（湖南?。┲曛奘惺鍏^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
株洲市石峰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 4 日株洲市石峰區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議批準）
“ 十四五 ” 時期（ 2021 年 -2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《株洲市石峰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共株洲市石峰區(qū)委關(guān)于制定石峰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履職的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗
“ 十三五 ” 時期是石峰區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對大面積淘汰落后產(chǎn)能的陣痛和新冠肺炎疫情的沖擊，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹省委、市委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，較好完成了 “ 十三五 ”規(guī)劃主要目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全面進步，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程打下了堅實的基礎。
第一節(jié) 發(fā)展成就
堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綜合實力穩(wěn)步提升。 堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g全區(qū) GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（剔除清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)停搬遷影響）年均分別增長 8.4 %、 9.9 %、 11.3 %、8.1 %、 7.6 %。清水塘老工業(yè)區(qū) 261 家工業(yè)企業(yè)全部關(guān)停退出，科創(chuàng)、文旅、口岸經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)加速導入，兩次獲得國務院真抓實干表彰激勵。 IGBT 二期、轉(zhuǎn)向架智能制造等 53 個項目竣工投產(chǎn)，軌道交通產(chǎn)業(yè)入選國家級產(chǎn)業(yè)集群。全國第十家、全省唯一的先進制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶石峰，中車株機國家重點實驗室、中車電機研究院竣工達效，新增高新技術(shù)企業(yè) 52 家、省級以上創(chuàng)新平臺 35 家，成功創(chuàng)建湖南省知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)。
堅持生態(tài)優(yōu)先，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 堅持鐵腕治污，積極開展 “ 四戰(zhàn)兩行動 ” ， 空氣優(yōu)良天數(shù)改善率城區(qū)第一。扎實做好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，先后取締污水直排口20 個，黑臭水體整治任務較好完成，清水塘成功退出重金屬污染重點防控區(qū)。加強生態(tài)綠心保護，綠心地區(qū) 57 家工業(yè)企業(yè)全部關(guān)停退出，完成生態(tài)修復 7000 多畝。 堅持 “ 四位一體 ”推進 “ 三供一業(yè) ” 和老舊小區(qū)改造， 統(tǒng)籌各類政策資金，提質(zhì)改造老舊小區(qū) 163 個。中車大道、田心大道等園區(qū) “ 3234 ” 路網(wǎng)基本拉通，響石廣場提質(zhì)改造全面完成，清水塘新城路網(wǎng)骨架全面鋪開，雪峰嶺公園、金盆嶺公園和一批小游園建成開放，山清水秀、藍天白云成為石峰發(fā)展的鮮明底色。
堅持改革開放，發(fā)展活力日益強勁。完成新一輪黨政機構(gòu)改革。實施循環(huán)集團“ 1+1+4 ”業(yè)務重組，加快市場化改革轉(zhuǎn)型，地方綜合債務率穩(wěn)步下降。打造“一員多能”全科網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格化榮獲全國社會治理創(chuàng)新典范。 B 保中心、湘歐班列、城市候機樓正式運營，對外開放新格局加速形成。搭建中小企業(yè)服務平臺，推行“一件事一次辦”，有效落實各項人才和惠企政策，累計新增各類市場主體 15813 家，減稅降費 16 億元，用真金白銀給企業(yè)減負，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展信心。
堅持民生至上，百姓福祉持續(xù)改善。財政支出超七成投向民生領(lǐng)域。圍繞清水塘下崗失業(yè)職工、失地農(nóng)民等群體開展精準就業(yè)培訓，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 50270 人。新建雪峰嶺學校，實施“教育六條”措施，辦學質(zhì)量逐年提升。建成公衛(wèi)大樓，提質(zhì)改造市中心醫(yī)院田心院區(qū)，構(gòu)建“ 1+5+N+X ”的養(yǎng)老服務體系。建成區(qū)圖書館和一批 24 小時書屋，出版《石峰工業(yè)》等書籍。成立幫扶救助中心和區(qū)慈善會。完成湘天橋等 7 家農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，智慧農(nóng)貿(mào)入選全省基層改革探索 100 例。完成票決惠民項目 280 個，一大批群眾“急難愁盼”問題得到解決。慎終如始落實常態(tài)化疫情防控措施，疫情防控成果持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌抓好掃黑除惡、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作，獲評全省平安縣市區(qū)。
堅持從嚴從實，黨的建設全面加強。認真落實意識形態(tài)工作主體責任，宣傳輿論環(huán)境正氣充盈。培育打造“火車頭”黨建、產(chǎn)業(yè)鏈黨建和小區(qū)黨建等一批黨建品牌亮點，經(jīng)驗做法先后被新華社、人民網(wǎng)等廣泛推介。堅持正確用人導向，注重“三個一批”，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)委黨校建成并實體化辦學。認真貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗
必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)。 始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務， 突出把習近平總書記對湖南系列重要講話精神與石峰實際緊密結(jié)合，在學深悟透中真學真用、活學活用，不斷增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，牢固樹立新發(fā)展理念。緊扣黨中央、省委、市委的重大戰(zhàn)略部署，自覺把石峰發(fā)展納入整體戰(zhàn)略布局中去謀劃和推進，全面對標對表，在實際工作中一以貫之，在攻堅克難中砥礪前行。
必須堅持以轉(zhuǎn)型升級厚植優(yōu)勢。貫徹落實全市 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級 ” 戰(zhàn)略部署，全力聚焦清水塘國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造和軌道交通城建設。始終保持攻堅定力，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城區(qū)提質(zhì)、改革創(chuàng)新、依法治區(qū)、公共服務五大升級，敦實發(fā)展新基礎、新優(yōu)勢。
必須堅持以改革創(chuàng)新匯聚動力。積極在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 “ 三方聯(lián)動 ” 機制、社會治理 “ 網(wǎng)格化 ” 、園區(qū) “ 畝均效益評價 ” 、生態(tài)文明 “ 四戰(zhàn)兩行動 ” 等改革中探索實踐，形成一系列寶貴經(jīng)驗。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以加快建設長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為使命擔當，突出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，形成推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
必須堅持以人民滿意檢驗成效。始終堅持以人民為中心發(fā)展理念，以 “ 民生 100” 為重點著力實施一批民生實事，以加強崗位、學位、床位、車位、梯位、蹲位 “ 六位 ” 保障為重點，不斷強化公共服務保障，推動社會事業(yè)全面發(fā)展，維護社會公平正義，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，不斷匯聚人民群眾積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
必須堅持以真抓實干強化擔當。全面推行 “ 五問工作法 ”考核，激勵干部擔當作為，逐步練就一支發(fā)展正能量充盈、業(yè)務素質(zhì)過硬、作風務實清朗的黨政干部隊伍，在推進重大改革、重大項目、重大政策落實上，保持時不我待、只爭朝夕的進取心，真抓實干，奮發(fā)有為。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，石峰區(qū)處于全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，加速推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
第一節(jié) 宏觀發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系和國際經(jīng)貿(mào)格局加速重構(gòu)，大國戰(zhàn)略博弈成為新常態(tài)，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟增長面臨的不穩(wěn)定不確定性明顯增加。同時新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，加速了大變局演進。我國正處在中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，推動高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的制度優(yōu)勢、雄厚的物質(zhì)基礎、豐富的人力資源、廣闊的市場空間、強勁的發(fā)展韌勁和穩(wěn)定的社會大局等多方面優(yōu)勢和條件。同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)
從機遇方面看，一是國省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進帶來的新機遇。石峰區(qū)依托自身區(qū)位優(yōu)勢積極對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略布局，主動融入長株潭一體化發(fā)展和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，將不斷拓展發(fā)展空間。二是“三高四新”戰(zhàn)略實施帶來的新機遇。石峰區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科技實力突出、政治生態(tài)清朗、營商環(huán)境比較優(yōu)勢突出?！叭齻€高地”定位為石峰更好利用自身發(fā)展條件、資源稟賦加快推動高質(zhì)量發(fā)展提供了的強大動力，將讓石峰區(qū)在全省全市發(fā)展格局中彰顯更加重要的作用。三是重大產(chǎn)業(yè)政策疊加帶來的新機遇。“十四五”時期，國家將科技自立自強作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力推進先進軌道交通裝備等高端裝備關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)替代和自主可控，石峰區(qū)作為先進軌道交通裝備“中國制造”品牌的創(chuàng)新策源地，在打造世界級軌道交通產(chǎn)業(yè)集群過程中，必將有力推動支持政策、品牌企業(yè)、重大項目、高端人才、創(chuàng)新成果等優(yōu)質(zhì)資源聚焦聚力，為加快建設現(xiàn)代化新石峰形成高能級要素支撐，推動先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)成為國家重要先進制造業(yè)高地的行業(yè)先鋒。四是全球新一輪科技革命帶來的新機遇。數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展引發(fā)全球性產(chǎn)業(yè)變革，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、 5G 、區(qū)域鏈、生物技術(shù)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化新特征。以建設長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市契機，石峰區(qū)將著力推動軌道交通產(chǎn)業(yè)前沿性技術(shù)創(chuàng)新，積極打造清水塘數(shù)智新城，將在新一輪產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)崛起“窗口期”搶占更多發(fā)展先機。
從挑戰(zhàn)方面看，全球政治經(jīng)濟不穩(wěn)定性、不確定性給石峰區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來新沖擊；國內(nèi)區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)不斷變化，區(qū)域發(fā)展競爭將更加激烈，給石峰區(qū)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。同時，石峰區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，主導產(chǎn)業(yè)集聚拉動效應還未充分釋放，新動能培育和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面需要下更大力氣；區(qū)域綜合競爭力還不夠強，城市建設和管理等方面仍需不斷加強，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給和保障水平有待大幅提升；人才、資金、空間等要素資源對高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解；環(huán)境保護與治理任務較重；應對潛在風險隱患的挑戰(zhàn)時刻不能松懈。
綜合判斷， “ 十四五 ” 期間，石峰仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，雖然機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，但發(fā)展基礎依然牢固，發(fā)展勢頭仍然強勁，完全可以立足優(yōu)勢，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，持續(xù)提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，在開啟現(xiàn)代化建設新征程中實現(xiàn)歷史性跨越。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略
第三章 指導思想和發(fā)展原則
按照國家、省市 “ 十四五 ” 規(guī)劃戰(zhàn)略布局，找準發(fā)展定位，明確主攻方向，搶抓機遇，乘勢而上，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級，大力實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，加快建設制造強區(qū)、生態(tài)新城，始終走在全省打造“三個高地”前列，始終走在全國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范前列，始終走在世界軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展前列，努力打造實力、開放、美麗、平安、幸福的現(xiàn)代化新石峰。
按照這一指導思想，要牢牢把握以下幾個方面：
必須堅定不移踐行新發(fā)展理念。 深刻認識石峰要走好現(xiàn)代化之路，必須大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提升城區(qū)經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，加快經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端躍升、民生福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。
必須堅定不移融入新發(fā)展格局。 加快構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，我區(qū)必須主動服務和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，深度對接長株潭一體化戰(zhàn)略，緊緊扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，進一步優(yōu)化城市空間格局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局和產(chǎn)城融合格局，以構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
必須堅定不移實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略。 實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略是省委貫徹習近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神作出的重大決策，加快打造 “ 制造名城、幸福株洲 ” 是市委落實 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的具體實踐，我區(qū)必須堅持把大力實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略作為今后工作的主題主線，以實干扛起新?lián)?，以實績展示新作為，努力在全市打?“ 制造名城、幸福株洲 ” 新征程、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新篇章中干在實處、走在前列。
必須堅定不移加快 “ 五個石峰 ” 建設。 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，必須把加快 “ 五個石峰 ”建設作為石峰高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和突出標志，作為建設社會主義現(xiàn)代化新石峰的主體內(nèi)容和重要支撐，即建設產(chǎn)業(yè)更強的實力新石峰、活力更足的開放新石峰、品位更高的美麗新石峰、治理更優(yōu)的平安新石峰、生活更好的幸福新石峰。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，確保全區(qū)發(fā)展始終沿著正確方向前進。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，推動人的全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于 “ 五個石峰 ” 建設全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，催生新動能新優(yōu)勢，引領(lǐng)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。主動融入國、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握影響全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和核心短板，集中精力做好重大項目、重大政策的謀劃與落實，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持目標引領(lǐng)。牢記習近平總書記囑托，貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，圍繞建設制造強區(qū)、生態(tài)新城和“三個走在前列”推動各項工作，與時俱進、持之以恒推進 “ 五個石峰 ”建設，加快建成現(xiàn)代化新石峰。
第四章 發(fā)展目標
第一節(jié) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標
綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標，為建設社會主義現(xiàn)代化新石峰實現(xiàn)良好開局。
建成產(chǎn)業(yè)更強的實力新石峰。經(jīng)濟保持健康較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“一主多元”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，軌道交通世界級產(chǎn)業(yè)集群打造形成，中部制造強區(qū)地位凸顯。經(jīng)濟質(zhì)量效益顯著提升， GDP 平均增速 8% 左右，綜合經(jīng)濟實力位居全省城區(qū)前列。
建成活力更足的開放新石峰。國資國企改革、園區(qū)管理體制改革等多項改革形成亮點，市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境進一步優(yōu)化，營商環(huán)境金字招牌擦得更亮，“一站一港口一園一中心”等開放平臺進一步提升，主動融入長株潭一體化發(fā)展新格局，形成一批融合發(fā)展示范成果，走在湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地前列。
建成品味更高的美麗新石峰。生態(tài)布局明顯優(yōu)化，重點環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)惠民工程有效推進，人均綠地面積居城區(qū)第一，區(qū)內(nèi)形成特色鮮明的 “ 一城四片區(qū) ” 空間布局，清水塘生態(tài)新城基本建成， “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 全面構(gòu)成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，城市綜合競爭力和人口吸引力大幅提升，到 2025 年常住人口達到 25 萬人。
建成治理更優(yōu)的平安新石峰。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，基層網(wǎng)格治理“石峰模式”形成更大影響力，防范化解重大風險體制機制不斷健全，應急管理能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
建成生活更好的幸福新石峰。促進全體居民共享改革發(fā)展成果，力爭到 2025 年全區(qū)人均可支配收入達到 8 萬元左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于省、市平均水平，公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到 10% 以上，收入、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、安全等各項指標全面提升，基本建成均衡化、優(yōu)質(zhì)化、便捷化的現(xiàn)代公共服務體系，人民群眾廣泛享有更高品質(zhì)生活。
第二節(jié)二 〇 三五年遠景目標
到 2035 年， “ 五個石峰 ” 建設取得決定性成效，率先在全市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力更加雄厚，軌道交通世界級產(chǎn)業(yè)集群影響力全面提升。產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新能力、開放活力全面提升，科技創(chuàng)新實力邁入國內(nèi)一流水平，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入躋身省內(nèi)第一方陣。城鄉(xiāng)發(fā)展更具品質(zhì)，“制造強區(qū)、生態(tài)新城”城市品牌進一步擦亮。清水塘生態(tài)新城全面建成，城市片區(qū)更新基本完成，九郎山美麗鄉(xiāng)村打造成全域 “ 五好 ” 美麗鄉(xiāng)村，成為長株潭一體化發(fā)展新格局中的核心區(qū)域、品質(zhì)區(qū)域。精神文明更加富有，市民素質(zhì)和社會文明達到新高度。社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，紅色文化、工業(yè)文化有效傳承，現(xiàn)代公共文化服務體系更加完善。社會治理更加高效，基層治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。政治生態(tài)更加清朗，社會生態(tài)更有活力，基層基礎更加穩(wěn)固，平安石峰建設達到更高水平，和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。人民生活更加幸福，共同富裕取得新的進展。社會事業(yè)全面進步，社會保障更為健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民身體素質(zhì)不斷增強，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風，人與自然和諧共生。
第三篇 發(fā)展任務
第五章 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極
聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，圍繞構(gòu)建“1+4” 產(chǎn)業(yè)體系，加快園區(qū)提質(zhì)升級，加快培育 “ 四新 ” 經(jīng)濟，推動兩業(yè)融合、兩化融合深度發(fā)展，打造中部制造強區(qū)，為全力培育制造名城、建設幸福株洲貢獻重要力量，始終走在全省打造“三個高地”前列。
第一節(jié) 構(gòu)建 “1+4” 產(chǎn)業(yè)體系
聚焦建設制造強區(qū)，按照建鏈強鏈補鏈延鏈思路，重點做大做強軌道交通主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展功率半導體產(chǎn)業(yè)、永磁動力產(chǎn)業(yè)、數(shù)智產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展源動力。
創(chuàng)新發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)。放眼全球競爭視野，主動對標加拿大龐巴迪、法國阿爾斯通、德國西門子等國際巨頭，聚焦中車株機、中車株所、中車電機等主機企業(yè)和終端優(yōu)勢，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦智能化及服務化發(fā)展方向，加快研制更快速、更綠色、更智能的“未來車”，加快突破核心部件和關(guān)鍵系統(tǒng)，建成“世界領(lǐng)先的軌道交通裝備制造基地和具有國際競爭力的研發(fā)中心、全國最重要的軌道交通裝備制造高地和全國最大的軌道交通產(chǎn)業(yè)服務中心”，積極搶占軌道交通裝備標準制定的“制高點”，打造規(guī)模優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈安全水平高、平臺支撐能力強、自主創(chuàng)新成果集成度高、具有較強國際話語權(quán)的世界級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。
加快發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)。功率半導體產(chǎn)業(yè)。依托中車株所、湖南國芯等重點企業(yè)，重點突破硅基 IGBT 技術(shù)瓶頸，推進第三代半導體的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推動 IGBT 器件在風電、太陽能發(fā)電、工業(yè)傳動、通用高壓變頻器、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的應用。加快推進車規(guī)級 IGBT 電控系統(tǒng)基礎器件及變頻控制技術(shù)，實現(xiàn)批量裝車應用。圍繞大功率半導體配套材料、芯片、器件和系統(tǒng)集成應用，加快引進上下游骨干應用企業(yè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快創(chuàng)建國家級功率半導體創(chuàng)新中心，建設 “ 國際領(lǐng)先的大功率器件制造集聚區(qū)、國內(nèi)大功率動力控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家新型功率半導體器件創(chuàng)新研發(fā)高地 ” ，打造自主可控的 “ 中國芯 ” ，支撐國家重點領(lǐng)域用 “ 芯 ” 安全。永磁動力產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中車株所、中車電機等企業(yè)在永磁動力技術(shù)領(lǐng)域突出優(yōu)勢，加快推進時代電驅(qū)、尚氣、駿發(fā)、尚馳等項目落地投產(chǎn)，提升新能源動力產(chǎn)品技術(shù)水平和配套能力。以湖南中車尚驅(qū)電氣有限公司、株洲國創(chuàng)軌道科技公司和相關(guān)研究院，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)共同組建磁動力應用技術(shù)研究院，引進永磁材料企業(yè)，培育發(fā)展制造企業(yè)，延伸相關(guān)生產(chǎn)型服務業(yè)，打造完整的磁傳動產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展新型永磁高效節(jié)能動力產(chǎn)品在新能源汽車、中央空調(diào)等領(lǐng)域應用，打造國內(nèi)最大的磁動力產(chǎn)業(yè)基地。數(shù)智產(chǎn)業(yè)。依托清水塘數(shù)智新城建設，重點圍繞智能技術(shù)、智能產(chǎn)品、智能服務、應用場景等環(huán)節(jié)，加快建設智能技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用、 5G 、云計算、智能終端、工業(yè)控制系統(tǒng)、智能工業(yè)機器人等新一代信息技術(shù)及應用產(chǎn)業(yè)。大支持企業(yè)發(fā)展數(shù)智化，推進三一石油裝備、中車株所海洋裝備、智軌快運系統(tǒng)和天橋起重高端起重裝備、真空造雪裝備等智能裝備應用；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快開發(fā)家用服務機器人、醫(yī)療服務機器人、公共服務機器人等服務機器人?，F(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進株洲銅塘灣保稅物流中心（ B 型）、 “ 湘歐快線 ” 株洲國際貨運班列升級，加快建設一批工業(yè)、物流中心、倉儲保稅、出口加工等物流產(chǎn)業(yè)綜合體。大力發(fā)展科技服務業(yè)。依托國創(chuàng)中心、清水塘濱江科創(chuàng)園等平臺，發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設計、軌道交通維保、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務產(chǎn)業(yè)。發(fā)展金融服務業(yè)。堅持金融服務實體經(jīng)濟，積極推動產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融的發(fā)展，特別扶持中小微企業(yè)普惠金融發(fā)展。 提升生活性服務業(yè)品質(zhì)。依托九郎山森林公園、石峰公園以及清水塘工業(yè)舊址、株機超級碗、秋瑾故居等特色節(jié)點，著力發(fā)展商貿(mào)服務、健康養(yǎng)老、工業(yè)文旅等生活性服務業(yè)，不斷提高服務供給水平。推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進“ 制造＋服務 ” 應用，推廣個性化定制等服務型制造新模式，引導集群企業(yè)提供研發(fā)設計、故障診斷、遠程運維等產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務；依托南方軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心，緊密對接國防科技大學、湖南省協(xié)同創(chuàng)新研究院，不斷拓展軍民融合發(fā)展新領(lǐng)域，積極培育軍民兩用新興產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快園區(qū)提質(zhì)升級
加快園區(qū)承載能力、體制機制提質(zhì)升級，建設“智慧園區(qū)”，打造“五好園區(qū)”，全面提升園區(qū)發(fā)展水平，更好促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
優(yōu)化布局六大特色園區(qū)。聚焦清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和軌道交通城建設，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和功能板塊優(yōu)勢，布局軌道交通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、 IGBT 應用產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、結(jié)構(gòu)件產(chǎn)業(yè)園、應急安全產(chǎn)業(yè)園、數(shù)智制造產(chǎn)業(yè)園，形成布局合理、功能齊備、集約高效、環(huán)境優(yōu)美的魅力園區(qū)。
專欄 3 六大特色園區(qū)
全面提升園區(qū)承載功能。對接省、市園區(qū) “135” 工程升級版行動，加快基礎設施建設、標廠動態(tài)儲備、園區(qū)循環(huán)化改造，力爭軌道交通城片區(qū)新增標準廠房50 萬平方米、專業(yè)化倉儲10 萬平方米，清水塘片區(qū)產(chǎn)業(yè)用房（廠房）建成總面積達到500 萬平方米。合理設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務區(qū)、商業(yè)配套區(qū)、居住生活區(qū)，統(tǒng)籌推進多規(guī)合一、產(chǎn)城融合。全面升級水、電、路、氣、訊、環(huán)保等基礎設施，完善學校、醫(yī)院、商場、休閑場所等生活配套設施，推進園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
大力推動智慧園區(qū)建設。加快建立石峰區(qū)人才數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、電子文件庫、招商項目庫等基礎數(shù)據(jù)庫。搭建線上專業(yè)服務平臺，引導企業(yè)云服務平臺與園區(qū)公共服務平臺對接，推進企業(yè)服務線上、線下全面融合。完善招商管理、辦公自動化管理、環(huán)境監(jiān)控管理、規(guī)劃建設管理等功能，加強互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在節(jié)能、安防、物業(yè)管理等領(lǐng)域的應用，提升園區(qū)管理效能。
加快園區(qū)管理機制創(chuàng)新。 堅持賦權(quán)強園，深化園區(qū)管理體制改革，加快推進園區(qū)機構(gòu)簡約化、團隊專業(yè)化、運營市場化。 建立市場化的開發(fā)管理運營機制，吸引社會資本、市場機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等參與園區(qū)開發(fā)，形成建、管、營的市場化模式。加快軌道公司轉(zhuǎn)型，全面提升運營管理市場化水平。深入推進 “ 畝均效益 ” 改革，探索園區(qū)開展跨區(qū)域合作，進一步拓展空間效應。積極開展園區(qū)財政金融創(chuàng)新，支持園區(qū)設立天使投資基金、并購基金、綠色環(huán)保基金等私募投資基金。
第三節(jié) 大力培育 “ 四新 ” 經(jīng)濟
推動以“數(shù)字經(jīng)濟”為代表的一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主攻方向，積極引導各行各業(yè)與 “ 四新 ” 領(lǐng)域深度融合，全面催生區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展。
大力實施新技術(shù)應用工程。立足新一代信息技術(shù)和“云享經(jīng)濟”發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，促進“互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng) + 服務業(yè)”向縱深發(fā)展。立足“ 1+4 ”產(chǎn)業(yè)體系，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 數(shù)字生態(tài) + 協(xié)同創(chuàng)新 ” 的超級智慧系統(tǒng)，深入推進中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，發(fā)揮軌道交通裝備行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，不斷提升中小企業(yè)信息化水平。推進軌道交通云、時代風電智能管理等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試點，加快 5G 技術(shù)在自動駕駛、超高清視頻、網(wǎng)絡安全、智慧城市等領(lǐng)域培育應用。全力推動 5G 、 SDN 等新型信息通信技術(shù)的全面應用和普及，支撐企業(yè)信息網(wǎng)絡的 IP 化、扁平化和柔性化改造。拓展服務新業(yè)態(tài)，推動智慧物流、智慧交通、數(shù)字金融建設，推進體驗式消費、互聯(lián)網(wǎng) + 教育、互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療等。
大力實施新經(jīng)濟培育工程。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極拓展新一代信息技術(shù)應用場景，發(fā)展以數(shù)據(jù)為核心的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。以全市加快推進國家級人工智能創(chuàng)新應用示范區(qū)建設為契機，完善以軌道交通產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，推進線上線下聯(lián)動、跨界業(yè)務融合，大力發(fā)展工程總包、遠程智能維保、工業(yè)設計云平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)云分析等新業(yè)態(tài)，引導萬博瓏、五金機電、銅鑼灣等傳統(tǒng)市場積極發(fā)展線上經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展工業(yè)數(shù)字展覽館、智能網(wǎng)聯(lián)車、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)，全面推進清水塘數(shù)字智能新城建設。
做好“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級、品牌”文章，聚焦打造全國最重要的軌道交通裝備制造高地，聚焦打造世界級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。對接全省先進裝備制造業(yè)倍增計劃，加快實施 “ 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎再造、數(shù)智轉(zhuǎn)型、人才引育 ” 四大工程，到 2025 年，實現(xiàn)十大核心領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)重大突破，新增一百家以上規(guī)模企業(yè)，全區(qū)軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，建成世界級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，始終走在世界軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展前列。
第一節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程
堅持產(chǎn)業(yè)鏈思維，注重補短板與鍛長板相結(jié)合，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
推進產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。大力推進企業(yè)孵化裂變和行業(yè)擴散裂變，推動軌道交通產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。以 “ 強鏈 ” 為切入點，支持三大主機企業(yè)深入推進國企改革，實施重組、并購、混改，做好新產(chǎn)業(yè)孵化和跨行業(yè)擴張，推動混改項目落地見效；推進產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，加大技術(shù)更迭、工藝優(yōu)化、裝備升級投資，提升全產(chǎn)業(yè)鏈設計、制造、工藝、管理水平。以 “ 補鏈 ” 為關(guān)鍵點，編制 “ 重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資目錄 ” ，充分利用龍頭企業(yè)的行業(yè)影響力，在制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架減震器等領(lǐng)域精準引進一批運營穩(wěn)定、技術(shù)成熟的配套企業(yè)落戶。以 “ 延鏈 ” 為著力點，支持骨干企業(yè)開展專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育衍生一批中小企業(yè)；充分發(fā)揮國創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺作用，推進龍頭企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升軌道交通集群配套能力。
加大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培育。鼓勵中車株機、中車株所、中車電機等龍頭企業(yè)積極參與國際標準制定，促進國際產(chǎn)能合作，成為具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對集群發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，發(fā)展?jié)摿Υ蟮?“ 雙百工程 ” 重大研發(fā)轉(zhuǎn)化項目，加快推進企業(yè)股改上市和并購重組，培育一批引領(lǐng)未來競爭的重要新生力量和中堅力量，推動一批企業(yè)進入資本市場，力爭新增 5 家上市企業(yè)。打造雙創(chuàng)升級版，鼓勵企業(yè)提升細分領(lǐng)域創(chuàng)新能力，引導中小企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，培育一批“小巨人”企業(yè)，打造一批“單項冠軍”“配套專家”。深化 “ 小升規(guī) ” 培育，鞏固提升規(guī)上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極開展“規(guī)申高”，推進科技企業(yè) “ 雙倍增 ” ，暢通創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化渠道，通過孵化創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融服務等方式，加快培育發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，力爭年均新增高新技術(shù)企業(yè) 20 家以上，每年遴選出20-30 家工業(yè)企業(yè)進入企業(yè)培育庫，促進企業(yè)發(fā)展上臺階。
推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控。抓住后疫情時代國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機，對接中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)建設，提升 “ 湘歐快線 ” 株洲國際貨運班列運營效能，強化軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在資源、技術(shù)、產(chǎn)品、服務多元化供應和國際產(chǎn)能合作。依托軌道交通國際峰會等高端平臺，加強國際合作與交流，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、省內(nèi)外企業(yè)、金融服務機構(gòu)等開展對接活動，促進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)構(gòu)建“ 龍頭企業(yè) + 孵化 ” 的共生共贏生態(tài)，實現(xiàn)以大帶小、以主帶輔、招大引強，加快發(fā)展本地供應鏈。
第二節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程
依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市建設，整合各類創(chuàng)新平臺和各方創(chuàng)新資源，加大技術(shù)投入、加強聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，進一步提升軌道交通裝備技術(shù)水平和核心競爭力，夯實世界級產(chǎn)業(yè)集群的強大支撐體系，成為中部制造強區(qū)和區(qū)域科創(chuàng)中心。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮好國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心作用，建立健全產(chǎn)學研用協(xié)同機制，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動湖南省功率半導體創(chuàng)新中心升級為國家級創(chuàng)新中心，研發(fā)新一代芯片設計與特色工藝共性技術(shù)。加快建成中車株所創(chuàng)新實驗平臺，助推功率半導體、高性能電機等創(chuàng)新平臺躋身“國家隊”，支持組建軌道交通國家工業(yè)設計研究院，積極謀劃建設世界軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。組建城市軌道交通制動系統(tǒng)研發(fā)中心，研發(fā)、試制、生產(chǎn)以及推廣鋁合金制動盤。新建、整合集技術(shù)研發(fā)、中試熟化、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、資源開放共享等功能于一體的公共技術(shù)服務平臺。探索完善創(chuàng)新平臺社會化、市場化運行方式，推動重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新資源開放共享。
實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。精準聚焦軌道交通裝備產(chǎn)業(yè) “ 核心部件 ” 和 “ 關(guān)鍵系統(tǒng) ” 兩大核心方向，圍繞牽引電機與牽引變壓器、電傳動系統(tǒng)等十大領(lǐng)域，加快自主研發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)突破，全面提升軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。力爭到 2025年，軌道交通等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自給率達到 70% 以上。
專欄 4 軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)清單
加快品牌國際化步伐。依托湖南國基等專業(yè)化機構(gòu)，建設國家軌道交通檢測試驗認證基地，提升產(chǎn)品本地化檢測、計量、認證服務能力。完善質(zhì)量獎激勵機制，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構(gòu)，推進品牌價值測評，引導工業(yè)企業(yè)完善品牌管理體系、創(chuàng)新管理模式、增強品牌培育能力。鼓勵企業(yè)參加全國品牌培育試點、中國工業(yè)企業(yè)品牌競爭力評價等活動。利用 “ 國際軌道交通博覽會 ” 以及海外展會平臺，開展品牌宣傳推介，提升 “ 時代 ”“ 聯(lián)誠 ”“ 九方 ” 等馳名商標的影響力，加快培育國際品牌，打造中國裝備走出去的“靚麗名片”，擦亮軌道上的“國家名片”。
第三節(jié) 實施數(shù)智轉(zhuǎn)型工程
以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務型 “ 三化一型 ” 為方向，深化 “ 大智物移云 ” 等新技術(shù)應用，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動產(chǎn)業(yè)向智能制造新模式轉(zhuǎn)型。
加快新型基礎設施建設。加快推進 5G 通信基礎設施建設，提升重點園區(qū) 5G 網(wǎng)絡覆蓋范圍。推進 5G 移動通信、NB-IOT 物聯(lián)網(wǎng)和軟件定義網(wǎng)絡（ SDN ）等新型技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備與系統(tǒng)建設，提升工業(yè)綜合自動化、裝備自動化及物聯(lián)網(wǎng)應用等方面的系統(tǒng)集成能力。
促進兩化融合貫標。依托優(yōu)勢企業(yè)，加快對接全國兩化融合標委會，積極融入兩化融合標準體系建設，加快制定生產(chǎn)設備管理、數(shù)據(jù)管理、設備上云、供應鏈管理等細分領(lǐng)域關(guān)鍵標準。創(chuàng)新推動兩化融合管理體系貫標，推動開展集群貫標、行業(yè)貫標、企業(yè)貫標試點示范。健全貫標市場化服務體系，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新推動貫標專業(yè)人才培養(yǎng)和高水平培育貫標咨詢、評定、監(jiān)管等服務隊伍建設。
推動企業(yè)智能化改造升級。鼓勵中車株機、中車株所、中車電機等企業(yè)加快產(chǎn)品智能化轉(zhuǎn)型，提升電力機車、鐵路貨車、城際動車組、儲能式有軌 / 無軌電車等重點產(chǎn)品的智能化水平，建設“未來工廠”“燈塔工廠”。加快軌道交通車輛轉(zhuǎn)向架智能制造車間、軌道車輛核心部件智能制造工廠等項目建設，建設多車型混線柔性生產(chǎn)線，實現(xiàn)個性化訂制生產(chǎn)。積極引導中小企業(yè)智能升級，推進生產(chǎn)線自動化改造，開展管理信息化和數(shù)字化升級試點應用。支持企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、進行綠色設計、開發(fā)綠色產(chǎn)品，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。
打造軌道交通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。積極培育軌道交通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造 “ 智軌云 ” ，搭建可復制可推廣的軟件生態(tài)系統(tǒng)，為全行業(yè)賦能。支持軌道交通行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺。支持中小企業(yè)設備上云和業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，幫助中小企業(yè)從云上獲取資源和應用服務，滿足中小企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等業(yè)務系統(tǒng)云化需求。加強產(chǎn)用結(jié)合，推動企業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)上下游、跨領(lǐng)域生產(chǎn)設備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享、數(shù)據(jù)集成，提供設計鏈、制造鏈、供應鏈、服務鏈的跨企業(yè)協(xié)作服務，構(gòu)建研發(fā)設計、生產(chǎn)、銷售有效銜接的協(xié)同制造體系。
第四節(jié) 實施人才引育工程
加大創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度，實施更開放的創(chuàng)新人才引進、培育與留用政策，建立與世界接軌的人才引培機制。
加大高層次人才引進力度。實施更加精細精準的人才政策，重點提升生活補貼、住房補貼、科研啟動基金對青年人才的吸引力，幫助企業(yè)引才、留才、育才。緊貼重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，實行柔性引才用才，建立“卡脖子”技術(shù)人才需求清單，積極推行靶向引才，企業(yè)舉才。建立健全專業(yè)人才智庫，加快引進一批領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家，吸引一批創(chuàng)新型、技能型青年人才。加大歸僑和留學生人才創(chuàng)業(yè)支持力度，完善高技能人才培養(yǎng)體系，留住本地主要創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)和核心研發(fā)人才。力爭到 2025 年，全區(qū)新引進培育尖端創(chuàng)新團隊 5 個以上、國內(nèi)外高端人才 50 名以上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 200 人以上，培育壯大 10-15 個企業(yè)科技創(chuàng)新團隊。
完善校企聯(lián)合人才培養(yǎng)制度。建立完善校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，鼓勵企業(yè)選送人才到高等院校進行定向培養(yǎng)，支持企業(yè)選派科技人才和高技能人才出國學習培訓，參與國際科技合作。充分發(fā)揮中車株機、中車株所、中車電機等研究院以及湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學院等優(yōu)勢，開展軌道交通領(lǐng)域人才的 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)。定期舉辦專業(yè)技術(shù)人才培訓、科技帶頭人培訓活動，提升企業(yè)人才創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)教融合，潛心培育大國工匠。
完善人才激勵和評價制度。加強黨政領(lǐng)導干部先進制造業(yè)發(fā)展理念、戰(zhàn)略設計、創(chuàng)新管理等培訓，培養(yǎng)一批熟悉制造業(yè)的專業(yè)型領(lǐng)導干部。建立健全人才評價與激勵制度，加快形成以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。鼓勵企業(yè)探索靈活的薪酬管理模式，通過股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、技術(shù)折股等措施，加大對具有突出貢獻的科技人員、管理人員和高技能人才進行獎勵。優(yōu)化人才配套服務，充分調(diào)動社會力量服務人才，努力為各類人才提供“兩低一高”的人才發(fā)展環(huán)境，著力打造人才匯聚新高地。開辟高層次人才 “ 綠色通道 ” ，簡化手續(xù)、優(yōu)先引進，在安家定居、配偶工作、子女入學等方面給予優(yōu)先安排。
第七章 加快清水塘國家老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展
圍繞科技創(chuàng)新、工業(yè)文旅、口岸經(jīng)濟、臨山居住等四大功能板塊，做好 “ 轉(zhuǎn)型升級 ” 和 “ 開發(fā)利用 ” 兩篇文章，把清水塘新城打造成為集園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)于一體的轉(zhuǎn)型發(fā)展典范、實踐 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的樣板，始終走在全國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范前列。
第一節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)提升行動，打造數(shù)智新城
突出高端智造、科技創(chuàng)新、文創(chuàng)商貿(mào)、口岸經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，培育形成數(shù)智科創(chuàng)、數(shù)智制造、數(shù)智文旅、數(shù)智商貿(mào)等數(shù)智產(chǎn)業(yè)格局，建設數(shù)字化智能化的科技產(chǎn)業(yè)新城。
加快發(fā)展數(shù)智科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。引入百度等數(shù)字技術(shù)與人工智能頭部企業(yè)資源，基本建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用平臺、數(shù)智科技創(chuàng)新應用平臺、數(shù)智城市應用示范平臺、城市大腦及企業(yè)（云）服務平臺。引進院士工作站、博士工作站、高端研究院、科技孵化器、加速器，建成中高端人才綜合服務基地。積極推動設立清水塘綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，加快綠地濱江科創(chuàng)園、清水塘環(huán)湖科創(chuàng)園重點項目建設，推動科創(chuàng)活動和創(chuàng)新服務蓬勃開展。
加快發(fā)展數(shù)智制造產(chǎn)業(yè)。建成三一能源裝備產(chǎn)業(yè)園，聚焦石油壓裂和鉆井自動化裝備，帶動相關(guān)零部件優(yōu)質(zhì)供應商集聚發(fā)展，重點打造石油裝備生產(chǎn)基地、企業(yè)創(chuàng)新中心、孵化器、加速器及總部基地。加快數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)園建設，重點引進軟件開發(fā)、芯片設計、工業(yè)機器人開發(fā)、 3D 打印、智能機床、工業(yè)化智能設備等高端智能硬件創(chuàng)新企業(yè)，為先進信息技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，打造清水塘數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)集聚中心。同步推進智能科技示范園、應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制造園、高端動力智造園、高端動力新材產(chǎn)業(yè)園和電商貿(mào)易及總部經(jīng)濟項目，推動高端智造、口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)建設取得重大成效。
加快發(fā)展數(shù)智文旅和數(shù)智商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。合理保護和開發(fā)利用工業(yè)遺址，全面完成文創(chuàng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)建設，加快建設清水塘遺址公園、清水塘科技文化未來中心，設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造 “ 清水塘 1956” 文旅文創(chuàng)品牌，建成國內(nèi)首屈一指的工業(yè)特色文旅小鎮(zhèn)。加快文化創(chuàng)意體驗式商業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、會展經(jīng)濟、影視攝影、沉浸式旅游休閑、應急安全體驗等多業(yè)態(tài)融合，加快文旅產(chǎn)業(yè)上線上云，建設工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用場景，培育云旅游、云演藝、云展覽等新型消費形態(tài)。
第二節(jié) 實施環(huán)境提質(zhì)行動，打造生態(tài)新城
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設 “ 天藍、地綠、水清、土凈 ” 的美麗清水塘，著力創(chuàng)建國家土壤污染防治先行區(qū)和“ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地。善始善終做好污染源頭治理，全面完成土壤治理、土壤修復、企業(yè)場地治理和遺留殘渣廢液安全處置。全面推進污染場地風險管控與修復，完成企業(yè)場地3618 畝污染土壤修復。建立污染土壤集中處置中心，形成示范技術(shù)，促進修復后土壤安全利用，形成大型老工業(yè)區(qū)土壤污染防治先行區(qū)示范特色。完善片區(qū)污水收集和處理設施，實施霞灣污水處理廠外觀提質(zhì)和技術(shù)提升工程，鞏固水污染、水生態(tài)、水安全問題治理修復成果。強化聯(lián)防聯(lián)控，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，嚴控揮發(fā)性有機物污染，推動空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。大力增綠、補綠、復綠，建成以清水塘城市公園為代表的 “ 兩核、兩帶、三園、三廊 ” 生態(tài)景觀，營造新城優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，將清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城打造成美麗景區(qū)。
專欄 5 清水塘生態(tài)景觀工程
第三節(jié) 實施服務提標行動，打造智慧新城
運用前沿信息技術(shù)和創(chuàng)新理念，高質(zhì)量高標準加快推進片區(qū)基礎設施建設和公共服務配套。全面完成 “ 一橋一塘二十二路 ” 等片區(qū)市政基礎設施建設，系統(tǒng)布局 5G 基站、海綿城市、智慧街區(qū)、工業(yè)互聯(lián)等新型基礎設施，打造海綿城市建設示范區(qū)，建設智慧城市示范點，打造智慧城市建設應用場景，初步建成具有全國影響力的數(shù)智創(chuàng)新城，構(gòu)建系統(tǒng)完備、智能綠色、高效實用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。按需配套建設教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施。引進名校，實現(xiàn)小學、初中、高中學段名校資源全覆蓋；引進高端健康管理、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務等機構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源全覆蓋。引導開發(fā)高品質(zhì)、智慧化的中高端住宅，積極引入第四代建筑理念，著力探索 “ 森林城市花園的建筑模式 ” ，在全市打造品質(zhì)一流、環(huán)保低碳的都市新區(qū)。促進中高端消費需求為主的新商業(yè)、新零售及線上線下消費融合發(fā)展，不斷豐富會展博覽、數(shù)字體驗、保稅商業(yè)等生活服務場景。提升網(wǎng)格化模式效能，建立信息化支撐、精細化管理、開放共享安全的社區(qū)服務與社會治理體系，建設城市功能完備的智慧新城。
第八章不斷提升區(qū)域發(fā)展活力
深化改革開放，主動對接中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極融入長株潭一體化發(fā)展，深度融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極在內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展中探索新路徑，加快建設活力更足的開放新石峰。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革
實施國資國企改革三年行動，全面完成區(qū)屬企業(yè)改制工作。進一步推進循環(huán)集團市場化改革轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng) AA+ 主體信用評級。深化投融資體制改革，健全政府債務管理機制，盡快實現(xiàn)地方債務風險等級下降。深化事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開。堅持賦權(quán)強園，深化園區(qū)管理體制改革，加快推進園區(qū)機構(gòu)簡約化、團隊專業(yè)化、運營市場化。用好用活“畝均效益”評估、“三測合一”等重大改革成果，以效能革命構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
第二節(jié)主動融入長株潭一體化發(fā)展
融入一體化發(fā)展新型空間結(jié)構(gòu)。立足湘江沿岸和生態(tài)綠心區(qū)位，加快融入長株潭一體化發(fā)展“一軸一心、三帶多組團”新型空間結(jié)構(gòu)。突出清水塘新城建設，協(xié)同打造湘江灣智能制造產(chǎn)業(yè)走廊和科創(chuàng)走廊；加快湘江風光帶石峰段提質(zhì)改造，形成長株潭“百里濱水走廊”。依托田心高科園，聯(lián)動金霞經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、荷塘工業(yè)集中區(qū)、董家 塅 高科園等區(qū)域，共同打造長株潭東部先進制造業(yè)發(fā)展帶。以長株潭生態(tài)綠心為主體，依托九郎山省級城市森林公園提質(zhì)，共建長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)。
實施綜合交通互聯(lián)互通行動。以打通區(qū)內(nèi)交通外循環(huán)、內(nèi)循環(huán)、微循環(huán)為主，協(xié)同推進長株潭區(qū)域軌道交通、高速公路、干線公路、湘江航道建設，構(gòu)建高效便捷的城市群立體交通網(wǎng)絡，融入長株潭“半小時通勤圈”“一小時經(jīng)濟圈”建設。突出城軌聯(lián)通功能，實施站點提質(zhì)，完善城際鐵路站點公共交通接駁配套，加快城軌九郎山站周邊特色街區(qū)建設，打造長株潭城軌“網(wǎng)紅”站點。積極對接長沙地鐵 6 號線人民路站 - 株洲西項目和長沙地鐵延伸至株洲城區(qū)線路研究，爭取線路跨境石峰設立站點。加快推進銅霞路 - 湘潭大道、田心大道 - 黃興大道、清水塘 - 湘潭滬昆高速岳塘收費站的交通連線工程。依托株洲北站、中車物流、銅塘灣綜合保稅物流中心（ B 型）等資源，與長沙湘潭共同建設陸港型、生產(chǎn)服務型和空港型國際物流樞紐，合力推進長株潭城市群國家綜合交通樞紐建設。
實施科技創(chuàng)新合力合為行動。協(xié)力完善長株潭“三谷”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，牽頭組建軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建功率半導體國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進開放共享創(chuàng)新平臺，互認共享創(chuàng)新券；共同提出重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)清單、工業(yè)品相互采購清單、新產(chǎn)品示范運營清單。參與長株潭院士產(chǎn)業(yè)園、高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等建設，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，打造國際人才集聚區(qū)。積極融入三市知識產(chǎn)權(quán)運用和保護協(xié)同機制，參與創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系重點城市。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與國家重大科技專項，探索推進長株潭地區(qū)“全球頂尖科學探索計劃”。
實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同行動。積極融入長株潭區(qū)域大產(chǎn)業(yè)鏈建設，著力構(gòu)建主導性、優(yōu)勢性的差異化、集聚化的特色產(chǎn)業(yè)集群，建成 1-2 個長株潭一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園（帶）。發(fā)揮石峰軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進新型車組、電力車、磁懸浮列車等規(guī)?；l(fā)展，建設軌道交通世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快“信用石峰”建設，融入長株潭一體化企業(yè)征信體系，加強信用應用共享和信用協(xié)同監(jiān)管。借助長沙、韶山文旅影響力，重點將清水塘工業(yè)舊址、軌道交通研學場館、秋瑾故居及九郎山片等作為特色節(jié)點，融入長株潭精品旅游、研學線路，繁榮石峰文化旅游業(yè)發(fā)展。
實施生態(tài)綠心聯(lián)保聯(lián)治行動。將生態(tài)綠心作為石峰融入長株潭一體化的空間優(yōu)勢和重要抓手。把握綠心資源同質(zhì)、區(qū)域發(fā)展同頻、管護法規(guī)統(tǒng)一的特征，共同落實綠心管護。實施綠心農(nóng)村環(huán)境整治工程、綠心生態(tài)修復工程、林業(yè)生態(tài)工程，到 2025 年基本完成綠心地區(qū)生態(tài)修復和林地改造任務。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實施長株潭綠心資源利用的典范工程，推動綠心綠道路網(wǎng)和森林步道建設，串聯(lián)各類生態(tài)服務空間，合力創(chuàng)建長株潭綠心生態(tài)公園，共建世界級品質(zhì)的城市生態(tài)綠心和國際化城市客廳。
第三節(jié) 全方位拓展對外開放
拓展對外開放平臺。充分發(fā)揮已有 “ 一站一港口一園一中心 ” 等平臺功能，發(fā)展“水陸空鐵”等多式聯(lián)運，規(guī)劃建設高端裝備制造物流園，加強與長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)對接，打造多功能、立體式的現(xiàn)代物流通道，實現(xiàn)與 “ 一帶一路 ” 陸海大通道的全面連通。依托現(xiàn)有亞歐、泛亞鐵路運輸通道，改擴建株洲北編組站，加快建成株洲鐵路綜合樞紐。借力株洲爭取高鐵貨運政策契機，加快完善株洲北站與高鐵西站連接設施。推動中歐班列（株洲）常態(tài)化開行，推進湘粵非鐵海聯(lián)運集結(jié)中心建設，加強與重慶、成都、西安等國內(nèi)節(jié)點城市的對接協(xié)作，集并湘贛等省及周邊地區(qū)的產(chǎn)品出口直放，提升湘歐貨運班列開行密度、運輸時效和服務質(zhì)量，努力打造成為中歐班列南方重要節(jié)點。推動銅塘灣保稅物流中心、中車物流、廣鐵物流、株洲北站、湘歐快線等聯(lián)動發(fā)展、深度合作，實現(xiàn) “ 同關(guān)區(qū)一體化”。高水平建設清水塘口岸經(jīng)濟區(qū)，積極推進跨境電商業(yè)務試點，引進和培育功能完備的外貿(mào)綜合服務平臺，引導中車物流入駐 B 保中心開展國際集中采購業(yè)務。著力引進物流龍頭企業(yè)進駐石峰，推動全區(qū)物流平臺整合提效。加快建設株洲國際會展中心，力爭中國（國際）軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會主辦場地永久落戶石峰，打造具有世界影響力和國際競爭力的地標產(chǎn)業(yè)。
實施“引進來”“走出去”戰(zhàn)略。重點瞄準“三類 500強 ” ，積極對接 “ 長三角 ”“ 粵港澳 ” 等地，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導，開展精準招商，支持優(yōu)質(zhì)資源“引進來”，重點推進產(chǎn)能對接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接和市場拓展，引入一批業(yè)態(tài)新、質(zhì)量高、帶動力強的重大創(chuàng)新項目落戶，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高的創(chuàng)新型企業(yè)、配套企業(yè)。與長沙、湘潭和株洲其他城區(qū)深度聯(lián)動，探索 “ 飛地經(jīng)濟 ” 發(fā)展，打造先進制造協(xié)同產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵主機企業(yè)實施海外并購，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，推動企業(yè)從項目承包商向綜合服務商轉(zhuǎn)變。深入對接“一帶一路”倡議，積極融入中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)，擴大外貿(mào)出口，支持三大主機企業(yè) “ 抱團出海 ” ，鞏固和深度開拓歐盟、日本等主體市場，加快開拓東盟、非洲、南美等新興市場，推動優(yōu)勢裝備和產(chǎn)品輸出，打造和培育外貿(mào)出口優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，讓更多石峰品牌走向世界。引進先進外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為中小外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、融資、結(jié)匯、退稅、物流、信保等一體化專業(yè)服務暢通開放通道。
第四節(jié)打造更優(yōu)營商環(huán)境
營造便利開放的市場環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府與市場的邊界，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。推進商事制度改革，探索“一業(yè)一證”改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，提升企業(yè)辦事便利度。建設信用信息共享平臺，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全。
營造高效廉潔的政務環(huán)境。進一步精簡規(guī)范審批手續(xù)，聚焦減時限、減費用、減程序，用信息化、數(shù)字化賦能政務服務， 建立完善節(jié)假日辦理、一次告知、限時辦結(jié)、首問責任、提前服務等服務舉措，加強諸事達 APP 、政務程序的推廣應用，打造“一件事一次辦”升級版。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，聚焦市場主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點難點痛點問題，強化為市場主體服務，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，切實做到放出活力、管出公平、服出便利。 堅持以市場化思維、企業(yè)家視角，為企業(yè)量身定制“服務包”，一攬子解決企業(yè)發(fā)展需求，打造一流的營商環(huán)境，增強企業(yè)對石峰的認同感、歸屬感。 建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，完善機關(guān)單位聯(lián)系企業(yè)、領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)家的制度。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”。
營造公平公正的法治環(huán)境。依法保護各類企業(yè)、特別是企業(yè)合法公益，加大產(chǎn)權(quán)司法保護，切實維護企業(yè)家、投資者人身和財產(chǎn)安全。提高政府監(jiān)管效能，制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。探索在銅塘灣保稅區(qū)設立 “ 企業(yè)合格假定監(jiān)管示范區(qū) ” ，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管。
第九章 開創(chuàng)高品質(zhì)產(chǎn)城融合發(fā)展新局面
推動空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，開創(chuàng)高品質(zhì)產(chǎn)城融合發(fā)展新局面，全面提升城市綜合競爭力和人口吸引力，加快建設品位更高的美麗新石峰，力爭到 2025 年常住人口達到 25 萬人左右，到 2035 年達到 30 萬人左右。
第一節(jié)推動 “ 一城四片區(qū) ” 建設
按照資源整合、要素集聚、片區(qū)統(tǒng)籌的思路，加快推進清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城建設和田心、鐵東、白石港、清水四大片區(qū)開發(fā)，進一步擴大有效投資，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，著力構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。
建設清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城。片區(qū)主要位于銅塘灣街道范圍，北至建設北路 - 清水路、南至湘江、東至石峰公園西入口、西至規(guī)劃湘蕓北路。重點布局科技創(chuàng)新、工業(yè)文旅、口岸經(jīng)濟、臨山居住等項目，打造濱江品質(zhì)新區(qū)。加快建設清水塘大橋、清水塘大道二期、清霞路三期、老工業(yè)路一 /二期、清水路、霞灣路一 / 二期、喻家坪路一 / 二期等路橋項目。布局完善雨污分離管網(wǎng)、地下綜合管廊、區(qū)域 5G 基站、網(wǎng)絡共享平臺、城市節(jié)能環(huán)保充氣站 / 充電樁、公共交通智能監(jiān)控系統(tǒng)、建寧驛站、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設施。提升產(chǎn)業(yè)載體，導入和建設新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)載體，打造數(shù)智產(chǎn)業(yè)承載體、高端物流轉(zhuǎn)載體、總部 / 樓宇經(jīng)濟集聚體。提質(zhì)生態(tài)環(huán)境，加快區(qū)域環(huán)境綜合治理。加快石峰大橋東橋頭開發(fā)，形成橋頭經(jīng)濟效應。
建設田心片區(qū)。片區(qū)位于田心街道和井龍街道范圍，西南至株洲北站貨運編組站鐵路線、東南至與荷塘區(qū)和云龍示范區(qū)交界線、西北至綠心邊界。片區(qū)突出以軌道交通裝備研發(fā)制造及產(chǎn)業(yè)配套為主導功能，打造為環(huán)境優(yōu)良、設施齊全、交通便捷的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。重點突出田心片區(qū)提質(zhì)改造，著力實施道路交通提升、公共服務配套提升、環(huán)境品質(zhì)提升等三大計劃。加快建設田心路（即動力大道）、田心大道、中車大道、鐵北二、新材路（鐵東路-紅旗路）、 田東路（新材路-響田路） 等道路。加快建成雪峰嶺學校、改造九方中學及田心中學、井龍社區(qū)衛(wèi)生服務中心、高科園公共智能立體停車場等配套設施。協(xié)調(diào)推進時代大道田心立交至城鐵田心東站段規(guī)劃降高，改擴成城區(qū)道路，帶動美的城區(qū)段城郊開發(fā)、時代大道西廂整治提質(zhì)，實現(xiàn)老田心與雪峰嶺整體連片發(fā)展。實施片區(qū)形象提升工程，規(guī)劃建設具有軌道交通產(chǎn)業(yè)特色的園林風景、符號地標、城市小品。
建設鐵東片區(qū)。片區(qū)位于田心街道南部，北至迎賓大道，西南至株洲北站貨運編組站鐵路線 。 片區(qū)依托站鐵東路兩側(cè)區(qū)域，打造城市漸進式修復的示范城區(qū)。提質(zhì)北站路、鐵東路、田東路，加速響田大橋拓寬與匝道工程、盤龍路（鐵東路至紅旗路）建設及配套開發(fā)。提質(zhì)改造鐵職院南苑、曙光小學。推進億都國際聯(lián)片開發(fā)、 6415 生活區(qū)提質(zhì)改造。依托鋼材市場、株洲北站、株洲中車電氣物資有限公司，引導發(fā)展現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
建設白石港片區(qū)。片區(qū)位于響石嶺街道范圍，東至白石港，北至鐵路編組站，西至石峰公園。片區(qū)突出舊城提質(zhì)改造，打造為體驗自然、傳承歷史、宜居宜商的人居典范區(qū)。實施響石廣場提質(zhì)計劃，盤活銅塘灣商場等商業(yè)資源，推進銀行、保險證券企業(yè)、水電氣網(wǎng)機構(gòu)集聚，構(gòu)筑區(qū)域金融民生服務中心。實施白石港岸域改擴計劃，聯(lián)片推進白石港內(nèi)河北岸、湘江北岸石峰山段改擴提質(zhì)，擴建萬博瓏建材家居市場，整治修繕白石港內(nèi)河北岸老舊房區(qū)，恢復重塑下河街歷史文化街區(qū)。實施老舊企業(yè)盤活計劃，推進杉木塘片區(qū)油氈廠、洗煤廠、瀝青油廠等老舊廠區(qū)收儲重塑，支持中鐵橋梁廠退二進三，引導推進旗濱玻璃、海利化工燒堿廠區(qū)域商業(yè)開發(fā)。
建設清水片區(qū)。片區(qū)位于清水塘街道，西至水泥廠，北至 320 國道。片區(qū)圍繞構(gòu)建 “ 一圈一帶多組團 ” ，著力打造運動休閑示范區(qū)。依托清水塘大道與建設北路交叉口空曠區(qū)域整理打造新城市節(jié)點，形成運動休閑健身圈。擴改老 320 國道，推進兩廂城郊提質(zhì)開發(fā)，導入文體旅娛知名品牌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)入駐，形成體育運動文旅特色經(jīng)濟帶。充分釋放央省國企三供一業(yè)移交資產(chǎn)的經(jīng)營潛能，形成廣鐵報亭、株冶、株化 “ 幼育 ”“ 中健 ”“ 老康養(yǎng) ” 的特色陣地及產(chǎn)業(yè)服務組團。處置盤活匯亞商場，積極引入跨境電商、網(wǎng)絡直播等新興業(yè)態(tài)，形成獨特的“商貿(mào)物流 + ”業(yè)態(tài)模式。
第二節(jié) 打造“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”
有效集成養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等各類服務資源，實現(xiàn) “ 七個一 ” 服務設施全覆蓋，打造宜居、宜業(yè)、宜學、宜游 “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” ，大力激活消費潛力，暢通消費堵點，促進消費升級。
分片構(gòu)建 15 分鐘社區(qū)生活圈體系。遵循步行優(yōu)先、邊界清晰、功能明確和便于管理的原則，以家為中心，在 15分鐘步行可達范圍內(nèi)，以 3 平方公里為基本空間范圍，以 2-3萬人為服務規(guī)模，以街道辦事處為管理層級，以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，以城市路網(wǎng)、河流和山體等作為分割邊界，將 “ 一城四片區(qū) ” 劃分為 10 個 15 分鐘社區(qū)生活圈。其中清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城劃分 2 個生活圈，田心片區(qū)劃分 4 個生活圈，鐵東片區(qū)劃分 1 個生活圈、白石港片區(qū)劃分 2 個生活圈、清水片區(qū)劃分 1 個生活圈。
分圈完善 “ 七個一 ” 服務設施。以 15 分鐘社區(qū)生活圈為服務半徑，建設完善 “ 七個一 ” 服務設施，即一所幼兒園、一個便民服務站、一個購物場所、一個養(yǎng)老服務中心、一個文化活動中心、一個小游園、一條游步道，構(gòu)建多元完善的社區(qū)生活圈服務體系，實現(xiàn)公共服務、公益服務和商業(yè)服務的疊加，提供 “ 一站式 ” 的社區(qū)配套服務，實現(xiàn)日常消費 “ 不出圈 ” 。
分類創(chuàng)新社區(qū)生活圈建設模式。按 “ 分層次供應、多元化配置、關(guān)聯(lián)互補、空間保障 ” 的原則，引導相關(guān)設施臨近或集中 “ 一站式 ” 布局，發(fā)揮規(guī)模效應和互補作用。鼓勵有條件的區(qū)域跨街道行政區(qū)劃整合資源，形成鄰里聯(lián)盟，明確共享利用機制。針對鐵東片區(qū)、白石港片區(qū)、田心片區(qū)、清水片區(qū)等成熟城區(qū)，采用 “ 提改增補 ” 策略，結(jié)合舊城改造項目規(guī)劃、閑置建筑功能調(diào)整，改造利用局部微空間，補充各類缺口設施。針對清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城、田心片區(qū)新開發(fā)地區(qū)，根據(jù)片區(qū)公共服務設施的差異化和均衡性統(tǒng)籌建設，采取 “ 集中布局、一站配齊 ” 的方式，打造涵蓋養(yǎng)老、體育、文化、菜場、社區(qū)管理等全功能的鄰里中心，并為未來發(fā)展預留空間。
分步推進生活圈建設。制定石峰區(qū) 15 分鐘社區(qū)生活圈建設行動計劃，先試點帶動，后全面鋪開，分步推進相關(guān)公共服務設施建設。選取新民社區(qū)、井 墈 社區(qū)、北嶺社區(qū)、杉木塘社區(qū)、東門社區(qū)、先鋒社區(qū)、丁山社區(qū)等條件成熟的社區(qū)試點創(chuàng)建，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，不斷完善服務及設施標準要求，至 2025 年實現(xiàn) “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 區(qū)域全覆蓋。
第三節(jié) 打造九郎山美麗鄉(xiāng)村
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把九郎山片區(qū)鄉(xiāng)村作為寶貴的稀缺資源，創(chuàng)建九郎山森林公園國家 3A 級旅游景區(qū)，著力打造集休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、紅色研學等于一體的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，推進 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設，形成兩山轉(zhuǎn)化發(fā)展樣本。
實施鄉(xiāng)村振興“一三五”工程。打通一條通道。提質(zhì)拓寬長白路，打通長石村至白馬村通道，暢通九郎山休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶交通微循環(huán)。建設九塘、長石、茅太三個片區(qū)。九塘片區(qū)包括九塘村、大沖村、白馬村、九郎山村。九塘村主要以村級經(jīng)濟合作社為龍頭，發(fā)展蔬菜及水果種植業(yè)，建設田園綜合體；盤活原九塘小學資產(chǎn)，與啟享生態(tài)農(nóng)莊合作，建設生態(tài)餐廳。大沖村主要依托四季花海、秋瑾故居等景點，整體推進核心區(qū)域房屋風貌打造，建設完成以秋瑾故居參觀、花海荷園觀光、花海游樂、觀光車登山游覽等一系列旅游觀光項目，滿足游客一日游的需求。白馬村主要發(fā)展果木種植，引導村民種植蜜柚，建設采摘基地。九郎山村主要發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，以獲評省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村為契機，推動生態(tài)環(huán)境及人居條件全面提升，打造一批特色農(nóng)家樂和精品民宿。長石片區(qū)包括長石村和霞灣新村，探索土地流轉(zhuǎn)、種植、造景三位一體的土地利用模式，發(fā)展湘蓮+油菜種植，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟收入，使美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟。茅太片區(qū)包括茅太新村和郭家塘村。茅臺新村主要發(fā)揮農(nóng)民公園人氣集聚作用，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以知青小院生態(tài)餐廳為樣板，帶動周邊農(nóng)戶在自家門口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。郭家塘村主要發(fā)展稻田+油菜種植，大力發(fā)展體驗式采摘農(nóng)業(yè)，建設“日光農(nóng)場”，壯大村級集體經(jīng)濟。開發(fā)五個特色農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，推廣“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設工程，重點開發(fā)九郎福柚、白馬沃柑、茅太油菜、長石湘蓮、九塘辣椒 五個特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌抓好蔬菜、苗木等特色產(chǎn)業(yè)。大力 推廣“九郎福柚”品牌， 支持 1-2 個農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)市級品牌。
實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理行動。 以“五治理一革命”為重點開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面實行垃圾分類，深入推進移風易俗，創(chuàng)建一批整潔屋場、舒適庭院、秀美村莊、示范線路，打造全域“五好”美麗鄉(xiāng)村。 推進農(nóng)村生活污水治理，實行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推進廁所糞污和生活污水集中處理， 2025 年前完成農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，堅持 “ 拆修建管 ” 的原則，推進農(nóng)村危險房屋清理整治，推動村莊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測評價體系建設，重點開展鄉(xiāng)村集中飲用水水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境監(jiān)測，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，并及時公布監(jiān)測信息。
深化農(nóng)村改革。依托株洲市農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺體系，建立健全生態(tài)資源評估體系，完善自然資源財產(chǎn)保護機制，加速自然資源流動，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。深入推進宅基地、承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，大力推動農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育產(chǎn)業(yè)大戶，帶動村民發(fā)展。全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善九塘等村民服務中心建設，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力。
第十章 建設生態(tài)宜居美麗新石峰
堅持綠色生態(tài)發(fā)展，持續(xù)加大環(huán)境整治力度，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，把 “ 工業(yè)銹帶 ” 變成 “ 生活秀帶 ”“ 發(fā)展繡帶 ” ，實現(xiàn) “ 工業(yè)老區(qū) ” 向 “ 生活新區(qū) ” 的轉(zhuǎn)變，加快建設山青水綠的宜居新石峰。
第一節(jié) 不斷加強綠心保護與管理
全面貫徹落實長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例，強化綠心保護與管理，統(tǒng)籌推進綠心山水林田湖草系統(tǒng)治理，發(fā)揮生態(tài)綠心地區(qū)的生態(tài)屏障和生態(tài)服務功能，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。
強化綠心生態(tài)保育。建立林長制，堅持管綠、護綠、復綠、增綠并重。加大九郎山生態(tài)綠心保護，推進天然林撫育、退化林修復、被毀林復綠。完成裸露山體、廢棄礦坑礦洞、火燒坡和綠心企業(yè)退出土地的生態(tài)修復。全面實施水邊、田邊、路邊、屋邊因地植綠，實現(xiàn)宜綠地域全綠化。嚴禁采礦、采石、采砂、取土等資源破壞活動。
嚴格綠心項目準入。嚴格按照長株潭綠心地區(qū)建設項目準入原則執(zhí)行項目建設審批和監(jiān)管，優(yōu)先支持基礎設施類項目的建設，鼓勵生態(tài)建設、資源保護和智慧平臺等綠色環(huán)保類項目的建設，嚴禁低層次農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等資源浪費、生態(tài)破壞類項目。
健全保護長效化機制。強化管理目標責任制，健全綠心保護與管理目標責任制，制定綠心保護分級、分類、分區(qū)域管理目標任務，落實問責機制，推動綠心管護長效化制度化。積極引導全社會參與綠心保護和建設，建立 “ 公共財政投入為主、鼓勵社會參與融資、多渠道為輔 ” 的資金投入機制，培育和建立全民參與、各級政府配合的全社會保護和建設綠心的良好社會氛圍。
第二節(jié) 持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度
健全 “ 源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲 ” 的環(huán)境監(jiān)管體系，深入實施大氣、土壤、水污染防治行動計劃，建設天藍地凈水清的美麗石峰。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格環(huán)境準入機制，強化污染源頭控制，突出精準治污、科學治污、依法治污。嚴格落實黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。完善環(huán)境治理領(lǐng)導責任、企業(yè)責任、全民行動、市場監(jiān)管等體系，以 “ 三線一單 ” 明確生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)邊界，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
加強大氣污染防治。深入實施 “ 藍天三百天 ” 行動。繼續(xù)加強工業(yè)型污染源防控，重點抓好株冶、株化、昊華等搬遷企業(yè)遺留污染物及搬遷企業(yè)裸露區(qū)治理，嚴控揮發(fā)性有機污染物散發(fā)。繼續(xù)開展揚塵綜合整治，全面落實揚塵防治 “ 六化標準 ” 和 “ 八個 100%” 。積極倡導 “ 綠色出行 ” ，繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通車輛清潔能源改造，推進智軌、自行車等交通系統(tǒng)建設。穩(wěn)步推進大唐華銀株洲電廠搬遷改造工作。
加強土壤污染防治。堅持統(tǒng)籌部署、分區(qū)分塊、綜合施策，全面實施清水塘老工業(yè)區(qū)污染土地風險管控與修復，積極創(chuàng)建國家土壤污染防治先行示范區(qū)，形成具有清水塘特色的可復制、可推廣的土壤污染防治模式。全面推進污染場地風險管控與修復，確保修復土地達到再開發(fā)、再利用的環(huán)境標準。完成清水塘企業(yè)周邊 8.48k ㎡ 污染土壤修復治理，完成株治廠區(qū)場地治理、金盆嶺區(qū)域安特銻業(yè)場地治理、 PPP項目范圍內(nèi)企業(yè)場地治理等項目。
加強水污染防治。深入實施 “ 全域 II 類水 ” 行動。持續(xù)推進實施湘江保護和治理第三個 “ 三年行動計劃 ” ，全面開展湘江重點流域水污染整治和修復。全面推行河（湖）長制，落實長江流域 “ 十年禁漁 ” 禁捕退捕工作。系統(tǒng)推進黑臭水體治理，鞏固新民干渠等黑臭水體整治，完成銅塘港污廢水治理。進一步完善污水配套管網(wǎng)建設，全面梳理城區(qū)污水配套管網(wǎng)系統(tǒng)，加快湘天橋片區(qū)、田心片區(qū)、荷葉塘干渠水系區(qū)等重點區(qū)域污水支管升級改造，暢通內(nèi)循環(huán)的 “ 毛細血管 ” ，全面實現(xiàn)雨污分流。強化飲用水源和優(yōu)良水體保護。加快建設飲用水水源地保護和監(jiān)管機制，降低農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)污染風險。狠抓工業(yè)污染源防治，強力控制和削減揮發(fā)性有機化合物、化學需氧量、氨氮和總磷排放量。
第三節(jié) 以更大決心推動綠色低碳發(fā)展
鞏固兩型社會創(chuàng)建成果，完成碳減排目標，努力實現(xiàn)碳中和愿景。
加快產(chǎn)業(yè)綠色升級。深入實施 “ 中國制造 2025· 綠色制造工程 ” ，大力推進企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，引導和鼓勵企業(yè)運用低碳排放新技術(shù)、新材料和新裝備，開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、打造綠色供應鏈。以田心軌道科技城建設為重點，推進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)負面清單準入制度，加快低端倉儲物流、零散專業(yè)市場、五金器械加工等產(chǎn)業(yè)退出，對商貿(mào)零售、旅游休閑、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能環(huán)保改造。
建設綠色低碳城區(qū)。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑。引導創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色商場等。推進綠色低碳辦公，建立健全政府綠色采購制度，推廣辦公電子化、無紙化。倡導簡約適度生活方式，強化綠色消費意識，鼓勵綠色出行，推進綠色、高效、安全交通設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分步實施生活垃圾分類管理，確保到2023 年全域覆蓋、見到實效。
第四節(jié) 全面推進生態(tài)惠民工程
堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把 “ 工業(yè)銹帶 ” 變成 “ 生活秀帶 ” ，推動生態(tài)資源惠及廣大人民群眾。
構(gòu)建 “ 五園五帶 ” 的生態(tài)空間布局。提質(zhì)石峰公園、雪峰嶺公園、九郎山森林公園，建成清水塘公園、軌道交通城中央公園，建成湘江風光帶和霞灣港、田心干渠、白石港、茅太渠景觀帶。
實施城市增綠“十百千萬”工程。著力加強“一城四片區(qū)”綠化建設，新建十個“口袋公園”、一百個“微綠地”、一千畝人造林和一萬米城市綠道，形成“以大環(huán)境綠化為基礎、以道路綠化為網(wǎng)絡、以城市重要節(jié)點綠化為依托、以水系河網(wǎng)綠化為屏障、以公園廣場等景區(qū)綠化為亮點”的城市綠化新格局，釋放城市生態(tài)微服務功能，讓更多市民 “ 推窗見綠 ”“ 移步進園 ” ，基本實現(xiàn)城區(qū)全域親水見綠。
第十一章 打造以小區(qū)為基本單位的基層治理體系
始終堅持以人為本、安全為先、管建并重，以舊城改造為牽引，以小區(qū)為基本單位，以網(wǎng)格化為抓手，以 “ 三社聯(lián)動 ” 為支撐，全面提高城市管理科學化、精細化、智能化水平，加快建設治理更優(yōu)的平安新石峰，打造全市市域治理現(xiàn)代化標桿。
第一節(jié) 推動以老舊小區(qū)改造為主的城市更新
以老舊小區(qū)改造為重點，推動住房存量優(yōu)化、管理提升，促進城市綜合整治、改造更新，夯實人民群眾美好生活的重要基石。
分類實施老舊小區(qū)改造。加強城市更新和存量住房改造提升，進一步摸清底數(shù)，建立城市更新項目儲備庫。按照“先基礎后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，全面實施老舊小區(qū)改造三年行動計劃，推動以老舊小區(qū)改造為主的白石港片區(qū)、清水片區(qū)等重點片區(qū)城市更新。實行綜合整治、改造更新、完善配建聯(lián)動推進，全面完成 2005 年以前建成、公共設施落后、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)提質(zhì)改造。鼓勵將老舊小區(qū)改造與智慧城市、未來社區(qū)建設相結(jié)合，鼓勵對片區(qū)內(nèi)距離相近或相連的老舊小區(qū)打破空間分割，實施集中連片整體改造。
多方籌集建設資金。建立政府、產(chǎn)權(quán)單位與居民合理共擔機制，多元籌措改造資金。結(jié)合改造促進住戶戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新等消費。鼓勵社會資金參與社區(qū)養(yǎng)老、托育、助餐、超市、文體等公共服務設施建設改造和運營。積極探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式，引導社會資本、民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。
積極調(diào)動各方參與。廣泛開展 “ 美好環(huán)境與幸福生活共同締造 ” 活動，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，充分調(diào)動改造小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
第二節(jié) 推動以物業(yè)管理為主的城市管理提質(zhì)
把物業(yè)管理專業(yè)化、城市管理精細化作為推動石峰區(qū)建設品質(zhì)城區(qū)的重要抓手，進一步加強城市綜合管理，在細微處下功夫、見成效，把城市管理的觸角延伸到城市的每一個角落，提升石峰區(qū)城市發(fā)展質(zhì)量。
實施物業(yè)服務提質(zhì)增效。以加強無人管理小區(qū)治理為契機，以 “ 智慧小區(qū) ” 建設為抓手，著力解決老舊小區(qū)臟亂差、設施設備陳舊、功能配套不足等問題，開展小區(qū)物業(yè)管理示范試點，制定小區(qū)服務清單，設置小區(qū)物業(yè)星級標準，推動物業(yè)管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，逐年打造一批高品質(zhì)物業(yè)服務示范小區(qū)。完善物業(yè)監(jiān)管機制，樹立一批實力強、服務好、信譽優(yōu)的物業(yè)品牌企業(yè)，帶動全區(qū)物業(yè)水平不斷提升。鼓勵優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)走出去發(fā)展，積極與知名物業(yè)企業(yè)合作，提升服務水準，擴大市場份額。
提升城市精細化管理水平。樹立標準化管理城市理念，制定城市管理標準，將城市管理工作對標對表，落實到每一個細節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)容具體、標準統(tǒng)一、管理精細，努力消除各種 “ 城市病 ” 。以 “ 一城四片區(qū) ” 為重點，圍繞 “ 境善凈美 ” 品牌建設，以繡花般功夫推進市容環(huán)衛(wèi)、市政維護、園林綠化管理精細化，持續(xù)治理交通擁堵，加強占道停車、占道經(jīng)營綜合治理，改善慢行出行環(huán)境，深化 “ 廁所革命 ” 向城郊延伸，營造友好城市環(huán)境，讓城市面貌更加整潔靚麗，居民生活更加溫暖舒適。
加大智能化基礎設施建設力度。大力推進數(shù)字石峰建設，加快智慧城管建設，以網(wǎng)格化為基礎，推進部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全時段、全方位、全覆蓋監(jiān)控市城區(qū)，形成以信息化建設為支撐的數(shù)字化城管格局。結(jié)合 “ 雪亮工程 ” 建設，推廣智慧門禁、車輛識別系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控等感知前端，并與街道網(wǎng)格管理服務中心、公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，提升城市技防和管理效能，夯實聯(lián)防聯(lián)控基礎。加大智能化機械設備在市政設施維護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護、建筑渣土運輸管理等方面的運用。
第三節(jié) 推動以網(wǎng)格化管理為主的社會治理升級
全面深化 “ 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 治理，提升社會治理的質(zhì)量、效率和公信力，把管理和服務延伸到基層百姓，實現(xiàn) “ 人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)上辦 ” ，切實提升基層社會治理能力。
提質(zhì)社區(qū)網(wǎng)格化管理。以株洲創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為契機，實施以網(wǎng)格化管理為主的社會治理升級工程，全方位集成綜治、城管、物業(yè)管理、市場監(jiān)管、社保醫(yī)保等信息數(shù)據(jù)，全面升級網(wǎng)格化基層治理綜合平臺，做實網(wǎng)格“ 1+N ”模式，真正實現(xiàn)“小網(wǎng)格、大服務”。繼續(xù)推進基層職能力量全面下沉網(wǎng)格，督促網(wǎng)格力量加強工作聯(lián)動機制，推動水、電、氣、電信、聯(lián)通、移動等與民生相關(guān)的公共服務提供部門（企業(yè)）深入網(wǎng)格，推動網(wǎng)格治理能力持續(xù)壯大，實現(xiàn) “ 矛盾不上交 “ 、 “ 小事不出格 ” ，形成基層網(wǎng)格治理 “ 石峰模式 ” 。持續(xù)提升 “ 網(wǎng)格化 ” 全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同能力，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)管全城 ” ，使 “ 網(wǎng)格化 ” 成為石峰區(qū)城市治理的關(guān)鍵支撐和重要標志。
提升社會治理 “ 兩治 ” 水平。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成全民參與、善治共享的“全周期”常態(tài)化治理格局。充分發(fā)揮小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等多方力量，提升區(qū)域社會治理 “ 智治 ” 和 “ 自治 ” 水平。加快推進社區(qū)治理創(chuàng)新，實現(xiàn) “ 三社聯(lián)動 ” 工作全覆蓋，建立依托網(wǎng)格統(tǒng)籌運作、資源共享、優(yōu)勢互補、整體推進的 “ 三社聯(lián)動 ” 運行模式，提升社會治理 “ 自治 ” 水平。全面推進智慧小區(qū)、居民微信群、睦鄰吧建設，搭建線上、線下共建共治平臺，引導小區(qū)居民、業(yè)委會、物業(yè)公司、志愿者、社會組織等參與基層自治，廣泛享有社會治理 “ 智治 ” 成果。
提高科技手段服務能力。提升石峰發(fā)布微信公眾號的功能集成，將石峰發(fā)布打造為企業(yè)和群眾了解石峰發(fā)展、參與石峰建設、暢通政企（民）互動渠道的前沿陣地；完善欣石峰、社會征信積分等應用，利用科技手段將居民的大事小事變成現(xiàn)代化基層治理的數(shù)據(jù)庫。搭建社會風險防控系統(tǒng)，整合全區(qū)各類視頻資源，建立重點危險人員信息庫，通過人臉、車等信息識別，提醒相關(guān)人員提前防控，降低危險事件發(fā)生率。
專欄 7 社會治理重點工程
第十二章 加強民生改善和保障
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進人民福祉為出發(fā)點，大力提升基本公共服務均等化、標準化水平，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源覆蓋面，不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務的供給，筑牢城市安全預防體系，加快建設生活更好的幸福新石峰，不斷滿足人民對美好生活的向往和追求，切實增強廣大群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié) 完善就業(yè)培訓服務體系
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長良性互動，推行更加務實有效的舉措，增加就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
加強重點群體就業(yè)保障能力。進一步提升石峰區(qū)就業(yè)服務中心和就業(yè)服務平臺，完善并推進 “P-ISO” 就業(yè)服務模式 ,實現(xiàn)更加精準的就業(yè)信息匹配、培訓匹配、崗位匹配、招聘組織等，鞏固全職就業(yè)和擴大靈活就業(yè)。完善就業(yè)幫扶志愿者聯(lián)動工作機制，重點圍繞清水塘搬遷下崗人員、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、退役軍人及就業(yè)困難群體，精準提供就業(yè)培訓和就業(yè)服務，做好就業(yè)引導、培訓、兜底工作。加強就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善就業(yè)援助長效機制，開展 “ 點亮萬家燈火 ” 就業(yè)幫扶服務活動，深入實施援企穩(wěn)崗、社保補貼、稅費減免等各項扶持政策。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。實施 “ 創(chuàng)業(yè)石峰 ” 戰(zhàn)略，依托田心高科園、清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地和大中型優(yōu)勢骨干企業(yè)，搭建公共服務、孵化服務、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、就業(yè)服務等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴展就業(yè)增量。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，創(chuàng)建全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié) 構(gòu)筑公平可靠的多層次社會保障體系
建立健全多層次社會保障體系，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障制度。建立健全以基本社會保險為主體，社會救助為托底，補充商業(yè)保險、慈善捐贈、社會救助共同發(fā)展的社會保障制度體系。
筑牢社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實居民大病醫(yī)療保險制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民大病保險保障水平。完善失業(yè)保險制度，推進失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，積極穩(wěn)妥實施穩(wěn)崗返還政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女生育保險制度。健全社保兜底機制，實現(xiàn)應保盡保，確保兜住基本生活底線。
健全社會救助體系。構(gòu)建大救助機制，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務類社會救助，形成 “ 物質(zhì) + 服務 ” 的救助方式。夯實基本生活救助，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，不斷提高最低生活保障水平。優(yōu)化社會救助工作流程，全面推行 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” ，推動社會救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項 “ 掌上辦 ” 、 “ 指尖辦 ” 。加大政府購買服務力度，切實增強基層社會救助經(jīng)辦服務能力，全面推進精準識別，精準救助。
大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。健全困難老人、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾人、婦女關(guān)愛保障體系。積極推進殘疾人無障礙環(huán)境建設管理。完善城市困難職工幫扶制度。加強孤兒保障工作，落實孤兒醫(yī)療康復、助學等相關(guān)的優(yōu)惠政策。抓好流浪乞討兒童救助。加快殯葬公共服務體系建設，推動銅塘灣街道公益性墓地和集中治喪場所建設。推進社會組織體系建設和品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展慈善社工和志愿服務。完善慈善網(wǎng)絡，創(chuàng)建公益慈善品牌。健全退役軍人保障制度，保護軍人軍屬合法權(quán)益。
健全住房完善保障體系。堅持 “ 房住不炒 ” 定位，完善基本住房保障體系，系統(tǒng)構(gòu)建市場商品住房為主、人才住房、安居型商品房和公共租賃住房為輔的住房供應與保障體系。優(yōu)化保障性住房管理，盤活安置房、三供一業(yè)移交房產(chǎn)資源等，充實人才房、產(chǎn)業(yè)配套房，新建人才公寓 15 萬平方米。
第三節(jié) 推進教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大教育投入，優(yōu)化教育資源，落實義務教育“雙減”政策，著力提升教育軟實力，努力辦好人民滿意的教育，讓教育成為產(chǎn)城融合強有力支撐。
實施教育布局優(yōu)化行動。完善基于學齡人口動態(tài)發(fā)展趨勢的各級教育資源布局。著力打造雪峰學校，推動與市內(nèi)優(yōu)質(zhì)名校合作辦學，建設成為株洲地區(qū)一流小學；引進省內(nèi)外名校資源，加快清水塘片區(qū)和郭家塘片區(qū)學校建設；提質(zhì)改造一批中小學校，改善辦學條件，建設 “ 小而精、特而美 ” 的品質(zhì)校園。
實施教師收入遞增行動。進一步提升教師工資待遇，完善績效考核機制，堅持正向激勵，兼顧全體普惠，提高教師平均工資收入水平，確保五年內(nèi)教師區(qū)級考核獎金每年增加2000 元。研究石峰區(qū)教師購房優(yōu)惠實施辦法，對在石峰區(qū)購房的教師給予住房補貼或優(yōu)惠政策，提升石峰區(qū)教師的獲得感、幸福感。
實施教師能力提升行動。加強人才引進，形成以高校直招為主的教師補充長效機制。建立常態(tài)化的名優(yōu)教師引進機制，通過公開選調(diào)引進縣（市區(qū)）級及以上學科帶頭人和骨干教師。實施骨干教師定向培養(yǎng)計劃，打造名優(yōu)特教師隊伍。實施學科工作室建設計劃，開展 1+X 學科教師培養(yǎng)與發(fā)展工作模式，推進教師梯隊建設。力爭新培養(yǎng)十名學科領(lǐng)軍教師，培訓百名優(yōu)秀骨干教師，打造千節(jié)優(yōu)質(zhì)課堂教學資源。
實施智慧教育示范行動。建設一批智能化校園，將新建學校和九方小學等條件成熟的在辦學校納入 “ 智慧教育示范校 ” 建設。建立區(qū)、校兩級教育資源庫，重點開展基于大數(shù)據(jù)的教學實踐，拓展數(shù)字化、信息化教學方式，創(chuàng)新教學新模式，促進 “ 線上教育 ” 和 “ 線下教育 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高學生和教師的信息化素養(yǎng)。
實施學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展行動。加快建設布局合理、政府主導、社會力量參與的學前教育公共服務體系。加大公辦幼兒園建設力度，嚴格落實幼兒園配建政策，新建一批公辦幼兒園，將石峰二幼建設為省級示范性幼兒園。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，鼓勵支持街道、集體以及企事業(yè)單位等多元辦學主體提供普惠性學前教育服務。實現(xiàn)公辦園在園幼兒占比保持在 50% 以上，普惠園在園幼兒占比保持在 85% 以上，確保各片區(qū)學前教育資源均衡分布。
專欄 8 “ 十四五 ” 重點學校建設項目
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
堅定文化自信，堅持守正創(chuàng)新，充分挖掘工業(yè)文化、紅色文化、生態(tài)文化，深入推進文化惠民行動，更好推動文化繁榮發(fā)展，構(gòu)筑全體石峰人共同的精神家園，加快建設富有張力、充滿活力、獨具魅力的文化強區(qū)。
提高社會文明程度。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設。深入實施文明創(chuàng)建工程，開展文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。推進移風易俗，樹立時代新風，倡導文明節(jié)儉生活方式，積極培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。營造城市守信社會氛圍，積極樹立誠信先進典型。
優(yōu)化公共文化服務。改建和新建一批重要文體設施，建成石峰區(qū)公共文化服務數(shù)字化平臺，健全由文化館、圖書館、街道文化站、社區(qū)文化中心為主體的區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡，完善公共文化服務圈。加強檔案數(shù)字化建設，更好收錄發(fā)展歷程、展示文化積淀。鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和學校各類文體設施有序向社會免費或優(yōu)惠開放。
廣泛開展全面健身運動。大力發(fā)展全民體育健身事業(yè)，倡導體育健身風尚，增強人民體質(zhì)，為株洲創(chuàng)建全國全民運動健身模范城市貢獻石峰力量。大力普及健身跑、自行車、登山等全民體育運動，帶動大眾化體育運動發(fā)展。深化體醫(yī)結(jié)合，將運動健身指導納入社區(qū)衛(wèi)生健康服務體系。實施青少年體育促進計劃。增加體育場地設施供給，推動體育設施向社會開放，打造百姓身邊的 “ 運動場 ” 。
第五節(jié) 推進 “ 健康石峰 ” 建設
以人民健康為中心，不斷加大公共衛(wèi)生投入，改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強公共衛(wèi)生體系建設，完善多層次養(yǎng)老體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，建設更加普惠、更高水平的 “ 健康石峰 ” 。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。推進社區(qū)、村醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，把田心、井龍社區(qū)等社區(qū)衛(wèi)生服務中心向社區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)型，提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平。擴容提質(zhì)市二醫(yī)院，打造以二醫(yī)院為龍頭的分級診療體系。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，凸出基層醫(yī)療“哨點”作用，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療高效協(xié)同、無縫對接。加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 + 公共衛(wèi)生 + 康復服務 + 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 建設。建立以預防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生服務體系，完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，建立陽光用藥電子監(jiān)控系統(tǒng)，提高公共衛(wèi)生服務均等化水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距。推進家庭醫(yī)生團隊服務工作， 2025 年力爭每個家庭醫(yī)生團隊有一名全科醫(yī)生。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設分級診療體系。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)。
擴大多層次養(yǎng)老供給服務。創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，積極應對人口老齡化，支持石峰老年病醫(yī)院、株洲海福祥老年病醫(yī)院、株洲智成醫(yī)院、株洲市康復醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的合作，建設醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，提升居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務水平，確保到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu) 100% 簽約合作， 65 歲及以上常住老年人規(guī)范健康管理服務率達到 65% 。深化居家頤養(yǎng)、社區(qū)樂養(yǎng)、機構(gòu)康養(yǎng)、政府供養(yǎng)，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務供給體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。完善養(yǎng)老設施，確保區(qū)、街道、社區(qū)（村）、小區(qū)、家庭五級養(yǎng)老服務設施全覆蓋。支持社會資本參與投資，規(guī)范社會養(yǎng)老機構(gòu)運營，壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六節(jié) 守牢城市安全底線
構(gòu)筑城市安全預防體系，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全風險化解在成災之前、把安全隱患消除在萌芽之時，有效防范和化解各種風險，把城市安全的防線筑得更牢，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧。
推進 “ 平安石峰 ” 建設。進一步強化生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全、食品藥品安全、國防安全、校園安全、公共安全、社會治安等。建設 “ 智慧消防 ” 平臺，強化消防安全防控和監(jiān)管。完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，加強應急物資儲備，推動應急救援隊伍建設，提高風險防控和應急處置能力。深化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，健全常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。抓好常態(tài)化疫情防控，完善疾病預防控制體系，提升公共衛(wèi)生應急處置能力。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，繼續(xù)提升信訪工作水平，確保社會和諧穩(wěn)定。
推進 “ 法治石峰 ” 建設。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，讓法治成為石峰區(qū)核心競爭力的重要標志。加快法治政府建設，嚴格落實政府權(quán)力清單和責任清單，確?！扒鍐沃獠豢蔀?、清單之內(nèi)必須為”，營造更加公平正義、更加和諧安定的社會環(huán)境。強化法治意識，積極開展“八五”普法，推動全民守法普法。深入推進依法行政，進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接機制，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。不斷完善科學決策機制，明確重大行政決策范圍，加強重大決策執(zhí)行情況跟蹤反饋，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機制，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。
第四篇 發(fā)展保障
第十三章凝聚規(guī)劃實施合力
加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚推進社會改革發(fā)展穩(wěn)定的共識，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，履行政府職責，優(yōu)化資源配置，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
第一節(jié) 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的全面領(lǐng)導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實加強黨委對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟形勢、制定重大政策的工作機制。落實全面從嚴治黨主體責任，強化 “ 六位一體 ” 監(jiān)督，開展腐敗多發(fā)領(lǐng)域問題和群眾身邊腐敗問題專項整治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，營造風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。堅持 “ 六重六用 ” 用人導向，著重提升 “ 七種能力 ” ，增強 “ 八種本領(lǐng) ” ，激勵各級干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 動員全社會力量緊盯目標共同奮斗
全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。堅持把全過程民主、實質(zhì)性民主貫穿到城市生活的各個方面，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入實施 “ 凝心聚力新時代 ” 行動，堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，統(tǒng)籌做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層、港澳臺僑等各領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，畫出最大同心圓。健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用，凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。系緊軍地、軍民聯(lián)系紐帶，充分發(fā)揮駐區(qū)部隊在扶貧幫困、搶險救援、維穩(wěn)處突等方面重要作用，切實維護意識形態(tài)安全。
第十四章健全規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃任務落實和評估考核，加強項目支撐，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導全社會共同參與和有效實施，確保規(guī)劃目標和任務順利完成。
第一節(jié)強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
健全并嚴格落實黨委領(lǐng)導、人大批準、政府編制實施的發(fā)展規(guī)劃工作機制。完善規(guī)劃體系，構(gòu)建以區(qū)級規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強政策協(xié)同，圍繞規(guī)劃提出的目標任務，研究制定系列配套政策支撐規(guī)劃實施，完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制。加強組織領(lǐng)導，成立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、運行高效的領(lǐng)導機制和橫向到邊、縱向到底的責任體系，切實落實好規(guī)劃目標和任務。
第二節(jié)強化項目支撐
堅持 “ 項目為王 ” ，強化項目支撐，完善項目建設一批、竣工一批、儲備一批的良性滾動循環(huán)機制。高水平謀劃項目，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、基礎設施、民生改善等方面，謀劃一批具有開創(chuàng)性的市場前景好、資本愿意投的大項目、好項目。高質(zhì)量引培項目，引進一批主導產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍項目，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)的強鏈、延鏈、補鏈項目。高效率推進項目落地，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力破解用地難、用工難、融資難等問題，健全協(xié)調(diào)推進機制，以高質(zhì)量項目建設推動高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)強化評估與監(jiān)督
完善規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，完善政府和人大、政協(xié)的報告和溝通機制，充分聽取人大、政協(xié)的意見與建議。強化新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道與反饋途徑。積極廣泛做好規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，有效組織引導公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的良好氛圍。
名詞解釋
1.“ 一橋一塘二十二路（段） ” ： “ 一橋 ” 為清水塘大橋， “ 一塘 ” 為清水塘城市公園， “ 二十二路 ” 為清水塘大道一期、株冶路一期、清霞路二期、霞灣路一期、觀湖路一期、臨江路一期、清港路一期、喻家坪路一期、口岸一路、臨江路二期、老工業(yè)路一期、老工業(yè)路二期、清水塘大道二期、清霞路三期、株冶路二期（株冶廠區(qū)段）、觀湖路二期、老工業(yè)路三期、霞灣路二期、株冶路三期、株冶路四期、灣塘路、株化路。
2. “一中心四平臺”：區(qū)網(wǎng)格指揮中心，綜合治理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務四個平臺。
3. “五員合一”：網(wǎng)格員與黨建員、環(huán)保員、衛(wèi)健員、應急員、兩保員五員合一；
4. 網(wǎng)格“ 1+N ”模式：“ 1 ”即網(wǎng)格員，“ N ”指網(wǎng)格警員、網(wǎng)格城管員、網(wǎng)格保潔員、網(wǎng)格市場監(jiān)管員等各方工作力量。
5.“1+1+4” 業(yè)務重組：建構(gòu) “1 （循環(huán)集團） +1 （欣石峰產(chǎn)投公司） +4 （子公司） ” 的組織框架。
6. “四戰(zhàn)兩行動 ” ：即藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)、清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造攻堅戰(zhàn)以及國土綠化行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
7.“ 五個同步 ” ：指的是企業(yè)關(guān)停與土地收儲、搬遷轉(zhuǎn)型、人員安置、污染治理、新城建設同步推進。
8. “ 1+5+N+X ”養(yǎng)老服務體系：打造 1 個區(qū)級示范性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、 5 個街道居家養(yǎng)老服務中心、Ｎ個社區(qū)日間照料中心和Ｘ個小區(qū)養(yǎng)老服務驛站。
9. “三高四新”：指的是著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地；在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
10. “大智物移云”：大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算。
11. “上云用數(shù)賦智”行動：“上云”是探索推行普惠型的云服務支持政策，“用數(shù)”指在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用，“賦智”指加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。
12. “五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。
13. “兩低一高”：低創(chuàng)業(yè)成本、低生活成本、高服務品質(zhì)。
14. “一站一港口、一園一中心”：株洲北站、株洲港、中車物流園和株洲銅塘灣保稅物流中心（ B 型）。
15. “三類 500 強”：世界財富 500 強、中國企業(yè) 500強和民營企業(yè) 500 強。
16.“ 兩核、兩帶、三園、三廊 ” ：兩核：清水塘 1956 遺址公園、清水塘城市公園；兩帶：霞灣港生態(tài)帶、湘江風光帶 ; 三園：鐵路公園、體育公園、灣塘山體公園；三廊：銅霞路景觀廊、響田路防護綠廊、新橋綠廊。
17. “三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
18. “五園五帶”：石峰公園、雪峰嶺公園、九郎山森林公園、清水塘公園、軌道交通城中央公園，湘江風光帶、霞灣港景觀帶、田心干渠景觀帶、白石港景觀帶、茅太渠景觀帶。
19. “五治理一革命”：治理垃圾、治理污水、治理空心房、治理村容村貌、治理陋習和廁所革命。
20. 農(nóng)村“三變”：即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
21. “五好”美麗鄉(xiāng)村：產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、人才活力好、鄉(xiāng)風文明好、生態(tài)環(huán)境好、組織建設好。
22. 義務教育“雙減”政策：減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
