（廣東?。┥仃P市始興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
始興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年2 月5 日縣十五屆人大六次會議審議批準）
始興縣人民政府
二 〇 二一年六月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是積極應對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機遇期，也是始興縣積極融入和服務“雙區(qū)”建設，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期?？茖W編制并組織實施始興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，深刻認識國內(nèi)外錯綜復雜的發(fā)展形勢，準確把握稍縱即逝的發(fā)展機遇，對始興縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠。
本規(guī)劃依據(jù)國家和省、市對“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》 《韶關市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等相關規(guī)劃及意見進行編制，主要明確“十四五”期間始興縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、主要任務和保障措施及展望到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，是今后5-15 年內(nèi)政府工作的重點，也是未來五年始興縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體設計和宏偉藍圖，對指導始興縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
本規(guī)劃實施期限為2021-2025 年，遠期展望到2035 年。
第一章發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，全縣人民團結(jié)奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。 “十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新輝煌的重要時期，是韶關全力筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關樣板、奮力爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的重要時期，也是始興建設“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟圈”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。我縣要按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的工作部署，站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務，推動新時代始興高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新的更大突破。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。始興縣以習近平新時代特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院各項決策部署，深入落實省委、省政府“1+1+9”和加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局工作部署，按照市委、市政府的工作要求，全縣人民砥礪前行、奮發(fā)有為，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃各項目標任務，為實施“十四五”規(guī)劃，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了良好基礎。
綜合實力穩(wěn)步提升。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）80.25 億元，“十三五”期間年均增長5.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值40488 元，“十三五”期間年均增長5.7%；一般公共財政預算收入4.81 億元，“十三五”期間年均增長4.4%。全縣社會消費品零售總額為25.87 億元，“十三五”期間年均增長6%，外貿(mào)進出口總額為16.1 億美元。五年來，全縣固定資產(chǎn)投資額累計完成279.66億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的27.6：28.5：43.9 調(diào)整為29.6:26.0:44.4。2020 年，實現(xiàn)工業(yè)增加值17.94億元， “十三五”期間年均增長4.7%。其中，先進制造業(yè)增加值9.89億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3.8 億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.61 億元，“十三五”期間年均增長4.2%；全縣擁有省級名牌產(chǎn)品22 個，入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地3 個；“二品一標”產(chǎn)品127 個，“始興楊梅”被評定為全國區(qū)域公用品牌；始興縣獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進縣。全域旅游發(fā)展勢頭良好。心泉谷、昌松等一批旅游項目建設有序推進；榮獲“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”“全國森林旅游示范縣”等稱號，成功創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范縣”。創(chuàng)新能力不斷提升。2020 年，全縣R＆D 投入1.03 億元，占GDP 的比重為1.33％；“十三五”期間每萬人發(fā)明專利擁有量0.56 件，5 年年均增長36%；擁有省市級技術(shù)創(chuàng)新5 個。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 “十三五”時期，縣委縣政府積極推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。有序?qū)嵤┝丝h城道路“白改黑”、縣文化體育中心、縣城供水管網(wǎng)改造等項目建設，完成丹鳳山公園升級改造一期工程；扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升“139”行動，完成G323 線（馬市墟段）外立面改造、頓崗鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)外立面升級及一河兩岸濱江公園、深渡水長梅特色村寨等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)提升項目；實施了“畫里清化”省級新農(nóng)村示范片工程，完成2 條“四沿”鄉(xiāng)村風貌示范帶建設；扎實推進“廁所革命”“污水革命”；成功創(chuàng)建“廣東省縣級文明城市”，連續(xù)2 年入選“中國最美縣域榜單”。
基礎設施日臻完善。 綜合交通運輸能力顯著增強。武深高速公路始興段建成通車，S244 線賢豐至周所段、G220 線周所至翁源壩子段路面改造等項目全面完成，啟動實施武深高速始興聯(lián)絡線等重大交通項目；建成隘子至張九齡故居、隘子至張發(fā)奎故居等旅游公路2 條；完成“四好農(nóng)村路”建設400.1 公里、生命安全防護工程324.9 公里，行政村通客運率達100%。農(nóng)田水利設施進一步完善。“十三五”期間，全面完成涼口灌區(qū)改造配套工程、沈所鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉工程及新建3 宗電灌站等農(nóng)田水利設施。能源及通信設施不斷完善。完成全縣10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低壓供電線路改造；建成110 千伏和平、馬市西變電站及配套輸電線路；光纖入戶率達到90%，建成5G 基站67 座，全縣行政村實現(xiàn)4G 信號全覆蓋。
民生福祉大幅提升。 “十三五”期間，全縣民生支出累計達90.45 億元，占一般公共預算支出比重82.39%。教育水平不斷提升。九年義務教育鞏固率達98.1%，高中階段毛入學率達98.1%；新建風度、日新等公立幼兒園3 間，改建太平鎮(zhèn)中心幼兒園等3間，新增學前學位2800 多個，學前教育毛入學率98.04%；九年義務教育基礎設施不斷提升，丹鳳小學、高峰小學等一批教育項目陸續(xù)建成投入使用，新增小學學位6000 多個。全面提高公共醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善了重大疫情防控體系，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；縣中醫(yī)院升級改造、120 應急救護指揮中心等一批醫(yī)療項目完成建設，縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院新建項目等醫(yī)療基礎設施項目基本建成。公共文化服務體系逐步完善。縣“三館一中心”項目加快推進，在全市率先建成風度書房，累計新建縣鎮(zhèn)風度書房6 間，全縣127 個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋；全面推進新時代文明實踐中心（站、所）建設，順利開展廣東省新時代文明實踐中心試點建設。社會保障能力不斷加強?！笆濉逼陂g，堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8234 人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.74%以內(nèi)；社會保障進一步完善，建成始興縣社會福利院幸福樓和馬市鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院，建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心5 家，建設保障性安居工程675 套。精準扶貧成效明顯。全縣建檔立卡貧困戶2837 戶3994 人全部達標脫貧，29 個省定貧困村全部達標脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入23515元，“十三五”期間年均增長8.4%。
生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。 生態(tài)保護力度持續(xù)加大?！笆濉逼陂g，累計完成封山育林面積139.06 萬畝、森林碳匯造林1.5萬畝，創(chuàng)建廣東省森林小鎮(zhèn)3 個，森林蓄積量達1504.49 萬立方米，森林覆蓋率達77.74%，位居全省前列，劉張家山林場率先在全省實行碳普惠交易?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上，河流斷面水質(zhì)達標率100%，無受污染地塊，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。全面推行“河長制”，完成中小河流治理219.18 公里，建成“萬里碧道”22.1 公里，落實最嚴格水資源管理制度，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)和江河斷面水水質(zhì)100%達標。持續(xù)推進土壤環(huán)境保護和修復，治理復綠礦山石場7.54 萬平方米。
體制機制改革不斷深化。 持續(xù)推進“放管服”改革，進一步壓縮行政審批事項，建立權(quán)責清單制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。深化投融資體制改革，推行審批標準化，進一步優(yōu)化項目審批流程，壓縮審批時限。積極推進行政執(zhí)法體制、食鹽監(jiān)管體制、城市綜合執(zhí)法體制、監(jiān)察體制等領域改革。穩(wěn)步推進財政績效改革，國庫集中支付制度改革實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革和林權(quán)配套機制改革。
“十三五”期間，始興縣經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得一定成效，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在： 一是經(jīng)濟規(guī)模偏小且存在下行風險。 經(jīng)濟總量全市排名靠后，工業(yè)增長緩慢，經(jīng)濟下行風險持續(xù)加大。 二是產(chǎn)業(yè)體系亟待完善。 一產(chǎn)不強、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不活的現(xiàn)狀未得到根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較低端，服務業(yè)規(guī)模小、發(fā)展速度緩慢。 三是基礎設施建設比較滯后。國省道路況、縣鄉(xiāng)道的等級較低；電力基礎設施建設亟待加快；水利基礎設施建設不足，信息化水平滯后。 四是要素支撐不足?？萍紕?chuàng)新投入力度不夠，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高；耕地和林地占全縣土地的90%，建設用地瓶頸問題突出；專業(yè)技術(shù)人員、高層次人才缺乏。 五是民生保障短板明顯。 城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、學前教育、辦學條件和辦學水平與省內(nèi)教育發(fā)達地區(qū)仍有較大差距；醫(yī)療資源不足,公共衛(wèi)生服務仍有短板；社會保障能力有待進一步提升，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給不充分。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
（一）總體判斷
從國際環(huán)境看， 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，國際關系不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，變局、挑戰(zhàn)、重構(gòu)成為明顯特征。經(jīng)濟全球化正遭遇更大的逆風和回頭浪，貿(mào)易主義、單邊主義抬頭，但從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作互利共贏是長期趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革蓬勃興起，呈現(xiàn)出智能化主導、融合式聚變、多點突破的態(tài)勢，以5G、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領域。
從國內(nèi)環(huán)境看， 我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，正處于比較優(yōu)勢重塑、新舊動能轉(zhuǎn)換爬坡越坎的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展正從“體量優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)勢”。然而，受國際環(huán)境和新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中央從戰(zhàn)略全局的高度和持久戰(zhàn)的角度出發(fā)，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，努力在危機中育新機、于變局中開新局。同時，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍存在許多短板和弱項，區(qū)域發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
從省市環(huán)境看， 廣東將繼續(xù)成為全國經(jīng)濟的領頭羊，形成了世界級制造業(yè)基地，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展主動力。特別是粵港澳大灣區(qū)建設、深圳建設社會主義先行示范區(qū)等系列國家戰(zhàn)略及廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為廣東創(chuàng)造新優(yōu)勢、應對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新發(fā)展帶來空前機遇。與此同時，廣東的經(jīng)濟發(fā)展方式仍比較粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍不高，與其經(jīng)濟強省的地位不相匹配；珠三角和粵東西北地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展仍存在較大差距。韶關市主動接受“雙區(qū)”“雙核”輻射帶動，積極融入大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，積極推進廣韶同城、深韶對接；圍繞廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局構(gòu)建，加快打造粵港澳大灣區(qū)重要屏障和腹地，積極推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
從全縣看， 我縣高質(zhì)量綠色發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇，綠色發(fā)展理念更深入人心，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢將迎來更多機遇。生態(tài)經(jīng)濟將加快發(fā)展，圍繞建設“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟圈”，生態(tài)經(jīng)濟建設、基礎設施建設、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、公共服務等方面將加快發(fā)展，招商引資將處于優(yōu)先位置、努力擴大“內(nèi)需”將更加突出，生態(tài)資源優(yōu)勢將更為凸顯，高質(zhì)量綠色發(fā)展的優(yōu)勢將得到充分激發(fā)。
（二）發(fā)展機遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育新契機。 全球新一輪科技革命的縱深發(fā)展，催生了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，以及生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等，并推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命，引發(fā)產(chǎn)業(yè)重大變革。新一輪產(chǎn)業(yè)革命將為始興承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新機遇。
構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局激發(fā)新活力。 2020 年5 月，中央提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020 年全國兩會期間，習近平總書記再次強調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。這為始興縣經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇，激發(fā)新活力。一方面，鼓勵外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、加快推動新型基礎設施建設、全面支持中小微企業(yè)發(fā)展等系列刺激內(nèi)需政策有利于進一步挖潛始興縣發(fā)展?jié)摿Γせ畎l(fā)展動力；另一方面，國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進要求形成更高質(zhì)量的招商引資和更高質(zhì)量的對外開放，強化國際市場與國內(nèi)市場充分銜接，特別是始興以外貿(mào)型為主的企業(yè)，如何進一步加強與國際合作，補強相關領域的短板明確了思路。
“雙區(qū)”建設帶來新機遇。 2019 年2 月，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出要完善大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網(wǎng)絡，促進泛珠三角區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設為始興縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機遇，為始興縣把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造良好條件。同時，粵港澳大灣區(qū)建設深入推進，加速始興縣與粵港澳大灣區(qū)在交通、政策、平臺、產(chǎn)業(yè)和市場要素方面的對接，全面增強始興發(fā)展動力。同時，深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，為始興帶來難得發(fā)展機遇，一方面，有助于始興與深圳開展產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生等領域合作，充分對接深圳優(yōu)質(zhì)市場要素，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)要素共享；另一方面，深圳經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、資源高效利用等方面先進理念和做法能夠為始興經(jīng)濟社會發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局構(gòu)建指明新方向。 2019 年，省委和省政府印發(fā)《關于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，明確以珠三角為核心區(qū)和主引擎，攜手港澳建設具有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，培育世界級先進制造業(yè)集群，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時輻射帶動東西兩翼沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快發(fā)展。珠三角核心區(qū)和主引擎的輻射帶動效應，能夠為始興全面融入珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈提供契機；另一方面，珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活需求，能夠為始興生態(tài)資源、旅游資源和豐富的溫泉等資源向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化提供路徑。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟不穩(wěn)定因素帶來的不確定性。 世界經(jīng)濟不穩(wěn)定因素增多，國際貿(mào)易規(guī)則進入深度調(diào)整期，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定締結(jié)浪潮或呈愈演愈烈之勢，保護主義、單邊主義傾向抬頭，貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大帶來的潛在風險。 我國發(fā)展方式由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處在新舊動能轉(zhuǎn)換關鍵時期，新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)發(fā)酵，經(jīng)濟下行壓力將進一步加大，經(jīng)濟形勢從“穩(wěn)中求進”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)中有變”。嚴峻的國內(nèi)環(huán)境對始興縣做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務、提升發(fā)展質(zhì)量和效益提出新的要求。
新冠肺炎疫情產(chǎn)生的負面影響尚未消除。 新冠肺炎疫情對始興縣經(jīng)濟發(fā)展帶來階段性的影響明顯，需求和生產(chǎn)驟降，對投資、消費、出口均產(chǎn)生一定的沖擊。同時，后疫情時代，始興縣面臨著如何找準突破，快速復蘇，進一步挖掘經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Φ奶魬?zhàn)。
大城市“虹吸效應”及區(qū)域競爭加劇。 粵港澳大灣區(qū)建設、廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等戰(zhàn)略的深入實施，粵東西北地區(qū)將迎來新一輪振興發(fā)展，便捷的軌道交通和高鐵加快建設，使深圳、廣州、香港等粵港澳大灣區(qū)核心城市集聚優(yōu)質(zhì)要素的“虹吸效應”更加明顯。與此同時，始興與周邊地區(qū)區(qū)位條件相近，資源稟賦相似，區(qū)域之間資金、項目、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的競爭加劇，對承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造粵港澳大灣區(qū)旅游目的地的競爭更加激烈。
第二章總體要求
“十四五”時期是始興縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，既要沉著應對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和風險挑戰(zhàn)，更要抓住機遇、主動作為，高起點謀劃發(fā)展思路、明確發(fā)展目標，推動始興縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“雙區(qū)”驅(qū)動為戰(zhàn)略引領，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照全省“1+1+9”工作部署和高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，以及全市爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的工作要求，突出生態(tài)立縣、綠色崛起，加快對接融入“雙區(qū)”建設，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游全域化，全力打造“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟圈”，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展、社會安定和諧，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，以及韶關爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵作出始興貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，主動服務和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移用好改革開放關鍵一招，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，主動服務和融入“雙區(qū)”建設等國家重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量綠色發(fā)展、高品質(zhì)生活和體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務全國全省全市發(fā)展大局，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
黨的十九大作出了到二○三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二○三五年，始興也將實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合考慮始興發(fā)展基礎、條件變化和未來發(fā)展趨勢，錨定“十四五”和二 〇 三五年遠景目標，分三個階段努力奮斗。第一階段，用3 年左右時間，以綠色引領的生態(tài)經(jīng)濟體系建設取得明顯進展，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步。第二階段，用5 年左右時間，也就是到“十四五”末，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破，與珠三角發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小。第三階段，展望二 〇 三五年，始興縣與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
生態(tài)安全屏障更加牢固?！碍h(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟圈”建設穩(wěn)步推進，綠色發(fā)展理念進一步彰顯，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得突破性進展。資源利用效率進一步提高，能源綜合生產(chǎn)能力控制在省下達目標任務內(nèi)。單位GDP 二氧化碳排放減低率控制在省下達指標以內(nèi)，形成環(huán)境友好的增長方式和消費模式。森林生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，森林覆蓋率達到77.8%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破100 億元大關，年均增長7%；地方公共財政預算收入達6 億元，年均增長4.5%。“十四五”期間，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、實際利用外資總額分別年均增長10%、5%、5%、5%。現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務業(yè)向高端化發(fā)展，逐步推進始興高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，力爭到2025 年，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28：31：41。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應和質(zhì)量顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重加大。自主創(chuàng)新能力不斷增強，到2025 年，全縣R＆D 投入占GDP 的比重達1.5％。
改革開放實現(xiàn)新的更大突破。行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、農(nóng)村綜合發(fā)展等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革和制度建設取得明顯進展，始興高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基本形成。對外交流合作更加頻繁，與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新交流進一步加強，與周邊縣、市優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展取得新成效。
基礎設施更加完善。扎實推進武深高速始興聯(lián)絡線、國道G323 線始興縣城段改線工程等高速公路、國省道建設，進一步完善“四好”農(nóng)村路等城鄉(xiāng)路網(wǎng)道路，不斷完善現(xiàn)代交通運輸體系。加強電網(wǎng)、天然氣等能源保障體系建設，完善水利保障體系建設，不斷提高防災減災能力。加強5G 等新基礎設施建設。
民生福祉不斷 提升。 人民生活品質(zhì)明顯提升，到2025 年，居民人均可支配收入與GDP 增長基本保持同步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，力爭城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)基本職業(yè)技能培訓全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人均預期壽命達到79 歲，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5 年，基本形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。
社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，推動新時代文明實踐中心建設深化拓展，大力實施文化強縣戰(zhàn)略，積極推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提升精神文明水平，大力弘揚傳統(tǒng)文化，提升公共文化服務水平，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
社會治理效能顯著增強。法治政府建設取得明顯成效，依法決策機制、責任追究和容錯糾錯機制更加完善，政府行政效率和公信力顯著提高；政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，社會治理特別是基層社會治理水平明顯提升；金融監(jiān)管體系、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、政府性債務和隱性債務管理更加完善；突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，形成符合實際、務實管用、群眾滿意的市域社會治理體系。
第三章加強生態(tài)建設，擦亮“國家生態(tài)文明示范縣”品牌
習近平總書記強調(diào)：人不負青山，青山定不負人。始興作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的中堅力量，要堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論，全面落實“面上保護、點狀開發(fā)”原則，全力打造“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟圈”，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
第一節(jié) 加強生態(tài)空間管控
科學合理劃定落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”，優(yōu)化配置國土空間資源，加強用途管制，合理控制國土開發(fā)強度。構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實保障生態(tài)安全。嚴格落實生態(tài)空間管制要求，嚴守生態(tài)保護紅線，強化澄江、羅壩、司前、隘子、城南、深渡水、沈所、馬市等生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)準入，堅持面上保護、點狀開發(fā)，引導城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系，提升保護地管理能效，保護生物多樣性。嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護制度，嚴守耕地保護紅線。力爭到“十四五”末，實現(xiàn)重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，自然資源資產(chǎn)總量有增長。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
大力推進水環(huán)境綜合治理。 建立健全河湖保護管理長效機制，深入推進河長制，開展河湖“清四亂”和“五清”專項行動，水環(huán)境治理力度。抓好中小河流治理，加快完成北江水系湞江始興段、深渡水瑤族鄉(xiāng)長梅水、都安水（澄江鎮(zhèn)瑤前橋至老人院段）、羅壩鎮(zhèn)小安水治理工程和中小河流治理達標工程等項目建設。繼續(xù)實施萬里碧道工程，加快72.5 公里碧道建設，打造“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道。全面完成花山水庫飲用水源地垃圾、污水、違法建筑清理整治，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設。全面清理河流沿岸堆場、非法采砂和非法排污口，構(gòu)建平安綠色生態(tài)水網(wǎng)。加強重要生態(tài)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)的保護，確保縣域集中式飲用水水源水質(zhì)、河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
全力推進大氣污染治理。 實施大氣環(huán)境綜合整治，開展“降塵、管車、治污、禁燒和控放”等專項整治行動，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率完成省市下達目標任務。加大施工現(xiàn)場、道路揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等空氣污染源整治，加強煙花爆竹禁放區(qū)管控。推行秸稈再利用技術(shù)，合理規(guī)劃建設多個秸稈集中回收點，禁止縣域范圍內(nèi)出現(xiàn)露天焚燒秸稈行為。
著力推進土壤與固廢污染防治。 鞏固土壤污染防治攻堅戰(zhàn)成果，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。扎實推進固體廢物處置環(huán)保設施的不斷完善。全面加強農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點抓好“小散”養(yǎng)殖戶清理整治。不斷推進石人嶂、梅子窩礦山等礦山生態(tài)修復，加強對固體廢物的環(huán)境監(jiān)管。
提升環(huán)境風險防范能力。 完善環(huán)境風險防范管理工作長效機制，建立覆蓋面廣的監(jiān)控系統(tǒng)，加快自動監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。強化危險廢物及企業(yè)化學品管控，建立健全危險廢物管理制度和監(jiān)管體系，加強企事業(yè)單位環(huán)境風險物資的監(jiān)管，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。依托社會專業(yè)化機構(gòu)，大力推行環(huán)境應急救援隊伍專業(yè)化建設；健全完善環(huán)境應急救援工作機制，全面提升應對各類突發(fā)環(huán)境事件的應急救援能力。
健全生態(tài)環(huán)境保護制度。建立健全生態(tài)保護補償機制，探索建立多元化補償機制，爭取上級增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。完善環(huán)境司法追責機制，加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接和聯(lián)動，完善企業(yè)環(huán)保責任追究機制，對違法排污等環(huán)境違法行為，嚴格追究法律責任。實施最嚴厲的生態(tài)環(huán)境責任追究機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領導干部，依法嚴肅追究責任。加快完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，建立網(wǎng)格化環(huán)境保護管理責任體系，形成縣政府統(tǒng)領全局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各司其職的環(huán)境保護工作局面。實施生態(tài)環(huán)境指標考核權(quán)重制度，增加對生態(tài)文明建設責任的考核權(quán)重，由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂《生態(tài)文明建設目標責任書》，并將其納入各級干部政績考核內(nèi)容。強化“黨政同責”和“一崗雙責”，明確各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護負總責，黨政主要領導對環(huán)境保護工作負全面領導責任。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）和生態(tài)環(huán)境保護審計，強化生態(tài)環(huán)境相關政策措施及領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理保護職責落實情況的審計監(jiān)督，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護與修復
建設森林生態(tài)體系。 全面落實林長制，加強以森林防火、松材線蟲病等森林病蟲害綜合治理，野生動植物和古樹名木保護為重點的森林資源保護，嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為。引導桉樹林有序退出，確保自然保護地、重要水源地、江河湖庫周邊天然林得到有效恢復。加大高質(zhì)量水源林、水土保持林、疏殘林林分改造、大徑林培育示范，提升森林質(zhì)量。通過土壤改良、人工造林等方式，對始興紅砂嶺進行植被恢復治理。實施“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟圈”的生態(tài)景觀提升，加大水源涵養(yǎng)林的改造撫育，促進生態(tài)系統(tǒng)功能提升。
保護河湖生態(tài)系統(tǒng)。 統(tǒng)籌好水生態(tài)、水環(huán)境、水資源，系統(tǒng)謀劃實施一批河湖綜合治理工程、水土流失防治工程、生態(tài)修復項目，大力營造水源涵養(yǎng)、水土保持為主的防護林帶。重點加強對花山水庫、河角水庫等飲用水源的保護，推進湞江及其墨江、清化河、都安水、羅壩河、沈所河等重要河流兩側(cè)的生態(tài)廊道建設。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%。持續(xù)推進水土流失重點治理區(qū)的水土流失綜合整治，提高水土保持能力，到2025年，水土保持率達到94%。
加快推進礦山生態(tài)修復。 建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理體系及監(jiān)督管理制度，逐步治理歷史遺留廢棄礦山和政策性關閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題，加大對持證礦山的整治力度，推進綠色礦山建設，推進石人嶂、梅子窩等礦區(qū)及周邊區(qū)域水與土壤治理修復，加大對損毀土地的復墾力度，提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié) 積極推進綠色循環(huán)發(fā)展
積極推進節(jié)能降耗、綠色生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高綠色發(fā)展水平。
積極推進節(jié)能降耗。 推進實行能源消費強度與消費總量“雙控”制度，嚴格落實“三線一單”管理。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加強重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，嚴格控制新增綜合能耗較大企業(yè)。抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作，強化節(jié)能環(huán)保約束標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加強建筑節(jié)能，大力發(fā)展裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，推進綠色建筑。加強重點用能單位節(jié)能管理，落實重點用能單位“百千萬”行動。加強公共機構(gòu)節(jié)能，降低公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均能耗和人均水耗。
建設節(jié)水型社會。 進一步提高水資源利用水平，實施以水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污為核心的最嚴格的水資源管理制度，加強工業(yè)企業(yè)用水技改，提高工業(yè)重復用水率。
大力實施清潔生產(chǎn)。 支持始興縣企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所進行產(chǎn)學研合作，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。鼓勵引導電子信息、文具制筆、機械制造、緊固件等行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級。引導企業(yè)使用無毒無害或低毒低害原料，嚴格食品、玩具、紡織、繅絲、電器電子等傳統(tǒng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)限制使用。引導企業(yè)綠色化管理，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的污染控制，建立企業(yè)從產(chǎn)品采購到進入市場全過程綠色體系。加快創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，對使用清潔能源和原料、完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的重點企業(yè)，列入始興清潔生產(chǎn)先進企業(yè)的創(chuàng)建計劃，并配套完善相應政策激勵。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 努力構(gòu)建“循環(huán)型工業(yè)為龍頭，循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎，循環(huán)型服務業(yè)為紐帶”的循環(huán)經(jīng)濟體系，加快東湖坪產(chǎn)業(yè)集聚地建設，鼓勵企業(yè)采用綠色循環(huán)生產(chǎn)。加強廢物資源再利用，統(tǒng)籌構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖量較多的區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設異味發(fā)酵床、翻耙機一體化糞污處理設施，解決還田利用“最后一公里”難題。推進生態(tài)環(huán)境建設與生態(tài)旅游等服務業(yè)良性循環(huán)；鼓勵發(fā)展規(guī)范的廢棄物回收與利用，建設有秩序的廢棄物回收與處理市場。
第五節(jié) 倡導綠色低碳生活方式
加快綠色低碳發(fā)展。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風電、光伏等新能源，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，努力降低碳排放強度，積極落實2030 年前碳排放達峰行動方案。積極提升應對氣候變化能力，大力推廣林業(yè)碳普惠，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
大力弘揚生態(tài)文化。強化對生態(tài)文明建設重大決策部署的宣傳教育，大力培育和踐行生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程，加強理想信念教育。按照生態(tài)文明價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則，使生態(tài)文明成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?/p>
倡導綠色生活方式。大力倡導節(jié)約用水、用電、用氣，提倡使用太陽能、生物能等新型能源等綠色生活方式，倡導環(huán)保型交通工具。鼓勵使用新能源汽車，黨政機關和公共機構(gòu)新增或更新車輛使用新能源汽車的比例不低于50%。制定機關單位綠色采購制度，明確規(guī)定應強制或優(yōu)先采購通過法定機構(gòu)認證的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和符合品質(zhì)要求的再生產(chǎn)品。
大力推行生活垃圾分類。按照生態(tài)文明建設要求，以現(xiàn)實生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾運儲處理系統(tǒng)。全縣機關企事業(yè)單位、校園、公共場所全面實行垃圾分類；切實推進物業(yè)服務企業(yè)履行垃圾分類責任，完成生活垃圾分類設施配置，提高市民生活垃圾分類參與率和準確率。逐步建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，全縣塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。到2025 年，全縣基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
第四章大力提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)增強發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在支撐引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心地位，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的科技水平。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新能力建設
加強科技研發(fā)能力建設。 鼓勵和支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室。支持本地有條件企業(yè)與高校合作，重點圍繞電子信息、機械制造等始興縣新興產(chǎn)業(yè)落戶新型研發(fā)機構(gòu)。聚集始興縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點實施“精密微型馬達關鍵技術(shù)與器件”“覆銅面板關鍵材料”等重點科技專項，推動一批重大科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)先支持印制線路板、電子電器、商貿(mào)物流綜合體等上下產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
推進創(chuàng)新平臺建設。 重點加強省市級以上創(chuàng)新平臺建設，爭取在產(chǎn)業(yè)值億元以上企業(yè)新建一批研發(fā)中心。促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式的支撐平臺發(fā)展，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器。
促進科技成果轉(zhuǎn)化。 加強企業(yè)服務，組織實施科技成果產(chǎn)業(yè)化示范項目，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)外各類科技會展，通過實施成果轉(zhuǎn)化項目、組織參加高交會、科技博覽會等形式，構(gòu)筑成果轉(zhuǎn)化平臺。
壯大高層次創(chuàng)新人才隊伍。 繼續(xù)實施“丹霞英才”計劃，著力培養(yǎng)和引進始興經(jīng)濟社會發(fā)展急需的科技創(chuàng)新團隊、科技領軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才及鄉(xiāng)土人才等各類人才，推動人才工作水平進入全市前列。進一步完善高層次人才引進培養(yǎng)和獎補政策，全面貫徹落實人才新政，完善高層次人才服務專區(qū)建設，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和一流的人才生態(tài)。
第二節(jié) 大力培育創(chuàng)新型企業(yè)
培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。 持續(xù)推進“高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動”，加大高新技術(shù)企業(yè)精準培育力度；完備高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的扶持政策，開展高新技術(shù)企業(yè)政策和申報流程培訓，支持科技型中小企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，提升始興高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，新增高新技術(shù)企業(yè)12 家。
培育創(chuàng)新型和科技型企業(yè)。 落實促進實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展的惠企政策，推動項目、資金、用地等重點向骨干企業(yè)傾斜。實施新型企業(yè)培育計劃，培育一批小規(guī)企業(yè)上規(guī)，微型企業(yè)上檔。重點扶持和儲備一批高成長性民營科技企業(yè)，引導中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新發(fā)展。支持和引導中小型企業(yè)聯(lián)合設立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，增強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應用、轉(zhuǎn)化和維護能力。拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，加快創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展步伐。
第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境
完善創(chuàng)新發(fā)展政策。 貫徹落實國家、省、市創(chuàng)新發(fā)展政策，完善出臺具體化、可操作、能落地的系列措施。推動科技政策與財稅、教育、人才、知識產(chǎn)權(quán)等領域的政策相互配套、同向發(fā)力。加強統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，落實企業(yè)研發(fā)財政補助、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺等政策，加大對中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊的財政扶持力度。
提升科技服務水平。 加快建立始興縣生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心。建立政府購買科技公共服務制度，將科技項目服務、先進技術(shù)推廣、扶持政策落實等專業(yè)工作委托科技中介服務機構(gòu)辦理。鼓勵銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)加強合作，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、保”聯(lián)動機制。健全科技信貸風險分擔機制，加大對中小微企業(yè)發(fā)放擔保貸款。探索開展高新技術(shù)企業(yè)風險信貸，引導金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 實施知識產(chǎn)權(quán)強縣戰(zhàn)略，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務制度，加大對創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化的扶持力度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導作用，提升全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識。深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，加快知識、專利信息服務、知識產(chǎn)權(quán)交易等平臺建設。到2025 年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到0.85 件。
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。 鼓勵支持國有、民營資本和龍頭企業(yè)圍繞文具制筆、機械制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點領域，建設專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的專業(yè)孵化器。推動孵化器建設從“孵化企業(yè)”向“孵化產(chǎn)業(yè)”提升發(fā)展，圍繞始興產(chǎn)業(yè)特色打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”孵化鏈條建設。設立科技企業(yè)孵化器建設專項資金，對于運營成效優(yōu)良的孵化器，縣財政按一定比例給予后補助。
第五章推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，塑造生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢
積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提高辦公文具、電子信息、緊固件等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育壯大食品加工、醫(yī)用衛(wèi)生材料等新興制造業(yè)，積極發(fā)展以旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)及“數(shù)字經(jīng)濟”，構(gòu)建“需要山水而不污染山水”的產(chǎn)業(yè)體系，做大做強實體經(jīng)濟，塑造生態(tài)發(fā)展的新優(yōu)勢。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
加速發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。 堅持最嚴格耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力7.12 萬噸以上，確保糧食安全。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，培育優(yōu)質(zhì)稻、有機蔬菜、黃煙、蠶桑、食用菌等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，到2025 年培育形成2 個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設湞江河谷產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)車八嶺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等綠色有機標準化生產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)帶，做大做強優(yōu)勢綠色特色產(chǎn)業(yè)。加快建設大灣區(qū)“菜籃子”（蔬菜、水果）供應基地、頓崗開心農(nóng)莊等一批綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地2-3 家。推進特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設，促進馬市黃煙、羅壩蠶桑、城南有機蔬菜、澄江有機蔬菜與水果、太平鎮(zhèn)水果、司前中草藥等“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)多品”發(fā)展，力爭“十四五”期間累計新增名牌產(chǎn)品、名特優(yōu)新產(chǎn)品、國家地理標志保護產(chǎn)品或生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品5 個以上，“二品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品20 個以上。重點扶持盛豐有機蔬菜基地、九峰農(nóng)業(yè)、創(chuàng)發(fā)農(nóng)業(yè)、古塘實業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。
積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。 積極培育林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。打造森林康養(yǎng)、森林旅游項目,開展以森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林人家為主題的創(chuàng)建活動,發(fā)展油茶、茶葉、林菌、林藥、林養(yǎng)等為主的林下經(jīng)濟,充分利用上級有關支持油茶發(fā)展的政策，加快發(fā)展良種油茶種植。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。 加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的建設，加快新建縣城農(nóng)貿(mào)市場1 座，羅壩、隘子各新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場1 座，改造澄江、司前農(nóng)貿(mào)市場，形成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層次有序、規(guī)模合理的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。重點培育第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，不斷完善配送體系。積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+實體店”的經(jīng)營模式，探索在粵港澳大灣區(qū)建設始興農(nóng)產(chǎn)品電商體驗館、社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品連鎖店。依托線上展示、線下體驗互動促銷，采取“標準化組織生產(chǎn)—精細化分揀包裝—科學化保鮮貯藏—專業(yè)化物流配送—批量化網(wǎng)上銷售”經(jīng)營方式，有效拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。
推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 提高農(nóng)業(yè)機械化水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)全程機械化，到2025 年水稻機械化水平達80%、機耕率和機收水平達95%以上。重點支持農(nóng)業(yè)科技示范基地建設、溯源體系建設、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)綜合利用等技術(shù)的發(fā)展，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申請專利和高新技術(shù)企業(yè)認定。健全農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用體系，完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，積極整合供銷、科協(xié)、農(nóng)機等部門力量，加大與高校、科研院所的合作，重點開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、農(nóng)業(yè)物資配送服務、農(nóng)業(yè)機械服務等工作，加強農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才培訓和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣隊伍建設。到2025 年，實現(xiàn)農(nóng)技服務推廣全覆蓋。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建設始興縣農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺和農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務平臺。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 加大種養(yǎng)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培育力度，落實培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體激勵政策。鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的主體。提高龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的輻射帶動能力，重點支持“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+養(yǎng)殖戶+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體興辦農(nóng)業(yè)技能培訓班。支持有實力的經(jīng)營主體“全鏈式發(fā)展”，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以品種研發(fā)、加工包裝和流通銷售為重點延伸產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)村綜合改革，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。到2025年，新增家庭農(nóng)場50 家、農(nóng)民專業(yè)合作社15 家；新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3-5 家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5-10 家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15 家。
第二節(jié) 提高綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量
圍繞電子信息、機械制造、辦公文具、緊固件等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和質(zhì)量上臺階。“十四五”期間，全縣工業(yè)增加值年均增長8%。
發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。 依托建滔集團在馬市工業(yè)片區(qū)投資建設“雙百億”（百億投資額、百億產(chǎn)值）覆銅板、印制線路板產(chǎn)業(yè)園為契機，積極推動包括銅箔、玻璃纖維布印制線路板等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品線發(fā)展。依托黃花園工業(yè)片區(qū)，以日本電產(chǎn)、標準微型馬達等重點微型馬達生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，深入實施“倍增計劃”，推動企業(yè)開展系列技術(shù)改造、科技創(chuàng)新。圍繞微型馬達產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵重點微型馬達生產(chǎn)企業(yè)引進電子機械配套企業(yè)，建設粵北微型馬達研發(fā)中心。充分利用黃花園工業(yè)片區(qū)毗鄰縣城優(yōu)勢，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，增強縣城科技服務、金融服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)對微型馬達產(chǎn)業(yè)的服務水平，力爭“十四五”期間微型馬達產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比“十三五”末翻一番，年銷售收入達40 億元。
發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)。 依托駿匯汽車零部件、高森五金沖壓、鳳閣鋁業(yè)、日芝電梯等企業(yè)，引進一批機械制造企業(yè)，建設具備金屬材料制造、加工、整機裝備等上下游配套的機械制造基地。加快機械制造業(yè)政策資源向重點企業(yè)集中，整合資金、資產(chǎn)、設備、土地、技術(shù)和人才等資源，發(fā)展一批以產(chǎn)品為核心、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出的龍頭企業(yè)。
發(fā)展辦公文具產(chǎn)業(yè)。 高標準建設制筆研發(fā)制造基地，加快東湖坪片區(qū)標準廠房和公共服務設施建設，逐步建立完善研發(fā)中心、工程實驗室、技術(shù)創(chuàng)新平臺、質(zhì)量檢測平臺等服務機構(gòu)，推動形成文具制筆全產(chǎn)業(yè)鏈。依托始興盛怡、金億利、三信等龍頭企業(yè)，加強各類文具產(chǎn)品研發(fā)設計與制造。圍繞文具制筆產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展中下游及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縱向拓展延伸、橫向關聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，培育形成產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展“文具研發(fā)+商貿(mào)展示”產(chǎn)業(yè)，重點完善文化創(chuàng)意等高附加值為主的產(chǎn)業(yè)支撐體系，構(gòu)建集文具創(chuàng)新與商貿(mào)展示于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
發(fā)展緊固件產(chǎn)業(yè)。 以東莞塘廈對口幫扶為契機，充分利用珠江西岸先進裝備制造業(yè)政策導向，加強與東莞緊固件行業(yè)協(xié)會合作，加快鑫江五金、慶祥五金、鴻澤五金、品尚康豐等緊固件企業(yè)建設，帶動一批效益好、質(zhì)量好、帶動性強的緊固件配套企業(yè)轉(zhuǎn)移至沙水工業(yè)片區(qū)，推動緊固件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
著力培育發(fā)展其他制造業(yè)。醫(yī)用衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)。 依托聯(lián)豐纖維、賽潔無紡布等高端水刺布、無紡布生產(chǎn)企業(yè)，著力引進一批水濕巾、酒精片、口罩、防護服、隔離衣等下游企業(yè)，推動聯(lián)豐醫(yī)用衛(wèi)生材料公司增資擴產(chǎn)，打造聯(lián)豐醫(yī)用衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)園。加強與高校、醫(yī)院等合作，開展新型醫(yī)用衛(wèi)生材料研發(fā)。力爭“十四五”末醫(yī)用衛(wèi)生材料年銷售收入達10 億元。 有機食品加工產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工和技改專項資金，支持盛豐農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社開展有機食品加工。以始興有機大米、有機蔬菜、有機水果及周邊地區(qū)的有機農(nóng)產(chǎn)品為原料，發(fā)展以產(chǎn)品初加工為主的有機食品加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)引進先進有機食品生產(chǎn)線，提高農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級、預冷、保鮮和包裝等商品化處理能力。大力推進有機食品加工業(yè)的品牌建設和創(chuàng)新，著力培育一批具有較強競爭力的有機名牌產(chǎn)品和有機名牌企業(yè)。 竹木制品產(chǎn)業(yè)。立 足太平、馬市、羅壩、澄江等竹木資源豐富的重點鎮(zhèn)，加快規(guī)劃建設竹木加工專業(yè)園區(qū)，引導中小竹木加工企業(yè)向園區(qū)集聚，形成良好的集聚效應和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，著眼于搶占經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加大光伏、風電等新能源開發(fā)利用。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，擴大中草藥種植、拓展延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促進中醫(yī)藥、醫(yī)療服務、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設粵港澳大灣區(qū)中藥材原材料供應基地、大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地。
一步優(yōu)化“一園五片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，明確各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。加大招商引資力度，積極引進科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，力爭到2025年成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將園區(qū)打造成我縣對接“雙區(qū)”資源的平臺。加強園區(qū)配套建設。加大園區(qū)閑置低效用地處置力度，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。進一步完善沙水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、馬市工業(yè)園等園區(qū)及周邊生活、服務、商業(yè)等生活性服務設施，統(tǒng)籌布局建設公共交通、市政設施、教育醫(yī)療等公共服務設施，推動城區(qū)公共服務與園區(qū)共享。加快完善工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性服務設施，充分滿足企業(yè)用水、用電、用能、污水處理、共性服務平臺等生產(chǎn)需求。加快標準廠房建設，積極打造“拎包入駐”模式，加快企業(yè)落地投產(chǎn)速度。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)效和水平
積極統(tǒng)籌做好全域旅游、商貿(mào)零售、現(xiàn)代物流、金融等現(xiàn)代服務發(fā)展，推動生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，積極拓展新興服務領域，逐步提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。
深入發(fā)展全域旅游。精準對接融入“雙區(qū)”建設，全力推進“環(huán)車八嶺生態(tài)休閑旅游圈”建設，擦亮“全國生態(tài)文明示范縣”“廣東省全域旅游示范區(qū)”和“中國生態(tài)康養(yǎng)勝地”名片，著力打造粵港澳大灣區(qū)“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗場”。對標粵港澳大灣區(qū)旅游市場需求，進一步豐富全域旅游產(chǎn)品，努力健全完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游市場吸引力。加快建設產(chǎn)業(yè)支撐項目，大力推進心泉谷、司前溫泉小鎮(zhèn)、中古坑健康小鎮(zhèn)、昌松等重點旅游項目建設，提檔升級國家4A 景區(qū)滿堂客家大圍旅游區(qū)及國家3A 景區(qū)開心農(nóng)莊、紅梨村等現(xiàn)有品牌景區(qū)。聚焦生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合溫泉康養(yǎng)、戶外運動等，大力發(fā)展“生態(tài)+”旅游業(yè)態(tài)，推進劉張家山森林公園、龍斗 輋 、北山竹海等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源開發(fā)。提升環(huán)車八嶺生態(tài)旅游公路、圍樓文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色文化旅游等旅游精品線路，串珠成鏈形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造周前古村等特色鄉(xiāng)村旅游點、網(wǎng)紅打卡地，培育發(fā)展設施高端、特色鮮明的旅游民宿、農(nóng)家樂、旅游驛站。完善全域旅游基礎配套，推進縣級旅游集散中心以及隘子鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、深渡水瑤族鄉(xiāng)等旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)游客服務中心建設，加快推進金潤大酒店等酒店的建設，力爭完成1-2 家高品質(zhì)酒店，提升全縣旅游接待能力。實施旅游標準化建設，加強旅游從業(yè)者業(yè)務技能培訓，提高整體旅游服務接待水平。加大旅游宣傳力度，持續(xù)策劃舉辦好圍樓文化旅游節(jié)等“醉美始興”系列品牌旅游節(jié)慶活動，加強與粵港澳大灣區(qū)主流媒體平臺合作，多渠道開展旅游宣傳營銷，擴大始興旅游知名度。
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。 引導鼓勵商貿(mào)零售業(yè)規(guī)?；?jīng)營，著力培育一批商貿(mào)龍頭骨干企業(yè)。進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，加快建設商貿(mào)綜合體、商務中心等商貿(mào)集聚區(qū)，不斷創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)。加快縣城新建農(nóng)貿(mào)市場及羅壩、隘子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設，推進司前、澄江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，不斷完善我縣城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，深入推進萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對接工程，引導農(nóng)村商貿(mào)向墟鎮(zhèn)、中心村集聚，支持傳統(tǒng)專業(yè)市場升級發(fā)展“專業(yè)市場+電商+物流”的商業(yè)模式。圍繞墨江兩岸，加快打造小型商業(yè)集聚區(qū)、夜間商品消費集聚區(qū)等，加快推進始興特色美食街建設，推動夜間經(jīng)濟發(fā)展。 “十四五”期間，力爭全縣限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)新增30 家以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，依托韶贛高速、武深高速作為粵北區(qū)域交通樞紐節(jié)點的優(yōu)勢，建設現(xiàn)代物流園，著力培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、保稅倉、糧食倉儲設施等物流倉儲項目建設。完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系建設，整合郵政、“四通一達”及各物流快遞企業(yè)資源，降低農(nóng)村物流配送成本?？h內(nèi)的中小物流企業(yè)要加強與順豐、菜鳥、京東等高端物流平臺企業(yè)對接，提高寄遞業(yè)務數(shù)量和服務質(zhì)量，推進電商與物流以及實體市場的進一步融合。
積極發(fā)展金融業(yè)。 鼓勵在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)戶信用等級評價，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“政銀?！憋L險共擔貸款服務，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。大力推進“三農(nóng)”金融服務，積極推動金融服務網(wǎng)格化，探索開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點。積極發(fā)展綠色金融，要充分利用始興林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+金融”發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新模式。
第六章 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動形成新動力
實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設步伐，不斷提高公共服務和社會治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快制定并實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推動5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字應用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進數(shù)字技術(shù)與電子信息、機械制造、辦公文具等行業(yè)深度融合，加速工業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。大力培育和引進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商和服務商，鼓勵企業(yè)基礎設施上云、企業(yè)平臺系統(tǒng)上云、企業(yè)業(yè)務應用上云，推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應用，提升企業(yè)數(shù)字化基礎能力。鼓勵發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線設計研發(fā)、云旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、無人經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟、微經(jīng)濟、自媒體經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 推動數(shù)字社會建設
充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)生活方式和社會運作模式的重塑作用，深入推進數(shù)字技術(shù)在公共服務、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應用，提升人民群眾的獲得感。拓展數(shù)字化公共服務。突出發(fā)展智慧醫(yī)療，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范行動，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機構(gòu)數(shù)字化、智能化水平。大力發(fā)展智慧教育，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大資源服務體系，建設智慧校園、智慧課堂，支持多終端在線教育。推動公共文化數(shù)字化建設，建設在線院線、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館等應用示范項目。穩(wěn)步推進新型智慧城市建設。統(tǒng)籌城市規(guī)劃設計，推進城市公共設施與5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設，提升數(shù)字化城市治理能力。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。積極推進農(nóng)村信息基礎設施建設，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設，推進全縣行政村5G 網(wǎng)絡建設和4G 網(wǎng)絡深度覆蓋，建設寬帶鄉(xiāng)村，力爭2025 年全縣“一村一品”均可實現(xiàn)線上銷售。加快農(nóng)村管理服務、基層治理數(shù)字化進程，建設農(nóng)村社會事業(yè)數(shù)字化、農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化、農(nóng)村宅基地數(shù)字化等數(shù)字化工程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務機制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務水平。
第三節(jié) 提升數(shù)字政府建設水平
按照“一年謀突破、三年見成效、五年大提升”的路徑，大力推進數(shù)字政府建設，全面提升數(shù)字政府基礎設施支撐能力，進一步夯實電子政務云、電子政務網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)資源三大基礎支撐平臺，推動建立云網(wǎng)一體的數(shù)字政府智慧網(wǎng)絡，推動“數(shù)據(jù)上云、服務下沉”。以整體政府視角推動政務信息化建設，增強數(shù)字化履職能力，全面提升政務服務數(shù)字化、智能化水平。到2025 年，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享率和鮮活率達到100%。不斷優(yōu)化“政企合作、管運分離”數(shù)字政府改革建設模式。加強公共數(shù)據(jù)開放共享，完善政府數(shù)據(jù)開放共享管理體系，建立政務數(shù)據(jù)開放“負面清單”制度。
第七章加快完善基礎設施建設，不斷增強發(fā)展后勁
加快完善基礎設施建設是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推進現(xiàn)代交通體系、能源保障體系、水利保障體系和新基建等城鄉(xiāng)基礎設施建設，實施以補短板項目為重點，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的后勁。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設
持續(xù)完善對外交通網(wǎng)絡。 完善始興鐵路、高速公路路網(wǎng)，謀劃和推進“兩鐵三高”建設，爭取廈昆高鐵（始興段）和贛韶鐵路復線（滬穗高鐵）始興段的盡早規(guī)劃建設，積極謀劃武深與尋全高速公路連接線、始陽高速、北江航道擴能升級上延工程（湞江周田大橋至始興黃江大橋）等重大交通基礎設施建設項目；加快推進武深高速始興聯(lián)絡線建設，爭取盡快建成通車。構(gòu)建“北聯(lián)南融”“東進西拓”快速通道，全面對接好粵港澳大灣區(qū)、贛南革命老區(qū)的交通網(wǎng)絡。
推進“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”建設。 繼續(xù)加快推進干線公路升級改造，推進國道G323 線始興縣城段改線、國道G535 線始興下窖（江西交界）至頓崗段等國道干線公路建設，實施環(huán)車八嶺旅游公路、省道S244 線始興司前至蘆屋段等省道干線公路建設。不斷提高公路養(yǎng)護水平，確?？h養(yǎng)省道、縣道年平均好路率達80%以上，鄉(xiāng)道村道年平均好路率達75%以上。不斷完善城鄉(xiāng)交通配套基礎設施；進一步完善鎮(zhèn)村農(nóng)村客運，積極推廣應用新能源車輛。逐步優(yōu)化調(diào)整縣城公交線路，合理引導城市公交向郊區(qū)、周邊鎮(zhèn)村以及人口集散點延伸，滿足周邊群眾出行需求。
加快旅游公路建設。 繼續(xù)完成始興縣隘子過境段公路等改建工程；加快推進Y326 線八一至黃所段、始興縣羅壩至燎原長圍旅游公路、X793 線馬市至大丘麻 垇 段、C548 老虎嶺-長坑公路等建設工程；全面推進Y368 上營至劉張家山林場、太坪至水南等擴建工程前期研究工作。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代能源保障體系
加快電網(wǎng)建設和改造。 新建澄江鎮(zhèn)35kV 變電站，推進110千伏南片網(wǎng)架優(yōu)化工程、110 千伏和平站擴建第二臺主變工程、110 千伏金葉站擴建第二臺主變工程，進一步優(yōu)化始興電網(wǎng)，著力解決電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活需求。積極發(fā)展風能發(fā)電，加快司前內(nèi)石山風電場項目建設，保障電力能源供給。大力發(fā)展光伏發(fā)電，重點抓好馬市光伏發(fā)電項目建設。
加強能源儲備和輸配網(wǎng)絡建設。 加強天然氣、油品等能源儲備，逐步形成統(tǒng)一高效的能源輸配網(wǎng)絡和應急儲備體系。加強天然氣輸氣管網(wǎng)的建設，加快縣城LNG 接收站、門站、儲氣罐、加氣站等基礎設施建設，確?？h城居民用上城鎮(zhèn)管道天然氣。加快新能源充電設施建設，加強公共充電樁規(guī)劃建設，到2025 年縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成較為完善的公共充電網(wǎng)絡。優(yōu)化縣域加油站規(guī)劃布點，力爭實現(xiàn)加油站各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，不斷提升能源保障能力。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代水利保障體系
提高城鄉(xiāng)水利防災減災能力。 大力推進北江水系湞水始興縣馬市俄井至都安水匯水口河段、江口電廠至總甫右岸河段、堂閣村老甫前至陂田村都安水匯水口段、太平鎮(zhèn)水南河段等治理工程；加快完成頓崗鎮(zhèn)吉山水庫等7 宗病險小型水庫除險加固工程建設；抓好山洪災害防治，著力推進隘子鎮(zhèn)等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪溝渠治理工程建設。
完備水資源保障體系。 全面落實河長制和最嚴格水資源管理制度，加強水資源保護與利用，強化“三條紅線”管理。加快推進合水水庫、含秀水庫、田寮窩水庫等水源工程建設；加速推進花山水廠擴網(wǎng)工程、河角水廠建設，推進水資源配置工程建設，提升水資源保障能力。
加強農(nóng)村水利設施建設。 實施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，對花山灌區(qū)（中型灌區(qū)）以及太平鎮(zhèn)斜潭灌區(qū)、馬市鎮(zhèn)大山背灌區(qū)等11 宗小型灌區(qū)進行改造，到2025 年農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達到0.535。持續(xù)推進小水庫、小山塘、小灌區(qū)、小泵站、小堤防、小水閘、小陂頭、機耕路等農(nóng)村水利基礎設施的改造建設。加強農(nóng)村飲水安全建設，加大農(nóng)村飲用水資源保護力度，扎實推進農(nóng)村安全飲用水保障工程建設，改善自然村生活飲用水條件，提高集中供水覆蓋率，到2025 年農(nóng)村自來水普及率達到93%。
第四節(jié) 加強新型基礎設施建設
建設高水平全光網(wǎng)縣。 推動通信網(wǎng)絡設施和應用IPv6 升級，實施光纖寬帶普及提速工程。推進千兆寬帶接入住宅小區(qū)、商務樓宇和各類園區(qū)，推進百兆光纖進農(nóng)村。推進廣覆蓋、低功耗的寬帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設應用，加快NB-IoT 基站建設，推廣NB-IoT 在智能抄表、環(huán)境監(jiān)測、交通管理等公共服務領域的應用。
加快5G 基礎設施建設。 大力推動5G 基站、智慧桿塔及相關配套設施建設納入控制性詳細規(guī)劃、市政基礎設施專項規(guī)劃，加快5G 基站建設。按照重點區(qū)域-中心城區(qū)-全縣的次序加快推進5G 網(wǎng)絡建設。加強5G 產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設，加快建設5G 應用示范場景，推動建設面向智能制造、自動駕駛、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等場景平臺。
第八章努力擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展
堅持將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加大招商引資力度，促進消費提質(zhì)，積極促推外貿(mào)出口，暢通內(nèi)外雙循環(huán)。
第一節(jié) 加大招商引資力度
緊緊抓住“雙區(qū)”建設和“一核一帶一區(qū)”格局構(gòu)建的機遇，加強與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，圍繞電子信息、機械制造、辦公文具緊固件等產(chǎn)業(yè)，組織多種形式的招商推介，廣泛開展“駐點招商”“協(xié)會招商”“以商招商”等招商形式。進一步完善招商引資工作機制，加強項目謀劃儲備、對接洽談、簽約落地、開工建設等招商引資全鏈條的跟蹤服務，全面提高招商引資工作質(zhì)效。深入實施“一把手”招商工程，全面整合招商引資力量，著力引進一批產(chǎn)業(yè)引領型、配套產(chǎn)業(yè)鏈型、科技創(chuàng)新型的新產(chǎn)業(yè)、大項目。著力深化放管服改革，不斷提升政務服務水平，嚴格依法保障投資者合法權(quán)益，全面落實國家和省、市各項惠企政策，加大減稅降費力度，進一步減輕企業(yè)稅費負擔；拓寬企業(yè)融資渠道，積極搭建政銀企對接平臺，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題，全力優(yōu)化營商環(huán)境。
第二節(jié) 著力促進有效投資
充分發(fā)揮項目在促進投資上的關鍵作用，加強項目謀劃和儲備，謀劃實施一批打基礎、管長遠、利全局的重大項目。圍繞新發(fā)展格局，謀劃儲備一批重大交通基礎設施、民生保障、產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新及發(fā)展平臺等項目；圍繞建設“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟圈”，謀劃一批生態(tài)保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)項目；圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設項目；圍繞增進民生福祉，聚焦民生短板，謀劃更多增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感的項目工程。健全重點項目協(xié)調(diào)推進機制，發(fā)揮縣政府重點辦（前期辦）協(xié)調(diào)作用，加強對重點建設項目運行情況的監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)解決重點項目建設中存在的困難和問題，保障重點項目順利推進。充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，堅持以市場化改革為導向，將政府直接投資更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?，吸引社會各方面投資，形成多元化投資主體。加大中央預算內(nèi)資金、省財政預算內(nèi)資金、地方政府債券等上級財政性資金的爭取力度，爭取更多上級資金支持始興建設。加大金融支持項目力度，促進政銀企信息對接，解決中小微企業(yè)融資難的問題，為企業(yè)擴大投資提供融資保障。
第三節(jié) 促進消費提質(zhì)擴容
提升城鎮(zhèn)居民消費品質(zhì)。推動以縣城為中心的消費商圈提質(zhì)，建設城市綜合體，打造集購物休閑、餐飲美食為一體的縣城消費體。培育始興特色節(jié)慶消費品牌，每年鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門采取政府引導、市場運作的方式，開展“圍樓節(jié)”“楊梅節(jié)”“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)會，做到“無節(jié)造節(jié)、有節(jié)造市”，充分釋放消費潛力。
提升消費服務質(zhì)量。開展“始興名菜”“粵菜師傅”等評選工作，由群眾和消費者投票選出，通過政府表彰、社會公示等方式，發(fā)揮其行業(yè)引領示范作用，切實提升消費服務質(zhì)量。促進農(nóng)村消費升級，加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵支持連鎖化、品牌化便利店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布點，引導農(nóng)村居民增加文化娛樂、教育健康、通訊、汽車等消費。進一步推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，搭建和完善農(nóng)村電子商務平臺。加強農(nóng)村供銷系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等物流服務設施的建設與銜接，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道。
培育壯大綠色消費。推廣綠色建材應用，大力發(fā)展綠色建筑，推廣低碳產(chǎn)品應用，加強綠色消費宣傳教育，推進公共機構(gòu)帶頭綠色消費，大力推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品使用。
第四節(jié) 推進外貿(mào)提質(zhì)增效
調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，加強進口政策和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，落實進口貼息政策。加強外貿(mào)品牌培育，借助“廣貨全球行”推介活動，提升始興產(chǎn)品品牌知名度。培育外貿(mào)新增長點。支持我縣萬達、日本電產(chǎn)等傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、與海外倉資源對接，幫助企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向跨境電商產(chǎn)銷服務一體化轉(zhuǎn)型。重點做好萬達、日本電產(chǎn)等重點外貿(mào)企業(yè)服務工作，鼓勵企業(yè)擴大進出口。堅持培育本土和引進外地相結(jié)合，加快培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。
第五節(jié) 推動對外交流合作
緊緊把握粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的契機，加快推進對外交流合作，主動融入“雙區(qū)”建設、“一帶一路”建設，形成高水平對外開放新格局。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設。立足始興資源稟賦、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，推動始興加快融入粵港澳大灣區(qū)建設，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。提升始興工業(yè)園承載力，借助東莞塘廈鎮(zhèn)對口幫扶、商會、協(xié)會、鄉(xiāng)賢等力量，承接粵港澳大灣區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。積極探索“灣區(qū)總部+始興基地”“灣區(qū)研發(fā)+始興生產(chǎn)”等發(fā)展模式，努力將始興資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在開放融合中發(fā)展壯大始興。研究制定始興縣落實構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的實施方案，有序落實“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署。立足“一核一帶一區(qū)”北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，進一步提升始興粵贛湘樞紐的功能，建設成為大灣區(qū)輻射帶動贛湘地區(qū)的北大門。主動承接廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)的輻射溢出效應，推動要素整合和產(chǎn)業(yè)配套對接，助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
第九章 全面深化改革，全力激發(fā)市場新活力
堅持改革不停頓、開放不止步，深入推進行政體制、經(jīng)濟體制改革和社會治理體制改革，深化營商環(huán)境綜合改革，全面激發(fā)市場主體活力。
第一節(jié) 深化行政體制改革
深化行政執(zhí)法體制改革。 進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推行政府法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。創(chuàng)新行政管理和服務方式，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。穩(wěn)步推進全縣統(tǒng)籌管理體制改革，全面理順縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）權(quán)責體系，提升縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力。
建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。 完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。實施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”模式，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵應用場景。加強守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復機制。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，形成常態(tài)公開監(jiān)管規(guī)則和標準。深入實施信用監(jiān)管，大力推進信用分級分類監(jiān)管，針對不同風險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化分類監(jiān)管措施。健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有話語權(quán)的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
完善宏觀經(jīng)濟治理。 健全和完善全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，加強宏觀經(jīng)濟預測、調(diào)節(jié)能力，建設縣級宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。加強財稅金融領域改革，重點建立金融服務實體經(jīng)濟的體制機制。加強財政規(guī)劃，深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化建設，提高預算績效管理。完善科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全始興縣各層面科技創(chuàng)新宏觀決策的部門協(xié)同聯(lián)動機制。積極貫徹落實國家減稅降費政策，進一步深化增值稅改革，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實，在政策范圍內(nèi)，制定系列小微企業(yè)減稅降費措施，激發(fā)市場活力。強化金融、房地產(chǎn)、政府債務等領域風險防范與管控，嚴格規(guī)范政府舉債行為，不折不扣落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。推進水、電、氣、流通等重點領域改革，完善主要由市場決定價格的機制。
激發(fā)民營經(jīng)濟活力。進一步放寬市場準入，對民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟一視同仁。鼓勵引導民營資金參與市政基礎設施、社會事業(yè)領域、能源設施等重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動。繼續(xù)貫徹落實廣東省“民營經(jīng)濟十條”，營造良好的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入實施百家優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增計劃，激勵企業(yè)做大做強做優(yōu)，著力推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快壯大規(guī)模、提升效益。鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對中小微民營企業(yè)的支持力度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務問題的市場環(huán)境。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范常態(tài)化政企溝通渠道。大力弘揚和保護企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
第三節(jié) 深化市場要素改革
探索建立自然資源資產(chǎn)價值化。推進全縣土地、水、礦產(chǎn)、森林等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，完善土地有償使用制度，切實維護所有者和使用權(quán)權(quán)益，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，完善土地出讓制度，推進國有建設用地有償使用制度改革，探索建立國有農(nóng)用地有償使用制度，健全工業(yè)用地市場供應體系，探索全域旅游、鄉(xiāng)村振興“面上保護，點狀開發(fā)”機制，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。探索將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益的實現(xiàn)路徑。
推進勞動力和人才市場化配置。加大人才引進力度，深入實施“丹霞英才”計劃，加快人才公寓建設，充分發(fā)揮人才驛站聚才引智作用，著力培養(yǎng)扶持一批與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求相適應的高素質(zhì)人才，優(yōu)化人才政策，引導人才要素順暢流動、合理配置。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。貫徹落實戶籍制度改革，放寬城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。健全技術(shù)技能評估制度。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。
推進土地儲備管理改革。加強土地資源的有效利用，建立科學的土地儲備運行機制，實現(xiàn)土地儲備精細化管理。加強土地儲備項目管理，通過項目包裝實現(xiàn)投入與產(chǎn)出自求平衡，有效防范化解地方政府性債務風險，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地保障。
第四節(jié) 全面深化營商環(huán)境綜合改革
深化商事制度改革。 深化“放管服”改革，聚焦企業(yè)全周期優(yōu)化政府服務。加快政務數(shù)據(jù)化建設，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，構(gòu)建流程持續(xù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)無縫流動、線上線下融合的業(yè)務協(xié)同聯(lián)動體系，提高政府部門“一站式”服務能力。積極促進政務服務政策創(chuàng)新、環(huán)境更新，切實提升服務企業(yè)水平，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷。深化商事制度改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，提高企業(yè)開辦效率，實行全程電子化和網(wǎng)辦、全流程“證照聯(lián)辦”，推行企業(yè)注銷便利化改革。繼續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，推行工程建設項目風險等級分類改革，精簡社會投資低風險項目審批流程。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。
深化行業(yè)協(xié)會商會改革。 繼續(xù)深化脫鉤改革，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務、人員管理、黨建外事等方面與行政機關徹底脫鉤。建立健全黨建引領、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)管、自律自治相結(jié)合的行業(yè)協(xié)會商會新型監(jiān)管體制，實現(xiàn)從監(jiān)護式監(jiān)管向合規(guī)性監(jiān)管、以事前監(jiān)管為主向事中事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。制定部門行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能目錄、委托事項清單等，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托事項。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會以健全權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)為核心，加強行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部建設，形成行業(yè)協(xié)會規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。
第五節(jié) 深化社會治理體制改革
加強基層黨組織建設。 深入實施新一輪加強基層黨組織建設三年行動計劃，擴大基層黨組織覆蓋和工作覆蓋，充分發(fā)揮各級黨委核心作用、黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提升基層黨組織社會治理意識，推動基層黨員和社會治理工作者融合發(fā)展。加強基層治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
創(chuàng)新基層社會治理。 完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，引導居民自我管理，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，搭建便捷議事平臺，做到民事民議、民事民辦、民事民管。健全居住證制度，加強流動人口管理。健全矛盾多元化解機制，完善一村（居）一警機制，依法及時解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風險隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。完善專群結(jié)合、群防群治的體制機制，織密織牢社會治安防控網(wǎng)。健全和完善突發(fā)公共事件應急管理機制，嚴防重特大事故發(fā)生，不斷提高公共安全和防災救災減災能力。
第十章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村綜合改革，推進和鞏固脫貧攻堅成果，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
對退出的貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，支持力度不減，建立健全監(jiān)測預警機制，強化防貧返貧監(jiān)測。探索設立扶貧救助基金，確保臨時性、突發(fā)性貧困群眾及時得到政策救助，從機制建設上防止脫貧人口返貧、非貧困邊緣人口致貧的問題。研究扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興銜接舉措，繼續(xù)落實特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設，抓好“萬企幫萬村”活動，大力推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造一批農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)扶貧村和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)，建立和完善產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收、支持群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等機制，切實提高農(nóng)民生活水平，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。
第二節(jié) 加快鄉(xiāng)村建設
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。 積極構(gòu)建“一帶聯(lián)動（“十美始興”美麗鄉(xiāng)村聯(lián)合發(fā)展軸）、一環(huán)相承（始興縣綜合發(fā)展環(huán)）、雙心同輝（始興縣綜合服務中心、始興縣南部副中心）、兩軸并進（城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸、農(nóng)旅融合發(fā)展軸）、四區(qū)共振（生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、田茂物豐農(nóng)業(yè)融合區(qū)、原鄉(xiāng)民俗生態(tài)休閑區(qū)、溫泉美地康養(yǎng)度假區(qū)）”的美麗鄉(xiāng)村新格局。
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設發(fā)展指引
扎實推進人居環(huán)境整治。落實推進美麗鄉(xiāng)村建設“五大行動”，大力實施“十村示范、百村整治”工程，繼續(xù)推進“三清三拆三整治”任務，確保到“十四五”末期，全縣90%以上的行政村達到干凈整潔村標準。統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾污水處理、道路通行、村莊風貌、住房安全等工作，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境和生產(chǎn)生活條件整體提升。按照農(nóng)村生活垃圾量化管理減量化、資源化、無害化的原則，完善農(nóng)村生活垃圾管理方式，形成一套運行規(guī)范、便民高效、適合始興農(nóng)村實際的農(nóng)村生活垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。因地制宜采取多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，推進村鎮(zhèn)污水處理設施項目建設，形成覆蓋全域的污水處理設施。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
加快推進宅基地和集體建設用地登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，落實中央關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見，研究開展第二輪承包到期后再延長30 年試點工作。完善基層公共服務綜合平臺建設，健全覆蓋縣鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺體系，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，依法規(guī)范引導土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。進一步突破解決股權(quán)固化到人地區(qū)的瓶頸制約，重點解決好農(nóng)村股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承、抵押、擔保的社會化規(guī)范流轉(zhuǎn)問題，以及集體經(jīng)濟組織成員選舉權(quán)、被選舉權(quán)的繼承過渡問題。強化集體經(jīng)濟民主管理和監(jiān)督，提升“三資”監(jiān)管平臺管理效能，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力非法侵占集體資產(chǎn)資源行為。
第十一章提升城市功能品質(zhì)，打造美麗宜居小城
大力推進新型城鎮(zhèn)化，立足我縣北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，進一步完善縣城功能配套，增強縣城的集聚能力和輻射功能，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，擦亮“中國最美小城”品牌，打造美麗宜居小城。
第一節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
優(yōu)化國土空間布局。 落實縣國土空間規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導、適度開發(fā)的原則，著力構(gòu)建“一心兩軸兩片多組團”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。一心：是指縣城中心，主要發(fā)展行政辦公、商業(yè)服務、醫(yī)療、教育、商務、休閑娛樂等，建設形成具有較大規(guī)模、較強的集聚力與輻射力的綜合服務中心。兩軸：沿韶贛鐵路、韶贛高速和323 國道的綜合服務及工業(yè)發(fā)展軸；沿244 省道及武深高速的農(nóng)副產(chǎn)品加工及生態(tài)旅游發(fā)展軸。兩片：縣域北部主要圍繞城區(qū)綜合服務中心和始興工業(yè)園形成以綜合服務和工業(yè)發(fā)展為主的“北部綜合服務和工業(yè)發(fā)展片區(qū)”；南部主要依托文化資源、溫泉資源、農(nóng)業(yè)資源等，形成以旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的“南部生態(tài)農(nóng)旅發(fā)展片區(qū)”。多組團：由各工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)、旅游功能區(qū)組成的特色發(fā)展組團。包括：馬市工業(yè)組團、智慧農(nóng)旅組團、紅色旅游組團、文旅組團、生態(tài)康養(yǎng)組團、研學旅組團。
補齊縣城新型城鎮(zhèn)化短板。 縣城是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶。要立足我縣縣城實際和發(fā)展急需，瞄準市場不能有效配置、需要政府支持引導的公共領域，區(qū)分輕重緩急，有序推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，優(yōu)化發(fā)展空間格局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、社區(qū)綜合服務等公共服務設施提標擴面，開展縣域醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)和可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）規(guī)范化建設，提升縣級醫(yī)療傳染病疫情應急能力和救治能力；合理規(guī)劃幼兒園和中小學布局，加快九齡幼兒園、墨江幼兒園建設；全面完成縣體育中心建設，爭取完成我縣兩個11 人制標準足球場地建設任務。推進垃圾、污水、縣城公廁等環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。
第二節(jié) 著力提升城鎮(zhèn)建設水平
加快推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)。 立足省委北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和市委主動融入珠三角、服務大灣區(qū)的定位要求，以老城提升、城區(qū)東擴為思路，進一步優(yōu)化提升中心城區(qū)空間布局，著力完善城市功能，塑造城市特色風貌，把始興建設成為集“粵北主動融入珠三角、服務大灣區(qū)的重要交通節(jié)點和商貿(mào)物流基地，綠色生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易基地，綠色生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，客家生態(tài)文化旅游基地”于一體的宜居宜業(yè)宜游山水園林生態(tài)城市。加快推進城東新區(qū)建設，完善“兩橫三縱”交通路網(wǎng)，適時推進濱江公園建設，謀劃打造始興城市客廳，努力將城東新區(qū)打造成集服務紓解舊城功能、產(chǎn)城融合發(fā)展、客家文化展示、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為一體的城市新區(qū)。
優(yōu)化市政交通設施。 開展好縣城主要街道、墨江兩岸和縣城標志性建筑的夜景亮化工程和道路配套綠化建設工程，完善機動車道、非機動車道和人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化路面標志標線，形成具有鮮明始興特色的城市生活帶。實施寶塔山公園項目、體育東路至富村灣電站引水工程及景觀帶工程、石湖公園建設，提升縣城整體環(huán)境。加強縣城停車場規(guī)劃和建設，不斷完善城市功能。
完善市政管網(wǎng)設施。 推進供水、排水防澇、燃氣等市政管網(wǎng)提檔升級，全面完成縣城供水管網(wǎng)更新改造，加強縣城排水防澇設施建設，提升縣城排澇能力，科學有序開展綜合管廊建設，推進電力、纜線等線路入地遷改。
加快推動老舊小區(qū)改造。 加強縣城老舊小區(qū)更新改造，以改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)，兼顧展現(xiàn)始興特色，注重客家歷史傳承，分批有序推進縣城老舊小區(qū)改造，大力實施城中社區(qū)商業(yè)局宿舍等27 個老舊小區(qū)改造，全面提升老城區(qū)城市功能。
發(fā)展配送投遞設施。 支持和鼓勵企業(yè)建設縣級快遞處理中心、優(yōu)先支持快遞企業(yè)進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務網(wǎng)點化建設。
加速推進中心鎮(zhèn)建設。 完成中心鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境、歷史文化傳承與保護等專項規(guī)劃的制定修編和有機銜接，合理確定中心鎮(zhèn)人口規(guī)模，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能區(qū)域。加快馬市、頓崗中心鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和公共服務等方面的規(guī)劃建設，完善長效管理機制，太平、馬市、頓崗3 個中心鎮(zhèn)要積極爭取國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點示范，進一步優(yōu)化人居環(huán)境與發(fā)展環(huán)境。
全面整治提升墟鎮(zhèn)。 深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升“139”行動計劃，鞏固現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)整治成效，加快澄江、羅壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工程建設，完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)整治提升工程。大力推進馬市江南茗居、頓崗名座假日酒店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)、酒店等城市項目建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活品質(zhì)。深入開展垃圾、污水、“六亂”三項整治，探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。加快完成澄江鎮(zhèn)、羅壩鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、隘子鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)供水工程，確保居民生活、生產(chǎn)用水。
第三節(jié) 加快革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展
積極推動革命老區(qū)振興發(fā)展。積極爭取省財政對老區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護補償?shù)蓉斄χС?，加大老區(qū)生態(tài)文明、 “四好”農(nóng)村路、教育、衛(wèi)生、水利等基礎設施建設爭取地方債券的力度，補齊老區(qū)民生領域短板。推動老區(qū)紅色旅游資源的開發(fā)利用，加快沈所紅圍、隘子風度、頓崗千凈等紅色愛國教育基地的建設。
推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，進一步落實中央和省市關于加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，到2022 年將深渡水瑤族鄉(xiāng)打造省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)。優(yōu)先支持深渡水瑤族鄉(xiāng)及其他16 個少數(shù)民族聚居村交通、水利、信息化等基礎設施建設，大力扶持民族地區(qū)發(fā)展特色民族產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和特色美麗村鎮(zhèn)建設，力爭2022 年年底前，民族地區(qū)80％以上自然村達到美麗宜居村標準。優(yōu)先支持民族地區(qū)建設一批綠美古樹鄉(xiāng)村和森林鄉(xiāng)村。
第十二章著力提升文化引領功能，加快文化強縣建設
大力實施文化強縣戰(zhàn)略，積極推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提升精神文明水平，大力弘揚傳統(tǒng)文化，提升公共文化服務水平，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 不斷提升社會文明水平
培育和踐行社會主義核心價值觀。 深入宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于精神文明建設的重要思想，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化社會主義思想道德建設，貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，深入實施公民道德建設工程，堅持立德樹人、以文化人，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，培育文明新風、傳播主流價值，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，引導未成年人增強愛國情感、確立遠大志向、樹立和培育正確理想信念。推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。
統(tǒng)籌推進文明創(chuàng)建工程。 進一步做好廣東省縣級文明城市續(xù)創(chuàng)工作，牢固樹立創(chuàng)建全國縣級文明城市提名城市決心，鞏固國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、森林城市、國家衛(wèi)生城市、雙擁模范縣、全國科普示范縣等創(chuàng)建工作，不斷提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明窗口、文明家庭、文明校園創(chuàng)建水平。
加強科普和公民科學素質(zhì)工作。 強化科普隊伍建設和科普經(jīng)費保障，推進科普場館和科普長廊等科普陣地建設，推動全國科普示范縣創(chuàng)建，全面促進公民科學素質(zhì)建設。加強和改進未成年人思想道德建設，引導未成年人增強愛國情感、確立遠大志向、樹立和培育正確的理想信念、規(guī)范行為習慣、提高基本素質(zhì)。
第二節(jié) 促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。根據(jù)館站評估定級標準，提升縣文化館、圖書館、博物館，建設好文化館圖書館總分館，落實中心鎮(zhèn)風度書房全覆蓋，打造始興文化名片。提升始興縣影劇院，規(guī)劃設計縣公共文化服務中心。發(fā)揮縣文化館、圖書館、博物館，10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，14 個居委、113 個村綜合性文化服務中心等公共文化設施的作用，打造縣城“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十公里文化圈”。
大力開展文化惠民工程。多渠道開展各類講座、培訓、展覽、送戲下鄉(xiāng)、電影放映等“文化下基層”活動，深入開展“圖書館宣傳周”“4·23 世界讀書日”“中華經(jīng)典誦讀”“南國書香節(jié)”等全民閱讀活動。圍繞“我們的節(jié)日”，組織開展形式多樣、豐富多彩的群眾文化活動。繼續(xù)打造始興縣“百姓舞臺”、少兒書畫大賽和春節(jié)民間藝術(shù)游演品牌文化活動。
增強文化遺產(chǎn)保護傳承活力。加強始興歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設、文化遺產(chǎn)保護等工作，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的申報、認定和保護。加強圍樓認養(yǎng)、圍樓維修等文物保護工作。加強遺產(chǎn)保護利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)做好古建筑文物保護利用工程，提倡始興文化并賦予其新的時代精神，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。制定我縣文物保護利用總體規(guī)劃及各級文物專項規(guī)劃。夯實非遺保護工作基礎、推進非遺代表性項目保護、大力扶持非遺代表性傳承人、做好非遺傳播交流。啟動始興非遺旅游活動，將生產(chǎn)性示范基地、非遺工作坊和非遺展廳串聯(lián)起來，打造非遺旅游精品線路；收集整理非遺項目資料，做好國家、省級、市級項目申報。
第三節(jié)推動廣播電視業(yè)發(fā)展
以全面提升我縣廣電業(yè)整體實力和公共服務能力為總體目標，進一步加強宣傳管理，加速事業(yè)建設，加快能力提升，加大環(huán)境改善，加快科技創(chuàng)新，加緊機制建設，加速人才培養(yǎng)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。著力提升輿論引導能力，安全播出保障能力，產(chǎn)品和節(jié)目質(zhì)量。重啟始興電臺，強化智慧應急廣播建設。構(gòu)建廣播電視數(shù)字化傳播體系，全面推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化，為受眾提供高清多套的電視節(jié)目。建立健全影像資料云平臺數(shù)據(jù)庫，整合業(yè)務數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、共享交換數(shù)據(jù)、基礎規(guī)范數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等，集中存儲，構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一共享服務的影像素材數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用”。
第四節(jié)高質(zhì)量發(fā)展體育事業(yè)
實施全民健身戰(zhàn)略。全面貫徹落實《廣東省全民健身條例》，提高全民健身意識，建立、完善群眾體育組織網(wǎng)絡和服務體系，建設一批群眾體育鍛煉的場地設施，夯實群眾體育基礎，提高全縣人民的健康水平。重點建設文體中心二期項目和2 個標準社會足球場；開展全縣職工運動會、太極氣功、太極拳劍、廣場舞等全民健身系列活動；做好國民體質(zhì)監(jiān)測工作。到“十四五”末，全縣參與體育活動人口數(shù)達80%；國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達96.6％。
推動青少年體育和競技體育高質(zhì)量發(fā)展。培育體教融合項目，加強體育后備人才培養(yǎng)，擴大業(yè)余訓練人數(shù)，提高訓練質(zhì)量，完善訓練場地和科研設施，提高競技體育水平。充分發(fā)揮青少年業(yè)余體校作用，培育優(yōu)秀體育人才，向省和國家輸送的優(yōu)秀體育后備人才逐年增加。承辦好韶關市第十六屆青少年運動會。
打造體育運動品牌。結(jié)合“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟圈”建設，發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢，打造一批體育運動品牌，建設成“戶外運動天堂”。組織開展環(huán)車八嶺騎行活動、全國無線電測向冠軍賽等群眾體育賽事活動，進一步豐富我縣群眾體育活動。
第五節(jié)推動文化旅游融合發(fā)展
打造特色文化和旅游融合產(chǎn)業(yè)。依托始興歷史名人文化、客家民俗文化、紅色文化、少數(shù)民族文化等，科學規(guī)劃布局文化旅游產(chǎn)業(yè)，引導區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，重點打造隘子九齡文化小鎮(zhèn)、沈所紅色小鎮(zhèn)、深渡水瑤族風情小鎮(zhèn)和始興（東湖坪）文化旅游產(chǎn)業(yè)園。大力開展文旅招商推介，吸引社會資本參與文旅產(chǎn)品開發(fā)，盤活文化資源稟賦，培育發(fā)展圍樓民宿、圍樓人家、圍樓展覽館、非遺展示（體驗）基地、民俗文化演藝等一批文化旅游精品，提升建設周前村、東湖坪村、劉屋村、荔竹壩村等一批古村景點，圍繞瑤繡、清化粉、外營草席等非遺文化開發(fā)一批文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，引導滿堂客家大圍旅游區(qū)、紅梨村、開心農(nóng)莊等現(xiàn)有景區(qū)不斷提升景區(qū)文化內(nèi)涵。
第十三章堅持以人民為中心，提升群眾生活品質(zhì)
堅持以人民為中心，健全基本公共服務體系，提高人民群眾就業(yè)和收入水平，優(yōu)先發(fā)展教育，推進健康始興建設，健全社會保障體系，不斷增進和改善民生福祉，提升群眾生活品質(zhì)，讓群眾獲得感、幸福感更充實。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平
促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道和政府崗位引導作用，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，強化就業(yè)政策與經(jīng)濟、社會政策的銜接。壯大新動能培育新的就業(yè)增長點，支持多渠道靈活就業(yè)，擴大社會就業(yè)空間。完善異地務工人員有序流動就業(yè)政策措施，推動農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)和多元化發(fā)展。在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上，做好退役軍人服務管理工作，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升公共就業(yè)服務效能，促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。
深入實施職業(yè)技能提升行動。 加強專業(yè)、場地、設施、師資等建設，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)粵菜師傅和家政人員，把“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程打造成為優(yōu)勢獨特的民生工程、產(chǎn)業(yè)工程和民心工程。積極推進“農(nóng)村電商”培訓工程。加強技能人才培養(yǎng)，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，不斷擴大培訓規(guī)模，全面提高城鄉(xiāng)各類勞動者技能素質(zhì)。
切實提高城鄉(xiāng)居民收入。 深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善最低工資保障制度，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善工資宏觀調(diào)控指導機制。健全工資指導線制度、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。深化國有企業(yè)工資制度改革。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，促進收入分配更合理、更有序。認真落實工程款支付擔保制度，建立全縣統(tǒng)一的建設領域?qū)嵜坪凸べY分賬管理平臺，實現(xiàn)對工程建設領域勞動用工實名制和工資分賬管理工作的信息化管理，從源頭上規(guī)范工程建設領域用工管理和工資支付行為。落實國家調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資政策，健全機關事業(yè)單位職工工資正常增長機制。增加低收人群收入，密切關注低收入群體增收困難狀況，加強救助和幫扶，確保特困人員、困境兒童、殘疾人等重點群體的各項補貼扶助落實到位。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育教學質(zhì)量，深化教育綜合改革，建立健全教育發(fā)展保障體系，建設教育資源布局合理、教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、素質(zhì)教育全面實施的教育現(xiàn)代化強縣。到2025 年，全縣3—5 周歲幼兒毛入園率達到98.5%以上；小學適齡兒童入學率100%，九年義務教育鞏固率95%；適齡殘疾兒童少年入學率達到95%以上；高中階段教育毛入學率達到98.5%以上；創(chuàng)建為“廣東省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”。
提升各類教育質(zhì)量。制定和實施始興縣教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，及時開展學位需求預測，增加普惠性學前教育資源供給，保障常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園。大力發(fā)展公辦幼兒園，新建墨江幼兒園、九齡幼兒園、城南鎮(zhèn)楊公嶺幼兒園及馬市鎮(zhèn)、隘子鎮(zhèn)中心幼兒園。加快推進九齡中學及羅壩鎮(zhèn)中心小學宿舍食堂綜合樓、太平鎮(zhèn)中心小學擴建（二期）、頓崗鎮(zhèn)中心小學擴建（二期）等項目建設，穩(wěn)妥推進撤并20 人以下的教學點。積極引進1 所九年一貫制優(yōu)質(zhì)民辦學校，增加優(yōu)質(zhì)學位。推進普通高中辦學水平提升工程，適應新高考改革，因校因生制宜推行選課走班制度。深化普通高中課堂教學改革，實施新修訂普通高中課程方案和課程標準，提高普通高中學生綜合素質(zhì)。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育，健全校企合作、產(chǎn)教融合辦學機制，推動中等職業(yè)學校與縣內(nèi)企業(yè)在專業(yè)建設、課程改革、職業(yè)培訓、實習實訓、質(zhì)量評價、技能競賽、招生就業(yè)等方面深度合作。支持中等職業(yè)學校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校開設滿足居民學習需求的課程，面向企業(yè)職工、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等人群開展職業(yè)培訓，形成面向人人、面向社會的終身教育體系。積極推進職業(yè)中學遷建項目建設。強力推進國家通用語言文字開展教育、教學，提高普及應用及規(guī)范化水平。促進特殊教育發(fā)展，完善幸福學校，開展隨班就讀及送教上門工作。
建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強師德師風建設，貫徹落實《新時代教師職業(yè)行為十項準則》，落實習近平總書記“四有”好老師要求，以提高教師隊伍素質(zhì)為目標，深入開展師德師風主題教育，健全教師職業(yè)道德考核機制，完善教師職業(yè)行為的激勵機制和考核機制，健全師德監(jiān)督機制，推動師德建設制度化長效化。深化與大灣區(qū)學校、省教研院及韶關學院的交流合作，為教師培養(yǎng)搭建更加完善開放的平臺，不斷提升教師隊伍的專業(yè)化水平。深入推進教育現(xiàn)代化建設，利用縣教師發(fā)展中心，實現(xiàn)教師教科研訓一體化。健全教師管理體制，實行教師資格定期注冊制度，完善并嚴格實施教師職業(yè)準入制度，提高中小學教師入職門檻。繼續(xù)實施中小學教師“縣管校聘”，健全教師合理流動機制，激發(fā)教師隊伍活力。積極推進中小學校長職級制改革，提升校長專業(yè)化水平，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，促進學校的內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。
加強教育信息化建設。完善信息化教學設施設備，積極開展廣東省中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0 試點縣及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下教育教學改革實驗區(qū)重點創(chuàng)建項目，充分利用好國家網(wǎng)絡云課堂、粵教翔云數(shù)字教材應用平臺、廣東省教育資源公共服務平臺等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源平臺。高標準實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源“班班通”，推進國家課程數(shù)字化教材規(guī)?；瘧茫瑥浹a鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生。以實驗小學、墨江中學等省級教育信息化中心學校為基礎，開展智慧教室、智慧校園的建設與應用研究，推進“網(wǎng)絡學習空間”在網(wǎng)絡教學、資源共享、教育管理、綜合素質(zhì)評價等方面的應用，爭取把始興縣打造成為“智慧教育示范縣”。
深化新時代教育評價改革。貫徹落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，奮力推進教育評價改革各項任務舉措落地見效。改革學校評價制度，堅持把立德樹人成效作為評價學校的根本標準，完善幼兒園和中小學評價，健全職業(yè)學校評價。改革教師評價機制，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，強化一線學生工作，推進人才稱號回歸學術(shù)性、榮譽性。改革學生評價標準，樹立科學成才觀念，完善德育評價，強化體育評價，改進美育評價，加強勞動教育評價，嚴格學業(yè)標準，深化考試招生制度改革。
第三節(jié) 推進健康始興建設
堅持以人民健康為中心，整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進國家緊密型縣域醫(yī)共體試點縣建設，強化公共衛(wèi)生服務體系，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，全力建設衛(wèi)生強縣，推進健康始興建設。
推進疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設。加強疾控能力建設，加快構(gòu)建整合醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制。明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位，建立健全不同機構(gòu)之間信息共享、互聯(lián)互通，形成上下協(xié)同的疾病預防控制網(wǎng)絡。完善疾病控制機構(gòu)配置，加快推進縣級疾病預防控制機構(gòu)標準化項目建設、縣公共衛(wèi)生中心（慢性病防治院）以及縣級公立醫(yī)院感染性疾病樓建設項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化和社區(qū)醫(yī)院建設。改善基礎設施，提高傳染病檢測和診治能力，完善實驗室設備以及預防接種門診冷鏈設備，加強感染性疾病科能力建設，進而提升基礎設施現(xiàn)代化水平。實施疾病預防控制機構(gòu)能力提升工程，強化監(jiān)測預警、風險研判、決策管理、檢驗檢測、流行病學調(diào)查等現(xiàn)場調(diào)查處置能力。加強縣疾控中心防控隊伍及裝備配置，提升快速響應能力和現(xiàn)場處置能力。建立防疫物資戰(zhàn)略儲備機制，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。切實加強全民應急救護普及培訓，將應急救護知識普及與培訓納入全縣為民辦實事民生工程。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設分級診療體系、深化醫(yī)療保障制度改革、建立和完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制、深化公立醫(yī)院人事薪酬制度改革、加強藥品供應保障、扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體試點縣建設。發(fā)揮牽頭醫(yī)院帶動作用，有效建立以健康為中心、防治結(jié)合的縣、鎮(zhèn)、村三級緊密型縣域醫(yī)共體，醫(yī)共體內(nèi)落實行政、人員、財務、質(zhì)量、藥械、信息系統(tǒng)六統(tǒng)一管理。實施縣域醫(yī)共體信息平臺建設，促進縣級醫(yī)院和基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)整合，建立縣域統(tǒng)一的遠程會診中心、遠程影像中心、心電中心等共享平臺，實現(xiàn)縣域衛(wèi)生信息共享、互聯(lián)互通。建立完善緊急醫(yī)療救援聯(lián)動和轉(zhuǎn)診合作機制，強化家庭醫(yī)生簽約服務能力，開通就診綠色通道，提供預約就診、雙向轉(zhuǎn)診和隨訪服務，健全“組團式”緊密型幫扶機制，依托上級技術(shù)力量，通過開展新技術(shù)、新項目，打造重點?？颇芰ㄔO，提升縣域綜合服務能力。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，努力引進基層醫(yī)療實用型人才，繼續(xù)落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“一類保障、二類管理、縣招縣管鎮(zhèn)用”政策。加大人才培養(yǎng)力度，重點加強專科專業(yè)人才培養(yǎng)，重視鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)技能力提升教育不斷創(chuàng)新引培機制。
健全中醫(yī)藥管理和服務體系。加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的扶持力度，部門協(xié)同齊力支持中醫(yī)藥發(fā)展，建立始興名中醫(yī)評定制度，發(fā)揮優(yōu)秀中醫(yī)醫(yī)師在學術(shù)傳承、人才培養(yǎng)等方面的引領作用。完善中醫(yī)藥服務體系，推進中醫(yī)優(yōu)勢病種突破項目，加強中醫(yī)藥防治重大疾病、疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的研究，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復和護理服務。建設特色濃厚、技術(shù)適宜的“中醫(yī)館”，支持開展社區(qū)和居民中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推動發(fā)展中草藥種植生產(chǎn)基地建設，大力打造地方特色“瑤醫(yī)館”，支持深渡水瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院在瑤藥藥浴先行先試，探索瑤醫(yī)瑤藥人才培養(yǎng)機制。大力推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務隊開展家庭醫(yī)生、上門巡診、社區(qū)和居家護理等服務。
促進人口均衡發(fā)展。不斷提高人口發(fā)展水平，鼓勵按政策生育，到2025 年全縣人口生育水平適度保持，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)不斷提升。依法實施全面兩孩政策，完善計劃生育服務管理;加強出生人口性別比綜合治理，開展“關愛女孩”行動。提升全生命周期健康保障能力，改善婦女兒童健康服務能力，到2025 年孕產(chǎn)婦死亡率不高于15/10 萬，嬰兒死亡率控制在6‰以下，5 歲以下兒童死亡率控制在8‰以下。協(xié)調(diào)推進嬰幼兒照護服務工作。建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給和監(jiān)督管理體系。到2025 年，家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升，社會嬰幼兒照護服務供給明顯增加，主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。到2025 年，全縣每千人常住人口擁有托位數(shù)不少于6 個，普惠性托位占總托位的比例爭取達到60%以上。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。 加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，以墨江市場、城東市場、老市場等縣城農(nóng)貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校為重點，開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，推進國家級衛(wèi)生縣城和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建。積極倡導文明健康生活方式，增強人民身體素質(zhì)。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。
第四節(jié) 健全社會保障體系
完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。 按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全完善社會保險制度，深入實施全民參保計劃，鞏固擴大擴面征繳成果，增強及時足額征繳力度。貫徹落實全省統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例和繳費工資基數(shù)下限，完善困難群體的代繳、繳費資助等參保繳費政策，落實以養(yǎng)老保險為主的社會保險繳費補貼政策，落實工傷保險浮動費率機制，落實階段性下調(diào)費率、減免社保費以及緩繳、延繳等政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鞏固提升社保統(tǒng)籌層次，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌配套政策，持續(xù)配合推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市級管理和工傷保險基金省級統(tǒng)籌改革，落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌部署。落實養(yǎng)老保險待遇確定機制，做好機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助多重保障功能，提高醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)、工傷保險制度，擴大失業(yè)保險保障范圍；完善非勞動關系群體參加工傷保險辦法，妥善解決特定人群的工傷保障問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性住房的供給，為中低收入階層、住房困難群體及其他特殊社會群體提供適應住房，鼓勵社會資本參與保障性住房建設。推進公積金管理機構(gòu)改革，理順管理體制和運行機制，全面提升服務水平。
健全社會救助和社會福利體系。 構(gòu)建分層分類的社會救助體系，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、特困人員、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加大孤兒、困境兒童及經(jīng)濟困難高齡、失能和特困老年人等弱勢群體權(quán)益的保障力度。完善落實殘疾人社會救助政策，保障困難殘疾人的基本生活。積極穩(wěn)妥推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。完善救助管理服務體系，健全城鄉(xiāng)救助對象臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機制。強化流浪乞討人員救助管理，提升救助管理服務水平。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會救助綜合服務平臺，提升社會救助工作風險防控能力。發(fā)展慈善事業(yè)，建立更加完備的慈善組織綜合監(jiān)管體系，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，弘揚客家慈善文化。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救助對象及時精準識別機制，科學確定救助范圍。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制。建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。
推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。 依法保障婦女兒童合法權(quán)益。促進男女平等和婦女參政議政，加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關愛服務體系。關愛未成年人健康成長。加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。
推進退役軍人服務保障體系建設。 進一步推進縣、鎮(zhèn)、村退役軍人服務保障體系及光榮院等優(yōu)撫設施建設，建立健全縣級優(yōu)撫金增長與全縣社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的機制。加強對烈士紀念設施的維護、修繕、管理，實施退役軍人關愛活動，堅持日常走訪和重大節(jié)慶走訪相結(jié)合，廣泛開展對生活困難、身患重大疾病的退役軍人和烈軍屬的走訪慰問活動，解決退役軍人實際困難。加強退役軍人幫扶和退役軍人志愿服務工作，做好退役軍人信息數(shù)據(jù)管理，提升信息采集的覆蓋率和精準度，落實好廣東省應急救助資金。做好退役軍人返鄉(xiāng)迎接、立功受獎表彰等榮譽激勵工作。做好退役軍人全員適應性培訓工作，廣泛動員退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓。加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)家屬、由政府安排工作的退役士兵和退出消防員的就業(yè)安置，提高安置質(zhì)量，落實保障待遇。整合政府部門和社會力量共同創(chuàng)建省級雙擁模范城（縣），創(chuàng)新軍地雙擁工作機制，加強軍地溝通。
積極應對老齡化。 完善養(yǎng)老服務體系建設，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，積極整合居家養(yǎng)老資源，建設城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站點。開展老年人居家適老化改造工作，改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活品質(zhì)。加強社區(qū)養(yǎng)老建設，建立社區(qū)養(yǎng)老服務站點，實行網(wǎng)格化服務，定期上門為老人提供護理、送醫(yī)配藥服務。加強全縣養(yǎng)老服務體系建設，建設始興縣中心敬老院，提高失能、半失能老年人服務水平；積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務，鼓勵舉辦社會性養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷等服務，全面提升全社會養(yǎng)老水平。
第十四章加強治理能力建設，構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系
市域社會治理現(xiàn)代化水平進一步提升，黨委政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系進一步完善，人人有責、人人盡責、人人享有的社會共同體全面建成，確保人民安居樂業(yè)、社會有序，建設更高水平的平安始興。
第一節(jié) 加強法治政府建設
依法履行政府職能。 強化依法行政，確保政府工作始終在法治軌道上運行。深化行政執(zhí)法體制改革，實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，強化食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量，精簡縣鎮(zhèn)兩級執(zhí)法隊伍種類，整合基層法庭、派駐檢察室、公安派出所、基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、“紅袖章”治安聯(lián)防隊等執(zhí)法力量，簡化行政執(zhí)法事項，提高行政執(zhí)行的效能。做好行政復議和行政應訴工作，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善責任追究機制。
完善依法決策機制。 堅持民主集中制，對事關群眾切身利益的重大事項嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，厘清重大行政決策事項，明確決策權(quán)限，細化決策流程，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。深入推進政府法律顧問制度，推動重要事項請示事先合法性審查制度全面落實。加強規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定及政府合同合法性審查，嚴格防范重大行政決策法律風險。建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。
全面推進政務公開。 完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，實行決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。推動政務熱線整合，提高12345 服務熱線等問政平臺運行和服務水平。
完善法治政府建設責任追究和容錯糾錯機制。 堅持把法治建設成效作為衡量全縣各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，對懈怠拖延、落實不力，影響中央政令暢通，造成嚴重后果的有關單位或人員進行責任追究。堅持“三個區(qū)分開來”原則，落實容錯免責制度。探索實行改革創(chuàng)新事項風險報備制度，加強對改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)過程的風險防范和容錯免責預判。
第二節(jié) 提升社會治理法治化水平
夯實社會基層治理基礎。堅持重心下移、權(quán)力下放，將治理主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，完善基層社區(qū)治理模式。加強基層治理隊伍建設，整合社區(qū)黨員干部、警員、社區(qū)工作者等社區(qū)治理力量，結(jié)合網(wǎng)格化服務管理體系建設，克服基層社區(qū)社會治理力量和資源分散化的弊端。合理規(guī)劃社區(qū)空間規(guī)模，增強社區(qū)居民共同體意識，增進社區(qū)內(nèi)部凝聚力，建設社區(qū)共同體。完善社區(qū)內(nèi)部生活服務保障設施，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部生活化和便利化，營造生態(tài)宜居、方便溫馨的居住環(huán)境，增強社區(qū)的生活性和居民的認同感。引導各類資源、力量等向社區(qū)下沉，支持企事業(yè)單位在社區(qū)建設服務網(wǎng)點，充分利用信息技術(shù)促進服務便利化、精確化。
開展法制宣傳教育。 健全落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任各項工作機制，堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合，把法治宣傳教育融入法治實踐全過程，在法治實踐中加強法治宣傳教育，提高法治宣傳教育的實際效果。推動國家工作人員出席和旁聽法院庭審等活動經(jīng)常化、制度化，推動青少年法治體驗實踐活動深入開展。深入推進多層次多領域依法治理，推動法治文化主題公園、青少年學生法治教育實踐基地建設和運用。
加強公共法律服務工作。規(guī)范基層公共法律服務實體平臺建設，發(fā)展壯大律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等公共法律服務工作隊伍，建成覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡，滿足人民群眾對公共法律服務的需求。
第三節(jié) 建設平安始興
加強國家安全體系和能力建設。堅持總體國家安全觀，健全我縣國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，形成維護國家安全的協(xié)同推進格局。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，運用現(xiàn)代科技手段嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，不斷深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭，強化意識形態(tài)領域斗爭，堅決捍衛(wèi)黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全。強化情報分析研判、風險預警的智能化應用。保障網(wǎng)絡安全，加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設。加強對重點行業(yè)和領域開展網(wǎng)絡安全檢查，加強云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應用網(wǎng)絡安全評估。強化個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理。推進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強國防動員能力建設，深入開展國家安全宣傳教育，推進總體國家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強全民國家安全意識。加強軍民融合建設，支持軍民融合項目。
加強社會治安綜合治理。健全完善群防群治機制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建一體的社會治安防控新格局。深入推進社會面防控網(wǎng)、重點行業(yè)防控網(wǎng)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）防控網(wǎng)、機關和企事業(yè)單位防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡安全防控網(wǎng)“五張網(wǎng)”建設。建立健全預防和遏制黑惡勢力犯罪長效機制，強化新型黑惡犯罪線索的梳理研判，嚴厲打擊經(jīng)濟、民生、走私等領域黑惡勢力，加大“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”力度。持續(xù)開展對突出違法犯罪的專項打擊行動，開展禁毒人民戰(zhàn)爭，持續(xù)加大對盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪打擊力度，全力遏制各類違法犯罪。深化公共安全視頻管理系統(tǒng)、“智慧矯正”和基層派出所、司法所等政法基礎設施建設，不斷提升打擊各類犯罪水平。
完善社會糾紛化解機制。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制，落實調(diào)解協(xié)議司法確認等非訴解紛方式司法效力保障機制。拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道。深入開展訴源治理工作，積極推動“社會調(diào)解在前、法院立案在后”的解紛流程，民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。發(fā)揮司法行政等部門作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，加強律師調(diào)解工作。加強調(diào)解員隊伍建設，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，完善培訓、激勵機制，提高調(diào)解員專業(yè)化水平。推進縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))二級信訪接待中心、綜治中心等融合，訴調(diào)對接中心與訴訟服務中心融合，提供“一站式”解紛服務。建設在線矛盾糾紛化解平臺并與社會治理綜合信息系統(tǒng)對接，充分整合矛盾化解資源，推動糾紛線上解決機制建設。
完善應急公共安全體系。 成立應急救援總指揮部和專項應急指揮部，建設縣鎮(zhèn)兩級智慧應急指揮平臺；完善應急預案，加強預案管理；加強消防組織管理，建立健全多種形式的消防組織，培養(yǎng)消防技術(shù)人才，增強火災預防、撲救能力，普及消防安全基本常識，提高群眾消防安全意識；加強氣象防災減災第一道防線建設，實現(xiàn)更高水平氣象現(xiàn)代化。加快健全應急救援力量體系，建立健全縣、鎮(zhèn)兩級搶險隊伍和救援隊伍、軍地溝通協(xié)調(diào)機制、應急管理專家隊伍及社會救援力量；加快建立應急救援裝備和救援物質(zhì)保障體系；加快建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)應急管理體系，推動應急管理體系標準化建設，實行應急救援救災一體化運作，打通應急管理“最后一公里”；提高綜合防災減災抗災能力，優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎設施建設，組織開展自然災害風險調(diào)查和評估，加強河流湖泊治理骨干工程、城市排水防澇設施和森林防火工程建設，利用公共服務設施完善建設應急避難場所；加快實施一體化應急響應運行機制，強化會商研判、預警預報、應急響應。建立健全應急管理責任體系，按照“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“誰主管、誰負責”的要求，明確并細化領導責任、綜合監(jiān)管責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任體系。
建立新型市場監(jiān)管體系。 加強食品藥品安全監(jiān)管。明確監(jiān)管事權(quán)、細化監(jiān)管流程、突出監(jiān)管協(xié)作，強化藥品抽檢和不良反應監(jiān)測，加強食品溯源體系建設；加強網(wǎng)絡售藥監(jiān)管，強化高風險品種監(jiān)管。建立電梯、移動式壓力容器、氣瓶特種設備質(zhì)量追溯體系，及時督促特種設備使用單位加強設備檢查和維護，建立健全維保、檢驗和事故等信息公示機制。推進質(zhì)量強縣建設，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對危險化學品等高風險重點行業(yè)，對涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，對人民群眾生活密切相關的日用消費品，強化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管。深化打假治劣，維護消費者和企業(yè)合法權(quán)益。
強化安全生產(chǎn)管理。 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證和“三同時”制度，嚴格市場準入條件。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)條件，配備必要的專業(yè)監(jiān)督檢查人員和裝備設施，將安全生產(chǎn)專項整治與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序緊密結(jié)合，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。進一步深化非煤礦山、道路交通、建筑施工、民用爆破器材、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、城市燃氣、人員密集場所等重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項整治工作。
第四節(jié) 防范化解重大風險
健全全縣“一盤棋”響應機制，完善應急處置預案健全“四個一”應急處置機制。全面落實重大決策社會風險評估制度，加強社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范化、制度信息化建設，完善專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方評估機制立健全重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。健全風險分析研判機制，定期召開防范化解重大風險分析會，加強情報信息搜集研判，提高動態(tài)監(jiān)測和實時預警能及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題。全面推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設，推進重點行業(yè)領域安全風險防控，推進城鄉(xiāng)安全風險管控。
第十五章 實施重點建設項目，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐
圍繞基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)、社會民生、鄉(xiāng)村振興、城區(qū)提質(zhì)等5 個方面16 個領域，規(guī)劃重點建設項目共109 項，總投資696.5億元，“十四五”期間投資476.12 億元；重點預備項目23 項，總投資60.8 億元，“十四五”期間投資60.8 億元。
第一節(jié) 基礎設施工程
總投資416.82 億元，“十四五”期間投資236.26 億元。規(guī)劃建設武深高速始興聯(lián)絡線、國道G323 線始興縣城段改線工程、碧道建設工程、縣城排水管網(wǎng)及雨污分流等48 個項目，其中交通項目19 項、能源項目3 項、水利項目12 項、園區(qū)項目3 項、城市建設6 項、環(huán)保項目3 項、旅游基礎設施項目2 項。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)項目
總投資166.25 億元，“十四五”期間投資143.49 億元。規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)始興縣有機蔬菜基地、忠信項目等32 個項目，其中農(nóng)林業(yè)項目14 項、工業(yè)項目6 項、現(xiàn)代服務業(yè)項目12 項。
第三節(jié) 社會民生項目
總投資17.99 億元，“十四五”期間投資16.43 億元。規(guī)劃建設學前教育補短板項目、敬老院新建項目、始興縣公共衛(wèi)生臨床中心（慢性病防治院）新建項目、文體中心（二期）等12 個項目，其中現(xiàn)代教育項目3 項、養(yǎng)老項目1 項、醫(yī)療衛(wèi)生項目3 項、文化體育項目5 項。
第四節(jié) 鄉(xiāng)村振興項目
總投資40.85 億元，“十四五”期間投資32.92 億元。規(guī)劃建設墟鎮(zhèn)提升“139”鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工程、農(nóng)村安全飲用水保障工程、全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目等8 個項目。
第五節(jié) 城區(qū)提質(zhì)項目
總投資54.6 億元，“十四五”期間投資47.02 億元。規(guī)劃建設老舊小區(qū)改造工程、城東新區(qū)開發(fā)項目、金潤國際大酒店等9個項目。
第六節(jié) 預備項目
安排預備項目23 項，總投資65.8 億元，“十四五”期間投資65.8 億元。其中基礎設施項目5 項，總投資17.61 億元，“十四五”期間投資17.61 億元；民生項目5 項，總投資8.15 億元，“十四五”期間投資8.15 億元；產(chǎn)業(yè)項目13 項，總投資40.05 億元，“十四五”期間投資40.05 億元。
第十六章 實施保障
堅持黨的領導，加強組織保障、政策保障、項目保障、人才保障、土地保障、資金保障，確保始興縣“十四五”規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)堅持黨的領導
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是把縣委主張轉(zhuǎn)化為全縣意志的重要載體，規(guī)劃的實施必須貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。必須堅持和完善人民代表大會制度，加強人大的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義民主。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和營商環(huán)境。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
進一步理順規(guī)劃關系，明確各類規(guī)劃功能定位，強化銜接協(xié)調(diào)，推進規(guī)劃管理信息化，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的引導地位，縣級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃要切實貫徹縣總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，加強與總體規(guī)劃各項指標的銜接。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，出臺年度推進計劃，確定階段性目標，引導和推動項目、基礎設施、人才、資金、政策等各類資源向重點領域集聚，確保完成各項任務和目標。制定分工方案，明確各部門的職責與分工，逐項分解落實推進任務，形成政策合力，加快推進總體目標的實現(xiàn)。建立指標體系考核機制，加強對任務落實情況、重大項目進展情況的考評，及時跟蹤分析各項工作執(zhí)行情況，確保各項工作落到實處。
第三節(jié)完善政策保障
圍繞始興縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和方向，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為規(guī)劃實施提供有力支撐。重點從完善現(xiàn)代市場體系、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升創(chuàng)新能力、提高民生保障水平、推進資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面著手，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策。積極爭取上級政策支持。在國家、省市的政策總框架下，制定符合始興縣實際的產(chǎn)業(yè)導向政策，完善金融、土地、環(huán)保、科技、招商選資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進與培育等配套政策；以粵港澳大灣區(qū)建設為契機，加快出臺系列有利于推動與廣、深、港、澳等地在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、民生等領域合作的系列重大政策。全面系統(tǒng)謀劃補齊民生短板的重大政策。
第四節(jié) 強化資金和項目支撐
構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，研究制定一系列政策舉措，積極爭取上級政策支持，建設一批重大項目，有力保障規(guī)劃實施。
強化資金保障要素支撐。 強化縣級財政、金融政策對縣發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強縣級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。縣級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源向發(fā)展規(guī)劃明確的重點領域和發(fā)展短板傾斜，引導和鼓勵各類金融機構(gòu)重點支持市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程和重大項目。
突出重點項目的關鍵支撐作用。 加快重點項目建設，突出抓好產(chǎn)業(yè)項目，以及重大基礎設施項目建設，做好重點項目謀劃儲備和項目“落地”跟進工作，促進重點項目建設有序接替、梯次發(fā)展，保持重點項目“投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發(fā)展格局。把重大項目建設列入縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府重要議程，強化層級互動，集中力量保證重大項目推進建設，強化項目建設全過程管理，依法依規(guī)推進建設。加強重大項目建設要素保障，集中力量保證重大項目在建設立項審批、用地指標、資金落實、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項目建設進度的各種障礙。建立項目建設全過程管理的長效監(jiān)督機制，落實項目建設多項監(jiān)管制度，確保重點項目建設順利開展。公開方式： 主動公開
