（湖南?。┏５率信R澧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
臨澧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是省市實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略和推進(jìn)落實(shí)“一中心兩樞紐三基地”發(fā)展定位的關(guān)鍵階段，是臨澧縣提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、走向共同富裕之路的關(guān)鍵期，也是臨澧縣站在新起點(diǎn)、開啟新征程、再創(chuàng)新輝煌的機(jī)遇期。本綱要主要闡明全縣未來五年發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中既有機(jī)遇又富挑戰(zhàn)的五年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，大力實(shí)施“開放強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，不斷推進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會勝利在望。2020年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值204.57 億元，年均增長8.0%；一般公共預(yù)算收入突破10 億元大關(guān)，達(dá)到11.89 億元，年均增長12.6%，稅收占財(cái)政收入比突破90%；全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)45 家，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.9:37.5:42.6 調(diào)整為18.13:35.07:46.8；居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36289 元和19909元，年均分別增長7.6%和8.8%。
（二）產(chǎn)業(yè)立縣穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位基本形成。產(chǎn)業(yè)立縣走在全市前列。凈增過千萬稅收工業(yè)企業(yè)7 家，過億元稅收工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零”突破，達(dá)到2 家，工業(yè)稅收總額達(dá)到4.23億元；新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、綠色建材等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加穩(wěn)固，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50 億；高新技術(shù)企業(yè)由3 家增至27 家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50 億元，增長30%，占GDP 比重由5.8%增至10%；新入園企業(yè)183 家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100 億元；成功創(chuàng)建“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”“全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，新安鎮(zhèn)鈣質(zhì)新材料小鎮(zhèn)入選全省特色工業(yè)小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。糧食安全保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，連續(xù)五年保持全省產(chǎn)糧油大縣位置；油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全省特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，臨澧融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地，合口鎮(zhèn)被評為省級農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。電商企業(yè)達(dá)到386 家，5 年交易額達(dá)30 億元；林伯渠故居成功創(chuàng)建國家4A 景區(qū)，太浮山風(fēng)景名勝區(qū)和福船濕地旅游度假區(qū)獲評國家3A 景區(qū)，丁玲故居正式開館，旅游綜合收入達(dá)34.57 億元；2020 年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額82.2 億元，年均增長9.1%。
（三）開放強(qiáng)縣效果明顯，全面開放格局基本形成。泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園開園運(yùn)營；沿海結(jié)對友好園區(qū)合作深度開展，成功舉辦長三角、珠三角常德新材料臨澧產(chǎn)業(yè)園招商會；“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)持續(xù)開展，一批戰(zhàn)略投資和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，新引進(jìn)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目105 個(gè)；引進(jìn)內(nèi)外投資總額累計(jì)突破300億元，實(shí)際利用外資累計(jì)5.36 億美元；累計(jì)完成進(jìn)出口總額2.97億美元。
（四）改革創(chuàng)新成效顯著，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢基本形成。各類改革穩(wěn)步推進(jìn)。合鄉(xiāng)并村、機(jī)構(gòu)改革全面完成；“放管服”改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、衛(wèi)生醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)客運(yùn)市場改革走在前列；園區(qū)行政審批制度改革等一批改革試點(diǎn)落戶臨澧?？萍紕?chuàng)新力度持續(xù)加大。爭取上級科技項(xiàng)目90 余項(xiàng)，到位項(xiàng)目資金2000余萬元；財(cái)政科技投入增長12.7 倍，兌現(xiàn)科技獎(jiǎng)勵(lì)1260 萬元；全社會R&D 經(jīng)費(fèi)投入增長2.5 倍；市級以上創(chuàng)新平臺17 個(gè)，院士工作站掛牌成立，科技成果轉(zhuǎn)化中心正式運(yùn)營；開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目130 余項(xiàng)，申請專利1500 余件，授權(quán)專利600 余件，其中新增有效發(fā)明專利授權(quán)46 件，成功創(chuàng)建全省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。
（五）城鄉(xiāng)面貌日新月異，融合發(fā)展局面基本形成。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資315.4 億元，累計(jì)爭取上級資金129.6 億元，比“十二五”實(shí)現(xiàn)了翻番?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。城鄉(xiāng)智能交通PPP 項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，沅澧快速干線1 號大道、2 號大道、臨澧大道、銅青夾公路建成通車，安慈高速加快建設(shè)，建成通自然村水泥路860 公里，成功入選全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建試點(diǎn)縣，累計(jì)完成交通投資51 億元。完成各類水利工程建設(shè)2.9 萬處，堰塘清淤擴(kuò)容2.6 萬口。城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。城區(qū)安全飲水PPP 工程基本完成，道水風(fēng)光帶、濕地公園建設(shè)順利推進(jìn)，天露澤水廠、洪家河污水處理廠正式運(yùn)營；棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造工程有序推進(jìn)，五年累計(jì)實(shí)施棚改16553 戶、改造老舊小區(qū)89 個(gè)；城鎮(zhèn)路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、綠化亮化美化工程加快實(shí)施，新建和改造道路27 條，柳林公園、蓮花公園和安福廣場開園運(yùn)行，累計(jì)投入城建資金106 億元；榮獲全省棚改先進(jìn)縣、全省保障性安居工程先進(jìn)縣、全省新型城鎮(zhèn)化和全省“雙修雙改”先進(jìn)縣、國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城稱號，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，比“十二五”末增加10.4 個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施改造農(nóng)村危房6947 戶、農(nóng)村廁所24370 座，行政村生活垃圾集中處理率達(dá)100%，鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)取得豐碩成果，“五朵金花”靚麗綻放，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢基本形成。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)爐窯、散亂污企業(yè)治理任務(wù)，實(shí)施煙花鞭炮禁放、餐飲油煙治理、工地和道路揚(yáng)塵治理、黑臭水體治理、污水垃圾治理、河湖“清四亂”、秸稈禁燒等專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉小石灰窯117 座、造紙企業(yè)12 家、塑料粒子廠29 家、粘土磚廠24 家，禁養(yǎng)區(qū)退出規(guī)模養(yǎng)殖場179 家，建設(shè)污水處理廠9 個(gè)，建成集中式飲水水源地19 個(gè)，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率從74.6%提升到96.2%，考核斷面及地表水水質(zhì)穩(wěn)定在三類以上。完成人工造林7.6 萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在42.15%，成功申報(bào)道水河國家濕地公園和刻木山石漠公園，太浮山升級為省級森林自然公園。
（七）民生保障更加有力，共享發(fā)展局面基本形成。就業(yè)和社會保障持續(xù)增強(qiáng)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.6 萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員1.72 萬人；全縣基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到23.83 萬人、1.69 萬人和3.91 萬人。衛(wèi)生保障持續(xù)完善。成為全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，新縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院新住院大樓、縣婦保院綜合服務(wù)大樓、縣疾控中心檢測大樓、安福衛(wèi)生院、縣三醫(yī)院綜合服務(wù)大樓投入使用，完成17 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，94 個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新擴(kuò)建城區(qū)合格學(xué)校6 所，建成晟德學(xué)校、蓮花學(xué)校、丁玲小學(xué)、特殊教育學(xué)校；中考奪取全市十三連冠，高考處于全市第一方陣，學(xué)考參考率、合格率、優(yōu)秀率連續(xù)3 年名列全市前三。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展?？h丁玲大劇院、縣博物館、縣圖書館文化陣地完成提質(zhì)改造，五環(huán)時(shí)代全民健身中心正式運(yùn)營，建成11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和160 個(gè)村級文體活動(dòng)中心。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。全縣30 個(gè)貧困村全部摘帽，9600 戶28472 名貧困對象全部脫貧。社會大局和諧穩(wěn)定。連續(xù)五年被評為“省平安縣”，連續(xù)兩年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。
通過五年努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性改變，管黨治黨更加嚴(yán)實(shí)，意識形態(tài)領(lǐng)域工作不斷加強(qiáng)，民主法制建設(shè)有力推進(jìn)，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，兩個(gè)“臨澧之問”深入人心，干部作風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，社會大局保持和諧穩(wěn)定，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，面臨的外部局勢、階段特征發(fā)生了深刻變化，既帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)，深入研判當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)抓住發(fā)展機(jī)遇，做好風(fēng)險(xiǎn)防范對謀劃好臨澧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大。
（一）面臨的五大局勢變化。一是科技產(chǎn)業(yè)革命面臨重大突破。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向新常態(tài)、新業(yè)態(tài)。二是國際政治經(jīng)濟(jì)格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，美國等西方國家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，將對我國擴(kuò)大出口、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作帶來較大影響。三是新冠肺炎疫情將對世界經(jīng)濟(jì)、社會、政治帶來長遠(yuǎn)潛在影響。四是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。五是國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化帶來潛在商機(jī)。用于居住、教育、娛樂、交通、通信、醫(yī)療保健方面的新型消費(fèi)支出大幅增長，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新型消費(fèi)市場發(fā)展。
（二）面臨的五大重大機(jī)遇。一是區(qū)位交通優(yōu)勢提供臨澧發(fā)展新機(jī)遇。隨著臨澧綜合交通體系建設(shè)完善，臨澧在泛湘西北區(qū)域的交通樞紐地位逐步彰顯，將為臨澧主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群、武漢城市圈等重大國家戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的支撐。二是新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動(dòng)力。“十四五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈面臨深度重構(gòu)，將是新一輪產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)崛起的窗口期。主動(dòng)抓住機(jī)遇，助力產(chǎn)業(yè)升級，有利于打造具有示范應(yīng)用的先進(jìn)制造業(yè)基地。三是“三高四新”戰(zhàn)略成為引領(lǐng)臨澧發(fā)展的新指南。湖南“三高四新”戰(zhàn)略將為臨澧實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供契機(jī)。四是城鎮(zhèn)化提質(zhì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間。2020年，臨澧常住人口城鎮(zhèn)化率53.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國平均水平，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化差距將極大拉動(dòng)臨澧消費(fèi)增長。五是強(qiáng)大國內(nèi)市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐。臨澧在全市的地理中心位置優(yōu)勢將促進(jìn)臨澧深度融入國內(nèi)消費(fèi)市場升級，加快推動(dòng)臨澧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）面臨的五大主要挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)體量問題。臨澧縣GDP在全市9 個(gè)縣（區(qū)）中排名第8 位，發(fā)展基數(shù)偏小，基礎(chǔ)差、底子薄的基本縣情沒有根本改善。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。臨澧三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.7:35.9:48.4。與全市、全省相比較而言，二產(chǎn)業(yè)比重較小，工業(yè)短板明顯。三是生態(tài)約束問題。臨澧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”壓力大，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)與資源環(huán)境約束的矛盾較為突出。四是人口老齡化問題。到2020 年，全縣60 歲以上老年人口達(dá)到10.37 萬人，占到總?cè)丝诘?2.7%，人口老齡化進(jìn)一步加劇與社會保障體系建設(shè)滯后、養(yǎng)老托育服務(wù)水平不高等矛盾凸顯。五是城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。臨澧常住人口城鎮(zhèn)化率53.7%，遠(yuǎn)低于全省全國平均水平，城市特色不明顯，聚集和輻射作用、城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。必須用中長期規(guī)劃思維指導(dǎo)臨澧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以不斷滿足人民對美好生活的向往為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹落實(shí)全省“三高四新”戰(zhàn)略和全市“一中心兩樞紐三基地”定位，深入推進(jìn)開放強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)立縣，大力弘揚(yáng)“青山精神”“太平精神”，打造澧水增長極、建設(shè)現(xiàn)代新臨澧，在全體人民共同富裕的道路上走在全市、全省前列，奮力譜寫高質(zhì)量趕超發(fā)展的臨澧新篇章。
第二節(jié) 基本原則
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷提高構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（二）堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事,更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 總體要求
以爭創(chuàng)“全省高質(zhì)量發(fā)展先行縣”為總體目標(biāo)，實(shí)施“1+5”戰(zhàn)略，“1”是堅(jiān)持“澧水增長極、現(xiàn)代新臨澧”發(fā)展定位，“5”是實(shí)施五大舉措，即建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城市美、生態(tài)好、文化興、百姓富”的“現(xiàn)代新臨澧”，努力建成“富饒臨澧、美麗臨澧、綠色臨澧、活力臨澧、幸福臨澧”，奮力譜寫高質(zhì)量趕超發(fā)展臨澧新篇章。
發(fā)展定位：“澧水增長極、現(xiàn)代新臨澧”。深入推進(jìn)開放強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)立縣，順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大勢，化優(yōu)勢為勝勢，培育新的增長點(diǎn)、造就新的增長極，鞏固提升臨澧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競爭力，使臨澧成為澧水流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸整體效能，全力推動(dòng)“公、鐵、水”高效中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)的“無縫對接”，努力建設(shè)澧水流域開放新高地。大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)增長極、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興增長極、精細(xì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長極。全面提升新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、文化建設(shè)、社會治理現(xiàn)代化和民生保障水平。
——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，強(qiáng)在做實(shí)產(chǎn)業(yè)。樹立“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基”的理念，建成“富饒臨澧”。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為臨澧高質(zhì)量趕超發(fā)展的突破口，突出新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、綠色建材、生物醫(yī)藥及健康食品等，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有競爭力、有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建成先進(jìn)制造業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)縣；大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌，努力建成重要城市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地；著力推進(jìn)文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)總量和均量躍上一個(gè)新的臺階。
——城市美，美在宜居宜業(yè)。樹立“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”理念，建成“美麗臨澧”。突出縣城首位度，縣城區(qū)綜合服務(wù)功能更加完善，輻射力和支撐力明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走出一條特色發(fā)展之路。推進(jìn)精致化建設(shè)、精細(xì)化管理、智慧化服務(wù)，全面提升城市環(huán)境，讓“一泓清水、兩岸錦繡”成為城市名片，讓藍(lán)天、碧水、凈土、青山成為城市魅力，讓安居樂業(yè)成為城市特質(zhì)，力爭創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)城市，努力構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的宜居宜業(yè)城市。
——生態(tài)好，好在山清水秀。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建成“綠色臨澧”。堅(jiān)持綠色開發(fā)，堅(jiān)守生態(tài)紅線，實(shí)行“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)新型工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多元化開發(fā)。實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，加大節(jié)能減排力度，積極倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)山美水美環(huán)境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓臨澧自然生態(tài)好得有形態(tài)、好得有韻味、好得有溫度、好得有質(zhì)感。
——文化興，興在充滿活力。樹立“弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量”的理念，建成“活力臨澧”。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)開發(fā)好以宋玉為代表的“楚文化”，傳承發(fā)揚(yáng)好以林伯渠、丁玲、“青山精神”為代表的“紅色文化”。公共文化服務(wù)體系更加完善，群眾精神文化生活更加豐富，群眾思想道德、科學(xué)文化、民主法治等素質(zhì)明顯提高。構(gòu)建完備高效的制度體系，滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量，以兩個(gè)“臨澧之問”為導(dǎo)向，持續(xù)提升“青山精神”“太平精神”的感召力和影響力，激發(fā)全縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。
——百姓富，富在品質(zhì)生活。樹立“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的理念，建成“幸福臨澧”。把群眾的利益擺在至高無上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享，鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大民生投入，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)群眾生活品質(zhì)提升，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，逐步把人民對美好生活的向往變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
第四節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)中央、省委和市委要求，結(jié)合我縣實(shí)際，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更大成效。經(jīng)濟(jì)總量不斷做大，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300 億元，年均增長8%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10：40：50，制造業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到25%以上；創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)增加到80 家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比例達(dá)到3.5%；質(zhì)量效益明顯提升，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)600 億元，年均增長15%左右，產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資70%，一般公共預(yù)算收入達(dá)22 億元以上，年均增長13%，基本實(shí)現(xiàn)翻番，稅收占GDP 比重達(dá)7%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率10.4 萬元/人。
——改革開放邁開更大步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放通道全面貫通，對外開放平臺進(jìn)一步健全，快速融入國內(nèi)重大戰(zhàn)略布局和全球經(jīng)貿(mào)體系，成為全市開放型經(jīng)濟(jì)的重要一極。
——文明程度得到更大提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀臨澧文化得到傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
——美麗臨澧建設(shè)取得更大進(jìn)展。國土空間保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著；能源資源利用效率大幅提高，單位GDP 能耗達(dá)到市定水平；污染物排放總量持續(xù)減少，C 〇D 排放總量、氮氧化物排放總量、單位GDP 二氧化碳排放達(dá)到市定水平，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，地表水達(dá)到或優(yōu)于三類水體比例達(dá)到100%，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉取得更大進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入達(dá)到40000 元；全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.4 年；多層次社會保障更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.76 人，人均預(yù)期壽命達(dá)到79 歲；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，形態(tài)最美、環(huán)境最美、文明最美、生活最美成為普遍共識。
——治理效能獲得更大提升。社會主義民主法治更加健全，全社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平和智能化水平明顯提高，社會信用體系更加完善，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，食品安全合格率達(dá)到98%以上，億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率下降到0.016%，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第五節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，全面建成為“高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)縣”，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)步，科技支撐能力顯著提升，躋身全國創(chuàng)新型縣；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三次產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生根本變化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；形成對外開放新格局，交通組織形式發(fā)生重大改變，營商環(huán)境走在全市、全省前列，成為開放型常德的有力支點(diǎn)；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全市、全省前列，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康臨澧，社會文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)力推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)，做好碳中和工作，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗臨澧建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，縣城面積達(dá)到20 平方公里以上、人口達(dá)到15 萬人以上，生產(chǎn)生活生態(tài)相生相融，城市建設(shè)更加精致，城市管理更加精細(xì)，建成新型智慧縣城；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展全面深度融合，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 優(yōu)化發(fā)展空間新版圖
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、全域一體化，優(yōu)化空間布局，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。以區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、人水和諧為目標(biāo)，構(gòu)建“生態(tài)通道和經(jīng)濟(jì)通道交融”的國土空間總體格局。
第一節(jié) 著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局
圍繞臨澧縣發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照優(yōu)化國土空間布局的基本要求，基于山形水系框架以及臨澧縣外屏內(nèi)帶藍(lán)網(wǎng)綠廊的現(xiàn)狀分布格局，構(gòu)建“兩帶五屏，藍(lán)綠交織”的生態(tài)保護(hù)格局。
（一）兩帶：澧水沿岸濕地生態(tài)帶、道水河沿岸濕地生態(tài)帶。以兩帶為載體，加強(qiáng)兩岸濕地的綜合治理，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)道水河等國家濕地公園，提高水源涵養(yǎng)能力。
（二）五屏：太浮山生態(tài)屏障、銅山生態(tài)屏障、古老山生態(tài)屏障、銀珠山生態(tài)屏障、刻木山生態(tài)屏障。以五屏為屏障，充分利用其極高的水源涵養(yǎng)、水土保持及生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，嚴(yán)格限制各類建設(shè)，做好生態(tài)保護(hù)工作。
（三）藍(lán)網(wǎng)：朱家河水系生態(tài)帶、沙溪河水系生態(tài)帶、澹水新河水系生態(tài)帶、大溪河水系生態(tài)帶、朱倫溪水系生態(tài)帶。以河流為藍(lán)網(wǎng)支撐，加強(qiáng)河流廊道兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)兩岸的自然景觀，嚴(yán)格控制沿河建筑的高度和體量，恢復(fù)河流兩側(cè)的濕地系統(tǒng)和生態(tài)防護(hù)林系統(tǒng)。
（四）綠網(wǎng)：臨澧境內(nèi)高速公路、國道及省道兩邊景觀生態(tài)帶。以道路為綠網(wǎng)骨架，強(qiáng)化對縣域主要景觀道路廊道的建設(shè)與管控，開展自然植被緩沖帶建設(shè)，進(jìn)行道路工程及防護(hù)林網(wǎng)綜合工程治理，對于重要交通干線直視范圍內(nèi)工礦廢棄及破損山體實(shí)施復(fù)綠。
第二節(jié) 著力構(gòu)建城鎮(zhèn)體系格局
堅(jiān)持突出縣城首位度，按照完善城鎮(zhèn)功能的總體要求，著眼于布局科學(xué)、功能合理、宜居宜業(yè)，著力構(gòu)建“一心多點(diǎn)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
（一）一心：縣城核心區(qū)。聚力打造縣城核心區(qū)，加大對縣域的輻射帶動(dòng)作用。按照“一帶兩軸四區(qū)”的縣城空間規(guī)劃，著力完善縣城功能，增強(qiáng)縣城吸引力、提升縣城承載力，擴(kuò)大縣城影響力。爭取到2025 年突破12 萬人口規(guī)模，到2035 年突破15萬人口規(guī)模，縣城建成區(qū)面積20 平方公里以上。
（二）多點(diǎn)：重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的多點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化和小城鎮(zhèn)群建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的反哺能力，完善鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力。推進(jìn)城區(qū)周邊、鎮(zhèn)駐地周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化“多村一社區(qū)”建設(shè)。構(gòu)建“縣城+重點(diǎn)鎮(zhèn)+一般鎮(zhèn)+中心村（社區(qū)）+自然村落”五級城鄉(xiāng)體系，逐步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)的基層設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊覆蓋。
第三節(jié) 著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間布局
（一）總體布局
北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。中部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以縣城為核心，帶動(dòng)修梅等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)揮其全縣領(lǐng)導(dǎo)核心作用；該區(qū)以臨澧高新區(qū)為載體發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，并建成臨澧縣旅游集散中心以及優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油菜基地。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括合口、新安、停弦渡、刻木山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；積極發(fā)展美橙等水果產(chǎn)業(yè)，油菜、蔬菜加工等特色農(nóng)業(yè)；以新安鈣質(zhì)新材料特色小鎮(zhèn)為載體，做大做強(qiáng)石灰石新材料和水泥；以官亭湖風(fēng)景區(qū)為主體，開發(fā)旅游鏈帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。南部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括四新崗、太浮、烽火等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地、優(yōu)質(zhì)稻基地、優(yōu)質(zhì)油菜基地、油茶基地；開發(fā)山系旅游路線，打造常德市休閑養(yǎng)生、宗教朝拜的文化旅游品牌。
（二）工業(yè)布局
堅(jiān)持綠色發(fā)展、集聚發(fā)展，立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，以突出集群強(qiáng)鏈為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃“一區(qū)一園”工業(yè)發(fā)展格局。
1. 一區(qū)：臨澧高新區(qū)。以臨澧高新區(qū)為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥及健康食品等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥及健康食品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)特色園區(qū)，完善公共配套功能，加速推進(jìn)產(chǎn)城融合。
2. 一園：新安無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園。以新安無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園為臨澧高新區(qū)的延展，由高新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。依托石灰石資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展石灰石新材料，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展格局。
第四章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把科技作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級第一動(dòng)力，以建成“富饒臨澧”為目標(biāo)，著力提升“臨澧新材”“臨澧智造”影響力，努力建成重要先進(jìn)制造業(yè)基地的重要節(jié)點(diǎn)縣，到2025 年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350 億元，努力爭取達(dá)到400 億元。
第一節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，壯大新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150 億元以上，其中新材料產(chǎn)業(yè)100 億元以上。
（一）重點(diǎn)建設(shè)“新材臨澧”。以建設(shè)“新材臨澧”為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高性能纖維新材、特種無機(jī)非金屬新材、先進(jìn)金屬結(jié)構(gòu)新材等。高性能纖維新材重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)高模聚乙烯、碳纖維、高分子尼龍纖維等，加快推動(dòng)以高性能纖維新材料為重點(diǎn)的軍民融合應(yīng)用發(fā)展，打造軍民融合示范應(yīng)用樣板，到2025 年，打造2 家軍民融合示范企業(yè)，軍工資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)新增5 家。特種無機(jī)非金屬新材料重點(diǎn)發(fā)展石灰石、石膏、膨潤土資源的開發(fā)及利用，深度開發(fā)應(yīng)用于建筑、冶金、橡膠、塑料、化工、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)藥等領(lǐng)域的特種無機(jī)非金屬新材料。先進(jìn)金屬結(jié)構(gòu)新材重點(diǎn)發(fā)展高純超細(xì)金屬粉末和新型水暖結(jié)構(gòu)材料，依托龍頭企業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)合作，突破金屬粉末的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)粉未冶金新產(chǎn)品，不斷推進(jìn)不銹鋼水龍頭、衛(wèi)浴配件、凈水器、特種閥門等高性能不銹鋼及其制品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2025 年，新材料產(chǎn)值突破100億元。
（二）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托高新區(qū)環(huán)保企業(yè)，深入開展節(jié)能環(huán)保材料、土壤修復(fù)治理、廢棄物循環(huán)利用、環(huán)保清潔能源綜合開發(fā)利用等技術(shù)的研究和應(yīng)用，大力開展垃圾回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理的裝備設(shè)施開發(fā)和生產(chǎn)。到2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50 億元。
第二節(jié) 提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。聚力推動(dòng)裝備制造、生物醫(yī)藥及健康食品等制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“智造臨澧”。
（一）做強(qiáng)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。以智能制造裝備為重點(diǎn)方向，加強(qiáng)先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)的集成和深度融合。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)制造裝備，自動(dòng)化成套生產(chǎn)線，智能控制系統(tǒng)，關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、元器件及通用部件，智能專用裝備的發(fā)展。到2025年，力爭引進(jìn)1 家大型裝備龍頭企業(yè)，力爭裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
（二）壯大生物醫(yī)藥及健康食品產(chǎn)業(yè)。在建立中藥材種植基地基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)，打造現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展醫(yī)療器械及醫(yī)用防護(hù)用品，開發(fā)居家智能康養(yǎng)服務(wù)類產(chǎn)品，開發(fā)“藥食同源”的保健食品、營養(yǎng)強(qiáng)化食品、雙蛋白食品等新型營養(yǎng)健康食品，打造綠色健康食品產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，力爭產(chǎn)值達(dá)到50 億元。
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展煙花、陶瓷產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)再煥新機(jī)。
（一）大力推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成中西部著名的綠色建材生產(chǎn)基地。推動(dòng)新型干法水泥、預(yù)拌砂石骨（粉）料、石膏板材、新型墻材、玻璃、保溫材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展并向低消耗、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)南方新材500 萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線；充分利用縣域內(nèi)非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提供政策扶持，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)引進(jìn)綠色建材創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)優(yōu)勢品牌、先進(jìn)技術(shù)。到2025年，綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50 億元。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)煙花、陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)資源、安全、環(huán)保等制約因素要求，統(tǒng)籌推動(dòng)煙花、陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)煙花爆竹企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)煙花爆竹企業(yè)或行業(yè)開展智能化改造，開發(fā)無硫、微煙等環(huán)保型、高端型產(chǎn)品，保障煙花爆竹產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。陶瓷產(chǎn)業(yè)應(yīng)以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品戰(zhàn)略”為核心，以建筑建材陶瓷產(chǎn)品為主線，以低碳環(huán)保發(fā)展為方向，抓好品牌培育，爭創(chuàng)陶瓷品牌。
第四節(jié) 加快推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)升級
塑造園區(qū)獨(dú)特核心優(yōu)勢，加快推進(jìn)“園中園”建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)己擴(kuò)己工作，將臨澧高新區(qū)建成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、湘西北戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全省一流高新區(qū)，進(jìn)入全省園區(qū)綜合評價(jià)考核前30 強(qiáng)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)300”目標(biāo)。
（一）推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥及健康食品“兩主一特”產(chǎn)業(yè)和綠色建材、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，到2025 年，園區(qū)技工貿(mào)總收入突破300 億元，園區(qū)規(guī)上企業(yè)達(dá)到300 家，園區(qū)全社會固定資產(chǎn)累計(jì)投入300 億元。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。規(guī)劃布局高新區(qū)特色專業(yè)園區(qū)，加快形成“園中園”發(fā)展格局，按產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要求，謀劃好高新區(qū)專業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，使同類產(chǎn)業(yè)在空間布局上相對集中；加強(qiáng)政府和社會資本合作辦園的模式，統(tǒng)籌抓好“飛地”園區(qū)、合作園區(qū)布局規(guī)劃。到2025 年實(shí)現(xiàn)2-3個(gè)合作辦園試點(diǎn)。積極培育園區(qū)“鎮(zhèn)園之寶”。實(shí)施核心企業(yè)壯大工程、中小微企業(yè)成長工程、科創(chuàng)企業(yè)培育工程等三大工程，加大土地、融資、補(bǔ)助、環(huán)境等要素支持力度，建立核心企業(yè)、大型企業(yè)、中小微成長企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)培育目錄清單，分類定向制定培養(yǎng)、培育和培植計(jì)劃。力爭引進(jìn)產(chǎn)出能力過100 億的企業(yè)1家，培育產(chǎn)值超過50 億的企業(yè)2 家、產(chǎn)值過10 億企業(yè)5 家左右。
（二）推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建大通道。抓好207 國道提質(zhì)改造，完成園區(qū)與安慈高速、二廣高速、沅澧快速干線、林夾公路、停弦港的對接互通；加強(qiáng)與常德市中心城區(qū)、津市、澧縣、石門等周邊區(qū)域以及長江流域城市的聯(lián)系，提升園區(qū)快進(jìn)快出、大進(jìn)大出的交通運(yùn)輸能力。疏通內(nèi)循環(huán)。新建聚福路、福華路和泰福路，合理布局建設(shè)公共停車場，增加公交線路和公交站臺配置，規(guī)劃配備自行車道，人行綠化道等慢行系統(tǒng)，暢通園區(qū)內(nèi)部循環(huán)。完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)園區(qū)水、電、氣、通訊升級改造和建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，到2025 年，累計(jì)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房力爭突破150 萬平方米。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌各類防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急求援體系建設(shè)，構(gòu)建高效安全的防災(zāi)減災(zāi)公共體系。著力建設(shè)智慧園區(qū)。打造集園區(qū)空間數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)聚集數(shù)據(jù)、科技金融數(shù)據(jù)等信息于一體的可視化智慧園區(qū)。推進(jìn)信息資源共享，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在原材料供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)等多環(huán)節(jié)信息整合。加強(qiáng)園區(qū)城市功能建設(shè)。深入推進(jìn)“產(chǎn)城融合”試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)、文化、休閑、商貿(mào)等功能組合疊加，合理規(guī)劃配套園區(qū)商服用地，完善園區(qū)生活、教育、醫(yī)療、娛樂、休閑等配套設(shè)施服務(wù)功能，加快園區(qū)由單一的生產(chǎn)型園區(qū)向宜居宜業(yè)的綜合型園區(qū)轉(zhuǎn)變。
（三）推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。抓好園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)容工作，爭取將新安無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園納入臨澧高新區(qū)范圍，形成“一區(qū)一園”的園區(qū)布局，園區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大至20 平方公里，其中高新區(qū)15 平方公里，新安園區(qū)5 平方公里。
專欄 先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工程
一、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育工程
1、新材料產(chǎn)業(yè)：①石灰石深加工及系列高新材料開發(fā)項(xiàng)目；②年產(chǎn)10 萬噸納米鈣系列產(chǎn)品生產(chǎn)線項(xiàng)目；③年產(chǎn)40 萬噸路面新材料項(xiàng)目；④年產(chǎn)100 萬噸硅質(zhì)新材料生產(chǎn)項(xiàng)目；⑤電子信息產(chǎn)業(yè)及儀器用超薄玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目；⑥無機(jī)粉體生產(chǎn)線項(xiàng)目；⑦年產(chǎn)15 萬噸氫氧化鈣生產(chǎn)線；⑧年產(chǎn)100 萬噸硫酸鈣深加工生產(chǎn)線。
2、節(jié)能環(huán)保：①環(huán)保除塵設(shè)備及配件項(xiàng)目；②年產(chǎn)10 萬噸土壤修復(fù)劑生產(chǎn)線；③年產(chǎn)2000 臺JN184LY 型新能源垃圾集運(yùn)機(jī)生產(chǎn)線。
二、先進(jìn)制造業(yè)提升工程
1、裝備制造：①全鋼爬架等建筑機(jī)械制造項(xiàng)目；②中聯(lián)重科吊臂和標(biāo)準(zhǔn)節(jié)配套項(xiàng)目；③年產(chǎn)10000 套TCT 平衡臂項(xiàng)目；④裝備式建筑模具生產(chǎn)線項(xiàng)目；⑤年產(chǎn)200 萬件塔機(jī)零部件加工生產(chǎn)線。
2、生物醫(yī)藥及健康食品：①石灣酒業(yè)臨澧生產(chǎn)基地；②高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園；③年產(chǎn)160 噸注射級銀杏葉酮醇苷項(xiàng)目。
三、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程
1、綠色建材：①年產(chǎn)500 萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線；②石膏板材墻材項(xiàng)目；③石膏精深加工及年產(chǎn)380 萬平方輕質(zhì)木塑墻板。
2、煙花：①煙花余藥集中處理中心建設(shè)；②原輔材料集散中心建設(shè)；③煙花燃放研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)。
四、專業(yè)特色園區(qū)培育工程
1、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)：①臨澧新安無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園；②高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園；③高新區(qū)石膏精深加工產(chǎn)業(yè)園；④湘西北再生資源產(chǎn)業(yè)園；⑤臨澧縣健康食品（生物制藥）產(chǎn)業(yè)園；⑥臨澧智能制造（現(xiàn)代裝備）產(chǎn)業(yè)園；⑦高新區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)園。
2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；②高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；③高新區(qū)綜合服務(wù)配套建設(shè)項(xiàng)目。
第五節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮臨澧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，以疏解常德市區(qū)服務(wù)功能為主攻方向，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、旅游休閑、電子商務(wù)、信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
（一）鞏固發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)
1、現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，打造全市現(xiàn)代物流重要基地。加強(qiáng)物流載體建設(shè)。利用交通優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)物流園區(qū)、綜合物流園區(qū)、口岸物流園區(qū)、電商物流園區(qū)，重點(diǎn)支持福泰“偉億通”智慧物流園、新安公路港物流園、火車站集裝箱物流園、縣城電商物流園建設(shè)。加快發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)。支持發(fā)展倉儲、配送、展示、分銷、信息、金融、供應(yīng)鏈等多功能復(fù)合的新型物流倉配業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展總包物流、合同物流等新模式，推進(jìn)同城配送體系建設(shè)，支持臨澧物流企業(yè)在外建立臨澧公共型分撥分銷物流中心，鼓勵(lì)國際物流企業(yè)在臨澧設(shè)立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)物流信息平臺建設(shè)。建設(shè)智慧物流信息平臺，形成集信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務(wù)中心，重點(diǎn)建設(shè)“偉億通”網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺。
專欄 現(xiàn)代物流體系升級工程
1、現(xiàn)代物流集聚區(qū)：①臨澧縣農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目；②臨澧臨港（新安、停弦）物流園；③湘西北集裝箱物流園及鐵路口岸建設(shè)項(xiàng)目；④臨澧綜合物流倉儲產(chǎn)業(yè)園；⑤新安公路港物流園；⑥“偉億通”智慧物流園項(xiàng)目。
2、冷鏈物流：①臨澧縣區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流園建設(shè)項(xiàng)目；②臨澧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
3、配送投遞：①臨澧縣畜禽產(chǎn)品交易配送中心；②商貿(mào)暨電商物流配送中心建設(shè)；③臨澧縣城區(qū)智能快件箱安裝。
4、糧食倉儲物流：臨澧糧食倉儲物流項(xiàng)目。
2、旅游休閑業(yè)。充分發(fā)揮臨澧縣文化、山水、湖泊、鄉(xiāng)村等資源優(yōu)勢，圍繞“三條主線、三位名人、四大景區(qū)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“紅色故里，楚韻福地”的發(fā)展定位，聚力精品旅游線路建設(shè)，打造以常德市為核心市場，以環(huán)洞庭湖區(qū)為拓展市場的區(qū)域性“休閑樂土”，逐級創(chuàng)建省級、國家級全域旅游示范縣。發(fā)展紅色文化教育體驗(yàn)。充分利用林伯渠和丁玲的知名度，青山水利工程的獨(dú)特性，大力拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，深化紅色與教育、文創(chuàng)、休閑、體驗(yàn)的融合發(fā)展，構(gòu)建基于紅色文化特色的旅游產(chǎn)品體系，將臨澧紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)納入全市精品線路。發(fā)展山水生態(tài)休閑度假。以太浮山、官亭湖、道水河濕地、福船旅游景區(qū)和烽火開泰汽車營地等山水資源為核心，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造湘西北綠色山水生態(tài)休閑度假基地，引入健康、療養(yǎng)、文化創(chuàng)新等特色內(nèi)容，引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑全域旅游經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展湘風(fēng)楚韻歷史文化體驗(yàn)。整合九里楚墓群遺址、申鳴城遺址、宋玉城遺址、青山崖墓群遺址等歷史遺跡，打造湘西北極具湘風(fēng)楚韻特色的歷史文化體驗(yàn)廊道。發(fā)展工業(yè)旅游。依托南方新材、石灣酒廠等一批工業(yè)項(xiàng)目，打造集觀賞、研學(xué)、展示、休閑為一體的工業(yè)旅游示范基地。發(fā)展水利旅游。以青山水利樞紐、青山干渠為重點(diǎn)，加快水利旅游建設(shè)，推動(dòng)青山水利設(shè)施觀光旅游與“青山精神”、青山崖墓等文化旅游深度融合，打造綜合性旅游景區(qū)景點(diǎn)，將青山干渠建成南國的“紅旗渠”。
專欄 全域旅游發(fā)展工程
1、旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施：①曙光集團(tuán)文化旅游酒店及高檔小區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目；②道水河特色商業(yè)街；③臨澧縣游客服務(wù)中心；④臨澧全域旅游示范縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、紅色文化教育體驗(yàn)：①林伯渠故居長征主題紀(jì)念設(shè)施遺址保護(hù)利用建設(shè)項(xiàng)目；②丁玲故居景區(qū)開發(fā)建設(shè)；③湘鄂西蘇區(qū)太浮山革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；④臨澧縣紅軍紀(jì)念園；⑤“青山精神”陳列館。
3、山水生態(tài)休閑度假：①臨澧同春谷生態(tài)旅游帶；②太浮山登山步道；③太浮山風(fēng)景名勝區(qū)“古二十四景”建設(shè)項(xiàng)目；④太浮山自然保護(hù)地監(jiān)測系統(tǒng)及智慧旅游項(xiàng)目；⑤刻木山國家石漠公園；⑥德民心生態(tài)茶花園；⑦開泰山汽車露營基地。
4、楚韻歷史文化體驗(yàn)：①文化遺址保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)；②右昌文化主題公園；③青山水利工程及崖墓風(fēng)景區(qū)。
5、工業(yè)旅游示范體驗(yàn)：①南方新材工業(yè)旅游示范基地；②石灣酒廠工業(yè)旅游體驗(yàn)中心。
3、金融服務(wù)業(yè)。努力踐行“金融為民”初心，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“服務(wù)臨澧”使命，不斷擴(kuò)大金融可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)金融服務(wù)力量建設(shè)。做大做強(qiáng)主力金融機(jī)構(gòu)，吸引銀行、證券、保險(xiǎn)和期貨機(jī)構(gòu)等拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍；規(guī)范發(fā)展地方金融組織，支持臨澧農(nóng)商銀行、臨澧滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等金融組織規(guī)范發(fā)展；增強(qiáng)金融中介服務(wù)功能，積極培育發(fā)展會計(jì)與審計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、財(cái)務(wù)公司等金融中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展證券、期貨、財(cái)富管理等投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力調(diào)整金融服務(wù)重心。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，實(shí)施金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集中土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大對中小微企業(yè)融資支持；支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，支持銀行機(jī)構(gòu)開展機(jī)器設(shè)備抵押貸款、科技型貸款和小微企業(yè)信用貸款、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押融資等創(chuàng)新型金融模式，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)交叉性金融工具和業(yè)務(wù)品種。提升金融服務(wù)和監(jiān)管能力。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)下沉，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；拓展新型支付工具應(yīng)用，大力推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等業(yè)務(wù)；全面提升貨幣金銀服務(wù)水平，完善全縣假幣預(yù)警信息機(jī)制；加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全力推進(jìn)“金融教育進(jìn)課程”活動(dòng)。到2025 年，貸款不良率降低到1.0%以下，不良貸款總額控制在1.3 億元以下。
（二）培育壯大成長型服務(wù)業(yè)
1、信息服務(wù)業(yè)。全面提升信息化應(yīng)用水平，建設(shè)臨澧縣云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心，部署智慧城市各類應(yīng)用。全面推進(jìn)光網(wǎng)寬帶建設(shè)，推動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)家庭寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋和提速，實(shí)現(xiàn)家庭寬帶光纖到戶，優(yōu)化4G、WIFI 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，部署5G 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)城無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并向農(nóng)村延伸。全面推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)基于客戶感知的網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)+的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式。
2、電子商務(wù)業(yè)。建成縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系。以健全電商發(fā)展體系、加快電子商務(wù)應(yīng)用、強(qiáng)化電商企業(yè)培育、加強(qiáng)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。到2025 年，培育1 個(gè)省級電商示范基地、5 個(gè)以上省級電子商務(wù)示范企業(yè)，打造以農(nóng)產(chǎn)品和生物醫(yī)療科技為主的2 個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營、工業(yè)品電商運(yùn)營、跨境電商3 個(gè)中心，重點(diǎn)引進(jìn)和培育電商企業(yè)40 家，培育電商專業(yè)技術(shù)人才8000 人以上，打造知名網(wǎng)銷品牌20 個(gè)以上。到2025 年，全縣電子商務(wù)交易額突破50 億元，其中農(nóng)產(chǎn)品上線交易額達(dá)10 億元以上，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的比例達(dá)到80%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比例超過45%，移動(dòng)電子商務(wù)交易額占電子商務(wù)交易總額比重達(dá)到70%。
第六節(jié) 推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等深度融合，推動(dòng)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與各類服務(wù)提供商聯(lián)合攻關(guān)，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)系統(tǒng)解決方案。推進(jìn)智能制造示范車間建設(shè)，確定一批省級數(shù)字化車間/智能工廠試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)新興技術(shù)在數(shù)字化車間/智能工廠培育創(chuàng)建中的應(yīng)用。到2025 年，引進(jìn)2 個(gè)以上全國領(lǐng)先的解決方案供應(yīng)平臺，建成智能示范企業(yè)2 家，示范車間10 家。
（二）推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。將大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略性資源，布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)整合、開發(fā)、利用、共享，形成富有活力的大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，以大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)和社會治理，構(gòu)建安全可控的互聯(lián)網(wǎng)防護(hù)體系。
第五章 培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，結(jié)合臨澧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)自身需求，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加快推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)新，躋身全國創(chuàng)新型縣行列。
第一節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)臨澧產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)開展高強(qiáng)高模聚乙烯纖維、高性能錦綸、廢塑料資源化產(chǎn)品、土壤修復(fù)劑、新型建材等產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，全力突破“高強(qiáng)差異化特種錦綸柔性化生產(chǎn)” “廢塑料綠色回收及塑料循環(huán)綜合利用技術(shù)” “SPCS結(jié)構(gòu)技術(shù)”等一批關(guān)鍵共性技術(shù)。
（二）加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家、省部級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、重點(diǎn)新產(chǎn)品。支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持生活垃圾低溫控氧熱解小型成套設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新、飽和蒸汽清洗機(jī)項(xiàng)目等。支持湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家柑橘改良中心、資源環(huán)境學(xué)院等機(jī)構(gòu)科技特派員、專家團(tuán)隊(duì)與企業(yè)在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)境污染修復(fù)等方面合作開展技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。
第二節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善落實(shí)各級各類科技創(chuàng)新激勵(lì)措施。持續(xù)支持對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)和所得稅減免，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；建立促進(jìn)研發(fā)投入增長的長效機(jī)制，將研發(fā)投入作為科技立項(xiàng)的必要條件；發(fā)揮財(cái)政科技投入帶動(dòng)作用，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)全省研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)；繼續(xù)舉辦科技政策宣講活動(dòng)，拓寬統(tǒng)計(jì)面，引導(dǎo)工業(yè)、商貿(mào)物流、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)與高校、科研院所共建集技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等為一體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體、協(xié)同創(chuàng)新基地和創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研組織；實(shí)施高校科研院所與地方協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，以科技項(xiàng)目為牽引，吸納年輕博士、學(xué)科帶頭人、湖湘青年英才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等優(yōu)秀人才到企業(yè)掛職、建立高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)、項(xiàng)目單位科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。到2025 年，全縣產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)達(dá)50 家，年均新增10 個(gè)以上科技合作和攻關(guān)項(xiàng)目，全縣技術(shù)合同成交額達(dá)到5 億元以上。
（二）推進(jìn)創(chuàng)新主體增量提質(zhì)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新登高計(jì)劃，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以高新區(qū)為主要孵化載體，大力培育一批科技型企業(yè)。建立科技型企業(yè)儲備庫。強(qiáng)化入庫培育，建立高新技術(shù)企業(yè)綠色服務(wù)通道，支持科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)。加速傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。支持成長性好的中小型傳統(tǒng)企業(yè)提升經(jīng)營管理水平和品牌經(jīng)營能力，形成一批“小巨人”企業(yè)、龍頭企業(yè)，支持一批優(yōu)勢企業(yè)科創(chuàng)板上市，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互依托、配套發(fā)展的新格局。到2025 年，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)達(dá)80家以上，科技型中小企業(yè)入庫達(dá)150 家以上，科創(chuàng)版上市企業(yè)2家以上。
第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
實(shí)施人才培育與引智行動(dòng)，壯大高層次人才隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，助力臨澧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
（一）精準(zhǔn)引進(jìn)人才。突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，出臺科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，引進(jìn)和培養(yǎng)臨澧縣各類高層次創(chuàng)新人才；建立域外人才引進(jìn)常態(tài)化工作機(jī)制，創(chuàng)新引進(jìn)和使用“候鳥型”人才；積極對接“湖南省企業(yè)（農(nóng)業(yè)）科技特派員行動(dòng)計(jì)劃”，引進(jìn)和培育臨澧企業(yè)（農(nóng)業(yè)）科技特派員及團(tuán)隊(duì)；鼓勵(lì)、支持企業(yè)采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資制等靈活方式精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)精英人才，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)精英人才創(chuàng)辦企業(yè)、參與公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，承擔(dān)重大項(xiàng)目和設(shè)立工作室給予大力支持。
（二）培育重點(diǎn)人才。重點(diǎn)培育既通科技又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍、站在國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿的高科技人才隊(duì)伍、能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高端人才隊(duì)伍、掌握絕技絕活的高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍；加強(qiáng)本地創(chuàng)新型企業(yè)家培育，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，突出本土化、代表性和引導(dǎo)力，引導(dǎo)一批中青年優(yōu)秀專家和專業(yè)技術(shù)拔尖人才在科研生產(chǎn)一線建功立業(yè)；加強(qiáng)新型技能人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)與高校、技校開展深度合作，定向培訓(xùn)企業(yè)所需各類專技人才。
第四節(jié) 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
突出創(chuàng)新密集區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技示范園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、新型孵化器等創(chuàng)新平臺的布局建設(shè)。
（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新密集區(qū)建設(shè)。按照湖南省創(chuàng)新型縣建設(shè)的要求，以臨澧高新區(qū)為依托，提升科技型企業(yè)孵化能力和數(shù)量，提升創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；探索建立政府、銀行、投資、擔(dān)保、租賃“五位一體”科技金融長效機(jī)制，在臨澧高新區(qū)布局布點(diǎn)相關(guān)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，將臨澧高新區(qū)建成科技創(chuàng)新密集區(qū)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。規(guī)劃澧北三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和澧南四新崗鎮(zhèn)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技示范園，初步形成柑桔、油菜、油茶、中草藥種植、植物提取物生產(chǎn)、倉儲物流、電商平臺等企業(yè)鏈條，建立高新技術(shù)企業(yè)+省市級星創(chuàng)天地+省市科技特派員模式，建成科技要素支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范園區(qū)，成為助力科技扶貧、鄉(xiāng)村振興的“綠色硅谷”。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。以提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和內(nèi)生創(chuàng)新能力為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車（儲能）等產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建院士工作站、博士后工作站和省市級以上工程中心、技術(shù)中心，組建新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，礦山修復(fù)研究中心，建立臨澧產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究聯(lián)盟。
（四）加強(qiáng)新型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力建設(shè)一批國家級科技孵化器、省市級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新平臺。支持臨澧高強(qiáng)科技孵化器創(chuàng)建國家級專業(yè)化孵化器；支持刻木山鄉(xiāng)官亭湖果業(yè)合作社創(chuàng)建省級星創(chuàng)天地，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市級以上星創(chuàng)天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；支持創(chuàng)建科技公共服務(wù)平臺，鼓勵(lì)“博士科技”“豬八戒網(wǎng)”“科易網(wǎng)”“常德科創(chuàng)”“正潤創(chuàng)服”等科技服務(wù)中心在臨澧開展業(yè)務(wù)。到2025 年，創(chuàng)建國家級孵化器1 家，省級眾創(chuàng)空間1 家，市級星創(chuàng)天地12 家、科技服務(wù)企業(yè)20家以上。
第五節(jié) 健全創(chuàng)新體制機(jī)制
結(jié)合臨澧實(shí)際，努力構(gòu)建符合發(fā)展趨勢、體現(xiàn)市場需求的現(xiàn)代臨澧創(chuàng)新體系，為現(xiàn)代化新臨澧建設(shè)構(gòu)筑新優(yōu)勢、增添新動(dòng)能。
（一）健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
強(qiáng)化評價(jià)考核。將財(cái)政科技投入、全社會R&D 研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等科技創(chuàng)新工作評價(jià)指標(biāo)作為政府績效考核指標(biāo)之一。落實(shí)激勵(lì)政策機(jī)制。全面落實(shí)普惠性財(cái)稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策；健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制；創(chuàng)新資金支持、貼息、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)方式，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新管理體制。建立健全更為靈活的科研人才、團(tuán)隊(duì)雙向流動(dòng)機(jī)制；改革科研人員薪酬和崗位管理制度，健全科技成果股權(quán)、期權(quán)、收益分配等激勵(lì)政策。
（二）建立常態(tài)化科技活動(dòng)促進(jìn)機(jī)制
積極推動(dòng)參與“智匯洞庭 ? 科創(chuàng)常德”系列活動(dòng)，深入實(shí)施“三名”工程，持續(xù)開展教授博士“沅澧行”活動(dòng)，充分了解科研院所、高校與企業(yè)間的供需內(nèi)容，精準(zhǔn)施策，力爭在協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面實(shí)現(xiàn)更大突破。
（三）健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系
加強(qiáng)政府主導(dǎo)、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和文化建設(shè)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息管理、信用評價(jià)和失信懲戒等誠信管理體系。充分利用國家專利、商標(biāo)、版權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)和利用知識產(chǎn)權(quán)信息資源；支持重點(diǎn)引進(jìn)和扶持成立能夠提供貫標(biāo)服務(wù)、專利信息分析運(yùn)用和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)交易、孵化和產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)提供全過程知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)鏈服務(wù)。到2025 年，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)累計(jì)達(dá)30 家，知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范單位達(dá)10 家，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)5件。
專欄 創(chuàng)新動(dòng)能培育工程
1、創(chuàng)新平臺建設(shè)：①臨澧縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心及配套設(shè)施；②礦山生態(tài)恢復(fù)與石灰石新材料研究基地建設(shè)；③裝配式建筑材料研發(fā)和實(shí)驗(yàn)中心；④臨澧縣中藥材技術(shù)研發(fā)及服務(wù)平臺項(xiàng)目。
2、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化：①國VI 發(fā)動(dòng)機(jī)氣門和氣門座的研制；②交通工具輕量化的碳纖維部件研究；③油茶系列產(chǎn)品綜合開發(fā)利用研發(fā)項(xiàng)目；④油泥綜合處理研究；⑤迷迭香中提取鼠尾草酸工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)研究；⑥軍民兩用超高分子量聚乙烯纖維及系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；⑦煙酰胺單核苷酸的開發(fā)及應(yīng)用；⑧固廢熱解成套環(huán)保設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)；⑨土壤修復(fù)治理新材料研發(fā)及項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。
3、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)：①瀟湘科技要素大市場臨澧工作站建設(shè)；②湘西北中藥材檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)平臺。
第六章 加大基礎(chǔ)設(shè)施新投入
統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，加快實(shí)施基礎(chǔ)突破工程，全面提高交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平，打造適度超前、功能完善、安全高效、保障有力的臨澧“四張網(wǎng)”。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)
按照“完善多種運(yùn)輸方式布局、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化交通樞紐建設(shè)、注重運(yùn)輸服務(wù)提高”的方針，著力推進(jìn)陸、水、空對外大通道和內(nèi)部大循環(huán)通道建設(shè)，形成外聯(lián)內(nèi)暢、銜接有序、布局合理、功能完備的現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系，建成全省交通強(qiáng)縣。
（一）打通連貫四方的陸路大通道。抓好襄常高鐵雙通道布局，優(yōu)先推進(jìn)襄荊常高鐵建設(shè)，抓好南方新材鐵路專用線、安慈高速、常鶴恩高速及連接線建設(shè)，完成臨澧大道、1 號大道等重大項(xiàng)目建設(shè)掃尾工程，同步配合抓好宜常、張?jiān)赖雀哞F多通道規(guī)劃工作。
（二）構(gòu)建通江達(dá)海的“黃金水道”。啟動(dòng)澧水深水航道疏浚工程，同步建設(shè)新安、停弦渡千噸級港口碼頭，通長江、達(dá)東海，開啟水運(yùn)復(fù)興時(shí)代。
（三）開辟順暢高效的低空空域通道。規(guī)劃建設(shè)臨澧通用航空機(jī)場，開啟通用航空運(yùn)輸新時(shí)代。
（四）建設(shè)便捷暢通的內(nèi)循環(huán)通道。加快縣內(nèi)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系化建設(shè)，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，建設(shè)以縣城環(huán)線、鎮(zhèn)際環(huán)線、鎮(zhèn)村環(huán)線為主體的三級環(huán)線體系，打通斷頭路，提升縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村的通達(dá)能力和水平。
第二節(jié) 構(gòu)建水利安全保障網(wǎng)
聚焦洪旱無虞、飲水放心、用水便捷、親水宜居的目標(biāo)，建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障網(wǎng)。
（一）提升防洪排澇安全保障。著力推進(jìn)洞庭湖防洪工程綜合治理，全面實(shí)施重點(diǎn)垸堤防加固工程。繼續(xù)開展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快實(shí)施澧水流域一線堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極推進(jìn)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測體系建設(shè)和山洪溝治理工程，加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)溝渠等配套設(shè)施建設(shè)。加快完善城鎮(zhèn)防洪治澇工程體系，加快縣城區(qū)防洪工程建設(shè)，完善城市治澇設(shè)施，加強(qiáng)城市水系清淤整治。
（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)用（供）水安全保障。嚴(yán)格落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，加快完成一批大中型灌區(qū)節(jié)配套水改造，加快完善節(jié)水制度體系，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加快節(jié)水載體建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施優(yōu)化配置，加快推進(jìn)蒙泉水庫、皂市水庫引調(diào)水工程和官亭水庫、沃沙水庫、五星水庫升型工程，全面開展青山灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，大力實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)并網(wǎng)，強(qiáng)化“從源頭到龍頭”的全流程飲水安全保障體系。
（三）加強(qiáng)水生態(tài)安全保障。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加快實(shí)施太陽湖、放舟湖與道水河水系連通工程，積極推進(jìn)退田還湖、退漁還濕，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，強(qiáng)化水域岸線空間用途管制，實(shí)施飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。開展以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锞C合治理，實(shí)施大溪河、臥龍溪河、朱倫河、枯騰溪河、英溪河等107 條小流域治理工程。開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施河道清障、清淤疏浚、岸坡生態(tài)化改造，大力開展農(nóng)村渠塘水系連通工程。實(shí)施河湖水系連通工程，積極開展河湖庫岸線綜合整治。
（四）推進(jìn)水利信息化建設(shè)。全面提升水利信息化水平，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御、水利建設(shè)和水利管理。開展智慧水利建設(shè)，以“湖南水利云”為依托，加快信息資源整合共享，構(gòu)建覆蓋全縣的“智慧水網(wǎng)”。完善水旱災(zāi)害防御決策與應(yīng)急管理系統(tǒng)，形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋重要水庫和水電站的水旱災(zāi)害調(diào)度體系。完善水文水資源及水土保持監(jiān)測體系，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測站網(wǎng)和重點(diǎn)水源地監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。完善水利工程安全監(jiān)測體系建設(shè)，建成縣級水庫堤防、泵站、大壩安全監(jiān)測平臺。
專欄 水利安全保障體系提升工程
1、防洪排澇：①臨澧縣堤垸險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理工程；②臨澧縣撇洪渠除險(xiǎn)加固工程；③臨澧縣大中型水閘除險(xiǎn)加固工程；④臨澧縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程；⑤沃沙水庫升型工程；⑥五星水庫升型工程；⑦臨澧縣農(nóng)村河道水系綜合治理工程；⑧洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固一期工程；⑨臨澧縣城城市防洪排澇工程；⑩臨澧縣澧水流域排澇治澇能力建設(shè)工程； ? 臨澧縣中小河流治理工程。
2、城鄉(xiāng)飲水：①臨澧縣城雙水源供水工程；②臨澧縣道水水源地保護(hù)項(xiàng)目；③臨澧縣集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范化整治工程；④臨澧縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目。
3、工農(nóng)業(yè)用水：①臨澧縣官亭水庫擴(kuò)容升型工程；②青山灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)（大型）；③金寶灘、烽火水輪泵灌區(qū)節(jié)水配套改造；④臨澧縣一般中型灌區(qū)節(jié)水配套改造；⑤蒙泉水庫引水工程；⑥農(nóng)村水系連通工程；⑦臨澧縣引調(diào)水工程。
4、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)：①臨澧縣血防治理工程；②臨澧縣生態(tài)清潔小流域治理工程；③臨澧縣河流水系綜合整治工程；④臨澧縣河湖庫岸線綜合整治工程。
5、水利現(xiàn)代化建設(shè)：①河湖庫智慧管理信息系統(tǒng)；②臨澧縣河道信息化管理工程；③河長制能力提升和建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量支撐網(wǎng)
打造以5G 作為為主導(dǎo)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量支撐網(wǎng)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，為臨澧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
（一）加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建5G 傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)，全面建成采用新技術(shù)、新架構(gòu)的SPN 傳輸承載設(shè)備的5G 傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)傳輸速率得以大幅提升。到2025 年，5G 基站站點(diǎn)個(gè)數(shù)達(dá)到1000 個(gè)以上，基本完成全縣各行政區(qū)域的全面覆蓋。加強(qiáng)5G 寬帶建設(shè)，大力發(fā)展寬帶“千兆小區(qū)”建設(shè)，有條件的區(qū)域啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)寬帶“萬兆小區(qū)”。
（二）加快5G 技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。培育新型消費(fèi)場景，推廣5G+VR/AR、賽事直播、游戲娛樂、虛擬購物等應(yīng)用，大力推進(jìn)臨澧縣融媒體中心建設(shè)，豐富教育、傳媒、娛樂等領(lǐng)域的4K/8K、VR/AR等新型多媒體內(nèi)容源。支持領(lǐng)先企業(yè)利用5G 融合新技術(shù)，支持工業(yè)企業(yè)智能制造示范車間建設(shè)，支持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為載體，構(gòu)建5G 智能應(yīng)用場景。支持智慧城市應(yīng)用，支持以5G 為基礎(chǔ)開展智慧城市、智慧政務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
（三）加快5G 技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合。加快推進(jìn)融合發(fā)展條件建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)臨澧縣云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)中心，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索轉(zhuǎn)型升級方向，積極支持企業(yè)實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，加大生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線的數(shù)字化、自動(dòng)化改造力度。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范應(yīng)用，加快推進(jìn)“5G+醫(yī)療健康”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+車聯(lián)網(wǎng)”“5G+智慧政務(wù)”等示范應(yīng)用建設(shè)，打造一批具有示范應(yīng)用效應(yīng)的5G 應(yīng)用新模式，促進(jìn)臨澧5G 融合發(fā)展應(yīng)用推廣。
專欄 新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工程
1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施：①5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；②5G 基站建設(shè)工程。
2、信息化技術(shù)應(yīng)用：①媒體矩陣升級建設(shè)項(xiàng)目；②應(yīng)急廣播系統(tǒng)升級改造；③智慧5G 電臺建設(shè)；④雪亮工程；⑤臨澧縣智慧縣城建設(shè)；⑥濕地監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)；⑦“智慧食安”監(jiān)管平臺建設(shè)。
第四節(jié) 完善能源供給堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)
堅(jiān)持以保障能源安全為首要任務(wù)，以清潔低碳為發(fā)展方向，不斷完善清潔低碳、安全高效的能源供給網(wǎng)，夯實(shí)能源安全基礎(chǔ)。
（一）加強(qiáng)綠色能源點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施可再生能源發(fā)展工程，突出風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電站建設(shè)，盤活生物質(zhì)發(fā)電廠，重點(diǎn)抓好停弦桐山風(fēng)電場、烽火、四新崗等分布式風(fēng)力發(fā)電、佘市同春谷光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全縣小水電綠色升級改造，加速新能源汽車充電樁建設(shè)。
（二）加快供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)電力主網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，打造廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)，成為電力交換和綜合能源服務(wù)的支撐平臺，重點(diǎn)推進(jìn)4 座110KV 變電站和3 座35KV 變電站建設(shè)工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，全面改造升級全縣10KV 以下配網(wǎng)，全面完成全縣城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，實(shí)施農(nóng)村電氣化工程。落實(shí)電力改革政策。推進(jìn)落實(shí)電力直供和電網(wǎng)自營政策。
（三）加快供氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善布局管道建設(shè)，加快天然氣站點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)二廣高速臨澧服務(wù)區(qū)兩座LNG 加注站和一座全縣天然氣LNG 儲氣站建設(shè)，實(shí)施園區(qū)天然氣集中供熱工程。到2025 年實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋。
專欄 能源供給體系保障工程
1、電力：①湖南常德臨澧望城110kV 輸變電工程；②湖南常德臨澧四新崗（青林）110kV 輸變電工程；③湖南常德臨澧龍鳳110kV 輸變電工程；④湖南常德臨澧芭蕉110kV 變電站2#主變擴(kuò)建工程；⑤湖南常德臨澧太浮35 千伏輸變電工程；⑥湖南常德臨澧烽火35 千伏輸變電工程；⑦湖南常德臨澧柏枝35 千伏變電站擴(kuò)建工程；⑧農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。
2、燃?xì)馀c供熱：①燃?xì)庵修D(zhuǎn)站及燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)工程；②高新區(qū)集中供熱和管網(wǎng)敷設(shè)工程。
第七章 譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性措施，以拓展農(nóng)民增收空間為目標(biāo)，著力打造“油茶之鄉(xiāng)”“美橙之鄉(xiāng)”“鮮蔬之鄉(xiāng)”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品重要城市后勤保障基地和出口基地。
（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1、提升基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扎緊“米袋子”，提升糧食安全保障能力。堅(jiān)持以發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻為重點(diǎn)，全力確保全省糧食大縣地位不動(dòng)搖，顯著提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；剑€(wěn)步提升糧食安全保障能力。到2025 年，力爭水稻種植穩(wěn)定在80 萬畝以上，總產(chǎn)35 萬噸左右，高檔優(yōu)質(zhì)稻每年增加10%達(dá)到50 萬畝以上。抓好“菜籃子”，提升畜禽產(chǎn)品供給保障能力。依以天心美系種豬為良種，創(chuàng)建臨澧美系大白豬優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，同時(shí)發(fā)展牛、羊、肉雞、肉鴨、蛋雞等無公害畜禽產(chǎn)品，保障畜禽產(chǎn)品供給能力。
2、突出發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。因地制宜，突出臨澧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，以特色農(nóng)產(chǎn)品示范生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手，以環(huán)洞庭湖、粵港澳等區(qū)域需求為重點(diǎn)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一特”特色農(nóng)業(yè)，在太浮鎮(zhèn)、刻木山鄉(xiāng)、合口鎮(zhèn)、烽火鄉(xiāng)、四新崗鎮(zhèn)建設(shè)一批重要城市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品后勤保障基地和出口基地。培育壯大柑桔、油茶、雜交油菜、無公害蔬菜、煙葉、脆蜜桃、中藥材、黃花魚等高效特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造“油茶之鄉(xiāng)”“美橙之鄉(xiāng)”“黃花魚之鄉(xiāng)”“鮮蔬之鄉(xiāng)”等臨澧特色產(chǎn)品，到2025 年，油茶種植面積達(dá)33 萬畝、油菜20 萬畝、永久烤煙4 萬畝、煙葉5 萬擔(dān)以上、鮮蔬14 萬畝、中藥材10 萬畝，黃花魚養(yǎng)殖面積達(dá)10 萬畝。
3、提質(zhì)升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)培育糧食、果蔬、油茶、油菜、畜禽、中藥材等特色主導(dǎo)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批品牌加工企業(yè)。到2025 年，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15 家，總數(shù)達(dá)到70 家；新增10 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)，總數(shù)達(dá)到30 家；新增省級龍頭企業(yè)6 家，總數(shù)達(dá)到10家。全縣油料年加工量5 萬噸，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值10 億元；全縣畜禽水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)年加工產(chǎn)值10 億元；柑桔加工量達(dá)到12 萬噸，實(shí)現(xiàn)年銷售收入5 億元；蔬菜加工實(shí)現(xiàn)年銷售收入3 億元；中藥材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入6 億元。
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備水平。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，全面提質(zhì)改造全縣基本農(nóng)田；實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程，到2025 年，全縣主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到72%，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣力度，加快建設(shè)農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣體系。
專欄 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提質(zhì)工程
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程：重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施完善、土地平整和節(jié)水灌溉，提質(zhì)建設(shè)25 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，其中建設(shè)高效節(jié)水面積6 萬畝以上。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升工程：加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)田間作業(yè)燃油補(bǔ)貼；加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)；加大農(nóng)村機(jī)耕道等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到72%以上，糧食作物生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地5 個(gè)。
農(nóng)技/機(jī)推廣體系建設(shè)工程：不斷完善現(xiàn)有農(nóng)技/機(jī)推廣體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技術(shù)推廣力度，真正把新技術(shù)、新裝備送到田間地頭。
（二）加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
1、大力培育現(xiàn)代經(jīng)營主體。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。重點(diǎn)培育臨澧縣官亭湖果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等10 家經(jīng)營主體。
2、創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營模式。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在環(huán)洞庭湖、粵港澳、京津翼、長三角等城市、城鎮(zhèn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接模式，構(gòu)建“公司+基地＋農(nóng)戶”“超市+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社”等現(xiàn)代經(jīng)營模式。
（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全
1、培育推廣特色品牌。充分挖掘和強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品特色，建立質(zhì)量可追溯的生產(chǎn)示范基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；積極舉辦和參與各類農(nóng)展會、農(nóng)交會、農(nóng)博會、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會、招商會、品牌推介會，多渠道多媒介推廣，提升臨澧縣農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度；實(shí)施統(tǒng)倉統(tǒng)配，建立品牌產(chǎn)品物流集散中心，在北京、長沙、廣州等地建立“臨澧名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品展示及電商運(yùn)營中心”，嘗試口碑和微信宣傳等“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新營銷模式，積極推進(jìn)品牌連鎖店、放心店等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，構(gòu)建“農(nóng)超對接”模式，培育“臨澧美橙”“臨澧油茶”“臨澧黃花魚”等公共區(qū)域品牌。
2、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。探索形成因地制宜、產(chǎn)管并舉、全程控制的縣域監(jiān)管模式；加快建設(shè)追溯體系，建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)智慧監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和檢測能力建設(shè)，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)產(chǎn)品自檢制度，縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)完成“雙認(rèn)證”；加強(qiáng)獸藥監(jiān)管信息采集系統(tǒng)建設(shè)，全縣獸藥統(tǒng)一注入國家獸藥管理標(biāo)準(zhǔn)軟件；加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，建設(shè)屠宰加工企業(yè)肉品檢測點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場肉品監(jiān)測點(diǎn)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
（四）提高農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平
1、加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用臨澧自然資源、文化遺產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)等與農(nóng)業(yè)深度融合，以休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為載體，發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。到2025 年，休閑農(nóng)莊發(fā)展到80 家（其中國家五星級休閑農(nóng)莊2 家、省五星級休閑農(nóng)莊10 家、省四星級休閑農(nóng)莊10 家、省三星級休閑農(nóng)莊20 家），五星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)10 個(gè)以上，創(chuàng)建湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村2 個(gè)、湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊3 家，全縣實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入3 億元。
2、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，加快推廣大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運(yùn)用。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為載體，整合資源要素，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為助力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范。到2025 年，創(chuàng)建1 個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、1 家國家級一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、5 個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園。
專欄 高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展工程
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提升工程
1、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升工程：①規(guī)模豬場建設(shè)；②蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；③湘西北太浮鮮疏基地建設(shè)項(xiàng)目；④畜禽良種繁育工程。
2、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升工程：①臨澧柑橘產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)；②臨澧油菜產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；③標(biāo)準(zhǔn)化魚池改造項(xiàng)目；④臨澧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目；⑤林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；⑥油茶特色產(chǎn)業(yè)園；⑦臨澧黃花魚產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
3、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化提升工程：①年產(chǎn)1 萬噸無患子種植加工項(xiàng)目；②農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；③糧油深加工項(xiàng)目；④畜牧產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目；⑤新明發(fā)梅菜產(chǎn)業(yè)園基地及深加工項(xiàng)目。
4、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程：①新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程；②林業(yè)合作社。
5、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)工程：①臨澧農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)；②臨澧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；③農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)。
二、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展工程
①臨澧農(nóng)旅融合工程；②田園綜合體；③雙星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體；④太浮鎮(zhèn)生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；⑤臨澧刻木山果業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；⑥蔣家田園綜合體及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；⑦高桿稻品種改良創(chuàng)新示范項(xiàng)目。
三、農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升工程
①農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；②農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)；③農(nóng)藥負(fù)增長集成展示示范園建設(shè)；④農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)推廣；⑤臨澧縣水肥一體化示范項(xiàng)目；⑥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；⑦農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)。
第二節(jié) 加快鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供有力支撐。
（一）持續(xù)推進(jìn)組織振興。強(qiáng)化村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心引領(lǐng)作用。全面深化農(nóng)村基層黨組織“五化”建設(shè)，加強(qiáng)“兩新”組織中黨組織力度，加強(qiáng)黨組織軟弱渙散村、貧困村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)力度。大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加強(qiáng)合作社標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、組織化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)加銷服一體經(jīng)濟(jì)；規(guī)范合作社運(yùn)營，完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開透明。
（二）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升檔提級。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置。全面實(shí)施農(nóng)村窄路改寬，縣、鄉(xiāng)、村邊界路和斷頭路打通、危橋和渡改橋、自然村通雙向水泥（瀝青）路、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村物流體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，爭創(chuàng)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。
（三）持續(xù)推進(jìn)人才振興。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)。加強(qiáng)三農(nóng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村干部招錄和選拔制度。加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，健全職業(yè)農(nóng)民培育制度，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善教育培訓(xùn)體系，制定促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加快“土專家”“田秀才”等農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“能工巧匠”、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等。吸引社會人才建設(shè)鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)專業(yè)人才交流掛職制度，促進(jìn)專家、專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)鄉(xiāng)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。完善人才引進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，逐步擴(kuò)大選調(diào)生、大學(xué)生村官、“三支一扶”和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位等項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村人才“一庫一群”計(jì)劃。建立人才激勵(lì)機(jī)制，在工資福利、社會保障等方面，建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵(lì)保障機(jī)制。
（四）持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以美麗庭院、幸福屋場、綠色村莊創(chuàng)建為抓手，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版“臨澧樣本”，整體提升農(nóng)村村容村貌；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，持續(xù)推進(jìn)廁所革命及糞污治理。到2025 年，全縣創(chuàng)建5000 個(gè)示范型美麗庭院、500 個(gè)幸福屋場、50 個(gè)綠色村莊。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展；大力推廣“豬沼果（菜、茶）”、林下種養(yǎng)、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)。加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，建設(shè)健康田園生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
（五）持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興示范。重點(diǎn)布局打造“兩區(qū)五線十二廊”示范載體，縣級重點(diǎn)建設(shè)“紅色高橋、宜居蔣家、新興福船、特色五星、長治久豐”五朵金花示范片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自建設(shè)1 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片。
（六）持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。強(qiáng)化思想道德教育，抓好社會主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，重塑鄉(xiāng)村精神；弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承、挖掘與表現(xiàn)形式融合創(chuàng)新，賦予村規(guī)民約現(xiàn)代價(jià)值。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力。
（一）深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極穩(wěn)妥發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。引導(dǎo)以土地、農(nóng)宅、旅游資源入股合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，扎實(shí)開展成員身份界定、股權(quán)設(shè)置等工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，積極維護(hù)廣大群眾對集體資產(chǎn)的權(quán)屬保障和根本利益，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)，不斷加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)公開，規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)和公開內(nèi)容，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督工作，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（二）繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。以涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。力爭到2025年全縣農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大田糧食作物社會化服務(wù)面積占50%以上，畜禽疫病防治社會化服務(wù)面達(dá)50%以上，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)60%以上。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)增收、政策保障、扶志扶智、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作、黨建促脫貧等“六大提升工程”，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，不斷提高救助和保障水平標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村低收入人口基本生活。因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)政策，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。
第八章 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合新發(fā)展
加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施、公共服務(wù)和民生保障一體化進(jìn)程，打造宜居宜業(yè)縣城，建成“美麗臨澧”。
第一節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。著力抓好重點(diǎn)人群落戶。打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶通道，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。加快落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退出“三權(quán)”提供支撐，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。堅(jiān)持以市民民生為本。突出新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)服務(wù)民生的能力和水平。
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施縣城新區(qū)路網(wǎng)項(xiàng)目新建和老城區(qū)路網(wǎng)項(xiàng)目升級改造，完成泉坪北路、濱河路、裕民路、迎賓南路、朝陽西路、清陽路、文化街的改造與新建工程；持續(xù)強(qiáng)化老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造工程，不斷加大對城區(qū)小街小巷改造力度；積極探索城市新區(qū)布局建設(shè)綜合管廊，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)給排水、污水、供氣、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)縣城生態(tài)停車站，推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，加速完成城市公共廁所改造工程，布局完善公共充電樁、城市公園、城市廣場、城市小游園等設(shè)施，著力推進(jìn)城市社區(qū)文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套，完成“兩園一帶”工程。推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。全面完成城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體治理，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，布局完善生活垃圾分類分揀處理系統(tǒng)，餐廚垃圾處理設(shè)施和固廢危廢醫(yī)廢處理設(shè)施；推進(jìn)安福植物園綠地及城區(qū)道路“一街一景”提質(zhì)。
專欄 城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)工程
1、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：①臨澧縣縣城安福新城路網(wǎng)建設(shè)；②臨澧縣迎賓南路及管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；③望城街道管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；④老舊小區(qū)改造；⑤棚戶區(qū)改造；⑥公租房建設(shè)。
2、城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：①臨澧道水風(fēng)光帶公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；②臨澧縣城區(qū)公共停車場位建設(shè)項(xiàng)目；③臨澧縣城區(qū)公廁新建和老舊公廁改造建設(shè)項(xiàng)目。
（三）推進(jìn)智慧城市建設(shè)。重點(diǎn)圍繞智慧安防、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)，建設(shè)“一朵云、一中心、一平臺”?！耙欢湓啤奔磁R澧政務(wù)云，服務(wù)于政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生服務(wù)；“一中心”即臨澧智慧城市運(yùn)營指揮中心，負(fù)責(zé)整個(gè)城市的運(yùn)營監(jiān)測，預(yù)測預(yù)警和指揮調(diào)度；“一平臺”即統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺、視頻云平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)塊鏈平臺。
（四）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為主體帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)興業(yè)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展思路，按照臨澧城鎮(zhèn)規(guī)劃的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色定位，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為載體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)，打造“布局合理、交通便捷、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的新型城鎮(zhèn)，吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場。
（一）抓好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。推進(jìn)“多規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃等納入統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面融合。加強(qiáng)“三區(qū)三線”的管控作用，建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，田園風(fēng)光總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的相互“借景”，用鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和秀美環(huán)境點(diǎn)綴城市文明，用城市的現(xiàn)代文明促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。重點(diǎn)打造若干田園綜合體，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范工程。
（二）發(fā)揮城鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用。重點(diǎn)建設(shè)縣城、新安鈣質(zhì)新材料工業(yè)小鎮(zhèn)、宋玉特色文化小鎮(zhèn)等，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)功能，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊覆蓋，構(gòu)建“核心縣城+重點(diǎn)城鎮(zhèn)+特色小鎮(zhèn)+田園社區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間、政策上協(xié)調(diào)一致，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化。
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、物流、供水、市場等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路貫通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化；按照“多站合一、資源共享”的模式，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)三級物流站場設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源的“下鄉(xiāng)通道”，打造數(shù)字化智能化農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)業(yè)信息平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城通道”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場一體化。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、社會保障、公共教育、公共就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共體育等公共服務(wù)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)班線，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化；增加鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)一體化；建立覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化；完善縣級和農(nóng)村公共文化（體）服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級文化館、圖書館、體育館和村級服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共文化、公共體育一體化。
專欄 城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程
1、產(chǎn)城融合發(fā)展工程：①新安鈣質(zhì)新材料工業(yè)小鎮(zhèn)；②臨澧縣宋玉特色文化小鎮(zhèn)；③臨澧縣省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。
2、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施振興工程：①鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；②臨澧縣村莊公共設(shè)施建設(shè)工程。
3、鄉(xiāng)村振興示范工程：①美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整域推進(jìn)示范縣創(chuàng)建；②美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。
第九章 構(gòu)建改革開放新格局
堅(jiān)持激活內(nèi)部活力和擴(kuò)大開放合作雙線并行，激活臨澧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 全面深化改革
（一）激活市場主體活力。優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境，探索實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度和政府權(quán)責(zé)清單制度；優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范各類收費(fèi)行為，優(yōu)化各類服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管；堅(jiān)持親商重商導(dǎo)向，建立親清新型政商關(guān)系。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，切實(shí)把降稅減負(fù)落到實(shí)處，加大降稅力度，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除；全面落實(shí)惠企五項(xiàng)制度，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊發(fā)展環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊“十類行為”，打響“五零”園區(qū)環(huán)境品牌。加大金融支持。拓寬融資渠道，加大信貸獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)信貸擔(dān)保公司信貸支持向縣域特色產(chǎn)業(yè)、骨干財(cái)源企業(yè)傾斜，降低信貸門檻、加大授信額度、簡化信貸手續(xù)，解決“融資難、融資貴”的問題。
（二）完善經(jīng)濟(jì)治理體系。深化投融資體制改革。全面落實(shí)企業(yè)投資管理負(fù)面清單、權(quán)利清單、責(zé)任清單制度；全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、區(qū)域評估制、多評合一制；進(jìn)一步完善政府投資體制，落實(shí)《政府投資條例》，全面執(zhí)行臨澧縣政府投資管理“一辦法四細(xì)則”；以深化商事制度改革為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)工商登記注冊制度便利化；鼓勵(lì)商業(yè)銀行與保險(xiǎn)公司開展深層次合作，推進(jìn)企業(yè)貸款履約保證保險(xiǎn)，探索中小企業(yè)貸款與保證保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)相結(jié)合的金融解決方案，推動(dòng)信貸相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種試點(diǎn)。加快政府平臺公司轉(zhuǎn)型。合理切割資產(chǎn)債務(wù)，加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制，探索完善公司企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇激勵(lì)政策，暢通國企負(fù)責(zé)人與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人之間的交流輪崗機(jī)制。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障基金預(yù)算等政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)財(cái)政投資評審和績效評估制度，建立健全政府債務(wù)制度和政府購買服務(wù)制度。健全價(jià)格決定機(jī)制。深化輸配電價(jià)格改革；結(jié)合天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理清氣價(jià)矛盾；持續(xù)深化道路客運(yùn)價(jià)格市場改革，健全巡游出租車和網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)約車市場秩序。
（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化簡政放權(quán)。深入推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，強(qiáng)化臨澧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會的管理職能和自主權(quán)；推進(jìn)園區(qū)行政審批制度改革，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，大力簡化行政審批事項(xiàng)和流程，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政審批效率；加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)，全面激發(fā)基層發(fā)展活力。強(qiáng)化服務(wù)功能。深化“一件事一次辦”改革，全面落實(shí)行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦好”制度，進(jìn)一步壓減審批時(shí)限；深入開展“暖企行動(dòng)”，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)和企業(yè)特派員機(jī)制，深化園區(qū)干部聯(lián)產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項(xiàng)目活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目聯(lián)點(diǎn)全覆蓋，與園區(qū)對接“零距離”。改進(jìn)干部作風(fēng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“臨澧之問”促“臨澧之變”；進(jìn)一步完善督查激勵(lì)措施，營造真抓實(shí)干濃厚氛圍，努力讓擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難漸成常態(tài)；嚴(yán)格遵守改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義；積極推進(jìn)“基層減負(fù)年”，全面清理“責(zé)任狀”和“一票否決”事項(xiàng)；加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
第二節(jié) 持續(xù)做大縣域市場
立足擴(kuò)大內(nèi)需，通過提振市場消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，提升消費(fèi)能力等措施，持續(xù)做大縣域市場，為臨澧經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。
（一）提振市場消費(fèi)。振興傳統(tǒng)消費(fèi)。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)（集）貿(mào)市場改造升級、大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場、縣城社區(qū)農(nóng)超市場等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系建設(shè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展家裝市場、汽車銷售市場、生產(chǎn)資料市場等專業(yè)市場體系；改造提升縣城核心商業(yè)區(qū)。發(fā)展新型消費(fèi)。重點(diǎn)發(fā)展以高端奢侈品購物、高端定制、高端餐飲、高端服務(wù)為主的精品消費(fèi)，以商業(yè)綜合體、街色街區(qū)、月光經(jīng)濟(jì)為主的都市商業(yè)，以主題消費(fèi)節(jié)、專題會展為主的節(jié)會經(jīng)濟(jì)；積極推動(dòng)5G 消費(fèi)，打造5G 消費(fèi)場景。持續(xù)推動(dòng)線上消費(fèi)。打造臨澧工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌線上消費(fèi)APP，推動(dòng)與阿里巴巴、京東、亞馬遜、唯品會等國際國內(nèi)知名線上消費(fèi)平臺對接。
專欄 臨澧“十四五”消費(fèi)提振工程
1、傳統(tǒng)消費(fèi)市場建設(shè)：①臨澧水果交易（集散）中心；②臨澧縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；③臨澧縣農(nóng)村市場及物流一體化建設(shè)項(xiàng)目；④臨澧縣舊貨交易市場項(xiàng)目；⑤湖南油茶產(chǎn)品交易市場。
2、新型消費(fèi)市場建設(shè)：①臨澧城市中央廚房及直供中心建設(shè)項(xiàng)目；②合口美食文化展示演繹中心及電商平臺。
（二）擴(kuò)大有效投資。穩(wěn)步擴(kuò)大政府投資。圍繞“兩新一重”，持續(xù)加大新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)道路、市場、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、養(yǎng)老等基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施建設(shè)、重大交通設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本投入。貫徹落實(shí)投融資體制改革相關(guān)措施，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會資本投資潛能，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入全縣產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等負(fù)面清單以外的所有領(lǐng)域。到2025 年，全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破600 億元。
（三）提升消費(fèi)能力。提高城鄉(xiāng)居民收入，引導(dǎo)企業(yè)建立與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的工資增長機(jī)制，借助農(nóng)業(yè)智慧化充分釋放農(nóng)產(chǎn)品銷售潛能，增加農(nóng)民收入；穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)一步完善社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本制度；培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，重點(diǎn)培育文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)；改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度，讓老百姓放心消費(fèi)。到2025 年，城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到4 萬元，人均消費(fèi)支出突破3 萬元。
第三節(jié) 積極加強(qiáng)對外開放
面對外部環(huán)境變化，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，積極構(gòu)建對外開發(fā)大通道，打造對外開放大平臺，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造常德對外開放高地。
（一）構(gòu)建對外開放大通道。擴(kuò)大國內(nèi)“朋友圈”。依托長常高速、襄常高鐵、荊常高鐵、二廣高速、澧水航道等重要通道，積極融入長株潭現(xiàn)代都市圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、武漢經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈和長三角城市群；依托安慈高速—常岳高速—常張高速—常吉高速、黔張常高鐵大通道，東向和西向融入武陵山片區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，建立協(xié)同、服務(wù)、共享發(fā)展關(guān)系，參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)分工和協(xié)同合作。打造聯(lián)通世界的“朋友圈”。依托重大開放通道，加速融入“一帶一路”國家全球戰(zhàn)略，重點(diǎn)聯(lián)通廣州、重慶、成都等“一帶一路”橋頭堡城市，融入“國際陸海貿(mào)易新通道”，推動(dòng)“走出去和引進(jìn)來”。
（二）打造對外開放大平臺。建設(shè)開放設(shè)施平臺。加快鐵路口岸、港口口岸、公路口岸建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)臨澧火車站鐵路口岸保稅物流中心建設(shè)，爭取石長鐵路臨澧貨運(yùn)班列列入“湘新歐”鐵路快運(yùn)序列，爭取全市國際鐵路班列在我縣率先開行，加快推進(jìn)臨澧澧水港口碼頭建設(shè)。建立開放合作服務(wù)平臺。引進(jìn)培育實(shí)力較強(qiáng)的外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，搭建外貿(mào)、外資服務(wù)平臺；深入對接亞馬遜、京東海外、阿里巴巴等跨境電商平臺，搭建進(jìn)出口貿(mào)易新通道；持續(xù)推進(jìn)海外園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中泰東盟建材經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索在東歐、南亞、非洲建立新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)園，把開放合作的觸角進(jìn)一步向海外延伸。建立溝通對接機(jī)制。重點(diǎn)聚焦廣州、重慶、成都等“一帶一路”橋頭堡城市，充分發(fā)揮其在共建“一帶一路”中的引領(lǐng)和催化作用，鞏固戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、政策對接、項(xiàng)目對接的整體合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊城市和湖南省自由貿(mào)易區(qū)的政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對接合作方式。
第四節(jié) 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作
（一）明確承接方向。按照產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，有選擇性地承接新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地重要節(jié)點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和石灰石、石膏資源稟賦優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高的石灰石、石膏精深加工企業(yè)和項(xiàng)目。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)移的模式。借助常德環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶核心城市的區(qū)域地位，轉(zhuǎn)變引進(jìn)方式，突出區(qū)域“產(chǎn)業(yè)鏈”招引，主動(dòng)對接常德市區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，以全局視野和共贏思維加強(qiáng)對接合作，承接區(qū)域協(xié)作產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢。重點(diǎn)緊盯廣東、上海等結(jié)對園區(qū)，承接沿海園區(qū)轉(zhuǎn)移的重大項(xiàng)目，聚焦沿海園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移動(dòng)向，在臨澧建立“飛地”園區(qū)，把握常德城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套走向，建立常德產(chǎn)業(yè)臨澧配套園區(qū)。
第十章 描繪綠色生態(tài)新畫卷
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)，建成“綠色臨澧”。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)治理新體系
（一）強(qiáng)化生態(tài)空間管控約束。嚴(yán)守生態(tài)紅線。嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線區(qū)，實(shí)施分級分類管理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間管治。聚焦“國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”主體功能區(qū)定位，以三線一單為綠色標(biāo)尺，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等。強(qiáng)化政府空間管控能力。按照“多規(guī)合一”原則建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。
（二）強(qiáng)化節(jié)能減排管控約束。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能減排指標(biāo)評價(jià)考核，建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。研究建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測結(jié)果列入園區(qū)及政府績效考核。強(qiáng)化對重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)排放企業(yè)節(jié)能減排工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間向社會公告，并限期整改。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、新材料、綠色建材等行業(yè)中環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規(guī)改造升級或有序退出。
（三）形成多元共治格局。提升政府監(jiān)管能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)完善要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；提升環(huán)境應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和裝備、物資儲備；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督查，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改制度與工作機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)治理責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度。鼓勵(lì)開展第三方治理。積極推動(dòng)落實(shí)第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)建設(shè)建筑廢棄物綜合利用、水泥窯協(xié)同處置固廢等工程，爭取建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。強(qiáng)化社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光；引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
第二節(jié) 深化生態(tài)環(huán)境治理
（一）加強(qiáng)水污染綜合防治。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)管理。開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，建立流域-控制區(qū)-控制單元三級流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系，將國控?cái)嗝嫠|(zhì)控制目標(biāo)、飲用水水源保護(hù)納入河（湖）長制考核體系。實(shí)施七大領(lǐng)域工程。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶及“一湖兩水”生態(tài)修復(fù)、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理、農(nóng)業(yè)面源及養(yǎng)殖廢水污染治理、農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)、重要斷面和水域水質(zhì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測及預(yù)警體系建設(shè)等七大領(lǐng)域工程。到2025 年，主要內(nèi)河、水庫水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求；重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造任務(wù)全部完成；總磷≤0.1mg/L，本縣范圍內(nèi)水體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求；澧水、道水國控及以上斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—Ⅲ類；黑臭水體基本消除；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（二）加強(qiáng)大氣污染綜合防治。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制，加快推進(jìn)油品升級，全縣加油站普通柴油全部達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)揚(yáng)塵污染整治，力爭縣城道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。強(qiáng)化餐飲油煙治理，縣城區(qū)規(guī)上餐飲服務(wù)單位油煙廢氣在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管，嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物及臭氧排放，建立揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)清單，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。積極應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)臭氧層物質(zhì)（ 〇 DS）備案登記管理。到2025 年，縣城區(qū)PM2.5 年均濃度下降到40ug/m3 以下，PM10 年均濃度下降到60ug/m3 以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升到89%以上；全縣二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物都較2020 年下降10%以上。
（三）加強(qiáng)土壤污染防治。開展全縣土壤污染狀況調(diào)查，建立臨澧縣國土空間規(guī)劃與污染地塊、疑似污染地塊“一張圖”。推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)污染地塊、鎘等重金屬污染農(nóng)用地綜合治理。開展土壤及地下水污染網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測建設(shè)，保障土壤及地下水安全。到2025 年，全縣重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2020 年下降8%，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。
第三節(jié) 推動(dòng)山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循自然生態(tài)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，用基于自然的解決方案，對山水林田湖等各類自然生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。
（一）加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型和范圍，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理職能，建立健全自然保護(hù)地政策、制度，探索開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，健全自然保護(hù)地監(jiān)測、監(jiān)督、執(zhí)法等管理制度。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。全覆蓋開展勘界立標(biāo)、生態(tài)廊道、巡護(hù)路網(wǎng)、物種保護(hù)、監(jiān)測監(jiān)控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)和科學(xué)考察工程。探索全民共享機(jī)制。合理適當(dāng)開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，健全自然保護(hù)地社會捐贈制度，激勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展。
（二）加強(qiáng)森林和濕地資源保護(hù)修復(fù)。完善林業(yè)管理制度建設(shè)。建立最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線制度和林長負(fù)責(zé)制度，完善公益林和天然林保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)限額采伐制度，建立健全古樹名木認(rèn)定、公布和掛牌保護(hù)機(jī)制。到2025 年森林覆蓋率保持在42.15%以上。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)。全面管護(hù)公益林和天然林，啟動(dòng)20 萬畝天然林資源保護(hù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)太浮山、銅山、古老山、銀珠山、刻木山等林地資源保護(hù)，筑牢綠色生態(tài)屏障。到2025 年，全縣國、省級生態(tài)公益林面積持續(xù)保持在12.9 萬畝以上。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)森林撫育、退耕還林、長江防護(hù)林、森林質(zhì)量提升工程，構(gòu)建以澧水、道水河、朱家河、沙溪河、澹水新河、大溪河、朱倫溪等河流和高速公路、國省干道等主要交通干道為骨架的生態(tài)廊道體系。到2025 年，營造林達(dá)到6 萬畝。加快礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)，到2025 年，全面完成對全縣礦區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)石漠化治理，基本完成新安、刻木山、修梅等地3.38 萬畝石漠化土地治理。加強(qiáng)濕地保護(hù)。重點(diǎn)推進(jìn)澧水、道水、官亭水庫濕地恢復(fù)，大力開展科研與監(jiān)測、濕地保護(hù)宣傳教育工作。到2025 年，全縣濕地面積不低于8.5 萬畝。加快生態(tài)景觀建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)太浮山森林公園、道水河國家濕地公園、刻木山國家石漠公園、城郊森林公園建設(shè)，到2025 年，人均公園綠地面積達(dá)到10.5 平方米。
（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。組織開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查、監(jiān)測，建立臨澧縣野生動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和救護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)野外保護(hù)站點(diǎn)、應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)。
第十一章 煥發(fā)臨澧文化新活力
堅(jiān)定“弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量”理念，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣為抓手，建成“活力臨澧”。
第一節(jié) 提高社會文明程度
（一）把準(zhǔn)社會文明發(fā)展方向。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推動(dòng)思想信念教育常態(tài)化制度化；以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德教育；弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，樹立良好家風(fēng)，用良好家教家風(fēng)涵育道德品行；以兩個(gè)“臨澧之問”為導(dǎo)向，以豐厚“楚文化”和“紅色文化”傳承為載體，不斷提升“青山精神”“太平精神”的感召力和影響力，全面激發(fā)臨澧兒女干事創(chuàng)業(yè)激情和熱情。
（二）拓展提升社會文明程度路徑。深入開展新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育社會文明新風(fēng)；推進(jìn)臨澧縣融媒體中心和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺建設(shè)，打造臨澧品牌；開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，聚焦身邊的基層典型，講好臨澧故事；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)，充分利用新媒體發(fā)好“臨澧聲音”。
第二節(jié) 建設(shè)臨澧文化品牌
（一）打造經(jīng)典文化標(biāo)識。突出紅色文化、楚文化、“青山精神”“太平精神”本土文化，塑造三大經(jīng)典特色文化，通過經(jīng)典文化載體建設(shè)，經(jīng)典故事挖掘和表現(xiàn)，全方面宣傳推介經(jīng)典文化品牌，使“紅色臨澧”“楚韻臨澧”等經(jīng)典文化品牌影響力在全省全國占有一席之地。
（二）繁榮文化事業(yè)。創(chuàng)新文化惠民活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)造導(dǎo)向，提升文藝原創(chuàng)能力，健全跟蹤反饋機(jī)制，狠抓文體普惠工程，搞好節(jié)慶、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園、社區(qū)文體活動(dòng)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作。突出抓好文藝精品工程、地方戲曲振興工程，充分利用鼓盆歌、九澧漁鼓、花鼓戲、民間吹打樂、獅龍等臨澧優(yōu)秀文化藝術(shù)打造一批優(yōu)秀作品。
（三）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。支持文化傳媒、文化創(chuàng)意、文化展演、廣告會展、抖音創(chuàng)作、地方文化創(chuàng)作表演等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，十四五期間培育1-2 個(gè)支柱企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。促進(jìn)文旅融合，挖掘“青山精神”，林伯渠、丁玲故居紅色文化特質(zhì)，打造一臺臨澧地方文旅節(jié)目；促進(jìn)媒體融合，將臨澧融媒體中心打造成形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒介，實(shí)現(xiàn)信息傳播與公共服務(wù)深度融合，形成全媒體“大宣傳”格局。辦好節(jié)慶文化活動(dòng)。重點(diǎn)舉辦好合口美食文化節(jié)、停弦古渡文化藝術(shù)節(jié)、開泰山露營節(jié)、刻木山采摘節(jié)等本地文化節(jié)會。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
（一）完善公共文化服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)縣級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣文化館、縣博物館、縣圖書館“三館”提質(zhì)升級改造。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化館、圖書館分館設(shè)置率達(dá)到100%，村級服務(wù)點(diǎn)達(dá)到50%，各分館和服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)WIFI 全覆蓋，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級互通。建設(shè)數(shù)字化文化平臺，根據(jù)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成文化館圖書館總分館制及數(shù)字化建設(shè)。
（二）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)文藝人才。建立健全人才引進(jìn)相關(guān)政策，設(shè)立文學(xué)藝術(shù)基金，吸引文藝人才。加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)。完善文藝人才選拔推薦制度，廣泛開展交流研討、研修培訓(xùn)等，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、德藝雙馨的文藝工作者隊(duì)伍。
（三）提升文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的能力。加強(qiáng)文物保護(hù)與利用。完成重點(diǎn)文物遺址保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)部分文物遺址保護(hù)工程，積極做好國、省保護(hù)文物單位申報(bào)工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承制度，深入推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人和傳承基地“三位一體”模式；挖掘、整理區(qū)域內(nèi)非遺項(xiàng)目，建立完善的臨澧縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫；做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，力爭將《涂家拳》申報(bào)為縣級非遺項(xiàng)目，將市級非遺項(xiàng)目《千張制作技藝》申報(bào)為省級非遺項(xiàng)目；開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)《鼓盆歌》《九澧漁鼓》保護(hù)傳承中心，成立鼓書文化藝術(shù)研究中心，組建鼓書藝人演繹聯(lián)盟。
第十二章 增進(jìn)社會民生新福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的理念，圍繞就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、托育等人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，全面加快社會事業(yè)的發(fā)展，提升人民生活品質(zhì)，建成“幸福臨澧”。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)權(quán)益得到有效保障，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
（一）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建智能化政務(wù)服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)社會力量參與人力資源服務(wù)行業(yè)，構(gòu)建多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源公共服務(wù)體系。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)全面掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)信息。強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，持續(xù)加大招聘組織、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作力度，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助。
（二）扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加快孵化基地建設(shè)，完善服務(wù)及孵化功能，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務(wù)水平。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，探索創(chuàng)業(yè)大賽多樣化模式，持續(xù)打造賽事品牌。豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度。
（三）促進(jìn)職業(yè)技能持續(xù)提升。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，完善職業(yè)技能提升扶持政策，創(chuàng)新開展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)；廣泛開展職業(yè)技能競賽，完善產(chǎn)業(yè)工人技能評價(jià)體系，著力推進(jìn)技能品牌建設(shè)，積極推進(jìn)“臨澧工匠”評選評價(jià)，努力打造1-2 個(gè)叫得響、立得起的臨澧職業(yè)技能品牌。
（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對各類經(jīng)濟(jì)主體勞動(dòng)用工行為監(jiān)管，推進(jìn)收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配的宏觀調(diào)控。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全面推行勞動(dòng)合同簽訂、農(nóng)民工工資保證金、實(shí)名制管理、工資專用賬戶、工資委托代發(fā)等制度，加大聯(lián)合懲戒力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。
第二節(jié) 建設(shè)教育強(qiáng)縣
探索教育發(fā)展新路徑，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和首批學(xué)前教育普及普惠縣。
（一）推進(jìn)基礎(chǔ)公共教育發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，實(shí)施公辦幼兒園改擴(kuò)建工程；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校維修改造；推進(jìn)普高教育內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施普通高中提升計(jì)劃。到2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到95%以上，持續(xù)保證小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.9%。
（二）加強(qiáng)教育均衡布局。推進(jìn)中心城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。規(guī)劃至2025 年，中心城區(qū)改擴(kuò)建初中1 所，小學(xué)5 所，公立幼兒園5 所；新建小學(xué)1 所，九年制學(xué)校1 所，十二年制學(xué)校1 所以及中心幼兒園北園，配建幼兒園5 所以上。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整。規(guī)劃至2025 年，新建小區(qū)擴(kuò)建新安鎮(zhèn)小學(xué)、新安鎮(zhèn)中學(xué)、合口鎮(zhèn)小學(xué)；啟動(dòng)部分學(xué)校提質(zhì)改造。
（三）推進(jìn)產(chǎn)（體）教融合發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，打造職業(yè)教育基地，布局建設(shè)一批職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，將臨澧建成常德職業(yè)教育轉(zhuǎn)移承接地。推進(jìn)教體融合發(fā)展，利用中小學(xué)校現(xiàn)有基礎(chǔ)，謀劃好教體融合發(fā)展項(xiàng)目，通過教體資源互補(bǔ)，優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)共贏。到2025 年，職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)達(dá)到1000人、在校生接近3000 人，建成校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地3 個(gè)、校外實(shí)訓(xùn)基地25 個(gè)。
（四）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域，堅(jiān)持德育為先、堅(jiān)持“五育”并舉、堅(jiān)持“三全”育人，切實(shí)維護(hù)青少年兒童健康成長。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣青少年兒童新發(fā)近視率明顯下降，學(xué)生國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀率達(dá)25%以上、合格率達(dá)90%以上。
（五）著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，推行師德考核負(fù)面清單制度。創(chuàng)設(shè)教師發(fā)展平臺，健全教師培訓(xùn)體系，建立“臨澧縣名優(yōu)教師網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟”，實(shí)施“名師”“名班主任”“名校長”工程。推進(jìn)隊(duì)伍管理改革，實(shí)施“縣管校聘”改革。實(shí)施教師幸福工程，全面落實(shí)教師補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和各類保障政策。
（六）合力打造現(xiàn)代智慧校園。持續(xù)加強(qiáng)校園安防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分之百”目標(biāo)：中小學(xué)幼兒園封閉式管理達(dá)到100%，一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，中小學(xué)幼兒園專職保安員配備率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)達(dá)100%。全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校多媒體教室建設(shè)達(dá)100%，以晟德學(xué)校、丁玲小學(xué)、丁玲蓮花學(xué)校三所城區(qū)新建學(xué)校為模板，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，積極推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”在中小學(xué)的常態(tài)化按需應(yīng)用。
第三節(jié) 實(shí)施健康臨澧戰(zhàn)略
立足臨澧實(shí)際，以提高人民健康新水平為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)健康臨澧建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，躋身全省縣級領(lǐng)先水平，協(xié)同推進(jìn)全民健身工程、全民康養(yǎng)醫(yī)康工程，服務(wù)全民大健康的發(fā)展格局。
（一）更加突出基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)縣級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)臨澧縣人民醫(yī)院和臨澧縣中醫(yī)院。把臨澧人民醫(yī)院建成湘西北地區(qū)綜合性醫(yī)療中心，規(guī)劃建設(shè)卒中、胸痛、創(chuàng)傷、兒童、孕婦等5 大急救中心和傳染病病區(qū)，發(fā)展消化、呼吸、內(nèi)分泌、微創(chuàng)等重點(diǎn)?？啤０雅R澧中醫(yī)院建成縣級中醫(yī)院全國500 強(qiáng)，重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)特色專科，規(guī)劃改造傳染病區(qū)、新建中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。以緊密縣域醫(yī)共體建設(shè)為抓手，建設(shè)臨澧縣人民醫(yī)院新安分院、太浮分院，建設(shè)臨澧縣中醫(yī)醫(yī)院雅琳分院、烽火分院等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對常見多發(fā)病的診療能力，重要的中心衛(wèi)生院發(fā)展成為二級醫(yī)院。村級衛(wèi)生室全縣標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋，鼓勵(lì)個(gè)體診所規(guī)范化發(fā)展，總量由市場調(diào)節(jié)。加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展有?？铺厣拿駹I醫(yī)院，“十四五”規(guī)劃建立3 家以上?？泼駹I醫(yī)院，其中縣城1 家以上、澧北1 家、澧南1 家。到2025 年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人床位數(shù)達(dá)6.06 張，每千常住人口基層衛(wèi)生服務(wù)人員達(dá)到2.69 人以上。加快建設(shè)分級診療體系建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，形成“健康進(jìn)家庭、小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的新格局。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)院制度建設(shè)；按照上級醫(yī)院考核辦法，進(jìn)一步做好成本管理，努力激發(fā)職工活力；合理配置人力資源，堅(jiān)持人力資源的持續(xù)培養(yǎng)和老舊更替；提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，完善分配激勵(lì)機(jī)制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴(yán)格工資總額管理，實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量為主的綜合績效考核。以綜合績效為抓手提高醫(yī)院工作人員的專業(yè)素質(zhì)和醫(yī)療質(zhì)量。
（二）更加突出公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣疾控中心能力建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村疾控能力硬件建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，完善慢性病防控協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)臨澧縣公共衛(wèi)生服務(wù)管理中心。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)婦女保健能力建設(shè)。進(jìn)一步完善婦保院基礎(chǔ)設(shè)施、健全服務(wù)功能，建立縣鄉(xiāng)村三婦幼保健體系和監(jiān)測體系，加強(qiáng)產(chǎn)科急救體系建設(shè)，設(shè)置完善產(chǎn)科急救通道,提高產(chǎn)科應(yīng)急能力。加強(qiáng)健康教育能力建設(shè)。配備完善專門健康教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大健康教育宣傳宣講力度，加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康教育工作的指導(dǎo)和督查，讓健康教育惠及全體城鄉(xiāng)居民。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)能力建設(shè)。從人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)硬件建設(shè)上進(jìn)一步提升精神疾病的科學(xué)防治與救治能力的水平。
（三）更加突出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍引進(jìn)力度，設(shè)立緊缺性人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)施定向培養(yǎng)委托培養(yǎng)、考核聘用等方式充實(shí)人才隊(duì)伍。加大衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，采取派出去引進(jìn)來等方式，加快人才成長。重視農(nóng)村衛(wèi)生人才培育，加強(qiáng)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)，重點(diǎn)解決職級評定，人才引進(jìn)上的突出問題。到2025 年，全縣衛(wèi)生技術(shù)人才達(dá)到3055 人，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)到2.76 人、注冊護(hù)士2.78 人，縣級公立醫(yī)院每年引進(jìn)本科以上畢業(yè)生40 名、引進(jìn)中級以上職稱技術(shù)骨干5 名。
（四）更加突出信息化建設(shè)。提高縣域信息化水平。建設(shè)臨澧縣健康管理服務(wù)平臺和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，組建臨澧縣區(qū)域醫(yī)療健康信息共享平臺，互聯(lián)互通省市醫(yī)療健康數(shù)據(jù)信息平臺，完成“湖南—常德—臨澧”智慧醫(yī)療健康保障服務(wù)工程，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化水平，在全縣建制醫(yī)院、縣級醫(yī)院完成HIS、LIS、PACS系統(tǒng)建設(shè)，并納入常德市遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，基層醫(yī)院部署、搭建云醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)數(shù)字化影像設(shè)備，檢驗(yàn)設(shè)備更新?lián)Q代，提升基層機(jī)構(gòu)信息化水平，助力全縣醫(yī)療健康保障能力和水平躍升。
（五）積極實(shí)施全民健身工程。進(jìn)一步完善全民休閑、健身設(shè)施，布局建設(shè)全民健身中心，以道水河柳林公園為基礎(chǔ)，建設(shè)一座體育公園，規(guī)劃建設(shè)青山干渠和環(huán)太浮山騎行道、太浮山和“兩園一帶”健身步道，完善拓展烽火開泰山汽車露營公園功能，布局完善社會足球場，在社區(qū)、小區(qū)布置全民健身設(shè)施和器材。積極舉辦各類賽事，爭取一個(gè)省級賽事和一家乙級體育俱樂部永久落戶臨澧。
第四節(jié) 完善社會保障體系
堅(jiān)持保障民生和服務(wù)發(fā)展并重，強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)，不斷提高社會保險(xiǎn)參保覆蓋面，提升社會保險(xiǎn)待遇水平，優(yōu)化社會保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)發(fā)揮社會保障做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“調(diào)節(jié)器”和民生“安全網(wǎng)”作用。
（一）加強(qiáng)社會保障體制機(jī)制建設(shè)。以基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋為目標(biāo)，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立企業(yè)年金。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)，多部門同時(shí)參與的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼保障機(jī)制。積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高，強(qiáng)化工傷事故認(rèn)定管理，健全工傷預(yù)防長效機(jī)制。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)兜底調(diào)劑，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)企穩(wěn)就業(yè)作用。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善落實(shí)“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”工作機(jī)制。切實(shí)保障好婦女兒童基本權(quán)益，加強(qiáng)對殘疾人、孤兒等特殊群體的救助，構(gòu)建普惠型社會福利體系。健全住房保障體系，做好城鎮(zhèn)困難群眾住房保障工作。
（二）擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提高社會保障覆蓋率。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老險(xiǎn)“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民法定人群應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力推進(jìn)建筑施工、室內(nèi)裝飾、物業(yè)等行業(yè)社區(qū)工作人員等行業(yè)群體參加工傷保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)積極參加失業(yè)保險(xiǎn)，提升企業(yè)及參保職工的兜底保障能力。
（三）守牢社?；鸱谰€。深入推進(jìn)內(nèi)控稽核體系建設(shè)，提升經(jīng)辦人員思想認(rèn)識，強(qiáng)化基金管理制度執(zhí)行，提升稽核信息化水平，形成人防、技防、制度防三位一體的監(jiān)督管理責(zé)任體系。持續(xù)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行情況監(jiān)督檢查，形成基金監(jiān)督檢查的高壓態(tài)勢。建立社會保險(xiǎn)欺詐犯罪行為查處與移送長效機(jī)制，加大社保違法行為打擊力度。
第五節(jié) 健全社會救助體系
加快建成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補(bǔ)充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。
（一）完善最低生活保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)縣人均可支配收入，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保不低于省、市標(biāo)準(zhǔn)。建立完善經(jīng)濟(jì)狀況核算評估機(jī)制，實(shí)施低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況精準(zhǔn)核算和低保標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化補(bǔ)差。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善兜底保障對象長效幫扶機(jī)制，探索開展低收入家庭、城鎮(zhèn)困難對象救助機(jī)制，積極解決相對貧困問題。
（二）加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)。建立“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”機(jī)制，實(shí)行救助供養(yǎng)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)并自然增長；開展特困人員生活自理能力評估，優(yōu)先集中供養(yǎng)失能失智特困人員，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)，探索開展認(rèn)知障礙老人集中照護(hù)；建立特困人員照料護(hù)理保險(xiǎn)制度，探索關(guān)愛失獨(dú)家庭老人，推進(jìn)分散供養(yǎng)特困人員委托照料全覆蓋；建立政府購買服務(wù)機(jī)制，開展“三心關(guān)愛行動(dòng)”，讓老人吃得安心、住得舒心、玩得開心，豐富文體娛樂、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
（三）加大臨時(shí)救助。建立“先行救助、分級審批、協(xié)同辦理”應(yīng)急程序，發(fā)揮臨時(shí)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，完善即時(shí)受理、信息管理、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、救急難備用金等制度，確保生活困難群眾求助有門、受助及時(shí)、急難可救。建立“臨時(shí)救助+醫(yī)療救助+慈善援助+資源鏈接”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決困難群眾“看病難”問題。
（四）規(guī)范機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮社會救助兜底保障長效機(jī)制、社會救助聯(lián)席會議制度的作用，完善“8+1”大救助體系，強(qiáng)化“一門受理、協(xié)同辦理”，將社會救助政策落實(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績效評價(jià)，逐步建成政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化生育服務(wù)水平，發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化。
（一）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。以提高人口質(zhì)量為目標(biāo)，大力發(fā)展托育服務(wù)。鼓勵(lì)社會各類主體發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)，興辦托育機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展育嬰師培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力拓展育嬰師隊(duì)伍，規(guī)范托育服務(wù)內(nèi)容和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保持托育服務(wù)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的托育服務(wù)需求。
（二）提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障能力。實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級行動(dòng)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成以縣社會福利院為龍頭、區(qū)域性（中心）敬老院為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院為驛站、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大護(hù)理型床位比例，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容特色化、機(jī)構(gòu)運(yùn)營社會化，三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比超過80%，不斷滿足日益增長的全社會養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求。
（三）提高社區(qū)居家養(yǎng)老品質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施空間規(guī)劃，落實(shí)新建小區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“四同步”機(jī)制，開展“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施“全縣建立1 個(gè)居家養(yǎng)老綜合信息平臺、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1 個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、每個(gè)社區(qū)建立1 個(gè)日間照料中心、每個(gè)小區(qū)建立1 個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站、每位老人簽約1 名醫(yī)生服務(wù)”“五個(gè)一行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文體活動(dòng)設(shè)施配套，探索建立“時(shí)間銀行”機(jī)制，組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展“養(yǎng)老+家政+醫(yī)療”服務(wù)，加快形成“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)生活圈。
（四）提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村空巢、留守老年人定期探訪制度，推行“群眾自發(fā)結(jié)對型”“老年協(xié)會型”“村級組織型”等養(yǎng)老模式，確保日常有人監(jiān)護(hù)、生活有人照料、生病有人看護(hù)。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興范圍，拓展農(nóng)村敬老院外延服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福屋、宜老自助屋、醫(yī)養(yǎng)健康屋“三屋”建設(shè)全覆蓋，統(tǒng)籌整合村級公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)功能，為老年人提供綜合性服務(wù)。
（五）提高健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。支持人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，推動(dòng)護(hù)理服務(wù)延伸到社區(qū)、到家庭，實(shí)現(xiàn)老年人健康檔案建檔全覆蓋。探索配備職業(yè)院長，建立護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員、為老社工培訓(xùn)，在村（社區(qū)）建立一支老年志愿服務(wù)隊(duì)伍。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（六）積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)社會資本、社會組織發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)康養(yǎng)樂園，建設(shè)常德生態(tài)康養(yǎng)“后花園”。深挖區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建康養(yǎng)基地。充分突顯臨澧地處常德腹地的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)常德市域的康養(yǎng)基地，重點(diǎn)圍繞雙星湖、太浮山、官亭湖等打造一批生態(tài)康養(yǎng)和森林康養(yǎng)基地。深挖文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)。緊緊圍繞旅游發(fā)展的主題主線深入挖掘臨澧紅色文化、楚風(fēng)文化元素，實(shí)現(xiàn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。深挖配套產(chǎn)業(yè)，豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)。以生態(tài)康養(yǎng)為發(fā)展定位，科學(xué)整合自然、人文、農(nóng)業(yè)等資源，配套游客接待中心，農(nóng)夫集市，便民服務(wù)中心，把風(fēng)光游覽、農(nóng)業(yè)景觀獵奇、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、鄉(xiāng)村主題餐飲、健康養(yǎng)肺運(yùn)動(dòng)等功能與健康養(yǎng)老相結(jié)合，不斷完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)。
專欄 “十四五”民生工程
一、文體事業(yè)培育工程
1、公共文體服務(wù)體系提升工程：①臨澧縣圖書館新館建設(shè)；②臨澧縣全民健身中心新建項(xiàng)目；③臨澧縣博物館提質(zhì)改造建設(shè)項(xiàng)目；④臨澧縣柳林體育公園；⑤“兩園一帶”健身步道；⑥臨澧縣綜合體育場館建設(shè)；⑦臨澧縣文化館提質(zhì)改造項(xiàng)目；⑧臨澧縣全縣學(xué)校足球場建設(shè)項(xiàng)目。
2、文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工程：①臨澧鼓書藝術(shù)研究中心；②九里楚墓群二、三期安防工程建設(shè)；③申鳴城遺址本體的保護(hù)項(xiàng)目；④杉龍崗遺址的保護(hù)項(xiàng)目；⑤青山崖墓群本體保護(hù)與展示利用項(xiàng)目。
二、教育事業(yè)建設(shè)工程
1、公共教育體系建設(shè)：①義務(wù)教育學(xué)校維修改造及提質(zhì)工程；②公辦幼兒園改擴(kuò)建工程；④臨澧四中整體搬遷工程；⑤臨澧一中擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目；⑥臨澧縣教育信息化建設(shè)項(xiàng)目；⑧楊崗特教學(xué)校提質(zhì)工程；⑨城北學(xué)校新建工程。
2、產(chǎn)教融合發(fā)展建設(shè)：①臨澧縣涉外培訓(xùn)基地項(xiàng)目；②臨澧縣職業(yè)中專產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；③臨澧縣職業(yè)中專學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。
三、生態(tài)文明建設(shè)工程
（一）環(huán)境綜合整治：
1、水污染防治：①新合垸水體生態(tài)修復(fù)目；②澧北總干渠、東撇河、道水沙溪河水、陽明溪水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；③牛角埡煤礦地下水污染防治項(xiàng)目；④整治黑臭水體和不達(dá)標(biāo)水體；⑤港口碼頭和高速公路服務(wù)區(qū)污染防治；⑥臨澧縣現(xiàn)代化監(jiān)管體系工程；⑦臨澧縣農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。
2、土壤污染防治：①騰飛實(shí)業(yè)有限公司遺留工業(yè)場地治理項(xiàng)目；②臨澧縣原太浮銻廠周邊農(nóng)田土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目；③涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治項(xiàng)目；④臨澧縣全縣范圍內(nèi)耕地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查以及重點(diǎn)存續(xù)企業(yè)的土壤隱患調(diào)查及整治項(xiàng)目。
3、大氣污染防治：①清潔油品行動(dòng)；②餐飲企業(yè)油煙治理行動(dòng)。
4、污水處理設(shè)施：①臨澧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；②農(nóng)村生活污水無動(dòng)力處理設(shè)施建設(shè)；③臨澧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)工程(二期)；④新安污水處理管網(wǎng)配套工程（二期）。
5、固廢污染防治：①臨澧冀東水泥有限公司利用水泥窯協(xié)同處理危廢固廢建設(shè)項(xiàng)目；②固廢處理中心。
（二）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)開發(fā)：
1、自然生態(tài)修復(fù)治理：①澧水流域濕地保護(hù)與修復(fù)工程；②道水沿線濕地保護(hù)與修復(fù)工程；③礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程；④小微濕地建設(shè)；⑤石漠化治理工程；⑥森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理；⑦臨澧縣無主石膏礦采空區(qū)潛在地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程；⑧長江防護(hù)林工程。
2、生活環(huán)境治理：①城區(qū)揚(yáng)塵治理工程；②機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測及非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理工程；③城市生活面源污染治理；④臨澧縣城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；⑤臨澧縣餐廚垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目；⑥臨澧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。
3、保護(hù)性開發(fā)：①官亭湖等水源林保護(hù)工程；②官亭湖濕地保護(hù)工程；③道水濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目；④道水河國家濕地公園保護(hù)開發(fā)；⑤臨澧縣山砂開采及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程；
（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)：
①綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)；②畜禽類糞污資源化利用整縣推進(jìn)；③農(nóng)村廁所革命及糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)；④生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；⑤全縣廢舊物資集中回收及綜合利用項(xiàng)目；⑥臨澧縣秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目；⑦生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖項(xiàng)目。
四、健康臨澧建設(shè)工程
1、基本醫(yī)療體系建設(shè)：①臨澧縣區(qū)域醫(yī)療分中心項(xiàng)目；②臨澧縣精神康復(fù)醫(yī)院精神病大樓；③臨澧縣人民醫(yī)院住院樓（二期）；④臨澧縣腫瘤?？漆t(yī)院建設(shè)項(xiàng)目；⑤臨澧縣人民醫(yī)院三大中心建設(shè)項(xiàng)目；⑥臨澧縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目；⑦臨澧縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升項(xiàng)目；⑧臨澧縣優(yōu)撫醫(yī)院。
2、公共衛(wèi)生體系建設(shè)：①臨澧縣人民醫(yī)院傳染病綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目；②臨澧縣公衛(wèi)衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目；③臨澧縣血吸蟲防治樓及醫(yī)養(yǎng)康復(fù)樓；④臨澧縣醫(yī)療應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目
3、醫(yī)療衛(wèi)生體系信息化建設(shè)：臨澧縣智慧醫(yī)療平臺建設(shè)。
五、社會保障體系建設(shè)工程
① 臨澧縣未成年人保護(hù)關(guān)愛中心；②縣社會福利院改擴(kuò)建；③臨澧縣兒童之家；④臨澧縣貧困重度殘疾人照料護(hù)理中心；⑤臨澧縣安福鎮(zhèn)托育建設(shè)項(xiàng)目；⑥臨澧縣婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目；⑦縣殯葬服務(wù)事業(yè)整體提升工程。
六、社會養(yǎng)老體系建設(shè)工程
① 臨澧縣安福街道中心敬老院建設(shè)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質(zhì)改造；③社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)項(xiàng)目；④村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；⑤澧北區(qū)域性（中心）敬老院；⑥修梅區(qū)域性中心敬老院；⑦太浮山風(fēng)景名勝區(qū)森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目；⑧雙星康養(yǎng)項(xiàng)目。
七、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略工程
①人力資源綜合服務(wù)平臺；②返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地；③臨澧縣公共實(shí)訓(xùn)基地。
第十三章 開創(chuàng)社會治理新局面
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委有關(guān)部署要求，加快推進(jìn)多元化社會治理體系、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，努力建設(shè)更高水平的平安臨澧，打造全省社會治理現(xiàn)代化示范縣。
第一節(jié) 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
著力提升社會綜合治理能力，源頭治理水平，依法治理水平，大力推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。
（一）提升社會綜合治理能力。加強(qiáng)社會治理綜合指揮平臺建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村綜治中心規(guī)范化建設(shè)；深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全網(wǎng)格化管理“三個(gè)清單”，深化“一村一輔警”和“城市快警”管理應(yīng)用；加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”；加強(qiáng)部門協(xié)同配合，健全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，深入推進(jìn)“三聯(lián)四大”工作機(jī)制。
（二）提升源頭治理水平。深化無上訪村（社區(qū)）建設(shè)，確保全縣無上訪村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)95%以上；健全社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度；健全糾紛解決機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；健全社會心理服務(wù)體系建設(shè)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立縣級“心理人才庫”，建設(shè)心理咨詢室、心理援助公共服務(wù)平臺；加強(qiáng)特殊人群風(fēng)險(xiǎn)防控，分級分類建立動(dòng)態(tài)檔案，健全三位一體幫教管控體系，完善留守兒童關(guān)愛幫扶體系，開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)、重點(diǎn)人員“情暖家庭”關(guān)愛活動(dòng)；加強(qiáng)社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控，健全社會治安防控體系，落實(shí)重點(diǎn)場所人防、物防、技防、制度防措施，建立掃黑除惡長效機(jī)制，鞏固掃黑除惡成果；堅(jiān)持維護(hù)國家政治安全，持續(xù)深化反滲透反顛覆反分裂反破壞專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)持維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全。
（三）提升依法治理水平。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)司法體制改革和執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系。深入開展法治宣傳教育，推廣“一村（社區(qū)）一律師（法律工作者）”制度，開展“以案說法”活動(dòng)。加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等服務(wù)體系建設(shè)。
第二節(jié) 防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)
始終堅(jiān)持底線思維，深刻把握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生演變規(guī)律，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)精確預(yù)測、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防，進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（一）防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，增強(qiáng)償債能力。推動(dòng)政府債務(wù)有序化解，嚴(yán)格控制隱形債務(wù)增量，重點(diǎn)消減隱形債務(wù)和關(guān)注類債務(wù)，有效防范平臺公司資金鏈斷鏈，穩(wěn)妥推進(jìn)平臺公司實(shí)質(zhì)性整合轉(zhuǎn)型，做好國有平臺公司債務(wù)發(fā)行管理，多渠道化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范PPP 項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制新上政府性公益項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目。加快推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型，降低平臺公司融資成本和經(jīng)營成本，抓好資產(chǎn)處置，盤活土地資源，加強(qiáng)資產(chǎn)的收益管理。
（二）加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。完善“7+4”類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，促進(jìn)融資擔(dān)保、小貸擔(dān)保、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑谛袠I(yè)規(guī)范有序發(fā)展。建立非法金融預(yù)防和打擊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對涉眾型金融實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)查快審各類金融案件，力爭不發(fā)生一起涉眾型金融犯罪，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)在金融和工商企業(yè)中的應(yīng)用，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信體系聯(lián)系會議制度和企業(yè)、個(gè)人“紅黑”名單制度。
（三）有效防控結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和調(diào)控應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)形勢判研和有效應(yīng)對。重點(diǎn)防范因公共衛(wèi)生事件、機(jī)器人換人、落后產(chǎn)能退出、企業(yè)關(guān)停等因素造成的區(qū)域性、行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件。
（四）積極應(yīng)對和化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、黨的建設(shè)等領(lǐng)域其他風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 健全公共安全體制機(jī)制
堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會安定有序和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行為核心目標(biāo)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度。
（一）完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，制定綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，全面推進(jìn)煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等8 個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大安全監(jiān)管力度，加大隱患排查治理和典型案例、風(fēng)險(xiǎn)隱患曝光力度，堅(jiān)持嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，有效防范和遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)和各部門、各行業(yè)應(yīng)急管理工作的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制；健全安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度。加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)政策，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制；加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)，建立政府部門、新聞媒體和社會團(tuán)體協(xié)作開展災(zāi)害管理的合作機(jī)制，面向公眾宣傳推廣防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功防災(zāi)減災(zāi)案例；加強(qiáng)社會力量參與減災(zāi)建設(shè)，推進(jìn)社會團(tuán)體組織建立救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，參加緊急救援、社會捐贈、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建等災(zāi)害救助工作；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，做好人員培訓(xùn)和應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高防范應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。全面落實(shí)市場主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位制度和自查評價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)建立食品安全追溯體系；深入開展食品源頭綜合治理，嚴(yán)格控制化肥，高毒、高殘留農(nóng)藥，獸用抗菌藥等使用，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，開展污染耕地分級分類治理；加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查，開展日常檢查全覆蓋，大力推進(jìn)學(xué)校食堂、幼兒園食堂實(shí)時(shí)監(jiān)控工作；加強(qiáng)特殊食品產(chǎn)品監(jiān)管，推進(jìn)保健食品注冊與備案制度管理，嚴(yán)格特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營網(wǎng)上監(jiān)測能力建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺食品經(jīng)營資質(zhì)審核責(zé)任，完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制；加強(qiáng)食品事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，逐步形成以監(jiān)督檢查為手段，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和抽樣檢驗(yàn)為驗(yàn)證的事中事后監(jiān)管體系。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施藥品生命周期安全監(jiān)管，加大抽驗(yàn)力度，建立檢驗(yàn)、檢查、監(jiān)測的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行企業(yè)產(chǎn)品上市后風(fēng)險(xiǎn)管理制度，落實(shí)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)告誡制度；全面實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），建立實(shí)施分級分類管理制度，完善藥品可追溯監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購渠道；健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測制度；完善醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信用等級評定，深入推行醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理；完善疫苗監(jiān)管體系建設(shè)，堅(jiān)決守住安全底線。
第四節(jié) 增強(qiáng)基層治理能力
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
（一）強(qiáng)化基層自治作用。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“四位一體”村級治理機(jī)制，加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)、村（居）民議事會建設(shè)、村（居）民委員會建設(shè)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。加強(qiáng)群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）委會、業(yè)委會、群團(tuán)組織、社區(qū)組織等各類自治組織的作用；鼓勵(lì)支持社會志愿組織等社會組織依法參與社會管理和社會救助事務(wù)。
（二）強(qiáng)化德治教化作用。以兩個(gè)“臨澧之問”為導(dǎo)向，以林伯渠、丁玲等紅色教育基地為載體，培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，開展“最美人物”“星級平安家庭”“信用社區(qū)”“誠信居民”等創(chuàng)建活動(dòng)，完善村（居）民公約紅黑榜制度。
（三）推進(jìn)示范試點(diǎn)建設(shè)。深入開展國省市三級“城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”“全省城市和諧社區(qū)”“農(nóng)村幸福社區(qū)”創(chuàng)建，構(gòu)建協(xié)同型社會治理體系。
專欄 現(xiàn)代化社會治理體系建設(shè)工程
1、應(yīng)急管理體系建設(shè)：①非洲豬瘟重大動(dòng)物疫病的區(qū)域凈化和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)；②重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置中心；③臨澧縣生活必需品應(yīng)急儲備項(xiàng)目；④湘西北戰(zhàn)略及應(yīng)急物資儲備中心；⑤應(yīng)急避難場所；⑥食品快速檢測體系建設(shè)；⑦臨澧縣醫(yī)療應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目；⑧臨澧縣人防地面指揮所；⑨湖南省食品安全示范縣創(chuàng)建工程。
2、基礎(chǔ)社會治理體系建設(shè)：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)平臺建設(shè)；②農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)；③城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)平臺項(xiàng)目；④臨澧縣“市民之家”(政務(wù)中心)建設(shè)；⑤社會組織培育發(fā)展中心項(xiàng)目。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施新保障
加強(qiáng)各級黨組織對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、統(tǒng)領(lǐng)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。提高科學(xué)化重大決策水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，大力引進(jìn)和培育高層次經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新型人才、社會工作人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用型人才，加強(qiáng)人才交流和跟班學(xué)習(xí)。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，大力加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化廉政勤政建設(shè)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的作用，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺同胞、海外僑胞，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。完善基層群眾自治制度，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)思想政治工作，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，最大限度凝聚起推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，完善國防動(dòng)員體系，健全軍地應(yīng)急指揮機(jī)制，扎實(shí)做好“雙擁”工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素保障
充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化人才、技術(shù)、土地、資金等各類要素供給，以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是政策要素。密切跟蹤國家政策動(dòng)態(tài)，主動(dòng)對接國家產(chǎn)業(yè)政策，積極制定地方性政策。擴(kuò)大財(cái)政政策收支靈活性，探索多樣化的投融資渠道，提升項(xiàng)目的政策支持能力。二是技術(shù)要素。增加科技投入，完善科技管理體制，加強(qiáng)科技合作，強(qiáng)化科技支撐。三是資金要素。穩(wěn)步推動(dòng)政府投融資體制改革，完善融資支持政策，推進(jìn)政銀企合作。加快農(nóng)村金融改革，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，提升對中小微企業(yè)、農(nóng)村困難村金融支持。四是土地要素。明確耕地保護(hù)紅線、生態(tài)紅線，科學(xué)管理土地資源，推動(dòng)土地使用集約化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，加快城市建設(shè)用地和開發(fā)園區(qū)未利用地、低效利用土地清理整頓和“二次開發(fā)”，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率。五是人才要素。強(qiáng)化人力資源保障，大力引進(jìn)和培育高層次經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新型人才、社會工作人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用型人才，以滿足臨澧縣發(fā)展需求。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
千方百計(jì)擴(kuò)大有效投入，立足補(bǔ)短板、增后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作責(zé)任化。重點(diǎn)在交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)全局性、牽動(dòng)性項(xiàng)目謀劃和儲備庫建設(shè)，突出抓好裝備制造、新材料、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等項(xiàng)目，做實(shí)做足項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)更多項(xiàng)目納入國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。強(qiáng)化督新建保開工、督續(xù)建保竣工、督竣工保達(dá)產(chǎn)、督儲備保轉(zhuǎn)化的“四督四?！蓖七M(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和全程調(diào)度，促進(jìn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，確保項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和評估，確保政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目的公共性和公益性。最大限度發(fā)揮市場化機(jī)制作用，推廣PPP 等模式，吸引社會資本參與投資建設(shè)重大項(xiàng)目。
第五節(jié) 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
堅(jiān)決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各類規(guī)劃圍繞開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，明確反映開放、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、發(fā)展理念的指標(biāo)，將多規(guī)合一理念貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，進(jìn)一步明確國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合規(guī)劃的上位規(guī)劃地位，推動(dòng)與部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等協(xié)同實(shí)施。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和考評監(jiān)督，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況和重要指標(biāo)的跟蹤分析
組織規(guī)劃年度評估和中期評估，根據(jù)發(fā)展形勢變化和現(xiàn)實(shí)需要，對規(guī)劃進(jìn)行部分修訂，保持規(guī)劃具有科學(xué)指導(dǎo)性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大規(guī)劃宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施透明度和民主參與度，積極營造社會各界關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
