（湖南省）株洲市茶陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
茶陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共茶陵縣委關(guān)于制定茶陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全縣人民全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜宏觀形勢帶來的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提出的新要求，全縣圍繞“奮力打造茶陵發(fā)展升級版，加快建成湘贛邊界中心縣”發(fā)展目標(biāo)和定位，以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，主動適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”茶陵縣高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)現(xiàn)實基礎(chǔ)
一、綜合實力穩(wěn)步增強
2020 年，全縣預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）224.3 億元，“十三五”期間年均增長7.5%，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。財政總收入由2015 年12.1 億元增加至2020 年13.96 億元，年均增長3.64%；社會消費品零售總額由2015 年58.4 億元增加至2020 年88.74 億元，年均增長8.69%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2015 年16409 元增加至2020 年24750 元，年均增長8.57%。
二、轉(zhuǎn)型發(fā)展積極推進
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的19.7:39.4:40.9 調(diào)整為2020 年的16:33:51，服務(wù)業(yè)占比明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新能力不斷增強。十三五期間，科技進步貢獻率達53.8%，較“十二五”提高了9.2 個百分點，發(fā)明專利授權(quán)量累計28 件，增長了3 倍；有效高新技術(shù)企業(yè)22 個，增加了20 個；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值11.23 億元，是“十二五”的2.7 倍。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，生豬、黃牛、“一葉兩茶”、臍橙等特色產(chǎn)業(yè)勢頭良好，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加到40 家?！耙粎^(qū)三園”發(fā)展格局基本形成，電子電器、服裝服飾和家居建材三大支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大。積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建湖南省旅游扶貧示范縣，成功申報“湖南省精品旅游線路重點縣”和“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路。
三、城鄉(xiāng)面貌顯著變化
新型城鎮(zhèn)化步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。擁有泉南高速、武深高速和岳汝高速三條高速公路和衡茶吉、醴茶兩條鐵路，106國道和320 省道穿城而過，“3211”大交通格局融通湘贛閩、連貫湘桂粵，全縣通車?yán)锍?822.4 公里，其中國道140.6 公里。到2020 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達51%。城市綠化覆蓋率34.3%。農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，飲水安全、公路建設(shè)、電網(wǎng)改造穩(wěn)步開展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進一步提高，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。生活垃圾專項治理全面啟動，人居環(huán)境明顯改善。
四、“三大”攻堅成效顯著
脫貧攻堅成效顯著。2014 年至2020 年底，全縣共計脫貧17343 戶 64637 人，貧困發(fā)生率由13.8%下降至0.88%，68 個貧困村全部退出貧困序列，通過實施水、電、路、房、網(wǎng)、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”工程，村級公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。截止到2020年底全縣所有建檔立卡貧困戶在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部穩(wěn)定達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。全力防范化解重大風(fēng)險。2018 年8 月以來，全縣無新增隱性債務(wù)行為，償還隱性債務(wù)本息合計3.86 億元。嚴(yán)厲打擊“一非三貸”等非法金融活動，在全市的防范和處置非法集資平安建設(shè)工作考核中排名第一。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率排名全省第7 名，洣水水質(zhì)省控斷面全部達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，東陽湖獲批為國家濕地公園。城市污水集中處理率達90%，城市生活垃圾無害化處理率達80%。
五、社會事業(yè)全面進步
城鄉(xiāng)居民收入較快增長，社會事業(yè)投入持續(xù)增加，2020 年財政教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生支出達31.76 億元，占公共財政預(yù)算總支出的71%。義務(wù)教育大班額基本消除。加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全縣醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善?；竟卜?wù)均等化水平進一步提高，社會保障體系更加完善。社會保險實現(xiàn)人員全覆蓋，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“十四連增”，全面落實貧困戶“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”保障措施。大力實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌·幸福茶陵”創(chuàng)新社會治理系列行動，順利通過國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復(fù)檢。持續(xù)推進“平安茶陵”、“法治茶陵”建設(shè)，榮獲全國“七五”普法中期先進縣，連續(xù)4 年獲評“全省禁毒工作先進縣”。
六、改革開放持續(xù)深化
深化“放管服”改革，政府機構(gòu)改革順利完成，政務(wù)服務(wù)改革出效力。加速推進“最多跑一次”行政審批制度改革，新政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，全縣27 個部門窗口集中辦公，587 項審批服務(wù)事項納入中心統(tǒng)一開展窗口服務(wù)，95 項事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。深入開展“馬上就辦、真抓實干”活動，嚴(yán)格落實縣政府督查交辦考評制度，工作效能顯著提升。全面推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，依法行政水平明顯提高。
在肯定成績的同時，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足。一是穩(wěn)增長壓力較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育，舊動能向新動能轉(zhuǎn)換慢。新引進大項目不多，項目落地不快。二是發(fā)展質(zhì)量效益有待提升。企業(yè)經(jīng)營困難上升，盈利和創(chuàng)稅能力還不夠強，稅收占GDP 比重不高。財政收支矛盾突出。三是民生工作還有短板。教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、環(huán)保等工作與人民群眾的新期盼還有差距。四是營商環(huán)境有待優(yōu)化。一些部門服務(wù)項目、企業(yè)的主動性、精準(zhǔn)性、實效性還不夠。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的“第一個五年”。這一時期面臨的內(nèi)外環(huán)境比以往更加復(fù)雜，茶陵既面臨重要機遇和有利條件，也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機遇
1、“崛起”：中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略深入實施帶來新政策
2016 年國務(wù)院通過的《促進中部地區(qū)崛起十三五規(guī)劃》，為未來中部地區(qū)的加速崛起和全面崛起指明了方向。2019 年，習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會中，提出推動中部崛起的八點意見。茶陵坐擁“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，這些為“十四五”期間茶陵搶抓“一帶一部”和中部崛起戰(zhàn)略的重大機遇，大力承接粵港澳、長三角、長株潭城市群等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人流、物流、信息流集聚到茶陵，實現(xiàn)茶陵崛起打下良好基礎(chǔ)。
2、“合作”：湘贛邊區(qū)域合作創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間
2018 年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確提出“支持湘贛省際交界地區(qū)合作發(fā)展”，湖南、江西兩省合作共建“湘贛邊革命老區(qū)振興與合作發(fā)展試驗區(qū)”?！逗鲜⊥七M湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2020—2022 年）》提出：大力推進示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通、紅色文化傳承、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)共享和社會治理能力提升等十大工程的實施，將為茶陵新一輪發(fā)展帶來重大機遇。
3、循環(huán)：構(gòu)建“雙循環(huán)”孕育發(fā)展新格局
在國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，必將孕育和催生新的市場空間和消費需求，為茶陵高質(zhì)量發(fā)展增添新動力和提供廣闊空間。茶陵縣地處長株潭城市群輻射區(qū)、湘贛邊中心地，具有區(qū)位交通優(yōu)勢明顯、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品豐富、紅色文化底蘊深厚等諸多優(yōu)勢，這些為打造湘贛邊中心縣、湘贛邊交通樞紐、湘贛邊商貿(mào)物流中心提供強大動力。
4、“轉(zhuǎn)換”：新舊動能轉(zhuǎn)換帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動力
新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式不斷涌現(xiàn)，跨界融合、平臺化、生態(tài)化成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，這將催生茶陵利用科技革命、產(chǎn)業(yè)變革提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)新的消費需求、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的強大動力。這將促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長動力，有利于茶陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成新的增長點。
二、面臨挑戰(zhàn)
1、國際環(huán)境變量增多帶來的經(jīng)濟沖擊前所未有
世界經(jīng)濟發(fā)展和地緣政治的不確定性增多，進一步加劇全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定性。全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈進入大調(diào)整、大重塑時期。東南亞、非洲等新興經(jīng)濟體也憑借低成本生產(chǎn)優(yōu)勢成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，實體經(jīng)濟健康發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大挑戰(zhàn)。茶陵縣如何補短板、強弱項，緊跟時代步伐，順應(yīng)發(fā)展潮流，這些都將對茶陵縣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展形成較大挑戰(zhàn)。
2、高質(zhì)量發(fā)展新要求下保增長促發(fā)展壓力前所未有
我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期的主要任務(wù)。而茶陵欠發(fā)達的基本縣情沒有根本改變，經(jīng)濟總量偏小，人均水平較低，發(fā)展增速放緩，動力不強、后勁不足等問題仍然突出，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨?；A(chǔ)設(shè)施不夠完善，交通仍然是短板。茶陵是國家級貧困縣，雖已摘帽，仍面臨后續(xù)幫扶壓力。改革發(fā)展任務(wù)仍然較重，市場機制不活，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，治理能力有待提升。這些都需要在“十四五”時期重點突破，茶陵要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的壓力與挑戰(zhàn)仍然較大。
3、區(qū)域競爭日趨激烈對茶陵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力前所未有。
隨著湖南自貿(mào)試驗區(qū)獲國家批準(zhǔn)以及湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的不斷推進，在給茶陵帶來發(fā)展機遇的同時，也面臨周邊其他縣市區(qū)政策、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等多重擠壓，圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等競爭更加激烈，人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、數(shù)據(jù)等要素資源的爭奪也將不斷加劇。茶陵打造“湘贛邊界中心縣”，聚焦商貿(mào)物流中心、茶文化旅游休閑中心和鮮肉供應(yīng)中心建設(shè)，必須進一步加強與周邊區(qū)域的開放合作，加快打造獨具茶陵特色的品牌，形成茶陵產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅定不移把習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神作為全部工作的主題主線與根本遵循，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的， 落實“三高四新”戰(zhàn)略，著力發(fā)展“四種經(jīng)濟”
建設(shè)現(xiàn)代化新茶陵 。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮縣鄉(xiāng)、街鎮(zhèn)和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記囑托，切實擔(dān)負(fù)習(xí)近平總書記賦予湖南的新定位新使命新任務(wù)，聚力打造“一心四區(qū)”，建設(shè)現(xiàn)代化新茶陵。
三、發(fā)展定位
——湘贛邊界中心縣。充分利用茶陵交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，緊扣教育、醫(yī)療民生事業(yè)發(fā)展,著力優(yōu)化營商環(huán)境，努力打造“四個中心”，凸顯湘贛邊界中心縣地位：一是湘贛邊區(qū)域性商貿(mào)物流中心。通過推進“公鐵聯(lián)運”以及湘贛物流園、新農(nóng)湘贛農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設(shè)，帶動湘贛邊、中部區(qū)域的商品貿(mào)易和人流、信息流、資金流，成為服務(wù)湘贛、融通中部與沿海的商貿(mào)物流重要節(jié)點。二是湘贛邊區(qū)域性鮮肉供應(yīng)中心。以龍華農(nóng)牧、林豐農(nóng)業(yè)為龍頭，發(fā)展生豬、黃牛產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型屠宰加工廠，構(gòu)建生豬、黃牛養(yǎng)殖加工物流產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，打造湘贛邊區(qū)最大的鮮肉供應(yīng)基地。三是湘贛邊區(qū)域性城鄉(xiāng)供水一體化示范中心。以洮水水庫城鄉(xiāng)供水一體化工程為抓手，通過庫區(qū)水源調(diào)配、供水管網(wǎng)改造，重點面向縣城和西鄉(xiāng)片各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決群眾飲水困難問題，實現(xiàn)茶陵城鄉(xiāng)一體化供水，成為湘贛邊界城鄉(xiāng)供水一體化示范縣。四是湘贛邊區(qū)域性紅色旅游集散中心。加快推進云陽山創(chuàng)5A、工農(nóng)兵政府舊址創(chuàng)4A 和灣里紅軍村建設(shè)，以培育茶陵紅色文化旅游品牌為核心，促進形成湘贛邊區(qū)域性紅色旅游集散中心。
——紅色文旅融合區(qū)。深度挖掘茶陵紅色文化及相關(guān)優(yōu)勢旅游資源，實現(xiàn)紅色文化旅游在內(nèi)容、方式上的融合發(fā)展。一是紅色文化與旅游深度融合。積極利用國家、省市發(fā)展紅色旅游的相關(guān)政策，以“紅”為主線，整合“綠、古”等優(yōu)勢文化旅游資源，創(chuàng)新文化旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)紅色文化與旅游深度融合發(fā)展。二是湘贛邊紅色文化旅游區(qū)域發(fā)展融合。積極融入湘贛邊紅色文化旅游大格局中，推動區(qū)域旅游精品線路的互通互聯(lián)，加強旅游發(fā)展合作協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)茶陵“一點”與湘贛邊界“一域”、與國家長征文化產(chǎn)業(yè)園“全域”的融合協(xié)同發(fā)展，力爭在湘贛邊紅色文化旅游區(qū)域合作發(fā)展中走在前列。三是紅色文化與新時代革命老區(qū)奮斗精神融合。將愛國主義教育紅色文化傳承與脫貧攻堅精神、革命老區(qū)自強不息的奮斗精神相融合，實現(xiàn)紅色文化在新時代的創(chuàng)新傳承與發(fā)展，力爭在紅色旅游經(jīng)濟功能充分釋放路徑探索上做到示范引領(lǐng)。
——特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮茶陵特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，將茶陵生豬、黃牛、“一葉兩茶”以及“茶陵三寶”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣唐?，突出特色形成品牌，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，將茶陵打造成為長株潭地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。一是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)示范。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、田園綜合體、種養(yǎng)基地等平臺建設(shè)，依托萬樟園林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)國家級示范園；依托茶鄉(xiāng)花海、高隴鎮(zhèn)田園綜合體等建設(shè)一批省級示范園、省級田園綜合體、特色小鎮(zhèn)。二是特色農(nóng)業(yè)全鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。強化農(nóng)業(yè)“接二連三”“一三融合”制度供給，扶持有機農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，依托龍華農(nóng)牧、正邦農(nóng)業(yè)，建設(shè)生豬生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；依托林豐農(nóng)業(yè)，建設(shè)黃牛生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；依托茶祖印象，建設(shè)茶葉生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；依托虎源生態(tài)，建設(shè)油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展示范。堅持“品牌興農(nóng)”“商標(biāo)富農(nóng)”“認(rèn)證助農(nóng)”，積極推進農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營，支持省級以上龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的全國知名區(qū)域公共品牌。重點推進茶陵紅茶、茶陵黃牛、茶陵生豬、茶陵家鵝、茶陵“三寶”、茶祖犀耕等公用品牌做響做強，力爭成為長株潭地區(qū)特色農(nóng)業(yè)品牌培育發(fā)展樣板示范。
——現(xiàn)代物流集聚區(qū) 。 依托茶陵交通區(qū)位優(yōu)勢，以“物暢其流”為抓手，大力引進大企業(yè)、大項目，初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進、服務(wù)功能較為完善、集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)的物流服務(wù)體系，將茶陵打造成為湘贛邊區(qū)域性的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。一是物流業(yè)態(tài)集聚。依托茶陵縣農(nóng)牧業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢，以供銷社、郵政為依托，大力發(fā)展城鄉(xiāng)物流，以龍華農(nóng)牧、林豐農(nóng)業(yè)、湘贛物流園等為依托，大力發(fā)展商貿(mào)物流、電商物流、冷鏈物流，實現(xiàn)物流業(yè)態(tài)集聚。二是物流企業(yè)集聚。以南站新區(qū)為核心，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進順豐、郵政等國內(nèi)優(yōu)勢物流企業(yè)在茶陵建設(shè)區(qū)域性分撥中心或運營中心，集聚一批服務(wù)水平高、競爭能力強的現(xiàn)代物流企業(yè)。三是物流人才集聚。把物流人才隊伍建設(shè)與茶陵職業(yè)教育發(fā)展相銜接，培養(yǎng)物流發(fā)展生力軍，大力引進物流管理人才、物流技術(shù)應(yīng)用人才，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供強大支撐。
——電子信息集成區(qū)。圍繞電子信息加工，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建“一都三基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是馬達智能電器生產(chǎn)集聚區(qū)。大力引進電機馬達企業(yè)，做大做強馬達智能電器企業(yè)集群，將茶陵打造成“馬達智能電器之都”。二是LCD 顯示器件生產(chǎn)集聚區(qū)。以晶彩電子、晶輝電子為龍頭，大力引進LCD 顯示器件上下游企業(yè)，做大做強LCD 顯示器件企業(yè)集群，將茶陵打造成LCD 顯示器件產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地。三是電腦手機配件生產(chǎn)集聚區(qū)。依托華耘電子等骨干企業(yè)，持續(xù)擴大規(guī)模，同時積極引進其他配件生產(chǎn)企業(yè)，形成手機配件企業(yè)集群，將茶陵打造成電腦手機配件生產(chǎn)基地。四是電子信息新材料生產(chǎn)集聚區(qū)。以億潤新材料、貝森硅膠等企業(yè)為龍頭，引入上下游配套企業(yè)，形成電子信息新材料企業(yè)集群，將茶陵打造成湖南省環(huán)氧樹脂、硅膠、石墨烯等電子信息新材料生產(chǎn)基地。
四、戰(zhàn)略重點
——基礎(chǔ)設(shè)施提品質(zhì)。針對城區(qū)、園區(qū)以及相關(guān)街鎮(zhèn)生產(chǎn)生活供水短缺的問題，著力推動城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程，徹底解決這個制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題；針對旅游、物流、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，全面打通區(qū)域路網(wǎng)，形成縣域大外環(huán)，強化縣內(nèi)景點、景區(qū)以及縣內(nèi)與周邊景區(qū)、景點的交通路網(wǎng)聯(lián)系，強化商貿(mào)物流的區(qū)域疏運能力建設(shè)；圍繞提升城區(qū)品質(zhì)，著力推進城區(qū)停車場、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀突破。農(nóng)業(yè)突出生豬、黃牛、“一葉兩茶”特色農(nóng)業(yè)，打造區(qū)域公共品牌，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；工業(yè)圍繞電子信息加工，承接珠三角轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)鏈群，建設(shè)電子信息集成區(qū)；物流業(yè)以南站新區(qū)為核心，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代物流積聚區(qū)；文旅突出南宋古城、云陽山、東陽湖三個增長點，通過整合紅色文化、茶文化、生態(tài)文化、書院文化等獨特資源優(yōu)勢，打造紅色文旅融合區(qū)。
——城市建設(shè)優(yōu)格局。按照宜居宜業(yè)宜游的要求，加快縣城擴容提質(zhì)和有機更新，完善城市現(xiàn)代功能，提升城市風(fēng)貌品位和精細(xì)化管理水平。重點推進城鎮(zhèn)道路暢通工程、實施居住環(huán)境提升工程、“四水共治”工程以及環(huán)境綠化亮化凈化工程；強化整體風(fēng)貌塑造、保護山水格局，彰顯茶陵文化特色；推進城市管理朝法制化、專業(yè)化、精細(xì)化、智能化、社會化方向發(fā)展，不斷提升城市管理、執(zhí)法和服務(wù)水平，確保城市安全、有序、高效運行。
——改革創(chuàng)新釋活力。大力推進放管服改革，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)提供機制和方式。持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展體制機制，幫助企業(yè)破解生產(chǎn)經(jīng)營痛點堵點問題。鞏固拓展減稅降費等政策成效，降低用地綜合成本，保障企業(yè)用水、用電、用氣需求，著力破解企業(yè)融資難融資貴問題。加大企業(yè)權(quán)益保護力度，健全企業(yè)合法權(quán)益保護體系，保障企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，讓德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良的干部脫穎而出，更好地激發(fā)廣大黨員干部的干勁，進一步提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“精氣神”。
第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)
通過全縣人民的共同努力，力爭到“十四五”期末，全縣經(jīng)濟綜合實力得到較大幅度提升，產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、民生、生態(tài)、社會治理及人的發(fā)展基本達到現(xiàn)代化水準(zhǔn)，聚力打造“一心四區(qū)”，建設(shè)現(xiàn)代化新茶陵。
——經(jīng)濟成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速快于全市平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)支撐作用明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達350 億元，制造業(yè)增加值占GDP 的比重達到20%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達68%，居民人均消費支出達25000 元。
——創(chuàng)新能力更強。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新人才加快集聚，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，在落實“打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地”上取得顯著成效。到2025 年，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比例達1.5%，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達1.5 件。
——改革開放更深。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，湘贛省際區(qū)域合作先行區(qū)建設(shè)取得重大進展。到2025 年，企業(yè)一次辦稅比例達到100%，企業(yè)間接融資成本、用能和物流成本降低20%以上。
——文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，茶陵紅色文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。 到2025 年，森林覆蓋率高于62.88%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于98% 。
——生活品質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育更加均衡、優(yōu)質(zhì)，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。到2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達4.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入達38000 元；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5 年，基本養(yǎng)老保險參保率達100%，人均預(yù)期壽命達到78.5 歲。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，“一心四區(qū)”建設(shè)取得決定性成效，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化：茶陵縣經(jīng)濟實力、科技實力、人民生活水平實現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入將再邁上新的大臺階；實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為具有區(qū)域影響力的交通物流中心、全國影響力的文化旅游目的地；實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民安居樂業(yè)，社會環(huán)境安定有序，建成現(xiàn)代智慧治理體系；居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城市內(nèi)涵和文化品位得到大幅提升；打贏生態(tài)環(huán)境治理持久戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成生態(tài)秀美宜居的美麗茶陵；開放發(fā)展能級和水平大幅提升，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強；公共服務(wù)水平實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化均等化，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力打造富裕茶陵
第一節(jié) 以“一葉兩茶”為重點，做優(yōu)特色種植
圍繞“茶罐子、米袋子、油壇子、菜籃子、果盤子”，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種優(yōu)質(zhì)化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)機械化、服務(wù)社會化和產(chǎn)品品牌化。
一、做優(yōu)“一葉兩茶”
1.茶葉產(chǎn)業(yè)
——做強茶葉產(chǎn)業(yè)鏈。以茶祖印象、龍燦生態(tài)、景陽山、康成莊園、萬樟集團等為重點，加快推進茶葉種植基地建設(shè)，積極創(chuàng)建嚴(yán)塘鎮(zhèn)、秩堂鎮(zhèn)紅茶特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮茶祖茶葉精深加工廠的龍頭帶動作用，積極引進加工生產(chǎn)線，打造形成“一鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）十N 特色園十N 基地+茶旅文化”的茶葉產(chǎn)業(yè)鏈。
——做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點在秩堂鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、腰潞鎮(zhèn)、桃坑鄉(xiāng)、湖口鎮(zhèn)等10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值20 億元，培養(yǎng)3-5個年銷售額達億元的省級龍頭企業(yè)，5-10 個年銷售額超千萬元的市級龍頭企業(yè)；創(chuàng)建3 個國家馳名商標(biāo)，5 個省著名商標(biāo)，力爭將茶陵縣建成湘贛地區(qū)最大的茶葉集散地，湖南紅茶核心區(qū)。
——做強茶葉品牌。充分發(fā)揮茶陵茶葉產(chǎn)業(yè)的歷史文化優(yōu)勢，堅持品牌戰(zhàn)略、振興茶陵茶葉產(chǎn)業(yè)，著力打造具有“茶祖文化”特色的“茶陵紅茶”公共品牌，努力將茶陵茶葉產(chǎn)業(yè)做成全市第一，全省前十。
2.油茶產(chǎn)業(yè)
——抓好基地建設(shè)。因地制宜打造以油茶文化為主題，具有茶陵縣地域性特點的“油茶特色小鎮(zhèn)”，推動油茶產(chǎn)業(yè)綠色、健康、高效發(fā)展。
——建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)鏈一體化示范區(qū)。以茶陵縣（湘贛邊區(qū)）茶油經(jīng)營協(xié)作聯(lián)盟為載體，構(gòu)建科研院所、行業(yè)協(xié)會、油茶產(chǎn)業(yè)上中下游種植、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)與專業(yè)合作社和廣大油茶種植大戶共同參與的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營協(xié)作新模式，形成以產(chǎn)業(yè)為依托的利益共同體。
——打造“茶陵油茶”品牌。通過政府引導(dǎo)、全縣人民參與，利用各種媒體，廣泛宣傳油茶文化和油茶價值，提高社會對油茶健康產(chǎn)品的認(rèn)知度和品牌打造意識，把打造油茶品牌作為一項重要工作來抓，強化品牌科技創(chuàng)新，共同打造“茶陵油茶”品牌。
3.煙葉產(chǎn)業(yè)
按照生態(tài)環(huán)境適宜、防災(zāi)能力較強、土壤條件較好、沒有除稗殘留的要求選擇布局煙田，重點打造精益生產(chǎn)示范萬擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村，重點培育職業(yè)煙農(nóng)，特色烤煙開發(fā)規(guī)模達到8 萬擔(dān)以上，全面提高煙葉品質(zhì)。加快推進茶陵縣煙葉倉庫、茶陵縣棗市煙葉收購站等項目建設(shè)。
二、做穩(wěn)糧食產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮水稻主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，在雙季稻區(qū)推廣“早超晚優(yōu)”種植模式。在生態(tài)良好的區(qū)域積極發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，打造優(yōu)質(zhì)口糧核心區(qū)。確保穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。到2025 年，家庭農(nóng)場、種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營水平大幅度提高。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提升糧食產(chǎn)能。糧油生產(chǎn)功能區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達總面積的90%以上。
三、做精林果蔬
1、林果產(chǎn)業(yè)
——林業(yè)產(chǎn)業(yè)。以木本油料、筍竹、經(jīng)果林、花卉苗木、林產(chǎn)品加工、中藥材、森林旅游、野生動植物開發(fā)利用等為重點，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進生物質(zhì)能源、林產(chǎn)化工和森林食品的精深加工。大力開展森林體驗和森林養(yǎng)生，提升森林旅游業(yè)。積極發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，擴大林下綠化小苗、林藥的種植和黑山羊、香豬、雞等林下養(yǎng)殖的規(guī)模，積極開展林果、林藥、林菌、林禽、林畜、林花、林草、林菜、林蜂等多種經(jīng)營，建成適度規(guī)模的林下經(jīng)濟示范基地。
——臍橙產(chǎn)業(yè)。以秩堂鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、馬江鎮(zhèn)、火田鎮(zhèn)、腰潞鎮(zhèn)、湖口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)。到2025年，臍橙產(chǎn)量達到50 萬噸，產(chǎn)值達到10 億元。實現(xiàn)全縣臍橙產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化、服務(wù)社會化。
2、蔬菜產(chǎn)業(yè)
培育規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，扶持蔬菜生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大季節(jié)性蔬菜生產(chǎn)基地，確保蔬菜供應(yīng)和質(zhì)量安全。
——大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點推廣優(yōu)良品種、集約化育苗、頻振殺蟲燈、無害化防治、避雨栽培等生態(tài)栽培技術(shù)；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，完善投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等質(zhì)量管理制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
——進一步發(fā)展設(shè)施栽培。以思聰、洣江、云陽、下東等街道為重點，加快建設(shè)時令蔬菜生產(chǎn)基地。以虎踞、思聰、腰潞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力建設(shè)大蒜生產(chǎn)基地。以虎踞、腰潞、桃坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加快建設(shè)生姜生產(chǎn)基地。以界首、思聰、下東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，加快建設(shè)食用菌生產(chǎn)基地。以云陽、棗市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，加快建設(shè)蔬菜基地設(shè)施。
第二節(jié)以“生豬黃?！睘橹鲗?dǎo)，打造鮮肉供應(yīng)中心
圍繞建設(shè)湘贛邊界鮮肉供應(yīng)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞“肉案子”，不斷提高農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)營水平，提升茶陵生豬、茶陵黃牛品牌影響力與市場競爭力，做足鮮肉供應(yīng)。
一、品質(zhì)化發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)
——標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點將龍華農(nóng)牧公司打造成中南地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、無害化、現(xiàn)代化生豬示范基地。對全縣年出欄500 頭以上的養(yǎng)殖場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，達到選址科學(xué)、布局合理、設(shè)施設(shè)備齊全、養(yǎng)殖業(yè)污染有效治理、管理制度健全。
——黃牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞“茶陵黃?！眹业乩順?biāo)志商標(biāo)，建立茶陵黃牛選育擴繁基地，提高商品黃牛的品質(zhì)。大力推廣規(guī)?；?，標(biāo)準(zhǔn)化黃牛養(yǎng)殖、人工種草，2025 年，發(fā)展“茶陵黃?！别B(yǎng)殖規(guī)模10 萬頭，推廣和發(fā)展人工種草2 萬畝。
——家禽及特色養(yǎng)殖基地。到2025 年，全縣鵝的養(yǎng)殖量達到100 萬羽，蛋雞養(yǎng)殖量達到100 萬羽，重點扶持順豐農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，初步形成產(chǎn)、供、銷、加一條龍式發(fā)展。
二、生態(tài)化發(fā)展水產(chǎn)業(yè)
引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，逐步淘汰廢水超標(biāo)排放的養(yǎng)殖方式，大力推動下東街道封閉式循環(huán)水工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖場項目建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種，加快推進中華倒刺鲃繁育及養(yǎng)殖基地建設(shè)。深入開展健康養(yǎng)殖示范場活動，加快推動舲舫鄉(xiāng)官溪村水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場示范（基地）建設(shè)。秩堂鎮(zhèn)小田村全封閉工廠化高效鰻魚養(yǎng)殖基地為樣板，大力推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖。加強漁業(yè)品牌建設(shè)，提升水產(chǎn)品競爭力。2025年水產(chǎn)品總產(chǎn)量20000 噸，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率98%以上，重大水生動物疫情得到有效控制。
第三節(jié) 以“一主一特”為核心，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以習(xí)近平總書記在湖南講話“三高四新”精神為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，用產(chǎn)業(yè)鏈思維引領(lǐng)發(fā)展，做大工業(yè)園區(qū)，做實龍下工業(yè)園、虎踞循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)園、腰潞石材等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，將寶海生物科技等企業(yè)納入園區(qū)。重點發(fā)展電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服裝服飾特色產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)物流、家居建材、食品藥品等輔助產(chǎn)業(yè)，形成“一主一特，多點支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、一主：電子信息產(chǎn)業(yè)
圍繞電子信息加工，承接珠三角轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)鏈群，努力使茶陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為國家重要先進制造業(yè)高地的配套產(chǎn)業(yè)園，充分彰顯茶陵的新?lián)?dāng)、新作為。力爭到2025年，實現(xiàn)“1513”目標(biāo)，即打造1 平方公里的電子信息產(chǎn)業(yè)園核心園，用5 年時間，力爭全縣電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100 億元，實現(xiàn)稅收收入3 億元，著力構(gòu)建“一都三基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
---未來3 年內(nèi)再引進20 家以上電機馬達企業(yè)，做大做強馬達智能電器企業(yè)集群，實現(xiàn)年產(chǎn)值20 億元，將茶陵打造成“馬達智能電器之都”。
---以晶彩電子、晶輝電子為龍頭，大力引進LCD 顯示器件上下游企業(yè)，做大做強LCD 顯示器件企業(yè)集團，將茶陵打造成全國LCD 顯示器件產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地。
---依托華耘電子等骨干企業(yè)，持續(xù)擴大規(guī)模，同時積極引進其他配件生產(chǎn)企業(yè)，形成手機配件企業(yè)集群，將茶陵打造成湖南省電腦手機配件生產(chǎn)基地。
---以億潤新材料、貝森硅膠等企業(yè)為龍頭，引入上下游配套企業(yè)，形成電子信息新材料企業(yè)集群，將茶陵打造成湖南省環(huán)氧樹脂、硅膠、石墨烯等電子信息新材料生產(chǎn)基地。
二、一特：服裝服飾產(chǎn)業(yè)
以將茶陵打造成為湖南重要紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地為目標(biāo)，加快智慧紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)中南地區(qū)智能制造示范基地和最具產(chǎn)業(yè)支撐力的ODM（原始設(shè)計商）服務(wù)平臺，行業(yè)標(biāo)志性的工業(yè)旅游目的地。
——延伸發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)鏈。安奈兒服飾、富蘭克服飾、厚源箱包、港盛針織等為依托，推動茶陵由紡織材料生產(chǎn)向服裝產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以應(yīng)急管理執(zhí)法服裝生產(chǎn)為切入點，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化制服生產(chǎn)。順應(yīng)“個性、定制、智能”等消費升級潮流，大力發(fā)展“個性化定制”服裝。
——做精做寬紡織材料產(chǎn)業(yè)鏈。突破棉、毛、麻、絲天然纖維資源利用技術(shù)，加強高效、節(jié)能新型紡紗、健康紡織新材料，推動綠色環(huán)保、智能型、多功能復(fù)合車用內(nèi)飾紡織材料的研發(fā)應(yīng)用，加強與高速動車、地鐵車輛、磁懸浮車輛以及汽車內(nèi)飾的紡織品研發(fā)及本土化生產(chǎn)。
——補齊高端價值鏈。做活品牌、設(shè)計、自主創(chuàng)新等文章，大力實施“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）戰(zhàn)略，強化區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、設(shè)計師品牌和園區(qū)品牌5 個品牌塑造，打造茶陵服飾產(chǎn)業(yè)“金名片”。
三、多點支撐
——家具建材產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能家具、新型建筑材料等兩大產(chǎn)業(yè)集群。通過推動家具建材產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，實現(xiàn)茶陵家具建材產(chǎn)業(yè)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型、全鏈生產(chǎn)向?qū)I(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)型。重點推進原材料集散中心、家具建材交易中心、共享型配套服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、金融結(jié)算中心、數(shù)字化車間、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等重大項目建設(shè)，推動家具建材產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
——大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞食品藥品、中醫(yī)藥種植、生物制藥CMO、智慧醫(yī)療、生態(tài)+大健康等開展招商，構(gòu)建大健康理念、大健康產(chǎn)業(yè)、大健康服務(wù)三位一體的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成涵蓋醫(yī)療創(chuàng)業(yè)平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療檢測設(shè)備、醫(yī)療檢測服務(wù)、醫(yī)療仿生、醫(yī)藥連鎖、醫(yī)療服務(wù)、保健食品等多領(lǐng)域的大健康產(chǎn)業(yè)鏈雛形。
——食品加工業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。重點發(fā)展茶葉加工業(yè)、提質(zhì)發(fā)展肉食品加工業(yè)、加快發(fā)展林果加工業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)地儲藏、保鮮、產(chǎn)后商品化處理等初加工設(shè)施，推進農(nóng)產(chǎn)品多級系列加工加快發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)跨界聯(lián)合、融合，推動食品加工專業(yè)化、集團化。擦亮茶陵農(nóng)副產(chǎn)品品牌與食品工業(yè)品牌，打造馳名商標(biāo)，擴大茶陵縣農(nóng)產(chǎn)品與食品市場知名度、認(rèn)可度和美譽度。重點推進湘贛邊鮮肉供應(yīng)中心建設(shè)，建設(shè)1 個湘贛邊最大的生豬屠宰加工廠，1 個肉牛屠宰加工廠。
第四節(jié) 以“文旅融合”為主線，引領(lǐng)旅游業(yè)再升級
大力發(fā)展全域旅游，以“紅色”引領(lǐng)，用“綠色”輝映，借“古色”添彩，堅持把“紅”做強、把“古”做活、把“茶”做響，把“山”做靈、把“水”做秀，把“綠”做精，把“點”連線，著力構(gòu)建“一城（南宋古城）一山（云陽山）一江（洣江）一湖（東陽湖）一村（灣里紅軍村）四址（茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址、毛主席在茶住址、列寧學(xué)校舊址、湖口挽瀾舊址）十N 基地”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使全域旅游成為縣域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
一、把“紅”做強
對接長征國家文化公園、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，圍繞“村、校、舊址、故居”，打造一批富有感染力、震撼力的紅色景區(qū)景點。以灣里紅軍村、湖口挽瀾為基礎(chǔ)，建設(shè)紅色文化園體系；以“工農(nóng)兵政府舊址”“將軍故里”“茶陵紅歌紀(jì)念館”等打造紅色文化展館體系；圍繞“兩打茶陵”“茶陵游擊隊營地”等構(gòu)建紅色歷史研學(xué)體驗體系；以列寧學(xué)校（縣黨校并入）培育紅色培訓(xùn)學(xué)院體系；以“不忘初心，牢記使命”論壇、“紅博會”“茶陵紅色歌謠”塑造紅色文化品牌，唱響，建設(shè)，打造“中國灣里紅”紅色旅游品牌。
二、把“古”做活
依托南浦鐵犀、南宋古城、洣江書院、“茶陵詩派”李東陽故居等歷史文化資源，以南宋古城墻、護城河、一總二總歷史文化街區(qū)、文廟、炎帝廟等歷史文化傳承的修復(fù)為重點，加快推進茶陵古城保護利用與開發(fā)。連點成線，加快推進棗市鎮(zhèn)秦人古洞、高隴鎮(zhèn)李東陽故居、秩堂鎮(zhèn)吳楚雄關(guān)、水源村茶鹽古道等歷史文化景點的開發(fā)力度，構(gòu)建以“一城”為中心，“一關(guān)、一洞、一古道、兩故居”交相輝映的古色旅游格局，打造“千年古邑，學(xué)士故里”古色旅游品牌。
三、把“茶”做響
圍繞“茶祖福地，山水古城”旅游主題口號，完成中華茶祖文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)工作，建設(shè)“品一盞清茗，悟歲月靜好”主題的“茶飲之旅”。充分利用秩堂鎮(zhèn)、桃坑鄉(xiāng)、湖口鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、腰潞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)茶園，堅持“變產(chǎn)區(qū)為景區(qū)，變茶園為公園，變農(nóng)舍為民宿”的原則，建設(shè)大手牽小手共度歡樂時光主題的“茶園之旅”。重點打造茶祖文化節(jié)，云陽山南岳宮廟會、客家火龍、祖庵美食文化節(jié)等體現(xiàn)茶陵文化特色的節(jié)慶活動，建設(shè)“觸摸歷史，聆聽時光”的“茶祖之旅”。依托云陽山南岳宮，打造邂逅禪心，安放凡塵浮躁的“茶禪之旅”，建設(shè)云陽街道城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托中華食祖文化園，大力發(fā)展藥食茶浴一體化康養(yǎng)，打造“茶養(yǎng)之旅”。依托“茶鄉(xiāng)花?！本皡^(qū)，舉辦茶文化旅游節(jié)，打造“茶花之旅”。
四、把“山”做靈
繼續(xù)做好云陽山旅游區(qū)的提質(zhì)開發(fā)，加強文化體驗、康體養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游、戶外運動等主題旅游功能，開發(fā)并建設(shè)趣味性、娛樂性、觀賞性、體驗性強的新業(yè)態(tài)旅游項目（水上樂園、歡樂谷等），全面完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力，通過與中華茶祖文化產(chǎn)業(yè)園、茶鄉(xiāng)花海、虎踞鎮(zhèn)水源村捆綁申報創(chuàng)建云陽山國家5A 級旅游景區(qū)，打造成茶陵縣旅游名片。
五、把“水”做秀
加快洣江風(fēng)光帶、東陽湖觀光憩游帶、觀光接待區(qū)、中芫客家體驗區(qū)、夏樂休閑娛樂區(qū)、桃坑康體養(yǎng)生區(qū)、江口生態(tài)保育區(qū)的建設(shè)以及東陽湖游艇碼頭建設(shè)和客運管理。形成融山、水、湖、壩、島、溫泉、狩獵、水上娛樂、養(yǎng)生度假等于一體的養(yǎng)生旅游度假區(qū)。
六、把“綠”做精
繼續(xù)加大“中國花湖谷”景區(qū)的建設(shè)和營銷力度，積極創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)。打造臥龍大龍“雙龍”景區(qū)，充分發(fā)揮各自鄉(xiāng)村旅游的資源特色，利用兔峰仙登高遠(yuǎn)眺兩省三縣的風(fēng)景，打造背包客、帳篷露營野炊體驗游，繼續(xù)培育高山楊梅體驗采摘基地、高山蔬菜種植基地等，營造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢品牌氛圍，推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟強勁發(fā)展。建設(shè)秩堂鎮(zhèn)、棗市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)旅游，重點建設(shè)秩堂鎮(zhèn)森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，打造富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，強化特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌的綜合支撐力，打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)康養(yǎng)村。
七、把“點”連“線”
開發(fā)一系列湘贛邊區(qū)域旅游精品線路，重點打造秋收起義旅游線路、湘南起義旅游線路等紅色文化傳承精品旅游線路。圍繞打造全域旅游示范縣，重點打造系列縣內(nèi)文化生態(tài)旅游、紅色文化旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路。
第五節(jié) 以“物暢其流”為抓手，整合提升現(xiàn)代物流
依托茶陵縣農(nóng)牧業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢，以南站新區(qū)為核心，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)，大力發(fā)展電子商務(wù)物流、冷鏈物流、城市物流、農(nóng)村物流，全力推進物流業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強物流產(chǎn)業(yè)競爭力。
一、構(gòu)建“1234”現(xiàn)代物流體系
以“物暢其流”為抓手，整合提升現(xiàn)代物流業(yè)，著力構(gòu)建“1234”的現(xiàn)代物流體系?！?”即建設(shè)一個統(tǒng)一的物流公開信息平臺；“2”即建設(shè)工業(yè)物流中心和南站新區(qū)物流配送中心；“3”即下東街道的湘贛物流園，思聰街道的思聰物流園和洣江街道的洣江物流園；“4”即大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流、城市物流和農(nóng)村物流。
二、優(yōu)先發(fā)展電商物流
全力推進電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)購物+快遞高效配送”模式，建立倉配一體化服務(wù)體系。加快郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化，拓展快遞物流網(wǎng)絡(luò)通道，優(yōu)化末端配送網(wǎng)點布局，建立高效便捷的智慧化末端配送網(wǎng)絡(luò)。完善電商物流公共信息平臺，強化電商物流配送能力。進一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)一批快遞物流分撥、處理中心和公共投遞服務(wù)站，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流寄遞網(wǎng)絡(luò)。
三、大力發(fā)展冷鏈物流
依托茶陵縣特色農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，加快湘贛物流園、食品冷鏈物流園等項目建設(shè)，大力發(fā)展以果蔬、肉類等為重點的冷鏈物流。加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冷鏈物流的原材料采購、產(chǎn)品儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推廣使用溫濕度全程監(jiān)控系統(tǒng)，為特色農(nóng)產(chǎn)品、鮮肉等產(chǎn)品提供冷鏈運輸保障。支持物流樞紐運營主體購置節(jié)能環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛，加快各類查驗、保鮮、預(yù)冷、冷藏、冷凍、運輸?shù)壤滏溛锪髟O(shè)施建設(shè)，提升樞紐冷鏈運輸服務(wù)能力。
四、優(yōu)化完善城市物流
依托下東街道的湘贛物流園，思聰街道的思聰物流園和洣江街道的洣江物流園，完善多式聯(lián)運信息平臺，實施“城市共同配送工程”，推廣以同行業(yè)為基礎(chǔ)的共同配送模式，著力提升城市專業(yè)配送水平。構(gòu)建“分撥中心-配送中心-配送站-停靠點、卸貨點”四級城市配送網(wǎng)絡(luò)布局。
五、加快培育農(nóng)村物流
鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)資站、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等加強與農(nóng)村物流經(jīng)營主體開展深層次合作。以平虎物流園為核心建設(shè)湘贛邊界散雜貨中轉(zhuǎn)中心，以腰潞貨運站為中心，建設(shè)湘贛邊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。積極發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村物流共同配送模式，提高農(nóng)村物流集約化和組織化水平。推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式。重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、農(nóng)村物流共同配送系統(tǒng)和高速公路服務(wù)區(qū)O2O 體驗中心。
第六節(jié)適應(yīng)“兩個升級”需求，統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
適應(yīng)消費與產(chǎn)業(yè)兩個升級需求，統(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向信息化、融合化、高端化發(fā)展。
一、提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)商務(wù)
加快建設(shè)利民新區(qū)商業(yè)中心、河?xùn)|新區(qū)商業(yè)中心、茶祖商業(yè)中心、工業(yè)園商業(yè)服務(wù)中心等4 大商貿(mào)商務(wù)中心。建設(shè)東陽街、炎帝大道等特色美食街，發(fā)展朝陽路、南宋古城等特色商業(yè)街道。建設(shè)湘贛邊鮮肉中心等大型市場和工業(yè)品市場、木材市場、建材市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)化市場。大力培育農(nóng)村消費，圍繞供銷社改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家店”、“放心店”建設(shè)，培育農(nóng)村市場體系，促進城鄉(xiāng)商品雙向流動。
二、積極發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)
依托茶陵狀元文化和濃厚的重教氛圍，聚焦早教幼教培訓(xùn)、藝術(shù)及特長培訓(xùn)、體育素質(zhì)培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、研學(xué)和社會實踐等重點領(lǐng)域，積極發(fā)展教育培訓(xùn)。緊密對接縣域經(jīng)濟，推進產(chǎn)教融合，完善專業(yè)設(shè)置，打造株洲一流、湘贛邊領(lǐng)先的職業(yè)教育中心。積極培育本地教育培訓(xùn)品牌，逐步組建云陽教育集團、解放教育集團等新的辦學(xué)集團，推進推動教育培訓(xùn)機構(gòu)集團化、聯(lián)盟化發(fā)展。適度發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”，提升教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展水平。
三、鼓勵發(fā)展科技服務(wù)
充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，重點發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)、科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等服務(wù)，加強專業(yè)化分工，拓展市場空間，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
四、積極發(fā)展健康養(yǎng)生
充分利用茶陵縣山水人文資源優(yōu)勢，推進康養(yǎng)與茶葉、中藥材、林業(yè)、旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極開發(fā)山水養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、道教（文化）養(yǎng)生、理療養(yǎng)生、餐飲養(yǎng)生等系列養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)。建設(shè)云陽街道城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托中華食祖文化園，大力發(fā)展藥食茶浴一體化康養(yǎng)。建設(shè)秩堂鎮(zhèn)、棗市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)康養(yǎng)村。支持鼓勵整合利用教育、醫(yī)療、工業(yè)廠房等閑置資產(chǎn)，加快中高端護理型和公益性、普惠性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)。
第四章 大力推進新型城鎮(zhèn)化，全力打造品質(zhì)茶陵
圍繞打造湘贛邊中心縣總目標(biāo)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加快城市更新，完善城市功能、提升城市品質(zhì)，強化精細(xì)化、智能化城市管理，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居、文化多彩、智慧幸福的品質(zhì)茶陵。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)發(fā)展格局
按照全縣一張圖、一盤棋的要求，優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)發(fā)展格局，提升中心城區(qū)現(xiàn)代功能和輻射帶動能力，加快培育特色小鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，多層次推進縣域城鄉(xiāng)一體化。
一、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)布局
統(tǒng)籌縣城城鎮(zhèn)發(fā)展布局，增強縣城的聚集與輻射作用，積極培育中心鎮(zhèn)，帶動各片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)形成縣域“一主兩次、三軸四片”的城鎮(zhèn)空間布局?！耙恢鳌敝敢钥h城為核心，強化中心城市功能，提升城市品位，帶動縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?！皟纱巍敝敢匝?、湖口2個重點鎮(zhèn)為支撐，打造縣域城鎮(zhèn)發(fā)展次中心?！叭S”指G106和G322 城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、東部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，輻射帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?！八钠敝福河稍脐?、下東、思聰、洣江、馬江組成的縣城融合片區(qū)；由腰潞、火田、高隴組成的城鎮(zhèn)聯(lián)動片區(qū)；由虎踞、棗市、界首組成的邊貿(mào)發(fā)展片區(qū)；由秩堂、嚴(yán)塘、桃坑、湖口、舲舫組成的提質(zhì)發(fā)展片區(qū)等四大發(fā)展片區(qū)。
二、拓展縣城建設(shè)骨架
全面拉開縣城建設(shè)框架，扎實推進縣城“東進、西控、南拓、北提、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進茶陵城市環(huán)線建設(shè)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，依靠對外交通引導(dǎo)城市向西提質(zhì)打造新城區(qū)，向南拓展產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)建“一心兩軸、一江兩岸”縣城空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹奔粗行某菂^(qū)，“兩軸”指：炎帝路城市發(fā)展軸，南北向貫穿新城區(qū)，連接物流組團、洣江組團并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的發(fā)展軸；城市歷史軸，連接南宋古城、老城區(qū)、新城區(qū)以及工業(yè)物流園區(qū)。“一江兩岸”指洣水河及兩岸生態(tài)休閑風(fēng)光帶?！拔迤狈謩e指古城片、南站片、河?xùn)|片、西環(huán)片、園區(qū)片等五大發(fā)展片區(qū)。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%左右，戶籍人口城市化率達45%左右。
三、建設(shè)重點發(fā)展片區(qū)
推動縣城建設(shè)提質(zhì)擴面，加快建設(shè)和發(fā)展五大重點片區(qū)，其中：古城片，依托茶陵南宋古城，建設(shè)紅色文化教育區(qū)、古商貿(mào)體驗區(qū)、觀光休閑區(qū)、夜生活聚集區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)五大特色功能區(qū)，將古城片打造成為集旅游觀光、文物鑒賞、古文化教育、國學(xué)教育等功能為一體的綜合旅游景區(qū)。南站片，依托茶陵火車南站，規(guī)劃建設(shè)茶陵中心汽車站、南站商貿(mào)物流區(qū)，打造集城際交通、汽車客運、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)于一體的南站新區(qū)。河?xùn)|片，向東發(fā)展城市生活配套功能，加快建設(shè)文體綜合體項目，打造河?xùn)|低密度生活區(qū)、名校教育引領(lǐng)區(qū)。西環(huán)片，依托西環(huán)線、云陽山國家森林公園、云陽山省級自然保護區(qū)，優(yōu)化旅游交通廊道、提質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升整體生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)西環(huán)新片區(qū)。園區(qū)片，規(guī)劃建設(shè)居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)、綠地休閑區(qū)、公用設(shè)施區(qū)和戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，加快植入商業(yè)商貿(mào)、居住生活及酒店配套等城市生活性服務(wù)設(shè)施和功能，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。
四、打造多元特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
按照“產(chǎn)城人文”四位一體的要求，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)集聚作用，提升特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、邊界要鎮(zhèn)。到2025年，全面建成腰潞石材工業(yè)特色小鎮(zhèn)、界首邊界貿(mào)易特色小鎮(zhèn)、高隴商旅文化特色小鎮(zhèn)、桃坑旅游度假小鎮(zhèn)、嚴(yán)塘生態(tài)園林特色小鎮(zhèn)、湖口旅游休閑小鎮(zhèn)、虎踞加工工業(yè)小鎮(zhèn)、舲舫漁業(yè)特色小鎮(zhèn)等八個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升現(xiàn)代城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
大力優(yōu)化提升縣城功能品質(zhì)，推動城市有機更新，提升城市現(xiàn)代化水平，注入茶陵紅色、綠色、古色文化，提高城市智慧化、精細(xì)化管理水平，打造高品質(zhì)縣城。
一、推動城市有機更新
實施以縣中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)為主體的有機更新工程。推進城鎮(zhèn)道路暢通工程。改造縣城主要擁堵節(jié)點，打通一批斷頭路，推進西環(huán)線及S347、S345等國省干線公路建設(shè)。實施居住環(huán)境提升工程。以背街小巷改造、住宅設(shè)施更新、安全設(shè)施配套為重點推進老舊小區(qū)綜合整治，基本完成城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)存45個老舊小區(qū)及集中連片的棚戶區(qū)改造。實施“四水共治”工程，加快推進供水、排水、污水處理、弱電管網(wǎng)、管道燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步對城區(qū)供水管道進行更新、升級。實施城鎮(zhèn)環(huán)境綠化亮化凈化工程。全面推進綠道網(wǎng)和慢行系統(tǒng)建設(shè)，完善城市夜間照明體系，實施重要節(jié)點亮化工程，開展空氣凈化工程。2025年，縣城建成區(qū)綠地率40%以上，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積約13平方米，綠道綠廊建成50公里以上，縣城供水管網(wǎng)覆蓋率達到100%。
二、完善城市現(xiàn)代功能
加快提升中心城區(qū)現(xiàn)代化功能和品質(zhì)。改善居住停車條件，建設(shè)智能化停車場，加強停車場充電設(shè)施建設(shè)。推進建筑垃圾、餐廚垃圾的再利用、無害化處理，全面推行垃圾分類，加快垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)天然氣供給網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)縣域全覆蓋。提升城鎮(zhèn)新型社區(qū)品質(zhì)，構(gòu)建“15分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈”，打造鄰里公共活動空間，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、文化活動、體育中心和老年人服務(wù)中心。完善中心城區(qū)各項文化設(shè)施，新建文化中心，文化館、圖書館、青少年活動中心，推動數(shù)字文化服務(wù)。建設(shè)云陽山健身步道、茶陵沿河風(fēng)光帶體育公園，到2025年，垃圾回收利用率達到35%以上，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣，城鎮(zhèn)居民天然氣使用覆蓋率達到70%，社區(qū)文化體育設(shè)施步行15分鐘覆蓋率達到90%。統(tǒng)籌推進新基建，加快推動充電樁、現(xiàn)代化智能客運站布局。
三、提升城市風(fēng)貌品位
強化城市整體風(fēng)貌塑造、保護山水格局，提高建筑文化品質(zhì)。保留茶陵城市紅色、古色文化記憶，提升城市內(nèi)涵品位。保護茶陵南宋古城與其外圍洣江城水相依的山水格局，保護古城墻內(nèi)縱橫交錯的宋代街巷肌理，保護茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址為代表的革命史跡及近現(xiàn)代歷史遺存，實現(xiàn)自然景觀和人文建筑的和諧共生。加強腰潞、虎踞、湖口、界首、高隴五鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌規(guī)劃管控。加強城市色彩、建筑界面、生態(tài)景觀和天際線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建中心城區(qū)綠道系統(tǒng)，建設(shè)街容示范街與城市綠化美化示范路。加快公共綠地建設(shè)，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊建設(shè)力度。完善城市標(biāo)識、城市客廳建設(shè)，強化濱水、臨山、沿街和廣場、公園和街頭綠地等重要空間節(jié)點的建設(shè)管控，推動公共環(huán)境設(shè)施藝術(shù)化。完成主要街道立面、建構(gòu)筑物立面及建成區(qū)內(nèi)的廣告標(biāo)牌專項整治。
四、提高城市管理水平
提升城市管理法制化、專業(yè)化、精細(xì)化、智能化、社會化水平。全面推進“智慧城管”建設(shè)，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、圖書檔案等公共設(shè)施信息，加快建設(shè)智能化城市管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)感知、分析、全面、指揮、監(jiān)察“五位一體”。推動實施“大城管”改革創(chuàng)新，加強與規(guī)劃、交通、國土等相關(guān)部門合作，強化與110、119、120等緊急事件處理平臺的聯(lián)動機制。提升城市社會化管理水平，暢通公眾有序參與城市治理的渠道，采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，形成共同參與、多元共治、良性互動的城市治理模式。推動科技治超，建設(shè)多個不停車檢測系統(tǒng)，與交警處罰平臺銜接，建立完善的科技治超聯(lián)動體系。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展
推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強化基本公共服務(wù)保障，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
鼓勵縣域就地城鎮(zhèn)化，鼓勵在外打工的農(nóng)民工回茶陵購房，落戶縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，全面實行居住證制度。建立農(nóng)業(yè)人口市民化的多種類型、租購并舉的住房保障體系。引導(dǎo)人口隨產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，加強茶陵南站、犀城大道兩廂等重點功能區(qū)的就業(yè)集聚度，增加就業(yè)崗位供應(yīng)，實現(xiàn)職住協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向全體常住人口延伸。積極推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。優(yōu)先對重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行升級提質(zhì)，吸引農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)。合理進行建設(shè)社區(qū)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。
二、推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃布局。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于所在地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提高村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動居民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展大容量公共交通，實現(xiàn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村全覆蓋。加快實施燃?xì)庀锣l(xiāng)工程，推進縣城天然氣管網(wǎng)向一般鎮(zhèn)延伸。
三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化
推動公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系和社會保障體系。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍，推進集團化學(xué)區(qū)化辦學(xué)，推進校長和教師交流輪崗，提升農(nóng)村普惠性幼兒園數(shù)量和普惠性幼兒園在園幼兒比例，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。探索建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)務(wù)人員定期交流輪崗的工作機制，鼓勵二級醫(yī)院名醫(yī)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立診室，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快健全以居民合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。
第五章 全面推進“鄉(xiāng)村振興”，全力打造和美茶陵
以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全力打造和美茶陵。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進特色強農(nóng)、科技強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、品牌強農(nóng)、開放強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)行動等六大強農(nóng)行動，全面提升茶陵農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
一、推進特色強農(nóng)行動
推動“一葉兩茶”、茶陵黃牛、生豬、家鵝、臍橙、“茶陵三寶”等特色農(nóng)產(chǎn)品，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版。以新型經(jīng)營主體的培育帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，推進農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)擴面，著力推進馬江、棗市、界首、火田、高隴、嚴(yán)塘等糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)稻示范基地建設(shè)。
二、推進科技強農(nóng)行動
提高裝備水平。推廣高效先進適用茶陵山區(qū)的農(nóng)機具，完善機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施，落實機具購置補貼和作業(yè)補貼力度。推進現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)，引導(dǎo)合作社向?qū)I(yè)社、聯(lián)合社方向發(fā)展。推進科技創(chuàng)新。加強“一葉兩茶”、茶陵特色農(nóng)副產(chǎn)品的科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在茶陵應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)編碼管理、包裝標(biāo)志、倉儲、冷鏈、物流等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。到2025 年，種植業(yè)平均機械化水平達到60%以上，建立市級農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地6 個，農(nóng)業(yè)科技入戶率達到92%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64%。打造3 個“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范園區(qū)，建設(shè)3 個蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范點。
三、推進質(zhì)量強農(nóng)行動
擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力推進“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，身份證管理制度等質(zhì)量溯源體系。推進農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化。健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進率先推進“一葉兩茶”、茶陵黃牛、豬肉、茶陵“三寶”等特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度，完善縣鄉(xiāng)檢測機構(gòu)，每年支持2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站創(chuàng)建省級示范站。到2025 年，實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)基地綠色食品認(rèn)證面積50%以上，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和特色產(chǎn)業(yè)示范園全面推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
四、推進品牌強農(nóng)行動
重點推進茶陵紅茶、茶陵黃牛、茶陵生豬、茶陵家鵝、茶陵“三寶”、茶祖犀耕等公用品牌做響做強。重點培育茶陵縣林豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、湖南紅星盛康油脂股份有限公司、茶祖印象茶業(yè)有限公司、湖南湘冠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南興博糯米粉食品有限公司、龍燦生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等10 個企業(yè)產(chǎn)品品牌。重點培育“龍華上品”豬肉、“金糯陵”糯米粉、“康御”山茶油、“黃堂鋪子”姜茶、“茶陵紅茶”、茶陵黃牛等一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。用好用活“湘贛紅”區(qū)域品牌。到2025 年，新增國家地理標(biāo)志產(chǎn)品（商標(biāo)）2 個，產(chǎn)值過億元的特色農(nóng)產(chǎn)品達到10 個以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到60%以上。
五、推進開放強農(nóng)行動
主動融入“一帶一路”和“湘品出湘”工程，支持龍華農(nóng)牧創(chuàng)建生豬出口示范基地、飛鵬竹木出口示范基地、紅星盛康茶油出口示范基地和茶葉出口示范基地。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，每年開發(fā)包裝農(nóng)業(yè)招商引資項目3 個以上。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加中國中部（湖南）農(nóng)博會、“茶博會”、“食博會”等展會活動。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)以大中城市為支點，以交通樞紐為節(jié)點，建設(shè)連鎖店、專賣店等品牌營銷宣傳窗口。到2025 年，銷往省外農(nóng)產(chǎn)品超過10 億元，境外達1000 萬美元。
六、推進產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)行動
推進農(nóng)業(yè)與旅游、健康、教育、文化產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。重點打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村、精品小鎮(zhèn)、精品民宿等高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)以萬樟集團、中華茶祖文化為龍頭，打造以紅茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以灣里紅軍村為依托，打造湘贛邊革命根據(jù)地紅色文化產(chǎn)業(yè)示范園，以虎源生態(tài)為基礎(chǔ)，打造茶鄉(xiāng)花海休閑產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。圍繞紅茶、臍橙、黃牛、油茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)秩堂、嚴(yán)塘、湖口紅茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，嚴(yán)塘、火田休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，秩堂、高隴臍橙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，界首、虎踞油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，火田、腰潞黃牛養(yǎng)殖示范區(qū)。到2025 年，在全縣范圍內(nèi)創(chuàng)建1 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建省級15 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家五星級休閑農(nóng)莊3 個、省五星級休閑農(nóng)莊8 個，省休閑農(nóng)業(yè)示范點（園）4 個。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
一、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率。積極推進“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公路網(wǎng)絡(luò)體系，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。分批完成行政村農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造，推進“氣化茶陵”長輸管線建設(shè)，推動農(nóng)村清潔能源和燃?xì)庀锣l(xiāng)。加大農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點建設(shè)，完善農(nóng)村集貿(mào)市場、商貿(mào)中心建設(shè)。提升新農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)房質(zhì)量。到2025 年，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，具備條件的建制村通客車比例達到100%，實現(xiàn)燃?xì)飧采w所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、改善農(nóng)村人居環(huán)境
實施生活垃圾治理行動、農(nóng)村生活污水整治行動、廁所革命及糞污治理行動、村容村貌提升美化行動四大行動。建設(shè)全域統(tǒng)籌的農(nóng)村生活垃圾分類減量回收體系。嚴(yán)格管控污水排放，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。推進農(nóng)村“廁所革命”，加強農(nóng)村公共旱廁改造與管護。開展綠色村莊建設(shè)，做好村周邊綠化、村內(nèi)道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。開展農(nóng)村環(huán)境專項治理，解決亂堆亂放等問題。到2025 年，新建（改造）無害化戶廁改造5267 座，新建無害化衛(wèi)生公廁148 座，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。
三、深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。加強傳統(tǒng)村落保護，推進傳統(tǒng)村落空間布局與自然山水融合。大力開展“三拆三化”和“四提升”行動。拆除農(nóng)村違章搭建的建筑物和構(gòu)筑物，拆除影響居住安全的農(nóng)村危房，拆除影響村容村貌、與自然景觀不適宜且無歷史文化保護價值的破舊房。美化村莊主入口、主要節(jié)點、村落空間、設(shè)施等，潔化公共廁所、河道池塘等，綠化村莊房前屋后、鄉(xiāng)間田頭、庭院、公共綠地等。積極開展“四提升”行動。提升村莊地域特色、生態(tài)特色、人文特色，提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容環(huán)衛(wèi)等功能，提升村莊建設(shè)對生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以及村集體經(jīng)濟的支撐能力，提升居民綜合素質(zhì)與認(rèn)同感，到2025 年建成美麗宜居示范村5 個。
四、加快鄉(xiāng)村人才建設(shè)
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，構(gòu)建以教育培訓(xùn)、政策扶持為主要內(nèi)容的培育制度，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培育計劃。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職教中心等為主體，農(nóng)業(yè)科研所、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)參與的教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建新型農(nóng)村實用人才培養(yǎng)體系，培育、儲備和使用一批能農(nóng)村實用人才。統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村振興專業(yè)農(nóng)技人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、服務(wù)人才等專業(yè)人才隊伍。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，探索宅基地“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
統(tǒng)籌兼顧脫貧攻堅收官工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在制度政策建立、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和人才隊伍建設(shè)等方面打好“四張王牌”，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制，著力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好地惠及廣大人民群眾。
第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全力打造暢通茶陵
統(tǒng)籌推進交通網(wǎng)、水安全網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)和物流網(wǎng)“五張網(wǎng)”建設(shè)，形成縣域內(nèi)外互聯(lián)互通、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)功能完善、宜居宜業(yè)的暢通茶陵。
第一節(jié)完善外聯(lián)內(nèi)通現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)
圍繞“一心四區(qū)”和“四種經(jīng)濟”的建設(shè)，加快推進縣域內(nèi)外、公交系統(tǒng)、城鄉(xiāng)之間以及水陸空無縫銜接的全域交通網(wǎng)建設(shè)。
一、構(gòu)建完善內(nèi)通外聯(lián)交通體系
以湖南省交通強國建設(shè)試點、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)為契機，統(tǒng)籌推進高速公路、干線公路、航空、鐵路、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，形成“一環(huán)一場兩走廊”現(xiàn)代交通格局。
一環(huán)：構(gòu)建茶陵縣快速交通環(huán)線，通過完善主干路，改進次干路、支路，聯(lián)通斷頭路，提質(zhì)東部外環(huán)線，建設(shè)西部外環(huán)線，破解縣城和各城鎮(zhèn)的交通堵點，形成縣域半小時交通圈。
一場：加快推進茶陵縣平水通用機場建設(shè)項目前期工作，提高與國家級節(jié)點城市的聯(lián)結(jié)能力。
兩走廊：打造以衡炎高速和岳汝高速為主，G106 和醴茶鐵路為輔的旅游交通走廊；打造以武深高速和泉南高速為主，G322、洣水茶陵縣航道和衡茶吉鐵路為輔的物流交通走廊。形成以茶陵縣為中心，以安仁、攸縣、炎陵、永新、蓮花縣為主要節(jié)點的半小時對外交通圈，逐漸形成面向全省、貫通全縣、銜接“長株潭”、輻射“珠三角經(jīng)濟圈”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，完善“內(nèi)暢外聯(lián)、方便快捷”的交通大格局。
二、推進城鄉(xiāng)交通一體化
以創(chuàng)建省級“城鄉(xiāng)客運一體化示范縣”為切入點，整合全縣客運資源，形成“集約經(jīng)營、公車公營、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價格惠民”的公共交通體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施建設(shè)，實施城鄉(xiāng)客運資源優(yōu)化配置“七大工程”。到2025 年，國道全部達到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，省道二級以上公路占比達到50%，縣道基本達到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道基本達到四級及以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路等級公路率達到99%，自然村通硬化路100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降，路長制設(shè)置率達到100%，行政村通客車率達到100%且持續(xù)運營，建制村所在地候車亭、招呼站設(shè)置率達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAAA 級（含）以上，力爭創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。
三、提升智慧交通服務(wù)能力
建設(shè)一體化銜接運輸信息服務(wù)平臺，推動茶陵交通運輸局聯(lián)合鐵路、氣象、水利、廣播電視臺等單位成立綜合交通公共信息聯(lián)盟，建立綜合交通信息傳輸和發(fā)布機制。推進公交服務(wù)數(shù)字化，完善智慧公交設(shè)施，發(fā)展智慧公交平臺，實現(xiàn)縣域公交一票制和移動支付全覆蓋。完善交通安全生產(chǎn)體系，推進全縣公路“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)發(fā)展，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，強化交通應(yīng)急救援能力。構(gòu)建基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，促進共享交通發(fā)展。逐步構(gòu)建交通大數(shù)據(jù)平臺，推動茶陵縣交通運輸應(yīng)急管理由隱患管理向風(fēng)險和系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)立足城鄉(xiāng)一體織密水利安全網(wǎng)
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”發(fā)展思路，以防洪水、排澇水、治污水、保供水為重點，大力推進“四水共治”，打造城鄉(xiāng)一體化水利安全網(wǎng)。
一、完善防洪排澇治污體系
“十四五”時期仍高度重視全縣的防洪排澇治污，按照“防洪排澇、截污治污、景觀美化、生態(tài)修復(fù)”的理念，加大防洪防澇治污設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善全縣防洪排澇治污體系。構(gòu)筑縣城瑤洣和深紅2 個防洪保護圈，實施茶陵縣洣水干流防洪和支流綜合治理工程，完成湖口鎮(zhèn)、舲舫鄉(xiāng)境內(nèi)的護堤建設(shè)，落實茶陵縣治澇、茶陵縣山洪溝治理、茶陵縣洣水河水閘除險加固、農(nóng)村河道綜合治理和水庫大壩維修等項目，加強茶陵縣內(nèi)水系連通能力，“完善茶陵縣防洪體系。推動海綿城市建設(shè)，在老城區(qū)加強建設(shè)下凹式綠地、可滲透地面、屋頂綠化等“人工海綿”，新區(qū)嚴(yán)格按照低影響開發(fā)要求建設(shè)“蓄、滯、滲、排、凈、用”設(shè)施，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高茶陵縣排澇治污能力。十四五”時期，茶陵縣城區(qū)防洪能力基本達到20 年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)農(nóng)村小河流防洪與農(nóng)村排澇達到10 年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
二、推動水利設(shè)施提質(zhì)升級
逐步對城區(qū)供水管道進行更新、升級。在實施茶陵縣農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程的基礎(chǔ)上，整合茶陵縣水資源，全面建成以大水源、大水廠、大管網(wǎng)為主體的優(yōu)質(zhì)飲水保障體系，逐步實現(xiàn)茶陵縣城鄉(xiāng)供水一體化。到2025 年，縣城具備雙（多）水源，基本具備應(yīng)急保障能力，規(guī)?；こ谭?wù)人口達到66.5 萬人，優(yōu)質(zhì)水庫水源覆蓋人口達到45.0 萬人。同時，扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水節(jié)肥施灌設(shè)備資源配置。啟動意心水庫前期工作，新建大垅水庫以及公彥龍等5 個中小型水庫，大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，建設(shè)改造東首村等90 個村的渠道和月嶺村等110 村的山塘。完善洮水水庫作為株洲市第二水源的建設(shè)工程。
第三節(jié)構(gòu)筑現(xiàn)代綠色環(huán)保能源網(wǎng)
緊扣能源變革主線、生態(tài)環(huán)保紅線、能源安全底線，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源網(wǎng)。
一、完善電源電網(wǎng)建設(shè)
加快電網(wǎng)、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)等電力設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完善電網(wǎng)輸送體系，重點完成110kV 茶祖變新建工程，滿足城區(qū)日益增長的電力負(fù)荷需求；爭取將35kV 嚴(yán)塘變升壓為110kV 變電站，保障東北部畜牧業(yè)、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；完成35kV 秩塘變、舲舫變新建工程，解決秩塘、舲舫等地低電壓問題；對110kV 齊星變進行擴建，突破茶陵工業(yè)園區(qū)供電瓶頸；實施完成110kV 下齊云線、下浣線、下馬線、洮下線及35kV 齊湖線等桿線搬遷改造項目；完成云陽林場電網(wǎng)改造項目。
二、提高清潔能源利用
開通清潔能源重點項目綠色通道，加快推進株洲市南部生活垃圾焚燒發(fā)電廠、大唐華銀風(fēng)電和湖南春程太陽能路燈等項目。擴大使用農(nóng)村新能源，推進農(nóng)村大中型沼氣池、省柴節(jié)煤灶、太陽能、棗市鎮(zhèn)20MW 農(nóng)光互補等光伏發(fā)電等建設(shè)和維護。加快縣城天然氣高壓輸氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，加快LNG 儲配站和CNG 加氣站項目建設(shè)，新建茶陵分輸站至茶陵門站高壓天然氣管道，完善現(xiàn)有各類高中壓天然氣管線和場站系統(tǒng)，逐漸推進天然氣管道設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)延伸，實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”天然氣試點工程。推進工業(yè)園區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)，促進工業(yè)園區(qū)天然氣高效利用。
三、加快儲能設(shè)施建設(shè)
順應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢，推動在高速公路沿線服務(wù)區(qū)、重點物流園、縣城核心區(qū)域各類公共停車場、黨政機關(guān)及事業(yè)單位停車場、居民小區(qū)等區(qū)域建設(shè)充電樁、充電站等設(shè)施。
第四節(jié)加快建立健全智慧茶陵信息網(wǎng)
圍繞智慧縣城創(chuàng)建目標(biāo)，提高茶陵在信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和綠色宜居等各個領(lǐng)域的智慧程度。
一、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面實施移動網(wǎng)絡(luò)升級工程，在縣城交通街5G 覆蓋的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進5G 基站與配套設(shè)施建設(shè)。到2025 年，基本實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)縣城全覆蓋，逐步推進5G 網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)。開展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進一體化信息服務(wù)平臺建設(shè)。大力推進三網(wǎng)融合，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，在所有行政村實現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)和光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋基礎(chǔ)上，提質(zhì)改造通信質(zhì)量，到2022年，確保農(nóng)村家庭基本具備100M 以上接入能力。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，支持企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度對接合作，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。
二、加強社會治理領(lǐng)域信息化建設(shè)
全面推進“智慧城管”建設(shè)，推廣使用智慧環(huán)衛(wèi)、智能戶外廣告、智慧園林、車輛監(jiān)管、道路監(jiān)控、智慧路燈系統(tǒng)與數(shù)據(jù)采集，有序推進市政排水監(jiān)測管理系統(tǒng)平臺開發(fā)、建設(shè)，不斷提升市政公用設(shè)施運行、服務(wù)的監(jiān)測和監(jiān)控能力和水平。到2025 年，將城區(qū)主干道、小街小巷約12000 盞路燈改造成智慧桿，完成更換縣城區(qū)6 萬臺物聯(lián)水表。推進政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等信息資源共享整合和協(xié)同應(yīng)用，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三位一體”的政務(wù)信息化平臺，加快完善茶陵縣公共數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)城市管理、社區(qū)、交通、地下管線、檔案資源等數(shù)字化管理。到2025年，建成應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，并實現(xiàn)與國省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺并網(wǎng)。
三、推廣民生服務(wù)領(lǐng)域信息化服務(wù)建設(shè)
推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)交通等產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，全方位提升城市生活便捷度。完善區(qū)域全民健康信息平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康碼，推廣應(yīng)用全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)，加快全民健康信息互聯(lián)互通。支持茶陵縣人民醫(yī)院牽頭對接湘雅醫(yī)院，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。逐步推進茶陵縣基礎(chǔ)教育學(xué)校的信息化建設(shè)及設(shè)備改造，有重點地推進茶陵縣基礎(chǔ)教育學(xué)校與全國、省、市優(yōu)秀教育學(xué)校合作共建教學(xué)資源庫、協(xié)同教學(xué)平臺和數(shù)字圖書館，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育。
第五節(jié)深度布局建立健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)
補齊物流配送發(fā)展短板，基本建成聯(lián)通長株潭和湘贛邊，運力充分、配置優(yōu)化、效率領(lǐng)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)。
一、進一步完善物流體系
實施“六大工程”，逐步形成“走廊+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的現(xiàn)代物流體系。其中，依托物流交通走廊，以湘贛物流園、工業(yè)物流合作中心、車站物流配送中心為樞紐，積極發(fā)展與各縣物流園區(qū)（物流中心）直通運輸，積極對接衡陽、郴州以及江西贛州等國家級物流樞紐承載城市，實現(xiàn)無縫對接大灣區(qū)。依托公路樞紐、鐵路貨場，建立健全物流設(shè)施，優(yōu)化冷鏈物流網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、信息平臺網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，推動建立全縣物流信息服務(wù)平臺，與株洲市、湖南省物流服務(wù)平臺無縫對接，打造互聯(lián)互通的物流平臺。
二、補齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板
充分利用物流交通走廊，做活茶陵南站、茶陵北站、排前車站，新建茶陵客運樞紐站，加強不同運輸方式轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設(shè)施建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝能力。鼓勵骨干物流企業(yè)牽頭推動多式聯(lián)運服務(wù)和設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)銜接，實現(xiàn)公路、鐵路企業(yè)之間的業(yè)務(wù)單證“一單制”和電子化，推動“公鐵聯(lián)運”。統(tǒng)籌推進湘贛物流園和湖南龍華農(nóng)牧發(fā)展有限公司冷鏈物流園建設(shè)，整合全縣冷鏈存量資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升智能化等高端冷庫占比，建設(shè)共同配送中心，增強核心區(qū)域輻射帶動能力。
三、打開城鄉(xiāng)末端配送瓶頸
依托茶陵縣供銷聯(lián)社，加快實施“縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)改造”項目，完善縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和村級農(nóng)村物流服務(wù)點的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施建設(shè)。積極推行“連鎖托運與中國美麗鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)物流配送”整合項目試點，不斷提升城鄉(xiāng)物流配送能力和水平，推進“美麗E 家”和“郵掌柜”村級電商服務(wù)。到2025 年，打通城市物流“最后100 米”，打通農(nóng)村物流“最后1 公里”。
第七章 加強生態(tài)文明建設(shè)，全力打造美麗茶陵
以建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，開展藍天、碧水、凈土行動，加快創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建立完善林長制工作體系和森林草原資源保護發(fā)展制度機制,實現(xiàn)森林草原資源“保存量、擴增量、提質(zhì)量”,確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好,不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、羅霄幕阜山區(qū)優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求,為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出茶陵貢獻。
第一節(jié) 強化環(huán)境調(diào)控
強化環(huán)保引導(dǎo)和調(diào)控作用，嚴(yán)格落實環(huán)境空間管控，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
一、實施環(huán)境空間管控
嚴(yán)格按照“三線一單”要求，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)實施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、強化生態(tài)環(huán)境調(diào)控
推進綠色礦山建設(shè)和礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，完善工業(yè)集中區(qū)礦產(chǎn)品加工廢渣綜合循環(huán)利用設(shè)施。完善重點用能企業(yè)能源審計制度，引進合同能源管理等第三方節(jié)能機制。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)，加快鄉(xiāng)村省柴節(jié)煤爐灶更新?lián)Q代。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，加快創(chuàng)建綠色能源示范縣。2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費、碳排放量分別較2020 年累計下降12%和15%以上。
三、建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)
推進清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造，對產(chǎn)業(yè)增量進行循環(huán)化構(gòu)建。鼓勵企業(yè)對“三廢”開展資源綜合利用，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展。推動綠色商場、培育綠色市場、創(chuàng)建綠色飯店、發(fā)展綠色物流、提供綠色服務(wù)等流通企業(yè)綠色創(chuàng)建工作。倡導(dǎo)綠色消費觀，開展綠色生活行動。
第二節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度
優(yōu)化生態(tài)空間布局，嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)管控導(dǎo)向部署城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，按照東陽湖、云陽山生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
一、以云陽山、東陽湖為核心加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
實施云陽山省級自然保護區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)工程，推進山地護坡、護林防火、內(nèi)部景觀提升。建設(shè)生態(tài)廊道，禁伐減伐國省道兩側(cè)線內(nèi)林木，沿國省干線、洣水水系進行沿線造林，提升沿路、沿河森林景觀效果，維護森林生態(tài)系統(tǒng)整理性。推進東陽湖濕地保護及恢復(fù)，重點實施東陽湖國家濕地公園綜合治理及生態(tài)保護工程，建設(shè)生態(tài)草皮護坡、生態(tài)防護林。
二、加強城市綠化美化
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。2025 年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。布局建設(shè)城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水、垃圾中轉(zhuǎn)處理和回收網(wǎng)點，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理和資源化利用。推進國土綠化和城鄉(xiāng)綠化美化。優(yōu)化城市生態(tài)設(shè)計，建設(shè)沿河風(fēng)光帶，鼓勵城鎮(zhèn)立體綠化、微綠化，提高綠化養(yǎng)護水平。十四五期間實施景觀林改造10 萬畝，珍貴樹種營造1 萬畝。利用中央財政補貼資金完成割灌除草15 萬畝，間伐撫育20 萬畝。
三、林地建設(shè)與生態(tài)修復(fù)
以生態(tài)公益林保護與建設(shè)為重點，加大退耕還林、封山育林、植樹造林和疏林地改造力度，加強森林防災(zāi)體系建設(shè)，加強對已經(jīng)入侵的外來物種的監(jiān)控和治理。重點實施云陽國有林場森林撫育工程、公益林保護工程、云陽山森林植被與森林景觀改造等項目。加大水土保持治理力度，增加洣水河沿岸水土流失治理面積。依托云陽山自然保護區(qū)和東陽湖濕地公園，創(chuàng)建濕地苗木園區(qū)、濕地農(nóng)業(yè)園、物種源培育基地。建立鄉(xiāng)村林長制責(zé)任機制和“一長三員”(林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員)分區(qū)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管護體系,到2025 年,構(gòu)建制度健全、責(zé)任明確、監(jiān)管有力、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制,“天空地”一體化森林資源監(jiān)測監(jiān)管平臺有效運行。
第三節(jié) 全面提升環(huán)境質(zhì)量
堅持全民共治、源頭預(yù)防，徹底解決流域治理、工業(yè)集中區(qū)污染排放、城鄉(xiāng)生活污染解決、土壤重金屬污染等一批群眾反映強烈的環(huán)境問題和歷史遺留問題，全面提升環(huán)境質(zhì)量。
一、全面提升水環(huán)境質(zhì)量
圍繞洣水流域、東陽湖、各水庫實施水生態(tài)水環(huán)境保護與修復(fù)工程，種植水源涵養(yǎng)林、疏浚清淤，加強自然岸線保護。嚴(yán)格控制洣水流域水環(huán)境，規(guī)范整治洣水流域內(nèi)等入河排污口，建設(shè)人工濕地，確保污水達標(biāo)排放。推進茶陵縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加快推進漚江、馬伏江、茶水、嚴(yán)塘河等生態(tài)綜合整治，建設(shè)長鴨生態(tài)保護基地，推進舲舫生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)保護。實施茶陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下飲用水水源地環(huán)境問題綜合整治工程，對縣內(nèi)14 個千噸萬人飲用水源保護區(qū)和10 個百噸千人飲用水水源保護區(qū)、35 個單村飲用水源進行規(guī)范化建設(shè)和保護保護力度，對飲用水水源地農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖及種植等污染物的實施源頭控制和綜合整治。2025 年，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%，全域達到II 類水。強化工業(yè)污水集中治理，實現(xiàn)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，新建15 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及管網(wǎng)配套設(shè)施。繼續(xù)推進涉重金屬行業(yè)專項整治。
二、實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)
全面推進工業(yè)大氣污染防治，全面淘汰城區(qū)燃煤鍋爐，推進氣化茶陵工程。開展縣城大氣污染綜合治理，新建流動監(jiān)測站，，建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測管理系統(tǒng)，重點控制油煙排放和城市建設(shè)揚塵，加強工業(yè)企業(yè)SO2、NOx、VOC S 煙塵治理。強化機動車尾氣污染防治。
三、加快涉重金屬土壤污染修復(fù)
嚴(yán)控工業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，加強涉重金屬行業(yè)污染防控。對原湘東鎢礦及湘東鐵礦采礦區(qū)周邊遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理，重點實施漢背、火田、高隴、腰潞、嚴(yán)塘等采礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理，推進尾礦庫廢渣無害化處理與植被恢復(fù)。加快推進石漠化綜合治理，十四五規(guī)劃治理17.55 萬畝。
四、推進固體廢物無害化處理
提升生活垃圾綜合處置，合理布局生活垃圾處理設(shè)施。穩(wěn)步進行株洲南部垃圾焚燒發(fā)電項目，對垃圾進行分類焚燒發(fā)電。深化餐廚垃圾無害化處理。加強建筑固廢資源化利用，支持產(chǎn)能規(guī)模化、回收處理一體化、再生產(chǎn)品多樣化發(fā)展。完善醫(yī)療廢物處理機制，加強醫(yī)療廢棄物收集“無縫化”。進一步提高中小型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢棄物的統(tǒng)一收集效率。加強醫(yī)療廢棄物運輸環(huán)節(jié)精細(xì)化管理。
第四節(jié) 監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)
一、構(gòu)建縣域立體環(huán)境監(jiān)測體系
完善環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，使茶陵縣具備預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件的能力。建立覆蓋城區(qū)、中心鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)縣城集中式飲用水源2個，千噸萬人飲用水源14 個，共16 個飲用水源地建設(shè)智慧監(jiān)管子系統(tǒng)。規(guī)范機構(gòu)建設(shè)，按照事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革要求，設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，解決混編混崗問題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。
二、構(gòu)建精準(zhǔn)高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系
全面推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快推進全縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。初步形成重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，切實提升監(jiān)管能力和水平，逐步構(gòu)建具有公益性、基礎(chǔ)性、全局性的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強環(huán)保信息化和執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境信息采集、數(shù)據(jù)管理和信息技術(shù)應(yīng)用，強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法能力，保障移動執(zhí)法裝備。加強環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，強化機構(gòu)和隊伍配置，建立重大環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力。
三、構(gòu)建大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保體系
整合擴建現(xiàn)有環(huán)境信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建成符合環(huán)保系統(tǒng)信息化管理的云管理平臺，提高信息系統(tǒng)的服務(wù)能力與服務(wù)效率。建設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。建立環(huán)境信息資源目錄，實現(xiàn)環(huán)保工作各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享與開放，為各級環(huán)境管理部門、公眾和社會組織提供環(huán)境數(shù)據(jù)。
第八章 大力實施共享發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)幸福茶陵
以增進民生福祉為目的，堅持建機制、補短板、兜底線，著力解決群眾各項“爭難愁盼”問題，不斷提高人們生活質(zhì)量和水平，更好滿足人民對美好生活的需求。
第一節(jié)推動教育優(yōu)先發(fā)展
堅持教育公益性原則，促進教育公平，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建立創(chuàng)新型現(xiàn)代職業(yè)教育體系，辦人民滿意教育。
一、均衡提升普通教育
加快普惠學(xué)前教育發(fā)展，加快公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)，盡快新、改建一批幼兒園，實現(xiàn)公辦、普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率達85%以上，形成以普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展格局。嚴(yán)控幼兒園班額，杜絕亂收費和“小學(xué)化”；加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建一批中小學(xué)，增加城鎮(zhèn)學(xué)位。重點辦好必要的教學(xué)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，加快教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)校運動場及文化建設(shè)，突出對小規(guī)模、寄宿學(xué)校維修改造，全面提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。全面推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立校際協(xié)作機制。力爭在2025 年創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣,力爭百分之五十的教學(xué)點達到株洲市最美村小標(biāo)準(zhǔn)；加強普通高中學(xué)位建設(shè)，新建高中學(xué)校，改擴建二中和三中，全力推進教育新城布局、規(guī)劃和建設(shè)，確保2021 年-2027 年度過學(xué)位需求高峰；加強與國家、省、市名牌高中的對接力度，打造特色高中。大力引進高學(xué)歷、高層次教師，全面提高普通高中師資水平。
二、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育
以建設(shè)卓越中職學(xué)校為目標(biāo)，擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，打造株洲一流、湘贛邊領(lǐng)先的職業(yè)教育中心。進一步加強職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索特色學(xué)徒制，推動專業(yè)結(jié)構(gòu)與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接。推進職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，強化特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，重點打造2 個特色專業(yè)群，建設(shè)2 個省級特色專業(yè)，4 個市級特色專業(yè)，3個示范性校企合作實訓(xùn)基地，多個校外實訓(xùn)基地。
三、加強教師隊伍建設(shè)
加強教師隊伍建設(shè)，建立靈活而富有彈性的人才引進政策體系，招引更多的優(yōu)秀教師。建立人才引進“綠色通道”，廣泛招引碩士研究生，加大公費師范生培養(yǎng)力度，加強與湖南師范大學(xué)、長沙第一師范等師范類院校實習(xí)合作，探索實施優(yōu)秀實習(xí)生直接錄用機制。健全名優(yōu)教師激勵機制，新引進一批高層次名優(yōu)教師。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進職業(yè)學(xué)校教育和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。充分發(fā)揮茶陵縣教師進修學(xué)校作用，打造教師培訓(xùn)基地。
四、推進教育綜合改革
深化教育放管服改革，促進教育公平，推進教育管辦評分離。推進教育資源配置方式改革，逐步組建茶陵一中、云陽、芙蓉解放、思源等教育集團。大力引進品牌教育集團，共同開發(fā)教育新城。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。加強教育信息化建設(shè)，提升教育信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)能力，推進“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)實驗縣”建設(shè)，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。
第二節(jié)推進健康茶陵建設(shè)
以保障人民健康為中心，堅持預(yù)防為主、病有所醫(yī)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)體系，推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
依托湘雅醫(yī)院，茶陵縣人民醫(yī)院與湘雅醫(yī)院組建緊密型醫(yī)療體，整合茶陵縣人民醫(yī)院、茶陵縣中心醫(yī)院、茶陵縣婦幼保健院，相關(guān)醫(yī)療資源，爭取打造2 個三級公益立醫(yī)院。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備設(shè)施和醫(yī)護人員配置，發(fā)展1 個縣域醫(yī)聯(lián)體，構(gòu)建縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，進一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健院服務(wù)能力，穩(wěn)步提升中醫(yī)藥健康管理率。加強特色?？平ㄔO(shè)，加快推進腦卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設(shè)，重點提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)先支持中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力提升，將5 個中心衛(wèi)生院打造成區(qū)域醫(yī)療服務(wù)龍頭。加速智慧醫(yī)院建設(shè)，提高醫(yī)療信息系統(tǒng)、人工智能輔助診斷設(shè)施等共建共享水平。
二、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強公共衛(wèi)生服務(wù)水平建設(shè)，提升疾病預(yù)防、婦幼保健等公共服務(wù)水平。加強慢性病、地方病等綜合防治和職業(yè)病危害防治。全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作，完善傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警能力建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系。完善老年人健康管理與服務(wù)體系。提升茶陵縣疾控中心疾病控制能力，改善設(shè)施設(shè)備條件，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。推進縣域醫(yī)療聯(lián)合，實現(xiàn)分級診療、有序就醫(yī)。完善基本藥物制度，深化藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。加強醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，建立醫(yī)療保障“大數(shù)據(jù)”信息平臺。
第三節(jié)健全社會保障體系
統(tǒng)籌推進社會保險、社會求助、社會福利，全面建成更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
一、完善社會保險制度
擴大社會保險覆蓋面，著力實施全民參保計劃，健全社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度，落實互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策。鼓勵發(fā)展多類型商業(yè)健康保險、補充醫(yī)療保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金保障和管理水平。
二、不斷提高社會救助水平
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，對符合條件的對象做到應(yīng)保盡保。著力完善最低生活保障制度，利用各街道辦事處政務(wù)大廳，全面建立茶陵縣“一廳式”的城市低保救助運行機制。全面建立茶陵縣臨時救助制度。落實城鄉(xiāng)居民大病、常年服藥慢性病大額醫(yī)療救助制度，推進農(nóng)村最低生活保障動態(tài)化、精細(xì)化管理，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，織密兜牢農(nóng)村困難群眾基本生活安全網(wǎng)。加強未成年人社會保護工作，對困難未成年人實施救助幫扶。完善特困人員供養(yǎng)制度，到2025 年失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達100%。
三、推進社會福利事業(yè)發(fā)展
建立健全社會福利體系，不斷擴大社會福利覆蓋面，提高困難群眾生活保障水平。健全孤兒養(yǎng)育生活保障體系，完善殘疾人財政保障機制、集中就業(yè)扶持政策，完善殘疾兒童康復(fù)救助政策，加快建設(shè)好殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心和殘疾人綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚公益文化。完善志愿者招募、管理、培訓(xùn)等制度，促進志愿服務(wù)常態(tài)化、項目化。健全退役軍人工作體系和保障制度，維護軍人軍屬合法權(quán)益，推動茶陵縣光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院和退役軍人工作信息化等項目建設(shè)。新建茶陵縣社會綜合福利院、縣級公益性骨灰樓，發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，續(xù)建農(nóng)村公益性墓地。
第四節(jié)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
實施更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，千方百計擴大就業(yè)。
一、積極擴大就業(yè)
加快茶陵縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，實施“產(chǎn)業(yè)促就業(yè)”的發(fā)展路徑。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。支持農(nóng)民采取合作、聯(lián)合、參股等方式發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目。繼續(xù)推進茶陵縣公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年回茶陵就業(yè)。至2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員10000 人，農(nóng)民工技能培訓(xùn)3000 人，培訓(xùn)新增失業(yè)人員500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
二、實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新計劃
改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、金融環(huán)境和社會環(huán)境，完善落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)新格局。挖掘發(fā)展茶陵地方特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、民宿等，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻和經(jīng)營成本。完善和落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的財稅、金融工商、場地等政策，探索建立健全小額擔(dān)保貸款工作長效機制。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，著力建設(shè)茶陵縣創(chuàng)業(yè)孵化園。加快茶陵創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，努力搭建創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項目的對接平臺。
第五節(jié)繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
以滿足廣大人民群眾基本文化和體育需求為目標(biāo)，提升公共文化和體育服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化和體育服務(wù)體系。
一、健全公共文化服務(wù)體系
進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改建、擴建鎮(zhèn)村綜合文體活動中心和文化廣場，加快推進公共數(shù)字文化建設(shè)。完成“門前三小”示范建設(shè)任務(wù)，解決公共文化服務(wù)最后一公里問題。督促縣圖書館、縣文化館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務(wù)中心等公共場館按時免費開放，保障基本公共文化服務(wù)。新建工人文化宮、紅色文化展館，完成新文化館和新圖書館搬遷，并正式投入運營。繼續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”“送影下鄉(xiāng)”活動，將“文化大趕集”“文化惠民進萬家”等特色品牌活動深入群眾，繼續(xù)擴大“歡樂瀟湘”群眾文藝展演等常規(guī)活動的影響力。著力打造廣場舞大賽、周末百姓大舞臺等系列群眾文化活動品牌，持續(xù)推進“農(nóng)家書香”、文化共享“體育健身”等文化工程，深入開展文化進廣場、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進村莊等活動，形成一批獨具茶陵特色的群眾文化活動示范鎮(zhèn)、示范區(qū)、示范點、示范戶。全力完善“戶戶通”電視網(wǎng)絡(luò)和“村村響”廣播，發(fā)展廣電5G 技術(shù)。
二、積極繁榮文化事業(yè)
結(jié)合茶陵縣紅色文化、紅色旅游，集中精力打造茶陵題材的湘劇劇目，形成游客白天觀景，晚上看劇的體驗?zāi)Ｊ?。推出系列文化、音樂、美術(shù)、攝影、書法精品，力爭培育1-2 個省“五個一工程”項目。加大對茶陵古城墻、縣立列寧高級小學(xué)舊址、秩堂曉塘古墓等各級文物本體的保護修繕、歷史陳列及周邊環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套；加大各級文物保護單位、非遺項目的申報，力爭《茶陵湘劇》升國家級非遺項目。
三、積極發(fā)展體育事業(yè)
開展群眾體育活動，圍繞云陽山打造戶外登山基地，積極承辦“巔峰湖南”六大名山登山賽。每年完成廣大群眾喜聞樂見的全縣體育賽事5-6 場；爭取1 場省級賽事的舉辦權(quán)。加強公共體育場、全民健身中心、諸睦體育公園等群眾健身活動場所和設(shè)施建設(shè)，推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放。結(jié)合“門前三小”項目，購置和更換一批體育器材，爭取“十四五”人均擁有健身場地1.5 平方米。積極參加湖南省常規(guī)比賽，代表茶陵縣參賽各完成1-2 枚金牌，爭取獲得湖南省重點縣、基地團體總分前三名。
第六節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
全面做好人口工作，優(yōu)化生育政策，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，保障婦女和未成年人權(quán)益，促進人口長期均衡發(fā)展。
一、完善人口發(fā)展政策
健全流動人口社會融合機制，探索自治服務(wù)管理模式。進一步完善流動人口服務(wù)管理專門機構(gòu)和工作體系，著力改善流動人口群體的民生服務(wù)狀況。全面落實兩孩政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。
二、積極發(fā)展老年事業(yè)
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，合理布局縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。建立農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老服務(wù)保障機制。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量依托農(nóng)村敬老院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年人活動站等開展各類養(yǎng)老服務(wù)。對農(nóng)村敬老院進行升級改造，逐步發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，改擴建洣江區(qū)域性中心敬老院、馬江中心敬老院、虎踞中心敬老院、高隴中心敬老院、嚴(yán)塘中心敬老院、浣溪中心敬老院。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，到2025 年，建立智能化養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線規(guī)范運行。
三、保障婦女兒童等群體基本權(quán)益
全面保障婦女兒童合法權(quán)益，健全婦女和農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村社會福利體系建設(shè)。改善婦女和兒童發(fā)展環(huán)境，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利；強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任，健全社區(qū)兒童保護與服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。
第九章 大力推進改革開放，全力打造活力茶陵
充分利用茶陵資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以創(chuàng)新發(fā)展、改革開放為重點，為茶陵經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，形成新活力。
第一節(jié)創(chuàng)新引領(lǐng)培育新動力
積極推動茶陵經(jīng)開區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)筑富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
一、夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展計劃，支持晶輝電子、偉仕達電子、南馬電子、景弘農(nóng)牧、果月食品、力金建材等企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，形成新的企業(yè)競爭力，建設(shè)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加大電機馬達、電子信息產(chǎn)業(yè)、家居建材產(chǎn)業(yè)和服裝服飾產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育力度，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體，多方協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
二、打造多元化創(chuàng)新載體
以茶陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心載體，打造一批運行模式先進、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、帶動作用強的企業(yè)創(chuàng)新示范基地。鼓勵重點企業(yè)與中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校、科研院所，建立產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究基地，推動創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。支持發(fā)展專業(yè)化的第三方創(chuàng)新服務(wù)，提高政府購買服務(wù)力度，推動大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)。
三、集聚多層次應(yīng)用型人才
圍繞茶陵特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制高技能人才需求目錄，加強高技能型人才引進和培養(yǎng)，加快建設(shè)本土高技能人才培養(yǎng)基地，造就知識型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。加強農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)，加快推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施農(nóng)村“歸雁計劃”。吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)村退伍軍人等在外人才回鄉(xiāng)服務(wù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、專家學(xué)者和技術(shù)專業(yè)人才下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)。實施鄉(xiāng)賢回歸工程，通過各種舉措和激勵政策，誠邀并能有效吸引鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，做好科普工作，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。
加強科普宣傳，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)，力爭到2025 年，全縣公民基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到10%以上。
第二節(jié)深化改革增強新活力
圍繞具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地和內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)要求，堅持全面深化改革，大力增強茶陵經(jīng)濟社會發(fā)展新活力。
一、深化管理體制改革
深化“放管服”改革。全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有效承接省級、市級下放審批事項，進一步取消、下放一批行政審批事項，徹底取消非行政許可審批事項。深化“先照后證”改革，全面實施“多證合一”。全面落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，建立茶陵縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與電子監(jiān)察系統(tǒng)。實施工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推進“并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦”，在投資建設(shè)領(lǐng)域推行模擬審批、模塊化審批。深化政府服務(wù)方式改革。合理推進茶陵行政審批“三集中三到位”改革，確?！耙患乱淮无k”一窗受理，推動政府集成服務(wù)。積極推廣政府購買服務(wù)。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，建設(shè)“信用茶陵”。
二、深化經(jīng)濟體制改革
實施深化要素市場化配置改革行動，建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的資源要素交易平臺。擴大國有土地有償使用范圍，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，率先推進茶陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)周邊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。推進縣級政府?dāng)?shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)價值評估和運營試點工作，建設(shè)“數(shù)字茶陵”。加強政府管理調(diào)控，穩(wěn)妥推進政府和社會資本合作，創(chuàng)新政銀保合作機制，完善融資擔(dān)保體系，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是脫貧地區(qū)金融服務(wù)。實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。加快推進洣水文化旅游集團等地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。
三、深化社會事業(yè)改革
深化事業(yè)單位分類改革，推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，深化茶陵服飾、肉類加工等行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，加快城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制。對城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)等生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性事業(yè)單位進行企業(yè)化改制。探索符合茶陵實際的公共事業(yè)價格市場化改革，推行居民用水、用電、用氣階梯價格制度，推動殯葬、養(yǎng)老等公益事業(yè)價格改革。采取公開向社會招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。
四、深化環(huán)保體制改革
開展云陽山和洣水流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，健全環(huán)境保護考核評價制度和責(zé)任追究、損害賠償制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，通過責(zé)任追究、經(jīng)濟賠償?shù)戎贫龋瑢崿F(xiàn)環(huán)境保護責(zé)任的“三重落實”。
進一步完善茶陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排污許可證制度，加快爭取和推進排污權(quán)有償使用與交易試點，培育環(huán)境損害社會化評估市場。實施洣水流域控制污染物排放許可制、深化環(huán)評制度改革、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線等制度，強化紅線、環(huán)評、許可、監(jiān)督、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)、各部門的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建大環(huán)保監(jiān)管機制。
第三節(jié)開放合作增加新活力
堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合、“全面開放”與“重點突破”相結(jié)合，主動融入國家戰(zhàn)略大格局，立足政策優(yōu)勢，創(chuàng)新開放模式，拓寬開放領(lǐng)域，打造湘贛邊開放新高地。
一、積極融入國家戰(zhàn)略
1、積極對接國家戰(zhàn)略。探索跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，密切與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、湖南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，深入對接央企、強企、名企和高端科研院所，承接高端要素、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，吸引轉(zhuǎn)出企業(yè)、優(yōu)勢資本、先進模式落戶茶陵縣。
2、擴大湘贛邊開放合作。建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)和湘贛開放合作試驗區(qū)，完善湘贛邊茶陵區(qū)域內(nèi)的交通大通道和重大基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通體系。共同推進湘贛紅色旅游區(qū)域統(tǒng)一的頂層設(shè)計和空間布局規(guī)劃，以“旅”為主題，打造湘贛邊一體化旅游合作格局，深度融入國家長征文化公園項目和井岡山—炎帝陵—南岳旅游黃金帶建設(shè)，完善區(qū)域紅色品牌打造、區(qū)域大項目布局、區(qū)域紅色研學(xué)基地及各紅色學(xué)院研學(xué)重點分工，突出與井岡山、永新、炎陵等地的紅色旅游、生態(tài)旅游一體化，打造湘贛邊旅游一體化的重要中轉(zhuǎn)點和紅色旅游的重要節(jié)點。以“茶”“肉”為重點，加快實施農(nóng)業(yè)體系培育行動和商貿(mào)物流提升行動，打造具有湘贛邊特色的統(tǒng)一的茶葉品牌和茶油品牌，在茶葉、生豬、冷鏈物流等領(lǐng)域建設(shè)一體化服務(wù)平臺，構(gòu)筑統(tǒng)一協(xié)調(diào)的引資引技平臺和人文交流拓展平臺，在供水方面開展區(qū)域性水源地跨流域保護，把茶陵縣建成湘贛邊開放的前沿陣地。
3、深度推進與周邊縣市合作。強化與炎陵縣、攸縣、醴陵等周邊區(qū)縣在園區(qū)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、物流資源對接、創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、鏈連融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的協(xié)同性，推動洣水流域環(huán)境與經(jīng)濟的共建共享。
二、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
1、明確承接產(chǎn)業(yè)重點。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和回鄉(xiāng)經(jīng)濟，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)—農(nóng)產(chǎn)品精深加工—冷鏈物流、環(huán)保材料—新型建材—高檔家居—裝配式建筑、電子信息新材料—電機馬達—顯示面板—電子整機、旅游—文化創(chuàng)意—生態(tài)康養(yǎng)—商貿(mào)消費等四大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施“對接500 強提升產(chǎn)業(yè)鏈行動”，加快引進重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)的區(qū)域性總部、研發(fā)中心和銷售中心。
2、創(chuàng)新引資引智模式。充分發(fā)揮茶陵農(nóng)業(yè)科技園平臺優(yōu)勢，依托云陽山、東陽湖、湘贛邊紅色政權(quán)舊址等自然人文品牌，茶陵“三寶”、茶陵紅茶、茶陵油茶、茶陵肉牛等茶陵特產(chǎn)，創(chuàng)新實施股權(quán)招商、品牌招商、委托代理招商、智慧招商、網(wǎng)紅招商、伙伴招商等新模式，探索建立政府招商基金，建設(shè)招商利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“精準(zhǔn)招商”。
3、大力發(fā)展回鄉(xiāng)經(jīng)濟。實施“對接湘商會建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動，將返鄉(xiāng)經(jīng)濟作為招商引資的重點，推進“一個平臺、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一個專員”的服務(wù)模式，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)載體，實施分類招引，助力延鏈強鏈，吸引和推動株洲籍、茶陵籍企業(yè)家、管理人員、科研人員、創(chuàng)客等鄉(xiāng)賢和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動“離鄉(xiāng)經(jīng)濟”向“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。
4、優(yōu)化引資引智環(huán)境。實施“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”行動，依托“智慧茶陵”建設(shè)，構(gòu)建集招商引資項目服務(wù)、園區(qū)服務(wù)、客戶服務(wù)、政策服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、多方對接服務(wù)、公共配套服務(wù)于一體的七大服務(wù)體系，推動招商引資工作實現(xiàn)全流程、全周期、全方位、全要素的監(jiān)管與服務(wù)。
三、培育外貿(mào)新優(yōu)勢
1、優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實施“對接新絲路推動走出去”行動，推動外貿(mào)產(chǎn)品由簡單品向復(fù)雜品、粗加工品向深加工品、高消耗產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品的“三個轉(zhuǎn)變”，做深做精“茶陵紅茶”、“茶陵三寶”、“茶陵服飾”等外貿(mào)拳頭產(chǎn)品，不斷提升外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大外貿(mào)產(chǎn)品渠道，占領(lǐng)外貿(mào)高端市場，壯大外向型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)從單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉(zhuǎn)變。
2、創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式。針對東盟、非洲、中亞等未來市場需求，加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進、優(yōu)出轉(zhuǎn)變。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，促進企業(yè)間加強聯(lián)合與協(xié)作，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合艦隊，打造茶陵出口品牌。
3、完善外貿(mào)出口平臺。實施“對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺”計劃，建立湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)對接平臺和中非經(jīng)貿(mào)易貨貿(mào)易對接平臺，建立湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)湘港澳直通和物流對接平臺，建立“走出去”信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供系統(tǒng)化中介服務(wù)。分行業(yè)成立“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，扶持培育一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的分類指導(dǎo)，實行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶。
第十章 全面提升治理能力全力打造安全茶陵
發(fā)展社會主義民主政治，加強社會應(yīng)急管理，防范和化解重大風(fēng)險，全面提升治理能力，全力打造安全茶陵。
第一節(jié)健全社會治理體系
一、建設(shè)高效服務(wù)政府
深化茶陵政府能級管理、精細(xì)管理、績效管理，不斷提升行政效能。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。全力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。嚴(yán)管工作過程，堅持工作項目化、清單化，照單行事。突出抓住重點、打造亮點、聚焦關(guān)鍵點、防范風(fēng)險點，實行工作進程閉環(huán)管理。完善落實公務(wù)員獎金、事業(yè)單位績效工資制度。建立健全清晰的目標(biāo)、量化的標(biāo)準(zhǔn)和可操作的績效考評體系。堅持“一線工作法”，努力讓干部在一線成為解決實際問題的能手，成為抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓治理的行家。
二、優(yōu)化社會治理組織體系
堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類社會組織專業(yè)規(guī)范運作，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的新格局。推動社會治理重心下移，健全以村（社區(qū)）為基本單元，以基層黨建為引領(lǐng)，以群眾參與為核心的新型基層社會治理框架。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，防范和化解社會矛盾和重大風(fēng)險。推行村“321”調(diào)處工作法，完善逐級化解矛盾糾紛工作機制。推動社會心理服務(wù)體系建設(shè)。建立“心理人才庫”、心理咨詢室和社會工作室（站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，搭建心理援助公益服務(wù)平臺，強化心理服務(wù)和疏導(dǎo)，健全重大決策風(fēng)險評估和綜合治理機制。
三、完善基層社會治理格局
推進社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”建設(shè)，推行“微改造”、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理、黨建工作、文明創(chuàng)建“五進小區(qū)”的城區(qū)社區(qū)治理模式。強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推行“互助五興”的農(nóng)村基層治理模式。修訂或制定村規(guī)民約、居民公約，切實提高自治質(zhì)量和效率。深入實施公民道德建設(shè)工程，全面構(gòu)建社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮村(社區(qū)）紅白理事會、道德評議會作用，弘揚公序良俗。
第二節(jié) 加快建設(shè)法治茶陵
健全社會主義民主政治制度和法治體系，建設(shè)法治政府，全面推進依法治縣。
一、建設(shè)法治政府
持續(xù)推進全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建，提高依法執(zhí)政水平。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善信用監(jiān)管機制，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善違法嚴(yán)懲制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。在茶陵推行法律顧問和公職律師制度。
二、加強公正司法
加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧法律服務(wù)建設(shè)，深化審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，推進陽光司法。抓好訴訟服務(wù)中心、案件管理中心、公共法律服務(wù)中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪中心等政法機關(guān)服務(wù)窗口和派出所、司法所等政法基層單位基層建設(shè)，推進“一站式”服務(wù)。加強產(chǎn)權(quán)司法保護。堅決防范、依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出犯罪。深化人民調(diào)解“一體化”改革，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解調(diào)處機制，深化訴非銜接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接。
三、加強基層民主法治
按照法治建設(shè)“七個一”要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治陣地建設(shè)。即有一個固定法治宣傳欄，有一個法律圖書室（角），有一所村（居）民法治學(xué)校，落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，有一個公共法律服務(wù)室，有一個人民調(diào)解室，有以法治為主題的公園或廣場、長廊、景區(qū)、院壩等法治文化陣地，免費開放。堅持自治、法治、德治融合發(fā)展。開展社會主義核心價值觀主題宣傳教育，通過傳承優(yōu)良家風(fēng)、弘揚傳統(tǒng)美德、培育鄉(xiāng)賢文化等，引導(dǎo)群眾向時代楷模、法治人物、道德模范、身邊好人學(xué)習(xí)。
四、強化法治宣傳教育
深化“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制落實。深入開展“八五”普法工作，廣泛開展“法律六進”活動，重點學(xué)習(xí)、掌握和運用《中華人民共和國民法典》。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民特別是外來流動人員為重點對象，加大全民法治宣傳教育力度。開展茶陵智慧普法，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，加快普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)。
第三節(jié) 加快建設(shè)平安茶陵
建立健全社會應(yīng)急管理體系，突出安全生產(chǎn)管理，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，不斷提高社會應(yīng)急管理能力和水平。
一、健全社會應(yīng)急管理體系
健全組織有序、訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的社會應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援指揮中心，健全應(yīng)急指揮機制，制定應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的會商研判、應(yīng)急救援處置等制度，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，完善預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報道、恢復(fù)重建、調(diào)查評估和軍地應(yīng)急聯(lián)動等工作運行機制，強化應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強應(yīng)急管理的信息收集、儲存，建立橫向、縱向應(yīng)急救援茶陵信息數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)急指揮成員單位的網(wǎng)絡(luò)連通和資源共享。
二、提高應(yīng)急管理水平和保障能力 開展以有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練 為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以有場地 設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的建制村（社區(qū)）應(yīng) 急服務(wù)站點和村志愿消防隊、社區(qū)微型消防站建設(shè)，落實基層組 織和單位應(yīng)急管理責(zé)任。強化區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，不斷提 升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。 縣委縣政府堅決扛穩(wěn)糧食安全政 治責(zé)任，深入貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地 保護制度，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，嚴(yán)格按照省、市政府糧食 等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控要求，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真 落實現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方向，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，努力建設(shè)智 慧農(nóng)業(yè)。 健全應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)和多元救災(zāi)物資儲備體系，儲備 用于應(yīng)急處置的裝備和物質(zhì)，搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提高物資快速 保障能力。
三、全面加強安全生產(chǎn)管理
按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總要求，實施安全生產(chǎn)重大隱患防治、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)文化建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)“四大工程”，全面推進安全生產(chǎn)管理。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和隊伍建設(shè)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“五到位”。建立健全各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度、“一票否決”制度和重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)投入機制，建立安全生產(chǎn)專項基金，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、企業(yè)、社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制。扎實推進安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
四、統(tǒng)籌推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
全面履行“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”職責(zé)，建立健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系。建立完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，加強氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范化解重大自然風(fēng)險。編制茶陵縣自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)地震災(zāi)害綜合治理和移民避險解困搬遷安置工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點項目。扎實綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普教育示范學(xué)校創(chuàng)建活動。
五、完善森林防火滅火體系
堅持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合”和“以人為本、科學(xué)撲救”的方針，不斷完善森林防滅火體系。重點實施森林火警監(jiān)測、通信和信息指揮、森林消防隊能力、林火阻隔系統(tǒng)、森林航空消防能力等五大建設(shè)，努力構(gòu)建協(xié)同高效的森林防滅火工作格局。
六、強化市場監(jiān)管治理體系
強化茶陵“四品一械”、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等領(lǐng)域監(jiān)管，維護消費者合法權(quán)益，商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。到2025 年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品重大特大安全事故。
七、加強社會治安綜合治理
建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，健全統(tǒng)一指揮、合作作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，完善幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、商業(yè)場所、重點工程等場所安全防范機制，強化重點場所及周邊治安綜合治理。加強重點人群管控，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，預(yù)防青少年違法犯罪。加強網(wǎng)格化建設(shè)。推進網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、綜治中心、村級綜合服務(wù)管理平臺一體化運行，推動信訪維穩(wěn)、司法行政、消防管理、安全生產(chǎn)等民生事務(wù)進網(wǎng)格。嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，維護社會正常秩序。大力推進“雪亮工程”建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高茶陵社會治理能力和水平。
第十一章 強化規(guī)劃實施舉措
第一節(jié)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障
——加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實黨中央、省委、市委、縣委的決策部署，充分發(fā)揮全縣各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃堅強保障。深化全縣各部門、各街道、各社區(qū)、各企業(yè)黨組織對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強化“六位一體”監(jiān)督，開展腐敗多發(fā)領(lǐng)域問題專項整治，一體推進不敢腐，不能腐，不想腐體制建設(shè)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
——堅持黨建引領(lǐng)。扎實推進基層黨建工作，進一步提高基層黨組織“兩個覆蓋”質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。進一步運用“學(xué)習(xí)強國”、“茶陵黨建”等線上平臺，進一步運用各黨組織活動室等實體陣地，及時把黨的聲音傳遞到全縣各個部門、各個街道、社區(qū)、企業(yè)。
——加強組織保障。成立縣“十四五”規(guī)劃編制與實施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展和改革局。該機構(gòu)的主要職能是“謀劃、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查”。建立“十四五”規(guī)劃實施考核督辦機制，把“十四五”規(guī)劃執(zhí)行工作納入全縣各級各門目標(biāo)考核內(nèi)容。
第二節(jié)強化要素保障和項目支撐
——強化用地保障。進一步加快舊城區(qū)一總、二總街等提質(zhì)改造，盤活存量土地，處置閑置土地。通過城市改造、征地，實行土地集約化、市場化運作。通過充分利用現(xiàn)有存量土地和低效能用地、節(jié)約集約利用土地，努力緩解土地供需矛盾。
——強化資金保障。最大限度地激活社會投資，用好用足資本市場融資功能，擴大直接融資規(guī)模。充分發(fā)揮間接融資的規(guī)模化和多樣化效應(yīng)，利用我縣湘贛邊中心縣的優(yōu)勢，將區(qū)位資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對實體經(jīng)濟與重大項目的支持優(yōu)勢。
——強化人才支撐。以高新技術(shù)、軟件開發(fā)、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、投融資、商業(yè)管理等高層次人才為重點，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個重要環(huán)節(jié)，深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。
——強化項目支撐。需要特別重視以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。緊密圍繞建設(shè)湘贛邊中心縣的目標(biāo)，重點突出重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。把重大項目列入政府重要議程，強化層級互動，集中力量保障重大項目依法依規(guī)推進建設(shè)。對規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，全力保障重大項目建設(shè)。
第三節(jié)強化推進機制和督導(dǎo)評估
——加強規(guī)劃銜接。要以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃的原則，做好縣專項規(guī)劃、年度計劃、行動計劃等與本規(guī)劃的銜接，做好本規(guī)劃與株洲市“十四五”規(guī)劃綱要、市土地利用規(guī)劃、市環(huán)境保護規(guī)劃的銜接。形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接。
——重視任務(wù)分解。在茶陵縣“十四五”規(guī)劃編制與實施領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，強化規(guī)劃分工落實加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)。按照部門職責(zé)，分解規(guī)劃任務(wù)，明確各個方面牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
——動員全社會參與。加強本規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府、企業(yè)、社會之間的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。
