（湖南省）常德市安鄉(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
安鄉(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年1 月15 日 安鄉(xiāng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議 批準(zhǔn) ）
前 言
“ 十四五 ” 期間 (2021-2025 年 ) ，正值 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期， “ 十四五 ” 規(guī)劃是中國(guó)全面建成小康社會(huì)之后開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。 “ 十四五 ”時(shí)期將是安鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn) “ 生態(tài)宜居的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 ” 美好愿景的關(guān)鍵五年。全面總結(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，客觀(guān)研判環(huán)境變化，科學(xué)編制 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要，明確今后五年及更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于確保我縣穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。本綱要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，主要闡述 “ 十四五 ” 時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、發(fā)展任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，是政府各部門(mén)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職責(zé)、制定政策措施、實(shí)施年度計(jì)劃、規(guī)劃布局項(xiàng)目的重要依據(jù)，也是未來(lái)五年安鄉(xiāng)全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面決勝小康開(kāi)啟新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，既是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵五年。
第一節(jié) 決勝全面小康成就
“ 十三五 ” 期間全縣人民在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)和各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，緊緊圍繞 “ 十三五 ”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，較好地完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1. 發(fā)展回顧。 “ 十三五 ” （ 2015-2020 年）時(shí)期，是安鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)的五年，面對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、牢記使命、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。
—— 綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 “ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 147.06 億元增加到 2020 年的 222.28 億元，年均增長(zhǎng) 7.79%( 按不變價(jià)計(jì)算 ) ；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值由 2015 年的14.65 億元增加到 2020 年的 22.05 億元，年均增長(zhǎng) 8.52% ；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 401.6 億元，年均增長(zhǎng) 12.3 % ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 56.1 億元增加到 2020 年 98.8 億元，年均增長(zhǎng) 11.9% ，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到 78 家。五年來(lái)，安鄉(xiāng)先后獲評(píng) “ 國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣 ” 、 “ 全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”、“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
—— 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。 “ 十三五 ” 期間，全縣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升。 2020 年全縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值 44.4 億元、62 億元、 115.9 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 17.3 ： 29.1 ： 53.6調(diào)整為 20.0 ： 27.9 ： 52.1 。制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重由 2015年的 48% 增加到 2020 年的 60% 。財(cái)政收入質(zhì)量不斷提升，一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 4.86 億元增加到 2020 年的 6.13 億元，年均增長(zhǎng) 4.75% ，稅收占財(cái)政收入比重 87% ?？萍紕?chuàng)新步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重由 2015 年的 11.75% 增加到 2020 年的 18.6% ，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 14 家，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) 3 家。 2020 年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá) 6.04 億元，占 GDP 比重 2.72% 。人民生活水平逐步提高，發(fā)展成果的共享性和城鄉(xiāng)居民收入的均衡性日益彰顯，2020 年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 30318 元， “ 十三五 ”期間年均增長(zhǎng) 7.2% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 18105 元， “ 十三五 ” 期間年均增長(zhǎng) 8.4% 。
—— 園區(qū)建設(shè)形成新格局 。 “ 十三五 ” 期間，安鄉(xiāng)強(qiáng)力實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)立縣 ” 行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持 “ 定位準(zhǔn)確、特色突出、布局合理、集群發(fā)展、綠色低碳 ” 的要求，將園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “ 牛鼻子 ” ，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。 “ 十三五 ” 期間，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng) 8.7% 、 8% ，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)90 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 62 家。形成了綠色食品、環(huán)保建材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造特色產(chǎn)業(yè)，以及以新能源、電子信息輔導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和綜合承載力不斷提升，工業(yè)投資公司成功組建并強(qiáng)勁運(yùn)轉(zhuǎn)，五年累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房 40 萬(wàn)平方米；凱斯機(jī)械、安凱公司、晉煤金牛、嘉豐食品等 12 家為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；楚源農(nóng)業(yè)、凱斯機(jī)械分別成功申報(bào)科技部 “ 星創(chuàng)天地 ” 、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；凱斯機(jī)械、標(biāo)迪夫、海佳食品、晉煤金牛榮獲 “ 湖南省小巨人企業(yè) ” 稱(chēng)號(hào)。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌 。 “ 十三五 ” 期間，我縣多條高速公路、國(guó)省干線(xiàn)和公路橋梁相繼建成通車(chē)，安鄉(xiāng) “ 孤島 ” 瓶頸逐步破解，全縣外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，群眾出行 “ 最后一公里 ” 基本打通。截至 2020 年基本完成 25戶(hù)及 100 人以上自然村通水泥（瀝青）路，全縣公路總里程達(dá)到2123 公里，行政村客運(yùn)班線(xiàn)通達(dá)率 100% 。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 46% ，比 2015 年提高 7.4 個(gè)百分點(diǎn)。全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。大力整治集鎮(zhèn)碼頭亂搭亂建、占道、占地經(jīng)營(yíng)行為，保持房前屋后、公路沿線(xiàn)、主干溝渠規(guī)范整潔。城區(qū)黑臭水體治理基本完成。深入推進(jìn)廁所革命，無(wú)害化處理衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 85% 以上。積極推進(jìn) “ 三個(gè)三分之一 ” 垃圾分類(lèi)減量，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理全覆蓋。電網(wǎng)改造計(jì)劃全面完成。自來(lái)水入戶(hù)率 100% ，硬化道路通村率 100% 、通組率 70% ，寬帶資源覆蓋了全縣 90% 的行政村，水、電、路、渠、網(wǎng)等生產(chǎn)生活設(shè)施完備，人民群眾生產(chǎn)生活條件日益完善。
—— 鄉(xiāng)村振興取得新成就 。 “ 十三五 ” 期間，全縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。全縣耕地流轉(zhuǎn)面積 53.7 萬(wàn)畝， 51 個(gè)村土地流轉(zhuǎn)率 80% 以上， “4+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)面積擴(kuò)展至 42 萬(wàn)畝；稻蝦種養(yǎng)面積 16.5 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)稻面積 15 萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園 6 個(gè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量日漸雄厚，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平 80% 以上，獲得農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)利證書(shū) 16 項(xiàng)，申請(qǐng)量位居全省縣市區(qū)第 30 位。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，集中連片綜合整治 “ 田水路林村 ” ，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，不斷加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境的整治保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣旅游開(kāi)發(fā)蓬勃發(fā)展，仙桃景區(qū)、梅家洲玖源生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)園成功創(chuàng)建國(guó)家 AAA 級(jí)旅游景區(qū)；以珊珀湖省級(jí)重要濕地及書(shū)院洲濕地公園為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、湯家崗遺址公園及南禪灣晉墓群、劉弘墓博物館、黃山頭國(guó)家森林公園等旅游產(chǎn)業(yè)帶持續(xù)升級(jí)。
—— 社會(huì)民生開(kāi)創(chuàng)新局面 。 “ 十三五 ” 期間，全縣民生保障水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，省市 60 項(xiàng)為民辦實(shí)事工作全面完成。社會(huì)保障更加健全，實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷為核心的覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。醫(yī)療保障更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障達(dá)到全覆蓋，縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了 “ 一卡通 ” 聯(lián)網(wǎng)。消除村衛(wèi)生室 “ 空白村 ”7 個(gè)；全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均完成門(mén)診、住院或醫(yī)技樓等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于全市領(lǐng)先水平，縣人民醫(yī)院晉升三級(jí)綜合醫(yī)院。人才工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)， 2020 年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和年鞏固率均達(dá) 100% ，初中鞏固率 99.9% ，初中生升入高一級(jí)學(xué)校比例為 98.1% 。 “ 十三五 ” 期間，我縣成立了常德市第一家縣級(jí)人力資源市場(chǎng)，累計(jì)為求職者提供崗位 45389 個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 24433 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以?xún)?nèi)，接受職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 19675 人。民政、文化、體育、社團(tuán)等社會(huì)公共事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
—— 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。 “ 十三五 ” 期間，全縣組建近百支駐村幫扶工作隊(duì)， 300 多人駐村幫扶，駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣 32 個(gè)貧困村結(jié)合自身實(shí)際，按照 “ 一村一產(chǎn)業(yè) ” 模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，每個(gè)村至少有 1 個(gè)以上產(chǎn)業(yè)扶貧合作組織。建成 1 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)扶貧示范園重點(diǎn)項(xiàng)目、 12 個(gè) “ 扶貧車(chē)間 ” 、 13家村級(jí)扶貧電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)， 32 個(gè)貧困村集體年收入達(dá)到 4萬(wàn)元以上。貧困戶(hù)危房改造全面完工，搬遷戶(hù)后續(xù)幫扶措施持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)教育扶貧實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)助盡助 ” ，貧困人口九年義務(wù)教育入學(xué)率與鞏固率實(shí)現(xiàn)雙 100% 。貧困人口基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” ，全縣貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 100% ，貧困人口縣域內(nèi)住院綜合報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到 90% ， 2020 年我縣全部貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
2. 新時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)
發(fā)展機(jī)遇：一是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策紅利。國(guó)家正在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三大政策，是黨中央為決戰(zhàn) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題投下的一枚 “ 先手棋 ” ，是全面開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的根本舉措和維護(hù)社會(huì)公平發(fā)展的客觀(guān)需要，由此產(chǎn)生的重大契機(jī)可以為我縣經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換提供廣闊空間。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、把握和利用好中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，補(bǔ)齊安鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展短板，推動(dòng)安鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局助推安鄉(xiāng)建立發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，湖南獲準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，商品與生產(chǎn)要素自由流通更加充分，貿(mào)易與投資更加便利，這不僅為安鄉(xiāng)高質(zhì)量的特色農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)更加廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，同時(shí)有助于安鄉(xiāng)進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足安鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，助推安鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，凸顯安鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是交通 “ 孤島 ” 瓶頸逐步破解，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。我縣位于武漢城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭城市群輻射交匯的中心，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈核心，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。近幾年，隨著部分高速公路、國(guó)省干線(xiàn)相繼建成通車(chē)，全縣 “ 東西不通、南北不暢 ” 的 “ 孤島 ” 瓶頸逐漸破解， “ 五垸相連、八縣相通 ” 目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 “ 十四五 ” 期間，安慈高速、常岳九鐵路、沙安高速、安漢高速、洞庭湖入長(zhǎng)江第二黃金水道等交通要道相繼投入使用或開(kāi)工建設(shè)，我縣將成為湘西北乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性水陸交通節(jié)點(diǎn)， “ 十四五 ” 將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 黃金時(shí)期 ” 。四是綠色經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)安鄉(xiāng)堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，有望成為 “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵點(diǎn)；同時(shí)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣仍然屬于后發(fā)區(qū)縣，仍然有一定的土地、勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)。 “ 十四五 ” 期間要充分利用已有基礎(chǔ)，以新經(jīng)濟(jì)作為趕超跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位的突破口，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
我們也應(yīng)該清楚地看到一些長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，發(fā)展仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有待提升、財(cái)政收支矛盾突出、投資拉動(dòng)效應(yīng)減弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度有待提高等諸多挑戰(zhàn)。全縣上下要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，全力開(kāi)啟安鄉(xiāng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章 描繪新時(shí)期發(fā)展新藍(lán)圖
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是安鄉(xiāng)開(kāi)啟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期、跨越關(guān)鍵期。頂層設(shè)計(jì)、布局謀篇，對(duì)安鄉(xiāng)在新的五年以及更長(zhǎng)時(shí)期開(kāi)啟全面建設(shè) “ 生態(tài)宜居的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 ” 新征程開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要。
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
3. 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 到二 〇 三五年，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力、縣域綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提升， GDP 突破 700 億元大關(guān)，朝千億陣營(yíng)邁進(jìn)，人均 GDP 和城鄉(xiāng)人均收入達(dá)到省內(nèi)中上等縣市水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生巨大變化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。思想和制度開(kāi)放程度達(dá)到新高度，交通組織形式發(fā)生重大改變，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 以上，中心城區(qū)人口達(dá)到 30 萬(wàn)人，生產(chǎn)生活生態(tài)三大空間相生相融。城市管理更加精細(xì)，萬(wàn)物互聯(lián)的信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，智能化程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗鄉(xiāng)村普遍建成，全域旅游特色鮮明，成為休閑度假的重要目的地。社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量大幅提高，中等收入群體比例逐步提升。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)加快構(gòu)建，各方面制度更加完善，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。人們更加注重自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， “ 洞庭明珠 · 水韻安鄉(xiāng) ” 美好愿景基本實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) “十四五”指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4. 指導(dǎo)思想。 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)省委 “ 三高四新 ” 、市委 “ 開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市 ” 和縣委 “ 五大戰(zhàn)略 ” 舉措，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，更加注重需求側(cè)改革，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、融合發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中闖出新路子，奮力開(kāi)啟安鄉(xiāng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，早日建成 “ 生態(tài)宜居的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 ” 。
5. 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念 。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，全力構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念和底線(xiàn)思維。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
6.總體構(gòu)想
戰(zhàn)略目標(biāo) ：建設(shè)生態(tài)宜居的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。結(jié)合安鄉(xiāng)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)國(guó)家省市要求，今后五年安鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，改革開(kāi)放逐步深化、文明程度持續(xù)提高、人居環(huán)境更美、幸福指數(shù)更高的生態(tài)宜居的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)。
發(fā)展定位： “ 兩新三地 ” 。 “ 兩新 ” ：濱水宜居新城和水韻幸福新村； “ 三地 ”: 綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園地、先進(jìn)制造業(yè)特色園地、區(qū)域現(xiàn)代物流集散園地。
—— 濱水宜居新城 ：以深柳、大鯨港 “ 一河兩岸 ” 中心城區(qū)為核心，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化要素集聚，精細(xì)城市管理，提升城市化水平，將中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)中心、內(nèi)需潛力消費(fèi)中心、醫(yī)療教育中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，繪就產(chǎn)、城、人、水和諧相融新畫(huà)卷。
—— 水韻幸福新村 ：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把安鄉(xiāng)廣大農(nóng)村建設(shè)成為水鄉(xiāng)特色鮮明的最美田園和全國(guó)最整潔的鄉(xiāng)村，整縣打造農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展全域旅游。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村 “ 五個(gè)文明 ” 建設(shè)，積極發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷改善民生與社會(huì)治理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)美麗富饒的新農(nóng)村。
—— 綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園地 ：全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把安鄉(xiāng)建成優(yōu)質(zhì)糧食大縣；全面落實(shí) “ 長(zhǎng)江十年禁捕 ” 政策，加速水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖和提質(zhì)增效，鞏固安鄉(xiāng)生態(tài)水產(chǎn)大縣地位；依托牧原等大型養(yǎng)殖場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社，把安鄉(xiāng)建成生豬調(diào)出大縣；依托果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，把安鄉(xiāng)建成優(yōu)質(zhì)果蔬大縣。充分利用安鄉(xiāng)良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地追溯體系，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、品牌鏈、價(jià)值鏈，全力推動(dòng) “ 安鄉(xiāng)農(nóng)倉(cāng) ” 出境，舉全力打造在省內(nèi)外享有一定聲譽(yù)和地位的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園地。
——先進(jìn)制造業(yè)特色園地： 依托安鄉(xiāng)現(xiàn)有裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)培育龍頭企業(yè)、招強(qiáng)引大， “ 延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈 ” 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。依托凱斯機(jī)械不斷夯實(shí)全國(guó)最大縫紉機(jī)殼體生產(chǎn)基地地位；依托站勝集團(tuán)，打造體育運(yùn)動(dòng)用品智能制造基地；依托毅力能源、越宏科技、晶格電子等打造電子信息設(shè)備配套基地；依托漢創(chuàng)板材、金牛鋁業(yè)等打造新型建筑材料生產(chǎn)基地。
—— 區(qū)域現(xiàn)代物流集散園地 ：打通長(zhǎng)江第二黃金水道，力促常岳九、武貴鐵路動(dòng)工建設(shè)，加速沙安、安漢高速建設(shè)進(jìn)程，運(yùn)用信息、運(yùn)輸、配送、自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提升信息化、自動(dòng)化、智能化、集成化物流管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系和湘北水陸聯(lián)運(yùn)物流體系。加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和 “ 雙循環(huán) ”發(fā)展格局，努力將安鄉(xiāng)建設(shè)成為東接岳陽(yáng)自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)三角，北達(dá)武漢城市群，南連長(zhǎng)株潭，西通川、渝、黔的重要區(qū)域性現(xiàn)代物流集散園地。
7. 總體要求
“ 產(chǎn)業(yè)支撐，融合發(fā)展 ” 是縣委縣政府既定的發(fā)展路徑，是落實(shí)我省 “ 三高四新 ” 常德市 “ 開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市 ” 的安鄉(xiāng)實(shí)踐，是引領(lǐng) “ 十四五 ” 時(shí)期安鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和行動(dòng)綱領(lǐng)。未來(lái)五年，我們必須堅(jiān)定不移地走以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型工業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力，把握工作重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的積極因素，以 “ 生態(tài)立縣、招商活縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、環(huán)境塑縣、旅游興縣 ” 五大戰(zhàn)略舉措為抓手，堅(jiān)持不懈補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，依靠開(kāi)放匯集生產(chǎn)要素，深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
8. 發(fā)展目標(biāo)
圍繞全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省市要求，結(jié)合安鄉(xiāng)實(shí)際，今后五年安鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)質(zhì)效更優(yōu) 。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 330 億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重達(dá)到 3.2% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 20 億元以上。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% 左右。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。
—— 改革開(kāi)放更深。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。鐵路、航道、高速公路建設(shè)和國(guó)省干線(xiàn)改造加速推進(jìn)，快速通達(dá)的現(xiàn)代立體交通體系加速形成。全方位融入新發(fā)展格局，打通融入岳陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的通道，創(chuàng)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。
—— 文明進(jìn)步更快 。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化投入持續(xù)增加，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加速健全，文化惠民工程深入實(shí)施，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全面實(shí)現(xiàn)。群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，積極創(chuàng)建一批國(guó)家、省、市和縣級(jí)文明單位。傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方特色文化，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
—— 人居環(huán)境更美。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，生態(tài)屏障更加牢固，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 85% 以上，地表水三類(lèi)及以上水體比例達(dá)到 95% 以上， 2025 年全縣水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水鄉(xiāng)特色更加鮮明，努力把安鄉(xiāng)建成最干凈的城市、最整潔的鄉(xiāng)村。
—— 幸福指數(shù)更高。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，保持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到32574 元，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制達(dá) 5% 以?xún)?nèi)。保持義務(wù)教育職業(yè)教育同步發(fā)展，全民受教育程度不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人均預(yù)期壽命達(dá)到 78.6 歲。脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 法治效能更強(qiáng) 。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用充足發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
9. 主要指標(biāo)：
第三章 布局謀篇踐行新發(fā)展理念
為確保 “ 十四五 ” 發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在今后五年及一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，安鄉(xiāng)縣需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整空間格局以及產(chǎn)業(yè)、交通布局。
第一節(jié) 空間布局
10. 構(gòu)建 “ 一核、兩副 ” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
一核 ：以深柳、大鯨港中心城區(qū)為核心（輻射三岔河鎮(zhèn)、安障鄉(xiāng)、安豐鄉(xiāng)），通過(guò)集聚、整合區(qū)域發(fā)展資源，輻射擴(kuò)散張力，成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)中心、內(nèi)需潛力消費(fèi)中心、醫(yī)療教育服務(wù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，形成區(qū)域增長(zhǎng)極。
兩副： 以黃山頭為重心，形成黃山頭 - 大湖口 - 安全鄉(xiāng) - 官 垱 鎮(zhèn)北部經(jīng)濟(jì)區(qū)；以下漁口鎮(zhèn)為重心，形成下漁口 - 安康鄉(xiāng) - 陳家嘴鎮(zhèn)南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
11. 構(gòu)建 “ 一線(xiàn)、雙城、三特 ” 產(chǎn)業(yè)布局
—— 一線(xiàn)：即 以黃山頭—湯家崗—珊珀湖—仙桃村為主的旅游線(xiàn)。
—— 雙城： 即深柳主城區(qū)和大鯨港工業(yè)新城。深柳城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、教育醫(yī)療、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大鯨港工業(yè)新城重點(diǎn)布局裝備制造、智能體育用品、食品加工、環(huán)保建材、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)。
—— 三特： 即以“水稻 + ”“蔬菜 + ”“水產(chǎn) + ”為特色的生態(tài)立體有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
努力構(gòu)建具有安鄉(xiāng)特色的 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè) 2 大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游 2 大新興產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 交通布局
12. 構(gòu)建 “ 水陸空 ” 現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)
—— 水： 暢通松滋河千噸級(jí)航道，打通洞庭湖入長(zhǎng)江第二黃金水道，配套建設(shè)港口、碼頭、錨地、巡航救助基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深柳港區(qū)。
—— 陸： 構(gòu)建 “ 兩橫兩縱 ” 的高速公路網(wǎng)， “ 四縱四橫 ” 的國(guó)省干線(xiàn)網(wǎng)和長(zhǎng)江南岸鐵路通道（常岳九鐵路和武漢至貴陽(yáng)鐵路），同時(shí)新建馬坡湖、新碼頭、陳家嘴、蘆林鋪等橋梁；
—— 空： 將現(xiàn)有的農(nóng)用機(jī)場(chǎng)升級(jí)為通用機(jī)場(chǎng)。
打造周邊八縣半小時(shí)、四市一小時(shí)、省會(huì)兩小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)對(duì)外大開(kāi)放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的立體交通格局。
第四章 立足產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合安鄉(xiāng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 注重創(chuàng)新，提升現(xiàn)代工業(yè)實(shí)力
到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 122 家，工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到 180 億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到 80% 。
13. 打造先進(jìn)制造業(yè)特色園地。
—— 大力做強(qiáng)裝備制造業(yè)。 以凱斯機(jī)械為龍頭，推動(dòng)紡織機(jī)械向數(shù)字化、低碳化制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力支持凱斯機(jī)械發(fā)展成為國(guó)內(nèi)智能縫紉機(jī)殼體最大供應(yīng)商及機(jī)械零部件專(zhuān)業(yè)供應(yīng)商，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以及其市場(chǎng)輻射范圍；以通元、通順、正大鑄造為龍頭，重點(diǎn)開(kāi)展高鐵、飛機(jī)、汽車(chē)、工程機(jī)械等高端精密零部件研發(fā)生產(chǎn)，積極承接國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)的配套生產(chǎn)，建設(shè)更完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 25 億元。
—— 大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)用品智能制造業(yè)。 以站勝集團(tuán)為龍頭，積極引進(jìn)和培育一批體育運(yùn)動(dòng)用品制造企業(yè)，全力做好配套服務(wù)，支持企業(yè)向智能化、高端化、低碳化發(fā)展，提升安鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)用品智能制造競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成體育用品制造產(chǎn)業(yè)集群，提高安鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)用品市場(chǎng)占有率，打造體育運(yùn)動(dòng)用品智能制造的“ 安鄉(xiāng)品牌 ” 。
—— 突出發(fā)展環(huán)保建材業(yè) 。以綠色環(huán)保、節(jié)能降耗為宗旨，打造洞庭湖區(qū)新型綠色環(huán)保建材生產(chǎn)基地。以漢創(chuàng)板材為龍頭，利用農(nóng)業(yè)秸稈、蘆葦?shù)仍牧祥_(kāi)發(fā)生產(chǎn)各類(lèi)環(huán)保節(jié)能板材，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的環(huán)保建材；以金牛鋁業(yè)為龍頭，發(fā)展新型金屬材料及玻璃建材；以標(biāo)迪夫?yàn)辇堫^，推動(dòng)空心預(yù)制樓蓋等功能性建材定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展；以南方水泥、頂春新型建材、鑫順環(huán)保建材為龍頭，開(kāi)發(fā)新型水泥、混凝土等產(chǎn)品。到 “ 十四五 ” 末，環(huán)保建材業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 30 億元。
—— 大力做優(yōu)食品加工業(yè)。 充分利用安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)大縣和特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，突出安鄉(xiāng)元素和安鄉(xiāng)記憶，扎實(shí)推進(jìn)“安鄉(xiāng)農(nóng)倉(cāng)”有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過(guò)整合資源、培育規(guī)模企業(yè)和品牌塑造等手段，發(fā)展具有本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以旭鴻達(dá)、香生坊、海佳、農(nóng)利等為龍頭，提升食品品牌的區(qū)域影響力，著力打造黃山頭稻鴨產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；以楚源農(nóng)業(yè)、玖源農(nóng)業(yè)為龍頭，支持玖源有機(jī)米、 “ 安鄉(xiāng)農(nóng)倉(cāng) ” 香米品牌推廣；支持官 垱 鎮(zhèn)整合資源、塑造品牌，創(chuàng)建特色食品加工小鎮(zhèn)；打響 “ 珊珀湖 ” 有機(jī)魚(yú)、 “ 黃山頭 ” 板鴨、 “ 羅洲冬瓜 ” 等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，最大限度發(fā)揮品牌影響和品牌效益。食品加工業(yè)力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 80 億元。
—— 積極做大電子信息配套產(chǎn)業(yè) 。依托毅力能源、越宏科技、晶格電子等企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極招商引強(qiáng)，拓展新領(lǐng)域，擴(kuò)大電子信息產(chǎn)業(yè)體量，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量。
—— 加快傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí) 。支持晉煤金牛通過(guò)技術(shù)改造延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型；大力支持錦豪紡織、依維 媄 、嘉曉服飾、洛維服飾等輕紡企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以發(fā)展高端化、外向型紡織品為目標(biāo)，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力扶持中草藥產(chǎn)品引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)制藥企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)推廣，引導(dǎo)企業(yè)走 “ 綠色化、系統(tǒng)化、特色化、品牌化 ” 發(fā)展之路。
14. 建強(qiáng)園區(qū)集聚引領(lǐng)平臺(tái)。 以構(gòu)建“實(shí)力園區(qū)、活力園區(qū)、魅力園區(qū)”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。理順園區(qū)管理體制，強(qiáng)化園區(qū)管理職能，加速園區(qū)產(chǎn)城融合，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、資源要素整合等措施和手段進(jìn)一步突破制約園區(qū)發(fā)展的土地、資金、人才瓶頸。以提高質(zhì)量和效益為核心，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，鞏固園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育或打造 “ 鎮(zhèn)園之寶 ” 。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，積極對(duì)接國(guó)家智能制造、軍民融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活動(dòng)。以招商引資為抓手，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)施親情招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、異地孵化招商等多種招商模式，加快產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。把園區(qū)打造成省內(nèi)外頗具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的省級(jí)高新區(qū)、新型工業(yè)化的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 “ 十四五 ” 末，力爭(zhēng)建成 150 億園區(qū)。
第二節(jié) 注重質(zhì)量，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力
15. 積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 發(fā)揮安鄉(xiāng)東接岳陽(yáng)自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)三角，北達(dá)武漢城市群，南連長(zhǎng)株潭，西通川、渝、黔的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力培育和引進(jìn)物流骨干企業(yè)，加速物流產(chǎn)業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化、集成化，降本增效，提升物流效率和水平。大力構(gòu)建、培育交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代物流集散地，構(gòu)筑立體物流體系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類(lèi)資本參與縣域電子商務(wù)發(fā)展，探索符合本地實(shí)際的電子商務(wù)組織模式和運(yùn)作模式，加快縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接與整合，更加有效解決 “ 消費(fèi)品下鄉(xiāng) ” 和 “ 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ”的雙向流通問(wèn)題。
16. 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè) 。加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善圖書(shū)館、文體中心、停車(chē)場(chǎng)、休閑公園等城區(qū)基本功能設(shè)施，促進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展。依托安鄉(xiāng)國(guó)際商貿(mào)城、香港路步行街、澳門(mén)街、城市廣場(chǎng)、碧桂園等商圈綜合體，打造高品質(zhì)商貿(mào)集聚區(qū)，形成核心商圈和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快改造和新建一批現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)超市。把三岔河鎮(zhèn)、官 垱 鎮(zhèn)、黃山頭鎮(zhèn)、大湖口鎮(zhèn)等一批邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)成為輻射周邊縣市區(qū)的商貿(mào)中心。到 2025 年，新建 3 個(gè)以上大型購(gòu)物中心， 3 條特色商業(yè)街和 4 個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育 2 家以上分布城鄉(xiāng)的本地連鎖超市， 5 家營(yíng)業(yè)額超 5000 萬(wàn)元的商貿(mào)零售企業(yè)。
17. 加速發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)結(jié)合。支持利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，整縣打造農(nóng)業(yè)公園，全域推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游。發(fā)展健康養(yǎng)老、科普教育、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 。著力挖掘安鄉(xiāng)農(nóng)村電子商務(wù)和旅游消費(fèi)潛力，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，打造一批放心企業(yè)、放心網(wǎng)站、放心商圈和放心景區(qū)。
18. 引導(dǎo)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，引導(dǎo)發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、評(píng)估、家政、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)、科技服務(wù)等新型服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極發(fā)展文化、體育健身、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的新型產(chǎn)業(yè)。
19. 著力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。 提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，增強(qiáng)個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、大美麗大健康等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展。
第三節(jié) 注重融合，深挖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力
實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 工程，把農(nóng)業(yè)打造成第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地，把農(nóng)村打造成內(nèi)需潛力新興市場(chǎng)和鄉(xiāng)村休閑旅游勝地。
20. 做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 。完成 27 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。糧食作物年均播種面積穩(wěn)定在 80萬(wàn)畝以上、油菜 60 萬(wàn)畝以上、蔬菜 20 萬(wàn)畝以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)定在 22 萬(wàn)畝以上，生豬年出欄量 20 萬(wàn)頭以上。抓好專(zhuān)用型早稻品種、高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻品種（米質(zhì)達(dá)到國(guó)標(biāo)二等以上）和雙低、高含油量、高油酸油菜等新品種的引進(jìn)、篩選、示范與推廣，實(shí)行“ 一鄉(xiāng)一業(yè) ” 、 “ 一村一品 ” 區(qū)域連片種植，力爭(zhēng)到 2025 年主要農(nóng)作物良種和先進(jìn)技術(shù)的覆蓋率達(dá)到 98% 以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)達(dá)90% 以上。做優(yōu)做強(qiáng)湘米工程、產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、耕地雙季輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地等一批國(guó)省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量使用、有機(jī)肥替代、農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用、外來(lái)入侵物種鏟除等生態(tài)工程，大力開(kāi)展種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范生產(chǎn)基地建設(shè)。
—— 大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品 。充分發(fā)揮省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范縣的政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)果蔬、健康水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批省市糧、油、蔬綠色高質(zhì)高效示范區(qū)、建設(shè)綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色有機(jī)水稻種植、生態(tài)龍蝦養(yǎng)殖和田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。突出 “ 兩水兩菜 ” （水稻、水產(chǎn)、油菜、蔬菜）生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建 “ 八片五園 ” 格局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)及人文歷史建立特色產(chǎn)業(yè)示范片。充分利用本地自然資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展有一定優(yōu)勢(shì)的道地中藥材（青蒿、魚(yú)腥草、石菖莆等），著力打造 8 萬(wàn)畝湘蓮 “ 藥食同源 ” 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。以 S512 、 S311 等省級(jí)公路沿線(xiàn)為中心打造早專(zhuān)晚優(yōu)、水稻綠色高質(zhì)高效示范片。依托新型經(jīng)營(yíng)主體，打造有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)果蔬示范片，重點(diǎn)打造“羅洲冬瓜”、“安鄉(xiāng)菜薹”等一批地理標(biāo)志果蔬產(chǎn)品。充分利用本地自然資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展有一定優(yōu)勢(shì)的道地中藥材（青蒿、魚(yú)腥草、石菖莆等），打造萬(wàn)畝湘蓮“藥食同源”產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。優(yōu)化和適度發(fā)展龍蝦活魚(yú)等水產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖示范片。支持新型市場(chǎng)主體充分利用本地農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行規(guī)模化生豬養(yǎng)殖，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間生豬出欄超過(guò) 100萬(wàn)頭。
—— 提升農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化水平 。著力推進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在完成農(nóng)村土地確權(quán)工作基礎(chǔ)上加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作的成果應(yīng)用，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、托管、專(zhuān)業(yè)合作社等不同土地經(jīng)營(yíng)模式，有效提升農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平；科學(xué)謀劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取更多基地入選湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單，獲得省財(cái)政補(bǔ)助資金支持建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，加大與省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研基地合作力度，針對(duì)安鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科技攻關(guān)；突出品牌建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，立足農(nóng)業(yè)資源稟賦積極打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)品牌；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌推介，通過(guò)舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)體驗(yàn)、品嘗等主題活動(dòng)，積極組織企業(yè)參加各類(lèi)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、交易會(huì)，提高 “ 安鄉(xiāng)農(nóng)倉(cāng) ” 品牌知名度，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 工程，力爭(zhēng)建成一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，推動(dòng)以旭鴻達(dá)、香生坊、海佳、農(nóng)利等農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品精深加工一、二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，到 2025年，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到 60% ， 70% 以上農(nóng)戶(hù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；按照 “ 農(nóng)業(yè)景觀(guān)化、景觀(guān)生態(tài)化、生態(tài)效益化 ” 的總體思路，推動(dòng) “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 一、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造全國(guó)最美田園，發(fā)展休閑觀(guān)光、農(nóng)事體驗(yàn)、康養(yǎng)度假等旅游產(chǎn)業(yè)；推動(dòng) “ 田園綜合體 ” 和 “ 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn) ” 一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目的，以有機(jī)農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，以適宜旅游為目標(biāo)，發(fā)展具有休閑、觀(guān)光、體驗(yàn)性的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
—— 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。健全農(nóng)業(yè)科技、信息化和人才三大支撐體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效步伐。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以“兩水兩菜”（水產(chǎn)、水稻和油菜、蔬菜）為特色產(chǎn)業(yè)主體，依托星創(chuàng)天地聯(lián)盟和現(xiàn)有龍頭企業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，高標(biāo)準(zhǔn)建成省級(jí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，圍繞集中育秧、種子種苗、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)；以綠色、有機(jī)為標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證體系、檢測(cè)平臺(tái)和溯源體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)示范，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售全過(guò)程信息化。培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持 “ 三位一體 ” 的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。第五章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)供給側(cè)創(chuàng)新釋放需求，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎，實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。到 2025 年，實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)提升、兩個(gè)突破、一個(gè)確保 ” 的奮斗目標(biāo)。
第一節(jié) 健全完善創(chuàng)新體系
21. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和能力。 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。建立企業(yè)重大科技研發(fā)需求信息收集和發(fā)布平臺(tái)，組建企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。大力培育創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高水平的研究所、研發(fā)中心和重點(diǎn) ( 工程 ) 實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)載體，發(fā)揮凱斯機(jī)械、金牛鋁業(yè)、漢創(chuàng)科技等行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心全覆蓋。
22. 加大中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度 。進(jìn)一步梳理和落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)政策，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策落地見(jiàn)效。
23. 加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度 。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域，加大高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳力度，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)建設(shè)，通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè) “ 小巨人 ” 企業(yè)培育計(jì)劃，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、金融融合創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)工程，遴選一批具有高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)進(jìn)行多方位、一站式扶持，培育一批在細(xì)分行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)份額高、發(fā)展前景好的 “ 專(zhuān)、精、特、新 ” 中小企業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
24. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)更多、更好的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器。籌資設(shè)立技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，支持科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)等創(chuàng)新力量承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展 “ 卡脖子 ” 技術(shù)創(chuàng)新揭榜攻關(guān)。發(fā)展和建立研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和保障能力。
25. 加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。 加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的投融資體制、收入分配制度、人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力，提高供給質(zhì)量與效率。以工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新為突破口，制定和完善科技引導(dǎo)、政策扶持、人才為本的創(chuàng)新制度，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的服務(wù)體系，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
26. 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境，倡導(dǎo) “ 崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗 ” 的創(chuàng)新文化，增強(qiáng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。完善科技資源和科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享機(jī)制，建設(shè)集科技文獻(xiàn)、儀器設(shè)備、信息數(shù)據(jù)于一體的科技資源共享平臺(tái)。建立產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)評(píng)估和檢測(cè)認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系。推動(dòng)科技金融結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政扶持等手段完善創(chuàng)新投融資機(jī)制。
第三節(jié) 激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力
27. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 著力引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化、突破核心技術(shù)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品智能化、數(shù)字化水平，推進(jìn)裝備制造、電子信息數(shù)字化改造，支持凱斯機(jī)械數(shù)字化流程再造和數(shù)字化管理提升工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
28. 創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 。重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)和扶持直播電商、社交電商、生鮮電商等新興農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式。實(shí)施社會(huì)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新計(jì)劃，在秸稈回收資源化利用、工業(yè)污水處理、固體廢棄物資源化利用、餐廚垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，加快科技成果的綜合集成、示范應(yīng)用和推廣普及。
29. 構(gòu)建社會(huì)化大科普格局。 健全完善科協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)科協(xié)等組織蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大科協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。著力建設(shè)大眾化科普傳播體系，推進(jìn)安鄉(xiāng)特色現(xiàn)代科技場(chǎng)館建設(shè)，建成縣科普主題公園，提升科普設(shè)施服務(wù)大眾的能力。著力創(chuàng)新科普工作載體，大力實(shí)施科技助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、助推消費(fèi)升級(jí)等工程，加強(qiáng)青少年科技教育，積極創(chuàng)建科普示范縣。
第六章 內(nèi)暢外聯(lián)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地
主動(dòng)融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，積極整合縣內(nèi)資源和要素，在省市總體發(fā)展框架下積極對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群，加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和岳陽(yáng)自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，形成融合、開(kāi)放發(fā)展新格局。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)與澧縣、津市、漢壽協(xié)同發(fā)展，加速融入岳陽(yáng)自貿(mào)區(qū)，與常益岳交通無(wú)縫對(duì)接，與周邊縣城及各大城市經(jīng)濟(jì)圈在交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全方位對(duì)接，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體系和內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地。
第一節(jié) 建設(shè)立體開(kāi)放的交通體系
30. 建成內(nèi)外暢通的大通道。 構(gòu)建周邊八縣半小時(shí)、四市一小時(shí)、省會(huì)兩小時(shí)交通圈，打造對(duì)外大開(kāi)放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的立體通道，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、水運(yùn)、鐵路、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸站場(chǎng)與客運(yùn)通道建設(shè)，形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和湘北立體交通節(jié)點(diǎn)縣。
—— 建成四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò) 。打通斷頭路、暢通出入口，全面融入全省國(guó)省干線(xiàn)交通大循環(huán)。積極推動(dòng)高速公路的建設(shè)，加快安慈高速公路的建設(shè)，爭(zhēng)取 2021 年通車(chē)；爭(zhēng)取沙安高速（湖南段）、安漢高速納入湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃并力促其在 “ 十四五 ” 中期動(dòng)工建設(shè)。形成東達(dá)岳陽(yáng)，南通益陽(yáng)、長(zhǎng)沙，北連公安、荊州、武漢，西接常德、津市、澧縣、石門(mén)、慈利的高速公路運(yùn)輸大通道。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)省干道新建和改造，爭(zhēng)取 “ 十四五 ” 期間新建一級(jí)公路 2 條（ S311 大鯨港七家村至五合 剅 公路、 S223 縣城至陳家嘴公路）。新（改）建二級(jí)公路 8 條〔 G353 紅衛(wèi)閘至夾夾大橋東公路新（改）建、 S512 安鄉(xiāng)三岔河至官 垱 段公路改建、S223 出口洲至大鯨港段公路改建、 S223 下漁口至陳家嘴公路改建、 S223 陳家嘴農(nóng)科所至沙河口渡口西公路改建、 S307 陳家嘴至蘆林鋪公路改建、 S311 出口洲至石龜山公路改建、 S303 焦圻至澧縣毛家岔公路新（改）建〕。加速湖區(qū)橋梁建設(shè)，確保張九臺(tái)大橋、豐凝港大橋 “ 十四五 ” 期間建成通車(chē)；積極推動(dòng) S223 馬坡湖大橋、 S307 蘆林鋪大橋、 S303 新碼頭大橋、 S223 陳家嘴特大橋等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)四好農(nóng)村公路建設(shè)，積極推進(jìn)沙河口渡口至大鯨港鎮(zhèn)戰(zhàn)備公路的建設(shè)。規(guī)劃布局鄉(xiāng)村道路拓寬升級(jí)改造，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力和路況水平，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)間的交通聯(lián)絡(luò)線(xiàn)。
—— 建成通江達(dá)海的水運(yùn)系統(tǒng) ?；窘ǔ梢凿粱⒑降罏楣歉?，以深柳港區(qū)為樞紐的通江達(dá)海的內(nèi)河水運(yùn)系統(tǒng)，打通洞庭湖入長(zhǎng)江第二黃金水道。繼續(xù)推動(dòng)淞虎航道（湖南段）建設(shè)工程，建成安鄉(xiāng)縣城至望家垴 48 公里 1000 噸級(jí)航道。加強(qiáng)深柳物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動(dòng)安鄉(xiāng)錨地、深柳水上救助基地和沙河口巡航救助基地、沙河口戰(zhàn)備碼頭的建設(shè)。加強(qiáng)與湘江航道對(duì)接，打通洞庭湖區(qū)水上交通干線(xiàn)，拓寬升級(jí)內(nèi)河航運(yùn)體系。
—— 建設(shè)高品質(zhì)物流平臺(tái) 。以水陸聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接為目標(biāo)，推動(dòng)深柳水陸聯(lián)運(yùn)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流配送中心開(kāi)工建設(shè)；適應(yīng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流 ” 發(fā)展需要，鼓勵(lì)自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和物流信息平臺(tái)的建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)物流基礎(chǔ)設(shè)施。以長(zhǎng)嶺洲深水碼頭和深柳物流中心為主體，以高效物流體系深度融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和岳陽(yáng)自貿(mào)區(qū)，力爭(zhēng)將安鄉(xiāng)建設(shè)成為重要的區(qū)域性現(xiàn)代物流集散地。
—— 建成便民利民的客運(yùn)通道。 按鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)建成31 個(gè)客貨運(yùn)輸服務(wù)站，行政村客運(yùn)班線(xiàn)通達(dá)率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)施公路安保和綠化工程，建設(shè)干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路標(biāo)識(shí)牌、鋼護(hù)欄、減速帶等。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)所有行政村主干道全部硬化，全面提升公共交通服務(wù)水平。
—— 爭(zhēng)取鐵路建設(shè)站點(diǎn)。 積極爭(zhēng)取常岳九鐵路 “ 十四五 ” 期間動(dòng)工并在安鄉(xiāng)建設(shè)停靠站點(diǎn)，武貴鐵路進(jìn)入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安鄉(xiāng)鐵路交通 “ 零 ” 突破。
—— 爭(zhēng)取農(nóng)用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造。 積極爭(zhēng)取八方樓農(nóng)用機(jī)場(chǎng)升級(jí)為集環(huán)境監(jiān)測(cè)、航空培訓(xùn)與體驗(yàn)、應(yīng)急救援、戰(zhàn)時(shí)備勤、農(nóng)業(yè)播種與病蟲(chóng)防治于一體的通用機(jī)場(chǎng)。
第二節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展
31. 域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。 縣域內(nèi)部應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)縣內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良性微循環(huán)。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
32. 區(qū)域深度融合。 加強(qiáng)安鄉(xiāng)與周邊縣市區(qū)的協(xié)同發(fā)展，依托常德市 “ 三品 ” 工程發(fā)展政策，與常德協(xié)作發(fā)展香米深加工產(chǎn)業(yè)；與漢壽組團(tuán)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜種植業(yè)，與澧縣組團(tuán)發(fā)展葡萄和特色水果種植；推動(dòng)安鄉(xiāng)“兩水兩菜”輻射周邊縣市，在嚴(yán)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下把“安鄉(xiāng)農(nóng)倉(cāng)”打造成為區(qū)域公用品牌。
33. 融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 。積極實(shí)施 “ 連湖通江、對(duì)接武漢、聯(lián)動(dòng)鄂西、溝通成渝 ” 的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向 “ 長(zhǎng)江時(shí)代 ” 轉(zhuǎn)變，將安鄉(xiāng)建設(shè)為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域性節(jié)點(diǎn)。以沙安高速建設(shè)為契機(jī)加強(qiáng)與武漢、荊州等其它沿江城市在航運(yùn)物流、臨港產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作；抓住 “ 湘鄂川渝黔革命老區(qū) ” 的機(jī)遇，聯(lián)動(dòng)鄂西地區(qū)，與鄂西主要城市在生態(tài)旅游、民俗文化、特色食品加工等方面開(kāi)展合作。
第三節(jié) 全力提升招商引資實(shí)效
34. 始終堅(jiān)持把招商引資作為核心戰(zhàn)略。 全力貫徹縣委縣政府 “ 招商活縣 ” 戰(zhàn)略舉措，按照著力打造 “ 內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地 ” 新要求，加大招商引資力度，突出產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化園區(qū)招商，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，促進(jìn)招商引資量質(zhì)齊升。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域合作，積極參與湖南 - 粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周、 “ 滬洽周 ” 、湖南異地商會(huì)等平臺(tái)合作，推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的全方位、多領(lǐng)域、深層次的開(kāi)放合作。突出以鏈招商。聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，緊貼先進(jìn)制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。引進(jìn)與孵化相結(jié)合。通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)與創(chuàng)新孵化相結(jié)合的方式，大力培植一批有核心技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
35. 營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境 。從市場(chǎng)主體關(guān)切點(diǎn)出發(fā)，以市場(chǎng)滿(mǎn)意度作為衡量營(yíng)商環(huán)境改善的重要標(biāo)準(zhǔn)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，更大的激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深化 “ 放管服 ” 改革，增強(qiáng) “ 幫代辦 ”服務(wù)力量和水平。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革、工程建設(shè)審批制度改革和 “ 一件事一次辦 ” 改革。深化商事制度改革，推進(jìn) “ 證照分離 ”“ 多證合一 ” ，實(shí)現(xiàn)減證便民，實(shí)現(xiàn) “ 領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、拿地即開(kāi)工 ” ，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。深入推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺(tái)迭代升級(jí)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。落實(shí)政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度，大力推行告知承諾和限時(shí)辦結(jié)制。規(guī)范涉企檢查和收費(fèi)，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期招商模式從硬件配套建設(shè)向軟環(huán)境建設(shè)、從政策性?xún)?yōu)惠向重視營(yíng)商環(huán)境的這一階段性變化，堅(jiān)持把改善營(yíng)商環(huán)境作為招商引資的關(guān)鍵抓手，全力打造便商利商的政務(wù)環(huán)境、興商富商的投資環(huán)境、聚商活商的市場(chǎng)環(huán)境、護(hù)商安商的法治環(huán)境、尊商親商的社會(huì)環(huán)境。
第七章加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)濱水宜居新家園
按照網(wǎng)格化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，完善全縣交通、能源、水利、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升保障服務(wù)能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 筑牢水安全網(wǎng)
36. 構(gòu)建防洪安全體系。 堅(jiān)持生命至上，強(qiáng)化水空間管控與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)防洪控制性工程建設(shè)，推進(jìn)以重點(diǎn)垸堤防加固為重點(diǎn)的堤防建設(shè)，加快城市防洪保護(hù)圈建設(shè)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和中小河流治理，完善低洼易淹區(qū)排洪渠、排漬站建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝渠堰塘清淤力度，實(shí)施溝渠堰塘清淤工程、淞虎河道安造垸流域河系綜合治理、荊南三河河道治理工程、中小型泵站更新改造、新建澇區(qū)設(shè)施整修等項(xiàng)目。對(duì)安造垸、安保垸 2 個(gè)重點(diǎn)垸的堤防加固，對(duì)全縣 7 個(gè)中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。
37. 保障飲水安全。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村飲水工程提質(zhì)改造和城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鄉(xiāng)居民喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。
38. 完善河湖安全保障體系。 完成重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，活化農(nóng)村堰塘、水塘、溝渠等水系，構(gòu)建循環(huán)暢通的河湖水網(wǎng)體系，全面解決水源到農(nóng)田 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。建立水環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)域內(nèi)中小河流、湖泊水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，打造一批美麗水鄉(xiāng)水鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，努力建設(shè) “ 濱水宜居 ” 環(huán)境。
第二節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
39. 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 按照安全、清潔和高效的原則，建立渠道多元、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展的多元化能源保障體系。加強(qiáng)能源通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整，加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)解決農(nóng)網(wǎng)存在的低電壓和供電可靠性等問(wèn)題；穩(wěn)步推進(jìn)儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源利用效率；按照 “ 氣化湖南 ”部署，完善天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣普及面積，爭(zhēng)取全部鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 通氣 ” ，推進(jìn)生物質(zhì)能源多元化利用，提高新能源消費(fèi)占比。
第三節(jié) 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
40. 完善政府公共信息平臺(tái)建設(shè)。 加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合，建立、健全和共享公共信息資源庫(kù)，建立統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。在保障信息安全前提下，建立健全稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的信息查詢(xún)系統(tǒng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)民生基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的民生服務(wù)。
41. 建設(shè) “ 智慧安鄉(xiāng) ” 。 加速 “5G” 信息網(wǎng)絡(luò)布局與建設(shè)，推進(jìn)城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和公眾安全等城市組成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)智能互聯(lián)，圍繞政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一城通管”“一碼通城”“一數(shù)通產(chǎn)”的目標(biāo)，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián) “ 三位一體 ” 覆蓋縣城的新型城鄉(xiāng)物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)。
第八章 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)富裕美麗新村
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；要著力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；要完善要素配置，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)富裕美麗新鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
42. 縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 把中心城區(qū)作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的首要載體。實(shí)施中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容工程，以電力、通訊、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌改造、提質(zhì)中心城區(qū)公用設(shè)施，合理規(guī)劃布局建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，加大污水處理配套管網(wǎng)及資源再生利用設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)綠化、亮化、美化改造和垃圾無(wú)害化處理；引導(dǎo)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中心城區(qū)布局，提高中心城區(qū)吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力和公共服務(wù)水平。
大力促進(jìn)以黃山頭為核心、聯(lián)合大湖口鎮(zhèn) - 安全鄉(xiāng) - 官 垱 鎮(zhèn)的北部經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)和以下漁口鎮(zhèn)為核心、聯(lián)合安康鄉(xiāng) - 陳家嘴鎮(zhèn)的南部經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)作為承接容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要平臺(tái)，按照突出重點(diǎn)、凸顯特色、引領(lǐng)示范的原則，以多樣化、專(zhuān)業(yè)化和特色化為方向，重點(diǎn)支持和培育 3-5 個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。創(chuàng)新投融資模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)發(fā)展宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。以創(chuàng)促建，建成黃山頭旅游商貿(mào)名鎮(zhèn)、下漁口鎮(zhèn)和安康鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、官 垱 特色食品加工特色鎮(zhèn)，支持黃山頭鎮(zhèn)、大湖口鎮(zhèn)、官 垱 鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)作為省際邊貿(mào)口子鎮(zhèn)發(fā)展，支持有條件的城鎮(zhèn)創(chuàng)建 “ 特而強(qiáng) ” 、“ 聚而合 ” 、 “ 小而美 ” 的國(guó)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
43. 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與建設(shè)。 推動(dòng)土地、人才、資金、技術(shù)、管理等城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、資源利用與環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)布局與用地等要素關(guān)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃體系建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制、審批和實(shí)施過(guò)程中的對(duì)接與協(xié)調(diào)。逐步建立和完善 “ 三規(guī)合一 ” 的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范規(guī)劃調(diào)整程序，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的約束力度，有效推進(jìn)規(guī)劃管理向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體制。
44. 深入推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。 加快公益性服務(wù)普及，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)共同體學(xué)校發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生計(jì)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，全面啟動(dòng)村衛(wèi)生室、衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)文化中心（室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋和文化信息共享工程建設(shè)，加快社區(qū)體育廣場(chǎng)、農(nóng)民健身工程等基層群眾性體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)就業(yè)、文化服務(wù)等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉延伸。
第三節(jié) 加速美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
45. 持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 按照 “ 生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，積極開(kāi)展 “ 百村示范、千村創(chuàng)建 ” 行動(dòng)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水供水質(zhì)量，加快建設(shè)和實(shí)施小型農(nóng)田水利、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造、農(nóng)村公路危橋加固改造等民生項(xiàng)目和安保工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化，積極推廣太陽(yáng)能、秸稈利用、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理與美化，重點(diǎn)抓好面源污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)村垃圾和生態(tài)環(huán)境治理，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中處理，完善健全 “ 戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的垃圾清運(yùn)與處理體系。培育積極向上向善的文明村風(fēng)。樹(shù)立崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、誠(chéng)信團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)農(nóng)民熱心參與和支持公益事業(yè)建設(shè)。積極引導(dǎo)工商資本、城市資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗富饒新安鄉(xiāng)。
46. 實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，建立穩(wěn)定脫貧機(jī)制，深化 “ 三幫三帶 ” 行動(dòng)，完善農(nóng)村低收入人口和薄弱鄉(xiāng)村幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
大力踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，將安鄉(xiāng)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為 “ 美麗經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)濱水宜居新城和水韻幸福新村。
47. 抓好節(jié)能減排，讓生產(chǎn)生活更加綠色低碳。 實(shí)施節(jié)能工程，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、高效能源輸送等節(jié)能項(xiàng)目；實(shí)施節(jié)水工程，加快推動(dòng)高耗水行業(yè)技術(shù)改造，抓好公共設(shè)施、生活小區(qū)節(jié)水和再生水回用設(shè)施建設(shè)；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，抓好工業(yè)廢棄物回收利用、生活垃圾分類(lèi)及資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用和建筑垃圾資源化利用；實(shí)施產(chǎn)業(yè)低碳化工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)能耗企業(yè)低碳技術(shù)改造；實(shí)施新能源開(kāi)發(fā)和利用規(guī)?；こ?，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用；推進(jìn)秸稈資源化、多元化綜合利用。
48. 突出環(huán)境治理，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu) 。圍繞污水、垃圾、大氣、畜禽、重金屬污染治理等重要領(lǐng)域，實(shí)施城鄉(xiāng)污染治理工程。重點(diǎn)突出城鎮(zhèn)污水全收集、城鄉(xiāng)垃圾全處理、重金屬污染全治理、城鄉(xiāng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，突出打好水、空氣和土壤治理三大戰(zhàn)役。提升大鯨港工業(yè)園、深柳工業(yè)園區(qū)污水處理水平，建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施，下水道管網(wǎng)統(tǒng)一布局，連成一體；加強(qiáng)河湖流域畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制及農(nóng)業(yè)面源污染治理；建立病害動(dòng)物無(wú)害化處理中心，并建立健全運(yùn)行管理機(jī)制；加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)機(jī)械化清掃率，完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力。推廣應(yīng)用重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)，推進(jìn)土壤分級(jí)利用和生態(tài)修復(fù)。
49. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，讓城鄉(xiāng)生態(tài)更美 。圍繞生態(tài)多元化優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮河流、湖泊、森林和濕地的綜合生態(tài)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和合理利用綠色生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)珊珀湖保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水生態(tài)治理。因地制宜，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用縣內(nèi)豐富的秸稈、蘆葦?shù)荣Y源，發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃構(gòu)建 “ 二核三片區(qū)、六廊多節(jié)點(diǎn) ” 的區(qū)域生態(tài)安全格局，發(fā)揮安鄉(xiāng)縣河流湖泊、天然濕地和人工濕地豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，圍繞啞河生態(tài)治理，建設(shè)城市濕地休閑公園。推進(jìn)淞滋河、孟家洲啞河和大鯨港三條風(fēng)光帶建設(shè)，重點(diǎn)打造仙桃、墨莊堂田園綜合體、書(shū)院洲國(guó)家濕地公園、梅公園和昌頤公園五個(gè)公園。利用澧水、五里河、淞滋河等水系構(gòu)建濱水景觀(guān)長(zhǎng)廊，注重水系兩岸的生活岸線(xiàn)規(guī)劃，形成淞滋河沿江風(fēng)光帶，實(shí)現(xiàn)全縣范圍城鎮(zhèn)間水景觀(guān)帶無(wú)縫銜接。順應(yīng)自然生態(tài)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，筑牢綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)地的管理，理順自然保護(hù)地的管理體制和職能，建立健全自然保護(hù)地政策制度。建立最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)制度和分級(jí)負(fù)責(zé)的林長(zhǎng)制體系，完善公益林和天然林保護(hù)制度，力爭(zhēng)全縣生態(tài)公益林面積保持在 5 萬(wàn)畝以上。實(shí)施山水林湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。加大濕地保護(hù)與修復(fù)力度，以珊珀湖省級(jí)重要濕地、書(shū)院洲國(guó)家濕地公園為重點(diǎn)，恢復(fù)湖區(qū)濕地自然狀態(tài)，增加生物多樣性，構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的濕地景觀(guān)。
第九章 改善民生福祉提高人民幸福新指數(shù)
把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)加大民生投入，守住民生底線(xiàn)，織密覆蓋全縣的民生保障網(wǎng)，讓城鄉(xiāng)居民學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、老有頤養(yǎng)、住有宜居，讓百姓有更多獲得感，建設(shè)幸福安鄉(xiāng)。
第一節(jié) 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展
50. 加速教育現(xiàn)代化進(jìn)程
秉承 “ 調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加投入、提高質(zhì)量 ” 的教育發(fā)展思路，堅(jiān)持立德樹(shù)人、服務(wù)導(dǎo)向、促進(jìn)公平，全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，提升教育發(fā)展水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，不斷提高公辦幼兒園在園幼兒占比。堅(jiān)持普通高中和中職教育發(fā)展并重，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，高起點(diǎn)規(guī)劃職業(yè)教育，引進(jìn)大美麗、大健康職業(yè)教育，促進(jìn)高中階段教育多樣化發(fā)展。積極推進(jìn)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，拓寬教師補(bǔ)充渠道，努力引進(jìn)優(yōu)秀人才。實(shí)施新一輪中小學(xué)校幼兒園布局調(diào)整。到 2025 年，全縣開(kāi)辦普通高中學(xué)校 2 所，職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校 1-2 所，縣城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校 10 所左右，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校 23 所左右，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有 1 所以上公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。加快教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用，深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到95% ，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 100% 、鞏固率達(dá)到 99. 8% ，高中教育階段毛入學(xué)率達(dá)到 99% ，新增勞動(dòng)力人口平均受教育年限達(dá)到14.5 年。
第二節(jié) 推進(jìn)健康安鄉(xiāng)建設(shè)
51. 持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。 建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，使我縣公立醫(yī)院向質(zhì)量效益型和管理科學(xué)精細(xì)化轉(zhuǎn)變；落實(shí)人事薪酬制度改革政策，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性；持續(xù)深化醫(yī)保支付方式的改革，引導(dǎo)合理就醫(yī)。
52. 穩(wěn)步推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。建立醫(yī)共體信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源 共享和健康服務(wù)等信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的就醫(yī)新格局，推進(jìn)分級(jí)診療制度的有效落實(shí)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，提高醫(yī)療資源利用效率。
53. 建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。 加快建立有規(guī)模、成體系的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，加快推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。同時(shí)強(qiáng)化家庭、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分和功能定位，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資建設(shè)醫(yī)養(yǎng)綜合體。
54. 建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系與機(jī)制。 完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體制，建立衛(wèi)健、應(yīng)急等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。緊緊圍繞 “ 早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置 ” 的目標(biāo)，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)的信息收集、分析、利用能力，健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，實(shí)行分級(jí)集中儲(chǔ)備和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分?jǐn)?shù)儲(chǔ)備相結(jié)合，引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和家庭強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系
55. 提升居民整體就業(yè)水平 。貫徹 “ 以責(zé)任制規(guī)范就業(yè)、以崗位促進(jìn)就業(yè)、以培訓(xùn)提高就業(yè)、以補(bǔ)貼援助就業(yè)、以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、以服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè) ” 的就業(yè)促進(jìn)思路，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和財(cái)稅扶持政策，形成促進(jìn)就業(yè)的全面綜合政策體系。建立和完善多層次人力資源市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制，積極籌建縣人力資源市場(chǎng)，幫助勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)新增就業(yè) 2.5 萬(wàn)人，就業(yè)培訓(xùn) 6000 人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 內(nèi)。
56. 提高社會(huì)保障水平。 加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、差異縮小、可持續(xù)、多層面的城鄉(xiāng)居民基本保障體系。確保城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100% ，全面實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助。確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建縣級(jí)福利中心兜底養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中照料護(hù)理供養(yǎng)、村（社區(qū)）鄰里互助養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老的全覆蓋式新型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)閑置資源拓展為普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng) “ 湖南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣 ” 。繼續(xù)爭(zhēng)資立項(xiàng)加大保障性住房、公共租賃房建設(shè)。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，積極穩(wěn)妥探索社會(huì)保障基金安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制。規(guī)范城鄉(xiāng)低保、特殊人群專(zhuān)項(xiàng)救助，提高臨時(shí)救助額度。建立健全殘疾人基本公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)救助，提高保障水平。推進(jìn)殯葬制度改革，加快殯儀館和公益性公墓建設(shè)。
第四節(jié) 筑牢安全發(fā)展防線(xiàn)
57. 完善公共安全體系 。牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念。始終堅(jiān)持安全第一、問(wèn)題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管的原則，建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、糧食收儲(chǔ)、食品加工、流通銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，推進(jìn)安鄉(xiāng)縣高質(zhì)量發(fā)展。
—— 落實(shí)糧食生產(chǎn)安全責(zé)任制 。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行稻谷 “ 溯源管理、先檢后收、分倉(cāng)儲(chǔ)存、分類(lèi)處理 ” 制度，實(shí)行耕地分類(lèi)分級(jí)管理，確保糧食安全。
—— 加強(qiáng)食品安全建設(shè) ，保障 “ 舌尖上的安全 ” 。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到 97% 以上，食品抽檢合格率達(dá)到 98% 以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，公眾對(duì)食品安全的安全感、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。
58. 健全應(yīng)急管理體系 。優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理法治，壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，構(gòu)建協(xié)同高效的應(yīng)急管理模式。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)合值守，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急信息管理、全面提升災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)處置能力。強(qiáng)化科技支撐力量，構(gòu)建 “ 智慧應(yīng)急 ” 平臺(tái)，培育應(yīng)急管理人才，提升應(yīng)急管理科技信息化水平。
實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn) “ 一票否決 ” 。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格把控高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，依法推動(dòng)安全保障條件差、落后產(chǎn)能關(guān)閉退出，以 “ 安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng) ” 為抓手，全面推進(jìn)?；療熁?、道路交通、消防、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，從根本上消除事故隱患。
5 9. 提升抗震防災(zāi)能力。 貫徹 “ 以防為主，防、抗、救相結(jié)合 ”的方針，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)、消防（森林防滅火）、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援和應(yīng)急管理工作體系建設(shè)。建立全縣災(zāi)害預(yù)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)報(bào)、通訊警報(bào)網(wǎng)，力爭(zhēng)形成 “ 橫向到邊、縱向到底 ” 的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)中心應(yīng)急避難所、固定應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力，加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共建筑的防災(zāi)鑒定和加固工作，提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災(zāi)能力。
第十章 推進(jìn)法治建設(shè)建設(shè)法治安鄉(xiāng)新秩序
加強(qiáng)法治隊(duì)伍和能力建設(shè)，注重依法加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié) 完善社會(huì)治理
60. 創(chuàng)新社會(huì)治理 。健全社會(huì)現(xiàn)代化治理格局，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面積極參與，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、協(xié)調(diào)利益矛盾、提供社會(huì)服務(wù)等方面的積極作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
61. 預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。 深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，充分發(fā)揮市民熱線(xiàn)、縣長(zhǎng)信箱等平臺(tái)作用，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推進(jìn)信訪(fǎng)積案化解工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，大力開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。注重發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，加快形成人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元化大調(diào)解格局，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會(huì)矛盾，完善化解社會(huì)矛盾疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。
62. 完善應(yīng)急保障體系。 推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制訂各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范處置流程，建立突發(fā)事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)信息化建設(shè)，籌劃建立省市縣多位一體的應(yīng)急保障指揮信息平臺(tái)，優(yōu)化整合應(yīng)急資源，形成布局合理、種類(lèi)齊全的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)城市消防站建設(shè)和改造，推進(jìn)微型消防站規(guī)范化建設(shè)，提升火警處置能力和做好森林防滅火工作。整合資源，完善裝備，建立一支能應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
第二節(jié) 建設(shè)法治安鄉(xiāng)
63. 強(qiáng)化法治信仰。 加強(qiáng)憲法宣傳普及力度，弘揚(yáng)憲法精神，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，建立健全公共法律服務(wù)體系、矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)憲法和民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)資源充實(shí)普法力量，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系，健全 “ 三大平臺(tái) ” 運(yùn)行治理辦法和應(yīng)用考核評(píng)價(jià)機(jī)制。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。加強(qiáng)政法干警隊(duì)伍建設(shè)，增加警力配置、保障辦案經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)綜治維穩(wěn)，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，預(yù)防刑事案件發(fā)生，最大限度降低縣內(nèi)刑事案件發(fā)生率，建設(shè)平安安鄉(xiāng)。
64. 建設(shè)法治政府 。始終把 “ 合法 ” 作為政府決策的第一要件，把公眾參與、民主協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等作為重大決策的必經(jīng)程序，完善行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，提升全縣規(guī)范性文件制定的科學(xué)化水平。進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，及時(shí)將行之有效、形成共識(shí)、做法成熟的改革措施上升為制度規(guī)范，用法治鞏固改革成果。落實(shí)行政執(zhí)法 “ 四項(xiàng)制度 ” 、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)使用，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟與行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，維護(hù)公共利益。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
65. 切實(shí)維護(hù)司法公正 。嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)刑法、民法典、行政法及三大訴訟法等法律規(guī)定，依法懲治犯罪和保障人權(quán)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范司法，全面落實(shí)司法責(zé)任制，保證偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)正確行使，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。加強(qiáng)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制，不斷提升依法解決矛盾糾紛的能力。
66. 健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。深化國(guó)防動(dòng)員體制和運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化；大力開(kāi)展全民國(guó)防教育和全國(guó) “ 雙擁 ” 縣創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)防后備力量和國(guó)防綜合保障能力。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障
全面實(shí)施 “ 十四五 ” 各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，必須依靠縣委及各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全縣人民的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、落實(shí)工作責(zé)任，以重大項(xiàng)目為支撐，整合各類(lèi)要素資源，增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效率。
67. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 。實(shí)施好 “ 十四五 ” 規(guī)劃是全縣在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量邁進(jìn)現(xiàn)代化新征程的根本途徑。關(guān)系到未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。需要堅(jiān)持 “ 高起點(diǎn)謀劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理 ” 的理念。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目規(guī)劃，注重培養(yǎng)選拔 “ 懂專(zhuān)業(yè)，善治理，敢擔(dān)當(dāng) ” 的干部人才，提高領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化水平。設(shè)立 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并且聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任咨詢(xún)委員會(huì)成員，為規(guī)劃實(shí)施提供決策咨詢(xún)。
68. 完善要素保障。 在資金方面，充分發(fā)揮本級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資，同時(shí)利用好財(cái)稅優(yōu)惠政策；深化財(cái)稅以及投融資體制改革，強(qiáng)化政府與金融機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建市場(chǎng)化融資服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范投資管理，充分發(fā)揮安鄉(xiāng)縣城投公司和經(jīng)投公司的平臺(tái)功能，盤(pán)活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)自身 “ 造血功能 ” 。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和積極支持域內(nèi)具備條件的企業(yè)多種形式融資，形成“ 政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的多元融資格局。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。優(yōu)化土地空間布局，優(yōu)化土地管理，盤(pán)活土地資源；支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
69. 突出項(xiàng)目支撐 。加快形成以規(guī)劃為指導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的項(xiàng)目生成機(jī)制，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用。積極加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。一方面，緊盯央企、國(guó)企、上市公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資動(dòng)向，加大招商引資力度，下大力氣改善營(yíng)商環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)配套。另一方面，科學(xué)研究，準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向，圍繞我縣主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)短板領(lǐng)域積極儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入省市發(fā)展規(guī)劃籠子。同時(shí)，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí) “ 一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案、一抓到底 ” 的 “ 五個(gè)一 ” 工作機(jī)制。
70. 落實(shí)工作責(zé)任。 一是建立責(zé)任明確，高效有序的工作機(jī)制，層層分解，定期檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格績(jī)效考核。圍繞總體規(guī)劃的要求和重點(diǎn)，全面細(xì)化各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、目標(biāo)、指標(biāo)和主要任務(wù)，進(jìn)一步分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)單位，把任務(wù)納入年度工作計(jì)劃和年度考核。二是定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和中期評(píng)估制度，定期向縣人大常委報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。三是進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、執(zhí)行力和透明度，實(shí)施規(guī)劃全過(guò)程公眾參與，引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)督和評(píng)估的力度，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂規(guī)劃。
附件 1 ：
名詞解釋?zhuān)?/p>
1.“ 安鄉(xiāng)農(nóng)倉(cāng) ” ：安鄉(xiāng)縣的區(qū)域公用品牌，由以珊珀湖魚(yú)為代表的鮮活類(lèi)系列產(chǎn)品、以黃山頭鴨為代表的鹵臘休閑類(lèi)系列產(chǎn)品、以湯家崗米為代表的糧油類(lèi)系列產(chǎn)品組成，是新時(shí)代安鄉(xiāng)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品戰(zhàn)略的一個(gè)載體。
2.“ 兩水兩菜 ” ： 按照 “ 農(nóng)業(yè)景觀(guān)化、景觀(guān)生態(tài)化、生態(tài)效益化 ” 的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。在此模式下推廣水稻、水產(chǎn)、油菜、蔬菜等 “ 兩水兩菜 ” 綜合種養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
3.“ 八片五園 ” ： “ 八片”包括 3 個(gè)綠色生態(tài)模式示范片（ “ 稻田 + 水產(chǎn) ” 綜合種養(yǎng)示范片、 “ 荷田 + 水產(chǎn) ” 綜合種養(yǎng)示范片、“ 水生作物 + 水產(chǎn) ” 綜合種養(yǎng)示范片）， 4 個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范片（優(yōu)質(zhì)稻糧高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、油菜創(chuàng)建示范片、珊珀湖生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)果蔬示范區(qū)）和 1 個(gè)畜禽養(yǎng)殖示范片。 “ 五園 ” 即三產(chǎn)融合特色產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園、鯨港農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)孵化園、深柳物流園。
4.“ 十橫七縱二環(huán) ” ： 規(guī)劃形成 “ 十橫七縱二環(huán) ” 的主干路系統(tǒng)。 “ 十橫 ” ：子龍路、深柳西路安鄉(xiāng)大橋深柳大道、新堤路 - 上東門(mén)新街 - 潺陵?yáng)|路、中興路、健康路、安南路、幸福大道 - 城南路 - 昌頤路、車(chē)胤路、鯨八路 - 長(zhǎng)嶺路、工業(yè)二路； “ 七縱 ” ：文苑路、豐康大道、沿河路、洞庭大道、安鄉(xiāng)大道、行政西路、行政東路； “ 二環(huán) ” ：內(nèi)環(huán) —— 豐康大道、深柳大道、安鄉(xiāng)大道及城南路形成的內(nèi)環(huán)交通環(huán)路系統(tǒng)。通過(guò)外圍環(huán)路的建設(shè)，轉(zhuǎn)移過(guò)境交通，減少過(guò)境交通對(duì)中心城區(qū)的干擾。將 S318 省道經(jīng)過(guò)中心城區(qū)路段改造成城市主干道。外環(huán) —— 規(guī)劃繞城環(huán)路，文苑路、鯨八路、長(zhǎng)嶺路、行政西路、子龍路、沿河路、深柳西路形成的繞城環(huán)路系統(tǒng)。
5.“ 廁所革命 ” ： 最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國(guó)家人民的健康和環(huán)境狀況。
6.“ 三個(gè)提升、兩個(gè)突破、一個(gè)確保 ” ： “ 三個(gè)提升 ” ：企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，科技型中小企業(yè)達(dá)到 50 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 30 家；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重達(dá)到 24% 以上；縣域創(chuàng)新能力大幅提升，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 的比重達(dá)到 3.5% 以上。 “ 兩個(gè)突破 ” ：科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力取得重大突破，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 55% 以上，綜合科技進(jìn)步水平進(jìn)入全市前列；科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平取得重大突破，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 15% 以上，年技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)到 6 億元?！?一個(gè)確保 ” ：確保邁進(jìn)湖南省創(chuàng)新型城市行列。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式基本形成。
7.“‘ 三品 ’ 工程 ” ： 農(nóng)產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造。
8.“ 二核三片區(qū)、六廊多節(jié)點(diǎn) ” ： “ 二核 ” ：即珊珀湖、黃山頭國(guó)家森林公園，是安鄉(xiāng)縣生態(tài)安全體系的核心。 “ 三片區(qū) ” ：即城鎮(zhèn)生活聚集區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。 “ 六廊 ” ：即縣域松滋河等六條主干水系及道路林網(wǎng)，是安鄉(xiāng)縣重要的生態(tài)廊道。 “ 多節(jié)點(diǎn) ” ：縣域內(nèi)各類(lèi)湖泊構(gòu)成了生態(tài)安全格局中的重要節(jié)點(diǎn)。
9.“ 三位一體 ” ： 工傷保險(xiǎn)制度的補(bǔ)償、預(yù)防和康復(fù)功能。
10.“ 智慧安鄉(xiāng) ” ： 把 5G 應(yīng)用在工業(yè)物聯(lián)以及基礎(chǔ)通信上，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “ 萬(wàn)物互聯(lián) ” ，推動(dòng)安鄉(xiāng)建設(shè)智慧城市、智慧行政、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)，以及教育信息化、交通物流等信息化等。
11.“ 行政執(zhí)法四項(xiàng)制度 ” ： 指行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度，執(zhí)法決定說(shuō)明理由制度。
