（湖南?。鸦泻榻袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
洪江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
《洪江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要》根據《中共洪江市委關于制定洪江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是洪江市未來五年乃至更長一段時期經濟社會發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是政府履職的重要依據，是洪江市人民共同奮斗的重要指引和行動綱領。
第一篇鞏固小康成果，開啟全面建設社會主義現代化
新征程
鞏固全面建成小康社會勝利成果，開啟全面建設社會主義現代化新征程，必須立足洪江現實基礎，深刻把握國內外大勢，積極融入新發(fā)展格局，堅定不移推進高質量發(fā)展。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨而繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委團結帶領全市人民，堅決落實中央、省委、懷化市委決策部署，不忘初心、牢記使命，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，攻堅克難、砥礪奮進，全市人民迎難而上，苦干實干，實現了經濟社會各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
1. 綜合實力不斷提升
“ 十三五 ” 期間，洪江市全市地區(qū)生產總值年均增長 6.8% ，由 107.21 億元增至 125.74 億元；固定資產投資年均增長 8.6% ；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 6.6% ；一般公共預算收入由 7.14億元增至 9.09 億元，年均增長 8.1% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入由 20294 元增至 27443 元，年均增長 8.1% ；農村居民可支配收入由 9148 元增至 13589 元，年均增長 10.3% 。
2. 產業(yè)結構不斷優(yōu)化
—— 工業(yè)經濟增添新動能。一是工業(yè)經濟基礎不斷夯實，“ 十三五 ” 期間全市累計完成規(guī)模工業(yè)固定資產投資 64.6 億元，累計新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 14 家，總量增至 55 家，園區(qū)技工貿收入從 22.7 億元增長到 65.3 億元，增長 187% ，全市規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 6.6% 。二是工業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，實施產業(yè)及產業(yè)園區(qū) “ 三年提升行動 ” ，園區(qū)成功轉型為省級高新技術開發(fā)區(qū)，到 2020 年末高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到 14% ，初步形成以沃世達為龍頭的電子信息、以四維集團為龍頭的裝配式建筑等重點產業(yè)，產業(yè)鏈效益逐步顯現。獲評首批省裝配式建筑示范城市，建成運營中小企業(yè)服務平臺。
—— 農業(yè)發(fā)展呈現新亮點。一是農業(yè)綜合產能穩(wěn)步提升。“ 十三五 ” 期間，全市農業(yè)農村經濟平穩(wěn)發(fā)展，年均增速11.69% ；主要農產品產量穩(wěn)步增加，糧食連年豐收，總產量17.26 萬噸，年均增長 0.96% 。二是農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)質農產品發(fā)展迅速，建成 “ 湘米工程 ” 基地及優(yōu)質稻基地發(fā)展到 20.1 萬畝；經濟作物持續(xù)較快發(fā)展，高效經濟作物發(fā)展到 75.58 萬畝，其中柑橘栽培面積突破 40 萬畝（黔陽冰糖橙面積 25.7 萬畝），黃桃、金秋梨、楊梅等特色水果 5.5 萬畝，中藥材基地 10 萬畝，蔬菜基地 12 萬畝，經濟作物產值占種植業(yè)產值比重超過 85% ，相比 2015 年提高了 8 個百分點。三是畜產品結構逐步優(yōu)化。牛羊禽肉占比由 2015 年的 20%提高到 2019 年的 30% 。農業(yè)品牌建設穩(wěn)步推進。 “ 黔陽 ” 品牌 “ 兩品一標 ” 認證產品累計達 44 個。
—— 第三產業(yè)彰顯新活力。旅游產業(yè)發(fā)展迅猛。全市旅游總收入從 2016 年的 11.08 億元增長到 2020 年 25.95 億元，增長 134.21% ，扎實推進黔陽古城、清江湖、安江農校、雪峰山四大核心板塊旅游項目建設，舉辦 2020 “四季洪江二日游”地接旅游推介大會，面向省內外旅行商、旅行社及媒體積極推介地接旅游線路，截至 2020 年，全市 A 級旅游景區(qū)4 家，其中 4A 級及以上旅游景區(qū) 1 家。商貿物流邁上新臺階。社零規(guī)上企業(yè)不斷做大做強，截止目前，全市共有商業(yè)限額以上企業(yè) 40 家，其中零售業(yè) 27 家、批發(fā)業(yè) 7 家、住宿業(yè) 5 家、餐飲業(yè) 1 家，電商龍頭企業(yè) 6 家，電商產業(yè)園 1 個，服務中心 4 個，實現電子商務交易額 9 億元，通過網絡銷售農產品零售額達 6.5 億元，貧困村通過電商平臺銷售當地農特產品交易額 3180 萬元，初步形成了以物流園區(qū)為平臺、交通干線有效銜接、服務周邊、通達全省的物流網絡體系。
3. 三大攻堅成效顯著
—— 高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實現全市脫貧摘帽， 75 個貧困村全部退出， 14200 戶 48024 人貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。多措并舉落實穩(wěn)崗就業(yè)。完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓 4036 人，新增貧困勞動力轉移就業(yè) 21534 人。廣泛動員開展消費扶貧。上報扶貧產品認定 88 個，完成扶貧產品銷售 1.611 億元。共實施產業(yè)扶貧、基礎設施建設、公益服務項目領域扶貧項目1554 個，安排財政資金 8.77 億元，通過產業(yè)獎補、 “ 公司 +村 + 貧困戶 ”“ 合作社 + 貧困戶 ” 等委托幫扶、直接幫扶模式，產業(yè)扶貧覆蓋面達 100% ，人均累計增收 3000 元以上。全市累計發(fā)放扶貧貸款 7145 筆，幫助 4814 戶貧困戶實現增產增收。完成危房改造 5932 戶，易地搬遷 162 戶，解決 61 個村6.13 萬農村人口的安全飲水問題，所有貧困村農村人口公路覆蓋率達 100% 。
—— 防范化解金融風險有力。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線，政府債務管理制度及風險預警機制不斷完善，政府債務管理能力顯著增強，融資平臺、政府中長期支出事項管理不斷規(guī)范，城投公司完成轉型，政府性債務總體可控，債務總量逐步減少。累計減少隱形債務 5.49 億元，銀行不良貸款率下降至 1.7% 。金融風險預警機制基本健全完善，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等犯罪行為，金融秩序保持穩(wěn)定，獲批 “ 湖南省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作達標單位 ” 。
—— 生態(tài)建設成果突出。環(huán)境質量持續(xù)改善，全市地表水、飲用水源水質達標率均為 100% 。 “ 十三五 ” 期間完成人工造林 10 萬畝，封山育林 15 萬畝，建成商品林基地 100 萬畝，全民完成植樹 300 余萬株，國土綠化面積持續(xù)增長，森林覆蓋率 68.24% ，空氣優(yōu)良率 95.6% ，被授予 “ 中國天然氧吧 ” 稱號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理示范建設有序進行，污水處理廠集中處理率達 96% 。城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉運、處置體系基本建成，生活垃圾無害化處理率達 100% 。截至 2020 年，全市擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個、省級生態(tài)村19 個，獲批 “ 國家級生態(tài)示范區(qū) ” 、 “ 湖南省生態(tài)文明建設示范市 ” 。
4. 城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快
—— 城鎮(zhèn)化布局日趨完善。 “ 十三五 ” 以來，洪江市把推進城鎮(zhèn)化建設作為加快當地經濟發(fā)展的重中之重，洪江市城市總體規(guī)劃獲得批準，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 20 個，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃60 個。成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市。截至2020 年，黔城建成區(qū)面積達到 9 平方公里，基本形成一體（黔城）、兩翼（安江、托口）和一批特色鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)體系。
—— 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。完成農村改廁 12903 戶。編制完成第五批中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃， 22 個傳統(tǒng)村落獲住建部認可和資金支持。巖垅鄉(xiāng)被認定為全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，沙灣鄉(xiāng)溪口村被認定為全國鄉(xiāng)村治理示范村。全市共成功創(chuàng)建省級精品鄉(xiāng)村 1 個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村 5 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村 6 個、市級人居環(huán)境整治示范村 6 個、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村 37 個。
5. 改革開放活力迸發(fā)
—— 各項改革縱深推進。聚焦 “ 三去一降一補 ” ，深入推進供給側結構性改革。企業(yè)稅費成本及融資成本切實降低。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單。全面推進 “ 互聯網 +” 政務服務，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，全面落實工程項目行政審批制度改革，積極開展不動產登記改革。完成農村承包地確權登記頒證工作，加快推進農村土地 “ 三權分置 ” ，土地承包期再延長30 年政策全面落實。在懷化市率先實施 “ 市管校聘 ” 改革，大力實施 “ 三級一體 ” 警務改革，全面推進 “ 一村一輔警 ” 建設。三醫(yī)聯動、分級診療工作不斷完善。
—— 對外開放成績顯著。積極組織參加粵港澳大灣區(qū)投資貿易洽談周、深圳（洪江市）招商推介會等活動，簽約投資項目 20 個，合同引資 126.75 億元，其中上億元項目 13 個；進出口經營權登記備案企業(yè) 9 家，利用外資 687 萬美元。
—— 創(chuàng)新驅動有效增強。新增國家級高新技術企業(yè) 15家，新認定科技型中小企業(yè) 20 家，獲批懷化市級以上科技項目 58 個，科技研發(fā)經費投入占 GDP 的比重達 2.3% 。
6. 民生福祉持續(xù)攀升
—— 教育事業(yè)成效明顯。教育基礎條件得到改善，新建校舍 9.44 萬平方米，改造運動場 4.15 萬平方米，新建教師公租房 699 套，徹底消除 D 級危房。全市學前三年毛入園率達 90% 以上，小學適齡兒童入學率達 100% ，小學階段鞏固率為 99.97% ；初中階段鞏固率為 97.5% ，初中畢業(yè)生升入高中升學率為 93% ；高中學生鞏固率為 97% ，高中階段教育基本普及，高考成績逐步提升，錄取人數逐年增加。建立中等職業(yè)學校與普通高中統(tǒng)籌招生制度；職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率達到 97% 以上。
—— 文體事業(yè)欣欣向榮。 “ 十三五 ” 期間，全民健身氛圍日漸濃厚，成功舉辦三期半程馬拉松賽事，積極推進廣場舞進村活動，推行機關單位工間操，開展各類體育賽事活動達200 余場次。全民健身意識進一步增強，人民身體素質明顯提高，全民健身公共服務體系基本形成，體育健身場地人均面積達 2 平方米以上。
—— 醫(yī)療服務水平持續(xù)提升。國家基本藥物制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室實現了全覆蓋，公立醫(yī)院改革取得階段性成效?；竟残l(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務專項全面實施，城鄉(xiāng)居民電子健康建檔率達 96% ，全市常見病、多發(fā)病的診治能力普遍得到提高，市域就診率達到 83% 以上。全市農村建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務率達到 100% 。我市榮獲全國慢性病危險因素監(jiān)測先進集體，并成功創(chuàng)建懷化市第一個省級慢性病綜合防控示范市。
—— 養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。全市建成運營的各類養(yǎng)老機構達到 23 個，養(yǎng)老床位達到 3047 張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達 38 張。建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務示范點 37 個、農村幸福院 96 個、農村社區(qū) “ 空巢老人和留守兒童 ” 關愛中心 72 個，社區(qū)日間照料中心 9 個，獲批全省第二批養(yǎng)老服務體系建設試點市。
—— 就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。 “ 十三五 ” 期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.98 萬人，達到規(guī)劃目標的 132 ％； 0.75 萬失業(yè)人口實現再就業(yè)，達到規(guī)劃目標的 125 ％；農村轉移就業(yè)增加 2.33 萬人，達到規(guī)劃目標的 129.4% 。五年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在 4.5% 以內。
—— 民政事業(yè)提速增效。社會救助體系進一步健全完善，建成養(yǎng)老院、救災物資儲備庫、未成年人保護中心、救助站、殯儀館、一批覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾的民政公共服務項目。困難群眾基本生活保障網織密扎牢，城鄉(xiāng)低保標準、城鄉(xiāng)特困人員等弱勢群體的基本保障大幅提高。獲批 “ 全省社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗單位 ” 等多項榮譽稱號。
—— 社會大局和諧穩(wěn)定。實施 “ 天網工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” ，深入開展掃黑除惡專項行動。安全生產工作獲評全省 “ 良好 ”等次；安全生產和消防工作獲評懷化市 “ 優(yōu)秀 ” 等次； 2019 年度重點工作績效評估獲懷化市 “ 優(yōu)秀 ” 等次，取得歷史性突破。獲 “ 懷化市社會治安綜合治理先進單位 ” 等多項榮譽稱號。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
—— 國際發(fā)展環(huán)境。世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。國際環(huán)境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，國際安全形勢更加復雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，世界進入動蕩變革期。這一形勢下，必將催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費、新基建，投資和消費結構進一步升級，倒逼經濟發(fā)展轉向高質量階段。國際貿易規(guī)則將面臨重構，全球產業(yè)鏈受到沖擊，國際政治經濟格局將加速調整，進出口貿易壓力增大。
—— 國內發(fā)展環(huán)境。我國已進入高質量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
—— 省市發(fā)展環(huán)境。習近平總書記賦予湖南 “ 三高四新 ”的新定位新使命，為 “ 十四五 ” 發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，為高質量發(fā)展提供強勁動力。國家推進西部陸海新通道建設，懷化作為重要節(jié)點城市，將迎來內陸城市對外開放和參與國際和區(qū)域合作的重要機遇期。沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移，懷化作為湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)的重要組成部分，具有國家級平臺優(yōu)勢，對沿海發(fā)達地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)產業(yè)項目轉移具有較強的吸引力。一系列國省政策布局集中落地懷化，助推基礎設施完善、產業(yè)發(fā)展和民生改善。
—— 洪江市發(fā)展環(huán)境。區(qū)位優(yōu)勢更加突出，懷化市建設西部陸海新通道門戶城市的戰(zhàn)略定位提供區(qū)域發(fā)展新機遇，對外開放水平和區(qū)域合作密度有望提升。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，內需潛力將進一步激發(fā)釋放。沿海地區(qū)產業(yè)轉移和新一輪產業(yè)重組帶來產業(yè)發(fā)展新機遇，與長株潭、武陵山片區(qū)、珠三角、長三角等區(qū)域合作將更加深入。鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設的推進為洪江市發(fā)展帶來新動力。隨著 “ 一帶一路 ” 、長江經濟帶、西部大開發(fā)、中部崛起、 “ 一帶一部 ” 、湖南自貿區(qū)、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)等戰(zhàn)略的深入推進，將為洪江市發(fā)展帶來新的政策紅利。但是，我市發(fā)展周期性矛盾和結構性矛盾相互疊加，短期性問題和長期性問題彼此交織，經濟形勢仍然復雜，工作壓力仍然較大。一是經濟發(fā)展后勁不足，重大產業(yè)項目、優(yōu)質民營企業(yè)總量仍然偏少。二是經濟總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)等短板仍然存在。三是經濟質量和效益偏弱。人口偏少、城鎮(zhèn)化水平不高，將影響經濟發(fā)展活力和水平。四是財政收支不平衡。全市支柱稅源缺乏，財政收支形勢嚴峻，保工資、保運轉、保民生壓力較大；基礎設施、公共服務供給與民生需求還有較大差距。涉及群眾切身利益的教育、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生問題需進一步得到解決；對低收入群體的監(jiān)測與管理、促進農民持續(xù)增收等方面壓力依然較大。
綜合判斷， “ 十四五 ” 期間洪江市處于重要戰(zhàn)略機遇期。面臨新的發(fā)展環(huán)境，要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，凝聚共識，奮發(fā)作為，為建設社會主義現代化新洪江開好局。
第三章二〇三五年遠景目標
到 2035 年，基本實現社會主義現代化建設，全市經濟實力、科技實力大幅躍升，發(fā)展水平、產業(yè)振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、城鄉(xiāng)融合等方面走在湖南省縣市前列。基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、文旅融合發(fā)展、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系?；緦崿F治理體系和治理能力現代化，市民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，各方面制度機制更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，法治洪江基本建成，現代社會充滿活力又安定和諧。社會文明達到新高度，城市文化軟實力顯著增強。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)洪江目標基本實現。市民生活更加美好，就業(yè)更加充分，大部分群體進入中等收入行列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現。
第四章指導方針與主要目標
基于 “ 十三五 ” 發(fā)展基礎，對接省、市戰(zhàn)略部署，結合自身條件，進一步明確 “ 十四五 ” 總體指導思想、發(fā)展定位與發(fā)展目標，為全面推進高質量發(fā)展定向導航。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，全面貫徹 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，主動融入懷化市“三城一區(qū)”建設，著力推進“兩城三區(qū)、融合發(fā)展”，聚焦打造懷化市副中心、西部陸海新通道節(jié)點城市、鶴中洪芷城鎮(zhèn)群西部門戶、大湘西知名生態(tài)文化旅游目的地。
第二節(jié)基本原則
1. 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
2. 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
3. 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4. 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調動全社會積極性的重大舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
5. 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
—— 打造懷化市副中心。洪江市緊鄰懷化主城區(qū)，加強與懷化市中心城區(qū)的聯系，城市空間實現融合、城市功能實現互補。全力夯實懷化市承接 “ 溝通中西 ” 的區(qū)域戰(zhàn)略要求，積極融入懷化市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、 “ 雙擁模范城 ” ，全面推進懷化市副中心的建設，推動洪江市高質量發(fā)展。
—— 打造西部陸海新通道節(jié)點城市。積極融入懷化市西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市，重點是加快兩園建設：建設產業(yè)鏈條完整石化產品物流基地，集成品油供應、石化產品加工、石化產品研發(fā)、石化產品倉儲及物流相結合的大型專業(yè)產業(yè)園區(qū)。加快 “ 安江農產品物流園 ” 建設，抓好懷邵衡高鐵安江東站開通和經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點機遇，鼓勵發(fā)展農村電子商務，提質增效增強產業(yè)集群效應，實現現代商貿高速物流及電子商務融通。
—— 打造鶴中洪芷城鎮(zhèn)群西部門戶。作為長婁懷發(fā)展帶對接西部及黔渝地區(qū)的門戶，加強西向開放步伐。加強洪江與懷化主城區(qū)、中方縣、芷江縣的空間聯系，積極融入鶴中洪芷城鎮(zhèn)群，加強融城步伐，發(fā)揮洪江特色與優(yōu)勢，積極參與區(qū)域生產分工。
—— 打造大湘西知名生態(tài)文化旅游目的地。以山水稻城，全域旅游格局為總攬，積極把握湖南省文旅規(guī)劃將雪峰山納入的契機，推動全方位文旅融合發(fā)展，積極推動旅游業(yè)市場化改革，加強與吉首、張家界、桂林、黔東南等周邊地區(qū)的旅游合作，積極利用懷化的五?。ㄊ校┻厖^(qū)交通樞紐優(yōu)勢，打通旅游廊道，建設大湘西知名生態(tài)文化旅游目的地。
第四節(jié)主要目標和指標體系
—— 經濟發(fā)展更加優(yōu)質高效。突出產業(yè)主導，優(yōu)化產業(yè)結構，不斷壯大實體經濟，穩(wěn)步發(fā)展現代農業(yè)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性明顯增強，融合發(fā)展現代服務業(yè)，積極構建現代化產業(yè)體系，高新區(qū)建設取得重大進展。 “ 十四五 ” 期間洪江市地區(qū)生產總值年均增長 8% ，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率達到 50% 。
—— 創(chuàng)新體系更加健全完善。研發(fā)投入大幅增加，研究和試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達 2.5% ，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量 1.28 件。科技成果轉化及新技術新產業(yè)規(guī)?；瘧萌〉妹黠@成效。
—— 改革開放更加深入推進。高標準市場體系基本形成，營商環(huán)境市場化水平進一步提高，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成，進出口總額占 GDP 的比重達到 0.98% 。
—— 生態(tài)環(huán)境更加城鄉(xiāng)宜居。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，筑牢長江經濟帶和湖南西部生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，空氣質量優(yōu)良率達 95% 以上，地表水國省控斷面水質優(yōu)良率達 100% ，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
—— 民生保障更加精準有力。民生投入力度持續(xù)加大，實現更加充分、更高質量的就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，居民人均可支配收入實現年均增長 8% 。分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活品質持續(xù)提升。
—— 公共供給更加普惠完備。公共服務供給結構更加合理，社會力量參與更加積極，實施保障機制更加完善，服務質量與水平不斷提升，公共服務對保障民生、促進就業(yè)、擴大消費的作用不斷增強，基本實現基本公共服務能力全覆蓋、質量全達標、標準全落實、保障應擔盡擔，實現非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監(jiān)管。
—— 社會治理更加民主公平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 社會文明更加進步和諧。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升，爭創(chuàng)全國文明城市。
第二篇堅持優(yōu)化升級，構建產業(yè)新體系
堅持把發(fā)展實體經濟放在首位，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升產業(yè)基礎高級化能力和產業(yè)鏈現代化水平，深入推進質量強市建設，實施傳統(tǒng)動能改造提升和新動能培育雙輪驅動，構建多點支撐、融合發(fā)展的產業(yè)新體系，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子。
第一章壯大特色優(yōu)勢產業(yè)
以加快構建產業(yè)鏈 “ 內循環(huán) ” 為目標，以提質增效為核心，著力推動強鏈、補鏈、固鏈，增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，重點發(fā)展新興優(yōu)勢工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，前瞻布局未來潛力產業(yè)，全面優(yōu)化產業(yè)結構和發(fā)展模式。到 2025 年，全市制造業(yè)增加值達 37 億元，年均增速 7% ，工業(yè)產值過億元的企業(yè)達 5 家以上，其中 10 億產值以上企業(yè) 1 家。
第一節(jié)轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)
充分發(fā)揮中小企業(yè)服務平臺和企業(yè)自主研發(fā)團隊的創(chuàng)新研發(fā)投入，加快技術改造，提升科技水平，推動農副產品加工、機械制造、電力能源三大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
1. 農副產品加工
以 “ 突出特色、健全鏈條、豐富品種、提高質量 ” 為路徑，充分利用本市優(yōu)勢農業(yè)資源，健全完善產業(yè)鏈條，實現基地、企業(yè)、市場深度融合，通過規(guī)劃引領、政策引導建設農業(yè)產業(yè)園和中藥材、柑橘產業(yè)集群，以空間、資源、資金的聚積催化加工業(yè)的提質升級。鼓勵重點食品產業(yè)集聚區(qū)建設，加快食品機械、印刷包裝、食品物流、工業(yè)旅游、電子商務等相關產業(yè)發(fā)展，形成大食品產業(yè)鏈。到 2025 年，洪江市農副產品加工產業(yè)總產值達 50 億元。
—— 水果深加工。鮮果的商品化處理和深加工并重，引進光電分級設備，無損傷品質檢測分級技術和完善倉儲冷鏈設施提升水果商品化率和市場價值，同時引進或培育果汁飲料、水果罐頭、果脯蜜餞等生產企業(yè)，拓展優(yōu)質水果下游產業(yè)，形成以柑橘為核心的優(yōu)質水果產業(yè)鏈條。爭取到 2025年，全市水果企業(yè)綜合加工能力由現在的 30 萬噸發(fā)展到 50萬噸，培育年銷售收入超 7000 萬元的龍頭企業(yè) 2 家。
—— 糧食加工。重點支持一批糧食加工企業(yè)進行技術改造和裝備升級，全面開發(fā)大米食品，增加糙米、雜糧和薯類及其制品等綠色優(yōu)質營養(yǎng)健康中高端新產品供給，豐富品種，提升產品品質，提高優(yōu)、新、特產品的比例。到 2025 年末，規(guī)模以上糧食加工企業(yè)達到 3 家，糧食生產線 5 條，糧食加工能力達到 9 萬噸。
—— 蔬菜精深加工。加強儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設施裝備建設，加快引進保鮮、萃取、脫水、凍干、冷凍等工藝，開發(fā)精細菜、特色菜、人工馴化野菜、食用菌等 “ 精、細、特 ” 蔬菜產品，拓展特色蔬菜加工空間，提高產品檔次和提升附加值。到 2025 年，全市蔬菜加工業(yè)產值達 5 億元以上，培育銷售收入上億元的加工龍頭企業(yè) 2 家以上，力爭打造 10 個以上湖南省知名品牌，全市蔬菜加工能力和水平明顯提升，品牌和市場競爭力明顯增強。
—— 油脂加工。做大做優(yōu)洪江油脂品牌，提高油脂加工企業(yè)油脂精煉技術，擴大高級烹調油、調和油、色拉油、小品種專用油、小包裝系列油生產；組織小型植物油廠進行油料預榨，為重點油脂企業(yè)提供精煉油的優(yōu)質原料，延長油脂加工產業(yè)鏈。到 2025 年末，規(guī)模以上油脂加工企業(yè)達到 2家，加工生產線 5 條，油脂加工能力達到 2 萬噸。
—— 畜禽屠宰加工。進一步規(guī)范畜禽集中定點屠宰工作，推行畜禽 “ 定點屠宰，冷鮮上市 ” 。加快淘汰手工和半機械化畜禽定點屠宰企業(yè)，推動其在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造。支持屠宰加工企業(yè)、肉類配送企業(yè)建設肉品分割配送中心、創(chuàng)建鮮肉品牌、擴張品牌肉連鎖銷售網絡，采用低溫倉儲和冷鏈配送。到 2025 年，全市實現全機械化的定點屠宰企業(yè) 2 個，年加工生鮮肉 3 萬噸。
—— 森工產業(yè)。加強竹木加工技術升級改造，鼓勵和引導森工企業(yè)應用先進加工設備、技術。強化建材、地板等生態(tài)環(huán)保型高端產品的研發(fā)，切實抓好竹工藝品、高檔指接板等傳統(tǒng)產品的提質升級，加大招商引資力度，適時引進竹家具、竹基新材料、竹葉黃酮、保健竹炭、竹纖維紡織等領域龍頭企業(yè)。支持發(fā)展工業(yè)原料林，不斷提高原料供給能力。引導融合發(fā)展林業(yè)旅游、康養(yǎng)產業(yè)。鼓勵企業(yè)申報和推介中國馳名商標、省著名商標、名牌產品、名牌農產品。鼓勵企業(yè)通過網絡推廣、電子商務平臺、終端銷售等方式，提升市場占有率。力爭在 2025 年森工行業(yè)總產值達到 20 億元。
2. 機械制造
加大與科技院校、技術研發(fā)團隊的協作，積極培育引進產品研發(fā)、市場開發(fā)、企業(yè)管理等方面專業(yè)人才，以合資參股、收購兼并、技術入股等方式，對安達汽配、水電設備、安江紡織等傳統(tǒng)制造企業(yè)進行轉型升級，積極融入到全國汽車、水電行業(yè)及服飾行業(yè)產業(yè)鏈，加快發(fā)展汽車零配件、機械鑄造、鋼構加工等行業(yè)產業(yè)。到 2025 年機械制造業(yè)總產值達到 20 億元以上。
3. 電力能源
以優(yōu)化能源消費結構，提高能源利用效率為方向，大力引進太陽能、風能等新能源發(fā)電項目，因地制宜推動建設一批大項目和應用示范項目。穩(wěn)定托口電站、安江電站現有生產能力，積極推進托口、龍船塘、岔頭風電項目建設。力爭在 2025 年電力能源總產值達到 15 億元。
第二節(jié)培育壯大新興產業(yè)
全力優(yōu)化產業(yè)結構和發(fā)展模式，切實推動園區(qū)高質量發(fā)展，進一步提高洪江市工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1. 石化物流
依托洪江市化工產業(yè)基礎優(yōu)勢，做強一批化工產業(yè)鏈，重點發(fā)展石油化工、化學農藥、化工新材料等優(yōu)勢領域。依托洪江高新區(qū)化工產業(yè)園，構建化工產業(yè)創(chuàng)新體系。加快推進化工園區(qū)改造提升，在科學規(guī)劃園區(qū)建設的基礎上，采取多種形式吸引多元投資主體推進園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。將化工園區(qū)規(guī)劃范圍納入高新區(qū)調區(qū)擴區(qū)范圍，加強生態(tài)環(huán)境保護與安全基礎設施建設，打造省內領先的化工產業(yè)基地。強化科技進步與技術創(chuàng)新，重點加強初級化學品深加工與新產品的研制與開發(fā)，加強節(jié)能降耗和資源綜合利用。到 2025年，化工產業(yè)實現工業(yè)總產值 30 億元。
2. 裝配式建筑
大力發(fā)展裝配式建筑，著力打造裝配式建筑全產業(yè)鏈，做大裝配式建筑制造業(yè)，做優(yōu)裝配式建筑設計施工業(yè)，做專裝配式建筑配套服務業(yè)，打造裝配式建筑產業(yè)生態(tài)圈。推進我市建筑業(yè)轉型升級，促進建筑業(yè)向綠色環(huán)保型、優(yōu)質安全型、資源節(jié)約型發(fā)展。支持四維住工等重點企業(yè)做大做強，引進配套中小型企業(yè)。爭取到 2025 年，裝配式建筑產業(yè)集聚效應明顯，裝配式建筑產業(yè)實現年產值 10 億元。初步形成適應裝配式建筑發(fā)展的工程建設規(guī)劃體系、標準體系、技術體系、產品體系、人才體系和管理體系。力爭打造 1 家國家級裝配式建筑產業(yè)基地和 1 家省級裝配式建筑產業(yè)基地。
3. 中藥材加工
集成中藥材生產、科研、加工企業(yè)等要素，以黃精、天麻、洪桉樟等中藥材的深度研發(fā)和市場開發(fā)利用為重點，打造資源型和創(chuàng)新型相結合的中藥材產業(yè)集群。支持林泉藥業(yè)加大科技研發(fā)，加大生物中間體提取，開發(fā)新中藥制品，鼓勵民間特色中藥材的開發(fā)和利用。大力發(fā)展中藥飲片飲劑制造產業(yè)，增加中藥材附加值。以中藥材加工帶動中藥材種植基地、藥膳產業(yè)、中藥材保健體驗產業(yè)的發(fā)展。到 2025 年，全市實現培育中藥材加工龍頭企業(yè) 5 個，年加工中藥材 1.5萬噸，年銷售收入達 23 億元。初步形成集 “ 藥材種植 - 產地初加工 - 飲片加工 - 中成藥生產 ” 于一體的中藥材全產業(yè)鏈。
4. 電子信息
完善本地產業(yè)鏈，提升產業(yè)發(fā)展層次。利用本地在電子元器件領域的規(guī)模和影響，積極進軍智能電視、智能家居等領域，進一步形成和壯大智能終端及配套產業(yè)集群；拓展智能穿戴、智能家居等，促進信息技術應用，提升產業(yè)層次。同時，大力發(fā)展液晶顯示屏及模組，延長本地產業(yè)鏈，打造具有本地特色的新一代光電集成顯示產業(yè)。發(fā)展行業(yè)應用等環(huán)節(jié)，提高本地信息服務能力。搶抓數字經濟的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮數據在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，發(fā)展互聯網應用服務，突破數據中心等平臺關鍵技術，積極發(fā)展物聯網平臺層和應用層，推動信息技術在工業(yè)、農業(yè)、民生、政務等領域的應用，全方位地提升本地的信息技術服務能力和智能化水平。著力打造電子信息產業(yè)園區(qū)。到 2025 年，電子信息產業(yè)實現總產值 20 億元。
第三節(jié)推進高新區(qū)高質量發(fā)展
“ 十四五 ” 是園區(qū)高質量發(fā)展的關鍵時期，也是園區(qū)改革開放再出發(fā)的新起點，以規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好 “ 五好 ” 園區(qū)為建設目標，找好定位、建好平臺、抓好項目、帶好隊伍、樹好形象，開展產業(yè)鏈招商，提升平臺承載能力，深化園區(qū)體制機制改革，打造一流營商環(huán)境。將洪江市高新區(qū)打造為洪江產業(yè)發(fā)展的引擎，到 2025 年園區(qū)面積 320.83 公頃、規(guī)模以上企業(yè)達到65 家，技工貿收入達到 115 億元。
—— 規(guī)劃定位好?？茖W編制洪江市高新區(qū)十四五專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，科學布局生產、生活、生態(tài)空間，做到發(fā)展目標明確、產業(yè)特色鮮明、園區(qū)空間清晰。
—— 創(chuàng)新平臺好。圍繞構建核心技術主導、要素高效協同、產業(yè)鏈完整可控、企業(yè)集群集約的現代產業(yè)體系，建設覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務體系，打造高端生產性和優(yōu)質生活性服務業(yè)并舉的產業(yè)配套體系，完善產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈共生互動的技術創(chuàng)新體系。
—— 產業(yè)項目好。圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，以產城融合和打造產業(yè)綜合體為方向，謀劃好、爭取好、推進好、創(chuàng)造好項目。提升承接產業(yè)轉移能力。積極推動高新區(qū)調區(qū)擴區(qū)工作，落實引進湖南省金榮集團對園區(qū)帶來更專業(yè)的團隊實行更開放的園區(qū)運營，將承接產業(yè)轉移與加強自主創(chuàng)新、加快產業(yè)結構升級、集約節(jié)約利用土地資源、推進節(jié)能減排有機結合，走綠色承接、可持續(xù)發(fā)展之路。
—— 體制機制好。堅定不移去 “ 行政化 ” 、深耕 “ 大部門 ”制、推進扁平化管理，加快園區(qū)機構簡約化、團隊專業(yè)化、運營市場化，強化精準專業(yè)招商。秉承 “ 政府有為、市場有效、企業(yè)盈利、群眾受益 ” 的理念，開展產業(yè)鏈招商、以商招商、親情招商，努力招大引強。要高度重視高新區(qū)各企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)融資、市場渠道等問題形成工作臺賬，掛圖作戰(zhàn)，對列出的問題清單逐一解決。大力支持裝配式建筑產業(yè)發(fā)展，根據企業(yè)需求，設立企業(yè)幫扶專干，實行 “ 一對一 ” 精準幫扶，及時為企業(yè)排憂解難，全力打造一流的營商環(huán)境。
—— 發(fā)展形象好。打造一流營商環(huán)境，推進綠色低碳發(fā)展，強化園區(qū)安全穩(wěn)定保障，以企業(yè)形象塑造區(qū)域形象、以園區(qū)品牌奠定地方品牌。
第四節(jié)優(yōu)化產業(yè)空間布局
突出差異性功能定位和提升集約化發(fā)展水平，以發(fā)展特色、優(yōu)勢產業(yè)集群為主導，推動洪江形成以園區(qū)為主陣地、四大產業(yè)區(qū)協同發(fā)展的 “ 一園四區(qū) ” 的產業(yè)空間布局。
—— 株山片區(qū)。以沃世達、晨音科技、冠喬機器人、紅圳科技為龍頭，形成以智能終端產業(yè)為核心的智能云谷手機產業(yè)園區(qū)，涵蓋整機研發(fā)設計生產、配件和外設（觸摸屏、PCB 、背光源、數據線、電池、耳機、外殼、變壓器、模塊封裝等）為主的電子信息產業(yè)集群；針對具有資源優(yōu)勢的天麻、黃精、金銀花、洪桉樟等主要中藥材品種，主動對外招商，引進一批龍頭企業(yè)，初步形成集 “ 藥材種植 — 產地初加工— 飲片加工 — 中成藥生產 ” 于一體的中藥材全產業(yè)鏈；以美森竹木、藍莓公司、旺隆牧業(yè)為龍頭，形成以竹家具、藍莓加工、烏雞加工及水果加工為主導的農產品加工產業(yè)集群。
—— 雙溪片區(qū)。以四維集團、三興爐料、黔橋水泥、安億玻璃等企業(yè)為龍頭，著力打造以裝配式建筑、竹基材料、高碳鉻鐵、干混砂漿、新型玻璃等產品為主的新型建材產業(yè)區(qū)；打造以新昌石化為龍頭的輻射懷化、湖南西部以及武陵山片區(qū)的石化物流基地，并以此為依托，引進 20 家以上企業(yè)，發(fā)展原材料化工、生物化工為主導的化工產業(yè)區(qū)。
—— 百丈片區(qū)。以園區(qū)調區(qū)擴區(qū)為契機，對原百丈新材料工業(yè)園進行提質改造，承接以惠瑞科技公司為龍頭的生物中間體提取產業(yè)區(qū)。
—— 安江片區(qū)。傳統(tǒng)存量工業(yè)提質升級的重要區(qū)塊，著力推動水電設備、安江紡織、安達汽配等老牌傳統(tǒng)企業(yè)的提質升級，打造以紡織、機械制造、水電設備等為主導的產業(yè)集群。
第二章大力發(fā)展現代服務業(yè)
加快發(fā)展以商貿物流為主導的現代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，推動服務業(yè)向 “ 集聚化、品牌化、現代化 ” 方向發(fā)展，使服務業(yè)成為全市轉變經濟增長方式、促進經濟社會快速發(fā)展的重要推動力。
第一節(jié)現代物流
1. 推動資源整合聚集發(fā)展
緊緊圍繞懷化 “ 建設西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市，加快物流樞紐城市建設 ” 新定位，推動我市現代物流業(yè)快速發(fā)展，建設區(qū)域性現代物流產業(yè)園。
—— 加強內部網絡體系建設。隆平電商產業(yè)園內規(guī)劃10000 平米現代物流中心（含 3700 平米冷鏈中心），設立運營中心，配備流水線及分揀設備，加快 “ 安江農產品集散中心 ”項目規(guī)劃建設、選址塘灣鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)、雪峰鎮(zhèn)成立市域二級物流中心，整合成立第三方整合型服務企業(yè)予以專業(yè)運營，加強內部網絡體系完善，以快遞龍頭企業(yè)為主力，促進政用產學研通力合作，于運營中心內形成一批物流（快遞）產業(yè)標準研究成果，建立初步溯源體系，打造洪江市物流（快遞）產業(yè)信息匯集溝通的重要平臺和通道。
—— 大力培養(yǎng)物流人才。依托電商協會、物流協會打造洪江市快遞界教育培訓搖籃。依托協會平臺，整合洪江市電商及物流快遞資源和產業(yè)前景，加大人才培訓力度，凝聚和培養(yǎng)一批產業(yè)及從業(yè)人才，建設功能完善、適用于洪江市鄉(xiāng)村現狀的物流網絡體系，建立物流（快遞）行業(yè)人才標準體系，建成一批人才培訓實習基地。同時，積極爭取國內知名郵政物流高校、研究單位在洪江市設置物流（快遞）專業(yè)實習點和快遞發(fā)展研究院（基地），打造物流人才集聚高地，擴展物流從業(yè)者隊伍，開展洪江市物流指揮中心核心工作形成定期發(fā)布機制。
—— 支持創(chuàng)建全市物流信息平臺。實行市鄉(xiāng)村三級物流快遞會員制。緊抓機遇，大力支持市域物流中心、鎮(zhèn)級物流中心、冷鏈物流中心、第三方整合型服務企業(yè)等充分利用已有中心網點，統(tǒng)籌所有物流環(huán)節(jié)完整的聯系在一起，統(tǒng)籌網點信息庫，實現信息共享，打造完整的服務平臺，快速有效的實現快遞對接，建立物流供應鏈及平臺，通過實行會員全覆蓋的方式來提升產業(yè)發(fā)展。
2. 積極打造智慧物流體系
—— 搭建云配送網絡運營中心。牽頭于隆平電商產業(yè)園市級物流中心內成立 “ 洪江市云配送網絡運營中心 ” 。優(yōu)化人才及技術落地，優(yōu)先發(fā)展物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、云計算等前沿技術，為物流（快遞）企業(yè)提供供應鏈管理、信息安全、基地安全、產品溯源等綜合服務，實現資源共享與信息服務增值功能，推動物流（快遞）與關聯產業(yè)信息互聯互通和協同共享，重點培育發(fā)展第三方物流整合型服務企業(yè)。
—— 建設末端配送共享發(fā)展模式。重抓最后一公里站點互通。參考傳統(tǒng)物流模式，積極擴展共享從業(yè)者加入，末端物流承擔者也是多種多樣的，如全市所有鄉(xiāng)村站點、社區(qū)物業(yè)、農村村委會、各種農村消費商店、小超市、中小學、農村運輸班車、入駐農村的大型企事業(yè)單位、深入農村的物流企業(yè)如中國郵政、各類物流快遞公司的自營或合辦點等皆可試運行。
—— 建設物流（快遞）信息交易平臺。參考傳統(tǒng)物流模式，圍繞物流（快遞）信息交易、款項結算、鄉(xiāng)村最后一公里、交易衍生服務四個板塊，提出物流（快遞）全流程的方案設計、實施路徑和綜合保障業(yè)務發(fā)展模式，培育物流（快遞）生態(tài)系統(tǒng)的生力軍。
3. 加大農產品冷鏈物流基地建設進度
—— 完善農產品冷鏈物流基礎設施。以 “ 點 - 鏈 - 中心 ” 模式構建農產品冷鏈物流網。 “ 點 ” ，倉儲冷庫設置到田間基地，打通農產品 “ 最初一公里 ” ； “ 鏈 ” ，政府扶持、企業(yè)參與推動物流（快遞）與關聯產業(yè)信息互聯互通和協同共享，培育發(fā)展第三方物流整合型服務企業(yè)； “ 中心 ” ，建設兩個一級中心即隆平農業(yè)產業(yè)園現代物流中心、 “ 安江農產品集散中心 ” 和塘灣鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)、雪峰鎮(zhèn)三個市域二級物流中心。
—— 建立冷鏈物流標準體系統(tǒng)。健全的標準化體系是行業(yè)發(fā)展成熟的標志，高起點建立完善標準體系，規(guī)范倉儲冷鏈市場主體行為，保證各環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)相互銜接的運作有范可依、有規(guī)可操，切實提高冷鏈流通效率。
—— 培育壯大倉儲冷鏈物流企業(yè)。支持農業(yè)企業(yè)和新型經營主體完善倉儲冷庫建設和冷藏車的配備，培育電商企業(yè)和物流公司打通流通環(huán)節(jié)和銷售瓶頸，加強招商引資力度建設區(qū)域性物流中心。三年內建成農產品產地冷藏保鮮設施建設項目試點縣。
4. 增強商貿物流企業(yè)競爭力
在全市篩選有一定規(guī)模和實力的商貿物流企業(yè)，通過培育扶持，使其具有一定吞吐能力的倉儲設施和配送車輛。完善物流服務功能，逐步形成集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的批發(fā)交易型配送模式，擴大輻射區(qū)域。引入現代物流管理模式，發(fā)展專業(yè)化、網絡化、全流程的物流服務，促進供應鏈各環(huán)節(jié)有機結合，滿足購物快速發(fā)展的需要。
第二節(jié)傳統(tǒng)商貿
堅持擴大總量與優(yōu)化結構并重、生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并舉，推動傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級，促進現代服務業(yè)向高端化拓展。
—— 積極推進 “ 互聯網 +” 戰(zhàn)略。發(fā)展電子商務，帶動傳統(tǒng)商貿產業(yè)轉型升級。鼓勵重點商貿區(qū)域引入知名消費品牌，著力打造高端商貿業(yè)、新興消費業(yè)和特色文化休閑產業(yè)發(fā)展平臺。推進專業(yè)市場商業(yè)功能和模式創(chuàng)新，由初級市場向中、高級交易市場轉型。
—— 著力提高商業(yè)集聚化水平。積極建設一批具有影響力的商業(yè)綜合體，引進一批大型商貿物流企業(yè)，培育一批特色化、專業(yè)化中小企業(yè)，建設若干個步行街、商業(yè)街、美食街、風情街、休閑購物街等特色商業(yè)街區(qū)，不斷增強商圈的聚集功能和輻射能力。
—— 著力創(chuàng)新商業(yè)模式。推動傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)拓展移動互聯網和家庭物聯網領域，實現門店端與 PC 端、手機端、 TV端等渠道的良性互補，探索全渠道融合發(fā)展的新模式，實現線上線下資源優(yōu)勢互補和協同應用。
—— 著力拓展商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展超市、便民店、專賣店、連鎖店、綠色食品和生鮮食品供應網點，形成多類型、多功能、全方位、開放型的市場發(fā)展體系，滿足居民多層次消費需求。
第三節(jié)電子商務
—— 推動農村電商公共服務體系建設。深入實施電子商務進農村綜合示范。支持洪江市域電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)村級電子商務服務站點的建設和信息化改造。提升農村產品電子商務發(fā)展水平。抓住洪江市列入《 2020 年電子商務進農村綜合示范縣名單》的契機，通過中央財政資金引導帶動社會資本，共同參與農村電子商務工作。開展農商互聯，促進電商企業(yè)與農產品生產加工企業(yè)開展合作，依托線上電商平臺，整合線下農產品倉儲、加工、配送資源，打造新型農產品供應鏈。深化電商精準扶貧。針對農村電商發(fā)展環(huán)境弱但潛在產品豐富的特點，由市、鎮(zhèn)政府牽頭推動大型電商企業(yè)與鄉(xiāng)村的深度合作，探索建立市場化對口幫扶機制。
—— 加強農產品和綠色食品電子商務產業(yè)鏈建設。挖掘特色優(yōu)質農產品和綠色食品加工業(yè)需求潛力，打造區(qū)域性出口農產品和綠色食品電商服務中心，培育一批優(yōu)質農產品出口電商經營主體，鼓勵綠色食品加工企業(yè)發(fā)展電子商務線上業(yè)務。引導電子商務集聚發(fā)展和規(guī)模發(fā)展，形成以電子商務帶動特色優(yōu)勢農產品和綠色食品發(fā)展新格局。加強新媒體等互聯網平臺和技術手段的利用，擴大區(qū)域公共品牌社會影響力和消費影響力。加強以服務電商為主要功能的農產品加工中心建設，為上游電子商務企業(yè)提供農產品標準化加工和包裝等服務，形成 “ 電商 + 基地 + 農戶 ” 、 “ 電商 + 合作社 + 農戶 ” 等產供銷一體化發(fā)展模式。
第四節(jié)其他生產服務業(yè)
—— 健康服務業(yè)。依托醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、康復療養(yǎng)中心、養(yǎng)老院等完善醫(yī)療服務、健康管理、健康保險等服務體系，做大做特做優(yōu)健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康體運動等重點業(yè)態(tài)，積極發(fā)展健康產品研發(fā)和第三方健康服務。
—— 科技金融服務業(yè)。建立財政主導或參與型融資性擔保機構，提升政府性融資擔保能力。加強政銀戰(zhàn)略合作，支持銀行適當調整重點科技領域、重點企業(yè)、小微企業(yè)信用貸款額度。加大和完善信貸考核措施，鼓勵和引導銀行突出重點、創(chuàng)新產品、改善服務，切實增加信貸投放。吸引省內外財團、風險投資基金及民間資金在我市興辦科技風險投資公司、風險投資管理公司，形成民間資本投入為主、政府引導投資為輔的風險投資業(yè)發(fā)展格局。支持科技銀行、投資銀行、技術評估機構等各類資本運營中介服務機構的發(fā)展，并形成風險投資退出機制。
—— 科技文旅融合產業(yè)。積極促進科技和文化旅游產業(yè)融合，進一步加強與互聯網平臺公司的合作，通過大數據、云服務、 VR 技術等創(chuàng)新產品和服務的供給方式，加強雪峰山、黔陽古城和清江湖等自然、文化遺產的保護和旅游開發(fā)。推進數字文化教育產品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數字內容服務體系。
第三章實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
以科技創(chuàng)新為引領，拓展創(chuàng)新領域，增強創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新活力，實現經濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。到2025 年，新增省級工程技術研究中心 2 家和新增科技型中小企業(yè) 30 家以上， R&D 經費支出占 GDP 比重爭取保持在 2.5%以上。
第一節(jié)推進企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
指導企業(yè)依托高等院校、科研院所和大型企業(yè)，推廣引進先進技術，消化、吸收和創(chuàng)新，指導利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動企業(yè)技術進步。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，指導企業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)研發(fā)新產品，加快淘汰低端落后產能。實施 “ 互聯網 +” 行動計劃，促進數字經濟、電子商務等經濟業(yè)態(tài)發(fā)展。支持鼓勵工業(yè)企業(yè)利用 5G 等新一代信息技術改造企業(yè)內網和標識解析體系，利用 5G 信息技術，實現網絡協同制造、管理決策優(yōu)化、個性化定制、遠程遠維服務，拓展新業(yè)態(tài)，擴大行業(yè)價值、提質增效降本。推行 “ 孵化器 + 加速器 + 產業(yè)園 ” 一體發(fā)展模式，構建優(yōu)質空間承載、重點項目引領、創(chuàng)新資源集聚的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。
第二節(jié)強化人才隊伍建設
積極完善政策措施，落實科技人員貢獻與報酬掛鉤，調動科技人員積極性。積極招才引智，吸引高層次人才、創(chuàng)新型人才、學術技術帶頭人、有突出貢獻人員來我市落戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，營造本土人才成長良好環(huán)境，積極評選洪江市各行各業(yè)的 “ 百名工匠 ” ，助力弘揚傳統(tǒng)技藝，傳承地域文化；注重洪江市籍 “ 百名杰出人才 ” 的遴選，用正向激勵營造人才濟濟、百舸爭流的生動局面。加強企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建立雙邊關系，加強技術人員交流，鼓勵企業(yè)派人到高校院所培訓更新知識的再教育，為我市科技發(fā)展提供強大的人才保障和智力支持。
第三節(jié)完善創(chuàng)新優(yōu)惠政策
加大市財政對科技創(chuàng)新的投入支持力度，加強部門之間的政策協調聯動，形成工作合力。建立科技、財稅等部門定期會商制度，加大政策宣傳，開展業(yè)務輔導，指導企業(yè)正確歸集、分配、匯總和核算研究開發(fā)費用，及時落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠和科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策；指導企業(yè)創(chuàng)造條件爭取各類 “ 事后獎補 ” ；指導企業(yè)及時申報、獲批和實施各類科技創(chuàng)新扶持項目。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務
加速建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會投資為補充的科技投入體系。改善金融生態(tài)環(huán)境和金融服務，積極搭建銀政、銀企溝通合作平臺，構建科技投資服務平臺，建立聯通科技創(chuàng)新項目、推動銀行、保險、券商、各類基金、擔保公司以及其他專業(yè)科技金融機構之間的聯動銜接。推動建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資 “ 投貸保 ” 聯動機制，完善銀行支撐、擔保支持、創(chuàng)投優(yōu)先、財政扶持的 “ 四位一體 ”科技金融運行機制。發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金的導向作用。加快發(fā)展科技支行、科技小貸公司等新型科技金融組織，加快發(fā)展知識產權質押融資。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場直接融資。爭取更多企業(yè)享受研發(fā)投入補助、高企獎勵、專利獎勵等省、市科技創(chuàng)新政策，促進科研成果資本化、產業(yè)化。提高科技創(chuàng)新的后勁，全市科研開發(fā)、支撐服務、科技管理體系得到進一步發(fā)展完善。
第五節(jié)加強創(chuàng)新發(fā)展平臺建設
建立以市場為基礎，政府為引導，企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，中介為紐帶，產業(yè)結構優(yōu)化、區(qū)域布局合理的科技創(chuàng)新新格局。全市規(guī)模以上企業(yè)建立技術研發(fā)機構或技術中心，力爭達到省級 2 家、市級 30 家，建設產業(yè)孵化平臺 1 個，初步建成我市企業(yè)孵化培育體系。
第三篇堅持改革開放，著力激發(fā)市場活力
堅持改革不停頓、開放不止步，著力推進一批牽引性、帶動性強的關鍵性改革，在開放合作、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)治理等方面銳意進取、勇于突破，用改革的辦法、開放的思維解決發(fā)展中的問題，勇立改革開放潮頭。
第一章激發(fā)深化改革新動能
緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié)推進經濟治理體系改革
—— 深化投融資體制改革。健全投資項目管理權力清單、責任清單，優(yōu)化管理流程，規(guī)范中介服務和投資行為，充分激發(fā)社會投資動力和活力。采取基金等市場化運作方式，依法發(fā)起設立基礎設施、公共服務、住房保障、產業(yè)投資等投資引導基金，運用股權投資、股 + 債投資、固定收益投資方式，充分發(fā)揮政府資金的引導和放大效應；積極推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，擴大公共產品和服務供給；深化政府投資項目管理和行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，推進非經營性政府投資項目代建制。創(chuàng)新投資項目融資渠道和機制，開展金融機構以適當方式依法合規(guī)參與企業(yè)股權投資試點，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金，支持以信息技術為支撐，以數據共享為基礎，以風險管理為導向，以財稅共治為保障的現代財稅治理體系。落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔，營造有利于企業(yè)成長的良好稅收環(huán)境。對年納稅 100 萬元以上企業(yè)，納入骨干稅源項目庫，實施精細化管理。完善 “ 黨政領導、財稅主責、部門協同、司法保障、紀檢監(jiān)督 ” 的稅收治理機制，織密織牢稅收共治網。
—— 防范化解政府債務風險。按照 “ 嚴控增量、化解存量、開好前門、分類處置、穩(wěn)妥推進、防控風險 ” 的工作思路，牢牢守住債務風險底線。嚴格政府債務限額管理和預算管理制度，確保年度債務余額控制在批準的債務限額內，建立全市統(tǒng)一的項目庫管理系統(tǒng)，加強專項債券項目儲備和遴選，健全債券發(fā)行使用管理協調機制和項目審查機制，實現專項債券 “ 借、用、管、還 ” 全生命周期管理。嚴格執(zhí)行隱形債務化債方案，加強關注債務管理，確保只減不增、責任明晰。嚴格規(guī)范舉債融資行為，健全全口徑債務數據常態(tài)化監(jiān)測機制，定期開展債務風險預警，確保債務風險等級不升級。
—— 提高金融服務水平。圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈，提升金融供給水平和質量，推動惠企政策與金融機構融資服務產品有效融合，確保用好用足各級財政資金的征信增貸作用。強化 “ 投貸保聯動機制 ” ，大力發(fā)展供應鏈金融服務，支持抵（質）押方式向 “ 資產 + 產延伸，推廣鄉(xiāng)村 “ 振興貸 ” 等信用貸款。建立企業(yè) “ 白名單 ” 制度，優(yōu)先為信用記錄良好有效抵押品不足的中小微企業(yè)提供擔保征信。定期收集重點產業(yè)、重大項目融資需求，構建 “ 重點企業(yè) ” 貸款名錄庫，及時收集協調企業(yè)金融需求和融資過程碰到的困難問題，打通金融服務實體經濟的 “ 最后一公里 ” 。
第二節(jié)推進高標準市場體系建設
—— 加快產權制度改革。加強對企業(yè)產權的保護，規(guī)范國有資產處置，維護各方合法權益。深化林權制度改革，探索建立集體林地所有權承包權和經營權 “ 三權 ” 分置的運行新機制、創(chuàng)新林權抵質押貸款及林權收儲擔保融資方式。深化小型水利設施產權制度改革，完善建管一體化；落實水利設施產權，清晰界定工程所有權、使用權、管理權和經營權。
—— 推動要素市場化配置。加快推進 “ 批而未供、供而未用 ” 建設用地專項處置；探索長期租賃、先租后讓、作價入股、彈性供應等工業(yè)用地供應機制；采取財政分檔補貼方式降低工業(yè)企業(yè)用地成本；強化屬地責任，構建城鄉(xiāng)聯動的征拆安置機制。加快推進金融綜合服務平臺建設，打通銀企對接數據信息壁壘，打造 “ 網上金融超市 ” ；做大做強產業(yè)發(fā)展引導基金，撬動社會資本參股子基金支持洪江特色產業(yè)發(fā)展；建立縣域全覆蓋的政策性融資擔保體系。建立就業(yè)用工 “ 兩需求一貫通 ” 長效機制，切實加強企業(yè)用工保障。
—— 推進 “ 信用洪江 ” 建設。依托 “ 一網一庫一平臺 ” （即信用中國網站、信用信息數據庫、信用信息共享交換平臺），探索信用建設新模式，建立以信用為核心的社會信用體系。加快建立機關事業(yè)單位、社會組織、經濟組織和公民個人信用管理體系，全方位整合信用信息資源，加快建成公共信用信息服務應用平臺。加快推進個人征信體系全覆蓋，逐步完善個人信用評價體系。實行信用分類監(jiān)管制度，創(chuàng)新和加強事前、事中、事后環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善信用承諾 “ 雙隨機、一公開 ” 、跨地區(qū)跨行業(yè)跨領域失信聯合懲戒等監(jiān)管機制。積極開展民生領域、服務領域、公共資源領域等重點行業(yè)領域信用應用試點示范，把信易貸、信易批等 “ 惠民便企 ” 信用應用場景向社會逐步推廣。
第三節(jié)促進市場主體健康有序發(fā)展
—— 推動中小微企業(yè)發(fā)展。構建扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展的長效機制，建立領導、特派員、單位聯系企業(yè)制度，完善幫扶機制。完善政銀企對接溝通協商機制，推進融資擔保體系建設，加強對金融政策落地協調、督辦，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。進一步完善中小微企業(yè)減稅降費政策，在環(huán)保治理、科技創(chuàng)新、加強區(qū)域合作等方面進一步完善政策措施，促進中小微企業(yè)高質量發(fā)展。推動中小微企業(yè)抱團取暖，分行業(yè)建立企業(yè)聯盟和技術創(chuàng)新聯盟，著力營造產業(yè)集聚效應，提升中小微企業(yè)整體市場競爭力。
—— 加強商標注冊工作。加強商標監(jiān)管規(guī)范化，加大對商標侵權假冒行為的打擊力度，充分發(fā)揮商標行政執(zhí)法和司法保護雙軌制的作用并加強兩者的銜接，依法加強商標代理監(jiān)管。推動商標品牌戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，加大宣傳力度，增強全社會商標品牌意識；加強行政指導，提高企業(yè)商標運用保護和品牌經營管理能力；推進商標富農工作，促進農產品商標品牌化。
—— 弘揚企業(yè)家精神。進一步破除體制機制障礙，著力營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。建設保障企業(yè)家守法創(chuàng)新的制度環(huán)境。
第二章積極建設開放洪江
將擴大內需戰(zhàn)略與加快需求側、供給側結構性改革有機結合，構建暢通高效的市場體系、流通體系，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面融入區(qū)域發(fā)展
—— 主要融入西部陸海新通道建設。構建依托懷桂高鐵洪江段，對接北部灣經濟區(qū)和 21 世紀海上絲綢之路，加快石化物流、農產品集散物流、冷鏈物流發(fā)展，建設西部陸海新通道節(jié)點城市。與越南、馬來西亞、泰國等東盟國家主要加強輕工業(yè)產品、水果、糧食、綠色食品、商務會展等經貿往來、產業(yè)互補和勞務協作；與非洲國家主要加強輕工業(yè)產品、農資農機產品、礦產品、綠色食品等經貿往來和勞務協作。
—— 融入 “ 鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群 ” 戰(zhàn)略。主動對接懷化市區(qū)，加強與周邊縣域協商溝通，推進大雪峰山文旅體復合產業(yè)帶建設、加強生態(tài)農業(yè)等產業(yè)分工和合作，共同建設一批特色鮮明的產業(yè)發(fā)展帶，推動區(qū)域互動共進、利益共享、協同發(fā)展。加強區(qū)域環(huán)保的協同聯動，建立生態(tài)環(huán)保聯防聯治機制，共同推動區(qū)域資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護。
—— 制造業(yè)集聚發(fā)展 “C” 型走廊。積極融入懷化辰溪縣 -鶴城區(qū) - 芷江縣 - 中方縣 - 洪江市 - 洪江區(qū)制造業(yè)集聚發(fā)展 “C” 型走廊，著力推進電子信息、生物醫(yī)藥、裝配式建筑制造特色產業(yè)互補聯動發(fā)展，園區(qū)共建等多方面的合作。
第二節(jié)精準承接產業(yè)轉移
主動融入湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，瞄準 “ 三類五百強 ” 企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè)，利用 “ 港洽周 ”“ 滬洽周 ”“ 湘投會 ”“ 中非經貿合作區(qū) ” 等招商平臺開展產業(yè)鏈精準招商，做實產業(yè)建鏈強鏈補鏈延鏈行動。支持創(chuàng)新招商引資方式，深化園區(qū)市場化改革。推進園區(qū)建立項目準入指標體系，建立專業(yè)化招商網絡，推行專題招商、集群招商、板塊招商等多元化招商方式，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)和先進技術團隊，著力引進一批技術先導、附加值高、帶動力強的項目。
第三節(jié)建設一流營商環(huán)境
建設職責明確、依法行政政府治理體系，全面實行政府權責清單制度，建設服務型、陽光型政府。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革行動，放寬市場準入，持續(xù)推進行政審批 “ 三集中三到位 ” 、商事登記 “ 證照合一 ” 等改革，穩(wěn)妥推進 “ 三即 ” 承諾制，全面推動 “ 一件事一次辦 ” 改革縱深發(fā)展，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動 “ 互聯網 +政務服務 ” 一體化平臺建設，實現政務公共服務事項 “ 一網通辦 ”“ 跨域通辦 ” ，個人政務便捷化、便民服務多樣化、基本公共服務均等化。深化政務公開，提高政府工作透明度。全面推行 “ 雙隨機、一公開 ” 、信用監(jiān)管和 “ 互聯網 + 監(jiān)管 ” ，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全社會信用體系建設，促進公平競爭，打擊不正當競爭和壟斷經營行為。深化事業(yè)單位分類改革、統(tǒng)計現代化改革、投融資體制改革和行業(yè)協會、商會改革等，提升工作效能。
第四節(jié)推動對外貿易優(yōu)進優(yōu)出
調整優(yōu)化對外貿易結構，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。重點圍繞優(yōu)勢產業(yè)，引進一批出口導向型龍頭企業(yè)和加工貿易企業(yè)。支持企業(yè)擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，穩(wěn)步擴大資源性產品進口。推動對外貿易發(fā)展，搶抓懷化拓展和延伸國際、國內物流運輸網絡，將國際貨運班列采購范圍擴大至懷化周邊地區(qū)，建設懷化 - 東盟、懷化 - 中歐貨運班列的常態(tài)化開行等機遇，主動融入 “ 一帶一路 ” ，對接國際市場，發(fā)展跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，擴大以柑橘為代表的果蔬、以黃精、天麻、橙皮等中藥材為代表的優(yōu)勢產品出湘出境，擴大對外貿易規(guī)模和層次，推動對外貿易高質量發(fā)展。
第四篇堅持擴大內需，融入新發(fā)展格局體系
堅持擴大內需市場，將需求牽引和供給創(chuàng)造有機結合，整合各類要素資源，市場體系、流通體系更加暢通高效，基礎設施支撐能力更加夯實完善，打造懷化對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的節(jié)點城市。
第一章主動融入新發(fā)展格局
主動融入國內強大市場，以融入西部陸海新通道建設和加快承接產業(yè)轉移為主供方向，積極參與區(qū)域合作共建、分工協作，不斷提高對外市場開放水平。
第一節(jié)積極融入 “ 雙循環(huán) ”
以產業(yè)為紐帶積極參與國內國際雙循環(huán)，圍繞國際國內大市場，將需求側管理與供給側結構性改革有機結合起來，不斷提高洪江產業(yè)對國際國內需求的適配性。主動服務國省市開放戰(zhàn)略，圍繞國際需求，借助湖南自由貿易試驗區(qū)、懷化 “ 四口岸一中心 ” 等平臺，真正讓 “ 黔陽牌 ” 各類農產品、工業(yè)品 “ 走出去 ” 。依托強大國內需求，加強與省外溝通銜接，積極參與國內市場建設。定位粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質農產品供應地，做大做強粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 基地。依托湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，進一步精準對接沿海產業(yè)轉移。依托懷化 “ 兩線一站 ” 鐵路項目的開通運營，主動對接融入國家西部陸海大通道戰(zhàn)略落地，把建設現代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務，補齊物流發(fā)展短板，提升流通效率。積極參與共建“ 一帶一路 ” ，主動融入中部地區(qū)崛起、長江經濟帶、西部陸海通道等國家戰(zhàn)略。
第二節(jié)打造西部陸海新通道節(jié)點城市
主動融入懷化市西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市建設，積極參與懷化對接成渝雙城經濟圈和北部灣經濟圈的物流通道建設、多式聯運與中轉運輸合作。推進現代流通體系硬軟件建設，推動武陵山片區(qū)一體化配送建設，建設物流集散、冷鏈倉儲、分撥分銷等中心，提升樞紐功能。加強精品旅游線路跨區(qū)域合作共建，在產業(yè)鏈供應鏈分工協作、科技成果轉化等方面探索跨區(qū)域合作模式，與西部陸海新通道沿線重要城市在綜合運輸、商貿物流、生態(tài)旅游、園區(qū)平臺共建等方面積極參與區(qū)域分工合作，加強西向開放步伐。重點建設好產業(yè)鏈條完整的石化產品物流基地、高新區(qū)中央廚房及食材冷鏈配送中心、武陵山片區(qū)（安江）柑橘集散中心等項目。
第二章精準擴大有效投資
發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，聚力整合要素資源，完善基礎設施，提升公共服務能級，增強融入 “ 雙循環(huán) ” 戰(zhàn)略支撐作用。
第一節(jié)實施項目帶動戰(zhàn)略
穩(wěn)步實施 “ 高質量產業(yè)項目建設三年行動 ” 計劃，動態(tài)完善在建、新開、儲備 “ 三個清單 ” ，健全推進和保障機制，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。瞄準影響群眾切身利益 “ 關鍵小事 ” ，提出一批點多面廣的打捆項目。制訂我市重大建設項目清單，分類、分級、分時精準實施。探索建立高質量要素保障機制，著力破除征地拆遷、用地阻工等難題，健全低效和閑置用地的評估和退出機制。加強組織領導、落實工作責任，強化調度講評，嚴格考核獎懲。
第二節(jié)提高政府投資效益
依法依規(guī)開展項目建設，規(guī)范對資金的籌措使用，加強對投資的控制管理，規(guī)范政府投資行為。加強投資項目論證和監(jiān)督，提高投資效益。加大立項審批改革力度，精簡立項審批程序，下放和優(yōu)化立項審批權限，提高項目審核論證水平，促進審批服務公開透明。規(guī)范開展事中事后監(jiān)管，推進統(tǒng)一平臺管理，規(guī)范開展項目監(jiān)管，加強項目后評價工作，實行政府投資建設項目審計監(jiān)督全覆蓋。開展工作績效評估，從工作開展、項目推進、執(zhí)行效率、目標完成等方面進行系統(tǒng)性評價。
第三節(jié)拓寬項目投資渠道
落實國家政府專項債、新增中央投資、以及金融系統(tǒng)配套推出的融資貸款政策，推動政府投資特別是有一定收益的政府投資項目提前實施，精心選取解決各行業(yè)發(fā)展關鍵點和行業(yè)提升短板點的項目優(yōu)先實施。發(fā)揮政府投資撬動作用，引導更多社會資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域，形成市場主導的投資內生增長機制。積極引導民間投資投向重點產業(yè)領域、自主創(chuàng)新領域和基礎設施領域，拓展民間投資空間。創(chuàng)新融資方式。切實提高金融服務實體經濟能力，引導建立符合有利于激活民間投資活力的信貸制度和風控制度，提高傳統(tǒng)金融行業(yè)對民營經濟的支持力度，拓寬民間融資渠道。
第三章促進消費擴容提質
充分發(fā)揮文旅康養(yǎng)、工業(yè)制造、現代農業(yè)優(yōu)勢，積極引導有消費能力特別是中等收入以上的人群體適度消費，擴大內需市場、促進消費。
第一節(jié)推動傳統(tǒng)消費提質升級
穩(wěn)定和擴大汽車及家電消費，落實新能源汽車推廣應用調整升級政策，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。促進家電升級換代。提振和提質文旅消費，鼓勵開展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、非遺旅游、工業(yè)旅游等。激發(fā)購物、餐飲、體育健身、文化娛樂等夜間消費，著力打造夜間經濟品牌商圈。引導地攤經濟健康有序發(fā)展，適當增加公共消費。
第二節(jié)推進線上線下消費融合
推進互聯網和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，支持實體企業(yè)開發(fā)數字化產品和服務，培育、豐富購物及娛樂、托幼、教育、養(yǎng)老、健康、家政、工業(yè)互聯、遠程辦公、醫(yī)療線上超市、智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，通過平臺直播、 “ 旅游 +帶貨 ”“ 互聯網 + 生活服務 ” 、主播探集、線上銷售、線下體驗等多種形式，推動線上線下消費雙向提速。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設
按照城市分區(qū)布局、功能定位，大力推進黔陽古城文旅商業(yè)消費聚集區(qū)配套設施，打造集休閑、旅游、購物于一體的旅游特色消費聚集區(qū)。推動洪江市城鄉(xiāng)農貿市場綜合提升改造工程，完善城區(qū)及 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場改、擴、新建，提升城鄉(xiāng)農貿市場消費能力，實施公共設施、道路廣場、市政設施、綠地、居住小區(qū)等建設工程。推動農資市場、大藥房、日用消費商業(yè)向標準化、規(guī)模化、連鎖化、電商化方向發(fā)展，促進城鎮(zhèn)高品質商業(yè)網絡向村莊延伸。
第四節(jié)營造優(yōu)化放心消費環(huán)境
加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。聚焦重點民生商品和快速消費領域，加強價格監(jiān)管和執(zhí)法，探索建立消費環(huán)境測評體系，大力打擊網絡刷單炒信等黑色產業(yè)鏈，鼓勵線下實體店主自主承諾無理由退貨。推進消費服務信息化建設。推動家政服務等消費領域信用體系建設，加強 12315 行政執(zhí)法體系和消費者維權信息化建設，推動建立小額消費爭議速裁。
第四章推動基礎設施新跨越
“ 十四五 ” 期間，繼續(xù)完善洪江交通、能源、水安全、信息等基礎設施，推動基礎設施網絡化，保障全市經濟社會發(fā)展需要。
第一節(jié)完善交通基礎設施
—— 加快完善交通運輸路網體系建設。鐵路方面規(guī)劃建設懷桂高鐵；高速公路方面主要完成高速互通項目建設，在干線及重要公路建設方面大幅提升技術等級，實現普通國省干線公路三級以上比例達 100% ；農村公路方面以 “ 提升服務功能、完善路網結構、規(guī)范設施安全 ” 為目標，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上農村公路、旅游路、資源產業(yè)路，繼續(xù)推動完善農村交通安全配套設施建設，完成安防隱患路段治理，完成交通部、省交通廳明確的 “ 十四五 ” 交通項目目標值；客運站場方面續(xù)建洪江市安江汽車東站建設及懷邵衡鐵路安江站綜合客運樞紐站建設；航運方面規(guī)劃建設三處港口。
—— 著力發(fā)展智慧交通。借助移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術手段，構建交通運輸調度、應急指揮等信息平臺，加快完成全市交通陸、水基礎設施智慧網絡電子圖，著力提升交通設施信息化水平。按照 “ 基礎平臺統(tǒng)建共享、信息系統(tǒng)分建互通 ” 的原則，力爭整合各行業(yè)、多部門的交通信息資源，推進信息平臺間數據與資源共享共用。分階段、分區(qū)域推進交通基礎設施智能化改造，實現交通運輸行業(yè)逐步轉型升級。爭取到 2025 年，全市交通運輸信息化基礎公共設施基本滿足發(fā)展需要，交通運輸行業(yè)管理和社會公共服務信息化程度大幅提升，重點領域智能化發(fā)展取得突破，建立洪江市智能交通系統(tǒng)。
第二節(jié)提升能源保障能力
優(yōu)化能源結構，多渠道提升能源供應能力。加快托口電站提質擴容，提升水電站裝機規(guī)模。積極開發(fā)和利用風能、太陽能、生物質能等新能源，重點推進灣溪、龍船塘、雪峰、鐵山、熟坪、岔頭、托口、江市等風電場項目建設。加強城鄉(xiāng)配電網建設，實施農村電網鞏固提升工程，著力提升農村供電能力，基本實現城鄉(xiāng)供電服務均等化。加強和完善天然氣管網設施建設，實現城區(qū)、高新區(qū)和產業(yè)特色小鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)全覆蓋，逐步推進天然氣 “ 進鎮(zhèn)入鄉(xiāng) ” 。合理規(guī)劃布局城區(qū)分散式充電樁，推動居民小區(qū)、公共停車場（站）、旅游景區(qū)等重點場所的充電儲能設施建設，逐步推進和完善新能源汽車充電基礎設施建設。
第三節(jié)推進重點水務工作
—— 加強防洪保障。加快城區(qū)防洪堤防工程建設，推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程建設，新建柳溪城區(qū)堤防、小江區(qū)堤坊、蓮塘區(qū)堤坊、安江電站庫區(qū)堤防。加快推進防洪風險圖編制工作，編制黔城、沙灣、太平、安江、熟坪、龍船塘、深度等 7 個重點沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪風險圖。除險加固小型病險水庫。建設和完善市水利局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水旱災害防御調度指揮系統(tǒng)，高標準推進山洪溝治理工程，對母溪河、響溪、煙溪、大里溪、竇家團溪等溪河實施重點山洪溝治理。
—— 加強水流域治理。加快中小河流生態(tài)保護和治理，對境內舞水、沅水及其支流、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小溪流進行綜合治理。在全市 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃一處清潔小流域工程建設項目，重點對黔城鎮(zhèn)長坡村官溪流域、龍船塘鄉(xiāng)翁朗溪流域、雙溪社區(qū)泥溪小流域、江市鎮(zhèn)暴木溪小流域、太平鄉(xiāng)福興村小里溪等小流域進行規(guī)劃?？茖W開發(fā)境內流域水資源，依托環(huán)清江湖生態(tài)功能區(qū)托口電站水庫充分挖掘其生態(tài)旅游功能。
—— 推進城鄉(xiāng)供水一體化。制定城鄉(xiāng)供水一體化總體發(fā)展規(guī)劃，通過開發(fā)水源，改造升級已建工程，城鄉(xiāng)供水管網并網連接，建設統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)，切實提升農村飲水安全，重點推進小陽水庫擴容建設。組建水質監(jiān)測機構，提升水質監(jiān)測設施裝備和監(jiān)測能力。鼓勵支持社會資本建設和管理供水工程，建立與多元化項目建設主體相適應的項目管理模式。
—— 提高污水處理能力。升級改造現有污水處理廠，全面提高污水處理標準。結合城市基礎設施建設，完善配套污水管網建設，加快雨污分流改造，啟動黔城城區(qū)雨污分流管網改造。實施污水支管到戶工程，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排沅水、舞水。結合主次干道改造同步進行雨水管網提標改造。有序推進再生水資源利用，大力推廣再生水資源在景觀用水、綠化等方面的再利用。
—— 提升水利信息化水平。建設智慧水利，借助信息化手段優(yōu)化水利數據采集與監(jiān)測感知，建設水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、水土保持監(jiān)測數據庫及綜合應用平臺。到 2025 年，重要江河湖庫實現水文水資源監(jiān)測預警、預測預報和遠程控制全覆蓋。
第四節(jié)加快新型基礎設施建設
—— 統(tǒng)籌建設 5G 信息基礎設施。全面提升洪江市基礎設施融合建設水平，推動洪江社會經濟數字化轉型發(fā)展。突出 5G 建設剛性需求，堅持 5G 及相關基礎設施建設同步規(guī)劃，實施 5G 網絡覆蓋工程，按照 “ 城市建成區(qū)、城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”依次有序推進 5G 信息化網絡建設，建設智慧城市，結合數字鄉(xiāng)村建設要求，適時將 5G 網絡向鄉(xiāng)村延伸，規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設 5G 站點 600 個。加強數據安全保護，開展 5G 安全檢測，建立信息安全保障體系。
—— 加快數字應用平臺建設。逐步提升 “ 互聯網 + 政務服務 ” 平臺功能水平，推進審批、服務、監(jiān)管等政務服務場景的智能化應用。建設洪江市大數據中心，加快農產品溯源、金融、稅務、物流、醫(yī)療等重點領域的數字應用平臺建設，打造智慧園區(qū)。穩(wěn)步推進 “ 智慧 +” 基礎設施建設，推動交通、水利、能源、市政等重大基礎設施實施智慧化改造。扎實推進檔案信息化建設，確保檔案數字化率 2025 年力爭達到 80%以上。
—— 推進寬帶網工程提質升級。繼續(xù)推進 “ 寬帶中國 ” 政策，全面實施洪江市基礎設施網絡完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程。推進寬帶接入光纖化工程，積極推進老小區(qū)、城中村、新農村等駐地網通信基礎設施集約化建設，實現城區(qū)、集鎮(zhèn)和行政村、自然村光纖全覆蓋。推動無線寬帶網絡平滑升級，實現無線寬帶網對市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快下一代廣播電視網絡建設，實現電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，推進廣播電視無線數字化，建成城鄉(xiāng)一體的數字化、雙向化、寬帶化廣電網絡。
第五篇堅持三農優(yōu)先，全面實施鄉(xiāng)村振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以建設美麗幸福洪江為載體，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。
第一章實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，注重激發(fā)貧困群眾的內生動力，持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
第一節(jié)健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
嚴格按照中央 “ 四個不摘 ” 的要求，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。用鄉(xiāng)村振興的辦法來鞏固脫貧成果，在脫貧地區(qū)接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，做好領導體系、政策體系、推進機制、機構隊伍的全面銜接，夯實發(fā)展基礎，增強脫貧群眾發(fā)展能力。建立健全縣鎮(zhèn)村互通、多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制和到鎮(zhèn)到村到人的幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現和響應機制。堅持就業(yè)優(yōu)先，提供技能培訓和用工信息，建立農業(yè)新型經營主體帶動幫扶機制，幫助脫貧家庭主要勞動力就近獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會。加強易地扶貧搬遷的就業(yè)產業(yè)扶持和后續(xù)配套設施建設，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。
第二節(jié)推動脫貧攻堅平穩(wěn)轉型
分類推進精準扶貧政策體系和工作體系平衡轉型、創(chuàng)新接續(xù)，構建防止返貧長效機制，推動由集中式減貧向常規(guī)性防貧轉變，促進減貧治理長效化。創(chuàng)新農民增收制度供給，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織同步振興。建立農村低收入人ロ和經濟發(fā)展薄弱村幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，完善對農村低收入人口的常態(tài)化幫扶，建立脫貧攻堅過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。探索建立扶貧項目資金資產管理的長效機制，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村工作隊，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
第二章促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興
加快農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展精細農業(yè)，著力推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村商貿流通業(yè)、推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
第一節(jié)大力發(fā)展精細農業(yè)
結合洪江市資源稟賦及農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點突出以柑橘、中藥材、雪峰烏骨雞等特色產業(yè)為主導，圍繞 “ 全域特色水果、中北冰糖橙、東南制種、山區(qū)中藥材 ” 的區(qū)域布局，打造洪江優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群。
1. 糧油產業(yè)
—— 水稻產業(yè)。堅持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，以提質增效和綠色增產為核心，以土地流轉和高標準糧田建設為突破口，以科技進步和體制機制創(chuàng)新為動力，切實提高糧食產能，確保糧食安全。積極引進和篩選優(yōu)質稻新品種，推廣測土配方施肥技術和優(yōu)質稻標準化生產技術，適度發(fā)展 “ 水稻+” 綜合種養(yǎng)模式，拓寬增產增收途徑。到 2025 年，建設 “ 品質高檔化、種植區(qū)域化、環(huán)境優(yōu)良化、栽培綠色化、產銷訂單化 ” 的高檔優(yōu)質稻生產基地 16 萬畝，帶動全市發(fā)展優(yōu)質稻面積達到 28 萬畝以上。
—— 油菜產業(yè)。穩(wěn)定油菜播種面積，打造企業(yè)帶動農戶、帶動基地油料產業(yè)聯合體，鼓勵油脂加工企業(yè)創(chuàng)辦生產基地，推進油菜種植規(guī)模化、規(guī)范化、良種化、綠色化發(fā)展。積極示范 “ 雙低 ” 油菜新品種，推廣示范直播密植高產栽培技術，集成應用適用農業(yè)機械、關鍵栽培技術和 “ 稻油雙優(yōu) ” 綠色高質高效模式，實現油菜生產高質量發(fā)展。到 2025 年，全市油菜標準化生產示范基地達到 17 萬畝以上。
—— 雜交稻制種產業(yè)。深入推進規(guī)模化、標準化、集約化、機械化、信息化基地建設，著力抓重點、強基礎、補短板、嚴管理，著力提升洗馬、塘灣、熟坪等重點制種基地保障水平，穩(wěn)步提高沙灣、安江、黔城、沅河、岔頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種條件。到 2025 年， 200 畝以上集中連片的制種基地占全市雜交水稻制種面積的 80% 以上，制種面積達到 4 萬畝，產量900 萬公斤，年產值突破 2.2 億元。
—— 特色旱雜糧產業(yè)。重點推廣運用良種良法配套栽培技術、全程機械化作業(yè)技術等先進實用技術，穩(wěn)定玉米和紅薯生產面積，因地制宜發(fā)展高蛋白大豆、小籽花生、菜用加工甘薯、菜用秋馬鈴薯、小宗雜豆、鮮食甜糯玉米等特色旱雜糧，增加綠色優(yōu)質產品供給率。到 2025 年，玉米播種面積達到 8.5 萬畝，紅薯播種面積達到 4.5 萬畝，其他雜糧作物面積達到 2.5 萬畝。
2. 果蔬產業(yè)
—— 時鮮水果產業(yè)。聚焦優(yōu)質特色水果，發(fā)揮 “ 黔陽 ” 品牌的影響力，重點發(fā)展以冰糖橙為主，黃金貢柚、丑八怪、臍橙、冰糖柚、金秋梨、楊梅、黃桃、藍莓等為輔的百億級“ 黔陽 ” 牌水果產業(yè)，在穩(wěn)定現有生產產量及生產面積的基礎上，積極發(fā)展高質量種業(yè)，建設現代化標準果園，逐步將品質優(yōu)勢轉化成品牌優(yōu)勢，快速推進洪江市水果產業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級。到 2025 年，建設省級無病毒柑桔良繁基地 1 個、柑桔加工龍頭企業(yè) 1 家。建成冰糖橙標準化基地 26 萬畝。以柑桔為主的水果生產和產業(yè)延伸年度總產值達到 100 億元以上。
—— 蔬菜產業(yè)。以粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 產品基地建設為契機，以設施蔬菜生產基地建設和蔬菜標準園創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，合理布局蔬菜種植區(qū)域，積極引進和推廣蔬菜新特名優(yōu)品種，全面提倡合理輪、間、套作模式，推廣高山反季節(jié)蔬菜種植，提高優(yōu)質綠色蔬菜市場供給能力。到 2025 年，全市蔬菜播種面積達到 30 萬畝，年產量45 萬噸，年總值 18 億元。
—— 中藥材產業(yè)。合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施標準化建設，提高產業(yè)科技化水平，逐步建立本地主導優(yōu)勢品種。鼓勵采取林藥套種、果藥套種、藥藥套種、林下仿野生種植等多種模式，全力打造 “ 雪峰山藥谷 ” 。到 2025 年，全市中藥材種植基地達到 15 萬畝以上。中藥材生產和產業(yè)延伸年度總產值達到 40 億元以上。
3. 養(yǎng)殖產業(yè)
—— 生豬。以實施 “ 優(yōu)質湘豬提升工程 ” 為抓手，引導、培育規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶和相對集中連片小區(qū)，培育一批標準化養(yǎng)殖基地。抓好標準化建設，嚴格管理制度和非洲豬瘟防控，規(guī)范養(yǎng)殖操作規(guī)程，實行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場銷售服務，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平。大力推廣應用生態(tài)環(huán)境保護技術，做到養(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境保護并重。到 2025 年，全市年出欄生豬達到 50 萬頭以上，總產值 20 億元，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到 60% 以上。
—— 草食動物。加強肉牛、肉羊良種基地建設，加快優(yōu)良品種的繁育速度，完善草食動物良種推廣網絡。鼓勵和支持企業(yè)收購、自建養(yǎng)殖場，延伸產業(yè)鏈，帶動合作社、專業(yè)大戶、家庭農（牧）場等經營主體，推進 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 ”或 “ 龍頭企業(yè) + 家庭農（牧）場 ” 的經營模式，適度規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，推動牛、羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉變，打造湖南省草食牧業(yè)示范縣。到 2025 年，全市肉牛、肉羊分別出欄 1.6 萬頭、 3.2 萬只。
—— 特色家禽。重點發(fā)展以雪峰烏骨雞為代表的特色養(yǎng)殖，使特色優(yōu)勢轉換成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，輔以蛋雞、水禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖。強化校企合作，做實雪峰烏骨雞的提純復壯，推廣標準化管理技術，推行 “ 林 + 禽 ” 、 “ 稻 - 鴨 ” 等生態(tài)循環(huán)等模式，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，引領洪江市和周邊縣市農村、農民長期穩(wěn)定增收致富。到 2025 年，全市以雪峰烏骨雞地方特色品種為代表的禽類出籠 400 萬羽、蛋雞存籠 15萬羽，實現品種有特色、生產有標準、產業(yè)有規(guī)模的產業(yè)發(fā)展目標。
第二節(jié)農村產業(yè)融合發(fā)展
順應城鄉(xiāng)居民消費升級需求，結合鄉(xiāng)村資源稟賦，推進農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)建設，打造現代農業(yè)產業(yè)園，著力推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，努力打造鄉(xiāng)村振興新標桿。在 “ 十四五 ” 期間，爭創(chuàng)省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，打造市級 “ 一二三產融合示范園 ” 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級 “‘ 一鄉(xiāng)一特 ’ 特色產業(yè)園 ” 、村級 “‘ 一村一品 ’ 產業(yè)園 ” 相結合的產業(yè)鏈條完整、產業(yè)高度融合、經濟效益顯著、示范帶動有力的農村現代特色產業(yè)發(fā)展模式。
1. 一二三產融合示范園
以 “ 融合 ” 、 “ 聚集 ” 、 “ 高效 ” 、 “ 示范 ” 為切入點，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農村發(fā)展新動能為主線，以完善利益聯結機制為核心，以要素集聚和模式創(chuàng)新為動力，以農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設為抓手，著力打造農村產業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，努力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代農業(yè)產業(yè)體系，充分發(fā)揮示范引領作用，加快推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
—— 山地丘崗現代農業(yè)示范園。以隆平現代農業(yè)科技產業(yè)園建設為龍頭，以優(yōu)質稻、雜交制種、黔陽冰糖橙主導產業(yè)為核心，以產業(yè)集群、資金集聚、技術集成為發(fā)展理念，涵蓋黔城、巖垅、江市、托口、沅河五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮拓展功能，延伸產業(yè)鏈條，涵蓋農產品生產、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，打造成為洪江市山地丘崗現代農業(yè)亮點、樣板，輻射帶動全市現代農業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)省級乃至國家級現代農業(yè)產業(yè)園，通過政策引導，龍頭企業(yè)培育、產業(yè)轉型升級，集中資源打造水稻 “ 制種大縣 ” 和水果 “ 百億產業(yè) ” 。
—— 中藥材產業(yè)融合發(fā)展示范園。圍繞中藥材核心產業(yè)，形成主導產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結緊密、一二三產業(yè)融合更加協調的新格局。以安江鎮(zhèn)為重點，輻射帶動雪峰鎮(zhèn)、塘灣鎮(zhèn)、鐵山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭到 2025 年示范園區(qū)標準化種植基地面積增加 20 萬畝以上，培育 1 個省級中藥材標準化種植示范園、 5 個市級中藥材標準化種植示范園，引領全市中藥材標準化生產；培育 1 個中藥材加工產業(yè)園，建設 1 個中藥材集散中心；打造中藥材區(qū)域公共品牌 1 個、馳名（著名）商標 4 個、 “ 兩品一標 ”20 個。促進多產業(yè)深度融合，推進中藥產業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)生等產業(yè)融合發(fā)展，積極培育 “ 中醫(yī)藥 + 健康 + 旅游 ” 產業(yè)；做大做強龍頭企業(yè)，力爭到 2025 年引進和培育 15 家以上規(guī)模企業(yè)，引進 10 家以上大中型企業(yè)建立基地；構建 1 個中醫(yī)藥研發(fā)平臺，為示范園建設提供強大科研技術支撐。構建 “ 全產業(yè)鏈 ”發(fā)展模式，通過加強中藥材種質資源保護、強化資源利用、提升標準化種植、拓展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游、打造知名品牌等措施，推動中藥材形成種苗、種植、加工、倉儲、銷售、休閑旅游于一體的全產業(yè)鏈發(fā)展模式，打造中藥材產業(yè) “ 百億產業(yè) ” 。
2.“ 一鄉(xiāng)一特 ” 特色產業(yè)園
以 “ 特色 ” 、 “ 品牌 ” 、 “ 延伸 ” 、 “ 規(guī)模 ” 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園發(fā)展思路，全市 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身資源稟賦和產業(yè)基礎，突出特色和優(yōu)勢資源，以打造農產品品牌、拓展和延伸產業(yè)鏈條、做大做強產業(yè)規(guī)模為著力點，形成 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 產業(yè)集群。
—— 特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃黔城、巖垅、安江、托口、江市、大崇、洗馬、塘灣、灣溪、雪峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)建設，涵蓋冰糖橙小鎮(zhèn)、雜交水稻小鎮(zhèn)、楊梅小鎮(zhèn)、金秋梨小鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)、雜交水稻制種小鎮(zhèn)、油茶小鎮(zhèn)和中藥材小鎮(zhèn)冰糖柚小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，到 2025 年建成 1 個國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)， 4 個省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)， 6 個市級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
—— 特色產業(yè)園。選擇區(qū)域優(yōu)勢明顯、示范作用突出、產業(yè)鏈比較完整的特色產業(yè)作為扶持對象。扶優(yōu)扶強主導特色產業(yè)，建設標準化、規(guī)?；N養(yǎng)基地園和加工物流園，發(fā)展休閑觀光、農事體驗、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)和田園綜合體。重點解決基地基礎設施和配套服務體系建設、傳統(tǒng)主打產品品種老化、品質較差、市場競爭力不強的問題。重點扶持經營主體加強儲藏、加工、冷鏈設施建設，促進基地產品就地初加工、精深加工及綜合利用加工協調發(fā)展。到 2025 年建設特色產業(yè)園 20 個，其中省級 10 家，懷化市級 15 個，洪江市級 30 個。
—— 特色產業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體，推廣 “ 合作社 + 龍頭企業(yè) + 基地 + 農民 ” 等經營模式，通過土地托管、流轉、入股等辦法整合土地資源，打造一批各具特色的農林牧循環(huán)生產基地，推廣一批輕簡高效種養(yǎng)等綠色生態(tài)技術，打造一批 “ 鄉(xiāng)字號 ” 、 “ 土字號 ”等農產品品牌。在發(fā)展特色產業(yè)基礎上，與美麗鄉(xiāng)村建設、“ 三社合一 ” 改革等相結合，拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護等農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，實現產業(yè)提檔升級。到 2025 年，全市打造 20 個集生產示范、產品展銷、產業(yè)融合、公共服務為一體的現代農業(yè)特色產業(yè)示范基地。
3.“ 一村一品 ” 農業(yè)產業(yè)園
以政府搭建平臺、產業(yè)聯盟帶動、龍頭企業(yè)引領、農民廣泛參與為基本要求，在每個行政村創(chuàng)建一個以上農業(yè)產業(yè)園。立足本地優(yōu)勢資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和市場條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的特色主導產業(yè)和主導產品。通過大力推進規(guī)模化、標準化、品牌化和市場化建設，形成真正富民興村的鄉(xiāng)村產業(yè)。積極引導廣大農戶的土地、勞力、資金、技術等各種生產要素以承包、入股等形式參與園區(qū)建設，通過土地流轉、土地合作、專業(yè)合作、勞務合作等方式，強化園區(qū)發(fā)展主體，拓展農民增收渠道。到 2025 年，全市行政村均建成農業(yè)產業(yè)園，村集體經濟快速發(fā)展，年經營性收入過 10 萬元的行政村占比達 100% 。
第三章促進鄉(xiāng)村人才振興
培養(yǎng)新型職業(yè)農民，建設農村專業(yè)人才隊伍，引社會人才投身鄉(xiāng)村建設，推動特色人才幫扶轉向鄉(xiāng)土人才振興。
第一節(jié)加強人才培養(yǎng)
統(tǒng)籌中高等涉農職業(yè)院校、農廣校等教育資源，大力推進職業(yè)農民認定工作，積極推動資源要素向新型職業(yè)農民集聚，土地流轉、農田水利、生產及倉儲等基礎設施建設、金融信貸、生產保險、發(fā)展基金、農業(yè)補貼等政策優(yōu)先落實給經認定的新型職業(yè)農民；建立以企業(yè)為主體、院校為依托、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯盟，通過共建科技平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，加大產學研合作培養(yǎng)人才的扶持力度；鼓勵企業(yè)選派科技人才和高技能人才出國（境）學習培訓，參與國際科技合作，企業(yè)科技培訓費用按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支。參照洪江市《關于鼓勵和引導人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層流動、在一線創(chuàng)業(yè)的若干措施》，加強基層農技推廣人才隊伍建設，通過基層農技特崗人員定向培養(yǎng)、公開招錄等形式，不斷補充農業(yè)專業(yè)技術人才；同時，通過舉辦農技推廣骨干人才、管理人員示范培訓班，大規(guī)模開展農業(yè)科技人員知識更新培訓。
第二節(jié)注重人才引進
積極鼓勵科技人員到現代農業(yè)示范區(qū)工作，凡到現代農業(yè)示范區(qū)工作的各類人才，執(zhí)行 “ 戶口不遷，單位關系和職稱不變 ” ，其生活待遇參照洪江市《關于鼓勵和引導人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層流動、在一線創(chuàng)業(yè)的若干措施》執(zhí)行。鼓勵企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才和急需緊缺人才，制定人才引進優(yōu)惠政策，落實人才居留落戶、生活補貼、購房優(yōu)惠、配偶安置和子女入學等便利政策，提升農業(yè)行業(yè)人力資源保障水平；加大農業(yè)產業(yè)人才引進力度，培養(yǎng)新型農業(yè)企業(yè)家，完善相關的稅收優(yōu)惠扶持政策。
第三節(jié)推進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
加強農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺載體建設，擇優(yōu)推薦一批功能完善、環(huán)境良好的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，為人才提供更好的實習實訓平臺；支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)，給予符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)業(yè)經營場所租金補貼、一次性開辦費補貼、商標注冊補貼等優(yōu)惠政策。
第四節(jié)強化人才管理
健全人才激勵保障機制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度；繼續(xù)做好各類涉農職業(yè)資格認證管理工作，對獲取認證者，建立有效的獎勵機制；進一步拓寬人才培養(yǎng)投入渠道，積極引導和鼓勵各類社會機構投資人才開發(fā)項目；加強農業(yè)產業(yè)人才需求預測，建立各類人才信息庫，構建農業(yè)產業(yè)人才水平評價制度和信息發(fā)布平臺；建立人才發(fā)展專項資金，構建人才投入與科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展資金協調使用機制，加大對科技創(chuàng)新、團隊攻關、高層次人才培養(yǎng)的資助力度，保障重大人才項目的實施。
第四章促進鄉(xiāng)村文化振興
著力引領鄉(xiāng)風文明，豐富公共文化服務內容，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價值，推動鄉(xiāng)村文化振興。
第一節(jié)著力引領鄉(xiāng)風文明
加大對雪峰斷頸龍等民俗文化及老檀嗩吶、黔陽漁鼓、沅河黑陶燒制技藝、雪峰山鍋粉制作技藝的宣傳及保護力度，實施鄉(xiāng)村文脈保護和傳承行動，充分調動社會各方面對農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極性；完善農村公共文化服務體系，深入推進農村文化資源共享及文化惠民工程，建設農村集鎮(zhèn)文化中心、鄉(xiāng)村大舞臺、農家書屋，積極組織鄉(xiāng)村文化活動，培育壯大以 “ 鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村物產、鄉(xiāng)間手藝、鄉(xiāng)居生活 ” 為依托的文化創(chuàng)意產業(yè)和特色村莊。倡導科學文明健康的生活方式，集中開展農村陳規(guī)陋習整治，倡導文明新風，實現村級紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會等村民自治及公益組織全覆蓋。完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮村自治組織的作用，并充分利用宣傳欄、黑板報和村務公開欄等進行廣泛宣傳，促進村民自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，促使鄉(xiāng)村移風易俗。深入開展道德講堂、文明家庭創(chuàng)建和 “ 最美家庭 ” 評選等活動，推動形成愛國愛家、向上向善、共建共享的家庭文明風尚，切實用好家風支撐好村風、帶動好民風。
第二節(jié)強化特色風貌建設
根據各村的地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎，結合傳統(tǒng)古村落保護，實施 “ 傳統(tǒng)村落保護工程 ” ，分片定位，成片成帶梯度推進農村特色風貌建設，開展特色民居、農村小康建筑、田園建筑示范，打造以生態(tài)、人文、文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現 “ 一村一韻 ” ，創(chuàng)建綠色生態(tài)示范村、休閑旅游示范村、特色文化示范村等不同類型的具有鮮明洪江特色的美麗宜居示范村，建設 “ 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯 ” 的 “ 田園景致、綠色多彩 ” 美麗新農村。到 2025 年，創(chuàng)建省、市級宜居示范村 90 個，創(chuàng)建 80 個美麗鄉(xiāng)村建設示范村、 50 個中國傳統(tǒng)村落，打造一批具有鮮明洪江特色的美麗鄉(xiāng)村精品線路和精品區(qū)域。
第五章促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興
改善農村人居環(huán)境，保護和修復生態(tài)，建設美麗鄉(xiāng)村，推動特色生態(tài)保護轉向全域生態(tài)振興。
第一節(jié)持續(xù)改善農村人居環(huán)境
完善村莊規(guī)劃設計，實現 “ 一村一規(guī)劃 ” 。補齊環(huán)境治理短板，構建縣 - 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） - 村三級生活垃圾分類收運處理體系，100% 行政村生活垃圾有效治理。持續(xù)推進 “ 改廁 ” ，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。加強農村生活污水治理，加快推進集鎮(zhèn)污水處理設施建設，生活污水處理 100% 覆蓋。規(guī)范畜牧養(yǎng)殖行為，升級改造生豬養(yǎng)殖場污水處理設施，推進畜禽糞污資源化利用。建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀，完善村莊公共照明設施。依法規(guī)范農村建房，整治空心房，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。
第二節(jié)保護和修復重要生態(tài)系統(tǒng)
統(tǒng)籌 “ 山、水、林、田、湖、草 ” 系統(tǒng)治理，增強生態(tài)安全保障。鞏固退耕還林還草成果，加強有害生物防治，提升森林質量。繼續(xù)實施裸露土地復綠行動。引導村民科學取材用能，防范森林火災。保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農村水生態(tài)修復。推進受污染土壤整治修復，繼續(xù)推進采煤沉陷區(qū)和庫區(qū)滑坡塌岸水土流失綜合治理。實施生態(tài)清潔小流域建設，推進小水電綠色改造。逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施。
第六章促進鄉(xiāng)村組織振興
充分發(fā)揮基層黨組織帶動作用，發(fā)展新興經營主體，壯大村級集體經濟，培育產業(yè)化聯合體，強化鄉(xiāng)村振興新動能。
第一節(jié)發(fā)揮基層黨組織作用
堅持農村基層黨組織領導核心地位，通過法定程序選舉村黨組織書記擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織帶頭人。大力發(fā)展年輕黨員，改善基層黨組織黨員年齡結構。村民委員會成員、村民代表中黨員比例力爭達到60% 。推動農村基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響力。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作，力爭全市專業(yè)合作社均設黨支部，實現黨員、干部帶領群眾共同致富。
第二節(jié)發(fā)展新型經營主體
—— 做大做強龍頭企業(yè)。重點圍繞山區(qū)特色生態(tài)休閑食品加工、紅薯深加工、水果加工和生物制藥等支柱產業(yè)培育和引進龍頭企業(yè)，進行統(tǒng)一生產、包裝、加工、銷售；鼓勵農產品加工集群化發(fā)展，積極引導 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 +農場 ” 發(fā)展模式，建立股份合作等利益聯結機制，支持企業(yè)創(chuàng)名牌、出精品，加強品牌保護，建立現代企業(yè)制度和開展資本運作。
—— 鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶。積極開展農民素質教育培訓和新型職業(yè)農民培育。設立農業(yè)發(fā)展基金，加大產業(yè)基礎設施建設投入。推進農業(yè)專業(yè)大戶培育扶持力度，在科技指導、項目支持、財政幫扶、農業(yè)信貸、產業(yè)保險等政策上給予專業(yè)大戶更多的優(yōu)惠和扶持，構建產銷信息平臺，完善訂單農業(yè)生產機制，最大限度地提升專業(yè)大戶的種養(yǎng)積極性，期末全市種養(yǎng)大戶突破 3000 家以上。
第三節(jié)壯大村級集體經濟
著力提升壯大合作組織。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等合作社，鼓勵合作社跨區(qū)域、跨產業(yè)合作，提升合作經濟組織的市場影響力和競爭力，期末農村合作經濟組織1000 家以上。培育扶植家庭農場。建立家庭農場登記認定制度，引導扶持農業(yè)大戶興辦家庭農場，規(guī)范土地流轉，鼓勵土地、技術、資本等生產要素向家庭農場集中；加強對家庭農場經營者職業(yè)技能培訓，支持家庭農場應用新品種、新技術，優(yōu)化種養(yǎng)結構， 2025 年末，培育家庭農場 500 家以上。
第四節(jié)培育產業(yè)化聯合體
積極培育多主體參與、產業(yè)關聯度高、輻射帶動力強的產業(yè)化聯合體，鼓勵農產品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯盟，與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。有效推進現代農業(yè)產業(yè)示范園、農旅結合示范產業(yè)園、雜交水稻制種產業(yè)園、水果產業(yè)園、農產品物流園、生豬養(yǎng)殖產業(yè)園、烏骨雞養(yǎng)殖生產產業(yè)園、水產養(yǎng)殖產業(yè)園、中藥材交易集散中心、農村一、二、三產業(yè)融合示范先導區(qū)等園、區(qū)建設，促進產業(yè)融合和培育產業(yè)化聯合體，調整優(yōu)化農民群眾參與市場經濟的地位和分配關系。
第六篇堅持文旅融合，構建全域旅游格局
以構建文化旅游服務體系為支撐，以打造 “ 山水稻城 ” 文化旅游生態(tài)圈為主要內容，以構建全域旅游發(fā)展格局和提升完善精品旅游線路為重點，大力推進文化旅游產業(yè)協調發(fā)展，打造大湘西知名生態(tài)文化旅游目的地。
第一章圍繞 “ 山水稻城 ” 核心，打造四季旅游品牌
基于洪江市交通區(qū)位、資源分布、文化特色等現狀特征，綜合考慮產業(yè)、生態(tài)等多維關系，推進文化旅游業(yè)的產業(yè)化、市場化、現代化進程。加強優(yōu)勢旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、營銷和管理，著力整合雪峰山國家森林公園、清江湖旅游度假區(qū)、安江農校雜交水稻紀念園、黔陽古城四大精品景區(qū)資源，努力打造 “ 文化黔陽 ” 四季旅游品牌。到 2025 年，全市實現旅游總收入 40 億元，游客總人數達到 500 萬人次。
第一節(jié)雪峰山景區(qū) · 紅色生態(tài)文化游
立足雪峰山抗戰(zhàn)文化，以高山避暑、戶外運動、康養(yǎng)和生態(tài)休閑為主，抓好雪峰山大峽谷漂流、雪峰山國家森林公園、巖鷹洞大峽谷、玉龍巖電站庫區(qū)、八面山水庫、翁朗溪瑤寨等景區(qū)景點的開發(fā)建設，打造紅色生態(tài)文化游精品旅游路線。重視紅色文化的旅游根基地位，以政治功能為引領，在景區(qū)保護、開發(fā)上凸顯紅色元素，在周邊環(huán)境建設上營造紅色氛圍，開發(fā)紅色旅游產品，推進黨政機關企事業(yè)單位的黨建和團建研學旅游。
第二節(jié)清江湖旅游度假區(qū) · 生態(tài)休閑游
立足清江湖旅游度假區(qū)，打造濱湖休閑文化精品旅游路線。重點打造清江湖國家濕地公園、三里海上侗寨、清江湖旅游度假區(qū)、清江湖水上游樂、沅神灣旅游度假區(qū)等項目，配套湖濱度假酒店集群，形成強有力濱湖旅游產品競爭力。
第三節(jié)安江農校雜交水稻紀念園景區(qū) · 稻作文化游
以稻作文明和雜交水稻發(fā)源地為依托，配套抓好關圣 宮抗戰(zhàn)遺址、盤龍?zhí)萏?、岔頭高廟遺址、秀州丹霞風光、龍巖江峽谷風光、稔禾溪田園風光的保護和利用，打造稻作文化游精品旅游路線，推進中小學生農業(yè)科普教育特色研學旅游。
第四節(jié)黔陽古城景區(qū) · 古城文化游
挖掘發(fā)展古建筑文化、古碑刻文化、古遺址文化、古廟宇文化、古名人文化、民俗文化、飲食文化等為重點，充分開發(fā)利用好黔陽古城 4A 級景區(qū)現有景點，積極申報創(chuàng)建黔陽古城 5A 級景區(qū)建設，進一步開發(fā)建設黔陽古城美食城、河街客棧酒吧一條街、 “ 三江六岸 ” 水上旅游等亮點。發(fā)展古城傳統(tǒng)購物作坊、民間工藝品收藏、藝術創(chuàng)意、文化影視、娛樂休閑等旅游產業(yè)。通過對重點優(yōu)勢景區(qū)的開發(fā)經營，努力使洪江市融入張家界一懷化一新寧精品旅游線路和大湘西生態(tài)文化旅游精品線路中的 “ 古城商道 ” 旅游線路品牌價值。
第二章依托文化生態(tài)優(yōu)勢，拓展融合發(fā)展空間
著力推動文化旅游資源開發(fā)與產業(yè)轉型升級，重點推進森旅、體旅、農旅融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)、新產品。
第一節(jié)森旅融合推動康養(yǎng)旅游
洪江市森林覆蓋率達 68% ， 2019 年成功評定為 “ 中國天然氧吧 ” 。依托雪峰山國家森林公園、清江湖旅游度假區(qū)等自然生態(tài)資源，開展觀光游覽、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等旅游活動，打造森林氧吧 SPA 及多樣森林步道等項目，構建森林康養(yǎng)戶外桃源。
第二節(jié)體旅融合打造戶外勝地
依托山地旅游資源、河流旅游資源，洪江市打造 “ 體育 +旅游 ” 模式，產業(yè)聯動，使體育、旅游資源共享、優(yōu)勢互補、協同并進，引領低碳體育旅游新時尚。
第三節(jié)農旅融合推動鄉(xiāng)村旅游
積極發(fā)展民族文化村落旅游，實施特色民族村鄉(xiāng)和古村保護與發(fā)展工程，形成一批文化內涵豐富的特色旅游村鄉(xiāng)村。大力發(fā)展休閑農業(yè)，持續(xù)吸引游客，助力鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。
第三章立足精細管理服務，完善旅游服務體系
從文旅大格局出發(fā)，深入探討 “ 文化 + 旅游 + 科技 ” 的融合發(fā)展，促進 5G 技術和智慧文旅在提升體驗游、保護與傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升服務水平方面的創(chuàng)新應用，助力洪江市智慧文旅產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié)完善旅游基礎設施
加強市內景點之間的交通聯結、形成區(qū)域安全、快速、暢通的旅游交通線路。加強道路的旅游標識系統(tǒng)及安全設施建設，提高景區(qū)交通品味和安全保障能力。加快雪峰山國家森林公園、雪峰山國家戶外運動基地、清江湖旅游度假區(qū)、安江農校雜交水稻紀念園、黔陽古城、全市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等景點設施建設，完善到景點道路、通訊、供水供電等基礎設施和垃圾、污水收集處理設施。加強安全防護設施，提高應急救援能力。加強各景點游客接待中心建設，完善配套交通、信息服務、餐飲等游客服務設施和功能，提升整體服務能力和水平，提升景點的信息化技術應用，完善景點標識系統(tǒng)建設。加強安江、托口、熟坪、龍船塘、灣溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游服務設施建設，提升服務功能，形成一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持具有地方民族文化特色的中小旅游企業(yè)發(fā)展，繁榮旅游市場。
第二節(jié)實施旅游 “ 智慧服務 ”
通過智能手機、無線網關、 PC 、攝像頭、傳感器網絡、IPTV 智能設施的配套來實現智慧服務，建立洪江市旅游大數據中心，加強智慧旅游城市和智慧旅游景區(qū)平臺建設，推動旅游信息咨詢與電子商務對接，逐步實現全市主要景區(qū)景點智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。打造包含智能停車場、智能交通指揮調度系統(tǒng)以及智慧路燈應用的智慧交通系統(tǒng)；打造通過空氣質量及溫度、濕度傳感器采集數據的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。構建由監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、旅客安全組成的安防系統(tǒng)，打造對于突發(fā)狀況的應急指揮、應急救援、指揮大廳、移動式指揮作戰(zhàn)點有及時反應能力的應急指揮系統(tǒng)。加強旅游營銷推廣。堅持主動 “ 走出去 ”營銷，借助 “ 一帶一路 ”“ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略積極開展宣傳推介活動，參加各類招商會、旅行社營銷會、博覽會等強化營銷推廣。健全新信息平臺營銷，完善提升我市智慧旅游系統(tǒng)，開展信息發(fā)布、網上預訂和銷售業(yè)務，利用新媒體開展微營銷。積極開展合作營銷，主動融入大湘西旅游圈等，開展旅游合作，建立旅游聯盟。加強與國內知名旅行社合作，主動融入知名旅行社的精品旅游線路。加強與知名旅游媒體合作，邀請旅游企業(yè)、旅行社、知名專家、新聞媒體人等社會各界人士來洪江考察，提升洪江市旅游知名度和影響力。
第三節(jié)改革創(chuàng)新體制機制
推進市場管理運營改革，堅持 “ 政府引導、市場主導 ” 原則，圍繞運營主體、資產歸集、人員配備、管理授權、員工績效等方面，創(chuàng)新完善 “ 文旅局 + 旅發(fā)中心 + 旅游企業(yè) ” 管理體系；成立旅游行業(yè)協會，建立健全行業(yè)管理標準和自律機制，強化旅游協會的行業(yè)指導、自律、維權等功能，不斷完善旅游功能要素的市場主體；完善組織保障機制，完善旅游項目“ 領導聯系人 ” 制度，強化旅游人員績效考核。完善旅游政策保障，優(yōu)化投融資體制，完善上爭資金機制、旅游發(fā)展專項資金增長機制、資金統(tǒng)籌使用機制、旅游投資 “ 一事一議 ” 制度；建立多方投入機制，推行以獎代補，激活民間資本，廣泛吸納社會資本，刺激新媒體平臺投入，全面強化旅游項目和旅游運營招商；完善土地政策，推進 “ 多規(guī)合一 ” ，強化土地流轉，優(yōu)先旅游用地，加強旅游用地服務監(jiān)管；強化人才保障，建立完善旅游人才培訓、發(fā)展和服務標準化體系。
第七篇堅持城鄉(xiāng)融合，推動區(qū)域協調發(fā)展
加強國土空間用途管制，深入推進新型城鎮(zhèn)化進程，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提升新型城鎮(zhèn)化對我市經濟社會發(fā)展的帶動和促進作用。
第一章構建國土空間開發(fā)保護格局
立足洪江市未來人口、經濟布局和資源環(huán)境承載能力，高標準編制國土空間規(guī)劃，構建功能明確、集約高效、協調發(fā)展的城鄉(xiāng)空間總體格局。
第一節(jié)加強國土空間開發(fā)保護和利用
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結合戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標、發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草等保護類要素和城鄉(xiāng)、產業(yè)、交通發(fā)展類要素布局，構建城鄉(xiāng)融合、多中心、網絡化、組團式、集約型國土空間保護開發(fā)總體格局、生態(tài)格局、農業(yè)格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局。統(tǒng)籌劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。實施國土規(guī)劃分區(qū)管控，明確功能導向，完善用途準入原則和相關控制要求，加強耕地后期管護，推動形成國土空間開發(fā)保護新格局，為洪江市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的國土空間支撐。強化國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，高標準完成國土空間規(guī)劃編制，到 2022 年，基本建立洪江市國土空間規(guī)劃體系，完成洪江市國土空間總體規(guī)劃編制。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
依據懷化市 “ 一體兩帶四區(qū) ” 區(qū)域經濟發(fā)展格局，全面融入鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設，將洪江市劃分為 “ 一體兩翼四分區(qū)、一廊兩軸點聯動 ” 的總體格局。
——“ 一體兩翼四分區(qū) ” 。一體：圍繞中心城區(qū)形成的經濟發(fā)展主體。兩翼：即圍繞副中心安江鎮(zhèn)形成的城鄉(xiāng)融合片區(qū)和圍繞托口鎮(zhèn)形成的特色旅游片區(qū)。四分區(qū)：分別為黔城、安江城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，托口、沅河生態(tài)旅游休閑區(qū)，太平、沙灣、龍船塘、鐵山生態(tài)保護屏障區(qū)以及其它現代農業(yè)發(fā)展區(qū)四大區(qū)域。
——“ 一廊兩軸點聯動 ” 。一廊：即鏈接中心城區(qū)和安江鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)的空間形態(tài)上線性廊道。兩軸：即沿國道 G209的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿國道 G320 的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。點聯動：以一體兩翼為重點，聯動多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造洪江市整體發(fā)展的經濟體系。
第三節(jié)推進“兩城三區(qū)”融合發(fā)展
著力推進黔城、安江“兩城”聯動，托口、雪峰和沙灣“三區(qū)”協同，通過城鄉(xiāng)融合、產業(yè)融合、產城融合，加快形成協調、良性、持續(xù)的三大發(fā)展格局。
1. 堅持“兩城”聯動
充分挖掘黔城、安江兩城發(fā)展的互補性，推動兩城聯動發(fā)展既相向又同向，形成“ 1 加 1 大于 2 ”的系統(tǒng)合力。
——兩城相向發(fā)展。推進市內交通基礎設施相聯相通，大幅提質改造安雙公路，形成黔城 - 安江 20 分鐘交通快干線，打造兩城聯動發(fā)展經濟走廊。沿著經濟走廊，以兩城相向的城市發(fā)展，加速資源要素對接對流，盤活走廊周邊土地資源，帶動走廊兩旁新型城鎮(zhèn)化建設，最終實現“黔城 - 經濟走廊 -安江”一體化發(fā)展。
——兩城同向發(fā)展。推進重要規(guī)劃統(tǒng)編統(tǒng)施。統(tǒng)籌人口、產業(yè)、空間、土地利用等規(guī)劃，進行統(tǒng)一編制與實施，明確兩城功能分工，促使兩城各類專項規(guī)劃相互銜接、相互協調。推進產業(yè)發(fā)展互補互促。統(tǒng)籌園區(qū)建設，實行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設，打造產業(yè)鏈主配協同的產業(yè)集聚區(qū)；深化文旅聯動，整合文旅資源、游客資源，引進有實力的市場主體整體化運營，實現兩城品牌共塑、文化互動、客源互送，加快構建統(tǒng)一開放大市場。推進公共服務共建共享。建立優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源雙向流動機制，加強公共服務資源共享，推進公共服務均衡發(fā)展。推進城市管理一體化。推進市交警、城管、運管、市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法重心下移，將執(zhí)法力量下沉到安江，推動兩城管理力量相適、管理水平均等。
——兩城特色發(fā)展。黔城著重發(fā)揮市治優(yōu)勢，加強城市經營管理，重點依托黔陽古城，打造生態(tài)宜居的文化名城。安江著重發(fā)揮名人優(yōu)勢，打響“袁隆平”品牌，重點依托安江農校，打造雜交水稻特色小鎮(zhèn)。
2. 堅持“三區(qū)”協同
立足比較優(yōu)勢，突出功能定位，統(tǒng)籌資源配置和產業(yè)布局，圍繞黔城、安江兩個中心城鎮(zhèn)，大力推進托口片區(qū)、雪峰片區(qū)和沙灣片區(qū)等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化協同發(fā)展，著力打造各具特色的片區(qū)經濟板塊，逐步實現片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城鎮(zhèn)同等的基礎設施、均等的公共服務等。
——托ロ片區(qū)。著重立足“黔陽牌”特色水果產業(yè)基礎發(fā)揮清江湖國家濕地公園資源優(yōu)勢，發(fā)展以清江湖、沅城紅色景點為代表的休閑文化旅游，打造以柑橘、藍莓、楊梅等特色水果為主打產業(yè)的特色小鎮(zhèn)。
——雪峰片區(qū)。著重立足現有中藥材產業(yè)基礎，發(fā)揮雪峰山國家森林公園、蘇寶頂等生態(tài)優(yōu)勢，推動中藥材產業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展，打造“雪峰山中藥谷”和雪峰山康養(yǎng)基地。
——沙灣片區(qū)。著重依托花海、竹海等農業(yè)景觀資源和良好的農業(yè)生產條件，發(fā)展特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造以觀光、戶外拓展、體驗農作、享受鄉(xiāng)土情趣為主的“休閑農業(yè)”。
第二章打造精美城鎮(zhèn)
做大市治規(guī)模，改善人居環(huán)境，推動城區(qū)提質擴容，完善各級基礎設施，培育特色小鎮(zhèn)，著力打造精美城鎮(zhèn)。
第一節(jié)推動城區(qū)提質擴容
加快推動農業(yè)轉移人口市民化，制定和落實促進農業(yè)轉移人口和其它常住人口在城區(qū)落戶實施方案，優(yōu)先推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶黔城，著力完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。加快產業(yè)轉型發(fā)展，以產業(yè)興旺吸引和集聚商貿流動人口，不斷做大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。促進產城融合，吸引和留住人口，新增萬人左右農村轉移人口和外來高層次人口就業(yè)，提升市治黔城人氣。到 2025 年，市治黔城城市建成區(qū)面積預計將達 8.7 平方公里，人口達到 7 萬左右。
第二節(jié)完善各級基礎設施
城市生活污水處理率達到 100% ，居民生活垃圾無害化處理率達到 100% 。改造提升保障性安居工程的基礎設施，并入市政基礎設施網絡。將黔城、安江兩鎮(zhèn)公共設施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，爭取中央預算內資金、地方政府債券支持，進行供水、排水、電力電信線路改造，改善交通和綠化條件，鋪設燃氣管道，安裝電梯，建設醫(yī)院、學校等配套基礎設施。建設一批科教文衛(wèi)體設施，城鎮(zhèn)承載能力進一步提高。
第三節(jié)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)
立足特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢條件，推動 “ 小城鎮(zhèn) +” ，大力培育特色主導產業(yè)，加快形成分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展新格局。堅持宜工則工，依托產業(yè)園區(qū)，打造配套補鏈、擴幅強基的工業(yè)小鎮(zhèn)。堅持宜農則農，深入推進農村產業(yè)革命，積極發(fā)展農產品精深加工，打造服務農村、助農增收的特色農產品集散小鎮(zhèn)。堅持宜游則游，結合發(fā)展全域旅游、山地旅游，依托重點旅游景區(qū)景點，豐富山地旅游業(yè)態(tài)，打造休閑度假、健康養(yǎng)生的旅游小鎮(zhèn)。
第三章加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
走洪江特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進基礎設施建設向農村延伸，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展增強后勁。
第一節(jié)推動資源要素配置向農村延伸
建立健全城鎮(zhèn)人才下基層激勵機制，積極推進 “ 校聯體 ”“ 醫(yī)聯體 ” 建設，加大農村定向大學生公費培養(yǎng)力度，引導鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層工作，支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農業(yè)科技隊伍建設。加強鄉(xiāng)村財政保障，完善金融服務，穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權抵押制度，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，促進工商資本入鄉(xiāng)，提升農業(yè)農村科技創(chuàng)新水平。推進教育醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。
第二節(jié)加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展
加快編制完善路、水、電、通訊、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎設施一體化專項規(guī)劃，實施一體化建設，推動一體化管護。實現城鄉(xiāng)客運一體化，加快推進城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸，著力實施農村客車線路公交化改造。加快城鄉(xiāng)供水一體化提質改造。推進城鄉(xiāng)電力服務均等化。推進 “ 互聯網 + 現代農業(yè) ” ，促進城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)農貿市場一體化建設。
第八篇堅持生態(tài)優(yōu)先，建設綠色低碳洪江
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明全面融入經濟、政治、文化、社會建設領域，突出生態(tài)管護、環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展，建設天更藍、地更綠、水更清、土更凈的生態(tài)綠色洪江。
第一章優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境
全面落實《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作 “ 四嚴四基 ” 三年行動計劃》和《洪江市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，以生態(tài)文明建設為引領，以提高環(huán)境質量為核心，營造水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境質量優(yōu)良、整潔有序的綠色洪江。
第一節(jié)推進大氣污染防治
強化重點行業(yè)企業(yè)廢氣、煙塵、粉塵治理設施提標改造，整治工業(yè)企業(yè)廢氣污染。推進城區(qū)揚塵污染綜合治理，促進城區(qū)建筑施工工地落實揚塵防治，控制油煙污染，推進城區(qū)范圍內餐飲油煙精細化治理。深入開展交通污染治理，實施新能源汽車推廣計劃，加快充電樁規(guī)劃建設，加強加油站污染排放環(huán)境監(jiān)察。建立秸稈禁燒網格化監(jiān)管機制，扎實推進秸稈禁燒與綜合利用，實施農業(yè)氨源綜合整治。推廣清潔能源的使用，改善以煤為燃料形成的煤煙型污染。到 2025 年，全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在 95% 以上，城區(qū)空氣質量達到國家二級標準。
第二節(jié)強化水污染防治
全面推進城鄉(xiāng)水體污染綜合治理，對排污口全方位監(jiān)測，園區(qū)工業(yè)廢水和生活廢水分類收集分質處理，加強農村污水處理設施建設。實行水功能區(qū)限制納污，科學核定水域納污能力，實行排污總量控制，嚴禁超標、超限排污，提高污水處理率。進一步加強飲用水源環(huán)境監(jiān)管，推進城市飲用水水源地二級保護區(qū)排污口的整改工作。加強監(jiān)督管理建設項目水土保持、水資源論證，實行建設項目節(jié)水措施及管理制度。落實國土主體功能區(qū)管控要求，著力加強洪江市國家級重點生態(tài)功能區(qū)和清江湖水質較好湖泊的保護與管理。大力推進水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點示范項目建設，完成清江湖小支流治理工程建設，促進清江湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，確保生態(tài)安全。
第三節(jié)加強土壤污染防治
強化固體廢物規(guī)范管理，對固廢產生、運輸、利用、處置實行全過程監(jiān)管。加強對醫(yī)療廢物、危險廢物等污染源的管控與處理，全市所有醫(yī)療機構醫(yī)療廢物實施集中收儲轉運處理，醫(yī)療廢物符合環(huán)保要求處置率達到 100% 。積極推進農業(yè)農村面源污染治理，加強農村生活垃圾無害化處置，推進化肥、農膜減量化、農藥 “ 零 ” 增長及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。加強土壤修復工程，逐年修復因煤矸石開采導致的生態(tài)破壞，完成雙溪煤礦污染場地土壤修復，持續(xù)鞏固非煤礦山 “ 打非治違 ” 專項整治成果。加強白色污染治理，切實減少一次性不可降解塑料制品使用。推行垃圾分類和減量化、資源化。
第二章推進綠色低碳發(fā)展
堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，推動全社會節(jié)能減排，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，將生態(tài)資源轉化為生態(tài)產品供給，努力培育綠色經濟增長點。
第一節(jié)爭創(chuàng)生態(tài)文明建設示范市
按照 “ 群眾因生態(tài)而富、區(qū)域因生態(tài)而強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因生態(tài)而美 ” 的思路，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為目標，持續(xù)抓緊抓實生態(tài)保護各項工作，從生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個方面建立考核機制，切實提升全市發(fā)展質量和人民幸福指數，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色循環(huán)產業(yè)
鼓勵農業(yè)立體種植、養(yǎng)殖，大力推廣輪作復種、間套作等耕作方式。提高清潔能源使用比例，減少碳排放，推行清潔生產，嚴格落實高污染、高能耗產業(yè)的排放標準，加快淘汰生產落后產能、工藝和設備。鼓勵固體廢棄物排放量大的企業(yè)利用廢渣生產新型建材產品、鋪路和回填等。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，打造綠色園區(qū)和綠色工廠，提高全社會資源產出率。推進垃圾分類回收，推動智能回收、自動回收等新型回收，實現廢舊金屬、報廢汽車、廢機電設備、廢電線電纜、廢棄電器電子產品以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。
第三節(jié)積極推進節(jié)能降耗工作
推進全民節(jié)能行動計劃。支持高效節(jié)能技術與產品的推廣應用，實施節(jié)能環(huán)保產品惠民工程。對標國家節(jié)能降耗標準，抓好重點行業(yè)和用能大戶節(jié)能改造。推進建材行業(yè)脫硫、脫硝和余熱綜合利用，實施重點工業(yè)企業(yè)脫硫除塵技術改造，有效控制建材、化工等重點行業(yè)碳排放。鼓勵新型建材企業(yè)中的高耗能企業(yè)利用余熱、余壓、余能生產電力和熱力，實現能量的梯級利用。鼓勵高耗水企業(yè)循環(huán)用水、串聯用水，發(fā)展外排廢水深度處理回用和 “ 零排放 ” 技術，提高水的重復利用率。嚴格落實區(qū)域能評制度，做好固定資產投資項目節(jié)能審查。用好重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，重視事中事后監(jiān)管。
第四節(jié)廣泛倡導綠色生活方式
提倡 “ 減量、重復使用、回收 ” 的 “3R” 理念，引導城鄉(xiāng)居民形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。落實綠色建筑設計、施工、運行管理標準，推動超低能耗建筑發(fā)展，加大力度支持發(fā)展裝配式建筑。倡導綠色出行，推行公交優(yōu)先，發(fā)展智能化交通系統(tǒng)。加大新能源和清潔能源車推廣力度，加快充電樁等配套設施建設。倡導綠色清潔生活方式，深入推進城鎮(zhèn)臟亂集中區(qū)域整治，推進生活垃圾強制分類回收處置和可再生資源回收利用。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等創(chuàng)建活動，推崇厲行節(jié)約、反對浪費的社會風尚。推廣使用綠色產品，限制和禁止使用一次性產品，樹立綠色消費理念。
第三章強化生態(tài)監(jiān)管機制
建立健全生態(tài)文明建設政策法規(guī)制度，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)監(jiān)管機制，倡導全民行動，全方位推進全市生態(tài)文明建設。
第一節(jié)建立區(qū)域空間開發(fā)保護制度
嚴格按照全市生態(tài)控制線的保護要求，加強對區(qū)域內具有重要生態(tài)功能的山地、林地、水庫、基本農田、水源保護區(qū)、濕地等的保護，保障生態(tài)安全。建立合理空間規(guī)劃體系，合理利用林地等土地資源，不斷完善覆蓋全部土地空間的監(jiān)測系統(tǒng)和土地空間用途管制制度、自然資源監(jiān)管體制。實行能源和水資源消耗、建設用地、碳排放等總量控制和強度控制 “ 雙控 ” 計劃。建立濕地保護和自然岸線保有率控制制度。建立環(huán)境損害鑒定評估機制和建設項目環(huán)境影響、生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補償制度。
第二節(jié)健全環(huán)境治理體系
推進生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制與環(huán)境保護督察制度。全面推進重點領域環(huán)境整治和污染治理，加強水污染防治、土壤污染治理和大氣污染防治。建立污染防治區(qū)域聯動機制，健全環(huán)境信息公開制度。推行環(huán)境污染第三方治理，探索節(jié)能、碳排放權交易試點。建立健全污染事故理賠機制。建立自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，全面完成生態(tài)環(huán)境管理體制改革。
第三節(jié)健全生態(tài)監(jiān)管機制
全面提升環(huán)境監(jiān)控信息化水平。用好現有涉氣重點污染源在線監(jiān)控數據，充分利用信息化手段加大執(zhí)法監(jiān)管力度。推進用電量和污染源 “ 雙在線 ” 監(jiān)控制度，對重點排污單位的用電總量和污染治理設施用電量進行監(jiān)控，實現科學精準監(jiān)管。推進重點污染源自動監(jiān)控體系建設。完善生態(tài)環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡，推進小微站、自動站等建設，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化和信息化水平。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息快速響應機制，實現對生態(tài)環(huán)境重大風險隱患、重大輿情迅速預警、推送、核實、處置。規(guī)范突發(fā)事件響應和處置制度，提高應急能力。提高執(zhí)法信息化水平，加大執(zhí)法能力建設，推進環(huán)境執(zhí)法標準化建設，提升宣傳發(fā)動能力，開通生態(tài)環(huán)境部門舉報窗口，強化輿情處置。明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，明確違法者修復受損生態(tài)環(huán)境的義務，強化對修復過程和結果的監(jiān)督，增強受損生態(tài)環(huán)境的修復實效。
第四節(jié)健全全民行動體系
以發(fā)展生態(tài)經濟、弘揚生態(tài)文化為目標，利用電視、報刊、互聯網、微博、微信、直播平臺等媒體，結合重要環(huán)保宣傳活動或主題活動，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。打造一批生態(tài)文明示范鄉(xiāng)村，加強自然生態(tài)科普教育基地建設，打造洪江特色生態(tài)文化品牌。加強與作家協會、攝影家協會、藝術家協會等合作，組織攝影、寫生等藝術愛好者深入林區(qū)活動，開展以美麗森林、美麗鄉(xiāng)村等主題宣傳活動，出版相關宣傳畫冊、微電影和生態(tài)文化作品，提升生態(tài)文化影響力。建立健全環(huán)境公益訴訟機制、環(huán)境污染損害賠償民事訴訟機制、公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
第九篇堅持民生至上，建設健康幸福洪江
深入推進社會建設，辦好洪江教育事業(yè)，實現更高質量就業(yè)，推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推進社會保障體系建設，讓廣大群眾對發(fā)展有更多的獲得感，加快形成與全體人民共同發(fā)展相適應的社會進步體系。
第一章促進城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、保障農村勞動力轉移就業(yè)，促進重點群體就業(yè)，加大加強就業(yè)培訓力度，實現更加充分、更高質量就業(yè)，健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制。
第一節(jié)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
充分發(fā)揮政策對促進就業(yè)的導向作用，完善農村勞動力就業(yè)政策，創(chuàng)新農村勞動力就業(yè)方式。支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納農村轉移勞動力就業(yè)。健全全市農村轉移勞動力資源信息庫，擴充網上人力資源市場，提高就業(yè)服務信息化水平。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。重點在減稅降費、小額貸款、職業(yè)技能鑒定補貼、培訓補貼等政策落實上下工夫。鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。實施鼓勵勞動者多渠道、多形式靈活就業(yè)的扶持政策。繼續(xù)實施小額貸款貼息工作。
第二節(jié)保障農村勞動力轉移就業(yè)
強化管理服務，引導農村勞動力轉移就業(yè)。持續(xù)推進農村勞動力轉移就業(yè)，實施城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展計劃，推進農村勞動力家門口就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和轉移就業(yè)。積極調整就業(yè)結構，落實各類農村建設項目，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拓展農民內轉空間。努力實現勞動力在農村內部的充分就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓和職業(yè)見習制度，健全面向農村轉移勞動者的職業(yè)培訓制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制。提升城鎮(zhèn)公共服務保障水平，加快推進城鎮(zhèn)義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等公共服務向全體常住人口延伸。合理擴大失業(yè)保險基金對農村勞動力轉移就業(yè)的支出范圍，健全失業(yè)預警信息監(jiān)測制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)登記制度，完善失業(yè)監(jiān)測預警和應對處置機制。
第三節(jié)促進重點群體就業(yè)
深入開展對 “ 零就業(yè) ” 家庭和困難群體的就業(yè)援助，構建動態(tài)管理機制。健全就業(yè)援助措施，繼續(xù)抓好 “ 再就業(yè)援助月 ”等活動，加大對各類困難群體的就業(yè)援助力度，對 “ 零就業(yè) ”家庭實行 “ 出現一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶 ” 的動態(tài)管理，確保 “ 零就業(yè) ” 家庭至少有一人獲得就業(yè)機會。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務和政策扶持。多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)。加強就業(yè)信息引導，搭建勞務信息對接平臺，加強企業(yè)用工指導和職業(yè)培訓，努力緩解就業(yè)結構性矛盾，促進農業(yè)勞動力平穩(wěn)有序外出務工。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成及時有效幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。進一步加強婦女、少數民族、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)的社會環(huán)境。
第四節(jié)大力加強職業(yè)培訓
健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制。加強職業(yè)技能培訓能力建設，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構為載體的職業(yè)培訓體系。落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式的就業(yè)技能培訓，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓后的就業(yè)率。進一步健全企業(yè)職工培訓制度，鼓勵企業(yè)通過多種形式開展在崗職工技能提升培訓。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓，提高受培訓者的創(chuàng)業(yè)能力。
第二章推進健康洪江建設
以人民健康為中心，不斷提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，持續(xù)增進人民群眾的健康福祉。
第一節(jié)創(chuàng)新醫(yī)衛(wèi)健康管理體制
堅持以 “ 防治結合、分級診療、急慢分治、多元發(fā)展 ” 為核心的管理原則，有序推動醫(yī)衛(wèi)健康事業(yè)發(fā)展。市疾病預防控制中心通過獨立建設，強化實驗室能力，積極開展健康教育和慢性病管理，著力提升居民健康素養(yǎng)。對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)健機構和社會辦醫(yī)院開展公共衛(wèi)生服務工作指導、培訓和考核，建立信息共享與互聯互通等協作機制。探索建立主動有序的轉診體系。逐步探索按病種制定全市的診療流程和轉診標準，建立相應的轉診機制。鼓勵組建市級醫(yī)療聯合體，以市人民醫(yī)院、市第一中醫(yī)醫(yī)院為核心組建醫(yī)療聯合體，吸納周邊的社會辦醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含非建制）。建立全市康復醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結合網絡，形成 “ 市康復醫(yī)院 - 中心衛(wèi)生院 ” 一體的全市康復醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結合技術骨干力量。鼓勵社會辦醫(yī)院提供基本醫(yī)療服務或康復護理、醫(yī)療美容、臨終關懷等新興和急需醫(yī)護服務。
第二節(jié)推進衛(wèi)健人才隊伍建設
—— 加大衛(wèi)健人才引進力度。出臺引進和留住高素質衛(wèi)健人才優(yōu)惠政策，大力引進高水平醫(yī)療專家。公立醫(yī)院根據工作需要每年引進一批本科畢業(yè)生且每年面向社會公開招聘衛(wèi)健專業(yè)技術人員，充實全市衛(wèi)健工作崗位。每年按比例培養(yǎng)或招聘醫(yī)學畢業(yè)生（大專）充實村醫(yī)隊伍，編制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，解決村醫(yī)老齡化問題。
—— 加強衛(wèi)健人才培養(yǎng)力度。采取多種形式加大人才培養(yǎng)力度。大力培養(yǎng)選拔高素質、年輕敬業(yè)的衛(wèi)健專業(yè)人員，建好后備干部隊伍。加強全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，建立和完善全科醫(yī)生制度。每年選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)健專業(yè)技術人員到市級、省級醫(yī)院進修學習，通過舉辦學習進修班、參加在職學歷教育、舉辦專題培訓班等方式，不斷提升衛(wèi)健人才隊伍綜合素質。
—— 完善衛(wèi)健人才管理制度。堅持 “ 科教興醫(yī)、人才強衛(wèi) ” 戰(zhàn)略，建立與社會經濟體制相適應的人才管理機制。加強對臨時工、村醫(yī)等編外人員的管理，嚴格控制市、鄉(xiāng)醫(yī)療單位新招編外臨時工，逐步減少聘用臨時工數量。
—— 推動衛(wèi)健人才合理流動。推動建立衛(wèi)健人才資源系統(tǒng)，加強衛(wèi)健人才信息溝通和服務，促進人才合理流動。流動對象須與流入單位需求崗位相匹配。鼓勵醫(yī)務人員到基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)工作，在同等條件下，對長期在偏遠山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事醫(yī)務工作的人員，優(yōu)先給予流動。在同等條件下，對具備相應技術資格條件、工作能力和成績突出、各方面表現較好的人員，優(yōu)先給予提拔。
第三節(jié)構建醫(yī)衛(wèi)健康信息平臺
加快建設市域醫(yī)療健康信息數據平臺，以居民健康檔案（電子病歷）為載體，實現居民健康數據和診療數據的互聯互通，整合、優(yōu)化診前診后健康管理業(yè)務流程，普及應用居民健康卡。建設完成洪江市健康管理服務平臺和遠程醫(yī)療服務平臺，實現遠程會診、遠程預約、遠程監(jiān)護、遠程影像及病理診斷、遠程教育等遠程醫(yī)學活動，實現省市縣三級醫(yī)療健康數據互聯互通。將我市人民醫(yī)院、第一中醫(yī)醫(yī)院的遠程醫(yī)療服務中心納入到懷化市遠程醫(yī)療服務體系。在洪江市基層衛(wèi)健服務機構中部署、搭建云醫(yī)院服務網絡，并進行數字化影像設備、檢驗設備的更新換代，提升基層衛(wèi)健服務機構信息化水平。建立政府主導、多方參與的信息化工作機制，構建相對健全的信息化組織構架，建立安全標準、運行維護等保障制度。
第四節(jié)合理設置衛(wèi)生機構
加快形成以疾病預防控制機構、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構、婦幼保健計劃生育服務機構、醫(yī)療急救網絡建設和精神衛(wèi)生防治機構等為主體的醫(yī)衛(wèi)健康機構體系。在疾病預防控制機構方面，形成以市疾病預防控制中心為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生健康服務單位為依托的市直 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)） - 村三級疾病防控網絡；在衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構方面，以市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局為主體，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生計生監(jiān)督工作新模式；在婦幼保健計劃生育服務機構方面，以市婦幼保健計劃生育服務中心為主體，進一步完善集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測與技術服務于一體的社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級婦幼保健服務網絡；在醫(yī)療急救網絡建設方面，建成機構健全、設施齊備、裝備適用、信息暢通、反應快捷、運轉協調、服務良好的覆蓋城鄉(xiāng)各地的急救醫(yī)療服務體系，推動急救中心- 急救站 - 急救點三級院前急救醫(yī)療服務網絡聯網聯動；在精神衛(wèi)生防治機構方面，建立完善政府主導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門協同配合，全社會共同參與的全市精神衛(wèi)生綜合防治體系，實現公立醫(yī)院與民辦醫(yī)院人才技術等資源優(yōu)勢互補。提質改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎醫(yī)療設施建設。加快雪峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、沙灣鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院、塘灣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、托口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、鐵山鄉(xiāng)衛(wèi)生院、茅渡鄉(xiāng)衛(wèi)生院的改擴建工作進程。對榮譽軍人等優(yōu)撫對象開通綠色醫(yī)療通道。
第三章加快教育高質量發(fā)展
搶抓發(fā)展機遇，深化教育管理機制和評價機制改革，完善教育體系建設，強化師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，提升人民對教育的滿意度。
第一節(jié)深化教育體制改革
—— 深化素質教育改革。樹立以人為本、全面發(fā)展、人人成才、多樣化育才、系統(tǒng)培養(yǎng)和終身學習的觀念，堅持 “ 五育 ” 并舉。注重推進教育教學改革，促進教師教學方式和學生學習方式的轉變。注重因材施教，推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，建立學困生的幫助機制。
—— 深化入學和招生制度改革。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。制定出臺《洪江市推進初中學業(yè)水平考試和普通高中招生錄取改革實施方案》，穩(wěn)步推進考試招生制度改革。健全聯控聯保機制，做好精準控輟保學工作。完善職業(yè)學校制度，擴大職業(yè)學校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。完善中等職業(yè)學校校長負責制。
—— 深化學校管理制度改革。探索建立 “ 依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與 ” 現代學校管理機制。完善學校內部治理結構，健全學校目標管理和績效管理機制。大力倡導教育家辦學和校長職業(yè)化，逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式。
—— 加強教育質量評價體系建設。建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，積極落實義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準。堅持和完善國家義務教育質量監(jiān)測制度，強化過程性和發(fā)展性評價，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報告。
—— 推動教育信息化建設。以 “ 互聯網 + 教育 ” 為指引，采用大數據、 AI 智能、 5G 、云計算等先進技術，實施教育信息化 2.0 建設，促進教育教學方式的改革。加強教育信息化基礎環(huán)境建設投入，積極探索采用 PPP 、 BOT 等方式開展智慧校園試點建設。
第二節(jié)完善教育體系建設
—— 推動學前教育發(fā)展。強化政府職責。將學前教育納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和整體工作部署，科學合理布局幼兒園建設。完善政府、社會、家庭成本合理分擔機制。高水平普及學前教育。在全市建設省級示范性幼兒園 2 所，懷化市級示范幼兒園 5 所。繼續(xù)加大學前教育基礎設施建設，著力增加普惠資源，改善辦園條件，在安江、黔城城區(qū)分別新增建 1 所公辦幼兒園，同時建設黔城鎮(zhèn)、雙溪、紅巖、江市、硤洲、龍?zhí)?、太平、茅渡、群峰、塘灣、龍船塘、熟坪、深渡等托幼中心。加大對民辦幼兒園的管理和監(jiān)督力度，開展幼兒園辦學水平評估，全面推進規(guī)范化幼兒園建設。
—— 推動義務教育發(fā)展。鞏固和發(fā)展義務教育普及成果。加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。建立特殊群體教育保障機制，切實保障進城務工人員隨遷子女、異地搬遷戶子女、農村留守兒童、特殊兒童群體平等接受義務教育。根據學位需求逐步實施實驗中學、黔陽五中、安江一完小建設和黔城城區(qū)龍標小學新建工作。實施雪峰鎮(zhèn)中心學校綜合樓、學生宿舍建設工作；實施運動場達標建設工作，完成 20 所學校運動場改造，全面消除土跑道、沙石跑道，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。
—— 推動普高教育發(fā)展。統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展。逐年提高高中階段教育毛入學率，基本普及高中教育。統(tǒng)籌規(guī)劃普通高中和中等職業(yè)學校建設，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例。適應新高考改革方案實施，深入推進普通高中新課程實驗，加強對普通高中新課程實驗的評估指導。根據高中階段生源變化趨勢和職普協調發(fā)展原則，合理調整學校布局，科學確定辦學規(guī)模，優(yōu)化高中教育資源，消除大班額。推動普通高中特色化、精品化發(fā)展。集中精力辦好省示范性高中黔陽一中，辦成一所優(yōu)教、優(yōu)生、高質的精品學校。開展黔陽二中普通高中特色辦學試驗，打造成一所特色鮮明、質量上乘的特色學校。
—— 推動職業(yè)教育發(fā)展。重點提升面向現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力。完善教師資格標準，重視教師專業(yè)發(fā)展，建設“ 雙師型 ” 職教隊伍。完善資助政策體系，逐步建立職業(yè)學校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調整機制。
—— 推動特殊教育發(fā)展。加大對特殊教育的投入力度。落實 5% 的殘疾人就業(yè)保障金用于特殊教育學校開展勞動技能教育。完善特殊教育體系，切實保障殘疾兒童少年接受教育的各項權益，努力提高殘疾學生的綜合素質。加強特殊教育教師隊伍建設，落實特教津貼政策，在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。
第三節(jié)優(yōu)化教師隊伍建設
—— 實施 “ 市管校聘 ” 制度。加強教育、編辦、人社、財政等部門綜合協調，認真落實 “ 市管校聘 ” 工作，積極完善相關配套措施，促進教育人事制度改革。
—— 加強隊伍建設。加強校長、教師、班主任隊伍建設，充分發(fā)揮教學名師、名校長輻射帶動作用。建立完善校長后備人才庫，激發(fā)校長隊伍活力。采取 “ 外引與內育 ” 相結合方式，每年補充教師 80-100 名。對已晉升高級職稱的教師加強聘后管理，鼓勵引導廣大教師終生從教。
—— 落實定期交流輪崗制度。繼續(xù)實施義務教育學校校長、教師定期交流輪崗制度，每年交流輪崗教師、校長人數不少于符合交流輪崗條件人數的 10% ，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的 20% 。
—— 加大本土教師培養(yǎng)力度。做好教師培訓工作，依托市教師發(fā)展中心，分層分類開展專項培訓。根據《教師培訓課程指導標準》，優(yōu)化項目內容設計，嚴格培訓管理，加強培訓者內訓，做到精準施培。搭建青年教師成長平臺，構建培養(yǎng)機制，青年教師在 3-5 年內成長為骨干教師。
—— 加大教師表彰宣傳力度。健全教師榮譽體系，加大對優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者表彰力度，認真宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，積極營造尊師重教濃厚氛圍，提高教師社會地位和認可度。
—— 加大對鄉(xiāng)村教師的支持力度。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的政策傾斜力度，培育扎根鄉(xiāng)村教育的高素質教師隊伍。每年定向培養(yǎng)農村教師 120 名。支持鄉(xiāng)村教師提升學科教學能力和專業(yè)素質，完善鄉(xiāng)村學校校本研修制度，提高校本研修效率，促進教師專業(yè)成長。
—— 加強師德師風建設。引導教師確立職業(yè)理想，樹立正確的苦樂觀，發(fā)揚艱苦奮斗、埋頭苦干精神。強化師資培訓，提高教師職業(yè)技能，提升教師教書育人能力素質。建立健全師德師風考評監(jiān)督機制。
第四章繁榮文化體育事業(yè)發(fā)展
以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化體育需求為目標，創(chuàng)新文體發(fā)展思路，完善文體公共服務供給，加強文化遺產保護和傳承，辦好體育品牌賽事，進一步豐富人民群眾精神文化生活，增強群眾體魄。
第一節(jié)創(chuàng)新文旅體發(fā)展思路
深入推進文旅體事業(yè)融合發(fā)展，進一步深化市文旅體融合和其他關聯產業(yè)融合發(fā)展，進一步創(chuàng)新文旅體融合模式。
第二節(jié)完善文體公共服務供給
積極開展豐富多彩的全民健身活動，完善全民健身活動體系，拓展健身活動的廣度和深度?；窘ǔ筛采w全社會的全民健身組織網絡，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會化全民健身組織網絡，推動全民健身組織自身建設，提高綜合服務能力。
第三節(jié)加快文體重大項目建設
從在建的洪江市全民健身體育公園（文體融合）、雪峰山國家戶外運動基地（文旅體融合）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)標準化足球場建設項目（文體融合）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場（文體融合）四個重大項目出發(fā)，加快推進文體 重大 項目建設，實現文體事業(yè)融合繁榮發(fā)展。
第四節(jié)加強文化遺產保護與傳承
實施文物保護單位保護維修工程，重點推進黔陽古城修繕工作、高廟文化遺址保護利用以及其他古鎮(zhèn)古村和特色建筑群體的保護。重視非物質文化遺產的發(fā)掘、傳承和利用，建立健全保護與開發(fā)長效機制，提升洪江市文化底蘊。
第五節(jié)辦好品牌體育賽事
積極開展黔陽古城國際全程馬拉松賽事，辦好雪峰山蘇寶頂 “ 臥云逐日 ” 帳篷節(jié)、安江農校 “ 金海丹霞 ” 徒步毅行、巖鷹洞 “ 峽谷探幽 ” 溯溪探險、老山草場 “ 云端花海 ” 越野挑戰(zhàn)賽等重大體育活動。
第五章促進人口均衡發(fā)展
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口工作、關愛重點人群、健全養(yǎng)老服務，切實保障婦女兒童等群體基本權益，積極應對人口老齡化。
第一節(jié)優(yōu)化人口工作
推進婚檢普及，降低出生缺陷發(fā)生率，推進市級婦兒?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設，加強孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設。鼓勵嬰幼兒及孕產婦護理、疾病防治、嬰幼兒和 青少年 健康服務等行業(yè)發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務體系，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。完善流動人口服務管理機制，依法保障流動人口合法權益。加強家庭建設，完善家庭發(fā)展支持體系，健全生育支持、幼兒養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)等家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔，促進家庭教育，培育文明家風，支持家庭發(fā)展。
第二節(jié)關愛重點人群
—— 促進男女平等和婦女全面發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，深入實施婦女發(fā)展規(guī)劃與兒童發(fā)展規(guī)劃，促進婦女平等依法行使權利、參與經濟社會發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務，平等享有受教育權利、經濟權益、政治權利。落實婦女權益保障法，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產假和生育津貼，保障農村婦女土地權益。嚴厲打擊侵害婦女和兒童人身權利的違法犯罪行為。
—— 提升未成年人關愛服務水平。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，貫徹兒童優(yōu)先原則。切實保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。加大對婦女兒童公共服務的投入，預防和控制兒童疾病、兒童傷害，加強困境兒童分類保障。完善落實未成年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。
—— 加強家庭建設。加強家庭、家教、家風建設。以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，加大反家庭暴力法實施力度，加強婚姻家庭輔導服務，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，健全學校家庭社會協同育人機制。
—— 增強殘疾人保障能力。增強殘疾人制度化保障服務能力，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系。幫扶殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人教育體系。發(fā)展精神衛(wèi)生社區(qū)康復服務，推進精神障礙社區(qū)康復機構建設。加強殘疾人友好環(huán)境建設，完善城鄉(xiāng)無障礙設施。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產業(yè)，培育發(fā)展殘疾人社會服務組織，健全志愿助殘工作機制。
第三節(jié)健全養(yǎng)老服務
積極應對人口老齡化，著力構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的較為完備的養(yǎng)老服務體系。推進養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，積極引導養(yǎng)老服務志愿公益服務，提升養(yǎng)老服務質量補齊弱項短板。加大養(yǎng)老機構安全管理。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，打造一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范點，在功能服務、運營模式、資金籌措以及推進養(yǎng)老觀念改變等方面積累經驗，再在全市逐步推廣實施。新建居住小區(qū)按標準配建養(yǎng)老服務設施，老城區(qū)與已建成居住小區(qū)鼓勵通過購置、置換、租賃等方式建設標準化社區(qū)養(yǎng)老機構、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施，到2025 年城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到 100% 、農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到 70% 以上。積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構建醫(yī)療衛(wèi)生機構與專業(yè)養(yǎng)老機構合作模式。推進建設雪峰、沙灣等區(qū)域性中心敬老院，配套建設雪峰山森林公園生態(tài)健康養(yǎng)老中心，進一步發(fā)揮機構服務質量和輻射帶動能力，完善農村老年人關愛服務體系。實施特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）提質改造工程。通過新建、改擴建、提質升級、轉型發(fā)展等方式，基本形成市、鄉(xiāng)兩級供養(yǎng)服務設施相銜接、布局科學、配置均衡、服務功能基本完善的特困人員養(yǎng)老服務兜底保障體系，確保機構內護理床位占比 50% 以上，社會化運營床位占比 50% 以上，區(qū)域性中心敬老院達到 2-3 家、示范性養(yǎng)老機構達到 8-10 個，養(yǎng)老床位達到 4000 張左右，每千名老年人擁有床位達到 38 張以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現集中供養(yǎng)。
第六章完善基本民生保障體系
堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，扎實構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，持續(xù)深化基層治理，提質升級基本社會服務。
第一節(jié)扎實構建社會保障體系
堅持全民參保登記，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險為重點，基本實現法定人群社保全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，落實和健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)醫(yī)療保險、長期護理保險、商業(yè)健康保險等。提高高風險企業(yè)職工工傷保險參保率以及失業(yè)保險參保率。認真履行社會救助職責，加大最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人、因病致貧人員等困難群體的救助力度，充分發(fā)揮臨時救助作用，切實兜住兜牢基本民生保障底線。健全社會救助協調機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現部門信息互聯互通。完善政府購買服務機制，加強基層經辦能力建設，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，科學設定救助標準，提升社會救助整體水平可持續(xù)性增長。加強各級社會救助設施平臺建設，推進 “ 一門受理、協同辦理 ” 窗口或社會救助經辦服務中心建設，配齊必要的辦公設施設備。加強住房保障體系建設，實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，推進住房公積金制度加快覆蓋。推進共同富裕。
第二節(jié)持續(xù)深化基層社會治理
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理。深化鄉(xiāng)村治理三年行動，完善村（社區(qū)）議事協商機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建，完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，推進社區(qū)減負增效，加強農村綜合服務平臺建設，改進社區(qū) “ 只跑一次 ” 辦事服務，開展社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)、城市和諧社區(qū)和農村幸福社區(qū)示范創(chuàng)建，提高社區(qū)治理能力和水平，推進基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。促進社會組織健康發(fā)展。加強黨對社會組織工作領導，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。加強社區(qū)物業(yè)管理，鼓勵黨員深入社區(qū)開展活動，打造紅色物業(yè)。完善社會組織政府購買、稅費優(yōu)惠等政策措施，支持社會組織發(fā)展壯大。推進社會組織改革，健全綜合監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法活動，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。完善社會工作專業(yè)人才隊伍建設政策和制度體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，提升社會工作專業(yè)服務能力，充實基層民政力量。推進雙擁工作和烈士褒揚事業(yè)發(fā)展，完善退役軍人服務保障體系建設，完善烈士褒揚設施建設，建立備戰(zhàn)后勤物資供養(yǎng)系統(tǒng)。
第三節(jié)提質升級基本社會服務
做好邊界線界樁聯合檢查、市治黔城城區(qū)路牌及門牌設置工作。深化清理整治不規(guī)范地名工作，加強地名文化保護和優(yōu)秀地名文化宣傳弘揚。全面完成界線聯檢任務，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。深化殯葬事業(yè)改革。加強公益性骨灰樓、農村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎設施建設，完善殯葬公共服務體系。推進婚喪習俗改革，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。規(guī)范婚姻登記管理。加強婚姻登記機關標準化建設，推進 3A以上標準婚姻登記機關建設。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒。完善網上預約婚姻登記服務，進一步完善婚姻家庭輔導與矛盾調解相結合的新模式，提高婚姻登記服務水平。 完善黨管檔案工作機制，全面貫徹落實《檔案法》，深入開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查。認真做好檔案資源建設和利用服務工作，扎實推進檔案信息化建設，確保檔案數字化率2025 年力爭達到80%以上。著力加強檔案隊伍建設，認真做好檔案工作人員培訓工作。大力發(fā)展慈善、社會工作和志愿服務，促進福彩事業(yè)發(fā)展。加快建設 “ 智慧民政 ” ，發(fā)展 “ 互聯網 + 政務服務 ” ，加強法治民政建設，完善民政政策法規(guī)，健全民政標準體系。
第十篇堅持共建共享，建設和諧平安洪江
發(fā)展民主政治，擴大公眾參與；全面推進依法治市，維護社會公平正義，創(chuàng)新社會治理，建設和諧平安洪江，著力推進治理體系和治理能力現代化。
第一章著力發(fā)展民主政治
大力發(fā)展民主政治制度，豐富民主形式，強化民主監(jiān)督，確保人民群眾權益得到充分尊重和切實保障。
第一節(jié)健全協商民主制度
圍繞經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等會議，推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強和改進決策咨詢制度建設。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協商民主中的重要作用，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。
第二節(jié)推進基層民主建設
暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、決策、公開、述職、問責等機制，完善選舉程序，強化基層人大監(jiān)督職能。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。鞏固和完善村民（居民）自治，動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事務中依法自治。健全村（社區(qū)）政務公開、財務和事務公開、民主評議干部、干部離任審計等制度。加強基層工會、共青團、婦聯等組織建設，支持其參與社會管理和公共服務。
第三節(jié)強化民主監(jiān)督
加強黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，推進民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、程序化。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，對涉及人民群眾切身利益的重大公共工程項目、城市建設規(guī)劃、公用事業(yè)價格調整、城市拆遷和耕地占用安置補償、教育醫(yī)療制度改革等重要事項應及時向社會公布，廣泛聽取各方意見，主動回應社會關切，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善 “ 三重一大 ” 決策制度，完善各級黨政主要領導干部職責權限規(guī)范制度。逐步實現政府職能部門向社會公布權力清單，依法公開權力運行流程。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
第二章全面推進依法治市
圍繞法治洪江建設，著力提高運用法律手段解決社會矛盾、維護社會秩序的能力，不斷提高經濟、政治、文化和社會生活各個領域的法治化水平。
第一節(jié)建設法治保障體系
推動黨政主要負責人切實履行推進法制建設第一責任人職責體系建設。黨政主要負責人嚴格履職，建設和完善履職情況定期檢查、專項督查、年終述職評議制度，履職情況納入政績考核指標體系，作為干部使用重要依據。制定法治工作隊伍建設措施，建設高素質法治隊伍，加強法律服務隊伍建設，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。
第二節(jié)建設法治社會
堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法，實現政府活動全面納入法治軌道。繼續(xù)進行司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權力的司法保障、對權力的司法監(jiān)督。
第三節(jié)推進普法工作
加強法治宣傳教育，學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全民普法的首要任務；推動憲法學習宣傳教育活動全覆蓋；加強重點領域和重點法律法規(guī)的宣傳。緊扣黨委政府中心工作，圍繞 “ 一帶一路 ” 、長江經濟帶建設、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大戰(zhàn)略部署開展法治宣傳主題活動。進一步加強衛(wèi)生防疫、食品安全、禁毒、婚姻家庭、道路交通、應急消防、環(huán)境保護、農民工權益等與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)宣傳。加強新頒布的法律的宣傳普及，突出做好《民法典》的宣傳普及。完成市級青少年法治教育基地建設，內設憲法儀式體驗區(qū)、法治長河、法治劇場、誠信館等區(qū)域。
第三章創(chuàng)新社會治理模式
加強和創(chuàng)新社會治理，轉變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，在維護社會穩(wěn)定的基礎上進一步激發(fā)社會活力，實現社會治理與經濟發(fā)展、民生改善良性互動。
第一節(jié)健全現代社會治理機制
加強社會治理基礎制度建設。堅持多元共治理念，著力構建協同共治的治理格局。將政府治理、社會協同和公眾參與結合起來，建立更有效的制度安排。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，建立和完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結合的風險評估機制。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，充分發(fā)揮制度在社會治理中的基礎性作用。創(chuàng)新社會組織信息公開平臺，建立職責明確、管理精細、渠道暢通、信息共享、服務有效的社區(qū)網格化服務管理體系，構建社區(qū)大服務一體化格局。完善公眾參與機制，引導居民參加社會活動，完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體地位。
第二節(jié)推進社會治理方式創(chuàng)新
引入市場機制，改進社會服務方式。強化政府為市場、社會主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和公共服務職能，充分發(fā)揮市場機制作用，推動基本公共服務供給主體和方式多元化，開展新時代的基本公共服務供給方式。推動服務管理重心下沉。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，探索實施 “ 互聯網 + 社會治理 ” 新模式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理資源整合。完善社區(qū)治理，夯實基層工作基礎。推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設，完善社區(qū)基本公共服務項目和服務設施，切實解決好聯系服務群眾 “ 最后一公里 ” 問題，完善社區(qū)治理，推進基層民主，引導居民依法有序參與基層社會治理。培育發(fā)展社會組織。改革社會組織登記，取消社會團體的籌備審批環(huán)節(jié)，將籌備成立和正式成立合并實施。建立健全社會組織管理體制，支持社會組織實施公益創(chuàng)投項目。
第三節(jié)健全社會治安防控體系
加強社會治安防控體系建設。加強社會面治安防控網建設，優(yōu)化防控力量布局和巡邏防控機制，不斷加強街面巡邏防控網、視頻技術防控網、虛擬社會防控網和基層治安防控網等體系建設。加強基層公安派出所建設。強化居民治安防范教育。加強反恐工作。加強信息網絡防控網建設。建設法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的信息網絡管理體系。加強網絡安全保護，落實相關主體的法律責任。健全信息安全等級保護制度，加強公民個人信息安全保護。
第四節(jié)加強平安洪江科技支撐
以信息化為支撐，構建高效便捷的現代社會治理體系，系統(tǒng)建設平安洪江。推動 “ 雪亮工程 ” 建設，整合基層群防群治力量措施，建立以 “ 雪亮工程 + 十戶聯防 ” 為基礎的 “ 雪亮村莊 ” 。推進智慧警務、綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯網等平臺建設，加強視頻監(jiān)控源與人臉識別、車牌識別、智能預警等技術結合，提升治安管控、交通擁堵緩解等預防預控預警能力。
第五節(jié)提高社會公共安全水平
建立人防、物防、技防相結合的保密綜合防范體系，全面推進社會治理現代化，持續(xù)推進市域警務工作現代化。系統(tǒng)建設平安洪江工程，預計到 2025 年完成洪江安全系統(tǒng)網的全面部署。堅持安全生產，堅持安全標準化創(chuàng)建與雙重預防機制建設有機融合，落實安全生產 “ 黨政同責、一崗雙責 ” ，加強安全監(jiān)管，及時嚴堵安全生產漏洞。抓好市鄉(xiāng)村三級綜治中心建設。做好流動人口和閑散青少年的服務和管理工作，加強對艾滋病人、刑滿釋放人員等特殊人群幫教管理和服務。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉黑涉惡 “ 關系網 ”“ 保護傘 ” ，強力打擊涉毒、涉黃、涉盜、涉騙等突出違法犯罪行為，強力推進禁毒工作。加大對食品藥品違法違規(guī)行為的查處力度，建立食品藥品質量安全追溯系統(tǒng)，構建食品藥品誠信體系建設。推動建立健全企業(yè)安全風險內部舉報制度，落實舉報獎勵政策，鼓勵企業(yè)職工、家屬和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業(yè)違法行為。
第四章科學建立應急管理體系
從健全應急預案體系、提升應急處置能力、加強應急救援隊伍建設、落實應急演練四個方面發(fā)力，科學構建應急管理體系。
第一節(jié)健全應急預案體系
系統(tǒng)構建相關行業(yè)領域的應急預案體系，健全完善行業(yè)主管部門和重點企事業(yè)單位的應急預案。完善極端天氣情況下應急預案體系，明確不同級別應急響應下指揮、排險除險、專家支撐等具體工作要求。完善高級別應急響應啟動機制。建立自然災害預警體系，成立減災救災綜合協調機構，著手修訂完善《洪江市自然災害救助應急預案》。完善災害威脅區(qū)域人員轉移安置工作指引，建立災害調查評估機制。完善基于水利工程險情情景構建的應急救援處置指南。提升極端天氣情況下應急通信保障能力，強化搶險救災應急物資保障能力。加快推進新一代應急指揮平臺建設，建設預警及應急廣播系統(tǒng)。
第二節(jié)提升應急處置能力
建立智慧化應急指揮平臺，融合原應急、安監(jiān)、森林防火、防災減災救災等應急指揮平臺功能，升級建設集統(tǒng)一指揮、快速響應、信息共享、可視化管理于一體的智慧應急指揮平臺。完善安全生產信息化系統(tǒng)。強化應急知識培訓，加強應急演練。建立全市統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和報告網絡體系，更加科學精準有效地做好重點人群防控管理。
第三節(jié)加強應急救援隊伍建設
加強救護消防大隊和總醫(yī)院等應急救援隊伍建設，引導專業(yè)和社會救援力量發(fā)展與地方救援力量建立應急聯動機制，形成 “ 統(tǒng)一領導、協調有序、優(yōu)勢互補、保障有力 ” 的應急救援體系。強化應急救援專業(yè)隊伍與志愿隊伍的訓練。建立分類管理、分類負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，成立安全生產應急救援中心、重大危險源監(jiān)控中心。依托消防部門，成立市級綜合應急大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)也相應建立專兼職安全生產應急救援隊伍。
第四節(jié)落實應急演練
定期組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合應急演練，強化企業(yè)、學校、醫(yī)院、酒店、商場、敬老院等重點單位培訓和演練，提高應急預案領導小組的組織協調能力，規(guī)范處置流程，提升應急處置能力。
第十一篇強化實施保障，建設現代化新洪江
建立健全規(guī)劃推進機制是規(guī)劃實施的重要保障。從完善實施機制、強化項目支撐、強化要素保障、健全考評體系等四個方面發(fā)力，使本規(guī)劃綱要的目標任務和要求落到實處。
第一章完善實施機制
以全面貫徹習近平中國特色社會主義思想和全省全市相關部署為原則，完善實施機制，充分發(fā)揮綱要的旗幟引領作用，確保綱要順利實施。在規(guī)劃實施的過程中，全面嚴謹完善規(guī)劃實施機制。
第一節(jié)建立分類指導機制
政府要通過維護公平競爭、依靠市場主體的自主行為實施等措施，不直接干預企業(yè)經營活動、不擾亂正常運行的市場機制，以保障本規(guī)劃中提出的產業(yè)發(fā)展目標的完成。政府要通過創(chuàng)新體制機制和完善利益導向機制、激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度等措施以保障本規(guī)劃中提出的重點任務的實施。政府要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、運用經濟手段等措施以保障本規(guī)劃提出的功能分區(qū)、發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境保護、社會建設等目標的實現。政府要通過加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協調、將改革任務分解落實到有關部門、及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來等措施以保障本規(guī)劃確定的改革任務的完成。
第二節(jié)形成實施推動機制
堅持市委對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導。政府須切實履行職責，主動接受市人大、市政協對規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃的全面落實。針對產業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、民生事業(yè)和改革創(chuàng)新等重點領域和有關重大項目，進一步制定、修改、完善相關配套政策。對列入總體規(guī)劃的重大項目，實行綠色通道，確保項目建設的順利開展。增強各部門的服務意識，提高辦事效率，為規(guī)劃實施和項目建設提供優(yōu)質服務。堅持統(tǒng)籌布局、密切合作的工作原則。加強發(fā)展規(guī)劃編制與實施的協調，按照專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、同級規(guī)劃不得相互矛盾的原則，促進規(guī)劃之間的銜接與協調。
第三節(jié)健全規(guī)劃管理體制
加強統(tǒng)籌協調。加強制度協調、規(guī)劃協調和政策協調。統(tǒng)籌協調政策目標和政策手段，搞好財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合。統(tǒng)籌協調長期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。改革規(guī)劃管理體制。健全科學化、民主化的編制程序，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。
第二章強化項目支撐
加強項目策劃和儲備，構建全市 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目庫。圍繞產業(yè)鏈和財源建設，發(fā)布一批重大招商項目，引進一批新興產業(yè)項目，實施一批主導產業(yè)項目。
第一節(jié)完善配套設施，扎實推進項目建設
按照洪江市產業(yè)結構與狀況進行整體部署。建立健全組織領導機構，制定引進項目建設實施方案。堅持配套項目跟著產業(yè)走、獎勵政策跟著效益走、融資項目跟著實業(yè)走，運營機制正常有序。積極完成項目服務中心用地權屬認定、征地拆遷安置補償費和項目用地報批稅費的預算等工作，在農業(yè)產業(yè)示范園較集中的地區(qū)要進行相關基礎設施改造項目，落實水利、電力、通信、農田整理、環(huán)境治理等工作。
第二節(jié)創(chuàng)新工作機制，形成項目建設合力
建立市級領導聯系產業(yè)和重點企業(yè)制度，每個重點產業(yè)項目均明確一位市級領導帶隊指揮，明確一家責任單位牽頭協調，明確一套班子全程服務，明確一個方案保障實施，并將責任細化分解到每個部門、每個單位、每個環(huán)節(jié)、每個工作人員。實行 “ 市級領導統(tǒng)籌調度、重點辦牽頭部門聯動、責任單位與工作組協調推進 ” 的三級調度制，通過 “ 一周一協調、一月一調度 ” ，對問題交辦督辦，明確時間節(jié)點和完成時限，倒排工期，掛圖作業(yè)，確保施工進度得以保障。
第三節(jié)抓好項目建設，推動項目落地投產
加強項目對接，勇于爭資爭項爭試點，推動更多優(yōu)質項目快速擠進國省 “ 項目籠子 ” 。積極爭取地方政府專項債券，更好發(fā)揮政府資金的引導撬動作用，吸引更多優(yōu)質社會資金資本投資洪江。加大攻堅力度，持續(xù)開展重點項目建設 “ 百日攻堅戰(zhàn) ”“ 征拆大比武 ” 等活動，高效推進規(guī)劃設計、征地拆遷、土地報批等前期工作，做強要素保障，推動一批重點項目早日建成投產。
第四節(jié)提升招商質量，助推打造產業(yè)集群
突出重點區(qū)域招商，立足承接產業(yè)轉移的定位，放眼長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)以及三個 “500” 強企業(yè)，加快吸引一批懂策劃、善運營的好團隊和質量高、效益好的大項目落戶洪江。圍繞產業(yè)鏈條招商，緊盯主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)，持續(xù)圍繞產業(yè)鏈上下游開展精準招商，助推打造產業(yè)集群。要鎖定關鍵人群招商，讓更多的優(yōu)勢資源變優(yōu)勢項目。拓寬平臺渠道招商，廣搭平臺聚資源，依托好商會和招商平臺，加快拓寬信息收集和招商推廣渠道，探索市場化、專業(yè)化、網絡化招商模式，結合建立招商 “ 秘書制 ” 、點對點招商等舉措，讓更多的優(yōu)勢資源變優(yōu)勢項目。
第三章加強要素保障
“ 十四五 ” 期間，各部門要以發(fā)揮政府 “ 有形之手 ” 的作用，在資金、土地等要素保障方面積極作為。以加大資金整合力度，充分發(fā)揮市場作用為思路，到 2025 年基本形成多元化、可持續(xù)的投入機制。
第一節(jié)加強資金要素保障
繼續(xù)深化投融資平臺的改革創(chuàng)新，加大融資力度，擴寬融資渠道，解決融資難、融資貴問題。加快國有資產清理力度，做好相關經營性資產劃歸工作，做大做強融資平臺。支持、鼓勵銀行開拓相關投融資業(yè)務，主動對接，確保資金助推項目建設。
第二節(jié)加強土地要素保障
做好國土空間總體規(guī)劃編制，加強與 “ 三線一單 ” 范圍做好銜接，不觸碰生態(tài)紅線，做好基本農田保護工作，嚴格按環(huán)保負面清單引入產業(yè)項目。在規(guī)劃重點建設區(qū)，合理規(guī)劃城市用地，搞好城市基礎設施建設，大力發(fā)展旅游型經濟，增加城市綠化面積，改善生態(tài)環(huán)境。高新區(qū)內重點集聚工業(yè)，嚴格工業(yè)項目準入條件，確保節(jié)約集約用地。在限制開發(fā)區(qū)一般農田、林地和園地內，主要供應農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施， 25 度以上坡耕地要進行退耕還林，嚴禁毀林開荒，嚴禁各類建設占用水土保持林和水源涵養(yǎng)林。堅守“ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，保護好核心景區(qū)自然資源。
第三節(jié)加強人才要素保障
加強人才培養(yǎng)，促進規(guī)劃實施的人才隊伍建設。積極引進專業(yè)人才，不斷充實壯大人才隊伍，推進 “ 引技 ” 與 “ 引智 ”的結合，完善人才吸引政策，為洪江市 “ 十四五 ” 發(fā)展提供強勁的后備軍。強化培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)人才，加強技術、理論等培訓，促進人才合作與交流，提高人員素質。創(chuàng)新管理使用人才機制，激活現有人才存量，促進人才成長，激勵人才發(fā)展。
第四章健全考評體系
健全考核評價監(jiān)督機制，健全考評體系，科學考評，加強社會監(jiān)督作用，凝聚規(guī)劃監(jiān)督合力，推動洪江規(guī)劃落到實處，實現經濟社會發(fā)展實現新的跨越。
第一節(jié)建立健全考評體系
不斷健全和完善對領導班子、領導干部及政府工作績效的綜合考評體系，明確考核對象、考核內容、方法步驟、結果運用等內容，使考核評價工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，進一步傳導壓力、夯實責任，促進全市機關及其領導干部履職盡責，有力地推動全市各項工作目標的順利實現。
第二節(jié)科學設置考評內容
科學全面設計考核架構、考評方式、指標分值等內容，確?？己斯ぷ饔行?，最大限度調動考評單位的積極性。適時調整考評內容，針對不同部門、不同對象采取差異化考評內容，以更加科學全面的設計，提升被考評單位的積極性。注重考核的分工協作和統(tǒng)籌推進，確保公開透明、公平公正。
第三節(jié)重視考核結果運用
在全面科學設計考核內容的基礎上，注重考核結果的實際運用。切實將考核結果 作為 各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據，增強考核的激勵性，確保考核作用的發(fā)揮。
第四節(jié)加強社會監(jiān)督評估
自覺接受人大、政協和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，加強對 “ 十四五 ”規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，積極開展中期評估和后評估。定期通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取 人大 、政協的意見和建議。適時公布規(guī)劃實施進展情況，接受全社會監(jiān)督。
