（湖南?。┯乐菔欣渌疄﹨^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
永州市冷水灘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” （ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是永州市冷水灘區(qū)全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建成永州市 “ 首善區(qū) ” 社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。編制和實施好永州市冷水灘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對于推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成 “ 首善區(qū) ” 目標(biāo)，具有十分重要的意義。
第一章全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 全面小康百年夢想即將實現(xiàn)
“ 十三五 ” 時期是冷水灘發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指引，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市決策部署，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情等影響，不忘初心、砥礪奮進(jìn)、攻堅克難，加快推進(jìn)現(xiàn)代化新冷水灘建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得新的重大成就。
1. 經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。 經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長。財政收入總量和增幅均位于全市前列，年稅收收入質(zhì)量位列全市第一，全面建成小康社會總體實現(xiàn)程度達(dá)到 96% 以上，高質(zhì)量建成小康社會。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 216.8 億元增長到 357.27 億元，年均增長 7.2% 。發(fā)展質(zhì)量取得新成效。人均 GDP 由 2015 年的 40959.9 元增長到 2020年的 65487.0 元，年均增長 7.5% ，社會消費品零售總額年均增長8.08% ，增速位居全市前列，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提高到37741 元、 24073 元，年均分別增長 8.7% 、 8.6% ，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率完成市下達(dá)指標(biāo)要求。園區(qū)發(fā)展能級加快提升。 “ 園區(qū)升級會戰(zhàn) ” 深入推進(jìn)，經(jīng)緯輝開電子信息產(chǎn)業(yè)園、瀟湘光電科技產(chǎn)業(yè)園、恒偉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、聲光電顯示通訊產(chǎn)業(yè)園、天鼎智能裝備產(chǎn)業(yè)園、智能硅谷產(chǎn)業(yè)園等七大 “ 園中園 ” 建設(shè)加速，園區(qū)建成面積由 2015 年的 12 平方公里擴大到 2020 年的 16平方公里，冷水灘高科園不斷壯大。
2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 15.4:38.6:46.0 優(yōu)化到 2020 年的 12.5:27.3:60.2 。第三產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長的主力軍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由 2015 年的 60.10 億元增長到 2020 年的 79.34 億元、年均增長 3.8% ，形成了以糧油、果蔬、西瓜、畜禽、白茶、中藥材為主導(dǎo)的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)示范園 2 個、市級農(nóng)業(yè)示范園 4 個、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園 15 個。農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展到 234 家，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到 39 家。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。 2020年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 360.8 億元，全區(qū)以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈加速崛起。工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)用電量均居全市前列。新輝開電子、恒偉藥業(yè)獲評湖南省小巨人企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 90 家，居全市首位。打造了永州市第一個聲光電顯示通訊產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值由 2015 年的 99.61 億元增加到 2020 年的 214.9 億元。全域旅游持續(xù)升溫， 2020 年接待游客 662.61 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 61.65億元，成功創(chuàng)建冷水灘湘江省級濕地公園、騰云嶺國家森林公園。商貿(mào)業(yè)發(fā)展勢頭良好，永州大市場、萬商紅商貿(mào)新城等重大商貿(mào)項目集中建成營業(yè)。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，交通銀行、長沙銀行、華融湘江銀行等金融機構(gòu)相繼落戶冷水灘，永州農(nóng)商銀行成功掛牌，銀擔(dān)合作取得新突破。
3. 城鄉(xiāng)功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，全區(qū)城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 65.4% 提升至 2020 年的 69.5% 。中心城區(qū)品質(zhì)大幅提升。老城區(qū)改造有序推進(jìn)，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化， “ 綠色公交 ” 實現(xiàn)全覆蓋，濱江新城建設(shè)加快推進(jìn)。市容市貌大幅提升，新建梨子塘等 34 個小游園，全國文明城市、國家園林城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市， 5G 建設(shè)位居全省前列，率先在全市建立了第一個園區(qū) 5G 基站，城區(qū)綜合承載能力和品質(zhì)顯著增強。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)持續(xù)加強，改擴建 168 個農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，農(nóng)村地區(qū)硬化道路通達(dá)率 100% 、自來水普及率達(dá)到 85.48% 、生活污水處理率達(dá) 90% 、衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 90% 。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊創(chuàng)建成績突出，成功創(chuàng)建 4 個國家森林鄉(xiāng)村、 4 個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、 7 個省級生態(tài)村、 1 個省級美麗鄉(xiāng)村、 94 個省級綠色村莊（森林鄉(xiāng)村）。獲得全國 “ 四好農(nóng)村路 ” （名詞解釋附后，下同）示范縣、新時代文明實踐中心全國試點縣區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)縣區(qū)等國家、省級榮譽 。
4. 三大攻堅戰(zhàn)全面勝利。 精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)扎實有效，成為湖南省第一批 20 個全面小康達(dá)標(biāo)縣區(qū)，獲評 “ 全省精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)縣區(qū) ” 、“ 全市扶貧小額信貸先進(jìn)縣區(qū) ” ，健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、住房保障全市領(lǐng)先，全區(qū) 31 個貧困村于 2019 年全部退出，已實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧，已脫貧人口不返貧。污染防治攻堅戰(zhàn)取得實效，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進(jìn)，大氣環(huán)境持續(xù)改善，水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，土壤污染得到有效修復(fù)和遏制，成功創(chuàng)建空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)城市， 2020 年，水質(zhì)全省縣級第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良率 95% 以上，地表水、飲用水達(dá)標(biāo)率 100% ，森林覆蓋率由 2015 年的 37.55 ％提高到 2020 年的 40.3 ％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。重大風(fēng)險防范化解成效顯著，債務(wù)化解穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)經(jīng)建投、區(qū)高科建兩大平臺公司通過資產(chǎn)重組、資本注入、擔(dān)保征信、戰(zhàn)略合作等手段實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，清理整合進(jìn)度達(dá) 100% ，房地產(chǎn)多措并舉去庫存，有效化解地方債務(wù)和重大風(fēng)險。
5. 改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。 重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨政機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。 “ 放管服 ” 改革成效明顯，率先在全省實現(xiàn)首批 100 項 “ 一件事一次辦 ” ，下放 119 項政務(wù)服務(wù)事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。 “ 多證合一 ” 登記制度改革不斷推進(jìn)，營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn) “50 證合一 ” 。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 分置改革加快推進(jìn)， 197 個村 42.1 萬畝農(nóng)村土地確權(quán)登記全面完成，集中流轉(zhuǎn)土地 23.19 萬畝。創(chuàng)新驅(qū)動更加有力。深入貫徹落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 2020 年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重為 15.3% ，捷力泰、經(jīng)緯輝開分別被列入省重大產(chǎn)品創(chuàng)新、省科技創(chuàng)新項目。全社會 R&D 研發(fā)經(jīng)費投入由 2015年的 3070 萬元增長到 2020 年的 10.3 億元，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 3.8 件，建成 16 家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。
6. 民生社會事業(yè)實現(xiàn)全面進(jìn)步。 就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。搭建招聘、宣傳、培訓(xùn)三個就業(yè)促進(jìn)平臺，全區(qū)累計新增就業(yè)人數(shù) 5.47 萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.0% 以下，獲評湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范縣區(qū)。和諧勞動關(guān)系更加牢固。累計受理勞動糾紛投訴案件207 起，結(jié)案率達(dá) 96.7% ，積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)節(jié) ” 勞動爭議仲裁，仲裁率達(dá)到 60% 以上。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。學(xué)前三年毛入園率保持在 100% 。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100 % ，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)基本完成，實現(xiàn)全區(qū)無大班額現(xiàn)象，在全省率先建成 “ 暖陽學(xué)校 ” ，獲得全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)榮譽稱號。高中及職業(yè)教育毛入學(xué)率保持在 95% 以上，先后被評為全國社區(qū)教育實驗區(qū)和湖南省社區(qū)教育示范區(qū)。建成并交付使用映山小學(xué)等 17 所項目學(xué)校，累計新增學(xué)位 37605 個。健康冷水灘加快建設(shè)?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，公立醫(yī)院全部實行 “ 藥品零差價 ” ，每千人擁有床位達(dá)到 12.6 張，較 2015 年提高 2.8 張，醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革不斷深化，市三醫(yī)院成功創(chuàng)建全省縣域三級綜合醫(yī)院，公共衛(wèi)生服務(wù)計生工作持續(xù)保持國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)榮譽稱號，獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣區(qū)、湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)縣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá) 2.0 平方米，較 2015 年提高0.1 平方米，在全市率先建成 “24 小時自助圖書館 ” ，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得實效，成功列入新時代文明實踐中心全國試點縣區(qū)。社會保障更加有力?；攫B(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上，實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn) “ 二線合一 ” 。社會治理能力明顯提升。創(chuàng)新構(gòu)建全區(qū) “1+5+N” 信訪調(diào)解機制，信訪案件辦結(jié)率達(dá)到 100% 。積極有序推進(jìn) “1+N” 網(wǎng)格化治理模式，創(chuàng)新推行 “ 五零工作法 ” 網(wǎng)格化服務(wù)管理，網(wǎng)格化 “ 四級綜合信息 ” 平臺實現(xiàn)與 “ 智慧永州平臺 ” 無縫對接。獲評全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣區(qū)、全省社會治安綜合治理示范縣區(qū)、全省平安縣區(qū)、全省食品安全工作先進(jìn)縣區(qū)等稱號，獲批全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點地區(qū)。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。
第二節(jié) 準(zhǔn)確把握 “ 十四五 ” 發(fā)展大局大勢
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，特別是新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，觸動國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍是時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看，面臨 “ 一帶一部 ” 、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等諸多國家戰(zhàn)略機遇，特別是習(xí)近平總書記考察湖南，賦予了新時代使命任務(wù)，省委實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，發(fā)展空間廣闊，蘊含巨大潛能。從市內(nèi)看，永州地處湘粵桂三省交界處，是湖南對外開放的 “ 南大門 ” ，是對接?xùn)|盟的 “ 橋頭堡 ” ，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有得天獨厚的優(yōu)勢 , 居民消費潛力較大， “ 兩新一重 ” 、能源設(shè)施、綜合交通、物流體系等領(lǐng)域投資空間大，自貿(mào)試驗區(qū)、 RCEP 正式簽署等，將對我區(qū)實施更高水平開放帶來系列紅利。從區(qū)內(nèi)看，我區(qū)區(qū)位條件獨特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、交通體系完善、開放優(yōu)勢明顯、人文底蘊深厚，中央和省里一系列重大規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺、政策舉措史無前例地交匯疊加，冷水灘處于乘勢而上、大有作為的戰(zhàn)略機遇期。
但同時也要看到，冷水灘發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)還存在短板，城市能級、品質(zhì)和核心競爭力有待提升。要認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力和實干定力，下好先手棋，打好主動仗，著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、強動能、補短板、增實力，扎扎實實辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，冷水灘在全市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、人民生活水平實現(xiàn)大幅躍升，成為湘南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、改革開放高地。率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會。建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康冷水灘，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強。生態(tài)環(huán)境明顯改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。對外開放能級不斷增強，成為雙循環(huán)新發(fā)展格局重要節(jié)點、對外開放新高地。人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，建成更高水平的平安冷水灘。
第二章凝心聚力擘畫新藍(lán)圖，乘勢而上再譜新篇章
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察湖南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局（名詞解釋附后，下同），協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局（名詞解釋附后，下同），堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建高效創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)體系，深入實施 “ 開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、實體富民 ” 四大戰(zhàn)略，全面建設(shè)中心城區(qū)發(fā)展核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、綜合交通樞紐先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新冷水灘。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，切實增強 “ 四個意識 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，確保政令暢通，推動中央、省委、市委決策部署在冷水灘落地生根。充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，為冷水灘高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，著力提升收入、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全水平，把保障和改善民生作為冷水灘區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，將改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體民眾，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，聚力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。把握 “ 一帶一部 ” 建設(shè)、深入推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機遇，深度對接湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以開放的視野謀創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路抓開放，推動開放平臺建設(shè)，擴大高水平開放，全力打造改革開放引領(lǐng)區(qū)。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 錨定全面建成永州市 “ 首善區(qū) ” 目標(biāo)，從改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、思想文化建設(shè)、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善、全面從嚴(yán)治黨等多方面進(jìn)行全局性謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注意防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)冷水灘發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持目標(biāo)引領(lǐng)。 實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，聚焦建設(shè) “ 五區(qū) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)新格局，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新冷水灘。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
—— 中心城區(qū)發(fā)展核心區(qū)。 積極融入全市 “ 一核兩軸三圈 ” 區(qū)域經(jīng)濟格局，大力實施中心帶動戰(zhàn)略，聚焦園區(qū)提質(zhì)攻堅、濱江新城建設(shè)和老城區(qū)提質(zhì)改造，大力實施重大基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，將冷水灘區(qū)打造成市域經(jīng)濟社會發(fā)展核心增長極。
—— 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)。 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流五大百億產(chǎn)業(yè)鏈集群，做強做優(yōu)高科園等產(chǎn)業(yè)載體，打造對接?xùn)|盟、長三角和粵港澳大灣區(qū)的先導(dǎo)區(qū)。
—— 鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。 加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，重點發(fā)展糧油、生豬、柑橘、蔬菜、油茶、茶葉、中藥材等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上全面對接城區(qū)，增強承接城市外溢功能。
—— 綜合交通樞紐先行區(qū)。 統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外綜合交通一體化建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 米 ” 字型鐵路網(wǎng)、 “ 井 ” 字型高速網(wǎng)，構(gòu)建中心城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 分鐘 “ 經(jīng)濟圈 ” ，助力打造中心城區(qū)至各縣 60 分鐘 “ 協(xié)同圈 ” ，融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶 90 分鐘 “ 融入圈 ” ，成為 “ 三圈 ” 的圓心和樞紐。
—— 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，打造全省乃至全國具有一定知名度和影響力的生態(tài)宜居山水洲城。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)文明、治理效能等五大領(lǐng)域，科學(xué)合理設(shè)置 “ 十四五 ” 主要目標(biāo)指標(biāo)。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，對外開放水平不斷提高。力爭到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 500 億元，年均增長 7.5% 以上；最終消費對 GDP 的貢獻(xiàn)達(dá) 55% ，制造業(yè)增加值占 GDP 比例達(dá) 25% ，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá) 66% ，對外貿(mào)易依存度達(dá) 5% ，地方一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 3% ，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72% 。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。 創(chuàng)新體系更加完善，科技成果轉(zhuǎn)化效率不斷提高，科技金融聯(lián)動支持不斷強化，研發(fā)經(jīng)費投入大幅增加，以企業(yè)為創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力顯著提升，培育形成一批先進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量不斷提升。力爭到2025 年，研發(fā)經(jīng)費投入增率達(dá)到 12% ，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 3 件以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 45% 。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，中等收入群體比例明顯提高。居民住房條件進(jìn)一步改善，文化、衛(wèi)生、體育、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會保障體系更加健全，居民受教育程度不斷提升，居民健康水平和生活質(zhì)量明顯提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。力爭到 2025 年居民人均可支配收入年均增長 8.0% 以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市里要求范圍以內(nèi)，勞動年齡人口平均受教育年限 14.5 年以上，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 3.98 人以上，基本養(yǎng)老保險參保率 100% ，每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù) 4個以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到 79.2 歲。
—— 生態(tài)文明實現(xiàn)新進(jìn)步。 統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)機制基本形成，深入打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。力爭到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá) 95% 以上，地表水達(dá)到或好于Ⅲ 類水體比例達(dá) 100% ，森林覆蓋率達(dá)到 42% ，主要污染物減排量完成省市下達(dá)任務(wù)。
—— 治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，數(shù)字政府建設(shè)深入推進(jìn)，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，禁毒控毒、網(wǎng)絡(luò)安全、生產(chǎn)安全、食品安全、自然災(zāi)害等方面的防治能力大幅提升，金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險得到有效防范化解，疫情防控和公共衛(wèi)生安全體系更加健全完善，人民群眾安全感明顯提升。糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力完成市定目標(biāo)，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率 0 人 / 億元。第三章強化 “ 一核兩軸三圈 ” 核心，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，強化中心城區(qū)的集聚輻射功能，發(fā)揮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的軸帶支撐作用，發(fā)揮樞紐、通道、區(qū)（縣）域的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融通、互動，構(gòu)建冷水灘中心城區(qū) “ 一核引領(lǐng) ”“ 一江兩岸 ”“ 三城一園 ”“ 一核四衛(wèi)五線多點 ” 區(qū)域發(fā)展的新格局。在市域 “ 一核 ” 中打造成中心城區(qū)輻射帶動增長極的 “ 核心 ” ；在市域 “ 兩軸 ”中打造成北部經(jīng)濟軸和南部經(jīng)濟軸的 “ 軸心 ” ；構(gòu)建中心城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30分鐘 “ 經(jīng)濟圈 ” ，助力打造中心城區(qū)至各縣 60 分鐘 “ 協(xié)同圈 ” ，融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶 90 分鐘 “ 融入圈 ” ，成為 “ 三圈 ” 的 “ 圓心 ” 和樞紐。
第一節(jié) 強化 “ 一江兩岸 ” 核心地位
緊扣市域 “ 一核兩軸三圈 ” 空間布局，加快冷水灘城區(qū)建設(shè)步伐，打造跨越湘江兩岸的 “ 首善區(qū) ” 。 “ 一江兩岸 ” 即以湘江為紐帶，將旅游、休閑度假、文化等核心功能串聯(lián)起來，構(gòu)建貫穿冷水灘城區(qū)的湘江文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。加速湘江兩岸景觀改造，加快落實防洪堤、海綿城市（名詞解釋附后）水處理、沿江綠化與亮化、防洪道路工程，打造冷水灘區(qū)湘江風(fēng)光帶。以河?xùn)|行政中心、河西商業(yè)中心為基礎(chǔ)，以宋家洲為綠心，加強河?xùn)|、河西聯(lián)動建設(shè)，形成一江兩岸比翼齊飛、河?xùn)|河西聯(lián)動協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
第二節(jié) 聯(lián)動推進(jìn) “ 三城一園 ” 建設(shè)
“ 三城一園 ” 即東部活力城、西部商業(yè)城、濱江新城、高科園。 “ 東部活力城 ” ：湘江以東城區(qū)區(qū)域，突出教育、文化、政治核心區(qū)功能，完善公共資源配套，重點發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)東部活力城。 “ 西部商業(yè)城 ” ：湘江以西城區(qū)區(qū)域，充分發(fā)揮商業(yè)核心區(qū)地位和輻射帶動作用，進(jìn)一步拓展商業(yè)空間，優(yōu)化城市商業(yè)布局，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)西部現(xiàn)代商務(wù)集群。 “ 濱江新城 ” ：依托湘江打造現(xiàn)代化公園式濱水新城，重點完善機場配套服務(wù)、文體娛樂、商貿(mào)會展等功能，建設(shè)集生態(tài)、經(jīng)濟、文化、娛樂、居住為一體的綜合濱江新城區(qū)。共劃分為三大發(fā)展片區(qū)，包括濱江供應(yīng)鏈創(chuàng)新區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、城際商旅發(fā)展區(qū)。 “ 一園 ” ：高科園，支持高科園申報省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并支持高科園與永州經(jīng)開區(qū)捆綁申報國家級園區(qū)，與永州農(nóng)科園捆綁申報國家農(nóng)高區(qū)，按照 “ 工業(yè)新城、城市新區(qū)、產(chǎn)城融合 ” 功能定位，實施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 “ 提質(zhì)攻堅 ” 三年行動，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。
第三節(jié) 形成 “ 一核四衛(wèi)五線多點 ” 城鎮(zhèn)新格局
優(yōu)化拓展城鎮(zhèn)功能布局，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間，推動形成 “ 一核四衛(wèi)五線多點 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
“ 一核 ” ，即冷水灘城區(qū)，包括梅灣街道、菱角山街道、肖家園街道、楊家橋街道、梧桐街道、鳳凰街道、珊瑚街道、曲河街道、嵐角山街道、馬坪農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化核心，以城區(qū)為核心帶動高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)、蔡市鎮(zhèn)等周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。
“ 四衛(wèi) ” ，即蔡市鎮(zhèn)、高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)、伊塘鎮(zhèn)四個衛(wèi)星城鎮(zhèn)，蔡市鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢，打造一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的文創(chuàng)小鎮(zhèn)，高溪市鎮(zhèn)加快建設(shè)綠色崛起、生態(tài)文明的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上嶺橋鎮(zhèn)加快打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，伊塘鎮(zhèn)依托果蔬罐頭特色小鎮(zhèn)加快打造全省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)標(biāo)桿。
“ 五線 ” ，即沿上大公路、冷祁公路、冷黎公路、冷東公路、冷楊公路等公路沿線布局冷水灘特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。
“ 多點 ” ，即黃陽司鎮(zhèn)、普利橋鎮(zhèn)、楊村甸鄉(xiāng)、牛角壩鎮(zhèn)、花橋街鎮(zhèn)，挖掘黃陽司鎮(zhèn) “ 扎故事 ” 等人文景觀資源，打造 “ 湘江民俗小鎮(zhèn) ” ；發(fā)揮普利橋鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，打造全省新型小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)；依托騰云嶺國家森林公園將楊村甸鄉(xiāng)打造成生態(tài)宜游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加速牛角壩鎮(zhèn)三產(chǎn)融合；持續(xù)加快花橋街鎮(zhèn)敏村景區(qū)建設(shè)步伐。
第四章強化城區(qū)提質(zhì)升級，打造品質(zhì)活力 “ 首善區(qū) ”
堅守永州核心城區(qū)基本定位，加快建成生態(tài)智慧活力宜居幸福的現(xiàn)代化精品城區(qū)，努力擔(dān)當(dāng)永州發(fā)展的主力軍和排頭兵。
第一節(jié) 助推永州市創(chuàng)建全國文明城市
以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，深入實施公民道德建設(shè)工程，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，著力弘揚共筑美好生活夢想的時代新風(fēng)。進(jìn)一步講好冷水灘紅色故事，深入推動新鄉(xiāng)賢薦評、示范、涵育、匯智、傳承、禮敬 “ 六大工程 ” ，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐活動。作為全市文明創(chuàng)建的主戰(zhàn)場、主陣地，努力為 2023 年全市成功創(chuàng)建全國文明城市做出重要貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 鞏固提升國家衛(wèi)生城市管理成果
以鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、市容市貌改造提升、 “ 智慧城管 ”等領(lǐng)域建設(shè)成果為主線，提質(zhì)國家衛(wèi)生城市的建設(shè)成果。加大民生微實事投資，打通城區(qū) “ 斷頭路 ” ，著力解決群眾生活、出行和居住環(huán)境的難點、痛點。全面開展生活垃圾分類收集工作，加快餐廚垃圾處理設(shè)施項目、建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類收集全覆蓋。深入實施 “ 四清四治四化 ” ，整治城中村市容。加快補齊城區(qū)公廁短板，規(guī)范建筑工地渣土砂石運輸，強化道路機械化清掃保潔、河道漂浮物打撈監(jiān)督考核，鞏固提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔成效。落實 “ 數(shù)字永州 ” 戰(zhàn)略，塑造務(wù)實高效的 “ 智慧型城管 ” ，建立冷水灘區(qū)數(shù)字化城市管理綜合平臺，切實提高城市管理水平。
第三節(jié) 積極創(chuàng)建國家園林城市
大力實施城市綠蔭行動，持續(xù)推進(jìn)公園游園、水體岸線、道路景觀、庭院綠化 “ 四大綠化工程 ” ，抓好以小游園為重點的園林綠化建設(shè)，加強山體、綠帶、河流風(fēng)光帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河西老城區(qū)裸露黃土復(fù)綠、永州大道北段山體滑坡修復(fù)等工程，著力提高道路綠化水平，全面開展城區(qū)道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，推進(jìn)園林式單位和園林式小區(qū)創(chuàng)建，加強防護綠地、道路、居住區(qū)及單位附屬綠地建設(shè)。推進(jìn)園林式單位和園林式小區(qū)創(chuàng)建，加強防護綠地、道路、居住區(qū)及單位附屬綠地建設(shè)，推廣屋頂、橋梁、垂直綠化等立體綠化方式，將冷水灘打造成環(huán)境優(yōu)美、宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。
第四節(jié) 建設(shè)新型智慧城市標(biāo)桿
以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)為支撐，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為載體，推出智慧物流、智慧交通、智慧公共服務(wù)、智慧社會管理等，實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動，將冷水灘打造成為海綿城市、寬帶城市、無線城市、互聯(lián)網(wǎng)城市等新型城市理念有機融合的智慧新城。
第五節(jié) 深化產(chǎn)城融合發(fā)展
大力實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，加強園區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)設(shè)施配套統(tǒng)一規(guī)劃、改造提升。加快園區(qū) “ 路網(wǎng) ” 建設(shè)，在四橫八縱交通主干網(wǎng)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬壽路、天龍路等 10 條道路，實現(xiàn)無縫對接。加快園區(qū) “ 生活網(wǎng) ” 建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、專家科研小區(qū)建設(shè)，完善醫(yī)院、銀行網(wǎng)點、超市、綜合性文體中心等配套設(shè)施建設(shè)，重點完善園區(qū)污水處理廠、自來水廠、創(chuàng)業(yè)孵化中心、企業(yè)服務(wù)中心及集中供氣等項目，改善生產(chǎn)生活條件。全面推進(jìn) “ 產(chǎn)業(yè)園 + 園中園 + 孵化園 ”模式，重點突出產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展，加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)城一體化。
第五章強化園區(qū)提質(zhì)攻堅，打造先進(jìn)制造業(yè)新高地
全面對接 “ 中國制造 2025” 、全省 20 個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，將制造業(yè)放在突出位置，重點實施制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、市場主體培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、園區(qū)強基、品牌提升 “ 六大工程 ” ，努力打造湖南省先進(jìn)制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
1. 完善產(chǎn)業(yè)鏈條。 大力實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，大力建鏈補鏈延鏈強鏈。突出抓好電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流等五條產(chǎn)業(yè)鏈 “ 建鏈、補鏈、延鏈、強鏈 ” 工程。加強產(chǎn)業(yè)鏈分析，按照已制定的產(chǎn)業(yè)鏈圖，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)補鏈、壯鏈。發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)門類齊全、專業(yè)化程度高、配套能力強等優(yōu)勢，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角洲地區(qū)、廣西北部灣等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，向下游擴散產(chǎn)品，延伸產(chǎn)品鏈，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，建設(shè)一批功能定位清晰、規(guī)模優(yōu)勢突出、集群效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的特色基地。
2. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 深化 “ 兩業(yè) ” 融合。不斷深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，支持企業(yè)信息化、智能化成果應(yīng)用，改造企業(yè)生產(chǎn)工藝和業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)創(chuàng)新水平、管理水平和生產(chǎn)效率。推動 “ 兩化 ” 融合。推動一批傳統(tǒng)制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)工作。推動數(shù)字化發(fā)展。支持重點行業(yè)和示范帶動效應(yīng)明顯的領(lǐng)域進(jìn)行工業(yè)云平臺和工業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)行業(yè)管理和經(jīng)濟運行中的應(yīng)用，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施軍民融合發(fā)展工程。依托湖南神斧集團湘南爆破器材有限責(zé)任公司、湖南兵器躍進(jìn)機電有限公司，突破一批軍民兩用核心關(guān)鍵技術(shù)，加快軍民科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3. 提升制造業(yè)能級。 實施先進(jìn)制造業(yè)倍增工程，做強先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。突出重大項目和龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，以信息化、智能化、生態(tài)化為方向，加快制造業(yè)生產(chǎn)向高端化、智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展服務(wù)型制造，進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。實施市場主體培優(yōu)工程，突出產(chǎn)業(yè)特色化、精細(xì)化發(fā)展，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、在細(xì)分行業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)，建立 “ 專精特新 ” 中小微企業(yè)梯度培育體系，力爭到 2025 年，培育一批 “ 小巨人 ” 企業(yè)，打造一批 “ 獨角獸 ” 企業(yè)，積極培育一批上市企業(yè)。
第二節(jié) 提質(zhì)升級兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以智能制造為主攻方向，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。
1. 農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。 依托冷水灘豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，增強品牌意識，推動與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院、永州市農(nóng)科院等的校企、校院合作，強化科技研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。大力實施技術(shù)改造和品牌戰(zhàn)略，鼓勵果秀、熙可等企業(yè)技改擴能。圍繞油茶、柑桔、茶葉、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副食品供應(yīng)基地，著力打造以中交自然韻、中農(nóng)城投、溫氏集團、湖南熙可、湖南果秀為龍頭的糧食加工、肉類加工、果蔬加工、生物制藥、種苗產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。力爭到2025 年農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值突破 100 億。
2. 現(xiàn)代物流。 依托承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，整合區(qū)域物流資源，重點依托永州北站、二廣高速、衡永高速、洛湛鐵路、湘桂鐵路、湘江沿線碼頭資源等交通節(jié)點，加強國際物流體系建設(shè)，推進(jìn)與東盟合作，對接粵港澳大灣區(qū)、湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快與湘歐快線等中歐班列的對接，重點建設(shè)永州物流產(chǎn)園、馬坪物流園等物流園區(qū)。通過培育、扶持和引進(jìn)帶動等方式，壯大一批物流領(lǐng)軍企業(yè)，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成未來經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長引擎。依托糧食、生豬、果蔬、茶葉、藥材等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集保鮮、冷藏、物流配送、倉儲、生活服務(wù)設(shè)施、住宅及進(jìn)園道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為一體的新型物流園，提高冷水灘供應(yīng)鏈協(xié)同水平。重點打造以湘合作、鈺丹物流為龍頭打造百億現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 2025 年現(xiàn)代物流產(chǎn)值突破 200 億。
第三節(jié) 推動發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提升先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥、樓宇經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造有規(guī)模、有影響、有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
1. 先進(jìn)制造。 實施先進(jìn)制造業(yè)倍增計劃以及智能化改造升級工程，促進(jìn)富晟機械、永盛泵業(yè)、經(jīng)緯搏翔、永州新輝開等重點龍頭企業(yè)向機電一體化、智能集成化方向發(fā)展。重點研究實施汽車制動系統(tǒng)、電力機車主變壓器油泵、注塑機生產(chǎn)過程智能自動化、水輪發(fā)電機組、機械手、智能設(shè)備、機床等科技項目和產(chǎn)品，提升行業(yè)技術(shù)水平，配合省、市實施長豐獵豹汽車三大件技術(shù)更新，深化改革，帶動永州冷水灘地區(qū)裝備制造業(yè)全面升級。重點打造以數(shù)控模具、邁銳克、智能硅谷、遠(yuǎn)大住工等為龍頭的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有影響力的裝備制造業(yè)基地。力爭到 2025 年先進(jìn)制造產(chǎn)值突破 30億元。
2. 電子信息。 以新型顯示器件、電子元器件制造為電子信息產(chǎn)業(yè)鏈核心，依托經(jīng)緯輝開、柯瑞電子等企業(yè)，重點發(fā)展新型智能觸控件、新型平板顯示屏、微型電機、智能插座開關(guān)等產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長極。以提高電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加速產(chǎn)業(yè)向高新化發(fā)展為重點，大力培育本土自主品牌，推動電子信息產(chǎn)業(yè)朝生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品科技化、基地特色化方向發(fā)展。重點打造以經(jīng)緯輝開、捷力泰、瀟湘光電、瑞柯電子等為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，著力打造全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，力爭到 2025 年電子信息產(chǎn)值突破 60 億元。
3. 生物醫(yī)藥。 提升自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)國家級生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心。延長冷水灘生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，打造藥材種植業(yè) -飲片、提取加工業(yè) - 中成藥及保健品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè) - 藥品流通業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以青蒿等永州產(chǎn)道地藥材和大宗藥材為重點，在中藥飲片、配方顆粒、提取物、創(chuàng)新藥物等方面實現(xiàn)重點突破，重點研究開發(fā)喉咽清含片、便可通片、雙黃花祛瘟膠囊、抗抑郁膠囊、舒筋除濕膠囊、厚樸酚粉劑、昆布素顆粒、燒傷膚速康、植物提取物等新技術(shù)和新產(chǎn)品。依托恒偉生物醫(yī)藥、希爾藥業(yè)等龍頭企業(yè)，集聚生物科技研究、植物提取物及其制品、生物制藥、生物種業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新項目研究成果規(guī)?；⑹袌龌瘧?yīng)用，打造集藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的現(xiàn)代中藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做大做強冷水灘生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點打造以恒偉藥業(yè)、恒康藥業(yè)、希爾藥業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 2025 年生物醫(yī)藥產(chǎn)值突破 60 億元。
4. 樓宇經(jīng)濟。 借助主城區(qū)城市功能和要素集聚優(yōu)勢，突出樓宇產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，加快新興業(yè)態(tài)集聚，形成各具特色的樓宇集聚發(fā)展區(qū)。重點推進(jìn)集購物、酒店住宿、商務(wù)會展、休閑餐飲等于一體的冷水灘五星級酒店及城市綜合體、王府井商業(yè)綜合體、高鐵城際空間站等大型城市綜合體建設(shè)，引導(dǎo)大中型企業(yè)集團設(shè)立區(qū)域性總部或營銷、結(jié)算、運營等職能型總部。積極推動 “ 房地產(chǎn) +” ，培育和引進(jìn)城市資產(chǎn)運營商，對存量住宅地產(chǎn)進(jìn)行整合，實施專業(yè)配套改造，升級服務(wù)形態(tài)，盤活存量房地產(chǎn)，滿足多樣化人口居住需求。規(guī)范引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，堅決把房價穩(wěn)定在合理水平。
第四節(jié) 做響文化旅游業(yè)
以旅游帶動冷水灘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出冷水灘精品旅游線路，建成全域旅游示范區(qū)，積極打造冷水灘旅游中心，加快三大旅游板塊建設(shè)，全力推動 “ 旅游 +” 融合發(fā)展。
1. 建成全域旅游示范區(qū)。 打造 “ 城 - 鎮(zhèn) - 廊 - 村 - 園 ” 五位一體的休閑集群，以水云瀟湘為龍頭，以湘江風(fēng)光帶為龍身，以湘江兩岸項目為重點，推進(jìn)自然韻茶文旅項目、永州市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、騰云嶺國家森林公園等項目建設(shè)，加強等級景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游精品線路、旅游村鎮(zhèn)、旅游品牌等的開發(fā)建設(shè)，主動融入大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路，力爭成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
2. 積極打造旅游中心。 將冷水灘打造成永州市的旅游中心城市暨全市旅游綜合服務(wù)目的地。重點推進(jìn)城區(qū)旅游服務(wù)配套工程、濱江文旅新城、瀟湘平湖旅游區(qū)、將軍嶺三國文化園、唐家?guī)X森林公園、東部新城濕地公園、 “ 懷素草堂 ” 文化旅游項目等項目建設(shè)，啟動游客集散中心建設(shè)，完善城區(qū)旅游標(biāo)志標(biāo)牌。
3. 加快三大板塊建設(shè)。 南部 — 瀟湘文化體驗板塊，重點打造李達(dá)故居旅游區(qū)、水云瀟湘文化旅游區(qū)、瀟湘文化旅游園、懷素故里系列（挖掘千年懷素、千年古鎮(zhèn)、千年鹽道、千年古樹、千年碼頭等五千文化、蔡市文旅小鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程、懷素草堂、編印《少年懷素》立體書、制作《少年懷素》動漫片、開發(fā)懷素文創(chuàng)產(chǎn)品）等項目。東南— 田園鄉(xiāng)村休閑板塊，積極創(chuàng)建永州市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園（包括市森林植物園、龍景湖生態(tài)旅游）、仁山湖美（包括萬喜登農(nóng)業(yè)園）等項目。北部 — 山水生態(tài)旅游板塊，重點實施敏村 3A 景區(qū)田園綜合項目、騰云嶺國家森林公園（包括山口水庫和嶺口水庫的連片開發(fā)）、騰云嶺生態(tài)文化園、石溪江大地藝術(shù)田園綜合體等項目。
4. 推動 “ 旅游 +” 融合發(fā)展。 發(fā)揮冷水灘區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推動 “ 旅游 +” 融合發(fā)展。大力推進(jìn) “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展，依托冷水灘林果業(yè)，高水平舉辦普利橋 “ 二八 ” 農(nóng)耕文化節(jié)、黃陽司端午龍舟賽、伊塘鎮(zhèn)茶花節(jié)、桃花節(jié)和西瓜節(jié)等節(jié)慶活動，實施農(nóng)業(yè)種植與大地景觀營造結(jié)合，特色生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)、特色鄉(xiāng)村農(nóng)家樂建設(shè)及特色種植園旅游化改造工程，利用農(nóng)業(yè)為旅游業(yè)提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施。推動 “ 旅游 + 文化 ” 深度融合，充分挖掘黃陽司扎故事、懷素動漫、湘江風(fēng)情民俗等冷水灘特色文化，以文化創(chuàng)意為突破口，著力將冷水灘打造成為高品質(zhì)魅力文化旅游名區(qū)。依托高科園、長豐獵豹產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，重點抓住 “ 長豐獵豹 ” 、 “ 山香 ” 、 “ 果秀 ” 等品牌，以延伸冷水灘工業(yè)產(chǎn)品鏈，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心目標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、生物制藥企業(yè)和汽車制造業(yè)服務(wù)于冷水灘特色旅游項目建設(shè)，推動 “ 旅游 + 工業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育中醫(yī)藥養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、 “ 旅游 + 康養(yǎng) ” 等新模式。積極發(fā)展電子商務(wù)、電子信息、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，實現(xiàn) “ 旅游 + 商貿(mào) ” 融合。依托李達(dá)故居，弘揚 “ 紅色文化 ” ，打造愛國主義教育基地，推動 “ 旅游 + 紅色 ” 融合。
第五節(jié) 推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
1. 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升。 全面推進(jìn)高科園南片區(qū)、北片區(qū)二次開發(fā)，支持永州農(nóng)科園創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強存量資源盤活力度，推進(jìn)研發(fā)總部用地試點，發(fā)揮專項基金的導(dǎo)向作用，以項目化推進(jìn)為主要方式，通過梯度開發(fā)形成示范帶動效應(yīng)，全方位打造產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 升級版 ” 。積極引入市場化機制，加強土地回購回租，探索土地收儲利益共享、多主體聯(lián)合開發(fā)、市場化投融資等開發(fā)模式。
2. 推動 “ 智慧園區(qū) ” 建設(shè)。 堅持管理智能化，以園區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為目的，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，創(chuàng)優(yōu)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。建設(shè)信息化服務(wù)管理平臺，提升信息化服務(wù)管理水平。建立完善園區(qū)項目庫，實現(xiàn)園區(qū)項目信息數(shù)據(jù)實時更新，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理智能化、信息化。
3. 推動產(chǎn)城融合建設(shè)。 綜合考慮園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)特色等因素，加強園區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計，明確功能布局、建設(shè)規(guī)模、建筑風(fēng)格、配套設(shè)施等內(nèi)容，提高園區(qū)整體協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)計統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一改造提升。園區(qū)單體建筑規(guī)劃的轉(zhuǎn)型升級堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、容積率、綠化等規(guī)劃要素，實行統(tǒng)一模板，體現(xiàn)園區(qū)整體建設(shè)風(fēng)貌。
4. 推動設(shè)施配套建設(shè)。 大力實施園區(qū)強基工程，實施園區(qū)提質(zhì)攻堅三年行動，加快園區(qū) “ 路網(wǎng) ” 建設(shè)，在六橫六縱交通主干網(wǎng)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬壽路、天龍路等 10 條道路，實現(xiàn)無縫對接。加快園區(qū) “ 電網(wǎng) ” 建設(shè)，滿足園區(qū)企業(yè)用電需求。加快園區(qū) “ 水網(wǎng) ” 建設(shè)，加速推進(jìn)自來水管網(wǎng)建設(shè)，改造提升排污管網(wǎng)。加快園區(qū) “ 信息網(wǎng) ” 建設(shè)，打通網(wǎng)上辦事渠道，實現(xiàn) wifi 信號全覆蓋。加快園區(qū) “ 生活網(wǎng) ”建設(shè)，推進(jìn)綜合性文體休閑中心、大中型生活超市、商務(wù)酒店、商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點、綜合性醫(yī)院、綜合性學(xué)校等配套建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。堅持政策向園區(qū)傾斜、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，持續(xù)推進(jìn) “ 賦權(quán)強園 ” 。
第六章強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新樣板
堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，塑造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興冷水灘樣板，打造湘南地區(qū)城鄉(xiāng)融合示范樣板區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
1. 強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。 積極對接區(qū)域國土空間規(guī)劃，加快編制特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，積極做好規(guī)劃調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、項目布局等工作。研究制定建設(shè)方案和配套政策，促進(jìn)土地增值，積極引入社會資本，高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)，努力打造一批特色鮮明、功能完備、宜居宜業(yè)、精致精美的特色小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮先行試點示范帶動作用，推動形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
2. 分類引導(dǎo)培育特色小鎮(zhèn)。 加強特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)城融合發(fā)展，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域，啟動一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，分類引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。加強國家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，打造國家級伊塘果蔬罐頭特色小鎮(zhèn)，提升柑橘、黑美人西瓜品牌建設(shè)，加快培育一批 “ 農(nóng)字號 ”特色小鎮(zhèn)。著力打造冷水灘蔡市文旅特色小鎮(zhèn)等一批文旅小鎮(zhèn)。著眼特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
3. 加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 提高特色小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，全力做好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)供電、供水、通信、市政管網(wǎng)等涉及民生的配套設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)主干路、重點區(qū)域以及重要的商業(yè)服務(wù)、文化娛樂區(qū)域重點改造，提高特色小城鎮(zhèn)承載力和吸引力。提升公共配套和基本服務(wù)功能，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)在吸納人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源集聚、活躍市場、公共服務(wù)等方面的突出作用，著力將小城鎮(zhèn)建設(shè)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。加快制定和落實住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等政策，推動農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，享受城區(qū)居民同等待遇。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高地
1. 開創(chuàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新局面。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、綠色化、品牌化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。扎實開展 “ 六大強農(nóng)行動 ”（名詞解釋附后），推動糧油、生豬、柑橘、蔬菜、油茶、中藥材等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做大做強，著力培育農(nóng)村特色億元以上產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)五大 “ 十萬字號 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，爭取更多特色產(chǎn)業(yè)列入全省 “ 一縣一特 ” 名錄。深入推進(jìn)品牌強農(nóng)，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌，重點扶持優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、茶葉、青蒿、油茶、紅薯粉及生豬養(yǎng)殖等區(qū)域公用品牌，形成一批省內(nèi)較高知名度品牌，爭取打造具有國內(nèi)競爭力的品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系，突出產(chǎn)地環(huán)境檢測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量例行監(jiān)測制度。
2. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。 構(gòu)建 “ 一區(qū)六帶一基地 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，“ 一區(qū) ” ：以永州國家農(nóng)業(yè)科技園為核心，圍繞糧食（優(yōu)質(zhì)稻）、生豬、果蔬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 “ 六帶 ” ：建設(shè)以嶺口水庫灌區(qū)、雙牌水庫灌區(qū)和湘江沿岸堤灌區(qū)為主的 30 萬畝優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶；以嵐角山、伊塘為核心的 10 萬畝柑桔優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；以322 國道沿線、零陵大道沿線、冷普公路沿線為核心的 10 萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶；以湘江兩岸沿線為核心的 10 萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；以上大公路沿線、黃陽司、普利橋、仁灣為核心的 10 萬畝油茶產(chǎn)業(yè)帶；以花橋街、黃陽司、普利橋、楊村甸為主的中藥材（青蒿） 5 萬畝產(chǎn)業(yè)帶?！?一基地 ” ：建設(shè)以仁灣、珊瑚等街道為主的休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
3. 全面落實糧食安全省長責(zé)任制。 提高糧食生產(chǎn)保障能力，堅持藏糧于地、藏糧于技，加大新技術(shù)、新品種、新模式以及機械化生產(chǎn)推廣力度，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣雙季稻生產(chǎn)全程機械化，重點在牛角壩鎮(zhèn)、楊村甸鄉(xiāng)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦雙季稻全程機械化增產(chǎn)模式攻關(guān)示范點。提升糧食作物品質(zhì)，大力發(fā)展高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)稻，扶持糧食加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。扶持糧食加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強品牌建設(shè)，突出在加工高檔優(yōu)質(zhì)米、品牌米、生態(tài)米的基礎(chǔ)上，向食品精深加工轉(zhuǎn)化，不斷延伸糧食深加工鏈條。到 2025 年，確保全區(qū)糧食種植達(dá)到 85 萬畝、優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到 60 萬畝、糧食總產(chǎn)量達(dá)到 36 萬噸以上，新建 16 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全區(qū)雙季稻全程機械化面積達(dá)到 30 萬畝以上，再培育 1-2家以加工生產(chǎn)高檔優(yōu)質(zhì)稻米為主的大米加工龍頭企業(yè)。
4. 構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 堅持 “ 一縣一特 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，做強做優(yōu)生豬、果蔬（柑橘、西瓜、蔬菜）產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，依托熙可、果秀、金鷹果業(yè)、嘉信等重點企業(yè)，積極打造早中熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群。做深做精中藥材（青蒿）、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，挖掘文化內(nèi)涵，拓展產(chǎn)業(yè)功能，將傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持永州農(nóng)科園創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快永州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、仁山湖美田園綜合體、順民種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社茶花百果園、舜湘和美麗鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。將永州大道、冷祁快車道、進(jìn)園公路（城區(qū) - 農(nóng)業(yè)科技示范園）沿線建設(shè)成為集農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀、休閑、科普、體驗農(nóng)事（漁事）生產(chǎn)勞動為一體的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。力爭到 2025 年，生豬年出欄達(dá)到 100 萬頭，柑桔總面積達(dá)到 25萬畝，西瓜總面積達(dá)到 30 萬畝。
5. 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。 積極培育合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。重點扶持耕地面積 50 畝以上或播種面積 100 畝以上的種糧大戶和家庭農(nóng)場。以熙可食品、金鷹果業(yè)、金三和米業(yè)、湘永宏旺米業(yè)、華利米粉、恒惠集團、果秀集團、恒偉藥業(yè)、大自然藥業(yè)、溫氏畜牧、今朝農(nóng)業(yè)臺灣果蔬種苗、星辰科技等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，著力培育一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和自助合作性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極打造農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)資源信息管理等服務(wù)平臺。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
6. 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托冷水灘地區(qū)獨特的自然資源優(yōu)勢，培育以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的第一產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)保障，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展動力，以休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)作為一二產(chǎn)業(yè)的延伸拓展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)、同步發(fā)展，逐步形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 打造美麗鄉(xiāng)村升級版
1. 提質(zhì)農(nóng)村人居環(huán)境。 實施 “ 五清五化 ” 行動，開展農(nóng)村 “ 空心房 ”整治，全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)行動，推進(jìn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治及農(nóng)村改廁工程，全面完成農(nóng)村廁所改造任務(wù)，鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)公共廁所。加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，實行農(nóng)藥化肥負(fù)增長行動，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用，支持有機肥生產(chǎn)與使用，推動有機肥替代化肥，實施畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)工程。到 2025年，完成所有行政村的村莊人居環(huán)境整治任務(wù)。
2. 多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。 加強農(nóng)村思想文化建設(shè)，加強文化走廊、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)館、農(nóng)家書屋、文化廣場等設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，廣泛開展文明創(chuàng)建行動，積極培育國家、省、市級文明村鎮(zhèn)，大力開展道德模范等評選活動，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村 “ 兩委 ” 班子。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民議事協(xié)商、決策、監(jiān)督制度。增強村規(guī)民約的權(quán)威性，充分發(fā)揮村規(guī)民約的治理作用。
第四節(jié) 健全鄉(xiāng)村振興保障機制
1. 全面夯實鄉(xiāng)村振興保障。 深化戶籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟。
2. 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，推動鄉(xiāng)村人才振興。
3. 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，堅持和完善對口幫扶、社會力量參與幫扶等機制，幫助脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果。
第七章強化創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，打造創(chuàng)新開放新高地
實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造湘南地區(qū)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極融入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略。
第一節(jié) 加速打造科技創(chuàng)新高地
重點圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實施 “ 七大計劃 ” ，部署實施一批科技項目。主要抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、瀟湘人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新 “ 七大計劃 ” 。
1. 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃。 采取目標(biāo)指引、揭榜掛帥方式，組織電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等冷水灘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，系統(tǒng)梳理發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，遴選一批必須掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度。積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)技術(shù)需求和技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等方面聚集，補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)短板。
2. 創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，以冷水灘優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為重點，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入庫培育。建立健全微成長、小升高、高壯大的創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系。實施 “ 瞪羚企業(yè) ” （名詞解釋附后）培育計劃，支持 “ 瞪羚企業(yè) ” 開展產(chǎn)學(xué)研合作、新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)戰(zhàn)略咨詢等創(chuàng)新活動。加大對 “ 專精特新 ”中小企業(yè)支持力度，支持科技型中小企業(yè) “ 升規(guī) ” ，力爭到 2025 年，重點打造 2 家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、 45 家高新技術(shù)企業(yè)。
3. 瀟湘人才行動計劃。 引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊，依托重大科技項目及各類產(chǎn)學(xué)研合作平臺吸引專家團隊集聚，以建材、汽車和機電制造、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子信息、光伏等領(lǐng)域科技企業(yè)為重點，支持引進(jìn)和培育一批科技領(lǐng)軍和創(chuàng)新人才，引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，力爭引進(jìn)一個團隊、誕生一家企業(yè)、創(chuàng)造一批產(chǎn)品、壯大一個產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)技能教育，支持職業(yè)技能型人才培養(yǎng)，實施 “ 引鳳歸巢 ” 行動，吸引學(xué)有所成、事業(yè)有成的永州籍優(yōu)秀人才和學(xué)子到冷水灘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎勵等制度建設(shè)，鼓勵銀行對人才創(chuàng)業(yè)采取差異化信貸管理，實施人才樂居工程。
4. 創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃。 全面建成具有瀟湘特色的產(chǎn)業(yè)基地科技創(chuàng)新服務(wù)和孵化平臺。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新平臺，支持高科園創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鼓勵建成一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合開展重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本參與冷水灘科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院所建立市場化運作的眾創(chuàng)空間（孵化器平臺），依托恒偉藥業(yè)、湖南銳祺等企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持粵創(chuàng)集團、經(jīng)緯輝開、捷力泰、天鼎智能、銳祺科技等企業(yè)建立研發(fā)中心、院士工作站、博士后工作站，提升企業(yè)科技創(chuàng)新平臺。
5. 創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃。 推動項目、基地、人才、資金一體化配置，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)科研資源共享，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。全面落實科技創(chuàng)新相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)環(huán)境，支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理。積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)新公共服務(wù) ” 建設(shè)，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。搭建科技與金融對接平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新融資需求，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，全面拓寬科技企業(yè)直接融資渠道。加大全社會科技研發(fā)經(jīng)費投入，到 2025 年，全區(qū)社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 2.1 ％以上、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 60 ％以上。
6. 科技成果轉(zhuǎn)化計劃。 加快推進(jìn)瀟湘科技要素大市場冷水灘工作站建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高校和科研院所為依托、技術(shù)和資本為紐帶的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合合作模式，力爭在農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型建材等領(lǐng)域，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)升級和企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。落實科研成果轉(zhuǎn)化及科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策。加強建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣，重點抓好柑桔精深加工及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。確保到 2025 年，應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率 92% 以上。
7. 協(xié)同創(chuàng)新計劃。 建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、全社會共同參與的科技創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，探索建立 “ 研發(fā)在灣區(qū)，生產(chǎn)在冷水灘 ”的 “ 科創(chuàng)飛地 ” 。堅持引資、引技、引智相結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，引進(jìn)科研院所、研發(fā)中心。按產(chǎn)業(yè)化模式構(gòu)建研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、專利評估、科技金融等科技服務(wù)業(yè)體系，大力支持科技中介機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
第二節(jié) 全力打造內(nèi)陸開放新高地
繼續(xù)加大對外開放與交流合作，深入實施對接大產(chǎn)業(yè)、拓展大合作、構(gòu)筑大通關(guān)、推進(jìn)大招商、優(yōu)化大環(huán)境等 “ 五大開放行動 ” ，全面激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。
1. 對接大產(chǎn)業(yè)。 結(jié)合先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流等 8 大產(chǎn)業(yè)鏈，確定產(chǎn)業(yè)招商方向、目標(biāo)地區(qū)和目標(biāo)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群集聚發(fā)展。
2. 拓展大合作。 積極對接和融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略（名詞解釋附后），主動與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，鼓勵企業(yè)參加?xùn)|盟博覽會、亞歐博覽會等外貿(mào)展會活動，拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，積極參與 “ 湘品出湘 ” 行動，推動水果罐頭、生物醫(yī)藥、機電、高新技術(shù)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出省、出境。全面主動對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、東盟自貿(mào)區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港，拿出總體方案和年度實施方案，將工作任務(wù)指標(biāo)化、項目化、責(zé)任化，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率謀劃推進(jìn)。
3. 構(gòu)筑大通關(guān)。 打造開放型經(jīng)濟先進(jìn)區(qū)，深度對接湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)打造進(jìn)出口平臺，積極與粵港澳大灣區(qū)市場對接，建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的果蔬直供基地。
4. 推進(jìn)大招商。 堅持招大引強與招新引優(yōu)并重，開展 “ 靶向招商 ”“ 鏈?zhǔn)秸猩?” ，鼓勵推動并購重組、股權(quán)投資、創(chuàng)投風(fēng)投等新模式招商，瞄準(zhǔn) “ 三類 500 強 ” 企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，持續(xù)開展 “ 產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年 ” 活動，引進(jìn)一批示范帶動作用強的制造業(yè)項目、高科技項目、總部項目、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外向型項目。
5. 優(yōu)化大環(huán)境。 深化營商環(huán)境提升行動，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估，圍繞開辦企業(yè)、辦理許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、登記財產(chǎn)、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、納稅、招投標(biāo)、市場監(jiān)管等19 大方面，實施營商環(huán)境 95 項改革舉措，來一場政務(wù)服務(wù) “ 效能革命 ” 。持續(xù)開展政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 測評，大力推進(jìn) “ 雙隨機、一公開 ”監(jiān)管，助力社會信用體系示范城市建設(shè)，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，切實把營商環(huán)境打造成冷水灘的核心競爭力。
第三節(jié) 聚力打造改革創(chuàng)新高地
深入推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，聚力推進(jìn) “ 五大改革 ” ，落實國有企業(yè)改革三年行動方案，深化投融資體制改革，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，繼續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，積極打造永州市改革創(chuàng)新高地。
1. 落實國企改革。 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實國有企業(yè)改革三年行動方案，全面解決改制企業(yè)遺留問題。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進(jìn)國資監(jiān)管機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，切實減少事前審批和核準(zhǔn)事項。積極推進(jìn)混合所有制和股權(quán)多樣化改革，加大混合所有制的改革力度。深入推進(jìn)現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)，完善市場化經(jīng)營機制。加快完成區(qū)屬投資平臺市場化轉(zhuǎn)型，劃清政企職能界限，促進(jìn)政企全面分離。
2. 深化投融資體制改革。 推進(jìn)財稅體制改革，進(jìn)一步理順市區(qū)財政體制，突出組織收入工作的首要性，繼續(xù)強化與稅務(wù)部門協(xié)作，開展稅收工作調(diào)研，堵塞稅收流失漏洞，健全財政與稅務(wù)部門對重點稅源、零星稅源齊抓共管的工作機制，堅持 “ 以票控費 ”“ 以票控收 ” ，不斷規(guī)范非稅收入管理，確保各項非稅收入按時足額入庫，逐步建立市區(qū)一體、法治規(guī)范、公開透明、運行高效的財政體制。組建國有資本投資運營公司，實質(zhì)性推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。研究完善支持招商引資、擴大開放的財稅政策，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化壯大區(qū)本級產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)更多要素向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域流動。深入實施新財源培植工程，緊盯國家、省、市等相關(guān)政策，著力做好政策性財源爭取工作，加快建立重點財源企業(yè)庫，開展重點財源企業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債，積極化解隱性債務(wù)和存量債務(wù)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。積極防范金融風(fēng)險、穩(wěn)妥處置民間融資、切實穩(wěn)定房價，提高金融體系、房地產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)對風(fēng)險沖擊的能力。積極推進(jìn)冷水灘金融超市建設(shè)，打造開放、公益、專業(yè)金融服務(wù)平臺，完善政府性融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，加大對民營和小微企業(yè)融資的財政支持，積極推動建立 “ 助保貸 ” 平臺和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制。
3. 推進(jìn)要素市場化改革。 推進(jìn)土地要素市場化配置，切實保障重大產(chǎn)業(yè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項目用地需求。完善土地管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村宅基地制度改革和管理，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推進(jìn)土地要素市場化配置。實施勞動力要素 “ 培優(yōu)留冷 ” 工程，深化戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，引導(dǎo)人力資源要素合理暢通有序流動，推動勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。推動資本要素市場化改革，完善多層次和開放型的資本要素市場，健全多層次資本市場供給體系。加快發(fā)展和完善技術(shù)要素市場，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)要素價格市場化改革。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
4. 繼續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。 重點推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 改革，將政務(wù)中心打造成 “ 一窗受理、一次辦好、網(wǎng)上審批、全區(qū)通辦 ” 的實體平臺支撐中心。推行惠企政策 “ 免申即享 ” ，探索實施 “ 一業(yè)一照 ” 改革，推進(jìn)基層 “ 一門式 ” 服務(wù)，擴大 “ 跨省通辦 ” 事項全覆蓋。著力加大工業(yè)園區(qū)放權(quán)力度，推行 “ 極簡審批 ” ，實現(xiàn) “ 園區(qū)事園區(qū)辦 ” 。探索實施 “ 一業(yè)一照 ” 改革，全力支持企業(yè)家安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場主體活力。深化商事制度改革，持續(xù)深入推進(jìn) “ 證照分離 ” 、 “ 多證合一 ” 改革，推行企業(yè)投資建設(shè)項目承諾制改革，著力營造更優(yōu)質(zhì)、更公平的發(fā)展環(huán)境。積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，創(chuàng)新信用監(jiān)管，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，更好地激發(fā)市場主體活力，打造 “ 信用冷水灘 ” 名片。
5. 推進(jìn)社會治理改革。 扎實推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善社會治理主體，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。完善社會治理機制，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，突出制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，暢通群眾利益表達(dá)渠道。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系，打造新時代網(wǎng)格化服務(wù)管理升級版。
第八章強化國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，同時注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點。
第一節(jié) 拓展區(qū)域合作新空間
發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，主動融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與粵港澳大灣區(qū)、瀟湘城市群、長株潭等區(qū)域性城市合作，對接珠三角一體化，積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點承接和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)，全力打造對接承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、廣西北部灣的開放型經(jīng)濟 “ 橋頭堡 ” ，更多分享國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利。促進(jìn)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)北歐宏卡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，打造以環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地、歐洲商品永州集散中心、湖南特色產(chǎn)品歐洲出口基地，擴大園區(qū)對外影響力。推動零冷一體化，實施交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)配套、旅游合作、民生互惠等工程，實現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費升級
1. 努力提升消費空間。 順應(yīng)消費升級趨勢，優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容，積極擴大餐飲消費市場，積極促進(jìn)住行消費，鼓勵擴大新能源汽車消費和可穿戴智能設(shè)備、家具建材等耐用品消費升級，提升智能家居、個性化醫(yī)療健康服務(wù)等新興高端消費品消費能力，提檔服務(wù)消費，推動教育培訓(xùn)、旅游休閑、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費轉(zhuǎn)型升級，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。積極引導(dǎo)新消費業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 模式。支持釋放農(nóng)村消費潛力，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商快遞和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，擴大農(nóng)村服務(wù)消費。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和合理布局商業(yè)圈、商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點及各類商品交易市場，打造一批地方特色小店、老字號等品牌。加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，鼓勵新型消費向農(nóng)村拓展，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。
2. 繼續(xù)營造良好消費環(huán)境。 加強 12315 行政執(zhí)法體系和平臺建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)、手機微信、 APP 等維權(quán)途徑，建成 “ 密集度高，效果突出 ” 的綜合性受理平臺。加快推進(jìn) 12315“ 綠色通道 ” 建設(shè)，實現(xiàn)投訴舉報工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。深入推進(jìn)放心消費創(chuàng)建活動，開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢，健全長效監(jiān)管機制。
3. 全面激發(fā)市場潛力。 擴大消費群體，落實按要素分配政策制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。挖掘消費潛力，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)開展各類促消費活動，完善有利于促進(jìn)居民消費的財稅金融配套政策，采取針對性措施釋放老年人、年輕人和中等收入群體消費潛力。優(yōu)化消費環(huán)境，加強市場監(jiān)管力度，維護公平、開放、透明市場環(huán)境，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化線上線下消費者維權(quán)服務(wù)體系，保護消費者權(quán)益，暢通消費維權(quán)渠道，健全消費信用體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展三大服務(wù)業(yè)
提質(zhì)升級現(xiàn)代商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動冷水灘服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
1. 現(xiàn)代商貿(mào)。 大力實施商貿(mào)流通 “ 千百工程 ” 和 “ 優(yōu)供促銷 ” 行動，培育打造一批商貿(mào)流通載體，加速推進(jìn)萬達(dá)中心、王府井城市商業(yè)綜合體等商業(yè)綜合體建設(shè)，加快構(gòu)建以高端商務(wù)、休閑度假、高品質(zhì)居住、文化創(chuàng)意、特色文化街區(qū)、特色餐飲等為支柱的城市新商業(yè)中心，打造超 10 億元的區(qū)域商貿(mào)中心。優(yōu)化城區(qū)大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村電商，抓好冷水灘區(qū)電商總部經(jīng)濟等各類電子商務(wù)平臺建設(shè)，集中力量培育和發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺，推動電子商務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。
2. 現(xiàn)代金融。 圍繞金融商務(wù)、擔(dān)保典當(dāng)、風(fēng)險投資等行業(yè)，打造河西區(qū)域金融服務(wù)平臺，拓寬大中小企業(yè)融資渠道，完善創(chuàng)業(yè)投資機制，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)類投資基金。推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，加大轄區(qū)中小服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，大力推動普惠金融，通過互聯(lián)網(wǎng)金融及供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新金融模式，破解中小微服務(wù)企業(yè)融資難、融資貴等難題。
3. 健康養(yǎng)老。 強化公共養(yǎng)老資源配置，加快城區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心、高溪市中心敬老院、黃陽司中心敬老院、永州市榮譽軍人療養(yǎng)院、冷水灘區(qū)老年養(yǎng)護院、等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托城區(qū)醫(yī)療資源和區(qū)域內(nèi)閑置樓宇，大力發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會資本參與大型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，形成區(qū)域性健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，全面建成設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第四節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
積極應(yīng)對疫情危機和需求收縮，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。圍繞提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的承載力和網(wǎng)絡(luò)化，在交通、能源、物流、新一代通信、城市環(huán)境、應(yīng)急物資儲備、水利安全、防災(zāi)減災(zāi)等重大領(lǐng)域加大投入，支持布局一批 5G 商用、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞改善公共服務(wù)供給，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、社會服務(wù)兜底、公共文化場館等建設(shè)，加快完成老舊小區(qū)和保障性住房改造。實施一批社會民生重點工程。加大爭資爭項力度，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生和民生改善等重點領(lǐng)域，備好政策工具箱、項目儲備庫。堅持 “ 以畝產(chǎn)論英雄 ” ，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，提高投資效益。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新審批監(jiān)管模式。
第九章強化基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提升發(fā)展承載力
持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代信息通訊網(wǎng)絡(luò)，加強能源建設(shè)，進(jìn)一步夯實冷水灘區(qū) “ 瀟湘城市群 ” 核心區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 完善綜合交通運輸體系
1. 完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)。 推動衡陽至永州高速公路（永州段）、永州至零陵等高速公路建設(shè)，加快形成 “ 井字型 ” 高速公路骨架網(wǎng)。加速冷楊公路、二廣高速上嶺橋互通至泉南高速大忠橋互通連接線、S228 機場大道、 S228 冷水灘馬坪至火車站公路、永州港冷水灘作業(yè)區(qū)進(jìn)港道路、冷水灘區(qū)馬坪至東安蘆洪市公路、冷水灘火車站至零陵、冷東公路（ S237 珊瑚至東安井頭圩）等工程建設(shè)，推動水、陸、空立體化交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加強部隊進(jìn)出口道路、冷水灘楊村甸至祁陽文明鋪公路、馬坪至東安端橋鋪公路、香花壩至新鋪公路提質(zhì)改造等工程建設(shè)，全面打通對外連接通道。加快陽明大道嵐角山段（陽明大道）、中興路（永州大道 - 馬路街路）、進(jìn)賢路（永州大道 - 馬路街路）等城市內(nèi)外線道路建設(shè)，進(jìn)一步加速推動冷零交通一體化。加快完善城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的主要連接線路，重點抓好劉家排至郝皮橋、牛角圩至 S217 、普利橋至杉木橋等公路工程建設(shè)。全力推進(jìn)農(nóng)村公路、資源產(chǎn)業(yè)路、旅游公路建設(shè)，推進(jìn)合并村連接道路、鄉(xiāng)村邊界路、農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，推動斷頭路改造、重點橋梁改造，全面提升農(nóng)村公路路網(wǎng)等級。
2. 優(yōu)化鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。 依托呼南高鐵、洛湛鐵路、興永郴贛鐵路等交叉的 “ 米字型 ” 鐵路網(wǎng)，積極實施湘桂鐵路永州地區(qū)擴能改造工程、永清廣高鐵、衡陽至永州至桂林至南寧高鐵（永州段）、興永郴贛鐵路、桂永郴贛鐵路、衡柳鐵路提質(zhì)改造等項目，加快實施永州高鐵東站建設(shè)項目。建立集高速鐵路、城市公交、長途汽車、出租車、軌道交通和機場一體的永州綜合交通樞紐，不斷優(yōu)化。
3. 積極推進(jìn)水運發(fā)展。 以千噸級港口碼頭建設(shè)為目標(biāo)，推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，加快實施湘桂運河航道建設(shè)項目、湘江永州瀟湘樞紐至萍島建設(shè)工程、湘江永州湘祁樞紐至瀟湘樞紐建設(shè)工程和黃陽司湘江特大橋建設(shè)工程，進(jìn)一步提升湘桂運河通航保障能力和水運服務(wù)水平。
4. 完善城鄉(xiāng)公共交通。 大力實施市、縣級公路客運站建設(shè)，著力建設(shè)一批公路客運站，加強公交線路、公交線路樞紐站、公交站點建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化。規(guī)劃建設(shè)加氣、充電等配套設(shè)施，在有條件的區(qū)段建設(shè)智能化立體停車場，提高住宅、商業(yè)等各類開發(fā)項目的停車配建指標(biāo)。
第二節(jié) 加快水利設(shè)施提質(zhì)升級
1. 健全防洪減災(zāi)綜合體系。 推進(jìn)防洪堤建設(shè)工程，完善城市防洪閉合圈項目建設(shè)，著力改善防洪薄弱環(huán)節(jié)，解決城市積水內(nèi)澇問題，增強城市防洪排澇能力。持續(xù)開展湘江、中小河流以及農(nóng)村河道治理工程，加快完成湘江冷零連接段河西、蘆江冷水灘段、湘江冷零連接段河?xùn)|保護圈建設(shè)。大力推進(jìn)湘江冷水灘區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)、黃陽司鎮(zhèn)、高溪市鎮(zhèn)、鳳凰街道等河段岸坡整治工程、蘆江冷水灘段延伸工程、冷水灘區(qū)農(nóng)村河道治理工程及大魚壩除險加固工程的河流治理進(jìn)程；加快實施保方水庫、協(xié)塘坪水庫、嶺口水庫及 20 座小二型水庫新建及擴改建工程及 110 座?。?Ⅱ ）水庫自動水位監(jiān)測配套設(shè)施的建設(shè)，消除水庫安全隱患。開展農(nóng)村河道和山洪溝治理，修建水源工程，完善防汛抗旱決策與應(yīng)急管理系統(tǒng)，提高抗旱能力。到 2025 年，中心城區(qū)堤防達(dá)標(biāo)率 100% ，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇，農(nóng)村河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇，基本農(nóng)田保護標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 5 年一遇。
2. 加強農(nóng)村水利建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn) “ 農(nóng)村水利 ” 建設(shè)，抓好大魚壩水閘工程建設(shè)，加大大中型泵站改造力度，改造 40kw 以上泵站 40 處。大力推行中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加大 “ 二大灌區(qū) ” 配套續(xù)建工程建設(shè)，大力實施 216 處農(nóng)業(yè)灌溉骨干水源新建工程，積極推進(jìn)大中型國營機埠和骨干山塘改造工程，全面提升農(nóng)田水利灌溉能力。加大對水庫工程、水閘工程、渠道工程、泵站工程等基礎(chǔ)水利工程的運行維修養(yǎng)護投入力度，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)田水利工程運行管理能力，建立健全基層水利服務(wù)體系。到 2025 年，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用量達(dá)到 3.2 億立方米，水資源保證率達(dá)到 90% ，萬元工業(yè)增加值用水量小于 45 立方米 / 萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.58 ，重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 95% 。
3. 提高供水保障能力。 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，推動城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠提質(zhì)擴容改造，興建規(guī)模水廠，提升區(qū)域規(guī)?；┧芰?。加快推進(jìn)冷水灘區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，全力解決冷水灘區(qū) 32 萬農(nóng)村居民飲水安全問題。在黃陽司鎮(zhèn)建設(shè)水廠，保障居民安全飲水。充分發(fā)揮重點水源工程的水資源在時空上的合理配置，加大嶺口中型灌區(qū)續(xù)建配套工程的維修改造，全面完成干、支渠的改造任務(wù)，全面提高涉農(nóng)生產(chǎn)、生活用水的保障力度。到 2025 年，農(nóng)村自來水普及率 100% ，集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
4. 推動水生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。 積極開展冷水灘區(qū)石溪江綜合治理工程、冷水灘區(qū)湘江國家濕地公園污染治理及生態(tài)保護工程、冷水灘區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理及冷水灘區(qū)坡耕地綜合治理的建設(shè)任務(wù)。加強冷水灘區(qū)飲用水源保護工程、冷水灘區(qū)水資源保護工程的建設(shè)和保護，完善水資源水環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測體系及信息化建設(shè)。到 2025 年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95% 以上，境內(nèi)河流治理率達(dá)90% 以上，新增河流生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到 60% 。
第三節(jié) 強化能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)
1. 加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。 突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展為需求，加快增容提質(zhì)和建設(shè)一批發(fā)電站，滿足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正常用電需求。新建浪泥沖電站、大魚壩電站等一批發(fā)電工程，重點完成嶺口電站（一期）、山口電站等電站的擴容改造，滿足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正常用電需求。加快冷水灘區(qū) 300MW 地面光伏發(fā)電工程、宗元 - 紫霞送出 500 千伏輸變電工程、冷水灘區(qū)農(nóng)光互補綜合利用示范項目等建設(shè)，推動發(fā)電、輸變電向智能化方向發(fā)展，構(gòu)建業(yè)務(wù)流一體化融合的現(xiàn)代電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
2. 加快天然氣利用步伐。 全面落實 “ 氣化永州 ” 戰(zhàn)略，大力推進(jìn) “ 氣化冷水灘 ” 工程。加快天然氣綜合利用，推進(jìn)城區(qū)、大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集區(qū)的氣化工作，新建輸氣管網(wǎng)、加氣站等設(shè)施，推動供氣設(shè)施向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快實現(xiàn)天然氣進(jìn)村入戶，有效提高天然氣使用比例。加強儲氣能力建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)天然氣利用工程建設(shè)，補齊儲氣能力短板。
3. 積極推動新能源的開發(fā)利用。 積極推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵭履茉?，進(jìn)一步提高非化石能源比重，構(gòu)建清潔利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
第四節(jié) 加強信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享
1. 提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。 抓好光纖網(wǎng)、高速光網(wǎng)、 4G/5G 移動網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，確保 4G 無線網(wǎng)絡(luò)信號實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完善電信普遍服務(wù)機制，全面優(yōu)化提速城鄉(xiāng)光纖、寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 融合。
2. 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 探索實施 “ 區(qū)塊鏈 +” 行動計劃，持續(xù)深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 大數(shù)據(jù) +” 行動計劃，以新一代物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和新一代寬帶無線通信重點信息技術(shù)應(yīng)用為突破口，提速城鄉(xiāng)無線寬帶和重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn) 5G 通訊網(wǎng)絡(luò)工程規(guī)模建設(shè)，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）基站建設(shè)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強數(shù)據(jù)中心、云計算設(shè)施配置，打造智慧冷水灘，助推 “ 智慧永州 ” 建設(shè)。
第十章強化生態(tài)文明建設(shè)，筑牢綠色生態(tài)屏障
實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，著力構(gòu)建 “ 一核一區(qū)一水五廊 ” 的生態(tài)安全格局，爭創(chuàng)省、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，實現(xiàn)綠色崛起。
第一節(jié) 提質(zhì)優(yōu)化總體生態(tài)空間
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
1. 筑牢生態(tài)安全屏障。 嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境負(fù)面準(zhǔn)入清單，明確空間開發(fā)建設(shè)活動管控要求，加快構(gòu)建 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。積極開展湘江及其支流、山體林帶、城市交通干線、生物遷徙通道等生態(tài)廊道保護修復(fù)工作，全力打造零陵機場生態(tài)綠核、北部騰云嶺國家森林公園保護區(qū)、湘江兩岸綠色生態(tài)廊道，推動形成 “ 一核一區(qū)一水五廊 ” 的生態(tài)安全格局，為建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)筑牢生態(tài)根基。
2. 加強自然保護地建設(shè)。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有森林公園、濕地公園和水源保護區(qū)管理機制，對區(qū)內(nèi)的水流、森林、山嶺、草地、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。突出抓好湘江兩岸退耕還林還濕、重點水域濕地建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護工程，全力將騰云嶺國家森林公園、湘江省級濕地公園打造成為冷水灘區(qū)亮麗的生態(tài)名片。到 2025 年，我區(qū)自然保護地保持在區(qū)域內(nèi)陸域國土面積 15% 以上。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，大力實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護與建設(shè)，守住自然生態(tài)安全邊界。
1. 統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。 強化河湖長制，加強湘江及其支流和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，重要水生態(tài)功能區(qū)實行常年禁漁。持續(xù)開展國土綠化行動，大力實施山地、坡耕地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿江湖（河） “ 六大森林 ” 建設(shè)，突出抓好越城嶺、四明山、大彎嶺山體群森林系統(tǒng)保護。加快湘江、國省干道、鐵路、鄉(xiāng)村公路等生態(tài)廊道，以及零陵機場等廊道重要節(jié)點建設(shè)，實施長江防護林、生態(tài)公益林工程，大力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)以及宜林荒山造林工作，構(gòu)建縱橫成網(wǎng)、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。全面推行林長制，加強水土保持監(jiān)測站網(wǎng)、水土保持信息化建設(shè)，強化生物物種、自然植物群落和生態(tài)群落的保護，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為。到 2025 年，全區(qū)濕地保護率達(dá) 70% 以上，森林覆蓋率達(dá)到 42% 以上。
2. 完善生態(tài)環(huán)境保護制度。 構(gòu)建林長制信息平臺，做好森林防火，禁止亂砍濫伐，全力保護森林資源。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，完善和落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中及離任審計。完善生態(tài)文明道德文化制度，健全公眾參與機制。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面踐行綠色發(fā)展，引導(dǎo)綠色化融入生產(chǎn)生活的各方面和全過程，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
1. 推進(jìn)節(jié)能減排行動。 以降低碳排放強度為主要目標(biāo)，深入實施節(jié)能降耗行動，加快推廣節(jié)能和減排技術(shù)使用及產(chǎn)品應(yīng)用。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 負(fù)面清單 ” 管理，推進(jìn)水泥、原材料、耐磨材料等重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)禁耗能高、無排污總量指標(biāo)的項目上馬。對既有老舊建筑實行節(jié)能化改造，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，大力實施 “ 煤改氣 ” 、 “ 煤改清潔能源 ” 工程，實行重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。
2. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生替代能源，全面推行清潔生產(chǎn)。貫徹落實國省綠色園區(qū)、綠色示范體系建設(shè)要求，抓好冷水灘高科園綠色改造，建立園區(qū)綠色發(fā)展推進(jìn)機制，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織業(yè)、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)循環(huán)化改造升級，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。大力推廣綠色循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效推動禽畜糞便生產(chǎn)有機肥、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。大力發(fā)展綠色金融，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。
3. 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。 實行最嚴(yán)格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度，健全耕地休耕輪作制度，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)實施國家節(jié)水行動，加快工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程，提升城市用水節(jié)約效率。推行垃圾分類和減量化、資源化，做好建筑垃圾、餐廚垃圾、紡織品等廢棄物回收資源化利用，健全廢舊物資循環(huán)利用體系。
4. 推廣綠色低碳生活方式。 推廣利用清潔低碳產(chǎn)品，形成健康、 文明的生活方式。健全政府綠色采購制度，擴大綠色采購比例，提 高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，全面推行綠色辦公。倡導(dǎo)合理消費， 針對快遞、外賣等時下流行行業(yè)，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。鼓勵共享交通、自行車交通等綠色出行方式， 推廣綠色節(jié)能的交通工具。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公交、自 行車加步行的交通模式，著力打造以步行、自行車為主的便捷慢行 交通系統(tǒng)。
第四節(jié) 多措并舉改善環(huán)境質(zhì)量
堅持預(yù)防為主、綜合治理，深入打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，強化從源頭防治污染和保護環(huán)境，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動全區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。
1. 深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動。 推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤改氣、煤改電、煤改清潔能源等工程建設(shè)，推廣風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，依法淘汰水泥、磚瓦等過剩落后產(chǎn)能。重點推進(jìn)工業(yè) VOCs 污染治理，強化建筑施工、道路、工業(yè)堆場揚塵綜合整治，加快淘汰黃標(biāo)車，加強垃圾焚燒、秸稈焚燒、餐飲油煙、露天燒烤、煙花爆竹等生活面源防治，到 2025年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在 85% 以上。
2. 深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動。 持續(xù)深入推進(jìn)湘江保護治理省 “ 一號重點工程 ” ，落實第三個 “ 三年行動計劃 ” ，重點推進(jìn)燕子巖河、黃陽司段、石溪江、水汲江、楚江等河流及中小型水庫水污染治理。落實水資源管理 “ 三條紅線 ” ，加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)的取締力度，開展入河排污口整改提升、化工污染專項整治行動，確保工業(yè)廢水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)后排放。提質(zhì)改造城區(qū)污水處理廠，加強城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)建設(shè)，全面實現(xiàn)城區(qū)雨污分流。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，大力實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，督促現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場完善糞污處理設(shè)施。
3. 深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動。 強化土壤污染管控和修復(fù)，開展農(nóng)用地土壤污染加密詳查工作，加快劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，實行農(nóng)藥化肥 “ 零增長 ”行動，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用，支持有機肥生產(chǎn)與使用，推動有機肥替代化肥。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，建立健全地膜回收利用體系。強化固體廢物污染管控，深化重金屬污染防治重點區(qū)域和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)域綜合整治，提高固體廢物無害化、資源化處理處置水平。
4. 健全環(huán)境治理體系。 加強環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房和裝備建設(shè)，切實提升環(huán)境執(zhí)法能力，開展各類環(huán)保專項行動，對各類環(huán)境違法行為“ 零容忍 ” 。推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善環(huán)保政策、技術(shù)、法律法規(guī)，提高司法保障。
第十一章強化共享發(fā)展理念，持續(xù)提升居民幸福感
堅持共享發(fā)展理念，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，全面增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
1. 深入實施 “ 就業(yè)優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略。 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。加快推進(jìn)人力資源服務(wù) “ 一園兩中心一基地 ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范項目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人社 ”信息服務(wù)平臺與公共就業(yè)基層服務(wù)平臺建設(shè)，配齊建強基層公共服務(wù)力量，把促進(jìn)充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，強化對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難群體等重點人群就業(yè)幫扶，大力優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展就業(yè)新渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。妥善做好去產(chǎn)能職工分流安置工作，加快健全城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)幫扶機制，促進(jìn)農(nóng)村低收入勞動力就業(yè)脫貧。
2. 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 大力實施高校畢業(yè) “ 就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃 ” ，落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。豐富青年創(chuàng)新實踐平臺，鼓勵青年學(xué)生積極參與 “ 挑戰(zhàn)杯 ”“ 創(chuàng)青春 ” 競賽等活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加快建設(shè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵龍頭企業(yè)、高校等機構(gòu)圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加強創(chuàng)業(yè)載體之間對接合作，建立孵化基地聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。加大一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)資金支持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。著力培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，實施青年電子商務(wù)培育工程。
3. 加強就業(yè)技能培訓(xùn)。 健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強產(chǎn)教融合、校企合作，大力開展訂單式、定向式就業(yè)技能培訓(xùn)。加大基層培訓(xùn)，大力開展技能培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)村（社）進(jìn)居民小區(qū)活動。持續(xù)實施農(nóng)民工 “ 春潮行動 ” 、 “ 求學(xué)圓夢行動 ” 、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以及農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持企業(yè)對職工開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)。大力開展高技能人才培訓(xùn)，組織實施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)。
4. 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。 落實 “ 農(nóng)民工工資專戶 ”“ 勞動用工實名制 ”“ 委托總包代發(fā) ” 等保障農(nóng)民工工資支付制度。強化多元化的勞動爭議調(diào)解工作。以 “ 預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主 ” 為工作方針，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層調(diào)解組織為主，企業(yè)等調(diào)解組織為輔，相關(guān)社會力量共同參與的多元化勞動爭議調(diào)解組織體系，通過柔性方式最大限度地將勞動爭議化解在基層。加強法律法規(guī)宣傳、建立互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急處理機制，做好根治欠薪工作，完善信用體系建設(shè)，構(gòu)建保障農(nóng)民工權(quán)益長效機制。切實做好行政審批管理，推進(jìn)三方協(xié)商機制、特殊工時工作制審批等工作。重點推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”工作，繼續(xù)梳理改革事項，完善要素。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化教育強區(qū)
1. 大力發(fā)展學(xué)前教育。 加大學(xué)前教育投入力度，優(yōu)化資源配置，均衡協(xié)調(diào)公民辦幼兒園發(fā)展。加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)， 5 年內(nèi)新建33 所公辦幼兒園，到 2025 年，實現(xiàn)公辦園在園幼兒占比達(dá)到 50%以上。引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園，鼓勵社會力量辦普惠性幼兒園，到2025 年，實現(xiàn)普惠性幼兒園在園人數(shù)達(dá)到 80% 以上。積極優(yōu)化公辦、民辦結(jié)合的幼兒園辦園體系，實現(xiàn)幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強學(xué)前教育師資投入力度，加大專業(yè)幼師和保育員的培訓(xùn)力度，提高幼教從業(yè)人員待遇，穩(wěn)定教師隊伍。
2. 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 鞏固發(fā)展義務(wù)教育，擴大城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位規(guī)模，加快落實湘江小學(xué)、濱江新城學(xué)校等新建項目，穩(wěn)步推進(jìn)白竹亭小學(xué)、鳳凰學(xué)校、嵐角山中學(xué)、映山小學(xué)等擴改建項目，推進(jìn)黃陽司中學(xué)、中心小學(xué)兩校合并，全面化解城區(qū)大班額難題。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點提升農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)水平，堅持在財政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，重點對閑置校園、校舍等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校比例和辦學(xué)水準(zhǔn)。加強中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育和身體素質(zhì)教育，推進(jìn)黃陽司非遺特色小學(xué)教育，大力發(fā)展校園足球活動，打造足球強區(qū)，爭取創(chuàng)建全國校園足球試點縣區(qū)。
3. 全面普及高中階段教育 。加強教育體制機制創(chuàng)新，加快推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，多管齊下增加高中學(xué)位，完善永州二中、八中等普通高中辦學(xué)設(shè)施，加快新建永州市第二十四中、湖南師大附屬高陽學(xué)校，辦好市八中音體美特長生培養(yǎng)基地。全面落實深化高中招生考試改革制度和多元招生錄取機制。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 99% 。
4. 推動職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)規(guī)模，推進(jìn)永州市綜合職業(yè)中專改擴建項目建設(shè)，增加公辦中職學(xué)位供給。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)工程，新建一所產(chǎn)教融合中心，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)合作走向制度化、規(guī)范化。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，積極開展訂單式培養(yǎng)，提高學(xué)生職業(yè)技能、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，構(gòu)建職業(yè)教育招生和就業(yè)工作良性互動循環(huán)機制。加強職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，到 2025 年專業(yè)（方向）總數(shù)控制在 15 個左右。初步構(gòu)建 “ 廣覆蓋、多層次 ” 的職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)在職員工、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)力度，到 2025 年，實現(xiàn)新增勞動力平均受教育年限達(dá) 14.5年。
5. 提升教育信息化建設(shè)水平。 構(gòu)建擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，全面建成教育信息化公共服務(wù)體系，基本實現(xiàn) “ 三全兩高一大 ” 的發(fā)展目標(biāo)。在教育信息化 2.0 時代發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強和改進(jìn)中小學(xué)實驗教學(xué)，逐步實現(xiàn)教育裝備平臺和實驗教學(xué)信息化。多方位建設(shè)本地優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源，建成一批能夠體現(xiàn)冷水灘區(qū)特色的精品課程資源，實現(xiàn)全區(qū)各學(xué)校資源互聯(lián)互通、共建共享。大力推進(jìn)智慧校園項目建設(shè)，完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)字校園應(yīng)用覆蓋各學(xué)校。推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)，著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督考核辦法。深入開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保障，接入省、市教育網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理控平臺，統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一出口，保障網(wǎng)絡(luò)安全。
6 . 加強教師隊伍建設(shè)。 全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。提升冷水灘區(qū)教育教學(xué)水平，定期舉辦全區(qū)教師的教學(xué)大賽，構(gòu)建 “ 學(xué)科工作室 ” 和組建 “ 學(xué)科工作坊 ” 。加強骨干教師、學(xué)科帶頭人和名校長評選、培養(yǎng)和管理，打造高素質(zhì)教育科研隊伍。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和 “ 一專多能 ” 的初中教師。以國培、市培等多種形式的高端培訓(xùn)為引領(lǐng)，撬動區(qū)培和校本培訓(xùn)，形成冷水灘區(qū)教師培訓(xùn)新生態(tài)，促進(jìn)教師培訓(xùn)常態(tài)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。
7. 提升校園安全水平。 建立健全學(xué)校安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，完善各種規(guī)章制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面排查消除校內(nèi)安全隱患，重點防范危及師生安全的房屋倒塌、食物中毒、傳染性疾病、火災(zāi)、溺水、交通事故等。大力實施學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強學(xué)校食品安全管理，提高青少年兒童疾病防控水平。大力整治學(xué)校周邊環(huán)境，加強對學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理。進(jìn)一步加強平安校園創(chuàng)建工作， “ 十四五 ” 期間 爭創(chuàng) 2-3 所省級安全文明校園， 15 所市級安全文明校園。
第三節(jié) 打造高品質(zhì)健康冷水灘
1. 提升醫(yī)療服務(wù)能力。 貫徹實施 “ 健康冷水灘 ” 行動，加快醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加快醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)永州市第三人民醫(yī)院綜合大樓、生殖中心的建設(shè)，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院的規(guī)劃與建設(shè)，爭取創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院。探索推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點，打造集醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生和老年娛樂配套設(shè)施為一體的醫(yī)療生態(tài)園林養(yǎng)老中心。加快永州市皮膚病醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓、區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)綜合樓、中醫(yī)醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)域中心、中心醫(yī)院健康管理中心等建設(shè)。完善婦幼保健計劃生育服務(wù)中心改造，建立集保健、醫(yī)療于一體的全市一流婦幼保健服務(wù)基地。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，對所有基層醫(yī)院配備 “ 新三件 ” （ B 超、生化、DR ），全面推動 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 建設(shè)，加快黃陽司、普利橋兩個中心衛(wèi)生院鄉(xiāng)村區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療診治能力。加快建設(shè)和合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，推動解決梅灣、曲河、楊家橋、工業(yè)園、珊瑚 5 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房，規(guī)劃設(shè)置 13個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和夯實城市基層醫(yī)療基礎(chǔ)，構(gòu)建城市社區(qū) 15 分鐘、鄉(xiāng)村 30 分鐘可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。
2. 優(yōu)化基本醫(yī)療服務(wù)體系。 推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)實行分級診療制度，引導(dǎo)非急診患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診，實行首診負(fù)責(zé)制和轉(zhuǎn)診審核責(zé)任制，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的機制，并與基本醫(yī)療保險制度相銜接。持續(xù)推進(jìn) “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) ” 建設(shè)，二級以上醫(yī)院繼續(xù)完善醫(yī)院信息平臺的功能，整合醫(yī)院各種系統(tǒng)資源，進(jìn)行規(guī)范化改造，逐步實現(xiàn)與省、國家衛(wèi)生信息平臺的對接、數(shù)據(jù)交換和共享；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)一步加大信息化投入，完成互聯(lián)互通建設(shè)、智慧醫(yī)院建設(shè)，并與省健康信息平臺對接。推進(jìn) “ 緊密型醫(yī)聯(lián)體集團 ” 建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生健康資源共享。繼續(xù)落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，通過簽約服務(wù) “ 基層首診 ”“ 分級診療 ”“ 雙向轉(zhuǎn)診 ” 等醫(yī)療模式逐步成型，實現(xiàn)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)雙促進(jìn)、雙提升。大力實施 “ 人才強衛(wèi) ” 工程，引進(jìn)和培育一批高層次醫(yī)療人才，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。
3. 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 建立健全疫情管理和衛(wèi)生應(yīng)急機制，加強應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高疫情暴發(fā)處置能力，以抓實、抓早、抓小為目標(biāo)，科學(xué)防控，聯(lián)防聯(lián)控，確保無重大傳染病疫情和暴發(fā)疫情發(fā)生，無重癥病例和死亡病例出現(xiàn)。積極落實重大疾病防控措施，加強癌癥、慢性病、精神病、艾滋病、結(jié)核病等重大疾病的綜合防控。扎實開展公共衛(wèi)生健康檔案、慢病管理、婦幼保健、健康教育等各項工作，做到 “ 底子清 ” ，夯實公共衛(wèi)生服務(wù)種類檔案、數(shù)據(jù)信息，規(guī)范、細(xì)致建立個人健康檔案，區(qū)分人群，精細(xì)管理。大力推廣實施電子簽約面對面服務(wù)模式，創(chuàng)新通過微信公眾號、微信群開展健康宣教。挖掘慢病示范門診優(yōu)勢，建立慢病自我管理小組，提升特殊人群健康素養(yǎng)。
4. 支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 堅持中西醫(yī)并重方針，做好中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置。加快中醫(yī)院工程建設(shè)，全力推進(jìn)發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)、中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)和 “ 治未病 ” 服務(wù)，補齊中醫(yī) “ 短板 ” 。加快中醫(yī)藥人才培育，采取請進(jìn)來、派出去及自己培訓(xùn)的辦法，培育一批中醫(yī)藥人才。加快引進(jìn)一批有相應(yīng)資質(zhì)的中醫(yī)藥人才，充實基層隊伍。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)專業(yè)人才進(jìn)行全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，選派區(qū)、鄉(xiāng)、村中醫(yī)骨干醫(yī)師到高等中醫(yī)藥院校、中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。開展中醫(yī)藥類在職培訓(xùn)，使培訓(xùn)人員能夠系統(tǒng)地掌握中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識、基本技能，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供人才支撐和知識儲備，不斷提升中醫(yī)綜合診治能力。 “ 十四五 ” 期間，完成基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié) 優(yōu)化收入分配格局
將擴大和穩(wěn)定就業(yè)放在民生保障首位，全方位拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，確保居民收入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。完善要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加擴大中低收入群體要素收入。完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，實施并完善地區(qū)附加津貼制度，做好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施相關(guān)工作。完善企業(yè)工資收入分配制度，進(jìn)一步健全最低工資保障制度。貫徹落實農(nóng)民工工資有關(guān)制度，確保農(nóng)民工工資按時足額支付，使廣大職工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。擴大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。建立健全社會保障體系和社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念和方式，大力推進(jìn) “ 社會化養(yǎng)老 ” 模式。鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。因地制宜推行公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營改革，積極推行公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，支持引進(jìn)社會力量專業(yè)化運營，提升服務(wù)能力和管理水平。推進(jìn)社會養(yǎng)老公共服務(wù)信息化建設(shè)，升級 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會化養(yǎng)老 ” ，加快發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，實施 “ 線上 + 線下 ” 的運作模式，建立線上調(diào)度派工、線下提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)新模式，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮家庭在居家養(yǎng)老中基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展 “ 家庭養(yǎng)老床位 ” ，逐步提高社區(qū)適老化水平，建立居家社區(qū)養(yǎng)老社會支持體系，著力打造城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) “15 分鐘服務(wù)圈 ” 。建立健全失能、重殘、留守、獨居、計劃生育、榮譽軍人等特殊困難家庭老年人居民探訪制度。到2025 年，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)平均入住率達(dá) 70% 以上，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施利用率達(dá) 100% 。
第六節(jié) 織牢社會民生保障網(wǎng)
1. 健全社會保障體系。 健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運營和實現(xiàn)保值增值，逐步建立待遇正常調(diào)整機制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金。完善失業(yè)、工傷保險制度，建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險、長期護理保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續(xù)鞏固完善全國統(tǒng)一的五級社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，積極實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人社 ” 行動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務(wù)事項的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。
2. 完善社會救助服務(wù)。 深化社會救助綜合改革，完善以基本生活救助、專項救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系。不斷完善 “ 分級審批 ”“ 先行救助 ” 等臨時救助規(guī)定，發(fā)揮臨時救助兜底線、救急難的作用。引導(dǎo)社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。持續(xù)提高社會救助水平，推進(jìn)特困人群兜底保障工作，做好對困難家庭中的重度殘疾人、重大疾病患者以及三級精神殘疾人、三級智力殘疾人的基本生活、基本醫(yī)療和生活護理保障工作。大力落實城市特困人員救助供養(yǎng)制度，全面提升特困供養(yǎng)機構(gòu)集中供養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平。加快建設(shè)冷水灘區(qū)殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)中心，加大對貧困殘疾人家庭無障礙改造力度。加強社會救助規(guī)范化信息化管理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)全面開展社會救助信息管理系統(tǒng)移動終端建設(shè)和服務(wù)。充分運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督 ” 平臺，接受全社會和廣大的民政服務(wù)對象對社會救助情況的監(jiān)督。
3. 完善醫(yī)療保障體系。 健全基本醫(yī)療制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，個人繳費水平相應(yīng)提高，做好跨制度參保的待遇銜接、有序清理重復(fù)參保。調(diào)整醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)，增加區(qū)域內(nèi)醫(yī)院的醫(yī)保資金分配比例，減少市級及轉(zhuǎn)市域外救治資金分配比例。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，并做好與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費、分級診療等政策的相互銜接。探索推行醫(yī)聯(lián)體內(nèi)統(tǒng)籌結(jié)算的支付方式，探索對縱向合作的醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作模式，實行醫(yī)?？傤~付費，建立 “ 結(jié)余留用、合理超支分擔(dān) ” 的激勵和風(fēng)險分擔(dān)機制。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，配合醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保 ” ，加快線上線下深度融合。推廣預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)，暢通優(yōu)先服務(wù)綠色通道。推進(jìn)流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)網(wǎng)上辦理。拓寬異地就醫(yī)備案渠道，提高異地就醫(yī)直接結(jié)算率。
4. 完善住房保障體系。 加大住房保障和供應(yīng)體系，鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)，提高保障性住房覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快 “ 城中村 ” 改造步伐。完善公租房運營機制，開展好公租房管理政府購買服務(wù)試點工作，大力發(fā)展公租房租賃市場，提高公租房保障和管理水平。通過以保障性住房、人才公寓、安置房、公租房租賃補貼相結(jié)合的保障方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)得到保障，積極解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民群體住房困難。對新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才，通過租賃補貼、人才公寓，支持解決階段性住房困難。加大投入，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代手段，打造冷水灘區(qū)特色的 “ 數(shù)字住保 ” 、 “ 陽光住保 ” 。
5. 保障婦女兒童合法權(quán)益。 堅持男女平等基本國策，發(fā)揮社會力量和婦聯(lián)等群團組織作用，全力保障婦女平等入學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利。完善幼有善育兒童服務(wù)體系，強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障，完善兒童監(jiān)護制度。落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，進(jìn)一步健全托育服務(wù)的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快推動托幼服務(wù)事業(yè)向 “ 幼有善育 ”提升。拓展普惠性托育資源，積極推進(jìn)托幼一體化，促進(jìn) 0-3 歲兒童早期綜合發(fā)展。抓實農(nóng)村留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛服務(wù)和生活保障工作，加強村級兒童之家的全覆蓋建設(shè)和規(guī)范化管理，確保建制村兒童之家覆蓋率達(dá)到 100% ，示范性村級兒童之家達(dá)到 50% 以上。加快推動兒童福利由適度普惠型向高質(zhì)量普惠與精準(zhǔn)特惠轉(zhuǎn)變，持續(xù)投入和保障兒童發(fā)展經(jīng)費，分類施策擴大兜底保障范圍，提高困境兒童基本生活費補貼標(biāo)準(zhǔn)，全面保障困境兒童教育、醫(yī)療、救護、康復(fù)等社會救助，落實最低生活保障，完善兒童收養(yǎng)寄養(yǎng)制度。推動本地兒童福利院從傳統(tǒng)的服務(wù)孤殘兒童轉(zhuǎn)換到服務(wù)全域兒童的樞紐型機構(gòu)，形成集兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心、未成年人救助保護中心、區(qū)級兒童成長驛站、兒童緊急救助庇護站、生命安全體驗館、兒童服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)實習(xí)基地等 “ 多元一體 ” 的兒童綜合服務(wù)機構(gòu)。支持社會力量通過公益捐贈、興建設(shè)施、公辦民營、民建公辦、 PPP 等多種形式參與兒童福利機構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)運營。
6. 加強兒童青少年心理健康工作。 以教育部門、衛(wèi)健部門、學(xué)校等部門為依托，加強心理健康宣教、心理健康環(huán)境營造、心理健康促進(jìn)、心理健康關(guān)愛、心理健康服務(wù)能力提升等行動，落實兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預(yù)防干預(yù)措施，加強重點人群心理疏導(dǎo)，基本建成有利于兒童青少年心理健康的社會環(huán)境，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等聯(lián)動的心理健康服務(wù)模式，促進(jìn)兒童青少年健康和全面素質(zhì)發(fā)展。
7. 維護青少年合法權(quán)益。 加強《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)貫徹實施，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為，切實保障青年合法權(quán)益。深化 “ 青少年維權(quán)崗 ” 、 “ 雙零社區(qū) ” 創(chuàng)建活動，建立健全基層青少年維權(quán)工作機制。建立未成年人法律援助站，為未成年人提供公益性法律服務(wù)和援助。做好重點青少年群體服務(wù)管理工作，不斷健全預(yù)防青少年違法犯罪工作的組織機構(gòu)和工作體系。大力培育青少年事務(wù)社工機構(gòu)，加強社工隊伍建設(shè)。
第七節(jié) 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
1. 健全現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。 加快公共文化設(shè)施建設(shè)。全力打造新時代文明實踐中心，建設(shè)全區(qū)精神文明建設(shè)高地，助推永州市創(chuàng)建全國文明城市。加大公共文化服務(wù)供給，加快公共圖書館、文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。推動數(shù)字科技與公共文化深度融合，發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的創(chuàng)新驅(qū)動作用和牽引功能，提高公共文化的覆蓋率和服務(wù)效能，增強民眾對數(shù)字化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的獲得感。豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。全面落實文化惠民工程，做好全區(qū) “ 兩館一站 ” 及村級綜合文化服務(wù)中心的免費開放工作。每年以 “ 閱讀悅讀 ? 冷水灘 ” 、 “ 瀟湘講壇 ” 、 “ 瀟湘夜讀 ” 、普利橋鎮(zhèn) “ 二八 ” 趕社暨南方農(nóng)耕文化展示活動、黃陽司鎮(zhèn)端午民俗文化節(jié)等品牌活動為抓手打造文化惠民亮點。繼續(xù)承辦 “ 湖湘文化送春風(fēng) ? 書畫進(jìn)萬家 ” 、 “ 戲曲進(jìn)萬家 ” 、 “ 曲藝?yán)渌疄?” 、 “ 非遺 ” 進(jìn)校園等送文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等公益活動，豐富群眾文化生活。注重文藝作品創(chuàng)作，區(qū)文化館和區(qū)文化藝術(shù)團每年推出多個群眾喜愛的優(yōu)秀劇目，積極參加省市比賽并在全區(qū)廣泛演出。加強全區(qū)各基層文化站點文藝骨干的培訓(xùn)，提高基層文化工作人員的文藝素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。完善公共文化服務(wù)保障。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，發(fā)揮市場機制作用。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和渠道建設(shè)，加強對文化類社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)?？茖W(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)文化建設(shè)項目用地，把文化建設(shè)用地納入規(guī)劃，優(yōu)先安排創(chuàng)意內(nèi)容和高新技術(shù)為核心的高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)項目用地。健全群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)，提高公共文化服務(wù)供需的匹配程度。完善公共文化服務(wù)評價機制，健全以效能為導(dǎo)向的政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，建立群眾評價和反饋機制，努力提升公共文化服務(wù)的群眾滿意度。
2. 加強體育事業(yè)發(fā)展。 加快推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)。健全全民健身公共服務(wù)體系，積極改善體育基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行村鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、小游園等市民健身器材建設(shè)，鼓勵和支持企事業(yè)單位、學(xué)校體育場館向社會開放，著力打造區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū) 15 分鐘健身圈。重點實施社會公用性質(zhì)足球運動場等全民健身基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，打造以敏村為試點的山地自行車競訓(xùn)賽道和戶外運行休閑基地。廣泛開展全民健身活動。加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)健康文明生活方式，努力營造政府引導(dǎo)、社會參與、全民參加、全民健康的全民健身活動氛圍。大力發(fā)展健身休閑項目，支持發(fā)展健身跑、氣排球、籃球、老年門球、羽毛球等簡便易行的運動項目。大力扶持和推廣太極拳、龍舟等為代表的民間民俗傳統(tǒng)體育運動項目。加強體育后備人才培養(yǎng)輸送。整合青少年體育發(fā)展資源，鼓勵各級各類學(xué)校以水球、體操、跳水、足球、籃球和排球等項目為重點，組織開展體育教學(xué)和訓(xùn)練活動。堅持以校園足球為引領(lǐng)，積極推進(jìn) “ 一校一品 ” 建設(shè)。支持學(xué)校通過創(chuàng)建青少年體育俱樂部、與各級各類體校聯(lián)辦運動隊、組建校園項目聯(lián)盟等形式，創(chuàng)新體育后備人才小學(xué)、初中、高中一條龍培養(yǎng)模式，打造學(xué)校特色體育項目。
第十二章強化社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)平安法治冷水灘
圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)，以市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建為主要內(nèi)容，加強和創(chuàng)新社會治理，加快推進(jìn)建設(shè)平安、法治冷水灘，推動社會共建共治共享，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式
1. 創(chuàng)新社會治理方式。 全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，以國字號標(biāo)準(zhǔn)打造蔡市鎮(zhèn)試點，確保 2022 年如期實現(xiàn)創(chuàng)建 “ 全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市 ” 目標(biāo)。推動政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組書記備案管理，強化支委會、村委會、村級自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機制。完善村（社區(qū)）自治組織體系，構(gòu)建誠信冷水灘體系，建立涵蓋企業(yè)和個人的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動信用信息多領(lǐng)域應(yīng)用。引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與村（社區(qū)）治理，提高綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。提升依法治檔能力，加強檔案基礎(chǔ)工作，確保檔案實體安全。持續(xù)推進(jìn)檔案信息化及信息安全建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2. 加快推進(jìn)數(shù)字化綜合平臺建設(shè)。 突出抓好 “1234” 冷水灘模式的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)，推動社會治理創(chuàng)新。大力推進(jìn)數(shù)字社會治理，充分利用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能，推進(jìn)數(shù)字化城市管理綜合平臺建設(shè)，搭建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)。完善和優(yōu)化線下服務(wù)網(wǎng)點及相關(guān)配套設(shè)施，加快功能升級，推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，形成功能互補、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式。建立和完善政務(wù)數(shù)據(jù)采集、提供、維護、管理長效機制，提升政務(wù)大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、一致性，為實現(xiàn)數(shù)字政府提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
3. 大力推進(jìn)綜治信息化建設(shè)。 建立 “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控 ” 的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。緊扣 “ 建、聯(lián)、管、用 ” 四個環(huán)節(jié)，加強重點部位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)共享，深化視頻信息在社會治安、公共安全、行業(yè)管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。加強鄉(xiāng)村綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)綜治中心實體化、規(guī)范化建設(shè)運行，切實把鄉(xiāng)村綜治中心打造成為統(tǒng)攬基層社會治理和平安建設(shè)的 “ 橋頭堡 ” 。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，抓好硬件基礎(chǔ)和人員統(tǒng)籌，不斷壯大基層社會治理力量。推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心三位一體運行，為鄉(xiāng)村綜治平臺高效有序運行提供堅實載體和基礎(chǔ)支撐加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。
第二節(jié) 推進(jìn)平安冷水灘建設(shè)
1. 完善治安防控體系。 深入開展 “ 集打斗爭 ” 和 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭。防范和打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、藥食環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪行為。積極推進(jìn)農(nóng)村 “ 雪亮工程 ” ，每年新增監(jiān)控點 500 個，實現(xiàn)全區(qū)監(jiān)控點全覆蓋。充分利用各種媒體和宣傳手段，開展多種形式的掃黑除惡宣傳活動，不斷完善舉報渠道，開展掃黑除惡行動人民戰(zhàn)爭。開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，全面鞏固 “ 全國禁毒示范城市 ”創(chuàng)建成果。加強治安防控體系建設(shè)，全面開展以 “ 戶戶通 ” 為主的智慧安防村莊、小區(qū)、單位創(chuàng)建活動，爭創(chuàng) “ 省級安全生產(chǎn)示范區(qū) ” 。深入推進(jìn) “ 縣域警務(wù) ” 與 “ 網(wǎng)格警務(wù) ” 深度融合，落實 “ 四個大抓 ” 警務(wù)戰(zhàn)略與 “ 兩創(chuàng)一建 ” 工作部署，緊緊圍繞改革和科技，聚焦大數(shù)據(jù)建設(shè)、科技手段建設(shè)、快反能力建設(shè)、 “ 平安鄉(xiāng)村 ”“ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)，健全防控區(qū)域風(fēng)險工作新機制，全力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)公安隊伍建設(shè)新局面。
2. 健全應(yīng)急管理組織指揮體系。 加強應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)，調(diào)整完善安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，加強專項綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全區(qū)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強應(yīng)急隊伍技能培訓(xùn)與應(yīng)急演練，完善 “ 大應(yīng)急 ” 體系。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源 “ 一張圖 ” 。構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會商決策能力。加強應(yīng)急救援響應(yīng)指揮，建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。
3. 防范化解重大安全風(fēng)險。 全面推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控，加強危險化學(xué)品、化工行業(yè)、道路交通安全、非煤礦山、冶金、建材、特種設(shè)備、農(nóng)機、電力、旅游、光纖通信等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項整治，提高安全風(fēng)險防控水平。加強安全宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)湖南省安全生產(chǎn)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作。加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳普及，提高安全防范意識。全面推進(jìn)重點時段安全防范。加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范工作。
4. 強化食品安全監(jiān)管。 貫徹落實食品監(jiān)管 “ 四個最嚴(yán) ” 要求，著力完善安全責(zé)任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風(fēng)險防控體系、技術(shù)支撐體系、投入保障體系、社會共治體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、配套服務(wù)體系等八大體系，構(gòu)建 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力。開展風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化 “ 護源 ” 行動、食品生產(chǎn)和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動、校園食品安全 “ 護苗 ” 行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動、保健食品 “ 護老 ” 行動、 “ 優(yōu)質(zhì)糧油工程 ”行動、進(jìn)口食品 “ 國門守護 ” 行動、網(wǎng)絡(luò)食品安全 “ 清網(wǎng) ” 行動、 “ 三小 ”食品整治行動、 “ 雙安雙創(chuàng) ” 示范引領(lǐng)行動等十二大攻堅行動，以點帶面治理 “ 餐桌污染 ” 。
5. 強化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管。 貫徹落實藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管 “ 四個最嚴(yán) ” 要求，加強藥品醫(yī)療器械零售企業(yè)監(jiān)督管理工作。開展醫(yī)療機構(gòu)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量安全專項整治，抓好源頭關(guān)、嚴(yán)管過程、召回不合格藥品醫(yī)療器械。集中整治藥品、醫(yī)療器械安全突出問題。聚焦重點品種，繼續(xù)加強對特殊藥品、疫苗、專管藥品、終止妊娠藥品、血液制品、冷藏藥品等高風(fēng)險品種的監(jiān)管。加強對中藥飲片的監(jiān)管力度，重點查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營中藥材或毒性中藥材、私設(shè)倉庫、非法渠道購進(jìn)、非法加工分裝等違法行為，規(guī)范中藥飲片經(jīng)營行為。強化網(wǎng)絡(luò)銷售藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管。不斷加大藥品醫(yī)療器械流通飛行檢查力度。全面落實和貫徹疫苗管理相關(guān)法律，提升疫苗監(jiān)管能力。
6. 強化消防救援力量和森林防滅火體系建設(shè)。 加快消防救援體制改革，加強消防救援力量、物資裝備建設(shè)，建立實戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，探索加強消防救援隊伍建設(shè)的有效途徑，加快消防救援隊伍由單純的防火救火向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。建設(shè)完善的森林火災(zāi)責(zé)任、信息、救災(zāi)三個體系，加快建立信息采集、信息處理、決策支持、應(yīng)急處置系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、基礎(chǔ)工作信息化，人力滅火和機械化滅火、風(fēng)力滅火和以水滅火、傳統(tǒng)防火和科學(xué)防火有機結(jié)合，森林防火長效機制基本形成，森林火災(zāi)防控能力顯著提高，實現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 24 小時火災(zāi)撲滅率達(dá)到 95% 以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5% 以內(nèi)。
第三節(jié) 打造依法治區(qū)典范
1. 加快法治政府建設(shè)。 深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強黨對全面依法治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，有序推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面落實 “ 行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 ” 三項制度。深入推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建設(shè)，調(diào)整、充實村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，在全區(qū)推廣 “ 五老 ” 調(diào)解新模式。加強調(diào)解信息平臺建設(shè)，提高矛盾糾紛化解工作的科學(xué)化、信息化水平，建立責(zé)權(quán)利相匹配的人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，全面落實人民調(diào)解案件 “ 以獎代補 ” ，推廣政府購買人民調(diào)解服務(wù)。加速推動政法系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型，依靠 “ 技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 ” 的雙輪驅(qū)動，抓住 “ 網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通、智慧應(yīng)用與安全監(jiān)管 ” 四個關(guān)鍵，加速推動政法系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型。升級冷水灘政法微信公眾號，不斷提升政法系統(tǒng)運行的質(zhì)量、效率和公信力。
2. 推進(jìn)法治社會建設(shè)。 深化法治宣傳教育，認(rèn)真實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃。落實國家機關(guān) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責(zé)任制，推動建立普法責(zé)任清單制度和以案釋法制度。深化法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治單位、法治學(xué)校創(chuàng)建活動，推進(jìn) “ 法治示范村（社區(qū)） ” 等基層法治創(chuàng)建活動，提高基層組織和部門行業(yè)依法治理能力和水平。深入開展 “ 依法辦事示范窗口單位 ” 創(chuàng)建活動，提高政府公信力。建立科學(xué)完備的各類法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和激勵機制，推進(jìn)依法治理工作制度化規(guī)范化。拓寬社會力量參與社矯工作渠道，依托社會治理大聯(lián)動管理機制，將“ 網(wǎng)格化管理 ” 引入到村（社區(qū)）矯正工作中，充分利用網(wǎng)格化信息管理平臺，構(gòu)建立體化、全方位、廣覆蓋的村（社區(qū)）矯正動態(tài)管理服務(wù)模式。加強引進(jìn)和培育社會組織，不斷優(yōu)化充實 “ 社區(qū)矯正服務(wù)志愿者 ” 隊伍，有效彌補特殊人群工作專業(yè)力量的不足，促進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)管社會化、幫教人性化、服務(wù)精細(xì)化。
3. 健全現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。 加快公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺融合發(fā)展，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)中心、工作站、村（居）法律顧問點實現(xiàn)全面覆蓋， 12348 熱線電話覆蓋城鄉(xiāng)。加快推進(jìn)中國法律服務(wù)網(wǎng)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、資源共享。堅持平臺建設(shè)和運行管理并重，健全平臺運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善法律援助制度，及時將符合國家政策規(guī)定的軍人軍屬、農(nóng)民工、失獨家庭等特殊群體以及聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍，做到 “ 應(yīng)援盡援 ” 。推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善法律援助受理、審查、指派、承辦各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善法律援助案件指派點援制和政府購買法律援助服務(wù)模式，不斷創(chuàng)新指派方式。建立法律援助人員服務(wù)評價機制和誠信服務(wù)記錄制度，健全法律援助投訴處理和獎懲制度。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度。強化制度落實，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步提高全區(qū)律師隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力，加強律所黨建工作，促進(jìn)律師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，確保全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和堅實的法治保障。
第十三章行動綱領(lǐng)的實施保障
為落實上述各項任務(wù)，實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，必須統(tǒng)一認(rèn)識，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強項目、土地、資金、政策的支持力度，為規(guī)劃實施提供強大的動力支撐和制度保障。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
1. 充分發(fā)揮黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，引導(dǎo)黨員干部增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，確保黨中央、省委、市委、區(qū)委決策部署落地生根。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。貫徹落實新時代黨的組織路線，全面落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，強化基層干部隊伍教育培訓(xùn)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。抓好省委 “1+5” 文件精神落實，以深化基層黨建 “ 五個一 ” 為總攬，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。
2. 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。 堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入實施 “ 凝心聚力新時代 ” 行動，堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進(jìn)性、群眾性。完善國防動員體系，深化國防教育，優(yōu)化后備力量建設(shè)，做好 “ 雙擁 ” 工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。
3. 確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全。 把舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)落實落細(xì)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，開展責(zé)任制落實情況述職評議和監(jiān)督檢查；強化意識形態(tài)陣地管理，不斷提高輿情預(yù)判、分析、處理能力，健全重大輿情應(yīng)急處置機制，深化媒體融合、文旅融合，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，全面提升城市文化軟實力。
4. 營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第二節(jié) 形成規(guī)劃實施合力
明確政府主體責(zé)任，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置公共資源，廣泛動員社會力量，推進(jìn)規(guī)劃實施。
1. 強化政府履責(zé)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門要加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好總體規(guī)劃涉及本轄區(qū)、本行業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)。完善財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策體系，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重點任務(wù)、重大項目要明確責(zé)任主體和實施進(jìn)度要求，分解明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，確保如期完成。
2. 動員社會參與。 廣泛宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃，動員全社會支持和參與規(guī)劃實施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
3. 發(fā)揮市場作用。 發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃銜接、強化重大項目支撐，強化評估監(jiān)測考核，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
1. 完善規(guī)劃體系。 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，理順規(guī)劃關(guān)系，注重規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建以 “ 十四五 ” 規(guī)劃基本思路為核心，各行業(yè)的基本思路和重大課題研究為支撐的功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極爭取國家、省、市政策支持，調(diào)動各方積極性，構(gòu)建加快推進(jìn)冷水灘區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。
2. 強化項目支撐。 圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，著力引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項目，實施一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。各區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)加強項目策劃和儲備，圍繞發(fā)展目標(biāo)，突出重點、兼顧一般，積極開發(fā)儲備優(yōu)質(zhì)項目，構(gòu)建全區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目庫。注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。
3. 健全績效考核。 將規(guī)劃實施成效納入冷水灘區(qū)各級黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，加強目標(biāo)管理考核，建立科學(xué)的績效評價機制，獎優(yōu)罰劣，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，激勵廣大干部群眾承擔(dān)起規(guī)劃實施的重任。
4. 強化監(jiān)督評估。 自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，接受全社會監(jiān)督。委托第三方評估機構(gòu)開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，加強對規(guī)劃確定目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警和對重大改革、重大政策落實情況跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行工作調(diào)整。
名詞解釋
1. 一帶一路： 2013 年 9 月和 10 月，習(xí)近平總書記分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，提出共同建設(shè) “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 和 “21 世紀(jì)海上絲綢之路 ” 倡議。
2. 一帶一部： 2013 年 11 月，習(xí)近平總書記在我省考察時指出，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。
3. 五位一體：統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的 “ 五位一體 ” 總體布局。
4. 四個全面：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局。
5. 中國制造 2025 ： 2015 年 5 月，國務(wù)院發(fā)布我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個 10 年行動綱領(lǐng)《中國制造 2025 》，提出重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備 10 大領(lǐng)域。
6.“ 三高四新 ” 戰(zhàn)略： 2020 年 12 月 1 日至 2 日，中共湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議提出實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
7. 海綿城市：比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。
8.“135” 工程升級版：圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在鞏固 “135”工程成效的基礎(chǔ)上，再扶持 100 個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保 3 大平臺，引進(jìn) 5000 家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)落地，實現(xiàn)園區(qū)動能升級、功能升級、效能升級。
9. 六大強農(nóng)行動：品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)行動。
10. 四好農(nóng)村路：即建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
11. 瞪羚企業(yè)：是指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。
重大項目庫
“ 十四五 ” 重大項目庫共謀劃項目 385 個、總投資 4241.0 億元， “ 十四五 ” 計劃投資 3933.5 億元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施類項目 116 個、投資2005.4 億元；科技創(chuàng)新類項目 3 個、投資 58.8 億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目 116 個、投資 1361.6 億元；生態(tài)環(huán)保類項目 27 個、投資 223.3 億元；社會民生類項目 123 個、投資 591.9 億元。 “ 十四五 ” 規(guī)劃重點項目詳見附表 1 。
