（湖南?。┥坳柺形鋵袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
武岡市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
武岡市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025 年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共武岡市委關(guān)于制定武岡市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制而成，本規(guī)劃主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 決勝全面小康，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”時期，全市高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在上級黨委、政府和中共武岡市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，積極答好疫情影響“加試題”，絕對貧困問題歷史性解決，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，發(fā)展取得全方位歷史性成就，為“十四五”期間開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
綜合實力顯著提升。 經(jīng)濟實力不斷增強。2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達172.2 億元，比2015 年的119.4 億元增加52.8 億元，年均增長7.56%；全市財政總收入達11.2 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長11.1%；累計完成社會消費品零售總額412.7 億元，年均增長10.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015 年的35.4:20:44.6 調(diào)整為33.7:22.4:43.9；人民生活水平明顯改善，全體居民人均可支配收入由2015 年的12690 元增加到2020 年的20950 元，年均增長9%。新型工業(yè)加速發(fā)展。主動對接、積極融入“135”工程升級版和建設(shè)滬昆高速百里工業(yè)走廊，搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機遇，規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到97 家，增加值達到19.88 億元，年均增長6.4%；工業(yè)稅收由不足1 億元增長到3 億余元。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資8.9 億元，四縱四橫道路全線拉通，園區(qū)面積由3.1 平方公里拓展到5.1 平方公里；建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房90 萬平方米，入園企業(yè)發(fā)展到186 家。百威英博、帝立德、云峰海螺等一批投資過10 億元的企業(yè)建成投產(chǎn)，先進裝備制造、特色食品加工、電子信息等特色“園中園”加快建設(shè)，食品加工、裝備制造、電子信息、新型建材等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，工業(yè)園進入省級園區(qū)綜合評價前三十名。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。緊緊圍繞糧食安全、菜籃子工程，重點抓好糧食生產(chǎn)、蔬菜基地和畜牧養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展糧油、果蔬、油茶、中藥材等十大特色產(chǎn)業(yè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.3 萬畝、整修山塘1935口、水庫47 座，標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地1720 畝，糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在45 萬噸左右。培育鹵菜、銅鵝等特色品牌87 個，建成省級特色產(chǎn)業(yè)示范園5 個，年均實現(xiàn)產(chǎn)值30 億元以上。多次成功承辦全省全程機械化制種現(xiàn)場會；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到749家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到342 家，其中省、邵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到8 家、24 家。溫氏養(yǎng)雞、大北農(nóng)、家家康等重大項目順利實施，劉少軍院士工作室暨湖南師范大學(xué)魚類健康養(yǎng)殖基地（雪峰山魚種繁殖谷）順利掛牌，工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚項目穩(wěn)步推進，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園14 個。農(nóng)作物病蟲害防治全國百強、主要農(nóng)作物全程機械化全國示范、縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)全國先進，植保站站長廖用信獲評“全國技術(shù)能手”。連續(xù)7年評為“全國豆制品加工50 強縣（市）”，“武岡鹵菜”評為中國馳名商標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作榮獲全省先進表彰，獲評2020 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣（市）和糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）。商貿(mào)旅游加速發(fā)展。以新東路為軸線的中心商圈繁榮發(fā)展，全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市項目成功實施，紅星美凱龍、居然之家進駐武岡，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽車貿(mào)易、家居建材市場輻射周邊數(shù)縣。成功舉辦2018 年湖南省春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)和湖南省第十三屆運動會登山比賽（云山）；啟動國家歷史文化名城創(chuàng)建工作，都梁文旅休閑特色小鎮(zhèn)項目開工建設(shè)；云山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)；云山露營基地、嗨花弄、同保樓等3A 景區(qū)建成開園，2+N 旅游發(fā)展模式初步建成。累計接待游客1139.1 萬人次，收入73 億元以上。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 三大類36 項小康監(jiān)測指標(biāo)，全面達到或超過標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧成績斐然?！叭壸鲬?zhàn)”體系指揮有力，“一體兩翼”戰(zhàn)略支撐調(diào)度有方，“19+2”行業(yè)部門精準(zhǔn)施策，300 余支駐村工作隊、1100 多名駐村隊員、300 余名包村科級干部、近7000 余名幫扶責(zé)任人，數(shù)年如一日奮戰(zhàn)幫扶一線，21 個異地商會、252 家企業(yè)奔赴脫貧戰(zhàn)場建功立業(yè)。85 個貧困村全部出列，如期實現(xiàn)脫貧摘帽，建檔立卡26177 戶91523 名貧困人口全部脫貧退出，農(nóng)村居民人均可支配收入由2015 年的8540 元增長到14669 元。易地扶貧搬遷、危房改造、健康扶貧模式、四好農(nóng)村路、城鄉(xiāng)供水一體化、電子商務(wù)進農(nóng)村、義務(wù)教育學(xué)校薄弱工程改造、貧困村致富帶頭人培育等一批“武岡經(jīng)驗”全國全省推介。扶貧車間鞏固脫貧成果工作經(jīng)驗在人民日報《壯麗70 年·奮斗新時代共和國發(fā)展成就——精準(zhǔn)脫貧》專欄推介。武岡市就業(yè)服務(wù)中心被評為湖南省事業(yè)單位脫貧攻堅專項獎勵記大功集體。灣頭橋善星小區(qū)列入全國“美麗搬遷安置區(qū)”。污染防治取得實效。104 件中央、省環(huán)保督察反饋和交辦問題全部辦結(jié)，立案查處涉污企業(yè)65 家。投入資金6.5 億元，深度發(fā)力藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實河湖庫長制，整治飲用水保護區(qū)環(huán)境問題，推行水源水質(zhì)管護“三長三員制”，威溪水庫水源地水質(zhì)達標(biāo)100%，主要河道水質(zhì)Ⅱ、Ⅲ類保持100%。深入開展“十村示范、百村整治”行動，“六治一提”工作成效顯著；編制赧水河流域污染治理規(guī)劃，完成55 條5 公里以上河段“一河一策”；打造人居環(huán)境示范村30 個、整治重點村150 個。重大風(fēng)險有效防控。著力抓好了經(jīng)濟社會、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險排查防范工作。綜合運用清理盤活資產(chǎn)、化解債務(wù)存量、推進平臺公司整合轉(zhuǎn)型、設(shè)立償債準(zhǔn)備金等措施，五年化解債務(wù)45.35 億元，政府債務(wù)率嚴(yán)格控制在綠色安全區(qū)域，債務(wù)化解工作排名全省前列。完成平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改革，新組建的慶豐投資公司、創(chuàng)新投資公司運營良好。嚴(yán)厲打擊非法集資和多發(fā)性侵財型犯罪，金融風(fēng)險得到有效防范。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。 城市布局得到優(yōu)化。深入實施“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”的城鄉(xiāng)布局，發(fā)力“五個中心”，精心鋪排“五大片區(qū)”項目，打造城市街區(qū)重要節(jié)點，“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”產(chǎn)城融合發(fā)展格局得以形成。城市建成區(qū)面積由18.03 平方公里擴大到23.4 平方公里，城鎮(zhèn)化率由40.12%提高到45.45%。城鎮(zhèn)功能宜業(yè)宜居。武靖高速建成通車、武岡機場通航全國12 個重要城市，新東路、春光北路、機場連接線、南塔至五里牌、東升北路、云山大道等城市干道建成通車，資南路、迎春路、慶豐西路等一批道路改造提質(zhì)，武馬、泉迎、清法、鄧家鋪至新寧獅子寨、稠法等通鄉(xiāng)通縣公路建成提質(zhì)，交通實現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)。公路水路交通建設(shè)年度目標(biāo)完成情況好，獲評“四好”交通成效明顯縣(市)。整治馬路市場31 處、交通頑瘴痼疾441 處，城鄉(xiāng)垃圾清運全域覆蓋。全面實行城區(qū)禁炮，城市管理重心下移，數(shù)字城管和智能交通等項目推進實施，城鎮(zhèn)精細化管理水平大幅提升。鄉(xiāng)村條件大為改觀。六項改革在鄉(xiāng)村全面打響，完成農(nóng)村危房改造13336戶、163 所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，新建村級衛(wèi)生室299 所、村級綜合服務(wù)平臺299 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心18 個。率先在全省實施城鄉(xiāng)供水一體化PPP 項目，實現(xiàn)自來水城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。所有村組通水泥路，行政村通班車、有路燈，村級綜合服務(wù)平臺等公共服務(wù)能力顯著提升。成功創(chuàng)建湖南省森林城市，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及82.27%，建成秀美村莊66 個，省級美麗鄉(xiāng)村3 個，國家級森林鄉(xiāng)村3 個。灣頭橋鎮(zhèn)、鄧元泰鎮(zhèn)等5 個美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，司馬沖鎮(zhèn)楊梅村、鄧家鋪鎮(zhèn)扶峰村等37 個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)順利開展，“四邊五年”綠色行動造林及撫育19 萬畝。
發(fā)展動能加速集聚。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停退出造紙、煤炭、煙花爆竹、采砂等企業(yè)74家。實施清潔能源替代工程，天然氣、液化氣普及率達87.93%，園區(qū)大部分企業(yè)實現(xiàn)煤改氣。商品房預(yù)售總量達173.5 萬平方米，房地產(chǎn)市場供需保持總體平穩(wěn)。重點領(lǐng)域改革加速推進。深化“放管服”改革，367 項行政權(quán)力和公共服務(wù)事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，181 個事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，辦結(jié)提速50%。鞏固和深化機構(gòu)改革成果，調(diào)整職能職責(zé)125 項，減少科級事業(yè)單位14 個，8 個經(jīng)營類事業(yè)單位改革全面完成，順利完成公務(wù)用車制度改革。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作全國先進，供銷社綜合改革后成為“全國百強縣級社”。開放活力持續(xù)增強。充分發(fā)揮異地武岡商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會作用，完善招商引資激勵機制。累計利用內(nèi)資319.9 億元，年均增長19.4%；累計利用外資19400 萬美元，年均增長13.6%；出口額增加到2160 萬美元，年均增長78.24%，位居邵陽首位；引進投資10億元以上項目12 個、世界500 強企業(yè)3 家、中國500 強企業(yè)2家、民營500 強企業(yè)2 家；市場主體由2015 年的1239 家發(fā)展到4212 家，年均增長28%。
民生福祉不斷增進。 教育事業(yè)全面進步。教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新突破，提質(zhì)改造新東中心小學(xué)、武岡二中、職業(yè)中專等學(xué)校，思源實驗學(xué)校、湖南師大附中、武岡市實驗中學(xué)、武岡市第二實驗小學(xué)投入使用，849 個城鄉(xiāng)大班額全面消除。兩所芙蓉學(xué)校建設(shè)有序推進，3 個公辦中心幼兒園全面建成。職業(yè)教育培訓(xùn)及就業(yè)幫扶14.7 萬人。先后獲得國家“義務(wù)教育基本均衡縣(市)”、“義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作先進單位”、湖南省“教育強縣(市)”和“職業(yè)教育先進縣(市)”稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。投入14.4 億元用于醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成299 個標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和7 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。市疾控中心綜合樓、市人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、市中醫(yī)醫(yī)院綜合樓建成投入使用。市人民醫(yī)院獲批全省首批縣級三級綜合醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲中醫(yī)院，市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出市”。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，建成核酸檢測中心6 個，全面構(gòu)建起“點、線、面”網(wǎng)格化立體防控體系和村“1+4”、社區(qū)“1+8”工作力量體系，外防輸入、內(nèi)防擴散，取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大勝利。在扎實開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)和公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)，推進公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)保重點改革和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”成效明顯，獲省政府真抓實干表揚激勵。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。村級文化廣場、農(nóng)家書屋、村村響全覆蓋。建成留守兒童之家315 個，農(nóng)家書屋藏書達157.5 萬冊。文物保護和非遺傳承扎實有效，“春晚進農(nóng)家”、廣場舞大賽、職工籃球賽等群眾文體活動深入民心，田徑、摔跤等競技體育在全國大型賽事中取得好成績。獲評完成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等工作成效明顯縣(市)。社會保障堅實有力。躋身“中國社會保障百佳縣(市)”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等指標(biāo)均超額完成，困難群體就業(yè)途徑多樣，得到充分保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，被評為落實促進就業(yè)和“雙創(chuàng)”等政策措施成效明顯縣(市)。深入實施全民參保登記計劃，“兩險”覆蓋人數(shù)和基金規(guī)模實現(xiàn)同步增長。社會保障體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會救助機制更加完善，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。積極構(gòu)筑養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，完成灣頭橋鎮(zhèn)等5 個中心敬老院和福利中心建設(shè)，提質(zhì)改造14 家敬老院，養(yǎng)老床位增加到4768 張。完成城中村和棚戶區(qū)改造12580 戶、農(nóng)村危房改造13336 戶、易地搬遷3192 戶，建成公共租賃住房1038 套，困難群眾住房需求得到保障。
社會大局和諧穩(wěn)定。 法治建設(shè)邁出新步伐。創(chuàng)新推行“三個一線”工作法，信訪矛盾當(dāng)年化解率達99%。穩(wěn)妥處置裕輪燃氣等非法集資案，金融陳案100%化解。農(nóng)商行實現(xiàn)公職人員不良貸款和小額扶貧信貸“清零”。新時代文明實踐“三三三四六”武岡模式在《人民日報》等主流媒體報道推介。社會治理有效加強。深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市試點，市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共法律服務(wù)平臺基本建成。深入開展掃黑除惡專項斗爭和打好禁毒人民戰(zhàn)爭，公眾安全感滿意度保持在90%以上，榮獲全省平安縣（市）?！耙淮逡惠o警”工作經(jīng)驗全國推介。公共安全有效保障。落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，意識形態(tài)陣地建設(shè)得到增強。全面推行安全生產(chǎn)“3533+1”、“三張清單”和森林防火“十個一”工作機制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，石牌坊社區(qū)被評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。國家稅務(wù)總局武岡市稅務(wù)局被評為全國文明單位，文坪鎮(zhèn)雙龍興村被評為全國文明村。高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查，第七次全國人口普查順利推進。國防教育、民兵預(yù)備役和黨管武裝工作進一步加強。審計、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、移民、廣電、市管、史志、檔案、密碼、老干、煙草、鹽業(yè)、石油、氣象、郵政、保險等各項事業(yè)都有新的發(fā)展。工會、婦聯(lián)、共青團、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織作用進一步發(fā)揮。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，特別是新冠肺炎疫情全球大流行加速世界大變局演變，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展將處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，總體上機遇與挑戰(zhàn)并存。
發(fā)展機遇
“十四五”時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大機遇。
從國內(nèi)外環(huán)境看。 一是世界范圍內(nèi)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著不可估量的經(jīng)濟增長新動力，有利于我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，以要素市場化、更高水平開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈完整和消費升級為著力點的改革，為我市進一步疏通國民經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提供了重大產(chǎn)業(yè)變革機遇、重大現(xiàn)實機遇。三是“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略下，生產(chǎn)力布局由沿海逐步向內(nèi)陸拓展，為我市拓展新的發(fā)展空間提供了重大戰(zhàn)略機遇。四是黨中央賦予湖南打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命新定位新目標(biāo)，邵陽市對我市邵陽西部生態(tài)圈中心城市的總體定位，為我市謀劃發(fā)展新布局，提升區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，提供了重大歷史機遇。五是省特色縣域強縣工程、深化擴權(quán)強縣改革等重大政策機遇實施，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進，為我市加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。
從市域情況看。 一是政策紅利不斷釋放。作為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市之一，生產(chǎn)要素加速集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為武岡發(fā)展提供了強有力的支撐。二是交通條件持續(xù)改善。武靖高速建成通車、武岡機場通航為加強與發(fā)達地區(qū)的交流與合作創(chuàng)造了有利條件。三是武岡市在湘西南城市中地位凸顯，區(qū)位優(yōu)勢不斷放大，發(fā)展條件不斷改善，城市發(fā)展更有力量，建成文化旅游中心、科教衛(wèi)生中心、商貿(mào)服務(wù)中心、特色產(chǎn)業(yè)中心、交通集散中心，具備一定的比較優(yōu)勢和領(lǐng)先效應(yīng)，將切實擔(dān)當(dāng)起帶動邵陽西部發(fā)展的重任。四是發(fā)展能力不斷增強。我們的干部群眾經(jīng)受住了“三大攻堅戰(zhàn)”的考驗，全市上下團結(jié)奮進、合力攻堅的干事氛圍進一步增強，成為武岡市“十四五”發(fā)展的最大底氣。
發(fā)展挑戰(zhàn)
“十四五”時期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，同時我國長期的快速發(fā)展，積累和遺留的各種問題也十分突出，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。
從外部環(huán)境看。 一是受全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、逆全球化、大國博弈及新冠肺炎疫情疊加影響，我國外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展受到較大影響，這對我市挖掘外需潛在動力、加快優(yōu)進優(yōu)出、提高出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。三是城市競爭日趨激烈，隨著高質(zhì)量發(fā)展要素的稀缺性日益突出，區(qū)域或城市間對人才的競爭日益白熱化，面臨不進則退的挑戰(zhàn)。
從內(nèi)部環(huán)境看。 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。我市第一產(chǎn)業(yè)占比33.7%，比重過大，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。二是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完整。企業(yè)生產(chǎn)原材料絕大部分來自上海、廣東等地，成品也大都運往這些地方銷售，物流成本較高，市場競爭力不足。三是要素保障壓力大。融資難、融資貴未得到有效解決，部分重點項目配套資金不足，土地審批比較困難，影響項目實施和推進。四是科技創(chuàng)新能力偏弱，當(dāng)前全市科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊偏少，創(chuàng)新型企業(yè)的競爭力不強。
綜合考慮以上情況，“十四五”期間，武岡市必須以深化改革創(chuàng)新作為突破口，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，積極應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)，做好頂層設(shè)計，制定嚴(yán)密措施，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目和重大政策改革，強力推進，實現(xiàn)武岡跨越式發(fā)展。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟強市、科教強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市、健康武岡，基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新武岡美好愿景，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市。城鎮(zhèn)人口50 萬人，中心城區(qū)建成面積50 平方公里。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入位列邵陽市第一方陣，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局。武岡機場航線進一步增加，高鐵貫穿武岡，內(nèi)外通道全面暢通，區(qū)域性交通樞紐基本建成。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治武岡、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安武岡建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
“十四五”時期，落實省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，貫徹邵陽市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略決策，抓住和用好大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，全面融入新發(fā)展格局，持續(xù)發(fā)力建設(shè)文化旅游、科教衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、交通集散“五個中心”，大力推進鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)建設(shè)，基本建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的武岡新篇章。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作的系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，貫徹邵陽市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略決策，大力實施經(jīng)濟強市、科教強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以創(chuàng)建國家歷史文化名城、打造新時代文明實踐中心建設(shè)示范市為抓手，持續(xù)發(fā)力建設(shè)文化旅游、科教衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、交通集散“五個中心”，深化“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加快“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”產(chǎn)城融合發(fā)展，大力推進鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)建設(shè)，基本建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市，奮力在打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實“五項重點任務(wù)”中展現(xiàn)武岡新作為。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，突出重點，完善制度，注重機會公平，增進民生福祉，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板，形成惠及全市人民的共享發(fā)展新機制，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以創(chuàng)新為動力、以協(xié)調(diào)為路徑、以綠色為方向、以開放為抓手、以共享為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，大力實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進融合發(fā)展，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持目標(biāo)引領(lǐng)。 圍繞基本建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市的目標(biāo)，貫徹落實省委“三高四新”戰(zhàn)略、邵陽市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略和武岡市委經(jīng)濟強市、科教強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市戰(zhàn)略，主動融入省邵發(fā)展大格局，統(tǒng)籌推進、精準(zhǔn)施策，堅持一張藍圖干到底，久久為功調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、培動能、強優(yōu)勢，推動武岡更高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
以創(chuàng)建國家歷史文化名城、打造全國新時代文明實踐中心建設(shè)示范市為抓手，大力推進鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)建設(shè)，基本建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市。
發(fā)展定位
湘西南明珠城市。 著眼湖南省“一核兩副三帶四區(qū)”和邵陽西部生態(tài)圈區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，立足武岡區(qū)位優(yōu)勢和中心城市建設(shè)現(xiàn)實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中部崛起、省直管縣、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域等政策優(yōu)勢，著力打造重要先進制造業(yè)高地的“領(lǐng)頭雁”，科技創(chuàng)新高地的“排頭兵”，改革開放高地的“先行者”，打造湘西南生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地及歷史文化名城文旅休閑高地、商貿(mào)物流集散地、區(qū)域科教和醫(yī)療衛(wèi)生健康中心、特色產(chǎn)業(yè)中心、交通集散中心，形成要素集聚功能、科技創(chuàng)新功能、文化引領(lǐng)功能、綜合服務(wù)功能更加完善的湘西南明珠城市。
邵陽西部生態(tài)圈中心城市。 堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以武岡為邵陽西部城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)的中心，建成半小時交通圈，實現(xiàn)崀山、云山、南山、黃桑等重點景區(qū)互聯(lián)互通。推進綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)質(zhì)量和效益，將武岡建設(shè)成邵陽西部美麗宜業(yè)宜居城市，輻射帶動邵陽西部地區(qū)的發(fā)展。
目標(biāo)抓手
國家歷史文化名城。 依托武岡2200 余年的建城史和云山全國第六九福地道教文化，挖掘武岡豐厚的歷史文化底蘊和文化內(nèi)涵，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物單位的保護和管理工作，把武岡創(chuàng)建成歷史古都型文化名城，加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
全國新時代文明實踐中心建設(shè)示范市。 用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)思想文化宣傳陣地，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，依托省級衛(wèi)生城市、省級森林城市等品牌，強化市民行為素質(zhì)，提高社會文明程度。充分挖掘?qū)W校、社區(qū)、機關(guān)等宣傳陣地的潛力，建成宣傳思想文化和精神文明建設(shè)的精神性中心，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、打通群眾工作“最后一公里”的物質(zhì)性中心。
鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)。 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全域開展愛國衛(wèi)生運動，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量鞏固脫貧成果，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
滿足人民群眾對美好生活的向往，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：
經(jīng)濟實力躍上新臺階。 到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達233-260億元，年均增長7%-8%，進入邵陽市第一方陣。規(guī)模工業(yè)增加值達到28-30 億元，年均增速7.5%-8.5%；財政總收入16 億元左右，年均增長6%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達260 億元，年均增長10%。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。 研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新人才加快聚集，自主創(chuàng)新能力顯著提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進展。到2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達15%以上，全社會研發(fā)投入強度達2.7%，專利申請量達1000 件以上。
改革開放達到新高度。 到2025 年，全市實際利用外資9755萬美元，年均增長15%以上。進出口總額達到4430 萬美元以上，年均增長25%，全市各類進出口企業(yè)達到30 家，有進出口實績的企業(yè)達到10 家，其中進出口過1000 萬美元的企業(yè)2 家。超過500 萬美元以上的4 家。
城鄉(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新面貌。 到2025 年，全市城鎮(zhèn)化率達57%，中心城區(qū)面積35 平方公里、人口35 萬，“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”產(chǎn)城融合發(fā)展格局進一步深化。全市森林覆蓋率達41.22%，森林資源蓄積量增長4%以上。自來水普及率92%以上，衛(wèi)生廁所普及率90%以上，城鎮(zhèn)污水處理率95%以上，農(nóng)村生活垃圾衛(wèi)生處理率95%，農(nóng)村生活污水處理率80%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%以上，危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率100%，單位GDP 能耗降低15%以上，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗降低20%以上。
民生福祉得到新改善。 堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。辦好人民滿意教育，到2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95%以上。加大社會保障投入力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、惠及全民的社會保障體系。全體居民人均可支配收入增長7.5%，達30827 元以上。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障人民群眾健康需求。
社會治理取得新成效。 健全現(xiàn)代社會治理格局，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)工作，社會主義核心價值觀深入人心，信訪矛盾得到及時化解，安全生產(chǎn)成果得到鞏固，基層自治、人民民主專政得到加強，法治政府建設(shè)不斷完善。深化“平安武岡”建設(shè)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造重要先進制造業(yè)高地
堅持把承接最優(yōu)質(zhì)最具潛力的項目放在高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的位置，堅持把最高端、最精深的技術(shù)放在突出的位置，堅持把新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)放在推動跨越式發(fā)展的地位，高度重視重大產(chǎn)業(yè)項目的引進和落地建設(shè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，打造最具潛力的重要先進制造業(yè)高地。
第一節(jié) 推進先進制造業(yè)發(fā)展
積極主動承接先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，錨定“三類500 強”企業(yè)，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、長株潭，加快高、精、深、實產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化落地，以“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、滬昆百里工業(yè)走廊建設(shè)為契機，大力推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。至2025 年，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值150 億元，年增長10%以上；規(guī)模工業(yè)增加值28 億元，年增長7.5%以上；規(guī)模工業(yè)企業(yè)140家，高新技術(shù)企業(yè)50 家。
整合大平臺，打造先進制造業(yè)集群聚集區(qū)。 堅持不懈鍛長板補短板，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力建鏈延鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，打造要素齊全、市場高企、核心引領(lǐng)的先進制造業(yè)大平臺，用平臺來聚集，用聚集來輻射，用輻射來鏈接，形成既有主業(yè)又有配套的先進制造業(yè)聚集地，推進園區(qū)提質(zhì)升級，抓好特色園區(qū)，加快先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
—— 建成“五好”園區(qū)。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合目標(biāo)，推進規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)”協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金融合和跨界融合創(chuàng)新，打造研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)綜合體、增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、發(fā)展力。要優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，加快園區(qū)升級整合。建設(shè)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人才服務(wù)和現(xiàn)代物流四大平臺。做強“一主一特”兩大產(chǎn)業(yè)，不斷推動形成以帝立德、科盛制造和永銳電子等為核心的電子配件和機械制造產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進以百威啤酒、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴、金福元等為代表的特色食品加工產(chǎn)業(yè)升級，打造優(yōu)勢品牌。建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索建設(shè)智慧園區(qū)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，推進園區(qū)市場化運營，實施精準(zhǔn)專業(yè)招商。打造一流營商環(huán)境，建設(shè)綠色低碳園區(qū)，強化園區(qū)安全穩(wěn)定保障。
到2025 年，湖南武岡經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破120 億元，年增速10%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超100 億，年增速10%，規(guī)模工業(yè)占比達到全市的90％。技工貿(mào)總收入突破300 億元，固定資產(chǎn)投資增速20％。園區(qū)單位面積投資和稅收產(chǎn)出強度達到200 萬/畝和15 萬/畝。園區(qū)發(fā)展質(zhì)量更高，創(chuàng)新引領(lǐng)更明顯，特色品牌優(yōu)勢更突出，先進制造更聚集、綠色發(fā)展更優(yōu)先、吸聚效應(yīng)更強大，集約節(jié)約更顯著。
—— 建優(yōu)建特“園中園”。樹立“創(chuàng)新、特色、品牌”的園區(qū)發(fā)展理念，以龍頭企業(yè)為核心，建立共生產(chǎn)業(yè)園，形成專業(yè)化的主體產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、先進制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、新型輕工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大幅提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。
—— 抓好抓實“一中心”。按照“三高四新”戰(zhàn)略要求，夯實先進制造業(yè)基礎(chǔ)，加速先進制造產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新中心落地，以智能制造特色產(chǎn)業(yè)園為核心，配套發(fā)展兩組團：即園區(qū)西片區(qū)制藥高新工業(yè)組團，重點發(fā)展生物醫(yī)藥與電子加工；園區(qū)東片區(qū)物流及機械制造工業(yè)組團，重點發(fā)展機械裝備制造與現(xiàn)代物流業(yè)。到2025 年，先進制造產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值突破20億元，規(guī)模工業(yè)占全市工業(yè)比重達20％。
融合新業(yè)態(tài)，提升新興產(chǎn)業(yè)活躍度。 結(jié)合國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，把四大新興產(chǎn)業(yè)作為武岡新業(yè)態(tài)的突破口，一手抓招商引資，一手抓龍頭企業(yè)帶動，加快推進新興產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
—— 電子信息產(chǎn)業(yè)。以湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ)，以永銳電子、康瑄科技、利航電子等龍頭企業(yè)為依托，圍繞LED 霓虹燈、智能化儀器儀表、新型電子元器件、半導(dǎo)體照明等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強信息化建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力培育本土自主品牌，打造新一代信息技術(shù)基地。重點推進永銳電子產(chǎn)業(yè)園二期、銳燁電器制造、利航電子產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達到20億元。
—— 裝備制造產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以帝立德、浙商產(chǎn)業(yè)園、先進制造產(chǎn)業(yè)園為載體，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮品牌、渠道、市場占有率等優(yōu)勢，聯(lián)合人工智能企業(yè)雙向發(fā)力，推動人工智能與企業(yè)生產(chǎn)運營各環(huán)節(jié)融合，培育推廣智能制造新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。引導(dǎo)中小微企業(yè)專精特新發(fā)展，做強一批專精特新的中小微企業(yè)，培育一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，重點建設(shè)先進制造產(chǎn)業(yè)園、浙商汽配閥門制造產(chǎn)業(yè)園、帝立德智能制造產(chǎn)業(yè)園、雷神激光制造產(chǎn)業(yè)園等。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達到25 億元。
—— 新材料產(chǎn)業(yè)。以高性能材料為重點，以漆雕氏、申靚等企業(yè)為依托，加快推進材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的增長點。強力發(fā)展漆雕氏的化工（刪除）新材料紫外光固化、水性涂料等環(huán)保材料，鼓勵企業(yè)加大科技投入，自主創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，擴大產(chǎn)能，拓展國際市場，促進新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點推進年產(chǎn)3.6 萬噸環(huán)保涂料生產(chǎn)、特種玻璃加工基地和高科塑化生產(chǎn)等項目建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達到15 億元。
—— 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托本地豐富的藥材資源，以湖南梔葆堂中藥科技有限公司、武岡醫(yī)藥公司為基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物醫(yī)藥等子行業(yè)。力爭引入2 家以上國內(nèi)知名醫(yī)藥加工企業(yè)和一批醫(yī)藥企業(yè)，圍繞重大常見多發(fā)性疾病治療重點研制現(xiàn)代中藥，推進研發(fā)中心和重點實驗室建設(shè)，逐步形成集種植、研發(fā)、生產(chǎn)于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進深圳醫(yī)療保健設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園、湘西南醫(yī)藥物流及應(yīng)急藥品儲備保障中心等項目建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達到10 億元。
對接數(shù)字化，大力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新升級。 實施智能制造賦能工程，運用先進適用智能化、信息化和低碳化技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝水平，促進食品加工、建材、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)效能，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。
—— 食品加工產(chǎn)業(yè)。 以傳統(tǒng)特色食品企業(yè)為依托，著重發(fā)展肉、果、蔬、油、豆等主要農(nóng)產(chǎn)品加工和茶葉、藥材、林木等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。以武岡市特色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，積極引入同昇食品、鴻峰食品等龍頭企業(yè)，支持鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴、金福元等現(xiàn)有傳統(tǒng)食品生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)升級改造。實施品牌提升工程，以百威啤酒、金福元、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴等企業(yè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為紐帶，整合行業(yè)資源，推進企業(yè)抱團發(fā)展，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格，培育武岡食品的特色優(yōu)勢，推動武岡特色食品走向全國，推進鹵都啤酒小鎮(zhèn)、銅鵝產(chǎn)業(yè)一體化項目建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達到30 億元。
—— 建材產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，以建設(shè)新型建材集聚區(qū)作為突破口，加強承接粵港澳大灣區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對現(xiàn)有建材企業(yè)進行技術(shù)改造，降低能耗、減少排放。大力推進竹木建材在新型領(lǐng)域的發(fā)展。積極引入和培育一批高科技含量、高附加值、高成長性的相關(guān)企業(yè)，提高市場占有率。引導(dǎo)云峰海螺、佳能建材、凌峰新能源等企業(yè)利用新型干法水泥窯無害化資源化協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及建筑廢棄物先進技術(shù)，實現(xiàn)建材行業(yè)低碳綠色發(fā)展。推動建材產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端邁進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達到20 億元。
—— 輕工產(chǎn)業(yè)。立足湘商產(chǎn)業(yè)園二期，以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為重要契機，引進在沿海具有潛力的新型輕工企業(yè)入園。積極發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，加強設(shè)計研發(fā)力量，加快進雅綺服裝生產(chǎn)項目建設(shè)。圍繞百威啤酒配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持年產(chǎn)8 億套鋁制易拉罐及易拉蓋生產(chǎn)線項目、高檔玻璃啤酒瓶生產(chǎn)線等建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達到15 億元。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新模式、培育新業(yè)態(tài)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進“兩業(yè)”相融相長、耦合共生。
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。 依托工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級，引導(dǎo)園區(qū)制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型“智造”轉(zhuǎn)變，以專業(yè)服務(wù)化引領(lǐng)制造業(yè)邁向價值鏈中高端，著力打通先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合互動關(guān)鍵節(jié)點，加快區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。促進研發(fā)、咨詢、金融服務(wù)、物流等處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、做大做強，實現(xiàn)制造業(yè)中間投入成本有效降低、制造業(yè)產(chǎn)品附加值大幅增加。鼓勵龍頭企業(yè)建立服務(wù)平臺，大力發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)中介等新型創(chuàng)新組織，促進企業(yè)間緊密互動聯(lián)合，推動形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展的創(chuàng)新體系，促進“兩業(yè)”相融相長、耦合共生。力爭到2025 年，納入省“兩業(yè)”深度融合領(lǐng)軍骨干企業(yè)試點達5 家。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才、區(qū)位等優(yōu)勢，提高資源配置效率，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
—— 科技服務(wù)業(yè)。依托院士工作室、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心武岡分中心等科研機構(gòu)，整合企業(yè)、高校等科技創(chuàng)新資源，積極推進協(xié)同創(chuàng)新，培育第三方科技研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，以食品科技、電子信息、新型建材等為重點，以技術(shù)市場為載體，全面推廣“孵化加創(chuàng)投”的孵化模式，完善技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)提供全方位科技服務(wù)。
—— 金融服務(wù)業(yè)。積極引進國內(nèi)金融機構(gòu)，重點引進股份制商業(yè)銀行，力爭5 年內(nèi)有1-2 家股份制商業(yè)銀行在我市落戶。鼓勵銀行、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開發(fā)與武岡優(yōu)勢制造業(yè)深度融合的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵具有核心競爭力的制造企業(yè)或平臺企業(yè)與金融機構(gòu)深度合作，整合物流、信息流、資金流等信息，為區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)及相關(guān)的上下游企業(yè)提供增信支持，妥善促進供應(yīng)鏈金融發(fā)展。支持社會資本設(shè)立制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺，拓寬融資支持渠道。推進企業(yè)掛牌上市，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行股份制改造，實施掛牌或上市，降低融資成本，進一步做強做大做優(yōu)。大力發(fā)展為金融業(yè)提供服務(wù)的資產(chǎn)評估、會計審計、律師、保險代理、保險公估和保險經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織。
—— 信息服務(wù)業(yè)。積極探索和推進區(qū)塊鏈、第五代移動通信技術(shù)（5G）、云計算等新興技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，促進工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析技術(shù)和基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧技術(shù)裝備，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)共享，向制造企業(yè)特別是中小型制造企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，有效助推企業(yè)質(zhì)量、效能提升。
—— 創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。積極扶持創(chuàng)意設(shè)計、文化策劃、動漫游戲、廣播影視、數(shù)字媒體等創(chuàng)意服務(wù)業(yè)發(fā)展。在工農(nóng)業(yè)消費品中注入更多武岡文化元素，提升文化內(nèi)涵，打造具有豐富文化品牌的工農(nóng)業(yè)消費品，壯大消費品工業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)業(yè)效益。
第三節(jié) 推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
深入貫徹實施國家和省邵大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵，發(fā)揮信息技術(shù)在資源合理配置和高效利用中的重要作用，加快培育信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新動力和新優(yōu)勢。力爭到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比例達41%。
抓好基礎(chǔ)。 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)新要素的重要作用，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心等云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局,積極引入一批面向垂直行業(yè)和細分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景。做強數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展。鼓勵區(qū)域裝備制造、電子信息、新型建材等武岡優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)信息工程服務(wù)商、軟件企業(yè)合作，打造具有專有技術(shù)、專業(yè)知識、開發(fā)工具的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
抓好示范。 成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金，鼓勵有條件的先進制造業(yè)企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠。推動工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)“上云上平臺”，全力推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)線裝備智能化改造，推進各類裝備與信息系統(tǒng)廣泛互聯(lián)互通，將工業(yè)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)向云端遷移，實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、物流、庫存等業(yè)務(wù)在線協(xié)同，進一步打破設(shè)備間、系統(tǒng)間、企業(yè)間、區(qū)域間的數(shù)據(jù)孤島。在研發(fā)管理協(xié)同、生產(chǎn)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控、智能排單調(diào)度等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用服務(wù)，提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案。
抓好應(yīng)用。 提升企業(yè)數(shù)字化水平，鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)分析等對接用戶個性化需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計活動，拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量診斷、遠程運維、故障預(yù)警等在線服務(wù)，深化“制造+服務(wù)”模式，引導(dǎo)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、 5G 等數(shù)字技術(shù)培育、發(fā)展智能監(jiān)測、遠程診斷、在線管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)，培育產(chǎn)品智能檢測和全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式，充分激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘發(fā)展?jié)摿?、釋放轉(zhuǎn)型動力，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。聚焦服務(wù)業(yè)數(shù)字化，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，推動智能物流、智慧交通、數(shù)字金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點 。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造湘西南科技創(chuàng)新高地
創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，是科技進步的動力。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為支撐的科技創(chuàng)新生態(tài)圈布局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)大力推進科技創(chuàng)新
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化技術(shù)攻關(guān)，促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，形成先進成果，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力。到2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達15%以上，全社會研發(fā)投入強度達2.5%，專利申請量達1000 件以上。
加強產(chǎn)學(xué)研項目落地。 支持產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵建立企業(yè)、科研院所和高校共建參與的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推廣訂單式技術(shù)研發(fā)、專利協(xié)同運用，推動劉少軍院士工作室研發(fā)成果在武岡應(yīng)用。支持湖南師范大學(xué)魚類健康養(yǎng)殖科研基地建設(shè)，推動中南大學(xué)與康瑄科技、申靚建材與湖南師范大學(xué)、九恒電子與北方民族大學(xué)、漆雕氏和中南林業(yè)科技大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心武岡分中心。充分發(fā)揮康瑄科技、漆雕氏等龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和中小科技型企業(yè)。引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范引領(lǐng)作用。到“十四五”末，建立產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)20 家，培育高新技術(shù)企業(yè)30 家，中小科技型企業(yè)50 家。
加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加強自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新，制定一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，部署實施一批電子信息重大科技項目，突破一批先進制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)。緊扣食品產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的新要求，重點抓好食品精深加工技術(shù)攻關(guān)，掌握一批有真正話語權(quán)的核心技術(shù)，以技術(shù)優(yōu)勢占領(lǐng)市場。把生態(tài)養(yǎng)魚、漁業(yè)科技攻關(guān)作為養(yǎng)殖業(yè)的突破口來抓，建好雪峰山魚種繁殖谷。開展銅鵝養(yǎng)殖和加工技術(shù)攻關(guān)，把銅鵝做成武岡市的龍頭休閑食品產(chǎn)業(yè)。圍繞鹵菜產(chǎn)業(yè)，提升雞、生豬、肉牛等畜禽養(yǎng)殖核心技術(shù)創(chuàng)新，提質(zhì)提量提技術(shù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推動農(nóng)民增收。
健全創(chuàng)新體制機制。 以提升自主創(chuàng)新能力為核心，健全科技計劃體系、人才制度、科技評價制度和科技資源配置制度等，積極推進科技金融、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等重點體制改革，落實知識產(chǎn)權(quán)制度，為科技創(chuàng)新開辟廣闊市場空間。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化制度，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果收益分享比例，對科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化取得重大經(jīng)濟社會效益的科研團隊或個人予以重獎，按照科技成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)后一年內(nèi)實現(xiàn)稅收500 萬元以上、300-500 萬元和100-300 萬元三個等次，由市財政分別給予稅后50 萬元、20 萬元和10 萬元獎勵。大力弘揚科學(xué)家精神和勞模精神、工匠精神，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的良好氛圍。加強科普工作，建好并發(fā)揮好實體科技館展覽教育功能。到2025 年，我市公民具有科學(xué)素質(zhì)的比例達15%。
第二節(jié)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
整合園區(qū)、基地和高校、科研院所、企業(yè)等各種資源，打造一批特色鮮明、功能齊全的雙創(chuàng)示范基地，布局一批便捷開放的眾創(chuàng)空間和“星創(chuàng)天地”，扶持一批雙創(chuàng)社區(qū)。
園區(qū)聚集。 在園區(qū)要引進一批、培育一批、轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新型企業(yè)，重點支持經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。建設(shè)一批高水平省級和市級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不但要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，更要轉(zhuǎn)移創(chuàng)新技術(shù)，支持沿海城市回歸人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)等，推動園區(qū)打造若干具有一定影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。
社會聯(lián)動。 在全社會、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，引導(dǎo)社會資本參與新型孵化載體建設(shè)和運營，促進孵化與投資、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。圍繞電子商務(wù)、電子信息、古城特色文化、休閑旅游、演藝服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行有效、深度、高效創(chuàng)新，推升全社會形成濃厚的創(chuàng)意氛圍。
政策保障 。 為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件，實行獎勵和補助政策，針對省級以上組織的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新競賽中勝出的獲獎項目和個人，市本級按1：1 的比例給予獎勵。到“十四五”末，建成省級工程技術(shù)研究中心1 家，邵陽市工程技術(shù)研究中心5 家，國家級“星創(chuàng)天地”2 家，湖南省“星創(chuàng)天地”5 家，邵陽市級“星創(chuàng)天地”10 家。
第三節(jié)集聚高端創(chuàng)新人才
堅持重點引進高層次人才和培養(yǎng)實用型人才并舉，完善企業(yè)經(jīng)營和黨政管理人才培育機制，著眼于我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力實施人才強市戰(zhàn)略，營造優(yōu)良的用人環(huán)境，最大限度地釋放人才紅利。
強化人才隊伍建設(shè)。 主動對接國家“千人計劃”、“萬人計劃”和省“芙蓉人才行動計劃”等重大人才工程，深入實施都梁人才行動計劃，引進“兩院”院士、學(xué)科技術(shù)帶頭人、掌握關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才、擁有創(chuàng)新專利的科技人才、經(jīng)驗豐富的管理人才等來武創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造2 個以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新團隊。實施本土人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、青年人才和農(nóng)村致富帶頭人，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、會管理、政治素質(zhì)過硬的黨政人才，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)卓越的科技人才隊伍。突出創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)高層次質(zhì)量人才，打造創(chuàng)新型質(zhì)量科技平臺。設(shè)立突出貢獻獎，制定突出貢獻獎獎勵支持措施。
完善人才服務(wù)體系。 堅持把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源，出臺《關(guān)于加強武岡市工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍建設(shè)的若干措施》等配套文件，建立人才培養(yǎng)基地和技術(shù)研發(fā)中心，建立“卡脖子”技術(shù)需求清單，打造高端人才蓄水池。創(chuàng)新人才評價制度，分類制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實績、重社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的多元化人才評價體系。完善人才服務(wù)和管理體系，為企事業(yè)單位的高層次專業(yè)技術(shù)人才流動調(diào)配開辟綠色通道，改善人才的辦公、居住、科研條件，積極為外來人才的配偶、子女解決入戶、就業(yè)、就讀、社保等問題，為人才發(fā)揮才智提供良好服務(wù)。
第五章 全面深化改革開放，打造湘西南改革開放高地
精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段的新特征新要求，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)市場主體活力，完善經(jīng)濟治理體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機制。提升區(qū)域開放水平，緊緊抓住“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放合作，依托臨空（機場）經(jīng)濟區(qū)，激發(fā)內(nèi)核，增強動力，打造湘西南改革開放高地。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
堅持和完善基本經(jīng)濟制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。全面落實支持市場主體發(fā)展各項政策措施，大力弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進企業(yè)健康發(fā)展，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，完善企業(yè)發(fā)展服務(wù)機制。建立激勵和補貼機制，支持社會資本投入微利或非營利性市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵社會資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化及醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域。支持有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗等各項紓困惠企政策。
大力弘揚企業(yè)家精神。 重視企業(yè)家在科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟增長中的重要作用。正確處理好政府與市場的關(guān)系，減少政府對資源的直接配置，為企業(yè)家提供更廣闊的成長空間。進一步完善市場體系，切實維護企業(yè)家合法權(quán)益。創(chuàng)造有利條件，幫助企業(yè)家全面提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。營造有利于企業(yè)家成長的良好社會環(huán)境，理解支持企業(yè)家，尊重企業(yè)家的勞動價值。建立完善企業(yè)家激勵措施，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)完善經(jīng)濟治理體系
深化財稅體制改革，完善稅收和預(yù)算管理制度，著力提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
深化財稅體制改革。 改進預(yù)算管理制度，建立政府預(yù)算公開制度，落實全口徑預(yù)算管理，提高財稅收入質(zhì)量。完善收入征管機制，穩(wěn)步推進稅制改革，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，建立財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長機制。強化財政資金績效，嚴(yán)格實施管、評、審分離，健全政府投資項目監(jiān)管機制。規(guī)范非稅收入，提高財政收入質(zhì)量。完善政府債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)控機制，實行政府債務(wù)全生命周期管理，將政府債務(wù)及相關(guān)收支納入預(yù)算管理，加強風(fēng)險預(yù)警，建立債務(wù)償債應(yīng)急機制，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
健全金融市場體系。 增強金融普惠性，完善保險經(jīng)濟補償機制，提高保險深度和密度，加快推動農(nóng)業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、小額人身保險等保險產(chǎn)品創(chuàng)新試點。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，發(fā)展新興金融業(yè)，改善中小微企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，設(shè)立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、互幫互濟過橋基金，完善融資擔(dān)保體系。加大打擊非法集資力度，積極穩(wěn)妥化解金融陳案，維護金融秩序和金融安全。
第三節(jié)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
以減少生產(chǎn)要素供給抑制、提高生產(chǎn)要素供給效率、降低生產(chǎn)要素供給成本為中心，營造競爭有序的現(xiàn)代市場體系，全面激活微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。
加快產(chǎn)權(quán)制度改革。 遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的基本要求，依法劃分物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限。加快構(gòu)建自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，劃定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。以激勵創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。堅持依法保護各類產(chǎn)權(quán)，保障公有和非公有產(chǎn)權(quán)享有平等法律地位，有效保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。
深化要素市場化配置改革。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，分類完善要素市場化配置體制機制。
建立公平開放市場。 全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，規(guī)范公共服務(wù)和行政執(zhí)法行為，加快構(gòu)建法治化營商環(huán)境。落實公平競爭審查制度，完善促進公平競爭和企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，清理和廢除妨礙市場公平競爭的各項規(guī)定，加大對地方保護、壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度。
健全社會信用體系。 健全信用信息管理制度，推進信用制度建設(shè)。強化信用信息共建共享，建立信用信息交換共享機制，逐步形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范信用服務(wù)市場，健全信用服務(wù)組織體系，拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍。強化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)督。健全守信激勵和失信懲戒機制，加大失信被執(zhí)行人公開執(zhí)行力度，依法限制、禁止失信被執(zhí)行人行為空間，嚴(yán)厲制裁拒不執(zhí)行法院裁判的行為。加快構(gòu)建社會信用體系，建立自然人、企業(yè)法人和非企業(yè)法人“三大數(shù)據(jù)庫”，開展誠信示范創(chuàng)建活動。
第四節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
加強政策引導(dǎo)和服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提升審批效率，扎實推進重點領(lǐng)域改革，讓項目推進更順暢、企業(yè)辦事更方便、投資者更安心。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境提升行動，推動下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限落實落地。落實國、省、邵關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項政策措施，構(gòu)建“1+7+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作體系，探索優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動質(zhì)量社會共治，培育先進質(zhì)量文化，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，營造良好的市場環(huán)境，爭取將武岡市納入省發(fā)改委優(yōu)化營商環(huán)境試點改革。
全力提升審批效率。 全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度縮減政府審批范圍。持續(xù)深化“放管服”改革，落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，推進“一件事一次辦”改革，深化“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革。強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化審批流程，推進投資項目在線審批并聯(lián)審批，實行企業(yè)投資項目承諾制，加快投資項目落地。加快建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺，推進市鄉(xiāng)村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)和應(yīng)用，盡快實現(xiàn)“跨域通辦”“跨省通辦”。加大政務(wù)服務(wù)窗口平臺整合力度，建設(shè)政務(wù)服務(wù)實體大廳，全面實現(xiàn)“三集中三到位”。不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、不動產(chǎn)登記交易便民服務(wù)等，推行“非接觸式”辦稅繳費。探索推進區(qū)域評估，推進環(huán)評制度改革，推進“多測合一、多驗合一”，實施工程建設(shè)項目全過程審批。
扎實推進重點領(lǐng)域改革。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。健全政府債務(wù)管理、金融風(fēng)險管理制度體系。統(tǒng)籌推進司法、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老、民兵調(diào)整改革，深化事業(yè)單位分類改革，強化事業(yè)單位公益屬性，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離。適時推出一批破解發(fā)展瓶頸的重大改革舉措，努力形成一批改革經(jīng)驗和改革亮點，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。
第五節(jié)打造對外開放高地
加快提升區(qū)域開放水平，緊緊抓住“一帶一路”、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放合作，打造高端平臺、吸引高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快打造湘西南對外開放高地。
著力構(gòu)建開放型新體制機制。 健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，實行備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，健全服務(wù)貿(mào)易促進機制，構(gòu)建境外外貿(mào)公共服務(wù)體系，拓展對外貿(mào)易多元化，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。培育、引進高端進出口物流企業(yè)和進出口代理公司，暢通產(chǎn)品出口通道。靈活運用退稅、貼息、金融支持等政策，為企業(yè)擴大進出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平，形成外貿(mào)企業(yè)松綁減負(fù)長效機制。完善海外風(fēng)險評估和安全預(yù)警機制，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。
實現(xiàn)高水平引進來走出去。 依托武岡機場，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，打通航空物流和跨境電商，加快荷塘臨空跨境商品展銷中心建設(shè)，積極發(fā)揮保稅加工、保稅物流、外貿(mào)口岸功能。注重引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，大力引進總部經(jīng)濟項目、“三類500 強”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展新動能。大力開展對外貿(mào)易提升行動，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加大關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)引進，加強對引進技術(shù)設(shè)備的消化吸收與再創(chuàng)新，提升特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。鼓勵開展對外承包工程和勞務(wù)輸出，積極拓展東盟、非洲等新興市場，組織企業(yè)參加各類國際性展會，助推企業(yè)開拓海外市場。推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，擴大電子商務(wù)在外貿(mào)中的應(yīng)用，利用電商渠道，減少企業(yè)進出口成本，降低出口風(fēng)險，推動武岡產(chǎn)品和品牌加快“走出去”。力爭到2025年，全市實際利用外資9755 萬美元，年均增長15%以上。進出口總額達到4430 萬美元以上，年均增長25%。
加強區(qū)域合作與國際交流。 充分發(fā)揮武岡作為邵陽西部生態(tài)圈中心城市作用，推動與周邊縣市在經(jīng)濟社會發(fā)展、公共服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，協(xié)同推進西部精品生態(tài)文化旅游路線建設(shè)，開創(chuàng)投資錯位、產(chǎn)業(yè)互補和社會協(xié)同的合作發(fā)展新局面。加強與長株潭城市群、長江中游城市群、珠三角和長三角以及京津冀等城市群對接合作，加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，借力省邵平臺，促航空機場變航空優(yōu)勢，探索對非合作和東盟貿(mào)易交流的“武岡模式”，打通航空物流和跨境商務(wù)有效銜接渠道，積極開展國際貿(mào)易、物流服務(wù)、電商平臺、制造加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，提升經(jīng)濟發(fā)展效益和水平。建成對接非洲、東盟、粵港澳、北部灣的物流集散中心，助推武岡品牌和產(chǎn)品更高水平“走出去”。
第六章 擴投資擴內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局
聚焦服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展短板，培育新熱點、促消費、穩(wěn)增長，加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長13%以上，2025 年達到170 億元，培育年交易額過億元以上的商貿(mào)企業(yè)5 家，電子商務(wù)交易額年均增長20%以上，“十四五”末年交易額突破60 億元。
第一節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，加強需求側(cè)管理，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，擴大有效投資，推動消費升級，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)“武岡節(jié)點”。
深度融入雙循環(huán)。 依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素均衡協(xié)調(diào)配置，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。堅決落實國家、省開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”、“一帶一部”，充分利用財政、金融、稅收、社保以及政府采購等各類惠企政策，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，增強循環(huán)暢通能力，提高供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)效能。依托臨空經(jīng)濟區(qū)平臺，加快發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，重點對準(zhǔn)非洲和東盟，從“0”到“1”、從小做到大，做大外貿(mào)進口和出口，鼓勵支持漆雕氏、申靚建材等企業(yè)積極拓展國際市場。支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，制定支持外貿(mào)企業(yè)上線國內(nèi)知名電商平臺的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)進駐政府采購網(wǎng)上商城，設(shè)置出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)專區(qū)，最大限度減收出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷技術(shù)服務(wù)收費，為外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場紓危解困。
暢通大循環(huán)“武岡節(jié)點”。 依托強大國內(nèi)外、省內(nèi)外市場，解決好雙循環(huán)的堵點、痛點和難點等重大問題，充分發(fā)揮湘西南中心區(qū)位優(yōu)勢，緊扣邵陽西部生態(tài)圈中心城市發(fā)展新進程，充分考慮資源稟賦、區(qū)域位置、環(huán)境條件、人才資源等發(fā)展要素，走大區(qū)域合理分工、優(yōu)化武岡特色經(jīng)濟發(fā)展的路子，完善城市化和新型城鎮(zhèn)化分區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)及文化旅游功能區(qū)等空間格局，建立重點物流企業(yè)調(diào)度服務(wù)機制，強化重點物流園區(qū)、物流企業(yè)的調(diào)度，促進生產(chǎn)生活要素有序流動，使大循環(huán)“武岡節(jié)點”更加通暢高效。
第二節(jié) 加快推動消費升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民個性化、多層次的消費需求，優(yōu)化市場布局，順應(yīng)消費升級趨勢，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，培育新型消費，促進主流服務(wù)提質(zhì)，適當(dāng)增加公共消費。推動各類生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、提質(zhì)提效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力。
優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。 壯大步步高、通程電器、百姓廣場中心商圈等商貿(mào)服務(wù)體，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，積極發(fā)展便利店、綜合服務(wù)站、中小超市等社區(qū)商業(yè)。優(yōu)化消費網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點布局，培育1-2 個消費中心商貿(mào)區(qū)，推動城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局，發(fā)展小店經(jīng)濟、夜經(jīng)濟。擴大農(nóng)村消費，暢通城鄉(xiāng)消費聯(lián)通渠道，支持城市商業(yè)向農(nóng)村延伸設(shè)置網(wǎng)點，推動汽車下鄉(xiāng)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村地區(qū)家電更新?lián)Q代，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點開展家電下鄉(xiāng)。
培育新型消費模式。 提檔升級住房、汽車、家電、家居等實物消費，抓好湘桂黔汽貿(mào)城二期、家政服務(wù)中心建設(shè)。大力推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，推動傳統(tǒng)市場從單一交易市場向現(xiàn)代化多功能市場轉(zhuǎn)變，向“線上線下”兩種交易模式轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化商場和品牌展示中心等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，不斷提高市場的輻射力和影響力。堅持“房子是用來住，不是用來炒的”定位，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快老舊小區(qū)改造，完善保障性住房管理制度，培育和規(guī)范住房租賃市場，引導(dǎo)住房合理消費。加快推動線上線下消費有機融合，促進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)流通”行動計劃，打造“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的有效渠道。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，培育豐富在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費。確?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)電子商務(wù)成交額年均增長20%以上。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，積極培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò)消費，打造時尚消費、品質(zhì)消費和“夜經(jīng)濟”地標(biāo)。
加快新型服務(wù)擴容。 完善消費政策，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費的潛力，豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，提升旅游質(zhì)量，推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，加快發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護理服務(wù)。支持新型消費擴容，惠及全民。大力發(fā)展健康體檢咨詢、體育健身等多樣化健康服務(wù)。適當(dāng)增加公共消費，促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費提質(zhì)擴容。營造消費新環(huán)境，加強市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護消費者合法權(quán)益。
第三節(jié) 努力擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，激發(fā)內(nèi)生動力，促進轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。對接國家政策，激活民間投資，創(chuàng)新投資方式。持之以恒上項目、擴投資、穩(wěn)增長。
對接國家政策。 圍繞產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會民生、公共安全與應(yīng)急能力提升等領(lǐng)域，大力實施擴投資專項行動。推動一批重大項目建設(shè)，擴大有效投資。重點布局醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共體育等方面重大項目、重點工程，提高民生領(lǐng)域的投資力度。支持企業(yè)對接國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃，對接湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)、制造強省、軍民融合、人才發(fā)展等專項計劃，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。加大先進制造業(yè)領(lǐng)域研發(fā)和創(chuàng)新平臺支持力度，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育一批創(chuàng)新企業(yè)集群。
激活民間投資。 深化投資審批制度改革，簡化企業(yè)投資項目管理流程，通過撥改投、撥改融等方式，帶動社會資本投入。充分調(diào)動民間投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐，通過政銀企合作、基礎(chǔ)設(shè)施REITs 試點、PPP 等形式，大力引導(dǎo)和支持民間資本參與城市供水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域建設(shè)運營。支持民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供上市引領(lǐng)、孵化、輔導(dǎo)和賦能、擔(dān)保服務(wù)、保險服務(wù)和金融體系配套服務(wù)，為民間資本投資提供有效護航。
創(chuàng)新投資方式。 探索建立創(chuàng)業(yè)投資基金，綜合運用科研資助、風(fēng)險補償、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息等方式,激勵民營企業(yè)加大科技投入，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補償基金和貸款貼息專項資金規(guī)模，探索建立新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈投資基金。優(yōu)化政府投資，加強投資項目論證和監(jiān)管，提高投資效益。以政府性基金為重點，實施財政性資金全過程績效管理，完善政府投資基金和專項資金使用報告制度，建立健全政府投資基金動態(tài)調(diào)整機制。以社會基金為主體，投入武岡最具潛力、最具優(yōu)勢、最有市場的重大項目、重點工程，激活武岡各領(lǐng)域。充分利用眾籌、眾包等互聯(lián)網(wǎng)模式推動投資入市。
第四節(jié) 升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重的方針，按照設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化、運行一體化的要求，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進以交通、能源、水利、物流為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾生產(chǎn)生活高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
完善交通網(wǎng)。 圍繞打造50 萬人口的中等城市和區(qū)域交通樞紐，構(gòu)建半小時西部生態(tài)圈為目標(biāo)，全力推進對外大通道；圍繞鄉(xiāng)村振興、全域旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、暢通、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代化綜合交通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。
—— 綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。爭取懷邵桂高鐵、懷邵永鐵路、輕軌、高鐵新城前期工作。加快高速公路建設(shè)，推進新化至新寧（武岡）高速公路、武岡機場連接線航站樓至洞新高速段在“十四五”建成通車，爭取滬昆高速公路邵陽段擴容(新建復(fù)線)列入國家高速公路改建項目。擴建武岡機場航站樓及跑道，加大機場線路開發(fā)力度，建設(shè)武岡通用航空機場，完善航空服務(wù)體系，發(fā)展航空經(jīng)濟。
—— 國省干線公路。繼續(xù)推進G241、G356 國道過境線、省道S336 武岡安樂至小水公路等建設(shè)。加快推進S245 武岡荊竹經(jīng)晏田至大水江公路、S243 武岡獨石至雙牌公路、武岡市域南部快速干道等項目前期工作，提升我市路網(wǎng)主骨架。逐步提升重要旅游路、資源路技術(shù)等級，改善我市交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況。
—— 農(nóng)村公路。建設(shè)“四好農(nóng)村路”250 公里，實施150 公里村道提質(zhì)改造，100 公里連通工程，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村公路安全隱患清理整治，建設(shè)農(nóng)村公路安保工程，確保農(nóng)村公路安全通暢。深入推進農(nóng)村公路亮化工程，方便人民群眾夜間出行，點亮村民的美好新生活，提升農(nóng)村群眾的獲得感。進一步做好“四好農(nóng)村路”省級示范縣（市）建設(shè)工作，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣（市）。
—— 客運交通樞紐。完善武岡客運樞紐建設(shè)。以武岡機場為依托，建設(shè)武岡機場綜合客運樞紐；搬遷東站，建設(shè)客運總站及公交停保場，實現(xiàn)機場、鐵路、公路、城市交通的銜接。以創(chuàng)建城鄉(xiāng)客運一體化示范縣（市）為契機，依托現(xiàn)有城區(qū)汽車客運站，打造城鄉(xiāng)客運換乘節(jié)點；根據(jù)客運線網(wǎng)布局，推進城市客運首末站、城鄉(xiāng)公交首末站、農(nóng)村客運招呼站建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通運輸體系。
—— 水運事業(yè)。注重港口規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，為港口的發(fā)展留有充分的發(fā)展空間，發(fā)揮岸線資源的作用。規(guī)劃城區(qū)港區(qū)為武岡港的核心港區(qū)，為武岡市及周邊地區(qū)的旅游客運提供運輸服務(wù)。疏通赧水全線航道，全面實施武岡市區(qū)—雙江口139.6km 航道整治工程，航道整治后達到Ⅶ級航道通航標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃渡口、碼頭，實施渡改橋改造。
—— 實現(xiàn)“智慧綠色交通”。建設(shè)市交通信息化指揮中心，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，加強運輸信息聯(lián)通性，增強行業(yè)管理能力，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)服務(wù)。在全市范圍內(nèi)新增新能源電動汽車充電樁，減少大氣污染，實現(xiàn)綠色出行。
健全能源網(wǎng)。 加強電網(wǎng)建設(shè)。以提供更安全更可靠的電力保障為目標(biāo)，加快建設(shè)安全智能主電網(wǎng)，穩(wěn)步推進老舊線路隱患治理，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)提質(zhì)改造工程，著力抓好220kV 頭堂變電站、110kV 城北變電站、110kV 荊竹變電站、110kV 灣頭變電站建設(shè)，全力保障城鄉(xiāng)用電需求。推進天然氣工程。推進“氣化邵陽”二期工程武岡段建設(shè)，在未通氣老舊小區(qū)新建燃氣管道，對已開通的老舊小區(qū)燃氣管網(wǎng)及附屬設(shè)施進行更新改造，新建3000m 3 液化天然氣儲備庫一座。積極發(fā)展清潔能源。加快發(fā)展太陽能分布式發(fā)電，建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，鼓勵公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。積極發(fā)展生物質(zhì)燃料，加快推進邵陽中部生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。加大園區(qū)循環(huán)化改造，推進工業(yè)“三余”發(fā)電。優(yōu)化提升水電站，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下，推進農(nóng)村水電綠色改造。
密織水利網(wǎng)。 完善城鄉(xiāng)水利設(shè)施。大力推進骨干水利樞紐和重點水源、農(nóng)村供水、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造及灌區(qū)建設(shè)。加快中心城區(qū)重點備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)，新建甘田水庫、田莊水庫，抓好威溪水庫、云山水廠、幸福水廠等14 處水源地保護工作；以集中供水為主，對現(xiàn)有農(nóng)村安全飲水工程進行全面鞏固提升，重點推進城鄉(xiāng)供水一體化續(xù)建、城鄉(xiāng)供水19 處供水工程提質(zhì)改造、大圳灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水改造。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)。抓好28 座小一型、96 座小二型病險水庫、紅旗泵站水閘等8 座病險水閘工程的除險加固，消除安全隱患。加快城市防洪保護圈建設(shè)及原有防洪堤加固提質(zhì)改造、排澇設(shè)施與排漬站及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。推進白沙江、江溪、花橋溪等21 條山洪溝防洪治理以及龍溪河、小江河、凍江、長塘4 條河流綜合治理。加強河湖生態(tài)安全建設(shè)。積極推進采煤區(qū)資江兩岸生態(tài)保護工程和赧水河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工程（玉帶橋-洞新高速段）建設(shè)。強化水利管理。全面落實水資源管理制度，基本形成水利工程良性運行機制，依法治水全面強化，水利創(chuàng)新能力明顯增強，基本建立起覆蓋主要河湖、水利工程、水源地和取用水戶的監(jiān)測體系，各級水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，水利管理的自動化、智能化和科學(xué)化水平有效提升。
優(yōu)化物流網(wǎng)。 壯大骨干物流企業(yè)。依托武岡機場、高速、國省干線立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，著力打造湘西南物流中心，建成邵陽市物流格局中的“西翼”。著力打造現(xiàn)代物流園、航空物流園、智慧商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)倉儲物流園、文坪采煤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流園，構(gòu)建全方位、多層次、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，將武岡打造成湘西南物流中心。新建年銷售額1 億元以上的物流企業(yè)4 家，規(guī)劃好專業(yè)市場，為打造湘西南物流中心提供強有力的載體，不斷提升流通體系運行效率。健全集疏運體系。立足武岡區(qū)位交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托武岡機場重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流、空港物流、保稅物流、城鄉(xiāng)配送物流、冷鏈物流，建設(shè)武岡物流區(qū)，建成對接?xùn)|盟、非洲、粵港澳、北部灣，輻射內(nèi)陸中原，融匯全國的湘西南物流集散中心，爭取建設(shè)省級示范性農(nóng)產(chǎn)品智慧型物流園。加強貨運場站、多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)和改造提升，提高物流中轉(zhuǎn)集疏、分撥配送能力，促進區(qū)域物流順暢銜接和一體化發(fā)展。推動武岡機場開通國際直航線路。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加大農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，統(tǒng)籌各方資源，引進電商平臺，消除農(nóng)村配送盲點，打通鄉(xiāng)村物流交通運輸“最后一公里”。逐步完成全市農(nóng)村日用品、生產(chǎn)資料、快遞等物流資源的整合，建設(shè)更為完備的城鄉(xiāng)雙向物流體系。提升物流系統(tǒng)智能化水平。加快物流信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，實施智慧物流工程，推動物流公共信息平臺建設(shè)，提升物流業(yè)信息化水平。
第五節(jié) 布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的方針，以構(gòu)建智能快捷、功能完善、安全高效的泛在先進通訊網(wǎng)為目標(biāo)， 充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧武岡。
提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。 加快推進“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，布局5G網(wǎng)絡(luò)，提升千兆網(wǎng)絡(luò)入廠園、入社區(qū)、入戶覆蓋面。實施“寬帶鄉(xiāng)村”和農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025 年，實現(xiàn)市區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到95%以上，新建住房光纖入戶率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。加強信息安全保障，推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與安全保密設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和使用，圍繞金融信息安全、云計算與大數(shù)據(jù)信息安全等領(lǐng)域加強網(wǎng)絡(luò)信息保護，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強個人數(shù)據(jù)隱私保護。
加快建設(shè)智慧武岡。 打造“數(shù)字城市”，啟動“數(shù)字武岡”建設(shè)，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、通信網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)據(jù)和信息共享平臺，推進經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、醫(yī)療、社保、綜合治稅、城市規(guī)劃、土地利用、住房建設(shè)、應(yīng)急指揮等專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，積極培育線上線下互動消費，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟形態(tài)的服務(wù)能力，發(fā)展服務(wù)型移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力推進鄉(xiāng)村振興
農(nóng)為邦本，本固邦寧,民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市農(nóng)村工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品安全。著力抓重點、補短板、強弱項，做強農(nóng)業(yè)支撐，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
確保糧食安全。 落實“米袋子”“菜籃子”行政首長責(zé)任制和黨政同責(zé)，確保糧食安全、菜籃子穩(wěn)當(dāng)。采取“長牙齒”的硬措施保障耕地安全，堅決制止亂占耕地、耕地拋荒和“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，整治項目建設(shè)、農(nóng)村建房亂占耕地突出問題，穩(wěn)定糧食種植面積。到2025 年，全市耕地保有量不低于49390 公頃。落實各類補貼，提升收儲調(diào)控能力，擴大完全成本和收入保險范圍，提高農(nóng)民種糧積極性，大力發(fā)展種糧大戶，確保全市糧食作物總播面積達112 萬畝、總產(chǎn)48.5萬噸，優(yōu)質(zhì)稻面積擴大到80 萬畝。加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.4 萬畝。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。倡導(dǎo)珍惜糧食，大力開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費。
做強農(nóng)業(yè)支撐。 抓好科技強農(nóng)。加強種質(zhì)資源保護和利用，從源頭上搞好農(nóng)業(yè)的“芯片”,打造全國雜交水稻制種強縣（市），強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，水稻耕種收割綜合機械化水平達75%以上。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，利用無人機、智慧農(nóng)機、智慧氣象等先進裝備，智慧滴灌、遠程監(jiān)控等先進技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正把農(nóng)民從田間地頭解放出來。抓好防治穩(wěn)農(nóng)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，從源頭做好防護，精細播種、精細施肥、精細灑藥、精細灌溉，確保農(nóng)業(yè)增收。抓好質(zhì)量興農(nóng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，創(chuàng)建“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”，標(biāo)準(zhǔn)化示范生產(chǎn)基地達到60%。
第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代精細農(nóng)業(yè)
大力實施“一縣一特、一特一品”戰(zhàn)略，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版，抓好精細農(nóng)業(yè)運用推廣，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、溫氏養(yǎng)雞、工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚、合作社種植等特色農(nóng)業(yè)，建成糧油、種子、畜禽、銅鵝、鹵菜和翹嘴魴水產(chǎn)品等6 大億級產(chǎn)業(yè)群，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。到2025年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值215 億元。
科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域。 根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、自然資源稟賦、環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照發(fā)展區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)集聚化原則，構(gòu)建傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)“一帶二區(qū)三園”空間格局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)帶。沿G241 線重點區(qū)域，以萬畝稻田公園、臍橙產(chǎn)業(yè)園、銅鵝產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)重點，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、休閑觀光等多種功能為一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和冷鏈倉儲物流，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。以糧油養(yǎng)殖區(qū)域為核心，以打造“米袋子”“肉鋪子”“果籃子”“魚擔(dān)子”為重點形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以城郊區(qū)域為核心同步發(fā)展以休閑觀光和農(nóng)事體驗為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在鄧家鋪鎮(zhèn)、馬坪鄉(xiāng)、荊竹鋪鎮(zhèn)、水浸坪鄉(xiāng)、晏田鄉(xiāng)、稠樹塘鎮(zhèn)、秦橋鎮(zhèn)、雙牌鎮(zhèn)等區(qū)域，重點建設(shè)雜交玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)高粱等旱雜糧、藥材與辣椒種植、畜禽規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖等基地，形成種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。武岡鹵菜（城）園。在湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)武岡鹵菜（城）園，建成鹵菜博物館及研發(fā)中心、武岡鹵菜與銅鵝加工標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)展示館及武岡鹵菜制作、武岡銅鵝生產(chǎn)信息化管理平臺。銅鵝產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)武岡銅鵝標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)養(yǎng)殖基地、種鵝繁育基地和銅鵝深加工生產(chǎn)線和冷鏈物流體系，建成年出籠銅鵝100萬羽和3000 噸深加工產(chǎn)能的銅鵝產(chǎn)業(yè)園。臍橙產(chǎn)業(yè)園。以鄧元泰鎮(zhèn)鳳溪、天心、山嵐、踏嶺、石盤等村為核心，輻射周邊村鎮(zhèn)建成2 萬畝臍橙產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。 把經(jīng)濟作物作為體系大梁。加大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大玉米、花生、油葵等經(jīng)濟作物種植面積到30 萬畝。把養(yǎng)殖業(yè)作為體系支點。把養(yǎng)殖業(yè)作為我市鹵菜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。建設(shè)全國首個翹嘴魴魚繁殖基地，進行工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚，建立翹嘴魴魚產(chǎn)業(yè)鏈，打造湖南師范大學(xué)魚類健康養(yǎng)殖科研基地（雪峰山魚種繁殖谷）。全市水產(chǎn)總產(chǎn)量達到9000 噸，放養(yǎng)水面達到5.5 萬畝，名、特、優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖達到3500 畝。鼓勵溫氏養(yǎng)雞、大北農(nóng)、新五豐、偉業(yè)集團等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)擴容提質(zhì)。到2025 年，生豬存欄量穩(wěn)定在63 萬頭，保持80 萬頭生豬出欄的有效供給，實現(xiàn)年銅鵝出籠100 萬羽，存籠50 萬羽，銅鵝鹵菜總產(chǎn)值突破50 億元。把種植業(yè)作為體系節(jié)點。以科技帶動，促進葛根產(chǎn)業(yè)深入占領(lǐng)綠色食品市場。種植葛根1 萬畝，引進精深食品加工企業(yè)3 家。以建設(shè)鹵菜原材料基地為核心，推進辣椒產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，種植辣椒50000畝。融合帶動，連片集中，打造中藥材核心種植帶，種植中藥材15000 畝。以鄧元泰為核心輻射周邊區(qū)域，種植臍橙2 萬畝。建設(shè)桑蠶基地，發(fā)展蠶絲加工，打造桑蠶產(chǎn)業(yè)。
培育扶持龍頭企業(yè)。 重點培育陳氏金福元、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴食品、華鵬食品、百威英博等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強對“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)，采取龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品收購風(fēng)險基金等辦法，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的經(jīng)營機制。建立農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，形成一批在國際國內(nèi)市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。強力推進品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，到2025 年，完成10 個農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造50 個三品一標(biāo)認(rèn)證產(chǎn)品。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到400 家左右，其中規(guī)模以上企業(yè)100 家，國家、省、邵陽市級龍頭企業(yè)分別發(fā)展到1 家、6 家、40 家。
發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)。 充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，將民俗文化、飲食文化、歷史文化和自然景觀與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，打造“一環(huán)兩軸六板塊”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游空間布局。充分挖掘鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、生活風(fēng)情、自然生態(tài)等旅游要素，大力支持和發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、餐飲娛樂、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)。到2025 年末，力爭建成文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）15 個，生態(tài)示范農(nóng)莊15 個，農(nóng)業(yè)旅游示范產(chǎn)業(yè)園8 個，星級農(nóng)莊10 家，打造6 條特色鄉(xiāng)村旅游精品路線，鄉(xiāng)村旅游接待量年均增長率達到15%以上。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。
頂層設(shè)計引領(lǐng)。 科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，努力形成“一村一景”發(fā)展格局。借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，聘請國內(nèi)一流、信譽度好、實力雄厚的規(guī)劃設(shè)計單位，廣泛征求意見建議，使鄉(xiāng)村規(guī)劃真正成為指導(dǎo)長遠、務(wù)實管用的好規(guī)劃。加強對傳統(tǒng)古村落、歷史文化名村、特色村寨、旅游名村的保護，深度發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風(fēng)情和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。到2025 年，打造25 個美麗鄉(xiāng)村示范村、100 個美麗院落。
基礎(chǔ)設(shè)施先行。 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，加快完善農(nóng)村水、電、路、氣、環(huán)衛(wèi)、消防、寬帶、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，完成18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地和150 公里主干道沿線美化、綠化、亮化、硬化提質(zhì)改造，綠化村莊600 平方千米，安裝路燈15000 盞，切實改善農(nóng)村生活條件。加強農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，推進農(nóng)村公路危橋加固改造，改善村內(nèi)交通，以集中供水為主，對現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程進行全面鞏固提升，大力實施“寬帶鄉(xiāng)村”和農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，逐步完成100 個新型特色鄉(xiāng)村建設(shè)。
環(huán)境整治發(fā)力。 充分發(fā)揮村保潔員作用，繼續(xù)以“六治一提”為抓手，實施“十村美麗、百村整治”工程，深入推進以“三清一改”為重點的村莊清潔行動。完善農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，建設(shè)垃圾集中收集點、轉(zhuǎn)運站、分揀中心，提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率，積極創(chuàng)建省市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村，盡快打造一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)全國農(nóng)村垃圾分類示范市。分類推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村生活污水管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實施189 個村（居委會）生活污水治理，完成農(nóng)戶改廁42000 戶，建設(shè)50t/d 集中式污水處理系統(tǒng)612 套，鋪設(shè)污水管道3672 千米，建設(shè)畜禽糞便集中化處理設(shè)施239 套，實現(xiàn)廁所糞污、禽畜養(yǎng)殖廢棄物處理并資源化利用。著力提升村容村貌，25 戶以及100 人以上自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)45.65km。加強水土流失綜合治理，推進農(nóng)村河道綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。
基層治理提升。 堅持黨建為核。加強農(nóng)村基層黨組織體系，選優(yōu)配強村“兩委”班子，整頓軟弱渙散村黨組織。推進農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)，注重從青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女、非公有制經(jīng)濟組織、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)畢業(yè)青年、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村專業(yè)合作社組織中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍年齡、文化、能力等結(jié)構(gòu)。堅持自治為基。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動村黨書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程，繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)網(wǎng)點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。堅持法治為本。強化法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位。完善農(nóng)村法治服務(wù)，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。堅持道德為媒。建立道德激勵約束機制，制定村民文明行為準(zhǔn)則和道德模范評選標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)進萬家”活動、“德孝文化”五進活動以及好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、文藝工作者、工匠、醫(yī)生、村官、家庭等活動。形成“治理有效”共建共享的鄉(xiāng)村文明新秩序，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村人才助推。 加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化“三農(nóng)”干部配備，全面提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和責(zé)任感。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)認(rèn)定一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”、“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。實施“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)”計劃，支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，強化多元主體聯(lián)動，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
第四節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做好金融服務(wù)保障“三農(nóng)”，健全促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。
落實土地改革政策。 守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
抓實產(chǎn)權(quán)改革制度。 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深入推進國家宅基地制度改革試點和供銷合作社綜合改革，完善農(nóng)民新建房宅基地審批機制，開展城鄉(xiāng)合作建房、農(nóng)宅合作社改革試點。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立健全促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制，加強集體資產(chǎn)運行管理監(jiān)督，落實集體收益分配機制，健全完善登記制度，鞏固已有確權(quán)成果。
做好金融服務(wù)保障。 健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助和以獎代補機制，完善農(nóng)業(yè)保險政策，推進稻谷、玉米成本保險和收入保險試點，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持力度。持續(xù)深化供銷社綜合改革，完善體制機制，加快推動供銷社成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。
第五節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民的各項權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害，完善征地程序，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。建立健全以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐級賦權(quán)，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃同編、設(shè)施同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治、成果同享等理念，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。突出抓好主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村和城鄉(xiāng)結(jié)合部“四個節(jié)點”，以點帶線、以線促面，加快城鄉(xiāng)一體化進程。大力推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和長效保障體系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
健全促進鄉(xiāng)村振興的體制機制，建立防返貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接。
鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接 。 不斷健全促進鄉(xiāng)村振興的體制機制，鞏固脫貧攻堅成果，做強做大縣域特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和個體經(jīng)濟組織建設(shè)扶貧車間，充分發(fā)揮“一鄉(xiāng)一商會”內(nèi)聯(lián)外引扶貧車間和扶貧車間在吸納富余勞動力就近就地就業(yè)、穩(wěn)定增收致富中的重要作用，出臺培育扶持扶貧車間發(fā)展壯大的政策措施。培養(yǎng)致富帶頭人，加快村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力扶貧車間持續(xù)穩(wěn)定鞏固提升脫貧質(zhì)效，大力推進消費扶貧工作，增強貧困地區(qū)“造血”功能，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
健全防返貧長效機制。 嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，持續(xù)推進“四個只增不減”，拓展建立鞏固擴展脫貧攻堅成果和防治返貧監(jiān)測幫扶長效機制，推動政策定位由脫貧攻堅期階段性行動，向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略常態(tài)化政策方向提檔升級，促進已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)實行動態(tài)管理常態(tài)化，將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶納入常態(tài)化管理，實行跟蹤監(jiān)測，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，分層分類做好幫扶救助，切實保障好基本生活，繼續(xù)選派駐村第一書記，完善對口幫扶機制。
第八章 推進新型城鎮(zhèn)化，打造邵陽西部區(qū)域增長極
堅持以人為核心，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，圍繞“五個中心”城市建設(shè)目標(biāo)，走精明增長、內(nèi)涵式發(fā)展道路，以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、農(nóng)村為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局，推動形成主體功能分區(qū)，加快形成區(qū)域戰(zhàn)略清晰、空間重點突出、城鄉(xiāng)發(fā)展一體的區(qū)域發(fā)展格局。提升城區(qū)發(fā)展能級，立足武岡古城煥發(fā)新面貌、新城更加宜業(yè)宜居、推進西部生態(tài)圈核心城區(qū)建設(shè)，以“五大片區(qū)”城市建設(shè)為抓手，打造湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市。
第一節(jié)對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
立足武岡自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入大湘西、桂林兩大國際旅游圈，推進飛地園區(qū)建設(shè)。
對接粵港澳大灣區(qū)和長三角兩大經(jīng)濟圈，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。 立足武岡自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強互利合作，努力成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點為智能制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品制造業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接發(fā)展重點為文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老。
對接南山與崀山兩張國家級名片，融入大湘西和桂林兩大國際旅游圈。 依托張海高鐵大通道，以“千年古城、福地武岡”，攜手南山、崀山組建“大崀山”旅游圈，深度融入大湘西、桂林兩大國際旅游圈，加快旅游經(jīng)濟發(fā)展。
對接長株潭與邵陽兩個核心區(qū)，推進飛地園區(qū)建設(shè)。 爭取長邵城際鐵路，縮短與長株潭城市群的距離，以武岡保稅倉為載體融入中國（湖南）自由貿(mào)易示范區(qū)，降低外貿(mào)企業(yè)成本，建立武岡與國際市場互通平臺。以湖南武岡經(jīng)開區(qū)為主要載體，加強合作開發(fā)，推動長株潭在武岡建立飛地園區(qū)，互利共贏。
第二節(jié)優(yōu)化國土空間格局
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌一張圖，布局多層次，監(jiān)管多維度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局 。
統(tǒng)籌一張圖。 堅持“多規(guī)合一”，強化頂層設(shè)計，全面完成“三級三類”國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)確定國土空間開發(fā)、保護和整治的總體戰(zhàn)略，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合。科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，優(yōu)化資源要素利用，節(jié)約集約土地資源，統(tǒng)籌繪制全市國土空間發(fā)展“一張圖”。
布局多層次。 緊緊圍繞湘西南明珠城市和西部生態(tài)圈中心城市建設(shè)目標(biāo)，落實“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間開發(fā)格局優(yōu)化要求，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，重點優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。
監(jiān)管多維度 。 在保護和開發(fā)的過程中，認(rèn)真落實國土空間用途管制制度；在區(qū)域?qū)用嫔希訌妼Ω骷壭姓^(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三類國土空間的綜合監(jiān)管；在功能區(qū)層面上，加強對各類功能區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護現(xiàn)狀的監(jiān)管。在地塊層面上，重視對項目落地實施情況的監(jiān)管。
第三節(jié)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，持續(xù)深化“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”城鄉(xiāng)發(fā)展布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“一核”，指武岡市中心城區(qū)，是市域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要增長極。突出中心城市的核心地位，全面提升城市要素吸引力、綜合承載力和輻射帶動力，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)功能。
“兩翼”，一翼即東邊工業(yè)園區(qū)，另一翼即西邊臨空經(jīng)濟區(qū)。做大做強工業(yè)園，打造先進制造業(yè)集群聚集區(qū)，依托武岡機場，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，打通航空物流和跨境電商，打造湘西南改革開放高地。
“三中心鎮(zhèn)”，全力加快鄧家鋪、灣頭橋、鄧元泰三個中心大鎮(zhèn)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)城市功能、支撐市域發(fā)展的重要作用，支持中心鎮(zhèn)做大做強，推動中心鎮(zhèn)發(fā)展成為市域次中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
“五示范鎮(zhèn)”，即重點建設(shè)秦橋、荊竹、文坪、雙牌、司馬沖示范鎮(zhèn)。增強示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐、生活服務(wù)和生態(tài)保護功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展成為輻射帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)中心和公共服務(wù)中心。
“百特色村”，重點推進100 個新型鄉(xiāng)村建設(shè)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強基礎(chǔ)、強示范、強三產(chǎn)融合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村振興樣板示范。
第四節(jié)抓好中心城區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮中心城區(qū)核心引領(lǐng)帶動作用，強化規(guī)模集聚和功能提升，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市精細化管理水平，推進新型城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)城市。
加快國家歷史文化名城創(chuàng)建。 依托武岡2200 余年建城史，堅持遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、傳承發(fā)展的原則，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，深入挖掘武岡豐厚的歷史文化底蘊和文化內(nèi)涵，到2025 年，建成國家歷史文化名城并掛牌。突出爭創(chuàng)工作的重點，加快對歷史建筑建檔、掛牌保護的工作進程；加快西直街與穿城河風(fēng)光帶仿古改造，維修并保護好古巷、古院、古井、古橋等，盡快修復(fù)花塔、南塔；加快老城區(qū)棚戶區(qū)改造、防洪堤建設(shè)、文物保護、古城核心區(qū)修復(fù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目進程；修建文化名人紀(jì)念園，將屈原、陶淵明等與武岡有歷史淵源的文化名人事跡、吟誦武岡的詩文刊刻在園中；大力實施“項目戰(zhàn)略”，結(jié)合武岡的實際情況，建議可以打造突顯王城文化的穿城河歷史文化街區(qū)、突顯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承的和合街歷史文化街區(qū)、突顯傳統(tǒng)院落的西直街歷史文化街區(qū)、突顯傳統(tǒng)街坊的木貨街歷史文化街區(qū)和突顯碼頭文化的太平門歷史文化街區(qū)。對黃埔軍校第二分校舊址（中山堂及附屬建筑、法相巖、李明灝故居）、木瓜橋、蔡家塘農(nóng)民協(xié)會舊址、武岡文廟等為代表的紅色文物保護單位進行修繕，建成紅色文化基地。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。 到2025 年城鎮(zhèn)化水平為57%；市區(qū)城市人口規(guī)模達到35 萬，建成區(qū)面積達到35 平方公里。市區(qū)城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到36 平方米，城鎮(zhèn)家庭住房成套比例98%以上。推進城市基礎(chǔ)建設(shè)，新建獅子山路、豐仁路、春園西路、富田路，改造武強路、春園路、春光南路、都梁南路、西直街、陶侃西路、G241(黃木沖-五里牌段）、樂洋西路等主次干道，打造“九縱九橫一環(huán)”城市路網(wǎng)。實施綠色照明節(jié)能改建工程、城市夜景照明工程、城區(qū)主次干道路燈安裝工程，對城區(qū)路燈進行提質(zhì)改造，實現(xiàn)城區(qū)路燈“無盲區(qū)”。對武威路等9 處背街小巷、步行街及銅寶商業(yè)步行街進行道路、給排水、燈化等改造。根據(jù)“海綿城市”要求增設(shè)公共停車位、建設(shè)休閑廣場和人行道，提標(biāo)改造城市農(nóng)貿(mào)市場，配套建設(shè)便民市場、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)設(shè)施。推進舊城變新工程，全面完成城區(qū)100 余個老舊小區(qū)改造任務(wù)，增強人民群眾的幸福感。
打造西部生態(tài)核心區(qū)。 武岡作為邵陽西部城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)的組織中心，湘西南重要城市之一，作為邵陽西部生態(tài)圈經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐，要緊緊依托現(xiàn)有的森林、河流、湖泊、濕地、自然保護區(qū)等基礎(chǔ)，打造邵陽西部生態(tài)核心區(qū)。到2025年武岡市建成區(qū)綠地面積1000 公頃，綠地率40.3%以上，人均綠地面積14 ㎡。加強園林綠化建設(shè)，完成云山大道等14 條道路綠化，新建16 處小游園及1 處濱江游園，拓展綠地面積36公頃。推進獅子湖影視文化生態(tài)園、周家垅公園建設(shè)，實施新東公園及七里公園建設(shè)，加強城區(qū)公共綠地養(yǎng)護。著力打造赧水風(fēng)光帶，城市濱水風(fēng)光休閑景觀帶。實施一系列污水處理、污泥處置工程，改善人居環(huán)境。對城區(qū)內(nèi)總長2.26km 的河水系（穿城河）進行整治。
提升城市管理水平。 2025 年，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%水平；市區(qū)生活污水集中處理率達到95%；市區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達到100%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。突出智慧城市建設(shè)，打造數(shù)字城管，實現(xiàn)數(shù)字化管理，實現(xiàn)與省級云平臺無縫對接。實施城市地下綜合管廊建設(shè)項目，建設(shè)約60 公里的管廊工程。開展城市廁所革命，改造升級城區(qū)廁所。規(guī)范建筑垃圾處置，新建建筑垃圾填埋場，摸索建筑垃圾資源化利用。開展餐廚垃圾處理，新建一個占地30 畝的餐廚垃圾處理中心，引進專業(yè)公司對餐廚廢棄物等城鎮(zhèn)低值廢棄物集聚化、規(guī)?；幚砗唾Y源化利用。實施生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程，提倡垃圾分類投放，實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電處置，提高生活垃圾資源化利用率，鞏固衛(wèi)生城市成果。
第五節(jié)做大做強特色小鎮(zhèn)
準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
分類引導(dǎo)培育特色小鎮(zhèn)。 聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域，啟動一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，分類引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。加快都梁文旅休閑特色小鎮(zhèn)，獅子湖影視文化生態(tài)園、天子山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、鹵都啤酒特色小鎮(zhèn)、古山運動休閑小鎮(zhèn)、浪石古民居特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級、市級特色小鎮(zhèn)。力爭到2025 年，全市實現(xiàn)培育和創(chuàng)建10 個特色小鎮(zhèn)，其中1 個在全省乃至全國具有一定影響力，3-5 個以上產(chǎn)業(yè)能級達到30 億級。
加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 全力做好特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點推進交通、通訊、給排水、污水垃圾處理、農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)物流等市政設(shè)施及教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，完成鄧家鋪鎮(zhèn)、大甸鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)。建設(shè)14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，配套建設(shè)污水管網(wǎng)30.4KM。提升公共配套和基本服務(wù)功能，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)在吸納人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源集聚、活躍市場、公共服務(wù)等方面的突出作用，著力將小城鎮(zhèn)建設(shè)為推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，落實住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等政策，推動農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，享受城市居民同等待遇。
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)，打造武岡特色文化
傳承紅色文化，整合歷史文化，建設(shè)旅游文化，充分挖掘武岡深厚的文化底蘊，推進文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進武岡文化大發(fā)展大繁榮。
第一節(jié)傳承弘揚紅色文化
弘揚社會主義核心價值觀，弘揚紅色文化，傳承革命精神，傳承武岡紅色文化內(nèi)核。
弘揚社會主義核心價值觀。 廣泛開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，引導(dǎo)群眾堅定理想信念，傳承弘揚中國人民的偉大創(chuàng)造精神、奮斗精神、團結(jié)精神、夢想精神。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進全國新時代文明實踐中心建設(shè)示范市創(chuàng)建活動，開展“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級文明城市，開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。
傳承武岡紅色文化內(nèi)核。 充分挖掘武岡紅色文化，以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征、以社會主義核心價值體系為靈魂的武岡精神。加強革命歷史紀(jì)念館等愛國主義教育基地建設(shè)和革命文物保護，傳承毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家的崇高思想和偉大品格，充分挖掘《蘿卜眼里長銅錢》等紅軍在武岡感人事跡以及武岡籍的老紅軍在抗戰(zhàn)中的感人故事。加強黃埔軍校二分校舊址（李明灝故居、中山堂及其附屬建筑、法相巖）（湖南省愛國主義教育基地、湖南省全民國防教育基地）、木瓜橋（紅軍橋）、雪峰山抗日阻擊戰(zhàn)遺址—回馬山抗日阻擊戰(zhàn)遺址、國防教育基地、蔡家塘農(nóng)民協(xié)會舊址、文廟大成殿（思思學(xué)會第一個黨支部舊址）的保護和展示利用，廣泛開展讀紅色經(jīng)典、唱紅色歌曲、講紅色故事、看紅色電影、游紅色景點活動。
第二節(jié)整合保護歷史文化
武岡古城歷史源遠流長、文物古跡豐富、格局保存較完整、多種文化融合發(fā)展，形成千年古城的獨特優(yōu)勢。
整合歷史文化資源。 充分挖掘武岡歷史人文，以千年云山、古王城和千年飲食文化為依托，充分挖掘歷史文脈、歷史故事、歷史傳承，依托武岡古城墻、武岡絲弦、文廟大成殿、浪石古建筑群等文化遺產(chǎn)資源，引進大型文化公司，深度挖掘王城文化的內(nèi)涵和價值，重點建設(shè)和保護武岡城墻、浪石古建筑群、秦人古道、大成拳、技子拳、石羊走馬燈等，彰顯武岡的文化實力。
抓好古城文化保護。 推進古城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護，建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位三個層次的名城保護體系，利用《武岡市古城區(qū)保護與整治規(guī)劃》及《武岡歷史文化名城保護規(guī)劃》等成果，建設(shè)古城保護開發(fā)重點工程，全力做好武岡城墻的保護工作，加強宣風(fēng)樓、文廟大成殿、古銀杏、古建筑等文物保護單位的保護和開發(fā)，打造歷史文化長廊，形成武岡人文特色。加快西直街與穿城河風(fēng)光帶仿古改造，維修并保護好古巷、古院、古井、古橋等，逐步修復(fù)花塔、南塔。逐步修建歷史文化名人紀(jì)念園，將屈原、陶淵明等與武岡有歷史淵源的文化名人事跡、吟誦武岡的詩文刊刻在園中，留住歷史記憶。
第三節(jié)建設(shè)旅游文化品牌
打造“千年古城、福地武岡”旅游文化品牌，使文化軟實力大幅提升，促進文化與旅游的深度融合，打造湘西南生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地及歷史文化名城文旅休閑高地。
打造武岡特色文化品牌。 成立文化產(chǎn)業(yè)孵化園，以“歷史文化名城”作為城市發(fā)展的突出特色，緊緊圍繞建成湘西南文化旅游中心為目標(biāo)，科學(xué)評估文化資源，充分利用城墻、寶塔、祠廟、大小王城、民居坊市保存較完整的優(yōu)勢，抓住創(chuàng)新關(guān)鍵點，融合以武岡絲弦民俗文化、云山宗教文化為代表的特色文化，致力打造“千年古城、福地武岡”旅游文化品牌。
建成國內(nèi)外知名旅游目的地。 建立“2+N”旅游產(chǎn)業(yè)格局,全力推進省級全域旅游示范縣（市）創(chuàng)建工作，將云山打造成為5A景區(qū)，將武岡王城休閑區(qū)打造成邵陽城市會客廳，每年游客接待量和旅游接待總收入平均增長15%以上，至2025 年，游客接待量達520 萬人次，旅游總收入37 億元。做強精品文旅產(chǎn)業(yè)。全力推進全域旅游集散中心、生態(tài)丹霞精品旅游線鄉(xiāng)村旅游等建設(shè)，扎實推進云山國家森林公園5A級景區(qū)創(chuàng)建、都梁文旅休閑特色小鎮(zhèn)、獅子湖影視生態(tài)園、浪石特色旅游小鎮(zhèn)、龍清泉鄉(xiāng)村文化旅游度假區(qū)等文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進嗨花弄農(nóng)業(yè)生態(tài)園、同保樓、云山露營公園等3A級景區(qū)向4A級提質(zhì)改造。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。推進吃、住、行、游、購、娛、廁等要素體系建設(shè)，提升旅游服務(wù)效能。完善旅游路網(wǎng)，改善進入旅游景區(qū)點道路交通，完成云山大橋、云山大道建設(shè)，構(gòu)建主旅游區(qū)（點）之間的快捷連接通道，將古城、云山、云山露營公園、嗨花弄、天子山峽谷、都梁古鎮(zhèn)、浪石、其他重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)的連接公路及道路標(biāo)識系統(tǒng)納入全市公路網(wǎng)建設(shè)。加快旅游接待設(shè)施建設(shè)，提升旅游景區(qū)旅游星級飯店等標(biāo)準(zhǔn)和等級，支持旅行社、景區(qū)信息化轉(zhuǎn)型升級；加強旅游商品研發(fā)，優(yōu)化旅游商品結(jié)構(gòu)，推動旅游購物設(shè)施建設(shè)，鼓勵和發(fā)展影視、演藝、歌廳、酒吧、茶藝等配套休閑娛樂業(yè)。加大旅游產(chǎn)品營銷。加強城市形象和旅游產(chǎn)品推介。省內(nèi)依托懷化、吉首、張家界、邵陽四個中心城市，省外依托桂林、柳州兩個中心城市，重視張家界和桂林的品牌效應(yīng)和輻射帶動作用，積極建設(shè)省內(nèi)市際和跨省區(qū)域旅游精品旅游線。爭取與國際知名城市締結(jié)友好關(guān)系，聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路。加強旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展融合，培育旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第四節(jié)構(gòu)建公共文化體系
堅持以文化人、以文惠民，打牢強化正確輿論導(dǎo)向、開展各類文化活動、持續(xù)推進移風(fēng)易俗三個公共文化基礎(chǔ)，從設(shè)施方面、服務(wù)方面入手構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推送更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，更好滿足人民精神文化生活新需求。
打牢三個公共文化基礎(chǔ)。 強化正確輿論導(dǎo)向。健全輿情引導(dǎo)機制，加強輿情應(yīng)急管理，提高輿論引導(dǎo)能力和水平，積極傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，健全版權(quán)保護與合作管理機制，加大對虛假廣告、低端惡俗、侵犯版權(quán)及隱私等各類問題監(jiān)管及處罰力度，規(guī)范傳播秩序。開展各類文化活動。廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，讓群眾在多姿多彩、喜聞樂見的文化活動中獲得精神滋養(yǎng)、增強精神力量。深入挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求、地域特色進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。組織開展“中國夢歌曲大家唱”、全民廣場舞、地方戲曲匯演、群眾體育比賽、讀書看報、文藝培訓(xùn)等活動，繼續(xù)打造“云山大舞臺”“云山大展臺”“云山大講臺”和“鄉(xiāng)村春晚品牌”，提高公共文化服務(wù)水平。持續(xù)推進移風(fēng)易俗。大力開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，破除陳規(guī)陋習(xí)、傳播文明理念、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，宣傳普及工作生活、社會交往、人際關(guān)系、公共場所等方面的文明禮儀規(guī)范。針對紅白事宜大操大辦、奢侈浪費、吸毒賭博、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)氣，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織的作用，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，堅決予以制止。切實加強無神論宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。大力弘揚科學(xué)精神，廣泛普及科學(xué)知識。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。 在設(shè)施方面。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力實施文化惠民工程，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，在主城區(qū)和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成10 分鐘、15 分鐘和30 分鐘公共文化服務(wù)圈。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾文化廣場、農(nóng)村電影放映等重大公共文化惠民工程，完善公共圖書館、文化館、美術(shù)館、綜合文化站、演藝大劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)碼影院、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館等公共文化設(shè)施，新建24 小時自助圖書館，更好滿足人民精神文化生活需求。在服務(wù)方面。建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，激發(fā)全市文化創(chuàng)造活力，推進媒體深度融合發(fā)展，用好5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)革命成果，推進全媒體傳播工程，用好用活武岡市融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化。培育和引進優(yōu)秀的文化人才。加大對文化人才的投入，組織開展常態(tài)化文化專業(yè)人才、文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等培育和引進，培養(yǎng)一批基層群眾文藝領(lǐng)軍人才，扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍，組織廣大文藝工作者下鄉(xiāng)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事公共文化服務(wù)。
第十章 堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗武岡
堅持綠水青山就是金山銀山理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，鞏固省級森林城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家森林城市，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2025 年，重點污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)安全得到有效保障。
第一節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式，推廣綠色低碳型生活方式，轉(zhuǎn)變資源循環(huán)集約方式。
推動形成綠色發(fā)展方式。 積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、建筑、交通等領(lǐng)域開展清潔生產(chǎn)及綠色化改造，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停高能耗、高污染企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”管理，嚴(yán)禁耗能高、無排污總量指標(biāo)的項目上馬，實施近零碳排放區(qū)示范工程，推廣清潔低碳技術(shù)，開展低碳城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點示范。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。
推廣綠色低碳型生活方式。 加強充電設(shè)施建設(shè)，推進新能源汽車使用，加大城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共出行和非機動出行比例，大力發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能電器和綠色照明，積極引導(dǎo)消費者購買高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
轉(zhuǎn)變資源循環(huán)集約方式。 加快轉(zhuǎn)變能源和資源利用方式，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，完善資源價格形成機制。實施重點節(jié)能工程，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能管理，嚴(yán)格控制能源消耗強度和能源消耗總量。實施全民節(jié)水行動，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強重點用水單位監(jiān)管，強化取水總量和強度雙控，擴大水資源費征收范圍，實施居民用水階梯水價和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。推進“城市礦產(chǎn)”回收利用，推行垃圾分類和減量化、資源化，提升固體廢棄物資源化利用率，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。到2025 年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%以上，單位GDP 能耗降低15%以上，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗降低20%以上。
第二節(jié)加大環(huán)境污染治理
實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，加強水、大氣、土壤等污染防治，從根本上促進環(huán)境好轉(zhuǎn)。
水污染防治。 強化城鎮(zhèn)生活污水治理，城市內(nèi)無黑臭水體，完成武岡市城市污水處理廠和第二污水處理廠二期工程建設(shè)，城區(qū)污水處理能力達到6.5 萬噸/日，實現(xiàn)污水全收集、全處理。推進重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。全面推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。全面建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的生活污水集中收集處理廠（站），實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活污水治理全覆蓋。加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染治理，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，加快農(nóng)村黑臭水體綜合整治。加強飲用水水源地保護。完成城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改，建立飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理長效機制。
大氣污染防治。 優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施清潔能源替代。推進“氣化邵陽”二期工程武岡段建設(shè)，完善城區(qū)天然氣管道，通過集中供應(yīng)天然氣和使用電及其他清潔能源，逐步提高城市清潔能源使用比重。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈，大力推進可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用太陽能熱水、地源熱泵等技術(shù)和設(shè)備。強化精準(zhǔn)治污。推進水泥行業(yè)實施清潔化改造，推動食品加工、包裝印刷、瀝青攪拌、汽車修理等行業(yè)企業(yè)VOCs 治理和餐飲油煙綜合整治，強化建筑揚塵治理管控，各類工地管理達到“六個100%”，嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。
土壤污染治理與修復(fù)。 嚴(yán)控工礦企業(yè)污染，控制污染源頭。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，加大涉重金屬企業(yè)治污設(shè)施升級與清潔生產(chǎn)改造力度。有序推進土壤污染治理與修復(fù)。建立土壤與重金屬污染防治項目儲備庫，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險等級劃分結(jié)果，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，合理確定治理修復(fù)的優(yōu)先次序，有序推進土壤污染治理與修復(fù)。實施農(nóng)用地分類管理。持續(xù)推進耕地重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。以耕地為重點，按受污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草還濕計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕。推進污泥處理處置，建設(shè)污泥處置工程，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)全部納入污泥處置中心進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。
危廢安全處置。 實施環(huán)境風(fēng)險全過程管理，加強化學(xué)品、危險廢物、醫(yī)療廢物、持久性有機污染物、放射性物品等規(guī)范化管理，建立收集、儲存、運輸、利用和處置等全過程環(huán)境管理體系，實行流量流向登記制度，加強對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實各項管理制度，強化企業(yè)內(nèi)部臺賬。到2025 年，全市危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率達100%。
白色污染治理。 建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，分區(qū)域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品的銷售和使用，推廣使用可降解、可循環(huán)、易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有效治理白色污染，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。
第三節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護
堅持保護為先、自然恢復(fù)為主的方針，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)保體系，增進人民群眾的生態(tài)福祉。
加強“三線一單”管理工作。 遵循全省一盤棋的原則，嚴(yán)格依照“三線一單”管控要求和“一空三線”國土空間布局，嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕落后淘汰產(chǎn)能和高污染企業(yè)落戶武岡。加強水源涵養(yǎng)地和水土流失功能區(qū)保護，劃定生態(tài)紅線和自然保護地區(qū)域界線，設(shè)置標(biāo)志牌和警示標(biāo)牌。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全生態(tài)保護補償機制，完善評價考核制度與生態(tài)保護紅線臺賬，武岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)布局為高排放區(qū)，水西門、迎春亭、法相巖街道和鄧元泰鎮(zhèn)、灣頭橋鎮(zhèn)為重點管控單元，轅門口街道為優(yōu)先保護單元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為一般管控單元。
加大生態(tài)保護力度。 降低水土流失面積，生態(tài)系統(tǒng)在維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，生態(tài)服務(wù)功能要有所改善。按照主導(dǎo)功能要求，根據(jù)武岡自然地理條件，建設(shè)三個示范區(qū)：西部森林生態(tài)圈建設(shè)示范區(qū)；濕地生態(tài)保護示范區(qū)；秀美村莊建設(shè)示范區(qū)。建設(shè)四個基地：生態(tài)保護基地、科技示范基地、森林旅游和森林康養(yǎng)等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基地。狠抓生態(tài)保護修復(fù)。推進山水林田系統(tǒng)治理，加快全域土地綜合整治工作，加大退耕還林、還草、還濕力度，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能整體性，實行林長制，重點推進生態(tài)廊道、長江防護林、“五邊”造林、防護林等建設(shè)，深化采煤沉陷區(qū)土地整治、礦山復(fù)綠。進一步加強云山、天子山等自然保護地建設(shè)管理，加大自然保護區(qū)珍貴物種遺傳資源保護和培育，對受損的棲息地開展生態(tài)修復(fù)與治理，加大野生動物疫源疫病防控力度。啟動實施一系列生態(tài)建設(shè)工程，實現(xiàn)“森林走進城市，城市擁抱森林”，創(chuàng)建國家森林城市。“十四五”期間，全市森林覆蓋率達41.22%，森林資源蓄積量增長4%以上，全市濕地面積不低于5.09 萬畝，全市濕地保護率穩(wěn)定在76%以上。
第四節(jié)完善生態(tài)治理體系
按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究的要求，積極構(gòu)建科學(xué)長效的生態(tài)文明建設(shè)利益導(dǎo)向機制。
完善生態(tài)管理長效機制。 樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀和生態(tài)政績觀。強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進生態(tài)環(huán)境保護督查，完善生態(tài)環(huán)境管理長效機制。培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。全面落實河庫長制，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級河長作用，全面落實長江“十年禁漁”重大決策，建立健全非法捕撈長效監(jiān)管機制和水域生態(tài)保護巡查機制，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。
嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。 全面實行排污許可證制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強社會監(jiān)督，建立企業(yè)環(huán)境信息記錄和違法排污黑名單制度，全面推行環(huán)境信息公開制度，擴大環(huán)境決策的公眾參與，完善環(huán)境公益制度，暢通環(huán)境污染舉報渠道。
提高生態(tài)環(huán)境管理能力。 加快完成環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、湘西南五縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量配備，加大環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)“智慧環(huán)保”服務(wù)平臺，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
第十一章 保障和改善社會民生，增進人民福祉
堅持以人民為中心，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高人民收入水平
改善收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定物價水平，確保實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。
全面實施計劃。 實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃， 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，明顯增加低收入勞動者收入，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，讓老百姓的錢袋子“鼓起來”。拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
合理有序分配。 完善按要素分配政策制度，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié)促進更加充分就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，有效挖掘和培育新的就業(yè)增長點，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)，服務(wù)促就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。 堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進中小微企業(yè)發(fā)展，支持多渠道靈活就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提質(zhì)增效，建立創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)孵化園，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)激勵機制，擴大創(chuàng)業(yè)貸款、政府貼息力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，鼓勵扶持大學(xué)生、農(nóng)民工和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)。 健全職業(yè)培訓(xùn)機制，推進職業(yè)技能提升培訓(xùn)制度。實施困難群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)計劃和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，支持武岡市技工學(xué)校公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提高就業(yè)群體技能。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
服務(wù)促就業(yè)。 進一步提升就業(yè)質(zhì)量，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。深入推進居家靈活就業(yè)，加強對網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、全媒體運營師、養(yǎng)老護理員、電子競技員等新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。
第三節(jié)辦好人民滿意教育
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育改革，合理配置公共教育資源，努力提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推進教育現(xiàn)代化。
落實立德樹人根本任務(wù)。 堅持把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，突出學(xué)校主體地位，貫通校內(nèi)外多種教育形式，為培育時代新人提供更大空間、凝聚強大合力。
發(fā)展學(xué)前教育。 推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，擴大學(xué)前教育資源。2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。
促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 進一步補齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強城鄉(xiāng)對口支援，全面改善貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，重點完成168 所中小學(xué)校生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，改善全市10 萬中小學(xué)生的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。探索學(xué)校發(fā)展“共同體”和“一校多區(qū)”的集團化辦學(xué)模式，促進教育公平優(yōu)化農(nóng)村和城區(qū)中小學(xué)校布局，完善招生入學(xué)機制，逐步消除義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象。以校園足球訓(xùn)練為依托，大力發(fā)展足球特色校園，爭創(chuàng)30 所“全國青少年校園足球特色學(xué)校”。積極引進足球特色人才，加強青少年兒童足球培養(yǎng)培訓(xùn)，組建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的足球隊，積極開展相關(guān)賽事。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，初中適齡少年入學(xué)率達100%，九年義務(wù)教育年鞏固率達到99%以上。
推動高中教育提檔升級。 實施普及普通高中計劃，恢復(fù)五中、六中、七中三所農(nóng)村學(xué)校高中部，加強高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施武岡一中（湖南師大附屬武岡實驗中學(xué)）、武岡二中、武岡十中教育水平提質(zhì)工程，打造三大優(yōu)質(zhì)高中教育集團，完善教學(xué)配套設(shè)備設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。力爭到2025 年，高中教育發(fā)展水平處于全省前列，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95%以上。
推動職業(yè)教育發(fā)展。 引進高新技術(shù)人才，建設(shè)“雙師型”教師隊伍，推進產(chǎn)教協(xié)同育人，提升現(xiàn)有中職學(xué)校辦學(xué)水平，發(fā)揮示范性職教中心功能，以職業(yè)中專為龍頭，整合全市職業(yè)教育資源，籌建湘西南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。建設(shè)武岡市技能培訓(xùn)中心，爭取3-5 家省級產(chǎn)教融合型企業(yè)落地武岡，建成湘西南最大的技能人才培訓(xùn)基地。
抓好特殊教育發(fā)展。 加強專業(yè)化特教教師隊伍建設(shè)，充實特教教師力量，繼續(xù)增加特殊教育的經(jīng)費投入，提高特教教師的地位和待遇。加強普特結(jié)合，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，投入5000 萬元，完成標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)和全市特教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
增強教育發(fā)展保障。 實施“名師”“名校長”和“基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升”工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。培育師資力量，加強與湖南師大、長沙學(xué)院合作，培養(yǎng)一批本土教育家，到2025 年，培養(yǎng)特級教師36 人，市級學(xué)科帶頭人、骨干教師800 人。全面推行中小學(xué)職稱制度改革，提高教師地位待遇，推進名師優(yōu)師公寓、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才長期從教，終身從教，重點對長期在農(nóng)村基層和高寒偏遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實行傾斜政策。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。推進健康知識教育，營造良好成長環(huán)境，維護青少年發(fā)展權(quán)益，提高青少年身體素質(zhì)大力普及青少年體育活動，培育青少年體育愛好和運動技能。推進中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問題。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加大校園安保力度，促進學(xué)生健康發(fā)展。推進教育信息化項目建設(shè)，積極探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠程教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。堅持公辦教育為主，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。加強城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)，實行小區(qū)開發(fā)配套義務(wù)教育學(xué)校規(guī)定，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套普惠幼兒園治理工作，著力解決“入園難”“入園貴”問題。
第四節(jié)完善社會保障體系
堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
提高社會保障水平。 完善基本養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。統(tǒng)籌完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險制度，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，做好基本醫(yī)療、大病保險與醫(yī)療救助政策銜接，全面落實醫(yī)療報銷“一站式”結(jié)算服務(wù)。落實異地醫(yī)保結(jié)算，推進長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，加大醫(yī)療保險基金監(jiān)管力度，提升管理水平，嚴(yán)厲打擊各類騙保行為，確保醫(yī)療保險基金安全運行。逐步落實快遞員、網(wǎng)約送餐員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員繳費能力的社會保險政策，完善靈活就業(yè)人員社保制度。加大對弱勢群體參加社會保險的資助力度，增強城鄉(xiāng)居民持續(xù)繳費能力，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄５?025 年，基本養(yǎng)老保險參保率達100%。
健全社會救助體系。 以增強社會救助及時性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，給予特困人員救助供養(yǎng)，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加大對低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。統(tǒng)籌推進未成年人保護工作，建立未成年人保護響應(yīng)機制，加強對流浪未成年人的救助保護。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，加大農(nóng)村社會救助投入，推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。
發(fā)展福利慈善事業(yè)。 健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善以扶老、助殘、愛幼、濟困、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童為重點的社會福利制度。加大對婦女兒童關(guān)愛保護，在18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各打造一所兒童保護工作示范性基地，將183 所學(xué)校兒童之家全部升級為標(biāo)準(zhǔn)型兒童之家或示范型兒童之家，推進市婦女兒童活動中心、市家庭教育指導(dǎo)中心、市社區(qū)精神康復(fù)中心及市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。加強城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。加速推進殯葬改革，建成運營永安陵園。完善兒童監(jiān)護和收養(yǎng)制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，保障兒童安全。支持慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。
促進男女平等和婦女全面發(fā)展。 深入實施婦女發(fā)展綱要，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女平等依法行使權(quán)利、參與經(jīng)濟社會發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。保障婦女平等享有受教育權(quán)利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。保障婦女平等享有政治權(quán)利，推動婦女廣泛參與社會事務(wù)和民主管理。落實法規(guī)政策性別平等評估機制，完善分性別統(tǒng)計制度。提高留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
加強退役軍人服務(wù)保障。 認(rèn)真貫徹落實中央“六級”退役軍人服務(wù)保障體系和“五有”標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)退役軍人服務(wù)中心及18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站，健全市、鄉(xiāng)、村三級退役軍人服務(wù)保障體系。實施陽光安置工程，按要求完成年度安置任務(wù)，積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)妥解決實際問題，用心用情做好退役軍人就業(yè)工作。認(rèn)真落實退役軍人和優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策，重點對武岡市光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士陵園、零散烈士墓等進行新建及維修，擴容提質(zhì)革命歷史紀(jì)念館，建設(shè)四星級標(biāo)準(zhǔn)市軍隊離休退休干部休養(yǎng)所，有效維護退役軍人合法權(quán)益。
完善住房保障體系。 建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，加強保障性住房建設(shè)和分配運營管理，健全全方位、多層次的住房保障體系。針對不同的住房消費能力對應(yīng)提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房，加快老舊小區(qū)改造，完成92 個小區(qū)改造及小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進稠樹塘鎮(zhèn)、大甸鎮(zhèn)、司馬沖鎮(zhèn)等采煤區(qū)避險安置區(qū)建設(shè)，建設(shè)210 套安置房及配套設(shè)施，滿足困難群眾基本住房需求。
第五節(jié)推進健康武岡建設(shè)
貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，以完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、健全醫(yī)療服務(wù)體系、強化醫(yī)療衛(wèi)生保障、加快體育事業(yè)發(fā)展為重點，推動人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性持續(xù)改善。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生和重大疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強化應(yīng)急物資保障，提高檢測預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置、綜合救治等能力，建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療救治體系項目，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，加快衛(wèi)生健康信息平臺建設(shè)，建好公共衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。
健全醫(yī)療服務(wù)體系。 大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入力度，完善市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，建立健全基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機制，促進醫(yī)療資源有效利用。全力推進以市人民醫(yī)院為龍頭、市中醫(yī)醫(yī)院為輔，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為成員單位的緊密型醫(yī)共體，組建公立醫(yī)院集團，打造成湘西南區(qū)域醫(yī)療中心。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。把好思想政治關(guān)，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神，建設(shè)強有力的醫(yī)療隊伍。實施全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃，完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，推行家庭簽約醫(yī)生模式，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量特別是全科醫(yī)生儲備，積極實施鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)。到2025 年，每千人常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.65 名。
強化醫(yī)療衛(wèi)生保障。 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進藥品和耗材集中采購使用改革。引導(dǎo)民辦醫(yī)療注重品質(zhì)和成長性，與公辦醫(yī)院互補分工，重點發(fā)展特色?？漆t(yī)院。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建成以市中醫(yī)醫(yī)院為主體、基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科為骨干、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將中醫(yī)藥服務(wù)融入公共衛(wèi)生服務(wù)各個環(huán)節(jié)。提升婦幼健康、殘疾康復(fù)、精神疾病防控等能力建設(shè)，加快推進醫(yī)養(yǎng)托育融合，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)資源布局，建立健全醫(yī)養(yǎng)育結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。加強婦女兒童常見病篩查與早診早治，推進實施適齡婦女“ 兩癌 ” 免費檢查、預(yù)防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播、兒童營養(yǎng)改善、兒童眼保健和視力檢查等重大公共衛(wèi)生項目。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進政策。
加快體育事業(yè)發(fā)展。 加快完成我市全民健身中心、體育館建設(shè)，積極擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力把全民健身中心打造成體育產(chǎn)業(yè)的集聚地，引領(lǐng)全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦融體育文化、旅游展示和體育賽事為一體的省內(nèi)外重大活動，培育有影響力、有武岡特色的賽事品牌和體育市場，打造以市體育館為主體的體育公共服務(wù)體系。加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)市區(qū)健身步道20 千米，騎行道及智慧健身步道30 千米，合理利用戶外營地、城市公園及空置場所等建設(shè)體育健身場地和設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場地向社會開放，建設(shè)體育公園、公共體育場，打造社區(qū)15 分鐘健身圈，推動公共體育健身設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)100%全覆蓋。大力開展全民健身運動，辦好各級各類群眾性體育活動，平均每年的活動和賽事在15 次以上，參與人數(shù)達到5 萬人次，群眾體質(zhì)明顯提高，體育人口穩(wěn)步增長。
第六節(jié)促進人口均衡發(fā)展
貫徹落實人口國策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對老齡化趨勢，促進人口長期均衡發(fā)展。
提升人口管理服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推進婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、高危孕產(chǎn)婦干預(yù)診斷、大力推進新生兒疾病篩查、診斷和治療。控制先心病、唐氏綜合征、耳聾、神經(jīng)管缺陷、重型地中海貧血等出生缺陷。優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)，堅決遏制出生人口性別比重度超標(biāo)問題，全面推行出生人口實名登記制度，建立部門出生人口信息收集和共享機制。
積極應(yīng)對人口老齡化。 積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，滿足老年人多層次多方面的需求，活躍老年人文體生活，關(guān)心老年人身心健康。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，重點完成森林康養(yǎng)基地、康養(yǎng)之家二期建設(shè)項目。統(tǒng)籌建設(shè)公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及居家和社區(qū)網(wǎng)格化養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)1 所縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，18 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，16 所社區(qū)日間照料中心，50 所小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點，加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)改造及轉(zhuǎn)型，將18 所公辦敬老院其中3 所改造為區(qū)域性中心敬老院，其余15 所轉(zhuǎn)型為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心。加強老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推進養(yǎng)老信息服務(wù)平臺建設(shè)。辦好市老年大學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校，創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)，加強基層老年社會組織建設(shè)，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安武岡
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，源頭防范和化解各類風(fēng)險，建強法治武岡、平安武岡，促進社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié)建強法治武岡
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為重點，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供法治保障。
建設(shè)法治政府。 推進政府履職法定化。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。進一步理順市場監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)管體制，實行綜合監(jiān)管，管好政府該管好的事，適合由社會組織提供公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔(dān)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制。完善行政復(fù)議辦案工作機制，穩(wěn)妥推進行政復(fù)議體制改革，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊伍，加快推進行政復(fù)議工作場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善行政應(yīng)訴工作機制。著力提高政府效率和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市。
嚴(yán)格司法公正。 完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，規(guī)范司法行為，提高司法公信力，確保依法獨立公正行使司法權(quán)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全面落實司法責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、運行有序的司法辦案工作機制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持的工作機制，穩(wěn)步推進司法體系建設(shè)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)政法隊伍，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和全方位監(jiān)督體系。健全司法機關(guān)內(nèi)部制約機制，推進高效陽光司法。
建設(shè)法治社會。 深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法，增強全民法治觀念。健全普法宣傳教育機制，落實行政機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)活動，市教育局要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好在校學(xué)生的普法，通過開展“法律進農(nóng)家”活動，送法下村，深化學(xué)法普法。全面推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化民主法治示范村創(chuàng)建。健全媒體公益普法制度，建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺 和社會救助平臺建設(shè)，建立網(wǎng)上律師公共法律服務(wù)大廳等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)載體，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，提升法律服務(wù)能力，拓展法律服務(wù)覆蓋面。 加強法治文化設(shè)施建設(shè)，進一步提升法治文化公園、廣場品位，豐富法治元素，充分發(fā)揮法治文化陣地的宣傳教育作用，實施鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)三年行動，推動法治文化陣地建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，到2025 年，全市所有的村（社區(qū)）都建設(shè)有法治文化陣地。
第二節(jié)完善社會治理
創(chuàng)新社會治理體系，預(yù)防和化解社會矛盾，建立健全經(jīng)濟社會重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范抵御安全風(fēng)險能力。
創(chuàng)新社會治理體系。 推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，強化黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)（村）治理體制，依法厘清基層政府和社會組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，加強“網(wǎng)格化+信息化”社會治理，全面實行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，促進公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會工作服務(wù)和志愿服務(wù)有機銜接，實現(xiàn)一站式服務(wù)。充分發(fā)揮好村規(guī)民約、居民公約的積極作用，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。著力加強黨的組織體系建設(shè)，提升政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，抓好新一輪村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，選優(yōu)配強黨組織書記，建立選派第一書記工作長效機制，切實提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。
預(yù)防和化解社會矛盾。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多層次縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和行政調(diào)解工作機制，及時有效地把矛盾化解在基層。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化“蹲點、服務(wù)、交流、化解”四個靠前，從源頭上減少和預(yù)防不穩(wěn)定因素。健全訴求表達機制，暢通拓寬群眾訴求表達渠道，訴求表達站點常態(tài)化值守。全面推進法治信訪、責(zé)任信訪、陽光信訪建設(shè)，建立互聯(lián)互通的網(wǎng)上信訪綜合信息平臺。
第三節(jié)筑牢安全體系
維護社會穩(wěn)定和安全，完善公共安全保障機制。認(rèn)真踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅持補短板、堵漏洞、強弱項，全面加強我市重大公共安全應(yīng)急保障體系和能力建設(shè)。
維護社會穩(wěn)定和安全。 加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，突出做好民族宗教工作，堅決制止非法宗教活動。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。深化“平安武岡”建設(shè)，推進“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”創(chuàng)建，抓好市鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。深入推進城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)，推進“雪亮村莊”“智慧社區(qū)”，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。做實縣域警務(wù)工作和夯實社區(qū)警務(wù)、一村一輔警、邵陽快警等基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)網(wǎng)格化綜合治理，加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，實施基層執(zhí)法中心五年規(guī)劃行動，開展創(chuàng)建“楓橋式派出所”活動，重點完成派出所業(yè)務(wù)用房及15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心項目建設(shè)。加強社區(qū)矯正執(zhí)法中隊建設(shè)，深入推進社區(qū)矯正隊建制改革，提升我市社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化、信息化水平。創(chuàng)建集食宿、教育、培訓(xùn)和救助為一體的過渡性安置基地，促進刑滿釋放人員順利回歸和融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪。堅決守住“四個不發(fā)生”底線，防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境犯罪，建立健全掃黑除惡專項斗爭長效機制，堅定不移打好禁毒人民戰(zhàn)爭。全面深化“平安武岡”建設(shè)，確保全市社會治安持續(xù)向好。
完善公共安全保障機制。 牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，始終把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。推進網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制落實，提高網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作水平。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完成“基層消防上臺階”三年行動目標(biāo)任務(wù)。全面落實安全生產(chǎn)“3533+1”和“三張清單”工作機制，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等較大及以上安全事故。健全應(yīng)急管理體系，持續(xù)實施基層消防上臺階三年行動，落實森林滅火“十個一”工作機制，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防建設(shè)。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建成綜合應(yīng)急管理智慧平臺、“智慧消防”管理平臺，建好糧食物資保障中心和應(yīng)急救援倉庫。發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，實現(xiàn)餐飲服務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械等各環(huán)節(jié)的全程動態(tài)、規(guī)范有效地監(jiān)管，開展省級食品安全示范縣（市）創(chuàng)建，建設(shè)食品安全信息化平臺，完成湖南省鹵制食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，重大食品安全事故處置率100%，國家基本藥物安全監(jiān)管覆蓋面達100%。加快完善民兵預(yù)備役、國防動員體制機制，加強國防動員和后備力量建設(shè)。加快推進軍民融合發(fā)展，深入開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍民團結(jié)。執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。堅持依法治檔、加強檔案工作管理，建設(shè)智慧檔案。遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)大局，依法管理、保障安全的原則，抓好密碼工作。進一步抓好審計、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、移民、廣電、市管、史志、老干、煙草、鹽業(yè)、石油、氣象、郵政、保險等各項事業(yè)。工會、婦聯(lián)、共青團、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織作用進一步發(fā)揮。
第十三章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共謀發(fā)展磅礴力量
堅持和加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，最大限度凝聚全市上下合力，確保規(guī)劃的順利實施，以順應(yīng)人民意愿為中心，滿足人民所思、所盼。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持全面從嚴(yán)治黨，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全市人民的智慧和力量，為譜寫中國夢的武岡篇章提供堅強有力的政治保障。
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央、省委和邵陽市委決策部署不折不扣落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強化政治巡察和政治監(jiān)督。加強理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記使命。貫徹落實新時代黨的組織路線，深化拓展政治建設(shè)考察，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)。加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在規(guī)劃實施過程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面向社會主義現(xiàn)代化邁進。
推進清廉武岡建設(shè)。 堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，一體推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，加強對“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及一線的監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，深入落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省委、邵陽市委“約法三章”，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，深化整治“四風(fēng)”隱形變異現(xiàn)象，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。深入整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，堅決破除“中梗阻”，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，推動服務(wù)提質(zhì)、審批提速、督查提效。持續(xù)深化政治巡察，充分彰顯全面從嚴(yán)治黨利劍作用。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié)加強社會主義政治建設(shè)
加強社會主義政治建設(shè)，凝心聚力新時代。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各群團組織的密切聯(lián)系群眾作用，激活志愿者團隊廣泛宣傳力量，積極引導(dǎo)各種社會力量通過多種途徑和方式共同推進“十四五”規(guī)劃實施。
堅持和完善人民代表會議制度。 健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。加強和改進監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，增強代表性和參與度，健全人大代表聯(lián)絡(luò)機制，進一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。加強地方人大及其常委會建設(shè)，探索創(chuàng)新基層人大職權(quán)行使路徑，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制。
堅持和完善社會主義協(xié)商民主制度。 貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。
健全基層群眾自治機制。 拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升廣大基層群眾組織的凝聚力和動員力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群體組織橋梁紐帶作用，維護群眾合法利益。
第三節(jié)加強規(guī)劃組織實施
明確政府主體責(zé)任，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置公共資源，廣泛動員各方面力量，推進規(guī)劃實施。
強化政府履責(zé)。 實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重點任務(wù)、重大行動、重大工程，要明確責(zé)任主體和實施進度要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好總體規(guī)劃涉及本轄區(qū)、本行業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)。強化人才、資金、土地等要素保障，對納入本規(guī)劃的重大項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
強化政策供給。 樹立向政策要項目、用政策促實施的發(fā)展理念，進一步研制出臺有利于城市功能品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興、有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級、有利于大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)、有利于營造良好發(fā)展氛圍的政策措施，完善財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策體系，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，促進規(guī)劃實施。
強化市場作用。 本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體和自主行為實現(xiàn)。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。
第四節(jié)健全規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接。圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，集中力量實施一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重點項目支撐和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。加強評估考核，保障規(guī)劃有效實施。
建立健全規(guī)劃體系。 健全以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，切實貫徹本規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，形成規(guī)劃合力。年度發(fā)展計劃要與總體規(guī)劃銜接，并予滾動落實。加強與省、邵陽市“十四五”規(guī)劃的銜接，力爭將武岡重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目規(guī)劃納入上位規(guī)劃及其實施方案之中。
加強重大項目支撐。 圍繞“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，推進重大工程和重大行動計劃實施。切實抓好項目庫動態(tài)建設(shè)，加強項目滾動開發(fā)和項目前期準(zhǔn)備工作，推動形成謀劃一批、儲備一批、建成一批、補充一批的良性循環(huán)。
加強實施評估考核。 完善規(guī)劃實施評估機制，實行規(guī)劃中期評估制度，建立規(guī)劃“編制—實施—評估—調(diào)整—實施”的滾動性實施追蹤調(diào)整機制，加強規(guī)劃實施的跟蹤分析。強化監(jiān)督檢查，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計、審計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府向市人大、市政協(xié)的報告和溝通機制，充分聽取市人大、市政協(xié)、社會各界人士的意見和建議。開展規(guī)劃宣傳和展示， 加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布， 及時公布規(guī)劃的實施進展情況，讓群眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，營造全市人民共同支持規(guī)劃實施的社會氛圍。
名詞解釋
四個意識： 政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
四個自信： 道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
兩個維護： 堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
一帶一路： “絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”。
長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略： 充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)： 包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局： 即逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新： 出自2014 年9 月夏季達沃斯論壇上李克強總理的講話，李克強提出，要在960 萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。
投資準(zhǔn)入前國民待遇： 將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。
負(fù)面清單： 相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。
兩新一重： 新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程。
“三類500 強”企業(yè)： 即世界500 強、中國500 強和民營500 強企業(yè)。
湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)： 根據(jù)國家批復(fù)的《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。湘南地區(qū)包括衡陽、郴州、永州，湘西地區(qū)包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市。
中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)： 中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋長沙片區(qū)79.98 平方公里、岳陽片區(qū)19.94 平方公里、郴州片區(qū)19.84 平方公里。長沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。岳陽片區(qū)重點對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟，重點發(fā)展航運物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長江中游綜合性航運物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。郴州片區(qū)重點對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，重點發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。
“三高四新”戰(zhàn)略： 12 月1 日，中共湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議確定了“三高四新”戰(zhàn)略?！叭摺奔粗Υ蛟靽抑匾冗M制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。“四新”即在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
五項重點任務(wù)： 2020 年9 月，習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時，對湖南工作提出包括推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加強生態(tài)文明建設(shè)、推進民生改善和社會穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨等五個方面重點任務(wù)。
一核兩副三帶四區(qū)： “一核”即大力推進長株潭一體化，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，帶動“3+5”城市群發(fā)展；“兩副”即建設(shè)岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，支持岳陽建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市；“三帶”即建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟發(fā)展帶；“四區(qū)”即推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
“放管服”改革： “放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
“一件事一次辦”改革 ：對企業(yè)群眾需辦理的一個“事項”，一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。
三集中三到位： “三集中”是指行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中?！叭轿弧笔侵缸龅绞马椷M駐大廳到位，審批授權(quán)、窗口到位，電子監(jiān)察到位。
星創(chuàng)天地： 是眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層的一種表現(xiàn)形式，是對星火計劃的一種傳承和發(fā)揚。星創(chuàng)天地簡言之是“星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務(wù)立地”，既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，又是新型職業(yè)農(nóng)民的“學(xué)校”和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家的“搖籃”，是農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是推行科技特派員創(chuàng)制度的重要舉措。
“135”工程： 即通過三年的努力在全省建設(shè)100 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建成3000 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、引進5000 家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
“135”工程升級版： 全省圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在鞏固“135”工程成效的基礎(chǔ)上，再扶持100 個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保3 大平臺，引進5000 家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)落地，實現(xiàn)園區(qū)動能升級、功能升級、效能升級。
滬昆高速百里工業(yè)走廊： 以滬昆高速沿線7 個省級工業(yè)園區(qū)為節(jié)點，連線成片。
邵陽市“二中心一樞紐”： 即高質(zhì)量建成湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟文化體育中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐。
“1+7+N”優(yōu)化營商環(huán)境工作體系： 1 個頂層設(shè)計，即《邵陽市“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”實施方案》；7 項企業(yè)關(guān)切和群眾關(guān)注的重點改革舉措，分別為深化商事制度改革、推進工程建設(shè)項目審批制度改革、不動產(chǎn)登記制度改革、推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、優(yōu)化納稅營商環(huán)境、推進跨境貿(mào)易便利化、加強信用監(jiān)管；“N”項圍繞營商環(huán)境相關(guān)的優(yōu)化措施，包括獲得用水用電用氣便利度改革、公共資源交易制度改革等方面。
精明增長： 指住宅區(qū)、辦公場所和商貿(mào)用地交錯布局，都集中在城市中心。是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。
五個中心： 文化旅游中心、科教衛(wèi)生中心、商貿(mào)服務(wù)中心、特色產(chǎn)業(yè)中心、交通集散中心。
一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心： “一園”即產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“一山”即云山旅游，“一鎮(zhèn)”即都梁文旅休閑特色小鎮(zhèn)，“一城”即獅子湖影視城，“一基地”即國防教育基地，“一中心”即城中心新東路百姓商圈。
四縱四橫： “四縱”即春光路，塘富路，城東路、恒泰路；“四橫”即恒豐路，水云東路，新鋪東路，九恒路。
九縱九橫一環(huán)： “九縱”即云山路、武強路、都梁路、同保路、迎春路、東升路、春光路、玉龍路、塘富路；“九橫”即豐仁路、獅子山、新東路、武岡大道、樂洋路、水云路、陶侃路、春園路、沿河路；“一環(huán)”即云山路-新東路-春光路-水云路-云山路。
一環(huán)兩軸六板塊： “一環(huán)”即古城—云山鄉(xiāng)村美食游憩環(huán)。“兩軸”即沿G356 的南北向發(fā)展軸，重點打造文化休閑、科普研學(xué)、康養(yǎng)保健等旅游品牌，構(gòu)建連通武岡南北的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸線；沿G241 的東北—西南方向發(fā)展軸，重點打造文化休閑、民俗體驗、戶外運動等旅游品牌，構(gòu)建連接邵陽、城步的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸線。“六板塊”即“舌尖武岡”美食板塊、“樂活天子山”生態(tài)旅游板塊、“山水古村”鄉(xiāng)村度假板塊、“福壽鄉(xiāng)野”生態(tài)康養(yǎng)板塊、“古韻都梁”人文科普板塊、“多彩浪石”民宿體驗板塊。
四好農(nóng)村路： 習(xí)近平總書記指出：農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，進一步把農(nóng)村公路“建好、管好、護好、運營好”。
“西翼”： 即武岡物流區(qū)。規(guī)劃建設(shè)1-2 平方公里的綜合物流園區(qū)，依托西部生態(tài)圈及機場重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流、空港物流、冷鏈物流。到2025 年，將園區(qū)打造成集農(nóng)產(chǎn)品倉配一體化服務(wù)、物流信息服務(wù)、物流咨詢服務(wù)為一體的綜合物流園區(qū)，爭取建設(shè)省級示范性農(nóng)產(chǎn)品智慧型物流園。
一縣一特： 一個縣或一個片區(qū)重點扶持一個主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。
一特一品： 一個主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)重點打造一個品牌。
六大強農(nóng)行動： 品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)行動。
“六級”退役軍人服務(wù)保障體系： 從中央到村六級都要建立，中央和省市縣建立退役軍人服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級建立退役軍人服務(wù)站，要求“全覆蓋”。
“五有”標(biāo)準(zhǔn)要求： 有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障。
“三三三四六”武岡模式： “三”即強化主體責(zé)任、書記責(zé)任、聯(lián)動責(zé)任；“三”即抓實系統(tǒng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、系統(tǒng)化明確目標(biāo)、系統(tǒng)化調(diào)度工作；“三”即打造黨員先鋒品牌、為民服務(wù)品牌、全面覆蓋品牌；“四”即建強基層陣地、展示大廳、志愿廣場、辦公場所；“六”即做好宣傳、學(xué)習(xí)、助人、育化、評比、文娛六項工作。
安全生產(chǎn)“三張清單”： 即安全生產(chǎn)工作履職清單、隱患排查清單、監(jiān)管執(zhí)法清單。
十村示范、百村整治： 通過打造10 個以上邵陽市級美麗鄉(xiāng)村示范村、100 個人居環(huán)境整治村，加快人居環(huán)境改善。
三長三員制： 安全飲水水源保護“三長三員”責(zé)任機制。“三長”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長任轄區(qū)內(nèi)人飲工程供水“總長”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任轄區(qū)內(nèi)聯(lián)村集中供水工程水廠“廠長”或村主任任轄區(qū)內(nèi)單村飲水工程“廠長”、組長任轄區(qū)內(nèi)水井“井長”；“三員”，即村長或組長任管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水管業(yè)務(wù)人員任安全員、村保潔員任轄區(qū)內(nèi)水廠和水井保潔員。
六治一提： 六治，即治垃圾、治水、治污、治廁所、治空心房、治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；一提，即提升村容村貌。
“三清一改”： 即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
安全生產(chǎn)“3533+1”工作機制： “3533”，即小鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天安排3 人、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天安排5 人、重要安委會成員單位每天安排3 人專抓安全生產(chǎn)工作、重要時段保證3 人以上對重點安全隱患實行24 小時不間斷盯守；“1”，即安全生產(chǎn)隱患動態(tài)銷號機制。
森林防火“十個一”工作機制： “十個一”，即在森林防火期間，責(zé)任單位要制定一個方案、一個村要有5 條以上永久性標(biāo)語、一天安排一小時以上宣傳教育、一支流動巡邏隊伍開展巡查、一支應(yīng)急撲救隊伍待命、一個值班值守責(zé)任表、重點防火單位要設(shè)置一處以上告示牌和一處檢查站、儲備一批救火物資、開展一次以上專業(yè)執(zhí)法活動等。
四邊五年： 四邊即路邊、水邊、城邊、村邊；五年即2016-2020 年。
五邊造林： 即路邊、水邊、城邊、村邊、房邊造林。
雪亮工程： 即以市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”，通過發(fā)動社會力量和群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。
2+N 旅游發(fā)展模式： 突出云山生態(tài)旅游和古王城文化旅游兩大核心，引領(lǐng)發(fā)展荷塘小鎮(zhèn)、同保樓、里仁、嗨花弄、云山露營公園、浪石古民居、中山堂—李明灝故居等旅游景區(qū)景點建設(shè)，走具有武岡特色的全域旅游發(fā)展新路。
雙隨機、一公開 ：即在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中全面推行的監(jiān)管模式，在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
都梁人才行動計劃： 對接《湖南省芙蓉人才行動計劃》，立足武岡實際，未來5 年，大力實施產(chǎn)業(yè)人才引聚、青年人才引育、專業(yè)人才培育等人才工程和人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的都梁人才行動計劃。
基礎(chǔ)設(shè)施REITs： 將基礎(chǔ)設(shè)施證券化進行投資,即將基礎(chǔ)設(shè)施按照價值分為一定數(shù)量的證券，再向市場進行出售，購買這部分證券的投資者可以分享基礎(chǔ)設(shè)施帶來的收益。
PPP: 即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
