（湖南?。┖怅柺谐幨袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
常寧市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是百年未有之大變局深化發(fā)展的新時期，是實現(xiàn)新的百年奮斗目標的新階段，是邁向高質量發(fā)展的新征程?！冻幨袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，根據(jù)《中共常寧市委關于制定常寧市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明常寧市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，提出二〇三五年遠景目標，明確未來五年經濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景和行動指南，是制定相關規(guī)劃和政策的重要遵循。
第一篇 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化
新征程
乘勢而上，砥礪前行，從危機困難中搶抓機遇，通過深化改革擴大開放加強合作破難題解新題，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，譜寫新時代中國特色社會主義常寧新篇章。
第一章 發(fā)展環(huán)境
過去五年是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。市委團結帶領全市人民，集中精力辦成了一件件大事，推動經濟社會發(fā)展取得巨大成就，全面建成小康社會勝利收官。“十四五”時期，常寧發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但國內外環(huán)境深刻變化帶來了新挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
綜合實力穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，主要經濟指標增速穩(wěn)居衡陽市前列，全市綜合實力躍上新臺階。“十三五”時期，常寧市地區(qū)生產總值年均增長7.6%，分別高于全國、全省和衡陽市1.9 個、0.5 個和0.2 個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別年均增長8.2%、13.3%和7.9%。在經濟下行壓力不斷增大的情況下，主要指標仍然保持了較快增長，經濟運行呈現(xiàn)質量提升、效益改善的發(fā)展態(tài)勢。
轉型邁出堅實步伐。工業(yè)做得更實，以銅鉛鋅基地為龍頭的有色金屬冶煉和化工產業(yè)集群初具規(guī)模，湘南紡織產業(yè)基地環(huán)保設施園開工建設，一批高新產業(yè)落戶常寧。農業(yè)基礎更牢，優(yōu)勢產業(yè)加快升級，農產品加工轉化率達到75%，形成常寧茶油、塔山有機茶、石盤貢米、無渣生姜、休閑農業(yè)等特色品牌。旅游定位更準，圍繞瑤族文化、印章文化、油茶文化、大義文化、紅色文化，整合旅游資源，提升旅游品位，旅游業(yè)持續(xù)升溫。商貿優(yōu)勢初顯，華歲國際商貿城形成家居、建材、五金市場聚集，中國供銷農副產品批發(fā)交易中心項目加快建設。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅實現(xiàn)質的突破，農村貧困人口全部脫貧，所有貧困村摘帽退出。連續(xù)幾年代表全省面上縣接受國家脫貧攻堅第三方評估檢查，塔山瑤族鄉(xiāng)黨委獲評全國脫貧攻堅先進集體，為全省脫貧攻堅工作贏得榮譽。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，湘江流域治理成效顯著，空氣質量全面達標。全面完成大義山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，水口山固廢無害化處置工程建成使用。我市生態(tài)保護修復工作成為2020 年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片中唯一作為工作經驗推介的實例。債務風險得到有效防控，債務風險預警由一類降為二類，并成功爭取到國家財政部隱性債務風險化解試點縣市。
基礎設施更加完善。瓦松貨運專線鐵路 建成通車 ，結束了常寧無鐵路的歷史。常祁高速公路加快推進，G356、S222 提質改造工程完工，完成了1000 多公里的農村公路新建和改造任務。廣濟水庫、白甫水庫工程順利推進，啟動農村飲水鞏固提升工程，實施洋泉、梅埠橋、西塘、野馬四大骨干灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，小流域治理扎實推進，基本解決了農村灌溉用水難和飲水不安全問題。城北110KV 變電站竣工，衡陽至水口山天然氣長輸管道拉通，實施農村電網改造234 個村，光纖到村率達100%。
城鄉(xiāng)品質顯著提升。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率超過50%。城區(qū)外環(huán)路拉通、主干道拓寬，城市骨架全面拉升。市政設施網絡體系逐步完善，完成城區(qū)污水處理廠提標改造，推進城區(qū)第二自來水廠建設，“兩供兩治”工程加快實施，城市垃圾無害化處理達100%。棚戶區(qū)改造、廉租房建設解決了老百姓的后顧之憂，提高了居民的幸福指數(shù)。城市品質大幅提升，城市功能大為改善，城市面貌煥然一新。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進，列入全國首批農村三產融合發(fā)展先導區(qū)。開展“千村整治、百村示范”創(chuàng)建，建立農村人居環(huán)境整治長效機制，農村面貌發(fā)生巨大變化。
民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)穩(wěn)步向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長7.8%。社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療覆蓋率達到100%。著力化解“就學難”，城區(qū)學校提質擴容取得明顯成效，義務教育超大班額和起始年級大班額現(xiàn)象逐步消除。著力解決“就醫(yī)難”，醫(yī)療衛(wèi)生設施進一步改善，推進“醫(yī)聯(lián)體”建設，分級診療模式初見成效。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。獲評“中國民間文化藝術（常寧版畫）之鄉(xiāng)”，水口山鉛鋅礦冶遺址被列為全國重點文物保護單位。
改革開放縱深推進。扎實推進“放管服”改革，“一門式”服務全面推開，群眾辦事更加便捷。深入推進商事制度改革，實施市場主體登記信用承諾制。農村集體產權制度改革深入推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度、機關公務用車等改革基本完成。外經外貿持續(xù)活躍，“十三五”累計實現(xiàn)進出口總額17.3 億美元，年均增長26%；累計引進內資項目222 個，到位資金189 億元；累計引進外資項目47 個，引進外資5.3 億美元。2018 年被評為全省發(fā)展開放型經濟優(yōu)秀縣。
社會治理能力提升。全面從嚴治黨卓有成效，黨風廉政建設全面加強，黨政機構改革基本完成。民主法治建設有力推進，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，行政決策科學化民主化法治化水平不斷提高。深入推進掃黑除惡、禁毒治亂，開展道路交通安全隱患“大排查大管控大整治”，推進安全生產“打非治違”，守住了社會綜治和安全生產底線。強化食品藥品安全監(jiān)管，守護人民群眾“舌尖上的安全”。狠抓信訪責任落實，暢通信訪渠道，社會矛盾糾紛多元化預防調處化解機制不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。
同時，要清楚看到，發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分不平衡仍是我市最大的實際、最大的問題。產業(yè)結構單一化、資源化特征明顯，初級產品多、精深加工產品少，產業(yè)層次較低，產業(yè)鏈條不完整。生態(tài)環(huán)境瓶頸問題依然突出，污染排放仍處于高位，新舊環(huán)境問題疊加增加治理難度。城市建設、教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等領域的欠賬依然較多，建立防止返貧長效機制的任務仍然艱巨?；A設施支撐保障能力仍然較弱，缺少鐵路特別是高速鐵路站點布局。長期積累的政府債務規(guī)模較大，建設用地供需矛盾突出，人才、技術等關鍵要素引入較難。這些問題和困難要在“十四五”時期著力加以解決。
第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
從全球看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，人類命運共同體理念形成廣泛共識。新一輪科技革命和產業(yè)革命深度演進，加快重塑全球發(fā)展格局，將給世界帶來無限的發(fā)展?jié)摿ΑＥc此同時，世界并不太平，舊的格局已經打破，新的格局尚未建立，呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經貿規(guī)則重建、治理體系重構的態(tài)勢，國際疫情蔓延及其影響重創(chuàng)全球經濟，單邊主義、保護主義甚至意識形態(tài)對抗愈演愈烈，世界進入深度的動蕩變革期。
從全國看，已轉向高質量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和超大規(guī)模的內需市場，經濟穩(wěn)定長期向好，制度優(yōu)勢凸顯，治理效能提升，物質基礎雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。與此同時，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關階段，結構性、體制性、周期性矛盾與陣痛相互交織，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展質量和效益有待提升，疫情令未來發(fā)展的不確定性加劇。
從全省看，長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略為我市發(fā)展帶來新的機遇，共建“一帶一路”、自貿試驗區(qū)建設等引領開放新格局，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進創(chuàng)造經濟增長新空間。習近平總書記親臨湖南考察，提出“三高四新”的戰(zhàn)略要求，賦予湖南在新時代的新定位新使命，湖南迎來全新的發(fā)展機遇。衡陽市定位為省域副中心城市，戰(zhàn)略地位日益凸顯。與此同時，經濟結構質量不優(yōu)、農業(yè)農村發(fā)展較慢、城鄉(xiāng)低收入群體增收較難等短板弱項有待補齊拉長，生態(tài)環(huán)境、民生改善、風險防控壓力仍然較大。
從全市看，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我市搶抓國內外產業(yè)轉移機遇，實現(xiàn)開放合作發(fā)展開辟更大空間?？萍紕?chuàng)新驅動經濟社會變革，為我市高端切入供應鏈產業(yè)鏈價值鏈，提升創(chuàng)新發(fā)展能力提供了新的路徑。生態(tài)文明建設和生態(tài)保護理念深入人心，為我市培育壯大生態(tài)農業(yè)和文化旅游等接續(xù)產業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展帶來了重要機遇。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動共融，將拓展投資空間，創(chuàng)造更大消費需求，為我市發(fā)展提供強大動力。與此同時，也還存在產業(yè)帶動能力不強、經濟發(fā)展動力不足、重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革步伐不快等問題亟待解決，城市空間掣肘經濟社會發(fā)展，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化提升。
綜合判斷，“十四五”期間，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全市人民對美好生活的新向往，是我們前進的最大動力和鞭策。要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，向著新的目標更加積極有為地努力，爭取創(chuàng)造新的更大成就，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二章 “十四五”時期發(fā)展指導方針和主要目標
堅持先進理論指導，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，爭取取得新的更大勝利。
第一節(jié) 遠景目標
到二〇三五年，邁進全國經濟百強縣，城區(qū)面積達到50 平方公里，城區(qū)人口達到50 萬，在全省和衡陽市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力、科技實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系，科技創(chuàng)新能力達到新水平，開放發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展邁上新臺階。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。資源枯竭型城市全面轉型，生態(tài)環(huán)境根本好轉，廣泛形成綠色生產生活方式，人與自然和諧共生，綠色常寧建設目標全面實現(xiàn)。大部分群體進入中等收入行列，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安常寧建設達到更高水平，人民生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真貫徹落實省委“三高四新”、衡陽市委“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞“躋身全省經濟十強”目標，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、民生保障健全、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)安全持續(xù)，譜寫新時代常寧高質量發(fā)展的新篇章。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展要堅持以下基本原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)常寧高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，轉換發(fā)展動能，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革和擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，抓好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持目標引領。圍繞“躋身全省經濟十強”目標，努力打造“開放常寧、創(chuàng)新常寧、智慧常寧、綠色常寧、和諧常寧”，爭當經濟發(fā)展排頭兵、產業(yè)高地領頭雁、對外開放新前沿，為衡陽加快建設省域副中心城市、現(xiàn)代產業(yè)強市和最美地級市貢獻常寧力量。
第三節(jié) 主要目標
“十四五”時期，要力爭在經濟發(fā)展、開放合作、產業(yè)轉型、信息技術、生態(tài)建設、社會治理與民生福祉等方面全面邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。地區(qū)生產總值等主要經濟指標在衡陽各縣市中保持領先地位，力爭進入全省縣域經濟十強。
——開放與合作全面推進，著力打造開放常寧。對外開放與區(qū)域合作的質量和水平顯著提升，對接長江經濟帶、湖南自貿區(qū)、粵港澳大灣區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略取得明顯成效，與長株潭城市群的合作進一步深化，外貿進出口實現(xiàn)量的穩(wěn)步增長與質的明顯提升，對外招商引資取得新突破，形成寬領域、深層次、高水平的開放與合作新局面。
——轉型發(fā)展步伐加快，著力打造創(chuàng)新常寧?？萍佳邪l(fā)投入顯著增加，科技創(chuàng)新平臺建設取得新進展。新業(yè)態(tài)、新模式、新的服務載體充分發(fā)展，創(chuàng)新型城市建設取得階段性成效，創(chuàng)新型發(fā)展動能結構基本形成。到2025 年，全社會研發(fā)經費投入占地區(qū)生產總值的比例達3%以上。
——數(shù)字經濟穩(wěn)步發(fā)展，著力打造智慧常寧。信息化智能化城市形態(tài)逐步顯現(xiàn)，大數(shù)據(jù)信息技術獲得新發(fā)展。加快實施和完善智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧工業(yè)等智慧常寧工程，數(shù)據(jù)云中心建設進一步推進。全力推進新一代信息基礎設施建設，加大高速光網、5G 網絡、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等設施建設力度。到2025 年，數(shù)字經濟增加值占地區(qū)生產總值比例達到45%。
——生態(tài)建設持續(xù)增強，著力打造綠色常寧。在資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展方面走在前列。國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
——社會治理更加完善，著力打造和諧常寧。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階，政府作用更好發(fā)揮，誠信常寧建設縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，防范化解重大風險體制機制不斷健全，現(xiàn)代應急體系基本建成，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，全力打造現(xiàn)代產業(yè)高地
堅持創(chuàng)新在常寧現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，大力推動優(yōu)勢產業(yè)集群集聚發(fā)展，培育發(fā)展新興產業(yè)，繁榮發(fā)展服務經濟,加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
第三章 提升制造業(yè)核心競爭力
實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，聚焦有色金屬、紡織業(yè)、生物制藥等特色優(yōu)勢產業(yè)，加大建鏈補鏈延鏈強鏈力度，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，持續(xù)提升制造業(yè)增長質量和效益。到2025 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到200 家，工業(yè)總產值達到1500 億元以上。
第一節(jié) 鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)
以做強水口山銅鉛鋅和湘南紡織兩大產業(yè)基地為目標，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，暢通供應鏈，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展。到2025 年，銅鉛鋅有色金屬產業(yè)產值實現(xiàn)1000 億元，紡織產業(yè)產值實現(xiàn)500 億元。
全面提升銅鉛鋅有色金屬產業(yè)價值。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，淘汰落后設備和過剩產能，持續(xù)拉長產業(yè)鏈。打造以五礦銅業(yè)、株冶集團和水口山有色集團等三大央企為龍頭，以金翼有色、志輝冶化、華興冶化、沿江鋅業(yè)等一批骨干企業(yè)為支撐，以隆源銅業(yè)、德邦生物科技、谷道新材料、天辰鋅粉等一批下游企業(yè)為新增長點的完整產業(yè)鏈體系，統(tǒng)一規(guī)劃、一體化配置，實現(xiàn)聯(lián)合冶煉、綜合回收，形成銅鉛鋅冶煉及精深加工三大產業(yè)鏈。以建設五礦銅業(yè)的金銅項目和隆源銅業(yè)等企業(yè)的銅壓延加工項目為發(fā)展契機，積極發(fā)展銅產業(yè)高科技項目。以水口山有色集團和株冶集團等企業(yè)為重點，帶動和引進一批鋅冶煉及精深加工相關聯(lián)的上下游企業(yè)。進一步支持沿江、大宇、華興等鋅產品企業(yè)做強做大，加快德邦生物科技的飼料添加劑項目、天辰金屬的超細鋅粉項目等鋅產業(yè)下游企業(yè)建設。重點支持金翼有色鉛泥、廢鉛渣、廢舊鉛酸蓄電池回收及再生利用體系建設項目。
做大做強紡織產業(yè)。以湘南紡織產業(yè)基地為平臺，利用沿海紡織業(yè)向內陸轉移的契機，堅持質量第一、效益優(yōu)先，引進一大批具有自主研發(fā)能力和先進技術工藝的紡織企業(yè)，擴大核心競爭力，形成產業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的承接產業(yè)轉移新模式新路徑。培育發(fā)展一批重點紡織企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，產生集聚效應和輻射帶動效應，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的紡織企業(yè)集團，打造湘南紡織產業(yè)轉移示范區(qū)。
第二節(jié) 大力推進產業(yè)園區(qū)能級提升
實施產業(yè)園區(qū)提質工程，完善園區(qū)管理體制機制，完成園區(qū)新一輪調區(qū)擴區(qū)，拓展產業(yè)發(fā)展空間，支持共建“飛地園區(qū)”，全面提升園區(qū)產業(yè)承載能力和服務能力，促進園區(qū)主導產業(yè)、特色產業(yè)快速發(fā)展，將園區(qū)打造成為布局合理、特色突出、基礎設施完善、管理科學高效的產業(yè)承接大平臺。到2025 年，實現(xiàn)園區(qū)總產值1500 億元。
打造水口山國家級經濟開發(fā)區(qū)。實施“特色興園、科技興園”戰(zhàn)略，全面提升傳統(tǒng)冶煉、化工產業(yè)技術，加強高新技術項目引進，促進園區(qū)產業(yè)轉型升級。全面實行節(jié)能減排戰(zhàn)略，大力淘汰污染、落后產能。突出抓好銅鉛鋅產業(yè)基地、金銅（二期）、年產50 萬噸廢舊電瓶拆解等一批工業(yè)項目建設進度。突出抓好水、電、路、氣等園區(qū)基礎設施建設，構建完善的對外立體交通運輸和物流體系。力爭到2025 年，建成國家重要的有色循環(huán)產業(yè)之都，實現(xiàn)園區(qū)總產值1000 億元的目標。
打造宜陽輕工紡織園區(qū)。堅持規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化相適應的原則，吸引生產要素向園區(qū)聚集，形成集群集聚效應和輻射帶動效應。重點發(fā)展以制衣制鞋織襪為主的輕工紡織業(yè)、以茶葉和油茶深加工為主的農副產品加工業(yè)、以玻璃和水泵為主的機械智能制造業(yè)、以電子商務為主的現(xiàn)代服務業(yè)。全面提升資源環(huán)境承載能力，完善配套服務功能，打造承接產業(yè)轉移的主平臺。支持隆源銅業(yè)、榮誠鞋業(yè)、帝棉針織、尚珂依、嘉興木業(yè)、法國量大等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)做大做強。力爭到2025 年，實現(xiàn)園區(qū)總產值500 億元。
第三節(jié) 提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
聚焦常寧特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷推進補鏈延鏈強鏈工作，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級。堅持產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。開展合金材料在醫(yī)療器械等領域的應用示范，大力推進軍民融合，支持北斗導航應用推廣。實施產業(yè)基礎再造工程，不斷提升核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎和基礎工業(yè)軟件供給能力。全領域賦能企業(yè)成長，提升產業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，提升主導產業(yè)本地配套率，打造配套完善、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。
第四節(jié) 做強農副產品精深加工產業(yè)
以“兩油兩葉”產業(yè)為重點，以果蔬加工、林竹產品等特色產業(yè)為開拓點，整合相關政策資金，加大扶持力度，聚焦精深加工，引進一批產業(yè)鏈上下游知名企業(yè)，培育一批農產品精深加工企業(yè)，重點支持常寧茶油、塔山茶葉等農產品精深加工企業(yè)做大做強，進一步唱響常寧特色品牌。實施常寧精深加工產品市場開拓行動，開展“常貨全國行”“常貨宣傳周”等活動，組織引導企業(yè)參加國內重大活動和特色展會，開展精深加工農產品進市場、進餐企、進展會、進網絡等活動。到 2025 年，全市實現(xiàn)農產品加工總產值突破 300 億元。
第四章 繁榮發(fā)展服務經濟
以適應全市產業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要為導向，助推生產性服務業(yè)向專業(yè)化發(fā)展，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快構建現(xiàn)代化服務業(yè)新體系。
第一節(jié) 發(fā)展高效專業(yè)的生產性服務業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。深度融入衡陽陸港型國家物流樞紐戰(zhàn)略布局，加強基礎設施建設，暢通物流大通道，提升樞紐節(jié)點物流服務能力，建設湘南現(xiàn)代化樞紐經濟集聚區(qū)。積極發(fā)展多式聯(lián)運，完善公路集疏運設施，提升湘江水運碼頭功能。加快建設中國供銷農副產品批發(fā)交易中心，打造農產品區(qū)域集散中心。推動水口山保稅倉建設，支持水口山銅鉛鋅產業(yè)園松柏物流中心建設成為有色金屬、化工原料和產品及固體廢物儲存物流基地。優(yōu)化城市物流設施空間布局，引進第三方、第四方物流企業(yè)和物流平臺集成運營商。
電子商務。創(chuàng)建全國電子商務進農村綜合示范縣，建設和完善農村電商公共服務體系。建設集倉儲、配送、集散、中轉等功能于一體的縣級物流快遞倉儲分揀中心。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、農家店、郵政網點、供銷網點、農民專業(yè)合作社等現(xiàn)有資源建設電商服務點，到 2022 年底，完成建設 300 個村級電商服務點。大力培育電子商務企業(yè)，到 2022 年底，培育 5 家 5000 萬元以上的電子商務企業(yè)， 5 家農村電子商務示范企業(yè)。創(chuàng)新推廣電子商務運營管理模式，謀劃“直播+電商”、“油茶電商節(jié)”等電商活動。建立生產基地、園區(qū)、農產品交易市場直接對接省內外大型農產品批發(fā)市場、生鮮連鎖超市的網上直采系統(tǒng)，開拓產銷對接新渠道。到 2022 年底，全市規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達 95%以上，中小企業(yè)電子商務應用率達 80% 以上，電子商務應用企業(yè)的網上銷售占銷售總額的一半以上。
金融業(yè)。依托衡陽市金融信用信息服務中心，優(yōu)化貸款、債券融資等綜合金融服務，提高政銀企社合作效率。謀劃建設金融港，優(yōu)化市域金融機構布局，積極吸引銀行、信托、保險、融資租賃等各類金融機構在常寧設立分支機構。支持常寧農村商業(yè)銀行、常寧珠江村鎮(zhèn)銀行等農村金融機構更好發(fā)展普惠金融，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融組織。鼓勵商業(yè)銀行探索創(chuàng)新信貸支持模式，推廣“銀稅互動”、供應鏈金融服務等模式。
農業(yè)生產社會化服務。加快建立以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農業(yè)生產社會化服務體系，增強生產、金融、信息、銷售四大類農業(yè)生產社會化服務的有效供給能力。大力培育經營性農業(yè)社會化服務組織，鼓勵生產主體和服務主體依托產業(yè)鏈、供應鏈等廣泛開展合作，形成分工協(xié)調、互利共贏的發(fā)展格局。
其他生產性服務業(yè)。加快發(fā)展人力資源、研發(fā)設計、知識產權、檢驗檢測、信息技術、咨詢評估、法律服務等生產性服務業(yè)。
第二節(jié) 聚焦生活性服務業(yè)高品質發(fā)展
文化旅游。構建“兩帶引領、多點支撐”的全域旅游格局，積極融入環(huán)南岳衡山旅游經濟圈，全力打造集文化、旅游、非遺產品生產、展覽、銷售于一體的文旅產業(yè)平臺。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)康養(yǎng)旅游，培育發(fā)展特色民宿、體育旅游、戶外探險、研學旅行、工業(yè)旅游等。推進常寧市綜合性文旅創(chuàng)意園和版畫基地建設。強化與國內旅游綜合運營商龍頭企業(yè)的合作對接，謀劃設計精品旅游線路。建設市旅游集散服務中心，加快完善旅游配套設施，優(yōu)化服務質量。
健康服務。推進基層醫(yī)療設施和遠程醫(yī)療網絡服務設施標準化建設，加快“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展。打造銅鐘嶺森林康養(yǎng)基地，發(fā)展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等業(yè)態(tài)。開發(fā)一批休閑度假、運動健身、醫(yī)療康養(yǎng)等特色健康旅游產品。探索與省內三甲醫(yī)院深度合作，謀劃高品質醫(yī)養(yǎng)結合范項目。推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展 。
商貿流通。推進城市綜合體建設，提升城市要素集聚力。完成城鄉(xiāng)農貿市場、鄉(xiāng)村集市提質改造升級。加強城區(qū)農貿市場綜合治理，消除馬路市場。促進建材、農藥化肥、家具、汽車等歸行劃市，優(yōu)化特色專業(yè)市場形態(tài)。發(fā)展城鎮(zhèn)消費聚集區(qū)，加快現(xiàn)有商業(yè)街提檔升級。
其他生活性服務業(yè)。推動家政、教育培訓、育幼托管、房地產中介、物業(yè)管理等生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。
第三節(jié) 拓展服務業(yè)發(fā)展空間
促進服務業(yè)融合發(fā)展。引導農業(yè)生產向生產、服務一體化轉型，培育終端型、體驗型農村新消費。支持田園綜合體、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展新模式。鼓勵工業(yè)企業(yè)圍繞供應鏈產業(yè)鏈發(fā)展生產性服務業(yè)，拓展研發(fā)設計、供應鏈協(xié)同、能源管理等增值服務，實現(xiàn)由提供產品向提供“產品+服務”轉變、由單一制造向“制造+服務”轉型，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。實施服務業(yè)企業(yè)上云行動計劃，促進服務業(yè)與互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心、云計算等新型基礎設施的深度融合。大力促進服務業(yè)不同行業(yè)之間融合發(fā)展，滿足個性化、多樣化消費需求。
培育服務新業(yè)態(tài)。積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓、線上文化旅游等新興服務消費模式，加快推動平臺經濟、共享經濟、直播經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育夜間觀光游憩、文化體驗、特色餐飲、時尚購物等夜間經濟，打造夜間消費集聚區(qū)。
第五章 堅持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在常寧現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動和科教興市、人才強市戰(zhàn)略，完善全域創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷增強常寧轉型發(fā)展新動能。
第一節(jié) 提高企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵企業(yè)以市場需求為導向，積極參與和對接國家、省重大科技專項計劃。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋，促進產學研深度融合。實施創(chuàng)新主體增量提質計劃，大力培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)及“專精特新”企業(yè)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新，重點引導有色金屬工業(yè)企業(yè)以“工匠精神”在細分領域精耕細作，爭當技術創(chuàng)新行業(yè)冠軍。實施技術創(chuàng)新成果轉化計劃，推動一批重點科技創(chuàng)新專項落地，促進科技成果轉化和產業(yè)轉型發(fā)展雙轉融合。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實施精準引才，以產業(yè)發(fā)展為導向，高效率吸納高精尖人才、高級技工人才及企事業(yè)緊缺急需人才，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供強大牽引動力。創(chuàng)新人才培育機制，搭建創(chuàng)新人才集聚平臺，實行“人才+項目”培養(yǎng)模式，在實踐中集聚和培養(yǎng)人才。完善激勵機制，聚焦人才發(fā)展需求，在職務、職稱、榮譽、待遇等方面破除傳統(tǒng)制度障礙，激發(fā)人才干事創(chuàng)新活力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才服務體系，落實人才安居、子女就學、健康醫(yī)療等服務保障，推進高層次人才“創(chuàng)業(yè)+政務+生活”一站式服務，真正讓人才引得進、留得住、用得好。
第三節(jié) 健全創(chuàng)新體制機制
全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新機制，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，推動設備更新和新技術應用。改進科技項目組織管理方式，推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，攻克常寧重點產業(yè)領域發(fā)展亟需解決的技術難題。嚴格落實知識產權保護制度，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。
第三篇 加快農業(yè)農村發(fā)展，創(chuàng)立鄉(xiāng)村振興湘南新樣板
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)， 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第六章 做精做特農業(yè)產業(yè)
堅持質量興農、品牌強農，大力發(fā)展特色精細農業(yè)，提高農業(yè)競爭力，統(tǒng)籌抓好農業(yè)提質增效、農民增產增收，促進農業(yè)從“大體量”向“優(yōu)體質”轉變，實現(xiàn)由農業(yè)大市向農業(yè)強市的跨越發(fā)展。到 2025 年，全市農業(yè)總產值超過 120 億元。
第一節(jié) 夯實農業(yè)高質量發(fā)展基礎
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，扎實推進高標準農田建設，持續(xù)加大中低產田改造力度，“十四五”期間，力爭建成35 萬畝高標準農田。完善農業(yè)灌溉體系，加大農田水利設施建設力度，著力解決農業(yè)灌溉“最后一公里”問題。推進重金屬污染耕地修復治理，繼續(xù)開展重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草，嚴格采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施，降低農產品重金屬超標風險。
提升農業(yè)機械化和信息化水平。積極推進宜機化改造和機耕道建設，大力推進水稻油菜生產全程全面機械化，著力推動茶葉、油茶、楠竹等農林生產機械化發(fā)展，支持油茶撫育采收剝殼烘干、水產養(yǎng)殖高效增氧、楠竹山地運輸、農作物節(jié)水灌溉與水肥一體化等智能化裝備推廣應用，到2025 年，全市農作物耕種收綜合機械化率超過70%。加強農業(yè)信息化建設，加快推進信息進村入戶工程、“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，依托互聯(lián)網企業(yè)建設農業(yè)大數(shù)據(jù)供銷平臺。實施智慧農業(yè)建設行動，開展智慧農業(yè)試點示范，支持對農業(yè)生產進行數(shù)字化改造。
第二節(jié) 大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，做優(yōu)做強“兩油兩葉”等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，打造中國油茶第一強縣（市）。支持油茶、有機茶兩大優(yōu)勢特色產業(yè)探索全產業(yè)鏈開發(fā)路徑，積極培育結構合理、鏈條完整、聚集度高、競爭力強的產業(yè)集群。優(yōu)化糧食內部結構，發(fā)展特色雜糧，“十四五”時期優(yōu)質稻比例達到75%以上。構建種養(yǎng)兼顧、農牧結合、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式，示范和推廣“稻+N”生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式和“稻油”“稻煙”“稻菜”水旱輪作模式。積極推進生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，調整生豬生產布局。發(fā)展適合油茶和茶葉的林下經濟業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升油茶、高山有機茶、特色蔬菜等種質資源保存與利用、育種創(chuàng)新、良種繁育等能力，推進制種和良繁基地建設。實施農產品加工企業(yè)培育工程，大力提高農產品精深加工水平，支持農業(yè)龍頭企業(yè)重點圍繞茶油、菜油、茶葉、蔬菜、生豬、家禽等優(yōu)質產品發(fā)展精深加工。
促進經營主體協(xié)調共進。引進國內知名農業(yè)企業(yè)入駐，支持本地農業(yè)企業(yè)做大做強，打造農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集群?！笆奈濉睍r期，新增 1 家以上國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)， 10 家以上省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)， 30 家以上衡陽市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。吸引工商資本到常寧農村投資適合產業(yè)化、規(guī)?；洜I的農業(yè)項目，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村建總部、建分支機構、建生產加工基地。扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農場，爭創(chuàng)省級家庭農場示范縣（市）?！笆奈濉逼陂g，全市各級示范家庭農場達到 100 家以上。促進農民合作社質量提升，鼓勵發(fā)展旗艦社和聯(lián)合社，提升農民合作社規(guī)范化水平和服務帶動能力。有序擴大土地流轉規(guī)模，鼓勵村集體經濟組織領辦土地股份合作社。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。到 2025 年，全市各級示范合作社達到 200 家以上。
第三節(jié) 推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
加強西嶺油茶小鎮(zhèn)建設，支持塔山瑤族鄉(xiāng)建設茶葉產業(yè)強鎮(zhèn)，進一步探索農業(yè)內部融合、農業(yè)產業(yè)鏈延伸、農業(yè)多種功能拓展等一二三產業(yè)融合模式。培育農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型產業(yè)鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。推進種養(yǎng)業(yè)與農產品加工、流通等滲透交叉，發(fā)展塑造終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型等農業(yè)新業(yè)態(tài)。深入發(fā)掘農業(yè)農村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，打造湘南有影響力的農旅一體化示范基地。大力發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，支持培育一批創(chuàng)意農產品、創(chuàng)意加工產品、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農居，拓展延伸鄉(xiāng)村產業(yè)價值鏈。
第四節(jié) 補齊品牌質量市場短板
實施品牌提升行動，加大農產品品牌整合和地方特色品種保護力度，積極申請綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，加強區(qū)域性公用品牌創(chuàng)建，提升常寧農業(yè)品牌知名度和影響力。到2025 年，全市新創(chuàng)湖南著名商標（名牌） 5-10 件，中國地理標以上。聚焦油茶和有機茶，培育國際知名農業(yè)品牌。充分利用現(xiàn)代信息技術和信息平臺，建立農業(yè)全程質量控制體系，健全農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)測和綜合執(zhí)法體系，扎實推進農產品質量安全認證。堅持農業(yè)綠色發(fā)展，凈化農業(yè)產地環(huán)境，確保“舌尖上的安全”。加快農產品冷鏈倉儲設施建設，加快解決農產品出村進城“最先一公里”問題。
第七章 大力推進鄉(xiāng)村建設
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，厚植生態(tài)底色、突出發(fā)展特色、彰顯鄉(xiāng)村本色，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 推進農村基礎設施和人居環(huán)境提質升級
全面提質農村基礎設施和公共服務設施。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。支持農村旅游路、資源路、產業(yè)路建設，推動“四好農村路”建設再上新臺階，強化農村公路管養(yǎng)質量，有效提升農村路況和安全保障水平。實施防洪除澇治理工程、農村飲水安全鞏固提升工程，基本消除防洪減災重點薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升農村飲水安全保障。推進農村能源革命，加快新一輪農村電網改造升級。建設智慧鄉(xiāng)村，加快農村寬帶通信網、移動互聯(lián)網、數(shù)字電視網等信息基礎設施發(fā)展。提質農村公共服務設施，持續(xù)推進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農村傾斜。
全域改善農村人居環(huán)境。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村，強化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院，“十四五”期間，著力建設美麗鄉(xiāng)村示范片（帶） 2 個、示范村 60 個。做好農村宅基地規(guī)范管理和農房建設管理，健全農村宅基地審批機制，做好農村亂占耕地建房治理工作，全力遏制違建勢頭。引導村民規(guī)范建房，提升農房建設品位和質量。統(tǒng)籌做好農村凈化、綠化、美化、亮化工作，因地制宜推進秸稈露天禁燒、空心房整治、農村改廁、生活垃圾處理、污水處理和農業(yè)面源污染治理。到 2025 年，全市對垃圾進行分類處理、資源化利用的行政村比例達到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活污水處理率達到 100% ，農戶衛(wèi)生廁所普及率達到 100% ，村莊綠化覆蓋率達到 40% 以上，有公共照明設施的行政村達到 80%以上。
第二節(jié) 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
開展新型職業(yè)農民培育工程，組織有學歷需求的參訓人員與職業(yè)院校對接，做好新型職業(yè)農民培訓與職業(yè)教育有效銜接。實施農村實用人才開發(fā)工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質文化遺產傳承人。加大農業(yè)高層次、高技能人才的引進力度，加強與高校院所聯(lián)絡對接，積極引進農業(yè)高端人才。鼓勵企業(yè)家、外出務工人員、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進鄉(xiāng)賢培育與成長工程，建立新鄉(xiāng)賢信息庫和掛鉤聯(lián)絡制度。
第三節(jié) 持續(xù)深化農村改革
深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟，加強農村集體資產管理。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。繼續(xù)深化農村土地制度三項改革，加快農村土地有序流轉，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益認定機制，探索宅基地“三權”分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。創(chuàng)新農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
第四節(jié) 大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進城鄉(xiāng)要素自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。建立推進農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，完善農村土地退出流轉機制，支持農業(yè)轉移人口帶權帶資進城。提高財政對農業(yè)農村的投入比例，建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。鼓勵和引導資金、人才、技術等要素下鄉(xiāng)。推動城鄉(xiāng)交通、供水、垃圾污水處理等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展機制，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等公共服務資源，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
第五節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在五年過渡期內保持政策、幫扶隊伍和財政投入力度總體穩(wěn)定。建立農村低收入人口幫扶機制，支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展壯大，積極拓展就地就近就業(yè)渠道，加大對脫貧勞動力職業(yè)培訓和外出務工支持力度。積極推進以村（社區(qū)）為單位組織鄉(xiāng)村振興項目實施，成立鄉(xiāng)村振興公益事業(yè)理事會。推動特色產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，健全油茶、茶葉、優(yōu)質米、特色種養(yǎng)殖、全域旅游等重點產業(yè)與相對貧困人口利益聯(lián)結機制。對財政資金前期有投入的扶貧資產和項目加強管理，確保返本分紅到位。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強配套基礎設施和公共服務建設，扎實做好社會管理。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善社會力量參與幫扶等機制。建立完善鞏固防止返貧的大數(shù)據(jù)平臺，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進行定期核查、動態(tài)管理，提前采取針對性的幫扶措施，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零。
第四篇 推進新型城鎮(zhèn)化，構筑協(xié)調發(fā)展新空間
深化“三區(qū)三線”空間管制，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產業(yè)布局，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，顯著提高常寧城鎮(zhèn)化質量和水平。到2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%以上。
第八章 構建國土空間開發(fā)保護新格局
科學劃定并強化三類空間管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，促進農業(yè)空間提質增效，強化生態(tài)空間保護修復，加強空間規(guī)劃與用途統(tǒng)籌協(xié)調管控，推進常寧空間高質量治理、保護與合理開發(fā)。
第一節(jié) 加強“三區(qū)三線”國土空間治理
嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)空間保護。以“一江四水” （湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水） 和大義山自然保護區(qū)、天堂山國家森林公園、天湖國家濕地公園、廟前地質公園等重要生態(tài)功能保護區(qū)為重點，依據(jù)生態(tài)功能，科學劃定生態(tài)保護紅線。全市劃定生態(tài)紅線350.62 平方公里，占市域總面積的17.12%。生態(tài)紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
加強永久基本農田保護，提高農業(yè)空間質量。市域永久基本農田紅線面積344.25 平方公里，占市域總面積的16.81%。全面梳理整改劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。區(qū)內耕地按照基本農田管制政策進行管護，禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，確因國家能源、交通等建設需占用基本農田的，必須按程序報批。
集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)空間高質量發(fā)展。以市域建設用地總量鎖定為前提，根據(jù)全市城鄉(xiāng)空間格局，劃定中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產業(yè)園區(qū)等城鎮(zhèn)集中建設區(qū)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)各類建設項目原則上應在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行布局和建設。按照集約高效和宜居適度原則，完善中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產業(yè)園區(qū)等建設強度管控體系。
第二節(jié) 構建“兩山一江、五廊多核”生態(tài)空間
依托常寧市生態(tài)自然地理特征，構建“兩山一江、五廊多核”生態(tài)空間格局?！皟缮揭唤睘槟喜看罅x山、天堂山-西江生態(tài)保護核心區(qū)，“五廊”指依托湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水主要干支流，形成五條生態(tài)濱水廊道，“多核”指天湖國家濕地公園、廟前地質公園等大型生態(tài)源地。加強生態(tài)源地生態(tài)維育工作。加強國省級公益林保護，將自然保護區(qū)、地質公園、風景名勝區(qū)等周邊林地優(yōu)先劃定為公益林，擴大生態(tài)公益林規(guī)模，提升公益林建設質量。加強生態(tài)廊道生態(tài)保護與修復，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設。
第三節(jié) 構建“一帶四區(qū)多點”農業(yè)發(fā)展格局
依托常寧自然生態(tài)條件和農業(yè)生產條件，統(tǒng)籌生態(tài)建設與農業(yè)生產，引導農業(yè)專業(yè)化發(fā)展，構建“一帶四區(qū)多點”農業(yè)發(fā)展格局?！耙粠А奔刺焯蒙缴鷳B(tài)有機茶帶，以塔山鄉(xiāng)、天堂山辦事處為主、以南嶺山脈、大義山脈等為拓展區(qū)，建成宜茶產業(yè)區(qū)?！八钠瑓^(qū)”即依托“中國油茶第一市”突出發(fā)展油茶休閑農業(yè)，將西嶺、蔭田、煙洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成融“觀光博覽、商貿休閑、養(yǎng)生度假、農耕體驗”于一體的東部現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；依托蓬塘、三角塘、羅橋、板橋、勝橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地集中、水利條件良好的優(yōu)勢，高標準建設水稻高產示范區(qū)，形成中部糧食生產主功能區(qū)；依托天堂山生態(tài)有機茶帶、天湖生態(tài)有機茶園，重點發(fā)展有機茶產業(yè)，形成南部生態(tài)農業(yè)產業(yè)區(qū)；依托西部農產品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧油、畜禽、果蔬等主要農副產品精深加工，打造西部農副產品生產加工區(qū)。“多點”為依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和區(qū)位條件，建成一批油茶、油菜、茶葉、煙葉、中藥材、蔬菜等種植基地。
第四節(jié) 構建“一主一副、一區(qū)三園”城鄉(xiāng)空間格局
按照“集聚高效、分工明確、協(xié)調共進”的思路，統(tǒng)籌市域空間資源、提升城市緊湊度，構建“一主一副、一區(qū)三園”城鄉(xiāng)空間格局，推動中心城區(qū)、副中心、產業(yè)功能區(qū)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。
“一主一副”?！耙恢鳌奔粗行某菂^(qū)，是全市人口主要聚集區(qū)、引領全市發(fā)展的核心區(qū)，以政務服務、生產性服務和高端商務功能為主線，以居住生活、休閑娛樂為支撐。“一副”即水口山鎮(zhèn)，是全市副中心、城鎮(zhèn)人口重要聚集區(qū)，依托水口山經濟開發(fā)區(qū)和有色產業(yè)，打造湘江明珠和全國知名工業(yè)強鎮(zhèn)。
“一區(qū)三園”。即為水口山經濟開發(fā)區(qū)的水口山片區(qū)、宜陽片區(qū)和紡織產業(yè)園片區(qū)。水口山經濟開發(fā)區(qū)以銅鉛鋅有色金屬產業(yè)為主導，打造全國資源枯竭型城市轉型示范區(qū)；宜陽片區(qū)、紡織產業(yè)園片區(qū)以紡織服飾和鞋業(yè)為主導，打造全市新的重要增長極和湘南地區(qū)縣域承接產業(yè)轉移樣板區(qū)。
第九章 提高中心城區(qū)核心驅動力
優(yōu)化中心城區(qū)空間形態(tài)和功能布局，完善公共服務與生活配套設施，強化市政設施支撐能力，推進城市精細化管理，完善生產生活服務功能。
第一節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)空間布局
按照“雙核兩帶、三板塊八片區(qū)”空間結構，打造山水園林生態(tài)宜居城市?！半p核”為主城服務中心及新區(qū)活力中心，以文化展示、特色商業(yè)、教育醫(yī)療、旅游集散服務為主?！皟蓭А奔匆怂鷳B(tài)文化景觀帶、潭水生態(tài)文化景觀帶。“三板塊”即主城板塊、潭水新區(qū)板塊和工業(yè)板塊。主城板塊包括泉峰、培元片區(qū)，為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)域；潭水新區(qū)板塊為常寧大道以西，是城市新區(qū)建設的重點區(qū)域；工業(yè)板塊為宜陽工業(yè)園，承擔紡織業(yè)、機械制造、新材料、生產生活服務性生產等產業(yè)職能?！鞍似瑓^(qū)”分別為培元片區(qū)、宜陽片區(qū)、泉峰片區(qū)、潭水新區(qū)、北環(huán)拓展區(qū)、高鐵預留區(qū)、田園職教區(qū)及工業(yè)片區(qū)。
第二節(jié) 全力打造宜居幸福新宜城
進一步完善公共服務與生活配套設施。加快補齊公共服務領域短板，合理配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等公共服務設施，推進常住人口基本公共服務均等化，提高城市公共服務供給質量和水平。合理布局和建設零售商貿、社區(qū)菜市場、社區(qū)配送投遞等公共便民生活服務設施，提升居民生活便利化水平。
加快補齊城市基礎設施短板。加快推進環(huán)境衛(wèi)生設施擴能建設，全面實施“雨污分流”改造行動，深入推進污水治理和生活垃圾治理工程，加快推進中心城區(qū)水體治理，合理配建補建改造公共廁所。強化城市綠化、亮化等配套工程建設，促進城市生態(tài)空間山清水秀。加快實施“敞口秀內”道路暢通工程，提質改造泉峰路等一批城市干道，打通城市“斷頭路”。合理布局配建停車場、智慧停車庫和充電樁。完善市政管網設施，加強老舊破損管網更新改造，引導電網、通信網等市政設施隱形化、地下化，力爭2025 年一環(huán)內架空線入地率達到50%以上。加快老舊小區(qū)改造和城市更新，完善配套基礎設施。
推進城市精細管理。深入推進“四城同創(chuàng)”，全面開展禁煙限爆、交通秩序、渣土運輸、控違拆違等專項整治行動，大力實施背街小巷“三清三建”提升行動和集貿市場整治。深入推進城市管理職能下沉，充分發(fā)揮辦事處、居委會和小區(qū)的城市管理主體作用，全面落實網格化管理，著力破解老舊小區(qū)、失管棄管小區(qū)物管難題。
第十章 推進特色鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設
堅持以產立鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，精心培育就地城鎮(zhèn)化空間載體，打造一批特色鮮明、富有活力、精致宜居的特色鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，形成“多點支撐”的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。力爭到2025 年，打造3-5 個省級及以上特色示范鎮(zhèn)。
第一節(jié) 培育特色示范鎮(zhèn)
按照“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產業(yè)、一鎮(zhèn)一風情”的思路，打造一批特色鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)。支持水口山鎮(zhèn)依托有色礦產資源和有色產業(yè)集群優(yōu)勢，打造宜工宜商宜居宜游的現(xiàn)代化工業(yè)新城、市域副中心和全國知名“銅業(yè)小鎮(zhèn)”。支持南部西嶺、廟前、塔山、洋泉等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托油茶、茶葉以及文化、生態(tài)等特色農業(yè)和旅游資源，打造以生態(tài)農業(yè)旅游為主導產業(yè)的農旅融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造西嶺“中國油都”油茶小鎮(zhèn)、廟前“中國印山”文化旅游特色小鎮(zhèn)、塔山有機茶小鎮(zhèn)與瑤族風情小鎮(zhèn)。引導東部三角塘、蔭田、煙洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托湘南紡織城和許廣高速、云?？炀€、G356通道的交通區(qū)位條件，發(fā)展紡織、物流、商貿產業(yè)，打造以工礦、商貿為主導的工貿示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動官嶺、大堡、新河、蘭江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以糧油、畜禽、果蔬等特色農產品為依托，打造生態(tài)農業(yè)和旅游休閑產業(yè)為主導的農貿休閑示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享的原則，建設與特色示范鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展相適應的基礎設施。以道路交通為重點，加快供電、給排水、污水處理、垃圾收運和處理等基礎設施建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治，完善路燈照明、停車場、公共廁所等市政公用設施配套。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系，以中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，加快公共服務設施建設，合理配建保障性住房。開展古建筑、老街巷、特色民居、歷史遺跡等人文景觀保護，確定特色示范鎮(zhèn)建筑風貌特色，傳承地域文化。
第五篇 統(tǒng)籌推進基礎設施建設，筑牢發(fā)展新支撐
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，補缺、聯(lián)通、提標、加密、拓能并舉，推動基礎設施網絡化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，努力構建高效適用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第十一章 構建綜合交通運輸體系
實施交通強市戰(zhàn)略，圍繞提升常寧交通樞紐地位，加強交通基礎設施建設，建成高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 推動鐵路建設新突破
繼續(xù)推進瓦松貨運專線鐵路建設。積極推進瓦松貨運專線鐵路電氣化改造，支持有條件的企業(yè)建設貨運專用線,擴大鐵水聯(lián)運能力。開展瓦松專線南延工程（向南延伸至湘南紡織基地專用線）可行性研究論證。
積極開展客運鐵路補缺口謀劃工作。加強規(guī)劃研究，努力爭取南衡高鐵在常寧設站，推動開展常-婁-邵-衡-清-廣高鐵線路謀劃研究，助力常寧鐵路客運實現(xiàn)歷史性突破。推動開展衡陽市域鐵路規(guī)劃研究，規(guī)劃建設衡陽東站—常寧市域鐵路，實現(xiàn)常-衡半小時互聯(lián)互通。
圖5-1 常廣高速鐵路線路走向示意圖
第二節(jié) 構建高效便捷的公路網絡體系
加大國省干線公路升級改造及新增路線聯(lián)網建設力度，構建內快外暢道路新格局。推進形成全市“兩縱一橫”高速公路骨干網，常祁高速建成通車，加快常茶高速開工建設并力爭在“十四五”時期建成通車，全力爭取常寧經新田到廣東連州高速公路列入省“十四五”規(guī)劃并開工建設，破解南部交通瓶頸。暢通跨區(qū)域對外運輸通道，加快推進云?？炀€建設，推進G234 新河-蒲竹、G356 蔭田-宜陽路段高標準提質改造工程建設，打造中心城區(qū)與衡陽市區(qū)、耒陽、祁陽的外部快速聯(lián)絡通道。構建中心城區(qū)-周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時快速交通圈，加快推進常寧-煙洲、常寧-羅橋-板橋、常寧-勝橋、常寧-西嶺、常寧-蓬塘等縣道提質改造。提升農村公路網絡暢通水平，重點推進農村低標準路段窄改寬、路網加密、斷頭路連通工程建設，有序推進農村公路戶戶通建設，加強農村公路安全生命防護工程建設，構建深度通達、安全通暢的農村公路網絡。
圖5-2 常寧“兩縱一橫”高速公路骨干網規(guī)劃
第三節(jié) 推進綜合交通樞紐功能建設
積極推進通用航空建設。緊抓國家推進通用機場建設和湖南作為國家全域低空空域改革試點單位的戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)展通用航空，大力開展常寧市通用航空機場規(guī)劃、選址、引進社會資本等相關工作，爭取通用機場納入國家規(guī)劃建設，配套建設一批直升機臨時起降點。
著力推進內河航運發(fā)展。加快推進湘江三級航道二期近尾洲二線船閘工程建設，推進境內河流航道疏浚治理，升級改造現(xiàn)有港口，加快常寧水口山港區(qū)危貨千噸級碼頭工程和農村渡口改橋、改造等水運項目建設，提高水運能力，更好發(fā)揮內河航運優(yōu)勢。
加強交通樞紐建設。 依托鐵路、港口等交通節(jié)點配套建設綜合物流樞紐，完善園區(qū)、港口、公路物流園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品物流集散中心規(guī)劃布局，重點推進水口山物流園貨運樞紐、中國水口山國際綜合物流港等項目建設。加快鐵公港多式聯(lián)運轉運場站建設，推進現(xiàn)有場站物流功能提質改造，實現(xiàn)“公-鐵-水”有效銜接。
第十二章 提高水利安全保障能力
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以補短板、保安全、強支撐為主線，加強城鄉(xiāng)供水安全、防災減災安全、水生態(tài)安全設施建設，筑牢水安全網。
第一節(jié) 增強水資源支撐保障能力
加強水資源工程建設，開展塔山中型水庫及向洋泉水庫調水工程的前期研究與建設準備工作，新建留田、石灣等7 座小型水庫。實施西塘水庫等5 處引水工程，建設向水庫輸水引水壩、引水渠，緩解水資源時空分布不均問題。加強常寧市“衡邵干旱走廊”干旱缺水死角水利設施建設，新建、改造一批堰壩、山塘、渠道等，提高小型水利設施蓄水、灌溉引水能力。加強灌區(qū)項目建設與節(jié)水改造，開展洋泉、梅埠橋等灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，加強放水閘門改造、干（支）渠修復及配套設施加固。加強河湖連通工程建設，啟動清溪江水系連通工程及綜合治理工程。實施城鄉(xiāng)供水保障工程建設，推進農村飲水安全鞏固提升工程PPP 項目續(xù)建，加快實施蔭田、松柏、洋泉、塔嶺等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠提標擴建，完成市第二自來水廠新建工程以及湘江引水工程與壓泵站建設，推進邊遠地區(qū)分散供水提質改造工程建設，新建一批農村小型水源工程，促進城鄉(xiāng)供水同網、同質、同服務，徹底解決農村飲水安全問題。
第二節(jié) 完善水利防災減災體系建設
實施以“一江四水”河道治理為重點的水旱災害防御工程建設，提升全域水旱災害防御能力，全面消除水安全隱患。加強主要支流及中小河流治理，重點推進江河庫區(qū)、大堡鄉(xiāng)、麻洲島等9 個保護圈的堤岸治理、排漬站提質改造工程以及防汛與管理設施建設，推進湘江（常寧段）、舂陵水、宜水等河流綜合治理，加快實施橫沙江、沙水等8 條河道綜合整治工程。加強防洪保安工程建設，加快實施洋泉等3 座中型水庫、49 座小型病險水庫除險加固工程，以及培元塔、大坪2 座大型水閘及鴨婆堰等8 座中型病險水閘除險加固工程。加強水土流失綜合治理、山洪災害防治工程，強化河湖生態(tài)保護修復，加強坡耕地水土流失綜合治理，推進白水、西江等39 條山洪溝治理建設。加強重點澇區(qū)、城市防洪防澇能力建設，大力推進湘江常寧市近尾洲庫區(qū)排澇工程和城市防洪圈延伸工程建設，強化城市內部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設。加強監(jiān)管服務能力建設，強化江河湖庫水文水資源監(jiān)測，共建災害監(jiān)測預警、聯(lián)防聯(lián)控和應急調度系統(tǒng)，提高防災減災應急能力。
第十三章 提升能源基礎設施支撐保障能力
圍繞資源型城市轉型、兩大千億級產業(yè)集群建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化能源供給，提高能源利用效率，建設清潔安全的能源支撐體系，提升能源保障能力。
第一節(jié) 建設清潔安全的電力供應體系
推進安全可靠的智能化電網建設，加快城鄉(xiāng)電網擴容升級改造，提高城鄉(xiāng)電網運行安全性。推進產業(yè)園區(qū)電網建設與變電站新建和改擴建，加快建設泉峰、廟前等輸電線路及劉家?guī)X、松柏、蓬塘等變電站。加快實施新一輪農村電網改造升級續(xù)建工程，加快推進未改造行政村和自供區(qū)電網升級改造。積極推進核電項目謀劃建設。加快推進大唐華銀熱電聯(lián)產項目建設。大力發(fā)展清潔能源建設，積極推進風電、光伏電站建設，推進小水電科學有序發(fā)展，優(yōu)化電力供給結構。加快垃圾焚燒發(fā)電項目建設，推進垃圾資源化再利用。合理規(guī)劃建設新能源汽車充電設施，推動大型公共區(qū)域、居民小區(qū)加裝充電設施。
第二節(jié) 加快推進天然氣管網建設
加快推進中心城區(qū)液化氣應急儲氣擴容設施建設，保障全市應急儲氣能力提高到3 天以上需求量。實施“氣化常寧”戰(zhàn)略，緊緊抓住湖南省統(tǒng)籌推動天然氣“全省一張網”建設重大機遇，大力推進全市天然氣管網建設，加快建設水口山—常寧天然氣長輸管道，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、覆蓋，力爭“十四五”期間實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。推動天然氣配氣管網向城鎮(zhèn)周邊農村延伸，加強天然氣“毛細血管”建設。力爭“十四五”時期中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地氣化率達到90%以上。
第十四章 加快新型基礎設施建設
搶抓發(fā)展機遇，著眼長遠需求，突出重點領域，積極謀劃、布局和推進一批新一代信息網絡基礎設施建設，應用信息技術對傳統(tǒng)基礎設施進行升級改造，促進新型與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展，打造全省“新基建”樣本城市。
第一節(jié) 加快部署新一代信息基礎設施
以新一代信息技術為基礎，積極謀劃建設適合常寧實際的5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心等新型信息網絡基礎設施。加快推進5G 網絡部署建設，積極爭取國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點建設。統(tǒng)籌推進全市基礎網絡、終端、應用平臺IPv6 改造升級。全面升級城市光纖網絡，加快推進老舊小區(qū)光纖到戶網絡改造和農村光纖網絡建設，統(tǒng)籌推進移動寬帶網與交通樞紐、園區(qū)、旅游景區(qū)等項目同步規(guī)劃建設。推廣建設物聯(lián)網，加快實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網絡和5G 協(xié)同發(fā)展的全覆蓋，加強智能交通、智能停車場、智能倉儲、智能管網等新型物聯(lián)網集成載體建設。加快建設工業(yè)互聯(lián)網，支持水口山經濟開發(fā)區(qū)“5G+工業(yè)互聯(lián)網”工程，打造省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用示范園區(qū)。到2025 年，高速寬帶網絡基礎設施發(fā)展水平達到全國平均水平，全市域實現(xiàn)光纖網絡全覆蓋，中心城區(qū)實現(xiàn)5G 網絡全覆蓋,重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率和聯(lián)網率達到100%。
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)智賦能的融合基礎設施
推進傳統(tǒng)基礎設施智能化、數(shù)字化改造，實現(xiàn)新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展。建設智慧交通基礎設施，積極推進5G+車聯(lián)網建設，積極開展中心城區(qū)、園區(qū)等城市道路和公交車、環(huán)衛(wèi)車、渣土車等重點車輛的智能化改造，構建統(tǒng)一的智能網聯(lián)城市交通大腦，加快推動碼頭、堆場庫場數(shù)字化改造。建設智慧能源基礎設施，推動天然氣管網建設與智能化應用同步實施，積極推進學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共區(qū)域建設充電基礎設施，推進“充電樁進小區(qū)”示范工程，逐步形成覆蓋中心城區(qū)的“互聯(lián)網+充電”基礎設施。建設數(shù)字水利基礎設施，積極推進5G、建筑信息模型等技術與水利工程建設運行、水資源管理深度融合。加快市政基礎設施智能化升級，推動地下管網、城市照明、交通物流、能源通信、環(huán)保與安監(jiān)等公共基礎設施的智能化改造，積極推動電力塔桿、通信基站、交通指示牌、路燈桿等掛高資源開放共享和智能化改造。到2025 年，市政基礎設施智能化改造達到90%以上。
第三節(jié) 實施智慧常寧建設工程
推進政務、醫(yī)療、交通、能源、文旅、應急安全、社會治理等跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺（常寧數(shù)據(jù)云中心）建設，統(tǒng)籌推進全市信息資源整合，構建全市“一個平臺、一張總圖、一套體系”的運營管理和應急指揮體系，形成連接各信息孤島和分散系統(tǒng)的中樞，打造可共享開放的信息資源池和全市統(tǒng)一的城市運營指揮中心。健全完善人口、空間地理信息、政務服務、醫(yī)療衛(wèi)生、市政設施等基礎數(shù)據(jù)庫，啟動智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧教育等信息化建設項目，強化公共數(shù)據(jù)資源的收集存儲、融合管理、交換共享，打造更為宜居、和諧的智慧常寧。到2025 年，各部門信息資源整合率達到80%以上，市云平臺部門信息資源整合率達到90%以上。
第六篇 積極融入雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為
堅持供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮常寧比較優(yōu)勢，構建暢通高效的市場體系、流通體系，大力推動消費升級，積極拓展投資空間,開創(chuàng)經濟發(fā)展新格局。
第十五章全面融入國內國際雙循環(huán)
打通堵點，補齊短板，有效貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動內外貿一體化發(fā)展，協(xié)調推進出口與進口，提高利用外資質量，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極參與國內大循環(huán)
提升供給質量體系。推動實施質量強市和品牌強市戰(zhàn)略，提升常寧產品和服務質量。加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測能力建設。完善區(qū)域品牌創(chuàng)建機制，加快形成一批名企、名品、名牌，打造更多享譽全國乃至世界的“常寧品牌”。
加快現(xiàn)代流通體系建設。統(tǒng)籌物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的商貿物流網絡。培育發(fā)展具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，加快發(fā)展冷鏈物流，建設農產品供應基地。
第二節(jié) 促進國內國際雙循環(huán)
推動內外貿融通發(fā)展。實施內外銷產品“同線同標同質”工程，搭建出口轉內銷服務平臺，支持出口企業(yè)拓展內銷市場。推動外貿企業(yè)上線國內知名電商平臺，引導外貿企業(yè)入駐政府采購網上商城。支持保險公司加大對出口產品轉內銷的保障力度，提供多元化保險服務。
提高利用外資質量。擴大招商引資領域，從以二產開放為主轉向三次產業(yè)全面開放，從以傳統(tǒng)產業(yè)招商為主轉向突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)招商。圍繞有色金屬深加工、紡織服裝、高端化工、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等產業(yè)，加快引進一批具有戰(zhàn)略性、引領性、支撐性的重大項目。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、企業(yè)設立及變更備案報告制度、企業(yè)年度投資經營信息聯(lián)合報告制度。
第十六章 堅持擴大內需戰(zhàn)略
增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引導和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 大力推動消費升級
優(yōu)化提升消費格局。著力提升市區(qū)消費吸引力和帶動性，優(yōu)化城市商業(yè)布局，改造升級傳統(tǒng)核心商圈，科學布局若干商業(yè)次中心，支持發(fā)展體驗經濟，有序發(fā)展夜間經濟。建設以常寧市區(qū)為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費網絡節(jié)點，支持建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農村電商網點，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。
促進消費擴容升級。推動汽車等重點消費品由購買管理轉向使用管理，推動住房消費健康發(fā)展，引導餐飲住宿、文體娛樂、健康養(yǎng)老、嬰幼兒托育、家政服務等服務消費加快發(fā)展，促進消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。發(fā)展線上消費，完善“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，推動線上線下消費有機融合。擴大農村消費，暢通城鄉(xiāng)消費聯(lián)通渠道，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農村拓展。
營造良好消費環(huán)境。健全消費市場監(jiān)管體系，維護公平競爭市場環(huán)境，加強消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度。暢通消費維權渠道，建設線上線下融合的消費者維權保障體系，完善消費領域信用體系建設。完善消費政策，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。
第二節(jié) 不斷擴大有效投資
拓展投資空間。聚焦打造銅鉛鋅、湘南紡織基地兩大千億級產業(yè)集群，建設一批基礎能力強、保障鏈條安全的重大工程。重點引導制造業(yè)、生產性服務業(yè)加大有效投資，擴大新興產業(yè)投資，推動企業(yè)設備更新和技術改造，筑牢工業(yè)強市基礎。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，實施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等社會民生項目，補齊公共安全、防災減災等領域投資短板。
激發(fā)投資動力。堅持“要素跟著項目走”原則，強化資金、土地等要素統(tǒng)籌和精準對接。細化土地利用計劃管理，推動土地計劃指標安排更加合理，健全產業(yè)用地市場供應體系。落實“增存掛鉤”，盤活批而未供土地和閑置土地。優(yōu)化政府投資方式，更好發(fā)揮政府投資撬動作用。暢通項目建設融資渠道，統(tǒng)籌利用PPP、資產證券化等投融資模式支持基礎設施建設。完善政銀企對接平臺和合作機制，加強與資本市場對接，加大直接融資比重。鼓勵支持民間投資發(fā)展，切實保護投資者合法權益，形成市場主導的投資內生增長機制。加強項目前期研究論證和儲備工作，完善“投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的年度項目滾動機制。規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
第七篇 全面深化改革開放，釋放發(fā)展新紅利
積極推進重點領域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動多層次、全方位對外開放與合作，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。
第十七章 持續(xù)推進重點領域改革
推進國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”，不斷激發(fā)市場主體活力，為促進經濟社會高質量發(fā)展增添動能。
第一節(jié) 實施市場主體培育工程
深化國企國資改革。按照功能性國有企業(yè)和政府特殊目的載體的發(fā)展定位要求，理順政府與國有企業(yè)的責權利關系，建立健全授權投資機制，推動常寧市城鄉(xiāng)投資集團、水口山投資集團等國有企業(yè)市場化轉型發(fā)展。完善法人治理結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。大力支持非公有制經濟高質量發(fā)展，健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制，落實好減稅降費、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，加強企業(yè)產權保護，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚企業(yè)家精神。
第二節(jié) 加強經濟治理能力建設
完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的經濟治理體系。落實產業(yè)園區(qū)管理市場化改革、城區(qū)管理體制改革。著力落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化投融資體制改革，加強政府投資管理，服務好企業(yè)投資活動，充分激發(fā)各類投資動力與活力。深化財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，提高財稅收入質量。實施資金保障“金穗工程”，加強惠企政策歸集整理和網上申報平臺建設，提高金融服務實體經濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的保障能力。建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法制化水平。
第三節(jié) 加快高標準市場體系建設
實施深化要素市場化配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機制。加快盤活閑置低效土地，深化“畝均論英雄”改革。創(chuàng)新工業(yè)供地制度，積極實行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓、“落地即開工”、土地使用權退出等全生命周期管理機制。全面落實市場準入負面清單制度，改革優(yōu)化生產許可證制度，深化知識產權注冊便利化改革，落實公平競爭審查制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快社會信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
第四節(jié) 打造比肩沿海地區(qū)的一流營商環(huán)境
進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，全面實行政府權力和責任清單制度，提高政府效能。健全親清政商關系的政策體系，大力推行“四到”“四零”服務。深化實施“放管服”改革行動，探索以承諾制為核心的極簡審批，最大限度壓縮政府審批范圍，健全“證照分離”制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”制度，全面推行“一件事一次辦”,實現(xiàn)政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦。深化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，強化市場綜合監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會和商會改革。強化政策落實，加大宣傳，對政策落實不到位的人和事進行督查。強化掛幫走訪，關心企業(yè)生產經營情況、項目進展，了解企業(yè)困難及訴求，對企業(yè)實施精準幫扶。不斷推進政務信息公開透明，充分運用微信公眾號、微博、門戶網站等互聯(lián)網媒介，加強政策宣傳、信息公開。開展營商環(huán)境評價和績效考核。
第十八章高水平推進對外開放與合作
搶抓湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設機遇，加快承接產業(yè)轉移，創(chuàng)新招商引資模式，提高招商引資質量，加快實施對外貿易提升工程，建設內陸地區(qū)開放發(fā)展新高地。
第一節(jié) 推進全方位區(qū)域開放與合作
積極對接長江經濟帶、湖南自貿區(qū)，向北加強與長株潭城市群的合作，向南主動對接粵港澳大灣區(qū)，積極承接東中部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，全面提升承接產業(yè)轉移層級和質量，當好湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)領頭雁。探索與粵港澳大灣區(qū)、長三角等地城市共商發(fā)展飛地經濟，在常寧共建產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享。建立與周邊縣市全方位合作機制，加強規(guī)劃銜接協(xié)調、基礎設施互聯(lián)互通、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源要素共享，探索推進同城化、一體化發(fā)展。
第二節(jié) 加大招商選資力度
大力推進產業(yè)鏈招商，以銅鉛鋅和湘南紡織兩大千億級產業(yè)基地為依托，圍繞有色金屬深加工、紡織服裝、廢棄資源利用等主導產業(yè)，大小結合，著力引進一批帶動力強、支撐性好的大項目，持續(xù)引進一批關聯(lián)度強、附加值高的中小項目，加強產業(yè)集群培育。強化平臺招商，加快實施開發(fā)區(qū)承載能力提升工程，夯實開發(fā)區(qū)招商主陣地責任。積極推動企業(yè)招商，鼓勵園區(qū)內龍頭企業(yè)開展上下游招商，對企業(yè)招商實施獎補政策。推行市長招商工程，主要市領導定期帶隊赴粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)及重點行業(yè)龍頭企業(yè)開展招商活動。加強與異地商會、老鄉(xiāng)會的合作，積極開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動，促進鄉(xiāng)情聚人。搞好節(jié)會招商，積極參加“衡州經濟發(fā)展論壇”、湘商大會等招商活動，以會交友，以會招商。規(guī)范招商項目檔案庫建設，對招商項目的引進、簽約、開工、投產實行全程跟蹤紀實，實現(xiàn)信息共享。
第三節(jié) 實施對外貿易提升工程
不斷推進對外貿易高質量發(fā)展，繼續(xù)實施外貿“破零倍增”工程，壯大外貿經營主體，加大外貿綜合服務供給，支持常寧品牌拓展海外市場。大力發(fā)展加工貿易，以湘南紡織基地為依托，引進、培育一批紡織服裝加工企業(yè)，積極承接海外訂單。積極發(fā)展一般貿易，擴大有色金屬制成品出口規(guī)模，推動常寧茶油和塔山有機茶種植與歐標對接，積極開展歐標認證，擴大特色農產品出口。積極擴大銅鉛鋅等大宗資源類商品進口。積極發(fā)展外貿綜合服務、市場采購貿易等新型貿易模式。申建常寧保稅物流中心、海關特殊監(jiān)管區(qū)等對外貿易平臺載體，提高進出口便利化。
第八篇 推動綠色發(fā)展，建設美麗常寧新家園
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，更大力度推動生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第十九章 全面推動綠色低碳發(fā)展
貫徹落實國家碳排放達峰行動方案，推動形成綠色發(fā)展方式。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)，全面促進資源集約節(jié)約利用。
第一節(jié) 促進產業(yè)生態(tài)化發(fā)展
積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，抓好落后產能淘汰，全面推動重點行業(yè)和重點領域清潔生產、綠色化改造。大力推進企業(yè)節(jié)能減排降耗，強化節(jié)能減排考核，強化能源消費總量和強度雙控。實施傳統(tǒng)產業(yè)技改專項行動、清潔能源替代工程，加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度。以開發(fā)綠色產品、建設綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)為主攻方向，著力構建現(xiàn)代綠色制造體系。
第二節(jié) 促進資源集約節(jié)約利用
促進生產生活全過程的低碳化、減量化、資源化、再利用。以有色金屬、輕工輕紡等行業(yè)為重點，推動工業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。到2025 年，工業(yè)固廢綜合利用率達到95.5%以上。推進農業(yè)循環(huán)化發(fā)展，提高畜禽糞便、農作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推行垃圾分類和減量化、資源化，把垃圾分類納入社區(qū)治理，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進節(jié)水型社會建設，落實最嚴格的水資源管理制度，到2025 年，萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年降低6%以上。
第三節(jié) 倡導綠色低碳生活方式
普及生態(tài)文化，把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態(tài)文明宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關，增強全民環(huán)保意識、生態(tài)意識，積極營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導“光盤行動”，鼓勵綠色出行。鼓勵黨政機關在完成規(guī)定動作前提下，加大節(jié)約型機關創(chuàng)建成果應用，更好發(fā)揮示范帶動作用。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境保護教育基地、科普基地。
第二十章 持續(xù)改善環(huán)境質量
深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化全域生態(tài)環(huán)境治理，建立健全覆蓋固定污染源的企業(yè)排放許可制，確保環(huán)境質量持續(xù)改善。
第一節(jié) 大力加強大氣污染防治
持續(xù)改善大氣環(huán)境質量，加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，強化揚塵管控，實現(xiàn)大氣主要污染物協(xié)同減排和控制。建立健全“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主責、公眾參與”的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。深化工業(yè)大氣污染治理，全面實施排污許可管理，重點抓好有色金屬、化工、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、粉塵和溫室氣體防治?，F(xiàn)有重污染企業(yè)全部實現(xiàn)清潔生產，新建企業(yè)清潔生產水平達到國內先進水平以上。加強面源污染綜合防治，深入整治交通源污染，深化建筑工地和餐飲企業(yè)污染治理和監(jiān)管。
第二節(jié) 鞏固提升水污染防治
統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，強化湘江流域綜合治理和宜水、潭水等小流域治理，鞏固黑臭水體治理成果，確保水環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定向好。重點推進湘江流域綜合治理、城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護區(qū)建設管理及污染防治工程。著力加強“一江、一庫、兩河”水生態(tài)建設。以水口山化工冶煉企業(yè)為重點，做好工業(yè)環(huán)境污染的深度治理，實施工業(yè)廢水預處理達標排放。進一步健全全市水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)管管理體制。做好飲用水源水質保護工作，建立飲用水水質定期檢查、監(jiān)督和公示機制，鞏固飲用水水源地環(huán)境問題整治成果。
第三節(jié) 著力強化土壤污染防治
實施一批土壤污染治理與修復工程，重點加強水口山及周邊地區(qū)土壤治理與修復，改善土壤環(huán)境狀況。加強農用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，強化白色污染治理。加強重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放監(jiān)管，確保企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標 排 放。加強固體廢物處理處置及磷污染、重金屬污染治理。推進危險廢棄物醫(yī)療廢棄物的集中收儲和處理工作，提高安全處理能力。
第二十一章加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，加強水土流失綜合治理，推進生物多樣性保護重大工程，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網絡。
第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
全面落實河長制，加強水土流失綜合治理，全面落實湘江禁漁退捕。加強自然保護區(qū)、重要水源保護地等生態(tài)功能區(qū)域的保護。實施對重要水源地的非基本農田坡耕地的退耕還林。推行林長制，落實森林生態(tài)紅線保護制度。構筑森林廊道和城市綠道，合理布局公園綠地。加強重點防護林建設，在紫色頁巖、鈣質巖地區(qū)等難造林地開展綠化攻堅，恢復森林植被。加大天堂山國家森林公園、天湖國家濕地公園保護力度，有效保護自然濕地面積和濕地生態(tài)功能，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用， 重點 推進常寧市培元濕地生態(tài)綜合治理工程等項目。
第二節(jié) 加強礦區(qū)生態(tài)修復力度
全面推動礦業(yè)轉型發(fā)展和綠色礦山建設。加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復，重點推進采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)搬遷改造，重點解決土地復墾、水體污染、植被恢復、地質環(huán)境等突出問題。構建促進綠色礦山建設的長效機制，打造水口山鉛鋅煤礦區(qū)綠色礦山建設“升級版”。推進礦山裸露山體環(huán)境整治，著力實施區(qū)域污染場地治理修復。
第二十二章 健全生態(tài)環(huán)境治理機制
推進生態(tài)環(huán)境治理體系改革，健全污染防治機制，完善環(huán)保市場體系建設，推動形成機制健全、責任清晰、職責明確的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。
第一節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境治理責任約束
嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護督察。完善污染防治聯(lián)防聯(lián)治工作制度。細化落實企業(yè)環(huán)境保護和安全生產主體責任，探索建立企業(yè)環(huán)保信用評價制度，根據(jù)評價結果實行分級分類監(jiān)管。推行生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，建立責任明確、途徑暢通、機制完善、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
第二節(jié) 健全綠色發(fā)展效益轉化機制
拓寬綠水青山就是金山銀山的效益轉化通道。建立健全排污權有償使用和交易制度，鼓勵轄區(qū)企業(yè)參與排污權交易。落實“誰污染、誰治理”政策導向，建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。探索創(chuàng)新各類環(huán)保融資方式，鼓勵支持金融機構創(chuàng)新綠色金融產品和服務，積極引導各類社會投資主體參與綠色發(fā)展和環(huán)境治理。鼓勵開展生態(tài)導向型開發(fā)（ EOD ）模式。
第九篇 以人民為中心，鋪展美好生活新圖景
堅持以人民為中心，圍繞人民日益增長的美好生活需求，加強社會主義精神文明建設，提高公共服務質量，改善人民生活品質，促進社會公平，不斷增進民生福祉。
第二十三章 提升文化軟實力
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，發(fā)展壯大文化事業(yè)和文化產業(yè)，全面提升全市文化軟實力，擦亮常寧文化名片。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，充分挖掘紅色文化資源，打造紅色文化教育基地。深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進公民道德建設，大力弘揚勞模精神、勞動精神，開展以“勞動創(chuàng)造幸?！睘橹黝}的宣傳教育。加強家庭家教家風建設。推進婚喪習俗改革，大力移風易俗。完善志愿服務體系，積極參與“衡陽群眾”志愿服務品牌。全域推進新時代文明實踐中心建設。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理。落實意識形態(tài)工作責任制，確保意識形態(tài)和文化領域絕對安全。加強互聯(lián)網內容建設和管理，發(fā)展積極健康的網絡文化，營造清朗網絡空間。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
促進基本公共文化服務均等化，基本實現(xiàn)公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，全面繁榮新聞出版、廣播影視、剪紙、版畫、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。啟動博物館、科技館、文化館、圖書館和體育館建設。推動媒體融合向縱深發(fā)展，建強用好融媒體中心，以移動5G 和現(xiàn)代信息技術為支撐，建設新媒體傳播矩陣，打造新型主流媒體。推進文化精品工程，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批具有常寧特色、彰顯常寧文化的文藝精品力作。創(chuàng)新實施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、文化館等作用，提檔升級基本公共文化服務標準。穩(wěn)步實施文物和非物質文化遺產保護利用改革。加大文化人才培養(yǎng)和引進力度，造就一批文藝領軍人物和高素質文藝人才。
第三節(jié) 發(fā)展壯大文化產業(yè)
打造文化品牌。培育龍頭文化企業(yè)，建設常寧文化品牌。弘揚“大義文化”，加大對“常寧版畫、板橋剪紙、瑤族歌舞”文化特色產品和文化資源的保護和開發(fā)。把“情聚版畫·印象常寧”打造成常寧的一張亮麗名片，爭創(chuàng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。打造紅色歌劇《八百礦工上井岡》，沖擊國家級大獎。建設常寧市美術館和版畫基地、水口山工人運動紀念館、中國鉛鋅工業(yè)博物館。積極打造“肖石月故居”、“彭明治將軍故居”2 個市級廉政文化教育基地。
推進文化產業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實施“文化+”融合工程，推動文化產業(yè)與旅游、體育融合發(fā)展。促進公共文化數(shù)字化建設，采用新興技術改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)，推動信息技術與文化產業(yè)結合，建設一批文化產業(yè)數(shù)字化應用場景。擴大優(yōu)質數(shù)字文化產品供給。
第二十四章 推動社會民生普惠共享
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，著力解決好群眾各項“急難愁盼”，健全基本公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化財富分配格局。構建促進農民持續(xù)較快增收的長效機制。
第二節(jié) 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
健全就業(yè)服務體系。強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾，整合優(yōu)化常寧服務資源，積極打造覆蓋市、鄉(xiāng)、村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網絡。加強公共就業(yè)服務平臺建設，完善就業(yè)信息公布機制，鼓勵發(fā)展數(shù)字化人力資源市場服務機構，指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調劑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，突出抓好退捕漁民轉產安置，在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推進以工代賑。強化勞動權益保障，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，健全勞動關系協(xié)調機制，加強人力資源市場培育和監(jiān)管。
加強職業(yè)培訓。圍繞有色金屬和紡織兩大產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設需要，強化訂單式、定向式技能培訓。對扶貧搬遷人口、農村剩余勞動力和各類失業(yè)人員普及技能培訓，提升農民素質，支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化產教融合，支持常寧市有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作并建設產教融合實訓基地。建立健全終身職業(yè)技能培訓機制。
提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持機制，抓好農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善引人育人留人政策，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓力度。設立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務平臺，探索實施網上辦、馬上辦、全程幫辦等服務。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機制，加大對創(chuàng)業(yè)群體的貸款支持，探索實施創(chuàng)業(yè)信用貸款政策。培育和規(guī)范常寧中介服務市場，為創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、資源對接、市場開拓等深度服務。
支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵在常寧積極培育新的就業(yè)形態(tài)，增加非全日制就業(yè)機會，積極培育新個體。鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經濟實體,支持發(fā)展各類特色小店。發(fā)展微經濟，鼓勵多形式就業(yè)。引導“宅經濟”合理發(fā)展，促進線上直播等新就業(yè)方式規(guī)范健康發(fā)展。
第三節(jié) 努力辦好人民滿意的教育
改善辦學條件。推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，擴大學前教育資源和覆蓋面，加快幼兒園建設步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園擴容提質。規(guī)范民辦幼兒園管理，扶持普惠性幼兒園發(fā)展。加大義務教育投入，優(yōu)化中小學布局，擴大城區(qū)公辦初中規(guī)模，多途徑擴大義務教育學位供給。做強高中教育，加快推進常寧二中、一中新校建設，配齊配全設施設備，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持常寧市職業(yè)中專與相關高職院校合作，辦成湖南省卓越中職學校，力爭升格為高等職業(yè)院校。加快北斗衛(wèi)星導航應用管理學院建設。
提升教育質量。建設高質量師資隊伍。加大教師補充力度，加大鄉(xiāng)村教師本土化建設力度，錘煉師德師風，打造名特優(yōu)骨干教師隊伍，建設職業(yè)教育高水平“雙師型”師資隊伍。深化職普融通、產教融合、校企合作，積極推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。鼓勵社會資本通過多種方式投資教育，力爭形成具有影響力和競爭力的教育品牌。積極引入外部教育資源，爭取高等院校和職業(yè)院校在常寧設立獨立學院或分校。規(guī)范校外培訓機構。
保障教育公平。加快推動教育均衡化發(fā)展，爭創(chuàng)國家義務教育優(yōu)質均衡縣。加強教師城鄉(xiāng)流動，完善交流輪崗激勵機制。加大對農村教育的投入，加快建設農村幼兒園，切實提升農村地區(qū)薄弱學校辦學能力和水平。探索集團化辦學模式。以常寧市區(qū)名校為龍頭，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，實現(xiàn)集團內管理、師資、設備等優(yōu)質教育資源共享。
構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系。全面落實立德樹人根本任務，堅持德育為先，深化教育體制改革，建立科學的教育評價機制。重視青少年身體素質和心理健康，加強德育基地和校外活動場所建設，繼續(xù)加強全市中小學心理咨詢室建設。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，實現(xiàn)學生德智體美勞健康發(fā)展。
第四節(jié) 全面推進健康常寧建設
補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進以治病為中心向以健康為中心轉變。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進藥品和耗材集中采購改革。強化公共衛(wèi)生服務體系建設，健全疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強公立醫(yī)療機構傳染病救治能力建設。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會健康管理轉變。
加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。將市人民醫(yī)院打造成三級甲等綜合醫(yī)院，將市中醫(yī)院打造成湘南地區(qū)有中醫(yī)?？铺厣娜壖椎戎嗅t(yī)院，將市婦幼保健計生服務中心、水口山職工醫(yī)院打造成特色名院。加強醫(yī)院安全秩序管理。加強醫(yī)務人員隊伍建設，努力提高醫(yī)療技術水平和服務質量。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構建設，提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率。
建設體育強市。加快體育事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，加強全民健身場地設施建設，推動體育設施向社會開放，啟動體育運動中心建設，推動農村體育設施普及。
第二十五章 提升社會保障水平
以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建設和完善常寧市覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保障體系
構建一體化社會保險體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、生育保險一體化制度，健全功能完備的失業(yè)保險制度，健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。抓好重點群體參保，健全靈活就業(yè)人員社保制度、退役軍人工作體系和保障制度，完善被征地農民社會保障政策。
健全分層分類的社會救助體系。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的保障原則，統(tǒng)籌完善新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)低保制度。推進低保統(tǒng)籌發(fā)展，全面實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。開展城鄉(xiāng)低保專項整治行動，健全信息核對機制，優(yōu)化審核審批程序。建立低保標準量化調整機制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，加強特困人員供養(yǎng)服務機構建設。完善醫(yī)療救助制度，科學確定醫(yī)療救助標準。全面高效實施臨時救助制度，細化、實化政策措施。
完善社會福利制度。健全常寧適度普惠的社會福利體系，不斷拓展社會福利保障范圍。健全兒童福利體系，加快建設常寧市兒童福利院、常寧市未成年人救助保護中心。加強未成年人保護，加強對農村留守兒童和困難兒童的關愛服務。完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等制度安排。健全扶殘助殘服務體系。加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善殘疾人專項福利政策，不斷健全殘疾人社會保障體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
完善住房保障。堅持“房住不炒”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構建房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。優(yōu)化保障性安居工程建設，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造，擴大對新市民的住房保障覆蓋范圍。
第二節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
優(yōu)化人口工作。健全生育服務體系，加強孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。發(fā)展普惠托育服務體系，新建居住區(qū)規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全措施，完善已建成居住區(qū)相應嬰幼兒照護服務設施。促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善家庭發(fā)展支持體系。提高婚姻登記管理服務水平。深化殯葬改革，加大殯葬宣傳和執(zhí)法力度，鞏固提高火化率，建設常寧市農村公益性公墓和集中治喪場所。
促進婦女兒童發(fā)展和家庭建設。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，執(zhí)行婦女權利保障法，完善落實性別平等評估機制。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升兒童營養(yǎng)及食品用品質量安全水平，預防未成年人違法犯罪。加快市級婦女兒童活動中心建設和城鄉(xiāng)社區(qū)婦女之家建設，提高婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，實施家庭教育支持服務計劃。
完善敬老服務機構建設。推進常寧市老年養(yǎng)護中心、中心敬老院、社會福利院、第二福利院、洋泉鎮(zhèn)等20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和11 個社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設。深化公辦養(yǎng)老機構改革，重點扶持醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構和養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續(xù)的農村幸福院等互助養(yǎng)老設施。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。
加快推進醫(yī)養(yǎng)結合。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源布局，重點加強老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷機構建設，加快推進常寧市億嘉鴻樂福頤養(yǎng)中心等項目建設，積極推進與國藥集團的戰(zhàn)略合作。完善老年醫(yī)療資源布局，開展中醫(yī)特色老年人康復、護理服務。鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的協(xié)議合作，鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構, 建立養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構與合作醫(yī)院間雙向轉診綠色通道。支持社會力量參與養(yǎng)老產業(yè)投資運營，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務。舉辦規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機構。
加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為有需求的城鄉(xiāng)老人上門提供服務。建設老年友好型社會，加強對社區(qū)設施和居家養(yǎng)老的適老化改造。實施居家養(yǎng)老服務試點示范工程，鼓勵開展因地制宜、形式多樣居家養(yǎng)老服務，探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，加快建設日間照料中心、養(yǎng)老服務驛站等社區(qū)養(yǎng)老照料中心。完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制。實施養(yǎng)老志愿者培養(yǎng)行動，大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍。
第十篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開創(chuàng)平安常寧新局面
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展觀貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，扎實做好公共安全和風險防范化解工作，編織全方位、立體化的經濟社會發(fā)展安全網，為經濟社會發(fā)展保駕護航。
第二十六章 建設法治常寧
深入貫徹法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求，堅持依法行政，用法治思維和法治方式深化改革，將法治常寧建設作為社會治理的核心。
第一節(jié) 加強法治政府建設
提高依法行政水平。依法履行政府職能，健全政府權責清單，推進行政組織和行政程序法定化。推進行政決策法制化，嚴格落實公眾參與、風險評估、合法性審查、公平競爭審查等法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。健全政府法律顧問制度，增強公眾參與實效。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件建議審查制度，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。完善行政執(zhí)法程序，確保司法公正高效權威。建立健全行政裁量權基準制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享。落實普法責任制，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，對各類市場主體一視同仁，平等保護各類市場主體合法權益。
第二節(jié) 全面建設法治社會
保證司法公正高效權威，優(yōu)化司法職權配置，全面落實司法責任制，健全審判機關案件分配辦理、評價監(jiān)督機制和檢察機關案件管理監(jiān)督機制。加強社會主義法治文化建設，深入開展憲法宣傳教育活動，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，形成全社會尊重法制、信仰法治堅守法治的良好氛圍。建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，健全法律援助和司法救助制度，健全依法維權和化解糾紛機制。
第二十七章 強化社會治理
健全“政治、自治、法治、德治、智治”相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進縣域社會治理現(xiàn)代化，強化縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 加強和完善基層治理
深化基層群眾自治。完善基層民主協(xié)商制度，健全群眾參與基層治理的制度化渠道。健全城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度體系，逐步實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。健全公共服務需求表達機制和評價機制，強化居民群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監(jiān)督權。
加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力建設。著力構建新型政社關系，推進政社互動。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，整合提升基層治理數(shù)字化平臺。整合社區(qū)公共服務信息資源，推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，到2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務信息平臺覆蓋率分別達到100%和80%。
第二節(jié) 多元化預防調處社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，形成新形勢下正確處理人民內部矛盾的有效機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，推動構建大調解工作格局。推進人民調解參與化解信訪矛盾，完善社會矛盾糾紛多元化預防調處綜合治理機制，通過司法確認保障調解的法律效果。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作，完善律師調解和商事調解制度，發(fā)揮公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進社會公平正義。積極發(fā)展專職人民調解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調解員數(shù)量。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。
第三節(jié) 加強社會協(xié)同參與
創(chuàng)新社會組織管理。發(fā)揮群團組織、社會組織和“衡陽群眾”志愿者在社會治理中的作用，推動社會治理和服務重心向基層下移。大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，孵化培育公益類、互助類、治理類社會組織。建立健全社會組織第三方評估制度，優(yōu)化社會組織年檢制度，完善社會組織信息公開機制，提高監(jiān)管工作信息化水平。推動社會組織法人信息庫和社會組織信用體系建設。
促進社會工作發(fā)展。面向城鄉(xiāng)基層設立社會工作服務站點，加快建立覆蓋全市的社會工作行業(yè)組織。進一步完善社會工作服務網絡，加快推進政府購買社會工作服務，推進防災減災、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正等重點領域專業(yè)化社會工作服務發(fā)展。
第二十八章 堅決維護經濟社會安全與穩(wěn)定
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防范和化解各種風險，確保經濟安全運行，保障人民生命安全和社會穩(wěn)定。
第一節(jié) 積極落實國家安全觀
加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，強化網絡空間綜合治理，構建網絡安全防護體系。支持國防和軍隊建設，加強民兵、預備役部隊后備力量建設，完善國防動員體系，提升國防動員能力。
第二節(jié) 確保經濟安全運行
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化涉眾型經濟犯罪防范打擊，確保產業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、基礎設施安全及新型領域安全。防范化解政府隱性債務風險。加強政府投資項目的必要性和可行性論證，確保政府投資與經濟發(fā)展階段和財力相匹配。規(guī)范政府舉債融資行為，規(guī)范運作PPP 項目，規(guī)范政府購買服務行為。積極推進政府隱性債務置換，爭取國省化債資金支持。強化財源培植和稅收征管，有序推動國有資產盤活，拓展政府償債資金來源。推動實施金融安全工程。加強對地方商業(yè)銀行、小貸公司、融資擔保公司以及各類投資公司的監(jiān)管，規(guī)范民間借貸，推動擔保圈破圈斬鏈，嚴厲打擊非法集資、套路貸等金融犯罪，將違法市場主體納入社會信用黑名單。加強金融風險教育，提高社會公眾金融風險意識。
第三節(jié) 堅決維護社會治安穩(wěn)定
深化掃黑除惡專項斗爭，鏟除黑惡勢力滋生土壤。堅持命案必破，快偵快破嚴重暴力犯罪案件。深入開展緝槍治爆斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、電信網絡詐騙、傳銷等違法犯罪活動。推進智慧安防小區(qū)、技防村、智慧檢查站建設，努力構建智能泛在的社會治安全息感知體系。加強治安要素管控，加強信息摸排搜集、分類登記、共享共用。制定監(jiān)獄、戒毒場所裝備配備標準，提高安防能力和裝備現(xiàn)代化水平，加強公安特警隊等應急處突專業(yè)力量建設。加強輿論監(jiān)督，充分利用熱線、微博和微信等舉報平臺。
第四節(jié) 保障人民生命安全
全面落實安全生產責任。推動建立立體式、網格化安全生產責任體系。進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域安全建設，加強風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。強化日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊企業(yè)違反安全生產行為。深化有色金屬、化工等行業(yè)領域技術革新與設備升級改造，著力推進高危行業(yè)“機械化換人、自動化減員”，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設備、新材料。加強交通運輸、食藥、建筑施工等領域安全監(jiān)管，推動實 施食品藥品安全放心工程 。推進網絡安全防控體系建設，密切關注隱性風險點，及時回應社會關切。
第二十九章 著力提升應急處置能力
堅持以防為主、防救結合，完善防災救災減災工作機制，全面提升應急管理水平，有效應對各類事故和自然災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
第一節(jié) 提高災害綜合防御能力
加強洪澇干旱、火災、地質災害、地震等自然災害防御工程建設，依托大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，加強韌性城市建設，加強災害事故監(jiān)測預警能力，構建全市重大安全風險一張圖。開展自然災害綜合風險普查與重點隱患排查，建立健全自然災害風險會商評估制度，強化綜合減災示范。開展自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會風險調查和分級分類評估。完善災害救助和災后恢復重建機制，嚴防因災致貧返貧。
第二節(jié) 全面提升應急管理水平
健全應急管理體制機制。深化應急管理機構改革，明確部門職責邊界和職責清單，健全應急協(xié)同聯(lián)動機制，加強執(zhí)法監(jiān)督。完善應急管理指揮體系，建設應急指揮中心，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應急決策等功能，構建“大應急、大救援、大安全”格局。加強應急物資儲備管理，建立平戰(zhàn)結合的應急物資保障體系。完善應急救援力量體系，組建森林防火、防汛抗旱兩類專業(yè)救援隊伍，加強綜合性消防救援、礦山救援、?；肪仍汝犖榻ㄔO，開展實戰(zhàn)化常態(tài)化演練?？茖W布局城鄉(xiāng)應急避難場所，規(guī)劃建設應急安全教育體驗基地，提升全民安全素質。培育和發(fā)展社會救援力量，支持發(fā)展巨災保險。
第十一篇 強化規(guī)劃實施保障，譜寫現(xiàn)代化建設新篇章
加強黨的全面領導，凝聚發(fā)展共識和合力，強化規(guī)劃實施的組織保障，推動規(guī)劃實施落地，保障規(guī)劃目標任務實現(xiàn)。
第三十章 堅持和加強黨的全面領導
加強黨對經濟社會發(fā)展的領導，調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強保障。
第一節(jié) 堅持黨的領導核心作用
堅持各級黨組織在經濟社會發(fā)展中的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構建縣鄉(xiāng)村一體、部門間協(xié)作、政銀企聯(lián)動的協(xié)同高效運轉機制，確保中央、省委、衡陽市委各項決策部署有效落實。完善黨委研究經濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟發(fā)展形勢、研究重大方針政策的工作機制。深入踐行新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設考察，落實好干部標準，提高各級領導班子和領導干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。全面落實新時代黨的組織路線，以推進黨支部“五化”提質工程為抓手，加強基層黨組織建設和基層政權建設，加強基層基礎保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，增強基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民民主權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，鼓勵和支持塔山瑤族鄉(xiāng)創(chuàng)建國家民族團結進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧安定。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體系，深化全民國防教育，促進軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。
第三節(jié) 營造風清氣正的政治生態(tài)
深入推進全面從嚴治黨，落實黨委（組）主體責任和紀委監(jiān)督責任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，用好評價考核“指揮棒”，激勵鞭策廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)，提升干部執(zhí)行力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權力運行制約和監(jiān)督，讓接受監(jiān)督成為政治自覺。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，解決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第三十一章 完善規(guī)劃實施機制
明確政府主體責任，科學配置公共資源，推進重大項目建設，加強監(jiān)測評估，推動規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 健全實施規(guī)劃的責任體系
堅持規(guī)劃引領，堅持目標導向，做好年度經濟社會發(fā)展計劃與本規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的銜接，提出年度發(fā)展計劃任務和工作重點。各部門是規(guī)劃約束性指標及重大項目、重大政策和重大改革任務的實施落實責任主體。分解落實規(guī)劃目標和任務，明確各部門推動規(guī)劃實施的責任，確保按期高質量完成。研究制定重點行業(yè)領域和區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的行動計劃或實施方案，明確發(fā)展路線圖，將相關發(fā)展目標和主要任務細化為中期（三年）行動計劃和年度工作計劃。
第二節(jié) 加強重大項目的協(xié)調調度
重大項目對補齊基礎設施短板和促進經濟社會發(fā)展具有重要作用，是落實規(guī)劃目標任務的重要抓手。充分利用重大建設項目庫等管理信息系統(tǒng)，對已列入“十四五”規(guī)劃和正在開展前期研究論證工作的重大項目定期開展調度，優(yōu)先爭取中央預算內投資和地方政府專項債等資金支持。創(chuàng)新重大項目投融資機制，鼓勵支持社會資本參與。按照“要素跟著項目走”的原則，有關部門和項目單位要加強溝通協(xié)作，積極落實項目建設條件，配置資源要素，加快推進重大項目建設。對列入“十四五”規(guī)劃的重大項目開辟“綠色通道”，提高審批效率，為重大項目開工建設創(chuàng)造有利條件。
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施財力保障
發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加強財政預算與本規(guī)劃和重點專項規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，在明晰政府支出責任的基礎上，強化財政對規(guī)劃實施的支撐保障作用。中期財政規(guī)劃和年度財政預算要結合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結構。積極爭取中央、湖南省和衡陽市財力支持。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估
完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估，加強經濟社會發(fā)展各領域的統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，提升規(guī)劃的實施效能。各部門編制的專項規(guī)劃要建立年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估機制，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。結合發(fā)展環(huán)境的新趨勢新變化，開展規(guī)劃中期評估，重點評估目標完成情況、實施進展情況及存在的問題，提出推進規(guī)劃實施建議。規(guī)劃中期評估報告由市政府提交市人大常委會審議，需對規(guī)劃目標任務進行調整的，由市政府提出調整方案，報市人大審議批準。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化常寧的新勝利！
