（湖南?。涞资须p峰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雙峰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年3月7日雙峰縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
雙峰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共雙峰縣委關(guān)于制定雙峰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇?分析總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)確立發(fā)展目標(biāo)，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我縣全面建成小康社會(huì)后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，必須深入分析國內(nèi)外形勢(shì)變化，全面把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的新基礎(chǔ)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)第十四個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。
第一章?現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央和省委、市委決策部署，持之以恒開展“脫貧摘帽決勝年、脫貧攻堅(jiān)鞏固年、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)年和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年、基層治理能力建設(shè)年”三個(gè)年活動(dòng)，持續(xù)做好“壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、激發(fā)人的活力、提升文化魅力、增進(jìn)環(huán)境美麗”四篇文章，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
1.“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。與“十二五”末比較，2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到266億元，年均增長(zhǎng)7.3%；人均GDP由2萬元跨入3萬元，年均增長(zhǎng)8.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.5：31：47.5；固定資產(chǎn)投資大幅提高，年均增長(zhǎng)12.4%；地方一般公共預(yù)算收入增加到7.9億元，年均增長(zhǎng)7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增加到14728元，年均增長(zhǎng)10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到24499元，年均增長(zhǎng)8.1%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果，九大重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面發(fā)力，多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在省、市推介。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。糧食播種面積達(dá)到117.42萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上；生豬產(chǎn)能保持穩(wěn)定，2020年出欄75.75萬頭；獲評(píng)為“湖南省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“中國好糧油示范縣”“湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣”。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育了“紅香豬”“瀟湘花豬”等地方特色品牌，黑加寶黑豬、青殼蛋雞、龍蝦等特色養(yǎng)殖初具規(guī)模；辣椒、紅心臍橙、蛋白桑等特色種植業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，永豐辣醬列入中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品序列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到180億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到51家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)11家、市級(jí)龍頭企業(yè)43家，燈塔米業(yè)、卓越糧油、永豐辣醬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。新型經(jīng)營主體不斷壯大。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的50%左右，成功創(chuàng)建“湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展示范縣”“湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣”。
——新型工業(yè)持續(xù)提升。2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到217家。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑。農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)值占全省1/3強(qiáng)。農(nóng)友集團(tuán)糧食烘干機(jī)、勁松機(jī)械碾米機(jī)市場(chǎng)占有率全國第一。農(nóng)友集團(tuán)入選國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，2018年2月在新三板掛牌，實(shí)現(xiàn)雙峰本土企業(yè)掛牌上市“零”的突破；勁松機(jī)械納入國家兩化融合試點(diǎn)企業(yè)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。湘源皇視北斗導(dǎo)航自動(dòng)駕駛系統(tǒng)研發(fā)取得突破性進(jìn)展，天宏不銹鋼成為湖南省首家不銹鋼加工規(guī)模企業(yè)；制鞋產(chǎn)業(yè)由代加工向自主品牌轉(zhuǎn)型，榮誠鞋業(yè)、興昂鞋業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好；裝配式建筑、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起；伍星生物成立院士專家工作站；雙峰海螺年納稅突破3億元。工業(yè)?區(qū)建設(shè)成效顯著，雙峰經(jīng)開區(qū)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，開發(fā)面積擴(kuò)展到4.7平方公里，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)28億元，累計(jì)合同引資達(dá)66億元，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值220億元以上，初步形成農(nóng)機(jī)及裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工及生物醫(yī)藥、制鞋、裝配式建筑等4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相繼被授予“湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”“湖南省農(nóng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“湖南省飛地經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”“湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等稱號(hào)。
——商貿(mào)旅游加快發(fā)展。2020年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加到106億元，年均增長(zhǎng)8.1%。電子商務(wù)突飛猛進(jìn)。電商孵化?建設(shè)逐步完善，電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”通過商務(wù)部驗(yàn)收，2020年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額逾3億元。商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。宏輝商貿(mào)城主體竣工，財(cái)智時(shí)代商業(yè)廣場(chǎng)完工開業(yè)，青樹坪農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)建成使用。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升。40家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)資格，年出口額超過1.2億美元；境外投資企業(yè)發(fā)展到13家，農(nóng)機(jī)“走出去”加快推進(jìn)。引進(jìn)境外資金3.81億美元，是“十二五”時(shí)期的1.57倍。休閑旅游風(fēng)生水起。2020年旅游接待總?cè)藬?shù)558萬人次，旅游綜合收入60億元。曾國藩文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目與戰(zhàn)略投資者達(dá)成框架合作協(xié)議，連續(xù)舉辦九屆油菜花文化旅游節(jié)及荷花文化旅游節(jié)、芍藥花文化旅游節(jié)、井字銅梁文化旅游節(jié)。曾國藩故居成功創(chuàng)建湖南省中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，杏子鋪鎮(zhèn)雙源村入選全國第一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，荷葉鎮(zhèn)富托村入選全省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，蔡和森蔡暢故居被授予“湖南省黨性教育基地”，青樹坪歸古村創(chuàng)建“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”。大湘西湘軍尋古精品旅游線路、歸古鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、水府廟休閑旅游度假區(qū)、湘軍文化?、仙神寨旅游區(qū)、雷鋒山旅游區(qū)加快建設(shè)，成功申報(bào)成為全省精品旅游線路建設(shè)重點(diǎn)縣。
——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。交通建設(shè)加速提質(zhì)。實(shí)施完成324公里村組道路硬化、450公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造、710公里自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，拆除重建危橋23座，婁雙大道、華常高速建成通車，國道、省道等干線公路全面改造，縣城至中心鎮(zhèn)的瀝青（水泥）公路改造基本完成，縣城南環(huán)線、北環(huán)線開工建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣城至主要中心鎮(zhèn)“半小時(shí)交通圈”。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推進(jìn)，垃圾分類和集中處理整縣推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率85%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)74.6%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%?？h再生資源回收集散中心投入運(yùn)營。超額完成農(nóng)村“廁所革命”省定任務(wù)?？h城全面禁燃，25個(gè)村主動(dòng)開展禁燃或限燃活動(dòng)。三塘鋪鎮(zhèn)獲評(píng)“中國美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，荷葉鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙塘鄉(xiāng)創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。能源網(wǎng)保供有力，水利網(wǎng)不斷完善，信息網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，物流網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新基建有效推進(jìn)。累計(jì)投入水利資金14.62億元，完成各類水利工程4.8萬處。實(shí)施城市防洪工程、四水治理，新建何家水庫，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固135座，清淤改造山塘546處，山塘清淤4760口，新建或改造灌溉渠道438.33千米，新建或續(xù)建農(nóng)村飲水安全工程574處，鞏固提升飲水安全人口23.61萬人，全縣農(nóng)村安全飲水達(dá)標(biāo)率100%，自來水普及率提高至90.38%。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，行政村光纖通達(dá)率達(dá)100%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。天然氣管道基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。居民收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.66：1，民生支出占財(cái)政總支出比重進(jìn)一步提高。公辦學(xué)校建設(shè)成效卓著，中心城區(qū)義務(wù)教育大班額全面化解，公辦?在?幼兒占比上升為59.3%，中考、高考成績(jī)繼續(xù)領(lǐng)跑婁底，本科上線率連續(xù)14年居全市第一。實(shí)現(xiàn)村級(jí)“一門式”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全覆蓋，初步建成比較健全、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度加快完善，婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)展順利，縣醫(yī)養(yǎng)中心主體工程竣工。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4020元/年；城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到6240元/年，特困供養(yǎng)人員基本生活費(fèi)分別達(dá)到7800元/年、4936元/年，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”達(dá)到60元/月。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，率先在全省開通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)返崗高鐵專列”。基層治理能力明顯提升，聯(lián)村工作制全面推行，網(wǎng)格化管理服務(wù)體系不斷健全，各級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力明顯提升，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為統(tǒng)領(lǐng)的“三大殲滅戰(zhàn)”縱深推進(jìn)，平安建設(shè)連續(xù)三年全省先進(jìn)，成功再創(chuàng)“全省平安縣”，人民群眾安全感不斷提升。
——打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。重大風(fēng)險(xiǎn)防線扎緊筑牢?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查活動(dòng)深入開展，強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保公司、小貸公司、典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管，民間融資風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。政府舉債融資行為進(jìn)一步規(guī)范，政府投資規(guī)?？刂圃诤侠硪?guī)模。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，106個(gè)貧困村全部出列、8.6萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，2018年整縣脫貧摘帽，2017年、2018年被評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣；嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，全力開展“脫貧攻堅(jiān)鞏固年”活動(dòng)，“兩不愁三保障”突出問題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，易地扶貧搬遷工作連續(xù)四年排名全省第一，旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶貧成效明顯。污染防治有效推進(jìn)。全部辦結(jié)中央、省環(huán)保督察交辦問題，第二次全國污染源普查扎實(shí)開展。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗連年下降，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率持續(xù)提高。煤炭、煙花鞭炮、打火機(jī)等過剩產(chǎn)能全部退出。土壤污染防治成效明顯，完成全縣沿河兩岸100米重點(diǎn)范圍固體廢物排查、清理，啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)9100畝。河長(zhǎng)制深入落實(shí)，完成3處千噸萬人集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，整治城中河段、湄水河城區(qū)段、白燕塘等三處黑臭水體，城北排污干渠、城南截污干管建成投入使用，建成三塘鋪、梓門橋污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，水府廟水庫雙峰水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部退養(yǎng)，全縣所有常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位均達(dá)Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。綠化雙峰行動(dòng)持續(xù)開展，森林覆蓋率達(dá)47.76%，創(chuàng)建省級(jí)森林城市工作正式啟動(dòng)，石牛鄉(xiāng)灣洲村、井字鎮(zhèn)松柏村、印塘鄉(xiāng)鐵馬山村、沙塘鄉(xiāng)香山村、梓門橋鎮(zhèn)梅龍山村、杏子鋪鎮(zhèn)合心村6村獲評(píng)“國家森林鄉(xiāng)村”。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名全市前列。
——黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)縱深推進(jìn)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)干部作風(fēng)集中整治，形式主義、官僚主義等人民群眾反映強(qiáng)烈的問題得到有效遏制，政務(wù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。民主政治建設(shè)有力推進(jìn)，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)政府信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴制，修訂政府工作規(guī)則、政府常務(wù)會(huì)議規(guī)則等制度，建立法律顧問參與規(guī)范性文件制定審查制度，法治政府建設(shè)得到加強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革深入開展，整合6家平臺(tái)公司，組建城鄉(xiāng)投集團(tuán)、科技工業(yè)園開發(fā)有限公司，提高融資功能。全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格剛性收費(fèi)，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化效能監(jiān)察，提升服務(wù)效率，持續(xù)打擊“三強(qiáng)”行為，治理企業(yè)周邊環(huán)境，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)。作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，完成全縣公車改革和辦公用房清理，三公經(jīng)費(fèi)支出大幅削減。注重源頭防范和制度化管理，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)農(nóng)村基層和縣直單位作風(fēng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行事中、事后審計(jì)和問題整改，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，反腐倡廉工作成效明顯。
特別是黨的十九大以來，縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以新的姿態(tài)、新的面貌、新的要求，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)果，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
專欄 1 雙峰縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 | ||||
指標(biāo)名稱 | “十三五”規(guī)劃目標(biāo) | “十三五”完成情況 | ||
2020 年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 2020 年 | 年均增長(zhǎng)（%） | |
GDP（億元） | 330 | 8.5 | 266 | 7.3 |
人均GDP（元） | 36580 | 9.8 | 32168 | 8.7 |
一般公共預(yù)算收入 | 8.45 | 8 | 13.7 | 9.1 |
規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率（%） | 76.2 | 12 | ---- | 6.7 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 118 | 12 | 106 | 8.1 |
五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 1370 | 18 | ---- | 12.4 |
三次產(chǎn)業(yè)比 | 25:45:30 | ---- | 21.5:31:47.5 | ---- |
城鎮(zhèn)化率（%） | 45 | 3 | 45 | 3 |
萬元GDP綜合能耗（噸標(biāo)煤） | 0.62 | -4.5 | 0.62 | -3 |
城鎮(zhèn)污水處理率（%） | 100 | 3 | 85 | 2 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（% | 100 | ---- | 85 | ---- |
農(nóng)村生活垃圾無害化處理率（% | 65 | ---- | 85 | ---- |
森林覆蓋率（%） | 47 | 3 | 47.76 | ---- |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.3 | ---- | 3.5 | ---- |
高中階段教育適齡青年入學(xué)率 （%） | 95 | ---- | 90 | ---- |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 28000 | 11 | 24499 | 8.1 |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 12500 | 8 | 14728 | 10.8 |
減貧率（%） | 100 | ---- | 100 | --- |
回顧“十三五”發(fā)展歷程，我縣取得了顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握正確發(fā)展方向。二是堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力做大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展步伐，不斷夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持全面深化改革，著力破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突破薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量“三量”齊升、協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程項(xiàng)目落地，有力地促進(jìn)了投資增長(zhǎng)，發(fā)揮了投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，拓展了發(fā)展空間，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。六是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)，提高居民收入，切實(shí)提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。七是堅(jiān)持依法治縣，著力運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2.“十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我縣發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出新的階段性特征，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提出的新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，為我縣全面建設(shè)現(xiàn)代化開好局、起好步。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，新冠肺炎疫情催化了大局演變，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)潛力足、發(fā)展韌性強(qiáng)、回旋空間大、社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策在一定時(shí)期內(nèi)將提高調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，有利于更好地抑制和消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的一些不健康、不穩(wěn)定因素。同時(shí)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)同步推進(jìn)理念進(jìn)一步強(qiáng)化，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。
從全省看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，特別是圍繞“三高四新”戰(zhàn)略布局實(shí)施系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)撃?，雙峰以婁雙大道為軸對(duì)接婁底實(shí)施融城戰(zhàn)略，將極大推動(dòng)我縣在區(qū)域?qū)优c融合中，參與協(xié)作發(fā)展，汲取輻射效應(yīng)，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中獲得發(fā)展新機(jī)。
從婁底看，受益于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等國家和省級(jí)戰(zhàn)略，鋼鐵新材和工程機(jī)械集群發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，“水陸空”綜合交通樞紐帶動(dòng)效應(yīng)將日益彰顯，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)前景看好。
從雙峰看，國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、全省“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，提供了區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇；以農(nóng)機(jī)裝備制造為代表的七大產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，一大批重大項(xiàng)目將陸續(xù)建成達(dá)效，一大批謀勢(shì)蓄能工作將逐漸開花結(jié)果，積蓄了發(fā)展新動(dòng)能；滬昆高鐵、婁雙大道、G60復(fù)線等對(duì)外大通道的建設(shè)，將凸顯雙峰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于雙峰在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外交流和合作。
“十四五”時(shí)期，我縣也面臨不少困難和挑戰(zhàn)：如經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體偏弱，底子薄、欠發(fā)達(dá)仍然是最大的縣情，發(fā)展不平穩(wěn)、不充分問題還比較突出；生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面一些歷史遺留問題尚未根本解決，可用財(cái)力不足、營商環(huán)境不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展要素支撐不足等方面的制約瓶頸仍未得到有效破解，高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)還未全面形成。
綜上所述，“十四五”時(shí)期我縣仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這一特殊歷史時(shí)期，制定我縣“十四五”規(guī)劃，要尊重發(fā)展規(guī)律，胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段帶來的新形勢(shì)、新變化，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，更加注重補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加注重守住發(fā)展底線，科學(xué)確定發(fā)展路徑，合理配置發(fā)展資源，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，奮力奪取“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利。
第二章?指導(dǎo)思想和基本原則
3.指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，接續(xù)做好“壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、激發(fā)人的活力、提升文化魅力，增進(jìn)環(huán)境美麗”四篇文章，著力打造“經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)新區(qū)、特色制造業(yè)成長(zhǎng)區(qū)、精細(xì)農(nóng)業(yè)先行區(qū)、文旅融合示范區(qū)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)雙峰高質(zhì)量發(fā)展，為湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命擔(dān)當(dāng)雙峰責(zé)任、作出雙峰貢獻(xiàn)。
4.基本原則
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，制定和實(shí)施我縣“十四五”規(guī)劃必須遵循以下基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，持之以恒加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，聚焦“三個(gè)高地”定位和“四新”使命，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)定位、統(tǒng)籌推進(jìn)、結(jié)合實(shí)際、精準(zhǔn)施策、抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新雙峰。
第三章?發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)
5.發(fā)展路徑
從鞏固和培育發(fā)展動(dòng)能入手，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造 經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。牢牢抓住國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，聚力實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)入手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)， 提升人居環(huán)境滿意度。著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化水平、完善新型城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。持續(xù)實(shí)施污染防治攻堅(jiān)，加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入實(shí)施“河湖長(zhǎng)制”，為“守護(hù)好一江碧水”作出雙峰貢獻(xiàn)。推廣和實(shí)施“路長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
從實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略入手，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)，全力確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
從要素配置和體制創(chuàng)新入手，全面深化改革，激發(fā)縣域 發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅金融、水利體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)?區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，不斷增強(qiáng)雙峰高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
從強(qiáng)化公共服務(wù)和提高保障水平入手，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)人民生活幸福感。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)基本均衡。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，基本形成滿足需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育辦學(xué)格局，提升雙峰教育品牌。建設(shè)健康雙峰，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，提高民生保障水平，繁榮文化事業(yè)，推進(jìn)全民健身，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感。
從創(chuàng)新社會(huì)治理和防范重大風(fēng)險(xiǎn)入手，健全社會(huì)治安防控體制機(jī)制，深入推進(jìn)全面依法治縣，加快社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持法治雙峰、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為關(guān)鍵，以推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理為重點(diǎn)，以普治結(jié)合為抓手，以完善法律服務(wù)體系為保障，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法貫穿依法治縣全過程，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會(huì)公正和生態(tài)良好提供重要的法治保障。
6.發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，圍繞“壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、激發(fā)人的活力、提升文化魅力，增進(jìn)環(huán)境美麗”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增速走在全市前列、快于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和特色制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，特色制造業(yè)成長(zhǎng)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到16:33:51左右。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比例達(dá)到65%，最終消費(fèi)支出GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到15%，地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到8%。
——創(chuàng)新能力更強(qiáng)。創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，創(chuàng)新制度機(jī)制更加健全，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新主體不斷壯大，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提升，經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重大突破。
——改革開放更深入。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，營商環(huán)境達(dá)到全省一流水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)改革開放新跨越。
——文明程度更高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果不斷鞏固提升，蔡和森光輝一家紅色文化、曾國藩優(yōu)秀家教家風(fēng)、女杰文化深入傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，文旅融合示范區(qū)建設(shè)取得重大成果。
——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅、縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體占地表水比例、森林覆蓋率等控制性指標(biāo)明顯優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生活品質(zhì)更優(yōu)。實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯下降，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，精細(xì)農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
——基層治理更有效。社會(huì)主義民主法治更加健全，全面依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理能力和水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
通過努力，到2035年，基本建成特色制造強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣、健康雙峰、美麗雙峰，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治雙峰、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，創(chuàng)建成為全國文明城市（縣級(jí)），文化軟實(shí)力、影響力明顯增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安雙峰建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
專欄2雙峰縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2025年 | 年均增速 （%） | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （8個(gè)） | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(%) | / | ≥7.5 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（%） | / | ≥7.5 | 預(yù)期性 | |
3 | 制造業(yè)增加值占GDP比重（%） | 30 | / | 預(yù)期性 | |
4 | 產(chǎn)業(yè)投資占固定投資比重（%） | 65 | / | 預(yù)期性 | |
5 | 最終消費(fèi)支出GDP貢獻(xiàn)率（%） | 60 | / | 預(yù)期性 | |
6 | 對(duì)外貿(mào)易依存度（%） | 15 | / | 預(yù)期性 | |
7 | 地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重（% | 8 | / | 預(yù)期性 | |
8 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 52 | / | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) （3個(gè)） | 9 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | / | ≥12 | 預(yù)期性 |
10 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 4 | / | 預(yù)期性 | |
11 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 (%) | 11 | / | 預(yù)期性 | |
民生福祉 （7個(gè)） | 12 | 居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | / | ≥8 | 預(yù)期性 |
13 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 與省市保持一致 | 預(yù)期性 | ||
14 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 11.5 | / | 約束性 | |
15 | 每千人擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 3 | / | 約束性 | |
16 | 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 98 | / | 預(yù)期性 | |
17 | 每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè) | 4.5 | / | 預(yù)期性 | |
18 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 78.5 | / | 預(yù)期性 | |
綠色轉(zhuǎn)型 （5個(gè)） | 19 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 完成省市下達(dá) 任務(wù) | / | 約束性 |
20 | 單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 完成省市下達(dá) 任務(wù) | / | 約束性 | |
21 | 中心城區(qū)及縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例 （%） | 完成省市下達(dá) 任務(wù) | / | 約束性 | |
22 | 達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 100 | / | 約束性 | |
23 | 森林覆蓋率（%） | 48 | / | 約束性 | |
安全保障 （3個(gè)） | 24 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | ≥50 | / | 約束性 |
25 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 1.4 | / | 約束性 | |
26 | 億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率（人/億元 | / | ［-33%］ | 約束性 | |
第四章?總體定位和空間布局
7.總體定位
“十四五”時(shí)期，我縣發(fā)展的總體定位是建設(shè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)新區(qū)、特色制造業(yè)成長(zhǎng)區(qū)、精細(xì)農(nóng)業(yè)先行區(qū)、文旅融合示范區(qū)。
——經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)新區(qū)。充分發(fā)揮雙峰地處“婁邵潭衡”交匯之地并緊鄰大長(zhǎng)沙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極把握構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“中部崛起”和省內(nèi)“三高四新”、自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、大長(zhǎng)沙都市圈、湘西大片區(qū)開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以婁底大道婁雙段為主軸實(shí)施主動(dòng)融城戰(zhàn)略，推動(dòng)雙峰縣參與區(qū)域?qū)优c融合，汲取輻射效應(yīng)，依托制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)培育出的優(yōu)勢(shì)、特色，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中獲得先行新機(jī)，促進(jìn)投資、消費(fèi)升級(jí)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)擴(kuò)大農(nóng)村有效投資和消費(fèi)市場(chǎng)，以擴(kuò)大中等收入群體為支撐著力建設(shè)消費(fèi)城市，積極打造成以主動(dòng)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引擎的婁底市乃至更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)新區(qū)。
——特色制造業(yè)成長(zhǎng)區(qū)。聚焦農(nóng)機(jī)裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、農(nóng)產(chǎn)品（楠竹產(chǎn)業(yè)）深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物制藥和食品加工、環(huán)保新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“兩化貫標(biāo)”“新基建”融合創(chuàng)新，加快形成以戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得以全面提升，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)制基本形成，產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力明顯增強(qiáng)，布局日趨合理，科技含量、經(jīng)濟(jì)效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高的“特色制造業(yè)”發(fā)展體系，探索打造成以農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)等為特色的全國乃至更大范圍內(nèi)的特色制造業(yè)成長(zhǎng)區(qū)。
——精細(xì)農(nóng)業(yè)先行區(qū)。突出基礎(chǔ)先行、規(guī)模先導(dǎo)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程抓實(shí)抓好，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場(chǎng)營銷體系完善作為培育優(yōu)勢(shì)特色的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)抓實(shí)抓好，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、油料、茶葉、辣醬、中藥材、紅心臍橙、花卉苗木、蛋白桑等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造“永豐辣醬”等雙峰特色品牌，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造成以保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)的湘中地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)的精細(xì)農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
——文旅融合示范區(qū)。深入挖掘曾國藩等近代名人的文化底蘊(yùn)、蔡和森等革命先烈的光輝事跡、雙峰籍院士群體的成長(zhǎng)經(jīng)歷，提質(zhì)改造曾國藩故居、蔡和森紀(jì)念館及蔡和森蔡暢故居、九峰山森林公?、水府廟濕地公?、歸古旅游、雷峰山、仙神寨等旅游景區(qū)景點(diǎn)，培植一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推進(jìn)全域旅游，重點(diǎn)推進(jìn)曾國藩故居創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)和蔡和森蔡暢故居紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造雙峰旅游精品路線，做響“國藩故里、女杰之鄉(xiāng)、富?雙峰”的旅游品牌，爭(zhēng)取打造成以近代湖湘名人文化資源為依托的全省乃至更大范圍內(nèi)的文旅融合示范區(qū)。
8.空間布局
劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護(hù)紅線、生態(tài)底線，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)功能等空間布局。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一心、兩軸、五區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局，將雙峰縣建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)新區(qū)、特色制造業(yè)成長(zhǎng)區(qū)、精細(xì)農(nóng)業(yè)先行區(qū)、文旅融合示范區(qū)”,爭(zhēng)取成為“婁邵潭衡”地區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市。
“一心”即雙峰縣城，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心。
“兩軸”即兩條產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展軸。積極對(duì)接國省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將婁底大道婁雙段和320國道沿線“兩軸”打造為雙峰經(jīng)濟(jì)重要新增長(zhǎng)極。以婁底大道婁雙段為軸，主動(dòng)推動(dòng)融城戰(zhàn)略，在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造永豐農(nóng)機(jī)、洪山殿物流、走馬街書畫等特色產(chǎn)業(yè)；以320 國道為軸，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，重點(diǎn)打造印塘現(xiàn)代種養(yǎng)、杏子鋪和梓門橋濕地生態(tài)休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)“青三甘”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“五區(qū)”即在縣城周邊各關(guān)聯(lián)區(qū)和縣域內(nèi)各重點(diǎn)區(qū)合理布局七大產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。西北部城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)區(qū)主要布局物流集散等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，西部城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)區(qū)主要布局農(nóng)機(jī)裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、生物制藥和食品加工、環(huán)保新型建材等工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，東部城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)區(qū)主要布局旅游產(chǎn)品開發(fā)、紅色教育基地等人文旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，南部城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)區(qū)主要布局農(nóng)產(chǎn)品（楠竹產(chǎn)業(yè)）深加工產(chǎn)業(yè)，北部城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)區(qū)主要布局文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)片區(qū)內(nèi)自然資源稟賦特點(diǎn)等合理布局相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，與縣城中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，
——梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域布局，打造“一主五次多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
“一主”是指縣城，雙峰縣城堅(jiān)持中心城區(qū)“生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、提升品質(zhì)”的基本發(fā)展原則，遵循“北拓、西展、南延、東優(yōu)”的總體發(fā)展策略。北拓：沿婁底大道婁雙段帶動(dòng)城市往北發(fā)展，同時(shí)爭(zhēng)取將安張衡鐵路和益婁衡城鐵火車站設(shè)置于縣城北面，通過在北面注入發(fā)展動(dòng)力推動(dòng)縣城北部發(fā)展，主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭城市群。西展：縣城沿和森大道適度向西伸展，拓展縣城宜居空間。南延：在南面農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)展用地，形成產(chǎn)城融合的南部特色產(chǎn)業(yè)新區(qū)。東優(yōu)：在湄水河?xùn)|岸、文塔山以西形成特色山水生態(tài)居住區(qū)。
“五次”是打造青三甘、荷葉井字、洪山殿、杏子鋪、鎖石等五個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展次中心。
“多點(diǎn)”是打造永豐、石牛、沙塘、金開、走馬街、印塘、梓門橋、花門等多個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展“特色”點(diǎn)，推進(jìn)各“點(diǎn)”有機(jī)鏈接，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——完善生態(tài)功能空間。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局。
推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域創(chuàng)新開放發(fā)展。提高土地利用效率，防止生態(tài)環(huán)境破壞，引導(dǎo)全要素向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合。重點(diǎn)加快中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)以及周邊開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高、工業(yè)化城鎮(zhèn)化比較發(fā)達(dá)的區(qū)域開放發(fā)展。加快推進(jìn)雙峰經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力和品質(zhì)，保障糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展。落實(shí)生態(tài)紅線，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)手工業(yè)，限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障體系。重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
推進(jìn)禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)突出水資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造成雙峰綠芯。
第二篇?堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第五章?強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接落實(shí)省、市打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地規(guī)劃，深入實(shí)施全省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動(dòng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“七大計(jì)劃”，努力在制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、企業(yè)創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)跨越式提升，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。
9.打好制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)雙峰縣丘陵農(nóng)機(jī)研究院等一批共性技術(shù)平臺(tái)，整合企業(yè)科研力量，圍繞農(nóng)機(jī)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域，實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)集中攻堅(jiān)，大幅提高雙峰制造水平、推動(dòng)雙峰智造發(fā)展。力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣高新技術(shù)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到50億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到20%。
10.優(yōu)化整合科技創(chuàng)新資源。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支，引進(jìn)和爭(zhēng)創(chuàng)一批高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)院士工作站、院士工作團(tuán)隊(duì)、博士后工作站。突出農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)永豐農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)10萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和農(nóng)機(jī)展示中心、湖南省中小型農(nóng)機(jī)監(jiān)督檢驗(yàn)中心、培訓(xùn)中心、農(nóng)機(jī)文化體驗(yàn)中心和電商等基礎(chǔ)平臺(tái)，積極參與打造全省智慧智能農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地。加快農(nóng)機(jī)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)機(jī)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家、省中小企業(yè)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)稱號(hào)。
11.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)與高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)科技攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃，大力培育具有“精、專、新、特”特征的“小巨人”企業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新體系。
12.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。落實(shí)芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃、特殊編制人才引進(jìn)計(jì)劃，健全人才引進(jìn)綜合服務(wù)體系，圍繞農(nóng)機(jī)裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才。加強(qiáng)服務(wù)保障，及時(shí)解決人才落戶、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮雙峰智庫作用。實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。突出以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，健全科技人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力，開展雙峰突出貢獻(xiàn)人才評(píng)選表彰活動(dòng)。
13.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)科技研發(fā)投入，積極爭(zhēng)取和參與省重大科研專項(xiàng)、制造強(qiáng)省專項(xiàng)、高技術(shù)設(shè)備引進(jìn)專項(xiàng)、涉農(nóng)科研專項(xiàng)，實(shí)施加大全社會(huì)研發(fā)投入行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)新增研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策。深化科技體制改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和科研分配機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共建科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速科技成果轉(zhuǎn)化。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。發(fā)展科技金融，完善金融支撐創(chuàng)新體系。大力發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神、勞模精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
專欄 5 實(shí)施科技發(fā)展“四大專項(xiàng)” |
科技重大專項(xiàng)。每年安排2～3個(gè)重大科技專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)開發(fā)一批重點(diǎn)科技產(chǎn)品，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，培育一批重點(diǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)。 |
科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)。每年安排20～30個(gè)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持解決一批新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性瓶頸 技術(shù)。 |
科技成果轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以高校和科研機(jī)構(gòu)為依托，以高新技術(shù)成果應(yīng)用為著力點(diǎn)，實(shí)施科技成果推廣與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)與適用技術(shù)成果，制 訂一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)。 |
科技創(chuàng)新體系建設(shè)專項(xiàng)。重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)， |
14.爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)做強(qiáng)做精區(qū)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕工制衣制鞋業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集中，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)基地及臺(tái)商工業(yè)園建設(shè)，建設(shè)2個(gè)國家級(jí)和10個(gè)以上省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破50家。完善技術(shù)交易平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，深化管理體制機(jī)制，著力打造成為產(chǎn)學(xué)研三位一體的智能農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)基地、裝配式建筑綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地和婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)，躋身全省省級(jí)開發(fā)區(qū)20強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第六章?構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，對(duì)接落實(shí)省、市打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地規(guī)劃，深入實(shí)施全省先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等“八大工程”，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、裝配式建筑、新能源新材料、不銹鋼制造等特色制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有鮮明雙峰特質(zhì)的特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和高地。
15.推動(dòng)特色制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移把制造業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，培育領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，建設(shè)好永豐農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)和智能制造示范基地、示范車間，打造全國農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)縣、中南地區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、三塘鋪鑄造特色小鎮(zhèn)、梓門橋新材料工業(yè)?、甘棠新型裝配式建筑材料基地。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭婁的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和配套，培育發(fā)展工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)，提升改造農(nóng)機(jī)裝備制造、鑄造產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點(diǎn)抓好生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新動(dòng)能，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)好三塘鋪海螺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和甘棠萬壽山骨料項(xiàng)目，力爭(zhēng)“再造一個(gè)雙峰海螺”。實(shí)施食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程，生產(chǎn)安全可靠放心的食品藥品。按照“組建一支管理團(tuán)隊(duì)、建強(qiáng)一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、制訂一個(gè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、打造一個(gè)地域品牌、建設(shè)一批種植基地、建立一個(gè)檢測(cè)平臺(tái)、引進(jìn)一家實(shí)力企業(yè)”的發(fā)展思路，振興永豐辣醬百年品牌。深入挖掘楠竹產(chǎn)業(yè)潛力，做大雙峰楠竹加工業(yè)，建設(shè)楠竹產(chǎn)業(yè)加工?。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程。實(shí)施品牌提升工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利、檢測(cè)等建設(shè)，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，提升雙峰制造競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度?！笆奈濉逼陂g，全縣力爭(zhēng)每年新入規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家左右，工業(yè)增加值平均增速達(dá)到7%以上。
16.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，聚集七大產(chǎn)業(yè)集群，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和先進(jìn)性。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化要素支撐，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地集成度。實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。
17.發(fā)展旅游業(yè)。深入推進(jìn)湖南省旅游精品線路重點(diǎn)縣創(chuàng)建，打造“游國藩故里、品湖湘文化”為主題的精品線路，重點(diǎn)發(fā)展東部文化旅游區(qū)、北部水府廟濕地公?休閑度假旅游區(qū)、南部康養(yǎng)旅游區(qū)、西部融合發(fā)展旅游區(qū)，積極拓展研學(xué)旅游、特色民宿、鄉(xiāng)村客棧、體育旅游、農(nóng)業(yè)旅游、夜間旅游、戶外營地等多種業(yè)態(tài)，建設(shè)“湘軍之源——家教體驗(yàn)地”“中醫(yī)藥觀光養(yǎng)生地”“休閑旅游度假區(qū)”“森林康養(yǎng)基地”，力爭(zhēng)成為全國知名修學(xué)之旅、度假之旅、養(yǎng)生之旅旅游地。全面實(shí)施曾國藩文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目，謀劃和建設(shè)好蔡和森干部教育學(xué)院。大力培育發(fā)展鄉(xiāng)村休閑和生態(tài)觀光旅游，提升“花之緣”旅游影響力，抓好歸古、水府廟、九峰山、雷鋒山、仙神寨等旅游項(xiàng)目開發(fā)，建設(shè)文旅融合示范區(qū)，推動(dòng)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極融入全省黃金旅游帶，擦亮雙峰文化旅游名片。力爭(zhēng)到2025年，建成農(nóng)業(yè)特色旅游小鎮(zhèn)2—3個(gè)，形成2—3條精品旅游路線，年均接待人次800萬人次以上，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)30%以上，曾國藩故里成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。
18.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。促進(jìn)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。
專欄 9 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程 |
特色商業(yè)街建設(shè)。提質(zhì)改造迎賓路綜合商業(yè)街和匯豐商業(yè)步行街，擴(kuò)建富厚商業(yè)步行街，新建沿河路餐飲步行街、藝芳文化商業(yè)街、雙荷路特色美食和荷葉旅行商業(yè)街。 |
專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。提質(zhì)改造農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)、湘中農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范建材大市場(chǎng)，新建農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)、汽貿(mào)綜合服務(wù)、家俱建材城，規(guī)劃新建鎖石鎮(zhèn)花卉市場(chǎng)、荷葉 鎮(zhèn)旅游商品市場(chǎng)。 |
流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)萬村千鄉(xiāng)物流配送中心、電商孵化園配送中心、商貿(mào)物流園配送中心、經(jīng)開區(qū)冷鏈物流中心，在太平寺、三塘鋪、香鋪坳、花門、荷葉、杏子鋪、青樹坪、石牛、甘棠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)9個(gè)一級(jí)專業(yè)型物流配送中心。 |
重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)城北商貿(mào)物流綜合園、城北商務(wù)孵化園物流倉儲(chǔ)中心、100萬頭生豬深加工冷鏈物流項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流園、家俱建材物流園、糧油物流中心、農(nóng)機(jī)機(jī)電倉儲(chǔ)物流中心、物流信息平臺(tái)中心。 |
電子商務(wù)建設(shè)。建設(shè)電子商務(wù)孵化園，推動(dòng)各行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，搭建大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)。 |
家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持1～2家家政公司發(fā)展，加快 形成家政品牌。 |
19.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施智能制造賦能工程，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。把數(shù)字化作為制造業(yè)發(fā)展的提升方向，加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的應(yīng)用，積極發(fā)展智能制造，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。落實(shí)全省深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深化數(shù)字政府建設(shè)，以應(yīng)用為目標(biāo)加快推進(jìn)雙峰大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。
軍人才達(dá)到30人以上，從業(yè)人員達(dá)到3000人以上，引進(jìn)和培育20家以上大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)、3～5家大數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)企業(yè)。 |
新技術(shù)與平臺(tái)融合創(chuàng)新工程。利用5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)融合，形成一批“平臺(tái) +5G”“平臺(tái)+人工智能”“平臺(tái)+區(qū)塊鏈”等解決方案，拓展平臺(tái)發(fā)展空間，推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)“上云”“上 云上平臺(tái)”標(biāo)桿企業(yè)增加到20家以上。 |
20.全面提升園區(qū)能級(jí)和水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)?區(qū)提質(zhì)倍增，實(shí)現(xiàn)?區(qū)經(jīng)濟(jì)總量攀升、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展提質(zhì)，充分發(fā)揮?區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。理順?區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面完善生活性和生產(chǎn)性配套，提高市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營水平。完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，加大僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)的清理力度，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間規(guī)劃，整合閑置土地，盤活存量資源，提高產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益。完善?區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造、成品鞋制造、不銹鋼制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)園。完成園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，拓展?區(qū)發(fā)展空間，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。
21.推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品質(zhì)量、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)工程質(zhì)量、服務(wù)業(yè)質(zhì)量和品牌培育等“六個(gè)提升行動(dòng)”。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作，加快構(gòu)建具有雙峰特色的產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步健全質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化質(zhì)量工作目標(biāo)管理考核，持續(xù)開展“縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選，對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成效顯著的組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)廣大企業(yè)和全社會(huì)重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。到“十四五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98％以上，重大食品安全事故及時(shí)有效處置率穩(wěn)定在100％，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90％，單位工程一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98％，生活性服務(wù)業(yè)客戶滿意率達(dá)到90％。培育具有國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的湖南名牌產(chǎn)品15個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)“芙蓉獎(jiǎng)”2個(gè)，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)2個(gè)，制訂國家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。
第三篇?全面深化改革開放，優(yōu)化資源要素配置，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
對(duì)接落實(shí)省、市打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地規(guī)劃，深入實(shí)施全省深化國資國企、投融資體制、要素市場(chǎng)化配置、“放管服”等“四大改革行動(dòng)”和“五大開放行動(dòng)”，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)等五個(gè)方面取得重大突破。
第七章?激發(fā)深化改革活力
全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
22.發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。建立公平市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。健全金融市場(chǎng)體系，完善銀企、銀政協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)銀企對(duì)接，加強(qiáng)銀企合作，擴(kuò)大信貸投入。健全多元化投融資機(jī)制，激活社會(huì)投資，優(yōu)化間接融資，拓展直接融資，增加財(cái)政投資。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，搭建政企溝通平臺(tái)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持企業(yè)加快股份制改造，新增首發(fā)上市企業(yè)1家、新三板及新四板掛牌企業(yè)5家以上。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康、信用保險(xiǎn)規(guī)模，有效對(duì)接和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
23.深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，健全完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化國企國資、金融財(cái)稅體制、行政體制、教育體制、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體制、應(yīng)急管理體系、公共安全體制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。提高收入質(zhì)量，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算編制和績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。實(shí)行政府債務(wù)績(jī)效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。提高金融監(jiān)管水平，堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。落實(shí)國家高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取和扎實(shí)抓好各類試點(diǎn)，謀劃推出一批具有雙峰特色、富有發(fā)展實(shí)效的改革舉措。
24.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。著眼于營造法治化、市場(chǎng)化營商環(huán)境，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能和公信力。實(shí)施深化“放管服”改革行動(dòng)，健全“證照分離”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度、應(yīng)審批事項(xiàng)辦結(jié)率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，健全優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)新機(jī)制，營造穩(wěn)定、公正、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境。深化事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
深化“放管服”改革。對(duì)機(jī)構(gòu)改革后政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單進(jìn)行新一輪梳理，推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度、企業(yè)住所登記制度、商事主體年度報(bào)告制度、“多證合一”“先照后證”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記制度改革。建立“一單兩庫一細(xì)則”，深入落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。 |
集成辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”模式，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，減少企業(yè)、群眾往返次數(shù)。設(shè)立自助查詢機(jī)、開通不動(dòng)產(chǎn)登記中心微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)辦事指南、辦件進(jìn)度自助查詢。積極推廣移動(dòng)支付等繳費(fèi)方式。推動(dòng)房屋測(cè)繪和土地測(cè)繪“多測(cè)合一”。加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與身份、婚姻、納稅、房產(chǎn)交易、教育、保障、貸款等信息的橫向共享。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng) 辦理。 |
快捷辦理工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享，加快推動(dòng)電子證書、數(shù)字化多 圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一、幫扶代辦等改革舉措落地。 |
抓好政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求設(shè)置窗口，確保企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與省、市兩級(jí)平臺(tái)深度融合，努力推進(jìn)與國家平臺(tái)對(duì)接。實(shí)行住建、規(guī)劃、消防、自然資源、水務(wù)、氣象、交通等部門“一表送審、統(tǒng)一接收、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋”。進(jìn)一步完善全程代辦制度，提升項(xiàng)目代辦服務(wù)質(zhì)量。 |
落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提高小規(guī)模納稅人免征增值稅月銷售額標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍。積極落實(shí)固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策。做好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)、 |
就業(yè)稅收扣減、減征契稅等政策落實(shí)。 |
降低企業(yè)運(yùn)營成本。構(gòu)建多層次企業(yè)投融資服務(wù)體系，促進(jìn)金融資本和企業(yè)對(duì)接。找準(zhǔn)降低企業(yè)物流成本的切入點(diǎn)，積極推動(dòng)智能化倉儲(chǔ)建設(shè)，提升配送效率，降低倉儲(chǔ)配送成本。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與交通物流和信息服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)，采取政府購買服務(wù)方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低物流成本。 |
推進(jìn)實(shí)名認(rèn)證。加快建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)部門信息共享和相關(guān)信息智能審核，努力實(shí)現(xiàn)“零材料、零證明”“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。重點(diǎn)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)實(shí)名認(rèn)證、電子簽名、檔案留存、出示驗(yàn)證、印章刻制、納稅申報(bào)、社保繳納、銀行開戶 等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。 |
加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度，對(duì)全縣經(jīng)營異常企業(yè)進(jìn)行登記管理。加快涉企信用體系建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本繳納的審查，實(shí)施更加有效的事中事后監(jiān)管，加大失信懲戒約束。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信 聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。 |
健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、優(yōu)化考核方式，以評(píng)替考、以評(píng)促改，全力打造適應(yīng)雙峰高質(zhì)量發(fā)展要求的優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。 |
第八章?推動(dòng)更高水平開放
全面提高對(duì)外開放水平，充分發(fā)揮產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，落實(shí)《雙峰縣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)加快招商引資擴(kuò)大外貿(mào)出口工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，加大開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資力度，走內(nèi)源發(fā)展與外源引進(jìn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
25.對(duì)接國家和省級(jí)重大戰(zhàn)略。積極對(duì)接“一帶一路”，深化經(jīng)貿(mào)合作，努力拓寬境外市場(chǎng)。深耕東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大歐美等新興市場(chǎng)開拓力度，支持推動(dòng)機(jī)械裝備、建材、制鞋等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)能和工程服務(wù)走出去，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。主動(dòng)對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，做大現(xiàn)代金融、進(jìn)出口貿(mào)易、商務(wù)流通服務(wù)、特色會(huì)展?fàn)I銷、生態(tài)文化旅游、生鮮有機(jī)食材等新興產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)融入全省“三高四新”戰(zhàn)略，發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)特色，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
26.建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)。積極復(fù)制運(yùn)用中國（湖南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新成果，利用好新平臺(tái)、新機(jī)制，大力推動(dòng)?區(qū)開放發(fā)展。開發(fā)一批專業(yè)化、特色化示范?區(qū)，建設(shè)?區(qū)金融中心、經(jīng)貿(mào)會(huì)展平臺(tái)、商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)。充分發(fā)揮行業(yè)組織、貿(mào)促機(jī)構(gòu)在貿(mào)易促進(jìn)、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行業(yè)自律、應(yīng)對(duì)摩擦等方面的作用。發(fā)揮海關(guān)和東南亞國家農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)代表處作用，加快雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)。
27.積極開展招商引資。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善招商引資政策，營造全民推介、全民招商、全民爭(zhēng)資的濃?氛圍。落實(shí)“對(duì)標(biāo)北上廣、對(duì)接500強(qiáng)、融入大長(zhǎng)沙”產(chǎn)業(yè)集群提升行動(dòng)，充分利用雙峰的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)招商，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。高質(zhì)量組團(tuán)參加“湘博會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”等展會(huì)，精準(zhǔn)對(duì)接重要企業(yè)、重大項(xiàng)目開展招商，提高招商引資實(shí)效。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群招商，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、聚集度高的配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取引進(jìn)項(xiàng)目200個(gè)以上，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目5個(gè)，簽約金額500億元以上。
28.實(shí)施農(nóng)機(jī)“走出去”戰(zhàn)略。依托現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)企業(yè)“抱團(tuán)出?！保訌?qiáng)與國外相關(guān)單位交流與合作，提高雙峰農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)海外知名度。提升農(nóng)機(jī)出口質(zhì)量，拓展?fàn)I銷戰(zhàn)略，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)深度融入“一帶一路”，積極爭(zhēng)取貿(mào)易促進(jìn)和展覽專項(xiàng)補(bǔ)助，支持縣內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)海外參展競(jìng)技，開拓東盟、非洲及其他海外市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)出口份額。對(duì)企業(yè)外貿(mào)“破零”“倍增”和為開拓國際市場(chǎng)參加境內(nèi)外展覽會(huì)、境外考察活動(dòng)等給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)采取免費(fèi)培訓(xùn)外方人員和與商會(huì)合作等多種方式建立境外農(nóng)機(jī)售后服務(wù)窗口，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)去境外建立售后服務(wù)平臺(tái)。借助“湘博會(huì)”等平臺(tái)，適時(shí)舉辦雙峰農(nóng)機(jī)專業(yè)會(huì)展。
29.大力引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。充分發(fā)揮人脈資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與在外雙峰籍成功人士的聯(lián)絡(luò)，積極搭建合作交流、宣傳推介平臺(tái)，以企引企、以商引商、以才引才，帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、先進(jìn)技術(shù)回歸和高端人才回歸。
第九章?堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需
堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為。
30.全面融入新發(fā)展格局。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，找準(zhǔn)雙峰定位，明確雙峰任務(wù)，打通阻礙內(nèi)循環(huán)的“堵點(diǎn)”，在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。加強(qiáng)對(duì)外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，更加有效地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合交通和物流網(wǎng)絡(luò)，培育壯大一批現(xiàn)代流通企業(yè)，充分發(fā)揮高效流通在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中的重要牽引力作用。
31.大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持，發(fā)揮企業(yè)主體作用，扶持培育流通龍頭企業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)活動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，推動(dòng)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。大力發(fā)展電子商務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提升工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通效率。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施雙峰知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
31.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長(zhǎng)，推動(dòng)供需兩端受益。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，擴(kuò)大民間投資，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)投資項(xiàng)目論證和監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、在建一批、投產(chǎn)一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。
第四篇?踐行生態(tài)優(yōu)先理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成共建共治共享新格局
把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先位置，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持“硬件”“軟件”一起建，強(qiáng)化基層治理，共同營造良好發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境。
第十章?推動(dòng)綠色發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住自然生態(tài)安全邊界，全面提高資源利用效率，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
33.持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》，扛起“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任。編制實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（雙峰縣）國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，解決區(qū)域性、流域性污染問題。推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保水源地水質(zhì)安全、達(dá)標(biāo)。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，扎實(shí)推進(jìn)四安埠河、漣水、水府廟水庫等重點(diǎn)水域禁捕退捕，深入推進(jìn)非法碼頭整治。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)河庫系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
34.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治，精準(zhǔn)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)縣城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化水污染治理，深化漣水流域和水府廟庫區(qū)等重點(diǎn)流域污染防治，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治，加快城鎮(zhèn)污水收集、處理設(shè)施建設(shè)與改造，整治黑臭水體。做好土壤污染防治，強(qiáng)力推進(jìn)“禁白限塑”工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理和固體廢物處理處置、重金屬污染防治，抓好采煤沉陷區(qū)治理、關(guān)閉煤礦礦井廢水治理。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，提高森林覆蓋率和城市綠化率，加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)。到2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)48%以上。
化利用及收轉(zhuǎn)運(yùn)一體化項(xiàng)目、年回收利用2萬噸廢鋼鐵生產(chǎn) 新型耐磨材料項(xiàng)目、安華機(jī)械制造有限公司年回收利用2.5 萬噸廢鋼項(xiàng)目、年產(chǎn)350套環(huán)衛(wèi)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、年利用固 廢煤矸石22萬噸和黃金尾砂8萬噸項(xiàng)目、年處理2萬噸廢棄農(nóng)機(jī)零部件資源循環(huán)化利用基地建設(shè)、耕地重金屬污染治理工程。 |
35.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。全面實(shí)行排污許可制，加快建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。提升環(huán)境監(jiān)管能力，完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推行用電量和污染源“雙在線”監(jiān)控制度。統(tǒng)籌做好噪聲污染防治監(jiān)管、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）監(jiān)管。深入開展全縣生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
36.構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全面推行重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。大力推廣清潔能源替代利用。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)國家碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。積極參與區(qū)域碳市場(chǎng)交易。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。全面實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。推行垃圾分類和減量化、資源化。培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理。
37.創(chuàng)建省級(jí)森林城市。結(jié)合“健康森林、美麗濕地、秀美林場(chǎng)”及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格控制小水電開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)和石漠化綜合治理，實(shí)施城市森林網(wǎng)絡(luò)、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)文化和城市森林管理等體系建設(shè)，擴(kuò)展綠色空間，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)服務(wù)功能、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生態(tài)福祉為目標(biāo)，著力構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林生態(tài)文化體系，形成“林城相伴、林村相依、林水相印、林山相榮”的城鄉(xiāng)森林生態(tài)景觀格局。到“十四五”末，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到38%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上。
第十一章?夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐
著力提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化要求的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)新基建，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
38.構(gòu)建綜合立體交通體系。打造“兩縱兩橫”綜合運(yùn)輸通道，進(jìn)一步完善普通國省道骨架網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)和安保工程，全面構(gòu)建干支配套成網(wǎng)、城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系。啟動(dòng)雙峰—湘鄉(xiāng)城際鐵路、婁底—雙峰城際鐵路建設(shè)前期工作。力爭(zhēng)啟動(dòng)安張衡鐵路張衡段建設(shè)并在雙峰境內(nèi)合理設(shè)站，推進(jìn)漣源—雙峰—衡陽白果高速公路建設(shè)，推動(dòng)縣內(nèi)路網(wǎng)與周邊市縣公路互聯(lián)互通。推進(jìn)國省道低等級(jí)路段和農(nóng)村公路提質(zhì)改造，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打通“斷頭路”、連通“邊界路”。加強(qiáng)通景公路建設(shè)，3A級(jí)以上景區(qū)通景公路納入全縣公路網(wǎng)。加快建成連接城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村的公交客運(yùn)和物流網(wǎng)絡(luò)，提質(zhì)改造老舊客運(yùn)站場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。抓好通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。提升海螺鐵路專用線。推進(jìn)縣城停車場(chǎng)、汽車北站和智慧交通建設(shè)。完善水運(yùn)體系，推進(jìn)“漣水復(fù)航”工程，形成水陸綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到“十四五”末，全縣綜合運(yùn)輸能力、交通信息化水平、整體服務(wù)效能等主要指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)較發(fā)達(dá)縣域水平。
昆高速復(fù)線、G320等組成。 |
“橫二”白果鎮(zhèn)至三塘鋪鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸通道：由白果鎮(zhèn)至三塘鋪鎮(zhèn)高速公路、S546、S222、S333等組成。 |
39.加快升級(jí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城市供水、供電、供氣、通信、生活垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件。加快推進(jìn)雙峰國家基本氣象觀測(cè)站搬遷工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目，實(shí)施衡邵干旱走廊綜合治理、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、“三網(wǎng)融合”的新一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)、城區(qū)天然氣管道接駁工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)夤こ獭⒊青l(xiāng)垃圾分類收集一體化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目（一期）等一批重大工程。推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，有序推進(jìn)縣城地下空間利用，建好人防工程，加快城中河的提質(zhì)改造和污水處理，推進(jìn)橫塘水體、河?xùn)|片區(qū)綜合開發(fā)、南廣場(chǎng)綠地、體育公?建設(shè)，提升城市品位，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，統(tǒng)籌各類小城鎮(zhèn)發(fā)展。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，加強(qiáng)冷鏈、配送投遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流儲(chǔ)備中心建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
保證供氣穩(wěn)定，開拓雙峰供氣市場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣項(xiàng)目建設(shè)，確保到2023年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)燃?xì)庵鞴艿廊尕炌ā?span style="display:none">大牛工程師 |
人防工程。到2025年底，縣城區(qū)掩蔽面積達(dá)6萬平方 米，中心城區(qū)結(jié)建式人防工程面積達(dá)6萬平方米以上，建成基本指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所、預(yù)備指揮所“三位一體”人民防空指揮體系。 |
專欄 16 城鄉(xiāng)供水一體化工程 |
新建引水隧洞20.6公里，新建縣城水廠規(guī)模15萬立方 米/天、南沖水廠規(guī)模2萬立方米/天、杏子鋪鎮(zhèn)水廠規(guī)模1萬立方米/天，推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，配套建設(shè)覆蓋全縣管網(wǎng)698公里。 |
40.健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)以“四水同治”、水庫灌區(qū)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,完成有防洪治理任務(wù)、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的中小河流重要河段以及農(nóng)村河道治理，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田間“五小”水利建設(shè)，加快推進(jìn)山塘清淤。到“十四五”末，全縣水庫安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到“20年一遇”，水土流失綜合治理率達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.6，耕地有效灌溉面積比達(dá)到68%左右，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。
水、深江、四安埠河雙峰縣三期治理工程，城市防洪建設(shè)工程，生態(tài)清潔小流域工程，兩絲水庫、金石沖水庫、金子沖水庫、楠木坨水庫建設(shè)，引府濟(jì)側(cè)河湖連通工程，飲用水水源地保護(hù)工程，農(nóng)村集中聯(lián)網(wǎng)供水工程，小型供水工程，水府廟洋潭庫區(qū)排澇建設(shè)工程，泥灣塅河雙峰縣治理工程，城坪河雙峰縣治理工程，沙河治理工程，洪山殿鎮(zhèn)煤礦區(qū)地下水超采綜合治理工程，側(cè)水流域水系綜合治理工程，智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等。 |
41.提升能源供給保障能力。按照安全可靠、清潔高效的要求，著力構(gòu)建多品種、多渠道的能源保障體系。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，織密覆蓋全縣、安全可靠、智能互聯(lián)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。全面實(shí)施“氣化雙峰工程”，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、調(diào)峰儲(chǔ)氣站建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)保障能力。有序推進(jìn)風(fēng)能和太陽能開發(fā)，積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源，進(jìn)一步提高非化石能源比重。
42.大力推進(jìn)新基建。推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面廣泛?jiǎn)?dòng)5G網(wǎng)絡(luò)商用，打造一批5G網(wǎng)絡(luò)示范應(yīng)用場(chǎng)景和場(chǎng)景應(yīng)用。依托信息化建設(shè)提升行政管理、城區(qū)管理、社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)水平，建設(shè)智慧雙峰。推進(jìn)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各類場(chǎng)景的智能化應(yīng)用，完善儲(chǔ)能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)信息技術(shù)在社會(huì)治理、政務(wù)管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智慧化決策、精準(zhǔn)化管理、協(xié)同化服務(wù)，建設(shè)新型智慧雙峰縣域和一批特色鮮明的智慧特色小鎮(zhèn)，形成完善的城區(qū)一體化智慧社會(huì)管理服務(wù)模式。建立人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)信息等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心。
第十二章?加強(qiáng)社會(huì)治理和安全保障
持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)群眾合理訴求，提升基層治理成效，努力建設(shè)更高水平的平安雙峰。
43.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。持之以恒加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，落實(shí)省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)的政策措施，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神服務(wù)群眾、破解難題、推動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推進(jìn)基層自治組織和社會(huì)組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，深化社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)縣域社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)，持續(xù)夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善信訪工作制度，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用，完善社會(huì)矛盾多元化預(yù)防、調(diào)處、化解、處置綜合治理機(jī)制，化解信訪突出問題，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效防范和妥善處置群體性事件，深入開展信訪工作“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)信訪工作示范縣。
44.提升鄉(xiāng)村治理能力。以增強(qiáng)政治功能、提升組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，從嚴(yán)抓好村“兩委”換屆，選配致富能手、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人進(jìn)入村“兩委”班子，優(yōu)化提升村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推進(jìn)基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋，推進(jìn)“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，加快構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。
45.推進(jìn)平安雙峰建設(shè)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)處置。積極推進(jìn)平安建設(shè)，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，做實(shí)縣域警務(wù)工作，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建“信息化+網(wǎng)格化”的社會(huì)治安防控網(wǎng)，切實(shí)提升治安防控能力。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，堅(jiān)決鏟除電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪地域性涉詐職業(yè)犯罪滋生土壤，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、源頭治理、正本清源，持續(xù)凈化社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)生態(tài)。
46.完善應(yīng)急處置體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全道路交通安全綜合治理機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類重特大安全事故。持續(xù)做好學(xué)生防溺水工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)建區(qū)域性應(yīng)急救援中心，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化消防站、應(yīng)急避難場(chǎng)所、急救站等基礎(chǔ)配套建設(shè)，開展應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善基層消防治理機(jī)制，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊(duì)建設(shè)，2025年前全縣所有行政村建成農(nóng)村志愿消防隊(duì)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行”的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)和信息系統(tǒng)平臺(tái)。到2025年，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率等指標(biāo)明顯降低；應(yīng)急救援裝備配備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，應(yīng)急救援全面實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
第五篇?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增進(jìn)民生新福祉
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)改善民生。
第十三章?全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
47.抓實(shí)保耕穩(wěn)糧工作。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”、遏制“非農(nóng)化”，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在105萬畝左右、產(chǎn)量50萬噸以上，鞏固“產(chǎn)糧大縣”地位，為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。推進(jìn)全域土地綜合整治，開展農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。
48.發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。對(duì)接全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程，打造“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)升級(jí)版，堅(jiān)持把精細(xì)農(nóng)業(yè)理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造“一縣一特、一特一片”的發(fā)展格局。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、油料、茶葉、辣醬、楠竹、中藥材、紅心臍橙、花卉苗木、蛋白桑等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造“永豐辣醬”“青樹坪淮山”“杏子鋪五色米”“九峰云霧茶”“山斗紅薯干”及油茶、楠竹等雙峰特色品牌，培育壯大具有雙峰“地理標(biāo)志”的農(nóng)產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)生豬生產(chǎn)，積極發(fā)展湘村黑豬、中里黑豬、瀟湘花豬、湘中黑牛、青殼蛋雞等特色品種養(yǎng)殖，著力培育具有雙峰特色的蛋白桑系列畜禽產(chǎn)品，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2025年畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%以上。調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范?，努力打造精細(xì)農(nóng)業(yè)先行區(qū)，建設(shè)成為湘中綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、湖南休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造永豐辣醬特色小鎮(zhèn)。培育青樹坪鎮(zhèn)淮山特色小鎮(zhèn)。支持石牛鄉(xiāng)建設(shè)楠竹特色小鎮(zhèn)。支持洪山殿鎮(zhèn)建設(shè)花卉苗木特色小鎮(zhèn)。
49.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場(chǎng)、五美庭院。
50.深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。深化供銷合作社綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
5`.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。推進(jìn)以縣域?yàn)檎w的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展。撬動(dòng)更多社會(huì)資金配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，加快提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。深化殯葬改革，堅(jiān)持殯葬事業(yè)公益屬性，確?；練浽岱?wù)公平可及、群眾受益。
52.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。持續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。加大對(duì)脫貧人口和邊緣易致貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
第十四章?推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
對(duì)接融入國家、省、市區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
53.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。對(duì)接國家、省、市國土空間規(guī)劃綱要，高質(zhì)量完成全縣國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃“一張圖”體系建設(shè)。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，明確功能分區(qū)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建符合雙峰實(shí)際、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
54.優(yōu)化縣域空間布局。積極對(duì)接全省“一核兩副三帶四區(qū)”和全市“一核一廊”區(qū)域發(fā)展格局，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，拓展發(fā)展空間，以縣城為核心，沿高速公路、國道，布局文化旅游和鄉(xiāng)村旅游、物流集散、特色種養(yǎng)、特色制造產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)婁雙大道產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，加快實(shí)施融城戰(zhàn)略。突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)功能定位，將縣城區(qū)（永豐街道、金開街道）打造成新型工業(yè)城、商貿(mào)物流城、文化旅游城、生態(tài)宜居城，將“青三甘”城鎮(zhèn)區(qū)打造成縣城西部區(qū)域“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”和小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)樣板區(qū)，將太平寺（含洪山殿鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)區(qū)打造成鐵路樞紐型商貿(mào)物流基地、全縣主要工業(yè)原料和生活資料集散中心，將荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)建設(shè)成為具有晚清風(fēng)貌文化旅游城鎮(zhèn)、國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。
55.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定縣城規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮縣城和小城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)秀美縣城和中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)?區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)城市更新行動(dòng)和城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，塑造城市特色風(fēng)貌。
56.全面加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。理順城區(qū)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)網(wǎng)格化管理，推行城市精細(xì)化管理、人性化服務(wù)，打造一批樣板街，加強(qiáng)城市綜合治理能力。做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，建好用好人防工程，改造提升步行街、商業(yè)綜合體。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第十五章?提高文化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升雙峰文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。
57.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，確保意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對(duì)安全。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
58.提高社會(huì)文明程度。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。鍛造雙峰文化品牌，大力弘揚(yáng)蔡和森紅色文化、曾國藩優(yōu)秀家教家風(fēng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。弘揚(yáng)誠信文化，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全志愿者服務(wù)、保障體系，廣泛開展志愿者服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。繼續(xù)開展好“文明村鎮(zhèn)”“文明單位”“文明校?”“文明家庭”評(píng)比活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國文明城市（縣級(jí)）。推進(jìn)公民道德建設(shè)，抓好未成年人思想道德教育、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。以建設(shè)文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點(diǎn)，深入實(shí)施家家幸福安康工程。加強(qiáng)國防教育。全面推廣文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和思想道德建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
59.發(fā)展公共文化事業(yè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，加大公共文化設(shè)施投入和政府購買公共文化服務(wù)力度，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批具有雙峰特色的文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。開展建黨100周年主題系列文化活動(dòng)。加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè)，充分利用現(xiàn)有文化陣地，最大限度向社會(huì)提供公共服務(wù)。推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化館分館全覆蓋。整合蔡和森蔡暢紀(jì)念館和故居資源，做好衡寶戰(zhàn)役烈士紀(jì)念碑（墓）等革命歷史文物保護(hù)利用工作，做好光甲堂保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)縣內(nèi)古建筑的修繕、保護(hù)和開發(fā)，建好女杰文化?，打造有影響力的紅色文化教育和紅色旅游基地。積極申報(bào)蔡和森蔡暢故居及蔡和森紀(jì)念館為全國婦女愛國主義教育基地。加快媒體融合發(fā)展，建設(shè)好縣級(jí)融媒體中心。培育文化服務(wù)主體，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。保護(hù)和傳承“溪硯”“永豐辣醬”“民間剪紙”“木偶戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。
建設(shè)2500平方米的雙峰縣文化館，提質(zhì)改造好雙峰劇 院。 |
建設(shè)完善524個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)。 |
推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，縣域網(wǎng)絡(luò)雙向互動(dòng)業(yè)務(wù)改 造率達(dá)95%。 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）配置群眾體育活動(dòng)器材設(shè)備， 納入基層綜合文化設(shè)施整合配置。 |
完善縣城全民健身服務(wù)中心，建好縣城體育公?和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn) 全民健身場(chǎng)所。 |
公共文化設(shè)施為殘疾人配備無障礙設(shè)施，有條件的配備 安全檢查設(shè)備。 |
60.培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，深化文化管理體制改革和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，促進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。建設(shè)書畫一條街、文化創(chuàng)意園、民俗文化街等文化產(chǎn)業(yè)載體，推進(jìn)曾國藩文化廣場(chǎng)、湄水河風(fēng)光帶、湘軍廣場(chǎng)等公共休閑娛樂設(shè)施建設(shè)。扶持文化企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)開展商業(yè)性文體活動(dòng)，推動(dòng)文藝創(chuàng)作和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，培育體育賽事品牌，發(fā)展體育裝備產(chǎn)業(yè)。
第十六章?保障和改善民生
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
61.提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局，走共同富裕之路。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制。
62.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位和公益崗位，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，拓寬困難群體就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)更多的就地就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，大力發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民教育培育計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
63.辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2021—2025年），完善編制管理機(jī)制，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，保障教師待遇，加強(qiáng)公費(fèi)師范生培養(yǎng)，完善教師隊(duì)伍人才招引機(jī)制。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，全面優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，“十四五”期間中心城區(qū)新建3所九年一貫制學(xué)校，防止大班額現(xiàn)象反彈，九年義務(wù)教育鞏固率保持99.5%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%左右。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大學(xué)位建設(shè)力度，推動(dòng)縣職業(yè)中專辦學(xué)層次升級(jí)為高職專科，建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度，提升職業(yè)教育服務(wù)雙峰轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。提升學(xué)前教育發(fā)展水平，加大公辦幼兒?建設(shè)力度，到2025年新建、改擴(kuò)建公辦幼兒?15所以上，新增公辦幼兒?學(xué)位5000個(gè)以上，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86%以上。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動(dòng)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，發(fā)展素質(zhì)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
64.完善社會(huì)保障體系。建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%以上。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善工傷保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革任務(wù)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提升社會(huì)救助保障水平，積極開展社會(huì)救助服務(wù)工作，大力推進(jìn)社會(huì)救助信息化。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護(hù)軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)利，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)未成年人關(guān)愛服務(wù)，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。保障婦女兒童享有衛(wèi)生健康服務(wù)，保障婦女兒童平等享有受教育權(quán)利，加強(qiáng)婦女兒童心理健康教育和服務(wù)。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展。
65.推進(jìn)健康雙峰建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的
戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善國民健康促進(jìn)政策，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級(jí)診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化縣域醫(yī)療資源布局，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）的服務(wù)作用。健全基層首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，重點(diǎn)辦好縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心，到2025年，每千名常住人口擁有病床數(shù)達(dá)到6張以上。加強(qiáng)衛(wèi)生健康技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，深入開展縣人民醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥體系建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善全民健身公共服務(wù)體系，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全民建設(shè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)10分鐘健身圈，廣泛開展全面健身活動(dòng)。到2025年，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建有便捷、實(shí)用的公共體育健身設(shè)施，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，切實(shí)發(fā)展青少年體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育，大力培養(yǎng)體育專業(yè)人才。
66.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)國家人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，打造區(qū)域性康養(yǎng)中心。切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果。
第六篇?加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃有效實(shí)施，構(gòu)筑雙峰高質(zhì)量發(fā)展新支撐
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好發(fā)揮政府作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識(shí)和力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第十七章?堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，舉全縣之力，集全民之智，努力實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展藍(lán)圖及遠(yuǎn)景目標(biāo)。
67.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，認(rèn)真抓實(shí)黨員教育管理，加強(qiáng)理想信念教育。深入挖掘本地紅色資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造蔡和森蔡暢黨性教育基地。深化拓展政治建設(shè)考察，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確的、簡(jiǎn)單的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持重德才、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)、重口碑，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)使用，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，全面提升基層黨建工作信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)到崗到人，厚愛嚴(yán)管干部，營造心齊、氣順、勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
68.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力推動(dòng)“湖南省習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想實(shí)踐基地”建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。深入實(shí)施“凝心聚力新時(shí)代”行動(dòng)，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，認(rèn)真做好港澳臺(tái)及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。堅(jiān)持黨管武裝，完善國防動(dòng)員體系，深化國防教育，做好雙擁工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
69.加快建設(shè)法治雙峰。認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治雙峰、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革和政法領(lǐng)域各項(xiàng)改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
70.推進(jìn)清廉雙峰建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，集中精力謀發(fā)展、抓落實(shí)，提高工作效率，提高群眾滿意度、認(rèn)可度。強(qiáng)化政治巡察，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，常態(tài)化加強(qiáng)干部交流。堅(jiān)決整治腐敗，健全不敢腐、不能腐、不想腐三位一體機(jī)制，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第十八章?推動(dòng)形成規(guī)劃實(shí)施合力
本規(guī)劃由縣人民政府組織實(shí)施，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
71.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好總體規(guī)劃涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。完善財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策體系，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，就分管領(lǐng)域建立規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制、責(zé)任體系、任務(wù)清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保規(guī)劃得到有效貫徹執(zhí)行。
72.加強(qiáng)投入保障。財(cái)政預(yù)算要與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)。財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算安排要根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加大資金整合力度，優(yōu)化項(xiàng)目配置，統(tǒng)籌資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策要求，建立健全土地出讓收入“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的體制機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本加大投入，拓寬規(guī)劃實(shí)施投入渠道。設(shè)立金融信息服務(wù)中心，加強(qiáng)金融服務(wù)，力爭(zhēng)到2025年銀行存款余額達(dá)到400億元以上、貸款余額達(dá)到300億元以上，貸存比提升到67%。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有效益。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)和財(cái)源培育功能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)劃和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
73.做好土地儲(chǔ)備。結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理確定土地收儲(chǔ)規(guī)模，科學(xué)編制五年土地滾動(dòng)儲(chǔ)備計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)行總量控制、分類收儲(chǔ)，確保土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照以“供”定“儲(chǔ)”要求，細(xì)分收儲(chǔ)土地類型，結(jié)合土地利用方式，做到動(dòng)態(tài)平衡、適度彈性，加大重大產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地保障力度。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真排查解決重點(diǎn)工程涉地存在的權(quán)屬爭(zhēng)議、查封、抵押等問題，加強(qiáng)收儲(chǔ)、供地全過程監(jiān)管。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，推進(jìn)收儲(chǔ)土地集中整合，使其具備成片開發(fā)建設(shè)條件再進(jìn)行統(tǒng)一掛牌出讓，提高土地利用效率，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施用地支撐。
第十九章?健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，確保規(guī)劃制定切合實(shí)際、規(guī)劃實(shí)施有效推進(jìn)。
74.建立健全規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成以全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)決貫徹黨中央、省、市、縣委決策部署，落實(shí)具體要求，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、價(jià)格、土地、人口、環(huán)境、資源等各項(xiàng)政策。制定推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)的專項(xiàng)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不斷完善和充實(shí)“十四五”及中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取國家、省、市相關(guān)政策和項(xiàng)目支持。
75.推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。“十四五”期間，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保4大類項(xiàng)目，擬實(shí)施重大項(xiàng)目708個(gè)，總投資2576.47億元，其中“十四五”期間計(jì)劃投資2391.22億元，實(shí)現(xiàn)總量、質(zhì)量、效益提升。堅(jiān)持滾動(dòng)開發(fā)、動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫建設(shè)，推動(dòng)形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建成一批、補(bǔ)充一批的良性循環(huán)。
76.完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。本規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考評(píng)，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。相關(guān)指標(biāo)要分解落實(shí)到具體部門，并將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門績(jī)效考評(píng)。對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)資源環(huán)境和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的多層次考核機(jī)制。將規(guī)劃實(shí)施納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期考評(píng)制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。完善規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施信息公開制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施宣傳，凝聚發(fā)展共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注支持規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。
全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力奮斗！
