（湖南?。┫嫖魍良易迕缱遄灾沃蔌P凰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鳳凰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2011年3月7日鳳凰縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
鳳凰縣人民政府
二○一一年三月
前 言
“十二五”期間，是我縣即將進(jìn)入的一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。既是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是打造“天下鳳凰”宏偉藍(lán)圖的重要時(shí)期，是為后十年發(fā)展打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁的五年，具有承上啟下的重要作用。制定和實(shí)施好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于搶抓發(fā)展機(jī)遇，解決突出問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃綱要以2010年為基期年，對(duì)2011～2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
本綱要以黨的十七大及十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹縣第九次黨代會(huì)精神、以《關(guān)于編制鳳凰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和各部門、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為編制依據(jù)，并結(jié)合省州“十二五”規(guī)劃，主要確定規(guī)劃期內(nèi)縣委和縣政府的戰(zhàn)略意圖、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)及政策取向，是我縣“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
實(shí)現(xiàn)綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，需要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下、在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。規(guī)劃綱要提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)性意見，政府將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段加以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。本規(guī)劃綱要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)、科技教育、資源環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提出的任務(wù)，政府將運(yùn)用所掌握的公共資源，切實(shí)履行職責(zé)，努力完成。
目 錄
1、第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)…………………………………（1）
2、第一章 規(guī)劃背景 ………………………………………………（1）
3、第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就…………………………………（1）
4、第二節(jié) “十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)……………………………（5）
5、第二章 發(fā)展目標(biāo)………………………………………………（8）
6、第二篇 “十二五”發(fā)展主要任務(wù)……………………………（14）
7、第三章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村…………………………………（14）
8、第四章 走新型工業(yè)化道路……………………………………（16）
9、第五章 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)………………………………………（19）
10、第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………（23）
11、第七章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)………………………………（25）
12、第八章 實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略…………………………………（28）
13、第九章 加強(qiáng)資源和環(huán)境建設(shè)………………………………（31）
14、第十章 努力構(gòu)建和諧社會(huì)…………………………………（33）
15、第一節(jié) 重視人口事業(yè)發(fā)展…………………………………（33）
16、第二節(jié) 改善人民群眾生活…………………………………（34）
17、第三節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)……………………………（35）
18、第四節(jié) 加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)……………………（37）
19、第三篇 “十二五”發(fā)展保障措施…………………………（40）
20、第十一章 盤活發(fā)展動(dòng)力 ……………………………………（40）
21、第十二章 深化體制改革 ……………………………………（40）
22、第十三章 開發(fā)人才資源 ……………………………………（43）
23、第十四章 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境……………………………………（44）
24、附件一：鳳凰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
25、附件二：鳳凰縣“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目表
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就
“十一五”期間，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，全面正確積極地貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化改革開放，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，突出解決事關(guān)全局重大問題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了較快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了2010年人均國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入普遍增加，人民物質(zhì)文化生活明顯改善?！笆晃濉庇?jì)劃勝利完成。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到34.4億元，年均增長(zhǎng)15%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到8297元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由2005年的21.8：21.5：56.7調(diào)整為2010年的18：17：65。2010年全縣財(cái)政總收入達(dá)到2.44億元，年均增長(zhǎng)22.4%，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯提高;實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.4億元，年均增長(zhǎng)19.2%，五年累計(jì)完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.4億元。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)34%。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)步入了新一輪較快的發(fā)展時(shí)期。
（二）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游主導(dǎo)地位更加突出。“十一五”期間，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，我縣依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)五年占GDP比重58%以上，旅游帶動(dòng)成效明顯，一業(yè)帶多業(yè)的特色縣域經(jīng)濟(jì)格局更加鞏固。2010年，全縣接待旅游520萬(wàn)人次，是2005年的2.1倍，實(shí)現(xiàn)旅游總收入30億元，是2005年的5.5倍。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，城市擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)快速推進(jìn)。“十一五”期間，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)成投資101.7億元，年均增長(zhǎng)30%。交通網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。五年累計(jì)新增公路通車?yán)锍?28公里，啟動(dòng)兩條高速公路建設(shè)，建成鳳凰至大興高等級(jí)公路；堤溪路、鳳凰路等公路改造全面完成，城北大道、土橋路網(wǎng)一期、鳳凰大橋等工程建成竣工；完成通村公路116.9公里。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，鳳凰廣場(chǎng)、筆架山公園、鳳凰園停車場(chǎng)、沱江防洪堤及游道、鳳凰二級(jí)客運(yùn)站等項(xiàng)目已建成使用。水利設(shè)施安全保障和綜合利用能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)長(zhǎng)潭崗、龍?zhí)梁拥纫慌攸c(diǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固和配套建設(shè)，新建縣城防洪堤2.2公里，完成長(zhǎng)潭崗、齊良橋、香爐山、土橋垅等4條小流域治理水土流失面積38.02平方公里。城鄉(xiāng)電網(wǎng)得到全面改造，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)2.58萬(wàn)千瓦。城市通訊能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從傳統(tǒng)的單產(chǎn)品基礎(chǔ)業(yè)務(wù)向“有線”和“無線”并舉，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，形成了廣覆蓋、優(yōu)質(zhì)可靠的立體化信息網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)綠化工作卓有成效，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)20.5%。城區(qū)環(huán)境建設(shè)力度加大，總體環(huán)境質(zhì)量不斷改善。以沱江水源保護(hù)和城區(qū)污染源治理為重點(diǎn)的水環(huán)境治理、固體廢棄物處理和城區(qū)綜合治理工作取得階段性進(jìn)展。城市污水處理得到改善，建成城市污水管網(wǎng)主管鋪設(shè)8.9公里，支管10.8公里，城市污水日處理能力1.9萬(wàn)噸。
（四）人民生活質(zhì)量明顯改善，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善。2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11124元，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)村居民人均純收入3459元，年均增長(zhǎng)14.4%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，以住房、餐飲、購(gòu)物、服務(wù)為主的消費(fèi)市場(chǎng)更加活躍。居民家庭電腦、摩托車、轎車等主要耐用消費(fèi)品擁有量明顯增加。城鄉(xiāng)居民居住條件得到明顯改善，低收入家庭的住房困難問題得到基本保障,廉租住房制度在全縣得以實(shí)施。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，兌現(xiàn)了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。“十一五”期間，累計(jì)解決4.92萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問題；實(shí)現(xiàn)1.03萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.07萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。
（五）教育事業(yè)不斷發(fā)展，和諧社會(huì)全面進(jìn)步。教育事業(yè)取得明顯進(jìn)步，教育資源得到優(yōu)化和調(diào)整，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量得到改善和提高，“普九”和“兩項(xiàng)督導(dǎo)”工作通過國(guó)家和省兩級(jí)驗(yàn)收?；A(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施日元項(xiàng)目改造農(nóng)村中小學(xué)校6所，面積2.02萬(wàn)平方米。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化明顯，初中教育毛入學(xué)率達(dá)98%，高中教育毛入學(xué)率達(dá)61%。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用增強(qiáng)，為新興產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到加強(qiáng)。實(shí)施了縣人民醫(yī)院搬遷工程，集中改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 24所，完善了覆蓋全縣的疾病控制中心和醫(yī)療救治體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”參合率90.4%。文化事業(yè)快速發(fā)展。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到90%，光纖鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通率100%。人口自然增長(zhǎng)率控制在9.6‰以內(nèi)。體育、新聞出版等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。精神文明和民主法制建設(shè)取得新成果。
五年來，我縣綜合實(shí)力有了大幅度提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民群眾得到了較多實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多問題：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，要素制約還較突出。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，圍繞 文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和服務(wù)管理水平不適應(yīng)發(fā)展新要求，資源與環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻，節(jié)能減排和發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力仍然大。三是“三農(nóng)”問題仍然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)仍然薄弱。四是金融環(huán)境仍然趨緊，中小企業(yè)融資難問題仍然突出。對(duì)此，需要引起高度重視，在“十二五”期間著力突破，加以解決。
第二節(jié) “十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，是我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度關(guān)聯(lián)的時(shí)期，是我縣打造“天下鳳凰”承前啟后的重要時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體向好。
（一）國(guó)際環(huán)境。一是“和平、發(fā)展、合作”仍然是“十二五”世界發(fā)展的基本主題。特別是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的國(guó)際合作更加突出了這一主題。世界經(jīng)濟(jì)格局開始出現(xiàn)大調(diào)整跡象，但以美國(guó)、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本格局中短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生根本變化。二是發(fā)展的不確定性是后危機(jī)時(shí)代新的基本特征。全球金融危機(jī)的影響目前仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)緩慢曲折的過程，全球經(jīng)濟(jì)總體上將可能進(jìn)入一個(gè)低速增長(zhǎng)期。此外，在一體化背景下，全球性問題的緊迫性和聯(lián)動(dòng)性也不斷上升，圍繞氣候變化、能源資源安全、金融安全等問題，話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的博弈更加復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，加劇了外部環(huán)境的不確定性。三是產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命正孕育新的重大突破。經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新，全球?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集的時(shí)代和新一輪技術(shù)革命的啟動(dòng)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪變革，將有力推動(dòng)我國(guó)大力開展自主創(chuàng)新，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有利契機(jī)。
（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是國(guó)家的首要任務(wù)。隨著世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益顯性化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將成為國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期，巨大的市場(chǎng)需求潛力能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)為我國(guó)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間，國(guó)家將繼續(xù)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)家主導(dǎo)沿海落后和過剩產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移政策不斷推進(jìn)，大大促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一戰(zhàn)略國(guó)家將在今后更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家根據(jù)形勢(shì)變化，或許對(duì)目前出臺(tái)的積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策進(jìn)行適度調(diào)整，使其更具針對(duì)性和效率性，但宏觀政策的延續(xù)不會(huì)改變。
（三）縣內(nèi)環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期是鳳凰大發(fā)展的“重要機(jī)遇期”，同時(shí)也是“矛盾凸現(xiàn)期”。其面臨的發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變：
——機(jī)遇方面，面臨四大有利形勢(shì)：一是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將更加注重社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)和改善民生，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持和資金投入，為我縣發(fā)展提供了難得契機(jī)。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外力增強(qiáng)。我縣享受國(guó)家西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、中部崛起、支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和湖南省湘西地區(qū)開發(fā)一系列優(yōu)惠政策，這有利于向國(guó)家、省、州爭(zhēng)取政策和資金支持，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利條件。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和區(qū)域間合作不斷加強(qiáng)，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快推進(jìn)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我縣充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，謀求區(qū)域合作、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四是我縣發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷改善，特別是交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展，物流條件極大改善，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展形成了有力支撐；隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，旅游配套服務(wù)設(shè)施跟進(jìn)，景點(diǎn)和品牌建設(shè)速度加快，我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。自身財(cái)力不斷提升，集中力量辦大事的能力不斷增強(qiáng)。五是隨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，以及我縣基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)條件進(jìn)一步改善，招商引資力度不斷加大，對(duì)外引資有望實(shí)現(xiàn)重大突破。六是隨著國(guó)家以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高，不斷進(jìn)步的社會(huì)事業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，將為我縣的發(fā)展提供重要保障。
——困難和矛盾方面，主要突出表現(xiàn)在：一是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)仍較薄弱，自我發(fā)展能力不足；科技創(chuàng)新能力弱和高技術(shù)人才短缺，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大約束。二是增長(zhǎng)方式粗放，資源利用水平較低，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式壓力大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地域限制較為明顯。產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展空間不匹配，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力增大，發(fā)展空間、資金等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日趨突出。四是在國(guó)家推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我縣面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的極大壓力。五是貧富差距不斷擴(kuò)大，物價(jià)不斷上漲，使社會(huì)利益矛盾更趨復(fù)雜，各種新舊矛盾交織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的難度和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步加大。
第二章 發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，我們必須緊抓機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，加快體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新突破，營(yíng)造良好的工作、投資、市場(chǎng)、生態(tài)、政務(wù)、法制和人文發(fā)展環(huán)境。
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆十次全會(huì)和州委九屆七次全會(huì)精神為動(dòng)力，依托“四化兩型”帶動(dòng)，堅(jiān)守“三個(gè)一”，用活“三個(gè)優(yōu)”，瞄準(zhǔn)“四個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，按照“一業(yè)帶三化”和“六個(gè)進(jìn)一步”的總體思路和要求，全面推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、民生保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)特色縣、文化生態(tài)旅游示范縣、全面發(fā)展小康縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。根據(jù)以上指導(dǎo)方針，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展根本方法，把優(yōu)先結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與效益的關(guān)系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快與社會(huì)和諧安定的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，立足資源環(huán)境承載能力，加大綠色投資，推動(dòng)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，加快形成資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和體制機(jī)制、走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)體制機(jī)制，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型鳳凰，著力提高自主創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持人本發(fā)展。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力體現(xiàn)人民群眾的根本利益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，真正把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)的富民、惠民、安民上，加快建設(shè)和諧鳳凰，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。
根據(jù)上述指導(dǎo)方針和原則，針對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確戰(zhàn)略導(dǎo)向：
——加快綜合實(shí)力的持續(xù)性增長(zhǎng)。以擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，把釋放消費(fèi)內(nèi)在潛力作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持全面搞建設(shè)、一心謀發(fā)展，推動(dòng)全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體躍升。
——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為導(dǎo)向，有力有序有效地推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
——加快基礎(chǔ)設(shè)施的全方位提升。以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐能力、優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境為導(dǎo)向，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重大的綜合性舉措，緊密結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)一批關(guān)系全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大工程，牢牢夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
——加快民生事業(yè)的整體性推進(jìn)。以建設(shè)和諧社會(huì)為導(dǎo)向，把民生事業(yè)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持民生優(yōu)先，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高政府提供基本公共服務(wù)能力，提供公民參與社會(huì)管理程度。
——加快改革開放的實(shí)質(zhì)性突破。以建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為導(dǎo)向，著力消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型注入動(dòng)力和活力。堅(jiān)持?jǐn)U大開放，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上培育形成經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略是決定發(fā)展全局的重大策略?！笆濉睍r(shí)期，全縣必須緊緊圍繞國(guó)家西部大開發(fā)和湖南省湘西地區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略部署，立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，著力解決一些需要長(zhǎng)期解決的重大問題，進(jìn)一步鞏固“十一五”發(fā)展成果。既要準(zhǔn)確地判斷和把握新的形勢(shì)和機(jī)遇，爭(zhēng)取有重點(diǎn)性突破；又要注重縣內(nèi)區(qū)域平衡發(fā)展，繼續(xù)以“兩山”地區(qū)扶貧開發(fā)為工作重點(diǎn)，積極探索中高海拔地區(qū)扶貧開發(fā)新模式；更要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力和新活力。因此，“十二五”期間全縣應(yīng)著力實(shí)施好五大建設(shè)戰(zhàn)略，即優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生事業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)突出旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)和扶貧開發(fā)工作。
（四）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，全縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化進(jìn)程，使綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控方向和目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2015年，經(jīng)濟(jì)總量突破60億元。財(cái)稅總收入年均增長(zhǎng)14%，2015年實(shí)現(xiàn)4.7億元以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，五年累計(jì)完成259億元以上。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上，五年累計(jì)完成117億元以上。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。切實(shí)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式落實(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)上來。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大資源優(yōu)勢(shì)工業(yè)發(fā)展力度，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群；突破性發(fā)展壯大旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)。到2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：20：65，以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和效益進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制。所有制結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到90%以上。
——人民生活水平快速改善。注重民生，使人民充分享受改革開放的幸福成果，不斷提高和改善人民物質(zhì)文化生活水平。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過17915元，年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入超過6096元，年均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件進(jìn)一步改善，精神文化生活更加豐富。
——社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，九年義務(wù)教育完成率達(dá)到98%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，基金征繳率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到98%、92%和95%；農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。文科教衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到30%以上。廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%；應(yīng)急體系比較健全，防災(zāi)減災(zāi)能力提高，公共安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升?？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到98%和 100%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率90%。森林覆蓋率達(dá)到44%以上。水資源、能源和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源保障程度提高，單位GDP綜合能耗五年累計(jì)下降16%，全社會(huì)節(jié)約意識(shí)普遍增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)體制等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步緩解，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制逐步完善。
第二篇 “十二五”發(fā)展主要任務(wù)
第三章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以椪柑、獼猴桃為主的林果業(yè)，以黃牛、山羊?yàn)橹鞯牟菔成笮竽翗I(yè)，以烤煙、蔬菜、生姜為主的經(jīng)作業(yè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)比重。優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。支持規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，不斷提高規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)等健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，到2015年，全縣蔬菜播種面積達(dá)15萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)量30萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破3個(gè)億，蔬菜生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)額超過800元，產(chǎn)品安全質(zhì)量達(dá)到無公害要求，產(chǎn)品商品化處理和加工率達(dá)到65%以上。按照國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)常年菜地面積人均3厘地要求，力爭(zhēng)五年時(shí)間建成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和地方特色五個(gè)蔬菜產(chǎn)區(qū)。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)產(chǎn)品增值潛力。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其建立原料基地，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，建立健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的收益。發(fā)展各種新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村公路建設(shè)，方便農(nóng)民出行。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量，逐步提高自來水普及率。加強(qiáng)耕地保護(hù)，做好農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。結(jié)合畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改廚、改圈等條件，大力普及農(nóng)村沼氣。積極發(fā)展太陽(yáng)能和小水電等清潔能源。完成縣城、農(nóng)村電網(wǎng)改造及后續(xù)工程。積極發(fā)展農(nóng)村通信，實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通“寬帶”。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。
（四）推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和扶貧開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，合理配置公共資源。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。加快寄宿制學(xué)校和薄弱初中建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，使每個(gè)適齡勞動(dòng)者掌握1—2種實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2015年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明村新風(fēng)尚；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)新班子。強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧責(zé)任，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，加快推進(jìn)臘爾山高寒地區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧解困。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。力爭(zhēng)五年解決3.5萬(wàn)人口脫貧問題。
第四章 走新型工業(yè)化道路
按照培育產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)重大項(xiàng)目的思路，建立政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值。到2015年，全部工業(yè)增加值達(dá)12億元以上，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)9 億元以上。
（一）培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。千方百計(jì)落實(shí)資金，通過抓好11個(gè)投資過1000萬(wàn)元的重大項(xiàng)目，加快形成6大產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，即：以裕豐農(nóng)牧有限責(zé)任公司等為龍頭，以黃牛、山羊、牲豬養(yǎng)殖基地為依托，發(fā)展畜牧加工業(yè)，形成畜牧產(chǎn)業(yè)集群；以無公害大米精深加工企業(yè)為龍頭，以臘爾山、阿拉等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻栽培基地為依托，發(fā)展糧食加工業(yè)，形成糧食產(chǎn)業(yè)集群；以吉信、沱江、廖家橋水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以椪柑、獼猴桃等優(yōu)質(zhì)水果和山野菜等蔬菜基地為依托，發(fā)展水果蔬菜加工業(yè)，形成水果蔬菜產(chǎn)業(yè)集群；以果果三農(nóng)科技發(fā)展公司等為龍頭，以山地資源為依托，發(fā)展植物提取和植物油加工，形成綠色生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)集群；以旅游業(yè)為龍頭，以蠟染、扎染、銀器、姜糖等產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，發(fā)展文化旅游產(chǎn)品加工業(yè)，形成旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群；以昊通工貿(mào)有限責(zé)任公司等為龍頭，以礦產(chǎn)資源為依托，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成礦產(chǎn)開采加工產(chǎn)業(yè)集群。
（二）大力扶持骨干企業(yè)。以農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)品開發(fā)為主攻方向，突出扶持重點(diǎn)，著力培育4—5戶年產(chǎn)值1億元以上的骨干企業(yè)。加快推進(jìn)中鋼集團(tuán)鳳凰礦業(yè)有限公司釩礦開發(fā)進(jìn)程。積極支持做好項(xiàng)目申報(bào)、用地申請(qǐng)、環(huán)境影響評(píng)估、安全生產(chǎn)評(píng)估、采礦許可等相關(guān)審批工作，確保中鋼釩礦項(xiàng)目開發(fā)順利建成投產(chǎn)。加大姜糖、銀飾、蠟染和扎染等旅游商品生產(chǎn)企業(yè)整合力度，加快組建旅游品開發(fā)集團(tuán)公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴逐步引導(dǎo)企業(yè)向集約型開發(fā)轉(zhuǎn)變。大力支持華鑫有限責(zé)任公司等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，積極提升傳統(tǒng)工業(yè)。建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)傳統(tǒng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)抓好湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目技改。
（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為拓展發(fā)展空間、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。著力規(guī)劃建設(shè)縣綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)布局和開發(fā)時(shí)序。具體以引進(jìn)中鋼集團(tuán)實(shí)施釩礦資源開發(fā)為契機(jī)，按照“以企建園、滾動(dòng)開發(fā)”的發(fā)展模式，把我縣工業(yè)園區(qū)打造成礦產(chǎn)品加工區(qū)、旅游商品加工區(qū)、高科技農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)和生活服務(wù)區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，力爭(zhēng)建成鳳凰特色省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)園區(qū)。按照政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)開發(fā)管理模式，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金向園區(qū)聚集，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，培育壯大產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。依托資源、交通等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)以有一定工業(yè)基礎(chǔ)、在工業(yè)園區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過政府出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，扶持一批與園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)工業(yè)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)。
第五章 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、品牌化方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)能力。到2015年，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)65%，增加值達(dá)38億元，年均增長(zhǎng)23%。
（一）重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極圍繞“創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城市、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)”等開展工作，加快資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全力推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)由觀光旅游型向休閑度假型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型提升。大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與文化融合，把文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。著力把鳳凰打造為“州內(nèi)龍頭、省內(nèi)精品、國(guó)內(nèi)名品、世界新品”的文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。
參與區(qū)域合作，做好發(fā)展規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在區(qū)域旅游整體發(fā)展的高度定位，注重與省、州整合的大湘西旅游區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)的精品線路對(duì)接。積極參與湖南省規(guī)劃的張家界—永順猛洞河王村—古丈棲鳳湖坐龍峽—吉首德夯—鳳凰古城—大興山水風(fēng)光歷史文化游和張家界—湘西州—懷化土家族苗族侗族風(fēng)情游等兩條旅游精品風(fēng)景線路。大力推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，支持黃金旅游通道沿線以獼猴桃觀光園、椪柑觀光園、花卉盆景觀光園、特色蔬菜觀光園等為主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶建設(shè)。抓緊實(shí)施《鳳凰旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，發(fā)揮規(guī)劃在指導(dǎo)旅游發(fā)展的導(dǎo)向作用。建立和完善旅游資源使用補(bǔ)償機(jī)制和管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保文化旅游業(yè)健康快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并舉，打造旅游精品。按照“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，突出鳳凰古城、黃絲橋古城的整治，并依照《湘西州鳳凰國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》嚴(yán)格加以保護(hù)，保持原汁原味的歷史風(fēng)貌。穩(wěn)妥地開發(fā)天星山國(guó)家地質(zhì)公園、南華山國(guó)家森林公園等自然風(fēng)景區(qū)。依托沱江流域優(yōu)勢(shì)資源，積極打造沱江流域農(nóng)業(yè)水利文化長(zhǎng)廊；長(zhǎng)潭崗-勝花中國(guó)農(nóng)民城（村長(zhǎng)論壇）；桃花島民族演藝園區(qū)等休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。加快文星苑開發(fā)、陳渠珍故居修復(fù)、鳳凰國(guó)家歷史名城景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)及一批鳳凰特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居保護(hù)開發(fā)，挖掘深厚的民族民間文化資源，提升旅游文化品位。加快構(gòu)建以鳳凰古城歷史文化為核心，以南方長(zhǎng)城、黃絲橋古城古軍事文化，山江臘爾山苗族風(fēng)情，鳳凰國(guó)家地質(zhì)公園，沱江流域生態(tài)旅游為輔襯的五大旅游板塊，形成歷史文化、神奇山水風(fēng)光和濃郁民族風(fēng)情三維一體的旅游格局，促進(jìn)旅游項(xiàng)目由鳳凰古城向全縣延伸和輻射。
加大宣傳促銷力度，拓展客源市場(chǎng)。按照整合資源、整體營(yíng)銷的原則，鞏固發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快開拓國(guó)際市場(chǎng)、注重開發(fā)高消費(fèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外傳播媒體聯(lián)系，積極輸送、交流鳳凰旅游節(jié)日。加強(qiáng)與重點(diǎn)市場(chǎng)的旅行社和主管部門協(xié)作，不斷拓寬客源市場(chǎng)。充分利用品牌優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)意，每年積極策劃舉辦一至兩次聲勢(shì)較大、有影響的旅游營(yíng)銷節(jié)會(huì)活動(dòng)。積極申辦和組織全國(guó)性會(huì)議、展覽、文化、體育、經(jīng)貿(mào)、比賽、筆會(huì)、演出等各種活動(dòng)。積極參與各類旅游產(chǎn)品博覽交易會(huì)，不斷擴(kuò)大“天下鳳凰”知名度，吸引更多游客觀光旅游。
加大旅游投入，優(yōu)化旅游環(huán)境。抓好以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各旅游景區(qū)三級(jí)以上公路連接。進(jìn)一步完善旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游交通沿線的通訊、醫(yī)療、供電、住宿、餐飲、環(huán)境等配套設(shè)施，搞好功能配套，提高旅游綜合服務(wù)水平。按照旅游服務(wù)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，培養(yǎng)高素質(zhì)旅游隊(duì)伍；加強(qiáng)星級(jí)賓館建設(shè)，提高旅游接待能力。加大旅游環(huán)境綜合整治力度，切實(shí)規(guī)范旅游市場(chǎng)行為。積極創(chuàng)建國(guó)家文明衛(wèi)生縣城，實(shí)施交通暢安工程。完善旅游景區(qū)的治安和援助體系。廣泛開展全民公德教育和行為規(guī)范教育，提高市民素質(zhì)。
加快開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大旅游商品的設(shè)計(jì)、開發(fā)和生產(chǎn)力度，重點(diǎn)扶持專業(yè)生產(chǎn)旅游商品行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。大力開發(fā)特色鮮明的旅游紀(jì)念品、民族工藝品、綠色及地方民族特色食品、圖書音像制品等旅游產(chǎn)品。通過整合逐步形成旅游產(chǎn)品品牌化、系列化、產(chǎn)業(yè)化。
（二）全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是科學(xué)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與古城風(fēng)貌保護(hù)和新城建設(shè)相結(jié)合，與完善城市功能區(qū)和公共服務(wù)相配套，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)布局。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低成本，擴(kuò)大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房供給。二是積極發(fā)展金融業(yè)。完善金融機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)品種，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，提高金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展壯大，增強(qiáng)其支持“三農(nóng)”的能力。加強(qiáng)銀企合作，增強(qiáng)金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。三是改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、方式和技術(shù)，改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專業(yè)配送、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等新型業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展一批大型批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)和配送服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，保證農(nóng)村市場(chǎng)的商品質(zhì)量和安全。四是加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。拓展和規(guī)范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)。以項(xiàng)目融資、品牌營(yíng)銷、資產(chǎn)管理等服務(wù)為重點(diǎn)，加快會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、公證與代理等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是大力發(fā)展社區(qū)和信息服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和改造社區(qū)服務(wù)中心，合理設(shè)置社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展家政、維修、看護(hù)、代辦代理等便民利民服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生保健、保潔、保安等公益性服務(wù)，拓展健身休閑、文化娛樂、婚慶服務(wù)等服務(wù)新領(lǐng)域。六是大力拓寬招商引資渠道。緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)拓寬招商渠道，開發(fā)包裝一批新型旅游項(xiàng)目，樹立以項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，以“轉(zhuǎn)變思路、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、優(yōu)化環(huán)境”為基調(diào)，加快完善我縣招商引資體系，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極培育一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品、民間傳統(tǒng)工藝品等特色產(chǎn)業(yè)打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)交通、水利、能源、信息重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、有利于擴(kuò)大開放和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)公路通道建設(shè)，重點(diǎn)抓好吉懷高速、鳳大高速公路建設(shè)，加快鳳凰交通與高速公路網(wǎng)絡(luò)連接，提高互連互通能力。推進(jìn)干線公路升級(jí)改造，加快推進(jìn)G209國(guó)道乾州-石羊哨段、吉信-木江坪段和鳳凰乾杜線等公路建設(shè)，緩解城市交通壓力。完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村通達(dá)通暢工程。加快推進(jìn)銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)建設(shè)。積極配合申報(bào)西安-桂林高鐵鳳凰火車站公路連接線和西桂高鐵鳳凰旅游客運(yùn)站建設(shè)，提高鳳凰旅游交通便利。到2015年全縣公路通車總里程達(dá)到1900公里，其中高速公路達(dá)到67公里以上。
（二）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。啟動(dòng)武水灌區(qū)龍?zhí)梁悠瑓^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快沱江、萬(wàn)溶江、白泥江等中小河流治理。完成5座?、裥?、67座?、蛐退畮?kù)及900口山塘除險(xiǎn)加固工程。繼續(xù)實(shí)施集雨節(jié)水抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。深化水利體制改革，推進(jìn)水利設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高投資效益和運(yùn)營(yíng)效率。
（三）加強(qiáng)能源供給建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，形成安全可靠的現(xiàn)代化輸配電網(wǎng)絡(luò)。深化電力體制改革，完善電價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)電力調(diào)度和市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化電力資源配置。加快天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成鳳凰至麻陽(yáng)天然氣輸送工程。大力開發(fā)水能資源，新建烏巢河、兩岔等2座水庫(kù)，積極鼓勵(lì)小水電代燃料資源開發(fā)。加快啟動(dòng)光伏發(fā)電示范工程建設(shè)。大力推廣農(nóng)村能源實(shí)用新技術(shù)示范工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)村粗放用能方式。到2015年全縣戶用沼氣普及率達(dá)到具備建池條件農(nóng)戶70%以上，沼氣農(nóng)戶后續(xù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。
（四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善以光纖傳輸為骨干，數(shù)字微波和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的干線傳輸網(wǎng)，加快建設(shè)用戶接入網(wǎng)，形成高速寬帶、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)施村村通電話工程。推進(jìn)電子政務(wù)及公共信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，建成連接城鄉(xiāng)、部門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，運(yùn)行政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，努力打造“數(shù)字鳳凰”，全面推進(jìn)信息化運(yùn)用，加快光纖入村、寬帶入戶工程，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提供更便捷高效的通信服務(wù)。抓好廣播電視農(nóng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)工程，到2015年廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化。
第七章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，以提質(zhì)擴(kuò)容和安居樂業(yè)為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居為中心，走特色型、節(jié)約型、多樣化新型城鎮(zhèn)化道路。到2015年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬(wàn)人。
（一）重點(diǎn)實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大資金籌集力度，全面實(shí)施鳳凰古城系統(tǒng)保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)鳳凰古城的面貌明顯改觀。一是加強(qiáng)古城區(qū)的整治和保護(hù)。以古城核心區(qū)作為主要旅游服務(wù)獨(dú)立景區(qū)為目標(biāo)，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位遷出，鼓勵(lì)居民積極搬遷，并按照“修舊如舊”的原則實(shí)施原址開發(fā)。加快推進(jìn)協(xié)調(diào)區(qū)和控制區(qū)協(xié)調(diào)性連片改造。圍繞縣城的交通、環(huán)境、市場(chǎng)等突出問題，加快推進(jìn)大坳片區(qū)路網(wǎng)、土橋垅路網(wǎng)、棉寨小區(qū)路網(wǎng)和城北大型旅游停車場(chǎng)建設(shè)；進(jìn)一步完善城市污水處理、垃圾處理建設(shè)，加快啟動(dòng)天燃?xì)廨斉渌驮O(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)處理能力；加強(qiáng)沱江沿河風(fēng)光帶以和青山抱古城綠化等重大建設(shè)項(xiàng)目。二是加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。從減輕古城“超載負(fù)荷”，促進(jìn)古城保護(hù)出發(fā)，加快實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)，全力推進(jìn)鳳凰古城核心景點(diǎn)區(qū)、舊城商貿(mào)娛樂區(qū)、紅旗行政生活區(qū)、堤溪文教體育區(qū)、城北旅游物流集散區(qū)、棉寨旅游服務(wù)休閑區(qū)“六大城市功能區(qū)”建設(shè)。加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，完成土地平整和交通、供水、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及古城核心區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、部分居民戶的遷入，形成新城雛形。切實(shí)把鳳凰古城打造成“特色鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的歷史文化名城。
（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣城中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。構(gòu)筑以紅旗新區(qū)為主軸的新城區(qū)，不斷擴(kuò)大中心城區(qū)面積，不斷增加縣城區(qū)人口，實(shí)現(xiàn)古城景觀更加靚麗，城市服務(wù)功能日趨完善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)周邊輻射能力進(jìn)一步提高。抓好9個(gè)建制鎮(zhèn)的交通、供水、供氣、生態(tài)和污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)合理編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集中修建住宅適度集中的農(nóng)民新村，逐步形成村鎮(zhèn)化新格局。同時(shí)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高城市管理水平。
（三）加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)形成主體功能區(qū)，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，建立健全有利于主體功能區(qū)形成的利益導(dǎo)向機(jī)制、政策保障體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，配套實(shí)施差異化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境等政策。重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和要素聚集能力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快構(gòu)建“極化一心、構(gòu)筑兩軸、強(qiáng)化兩點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間布局，即：強(qiáng)化和扶持沱江鎮(zhèn)中心城市，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；以阿拉營(yíng)鎮(zhèn)和吉信鎮(zhèn)為支點(diǎn)，構(gòu)筑“阿拉營(yíng)鎮(zhèn)—沱江鎮(zhèn)—木江坪鎮(zhèn)”主要發(fā)展軸和“209國(guó)道沿線城鎮(zhèn)”次要發(fā)展軸；大力發(fā)展阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
（四）加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。把縣城區(qū)作為全縣城鎮(zhèn)化中吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要載體。進(jìn)一步完善規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的重要作用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚定居和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2015年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人。
第八章 實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，加大科技、教育投入，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，強(qiáng)力推進(jìn)人力資源開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐和人才保障
（一）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。圍繞壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極發(fā)展科技咨詢、技術(shù)推廣等中介服務(wù)，形成社會(huì)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快成果轉(zhuǎn)化，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化集成創(chuàng)新，加快引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新。
（二）全面發(fā)展素質(zhì)教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立完善的教育體系，發(fā)展學(xué)前教育、鞏固義務(wù)教育、提高高中教育，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
——普及發(fā)展學(xué)前教育。認(rèn)真落實(shí)中央精神，采取多種形式扶持和資助城鄉(xiāng)民辦幼兒園，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦或民辦幼兒園，更有效地普及和發(fā)展學(xué)前教育，解決幼兒入學(xué)難、幼兒教育擠占義務(wù)教育資源問題。加大政府投入，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，完善資格準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，全面提高學(xué)前教育的質(zhì)量，保障幼兒園安全，大力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
——均衡發(fā)展義務(wù)教育。以合格學(xué)校建設(shè)為突破口，均衡配置教育資源，著力辦好義務(wù)教育學(xué)校。突出農(nóng)村義務(wù)教育“重中之重”地位，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。大力推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，開展對(duì)口援建，引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助教，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。大力改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)環(huán)境問題。完善與落實(shí)特殊人群和弱勢(shì)群體資助政策，切實(shí)保障殘疾兒童、女童和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生依法接受義務(wù)教育。完善常住、暫住人口子女在居住地就近接受義務(wù)教育的保障體制。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同關(guān)愛留守兒童的工作機(jī)制，組織學(xué)校、家庭、社會(huì)和有關(guān)部門共同做好留守兒童教育管理工作。到2015年，九年義務(wù)教育完成率達(dá)到98%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%。
——大力發(fā)展職業(yè)教育。以提升職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)能力、有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以技能型實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推動(dòng)職業(yè)教育與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合。切實(shí)加強(qiáng)縣職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持有條件的行業(yè)、企業(yè)或其他實(shí)體參與辦學(xué)。大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。到2015年，中等職業(yè)教育招生比例達(dá)到普通高中招生的50%；年職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到5000人次以上。
——加快發(fā)展高中教育。全力支持縣高級(jí)中學(xué)提質(zhì)發(fā)展，規(guī)劃新建一所容納3000學(xué)生的縣第二高級(jí)中學(xué)，積極扶持民辦高中階段學(xué)校，大力推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)校園文化和特色課程建設(shè)，提升普通高中辦學(xué)理念，形成獨(dú)特的學(xué)校文化、教學(xué)特色，為全縣培養(yǎng)和提供更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才和智力支持。到2015年，高中（含職高）階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。
（三）深化教育體制改革。強(qiáng)化義務(wù)教育的政府保障責(zé)任，加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校和困難學(xué)生傾斜。以政府投入為主，發(fā)展高中階段教育。規(guī)范教育收費(fèi)行為，嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教，完善助學(xué)貸款制度，保障貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
第九章 加強(qiáng)資源和環(huán)境建設(shè)
堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，促進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。
（一）加強(qiáng)資源保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。一是合理利用資源。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地資源、水資源和重要礦產(chǎn)資源的管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則。大力節(jié)約能源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，到2015年，萬(wàn)元GDP綜合能耗五年累計(jì)下降16%。開發(fā)和普及推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；加強(qiáng)資源開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。推廣建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程。抓好電力、交通等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用行業(yè)節(jié)能。大力節(jié)約礦產(chǎn)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)禁亂采亂挖。大力節(jié)約用水，加強(qiáng)龍?zhí)梁庸鄥^(qū)、城市供水管網(wǎng)節(jié)水改造。有效保護(hù)和利用國(guó)土資源，嚴(yán)控非農(nóng)用地增量，盤活存量。發(fā)展城市節(jié)地型住宅和公共建筑，發(fā)展農(nóng)村集中型住宅。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會(huì)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高資源綜合利用率。搞好廢舊物資回收利用，促進(jìn)城市垃圾資源化利用。完善政策措施，加大扶持引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)資源循環(huán)式利用，引導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。大力鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施石漠化治理生態(tài)保護(hù)工程，改善環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力，維護(hù)生態(tài)安全。以沱江河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)天然林和生態(tài)公益林保護(hù)，重點(diǎn)抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、青山抱古城、低效林改造和速生豐產(chǎn)林等項(xiàng)目建設(shè)，積極開展生態(tài)縣建設(shè)，進(jìn)一步完善防護(hù)林體系。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到44.8%左右。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，保持生物多樣性。加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加快建立誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康安全的突出問題，加強(qiáng)大氣和水污染防治，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染控制，特別是沱江河污染治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制不合理使用化肥農(nóng)藥產(chǎn)生的面源污染。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，穩(wěn)步提高城市污水處理率，到2015年城市污水集中處理率達(dá)98%。妥善處理生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染控制。到2015年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。
第十章 努力構(gòu)建和諧社會(huì)
切實(shí)把構(gòu)建和諧社會(huì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，并積極促進(jìn)發(fā)展成果均等化分配，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 重視人口事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和管理服務(wù)體系，提高人口素質(zhì)，確保人口安全。
采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入；優(yōu)先保障計(jì)劃生育貧困戶的基本生活需求，解決現(xiàn)實(shí)困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位；大力推行農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施。完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡優(yōu)生優(yōu)育，加大出生人口性別比綜合治理。重點(diǎn)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，完善以居住地為主的管理體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，高度重視和做好老齡工作，加強(qiáng)老年公共服務(wù)設(shè)施和敬老院建設(shè)。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社保和參與社會(huì)管理的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健工作；改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。保障殘疾人權(quán)益，改善殘疾人康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)保障狀況，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。到2015年全縣總?cè)丝诳刂圃?3萬(wàn)以內(nèi)，符合政策生育率力爭(zhēng)在90%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。
第二節(jié) 改善人民群眾生活
從維護(hù)群眾切身利益著手，著力解決城鄉(xiāng)就業(yè)、收入分配、居民消費(fèi)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高人民生活水平。
（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，實(shí)行積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，確保全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)8.5%。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能。加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。建立健全家庭零就業(yè)援助制度。大力發(fā)展適度技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)潛力，發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出多途徑創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)勞動(dòng)者就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員靈活擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。支持并規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹等就業(yè)中介服務(wù)。
（二）提高居民收入水平。建立居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步協(xié)調(diào)機(jī)制，使人民群眾得到更多實(shí)惠。加大收入調(diào)節(jié)力度，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入者和廣大農(nóng)民的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。規(guī)范社會(huì)分配秩序，防止差距過分?jǐn)U大。認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難。加強(qiáng)勞動(dòng)工資監(jiān)察，確保進(jìn)城務(wù)工人員工資按時(shí)足額發(fā)放，保護(hù)勞動(dòng)者合法收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)業(yè)外部增收空間，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6096元。
（三）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大通信、計(jì)算機(jī)、轎車等消費(fèi)，大力發(fā)展旅游、文化、教育等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)，滿足多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求。健全以普通商品住房為主、社會(huì)保障性住房為輔的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員住房困難問題。遏制學(xué)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)過快上漲，加強(qiáng)對(duì)住房、交通等領(lǐng)域價(jià)格的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，遏制價(jià)格過快上漲，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)
強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，按照廣覆蓋、公平性原則，擴(kuò)大并公平配置公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
（一）加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。落實(shí)綜合防治措施，嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎、人禽流感、非典等重大傳染性疾病傳播，有效防治地方病、職業(yè)病等慢性疾病。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，提高兒童計(jì)劃免疫接種率。改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化城市公共醫(yī)療資源配置，鼓勵(lì)城市公共衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持政事分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的方向，鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。多措并舉，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題。
（二）加快完善社會(huì)保障體系。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措資金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，重點(diǎn)建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員及居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系，減輕參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)。把工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)就業(yè)人員。完善生育保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。健全城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立健全城鄉(xiāng)救助體系，將城市低保對(duì)象、農(nóng)村災(zāi)民、特困人口和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍，建設(shè)救助管理設(shè)施，完善生活無著落人員特別是流浪兒童的救助制度。
（三）加快發(fā)展文體廣播事業(yè)。積極發(fā)展民族民間特色文化事業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。健全文物資源保護(hù)管理體系，加強(qiáng)文物資源的保護(hù)與合理利用。加快縣綜合體育場(chǎng)建設(shè)，完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，實(shí)施農(nóng)村有線電視村村通，加快數(shù)字電視發(fā)展，爭(zhēng)取在2015年前基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。實(shí)施廣播電視大樓搬遷，加快廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。充分發(fā)揮檔案館作用，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展婦女、兒童、老年人和殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)
按照建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明的要求，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，保障人民依法行使民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展文化事業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
（一）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，深入開展國(guó)防教育和“雙擁”活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持依法治縣，推進(jìn)法制化建設(shè)。以保證司法公正為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公檢法司等基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)司法改革，完善司法機(jī)制，維護(hù)司法公正。開展司法援助，尊重和保障人權(quán)。做好普法工作，全面提高公民法律素質(zhì)。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力度，積極完善安全生產(chǎn)體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法大案要案，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
（二）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育人民，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，鞏固全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自信心、凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。大力普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信，提升全民素質(zhì)。
第三篇 “十二五”發(fā)展保障措施
第十一章 盤活發(fā)展動(dòng)力
發(fā)展靠項(xiàng)目帶動(dòng)，好項(xiàng)目的實(shí)施需要資金，要加大資金籌集力度，積極開辟融資渠道。一是抓住國(guó)家西部大開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)債和扶貧資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；抓住湖南省湘西地區(qū)開發(fā)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省貼息資金等扶持政策，扶大扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是研究金融政策，推進(jìn)銀企合作，積極爭(zhēng)取信貸資金投入。三是主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大招商引資力度，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。四是積極爭(zhēng)取外援，抓好外國(guó)貸款項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施。五是進(jìn)一步激活民間投資。要高度重視融資載體建設(shè)，認(rèn)真規(guī)劃、精心篩選、超前做好項(xiàng)目前期工作，建立健全項(xiàng)目體系，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為爭(zhēng)資和融資打下基礎(chǔ)。
第十二章 深化體制改革
抓住國(guó)家出臺(tái)系統(tǒng)改革措施的有利時(shí)機(jī)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，重點(diǎn)抓好行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等方面體制改革，消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。
（一）行政體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
圍繞深化農(nóng)村財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化外部監(jiān)督體制，實(shí)行政府行為責(zé)任追究制度，完善政府自我約束機(jī)制，建設(shè)效能型政府和法治政府。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)條件。
積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。大力創(chuàng)新政府管理方式，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善政府集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體制和干部考核評(píng)價(jià)體系。
規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。確立企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制度。改進(jìn)投資調(diào)控方式，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，金融、財(cái)政、稅務(wù)等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。
（二）經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)、價(jià)格和財(cái)稅體制改革，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以及企業(yè)重大決策失誤追究等制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)主體民營(yíng)化，按照“公平待遇、依法保障、改善環(huán)境”的要求，從放寬準(zhǔn)入條件、拓寬融資渠道、加大政策扶持等方面積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)主體。
發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一互聯(lián)、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，建立農(nóng)用地和建設(shè)用地價(jià)格更新體系。積極探索經(jīng)營(yíng)城市的路子，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、拓寬思路，把土地資源、旅游資源、公共服務(wù)設(shè)施等做成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的資金、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
合理劃分政府收支范圍，保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性。積極推行以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的債務(wù)化解工作，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層轉(zhuǎn)移支付力度。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度和收支兩條線管理制度改革，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，健全財(cái)政績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算決策和執(zhí)行監(jiān)督管理透明度。建立有利于促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的稅收制度。
完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，全面反映資源成本、投資成本和環(huán)境污染成本。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。完善基準(zhǔn)地價(jià)確定及公布辦法，制定協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范電信、移動(dòng)等壟斷行業(yè)服務(wù)價(jià)格。
（三）社會(huì)事業(yè)改革。加快教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革步伐，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人民滿意的社會(huì)事業(yè)管理體制。
鼓勵(lì)、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公辦教育與民辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的辦學(xué)體制。建立義務(wù)教育由政府負(fù)責(zé)，高中階段教育以政府投入為主的機(jī)制。改革招生制度、考試制度和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神。建立健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。
打破行業(yè)壟斷和條塊分割，加快公立醫(yī)療機(jī)制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，建立投資主體和方式多元化的辦醫(yī)體制和投入機(jī)制。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市醫(yī)院、疾控機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、雙向就診的醫(yī)療服務(wù)體系。合理確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策，定項(xiàng)補(bǔ)助政府舉辦的縣級(jí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，定額補(bǔ)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快藥品價(jià)格改革，加強(qiáng)藥品管理和市場(chǎng)監(jiān)管。
加大政府對(duì)文化事業(yè)投入，形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成扶持健康文體、抵制腐朽文化的市場(chǎng)環(huán)境。
第十三章 開發(fā)人才資源
通過教育培養(yǎng)人才，更要通過改善環(huán)境、健全制度，吸引人才、用好人才。一要靠環(huán)境吸引人。開辟人才流動(dòng)“綠色通道”，出臺(tái)優(yōu)惠政策，采取短期服務(wù)、技術(shù)入股、人才租賃等靈活方式引進(jìn)縣外智力，重點(diǎn)引進(jìn)“三化”建設(shè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才。二要靠制度用好人。推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，建立公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，完善人才流動(dòng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍。在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大人才總量，到2015年，力爭(zhēng)全縣人才資源總量達(dá)到2.3萬(wàn)人以上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支持。
第十四章 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和順應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)把政府職能逐步轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。大力推行政務(wù)公開和服務(wù)體制改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持維護(hù)司法公正，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，抓好規(guī)劃制訂、法規(guī)完善、制度和評(píng)估服務(wù)體系建設(shè)，著力整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，積極創(chuàng)建循章守法的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，抓好禁毒禁賭掃黃打非等專項(xiàng)治理活動(dòng)，積極創(chuàng)建“平安鳳凰”。加強(qiáng)民主法制和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)建“和諧鳳凰”。要通過創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來營(yíng)造要素資源聚集的“洼地”，增強(qiáng)對(duì)資金和人才的吸引力。
