（湖南?。埣医缡猩Ｖ部h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桑植縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
“ 十四五 ” （ 2021-2025 年）時期，是桑植開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，全面深化改革的攻堅期；更是桑植實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、紅色旅游引領(lǐng)、革命老區(qū)振興的關(guān)鍵期。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對湖南工作的重要指示，根據(jù)《中共桑植縣委關(guān)于制定桑植縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，制定《桑植縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明桑植未來五年發(fā)展思路，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
全面總結(jié) “ 十三五 ” 規(guī)劃實施取得的主要成就，深入分析 “ 十四五 ” 時期桑植縣面臨的發(fā)展環(huán)境，是桑植縣科學(xué)謀劃 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，全縣上下不忘初心、牢記使命，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠肺炎疫情沖擊等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以脫貧攻堅總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)一致、攻堅克難、開拓創(chuàng)新， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)完成情況良好，主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌。
1. 綜合實力顯著增強(qiáng)
“ 十三五 ” 以來，桑植經(jīng)濟(jì)保持快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 2016 年的 82.17 億元增加到 2020年的 100.2 億元，年均增長 6.6% 。財政總收入穩(wěn)步增長， 2020 年達(dá)到 5.83 億元。固定資產(chǎn)投資持續(xù)強(qiáng)勁，累計完成投資 261.1 億元，年均增長 11.1% 。消費市場繁榮活躍，全縣社會消費品零售總額由2016 年的 32.24 億元增加到 2020 年的 42.82 億元，年均增長 10.2% 。省定小康核心指標(biāo)全面達(dá)成。
2. 三大攻堅戰(zhàn)果豐碩
“ 十三五 ” 以來，桑植 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” 取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅成效顯著，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡 29106 戶 98575 人全部脫貧，確保了脫貧路上一個也不能少，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查；全縣貧困人口 “ 一超過兩不愁三保障 ” 全面實現(xiàn)，群眾生活質(zhì)量全面提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，嚴(yán)格落實《環(huán)保稅法》，開出全市首張環(huán)境保護(hù)稅票，中央、省環(huán)保督察交辦反饋問題全部整改到位； “ 河長制 ” 責(zé)任全面落實，縣鄉(xiāng)村三級巡河常態(tài)化；城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá) 99.2% ，森林覆蓋率達(dá) 72.8% ，地表水省控考核斷面、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100% ；先后被評為 “ 全國綠化模范縣 ”“ 國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地縣 ”“ 省生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ” 。債務(wù)風(fēng)險有效防控，編制中長期償債計劃，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)化解方案， 2020 年化解債務(wù) 7.85 億元，政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控；扎實開展國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進(jìn)政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)型，全面完成融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
“ 十三五 ” 以來，桑植堅持優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級并重，發(fā)展支撐更加有力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2016 年的 12.4 ： 20.4 ：67.2 調(diào)整到 2020 年的 14.7 ： 15.7 ： 69.6 。新型工業(yè)提質(zhì)發(fā)展， 2020年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 41 家，雙創(chuàng)孵化基地、綠色綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，成功創(chuàng)建茶葉、蔬菜、大鯢、中藥材等 5 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園， “ 桑植白茶 ”“ 桑植蜂蜜 ”“ 桑植蘿卜 ”“ 桑植粽葉 ” 品牌持續(xù)叫響； 2020 年全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá) 58 家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá) 643 家，家庭農(nóng)場達(dá) 386 家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行、華融湘江銀行、長沙銀行桑植支行掛牌營業(yè)； “ 源來桑植 ” 區(qū)域公共品牌正式啟用，電商公共服務(wù)中心掛牌運營；大湘西中藥材交易中心、武陵山三農(nóng)國際電商物流園、領(lǐng)創(chuàng)國際商貿(mào)城同步建設(shè)，梅尼商業(yè)廣場、時代廣場、桑植民歌國際文化產(chǎn)業(yè)園商業(yè)綜合體有序推進(jìn)。全域旅游蓬勃發(fā)展，全面完成九天峰戀景區(qū)提質(zhì)升級，紅二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館建成開館，賀龍紀(jì)念館、九天峰戀景區(qū)晉級為國家 4A 級景區(qū)，百年育英紅色教育培訓(xùn)基地、映山紅酒店建成營業(yè)，洪家關(guān)旅游區(qū)、梭子丘白族風(fēng)情老街、犀牛村田園綜合體開門迎客；成功舉辦湖南紅色旅游文化節(jié)暨桑植民歌節(jié)、劉家坪旅游風(fēng)情鎮(zhèn)紅色文化等文體活動；被評為 “ 中國國家旅游最佳紅色旅游目的地 ”“ 湖南夏季避暑旅游目的地 ” 。
4. 城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展
“ 十三五 ” 以來，桑植堅持城鄉(xiāng)一體、建管并重，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。城市功能繼續(xù)完善，建成區(qū)面積由 7.1 平方公里擴(kuò)大到 11.8平方公里；二水廠改擴(kuò)建及梅家山公園、老觀潭公園、街景公園、梭子丘白族風(fēng)情老街、沙塔坪集鎮(zhèn)街道、創(chuàng)業(yè)路、新一中段提質(zhì)改造全面完成；棚戶區(qū)改造加快實施。交通建設(shè)快速推進(jìn)，張桑高速、黔張常高鐵、雙門島大橋、劉洪公路、東外環(huán)路建成通車；汽車東站投入使用；光明路、濱河路、鳥兒嶺降坡、文明東路延伸、長征東路建設(shè)全面完成。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，牛洞口水庫、城市防洪工程（老觀潭至朱家坪河段）及城鄉(xiāng)供水一體化項目開工建設(shè)；行政村 4G 及光纖寬帶實現(xiàn)全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村成效顯著，出臺鄉(xiāng)村振興三年行動計劃；雙溪橋、洪家關(guān)、廖城村被納入中央傳統(tǒng)村落保護(hù)項目，桑植坪村被評為全國文明村鎮(zhèn)，劉家坪白族鄉(xiāng)、洪家關(guān)村入選湖南省首批經(jīng)典文化村鎮(zhèn)，雙溪橋村、莊耳坪村入選湖南省第五批歷史文化名村，陳家院村入選湖南省第四屆美麗少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，芙蓉橋白族鄉(xiāng)榮獲湖南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，梭子丘、新陽村獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范村。
5. 改革開放不斷深入
“ 十三五 ” 以來，桑植堅持深化改革與擴(kuò)大開放并重，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革邁出有力步伐，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整；完成 13 家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革；完成國有林場改革、公立醫(yī)院綜合改革。 “ 放管服 ” 改革穩(wěn)步推進(jìn)， 91 項高頻次政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn) “ 一件事一次辦 ” 。行政審批制度改革不斷深化，工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)由 94 個減少到 50 個，審批時限由 155 個工作日縮短至 58 個工作日。商事制度改革繼續(xù)深入，全面實行先照后證制度；新經(jīng)濟(jì)加快成長，僅 2020 年以來，新增市場主體 2709 戶，完成 “ 個轉(zhuǎn)企 ”111 家、 “ 小升規(guī) ”10 家。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作深入推進(jìn)，完成產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成前期工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、綜合執(zhí)法改革、財政管理體制及人事制度等其它改革縱深推進(jìn)。
6. 民生福祉有效提升
“ 十三五 ” 以來，桑植圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、就學(xué)就醫(yī)，推動民生社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實推進(jìn)， 2016-2020 年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口 1.33 萬人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在 3.24% 。社會保障制度進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合順利并軌，社會救助、優(yōu)撫優(yōu)待等政策全面落實。教育優(yōu)先逐步鞏固，城區(qū)義務(wù)教育超大班額全面消除，小學(xué)起始年級和初中大班額徹底消除，順利通過國家義務(wù)教育均衡驗收，獲得全省 “ 兩項督導(dǎo)評估考核 ” 優(yōu)秀等次，被認(rèn)定為 “ 教育強(qiáng)縣 ” ；城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容全面推進(jìn)，思源、金海、芙蓉、啟智學(xué)校投入使用，二小、十一學(xué)校擴(kuò)建相繼完成；山村幼兒園項目、 “ 美麗鄉(xiāng)村人生中心教育 ” 改革有序推進(jìn)； “ 芭茅溪 ” 托管模式全面推廣。衛(wèi)健能力持續(xù)提升，民族中醫(yī)院通過 “ 二甲醫(yī)院 ” 復(fù)審；縣人民醫(yī)院綜合醫(yī)療中心基本建成，縣民族中醫(yī)院骨傷科大樓、婦幼保健院竣工投入使用；縣疾控中心、殘疾人康復(fù)中心項目穩(wěn)步推進(jìn)。文體事業(yè)加快發(fā)展， “ 歡樂瀟湘 ? 民歌桑植 ” 群眾文藝活動廣泛開展，市六運會、第十四屆中國粽子文化節(jié)等一批文體活動相繼舉辦；建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，《桑植革命老區(qū)發(fā)展史》出版發(fā)行。社會治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋， “ 一村一輔警 ” 全面落實，輔警改革成功經(jīng)驗被省公安廳推介。民族、宗教、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾、紅十字會等各項工作取得新的進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民收入顯著改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2016 年的 14115 元增加到 2020 年的 19660 元，年均增長 8.9% ；農(nóng)村居民人均可支配收入從 2016 年的 6264 元增加到 2020 年的 10100 元，年均增長 13% 。
7. 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
“ 十三五 ” 以來，桑植全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實處，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高。一是牢牢把握正確政治方向。把政治建設(shè)擺在首位，全面落實縣委決定，堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報。二是抓緊抓實意識形態(tài)工作。落實黨管意識形態(tài)責(zé)任制，不斷增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護(hù) ” 。三是全面推進(jìn)依法行政。組織政府任命公職人員進(jìn)行公開憲法宣誓，深入抓好 “161” 綜合服務(wù)平臺建設(shè)，全面推行農(nóng)村 “135” 治理模式。四是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。實施 “ 就近聯(lián)、身邊帶 ” 黨員先鋒工程，堅持 “ 三個用起來 ” 的選人用人導(dǎo)向，提拔重用一線干部；整治 “ 不作為、慢作為、亂作為 ” 等突出問題，全縣干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。五是不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。出臺《縣政府黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施辦法》，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；扎實開展 “ 不忘初心、牢記使命 ”“ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育，持續(xù)整治 “ 四風(fēng) ” 問題，嚴(yán)肅查處重點部位、重點環(huán)節(jié)的腐敗問題；創(chuàng)新建議提案辦理方式，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
“ 十三五 ” 以來，桑植妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，集中力量解決了許多難題，辦成了許多大事，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就。尤其在收官之年，全縣上下快速科學(xué)應(yīng)對，穩(wěn)住發(fā)展基本盤，兜住民生底線，在全國統(tǒng)一部署下取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果。在推進(jìn) “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，桑植始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，踐行 “ 兩個維護(hù) ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作落實到桑植社會經(jīng)濟(jì)工作的方法面面；始終堅持 “ 旅游融合、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色發(fā)展 ”總體思路，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動民生改善、共享發(fā)展紅利，以防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)推動化解各類矛盾、構(gòu)建穩(wěn)定基礎(chǔ)，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)綠色發(fā)展；始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜，著力解決好群眾關(guān)心的上好學(xué)、看好醫(yī)、走好路、住好房、喝好水等現(xiàn)實問題，得到全社會的廣泛認(rèn)同；始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成建設(shè)美麗桑植的行動自覺。在百年未有之大變局和百年未遇之大疫情的沖擊下，全縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的 14 項約束性指標(biāo)全部達(dá)到了進(jìn)度要求，已提前完成或預(yù)計到 2020 年底可全面完成； 19 項預(yù)期性指標(biāo)中有 11 項基本達(dá)標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、社會消費品零售總額、旅游接待人次、旅游總收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、年末人口數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等 8 項指標(biāo)雖與預(yù)期有一定差距，但仍處于中高速發(fā)展區(qū)間，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好局面，符合全國、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢和總體階段特征，成績實屬不易，值得加倍珍惜。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
深入分析 “ 十四五 ” 時期世情、國情、省情的新變化新特點，準(zhǔn)確把握桑植面臨的新機(jī)遇新使命，是科學(xué)謀劃 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提。 “ 十四五 ” 時期，面對深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，桑植發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
1. 面臨的宏觀形勢
從外部看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中美戰(zhàn)略博弈明顯加劇，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨顛覆性變化，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息技術(shù)、新能源、虛擬現(xiàn)實等為代表的新科技革命正深刻影響經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本地化、區(qū)域化、分散化趨勢明顯，全球價值鏈競爭進(jìn)入白熱化狀態(tài)，對國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來巨大沖擊。從內(nèi)部看， “ 十四五 ” 我國將由中等收入國家邁向高收入國家，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點將轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，充分發(fā)揮我國超大市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這些新變化既給桑植發(fā)展帶來諸多新機(jī)遇，也對桑植經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、對外開放、科技發(fā)展和就業(yè)民生等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2. 面臨的重大機(jī)遇
區(qū)域協(xié)同、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部崛起、革命老區(qū)振興等國家戰(zhàn)略的實施，紅色旅游熱度的持續(xù)升溫，高鐵高速的相繼開通，為桑植 “ 十四五 ” 發(fā)展提供了巨大機(jī)遇、孕育了巨大潛能，只要把握好就可以形成新的動能和增長點。一是革命老區(qū)振興提供發(fā)展機(jī)會。當(dāng)前，中央推動鄉(xiāng)村振興和支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的政策效應(yīng)正在疊加釋放，桑植是湘鄂邊、湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命根據(jù)地的中心地和策源地，是長征國家文化公園（湖南段）重點建設(shè)區(qū)域，要充分利用好革命老區(qū)振興發(fā)展、脫貧攻堅政策延續(xù)的政策優(yōu)勢，開創(chuàng)發(fā)展新局面，催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。二是生態(tài)文化稟賦奠定發(fā)展優(yōu)勢。桑植具備獨特的梯帶立體氣候條件，是神秘的 “ 富硒帶、微生物發(fā)酵帶、亞麻酸帶 ” ，生態(tài)資源豐富；同時，桑植有 2 處 “ 國保 ” 、 16 處 “ 省保 ” 、 121 處市縣級文物保護(hù)單位，紅色人物、事件、遺跡、精神等元素構(gòu)成了完整的紅色文化資源體系。這是我縣 “ 十四五 ” 發(fā)展最大的資源優(yōu)勢。三是交通條件改善夯實發(fā)展基礎(chǔ)。隨著張桑高速、黔張常鐵路相繼通車，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 “ 交通瓶頸 ” 徹底解決。桑植作為張家界的 “ 后花園 ”“ 橋頭堡 ” ，緊密連接西北、西南市場，交通條件的改善將進(jìn)一步放大我縣區(qū)位優(yōu)勢，有望成為中部地區(qū)連接?xùn)|西和南北的重要節(jié)點，打造張家界西線旅游發(fā)展新高地。四是區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)拓展發(fā)展空間。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十九大對新時代我國區(qū)域發(fā)展做出的總體戰(zhàn)略部署。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部崛起、 “ 一帶一部 ” 、湘西大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)特別是張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶的培育，為桑植經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大機(jī)遇和政策利好，將繼續(xù)釋放更多共生發(fā)展?jié)撃?。五是?qiáng)大國內(nèi)市場成為發(fā)展有力支撐。在全球保護(hù)主義和單邊主義盛行的背景下，中央提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。而隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民消費升級、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求更加迫切，國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)的邊際效應(yīng)加快釋放，將成為桑植經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力之源。
3. 面臨的短板壓力
桑植經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不平衡不充分的問題仍然存在，短板仍然突出。一是結(jié)構(gòu)質(zhì)量短板。 2020 年，我縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.7:15.7:69.6 ，第一產(chǎn)業(yè)占比高出規(guī)劃目標(biāo)值 4.4 個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)占比則分別低于規(guī)劃目標(biāo)值 2.4 、 2.0 個百分點，同時第三產(chǎn)業(yè)中低稅產(chǎn)業(yè)占比偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展需求有較大差距，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。二是創(chuàng)新能力短板。目前，我縣規(guī)模以上企業(yè)開展 “ 產(chǎn)、學(xué)、研 ” 約占 20% ，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重不足 2% 。企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，創(chuàng)新人才支撐不足，高層次領(lǐng)軍人才、企業(yè)家較為缺乏。三是財政收支短板。 2020 年，全縣財政收支缺口達(dá)到 35.2 億元，占 GDP 比例為 35.1% 。財政收支形勢嚴(yán)峻，公共財政保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上剛性支出增長速度。四是社會民生短板。我縣是國家級深度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國家鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的重點縣，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)相對滯后，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等需要解決的難題較多，加之受新冠肺炎疫情影響，改善民生和擴(kuò)大公共服務(wù)的壓力加大。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡短板。我縣地處武陵山連片特困地區(qū)，自然條件差，城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、社保等方面差距明顯。 202O 年，我縣城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為 1.96 ，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題十分突出。同時， “ 十四五 ”我縣將處于經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型升級時期，動能轉(zhuǎn)換、公共安全、脫貧摘帽、污染防治、政府債務(wù)化解的壓力仍然比較大，需要妥善應(yīng)對處理。
綜合判斷， “ 十四五 ” 期間，桑植發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；同時，面對新挑戰(zhàn)，雖然還存在一些短板和不足，但在長期改革穩(wěn)定發(fā)展過程中，也蘊含著生態(tài)、文化、政策等多方面的發(fā)展優(yōu)勢。全縣要統(tǒng)籌國際國內(nèi)形勢，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，積極主動應(yīng)對，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。
第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
全面貫徹中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)精神，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、宏觀環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確我縣的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展思路和主要目標(biāo)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施省委“ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，按照市委對標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市和 “11567” 總體思路要求，堅持 “ 旅游融合、產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展 ” 總體思路，奮力把我縣建設(shè)成為 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、紅色旅游引領(lǐng)樣板區(qū)、革命老區(qū)振興快進(jìn)區(qū) ，在譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章中彰顯桑植擔(dān)當(dāng)、作出桑植貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 發(fā)展定位
根據(jù)我縣發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢和未來五年建設(shè)任務(wù)， “ 十四五 ” 期間，我縣定位可以概括為 “ 三區(qū) ” 。
1. 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、長江流域綠色發(fā)展先導(dǎo)縣為目標(biāo)，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，加強(qiáng)澧水、 溇 水、酉水保護(hù)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)空間。大力發(fā)展 “ 一主多特 ” 生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度和生態(tài)文化建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
2. 紅色旅游引領(lǐng)樣板區(qū)
堅持 “ 紅色當(dāng)頭，三色融合 ” ，以紅色文化為靈魂，以綠色生態(tài)為基底，以彩色民俗為特色，突出紅色培訓(xùn)、紅色研學(xué)，彰顯紅色旅游主題，有機(jī)融合民俗文化、自然生態(tài)元素，不斷延長紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快紅色旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，打造全國紅色旅游引領(lǐng)樣板區(qū)。
3. 革命老區(qū)振興快進(jìn)區(qū)
充分利用國家加快革命老區(qū)振興的政策機(jī)遇，實施一批革命老區(qū)振興重大工程，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和鄉(xiāng)村振興步伐，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生建設(shè)，建成革命老區(qū)振興快進(jìn)區(qū)。
第三節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅決貫徹落實中央、省委和市委重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，大力促進(jìn)融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級，秉持綠水青山是桑植高質(zhì)量發(fā)展最真的底色和最大的底氣，把生態(tài)資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為縣域發(fā)展優(yōu)勢，形成發(fā)展新的格局。
—— 堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補(bǔ)齊民生短板，不斷保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，讓全縣人民有更多的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。堅持全縣一盤棋，做到全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著力鍛長板、補(bǔ)短板、兜底板，強(qiáng)化旅游、產(chǎn)業(yè)、項目、鄉(xiāng)村振興、民本民生、社會保障、社會治理等方面的針對性舉措，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 堅持底線思維。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，結(jié)合自身實際，量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升防范應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，著力防范化解債務(wù)風(fēng)險、突發(fā)危機(jī)及安全穩(wěn)定隱患，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
第四節(jié) 總體思路
根據(jù)我縣發(fā)展定位和建設(shè)任務(wù)， “ 十四五 ” 期間，明確我縣發(fā)展思路為 “ 旅游融合、產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展 ” 。
1. 旅游融合
圍繞建成紅色旅游引領(lǐng)樣板區(qū)的目標(biāo)定位，以全域旅游發(fā)展為統(tǒng)攬，打通對外通道，推動我縣旅游與永定區(qū)、武陵源核心景區(qū)的全面融合，整合區(qū)域旅游元素，推動旅游業(yè)與紅色文化、民族文化、生態(tài)元素有機(jī)融合，著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，推動旅游與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。做強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)，做實旅游線路，延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)紅色旅游資源融合、文化融合、業(yè)態(tài)融合、區(qū)域融合，以融合增強(qiáng)我縣紅色旅游競爭力和影響力。
2. 產(chǎn)業(yè)振興
著力優(yōu)化投資環(huán)境，著力提高園區(qū)承載能力，著力包裝一批產(chǎn)業(yè)重大項目，聚焦紅色旅游產(chǎn)業(yè)，聚力生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，聚集活性提取產(chǎn)業(yè)，聚合鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)，全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓紅色文化釋放當(dāng)代價值，以產(chǎn)業(yè)振興帶動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3.綠色發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化的有效路徑，打造生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性互動的綠色發(fā)展方式。突出生態(tài)健康理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造綠色家園、筑牢綠色屏障、構(gòu)建綠色發(fā)展制度、培育綠色文化，將良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，把綠色資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，推動桑植在綠水青山中崛起。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
到2025 年，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)品質(zhì)進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人民生活進(jìn)一步改善，跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域融合發(fā)展達(dá)到較高水平?！笆奈濉逼陂g，桑植縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)為： 樹立一個愿景，力爭三個跨越 。
一個愿景：大力發(fā)展紅色旅游，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市。到 “ 十四五 ” 期末，力爭將桑植縣建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、紅色旅游引領(lǐng)樣板區(qū)、革命老區(qū)振興快進(jìn)區(qū) 。
三個跨越：力爭常住人口城鎮(zhèn)化率跨越 50% 大關(guān)，年旅游人次跨越 800 萬、旅游總收入跨越 80 億大關(guān)。
經(jīng)濟(jì)成效更好。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)規(guī)?；⒎?wù)業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)品牌化取得明顯成效。到2025 年，力爭GDP 實現(xiàn)年均增長8%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長6%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；固定資產(chǎn)投資年均增速保持在10%以上。
創(chuàng)新能力更強(qiáng)。創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，每萬人口發(fā)明專利擁有量、高新企業(yè)工業(yè)增加值占 GDP 比重大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，商標(biāo)、地理標(biāo)志數(shù)量大幅增加，研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 比重增加到 2% 以上。
文明程度更高。社會公共服務(wù)能力大幅度提升，全面提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿足。基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率、國民平均受教育年限、每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積顯著提升。 5 歲以下兒童死亡率降低到 5‰ 以內(nèi)，高中階段毛入學(xué)率均達(dá)到 92% 。
生活品質(zhì)更優(yōu)。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，民生幸福指數(shù)顯著提升。
生態(tài)環(huán)境更美。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式成效顯著，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。主要污染物排放總量明顯減少，單位GDP 能耗指標(biāo)數(shù)值明顯降低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)文明制度體系基本建立。
治理效能顯著提升。各項基層治理的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，基層黨組織建設(shè)全面過硬，引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系更加健全，基層治理能力、治理效能得到提升。
第六節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年努力，到2035 年，全縣綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的臺階，發(fā)展質(zhì)量全面優(yōu)化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；社會治理水平大幅提升，基本實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；全面建成法治政府、法治社會；文化強(qiáng)縣、健康桑植全面建成，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，美麗桑植建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；對外開放水平明顯增強(qiáng)，改革活力充分展現(xiàn)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣裆罡用篮?，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，全面建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、紅色旅游引領(lǐng)樣板區(qū)、革命老區(qū)振興快進(jìn)區(qū)。
第三章 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，全面深化改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新。以改革激發(fā)潛力，以創(chuàng)新激發(fā)動力，以開放激發(fā)活力，建設(shè)一流的發(fā)展環(huán)境，積蓄強(qiáng)大的發(fā)展動能，努力打造湘西北地區(qū)改革開放高地。
第一節(jié) 全面深化體制機(jī)制改革
緊盯國家、省、市改革政策，積極爭取有利于桑植發(fā)展的各項改革試點，充分借鑒各地改革經(jīng)驗，大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革，提升政府社會治理效能。
1. 深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推進(jìn)各項重點改革開創(chuàng)新局面。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、土地制度改革、殯葬制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng) “ 放管服 ” 改革，加速 “ 一件事一次辦 ” ；加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)，推動實體大廳與網(wǎng)上平臺融合發(fā)展。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，確保審批再提速 50% 以上。深化投融資體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、民主法制、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重點改革。
2. 加強(qiáng)政府依法行政改革
堅持把依法行政作為政府工作基準(zhǔn)，做到 “ 法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為 ” ，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機(jī)制，強(qiáng)化效能督查、績效考核和行政問責(zé)。推進(jìn)政府信用體系建設(shè)，強(qiáng)化誠信統(tǒng)計建設(shè)，完善聯(lián)合獎懲機(jī)制，建設(shè) “ 信用桑植 ” 。
3. 探索形成桑植改革試點經(jīng)驗
積極爭取改革試點政策，探索形成改革發(fā)展 “ 桑植經(jīng)驗 ” 。探索全域旅游、能源制度、農(nóng)村土地管理制度、城市綜合管理配套等領(lǐng)域改革，形成可推廣可復(fù)制改革經(jīng)驗。 “ 十四五 ” 期間，力爭有 5 項以上桑植改革試點經(jīng)驗獲得市級以上肯定。
4. 推進(jìn)改革長效機(jī)制構(gòu)建
加強(qiáng)改革試點統(tǒng)籌力度，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)發(fā)展活力等事關(guān)縣域發(fā)展的重大問題，制定系統(tǒng)性改革文件。加快推進(jìn)監(jiān)管體系、激勵制度等改革長效制度設(shè)計，構(gòu)建符合新時期的改革生態(tài)。
第二節(jié) 激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
加強(qiáng)創(chuàng)新型縣域建設(shè)，激活創(chuàng)新潛力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。力爭全縣科技創(chuàng)新能力大幅提升，科技創(chuàng)新賦能成效顯著，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 8 家以上；全社會 R&D 投入占 GDP 的比重力爭達(dá)到 2% 。
1. 著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動
努力培育創(chuàng)新主體，實施科技型企業(yè)培育工程，開辟科技型企業(yè)培育綠色通道。圍繞農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、文旅產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新型建材等重點產(chǎn)業(yè)，在項目立項、資源供給、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面制定支持政策。加大招商引資力度，積極引進(jìn)重大創(chuàng)新項目和新興產(chǎn)業(yè)項目，有效聚集科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。到 2025 年，建成省級及以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、科普基地等科技創(chuàng)新平臺達(dá)到 4 家以上。
2. 建設(shè)人才聚集高地
著力實施重大人才工程，加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。大力實施創(chuàng)新人才集聚工程，抓好引智工作，實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)和扶持政策，招考各類優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。加快培養(yǎng)一批符合企業(yè)需求的復(fù)合型、應(yīng)用型人才和緊缺技術(shù)專業(yè)人才。引導(dǎo)和支持企業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)，使人才資本的活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
3. 不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加強(qiáng)縣直部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，落實政策措施，著力解決和破除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙。加快完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，多措并舉支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，尊重企業(yè)家精神，弘揚具有時代特征、桑植特征的創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會價值取向，在全社會努力營造尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，鼓勵更多社會成員尤其是高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 提高對外開放質(zhì)量和水平
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極主動對接國、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高對外開放水平，助推桑植加快發(fā)展。
1. 主動融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略
把握 “ 一帶一路 ” 重大戰(zhàn)略機(jī)遇，依托有競爭力的文化旅游、生物醫(yī)藥與綠色健康食品等產(chǎn)業(yè)，深化與 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，積極引進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)資本。加快實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，積極配合落實省 “ 萬企闖國際 ” 行動，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)積極主動參加各類國內(nèi)外產(chǎn)品大型展會以及境外經(jīng)貿(mào)出訪考察，開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家和非洲、美洲、中東歐、東盟等重點國際市場。
2. 強(qiáng)力推進(jìn)招商引資
全面推進(jìn) “ 五大對接 ” 行動，有針對性地參加國家、省舉辦的重大經(jīng)貿(mào)活動，承接沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與長三角、珠三角以及長株潭等地區(qū)的共建合作。盯緊國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，鼓勵投資向新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資桑植，推動桑植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮縣招委會、駐外招商聯(lián)絡(luò)處作用，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升項目履約率、到位率、開工率、投產(chǎn)率。
3. 著力優(yōu)化營商環(huán)境
轉(zhuǎn)變 “ 優(yōu)惠政策 ” 思維，以營造良好的經(jīng)商環(huán)境來提升桑植對外開放的吸引力。通過推行放管服改革，讓好的營商環(huán)境成為桑植對外開放的一張名片。全面落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費措施，強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶企業(yè)制度，著力破解企業(yè)融資難題，支持民營企業(yè)發(fā)展。制定出臺支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，采取申請貼息、投資補(bǔ)助、專項引導(dǎo)資金等方式，引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)、帶客商，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。
第四章 做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)
以省級全域旅游示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，加速推進(jìn) “ 紅色桑植、綠水桑植 ” 全域旅游，堅持 “ 紅色當(dāng)頭，三色融合 ” 發(fā)展思路，提質(zhì)發(fā)展紅色旅游，大力發(fā)展自然水生態(tài)游，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅居游。實施 “ 推窗、開門、畫圈、鑄魂 ” 戰(zhàn)略舉措，提升旅游綜合服務(wù)功能，努力把以紅色旅游為龍頭的文旅產(chǎn)業(yè)培育成桑植戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到 “ 十四五 ” 末，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到 800 萬、旅游總收入達(dá)到 80 億元。
第一節(jié) 唱響紅色教育旅游產(chǎn)業(yè)
整合全縣紅色旅游資源，構(gòu)建 “ 一區(qū)四線多業(yè) ” 紅色旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造獨具特色的 “ 紅色桑植 ” 品牌，建成全國知名的紅色旅游目的地。建好桑植縣長征國家文化公園、張家界紅軍體驗園、洪家關(guān)龍鳳塔紅色教育培訓(xùn)基地、劉家坪紅色文化研學(xué)基地等一批紅色教育重點項目，以紅色培訓(xùn)和紅色研學(xué)為抓手，不斷創(chuàng)新研學(xué)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)黨校建設(shè)，講好紅色故事，打造一批精品黨性教育課程，創(chuàng)建全國愛國主義教育、黨性教育、紅色研學(xué)重要基地。重點圍繞桑植縣長征國家文化公園，打造桑植未來紅色旅游增長極。建設(shè)紅色影視文化旅游城、何家界紅色文旅景區(qū)等一批紅色旅游景區(qū)?；I建湘鄂川黔革命歷史博物館，加強(qiáng)重點文物、革命遺址遺跡和重要紀(jì)念場館的保護(hù)修繕。力爭到 2025 年，紅色旅游接待人數(shù)和綜合收入占全縣旅游接待人數(shù)和收入總量的 70% 以上。
第二節(jié) 壯大綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
積極融入張家界全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)桑植西線旅游景區(qū)整體開發(fā)，打造 “ 一圈三區(qū)多點 ” 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)布局。抓好澧水、溇水干支流保護(hù)治理和利用，著力打造觀水、玩水、品水一體化發(fā)展的 “ 綠水桑植 ” 品牌。依托九天峰戀景區(qū)山、水、洞、寨資源，推進(jìn)峰巒溪森林公園、苦竹寨提質(zhì)改造，打造以溇水南灘為核心的張家界北部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；打造以八大公山為核心的科普旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn) “1 ＋ 4” 城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全力謀劃和引進(jìn)一批投資規(guī)模大、輻射帶動強(qiáng)的項目。
第三節(jié) 擦亮彩色文化旅游產(chǎn)業(yè)
立足桑植豐富的文化底蘊，加大文化產(chǎn)業(yè)投入，強(qiáng)化重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動，加快桑植民歌國際文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒、文化娛樂業(yè)，著力打造西線文化旅游演藝項目。挖掘民俗文化，提供多樣的旅游產(chǎn)品；結(jié)合桑植民俗節(jié)事活動豐富特點，主辦、承辦桑植民歌節(jié)等各種節(jié)事活動進(jìn)行宣傳推介，利用節(jié)會活動，搞好桑植特色文化旅游產(chǎn)品營銷。
第四節(jié) 做活鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)鄉(xiāng)村旅居發(fā)展，圍繞自然原生態(tài)和人文原生態(tài)，重點引進(jìn)一批高端品牌民宿，加快鄉(xiāng)村團(tuán)建、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)場等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)一批以 “ 十八寨 ” 為代表的 “ 鄉(xiāng)村美宿 ” 。整合縣內(nèi)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，打造田園綜合體、休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園等農(nóng)旅融合產(chǎn)品。著力推進(jìn)大湘西 “ 武陵民俗 ” 和 “ 張吉懷 ”旅游精品線路項目建設(shè)，打造陳家坪桑植民歌寨、洪家關(guān)白族鄉(xiāng)實竹坪、劉家坪、空殼樹等一批特色的鄉(xiāng)村旅游精品線路；持續(xù)推進(jìn) “ 旅行社送客入村 ” 工作。
第五章 做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
立足桑植山區(qū)特點、生態(tài)特色，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，因地制宜加快發(fā)展 “ 一主多特 ” 生態(tài)健康農(nóng)業(yè)，著力打造綠色品牌，大力延伸綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第一節(jié) 加強(qiáng) “ 一主多特 ” 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
貫徹落實湖南省 “ 一縣一特 ” 農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn) “ 一主多特 ” 產(chǎn)業(yè)布局。將桑植白茶打造為桑植縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)茶文化建設(shè)，擴(kuò)大 “ 桑植白茶 ” 品牌影響，加大對以古樹茶、荒野茶等地方特色茶種為主的精品 “ 桑植白茶 ” 企業(yè)、品牌的扶持；結(jié)合茶旅融合、茶葉研學(xué)，建立健全茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造高質(zhì)量茶葉產(chǎn)業(yè)示范園。積極爭取將 “ 桑植白茶 ” 列入張家界市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托 “ 世界的張家界 ”旅游名勝基礎(chǔ)，提高 “ 桑植白茶 ” 品牌知名度、影響力。大力推進(jìn) “ 一村一基地 ” 特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，因地制宜發(fā)展粽葉、中藥材、蜂蜜、大鯢、油茶、煙葉等特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食安全；推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)白茶種植基地 10 萬畝，產(chǎn)量 1 萬噸，產(chǎn)值達(dá) 10 億元。
第二節(jié) 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)品牌帶動效應(yīng)
堅持 “ 質(zhì)量興農(nóng) ”“ 品牌富農(nóng) ” 戰(zhàn)略，推行 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證，推進(jìn) “ 有機(jī)桑植 ” 品牌建設(shè)。積極創(chuàng)建 “ 桑植粽葉 ” 等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，加大對地理標(biāo)志品牌的培育和保護(hù)力度，加快建成以 “ 源來桑植 ” 區(qū)域公共品牌為主體、 “ 桑植白茶 ”“ 桑植蜂蜜 ”“ 桑植蘿卜 ”等地標(biāo)品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。支持企業(yè)申報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理標(biāo)志商標(biāo)，形成品牌整合效益。
第三節(jié) 培育農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營主體
培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力引進(jìn) “ 農(nóng)字號 ” 龍頭企業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，采取 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 形式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。建設(shè)好生豬產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧成果項目，繼續(xù)實施 “ 百企千社萬戶 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。 “ 十四五 ” 期間，新增省市龍頭企業(yè) 15 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 50家，發(fā)展家庭農(nóng)場 100 戶。
第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)
建設(shè)桑植縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，鼓勵引導(dǎo)全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚、整合。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)茶葉、大鯢和食藥用植物等開發(fā)利用，加大在良種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源高效利用、廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推廣應(yīng)用 “ 減肥、減藥、減污、減耗 ” 精準(zhǔn)高效先進(jìn)適用機(jī)具。著力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技能，圍繞全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作。
第六章 做專做精先進(jìn)制造業(yè)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展農(nóng)林水產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動工業(yè)向集聚化、智能化和生態(tài)化方向發(fā)展。到 2025 年，全縣制造業(yè)增加值占 GDP 比例達(dá) 10% 。
第一節(jié) 著力培育動植物活性提取產(chǎn)業(yè)
建設(shè)活性物提取研發(fā)平臺，加強(qiáng)有效成分提取、綠色高效提制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極獲取活性物質(zhì) “ 發(fā)現(xiàn) ” 及提取技術(shù) “ 發(fā)明 ” 兩項專利。依托桑植豐富的森林資源、山塘水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖和中藥材資源等，大力發(fā)展白茶、粽葉、葛根、青錢柳、絞股藍(lán)、桑樹、中藥草、大鯢、油茶等特色產(chǎn)業(yè)的培育與深加工，做大做強(qiáng)動植物提取和天然藥物原料產(chǎn)業(yè)。實施動植物活性提取產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，重點引進(jìn)和培育生態(tài)綠色食品（農(nóng)副產(chǎn)品精深加工）、生物醫(yī)藥、動植物提取等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 持續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)
全力打造粽葉產(chǎn)業(yè)園，大力推進(jìn)中國（桑植）粽葉科技產(chǎn)業(yè)觀光園建設(shè)，將桑植建成全國粽葉特色產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。實施年產(chǎn) 500 噸絞股藍(lán)制品項目，引進(jìn)與研發(fā)油茶精深加工技術(shù)，重點發(fā)展食用油和飼料蛋白等產(chǎn)品；突出珍稀樹種林木產(chǎn)品和食品加工新技術(shù)的引進(jìn)和新工藝的應(yīng)用，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，培育形成一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
第三節(jié) 發(fā)展生態(tài)清潔能源產(chǎn)業(yè)
積極調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力實施小水電站關(guān)停退出及生態(tài)恢復(fù)工程，著力實施清潔能源資源的開發(fā)利用，實施以南灘為核心的風(fēng)電開發(fā)和光伏發(fā)電等重大項目。突出在風(fēng)能、光伏開發(fā)、優(yōu)質(zhì)水資源利用等方面發(fā)力，大力推進(jìn)重大項目招商引資、落地投產(chǎn)。到 2025年，全縣電力裝機(jī)達(dá)到 100 萬千瓦左右，力爭總產(chǎn)值達(dá)到 15 億元。
第四節(jié) 提質(zhì)發(fā)展建材和新能源材料產(chǎn)業(yè)
圍繞增稅強(qiáng)縣，依托現(xiàn)有資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造新型建材和新能源材料產(chǎn)業(yè)。以華新水泥為龍頭，以大理石、砂巖石、白云巖等石材產(chǎn)業(yè)為重點，全面提升桑植建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次。加大裝飾石材、新型墻體材料、新型涂料等建材產(chǎn)品研發(fā)力度。
第五節(jié) 加快發(fā)展文旅商品產(chǎn)業(yè)
圍繞張家界市西線旅游品牌和桑植深厚的民俗文化底蘊、豐富的紅色資源作文章，加強(qiáng)桑植旅游文化精品市場開發(fā)。打造紅色歷史文化紀(jì)念品、紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)品、少數(shù)民族特色手工藝制品、風(fēng)景特色旅游紀(jì)念品等文化品牌產(chǎn)業(yè)，提高居民收入。
第六節(jié) 著力打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
努力建設(shè)創(chuàng)新型、特色型、環(huán)保型、效益型省級高科技園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積 20 平方公里，構(gòu)建 “ 一園三區(qū) ” 工業(yè)布局，著力搭建工業(yè)發(fā)展新平臺。加大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。推進(jìn)園城互動、產(chǎn)城融合，完善水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水管網(wǎng)、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施。改革完善園區(qū)管理體制，給予園區(qū)更大自主權(quán)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。到 2025 年，力爭入園企業(yè)突破 80 家，規(guī)模企業(yè)突破 30 家，標(biāo)準(zhǔn)化廠房突破 50 萬平方米。
第七章 做新做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，激活內(nèi)需潛力，努力打造現(xiàn)代化內(nèi)貿(mào)流通體系，積極創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，促進(jìn)現(xiàn)代物流、商業(yè)綜合體、展覽節(jié)會等新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，社會消費品零售總額達(dá)到 367 億元，年均增長 10% ；進(jìn)出口總額達(dá)到 12600 萬美元，年均增長 12% 左右。
第一節(jié) 突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)揮高速公路、高鐵帶來的人流、物流、信息流優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力抓好物流園、專業(yè)市場建設(shè)，完善商貿(mào)流通體系。重點建設(shè)冷鏈物流園，武陵山片區(qū)三農(nóng)電商物流園。推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批物流園和專業(yè)配送中心，積極培育專業(yè)化大型物流企業(yè)。提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。
第二節(jié) 打造電商服務(wù)平臺
鞏固全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣成果，加快電商發(fā)展。加強(qiáng) 5G建設(shè)，完善建強(qiáng)桑植縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心和 “ 源來桑植 ” 區(qū)域公共品牌，提質(zhì)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站建設(shè)，力爭全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全覆蓋。加強(qiáng)與電商大平臺合作，提升本土電商平臺功能，擴(kuò)大電商平臺的覆蓋范圍。規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，精準(zhǔn)平臺營銷，充分利用 “ 兩微一端 ” 、抖音等自媒體平臺，拓寬桑植農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。
第三節(jié) 發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
依托桑植優(yōu)美的森林生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地、文化康養(yǎng)和健康養(yǎng)老基地，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、體育健身等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)綠色康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)莊為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；積極引導(dǎo)民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 盤活文化節(jié)慶產(chǎn)業(yè)
積極融入大張家界旅游圈，打造一批具有國際影響力的品牌節(jié)會、賽事。精準(zhǔn)節(jié)會營銷，大力塑造 “ 錦繡瀟湘、紅色桑植 ” ，持續(xù)辦好中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)暨桑植民歌節(jié)；組織 “ 薪火傳承 —中國健康跑 ”“ 三月三民俗文化節(jié) ”“ 粽子文化節(jié) ” 等文旅活動。健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展以交通運輸、旅游、餐飲、住宿業(yè)為支撐，以廣告、印刷、布展、翻譯企業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié) 打造城市商業(yè)綜合體
圍繞高鐵新城和澧源古鎮(zhèn) “ 一新一舊 ” 兩大商圈，加大城市商業(yè)綜合體布局建設(shè)力度，積極推進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)與傳統(tǒng)商業(yè)市場提升改造，引進(jìn)培育商業(yè)主體，著力打造 “ 桑植消費 ” 新地標(biāo)。堅持用人氣帶動商氣，推動現(xiàn)有商業(yè)提檔升級，構(gòu)建大眾休閑生活方式體驗新城?！?十四五 ” 期間，規(guī)劃建設(shè)高鐵產(chǎn)業(yè)新區(qū)、澧源古城、袁家坪城市綜合體、梅尼城市商貿(mào)廣場。
第八章 大力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新發(fā)展空間格局，打造智慧暢達(dá)品質(zhì)人文旅游城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的 “ 一主兩副四帶四區(qū) ” 新型城鎮(zhèn)化空間布局，到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 以上。
一主。以 “1+4” 城鎮(zhèn)為縣域城鎮(zhèn)體系的核心，按照 “ 東擴(kuò)南拓西進(jìn)北展 ” 發(fā)展構(gòu)想，拉大中心城區(qū)框架，推動瑞塔鋪鎮(zhèn)、利福塔鎮(zhèn)、洪家關(guān)白族鄉(xiāng)、劉家坪白族鄉(xiāng)融城；向東推進(jìn)與武陵源區(qū)融合發(fā)展；向西推進(jìn)鏈接龍山縣、向南擴(kuò)展鏈接永順縣，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、資源要素對接融合；向北輻射對接湖北鶴峰、宣恩，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，拓展發(fā)展空間。
兩副。兩個副中心，即西部副中心城鎮(zhèn)陳家河鎮(zhèn)，打造商貿(mào)物流副中心，輻射帶動涼水口、沙塔坪、上河溪、河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展商貿(mào)物流及特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；東部副中心城鎮(zhèn)官地坪鎮(zhèn)，著力打造旅游休閑副中心，輻射帶動馬合口、竹葉坪、走馬坪、人潮溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工及能源開發(fā)。
四帶。四個集鎮(zhèn)發(fā)展帶，即依托桑龍、桑鶴、桑慈、官瑞公路構(gòu)成的交通走廊，大力培育桑龍、桑鶴、桑慈、官瑞公路集鎮(zhèn)發(fā)展帶。
—— 桑龍公路集鎮(zhèn)發(fā)展帶。提升桑龍高速公路紅色旅游氛圍，打造自然觀光、生態(tài)休閑、民俗體驗等多元產(chǎn)品綜合的紅綠古融合集中展示帶，積極推進(jìn)紅色教育旅游、綠色生態(tài)旅游、彩色文化旅游以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 桑鶴公路集鎮(zhèn)發(fā)展帶。提升桑鶴高速公路紅色旅游氛圍，結(jié)合八大公山原始森林的自然景觀，打造自然觀光、生態(tài)休閑、山地度假等多元產(chǎn)品綜合的紅綠融合集中展示帶，積極推進(jìn)紅色教育旅游、綠色生態(tài)旅游以及特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 桑慈公路集鎮(zhèn)發(fā)展帶。提升桑慈高速公路紅色旅游氛圍及白族風(fēng)情氛圍，打造成紅色教育、芙蓉龍科普教育、白族風(fēng)情體驗、自然風(fēng)光體驗、情景體驗等多種功能相結(jié)合的集中展示帶，積極推進(jìn)紅色教育旅游、鄉(xiāng)村旅游及文旅商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 官瑞公路集鎮(zhèn)發(fā)展帶。與桑植長征國家步道體系融合，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施，提升道路沿線景觀，通過徒步、綠道騎行及自駕結(jié)合，打造成為紅色教育與徒步運動等多功能結(jié)合的集中展示帶，積極推進(jìn)紅色教育旅游、綠色生態(tài)旅游、精細(xì)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)籌中心集鎮(zhèn)發(fā)展，重點建設(shè)官地坪、陳家河、五道水、竹葉坪、涼水口等一批經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、商貿(mào)流通集鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)節(jié)點作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
四區(qū)。四個經(jīng)濟(jì)區(qū)，即差異化打造環(huán)武陵源北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、八大公山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南灘國家草原自然公園經(jīng)濟(jì)區(qū)和峰巒溪森林公園經(jīng)濟(jì)區(qū)。
—— 以瑞塔鋪鎮(zhèn)為核心，打造環(huán)武陵源北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點突出“ 游 ” ，橫向突出旅游聚集，聚集旅游硬件優(yōu)勢，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，強(qiáng)化要素支撐，縱向升級體驗經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)美學(xué)升級、體驗升級，培育發(fā)展休閑度假、民俗體驗等業(yè)態(tài)。
—— 以八大公山自然保護(hù)區(qū)為核心，打造八大公山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點突出 “ 水 ” ，把握澧水和溇水資源比較優(yōu)勢，做活水文章、優(yōu)化水生態(tài)、抓好水經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展山地度假、自然觀光、溫泉度假、康體養(yǎng)生、科普研學(xué)等業(yè)態(tài)。
—— 以南灘草場為核心，打造南灘國家草原自然公園經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點突出 “ 草 ” ，提升高山草原生態(tài)系統(tǒng)的多功能性，培育特色高山草原休閑旅游景區(qū)，發(fā)展草原觀光、休閑度假、鄉(xiāng)村民俗、戶外運動等業(yè)態(tài)。
—— 以峰巒溪森林公園為核心，打造峰巒溪森林公園經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點突出 “ 林 ” ，完善森林旅游服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)森林旅游集散中心對標(biāo)提升工作，培育多元化森林旅游產(chǎn)品，發(fā)展文化演藝、民俗體驗、休閑度假、森林觀光、森林康養(yǎng)、峰林探奇等業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 建設(shè)智慧暢達(dá)品質(zhì)人文旅游城市
圍繞智慧暢達(dá)品質(zhì)人文旅游城市建設(shè)目標(biāo)，將“紅色元素”融入城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市景觀，不斷美化城市風(fēng)貌，不斷提升旅游服務(wù)功能，形成特色旅游城市。到2025 年，縣城建成區(qū)路網(wǎng)密度提高到8 公里每平方公里，城區(qū)生活污水處理率達(dá)96.5%以上，縣城公共供水普及率達(dá)100%，城市燃?xì)馄占奥实?0%以上，縣城區(qū)老舊小區(qū)基本實現(xiàn)應(yīng)改盡改。
1. 推進(jìn)智慧城市建設(shè)
圍繞“惠民、興業(yè)、善政”發(fā)展目標(biāo)， 以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，以云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，創(chuàng)新推廣智慧民生、產(chǎn)業(yè)、治理、環(huán)保、交通等 各項智慧應(yīng)用 ，推動智慧城市發(fā)展。
2. 推進(jìn)暢達(dá)城市建設(shè)
推進(jìn)暢達(dá)城市建設(shè)，實施東擴(kuò)南拓西進(jìn)北展，推進(jìn)城區(qū)骨干道路、橋梁及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套向縱深拓展，拉大中心城區(qū)框架，促進(jìn)城區(qū)干道暢達(dá)循環(huán)。合理布局公共停車場，科學(xué)施劃公共停車泊位，建設(shè)智慧立體停車綜合體。加強(qiáng)高鐵新區(qū)綜合開發(fā)，加強(qiáng)融城建設(shè)。
3. 推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)
推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)，將“紅色元素”融入城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市景觀，不斷美化城市風(fēng)貌，形成城市特色。加大老舊小區(qū)改造，建設(shè)智能安防。加快澧水、溇水、酉水流域兩岸綜合治理，加速推進(jìn)沿岸風(fēng)光帶建設(shè)。建設(shè)海綿城市，推進(jìn)街景公園和綠化小公園建設(shè)，推進(jìn)城市綠化提質(zhì)。提升城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，布局文體休閑設(shè)施，建設(shè)社區(qū)公益書店，加快果蔬市場、文體娛樂、休閑小公園等配套設(shè)施建設(shè)，提高供水、供氣、排污等設(shè)施的運行保障能力，改善城市環(huán)境和居住條件。
4.推進(jìn)人文城市建設(shè)
推進(jìn)人文城市建設(shè)，深化城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，持續(xù)整治城市“臟亂差”問題，不斷提升城市文明程度。以 國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市為 目標(biāo)，構(gòu)建體制順、機(jī)制活、合力強(qiáng)、效率高的大城管工作體系，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化住宅小區(qū)物業(yè)管理體系。加強(qiáng)城管、公安、市場監(jiān)管、交通、生態(tài)環(huán)境、市場服務(wù)等部門協(xié)同監(jiān)管，全面推行柔性執(zhí)法。
第三節(jié) 推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的載體支撐。
1. 強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐
深挖特色小鎮(zhèn)最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造出獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，做到“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。
2. 塑造特色小鎮(zhèn)獨特文化標(biāo)識
充分發(fā)揮文化 “ 塑魂、興業(yè)、聚人 ” 的重要功能，挖掘、整理、記錄歷史人文故事，保護(hù)和利用文化依存，注入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，培育特色小鎮(zhèn)獨特氣質(zhì)，形成獨特的文化標(biāo)識。
3. 突出特色小鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)
在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)配套、功能布局、建設(shè)模式以及體制機(jī)制等各個領(lǐng)域、各個要素方面堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)資本。
4.加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主體培育
引導(dǎo)居民積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。做好人才、項目、資金、產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，創(chuàng)新投入方式，吸引市場主體投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，建成一批輻射帶動力強(qiáng)的中心集鎮(zhèn)，加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善集鎮(zhèn)功能，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)公交一體化。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造一批特色村居亮點。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡化配置，推動城區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等公共資源向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，大力推進(jìn)基層公共服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生、文化、托幼、養(yǎng)老等公共生活服務(wù)設(shè)施一體化管理。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，全面構(gòu)建形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、共生共存的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第五節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間格局。健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理編制完成《桑植縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）》，持續(xù)推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”。優(yōu)化縣域范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第九章 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重中之重，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在桑植現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面實施鄉(xiāng)村振興行動，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié) 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點，創(chuàng)新機(jī)制，助力建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
1.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。到2025 年，有穩(wěn)定的村集體經(jīng)營性收入的村達(dá)到50%以上，其中超過20 萬元的村達(dá)到20%以上。
2.培育農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營主體
圍繞全縣的主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)做優(yōu)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力引進(jìn)“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”形式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。繼續(xù)實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。
3.完善電商物流體系
健全縣級電商服務(wù)中心及村級電商服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，加快“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”建設(shè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。著力建設(shè)冷鏈物流體系，著力補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最后一公里”短板。
4.推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的創(chuàng)新，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)積極參加農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
第二節(jié) 推動鄉(xiāng)村人才集聚
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
1.強(qiáng)化三農(nóng)干部人才支撐
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要求，夯實黨員隊伍基礎(chǔ)，抓好高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”干部隊伍。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)
緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，全面加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。
3.鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展
創(chuàng)新激勵機(jī)制，支持“全產(chǎn)業(yè)鏈”引智工作，持續(xù)推進(jìn)“百名人才入桑計劃”，實施人才“回歸桑植”工程，支持各類人才返鄉(xiāng)，積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。
第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮
大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化、紅色文化和農(nóng)村公共文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)尚，傳承發(fā)展民族特色文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
1.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)
推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)桑植縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、新時代文明實踐站和村級文化廣場建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化陣地建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，加強(qiáng)壯大鄉(xiāng)村文化隊伍建設(shè)。
2.弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)特色村寨重點文物保護(hù)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展民族文化和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。
3.深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，全面改善農(nóng)村公共文化設(shè)施，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加強(qiáng)德治建設(shè)，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，全面提升鄉(xiāng)村文明素養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。
第四節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興
夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造共建共治共享的桑植鄉(xiāng)村善治新格局。
1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，以黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，健全基層黨組織體系，堅持用好管好基層黨組織帶頭人隊伍，加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)和黨建工作。
2.完善鄉(xiāng)村自治制度
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一，堅持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，建立村級治理“1+5”制度體系，逐步形成自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，完善治安防控體系，全面推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會安定有序。
第五節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)桑植鄉(xiāng)村美麗宜居新家園。
1.全面改善農(nóng)村人居環(huán)境
把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，以農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為重點，全面完成全縣村莊規(guī)劃編制，推進(jìn)有序建設(shè)、依規(guī)發(fā)展，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加快美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，打造一批生態(tài)優(yōu)美、特色明顯的旅游風(fēng)情鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村空心村整治整修和拆危拆雜力度，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)范化管理，建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境“6＋1”專項整治，建設(shè)一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
2.實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。
第六節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接為總體目標(biāo)，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。到2025 年，全縣脫貧人口得到全面鞏固，脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶返貧風(fēng)險得到有效防止，重點監(jiān)測群體內(nèi)生動力有效激發(fā)，穩(wěn)定增收渠道全面鞏固提升。
1.強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測防止返貧
圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標(biāo)，落實“四個不摘”，針對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項目管理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，配好配強(qiáng)村級班子，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，因地因戶因人制宜增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有機(jī)銜接
切實把增加收入作為穩(wěn)定脫貧的根本舉措，不斷提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)組織化程度。繼承和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧成果基礎(chǔ)上，按照“一主多特”產(chǎn)業(yè)格局，抓好龍頭、壯大基礎(chǔ)、搭好平臺、做優(yōu)品牌，深入推進(jìn)“兩有四個一”及按照“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)性合作社（扶貧工廠、勞務(wù)聯(lián)合體）+貧困戶”發(fā)展模式，著力提升知識產(chǎn)權(quán)扶貧工作質(zhì)效，鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果。
3.強(qiáng)化重點監(jiān)測群體穩(wěn)崗創(chuàng)崗就業(yè)幫扶
實施就業(yè)信息動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)有勞動力監(jiān)測對象的職業(yè)技能培訓(xùn)。完善就業(yè)服務(wù)信息平臺，按照“一超過、兩個不低于”總要求，持續(xù)推進(jìn)重點監(jiān)測群體轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)、公益性崗位就業(yè)，重點落實低收入人口的幫扶措施，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口。拓展建設(shè)扶貧車間，吸納更多有勞動能力的監(jiān)測對象就業(yè)。
4.強(qiáng)化消費扶貧訂單增收
深度運用中國社會扶貧網(wǎng)（湖南省消費扶貧公共服務(wù)平臺）、國家“扶貧832”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心官網(wǎng)平臺和農(nóng)產(chǎn)品信息供需平臺，健全質(zhì)量安全追溯體系，提升消費扶貧質(zhì)效。
5.強(qiáng)化低收入群體綜合保障
全面貫徹落實特殊貧困群體低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、深貧保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象的動態(tài)監(jiān)管，提高兜底保障救助水平。
6.強(qiáng)力激發(fā)重點監(jiān)測群體內(nèi)生動力
建立技術(shù)技能培訓(xùn)長效機(jī)制。依托“新時代文明實踐站”，持續(xù)開展扶智扶志，增強(qiáng)重點監(jiān)測群體內(nèi)生動力。深入實施“雨露計劃”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育”“兩后生培訓(xùn)”等技能培訓(xùn)行動，加強(qiáng)有勞動能力監(jiān)測對象的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。
7.強(qiáng)化社會扶貧長效幫扶
營造社會各界共同參與鞏固脫貧成果的良好氛圍，充分利用社會扶貧網(wǎng)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”鞏固脫貧攻堅成果模式，持續(xù)動員社會各方面力量參與鞏固拓展脫貧攻堅行動。
第十章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、水安全網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
第一節(jié) 大力構(gòu)建交通網(wǎng)
圍繞打造連接西北市場“橋頭堡”、全域旅游高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)全域交通無縫鏈接，提升交通信息化建設(shè)水平，推進(jìn)“景景相連、景城相融”，強(qiáng)化桑植縣在大湘西生態(tài)文化旅游圈的地位。
1.加快構(gòu)建內(nèi)外交通體系
加快推進(jìn)桑龍高速公路建設(shè)，打開西南西北大門。加快推進(jìn)桑植至鶴峰高速、桑植至慈利高速等規(guī)劃對接和前期工作，實現(xiàn)與張桑高速鏈接，著力構(gòu)建“一縱一橫”高速公路網(wǎng)。推動安康至張家界至衡陽鐵路項目建設(shè)，與黔張常鐵路交匯形成鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)水路空鐵交通的有效銜接。加強(qiáng)通用機(jī)場建設(shè)。
2.做強(qiáng)縣域交通補(bǔ)鏈
加大縣內(nèi)交通“微循環(huán)”投入，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)改造擴(kuò)面，全面提升縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路服務(wù)水平，打通旅游景點和重點產(chǎn)業(yè)連接通道，全面落實城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)物流站點全覆蓋，全面形成以縣城為中心的“放射性蛛網(wǎng)狀”縣域交通網(wǎng)。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實施農(nóng)村安防工程，提升農(nóng)村路網(wǎng)管養(yǎng)和服務(wù)水平。
3.做優(yōu)旅游交通網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)產(chǎn)業(yè)大道、瑞中、天汨、官瑞二期、竹黃、人竹、定大、澧洪等旅游等級公路，提質(zhì)升級紅色景區(qū)景點區(qū)間道路，優(yōu)化環(huán)景區(qū)公交線路。推進(jìn)澧水、溇水航道整治，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化渡口碼頭改造，著力打造提供優(yōu)質(zhì)水路旅游服務(wù)的“旅游港”，深化航道運輸與旅游融合發(fā)展。加快推進(jìn)具備旅游等功能的區(qū)域性通用機(jī)場規(guī)劃對接和前期工作。
第二節(jié) 著力發(fā)展能源網(wǎng)
推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，推廣綠色能源，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，確保能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。
1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
因地制宜科學(xué)布局風(fēng)能發(fā)電項目，積極推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，加強(qiáng)天然氣（頁巖氣）開發(fā)利用，重點推進(jìn)西氣東進(jìn)入張項目建設(shè)。到2025 年，完成“1＋4”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及芙蓉橋、空殼樹等7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
2.加快智能電網(wǎng)建設(shè)
實施桑植縣電網(wǎng)建設(shè)工程，全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程，完善電網(wǎng)輸送體系及配套設(shè)施，建設(shè)具有良好適應(yīng)性、安全性、穩(wěn)定性、靈活性的智能化電網(wǎng)。
3.加快新能源開發(fā)利用
推進(jìn)新型能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合主要旅游景點的分布情況與主要旅游路線，有序推進(jìn)電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化充電樁布局，城區(qū)公交車全部使用節(jié)能環(huán)保車，提倡農(nóng)村客運車輛使用節(jié)能環(huán)保車。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目。
第三節(jié) 加快布局信息網(wǎng)
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，推動數(shù)字資源應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
1.加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)
構(gòu)建泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)5G 深度覆蓋景區(qū)、城鄉(xiāng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用。到2025年，實現(xiàn)全縣5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使用5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比達(dá)到47.2%。
2.加快智慧廣電建設(shè)
推動有線電視、村村響廣播體質(zhì)升級，加強(qiáng)對衛(wèi)星直播“戶戶通”建設(shè)及設(shè)備后期維護(hù)，實施桑植縣應(yīng)急廣播（村村響）提質(zhì)升級工程，構(gòu)建智慧廣電網(wǎng)絡(luò)萬兆進(jìn)村入戶的全光纖覆蓋新格局，到2025 年，全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動和可管可控的農(nóng)村廣播網(wǎng)，廣播電視覆蓋率達(dá)到95%以上，消除廣播電視空白村，“村村響”100%完成升級改造。
3.推進(jìn)重點領(lǐng)域信息化平臺建設(shè)
打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，加快推進(jìn)數(shù)字化智能化信息服務(wù)。建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三位一體”政務(wù)信息化平臺，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。圍繞全面旅游發(fā)展目標(biāo)，推動桑植縣長征核心展示園無線網(wǎng)絡(luò)和5G 移動通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，深化建設(shè)“智慧警務(wù)”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，建設(shè)運行應(yīng)急安全智能應(yīng)用體系，優(yōu)化城市智能生態(tài)環(huán)境。以信息化平臺建設(shè)為抓手，加大智慧城市復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。
第四節(jié) 筑牢水安全網(wǎng)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造協(xié)調(diào)均衡生態(tài)“水網(wǎng)”，到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的水安全保障體系，水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力顯著提升。
1.建設(shè)民生水利
加強(qiáng)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)、小型供水工程升級改造、老舊供水工程更新改造等農(nóng)村供水保障規(guī)劃工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水提質(zhì)改造。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、處理全集中。推進(jìn)桑植縣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。到2025 年，實現(xiàn)“1＋4”鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)自來水供水一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57。
2.建設(shè)生態(tài)水利
加強(qiáng)水資源利用和保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，重點實施集中式水源地規(guī)范化建設(shè)工程。加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域治理和坡耕地水土流失綜合治理。到2025 年，水土保持率達(dá)到86.5%，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度達(dá)到90%。
3.建設(shè)安全水利
推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。加強(qiáng)引水工程建設(shè)。推進(jìn)澧水主要支流治理，實現(xiàn)流域綜合治理與防洪設(shè)施有機(jī)結(jié)合。大力實施中小河流治理項目、山洪溝治理工程。建設(shè)縣城防洪工程，加強(qiáng)中心城區(qū)防內(nèi)澇設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。加強(qiáng)病險水庫除險加固，推進(jìn)澇區(qū)治理，加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。到2025 年，全縣重要堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，其中，縣級以上城市防洪堤防工程達(dá)標(biāo)率80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤防工程達(dá)標(biāo)率50%。
4.建設(shè)現(xiàn)代水利
加強(qiáng)水利管理和改革，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新與人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)平臺，提升水利信息化、智能化水平。構(gòu)建空天地一體化的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，優(yōu)化水利自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升監(jiān)測預(yù)警能力。創(chuàng)新水利工程管理方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)村水利建設(shè)與管理。到2025 年，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到80%。
第五節(jié) 優(yōu)化物流配送網(wǎng)
完善物流網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建運力充分、配置優(yōu)化、效率領(lǐng)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的物流配送體系，打通配送最后一公里。
1.完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系
建立健全縣級綜合物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和村級物流服務(wù)點的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，推進(jìn)郵政縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，推進(jìn)桑植縣農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及專業(yè)市場建設(shè)。
2.加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)縣城綜合物流中心、配送中心建設(shè)，推進(jìn)郵政縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)。積極布局以智慧信息系統(tǒng)為支撐，集運輸、配載、倉儲、配送、包裝、流通加工等物流服務(wù)功能為一體的綜合性物流園，重點打造中國供銷武陵山·三農(nóng)國際電商物流園。建設(shè)冷鏈物流專業(yè)園區(qū)，推動建立全縣冷鏈物流公共服務(wù)平臺。
3.推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)
大力推進(jìn)智慧物流建設(shè)，推動建立全縣冷鏈物流公共服務(wù)平臺，確保與張家界市、湖南省冷鏈物流公共服務(wù)平臺無縫對接。
第十一章 建設(shè)美麗生態(tài)桑植
全面踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，嚴(yán)格落實各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措，守住自然生態(tài)安全邊界。圍繞創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度
實施以關(guān)鍵物種、重要物種保護(hù)及其棲息地保護(hù)和修復(fù)為主的生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)工程項目，加大流域范圍內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、草原公園、珍稀瀕危野生動植物棲息地等的保護(hù)力度。以八大公山自然保護(hù)區(qū)、大鯢自然保護(hù)區(qū)、峰巒溪森林公園和南灘國家草原自然公園為重點，加強(qiáng)各類自然生態(tài)資源、古樹名木保護(hù)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程，開展生物多樣性科普研學(xué)，建立珍稀動植物基因庫，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點加大澧水、溇水、酉水流域及澧水源頭保護(hù)和治理。健全森林資源保護(hù)利用制度，開展綠化行動，加大植樹造林力度，繼續(xù)實施森林禁伐減伐行動和天然商品林保護(hù)工程，推行林長制，全面做好森林防火和森林病蟲害防治工作。加強(qiáng)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理。開展挖山采礦制砂清理整頓，嚴(yán)控采礦等破壞生態(tài)安全行為。加快礦山區(qū)域生態(tài)修復(fù)，重點加強(qiáng)已關(guān)閉煤礦等礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。全面推動廢棄露天礦山復(fù)墾復(fù)綠。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境治理
增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，加強(qiáng)大氣、水、土壤重點領(lǐng)域環(huán)境綜合治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
1. 深入實施藍(lán)天保衛(wèi)行動
開展工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，完善節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉取締高排放、高污染企業(yè)。嚴(yán)格施工揚塵管控，強(qiáng)化施工工地、城市道路、城市堆場揚塵環(huán)境監(jiān)管與防治，推行建筑垃圾密閉運輸，城市道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)。推進(jìn)能源清潔使用，在城區(qū)全面推行煤改氣、煤改電工程，加速淘汰 “ 黃標(biāo)車 ” 及老舊車。加強(qiáng)城區(qū)餐飲油煙排放監(jiān)管，綜合整治餐飲油煙污染。推進(jìn)農(nóng)村大氣面源綜合防治，嚴(yán)禁秸稈、生活垃圾露天焚燒，建立秸稈、生活垃圾禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放，做好煙花爆竹退城。
2. 深入實施碧水守護(hù)行動
全面落實河長制，實施一河一策，加強(qiáng)水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)修復(fù)。加大巡河力度，鞏固河道采砂整治成果，全面禁止和打擊河道非法采砂。加快澧水、溇水等流域生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)治理，實施好長江流域十年禁漁。大力推進(jìn) “ 散亂污 ” 企業(yè)污水治理，推進(jìn)各行業(yè)污染治理和清潔化生產(chǎn)，減少水污染物排放總量。加大城鄉(xiāng)生活污水處置力度，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體綜合治理。加強(qiáng)飲用水水源地水體保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，排查和整改水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，落實入河排污口整改工作。全面完成農(nóng)村飲水安全提升工程。大力加強(qiáng)小水電站關(guān)停退后的生態(tài)恢復(fù)工程。
3. 深入實施凈土攻堅行動
強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，推進(jìn)重金屬污染耕地篩選管控和修復(fù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理，加大城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運收集和無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化管理機(jī)制。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，全面整治歷史遺留尾礦礦渣等固體廢棄物。加快建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再利用體系。加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物污染防治，開展醫(yī)療和工業(yè)危險廢物處置。完善電子產(chǎn)品、報廢汽車等垃圾回收系統(tǒng)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，貫徹落實 “ 一控兩減三基本 ” 行動，實行節(jié)水、控肥、控藥，大力推進(jìn)測土配方施肥，實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，全縣 98% 以上村莊生活垃圾得到有效治理。
第三節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實綠色發(fā)展各項要求，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，開展綠色生活創(chuàng)建活動，堅定不移推動綠色低碳發(fā)展。
1. 深入推動生產(chǎn)綠色化發(fā)展
加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力推廣綠肥種植，推進(jìn)病蟲害的綠色防控和科學(xué)用藥，鼓勵應(yīng)用現(xiàn)代精確、智能植保機(jī)械。加快推行健康養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（園） “ 一場一池、一園一廠 ” 改造，推廣清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力發(fā)展綠色工業(yè)，緊扣綠色綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。出臺生態(tài)健康產(chǎn)品綠色企業(yè)支持政策，鼓勵引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶桑植。加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、新能源、新材料、資源循環(huán)利用等新興綠色產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。
2. 深入推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用
加快普及先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，建立全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。嚴(yán)格落實秸稈禁燒制度，推進(jìn)秸稈無害化資源化利用。建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收利用體系，探索農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)物資源化利用。集中開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。落實國家資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，實行生活垃圾分類和資源再利用。
3. 全面踐行綠色低碳生活方式
加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型宣傳，增強(qiáng)公民生態(tài)環(huán)保意識，推動全社會形成綠色消費和勤儉節(jié)約的生活自覺。推行綠色生活方式，加大對消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水節(jié)能型器具、環(huán)保建材等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品的引導(dǎo)支持力度，加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等流通主體，進(jìn)一步推廣綠色低碳出行。積極開展各類綠色生活創(chuàng)建活動。
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)文明管護(hù)機(jī)制
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。建立健全自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度。強(qiáng)化用水定額管理、用地總量控制、能源消費總量控制。大力發(fā)展環(huán)保市場，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，堅決禁止高污染、高耗能及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目落地建設(shè)，實行環(huán)保問責(zé)制、行政責(zé)任追究制、行政監(jiān)察制和區(qū)域限批。推進(jìn)環(huán)境信息公開，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制。
第十二章 堅持保障和改善民生
認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從解決群眾各項 “ 急難愁盼 ” 問題入手，盡力而為、量力而行，保障基本民生，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，改善人民生活品質(zhì)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)
以全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)，提供全方位創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)?！?十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù) 13000 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持4% 以內(nèi)。
1. 就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)
建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)信息化。健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升就業(yè)服務(wù)水平。開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。
2. 創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)
整合資源，合理布局建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。實施職業(yè)能力提升培訓(xùn)工程，面向企業(yè)職工、企業(yè)重點群體等城鄉(xiāng)各類勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)勞動力崗位技能培訓(xùn)責(zé)任。重點扶持高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，建設(shè)勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)培訓(xùn)中心、縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生見習(xí)基地。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，鼓勵開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。
3. 加強(qiáng)就業(yè)援助
建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，加快培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。對就業(yè)困難群體實行分類幫扶。形成開放透明、統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系。
第二節(jié) 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展教育事業(yè)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，廣泛開展勞動教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。按照 “ 高中向城區(qū)集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)向城鎮(zhèn)集中、幼教向社區(qū)集中、村小適當(dāng)保留 ” 的原則，實施 “ 城市擴(kuò)容、鄉(xiāng)村提質(zhì) ” 工程。
1. 普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展學(xué)前教育
推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，健全公辦幼兒園素質(zhì)教育體系，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實施第四期學(xué)前教育三年行動計劃，科學(xué)合理布局公辦幼兒園。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，維修、改擴(kuò)建辦園條件較差的公辦園。到 2025 年，普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到 86 ％，公辦幼兒園入園人數(shù)占比達(dá)到 50% ，普惠性幼兒園所數(shù)占比達(dá)到 85% 。
2. 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育
科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，建設(shè)芙蓉學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升義務(wù)教育質(zhì)量。到 2025 年，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率均達(dá)到 100 ％，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100 ％，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 96% ，殘疾兒童入學(xué)率達(dá) 95% 以上。
3. 全面普及高中教育
實施高中教育普及提升計劃，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，均衡普高和職校學(xué)生比例，提高高中階段教育普及水平。加快高中學(xué)校提質(zhì)升級改造，全面改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，完成普通高中大班額化解，滿足高考改革選課走班基本需求。充分發(fā)揮桑植一中省級示范性普通高中輻射帶動作用，積極推進(jìn)特色高中建設(shè)。到 2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 92 ％以上，普通高中教育與中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，在校生鞏固率分別達(dá) 98% 和 95% 以上。
4. 大力發(fā)展職業(yè)教育
加強(qiáng)縣職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，有針對性地培養(yǎng)滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要的專門人才。到2025 年，實現(xiàn)創(chuàng)建成省級示范性職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校目標(biāo)， “ 雙師型 ”教師占比達(dá) 85% 以上。
5. 完善教育基礎(chǔ)實施
全面提升教育信息化水平，大力推進(jìn)數(shù)字校園裝備建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)全面實現(xiàn)班班通；建設(shè)桑植縣教育信息化公共服務(wù)平臺，建成覆蓋職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的公共教學(xué)資源庫，建設(shè)智能實驗室。繼續(xù)推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。
第三節(jié) 優(yōu)質(zhì)建設(shè)健康桑植
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康，實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。
1. 加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。健全完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系、完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系、婦幼健康服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、突發(fā)事件應(yīng)急體系、院前醫(yī)療急救體系。
2. 提升公共醫(yī)療服務(wù)水平
深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打造洪家關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院，改造提質(zhì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善村衛(wèi)生室條件。提高基層醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，支持縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級?；緦崿F(xiàn)每個行政村都有 1 所衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。
3. 全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，做好重大疾病的監(jiān)測檢測，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。實施公共衛(wèi)生防控救治及監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，加強(qiáng)慢性病、地方病綜合防控，大力推進(jìn)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。提高免費婚前醫(yī)學(xué)檢查覆蓋率，落實母嬰安全工作措施，控制孕產(chǎn)婦死亡率 19/10萬以下、嬰兒死亡率 7‰ 以下、 5 歲以下兒童死亡率 5‰ 以下。
4. 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化體制改革，建成桑植縣醫(yī)療集團(tuán)，提升 2 家二級公立醫(yī)院為三級，提升 9 家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為二級綜合醫(yī)院。通過資源整合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建立有效分級診療體系。 “ 十四五 ” 期間，縣城診療率達(dá)到 90% ，基層達(dá)到 65% 。
5. 促進(jìn)人口健康均衡發(fā)展
加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)制度，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題。樹立大衛(wèi)生大健康理念，實施健康知識普及行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)，新建和改建一批托幼機(jī)構(gòu)。到 “ 十四五 ” 末，人均預(yù)期壽命達(dá)到 78.5 歲以上，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.95 人以上。
第四節(jié) 普惠發(fā)展文化事業(yè)
通過實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動工程、文化引領(lǐng)工程和民族文化傳承工程，守好文化陣地，多渠道提供文化產(chǎn)品。
1. 實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動
廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)一批文明單位、文明鎮(zhèn)村、文明社區(qū)、文明企業(yè)、文明校園。大力弘揚崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)。全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。破除喪葬陋習(xí)，樹立殯葬新風(fēng)。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋。
2. 實施文化引領(lǐng)工程
加強(qiáng)長征文化、紅色文化、民族文化、民俗文化的研究挖掘。完成 “ 數(shù)字文化 ” 建設(shè)。建立文藝人才數(shù)據(jù)庫，充實全縣非遺數(shù)字信息庫內(nèi)容。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)。建設(shè)建設(shè)包含博物館、規(guī)劃館、影劇院的縣文化傳承中心，建設(shè)桑植縣紅色檔案，建立一批愛國主義教育示范基地，精心打造民歌小鎮(zhèn)，推進(jìn) “ 桑植民歌 ” 品牌建設(shè)，開展具有桑植風(fēng)情的特色文化活動，引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，多渠道提供文化產(chǎn)品。
3. 實施民族文化傳承工程
加強(qiáng)對民族文化、民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承與保護(hù)。加強(qiáng)對利福塔鎮(zhèn)、苦竹河村、洪家關(guān)白族鄉(xiāng)、馬合口白族鄉(xiāng)民族特色村寨建設(shè)。加大對賀龍故居等紅色文化遺址、紅二方面軍長征出發(fā)地、桑植縣烈士陵園等紅色文化遺址、五道水鎮(zhèn)土司結(jié)盟遺址、芙蓉橋白族鄉(xiāng)古生物化石地質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)。
4. 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
啟動桑植文化云的建設(shè)，實現(xiàn)與國家公共文化云、湖南公共文化云的無縫對接，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)和效能。推進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、廣場文化、校園文化、村落文化建設(shè)，組織公益性文化活動，抓好合格文化站創(chuàng)建工作。實施有線電視縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)升級工程，建成完善農(nóng)村電影放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)無線廣播電視數(shù)字覆蓋工程建設(shè)，完成 “ 戶戶通 ”8000 套，全縣廣播電視覆蓋率達(dá)到 95% 以上。
第五節(jié) 大力發(fā)展體育事業(yè)
極力倡導(dǎo)全民健身活動，實現(xiàn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加大體育設(shè)施投入力度，持續(xù)開展全民健身運動，加強(qiáng)全民健身示范村建設(shè)，加大社會足球場、桑植游泳館和門球場建設(shè)，建設(shè)包含乒羽館、室內(nèi)籃球館、屋頂網(wǎng)球場、保齡球館、健身館、瑜伽室、棋類中心的全民健身綜合館和縣級綜合體育，新建澧源鎮(zhèn)二小等運動場 6 個，改造空殼樹小學(xué)等運動場 17 個。舉辦縣九運會，參加省十四運會、全國十四運會。到 2025 年，體彩銷售完成 8000 萬元；人均擁有體育健身場地面積達(dá)到 1.3 平方米左右。
第六節(jié) 完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，實現(xiàn)社會保險、社會救助、社會福利銜接和協(xié)調(diào)。
1. 健全社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。全面建成權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，逐步完善重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。
2. 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
聚焦夕陽工程，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與社會組織機(jī)構(gòu)興建養(yǎng)老基地的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展異地養(yǎng)老地產(chǎn)與旅游消費型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，建設(shè)桑植縣康養(yǎng)服務(wù)中心、張家界西界國際山地運動度假康養(yǎng)園、縣中心光榮院、空殼樹區(qū)域中心敬老院，新建縣失能照料護(hù)理中心。
3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助
加大對無發(fā)展能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的孤寡老人、殘障人員、未成年人等農(nóng)村特殊困難群體救助力度，保障基本生活。建設(shè)陳家河、官地坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)光榮院，建設(shè)桑植縣未成年人保護(hù)中心，提質(zhì)擴(kuò)建縣殘疾人康復(fù)中心。
第十三章 提升現(xiàn)代化治理能力
加強(qiáng) “ 平安桑植 ” 建設(shè)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解各種風(fēng)險，強(qiáng)化社會治理體系、治理能力建設(shè)，提高社會治理水平，促進(jìn)社會公平正義，努力形成安定、祥和、有序的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 提升基層治理效能
堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，強(qiáng)化基層建設(shè)，完成村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)村級干部隊伍；全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，不斷提高基層組織的能力和水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。落實“1+5” 基層治理體制機(jī)制，構(gòu)建村級黨組織為核心，自治、法治、德治相銜接的 “ 一核三治 ” 村級治理體系，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。依托綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理 “ 三位一體 ” 新機(jī)制，實現(xiàn)各類問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，提升社會自治能力，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)解、居民自治的良性互動。暢通群眾參與基層社會治理的渠道，暢通新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強(qiáng)網(wǎng)上輿論宣傳和互聯(lián)網(wǎng)管理工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對能力。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會自律功能，加快構(gòu)建社會治理新格局。
第二節(jié) 建設(shè)平安法治桑植
持續(xù)深化司法體制改革，維護(hù)社會公平正義，堅持依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨對法治工作領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，強(qiáng)化依法治理，建設(shè)法治社會。充分發(fā)揮法治思維、法治方式在深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定方面的保障作用。完善法治政府建設(shè)督察機(jī)制，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理法治化水平。深化新時代 “ 縣域警務(wù) ” 戰(zhàn)略，全面推進(jìn) “ 一村一輔警 ” 建設(shè)，建立完善警務(wù)保障體制機(jī)制，規(guī)范完善輔警職業(yè)保障機(jī)制。整合優(yōu)化公共法律服務(wù)資源，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實體平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全矛盾化解機(jī)制和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，促進(jìn)社會矛盾糾紛多元化解。突出重點人群管控，推動社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化政法基礎(chǔ)設(shè)施，提升社會治安防控體系保障力。實施軍民融合工程，維護(hù)國家安全。
第三節(jié) 提升應(yīng)急管理能力
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化政府應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，建立全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升極端事件應(yīng)急處理能力。建立健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)氣象服務(wù)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍體系建設(shè)，推進(jìn)政府綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，應(yīng)急處理快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全構(gòu)建布局合理、精干實用的應(yīng)急隊伍體系。
第四節(jié) 健全公共安全體系
堅決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)格防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全、資源安全、金融安全、債務(wù)安全等。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。建立完整的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理 “ 雙重 ” 預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率全面控制在 0.0167 以內(nèi)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情和社會輿論引導(dǎo)，確保不發(fā)生重大輿情事件和信訪事件。圍繞創(chuàng)建省級食品安全示范縣工作目標(biāo)，深入推進(jìn) “12315” 網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管力度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、檢驗檢測及監(jiān)管體系和動物疫病防控體系建設(shè)，保障人民身體健康和生命安全。 強(qiáng)化政法基礎(chǔ)設(shè)施及裝備保障建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)規(guī)劃，提升社會治安防控體系履職能力。 推動消防基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加強(qiáng)森林消防建設(shè)，提升全民消防意識，積極推動消防事業(yè)發(fā)展。大力實施一批生命安全工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，切實提高全社會安全生產(chǎn)意識和公眾應(yīng)急能力。
第十四章 強(qiáng)化保障措施
《綱要》是指導(dǎo)今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，實現(xiàn)“ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)各方面力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮資源、資金、人才、政策等要素保障，嚴(yán)格考核監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)
積極整合社會各方力量，全方位推進(jìn)規(guī)劃落實，高水平推進(jìn)桑植建設(shè)。
1. 深化黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政治監(jiān)督和政治督查，確保中央、省、市、縣決策部署有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，重視基層工作，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，切實整治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
2. 嚴(yán)格政府履職
強(qiáng)化政府在規(guī)劃實施中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有序推動規(guī)劃落實。強(qiáng)化政府在規(guī)劃實施中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，根據(jù)各部門職能劃分，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實到每一個部門，細(xì)分到每一個年度，有序推動規(guī)劃任務(wù)落實。強(qiáng)化規(guī)劃落實情況評估，在 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施中期，組織開展中期評估活動，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。
3. 有效激發(fā)各方合力
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法。充分發(fā)揮人大和全體人大代表、政協(xié)組織和全體政協(xié)委員作用，圍繞中心獻(xiàn)計獻(xiàn)策、服務(wù)大局擔(dān)當(dāng)作為。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚共識和力量。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)新時代基層人民武裝部建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬服務(wù)，營造讓軍人成為社會尊崇職業(yè)的氛圍。
第二節(jié) 深化規(guī)劃實施的銜接機(jī)制
發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)在規(guī)劃落實中的降本增效作用，強(qiáng)化向上、向外和縣內(nèi)銜接，提高規(guī)劃實施效能。
1. 加強(qiáng)向上銜接
本規(guī)劃謀劃了一批重大項目，需要積極爭取國家、省、市的支持，要加強(qiáng)與國家、省、市規(guī)劃銜接，積極爭取規(guī)劃綱要所明確的重點項目進(jìn)入上位規(guī)劃。積極爭取系列專項規(guī)劃、實施方案帶來的發(fā)展機(jī)遇，力爭規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)入到上位規(guī)劃中。
2. 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作
規(guī)劃所提出的鐵路、公路、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等均涉及與周邊區(qū)域的合作，要加強(qiáng)區(qū)域之間的銜接，力求做到基礎(chǔ)設(shè)施共同爭取、協(xié)調(diào)行動。規(guī)劃所提出文化旅游線路建設(shè)等需要武陵源區(qū)、永定區(qū)和慈利縣加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。
3. 強(qiáng)化規(guī)劃銜接
加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃。本規(guī)劃是指導(dǎo) “ 十四五 ” 時期桑植經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，縣直各部門在制定各專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在制定各自發(fā)展規(guī)劃要注重與本規(guī)劃對接，力求與發(fā)展重點、建設(shè)項目等相協(xié)調(diào)。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施的要素保障
堅持把要素保障作為推進(jìn)規(guī)劃實施的戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮資源、資金、人才、政策等要素保障，切實推進(jìn)規(guī)劃落實。
1. 提高資源效用
推進(jìn)土地要素市場化配置，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立存量建設(shè)用地盤活激勵與倒逼機(jī)制，完善土地準(zhǔn)入和退出機(jī)制，成立土地儲備中心，強(qiáng)化對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的整體控制，嚴(yán)控土地增量，盤活土地存量，提高土地使用效率。著力解決水資源的開發(fā)、配置、節(jié)約、保護(hù)和治理等重大問題，加強(qiáng)水資源的科學(xué)管理，提高利用效率。
2. 破解資金瓶頸
積極爭取國家與省市政策性投資，加強(qiáng)與銀行、發(fā)展基金的合作，引導(dǎo)金融要素與規(guī)劃方向及實施重點對接。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資 “ 四輪驅(qū)動 ” ，著力破解項目建設(shè)資金緊張狀況，保障重點項目順利進(jìn)行。不斷完善政府財政資金貼息措施，持續(xù)推動減稅降費，擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策范圍，切實減輕企業(yè)稅負(fù)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，健全債務(wù)管理制度，防范財政風(fēng)險。
3. 增強(qiáng)人才隊伍
完善人才工作體系，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，開辟人才引進(jìn)綠色通道，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。結(jié)合桑植縣發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位，積極引進(jìn)、培育一批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。
4. 借力政策紅利
樹立向政策要項目、用政策促實施的發(fā)展理念，進(jìn)一步研制出臺有利于城市功能品質(zhì)提升、有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級、有利于大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)、有利于營造良好發(fā)展氛圍的政策措施，以強(qiáng)化政策供給促進(jìn)規(guī)劃實施。
第四節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實施的發(fā)展環(huán)境
發(fā)展環(huán)境也是生產(chǎn)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推動 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的重要保障。
1. 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境
把宣傳作為規(guī)劃實施的重要手段。充分利用各類媒體資源開展宣傳活動，積極整合縣內(nèi)報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等平臺資源，整合公共資源，開展形式多樣的宣傳活動。積極宣傳強(qiáng)化桑植外部形象，進(jìn)一步加強(qiáng)城市形象宣傳，通過知名度擴(kuò)張聚集要素資源，推動規(guī)劃實施。
2. 強(qiáng)化思想解放培育合力發(fā)展環(huán)境
把思想解放作為規(guī)劃實施的重要動力源泉。積極組織思想大解放討論活動，圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)展開討論，在討論中逐步統(tǒng)一思想，形成規(guī)劃落實合力。加強(qiáng)黨員干部思想教育工作，針對思想保守、消極的黨員干部，依托基層黨組織、黨組開展教育活動，幫助黨員干部把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，弘揚干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的正能量。
3. 堅持內(nèi)外并重全面優(yōu)化要素環(huán)境
把要素集聚作為規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性條件。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部存量要素的優(yōu)化，鼓勵各類人才不斷提升自我素質(zhì)，提高參與規(guī)劃實施的能力；鼓勵各類企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高產(chǎn)業(yè)資本整體素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃力度，著力補(bǔ)齊設(shè)施短板。進(jìn)一步強(qiáng)化新增要素的優(yōu)化，加強(qiáng)招商選商，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)方案，著力提高人才整體素質(zhì)。
