（湖南省）衡陽市衡東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
衡陽市衡東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
序 言
《衡東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》是衡東縣"十四五"時期及至2035年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是指導衡東縣今后五年及更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府部門制定各項政策措施的重要依據(jù)。
"十四五"時期，是衡東縣全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，加速實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。為貫徹湖南省及衡陽市對衡東縣的戰(zhàn)略要求，本規(guī)劃綱要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面闡述了"十四五"時期衡東縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)，為衡東縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
本規(guī)劃綱要編制的主要依據(jù)是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共衡陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共衡東縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《衡東縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011–2030）》和衡東縣委提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
"十三五"時期，面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委的工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民不忘初心、牢記使命，圍繞衡東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標，大力實施"五縣五化"發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全面進步。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達到290.81億元，年均增長7.5%；社會消費品零售總額達110.63億元，年均增長7.9%；全體居民人均可支配收入達28092元，年均增長8.0%，人民生活已邁入全面小康。
發(fā)展動能加速壯大。項目帶動支撐作用進一步加強，累計實施重點項目411個，全縣新簽約招商引資項目232個，建成了洣江生態(tài)觀光園、大浦通用機場、經(jīng)開區(qū)標準廠房、中小企業(yè)服務(wù)中心、榮桓科技、電池陽極材料生產(chǎn)、楊山實驗中學、武家山學校、縣中醫(yī)院整體搬遷工程、聚味堂土菜加工廠等一大批重點項目。市場主體活力進一步提升，深入實施"放管服"改革，率先推行工業(yè)項目"先建后驗"審批服務(wù)模式，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達157家，規(guī)上企業(yè)新增數(shù)排名全市前列。科技創(chuàng)新取得突破，連續(xù)兩年獲省政府真抓實干激勵表彰，湘泵公司系列油泵獲第四屆衡陽市"市長質(zhì)量獎"和湖南名牌榮譽稱號。"旅游活縣"進程持續(xù)深入，羅榮桓故里景區(qū)4A升5A穩(wěn)步推進，白蓮風景區(qū)成功創(chuàng)評國家3A級旅游景區(qū)，衡東獲評湖南省精品旅游線路重點縣。土菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，"三樟黃貢椒"獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志、中國十大名椒，"衡東土菜"集體商標獲批，三樟鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。河西新區(qū)加快開發(fā)，雙園大道北延段、學府路、沿江路、坪石路竣工通車，人防應(yīng)急指揮中心、奧體中心建成投用；舊城新貌愈發(fā)靚麗，背街小巷、老舊小區(qū)提質(zhì)改造，防洪排澇、管網(wǎng)修復順利實施，城市承載力不斷增強，沿江風光帶、少梅文化公園為城市扮靚增彩；城市管理更加精細，榮獲省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)村面貌變化明顯，完成農(nóng)村公路窄路加寬671.53公里，實施第二輪農(nóng)網(wǎng)改造，大幅改善了全縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,白蓮鎮(zhèn)馬房村、白蓮村分別獲評第五屆、第六屆全國文明村，白蓮村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。
人民生活更加幸福。三大攻堅戰(zhàn)成績斐然，完成縣級平臺公司整合轉(zhuǎn)型,政府項目非市場化融資實現(xiàn)零增長；全縣33個建檔立卡省級貧困村全部"摘帽"，建檔立卡貧困戶8301戶25850人全部脫貧，縣教育局獲評"全國脫貧攻堅先進集體"；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水污染、重金屬污染、大氣污染防治取得明顯成效。社會事業(yè)不斷進步，圓滿完成省政府下達的重點民生實事任務(wù)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)繼續(xù)保持動態(tài)清零。義務(wù)教育階段"大班額"徹底消除，建成教育信息化2.0平臺，校園實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，獲評全市唯一"省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)示范縣"。醫(yī)療環(huán)境不斷改善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利。公共文化水平持續(xù)提升，成功舉辦第四屆"土菜旅游文化節(jié)""陳少梅文化藝術(shù)節(jié)"等系列活動，榮桓圖書館獲評縣級"國家一級圖書館"。社會治理能力明顯提高，強力推進綜治中心、"雪亮工程"建設(shè)，"一村一輔警""城市快警"全面配備，"冬春攻勢""百日會戰(zhàn)"戰(zhàn)果名列全市前茅，"一標三實""兩站兩員"等工作經(jīng)驗在全省推介。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
一、主動適應(yīng)我國發(fā)展新格局
我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間依然廣闊，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。我省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，特別是在"兩個一百年"歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習近平總書記親臨湖南考察，賦予了湖南在新時代的新定位新使命新任務(wù)，省委提出"三高四新"戰(zhàn)略、市委實行"一體兩翼"戰(zhàn)略，為我們帶來了全新的重大發(fā)展機遇。
二、衡東縣發(fā)展面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)
我縣區(qū)位優(yōu)勢明顯、工業(yè)基礎(chǔ)堅實、商貿(mào)物流通達、生態(tài)資源豐富、社會大局穩(wěn)定，隨著我縣"現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強縣"發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，機遇潛能前所未有，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距仍然較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不夠足、科技創(chuàng)新能力不夠強，民生保障還需夯實，社會治理水平仍需提升，風險防控壓力較大，高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神特別是考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入貫徹省委"三高四新"戰(zhàn)略、市委"一體兩翼"戰(zhàn)略，大力實施縣委"一核兩副""三園九鏈"發(fā)展戰(zhàn)略，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的衡東新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展定位
突出開放融合、改革創(chuàng)新，堅持"一地四區(qū)"發(fā)展定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以項目建設(shè)為抓手，以先進制造為引擎，以現(xiàn)代物流為支撐，強力推進科技創(chuàng)新、開放融合、新型城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會治理等六項重點工作。積極對接粵港澳大灣區(qū)、湖南省自貿(mào)區(qū)和大衡陽都市經(jīng)濟圈，著力打造中部一流美食休閑度假勝地，建成有全國影響力的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、湖南綠色發(fā)展示范區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及南岳——洣水——羅榮桓故里旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新、開放、智慧、綠色、幸福五個新衡東。
第三節(jié) 主要目標
"十四五"時期，衡東縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐將全面加快，努力建設(shè)成為綜合實力更強、協(xié)同水平更高、特色風貌更美、城市品質(zhì)更優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展樣板縣城。在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑸?035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效明顯提升。在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在全市前列。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)取得重大進展。
——創(chuàng)新驅(qū)動活力明顯增強。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全市前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用不斷強化，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯。
——遠景目標。到二〇三五年，在全市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，科技創(chuàng)新能力達到新水平，對外開放形成新格局。經(jīng)濟實力、科技實力、人民生活水平大幅提升，努力邁入全國百強縣行列?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治衡東、法治政府?；竟卜?wù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化均等化，平安衡東建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四節(jié) 空間布局
綜合考慮衡東不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及要素條件，科學優(yōu)化城鎮(zhèn)、生態(tài)空間布局，促進縣域城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)業(yè)共建、資源共享，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合布局。
一、城鎮(zhèn)空間布局
（一）構(gòu)建"一核、二副、三軸"的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以縣城為中心，以大浦、新塘為副中心，以G4、G72-G240、S336為發(fā)展軸的城鎮(zhèn)框架，形成"點-軸"開發(fā)新格局。
"一核"：縣城"半小時核心發(fā)展圈"
以縣城行政中心為核心，與洣水、吳集、甘溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同打造的"半小時核心發(fā)展圈"，加快河西新區(qū)與縣城融合，強化對縣域及周邊地區(qū)的帶動作用。
"二副"：大浦鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)兩個縣域副中心
大浦鎮(zhèn)作為縣域副中心和工業(yè)化重點區(qū)域，著力承接衡東縣城和衡陽市中心城區(qū)部分職能，帶動石灘、霞流兩鎮(zhèn)發(fā)展，重點推動人口集聚，提升綜合服務(wù)功能，主要培育機械制造、精細化工、現(xiàn)代物流、通用航空等生產(chǎn)性服務(wù)功能，加快構(gòu)建衡東南接大灣區(qū)的橋頭堡。
新塘鎮(zhèn)作為縣域副中心和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點區(qū)域，著力承接衡山縣城部分職能，帶動石灣、三樟、白蓮三鎮(zhèn)發(fā)展，重點推動人口集聚，提升綜合服務(wù)功能，培育房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能，加快構(gòu)建衡東北靠長株潭橋頭堡。
"三軸"：沿G4京廣線發(fā)展軸、沿G72-G240發(fā)展軸、沿S336發(fā)展軸
沿G4京廣線發(fā)展軸，打通自石灘-大浦-霞流-縣城-新塘-白蓮-石灣-三樟的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縣域西部縱貫南北的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主軸。縣城南部城鎮(zhèn)帶以工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代物流為主，兼顧農(nóng)業(yè)和通用航空特色旅游業(yè)，縣城北部城鎮(zhèn)帶以商貿(mào)流通、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為產(chǎn)業(yè)導向，發(fā)展餐飲美食、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。
沿G72-G240發(fā)展軸，拉通連接縣城、吳集、楊林、高湖、草市、南灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的沿線公路，打造高效油茶、中藥材特色農(nóng)業(yè)基地、洣水百里畫廊，促進山水田園旅游發(fā)展，形成縣域東南城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸。
沿S336發(fā)展軸，拉通連接縣城、甘溪、榮桓、楊橋、蓬源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的沿線公路，促進沿線特色農(nóng)業(yè)、紅色綠色旅游、休閑度假融合發(fā)展，形成縣域東北城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸。
（二）打造"三園九鏈"衡東產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局
以推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略為主線，以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為抓手，加快建鏈補鏈延鏈強鏈，切實提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，逐步建立契合縣情、結(jié)構(gòu)合理、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)衡東縣資源稟賦，因地制宜打造 "三園九鏈"產(chǎn)業(yè)布局。
二、生態(tài)空間布局
優(yōu)化"三水五庫多區(qū)"生態(tài)空間布局。依托衡東山清水秀的自然資源優(yōu)勢，以洣水一江兩岸生態(tài)保護與生態(tài)旅游帶為主線，以東部自然保護區(qū)為拓展，以天光山自然保護區(qū)、洣水國家濕地公園、錫巖仙洞-洣水風景名勝區(qū)為重點，優(yōu)化生態(tài)空間基本格局。
第三章 加強自主創(chuàng)新，全力建設(shè)
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強縣
搭建衡東協(xié)同創(chuàng)新平臺，匯聚各類創(chuàng)新要素，激活不同創(chuàng)新主體，實施人才強縣工程，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，打造具有衡東特色的自主創(chuàng)新體系。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，積極建鏈補鏈強鏈，全面建設(shè)"三園九鏈"，重點建設(shè)衡東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泵業(yè)制造產(chǎn)業(yè)園、土菜一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園三個園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供全方位服務(wù)。將衡東建設(shè)成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 打造全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新基地
一、打造國家級機械制造產(chǎn)業(yè)鏈
把握全球制造業(yè)分工調(diào)整和智能制造快速發(fā)展的"機會窗口期"，以湘泵公司為龍頭建設(shè)泵業(yè)制造產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展以工程機械、農(nóng)用機械、鍛鑄造以及裝配式建筑等為重點的機械制造產(chǎn)業(yè)集群。提升朝陽機電、大地泵業(yè)、盛項重工、輝宏機械、正鑫機械等機械制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系。推動工業(yè)化和信息化深度融合，實施"互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造"計劃，逐步實現(xiàn)機械制造業(yè)技術(shù)研發(fā)數(shù)字化、產(chǎn)品制造智能化、企業(yè)管理信息化。推動科技、教育等領(lǐng)域的智能化專業(yè)技術(shù)人才資源整合，引進能夠突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)、帶動制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的高層次領(lǐng)軍人才，完善智能制造公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動泵業(yè)上下游企業(yè)緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以智能制造系統(tǒng)集成商為重點工程機械產(chǎn)業(yè)鏈。力爭2025年全縣機械制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100億元。
二、打造區(qū)域性精細化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈
有序建設(shè)精細化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快雁翔湘玻璃項目投產(chǎn)，引進上下游企業(yè)構(gòu)建較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。支持衡東氟化學、福鑫泰新材料、憶樂新材料、誼德化工、蓬源鴻達等化工企業(yè)做大做強，重點支持古漢化工科技園、廣信科技有機硅等項目竣工達產(chǎn)。將衡東經(jīng)開區(qū)打造成合規(guī)專業(yè)化工園區(qū)，吸引一批具有領(lǐng)先優(yōu)勢的化工新材料項目落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。力爭2025年精細化工新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達40億元。
三、打造區(qū)域性有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈
加快有色金屬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，以精深加工、新型合金材料、稀有金屬材料為重點，組建有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。加快創(chuàng)大釩鎢、世紀鎢材、天健錫業(yè)、南東科技、和富銅業(yè)、金平銅業(yè)、納金新材料等重點企業(yè)精深加工步伐，大力實施生態(tài)化改造，降低產(chǎn)業(yè)能耗、水耗、土地消耗，降低廢棄物與污染排放，推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。力爭2025年有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模達40億元。
第二節(jié) 建設(shè)自主創(chuàng)新體系
構(gòu)建"政府主導創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)主體強創(chuàng)新、各類人才激活力、科技研發(fā)出成果、金融配套強保障、中介服務(wù)提效率、成果轉(zhuǎn)化增效益"的自主創(chuàng)新體系。將科技進步、技術(shù)創(chuàng)新和社會經(jīng)濟生活緊密結(jié)合起來，用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 推進人才強縣戰(zhàn)略
一、實施人才強縣工程
實施科技人才"十百千工程"，積極引進機械制造、綠色食品生產(chǎn)加工、精細化工新材料、數(shù)字經(jīng)濟等高新技術(shù)人才（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊），引進稻米產(chǎn)業(yè)、黃貢椒產(chǎn)業(yè)、油脂產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才。建立產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員制度，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強校企對接，培育和壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。創(chuàng)新人才服務(wù)模式，提供全方位精準服務(wù)。
二、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)平臺建設(shè)，推動骨干企業(yè)與省內(nèi)外高校及科研院所在技術(shù)攻關(guān)、項目建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面進行深度合作，推動高新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高校和科研單位開展產(chǎn)學研合作，鼓勵采取外聘專家、技術(shù)咨詢、掛職交流、專家講學等柔性方式實現(xiàn)人才的靈活高效運用。重點支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系重點項目建設(shè)，建立科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導、科技培訓、產(chǎn)業(yè)信息等六大服務(wù)系統(tǒng)。讓人才愿意來、出得彩、留得住。
第四章 深化改革開放，打造縣域
改革開放高地
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。積極融入開放發(fā)展戰(zhàn)略，加快開放平臺建設(shè)，提升對外合作水平。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更多地引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，為推動開放型經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化"放管服"改革，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來，做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。激發(fā)民營企業(yè)活力，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資渠道，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，提高司法審判和執(zhí)行效率，保障民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。建立健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制，繼續(xù)落實減稅降費、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等紓困惠企政策，實施更加積極的財政扶持政策，強化對市場主體的稅費和金融支持，進一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力與創(chuàng)造力。
第二節(jié) 提升經(jīng)濟治理能力
著力建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)相適應(yīng)的體制機制，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。深化政府服務(wù)方式改革，做好"數(shù)字政府"頂層設(shè)計，編制實施"數(shù)字政府"建設(shè)方案，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府框架，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立權(quán)威高效的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)對接機制，著力落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。全面推行"一件事一次辦"改革，注冊登記便利化改革，實現(xiàn)全程"網(wǎng)上進、網(wǎng)上出、無紙化、不落地"，推進不見面審批標準化、規(guī)范化建設(shè)。
第三節(jié) 提高對外開放水平
積極融入"一帶一路"、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入中國（湖南）自由貿(mào)易實驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、"3+5"城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施"北靠南接"對外開放戰(zhàn)略，持續(xù)推進衡東開放融合創(chuàng)新發(fā)展。做好京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、互聯(lián)互通與落地轉(zhuǎn)化，進一步密切與長株潭城市群的往來合作，圍繞打造長株潭"后花園"做好各項配套服務(wù)工作，加速打造"一小時工作生活圈"。
第五章 加速城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，全面建設(shè)
新型智慧衡東
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加強新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化深度融合，重點建設(shè)縣城這一核心，著力打造大浦鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)兩個副中心，不斷提高城鎮(zhèn)建管水平，全面建設(shè)更高品質(zhì)的新型智慧衡東。
第一節(jié) 夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)
"十四五"期間，衡東應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)交通強縣，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村交通暢行服務(wù)能力。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提升水旱災害防御能力。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，縱深推進"氣化衡東"，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息指揮中心等建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，解決老城區(qū)雨污分流、縣城內(nèi)澇等問題。積極推進縣城區(qū)公共停車場、公廁、垃圾分類設(shè)施、垃圾壓縮收集設(shè)施、城市街心公園、見縫插綠、背街小巷路燈、城市家具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大人防工程建設(shè)力度，不斷提升人防工作水平。
第二節(jié) 推進城鎮(zhèn)數(shù)字化管理
一、建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺
提升智能化城市管理水平，深化網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理模式，進一步擴大交通、醫(yī)療、應(yīng)急、警務(wù)、市政、環(huán)衛(wèi)、園林建設(shè)與維護覆蓋面，推動城鎮(zhèn)智慧執(zhí)法、智慧交通、智慧水利、智慧住建、智慧城管、平安雪亮工程、智慧城市信息走廊、數(shù)字化建設(shè)、智慧環(huán)保生態(tài)等智慧項目建設(shè)，打造數(shù)字化城市管理平臺，推進全縣公共服務(wù)標準化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。
二、加快城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能互聯(lián)。加強高性能寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋，打造高速泛在的信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌部署感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快重要區(qū)域5G基站建設(shè)，以實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)走在全省前列為目標，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推動4G向5G的平滑演進及規(guī)模組網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快城市部件數(shù)字化和智能化進程，建設(shè)RFID、電子標簽、攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)傳感器及信號傳輸設(shè)備組成的城市運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進各部門城市監(jiān)測信息共享。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標準，培育壯大具有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為新發(fā)展格局提供有力支撐。"北靠南接"融入全國統(tǒng)一大市場，商品和要素流通制度環(huán)境需要不斷改善。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全方位、立體式的交通運輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流體系，培育數(shù)字化、智能化的電商、快遞等新業(yè)態(tài)，有效促進消費模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。打通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中存在的一些堵點和斷點，降低物流總費用占GDP的比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間物流網(wǎng)絡(luò)布局，暢通生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)。補短板、強弱項，著力促進衡東流通產(chǎn)業(yè)信息化、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
第六章 推動融合發(fā)展，打造中部一流
美食休閑度假勝地
擦亮"元帥故里、土菜名縣"這塊金字招牌，充分展示山清水秀、鳥語花香，人文景觀與自然景觀交相輝映的衡東特色風景；有效整合全國罕見的喀斯特溶洞群落構(gòu)成的"洞府之縣"奇觀、洣水沿岸風景享有的"小桂林"奇水和金覺峰、曉霞峰、鳳凰峰和彩霞峰展示的"南岳七十二峰"奇峰等旅游資源；深入推進全域旅游，做響衡東土菜品牌，全方位打造中部一流美食休閑度假勝地。
第一節(jié) 做響衡東土菜品牌
按照"產(chǎn)業(yè)品牌化、基地生態(tài)化、加工園區(qū)化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)標準化"思路，發(fā)揮"中國土菜名縣"品牌效應(yīng)，深化一二三產(chǎn)融合，推動多業(yè)聯(lián)動發(fā)展，著力打造 "衡東土菜"完整產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)不斷增長、多層次多樣化的新型消費需求。
一、建設(shè)食材生產(chǎn)基地，帶動特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?span style="display:none">衡陽市衡東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
充分發(fā)揮"食材新鮮有機、菜品原滋原味"的衡東土菜特色，著力做好食材高品質(zhì)供給，加強蔬菜、水產(chǎn)、肉食等高品質(zhì)原材料供應(yīng)基地建設(shè)，建成土菜原輔材料基地30個以上。擴大提升"三樟黃貢椒""霞流三黃雞""石灘活魚""白蓮七孔蓮藕"等特色種植區(qū)域和"吳集黑山羊""洣水蔬菜"等特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地的生產(chǎn)規(guī)模。進一步提高產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平，延伸土菜產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。推動定向供給，引導規(guī)模生產(chǎn)，強化品質(zhì)保障，完善檢測檢驗和監(jiān)督體系，加強質(zhì)量衛(wèi)生安全建設(shè)，確保產(chǎn)品安全。
二、建設(shè)土菜融合產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)產(chǎn)品加工集聚化
積極推進省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，變革完全依賴廚師加工的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，大力推進土菜工業(yè)化。積極構(gòu)建"標準預制菜+廚師高效加工"的新型生產(chǎn)模式，加大運用先進技術(shù)、智能設(shè)備、標準工藝，顯著提升產(chǎn)品品質(zhì)。優(yōu)化衡東土菜上游供應(yīng)鏈，推動糧食、茶油、肉食以及土菜配料等產(chǎn)品深加工，引導入園集聚化發(fā)展。
第二節(jié) 打造全域旅游3.0
一、優(yōu)化全域旅游發(fā)展布局
強化全域旅游發(fā)展理念。適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，大力發(fā)展旅游新經(jīng)濟。以創(chuàng)建南岳——洣水——羅榮桓故里旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范區(qū)和全國鄉(xiāng)村美食旅游地為發(fā)展平臺和載體，全面推進"文化+生態(tài)+康養(yǎng)"全域旅游提質(zhì)工程。將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)重點打造，建立上下一致、部門聯(lián)動、市場推動、全民參與的旅游發(fā)展新機制，形成資源富集、要素齊備、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合的旅游發(fā)展新局面。
優(yōu)化全域旅游頂層設(shè)計。依托衡東得天獨厚的區(qū)位、生態(tài)、文化、美食等旅游資源，堅持"全域、多點、成鏈"的規(guī)劃理念，暢通交通路網(wǎng)，把紅色景區(qū)、古城古色、名山名水、美麗鄉(xiāng)村等"多點"旅游資源串聯(lián)起來，讓山水旅游、文化旅游、紅色旅游、古色旅游、康養(yǎng)旅游成環(huán)成鏈，形成全域化、全要素、全業(yè)態(tài)發(fā)展。十四五期間，實現(xiàn)全縣旅游業(yè)接待人數(shù)4000萬人次，旅游業(yè)總收入達到300億元以上。
二、加大旅游精品線路建設(shè)力度
整合元帥故里、洣水國家濕地公園、洣江生態(tài)觀光園、湘·江南溫泉、大浦機場、水上運動樂園、石楊花海、盛和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旭達大健康國際生態(tài)園、白蓮田園綜合體、楓仙嶺生態(tài)莊園、新塘農(nóng)業(yè)現(xiàn)代觀光走廊、十八潭鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)秀旅游景點，四方山森林公園、天光山自然保護區(qū)、白蓮水庫、榮桓水庫、德圳水庫、早禾沖水庫、江東水庫等優(yōu)質(zhì)旅游資源，統(tǒng)籌聯(lián)動，分類設(shè)計"美食一日游"精品旅游線路、"周末兩日游"精品旅游線路、"康養(yǎng)七日游"精品旅游線路。分類打造洣水生態(tài)旅游線路、紅色旅游精品線路、古色旅游精品線路、文化旅游精品線路、鄉(xiāng)村特色旅游精品線路、美食旅游精品線路。重點打造洣水文化特色小鎮(zhèn)、大浦航空特色小鎮(zhèn)、楊橋溫泉小鎮(zhèn)、榮桓紅色旅游小鎮(zhèn)。鞏固湖南省精品旅游線路重點縣，爭創(chuàng)國家級精品旅游線路重點縣。
三、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
完善通景公路。解決旅游公路"最后一公里"問題，完善通景公路，連通旅游景區(qū)、旅游資源地和省市干線或高速公路，在旅游客源地與旅游景區(qū)間形成"安全、暢達、舒適"的連接，滿足全縣旅游業(yè)長遠規(guī)劃要求。
完善標識標牌。規(guī)劃建設(shè)和完善高速公路、國省干線、縣城及通景公路交通指示牌；支持和指導景區(qū)景點標識系統(tǒng)建設(shè)；完善全域旅游地圖、全景導覽圖、解說牌以及公共信息圖形符號。
培養(yǎng)專業(yè)人才。采取政學合作、訂單培養(yǎng)、社會培訓等方式，引進和培養(yǎng)一批專業(yè)旅游人才，提升旅游經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平，推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第七章 加強生態(tài)保護修復利用，建設(shè)
生態(tài)宜居美麗衡東
在更高起點上推進生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)融入縣域經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，努力將衡東建設(shè)成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、生活舒適便捷的生態(tài)宜居美麗縣域。
第一節(jié) 持續(xù)推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)和機制優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。衡東縣生態(tài)保護紅線劃定情況：
衡東縣生態(tài)保護紅線面積為283.32km2，占國土面積14.72%。其中湖南衡東天光山省級自然保區(qū)面積119.37km2， 湖南衡東洣水國家濕地公園29.81km2,湖南衡山萱洲國家濕地自然公園10.51km2,錫巖仙洞-洣水風景名勝區(qū)10.41km2, 飲用水水源地5.56km2,公益林107.66km2。
第二節(jié) 強化水系治理
以流域控制單元為基礎(chǔ)推進精準治污，推動水資源開發(fā)論證和水環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，確保水安全，建立水污染嚴格控制、治水管水一體化的保護和防控體系。強化河湖長制，落實"十年禁漁"，加強湘江-洣水流域水污染防治、重要江河湖庫水質(zhì)保護和水環(huán)境綜合整治工作，重點實施湘江-洣水防洪、中小型水庫除險加固、渠道維修加固等工程，消滅干旱死角。以衡東經(jīng)開區(qū)為重點，加大中小型企業(yè)污水排放總量控制和減排力度，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。減少農(nóng)業(yè)面源污染，開展化肥負增長行動和農(nóng)藥減量控害行動，推進畜禽養(yǎng)殖廢水資源化利用，建設(shè)湘江、洣水流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。到2025年，洣水干支流水質(zhì)全部穩(wěn)定在三類及以上，工業(yè)園區(qū)污水處理率達100%，農(nóng)村生活污水處理率達90%以上。
第三節(jié) 加強大氣防治
狠抓大氣污染防治，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展煙花爆竹燃放禁限管控，加強文明宣教，推進移風易俗。深入開展禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈行動，劃定秸稈禁燒區(qū)域，組織重點巡查，落實監(jiān)管責任。加強道路揚塵及工地煙塵治理，推進綠色工地建設(shè)，深入落實網(wǎng)格化管理。加強涉氣污染企業(yè)管控，強化對化工、建材、冶煉等重點企業(yè)的督查，支持企業(yè)加大環(huán)保投入，嚴防企業(yè)超標排放。全面開展餐飲油煙凈化行動，推動縣域內(nèi)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全PM2.5、臭氧等主要指標的監(jiān)測、預警、發(fā)布與治理機制，落實科學防治，促進綠色發(fā)展。
第四節(jié) 推進土壤修復
推廣大浦鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)等鎮(zhèn)土壤修復經(jīng)驗，以耕地土壤環(huán)境保護為重點，嚴控新增土壤污染，實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級、分類管理，加快推進受污染土壤的治理與修復試點，持續(xù)推進耕地重金屬污染治理。建立耕地土壤重金屬污染監(jiān)測預警體系及土壤樣品保存庫，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品"一對一加密"詳查，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行分類劃分，對安全利用區(qū)耕地開展安全利用和修復治理，對嚴格管控區(qū)耕地開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理和達標排放，建立監(jiān)測體系，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，阻絕未經(jīng)處理的工業(yè)和城鎮(zhèn)污水和污染物進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)開展尾礦、冶煉渣及其他工業(yè)固廢堆存場所的排查、風險管控與修復。
第五節(jié) 優(yōu)化環(huán)境治理
以"三水五庫多區(qū)"等重要生態(tài)功能區(qū)為重點，加快實施生物多樣性保護工程、水環(huán)境保護工程、水源地保護工程、濕地保護和恢復工程等，構(gòu)建起河流、森林、濕地、城鎮(zhèn)、村莊有機結(jié)合、功能完備的生態(tài)體系。加快天然林、生態(tài)公益林、防護林建設(shè)，通過增綠擴量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復等措施，建設(shè)縣級生態(tài)廊道，重點實施洣水生態(tài)走廊建設(shè)項目。加強流域生態(tài)修復，重點推進洣水流域生態(tài)修復工程、衡東縣大中小水庫及河道岸線治理工程。加強金龍礦區(qū)等重點環(huán)境遺留問題修復治理，深入推進衡東綠色礦山建設(shè)和利用。
第八章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)
農(nóng)村現(xiàn)代化水平
以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)筑具有衡東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，建成有全國影響力的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
第一節(jié) 推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
鞏固糧食生產(chǎn)。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食價值鏈，打造糧食供應(yīng)鏈，營造大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的發(fā)展格局，推動衡東由糧食生產(chǎn)大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強縣邁進。融合"湘米工程"，打造"衡米升級工程"，推廣大浦、霞流、石灘、白蓮、洣水萬畝水稻核心示范片區(qū)建設(shè)模式，打造以高檔優(yōu)質(zhì)稻為核心的綠色高產(chǎn)種植基地，提升糧食附加值。健全農(nóng)業(yè)機械、設(shè)施設(shè)備購置補貼政策，加大對新機具和專用型農(nóng)機具的引進應(yīng)用和示范推廣，促進農(nóng)機裝備加快向自動化、智能化方向發(fā)展。完善灌溉、防洪、防澇等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度。打造省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，加快各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新模式等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進稻油復種工程，推動農(nóng)田增綠，農(nóng)民增收。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
建成布局合理、設(shè)施先進、功能完善、滿足糧食產(chǎn)后處理需要的新型糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，形成專業(yè)化服務(wù)能力。推進國營糧食儲備庫智能化改造，構(gòu)建集智能出入庫、倉儲信息管理、糧情監(jiān)測、數(shù)量監(jiān)測、智能安防、資金管理為一體的智能化信息管理系統(tǒng)。推動專業(yè)化、經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，為糧農(nóng)提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等一體化服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。加快應(yīng)急糧食供應(yīng)、應(yīng)急加工、應(yīng)急儲運等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善糧食應(yīng)急保障體系。
第三節(jié) 推進鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)
全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕"總體要求，深入實施"1239"工程，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)格局，著力繪就"洣水畫卷、衡風鄉(xiāng)韻、非遺傳承"的衡東鄉(xiāng)村美景，努力打造山水秀美、文明開放、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村振興"衡東樣板"。
建設(shè)農(nóng)村先進文化陣地。推動先進文化進農(nóng)村，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強大價值引導力、道德支撐力和文化凝聚力。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批"文明村鎮(zhèn)"、"文明家庭" ，選樹一批道德楷模，組建一批志愿者隊伍，評選一批創(chuàng)建典型。打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。提高農(nóng)民群眾的進取意識、創(chuàng)業(yè)技能、文化水平、文明素養(yǎng)。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同
鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、調(diào)整優(yōu)化政策銜接
貫徹落實中央、省、市政策要求，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施政策，加強資源統(tǒng)籌，著力做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等政策銜接的調(diào)整優(yōu)化，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興有效銜接提供強大政策保障。
二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內(nèi)嚴格落實"四個不摘"要求。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，合理確定監(jiān)測標準，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。鞏固"兩不愁三保障"成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛機制，促進社會融入。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，加強資產(chǎn)管理和監(jiān)督，提升資產(chǎn)效能。
三、抓好落實重點工作
支持脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，大力實施消費幫扶。促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，廣泛實施以工代賑，深入開展扶貧車間建設(shè)。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持脫貧鄉(xiāng)村因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。進一步提升脫貧鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房公共服務(wù)水平，加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力。
第九章 改善民生福祉，提升人民群眾
幸福感獲得感安全感
堅持以人民為中心的發(fā)展理念,聚焦民生難點,回應(yīng)群眾關(guān)切,集中力量補短板,優(yōu)化服務(wù)促均衡, 優(yōu)化各項公共服務(wù)，持續(xù)改善民生品質(zhì)，全力建設(shè)幸福衡東，切實提升社會民生保障水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求和向往。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。到"十四五"末，力爭新增就業(yè)4萬人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第二節(jié) 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
深入落實黨中央"六穩(wěn)六保"決策部署，堅持把"穩(wěn)就業(yè)"放在各項的工作優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會。增加就業(yè)崗位，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，切實把就業(yè)指標作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，推動財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。分類幫扶，因人施策，積極開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作；全力以赴抓好殘疾人、零就業(yè)家庭成員等重點群體就業(yè)工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極引導農(nóng)村勞動力就業(yè)增收；促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展就業(yè)新形態(tài)；建立完善的人力資源服務(wù)市場機制，引導、扶持、促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和職業(yè)技能培訓體系，以提升勞動者技能水平、能力素質(zhì)為核心，緊貼社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個人發(fā)展需求，加快推進技能人才發(fā)展。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建改革發(fā)展機制。推動信息技術(shù)與教育教學深度融合發(fā)展，推廣教育信息化應(yīng)用，堅持以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，創(chuàng)新教育和學習方式，積極探索"互聯(lián)網(wǎng)+教育"深度融合與創(chuàng)新，覆蓋偏遠農(nóng)村學校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放與共享。打造共建共享，構(gòu)建社會參與機制。加強教育資源配置的頂層設(shè)計，推進分工合作，構(gòu)建家庭、學校、社會協(xié)同育人機制。推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園建設(shè)力度。改善普通高中學校辦學條件，推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)化多元化。深化學校管理和教育教學改革，加強師德師風建設(shè)，提升教育教學水平和質(zhì)量。依法規(guī)范民辦教育管理。建設(shè)具有自身特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、家庭教育、特殊教育、老年教育等，構(gòu)建服務(wù)終身的教育體系。
第四節(jié) 發(fā)展文化廣電體育事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)公共文化服務(wù)建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，充分挖掘利用羅榮桓元帥故居、彭浚狀元府等特色資源優(yōu)勢，擦亮人文衡東名片。大力發(fā)展社會主義先進文化，推出更多具有衡東特色文藝精品，不斷豐富人民群眾日益增長的精神文化需求。
開展文化遺產(chǎn)保護。做好傳統(tǒng)文化的保護和傳承。對衡東剪紙文化、皮影文化、花鼓戲文化、印章文化進行搶救性保護，創(chuàng)新性傳承。謀劃成立衡東"非遺"傳承和發(fā)展工作委員會，組建專業(yè)班子，列支專項經(jīng)費，集中開展歷史文獻、古物、舊址、作品、傳承藝人的發(fā)掘、整理、修繕、集錄、數(shù)字化存儲等工作。做好省級、國家級"非遺"項目的創(chuàng)建和申報，抓好傳統(tǒng)文化藝人的繼承和培養(yǎng)，管好文化遺跡舊址的保護和修繕。依托國家級文物保護單位"衡山窯"遺址、省級文物保護單位712礦舊址群、向道龍墓、箭樓院、堰城城址，推進珍貴遺跡舊址的全面修繕和保護性開發(fā)。
第十章 保障措施
第一節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強化國土空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專項規(guī)劃定位清晰、功能互補、互相銜接的規(guī)劃體系。做好總需求與總供給的平衡，加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標和政策手段，做好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合。統(tǒng)籌兼顧長期發(fā)展與短期發(fā)展關(guān)系，近期舉措要有利于解決長期性發(fā)展難題。確定發(fā)展速度，合理安排投資，落實責任，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
第二節(jié) 強化項目支撐
建立全縣"十四五"規(guī)劃重大項目庫，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)布一批重大招商項目，引進一批新興產(chǎn)業(yè)項目，實施一批主導產(chǎn)業(yè)項目。建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定引進項目建設(shè)實施方案，科學進行項目可行性總體規(guī)劃編制。堅持配套項目跟著產(chǎn)業(yè)走、獎勵政策跟著效益走、融資項目跟著實業(yè)走，運營機制正常有序。重點抓好省市重點項目建設(shè)，推動大項目、好項目加快落地投產(chǎn)。推動更多優(yōu)質(zhì)項目快速擠進省市"項目籠子"。提升有效投資，按照突破重大項目、推進續(xù)建項目、加快產(chǎn)業(yè)項目、確保民生項目的建設(shè)思路，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極爭取國家、省市重大政策扶持，重點爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策、湘南承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)示范點支持政策、國家級生態(tài)文明示范縣支持政策、文旅融合發(fā)展示范縣創(chuàng)建政策，更好發(fā)揮政府資金的引導撬動作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資金資本投資衡東。
第三節(jié) 完善要素保障
以縣城重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等為載體，開展重大儲備項目的前期工作。做好建設(shè)項目占用耕地占補平衡、征地拆遷、用地報批等工作，推動項目落地。積極化解項目實施中的各類矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益，保障維護社會和諧穩(wěn)定。加強勞動力要素保障，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。發(fā)展現(xiàn)代人力資源服務(wù)，完善技術(shù)技能評價制度，推進社會化職稱評審。降低減免稅收政策門檻，優(yōu)化稅收制度設(shè)計等政策，把國家減稅降費政策措施落到實處。以財稅和金融體制改革為突破口，為各項改革發(fā)展提供基礎(chǔ)制度保障。提升財稅管理水平，實現(xiàn)財稅管理科學化精細化水平。
