（湖南?。┯乐菔须p牌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雙牌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
雙牌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共雙牌縣委關(guān)于制定雙牌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確了未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是雙牌縣政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的重要參考，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟現(xiàn)代化新雙牌建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，“十四五” 規(guī)劃是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。我縣“十四五”規(guī)劃既要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局做出貢獻(xiàn)，又要為雙牌建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一章 歷史跨越
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、牢記使命，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)開放興縣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，成功創(chuàng)建“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣”等重大品牌31項(xiàng)，獲得全省脫貧攻堅(jiān)成果鞏固先進(jìn)縣等市級(jí)以上榮譽(yù)38項(xiàng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，決勝全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就，高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的49.97 億元增加到2020 年的78.60 億元;規(guī)模工業(yè)增加值從由2015 年的15.3 億元上升到22.28 億元；財(cái)政總收入由2015年的4.1億元增加到2020年的 7.4億元；2020 年固定資產(chǎn)投資增加到64.95 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015 年的10.31 億元增加到2020 年的26.46 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015 年的19568 元增加到2020 年的29118 元，農(nóng)村居民人均可支配收入由2015 年的6724 元增加到10688 元。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化，由2015 年的28.8︰43.2︰28 調(diào)整到2020 年的24.7︰36.9︰38.4。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,建成省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地（企業(yè)）8 個(gè),躋身全省中藥材種植示范基地縣, 茶林鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上梧江瑤族鄉(xiāng)“虎爪姜”獲評(píng)“全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)”，高山野生茶榮獲第21 屆中國(guó)中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)產(chǎn)品金獎(jiǎng);新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)“5 個(gè)100”工程取得積極成果，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)28 家；全域旅游節(jié)節(jié)上升，桐子坳成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，榮獲“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，入選湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，五里牌鎮(zhèn)獲評(píng)“2019 年度全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，茶林鎮(zhèn)被評(píng)為全省“醉美湘鎮(zhèn)”，花千谷成功創(chuàng)建3A 級(jí)景區(qū)。2019 年，全縣接待游客人數(shù)、旅游綜合收入較 “十二五”期末，分別增長(zhǎng)94%、171%。
3.創(chuàng)新開放形成新局面。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入推進(jìn)，引進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生了較好效益。開放型體制機(jī)制不斷完善，思想不斷解放，招商引資、招商引智力度加大，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。開放水平持續(xù)提升，5 家“三類500 強(qiáng)”企業(yè)落戶我縣，對(duì)外出口實(shí)現(xiàn)突破。
4.三大攻堅(jiān)取得新成就。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合，到2020 年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下6781 戶26862 名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，67 個(gè)貧困村全部出列，結(jié)對(duì)幫扶“五個(gè)一”工作法在省委扶貧工作會(huì)議上做經(jīng)驗(yàn)交流，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)取得重大勝利，2020 年,我縣化解政府隱性債務(wù)占年度化債任務(wù)的103.28%，有效平衡化債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，有效防范化解自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等各類風(fēng)險(xiǎn)；污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)效果突出，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，聚焦藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，并獲得中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、揚(yáng)塵污染等問(wèn)題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，提質(zhì)改造縣城及園區(qū)污水處理系統(tǒng)，順利推進(jìn)7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，日月湖國(guó)家濕地公園試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收。
5.基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，一大批項(xiàng)目開工建設(shè)。交通條件大為改善，雙零一級(jí)公路建成通車，我縣在全市南北交通中的樞紐地位日益凸顯。內(nèi)部道路建設(shè)順利推進(jìn)，打理公路、S343 漯屋至何家洞段、茶陽(yáng)公路建成通車，累計(jì)改造農(nóng)村公路186 公里。水利建設(shè)取得實(shí)效，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程55 處，農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題全部解決，開展賢水河等小流域綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。能源建設(shè)順利推進(jìn)，倪家洞風(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，麻江五星嶺等風(fēng)電場(chǎng)已正式開工。
6.城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，縣城“四縱六橫”主次干道改造基本完成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)等一大批重大項(xiàng)目相繼投工建設(shè)，縣城3 號(hào)片區(qū)、5 號(hào)片區(qū)、7 號(hào)片區(qū)、瀟水壹號(hào)、良村片區(qū)開發(fā)、河?xùn)|開發(fā)等城市綜合體工程全面啟動(dòng)，永水風(fēng)光帶成為縣城新的標(biāo)志性景觀帶，縣城品位持續(xù)提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新基建有效推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。
7.深化改革增添新活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)際成效。國(guó)企國(guó)資改革穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)《雙牌縣鼓勵(lì)投資興業(yè)若干意見(jiàn)》等文件。能源資源價(jià)格體制改革落地實(shí)施?！胺殴芊备母锷罨?，推行“最多跑一次”改革。商事制度改革不斷深化，“證照分離”“多證合一”改革全面實(shí)施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)、“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸。政府機(jī)構(gòu)改革完成。財(cái)稅、投融資體制改革逐步深入。農(nóng)村各項(xiàng)改革加快推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到100%，全縣114 個(gè)村和1561 個(gè)組的清產(chǎn)核資工作已全部完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)基本完成，獲評(píng)全省供銷合作社綜合改革示范縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育綜合改革等不斷推進(jìn)。黨的建設(shè)、紀(jì)檢體制改革、全面依法治縣扎實(shí)推進(jìn)。
8.民生保障得到新改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.98 萬(wàn)人，各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保；教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育大班額全面消除，湘一陽(yáng)明學(xué)校建成招生，獲評(píng)全省教育兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估先進(jìn)縣區(qū)、湖南省教育強(qiáng)縣、湖南省教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范縣、湖南省中小學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌創(chuàng)新縣，順利通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。衛(wèi)生體系不斷完善，醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，縣中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心整體搬遷，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，五星嶺、五里牌、理家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成，成功創(chuàng)建全省兒童保健合格縣。文體事業(yè)不斷進(jìn)步，榮獲“全國(guó)群眾體育運(yùn)動(dòng)先進(jìn)單位”。社會(huì)治理水平逐步提升，獲評(píng)“全國(guó)法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、省綜治工作先進(jìn)縣、省平安縣，無(wú)重大群體性、重大公共安全生產(chǎn)、赴京上訪事件和無(wú)矯正人員重新犯罪、省際邊界糾紛和民轉(zhuǎn)刑案件等。民族宗教、婦女兒童、禁毒、消防等各項(xiàng)工作成效顯著。
第二章 時(shí)代背景
“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開局起步期，我縣發(fā)展既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好，潛力足、韌性好、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從省內(nèi)看，我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、人力資源豐厚，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略為區(qū)域發(fā)展提供了新機(jī)遇。從市內(nèi)看，隨著中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化、海南自由貿(mào)易港、湖南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及永清廣高鐵、邵永高鐵、零陵機(jī)場(chǎng)的改造升級(jí)和湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能等工程的實(shí)施，永零、永新高速公路的開工建設(shè)，將進(jìn)一步鞏固我市發(fā)展基礎(chǔ)，帶來(lái)重大機(jī)遇。從縣內(nèi)看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，中部崛起等政策紅利的釋放，湖南“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，新基建的有序推進(jìn)，永州“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的打造，將為我縣發(fā)展帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，增添更多動(dòng)能。同時(shí)，我縣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保、財(cái)政收支平衡、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
綜合判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全縣上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危和機(jī)并存，危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，對(duì)接融入“三區(qū)兩城”，強(qiáng)化“六大行動(dòng)”（旅游開發(fā)、工業(yè)增效、城鎮(zhèn)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、民生改善、環(huán)境優(yōu)化），著力打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家碳匯經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、全國(guó)森林康養(yǎng)基地、華中地區(qū)林工產(chǎn)業(yè)基地，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)雙牌力量，為2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約髙質(zhì)量發(fā)展、髙品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。以全省“三個(gè)高地”定位和“四新”使命為引領(lǐng)，聚焦“一區(qū)三地”戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新雙牌。
第四章 主要目標(biāo)
1.2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二○三五年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、科教強(qiáng)縣、開放強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣、健康雙牌，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上大的臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對(duì)外開放新格局?；窘ǔ煞ㄖ坞p牌、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，人與自然和諧共生?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活差距顯著縮小，平安雙牌建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.“十四五”發(fā)展目標(biāo)。按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的目標(biāo)要求，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增速快于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)特色更加明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。
——?jiǎng)?chuàng)新能力更強(qiáng)。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強(qiáng)，創(chuàng)新人才加快聚集，部分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成效顯著，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。
——改革開放更深。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，政府服務(wù)效能加強(qiáng)，改革開放更深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流活躍。
——文明程度更高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，地方特色文化影響力擴(kuò)大。
——生態(tài)環(huán)境更美。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生活品質(zhì)更優(yōu)。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，高中教育逐漸普及，社會(huì)保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——治理效能更佳。法治雙牌、平安雙牌建設(shè)成效顯著，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 著力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新雙牌
落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，對(duì)接“三區(qū)兩城”，聚焦“兩區(qū)兩地”發(fā)展定位，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間布局，建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，推動(dòng)雙牌高質(zhì)量發(fā)展。
第五章 打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
“十四五” 期間，主動(dòng)對(duì)接融入中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮雙牌比較優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)合作，打造“兩區(qū)兩地”新引擎。
第一節(jié) 國(guó)家全域旅游示范區(qū)
圍繞“旅游統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合”發(fā)展思路，推動(dòng)旅游融合，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)新高地。圍繞“一城一帶兩圈”全域旅游發(fā)展格局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好旅游項(xiàng)目、旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈，將我縣打造成為山水相依、人文相伴、生態(tài)相融、美麗怡人的國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 國(guó)家碳匯經(jīng)濟(jì)先行區(qū)
把握國(guó)家重視碳匯經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，發(fā)揮我縣林木蓄積量?jī)?yōu)勢(shì)，搶占林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。加強(qiáng)林業(yè)森調(diào)工作，為進(jìn)入全國(guó)碳匯交易平臺(tái)打好基礎(chǔ)。穩(wěn)步擴(kuò)大森林經(jīng)營(yíng)總面積，提升林業(yè)碳匯功能。開發(fā)設(shè)計(jì)符合市場(chǎng)需求的碳交易產(chǎn)品，建設(shè)林區(qū)碳交易項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)我縣林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)率先產(chǎn)生碳匯經(jīng)濟(jì)效益。
第三節(jié) 全國(guó)森林康養(yǎng)基地
發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)森林生態(tài)資源與健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，依托大陽(yáng)明山景區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)、國(guó)際慢城景區(qū)，加快森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將康養(yǎng)智慧服務(wù)與休閑旅游、養(yǎng)生娛樂(lè)、體育文化等相結(jié)合起來(lái)，探索森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、新模式，培育森林康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升我縣森林康養(yǎng)發(fā)展能力，打造全國(guó)森林康養(yǎng)示范基地。
第四節(jié) 華中地區(qū)林工產(chǎn)業(yè)基地
壯大發(fā)展林業(yè)，建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地、杉木大徑材基地、毛竹豐產(chǎn)林基地。依托縣竹木產(chǎn)業(yè)園、縣工業(yè)園，大力發(fā)展竹木加工業(yè)。研究開發(fā)竹木利用新技術(shù)，發(fā)展高端竹木制品。充分發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建中藥研發(fā)中心、中藥資源與中藥化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等中藥技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成中藥現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新鏈，建設(shè)一批中藥材種植及加工基地，發(fā)展中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、藥食同源等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)竹木加工業(yè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)輻射華中地區(qū)，把我縣建成華中地區(qū)林工產(chǎn)業(yè)基地。
第六章 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域布局
立足“一帶一部”，對(duì)接“一核兩軸三圈”，融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，分享國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利，努力提高雙牌在湖南縣域發(fā)展版圖中的地位。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接永州“融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)開放合作先行區(qū)、區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城”戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融入行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，積極與大灣區(qū)城市加強(qiáng)互動(dòng)交流、開展務(wù)實(shí)協(xié)作，突出資金、技術(shù)、人才和消費(fèi)的引進(jìn)，突出優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、特色文旅產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的輸出，在打造對(duì)接粵港澳大灣區(qū)示范區(qū)中展現(xiàn)雙牌作為。
第二節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，完成“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，形成全縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。通盤考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)分布、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，有序統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)全縣所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管控。
第三節(jié) 推動(dòng)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)“城鎮(zhèn)提質(zhì)”行動(dòng)，優(yōu)化城市布局，著力構(gòu)建“一城三區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)，形成老城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)新區(qū)相互連接的城市格局，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)承載、集散、服務(wù)功能。堅(jiān)持以旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)“旅游+”，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，著力打造“一城一帶兩圈”發(fā)展格局，即：建好縣城旅游核心區(qū)，推進(jìn)城旅融合、工旅融合、農(nóng)旅融合，加快老城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)新區(qū)建設(shè)；打造瀟水旅游帶，帶動(dòng)沿線五里牌、瀧泊鎮(zhèn)、五星嶺、塘底、上梧江、江村、理家坪發(fā)展；建設(shè)東部大陽(yáng)明山旅游圈，帶動(dòng)陽(yáng)明山、茶林、麻江發(fā)展；建設(shè)西部紫金山旅游圈，帶動(dòng)瀧泊鎮(zhèn)、打鼓坪、何家洞發(fā)展。
第七章 建設(shè)融合發(fā)展的新城鎮(zhèn)體系
以加快縣城建設(shè)為核心，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。到2025 年，我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
第一節(jié) 推動(dòng)縣城有機(jī)更新
沿瀟水河打造縣城兩岸風(fēng)光帶，增建兩座跨河大橋，加快河?xùn)|新城建設(shè)步伐，建成康養(yǎng)度假之城，推進(jìn)河西老城功能完善，建成精美宜居之城，“十四五”縣城形成“一江、兩岸、三橋、四季如景”格局。
打造河?xùn)|生態(tài)新城。按照“一城三區(qū)”總體布局，全面鋪開河?xùn)|新區(qū)建設(shè)。依據(jù)“法自然而化為”之理念，圍繞“依山而棲，親水而居”主題，堅(jiān)持建設(shè)各種地下管線管道原則，重點(diǎn)建設(shè)路網(wǎng)、給排水排污管網(wǎng)、供氣電力通信、地下管網(wǎng)、消防沿江風(fēng)光帶、瀟水二橋、河?xùn)|安置小區(qū)，打造具有山水特色的生態(tài)新區(qū)、全縣休閑旅游接待中心，建成雙牌縣城城市副中心。
提升城市承載功能。完善城市路網(wǎng)，打通斷頭路，修建瀟水二橋和三橋，形成“二縱多橫”路網(wǎng)骨架。提升供水能力，規(guī)劃應(yīng)急備用水源。供水管網(wǎng)沿市政道路敷設(shè)，形成環(huán)狀管網(wǎng)布局，漏損率控制在10%以內(nèi)。提質(zhì)改造排水管網(wǎng)。推進(jìn)縣城防洪圈閉合。完善排水管網(wǎng)。完善電力設(shè)施，解決城區(qū)負(fù)荷轉(zhuǎn)供問(wèn)題。完善供氣設(shè)施。完善人防工程設(shè)施。到2025 年，縣城建成區(qū)擴(kuò)展到10 平方公里，人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人。
提高城市環(huán)境品質(zhì)。根據(jù)“人民城市人民建，人民城市為人民”思想，引導(dǎo)市民參與城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，完善停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施，消除“臟、亂、差、堵”。 加快城市公園、廣場(chǎng)等綠地建設(shè)。推進(jìn)白改黑工程，推進(jìn)背街小巷和城中村改造，加快永和公園綜合性公園建設(shè)、城南濕地公園和人防濕地公園建設(shè)、滿竹山體育公園建設(shè)及象王公園和紫金公園的社區(qū)公園建設(shè)。推進(jìn)城市慢行、綠道建設(shè)，加快雙牌大道(城北新區(qū)段)景觀建設(shè)、永水河道景觀及自行車道建設(shè)。改造縣城建筑特色風(fēng)貌，建設(shè)街頭小綠地、小游園，體現(xiàn)“一街一景一特色”，補(bǔ)充和完善城市綠化布局，提升城市綠化品位。規(guī)劃建設(shè)渣土消納場(chǎng)。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)公共設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享，共生共榮。
基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通。打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的斷頭路，建成和完善連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游景區(qū)、縣工業(yè)集中區(qū)和相鄰縣（市）的便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)水平，推進(jìn)水利設(shè)施、給排水設(shè)施、能源設(shè)施、信息設(shè)施共建共享。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展普惠性幼兒園。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)硬件設(shè)施條件。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)與雙牌縣城中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣城中小學(xué)教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校援教。建設(shè)雙牌教育聯(lián)合體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡。提升鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老社保服務(wù)水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所具有二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力的綜合醫(yī)院，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院開展醫(yī)療援助和培訓(xùn)講課，建設(shè)雙牌縣域醫(yī)共體。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座容納1000 人以上的養(yǎng)老院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率及基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不斷提高。社會(huì)救助目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)建縣圖書館APP，城鄉(xiāng)居民均可通過(guò)APP 實(shí)現(xiàn)借閱。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)投入力度，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有表演場(chǎng)所、體育場(chǎng)地、每個(gè)自然村有文體設(shè)施。研究策劃滿足農(nóng)村居民需求的文化項(xiàng)目，組織文化人才下鄉(xiāng)，利用節(jié)慶日、趕集日，開展豐富多彩的文化活動(dòng)。
要素配置合理化。建立城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)人口在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，依托社區(qū)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)城市專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)。完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索農(nóng)村土地入市路徑，在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村閑置住房個(gè)性化升級(jí)改造，形成“一房一院一地”格局。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)工商資本與鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)合作。
第三節(jié) 加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)
著力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，拓展新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)紐帶功能。
康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。五里牌鎮(zhèn)依據(jù)“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、永州后花園”戰(zhàn)略定位，以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心，依托十里水果走廊、響鼓石觀光園、塘基上村、盤大嶺大葉江生態(tài)養(yǎng)殖觀光等景點(diǎn)，發(fā)展健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向全市全省乃至全國(guó)的康養(yǎng)休閑勝地。
毛竹之鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。何家洞鎮(zhèn)發(fā)揮湘桂交界區(qū)位優(yōu)勢(shì)及10余萬(wàn)畝毛竹的資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大毛竹產(chǎn)業(yè)，開發(fā)毛竹加工產(chǎn)品，創(chuàng)建中國(guó)毛竹之鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展文化旅游業(yè)，提升集貿(mào)市場(chǎng)，美化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，建設(shè)省際邊界商貿(mào)中心，輻射廣西全州縣東山瑤族鄉(xiāng)，道縣橋頭鎮(zhèn)、橋頭林場(chǎng)，零陵區(qū)大慶坪鄉(xiāng)、水口山鎮(zhèn)、水口山林場(chǎng)、富家橋鎮(zhèn)，雙牌瀧泊鎮(zhèn)、打鼓坪鄉(xiāng)。
瑤鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上梧江瑤族鄉(xiāng)建設(shè)特產(chǎn)一條街，展示展銷瑤族民俗文化工藝品、瑤家冬筍、瑤山臘肉、虎爪生姜等特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展民宿和農(nóng)家樂(lè)，完善配套設(shè)施，融入云臺(tái)山旅游度假區(qū)。
文化旅游特色小鎮(zhèn)。茶林鎮(zhèn)依托桐子坳村自然生態(tài)和古銀杏群、田園風(fēng)光、民居村落、民俗文化等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生等多種類型的文化旅游產(chǎn)品。
第三篇 著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代化新雙牌
突出質(zhì)量和效益，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、品牌提升、市場(chǎng)主體培優(yōu)等“七大工程”，打造農(nóng)林精深加工、生物醫(yī)藥、新材料三大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)文化生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)兩大服務(wù)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第八章 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提升自主創(chuàng)新能力，充分釋放園區(qū)活力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)縣域發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力，到2025 年工業(yè)增加值達(dá)到40 億元。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群
建設(shè)農(nóng)林精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、能源與新材料產(chǎn)業(yè)鏈、軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。探索產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
扶優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)林精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮竹木產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，支持陽(yáng)明竹詠等竹木加工企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)繼續(xù)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)大型竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步開發(fā)家居商住類竹木產(chǎn)品。建立竹木產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，與高校、工藝美術(shù)機(jī)構(gòu)、“雙創(chuàng)”企業(yè)合作，發(fā)展竹木家具、智能家具、工藝品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，研發(fā)延伸和衍生產(chǎn)品。利用竹類認(rèn)證的“FSC”“CFCC”品牌，打造竹類產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大竹制品的市場(chǎng)影響力。扶持食用菌、虎爪姜、豆制品、竹筍、山蒼籽等山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)化程度，打造美食新品牌。到2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100 億元以上。
原酸、二氫楊梅素等生物提取產(chǎn)品。引進(jìn)中藥飲片、化妝品、醫(yī)藥、保健品等生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)，提升熔噴布、一次性醫(yī)用口罩和KN95 口罩生產(chǎn)能力，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到20 億元以上。
第二節(jié) 增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力
加快雙牌工業(yè)集中區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，走集約式發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展道路，“十四五”期間成功創(chuàng)建百億園區(qū)、綠色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、高新園區(qū)，力爭(zhēng)到2025年園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到200 億元。
促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。引進(jìn)中高端餐飲及休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，布局建設(shè)中小學(xué)學(xué)校及生產(chǎn)安全、應(yīng)急救援等公共安全資源，完善園區(qū)商業(yè)消費(fèi)、休閑娛樂(lè)、公共服務(wù)等功能，推動(dòng)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)園區(qū)對(duì)人才的承載能力，改善人才生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引高層次人才、緊缺急需人才和技能型人才。
增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)能力。加快在藥食同源、軍民融合、農(nóng)林加工等細(xì)分領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造共性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)民爆等領(lǐng)域申報(bào)省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等研究機(jī)構(gòu)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)共同參與，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)合作，著力打響雙牌“藥食同源”和“綠色食品”品牌。
打造園區(qū)開放空間。圍繞農(nóng)林精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、新能源產(chǎn)業(yè)鏈、軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)開放主體空間。大力引進(jìn)民間資本投資園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力和動(dòng)力。建設(shè)和完善項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展、企業(yè)服務(wù)、資源交易、商品交易等公共平臺(tái)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目創(chuàng)造條件。加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、云產(chǎn)業(yè)園，依托瀟湘數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院、貴州省電子商務(wù)大數(shù)據(jù)營(yíng)銷工程研究中心雙牌基地等平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)聚集和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，加快園區(qū)建設(shè)，增添園區(qū)活力。
第九章 創(chuàng)優(yōu)升級(jí)做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
突出生態(tài)康養(yǎng)特色，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)多樣化、品牌化，增加基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)供給，增強(qiáng)服務(wù)能力，到2025 年，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到55%。
第一節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)
重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、縣域金融、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等6 大服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的數(shù)字化和信息化水平，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力和帶動(dòng)能力。
大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣山水人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)康養(yǎng)與中藥材、林業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新康養(yǎng)業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批民宿，打造養(yǎng)生養(yǎng)老基地。完善康養(yǎng)村鎮(zhèn)配套設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，保持良好環(huán)境風(fēng)貌，形成各自特色。
不斷完善現(xiàn)代物流體系。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流，加快建設(shè)尚農(nóng)現(xiàn)代商貿(mào)物流園，搭建智慧物流信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流全覆蓋。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材冷鏈倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)形成智慧供應(yīng)鏈服務(wù)體系。
積極發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。加快瀧泊鎮(zhèn)大市場(chǎng)改造，建設(shè)農(nóng)商物流綜合大市場(chǎng)、五里牌集鎮(zhèn)市場(chǎng)及鴻宇商業(yè)廣場(chǎng)等城市綜合體。培育和發(fā)展網(wǎng)紅消費(fèi)、夜間消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式。引導(dǎo)培育農(nóng)村消費(fèi)，大力支持供銷社建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家店”“放心店”，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品雙向流動(dòng)。
提升發(fā)展縣域電子商務(wù)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，推進(jìn)“電商換市”，以電商經(jīng)濟(jì)助推品質(zhì)提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑區(qū)域性、專業(yè)化電商平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái)、青年電商平臺(tái)和企業(yè)電商平臺(tái)三大平臺(tái)的建設(shè)。積極引進(jìn)具有平臺(tái)級(jí)影響力的電商零售企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，打造企業(yè)電商生態(tài)。
提高縣域金融服務(wù)能力。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融產(chǎn)品體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的融資體系，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。到2025 年，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)19 億元。
第二節(jié) 增強(qiáng)服務(wù)業(yè)動(dòng)能
圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，依靠創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)實(shí)力，不斷增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)能。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)發(fā)展。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育引領(lǐng)型服務(wù)業(yè)。大力引進(jìn)高素質(zhì)、創(chuàng)新型服務(wù)人才。支持校企深度合作，開展創(chuàng)新型、復(fù)合型服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式。建設(shè)一批高水平服務(wù)業(yè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本。解決服務(wù)業(yè)企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、準(zhǔn)入很難營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。
推動(dòng)服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)不斷提高專業(yè)化發(fā)展水平和信息化應(yīng)用水平，鼓勵(lì)不同企業(yè)之間進(jìn)行跨界融合，探索“服務(wù)+”行動(dòng)，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)間交叉滲透。
第十章 建設(shè)數(shù)字雙牌
順應(yīng)新一輪科技革命趨勢(shì)，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，以數(shù)字化培育新動(dòng)能、用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。
第一節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”進(jìn)程，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)，打造“數(shù)字雙牌”。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。加快推動(dòng)商貿(mào)商務(wù)、物流、金融、消費(fèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豐富超高清視頻內(nèi)容創(chuàng)作，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)本地優(yōu)秀，引進(jìn)有創(chuàng)作潛力的人才，培育一批自媒體創(chuàng)業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師。積極布局區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、民生保障等 領(lǐng)域的作用。
推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)外包。開放銀行、中醫(yī)藥、康養(yǎng)、醫(yī)療、稅務(wù)、法律等各行業(yè)數(shù)據(jù)資源，將采集、清洗、可視化、分析建模等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作外包給有能力有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大數(shù)據(jù)企業(yè)。助推發(fā)展“專精特新”信息服務(wù)企業(yè)，與實(shí)體企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)采集、設(shè)備監(jiān)控、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、資源管理等一系列服務(wù)，幫助制造企業(yè)提高生產(chǎn)效率、縮短研發(fā)和生產(chǎn)周期等。
推進(jìn)數(shù)字公開化。圍繞“數(shù)字雙牌”建設(shè)，以政府公共數(shù)據(jù)開放共享為重點(diǎn)，強(qiáng)化政企合作與政務(wù)信息資源交換共享，發(fā)揮5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)在輔助政府決策、優(yōu)化城市治理、保障公共安全、提升服務(wù)質(zhì)量等方面作用，推廣政務(wù)信息化應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公共服務(wù)、民生保障和社會(huì)治理等方面的數(shù)據(jù)共享，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié) 打造數(shù)字政府
加強(qiáng)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)，規(guī)?；?、一體化、綠色化、智能化推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心發(fā)展。推動(dòng)全縣政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容體提能，提高移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支持水平。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理分離，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和開放。加快推進(jìn)全縣統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先推動(dòng)民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)資源的共享和開放，繼而有序推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)非涉密數(shù)據(jù)資源的共享和開放，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)化開發(fā)利用。
統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源發(fā)展。著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同體系統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息資源管理，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享，搭建統(tǒng)一的智能數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享，推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索政務(wù)大數(shù)據(jù)交易，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)的深度挖掘和流通應(yīng)用。聚焦政府決策，探索建立全縣宏觀治理決策支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。建設(shè)業(yè)務(wù)協(xié)同體系，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)協(xié)同綜合服務(wù)云平臺(tái)。
第三節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)
提高公共服務(wù)數(shù)字化水平。開發(fā)利用社會(huì)民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，加快數(shù)字化為社會(huì)民生賦能步伐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字惠民，著力提高科學(xué)決策的能力和水平。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生健康、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化應(yīng)用，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”“互聯(lián)網(wǎng)+人社”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”和智慧交通建設(shè)。推動(dòng)自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，建立健全社會(huì)保障等主題數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)能力和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。提高全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，完善城市綜合服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用。
加強(qiáng)數(shù)字治理。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)化管理。推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理“一網(wǎng)通管”。以社區(qū)治理信息化強(qiáng)化社區(qū)信息支撐，豐富智慧社區(qū)功能及應(yīng)用場(chǎng)景。完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合信息系統(tǒng)，提升各功能模塊，推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。加快構(gòu)建應(yīng)急管理信息化體系，全面落實(shí)城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第四篇 著力建設(shè)創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化新雙牌
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、開放搞活，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。
第十一章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激潛能
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心戰(zhàn)略和第一動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)快速發(fā)展，到2025 年，科技綜合實(shí)力得到明顯提高。
第一節(jié) 以科技創(chuàng)新為路徑建設(shè)創(chuàng)新型雙牌
全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用環(huán)境。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心和企業(yè)技術(shù)中心。到2025 年，新建科技創(chuàng)新平臺(tái)3 個(gè)以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)科普工作，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升。
第二節(jié) 以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐打造智慧雙牌
推動(dòng)我縣數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維、市場(chǎng)主體的培育和服務(wù)。構(gòu)建云平臺(tái)，創(chuàng)新和推進(jìn)“政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度”，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，確保我縣各部門、各行業(yè)、城鄉(xiāng)之間信息傳遞暢通無(wú)阻，全面推進(jìn)政府工作數(shù)字化、智能化。
第三節(jié) 以雙牌元素為引領(lǐng)拓展創(chuàng)新領(lǐng)域
弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，開拓創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)全員創(chuàng)新。整合科技創(chuàng)新管理和投入，完善自主創(chuàng)新和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建以市場(chǎng)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。以提升科技創(chuàng)新能力和完善創(chuàng)新服務(wù)功能為重點(diǎn)，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在園區(qū)布局。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。積極開展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用。建立健全電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接、線上線下深度融合。
第四節(jié) 以創(chuàng)新型人才為核心壯大人才隊(duì)伍
堅(jiān)定人才是第一生產(chǎn)力理念，優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。營(yíng)造以人才為本的企業(yè)文化氛圍，尊重人才、關(guān)心人才、信任人才，唯才是舉，以績(jī)效定報(bào)酬，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立團(tuán)隊(duì)，加大激勵(lì)，讓人才有用武之地，構(gòu)建“人盡其才”、“才崗相適”的人才管理機(jī)制。
第十二章 深化改革增能量
緊盯國(guó)家、省、市改革政策，充分借鑒各地改革經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批改革等領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展賦予強(qiáng)大新動(dòng)能。
第一節(jié) 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)舉措，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，積極支持企業(yè)盤活資產(chǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和資產(chǎn)負(fù)債率。強(qiáng)化政策落實(shí)，打好降低要素成本、融資成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等“組合拳”，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大有效投入，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板。工業(yè)走綠色化道路，發(fā)展高端產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)以三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。旅游打好生態(tài)牌、促進(jìn)文旅深度融合。
第二節(jié) 深化放管服改革
持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。給予工業(yè)集中區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的自主權(quán)限和發(fā)展空間。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)目錄清單全公開、權(quán)力運(yùn)行全流程公開、辦理結(jié)果全公開，通過(guò)采用“二維碼”等信息化方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息精準(zhǔn)推送，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。設(shè)立“企業(yè)家活動(dòng)周”，政府宣傳惠企政策，企業(yè)向政府反映訴求，促進(jìn)政府與企業(yè)間信息溝通。
第三節(jié) 深化國(guó)有林場(chǎng)改革
進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革，加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，充實(shí)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)湖南省秀美林場(chǎng)2個(gè)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。
第四節(jié) 完善財(cái)稅金融體制
深化財(cái)稅金融等體制改革，加快完善地方金融監(jiān)管體制，完善融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，健全多元投入保障機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本投資，支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。增加對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)村金融供給。完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金,建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用激勵(lì)約束機(jī)制。
第十三章 擴(kuò)大開放添活力
適應(yīng)全球開放發(fā)展新格局，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平，增添發(fā)展活力，加快雙牌發(fā)展。
第一節(jié) 積極融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略
抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略機(jī)遇，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，塑全域旅游、中藥材、藥食同源產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)揮省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)品牌效應(yīng)，重點(diǎn)打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中藥材、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 加快發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的應(yīng)用，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)），構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。深度參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作；支持本地優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)開展國(guó)際化投資與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)“雙企出海”“雙品出境”。推動(dòng)竹木深加工產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品走出去。
第三節(jié) 著力構(gòu)筑開放平臺(tái)
加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，破解土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等要素制約，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造投資洼地和引資聚集地。深化與永州海關(guān)的合作，探索便捷高效通關(guān)路徑。整合雙牌各類商會(huì)資源，促進(jìn)商會(huì)交流，依托雙牌商會(huì)推介雙牌。推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快跨境電子貿(mào)易發(fā)展，開創(chuàng)內(nèi)外貿(mào)易新局面。
第四節(jié) 構(gòu)建開放發(fā)展新體制
進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)管理體制，理順園區(qū)與街道、鎮(zhèn)之間的關(guān)系，構(gòu)建有利于園區(qū)開放發(fā)展的管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，健全職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深化貿(mào)易體制改革，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)商溝通，建立區(qū)域互動(dòng)共進(jìn)、利益共享、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域共同開放發(fā)展。
第五篇 著力建設(shè)全面融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代化新雙牌
堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建 暢通高效的市場(chǎng)體系、流通體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn) 的新發(fā)展格局。
第十四章 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮消費(fèi)和投資“兩架馬車”的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)雙牌經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第一節(jié) 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
連通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素配置均衡協(xié)調(diào)。完善擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐體系，充分釋放內(nèi)需潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善物流體系，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，盡快補(bǔ)齊物流發(fā)展短板。
積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。積極參與共建“一帶一路”，主動(dòng)融入中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、海南自貿(mào)港等國(guó)家戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)家先進(jìn)水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，以精細(xì)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、旅游、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深度融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，培育和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)貿(mào)易流通體制改革，推動(dòng)對(duì)外開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)商品流通市場(chǎng)化、法制化。深化區(qū)域合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣區(qū)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。
第二節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)流通“十佳工程”和“優(yōu)供促銷”行動(dòng)，積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)綠色、健康、安全發(fā)展。
打造消費(fèi)熱點(diǎn)。探索消費(fèi)新模式，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)展嬰童食品產(chǎn)品和健康食品。繁榮發(fā)展文體教育衛(wèi)生事業(yè)，積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化體育教培產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)。支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、在線文娛、智慧旅游有序發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展智慧超市、智慧餐廳、倉(cāng)儲(chǔ)店、綜合體、體驗(yàn)店等新零售模式，積極培育夜間旅游、視聽、親子等消費(fèi)場(chǎng)景。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，提升生活消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，實(shí)施電動(dòng)汽車和天然氣下鄉(xiāng)工程，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)，大力發(fā)展新能源消費(fèi)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)中高收入群體在教育、高品位的娛樂(lè)、旅游、保健、以及個(gè)人投資理財(cái)咨詢和家庭服務(wù)業(yè)等方面的消費(fèi)。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假制度。建立健全現(xiàn)代消費(fèi)品營(yíng)銷體系，積極推動(dòng)消費(fèi)品物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和組織形式的發(fā)展，提高流通效率。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大消費(fèi)品質(zhì)量和安全監(jiān)督，加大懲罰力度，增強(qiáng)消費(fèi)信心。
第三節(jié) 擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，提升中心城區(qū)輻 射帶動(dòng)能力，加大重大科創(chuàng)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè) 鏈投資。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)雙牌縣公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程 “兩新一重”建設(shè)，重點(diǎn)謀劃生態(tài)、民生、物流與新基建、物流與民生重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，確保基礎(chǔ)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大高水平、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大消費(fèi)品工業(yè)占制造業(yè)投資比重，提高技改投入在工業(yè)投資中的比重。
積極拓寬融資渠道。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，深化與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取更多周期長(zhǎng)、成本低的政策性貸款支持。積極爭(zhēng)取和合理利用“疫情防控專項(xiàng)債”“生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)債”等地方政府專項(xiàng)債券，積極支持符合專項(xiàng)債出資條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化融資試點(diǎn)工作。進(jìn)一步開放交通、水利、生態(tài)環(huán)境、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，疏通民間資本進(jìn)入教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域的堵點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展股權(quán)融資、上市融資和債轉(zhuǎn)股等資本市場(chǎng)直接融資。
激發(fā)投資活力。發(fā)揮好財(cái)政資金、專項(xiàng)債券等各項(xiàng)政府資金帶動(dòng)作用，盤活存量資產(chǎn)，拓寬投資來(lái)源。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的 政策措施，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持民營(yíng)企業(yè)加大重大創(chuàng)新投資。
第十五章 完善提升基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，更好發(fā)揮對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展
推進(jìn)交通積極適應(yīng)新形勢(shì)要求，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外服務(wù)高水平開發(fā)，把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和持續(xù)發(fā)展的黃金時(shí)期，著力推進(jìn)綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通建設(shè)。
奮力爭(zhēng)取完善對(duì)外通道。全力爭(zhēng)取廣清永高鐵走向?yàn)橹芯€方案，雙牌設(shè)站；積極爭(zhēng)取途徑雙牌的零道高速早日開工建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)省道S343 金洞牛頭山至全州東山蒿草坪項(xiàng)目建設(shè)，高效推進(jìn)省道S343 永江至蔡里口災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)，全力開通蔡里口至水口山、何家洞至富家橋、永江至橋頭林場(chǎng)、上梧江至寧遠(yuǎn)等縣際邊界公路。
著力農(nóng)村公路提質(zhì)與養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造，建制村道路全面實(shí)行窄路加寬，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造工程，創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，建立管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好“四好農(nóng)村路”。
加大旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。積極推動(dòng)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”、“農(nóng)村公路+旅游”融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開發(fā)，重點(diǎn)支持國(guó)際慢城、桐子坳、坦田、云臺(tái)山、何家洞龍洞文化產(chǎn)業(yè)園至周家大院、磨子嶺等旅游近景路建設(shè)，力爭(zhēng)建成二、三級(jí)公路。
加強(qiáng)公交客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)江村、五里牌、茶林、上梧江鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合三級(jí)服務(wù)站，加快城市公交首末站和公交站點(diǎn)的建設(shè)，建好雙牌現(xiàn)代物流園產(chǎn)業(yè)園。
協(xié)同推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)零陵萍島-五里牌-江村2000T 級(jí)航道建設(shè)，完成瀟水河道、航道的疏理及客貨運(yùn)碼頭渡口的提質(zhì)改造，提高水上運(yùn)輸能力。
第二節(jié) 優(yōu)化能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造，推廣使用清潔能源，適度開發(fā)風(fēng)力資源，強(qiáng)化能源供給保障。
健全電力設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，開展電線線路綜合治理，提高線路安全可靠運(yùn)行水平。新建源頭漯變電站至上梧江變電站35 千伏線路、石榴變電站與茅庵變電站互聯(lián)10 千伏線路、瀧泊鎮(zhèn)良村雙萬(wàn)伏變電站、220KV 輸變電工程、工業(yè)園區(qū)220KV 變電站、220 千伏舒家塘變電站、110千伏城南變電站，改造350KV 茶林變電站，續(xù)建單江水庫(kù)電站，推進(jìn)3 座電站增效擴(kuò)容。利用地勢(shì)高差，發(fā)展抽水蓄能。提質(zhì)改造工業(yè)園區(qū)供電線路。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)充電樁，智能化改造電力設(shè)施。
完善燃?xì)庥驼驹O(shè)施。規(guī)劃全縣天然氣管網(wǎng)建設(shè)與中石化輸氣管線有效對(duì)接。建設(shè)60 立方米LNG 儲(chǔ)氣罐1 個(gè)，增加儲(chǔ)氣能力3 萬(wàn)立方米，強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)氣。推動(dòng)縣城天然氣庭院管道建設(shè)，引導(dǎo)居民科學(xué)安全使用天然氣。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)然氣管道建設(shè)，建設(shè)燃?xì)夤艿?00 千米，實(shí)現(xiàn)11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局通燃?xì)狻Ｍ七M(jìn)麻江液化氣站建設(shè)。完成工業(yè)園集中區(qū)供熱供氣綜合能源配套設(shè)施建設(shè)。全縣范圍規(guī)劃新建7 個(gè)加油站。
開發(fā)風(fēng)力資源。利用豐富的風(fēng)能資源，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)打鼓坪、江村、何家洞、上梧江瑤族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)電開發(fā)，加快何家洞風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、麻江五星嶺風(fēng)電場(chǎng)、打鼓坪風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
第三節(jié) 提升信息化設(shè)施水平
改造升級(jí)傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升信息化發(fā)展保障水平。
改造升級(jí)傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村4G 基站及光纜設(shè)施管護(hù)，持續(xù)優(yōu)化信息基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。“十四五”期間，全縣新建2000 個(gè)5G 基站。加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)雙牌工業(yè)集中區(qū)、雙牌汽車站、陽(yáng)明社區(qū)、青龍洞社區(qū)、林峰社區(qū)、大型商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)光纖到戶，實(shí)現(xiàn)光纖鋪到每個(gè)自然村的目標(biāo)。寬帶速率由100 兆加快到300 兆。實(shí)施縣域城域網(wǎng)提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)兆到校、萬(wàn)兆到桌面。
規(guī)劃建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)雙牌縣交通管控平臺(tái)。建設(shè)智能化道路，推進(jìn)交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)。加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、視頻監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、車載終端之間的智能互聯(lián)。推進(jìn)主要交通站場(chǎng)、雙牌物流園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署，推進(jìn)智慧停車場(chǎng)建設(shè)。
推進(jìn)建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快智能充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以用戶居住地停車位、單位停車場(chǎng)、公交及出租車場(chǎng)站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、臨時(shí)停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以城市快充站、換電站為補(bǔ)充，形成電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建以特高壓、新能源充電樁、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等為核心的智慧能源網(wǎng)。
推動(dòng)建設(shè)智慧水利設(shè)施。運(yùn)用遙感、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建我縣天地一體化水利監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖水域岸線、水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全面感知。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算和存儲(chǔ)能力建設(shè)，充分整合利用各類水利信息管理平臺(tái)，建設(shè)我縣水利大數(shù)據(jù)模塊，逐步形成智慧水利大腦。充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水利感知對(duì)象以及縣水利局、縣自然資源局之間的網(wǎng)絡(luò)連接和互聯(lián)互通。
加快建設(shè)應(yīng)急智慧設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)縣級(jí)網(wǎng)、應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、高危企業(yè)視頻監(jiān)控、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管信息及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化水平。
第四節(jié) 夯實(shí)水利安全設(shè)施
強(qiáng)化水利工程建設(shè)，推進(jìn)河湖連通，推進(jìn)中小河流治理，有效防范洪澇災(zāi)害，推進(jìn)水資源安全利用。
推進(jìn)水庫(kù)及骨干山塘治理。推進(jìn)雙牌水庫(kù)渠道優(yōu)化建設(shè)，增強(qiáng)灌溉能力。提升單江水庫(kù)、五里牌電站水庫(kù)等中型水庫(kù)蓄洪能力。繼續(xù)推進(jìn)小型水庫(kù)治理，解決相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水灌溉問(wèn)題。完善小二型水庫(kù)的輸水設(shè)施，對(duì)小二型水庫(kù)大壩、溢洪道、放水設(shè)施等除險(xiǎn)加固。推進(jìn)灌區(qū)改造升級(jí)。推行骨干山塘塘長(zhǎng)制，完善重點(diǎn)骨干山塘治理獎(jiǎng)勵(lì)制度。
開展中小河流治理。深入推進(jìn)湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”， 縱深推進(jìn)河長(zhǎng)制，抓好河道管理保護(hù)“清四亂”。開展小流域清障，完善農(nóng)田排灌體系。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾“保護(hù)河道，人人有責(zé)”的意識(shí)。清理瀟水河道垃圾、阻水障礙物，實(shí)現(xiàn)并保持“水清、河暢、岸綠、景美”的常態(tài)。推進(jìn)小流域治理和山洪溝治理。
強(qiáng)化水資源安全保障。協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場(chǎng)地污染防治，確保地下水型飲用水源環(huán)境安全。制止水庫(kù)周邊放牧、濫采濫伐濫挖、垃圾堆放、開礦采沙等行為，禁止在水源地周邊開展旅游、野炊、禽畜飼養(yǎng)，禁止修建公廁、釣魚、游泳等行為。完善縣飲用水源地的巡查、檢修制度。開設(shè)飲用水源百姓監(jiān)督渠道。
第六篇 著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化新雙牌
第十六章 大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)升級(jí)版，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、科技化水平，突出產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)，大力發(fā)展“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
發(fā)揮我縣森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)“藥食同源”產(chǎn)品及生物提取物等山區(qū)特色產(chǎn)品，大力發(fā)展虎爪姜、油茶等名優(yōu)產(chǎn)品，穩(wěn)定發(fā)展糧食、蔬菜等大宗產(chǎn)品，推進(jìn)種養(yǎng)加一體化，到2025 年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1.5 億元以上。
做強(qiáng)特色產(chǎn)品。以全省中藥材基地示范縣建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展藥用價(jià)值高、藥食同源的中藥材種植業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展藤茶、玉竹、白芨、黃精、金銀花、三葉木通、迷迭香、厚樸、杜仲、金槐、黃柏、青蒿等中藥材。建設(shè)中國(guó)南方地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)博覽園和高標(biāo)準(zhǔn)育苗基地、中藥材苗木交易市場(chǎng)和中藥材加工產(chǎn)業(yè)園、藥文化風(fēng)情園。到2025 年，全縣中藥材生產(chǎn)面積達(dá)到10 萬(wàn)畝。
發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品。積極發(fā)展虎爪姜、食用菌、油茶、森林土雞、竹筍等名優(yōu)產(chǎn)品，打造原生態(tài)綠色品質(zhì)。推動(dòng)我縣地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。提升品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。與企業(yè)、科研院所合作，對(duì)本地名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工、開發(fā)設(shè)計(jì)研發(fā)旅游商品，開發(fā)旅游型名優(yōu)特產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。 “十四五”期間建設(shè)虎爪姜組培脫毒苗種植基地面積3 萬(wàn)畝/年；建設(shè)食用菌生產(chǎn)能力2000 萬(wàn)袋（棒）/年；建設(shè)和撫育山區(qū)自然生長(zhǎng)和種植中藥材基地10 萬(wàn)畝。
穩(wěn)定大宗供給。推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場(chǎng)與基地”、“加工與生產(chǎn)”對(duì)接與互認(rèn)，大力穩(wěn)定糧食、蔬菜、水果、生豬、牛羊等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化糧食安全保障意識(shí)。開展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，積極改良品質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，糧食播種面積穩(wěn)定在22 萬(wàn)畝，蔬菜播種面積8 萬(wàn)畝，特色水果面積發(fā)展到4 萬(wàn)畝。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
聚焦新型經(jīng)營(yíng)主體培育、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)制度框架和政策體系，在村務(wù)管理、基層治理、人居環(huán)境、便民服務(wù)等方面廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)步提高，形成可復(fù)制可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目，建成在全省乃至全國(guó)具有顯著影響力的數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展規(guī)?；a(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化水平。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快土地“三權(quán)分立”，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。開展山區(qū)特色植物新品種選育和育種新技術(shù)研究，探索栽培新模式。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，重點(diǎn)在中藥材、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣，提升雙牌優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)山水林田湖草綜合體，積極拓展農(nóng)業(yè)功能, 開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游功能, 發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、林下農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)綠色有機(jī)食品基地、“藥食同源”產(chǎn)品基地建設(shè)，打造“雙牌中藥材”、“虎爪姜”、“高山野生茶”、 “食用菌”、“雙牌竹”、“森林土雞”、“雙牌油茶”等區(qū)域公用品牌。到“十四五”末，力爭(zhēng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積占主要種植業(yè)面積比例達(dá)到70%。其中，綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例達(dá)到15%。
加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)。以“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品為核心，創(chuàng)建一批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3-5 個(gè)認(rèn)證、打造好農(nóng)產(chǎn)品“雙牌味道”共用品牌?！笆奈濉逼陂g，每年建成綠色有機(jī)食品示范基地3-5 個(gè)，90%以上食品藥品企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，全縣“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品種植面積達(dá)到5 萬(wàn)畝。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。圍繞“舌尖上的安全”，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，完善追溯體系建設(shè)，開展追溯體系的運(yùn)行和追溯碼的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。大力推進(jìn)森林認(rèn)證建設(shè)，打造更多知名“雙牌”品牌，力爭(zhēng)五年內(nèi)減少農(nóng)藥、化肥使用量各10%，抽檢合格率保持在98%以上。
第十七章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
以新業(yè)態(tài)為引擎，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)造血能力，營(yíng)造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，保障農(nóng)民增收，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。
著力發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。開發(fā)雙牌特色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育大型龍頭企業(yè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化。做活商貿(mào)物流，推動(dòng)雙牌特產(chǎn)“走出去”。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。
激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在建設(shè)用地、融資貸款、社會(huì)保障等方面的發(fā)展“瓶頸”。壯大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家宣傳推介，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和實(shí)訓(xùn)孵化基地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。
保障農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。提高村集體經(jīng)濟(jì)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織有效帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。建立村集體經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利，提升村民獲得感和主人翁感。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘資源和資產(chǎn)潛力，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富。
第二節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，加強(qiáng)村民自治，豐富村民文化生活，提高精神文化素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村社會(huì)心態(tài)。做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀念，號(hào)召村民“擼起袖子加油干”。弘揚(yáng)中華孝道，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長(zhǎng)輩的社會(huì)風(fēng)尚。
加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項(xiàng)文明行動(dòng)，遏制大操大辦、攀比炫富、索要大筆彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、賭博等陳規(guī)陋習(xí)，樹立“十大文明新風(fēng)”。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革，推行公墓公葬，引領(lǐng)文明新風(fēng)。開設(shè)電視移風(fēng)易俗欄目，以案例說(shuō)明教育人，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建文化道德宣傳墻加以宣傳。引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，推進(jìn)行政村成立移風(fēng)易俗村民理事會(huì)，并制定章程。
豐富農(nóng)村文化生活。深入推進(jìn)文化惠民，提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。利用傳統(tǒng)節(jié)慶日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日廣泛開展群眾文化活動(dòng)，支持鄉(xiāng)村文化能人自辦文化。建立雙牌縣文化志愿者服務(wù)庫(kù)，引導(dǎo)文化志愿者開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。
第三節(jié) 加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村宜居環(huán)境，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村示范村示范帶動(dòng)作用，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)全縣自然村公路“組組通”，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村客車線路公交化改造。強(qiáng)化鄉(xiāng)村水安全保障，有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，提高自來(lái)水普及率。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)天然氣進(jìn)村。加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，鄉(xiāng)村閑置地、裸露地全面綠化。做好農(nóng)村垃圾分類。推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)區(qū)及小城鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推廣運(yùn)用生物方法，對(duì)生活污水進(jìn)行生態(tài)處理。深入開展農(nóng)村“廁所革命”，打造舒適如廁環(huán)境，推進(jìn)人糞資源無(wú)害化處理、資源化利用。完成空心房整治掃尾工作。推進(jìn)圈養(yǎng)雞鴨、建菜園、除路障、清雜草平地面工程，整治污水溝和臭水塘，清理農(nóng)林廢棄物。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶綠化庭院。
推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村和森林鄉(xiāng)村雙示范。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作，以農(nóng)村人居環(huán)境改善為抓手，以富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。因地制宜，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史、民俗等資源優(yōu)勢(shì)，每年創(chuàng)建一批市級(jí)以上示范村。持續(xù)開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，以農(nóng)村人居環(huán)境改善為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化，加大古樹名木保護(hù)和合理開發(fā)利用，著力打造生態(tài)宜居森林鄉(xiāng)村。每年推出一定數(shù)量的森林鄉(xiāng)村示范村，“十四五”期間，新增國(guó)家森林鄉(xiāng)村、湖南省森林鄉(xiāng)村各10 個(gè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)自治、德治、法治相結(jié)合，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。建立由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任制度。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，探索自然村設(shè)黨組織。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。
完善村民自治。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。堅(jiān)定群眾路線，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開。弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮移民文化在移民村建設(shè)中的作用。
強(qiáng)化基層政權(quán)。整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，設(shè)立綜合性服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。
建設(shè)平安鄉(xiāng)村。完善“一村一輔警”機(jī)制，提升“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室。農(nóng)村地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，人口密集區(qū)域和重要路口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群實(shí)行黨員干部對(duì)口幫扶。防范和整治“村霸”。開展應(yīng)急管理建設(shè)、全面提升安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援能力。暢通和規(guī)范農(nóng)民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
第五節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)社會(huì)人才進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。依托雙牌縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)新一代愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)雙牌縣優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社、神仙葡萄種植專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社主體承擔(dān)培訓(xùn)，發(fā)揮雙牌縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)作用。圍繞掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和提升經(jīng)營(yíng)管理水平，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)方式，形成以田間實(shí)踐為主，室內(nèi)教學(xué)、觀看視頻為輔的培訓(xùn)模式。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)。積極與省市相關(guān)科研院所、涉農(nóng)院校對(duì)接，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才定向委托培養(yǎng)力度，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，增強(qiáng)雙牌縣農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許縣農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)吸引專業(yè)人才到雙牌。
支持社會(huì)人才下鄉(xiāng)。支持有創(chuàng)業(yè)愿望、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有資金的本土人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，建立平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。制定更加有利于創(chuàng)業(yè)的新政策，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員回雙牌創(chuàng)業(yè)。保護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益，保持優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性，營(yíng)造外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)的舒適環(huán)境和公平環(huán)境。
第六節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第七節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
第七篇 著力建設(shè)文化繁榮的現(xiàn)代化新雙牌
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第十八章 提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)思想文化，推行誠(chéng)信 教育，構(gòu)筑誠(chéng)信社會(huì)，不斷提高社會(huì)文明程度，不斷提高社會(huì)文明程度。
第一節(jié) 弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
加強(qiáng)理想信念教育。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思 想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中 國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體 主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)陶鑄無(wú)私無(wú)畏、李達(dá)求真求實(shí)、陳樹 湘斷腸明志等崇高精神，扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì)公民道德建設(shè)。
推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí) 施文明創(chuàng)建，開展志愿服務(wù)、愛(ài)心幫扶等文明關(guān)愛(ài)行動(dòng)，深化文 明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)永州德孝文化，培育打造“道德之鄉(xiāng)講道德”品牌。推進(jìn)移風(fēng)易俗，提倡節(jié)儉操辦婚喪喜慶，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，在全市營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的氛圍，推 動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，形成崇 尚勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的風(fēng)尚。
第二節(jié) 營(yíng)造崇德向善社會(huì)環(huán)境
提升主流輿論引導(dǎo)力。加快媒體陣地建設(shè)，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，實(shí)施媒體融合工程，建強(qiáng)用好 縣級(jí)融媒體中心，打造新型主流媒體。提高輿論引導(dǎo)能力，讓主流媒體牢牢占據(jù)傳播制高點(diǎn)，持續(xù)提高正面宣傳質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建立互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)管 理、正能量傳播、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、社會(huì)協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)法治、技 術(shù)治網(wǎng)六大體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)、健康上網(wǎng)。開展網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)、傳遞網(wǎng)絡(luò)正能量，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”“秋風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，整治網(wǎng)絡(luò)亂象，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第十九章 繁榮文化事業(yè)
提升公共文化服務(wù)能力，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)文化體育事業(yè)健康發(fā)展。
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)能力
推進(jìn)文化信息資源共享，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化。加強(qiáng)公共文化設(shè)施管理，推進(jìn)公共文化服務(wù)裝備升級(jí)換代。推進(jìn)圖書館總分館資源共享，提高圖書資源利用率、公共文化服務(wù)場(chǎng)所利用率。建立健全廣播“村村響”和應(yīng)急廣播體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急廣播體系網(wǎng)絡(luò)化。
第二節(jié) 深入實(shí)施文化惠民工程
加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理使用，開展“送戲下鄉(xiāng)·演藝惠民”和送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化市場(chǎng)和人民群眾的文化生活。推進(jìn)文化志愿服務(wù)工作。大力開展倡導(dǎo)全民閱讀活動(dòng)，積極開展文化志愿者文化惠民服務(wù)系列活動(dòng)。
第三節(jié) 保護(hù)和傳承民族文化
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)體系。挖掘、整理縣內(nèi)“非遺”項(xiàng)目，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)。大力宣傳我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開設(shè)非遺進(jìn)校園活動(dòng)。做好文物保護(hù)和申報(bào)工作。深度挖掘雙牌縣文化底蘊(yùn)，推動(dòng)文旅融合，做強(qiáng)文化旅游品牌。塑造文化品牌。辦好傳統(tǒng)文化展演展示活動(dòng)，組織開展全縣非遺展演。
第四節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展其它事業(yè)
堅(jiān)持男女平等，改善婦女和未成年人發(fā)展環(huán)境，全面保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)青少年活動(dòng)中心和婦女兒童活動(dòng)中心。發(fā)展提升、規(guī)范運(yùn)行0－3 歲托幼事業(yè)，出臺(tái)相關(guān)政策調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多元化供給嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。深化殯葬事業(yè)改革，加強(qiáng)殯儀館、縣級(jí)公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)火化爐環(huán)保改造，完善殯葬公共服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字工作。弘揚(yáng)公益文化，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)，發(fā)展社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等新興公益力量。完善志愿者招募、管理、培訓(xùn)、激勵(lì)、評(píng)估等制度，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化。推進(jìn)檔案管理信息化、縣志編纂、地震預(yù)警、水文勘測(cè)等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
第二十章 大力發(fā)展文化生態(tài)旅游
以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。以核心景區(qū)為依托，開展“旅游+”體驗(yàn)，打造旅游品牌。全面提升旅游接待能力，對(duì)外加強(qiáng)宣傳推介，著力打造湘桂、粵港澳區(qū)域性旅游目的地。到2025 年，接待游客力爭(zhēng)突破1000 萬(wàn)人次，旅游業(yè)綜合收入突破60 億元，旅游業(yè)增加值占全縣GDP 的5%以上。
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
堅(jiān)持以旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)“旅游+”， 借力國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范區(qū)為總抓 手，著力構(gòu)建“一城（縣城）一帶（瀟水河旅游帶）兩圈（大陽(yáng)明山旅游圈和紫金山旅游圈）”的全域旅游發(fā)展新格局。
一城。指縣城，主要建設(shè)好國(guó)際慢城，同時(shí)開發(fā)大熊貓基地、花千谷、斷橋、游客集散中心等特色景點(diǎn)。
一帶。指瀟水河旅游帶，包括月湖及周邊文家村、永和塔、雙牌水電站、日湖及上梧江瑤族風(fēng)情小鎮(zhèn)、云臺(tái)山云海冰雪奇觀、卯古沖瀑布、仙人巖、象王島林、象文化展覽中心、象王象棋文化基地、大坪地石林、坦田溶洞、吳家大院等特色景點(diǎn)。通過(guò)旅游景點(diǎn)開發(fā)，帶動(dòng)沿線五里牌、瀧泊鎮(zhèn)、五星嶺、塘底、上梧江、江村、理家坪發(fā)展。
兩圈。建設(shè)東部大陽(yáng)明山旅游圈，包括桐子坳、大小黃江源、天子山、廖家村、天坑地下河等特色景點(diǎn)，帶動(dòng)陽(yáng)明山、茶林、麻江發(fā)展。建設(shè)西部紫金山旅游圈，包括西沖、天光坳、桃花江、雪山江、磨子嶺、楊柳灣、永山永水等特色景點(diǎn)，帶動(dòng)打鼓坪、何家洞發(fā)展。
第二節(jié) 著力打造四大核心景區(qū)
陽(yáng)明山景區(qū)。提質(zhì)改造杜鵑花海景區(qū)、萬(wàn)和湖景區(qū)、北江沖景區(qū)、小黃江源景區(qū)，打造特色文化旅游品牌。建設(shè) 索改造景區(qū)游客中心和旅游購(gòu)物街區(qū)，整改景區(qū)外道路、周邊村莊環(huán)境，全面提升陽(yáng)明山景區(qū)品位，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。
瀧泊·國(guó)際慢城。重點(diǎn)打造慢城宜居村、慢城傳統(tǒng)文化體驗(yàn)區(qū)，打造熊貓主題核心功能區(qū)（建設(shè)大熊貓養(yǎng)殖區(qū)、熊貓博物館、熊貓劇場(chǎng)、熊貓主題公園），規(guī)劃建設(shè)縣植物園、慢城風(fēng)景道、慢城步行道、慢城自行車道、慢城釣魚島、慢城花千谷、慢城荷園、慢客中心及水上旅游航線，推動(dòng)慢城與熊貓主題核心功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，一起成為縣城區(qū)域旅游開發(fā)的最強(qiáng)磁極。加強(qiáng)日月湖國(guó)家濕地公園的保護(hù)與建設(shè)，打造“百里平湖生態(tài)休閑旅游帶”，提升慢城的生態(tài)宜居品質(zhì)。
桐子坳景區(qū)。發(fā)揮國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升“中國(guó)銀杏第一村”美譽(yù)度，用好“全國(guó)生態(tài)文化村”榮譽(yù)稱號(hào)，打造四季花海景觀。推進(jìn)桐子坳“旅游+康養(yǎng)”綜合開發(fā)，進(jìn)一步提升完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，按5A 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，對(duì)游覽區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成土地調(diào)規(guī)和報(bào)批，增加旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值。建設(shè)開發(fā)溫泉度假休閑產(chǎn)品，中高端民宿、數(shù)字景區(qū)、景區(qū)商業(yè)中心以及其它配套設(shè)施。建成愛(ài)國(guó)主義教育基地、研學(xué)基地。開發(fā)天子山溯溪旅游。
雙牌水庫(kù)景區(qū)。開發(fā)和挖掘雙牌水庫(kù)的水文文化資源，對(duì)大壩、護(hù)航建筑、雙牌水庫(kù)左右干渠、百里花果生態(tài)灌區(qū)風(fēng)景帶等水文基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)提質(zhì)美化。建設(shè)雙牌水利博物館、展覽館，全面展示雙牌水庫(kù)樞紐工程建設(shè)的紅色歷史文化，宣傳和弘揚(yáng)“不畏艱難、甘于奉獻(xiàn)”的雙牌水庫(kù)精神。探索“水利+紅色文化”旅游融合發(fā)展模式，打造紅色水利研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)。依托日月湖風(fēng)光，由北向南沿水路而上挖掘沿線歷史文化資源，建設(shè)有山有水、有歷史有傳說(shuō)的古民居旅游文化區(qū)。開發(fā)建設(shè)云臺(tái)山景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)攝影基地、鳥屋場(chǎng)地基地，發(fā)展奇觀攝影游、觀鳥旅游等旅游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)民族特色村落保護(hù)，發(fā)展民宿旅游，挖掘開發(fā)王船山軼事和思想，打造船山思想文化主題研學(xué)活動(dòng)品牌。
第三節(jié) 開展“旅游+”體驗(yàn)
開展“旅游+體育”體驗(yàn)。實(shí)施體育旅游精品示范工程，建設(shè)有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，創(chuàng)建1-2 個(gè)省級(jí)體育旅游示范基地、每年舉辦或承辦1-2 項(xiàng)全國(guó)性體育賽事，將登山、越野跑等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為發(fā)展森林旅游的重要方向。發(fā)展山地車、皮劃艇等賽事，打造“陽(yáng)明山山地自行車”“湘桂古道徒步”等體育文化旅游品牌。
開展“旅游+鄉(xiāng)村振興”體驗(yàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與特色鄉(xiāng)村文化旅游及農(nóng)民就業(yè)增收相結(jié)合。加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，到 2025年建設(shè)鄉(xiāng)村精品民宿 200 個(gè)。加開展旅游+竹產(chǎn)業(yè)、旅游+香 杉、旅游+藥材、旅游+茶葉等體驗(yàn)，培育體驗(yàn)觀光游、健康 養(yǎng)生旅等新業(yè)態(tài)，開發(fā)旅游商品新品種。
開展“旅游+康養(yǎng)”體驗(yàn)。以深居健出，康“氧”雙牌為品牌，大力發(fā)展以森林避暑養(yǎng)生為龍頭，以運(yùn)動(dòng)康體、文化修心為重要支撐的大健康產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造中醫(yī)康養(yǎng)、綠色食養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)養(yǎng)、文化道養(yǎng)，將“研、產(chǎn)、購(gòu)、醫(yī)、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈打通，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生與旅游、醫(yī)藥研制、體育運(yùn)動(dòng)、文化創(chuàng)意、綠色食品深加工等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
開展“旅游+新型城鎮(zhèn)化”行動(dòng)。探索“旅游催生城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成就旅游”的新型城鎮(zhèn)化道路。大力發(fā)展縣城夜經(jīng)濟(jì)，在縣城興辦文化夜市，發(fā)展地方風(fēng)味小吃、特色手工藝品、網(wǎng)紅速拍。在日月湖兩岸，打造大型水陸燈光秀。抓好小城鎮(zhèn)開發(fā)，培育一批旅游特色小鎮(zhèn)、宜居村莊，讓城市文明向鄉(xiāng)村延伸，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。
第四節(jié) 擦亮六大文旅品牌
“永州之源”旅游品牌。著力挖掘永山永水文化資源，深入開展永文化研究，推出永山永水歷史沿革課題的深度研究，探尋永山廟與常山王張耳、永山永水與永州得名、有庳故國(guó)與永州之源的歷史關(guān)系。積極開展王陵古墓考古。強(qiáng)化研究成果的宣傳推介，講好永文化故事。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)永山廟的修復(fù)和完善，做足做實(shí)永文化品牌。
“中國(guó)和文化之鄉(xiāng)”旅游品牌。持續(xù)將和文化融入我縣旅游，利用“和”字展覽館，建設(shè)和文化宣傳教育基地，編寫通俗易懂的和文化教材，開設(shè)和文化講堂，大講和文化的真諦和當(dāng)代價(jià)值，讓和文化扎根游客心靈，扎根雙牌大地。
“象文化之源”旅游品牌。成立象文化研究會(huì)，展象王、象王廟、有庳國(guó)等歷史沿革以及象與中國(guó)象棋、象與舜帝南巡、象與南方語(yǔ)言等重大課題的研究和考證，發(fā)掘象文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)相關(guān)文物和歷史古跡，恢復(fù)象王廟、建設(shè)象文化展覽中心、改造仙人巖，舉辦象文化高峰論壇、中國(guó)象棋挑戰(zhàn)賽，加強(qiáng)象文化宣傳。
“康養(yǎng)勝地”旅游品牌。發(fā)揮生態(tài)、田園風(fēng)光、天然氧吧、中藥材等旅游資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)森林康養(yǎng)企業(yè)2 家，做強(qiáng)做大森林康養(yǎng)業(yè)。建設(shè)陽(yáng)明山生態(tài)康養(yǎng)基地、五里牌中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)、軍人溫泉康養(yǎng)綜合體、云臺(tái)山國(guó)家旅游度假區(qū)、打鼓坪藥材基地。構(gòu)建大森林康養(yǎng)旅游路線，串聯(lián)陽(yáng)明山—桐子坳—五星嶺林場(chǎng)—花千谷—打鳥嶺—打鼓坪西沖。策劃雙牌康養(yǎng)四季文化主題活動(dòng)。
“古民居”研學(xué)游品牌。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)利用茶林大河江鄧家大院、江村訪堯、理家坪群里村、坦田村、五里牌塘基上村等古民居，深入挖掘古民居歷史內(nèi)涵，講好歷史人物故事，突出古民居建筑特色，大力發(fā)展古民居研、學(xué)、游項(xiàng)目，打造雙牌“古民居”品牌。
“雙牌味道”旅游品牌。開發(fā)提升江村剁椒魚、牙山羊肉、茶林酒糟肉、陽(yáng)明山乳豆腐、陽(yáng)明山水煮煙筍等地方特色美食，打造雙牌特色名吃、餐飲品牌店，加快“雙牌味道”美食街建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)到外地開設(shè)“雙牌味道”特產(chǎn)店，把
第八篇 著力建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化新雙牌
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，加大生態(tài)文明示范縣和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗雙牌。
第二十一章 推動(dòng)綠色發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面節(jié)約能源資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第一節(jié) 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念
堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立和貫徹落實(shí)“兩山”理念，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，走具有雙牌特色的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
第二節(jié) 發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)
探索建立森林碳匯交易市場(chǎng)，逐漸構(gòu)建碳匯交易體系。構(gòu)建起以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游業(yè)等為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，形成文明健康的生活風(fēng)尚。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。
第二十二章 筑牢生態(tài)防護(hù)屏障
始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，不斷鞏固提升生態(tài)文明成果。
第一節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
完成“三線一單”編制工作，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立科學(xué)空間規(guī)劃體系，明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)廊道
強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)在沿永連公路、207 國(guó)道兩旁廊道建設(shè)綠道，打造綠色生態(tài)廊道，美化人居環(huán)境，建設(shè)瀟水河雙牌段生態(tài)廊道，防止水土流失，調(diào)控洪水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施縣城河?xùn)|沿江風(fēng)光帶（一期）工程。
第三節(jié) 加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)修復(fù)建設(shè)
全面推動(dòng)我縣自然保護(hù)地優(yōu)化整合，合理設(shè)置自然保護(hù)地類型，劃定保護(hù)地邊界和功能分區(qū)，有效處置歷史遺留問(wèn)題。加大自然保護(hù)地建設(shè)，建立生態(tài)修復(fù)制度，制訂生態(tài)修復(fù)方案，促進(jìn)我縣生態(tài)文明健康發(fā)展。
第二十三章 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境污染治理，聚焦藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
綜合利用“智慧環(huán)保”、網(wǎng)格化監(jiān)管、大氣微站點(diǎn)等平臺(tái)和設(shè)備，精準(zhǔn)識(shí)別污染源，實(shí)施精準(zhǔn)防控。嚴(yán)控?fù)P塵污染、移動(dòng)源污染排放，重點(diǎn)監(jiān)控建筑揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸和道路保潔、磚瓦攪拌、工業(yè)鍋爐、散亂污企業(yè)、重型載重貨車和高排放車輛、露天焚燒垃圾。構(gòu)建“一街鎮(zhèn)一站”網(wǎng)格化大氣監(jiān)測(cè)體系。
第二節(jié) 鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)開展飲用水源地環(huán)境問(wèn)題整治，完成飲用水水源區(qū)保護(hù)區(qū)劃分。嚴(yán)密監(jiān)控瀟水河雙牌段入河排污口。推進(jìn)河?xùn)|污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖污染治理。消除黑臭水體。嚴(yán)格落實(shí)屬地治理、分級(jí)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)河岸同治、流域同治，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 著力推進(jìn)土壤污染防治
參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶示范治理，推動(dòng)廢棄礦山恢復(fù)治理，推動(dòng)農(nóng)用地安全利用和修復(fù)，有交防治村莊污染治理。采取從源頭控制、農(nóng)藝措施調(diào)控、種植作物調(diào)整、地類轉(zhuǎn)換以及土壤修復(fù)、綜合整治等措施修復(fù)利用污染土壤。
第九篇 著力建設(shè)人民幸福的現(xiàn)代化新雙牌
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第二十四章 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)與促進(jìn)就業(yè)并舉，健全就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)
全面落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社保降費(fèi)、技能提升補(bǔ)助等援企穩(wěn)崗政策，深入推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能提升，充分穩(wěn)定和保障就業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 “十四五”期間，全縣新增就業(yè)人數(shù)達(dá)0.8 萬(wàn)人以上，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)3000 人次，就業(yè)困難人員再就業(yè)1200 人次。
第二節(jié) 健全職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)
構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作各階段、適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。
第三節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
探索開展雙牌縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，在縣工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，建設(shè)廠房、配套設(shè)施及室外附屬設(shè)施等工程。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，解決創(chuàng)業(yè)資金短缺難題，“十四五”力爭(zhēng)扶持創(chuàng)業(yè)者2500 個(gè)。
第四節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)固和諧勞動(dòng)關(guān)系
建立完善全縣集體協(xié)商和集體合同制度，全縣勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理能力，法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)化”覆蓋率達(dá)100%，勞動(dòng)監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)100%。從源頭上根治欠薪案件發(fā)生，要求在建項(xiàng)目規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)根治欠薪案件逐年下降。
第二十五章 促進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的先手棋，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育事業(yè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，營(yíng)造“學(xué)在雙牌”“教在雙牌”的教育環(huán)境，辦好全縣人民滿意的教育。
第一節(jié) 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，突出建抓好思想政治課，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，厚植愛(ài)國(guó)愛(ài)黨愛(ài)人民思想情懷，培養(yǎng)成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。統(tǒng)籌推進(jìn)德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育，把立德樹人融入思想德道教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，加快建成一批愛(ài)國(guó)主義教育、勞動(dòng)實(shí)踐基地、特色體育美育項(xiàng)目基地，完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體綜合立德樹人體系。
第二節(jié) 推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，加強(qiáng)城區(qū)公辦園建設(shè)，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%,普惠幼兒園占比達(dá)到82%以上，公辦幼兒園入園幼兒占比保持在50%以上。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施改薄能力提升工程、現(xiàn)代教育推進(jìn)工程、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程、寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、特殊教育隨班就讀工程等，防止大班額反彈，努力消除大校額，推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育保障率達(dá)100%。推動(dòng)普通高中教育特色發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣高考本科上線人數(shù)突破300 人大關(guān)。圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展，調(diào)整職業(yè)教育方向，培養(yǎng)能夠?yàn)槲铱h經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的本土技術(shù)人才。推動(dòng)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容，加快建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教研融合教育基地，普職招生分流比力爭(zhēng)達(dá)到1:1，力爭(zhēng)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)入全省示范性中等職業(yè)學(xué)校行列。
第三節(jié) 加快優(yōu)化教育資源配置
科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局，加快形成初、高中學(xué)校合理競(jìng)爭(zhēng)、有機(jī)銜接的發(fā)展格局，有序推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校集中辦學(xué)，力爭(zhēng)建好紫金學(xué)校。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源改造我縣教育，推進(jìn)市縣學(xué)校結(jié)對(duì)和縣內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，根據(jù)實(shí)際組建鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟。深入推進(jìn)教育信息化2.0 行動(dòng)，提質(zhì)我縣教育信息化裝備水平，大力推進(jìn)智慧校園建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)與信息化深度融合。強(qiáng)化校園安保提質(zhì)。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)和特色并舉，提升辦學(xué)特色品牌，開展校園文化和“一校一品”建設(shè)，積極開展“書香校園”“平安校園”“文明校園”等創(chuàng)建工作。
第四節(jié) 全力強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持把師資建設(shè)作為教育的基礎(chǔ)工程，健全教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)機(jī)制，推行“縣管校聘”改革。不斷提升教師待遇和地位，確保教師工資性收入不低于公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師能力培訓(xùn)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、教研、培訓(xùn)、備課等活動(dòng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深入開展校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)治理，突出發(fā)揮黨員教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人的帶頭作用。
第二十六章 建設(shè)健康雙牌
以人民健康為中心，不斷提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，持續(xù)增進(jìn)人民群眾的健康福祉。
第一節(jié) 推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加大藥品、醫(yī)用耗材帶量采購(gòu)力度，擴(kuò)大使用范圍。健全醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核制度、加快人事制度改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)（共）體建設(shè)，加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)步伐，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)（共）體協(xié)作，提升縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平。建立完善分級(jí)診療制度，規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。提質(zhì)擴(kuò)能“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程診療服務(wù)，綜合施策解決群眾看病難問(wèn)題。
第二節(jié) 建立健全醫(yī)療服務(wù)體系
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。力爭(zhēng)到2025年，全縣每千人口擁有床位數(shù)達(dá)到7.5 張。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)好河?xùn)|新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。正確引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
第三節(jié) 提升防病控病綜合能力
健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)傳染病房，縣疾控中心爭(zhēng)創(chuàng)省“乙級(jí)”實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置裝備，深入開展居民健康素養(yǎng)提升工程，拓展健康素養(yǎng)宣教渠道和形式，提升群眾對(duì)常見(jiàn)疾病和重大傳染病的預(yù)防意識(shí)和自我防護(hù)能力。
第四節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院中醫(yī)科和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥“三名”和“三進(jìn)”工程，加強(qiáng)中醫(yī)衛(wèi)技人才培養(yǎng)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法技術(shù)，發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)業(yè)。推動(dòng)我縣蛇傷診治事業(yè)發(fā)展，打造湘南中醫(yī)蛇傷救治基地。
第五節(jié) 加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
開展食品安全溯源體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)、加工和銷售的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，有效防范和化解食品安全藥品風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生大的食品安全事故。培育食品藥品安全第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全的宣傳及知識(shí)科普,提高群眾食品藥品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，保障人民群眾食品藥品安全。
第六節(jié) 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)
增加健身設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板。新建小區(qū)必須規(guī)劃健身場(chǎng)地，并配備羽毛球、乒乓球、室外健身路徑等全民健身設(shè)施。新建廣場(chǎng)在合適位置建設(shè)室外健身路徑等健身設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理局）集鎮(zhèn)所地建設(shè)籃球、羽毛球、氣排球、乒乓球等場(chǎng)館；行政村人口集中地建設(shè)室外健身路徑設(shè)施，酌情逐步建設(shè)籃球、羽毛球、氣排球、乒乓球等場(chǎng)館。大力開展群眾體育活動(dòng)。大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)。豐富體育賽事，辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦突出“農(nóng)”字特色的項(xiàng)目。爭(zhēng)取增加雙牌體校人員編制，保障體校工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從中小學(xué)校挑選體育苗子，為國(guó)家培養(yǎng)、輸送體育人才。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平?！笆奈濉蹦∩碓O(shè)施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。
第二十七章 完善社會(huì)保障
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。
第一節(jié) 完善社會(huì)保障體系
加快建立健全基本保障全面覆蓋、補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無(wú)縫銜接的多層次保障體系。落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，形成線上線下融合、高效便捷的社保經(jīng)辦服務(wù)體系?！笆奈濉蹦攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)法定參保人群全覆蓋，落實(shí)大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策，待遇水平有較大提升，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到“即征即?！薄?/p>
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
健全各級(jí)社會(huì)救助管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)救助工作的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和辦公條件保障。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政策資源，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)救助設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口。新建縣未成年人救助保護(hù)中心。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)做好社會(huì)救助工作。完善殘疾人福利服務(wù)體系，落實(shí)殘疾人民生兜底保障政策。
第三節(jié) 健全社會(huì)福利服務(wù)體系
提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老托幼服務(wù)水平。推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。推進(jìn)老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、未成年人保護(hù)中心、兒童之家建設(shè)，發(fā)展普惠制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老配套建設(shè)，建社區(qū)老人食堂，為居家養(yǎng)老老人提供配餐送餐等服務(wù)。健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展托幼服務(wù)中心，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，完善未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
第十篇 著力建設(shè)平安和諧的現(xiàn)代化新雙牌
健全社會(huì)治理的體制機(jī)制，完善社會(huì)治理的政策法規(guī)，全力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理體系，提升現(xiàn)代化治理水平，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第二十八章 建設(shè)法治雙牌
大力推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)司法公正，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
第一節(jié) 建設(shè)法治政府
完善行政組織和行政程序制度，健全政府權(quán)力清單、監(jiān)管負(fù)面清單和監(jiān)管責(zé)任清單制度，依法履行政府職能。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、登記、備案和有效期管理等制度。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推行政府法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，理順城管執(zhí)法體制。推動(dòng)政府信息公開，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。
第二節(jié) 建設(shè)法治社會(huì)
加強(qiáng)《民法典》學(xué)習(xí)與宣傳，促進(jìn)民事活動(dòng)行為規(guī)范化。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程的社會(huì)規(guī)范作用。借助微信、短視頻等新媒體，為公眾提供方便快捷的學(xué)法渠道。健全普法宣傳教育機(jī)制，鼓勵(lì)律師、公證員、法律援助工作者、普法志愿者、機(jī)關(guān)干部等法律服務(wù)人員開展法律宣講進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，營(yíng)造“全民學(xué)法、全民知法、全民遵法、全民守法”的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 推進(jìn)司法公正
健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。建立健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、崗位權(quán)力分解制、案件復(fù)查制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)司法公正廉潔，提高司法公信力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，推進(jìn)“村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。全面落實(shí)司法責(zé)任制及綜合配套改革，健全法院檢察院管理制度。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。健全便民訴訟機(jī)制，加強(qiáng)司法救助和法律援助，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的司法保護(hù)力度，完善律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)體系。
第二十九章 完善社會(huì)治理
引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理科技支撐，積極推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)。
第一節(jié) 夯實(shí)社會(huì)基層治理
持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移。完善群防群治工作格局，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村輔警”“城市快警”建設(shè)。創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、虛擬網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)主旨服務(wù)管理，完善以小區(qū)和村組為基本單元的“網(wǎng)格化”社會(huì)管理模式，推進(jìn)警務(wù)、禁毒、自然資源、城管等與群眾利益息息相關(guān)的聯(lián)動(dòng)部門力量下沉網(wǎng)格，推行“雙牌民聲微信群”基層監(jiān)督治理模式。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治理科技支撐
推進(jìn)“智慧雙牌”二期建設(shè)，建設(shè)智慧城市大數(shù)據(jù)中心，完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)智能采集信息，社會(huì)事務(wù)協(xié)同辦理。重點(diǎn)推動(dòng)全縣各部門數(shù)據(jù)入網(wǎng)共享，建設(shè)完善人口庫(kù)、法人庫(kù)、經(jīng)濟(jì)庫(kù)、地理信息庫(kù)、信用庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療、社保、綜合治稅、城市規(guī)劃、土地利用、住房建設(shè)、應(yīng)急指揮等專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用搭建、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。支持與高校、研究機(jī)構(gòu)和科技公司合作，加速培育一批高水平信息化人才。強(qiáng)化政府公務(wù)人員、企業(yè)職工、青年農(nóng)民的信息技術(shù)技能培訓(xùn)。
第三節(jié) 完善社會(huì)信用體系
建立健全個(gè)人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)信用信息共建共享，制定統(tǒng)一的信用信息采集和管理標(biāo)準(zhǔn)。培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，逐步建立多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系，拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍。健全信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，為社會(huì)提供安全與質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告，建立失信“黑名單”市場(chǎng)禁入和退出機(jī)制。加強(qiáng)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護(hù)。
第四節(jié) 高效化解社會(huì)矛盾
健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)12345 熱線、“民生微信群”、縣長(zhǎng)信箱等平臺(tái)建設(shè)，拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。發(fā)揮信訪主渠道作用，完善信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)信訪積案化解工作。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染等領(lǐng)域的社會(huì)矛盾。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、聯(lián)合接訪和重大信訪事項(xiàng)包案化解常態(tài)化機(jī)制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，維護(hù)好群眾的切身利益。
第三十章 建設(shè)平安雙牌
牢固樹立安全發(fā)展理念，樹立底線思維，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層治安建設(shè)，做好流動(dòng)人口和閑散青少年的服務(wù)和管理工作，加強(qiáng)對(duì)艾滋病人、刑滿釋放人員等特殊人群幫教管理和服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的監(jiān)測(cè)管理。全面強(qiáng)化安全監(jiān)管，創(chuàng)建“平安雙牌”。提質(zhì)改造“天網(wǎng)”，整合視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控?zé)o縫覆蓋，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平。嚴(yán)厲懲治村霸地痞，打擊黑惡勢(shì)力、黃賭毒犯罪、金融詐騙、非法集資等行為。推動(dòng)基層政法單位規(guī)范化建設(shè)。
第二節(jié) 防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)
防范化解政府債務(wù)，抓好土地開墾開發(fā)，多渠道盤活各類資產(chǎn)和資金，開拓財(cái)政來(lái)源，嚴(yán)格稅收征管，爭(zhēng)取政府債券額度，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥化解存量。加強(qiáng)項(xiàng)目管控，強(qiáng)化有效投資。加快推動(dòng)政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司自主經(jīng)營(yíng)。完善政府化債相關(guān)制度。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，深入開展非融資性擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)借貸、民間高利貸等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，開展金融領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)，依法加大不良貸款清收力度。統(tǒng)籌抓好自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、動(dòng)物防疫和重大流行性疾病等各類風(fēng)險(xiǎn)防范化解，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
第三十一章 提升應(yīng)急處置能力
進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，到2025 年，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系、應(yīng)急信息化體系。
第一節(jié) 改善安全生產(chǎn)環(huán)境
全力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)安全生產(chǎn)條件完善和保障工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
第二節(jié) 健全應(yīng)急管理工作體制
健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體制。各級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。健全完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。建立健全應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救援中心和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。
第三節(jié) 建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制、災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。健全消防預(yù)警應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建成覆蓋城鄉(xiāng)的消防預(yù)警應(yīng)急救援體系，健全火災(zāi)防控體系，扎實(shí)推進(jìn)“消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，加強(qiáng)消防救援隊(duì)站和車輛裝備建設(shè)，推進(jìn)智慧消防建設(shè)，建立符合我縣地域特點(diǎn)的消防救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障,全力遏制重特大火災(zāi)事故。
第四節(jié) 提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力
加快突發(fā)事件綜合預(yù)警、自然災(zāi)害、森林防火監(jiān)控、信息與指揮、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)中心，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備。
第十一篇 強(qiáng)化現(xiàn)代化新雙牌建設(shè)實(shí)施保障
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿我縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)和凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力
第三十二章 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
始終貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，確保政令暢通，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定不移貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全縣各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善縣委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
著力加強(qiáng)政治建設(shè)。加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)。堅(jiān)定理想信念，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動(dòng)不忘初心牢記使命制度化常態(tài)化，深入挖掘和利用我縣紅色資源，教育引導(dǎo)廣大黨員干部，傳承紅色基因。完善政治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政治建設(shè)考察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力錘煉，引領(lǐng)廣大干部對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在行動(dòng)上、工作上自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。
著力提振干部精氣神。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，從嚴(yán)從實(shí)抓班子帶隊(duì)伍，始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際實(shí)效論英雄。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和任用真心干事、善于干事、干凈干事的干部，切實(shí)讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位。堅(jiān)持對(duì)干部嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部特別是基層干部的待遇保障和人文關(guān)懷，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。勇于攻堅(jiān)克難，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，形成心無(wú)旁騖干事業(yè)，萬(wàn)眾一心抓發(fā)展的生動(dòng)局面。
著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層建設(shè)，持續(xù)抓好省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)“1+5”文件的落實(shí)，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，推動(dòng)基層有權(quán)有錢有人干事。加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程，整頓軟弱渙散基層黨組織，始終讓黨旗在一線高高飄揚(yáng)，不斷發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大對(duì)基層關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
保障人民依法行使各項(xiàng)權(quán)利、管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善基層民主，發(fā)揮人民團(tuán)體作用，提高國(guó)防意識(shí)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。支持和保證縣人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化人大監(jiān)督，支持人大代表依法行使權(quán)力，執(zhí)行人大的決定決議，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)。
健全協(xié)商民主制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。大力支持人民政協(xié)履職，重視與政協(xié)協(xié)商，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。推動(dòng)民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)示范縣。增強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的作用。
完善基層民主制度。暢通民主渠道，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾在城鄉(xiāng)社會(huì)治理、基層公共事務(wù)和公共事業(yè)中的自治機(jī)制，提高自治能力。
推進(jìn)軍民融合,提升民兵應(yīng)急水平。堅(jiān)持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國(guó)防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。深化國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域改革，健全完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的國(guó)防教育，強(qiáng)化國(guó)防觀念。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，突出民兵應(yīng)急力量建設(shè)，確保“急時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”。
第三節(jié) 推進(jìn)清廉雙牌建設(shè)
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)清廉雙牌。
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格把握黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任具體要求，明晰責(zé)任界限，完善責(zé)任體系，切實(shí)做到主體明確，責(zé)任清晰、擔(dān)責(zé)有力、問(wèn)責(zé)有效，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作強(qiáng)大合力。強(qiáng)化紀(jì)律檢查、嚴(yán)肅查辦案件，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持之以恒反對(duì)和糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。繼續(xù)整治作風(fēng)頑疾，持續(xù)整治工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)突出問(wèn)題。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”建設(shè)，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。切實(shí)解決為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡?wèn)題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。著力完善監(jiān)督體系，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。推行權(quán)力清單制度，完善重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、談話和誡勉等黨內(nèi)監(jiān)督制度。
完善不敢腐不能腐不想腐的有效體制機(jī)制。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，做到有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的有效體制機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
第三十三章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，需要不斷完善和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 健全規(guī)劃制定機(jī)制
發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的制定，完善規(guī)劃體系、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。
強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。堅(jiān)持以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，各領(lǐng)域、各部門以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，發(fā)展目標(biāo)的制定、發(fā)展指標(biāo)的確定、重大任務(wù)的部署符合本規(guī)劃綱要要求，確保我縣“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要與城市規(guī)劃、人口、土地、環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”，不斷健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃總體要求、空間配置、時(shí)序安排總體一致，提升規(guī)劃統(tǒng)籌管理水平，提高規(guī)劃執(zhí)行效果。
統(tǒng)籌編制專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)改局加強(qiáng)統(tǒng)籌，各部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞各領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好與本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的對(duì)接協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的銜接，確保規(guī)劃安排落到實(shí)處。
第二節(jié) 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)政策和資源要素供給，完善實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃實(shí)施有力有序有效。
加強(qiáng)要素保障。全面落實(shí)中央、湖南省委和永州市委有關(guān)政策。圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究完善土地、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和市的資金、項(xiàng)目等政策支持。降低民間投資進(jìn)入門檻，解決融資難等“頑癥”，更多地吸引民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理制定相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，形成合力推進(jìn)的工作氛圍。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。
強(qiáng)化項(xiàng)目包裝。圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和生產(chǎn)力布局，集中組織包裝一批重大項(xiàng)目，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成儲(chǔ)備一批、啟動(dòng)一批、竣工一批的滾動(dòng)機(jī)制。
加大招商引資力度。創(chuàng)新招商方式，完善政策配套，大力吸引一批規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目落戶我縣。
提高項(xiàng)目服務(wù)水平。對(duì)納入規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)綠色通道制度，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，推進(jìn)項(xiàng)目精益管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃分解落實(shí)與考核評(píng)價(jià)，擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。分解本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。約束性指標(biāo)是政府必須履行的重要責(zé)任，要分解落實(shí)到各領(lǐng)域和有關(guān)部門，并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。
形成實(shí)施合力。廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的共識(shí)和力量。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各類規(guī)劃有效實(shí)施。
切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估檢查。做好對(duì)納入規(guī)劃的指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，認(rèn)真組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，及時(shí)向縣人大匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況。以三年行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃及年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃為抓手，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好重大問(wèn)題跟進(jìn)研究和政策儲(chǔ)備，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
