（湖南?。涞资欣渌袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情突如其來的嚴(yán)重沖擊，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“五大發(fā)展”新理念，深入實施“一轉(zhuǎn)三化”“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)跨越”戰(zhàn)略，大力推進“六大提質(zhì)”工程，努力把規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效，為率先全面建成小康社會、率先邁向基本現(xiàn)代化、建設(shè)幸福新冷水江奠定堅實基礎(chǔ)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)實施情況總體良好。
1.經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，綜合實力持續(xù)提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長7%（按可比價計算），人均GDP達到1萬美元；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長6.5%；一般公共預(yù)算總收入年均增長0.25%，人均財政收入達4624元；全體居民人均可支配收入達到35647元，年均增長7%，位居全省前列。2016年被評為全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核優(yōu)秀城市，2017年、2018年連續(xù)兩年被評為全國全面小康指數(shù)百強縣級市，2016年、2017年躋身全省縣域經(jīng)濟十強。
2.新舊動能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的4.4：50.7：44.9調(diào)整為2020年的5.1：44.7：50.2，第三產(chǎn)業(yè)占比提升了5.3個百分點，產(chǎn)業(yè)支撐由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)水平不斷提高。光電子信息、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、銻品及深加工、新材料（含耐火材料）、鋼鐵及深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加快推進，園區(qū)規(guī)模不斷壯大，不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園、高新科技產(chǎn)業(yè)園、光電子產(chǎn)業(yè)孵化園等相繼開工建設(shè)，入園規(guī)模以上企業(yè)達61家、高新技術(shù)企業(yè)12家。全市電子商務(wù)交易額突破20億元，農(nóng)村電商服務(wù)站點達345個，電商產(chǎn)業(yè)園成功獲批省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，被評為全國“電商百佳縣”、全國“電子商務(wù)進農(nóng)村”綜合示范縣市，2017—2019年連續(xù)三年被評為全省電商扶貧工作優(yōu)秀縣市。資江旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，波月洞地質(zhì)公園通過省級驗收，全域旅游不斷升溫。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45家（其中省級4家），農(nóng)民專業(yè)合作社603家，家庭農(nóng)場197家，超過4萬農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品13個，中國馳名商標(biāo)1個，國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個。小水果產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為縣域特色產(chǎn)業(yè)，入選湖南省“一縣一特”目錄。被評為“湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣市”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣市”。創(chuàng)新驅(qū)動加力提速。新創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心平臺2個，獲得20多項發(fā)明專利。與高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)科技人才到基層服務(wù)，選派55名科技特派員，配套建立了50名本市農(nóng)業(yè)科技專家組成的科技志愿者隊伍，被評為湖南省2016—2017年和2018—2019年科技特派員工作先進單位、全國科技進步考核先進縣市、湖南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣市。
3.重點工作強力推進，三大攻堅戰(zhàn)成績斐然。高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅任務(wù)。建檔立卡貧困戶10411人全部脫貧，14個省級貧困村全部出列。2017年在全省扶貧成效考核中被評為“好”等次，2018年被評為全省脫貧攻堅宣傳工作先進縣市，2019年被評為全省脫貧攻堅成效考核“好”等次和全省“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作先進縣市，2020年再次被評為全省脫貧攻堅成效考核“好”等次。2020年，全市貧困人口年人均純收入達12000元，群眾滿意度達100%。污染防治取得突破性成效。爭取山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目專項資金3.0429億元，錫礦山區(qū)域歷史遺留重金屬廢渣約7500萬噸實現(xiàn)分類整治，砷堿渣無害化處理生產(chǎn)線完成技術(shù)改造，配套填埋場投入運營，重金屬污染治理取得階段性成果，錫礦山區(qū)域水、氣、渣、土治理成效多次被國內(nèi)主流媒體報道推介。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物總量減排達標(biāo)，城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率由2015年的68.3%提高到88.3%。資江球溪、郭家橋斷面分別達到Ⅱ、Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%。聯(lián)村建綠工作被中央電視臺新聞聯(lián)播欄目專題報道，全市森林覆蓋率由37.7%提升至41.34%。重大風(fēng)險防控縱深推進。積極防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，分期分批化解政府債務(wù)，成功退出債務(wù)一類風(fēng)險預(yù)警地區(qū)，被納入全國政府隱性債務(wù)化解試點縣市。穩(wěn)妥處置民間非法融資，大部分案件已經(jīng)進入清退階段。堅決守住系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線，融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型有序推進，6家平臺公司整合成2家。
4.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。城鄉(xiāng)交通瓶頸有效突破。圍繞構(gòu)建市內(nèi)“半小時快速通勤圈”和市外“一個小時交通經(jīng)濟圈”的目標(biāo)，完成了沙塘灣至禾青公路、S217石槽至新化公路、新城大橋、婁新高速金竹山互通、婁底大道冷新段等建設(shè)和改造，自然村通水泥路基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村公路通達通暢率達100%。全市公路通車總里程達到1062公里，邁進了高速、高鐵時代，加速了與長株潭城市群（3+5）融城步伐。中心城區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升。全面實施城市“擴容提質(zhì)”，推進銻都中路平戰(zhàn)結(jié)合人防工程、新能源充電樁、城區(qū)停車場等重點工程，強勢推進“城市東擴”，城東新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，城市建成區(qū)拓展到25平方公里。漣新天然氣主干管道運行供氣，城區(qū)天然氣主干管網(wǎng)已覆蓋90%，L-CNG加氣站投入運行，進城次高壓管道建設(shè)基本完成。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達78.93%，城市道路綠化達標(biāo)率達95%以上，城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達96.2%、100%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。全力落實“農(nóng)村雙改”三年行動計劃，積極開展“大棚房”“空心房”“違建別墅”整治行動，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境明顯提升。新（改）建農(nóng)村垃圾分揀中心130個，農(nóng)村生活垃圾處理行政村比例達100%。金星社區(qū)被評為全國美麗鄉(xiāng)村百佳范例，眉山社區(qū)、光明村被評為全國“一村一品”示范村，麻溪村、木山村入選國家森林鄉(xiāng)村，鐵山村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，爐竹村被評為全國文明村，粘禾村成為婁底市垃圾分類樣板村。禾青鎮(zhèn)被列為全國第二批特色小鎮(zhèn)、全國第三批新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點鎮(zhèn)，鐸山鎮(zhèn)被列為全省“湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)”——“牛韻小鎮(zhèn)”。
5.民生福祉持續(xù)改善，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)33617人，安排失業(yè)人員再就業(yè)13733人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10466人，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6546萬元、扶持創(chuàng)業(yè)623人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。學(xué)前教育得到普及，學(xué)前三年教育毛入園率達85%。義務(wù)教育基本均衡，全市小學(xué)六年鞏固率均為100%，初中三年鞏固率分別為98.2%、98.5%、98.6%，均達到省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。高中教育穩(wěn)步發(fā)展，繼續(xù)保持高考成績在婁底名列前茅的優(yōu)勢地位。全市義務(wù)教育大班額清零，“兩項督導(dǎo)評估考核”榮獲優(yōu)秀，被認(rèn)定為湖南省教育強市。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達98%，滿意率達95%?！敖】道渌苯ㄔO(shè)成效顯著。新人民醫(yī)院部分業(yè)務(wù)用房投入運行，市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全科醫(yī)生駐村覆蓋率達100%，人均預(yù)期壽命達到77.3歲。醫(yī)療體制改革深入推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達96.4%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，貧困人口市域內(nèi)住院實際綜合報銷比例達90%以上，打擊欺詐騙保專項整治行動取得階段性成效。社會保障更加有力。全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保9.6萬人，失業(yè)保險參保6.2萬人，工傷保險參保4.9萬人。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革基本完成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險完成整合，被征地農(nóng)民社會保障歷史遺留問題基本解決。老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房的改造使群眾居住條件有效改善，累計完成農(nóng)村危房改造3776戶，連續(xù)6年排名婁底第一。市社會養(yǎng)老服務(wù)中心投入運營，城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系不斷健全。文體事業(yè)不斷繁榮。群眾文體活動蓬勃開展，市圖書館、市文化館、市美術(shù)館、市體育館全年免費開放場館達500余場次，定期舉辦羽毛球、籃球、氣排球、徒步登山、“歡樂瀟湘·幸福銻都”等文體活動，成功承辦省級大型體育賽事“錫礦山紅軍行”徒步越野活動及婁底市第二屆中小學(xué)生運動會，獲評全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)秀縣市。社會治理有力有效。“平安冷水江”創(chuàng)建深入開展，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)抓食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。連續(xù)多年保持全省“平安縣市”稱號，獲評全國社會治理創(chuàng)新示范縣市、全國平安創(chuàng)建優(yōu)秀城市、全省“十大平安創(chuàng)建示范縣市”，全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀縣市、良好縣市。
6.改革開放持續(xù)深化，開放型經(jīng)濟新格局加快構(gòu)建。重點領(lǐng)域改革縱深推進。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力整頓落后小煤礦及煤伴生礦，66家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小煤礦全部關(guān)閉退出，資源開采更加安全、有序、高效。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，鐸山鎮(zhèn)被列為全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)?；就瓿牲h政部門“三定”或機構(gòu)編制調(diào)整，各類機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加協(xié)同高效，“放管服”改革工作、“一件事一次辦”改革工作在2018年、2019年連續(xù)兩年受到省政府真抓實干激勵表彰。開放合作成效顯著。主動把對接和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)作為構(gòu)建全面開放新格局的重要舉措，著力打通對外開放通道。累計招商引進億元以上重點項目50余個，其中“500強”企業(yè)4家、5億元以上項目超過10個。全市新增外貿(mào)企業(yè)近60家，外貿(mào)資質(zhì)企業(yè)突破70家，外貿(mào)進出口產(chǎn)品由銻品、鐵礦石拓展到耐火材料、皮革、超高純石英砂、化工、機電產(chǎn)品等，與20多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來，跨境電子商務(wù)出口實現(xiàn)“零突破”，2017—2018年被評為全省發(fā)展開放型經(jīng)濟優(yōu)秀縣市。
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