（廣東?。┥仃P市湞江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
韶關市湞江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
韶關市湞江區(qū)人民政府
二〇二一年六月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共韶關市湞江區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確“十四五”期間湞江經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展定位，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對二〇三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
第一章 發(fā)展基礎與面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期（2021－2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我區(qū)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和市委爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快對接融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，堅持新發(fā)展理念，勇于改革創(chuàng)新，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)資源資產(chǎn)價值化，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會安定和諧，精神文明建設和文化建設再上新臺階貢獻湞江力量。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”以來，在市委、市政府的正確領導下，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，學習貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和市委爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，主動融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，圍繞“湞江產(chǎn)業(yè)園、東環(huán)商貿(mào)城、城市經(jīng)營和鄉(xiāng)村振興”四大主戰(zhàn)場，按照打造韶關與珠三角產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主力軍、粵北地區(qū)商貿(mào)物流重要集聚地、韶關先進制造業(yè)重要基地、韶關生態(tài)文明城市宜居首選地的目標，沉著應對錯綜復雜的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情等突發(fā)風險，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，銳意進取，經(jīng)濟和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效。
——決勝全面建成小康社會取得決定性成就。經(jīng)濟增長邁上新臺階。2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成194.3 億元，比2015年增長18.4%，年均增長3.2%。其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到8.13 億元、52.13 億元、134 億元，比2015 年分別增長31.5%、30.9%、13.5%，年均增長分別為3.8%、3.4%、3.1%，三大產(chǎn)業(yè)比例由2015 年的3.8：24.3：71.9 調(diào)整為4.2：26.8：69。人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入由2015 年的25684元提高至2020 年的37860 元，增長47.4%，年均遞增8.1%，高于生產(chǎn)總值年均增長4.9 個百分點。全民就業(yè)水平進一步提高，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12366 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障和救助體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)達4.26 萬人，圓滿完成市下達的社會保險擴面征繳任務。
——三大攻堅戰(zhàn)獲得豐碩戰(zhàn)果。有效防控化解了重大風險。全面落實防控新冠疫情各項措施，全區(qū)9000 余名紅袖章平安志愿者和網(wǎng)格員參與防疫工作，累計排查人員約80 萬人，累計重點人群核酸檢測超過6000 人份，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大群體性案（事）件，打擊違法犯罪成果顯著，八類嚴重刑事案件比“十二五”時期明顯下降。深入開展社會矛盾專項治理，累計排查調(diào)處各類矛盾糾紛2543 宗，調(diào)解成功率達到99.45%。掃黑除惡專項斗爭扎實開展，累計打掉涉惡團伙7 個，有力地維護了全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定。大力開展安全隱患排查專項整治，落實安全生產(chǎn)領導干部“一崗雙責”職責，無較大及以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)5 年全區(qū)生產(chǎn)安全事故億元GDP 死亡率不超過0.02；同時，抓好了食品藥品安全監(jiān)管。精準脫貧攻堅成效突出。建檔立卡貧困戶568 戶1184 人，已實現(xiàn)所有貧困人口和省定貧困村100%脫貧退出。污染防治攻堅扎實推進，大氣污染防治、土壤污染防治和水污染防治三大戰(zhàn)役成果明顯。2020 年，我區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達97.5%，地表水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，污染地塊安全利用率達到100%。積極推進生態(tài)環(huán)境建設?！笆濉逼谀?，共完成造林面積5.37 萬畝，建成市級茶花森林公園、區(qū)級友豐湖濕地公園、鎮(zhèn)級森林公園各1 個，犁市鎮(zhèn)黃竹村成為第一批榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”稱號的鄉(xiāng)村，全區(qū)森林覆蓋率達到62.2%，比2015 年高0.2 個百分點，達到了預期目標。節(jié)能減排預計可以完成市下達的“十三五”目標任務。
——東部片區(qū)國土空間優(yōu)化實現(xiàn)突破。積極配合市開展貫通東部片區(qū)的蓮花大道建設，于“十三五”期間建成通車，暢通了東部片區(qū)與市區(qū)和韶關新區(qū)的交通連接，極大地優(yōu)化了東部的國土空間，為落實市委東進戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎。在蓮花大道建設的助推下，鑫金匯建材家居廣場和華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心相繼進駐并建成營業(yè)，極大地促進了東環(huán)線商貿(mào)物流圈建設。鑫金匯建材家居廣場的建材家居及餐飲配套企業(yè)陸續(xù)進駐開業(yè)，成為了全市建材批發(fā)零售和休閑消費的新亮點；華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心一、二期12 萬平方米糧食、水果蔬菜交易區(qū)已建成營業(yè)。在兩大物流平臺的帶動下，新供銷天韶冷鏈物流園也進駐動工興建。東部教育資源優(yōu)勢開始凸顯，智匯小鎮(zhèn)成為省級雙創(chuàng)平臺，雙創(chuàng)企業(yè)不斷孵化。健康職業(yè)學院啟動建設。結合棚戶區(qū)改造，新建了東鵬中學和東鵬幼兒園；韶州醫(yī)院開始動工。東部片區(qū)公共服務能力持續(xù)提高，為進一步加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
——新型綠色工業(yè)規(guī)模不斷擴大。強化湞江產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)主戰(zhàn)場建設，積極利用地方政府專項債等資金加大園區(qū)基礎設施投入，不斷完善園區(qū)道路、給排水、排污等設施，園區(qū)聚集工業(yè)企業(yè)能力進一步增強。著重做好園區(qū)重點企業(yè)服務工作，特別是對國粵電力、比亞迪、磊蒙等企業(yè)實行掛點跟蹤服務，促進這些重點企業(yè)逐漸成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)支柱，其中國粵電力年均產(chǎn)值已突破10 億元大關，比亞迪電動叉車產(chǎn)能增加近1000 臺。園區(qū)企業(yè)引進力度加大，新引進的高信塑膠制品公司新建項目等項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)。同時，扶持園區(qū)外重點企業(yè)發(fā)展，做好韶關冶煉廠、韶鑄集團等企業(yè)服務工作。通過開展企業(yè)倍增計劃加速擴大制造業(yè)規(guī)模，篩選了12 家倍增計劃試點企業(yè)。做好規(guī)上企業(yè)培育工作，成功培育了17 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)?！笆濉逼谀?，全區(qū)工業(yè)增加值完成32 億元，比2015 年增長96.8%，年均增長13.6%。
——服務業(yè)優(yōu)勢地位繼續(xù)鞏固。站南路商業(yè)批發(fā)街、南郊汽車銷售街繼續(xù)保持巨大的銷售規(guī)模，中煙物流基地即將建成投入使用，具有新型商業(yè)經(jīng)營模式的星港城正在籌備建設，超大型的汽車銷售企業(yè)不斷進駐，南郊片區(qū)作為韶關傳統(tǒng)批發(fā)零售商品集散地的地位得到鞏固，日益成為廣貨地區(qū)銷售中心和粵北特色商貿(mào)中心?，F(xiàn)有旅游品牌繼續(xù)完善，櫻花公園和銀山高爾夫球場保持一定規(guī)模的旅游接待能力。充分挖掘小島片區(qū)的歷史人文價值，風度路步行街、百年東街歷史風貌不斷提升，華美達大酒店、希爾頓歡朋酒店等餐飲住宿設施相繼建成營業(yè)，市區(qū)的旅游功能和接待中心地位進一步加強。結合環(huán)大丹霞旅游發(fā)展的契機，深入挖掘閱丹公路沿線鄉(xiāng)村特色和旅游資源，開展灣頭古村旅游名村創(chuàng)建，引進了福灣體育小鎮(zhèn)項目，發(fā)展特色小眾體育旅游?！笆濉逼谀?，全區(qū)社會消費品零售總額按“四經(jīng)普”對2019 年調(diào)整數(shù)達到115.53 億元，年均增長3.1%。
——新型城鎮(zhèn)化進程加快推進。提升項目建設扎實開展，完成了9 條市政道路路面改造（白改黑）、20 條背街小巷建設和16 個“五小”工程建設工作，有效提升了城區(qū)市容市貌；完成了五里亭橋東橋頭、武江東橋頭和鵝坑橋交通節(jié)點整治修繕工程等10 個交通節(jié)點和道路改造項目，有效改善了城區(qū)交通條件；對小空地、閑置土地進行利用改造，新建3933 個停車位，城區(qū)配套設施不斷完善。大力推進新城區(qū)建設，碧桂園鳳凰城“擴城”力度加大，黃金村新區(qū)（田螺沖棚戶新區(qū)）居民回遷入住率高，金色江灣、保利東灣、心語花園“三舊”改造項目已頗具規(guī)模，星港城、韶臺工業(yè)園“三舊”改造項目等可望適時啟動。城市管理從突擊式、粗放式向日?；?、精細化轉變，轄區(qū)主次干道、小街小巷、下水道、綠地、城市公園、樹木等市政園林設施得到有效管護。城鄉(xiāng)違法建筑整治力度加大，完成了市下達的拆除“兩違”指標任務。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。針對珠三角市場消費特點，積極推廣訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)189 個，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19 個。乳香元示范園、明弘生態(tài)園、馮氏生態(tài)園三個千畝示范園區(qū)形成連片規(guī)模。大力發(fā)展蘭花產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)旅融合的鄉(xiāng)村振興新亮點。犁市香瓜、蓮花香芋、五四番茄、梅花香油粘米等湞江特色農(nóng)產(chǎn)品得到大力推廣，成為“一村一品”特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶拳頭產(chǎn)品。廣東壹碼惠與山海城特產(chǎn)商城、大潤發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品專柜、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品超市，成為我區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品外銷大灣區(qū)的快捷渠道。油茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設穩(wěn)步開展，園區(qū)15 個項目已開工建設，投入各類資金超6000 萬元。啟動了省定貧困村示范點建設，已圓滿完成示范點的總體規(guī)劃、成立村民理事會、三清三拆三整治、建立垃圾清運處理和保潔體系等各項工作，并開展了3 個省定貧困村的環(huán)境整治工程建設。
——社會事業(yè)建設和依法治區(qū)水平進一步提高。公共文化服務體系建設有力推進，完成區(qū)文化館、圖書館、博物館重新規(guī)劃建設，完成鎮(zhèn)辦文化站、村居綜合性文化服務中心達標建設，積極推進新時代文明實踐中心（所、站）建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計投入發(fā)展教育資金近20 億元，義務教育標準化學校比例達100%，公辦及普惠性幼兒園比例超過80%，并創(chuàng)建成為廣東省教育強區(qū)、國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)和全國規(guī)范性家長學校實驗區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化，全區(qū)人口自然增長率保持在8‰以內(nèi)，獲得原國家衛(wèi)計委授予“2014-2016 年全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”榮譽稱號；市鐵路醫(yī)院在2017 年掛牌成為區(qū)人民醫(yī)院；投入資金2456 萬元新建十里亭、新韶、樂園衛(wèi)生院，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋；投入716 萬元完成了36 間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設。體育事業(yè)加快發(fā)展，建成了面積達6000 平方米的十里亭鎮(zhèn)社區(qū)體育公園，建成10 個社會足球場地，已提前完成市下達的任務；各類群眾性體育活動蓬勃發(fā)展。依法治區(qū)水平全面提高，已建成高效的政務服務體系，10 個鎮(zhèn)（辦）105 個村（居）黨務政務公共服務中心相繼落成使用，區(qū)電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。結合“雪亮工程”有序推進基層社會治理創(chuàng)新，完善了覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系。
表1 湞江區(qū)十三五規(guī)劃主要指標完成情況
第二節(jié) 發(fā)展機遇
“十四五”時期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序受到挑戰(zhàn)，我國通過構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局，將繼續(xù)保持整體高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。綜合判斷國際國內(nèi)形勢以及省市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展機遇多于挑戰(zhàn)，我們將科學把握發(fā)展規(guī)律，有效化解各種矛盾，在危機中育先機、于變局中開新局，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定牢固的發(fā)展基礎。
——國際、國內(nèi)的有利環(huán)境。當前，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。向外看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。向內(nèi)看，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了關系全局的歷史性變化，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但總的來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，在當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國家在克服新冠肺炎影響恢復正常運行狀態(tài)后，將更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動力活力和催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。國家將通過有序推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；通過注重擴大有效投資、繁榮居民消費；通過圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，完善成果轉化和激勵機制，提升自主創(chuàng)新能力；通過堅持目標引領和問題導向，出臺更多、更實的舉措破除深層次體制機制障礙；通過主動服務國家開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展?？梢灶A見，在未來的5 年內(nèi)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值能夠維持百分之5 至6 左右的增長水平。
——全省、全市的有利環(huán)境?！笆濉睍r期，特別是黨的十九大以來，我省深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，將構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局納入“1+1+9”工作部署全力推進實施，不斷加大政策、資金、項目等方面工作力度，努力推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局漸次成形。珠三角核心區(qū)發(fā)展能級提升，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設利好疊加、釋放“乘數(shù)效應”，廣州、深圳“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，核心區(qū)主引擎作用進一步顯現(xiàn)。沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐強化，沿海城市優(yōu)勢互補、合作互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，沿海重要產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶逐步形成。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，生態(tài)屏障進一步鞏固，鄉(xiāng)村振興成效明顯?！败浻猜?lián)通”不斷完善，陸海內(nèi)外互聯(lián)、東西雙向互通交通設施網(wǎng)絡加快形成，全省“一盤棋”統(tǒng)籌機制和差別化區(qū)域政策體系保障有力，社會發(fā)展短板加快補齊。省委已經(jīng)明確，“十四五”時期要把握重點精準發(fā)力，推動“一核一帶一區(qū)”建設不斷取得新進展，大力扶持粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，全面落實黨和國家關于“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略安排，為廣東全面建設社會主義現(xiàn)代化開局起步提供有力支撐，更好服從服務全國發(fā)展大局。
我市地處南嶺國家重點生態(tài)功能區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)北部重要的生態(tài)安全屏障，綠色發(fā)展理念賦予韶關生態(tài)資源價值實現(xiàn)新優(yōu)勢。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局塑造了韶關發(fā)展新優(yōu)勢新動能。韶關完全可以利用國家激活雙循環(huán)的契機，加快基礎設施建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、資源綜合利用等，實現(xiàn)新舊動能快速轉換，從改革開放的“邊沿”變成擴大內(nèi)需的“前沿”，從產(chǎn)業(yè)共建的“配套地”變成資源綜合利用的“主戰(zhàn)場”。粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設上升為國家重大戰(zhàn)略，韶關將搶抓“雙區(qū)”建設機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，以打造“菜籃子”“果盤子”“米袋子”和“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗場”為突破口，與大灣區(qū)形成大農(nóng)場、大花園對接大城市新模式。廣東省加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為我市高質(zhì)量發(fā)展帶來新政策紅利。我市作為“一區(qū)”北部生態(tài)區(qū)中的核心城市，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動北部山區(qū)振興中具有重要使命。省級層面提出將大力推進省級財政轉移支付、生態(tài)補償?shù)戎攸c領域體制機制創(chuàng)新，加大對粵東西北地區(qū)支持力度，實行差別化精準化的人口、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、用地等發(fā)展政策，這為韶關發(fā)展開拓了制度空間。
——我區(qū)的有利環(huán)境。經(jīng)過“十三五”的建設發(fā)展，我區(qū)國土空間得到明顯優(yōu)化，進一步發(fā)展具備了堅實的基礎。其中，蓮花大道的建成通車，為加快東進戰(zhàn)略實施、建設東部新城夯實了基礎；原曲仁煤礦區(qū)土地的騰空，為綠色特色工業(yè)園區(qū)擴園提供了充足的空間保障，韶關機場即將建成啟用及機場經(jīng)過該片區(qū)至丹霞山公路的規(guī)劃建設，更將該片區(qū)的國土空間明顯優(yōu)化。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已初步形成布局合理、特色鮮明的城區(qū)化和園區(qū)化空間格局，有利于今后進一步加快發(fā)展。其中，市區(qū)現(xiàn)代零售商貿(mào)區(qū)特色明顯，而且歷史文化資源豐富，有通過活化利用轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值的巨大潛力；東環(huán)片區(qū)已初具商貿(mào)物流帶發(fā)展規(guī)模，又聚集韶關學院和眾多職業(yè)技術學院，教育科技資源優(yōu)勢明顯，為新增打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)提供了有利的環(huán)境。韶南大道汽車貿(mào)易一條街經(jīng)過多年發(fā)展，已成為我區(qū)又一特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有利于進一步打造成為更大規(guī)模的汽車貿(mào)易城。湞江產(chǎn)業(yè)園得到東莞竂步鎮(zhèn)的大力支持，目前共簽訂項目投資協(xié)議超110 家，合同投資總額超220 億元，已建成投產(chǎn)的企業(yè)有64 家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14 家，園區(qū)聚集發(fā)展平臺作用日益凸顯。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
——國際、國內(nèi)的不利因素。世界變局的一個主要標志是全球化進入到分化期，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。隨著新技術革命進程的加深，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 等新技術對經(jīng)濟社會生活帶來全方位沖擊，錯誤的代價和顛覆性越來越大。
——全省、全市的不利因素。廣東作為對外經(jīng)濟大省，受到新冠疫情造成的世界經(jīng)濟下滑的沖擊更為明顯，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長和落實“六穩(wěn)六?！比蝿盏膲毫Ω蟆６鴱V東作為第一經(jīng)濟大省，經(jīng)過四十多年的改革開放發(fā)展，國土空間和資源開發(fā)利用強度較大，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展和推進民生事業(yè)因受邊際效益遞減的影響，投入的成本將越來越大。廣東已沒有四十年前那種明顯的改革開放政策紅利?！耙缓艘粠б粎^(qū)”戰(zhàn)略明確了全省區(qū)域發(fā)展的目標，但促進區(qū)域差異化發(fā)展的配套政策仍需進一步完善和落地。
我市經(jīng)濟社會仍處于轉型升級、爬坡越坎的關鍵時期。按照我省“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署，韶關作為國家生態(tài)功能區(qū)，是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的重要組成部分，對環(huán)境保護和生態(tài)治理提出了更高要求。同時，我市還面臨著周邊城市快速崛起帶來的邊緣性威脅，原本相對落后的粵東、粵西地區(qū)因沿海開放帶的提出而迅速崛起；臨近的江西贛州、湖南郴州因國家政策和省上優(yōu)惠政策扶持而實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，勢必會在產(chǎn)業(yè)布局和招商引資等方面對韶關形成激烈的競爭關系。在融入粵港澳大灣區(qū)方面，我市在市場、人才和發(fā)展理念方面與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)系不夠緊密，與粵港澳大灣區(qū)對接的產(chǎn)業(yè)層次也普遍不高，人才交流和科技創(chuàng)新交流平臺建設相對滯后。現(xiàn)有的體制機制也還存在一定弊端，行政審批事項仍存在審批項目多、涉及職能部門分散、審批周期長、部分事項重疊等問題，放管服改革仍需進一步推進。
——我區(qū)的不利因素。經(jīng)濟總量不大且結構不優(yōu)，全區(qū)2020 年GDP194.3 億元、雖然占了全市的14%左右，但與全省平均水平及紅三角縣市區(qū)的發(fā)展水平相比，仍有較大差距；而且第三產(chǎn)業(yè)占比過大，工業(yè)總量偏小、水平不高，工業(yè)投資不足，新增規(guī)上工業(yè)少，后勁乏力。固定資產(chǎn)投資規(guī)模小，且缺乏龍頭項目和旗艦項目引領；招商引資工作滯后，引進項目少，缺乏大型的制造業(yè)項目的引進和落地，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展后勁和結構調(diào)整步伐。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，中心城區(qū)輻射帶動能力不強，城市建設歷史欠賬多，老城區(qū)老舊建筑更新改造難度大，農(nóng)村發(fā)展短板突出，生產(chǎn)生活設施建設滯后；產(chǎn)業(yè)園歷史遺留問題多，影響了園區(qū)的發(fā)展速度。在干部隊伍中仍然存在一定程度的作風不實、執(zhí)行力不強、思想不夠解放等問題，沒有凝成一心一意謀發(fā)展的精氣神，謀發(fā)展、促發(fā)展的干勁亟待進一步提高。
綜合研判國內(nèi)外形勢和我區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，“十四五”時期我區(qū)發(fā)展既具備有利條件又面臨困難壓力，總的來說，機遇大于挑戰(zhàn)。為此，我們要積極應對風險挑戰(zhàn)，堅定信心，搶抓機遇，以新的發(fā)展理念，按照新的發(fā)展格局，主動融入并全方位服務粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)，進一步開創(chuàng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委“一核一帶一區(qū)”和市委爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快對接融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，堅持新發(fā)展理念，勇于改革創(chuàng)新，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)資源資產(chǎn)價值化，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會安定和諧，精神文明建設和文化建設再上新臺階，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好頭起好步！
第二節(jié) 發(fā)展定位
——發(fā)展總定位
根據(jù)市委爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略部署，結合湞江實際，我區(qū)“十四五”時期的總定位是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。
——具體工作目標
韶關“三城”同創(chuàng)重要平臺。湞江作為主城區(qū)，是韶關創(chuàng)建全國文明城市的主戰(zhàn)場；且韶關市大部分歷史文脈都在湞江，歷史文化底蘊深厚；而區(qū)內(nèi)北部有大片面積屬于大丹霞和環(huán)丹霞山片區(qū)的森林，中部和南部還有蓮花山、皇崗山等山地森林資源，我區(qū)將緊緊抓住這些先天優(yōu)勢，努力打造韶關創(chuàng)建全國文明城市、國家歷史文化名城和國家森林城市“三城”同創(chuàng)的重要平臺。
粵北商貿(mào)物流重要集散地。發(fā)揮我區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)連接湘、贛兩省及北上內(nèi)地交接地的區(qū)位和商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢，鞏固現(xiàn)有的東環(huán)線商貿(mào)物流帶、南郊汽貿(mào)城和市區(qū)商貿(mào)服務業(yè)雄厚基礎，努力打造服務韶關本地、面向大灣區(qū)、連接粵湘贛的商貿(mào)物流重要集散地。
韶關現(xiàn)代科教科技創(chuàng)新高地。充分利用我區(qū)東部片區(qū)韶關學院、韶關健康職業(yè)學院、韶關市技師學院、南方技師學院以及松山學院搬遷至原曲仁中學校址等高等教育和職業(yè)教育機構聚集的資源優(yōu)勢，打造為韶關提供科教人才、科技產(chǎn)品和服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器主要來源的現(xiàn)代科教科技創(chuàng)新高地。
韶關城市更新示范區(qū)。我區(qū)作為老城區(qū)，有眾多亟待更新改造的老舊小區(qū)，需要因地制宜、精準施策做好城市更新改造，兼顧功能完善和歷史傳承，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城市特色，實現(xiàn)城市面貌提升，將湞江打造成為韶關城市更新示范區(qū)。
韶關新型綠色工業(yè)特色園區(qū)。湞江產(chǎn)業(yè)園已有國粵電力、比亞迪、中機重工、磊蒙等綠色工業(yè)企業(yè)，具有一定的綠色發(fā)展規(guī)模。且園區(qū)還有較大的可開發(fā)空間和擴園空間，可向花坪鎮(zhèn)原曲仁煤礦區(qū)域及園區(qū)周邊煤機廠、202 地質(zhì)隊等原礦山國有土地區(qū)域擴充用地近萬畝，空間規(guī)模優(yōu)勢明顯，通過進一步科學規(guī)劃園區(qū)，科學安排用地，引進綠色低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入園發(fā)展，使新型綠色工業(yè)特色園區(qū)成為全市新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。
湞江河谷產(chǎn)業(yè)帶門戶示范區(qū)。我區(qū)作為湞江溯源而上的起始地，是建設湞江河谷產(chǎn)業(yè)帶的門戶，有利于發(fā)揮湞江兩岸水資源、土地資源優(yōu)勢和靠近市區(qū)的交通便利條件，大力發(fā)展城市型特色農(nóng)業(yè)，致力培育優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)禽畜、優(yōu)質(zhì)瓜果、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)品牌，為城市提供鮮活的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，同時充分利用華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心、天韶冷鏈以及果蔬、三鳥等批發(fā)市場在我區(qū)的集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，形成湞江獨具優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易、冷鏈物流、特色市場，打造湞江河谷產(chǎn)業(yè)帶門戶示范區(qū)。
第三節(jié) 空間布局
根據(jù)轄區(qū)各鎮(zhèn)（辦）發(fā)展特點，實行差異化發(fā)展定位，推動人口和產(chǎn)業(yè)進一步向適合的區(qū)域流動和聚集，建設湞江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略空間支撐，構建“四區(qū)雙引擎”的空間發(fā)展格局，即打造“東部新興商住商貿(mào)文旅融合發(fā)展新城區(qū)、南部現(xiàn)代汽貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展專業(yè)集聚區(qū)、北部新型綠色工業(yè)特色園區(qū)、中部綜合消費和公共服務核心區(qū)”，強化“主城區(qū)輻射帶動主引擎功能、工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展新引擎功能”。
——東部新興商住商貿(mào)文旅融合發(fā)展新城區(qū)。包括新韶鎮(zhèn)、曲仁辦事處、田螺沖辦事處區(qū)域，依托鑫金匯、華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心等大型商貿(mào)物流平臺和韶關學院、銀山高爾夫球場等文旅資源，大力引進康養(yǎng)和綠色商住等高端項目，大力打造以蓮花大道和大學路兩大主軸為空間布局，以新興商住、商貿(mào)、文旅融合發(fā)展為主要產(chǎn)業(yè)的韶關東部新城。
——南部現(xiàn)代汽貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展專業(yè)集聚區(qū)。主要是樂園鎮(zhèn)，以湞江大道為軸心，充分利用南郊汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚市場多年發(fā)展積淀形成的雄厚基礎，進一步豐富業(yè)態(tài)，擴展汽車銷售專業(yè)服務，延伸汽車休閑體驗新業(yè)態(tài)，建立一站式全鏈條服務平臺，深入打造現(xiàn)代汽貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展專業(yè)集聚區(qū)。
——北部新型綠色工業(yè)特色園區(qū)。包括犁市鎮(zhèn)、十里亭鎮(zhèn)和花坪鎮(zhèn)。重點圍繞做大做強湞江產(chǎn)業(yè)園，加強對周邊原礦山國有土地區(qū)域近萬畝的可用土地的規(guī)劃利用，為湞江產(chǎn)業(yè)園擴園和引進符合綠色發(fā)展需要的項目騰出發(fā)展空間，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展新引擎功能，推動湞江加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。同時，抓住鄰近廣東南嶺國家公園丹霞山片區(qū)和韶關機場的便利條件，全力做好園區(qū)外生態(tài)屏障建設和特色旅游、文化的開發(fā)利用工作，努力建設綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟帶。
——中部綜合消費和公共服務核心區(qū)。包括風采街道辦事處、車站街道辦事處和東河街道辦事處，是韶關的城區(qū)核心，有優(yōu)美的“江景+夜景”和風度名城、步行街、百年東街、站南路等活躍的商貿(mào)業(yè)態(tài)，有風采樓、韶州府學宮等歷史古跡和張九齡、余靖、六祖等歷史名人的文化遺存，要繼續(xù)推進娛樂購物、住宿餐飲、商務洽談、文化旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓主城區(qū)輻射帶動主引擎功能充分迸發(fā)，打造“風情小島、韶關記憶”特色文旅商業(yè)區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
黨的十九大作出了到二○三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二○三五年，湞江也將實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這個宏偉目標，我區(qū)要分三個階段努力奮斗。第一階段，用3 年左右時間，在韶關爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵上作出湞江明顯貢獻，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。第二階段，用5 年左右時間，也就是到“十四五”末，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破，與珠三角發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。第三階段，展望二○三五年，我區(qū)與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，科學技術應用實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新型城市建設邁開堅實步伐；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障；基本建成法治湞江、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和精神文明建設達到新高度，湞江文化影響力顯著增強；綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑深入拓展，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗湞江建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)二元結構得到有效破解，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮外部發(fā)展趨勢和韶關發(fā)展條件，我區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極配合全市建設廣東南嶺國家公園和國家森林城市，按照生態(tài)優(yōu)化的原則規(guī)劃全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成制造業(yè)進園區(qū)、生活進城市進村鎮(zhèn)、創(chuàng)新進東部、生態(tài)進全面的綠色發(fā)展空間布局。全面完成市下達的節(jié)能減排任務，各項節(jié)能減排指標達到市下達的約束性指標要求，森林覆蓋率達62.5%。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到省市下達的目標要求；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，確保全區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達100%；土壤固廢污染得到有效控制，讓湞江的天更藍、水更清、山更綠、城更美。
——經(jīng)濟保持高質(zhì)量發(fā)展水平。到2025 年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到260 億元，年均增長6%，人均生產(chǎn)總值達到6.3 萬元以上，年均增長5.5%。區(qū)一般公共預算收入約6 億元，年均增長6%，固定資產(chǎn)投資約93 億元，年均增長10%。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)不斷做精做優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)快速擴大，服務業(yè)龍頭地位繼續(xù)保持。三次產(chǎn)業(yè)比例由2020 年的4.2:26.8:69.0 調(diào)整為2025年的3.9:33.3:62.8
——創(chuàng)新能力不斷增強。全區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量5 件，東環(huán)片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)初步成型，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素養(yǎng)、科學文化素養(yǎng)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——社會民生保障水平顯著提升。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展速度同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6%。人民安居樂業(yè)，充分就業(yè)水平得到保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。
——法治湞江建設深入推進。法治湞江、平安湞江建設取得明顯成效，安全生產(chǎn)進一步加強，社會治理體制更加完善，服務型政府建設全面推進，基層民主更加健全，人民權益得到依法保障，人民生活更加尊嚴和體面，基本實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法治化。
第三章 突出生態(tài)保護主基調(diào)，全力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力成為韶關打造粵港澳大灣區(qū)重要的“后花園”、廣東最重要的生態(tài)屏障的重要組成。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共建天藍、水清、土凈、地綠的美麗湞江。
加大大氣污染整治力度。壓實責任，加強施工工地、道路、堆場揚塵污染防治，加大生物質(zhì)焚燒監(jiān)管力度，實施大氣重點治理工程。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
落實水環(huán)境問題整改。強化飲用水源保護，落實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河湖管護和全區(qū)河長制。加強河道清漂整治，強化“三條紅線”管理，完善防洪減災體系。繼續(xù)清理武江、湞江干流沿岸、西牛潭水庫等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法畜禽養(yǎng)殖場，控制污染物排放，嚴格河湖空間管控，管理保護水域岸線。開展總長約60公里的大陂河、楓灣河、大富河萬里碧道河流項目建設，以水為主線，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等生態(tài)要素，打造生態(tài)廊道。
深入推進土壤污染防治。加強土壤和固體廢棄物污染防治，開展土壤污染調(diào)查和風險評估工作。開展總投資8 億元的國粵環(huán)保新型建材生產(chǎn)制造項目建設，變廢為寶，有效解決固體廢棄物污染問題。扎實抓好環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改。
第二節(jié) 堅持綠色低碳發(fā)展道路
加快推動綠色低碳發(fā)展，以推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展為導向，推動清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳、節(jié)水節(jié)地、促進資源循環(huán)綜合利用。
推進節(jié)能降耗。加大節(jié)能減排力度，強化重點用能單位節(jié)能管理，落實用能單位“百千萬”行動，加強公共機構節(jié)能，推廣應用節(jié)能環(huán)保技術，形成全社會節(jié)能降耗意識。確保各項節(jié)能減排指標控制在市下達的總量指標內(nèi)。
加強節(jié)約用水。貫徹實施《韶關市城市節(jié)水規(guī)劃》，通過生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、非常規(guī)水資源利用、環(huán)境生態(tài)等重點領域?qū)嵤┕?jié)水規(guī)劃。通過節(jié)水規(guī)劃推進節(jié)水型城市建設，建立水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的工程技術體系。切實轉變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益。促進人與水和諧相處，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
積極推行綠色低碳生活方式。推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，倡導適度消費，引導消費者轉變消費觀念，節(jié)約能源資源，形成“資源有價、污染付費”的綠色消費預期。鼓勵家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用，減少使用一次性用品，推動居民消費結構向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。鼓勵能效標識產(chǎn)品、低碳認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，逐步引導全社會形成綠色消費模式。積極倡導低碳出行，鼓勵使用公共交通工具，探索發(fā)展共乘交通。大力倡導“光盤行動”。
第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境建設
以配合市做好全域國家森林城市創(chuàng)建和廣東南嶺國家公園建設工作為契機，進一步推進造林綠化，增加森林面積，加大墾造水田、山水林田湖草修復、拆舊復墾等項目建設力度，維護自然生態(tài)的完整性，恢復人居環(huán)境的自然性。
持續(xù)推進造林綠化。配合市做好全域國家森林城市創(chuàng)建和廣東南嶺國家公園建設工作，結合純桉林和疑似感染松材線蟲病的低效純松林改造，及早落實造林用地，重點抓好碳匯造林、綠美古樹鄉(xiāng)村建設，確保森林覆蓋率達到任務目標。
強化森林資源保護。加強林地、林木的保護，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，嚴格林地用途管制和定額管理，嚴禁在交通主干道、沿江及城鎮(zhèn)周邊第一重山的林地范圍內(nèi)采石、采礦、取土、建墳及毀林種果。
嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法行為進行嚴防嚴打，確保林區(qū)秩序良好。強化森林防火工作，森林火災受災率控制在0.5‰以內(nèi)。
抓好森林資源管理。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測防控和檢疫工作，林業(yè)有害生物成災率控制在5‰以內(nèi)。加強自然保護地整合優(yōu)化、封山育林和加強生態(tài)公益林的建設管理，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村森林資源管護體系。
加強生態(tài)文明宣傳。利用全國土地日、愛鳥周、濕地日、森林防火宣傳月、野生動物宣傳月等活動，開展主題宣傳教育，大力宣傳“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，弘揚生態(tài)文化，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的意識。
強化國土規(guī)劃。配合市相關部門建立國土空間規(guī)劃體系，配合完成區(qū)級國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，有條件有需求的村莊規(guī)劃應編盡編，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實施、監(jiān)督體系，形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護“一張圖”。牢牢守住耕地紅線，加強永久基本農(nóng)田保護和管理，壓實耕地目標管理、屬地管理責任，以國土規(guī)劃為引領，實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合保護。按時完成600 畝墾造水田任務以及將來下達的墾造水田項目。穩(wěn)步推進國土空間修復，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草生態(tài)保護試點工程項目申報，從重點河流流域水環(huán)境保護和歷史遺留工礦廢棄地復墾著手，通過引進有實力的國有和民營企業(yè)聯(lián)合組成建設主體等方式，盡快落地一批新試點項目。繼續(xù)開展拆舊復墾工作，開展全域土地綜合整治試點，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。
第四章 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動湞江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
正確把握生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系，堅持“面上保護、點上開發(fā)”原則，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)經(jīng)濟新標桿。
第一節(jié) 打造湞江產(chǎn)業(yè)園新型綠色工業(yè)特色園區(qū)
貫徹堅定不移建設制造強國的原則，圍繞湞江產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學規(guī)劃園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加強對周邊原礦山國有土地區(qū)域近萬畝可用土地的規(guī)劃利用，加快完善園區(qū)及周邊基礎設施和配套設施，努力將湞江產(chǎn)業(yè)園打造成為韶關新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。
打造園區(qū)平臺，集聚產(chǎn)業(yè)。園區(qū)作為經(jīng)濟建設重頭戲和工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，結合園區(qū)企業(yè)實際，以國粵電力、比亞迪、中機重工、海大集團、磊蒙機械等重點企業(yè)為核心，積極推進國粵電力二期項目建設，比亞迪繼續(xù)擴大產(chǎn)能，引入上下游鏈條，產(chǎn)值達20 億元以上；扶持中機重工按照廣州集團公司部署，進一步擴大產(chǎn)能10 億元以上。做大做強機械裝備、熱電聯(lián)供主導產(chǎn)業(yè)，打造先進裝備制造、熱電聯(lián)供產(chǎn)業(yè)集群。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)主要以園區(qū)現(xiàn)有礦山機械企業(yè)為基礎，充分發(fā)揮“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”孵化器的示范和輻射作用，積極引入韶關市機械協(xié)會、礦山機械協(xié)會進駐基地辦公，引導園區(qū)外其他轄區(qū)企業(yè)搬遷入園，大力引進機械裝備制造龍頭企業(yè)及其上下游配套企業(yè)，實現(xiàn)機械制造產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效益，打造機械裝備制造“園中園”和礦山機械產(chǎn)業(yè)基地；熱電聯(lián)供產(chǎn)業(yè)主要依托國粵電力余熱資源，引進高附加值產(chǎn)業(yè)，打造熱電聯(lián)供產(chǎn)業(yè)集群。圍繞食品加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥鏈條產(chǎn)業(yè),依托技美機械、邦世迪等企業(yè)的輻射、帶動、聚合作用，開展有目標、有重點、有選擇的招商，引入一批產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)緊密的項目，打造智能制造、醫(yī)藥健康等支柱產(chǎn)業(yè)。
完善園區(qū)配套，筑巢引鳳。大力爭取地方政府專項債券等各類資金投入，加快完成新建園區(qū)道路、排水、排污等配套設施項目建設，進一步提高產(chǎn)業(yè)園保障企業(yè)入駐和培育壯大企業(yè)的能力。積極推動園區(qū)規(guī)劃修編工作，在原有的園區(qū)規(guī)劃基礎上進行優(yōu)化提升，進一步完善園區(qū)空間布局，擴大園區(qū)范圍，在市的統(tǒng)籌布置下向曲仁方向進行園區(qū)擴容。積極推進該片區(qū)在建和規(guī)劃建設的市公安監(jiān)管中心和?；穫}儲物流園等重大項目，合理布局和引進生豬屠宰和冷鏈物流、飼料、集中式光伏發(fā)電等重大項目。進一步推動寮湞共建湞江產(chǎn)業(yè)園標準廠房建設工程建設，盡快完成103 畝用地的標準廠房一期項目建設，并做好后續(xù)項目建設規(guī)劃，搭建能夠滿足拎包入駐的通用廠房、宿舍及其配套設施，力爭每年引進工業(yè)企業(yè)10 家以上，新增產(chǎn)值10 億元以上，快速擴大園區(qū)工業(yè)規(guī)模。提升園區(qū)綜合配套服務水平，在園內(nèi)規(guī)劃建設住宿、飲食、娛樂和物流等配套設施，積極爭取上級部門增加園區(qū)公交車班次等市政服務設施。推進園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)與城市的并行發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)、犁市鎮(zhèn)、十里亭鎮(zhèn)規(guī)劃建設，配合做好松山學院項目建設，加大區(qū)域資源整合力度，共享教育、醫(yī)療、生活服務等公共資源，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和犁市鎮(zhèn)、十里亭鎮(zhèn)開發(fā)建設相互促進的產(chǎn)城融合，依托北江航道擴能升級，重建犁市碼頭，配合市做好粵贛運河通道建設，形成北部集散地，降低園區(qū)企業(yè)物流成本，增強園區(qū)發(fā)展后勁，提升園區(qū)競爭力。
創(chuàng)新園區(qū)機制，固巢養(yǎng)鳳。探索和落實各項扶持政策，推動持續(xù)健康企業(yè)發(fā)展。鼓勵園區(qū)企業(yè)進行技術創(chuàng)新，引導企業(yè)更新設備和智能化改造,推進企業(yè)裝備自動化、數(shù)字化、智能化升級，實現(xiàn)以要素驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新帶動作用，依托創(chuàng)力機械、比亞迪等龍頭企業(yè)，建設重大科研平臺，積極參與重大科技攻關，不斷增強企業(yè)核心競爭力。加大工業(yè)項目招商力度，出臺對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目提供地價優(yōu)惠等政策措施，發(fā)揮竂湞專業(yè)招商團隊和已入園企業(yè)吸引上下游關聯(lián)企業(yè)的作用，力爭每年引進10 個以上具有一定投資規(guī)模的配套制造企業(yè)。重點做好現(xiàn)有的2300 畝連片空置地塊招商選資工作，力爭引進世界500 強企業(yè)入駐。保持園區(qū)外重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展勢頭，支持韶冶有色金屬新型功能材料綠色制造基地建設，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展改造示范點；扶持韶鑄留在湞江產(chǎn)能繼續(xù)正常運轉，成為企業(yè)外遷后進一步擴大規(guī)模的重要補充。
第二節(jié) 搭建東部片區(qū)韶關現(xiàn)代科教科技創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。結合區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源特點，充分利用東部片區(qū)教育資源優(yōu)勢，重點支持韶關學院、技師學院等院校打造符合自身科教資源特點的“雙創(chuàng)”中心和“雙創(chuàng)”平臺，推動社會資本大力建設特色“雙創(chuàng)基地”，建設現(xiàn)代科教科技創(chuàng)新高地。同時，以蓮花大道和大學路兩大主軸為空間布局，大力建設宜居宜業(yè)宜游的東部新城。
重點支持韶關學院培育“雙創(chuàng)”中心。發(fā)揮韶關唯一本科學院——韶關學院的優(yōu)勢地位，打造高質(zhì)量、高水平的粵北“雙創(chuàng)”中心。推動學院進一步加大人才引進力度，培育更多的特色和重點專業(yè)，打造更多的重點學科、科研平臺。與國內(nèi)外其他高等教育機構建立和深化合作關系，借力校外優(yōu)質(zhì)教育資源加快學院創(chuàng)新發(fā)展步伐。積極組織學院學生參加各類學科技能創(chuàng)新活動，形成全院參與、全員創(chuàng)新的教學和實踐氛圍。
推動韶關職校、職院培育“雙創(chuàng)”平臺。韶關技師學院、韶關中等職業(yè)技術學校、南方技師學院等職業(yè)院校以直接為周邊華南裝備園、莞韶產(chǎn)業(yè)園、湞江區(qū)產(chǎn)業(yè)園、韶關高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園提供實用技術創(chuàng)新服務為導向，為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)配套提供一線創(chuàng)新技術和人才為最終目的，打造成為東環(huán)片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)的重要創(chuàng)新輸出節(jié)點。支持各學校全面深化產(chǎn)教融合、校企合作，使為本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務的理念盡早融入學生的學習和生活，實現(xiàn)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與企業(yè)需求的無縫對接。力爭引進全國和省職業(yè)技能大賽，提高學?！半p創(chuàng)”技能培訓的區(qū)域知名度和影響力。推動片區(qū)學校間實現(xiàn)真正意義上的人才、設備、資源等的有效共享。鼓勵在校學生學以致用、畢業(yè)學生留在韶關創(chuàng)業(yè)，成為孵化形成眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實體的主力，服務韶關經(jīng)濟發(fā)展。
持續(xù)完善智匯小鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”平臺。以鑫金匯已有的智匯小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為基礎，以即將建成啟用的城市會客廳為展示窗口，突出創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)三大主題，發(fā)展設計創(chuàng)新、電商創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、會展會議等核心產(chǎn)業(yè)，建設宜商、宜業(yè)、宜居、宜閑的創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造文化創(chuàng)意新高地、電商創(chuàng)業(yè)新平臺、設計創(chuàng)新新中心、創(chuàng)新展示新窗口。
積極打造其它“雙創(chuàng)”平臺。充分利用蓮花大道周邊土地平整、開發(fā)強度不大、沒有高耗能高污染的工業(yè)企業(yè)、可用于建設的土地資源豐富等優(yōu)勢，積極引進和合作建設新型建材產(chǎn)業(yè)城、教師學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。爭取市繼續(xù)推進東部片區(qū)科技新城規(guī)劃建設，明確科技新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開展概念性總體規(guī)劃方案編制工作，力爭在韶贛高速公路至韶關學院之間規(guī)劃建設以產(chǎn)學研融合、高新技術創(chuàng)新企業(yè)為主導，服務粵北、廣東及“紅三角”地區(qū)的科技新城，重點培育發(fā)展生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、信息技術、光電產(chǎn)品、集成電器、新材料、能源技術等創(chuàng)新實體。
大力推進東部新城建設。依托韶關學院等院校教育資源、商貿(mào)物流經(jīng)濟帶等產(chǎn)業(yè)資源和銀山高爾夫球場等文旅資源，利用東部區(qū)域未開發(fā)土地較多、開發(fā)成本和開發(fā)難度較低的有利條件，在統(tǒng)籌做好公共服務、交通基礎設施等資源配套的情況下，大力引進康養(yǎng)項目，適度發(fā)展綠色高端商住房地產(chǎn)開發(fā)項目，大力打造以蓮花大道和大學路兩大主軸為空間布局，以新興商住、商貿(mào)、文旅融合發(fā)展為主要產(chǎn)業(yè)的韶關東部新城。積極推動實施東部片區(qū)環(huán)境改造工程，擴大城市森林、濕地公園等綠色區(qū)域建設范圍，進一步優(yōu)化東部片區(qū)的綠色生態(tài)空間。
第三節(jié) 建設粵北商貿(mào)物流重要集散地
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。鞏固提升我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢地位，按照現(xiàn)有服務業(yè)集中經(jīng)營和布局特點，分區(qū)分類大力發(fā)展商貿(mào)物流、批發(fā)零售、汽車貿(mào)易、專業(yè)市場等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，做優(yōu)做強現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)品牌。
推進東環(huán)線商貿(mào)物流經(jīng)濟帶建設。按照市建設湞江河谷經(jīng)濟帶的規(guī)劃布局，立足于湞江河谷東岸現(xiàn)有的鑫金匯建材家居廣場和華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心兩大現(xiàn)有商貿(mào)物流平臺，充分利用蓮花大道貫通韶城三區(qū)的交通便利條件，推動重啟臘石壩大橋規(guī)劃建設，將東環(huán)線商貿(mào)經(jīng)濟帶打造成為我市建材家居和果蔬農(nóng)產(chǎn)品交易中心，以及高效聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)與紅三角地區(qū)的集物流、倉儲、交易中心一體的商貿(mào)物流集聚地。以建材家居為主要特色的鑫金匯建材家居廣場，支持其延伸至服裝、鞋子等品類，發(fā)揮商務創(chuàng)新中心的政策引領作用，為已入駐企業(yè)創(chuàng)造生存和發(fā)展的有利環(huán)境，推動他們扎根本地，發(fā)展壯大；加大政府的規(guī)劃引導和宣傳力度，爭取吸引市內(nèi)同類型商貿(mào)企業(yè)匯集進來實行聚集經(jīng)營發(fā)展，加快建成覆蓋全市、輻射紅三角、融入大灣區(qū)的區(qū)域性、專業(yè)化、高品位商貿(mào)物流綜合樞紐。加快推進華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設，促使企業(yè)盡快形成一期糧食批發(fā)市場經(jīng)營規(guī)模，引導市內(nèi)外糧食經(jīng)營商家進來聚集發(fā)展；加大二期果蔬批發(fā)市場的建設和招商力度，推動南郊原有同類市場加快搬遷進度，盡快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營目標；加快規(guī)劃建設三期項目進度，為中心的擴大發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件，促進中心成為華南地區(qū)服務本地和大灣區(qū)的最大農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。提升耕進市場的檔次水平，引導場內(nèi)商家與鑫金匯企業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為鑫金匯商匯物流樞紐的重要補充。推動三鳥市場在風華路北側搬遷建設，擴大供應全市家禽及家禽產(chǎn)品能力。加大對新供銷天韶冷鏈物流園投入，打造可提供韶關市農(nóng)產(chǎn)品預冷、加工、檢測、分揀、包裝、低溫倉儲、展銷、冷鏈配送等全程冷鏈服務的綜合性冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園。
完善南部現(xiàn)代汽貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展專業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)功效。立足南郊片區(qū)現(xiàn)有汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在汽車銷售的基礎上擴展汽車保養(yǎng)專業(yè)服務，延伸汽車文化、駕乘體驗、結伴出游等休閑體驗新業(yè)態(tài)；進一步完善汽車貿(mào)易服務體系，建立選車、購車、選號、上牌、繳稅、檢測、年審等一站式全鏈條服務平臺，打造成全市汽車貿(mào)易、服務、體驗專業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)旗艦和行業(yè)巨頭。加快現(xiàn)有果蔬、禽鳥和農(nóng)副產(chǎn)品市場搬遷進華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心進度；根據(jù)浪奇、水玻璃等工業(yè)企業(yè)立足自身經(jīng)營特點，推動符合湞江區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位的工業(yè)企業(yè)搬遷至湞江區(qū)產(chǎn)業(yè)園集中經(jīng)營；對不適宜搬遷的工業(yè)企業(yè)促進提升改造，使之與南郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位協(xié)調(diào)一致。騰出的地塊通過調(diào)整土地使用規(guī)劃，增加商服用地占比，優(yōu)先用于引進更多、更高檔次的汽車銷售企業(yè)，以及為華南裝備園、湞江區(qū)產(chǎn)業(yè)園等周邊園區(qū)提供生產(chǎn)性服務的物流企業(yè)和總部經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)中心等新興服務業(yè)企業(yè)。推動中煙物流基地加快建設進度，盡快建成卷煙物流配送中心，擴大在韶關本地并輻射周邊的煙草物流能力。推動星港城建設，培育新的城市商貿(mào)綜合體，提升南郊片區(qū)城市功能。推進投資大廈項目建設，發(fā)揮專業(yè)招商團隊作用，打造區(qū)域總部經(jīng)濟典范。
鞏固和提升傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)地位。扶持現(xiàn)有商家鞏固原經(jīng)營業(yè)態(tài)，不斷拓寬經(jīng)營范圍和改造提升經(jīng)營模式，保持批發(fā)街經(jīng)營活力。做好四通市場搬遷工作，力爭為站南路批發(fā)街提檔升質(zhì)營造有利的周邊環(huán)境。探索對市區(qū)興隆市場實行升級改造，結合鄰近的山海城、咚咕街等商業(yè)綜合體進行配套打造，提升興隆市場的檔次和品牌吸引力，并消除現(xiàn)有的消防安全隱患。配合市深化與廣鐵集團及鐵路行包、供應鏈運營商、國際鐵路行包運營產(chǎn)合作，加快推進粵北國際物流中心建設，并結合韶關機場的啟用，探索發(fā)展空鐵聯(lián)運。
增強建筑業(yè)發(fā)展后勁。湞江區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值在全市占比接近40%（主要是中鐵五局四公司的份額占比大）。十四五時期，我區(qū)要繼續(xù)保持建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，落實《韶關市人民政府辦公室關于促進韶關市建筑業(yè)經(jīng)濟增長的實施意見(試行)》（韶府辦〔2017〕32 號）精神，結合湞江實際，認真抓好相關工程領域建設各企業(yè)的服務和管理，支持和鼓勵區(qū)內(nèi)資質(zhì)建筑企業(yè)苦練內(nèi)功，創(chuàng)造條件提升企業(yè)資質(zhì)，重點做好中鐵五局四公司在我區(qū)注冊一級企業(yè)（央企）工作，依托本區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進一步擴大建筑業(yè)規(guī)模，推動現(xiàn)有建筑業(yè)做大做強，繼續(xù)保持建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
第四節(jié) 推進城市歷史文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照韶關打造全域文化旅游城和廣東北部生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展定位，結合湞江區(qū)域歷史文化地理特色，系統(tǒng)謀劃全域旅游發(fā)展規(guī)劃，全力推進城市歷史文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成歷史文化旅游休閑優(yōu)選地。
著力推進城市歷史文化旅游。以市創(chuàng)建歷史文化名城為契機，大力挖掘我區(qū)歷史文化，積極配合市對風采樓、韶府學宮、廣富新街等歷史建筑進行配套改造和研究重建風度樓、風烈樓等歷史標志建筑。進一步提升風度路步行街和百年東街旅游吸引力，引導沿街商鋪進行餐飲、購物、文創(chuàng)、酒吧等功能分區(qū)，引進文創(chuàng)企業(yè)，在文創(chuàng)區(qū)導入非遺文化站、書畫工作室、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意室、聲光電展演等多樣的文化產(chǎn)業(yè)，增添文化旅游底蘊。發(fā)揮市區(qū)旅游服務業(yè)中心帶動作用，增強大型購物綜合體、星級酒店、大型飯店等企業(yè)的服務能力，加快快捷酒店、民宿、文旅產(chǎn)品創(chuàng)客等小微企業(yè)落地，力爭在東部片區(qū)引進新建1 間五星級酒店，促進市區(qū)旅游服務能力提質(zhì)增效。促進歷史文化資源和旅游資源結合，提升端午龍舟賽、丹霞山生態(tài)徒步游、半程馬拉松、“我們的節(jié)日”等一系列文體旅游活動影響力，鞏固決戰(zhàn)丹霞搏擊大賽品牌知名度。積極開發(fā)新的文旅、文旅體融合項目及衍生文創(chuàng)產(chǎn)品，引進更多的大型體育比賽項目。
全面開展生態(tài)旅游。面向粵港澳大灣區(qū)，以“打拼在灣區(qū)，休養(yǎng)在湞江”為目標，以“蓮花山森林公園”森林旅游、“蝦稻連作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園”綠色旅游、“三雄開心農(nóng)場”采摘旅游、“茶花森林公園”康養(yǎng)旅游等特色旅游為支撐，構建具有生態(tài)觀光、養(yǎng)生休閑、戶外探險于一體的粵港澳大灣區(qū)生態(tài)旅游后花園。立足“融入大丹霞”建設，以“閱丹公路”為主線，以黃竹驛站和沿線景觀提升為工作重點，結合村莊特色，規(guī)劃布局非遺文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、房車營地等旅游新業(yè)態(tài)，帶動環(huán)丹片區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展。
大力挖掘紅色旅游。以南昌起義部隊革命活動舊址（犁市當鋪）為牽引，盤活犁市鎮(zhèn)周邊旅游資源，規(guī)劃建設犁市紅色旅游小鎮(zhèn)。全力推進粵北華南教育歷史研學大村基地項目，做好項目的保護利用和規(guī)劃建設，打造“游、學、研”的愛國主義教育和旅游基地，豐富我區(qū)歷史文化和紅色旅游內(nèi)涵。配合廣東南嶺干部學院策劃將犁市當鋪、省委舊址、北伐紀念館和華南研學基地納入全市革命教育研學線路，提升我區(qū)紅色旅游知名度。探索開發(fā)花坪鎮(zhèn)原曲仁礦務局工礦歷史文化資源，引入社會資本對現(xiàn)有的工礦舊建筑、舊設施進行翻新改造，結合建設新的旅游配套設施元素，打造工礦歷史文化小鎮(zhèn)。
深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。挖掘鄉(xiāng)村豐富的自然資源、生態(tài)資源和人文資源，整合包裝形成招商推介項目，充分利用粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展推介會、廣東國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等國際化展示平臺，吸引更多的鄉(xiāng)村旅游項目落地湞江，以社會資本和龍頭企業(yè)助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推進福灣體育小鎮(zhèn)項目建設，支持項目加大對灣頭村的古祠堂等老舊建筑進行修繕、提升，展示村史、村規(guī)、家訓等特色傳統(tǒng)文化，開展非遺文化展演，開設村史博物館、民宿、餐飲等功能業(yè)態(tài)，形成“鄉(xiāng)村古韻風”，打造韶關近郊最有特色的古村落旅游。繼續(xù)開展農(nóng)民豐收節(jié)、櫻花節(jié)、茶花節(jié)等旅游節(jié)慶活動，提高湞江鄉(xiāng)村旅游活躍度，增加游客參與熱情，展示湞江鮮明獨特的旅游形象。第五章 協(xié)同推進城市建設和鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展
全面落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，協(xié)同推進城市更新和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
第一節(jié) 持續(xù)推進韶關老城小區(qū)更新改造和微改造
加快提升老城區(qū)功能品質(zhì)，強化主城區(qū)輻射帶動主引擎功能，統(tǒng)籌推進各類城市基礎設施建設，切實加強城市精細化管理，推動提升城市品質(zhì)和文明水平，實現(xiàn)城市更新目標。
更新改造老城區(qū)，提高城市品位。以提升城區(qū)輻射力、高水平城鎮(zhèn)化來打破城鄉(xiāng)二元結構，進一步提高城區(qū)規(guī)劃建設和更新改造水平。以“繡花”功夫推進老城區(qū)風貌提升，加快推進老城區(qū)、老街區(qū)、老舊小區(qū)的更新改造，提高城市的顏值和品位，讓城市“增值”。按照因地制宜、精準施策原則，對小區(qū)市政配套設施、小區(qū)環(huán)境、建筑物本體、公共服務設施等實際需要進行改造。充分發(fā)揮基層黨組織的引領垂范作用，動員小區(qū)居民全面參與，確保改造后小區(qū)燈亮、路平、管網(wǎng)暢通，配套功能更加完善，空間布置更加合理，小區(qū)舊貌換新顏，居民生活品質(zhì)上新臺階。積極研究建立改造后的長效管理機制，對無物業(yè)管理的小區(qū)，積極推行市場化服務，引入物業(yè)管理；推動有條件的小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治組織，通過規(guī)范化的物業(yè)管理支撐小區(qū)服務。對無法通過微改造實現(xiàn)更新的老舊小區(qū)，積極爭取政策支持，以推進“三舊”改造的方式實現(xiàn)老舊小區(qū)更新目標，加快星港城、鴻源眾力、贛韶轉運站、合成氨廠等“三舊”改造項目落地。
推動城區(qū)擴容提質(zhì)，增強城市服務功能。結合“三城同創(chuàng)”工作，加快城市基礎設施建設步伐。切實抓好城市主干道沿線、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷的風貌改造提升，加大對湞江區(qū)主次干道下水道清疏整治力度，預防主次干道雨季內(nèi)澇情況，推進湞江大道、大學路等道路整治提升工程，逐步改善城市道路沿線風貌。積極配合市加快推進丹霞大道北、丹霞大橋、蓮芙大橋等項目建設，提升道路系統(tǒng)整體通達水平，緩解主城區(qū)交通擁堵。積極利用人工智能等前沿科技改造城市，大力支持轄區(qū)企業(yè)加快推進5G 等新基建設施建設。加強城市公共服務設施建設，切實增強城市服務功能和品質(zhì)，真正打造成為人口、產(chǎn)業(yè)、消費、公共服務集聚的中心城區(qū)。進一步完善交通設施，設置交通標志標線、信號燈，完成道路非機隔離設施和路口渠化建設，開展設置電動車專用道的可行性研究。推動智能停車項目建設，規(guī)劃設置停車泊位。大力推進城市“適老化”設施、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、停車場、汽車充電設施、垃圾中轉站等設施改造和新建。充分利用城市邊角地、閑置待開發(fā)地塊，扎實推進一批小公園、小綠地等“五小”項目建設。積極配合做好韶州醫(yī)院、職業(yè)健康技術學院等重點公共項目建設，增強東部片區(qū)城市功能。
依法管理城市，提高城市精細化管理水平。力爭實現(xiàn)改善市政園林等基礎環(huán)境，路面灌縫率95%，綠化苗木保存率98%，保有率100%，養(yǎng)護專項工程合格率100%，道路技術狀況指數(shù)均保持在95 以上；提高環(huán)衛(wèi)保潔管理化水平，機掃率達到90%以上；全面實施垃圾分類處理，日均達到300 噸以上。充分利用創(chuàng)文鞏衛(wèi)契機，發(fā)揮基層治理、在職黨員到社區(qū)報到制度等作用，構建起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級黨組織創(chuàng)文責任全覆蓋、創(chuàng)文區(qū)域網(wǎng)格化全覆蓋的管理機制。嚴格落實“路長制”“樓長制”“門前三包”等責任制，探索“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”工作機制，完善區(qū)人大代表常態(tài)化監(jiān)督城市管理制度，推動城市由“突擊式治理”向“常態(tài)化管理”轉變。加強城市治堵工作，開展小島片區(qū)、東河片區(qū)、五里亭片區(qū)區(qū)域交通節(jié)點改造以及交通秩序整治重點工作。持續(xù)開展“七亂”整治工作，遏制市區(qū)違法建設上升態(tài)勢和“七亂”的反彈現(xiàn)象。特別在推進“三舊”改造等城市建設項目過程中，要敢于處理各類違建、搶建、私搭亂建和違法審批、內(nèi)外勾結等方面的問題，注重深挖根源，嚴格對照政策、標準，堅決果斷做好工作，加強城、鄉(xiāng)建房管控，依法規(guī)范市場行為，正確引導群眾預期，不人為地制造矛盾、遺留問題。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設湞江河谷產(chǎn)業(yè)帶門戶示范區(qū)為切入點，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展差距。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極爭取省、市項目資金對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場給予重點扶持。主動為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務，幫助企業(yè)提升發(fā)展動力，增強帶動農(nóng)戶脫貧致富能力，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，按照國家和省市統(tǒng)一部署，建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度，引導土地有序流轉，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資源配置條件，推動土地、勞動力等資源有效集中到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，培育更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和特色生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設湞江河谷產(chǎn)業(yè)帶，重點加快茶花公園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，完成園區(qū)內(nèi)各個建設項目，建成我區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）產(chǎn)業(yè)園，形成油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶；大力打造蘭花特色產(chǎn)業(yè)，以閱丹公路沿線人居環(huán)境整治為依托，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為主線，盡快引入牽頭實施主體，啟動建設蘭花臨時交易中心和蘭花種植示范基地，建立線上線下蘭花銷售平臺，充分發(fā)掘閱丹公路“竹文化與蘭花文化”內(nèi)涵，推進“山城”融合，把我區(qū)蘭花產(chǎn)業(yè)打造成一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)振興示范點；按照全市生豬產(chǎn)業(yè)園建設的統(tǒng)一部署，規(guī)范和扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進海大養(yǎng)殖項目、國粵現(xiàn)代農(nóng)工項目、溫氏養(yǎng)殖項目等重大項目，加快建設海大生豬屠宰場，實現(xiàn)生豬產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈供應閉環(huán)；抓好陳江“蝦稻連作”基地、新韶櫻花基地建設，推動“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”蓬勃發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)流通體系建設，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合距離。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，充分利用華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心、雪印集團、天韶冷鏈以及水果批發(fā)、蔬菜批發(fā)、三鳥批發(fā)在我區(qū)的集聚優(yōu)勢，建設規(guī)?；⑹袌龌?、信息化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，形成湞江獨具優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易、冷鏈物流、特色市場。深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，推進農(nóng)旅融合發(fā)展，構建集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假、文化體驗為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，為城市提供內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)品。
推進生態(tài)宜居美麗農(nóng)村建設，縮小城鄉(xiāng)宜居環(huán)境差距。繼續(xù)推進環(huán)丹片區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，爭取在2021 年實施40 個自然村整治，2025 年完成227 條自然村整治的建設任務。加快推進省道S248（湞江段）沿線村莊人居環(huán)境整治，對該路線沿線村莊進行鋪設污水管網(wǎng)、巷道硬化、垃圾處理、村內(nèi)美化、綠化、亮化等整治，確保沿線村莊農(nóng)村人居環(huán)境得到提升。啟動湞江區(qū)全域農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目，對尚未列入計劃的我區(qū)村莊進行農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的全覆蓋，使全區(qū)農(nóng)民能夠盡快在更加干凈整潔的環(huán)境中生活，切實地提高村民的幸福感。抓好拆后規(guī)劃利用和管控，結合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，突出短期目標和長期規(guī)劃相結合，科學利用好新拆出來的空間，及時調(diào)整新農(nóng)村建設規(guī)劃，因地制宜進行分類處置拆后土地，提高土地資源利用效率，實現(xiàn)拆后土地利用效益最大化，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的規(guī)劃化、科學化和城鄉(xiāng)一體化。推進新型城鎮(zhèn)化建設，推動246 線犁市至黃崗改道工程建設，改善犁市鎮(zhèn)街交通規(guī)劃，增設交通控制設施，優(yōu)化犁市鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展空間。
推進農(nóng)民生活質(zhì)量提高，縮小城鄉(xiāng)居民獲得感差距。實行義務教育學校教師“縣管校聘”、區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務水平。進一步增強鄉(xiāng)村文化服務設施建設力度，加強農(nóng)村精神文明建設。進一步健全鄉(xiāng)村治理機制，強化農(nóng)村基層黨組織的領導作用。鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)跟蹤幫扶，確保貧困戶、貧困村持續(xù)穩(wěn)定脫貧。抓好全域自然村集中供水項目建設，估算總投資約2.74 億元，確保在2025 年前完成全部5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲用水管網(wǎng)敷設、新建陂頭、新建過濾池、新建蓄水池、新建深井泵站、新建加壓泵站等項目建設，實現(xiàn)湞江區(qū)全域自然村集中供水全覆蓋，讓農(nóng)民喝上放心水。開展全域農(nóng)村水系整治項目，整治農(nóng)村水系和“五小”水利設施，解決農(nóng)村水利“最后一公里”問題。
第六章 推進深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持深化改革，提升政府服務能力，打造高效優(yōu)質(zhì)、公正誠信的政務和市場環(huán)境。
第一節(jié) 深化放管服改革和數(shù)字政府建設
全面推進放管服改革，深入推進數(shù)字政府建設，提升政府服務能力，優(yōu)化營商環(huán)境，以最大化簡化辦事程序和提供數(shù)字化公共服務提升政務服務能力現(xiàn)代化水平。
全面深化放管服改革，提高政務效率。深化商事制度改革，提高企業(yè)開辦效率，實行全場電子化和網(wǎng)辦、全流程“證照連辦”，全面推行告知承諾制審批和容缺受理制度。落實“馬上辦”提速措施，開展企業(yè)登記便利化服務，申請登記資料齊全、符合法定形式的，馬上辦理，當場辦結。實行登記注冊審核合一，簡化審核手續(xù)，推進全程電子化登記服務，減少申請人的跑動次數(shù)。按照部署加快推進“多證合一、一照一碼”改革，大幅減少行政審批。
加快建設數(shù)字政府，提升政務水平。持續(xù)建設“智慧湞江”項目，實現(xiàn)智慧城市運營，提高政府數(shù)字管理水平。開展“智慧湞江”大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運營指揮中心建設及其配套設施的建設，實現(xiàn)感知網(wǎng)絡全域覆蓋。以政府服務能力建設和公眾需求為導向，以便民惠民為目的，統(tǒng)籌開展“雪亮+智格”工程、“智慧城管”、“智慧應急”、“智慧農(nóng)業(yè)”、“智慧住建”、“智慧財稅”、“智慧健康”、“智慧教育”、“智慧文化”和“智慧旅游”等子項目，全面提升城市服務能力，切實提高人民群眾幸福感。
第二節(jié) 創(chuàng)新行政管理體制改革
爭取省、市支持將曲仁辦事處與田螺沖辦事處整合和規(guī)范設置。以韶關創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)為契機，探索與韶冶等國企合作的新路徑，通過制度改革、政策支持、技術改造、產(chǎn)業(yè)承接合作，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔區(qū)賦予的行政審批權責，直接審批下放的行政審批事項。推動更多區(qū)級事項、公共服務事項下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳代辦服務力度，探索通過“一門式一網(wǎng)式”政務服務系統(tǒng)，結合電子印章、電子證照推動辦理事項減免提交相關材料，減少跑動次數(shù)，實現(xiàn)群眾“就近辦”。加大對廣東省政務服務網(wǎng)、“粵省事”APP 的宣傳推廣力度，指導和引導群眾通過移動端進行事項辦理，代理申辦可網(wǎng)辦事項，實現(xiàn)群眾辦事“零距離”。
第三節(jié) 凈化市場誠信環(huán)境
按照“抽查事項清單”，組織和指導市場監(jiān)管系統(tǒng)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，發(fā)揮網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度作用，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同管網(wǎng)。大力打擊網(wǎng)絡交易違法行為。積極推動市場主體年報公示，開展“守合同重信用”公示活動。加強價格監(jiān)管與反不正當競爭執(zhí)法，加強行政審批中介服務收費監(jiān)管，強化涉企、水電氣、進出口等領域價格收費重點整治，切實降低企業(yè)成本。組織開展醫(yī)藥、教育、交通、殯葬、景點門票等民生領域價格收費重點整治，維護市場價格秩序。組織查處不正當競爭違法行為，加強反不正當競爭普法宣傳和典型案例宣傳。健全規(guī)范直銷監(jiān)管制度，完善打擊傳銷綜合治理工作機制。加大力度規(guī)制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，聚焦限定交易、妨礙市場流通、招投標和政府采購等領域扭曲公平競爭行為的監(jiān)管，營造良好的法治環(huán)境。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，全面清理和廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。保護轄區(qū)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，在財政、信貸等政策方面提供有利于現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的公平環(huán)境。
第四節(jié) 加強知識產(chǎn)權保護和廣告監(jiān)管
加大《湞江區(qū)專利申請資助實施細則》宣傳力度，鼓勵企業(yè)及個人申請專利，確保完成年度專利產(chǎn)出指數(shù)指標的考核。開展申報國家知識產(chǎn)權強縣（區(qū)）工程試點、示范縣（區(qū)）的申報工作。開展地理標志商標注冊促進工作，推動轄區(qū)規(guī)模行業(yè)申報地理標志商標。堅持把導向監(jiān)管作為廣告監(jiān)管的第一要務。加強重點領域（醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、美容、有投資回報預期商品及服務等）的廣告監(jiān)管。
第七章 大力發(fā)展社會事業(yè)，進一步改善人民生活品質(zhì)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 不斷增強人民群眾獲得感
堅持按勞分配為主，多種分配方式并存，完善再分配機制，逐步擴大中等收入群體比重，規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距，完善社會保障體系，促進共同富裕。
形成合理有序的收入分配格局。進一步推動形成初次分配更加合理，勞動所得、要素所得和技術所得充分體現(xiàn)，再分配更加公平的收入分配格局，千方百計促進城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步提高。改進和完善企業(yè)工資與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制。完善機關事業(yè)單位工作人員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度。逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇。
擴大農(nóng)民增收渠道。通過農(nóng)業(yè)勞動收入、承包經(jīng)營權入股分紅、參加二、三產(chǎn)業(yè)務工收入等方式，擴大農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)民增收。
嚴格保護農(nóng)民收入。持續(xù)推行保障農(nóng)民工工資支付，持續(xù)推行分賬管理制度、實名制管理制度和工資保證金制度，加大利用“黑名單”管理辦法等規(guī)定力度，嚴格保護農(nóng)民勞動收入。對各類勞動糾紛案件按照規(guī)定時間、規(guī)定程序完成結案，確保結案率達100%。
繼續(xù)完善社會保障體系。落實全民參保計劃，確保社保待遇及時發(fā)放。完成“十四五”期間城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等各項擴面征繳任務。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，完成被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障滯留資金的分配，做好已確定分配名單的征地項目的繳費登記，完成新用地項目社保手續(xù)申報工作。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。
建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息機制，推動全區(qū)低收入家庭認定信息比對工作。落實社會救助工作責任制和責任追究制度，加大臨時救助的力度，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，重點保障邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和困難群眾，并為集中供養(yǎng)特困老人提供必要的娛樂設施和條件。按照《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》的考評標準和要求，推進創(chuàng)建雙擁模范城建設，全面落實各項優(yōu)撫安置政策。
第二節(jié) 優(yōu)先保障就業(yè)
堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實行更加積極的就業(yè)政策，推進全方位公共就業(yè)服務，并將保障就業(yè)與引進人才相結合，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制體制。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持把促進就業(yè)放在各項的工作優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，加強優(yōu)化公共就業(yè)服務供給。
搭建公共就業(yè)服務平臺。開展企業(yè)用工調(diào)研等就業(yè)服務工作，強化崗位信息推送，多渠道加強市場供求信息對接，組織開展高校畢業(yè)生、南粵春暖等專場招聘活動，促進用人單位和勞動者有效匹配。
加強政策宣傳。做好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策宣傳，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良好氛圍。加強對失業(yè)人員政策宣傳，鼓勵和引導勞動者在中小微企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。
開展職業(yè)能力培訓。開展職業(yè)能力建設工作，實施職業(yè)技能提升行動，開展企業(yè)學徒培養(yǎng)工程，推動企業(yè)建立完善在崗職工職業(yè)培訓制度，加快推動廣東技工、粵菜師傅、南粵家政等工程，提高勞動者職業(yè)技能水平，增強就業(yè)穩(wěn)定性，充分發(fā)揮職業(yè)培訓在促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)中的作用。
加大人才項目建設。加大人才資源開發(fā)專項資金投入力度，繼續(xù)實施“韶關市湞江區(qū)政校企聯(lián)動孵化（拓展）雙創(chuàng)人才工程”項目，完善區(qū)人才驛站的日常制度和服務管理，積極發(fā)揮“人才驛站”集聚人才、凝聚智力、服務發(fā)展的作用，拓寬人才儲備和集聚之路。加強人才隊伍建設，利用好“丹霞英才”等現(xiàn)有政策，加強人才引進工作，實施人才工程項目，加快推動人才公寓建設，營造尊才重才愛才的良好氛圍。
第三節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
以高質(zhì)量完成政府履行教育職責考核為契機，以深化教育綜合改革為突破口，以全面實施素質(zhì)教育為總抓手，進一步建設高質(zhì)量教育體系。積極發(fā)展學前教育，高質(zhì)量發(fā)展義務教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，關心支持特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，全面提高教育教學質(zhì)量，全面提高辦學水平和條件，積極創(chuàng)建義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣，到2025 年，教育發(fā)展主要指標達到全市先進水平。
深化教育體制改革。推進招生考試制度改革，進一步規(guī)范基礎教育招生秩序。深化教育督導體制改革，充分發(fā)揮教育督導的作用。以教育信息化推動教育現(xiàn)代發(fā)展，進一步深化教學改革。加強教師隊伍建設，全面加強教師思想政治工作，強化師德師風，進一步提高教師教學水平。
科學調(diào)整學校布局規(guī)劃。將學校布局調(diào)整規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟文化建設的整體規(guī)劃，以規(guī)劃引領學校建設，保障學生就近接受教育。新建、改擴建一批學校，滿足人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。十四五期間擬規(guī)劃建設以下學校：在五里亭片區(qū)、東河片區(qū)、鳳凰城片區(qū)（臘石）各建一所完全小學；在南郊片區(qū)，重建韶冶實驗學校，新建一所九年一貫制實驗學校。大力發(fā)展公辦幼兒園，充分利用中小學布局調(diào)整后的富余校舍和其他資源新建、改建一批幼兒園，在城區(qū)保留并改建現(xiàn)有公辦和公辦性質(zhì)幼兒園的基礎上，加快新建居住區(qū)配套幼兒園建設。
鞏固提高義務教育。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，推進義務教育學校標準化建設，鞏固提高九年義務教育水平。
關心支持特殊教育。進一步發(fā)展特殊教育，改善特殊教育辦學條件，創(chuàng)辦標準化的特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。
第四節(jié) 持續(xù)提升公共文化服務水平
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以開展文明城市、國家歷史名城、國家森林城市三城同創(chuàng)為抓手，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化建設。
大力推進文化場館達標建設。進一步完善區(qū)文化館、圖書館、博物館三館等文化基礎設施建設和管理工作，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進基層文體廣場建設，滿足群眾文化體育需求。推進鎮(zhèn)辦文化站的改造升級工作。高質(zhì)量完成全區(qū)行政村（社區(qū)、居民區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋建設。
不斷豐富文化產(chǎn)品供給。舉辦各類文化活動，不斷供給豐富多彩的文化產(chǎn)品，活躍群眾文化生活。通過送培訓、送活動等方式，活躍鄉(xiāng)村文化氛圍；通過人才培訓、志愿者隊伍建設等方式，充實基層文化工作隊伍；通過舉辦全區(qū)性文化活動，帶動基層開展文化活動；通過鼓勵性措施，激發(fā)基層自發(fā)式舉辦特色文化活動。
第五節(jié) 扎實促進健康事業(yè)發(fā)展
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康行動，完善健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為群眾提供全方位全周期健康服務。積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展，健全養(yǎng)老服務體系。
進一步完善公共衛(wèi)生體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力水平。強化與粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)在醫(yī)療管理方面的專業(yè)人才交流合作和機制創(chuàng)新，促進基本公共衛(wèi)生服務水平顯著提升，進一步完善公共衛(wèi)生體系。以推進“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動為抓手，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力水平，重點通過設施建設和人才培養(yǎng)，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力。爭取省、市政策支持，進一步加強基層醫(yī)療機構建設，推動建設湞江區(qū)疾病預防控制中心，同時不斷增加婦女兒童衛(wèi)生保健機構建設投入。努力補齊農(nóng)村疾控衛(wèi)生服務設施短板，把加強農(nóng)村疾控衛(wèi)生與防疫基礎設施、運營體系等方面的投資與管理納入規(guī)劃，加快建立健全農(nóng)村疾控衛(wèi)生管理長效體制和疾控設施運營維護機制。不斷加強疾控人才隊伍建設，研究制定引進疾控專業(yè)人才優(yōu)惠政策，吸引事業(yè)心強、技術精湛、學歷高的專業(yè)人員充實到區(qū)疾控隊伍，提升疾控人才隊伍質(zhì)量。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生站建設，提高基層衛(wèi)生站服務能力，筑牢基層衛(wèi)生服務網(wǎng)底。落實深化醫(yī)改重點任務，繼續(xù)推進醫(yī)共體工作。完善中醫(yī)堂建設，提高中醫(yī)藥服務水平，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
持續(xù)建好體育設施，促進全民健身。繼續(xù)開展好體育活動和體育場所維護工作，活躍群眾體育和青少年體育。對全區(qū)全民健身器材進行日常管理和更新維護，開展體質(zhì)測定與運動健身指導工作，對公共體育公共廣場的場地設施、體育器材進行日常管理和更新維護。
優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展 。繼續(xù)兌現(xiàn)“三獎一扶”政策，確保對獨生子女和計劃生育家庭各種獎勵、扶助政策得到落實。人口自然增長率控制在10‰左右，出生人口性別比處于正常值范圍。大力扶持0-3 歲托育機構建設，營造寬松的社會養(yǎng)育環(huán)境，促進人口 長期均衡發(fā)展 。
不斷健全養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老信息化。出臺我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的配套政策、民辦養(yǎng)老服務機構資助辦法，啟動養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。按照全面建成小康社會要求，加快養(yǎng)老服務體系建設，健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進福利院、民辦養(yǎng)老機構，農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老服務信息平臺建設。
深入貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，深化社會治理改革，提高社會治理能力和依法治區(qū)水平，完善共建共治共享的社會治理體系，防范和化解各類風險隱患，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 繼續(xù)推進法治政府建設
堅持依法治區(qū)、依法行政共同推進，堅持嚴格執(zhí)法、依法決策、公正司法，構建職責明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，持續(xù)提升法治政府建設水平。
推進法治政府建設領域重點工作。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項檢查，加強法治督察，做好法治考評工作，實施《湞江區(qū)法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）》。開展“八五”普法工作，扎實推進法治創(chuàng)建，弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識。推進行政決策科學化、民主化、法治化，貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，建立健全政府法律顧問業(yè)務運作機制。完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善行政執(zhí)法三項制度落實機制，全面規(guī)范行政檢查行為，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。強化行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理，加大行政執(zhí)法人員培訓工作力度，全面提高行政執(zhí)法人員水平。強化行政執(zhí)法監(jiān)督考核，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接。推動區(qū)行政執(zhí)法“兩平臺”全面使用。
深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省市部署，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作職能。優(yōu)化行政復議資源配置，加強行政復議能力建設。深化復議與訴訟良性互動，實質(zhì)性化解行政爭議，推動行政復議與人民調(diào)解等多元化解矛盾糾紛機制的有機銜接和聯(lián)動；強化行政復議層級監(jiān)督，加大對違法或者不當行政行為的監(jiān)督糾錯力度。
不斷提升公共法律服務水平。加強律師行業(yè)和基層法律服務所行業(yè)建設和誠信建設，推進一村(社區(qū))一法律顧問工作扎實有效開展，改進和優(yōu)化公共法律服務的方式方法，加強公共法律服務實體和信息化平臺網(wǎng)絡建設，滿足公民公共法律服務需求。加強社區(qū)矯正安置幫教工作，規(guī)范社區(qū)矯正工作信息化管理方式，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
第二節(jié) 深入推進平安湞江建設
牢固樹立總體國家安全觀，始終把維護政治安全尤其是政權安全擺在首位，統(tǒng)籌推進維護政治安全、反恐防暴、網(wǎng)絡安全、矛盾調(diào)處。
嚴厲打擊各類違法犯罪。持續(xù)開展“颶風”系列行動，開展群眾反映強烈的“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等問題治理，深入推進打擊整治槍爆違法犯罪專項行動。嚴打各類黑惡勢力和嚴重暴力性犯罪，全力推動“掃黑除惡”專項斗爭常態(tài)化。把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作納入平安建設的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌研究部署。
不斷創(chuàng)新基層社會治理。繼續(xù)完善社會治安防控體系建設，高質(zhì)量推進派出所建設，加強“楓橋式派出所”培育工作，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，推行城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”模式。
推進智慧新防控創(chuàng)新應用。全面推廣鋪開智感安防區(qū)建設，開展治安大數(shù)據(jù)智能化應用，推進人口管理信息化建設應用。深化完善戶籍制度改革，深入開展戶政智慧新民生創(chuàng)新應用工作。
完善城鄉(xiāng)基層社會治理機制。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高基層居民組織化程度。建立健全居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、公益團體等社會組織，將居民納入各類組織之中，充分調(diào)動群眾推進社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)群眾自治活力，構建共建共治共享治理新格局。
第三節(jié) 著力防范化解重大安全風險
堅持人民至上、生命至上，進一步健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾安全感。
深化安全責任體系建設。進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，億元GDP死亡率不高于0.015。
完善綜合監(jiān)測預警機制。加強三防應急體系建設。建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系。引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。
進一步厘清監(jiān)管責任。健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設。完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導。
加強食品、藥品等安全監(jiān)管。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全食品安全追溯體系，深入推進食品小作坊規(guī)范提升行動，持續(xù)開展食品及食品相關產(chǎn)品重點品種監(jiān)督檢查，推進食品銷售風險分級管理，開展食品重點品種專項整治。大幅度提高“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率，各類學校食堂實現(xiàn)100%。加強入網(wǎng)餐飲服務單位食品安全監(jiān)管，確保持證率、公示率達100%。加強藥品、化妝品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管，采取“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”的監(jiān)管措施，切實保障公眾用藥用械用化安全有效。
強化專業(yè)裝備配備。加強各種消防救援站專業(yè)化技術裝備配備、規(guī)劃隊站營房建設，提升消防救援能力水平，防范化解自然災害重大風險。強化特種設備安全監(jiān)察，加強特種設備風險管控，深入開展專項整治，確保特種設備使用安全。
加強交通安全隱患排查治理。以農(nóng)村公路和城區(qū)主干道為重點，大力開展營運客車、營轉非客車、貨車、危險品運輸車、校車、農(nóng)村面包車、摩托車、電動自行車行車秩序整治，嚴厲查處酒駕、無牌無證駕駛、超員、不按規(guī)定行駛等違法行為，集中整治道路危險化學品運輸“四非”違法行為，全力防范道路運輸事故。
第九章 重點建設項目
統(tǒng)籌謀劃未來5 年全區(qū)重點項目，為規(guī)劃有效落實提供堅實保障?！笆奈濉睍r期安排重點建設項目138 項，估算總投資875 億元，其中“十四五”期間計劃投資495.1 億元。項目涉及交通運輸、能源保障、環(huán)保、水利建設、工業(yè)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)、宜居城鄉(xiāng)和社會建設等9 個領域或行業(yè)。同時，安排重點前期預備項目23 項，估算總投資169.3 億元。
第一節(jié) 交通運輸項目
規(guī)劃建設6 項，估算投資6.6 億元，“十四五”計劃投資6.6 億元。包括：湞江區(qū)縣道X849 火山至大陂段“四好農(nóng)村路”路面改造工程和湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)沿武江河段道路提升工程、湞江區(qū)老舊危橋改造工程、湞江區(qū)鄉(xiāng)村道路單車道改雙車道路面改造工程、湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)沿武江河段道路提升工程、湞江區(qū)縣道X847 線韶大至櫻花公園段路面改造工程、北環(huán)高速黃浪水互通項目。
第二節(jié) 能源保障項目
規(guī)劃建設5 項，估算投資46.2 億元，“十四五”計劃投資39.4 億元。包括：國粵韶關綜合利用發(fā)電（擴建）項目、廣東國粵韶關綜合利用發(fā)電新建項目儲能調(diào)頻升級工程、大唐湞江區(qū)曲仁農(nóng)光互補項目、500 千伏犁市（韶關北）輸變電工程和韶關500 千伏犁市站（韶關北站）配套220 千伏線路工程。
第三節(jié) 環(huán)保工程項目
規(guī)劃建設10 項，估算投資10.9 億元，“十四五”計劃投資10.7 億元。包括：湞江區(qū)鎮(zhèn)級填埋場整改工程、桉樹退出和松樹線蟲除治項目、湞江區(qū)十里亭片區(qū)截污管網(wǎng)工程、湞江區(qū)煤矸石礦區(qū)遺址、生態(tài)環(huán)境修復治理示范工程、湞江區(qū)地質(zhì)災害隱患點治理項目、2021 年湞江區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復保護試點工程項目、花坪樂園新韶鎮(zhèn)片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程、武江河流域（犁市鎮(zhèn)全域）水環(huán)境治理工程、西牛潭水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、韶關市湞江區(qū)全域農(nóng)村污水處理建設項目。
第四節(jié) 水利建設項目
規(guī)劃建設9 項，估算投資15.4 億元，“十四五”計劃投資13.8 億元。包括：韶關市北江水系武水湞江段治理工程、湞江區(qū)萬里碧道河流建設項目、韶關市湞江區(qū)大陂河治理工程、湞江區(qū)全域自然村集中供水工程、湞江區(qū)鎮(zhèn)級自來水建設項目、韶關市湞江區(qū)病險山塘水庫及殘舊水利設施修復工程、湞江區(qū)西牛潭水庫灌區(qū)水渠修復工程、湞江區(qū)西牛潭村水庫移民新村項目、湞江區(qū)全域農(nóng)村水系整治項目。
第五節(jié) 工業(yè)制造業(yè)項目
規(guī)劃建設25 項，估算投資106.7 億元，“十四五”計劃投資78.5 億元。包括：中金嶺南有色金屬新型功能材料綠色制造基地、湞江區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、韶關市湞江區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工區(qū)、湞江區(qū)產(chǎn)業(yè)園基礎設施新建項目、韶關市浩川糧油加工倉儲項目、廣東世恩機械設備有限公司金屬破碎設備礦山設備的整機生產(chǎn)及零部件生產(chǎn)項目、韶關市恒浩貿(mào)易有限公司工程建設項目、韶關祺瑞環(huán)保設備有限公司智能環(huán)保設備生產(chǎn)基地項目、桂林力源糧油食品集團有限公司年產(chǎn)30 萬噸飼料生產(chǎn)項目、廣東磊蒙重型機械制造有限公司二期廠房及設備建設項目、韶關市建筑物料綜合利用項目、年產(chǎn)60臺套混凝土攪拌設備技術改造項目、含鋅渣煙化爐吹煉資源化利用與環(huán)保升級改造、年產(chǎn)8500 噸碳棒建設項目、順泰智慧城機械裝備制造項目、智能環(huán)保礦機生產(chǎn)設備技術升級改造項目、弘興礦山機械裝備制造項目、智能物流裝備制造項目、廣東（柯木塱）韶關礦機設備交易城項目、年產(chǎn)6000 噸熱熔膠薄膜建設項目、年產(chǎn)100 萬噸生物配合飼料生產(chǎn)基地項目、寮湞共建標準廠房及其配套項目、高端鋁型材數(shù)控切割機床和科研辦公大樓、湞江區(qū)北部片區(qū)（犁市鎮(zhèn)及湞江工業(yè)園）城鎮(zhèn)集聚—產(chǎn)城學融合、湞江區(qū)產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)基礎設施建設。
第六節(jié) 現(xiàn)代物流項目
規(guī)劃建設5 項，估算投資52 億元，“十四五”計劃投資37.5 億元。包括：華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心、三鳥市場搬遷項目、新供銷天韶冷鏈物流園、韶關市廣宜倉儲建設項目和中煙物流基地項目。
第七節(jié) 農(nóng)業(yè)項目
規(guī)劃建設11 項，估算投資32.3 億元，“十四五”計劃投資27.6 億元。包括：韶關市湞江區(qū)環(huán)丹霞農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、三個省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村建設（湞江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設美麗鄉(xiāng)村）、湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)陳江村和犁市鎮(zhèn)沙園村農(nóng)村人居環(huán)境整治及綜合開發(fā)利用工程、2021 年湞江區(qū)墾造水田項目、湞江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治與開發(fā)利用工程項目、韶關市湞江區(qū)省道S248 線（機場路）湞江段沿線房屋立面改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程、韶關市湞江區(qū)非省定貧困村暨交通主要干道沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治項目、湞江區(qū)生豬保供項目、湞江區(qū)高標農(nóng)田建設項目、湞江區(qū)農(nóng)田提升項目、湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目。
第八節(jié) 宜居城鄉(xiāng)項目
規(guī)劃建設21 項，估算投資433.7 億元，“十四五”計劃投資171.8 億元。包括：保利東灣花園、碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)、金色江灣、盛世華庭住宅小區(qū)（油泵油嘴廠三舊改造項目）、紫氣東來花園（原家具廠三舊改造項目）、湞江區(qū)舊城區(qū)老舊小區(qū)改造、湞江舊城區(qū)無物業(yè)小區(qū)改造、韶關星港城（湞江）項目、原鴻源眾力改造項目、五里亭聆韶路區(qū)域開發(fā)項目、市殯儀館搬遷項目、南郊汽車城升級改造項目、火車東站之東片區(qū)設施改造項目、解放路原液壓原件廠改造項目、原贛韶商業(yè)轉運站城市更新項目、合成氨廠三舊改造項目、友豐科技綜合大樓、維也納高端大酒店、維也納國際酒店韶關智匯小鎮(zhèn)店、韶關正德泰壹號廣場、城區(qū)智慧停車場項目。
第九節(jié) 社會建設工程項目
規(guī)劃建設47 項，估算投資171.3 億元，“十四五”計劃投資109.2 億元。包括：福灣體育小鎮(zhèn)、湞江區(qū)文體設施建設及改造項目、公共就業(yè)服務實訓綜合基地、勞動保障監(jiān)測管理中心、新建湞江區(qū)第二福利院、韶關市湞江區(qū)特困人員照料護理中心、湞江區(qū)智匯小學新建項目、湞江區(qū)保利紫山小學新建項目、湞江區(qū)學前教育補短板項目（一期）、湞江區(qū)幼兒園中小學校校安工程項目、湞江區(qū)韶冶實驗學校改造項目、韶關市和平路小學改擴建項目、湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)中心小學改造項目、湞江區(qū)特殊學校搬遷改造項目、湞江區(qū)“智慧校園”建設項目、智慧湞江綜合項目、韶關市城區(qū)垃圾轉運站升級改造項目、湞江區(qū)應急消防裝備及基礎設施補短板項目（包含蓮塘路消防站原址重建項目和工業(yè)園區(qū)消防站項目）、粵北（韶關）區(qū)域應急救援中心、湞江區(qū)應急消防裝備及基礎設施補短板項目、湞江區(qū)教育現(xiàn)代化建設項目、廣東韶關健康職業(yè)學院建設項目（原韶關醫(yī)學院遷建項目）、湞江區(qū)教育信息化設備功能場室及運動場地升級改造工程、韶關東部新城建設項目（廣東韶關中泰國際實驗學校項目）、韶關市湞江中等職業(yè)學校、韶關市湞江區(qū)食品藥品安全智慧宣傳教育培訓中心、韶關市公安監(jiān)管中心及配套市政工程項目、韶關市公安局湞江分局智慧新警務、韶關市湞江區(qū)啟仁醫(yī)康養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)園、廣東韶州人民醫(yī)院建設項目、湞江區(qū)紅色小鎮(zhèn)（南昌起義部隊革命活動舊址（犁市當鋪））及紅色文化精品旅游線路建設項目、粵北華南教育歷史研學大村基地和特色精品村建設項目、新建博物館項目(田螺沖礦舊電影院)、韶關市湞江區(qū)雞公山生態(tài)旅游項目、韶關市投資大廈、大湞江畫廊、湞江歡樂城、閱丹路沿線基礎設施及景觀提升、公共區(qū)域衛(wèi)生設施改造項目、城市老舊房屋外立面脫落改造項目、湞江區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施提升改造工程、湞江區(qū)北片區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施提升改造工程、湞江區(qū)通天坡區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施提升改造工程、湞江區(qū)小島片區(qū)公園項目、湞江區(qū)帽峰山周邊公園項目、韶關銀山片區(qū)項目（湞江）。
第十節(jié) 重點預備項目
初步規(guī)劃前期預備項目23 項，總投資169.3 億元。包括：韶關市湞江區(qū)疾病預防控制中心、湞江區(qū)皇崗山旅游建設項目、湞江區(qū)升平路歷史文化街區(qū)改造、湞江區(qū)公共體育場地建設、湞江區(qū)西牛潭水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、湞江區(qū)全域農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊建設及綜合開發(fā)利用項目（連片示范片）、湞江區(qū)小型農(nóng)田基本建設工程、新韶鎮(zhèn)府管村金鳳凰商務廣場、正合順湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)年出欄25 萬頭生豬樓房智能生態(tài)養(yǎng)豬項目、國粵環(huán)保新型建材生產(chǎn)制造項目、韶關航空產(chǎn)業(yè)園犁市后勤保障基地建設項目、北江航道五改三延伸至桂頭（犁市段）項目、韶關東部新城建設項目（湞江區(qū)新韶產(chǎn)業(yè)孵化基地）、韶關東部新城建設項目（東聯(lián)商務中心）、西牛潭濕地公園和康養(yǎng)項目、臘石大橋、原曲仁礦區(qū)綠色生態(tài)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、韶關航空產(chǎn)業(yè)園湞江區(qū)省道S248 線（機場路）沿線產(chǎn)業(yè)帶(湞江區(qū)空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園）、熱電聯(lián)供產(chǎn)業(yè)園、中創(chuàng)（韶關）新材料產(chǎn)業(yè)基地項目、曲仁辦茶山舊礦區(qū)納入湞江產(chǎn)業(yè)園擴園提質(zhì)項目、東聯(lián)商務中心項目、廣州華基企業(yè)管理有限公司與韶關市馮氏生態(tài)莊園有限公司合作改擴建項目、湞江區(qū)農(nóng)村社會綜合治理(樂園鎮(zhèn)金沙片區(qū)、五里亭聆韶路片區(qū)、十里亭細茶山片區(qū))建設項目。
第十章 保障措施
堅持黨的領導，進一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃約束性，強化監(jiān)督考評，強化政策引導和要素保障，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 建立和完善規(guī)劃實施保障機制
堅持黨的全面領導，完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃實施要素保障，扎實推進規(guī)劃實施。
加強黨的全面領導。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿規(guī)劃實施的全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和營商環(huán)境。
完善規(guī)劃體系。強化政策引導和要素保障，制定規(guī)劃年度實施方案，建立保障規(guī)劃實施的長效機制，狠抓各項工作落實。加強區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要與市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃戰(zhàn)略意圖、主要任務和各項指標的銜接。
創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。積極爭取上級資金支持，爭取將我區(qū)的重大事項、重大項目納入上級規(guī)劃。區(qū)各鎮(zhèn)辦、各部門、各單位要圍繞規(guī)劃發(fā)展目標、主要任務，研究制定規(guī)劃年度實施方案，細化分工，明確責任，逐年逐項落實目標任務。強化重大項目支撐，以規(guī)劃帶動重大項目建設，以項目促進規(guī)劃落實。
強化要素保障。加強資金、土地、能源及重要商品物資等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。
第二節(jié) 創(chuàng)新和健全規(guī)劃監(jiān)督考核機制
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務。
加強指標約束。規(guī)劃確定的約束性指標要納入鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直工作績效評價，實行規(guī)劃目標責任制。區(qū)政府要將約束性指標和各項任務分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。
加強評估考核。各級政府要強化對規(guī)劃有關結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務等方面目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的各級政府考核機制?？己私Y果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題、解決問題。
加強社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，進一步凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。
公開方式：主動公開
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