理
強化項目建設全過程管理，嚴格項目建設程序管理。落實項目建設多項監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設工期，降低工程成本，提高投資效率。優(yōu)化建設環(huán)境，落實征地拆遷責任主體，實施考評和獎懲激勵制度，排除影響項目建設進度的各種障礙。
第十三章加強規(guī)劃組織落實
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務。
第一節(jié)加強監(jiān)督檢查
完善規(guī)劃中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議。依據(jù)評估結果對規(guī)劃進行必要調(diào)整和修訂，提高規(guī)劃的科學性和有效性。
第二節(jié)完善考評體系
完善評估考核體系，強化目標考核和結果運用。強化對規(guī)劃目標任務完成情況的綜合評價考核，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中的重大問題，并依據(jù)評估結果及時調(diào)整完善規(guī)劃。建立科學合理的各級政府考核機制，考核結果作為相關領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
第三節(jié)強化社會監(jiān)督
采取多種形式、通過多種渠道加大宣傳力度，使公眾深入了解龍湖區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃發(fā)展政策和藍圖。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時向社會公布本規(guī)劃實施情況和重大變動情況，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃實施的知情權、監(jiān)督權，形成全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
結束語
不忘初心、砥礪奮進！實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，前景光明，任務艱巨。全區(qū)要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢扛起特區(qū)發(fā)祥地在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設中的使命擔當，凝心聚力、奮發(fā)進取，同心同德、接續(xù)奮斗，以功成不必在我的境界、功成必定有我的擔當，久久為功，以更大魄力、在更高起點上建設新時代富有活力的中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)，把 “ 十四五 ” 規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉目標，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻！
