（湖南?。┲曛奘泻商羺^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
株洲市荷塘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 4 日株洲市荷塘區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議批準）
“ 十四五 ” 時期（ 2021 年 -2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！吨曛奘泻商羺^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共株洲市荷塘區(qū)委關于制定荷塘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履職的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇發(fā)展基礎篇
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗
“ 十三五 ” 時期是荷塘區(qū)發(fā)展極不平凡、特別重要、成效顯著的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領導下，團結帶領全區(qū)人民不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，較好完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃的目標任務，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會民生持續(xù)改善，全面小康提前完成，實現(xiàn)了由工業(yè)老區(qū)向工業(yè)強區(qū)的邁進，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)奠定了堅實基礎，積累了寶貴經(jīng)驗。
第一節(jié)發(fā)展成就
綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到 244.2 億元，五年平均增速約 7.4% 。固定資產(chǎn)投資五年累計完成 983 億元，平均增速約 13.9% 。社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額五年累計分別實現(xiàn) 355.5 億元、 9.79 億美元。發(fā)展質(zhì)量顯著提升。人均 GDP 由 2015 年的 6.5 萬元提高到 2020年的 7.0 萬元，單位國土面積 GDP 產(chǎn)出由 2015 年的 1.61 億元 /平方公里提高到 2020 年的 1.94 億元 / 平方公里，萬元 GDP 能耗由 2016 年的 0.547 噸標煤下降到 2020 年的 0.481 噸標煤。發(fā)展動能加快升級。 “ 十三五 ” 期間高新技術增加值平均增速達到16.4% ，高新技術企業(yè)數(shù)量增長 180% ，成功獲批全市第一個 “ 省科技成果轉移轉化示范區(qū) ” 。金山科技工業(yè)園排名首次躋身全省50 強，先后授牌為國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、 “ 硬質(zhì)合金特色產(chǎn)業(yè)基地 ” 、 “ 裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園 ” 、 “ 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地 ” ， “ 材料科技城 ” 規(guī)劃納入市國土空間規(guī)劃。發(fā)展后勁不斷增強。固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資占比實現(xiàn)連年提升，制造業(yè)增加值占 GDP 比重超過 30% ，投資和產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。地方稅收占財政收入比重連續(xù) 3 年全市第一。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新局面。先進制造業(yè)厚積薄發(fā)。 2016-2020 年規(guī)模工業(yè)增加值平均增速達到 8.5% ，先進硬質(zhì)合金、生物醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)持續(xù)強鏈補鏈延鏈，先進硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)鏈被評為省級先進制造業(yè)集群，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)加快向百億級規(guī)模邁進。 “ 十三五 ” 期間共招商引進企業(yè) 180 家，其中 “500 強 ” 企業(yè) 13 家，投資過 5 億元項目 31 個，總投資約 170 億元的三一智慧鋼鐵城是株洲市有史以來最大的產(chǎn)業(yè)項目，并和漢德車橋株洲制造基地一起列為 “ 省 100 個重大產(chǎn)業(yè)建設項目 ” 。規(guī)上企業(yè)、高新技術企業(yè)、中小微企業(yè)及個體戶分別凈增 173 家、 50 家、 2.4 萬家?，F(xiàn)代服務業(yè)加快提質(zhì)。金山電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地被認定為省級創(chuàng)新帶動就業(yè)示范基地、省級現(xiàn)代服務業(yè)示范集聚區(qū)，累計入園電商企業(yè)達到 98 家，規(guī)模電商企業(yè)數(shù)量、電商成交額均占至全市 1/3 。東大門農(nóng)副產(chǎn)品大世界、大潤發(fā)廣場、銀泰財富廣場、亞和家具市場等商貿(mào)綜合體建成運營，株洲農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心、金山現(xiàn)代綜合物流園區(qū)等重點物流項目順利推進，紅旗廣場、新桂廣場、向陽廣場三大核心商圈加快提質(zhì)，原生態(tài)主題餐飲、體驗式文娛等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)彰顯特色。鄉(xiāng)村振興全力推進，以觀光、體驗為主的瓜果、蔬菜特色種植基地達到 50 個，農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達 95% 以上，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平達到 70% 以上。 “ 株洲荷花節(jié) ”“ 鄉(xiāng)村美食節(jié) ” 等鄉(xiāng)村旅游品牌深入人心， “ 中國仙庾 · 耕食小鎮(zhèn) ” 先導項目順利實施，婆仙嶺森林公園等鄉(xiāng)村旅游區(qū)不斷提質(zhì)，樟霞民宿合作社掛牌運行，株洲青商會 · 桃花島、億都等民宿試點前期基本完成，以荷塘月色為中心的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)逐步成型。
改革創(chuàng)新取得新突破。政務服務改革走在全省前列。堅持把優(yōu)質(zhì)服務打造為發(fā)展最大優(yōu)勢，率先開展并深入推進 “ 一件事一次辦 ” 政務服務改革，相關成果得到了中央政法委、中央編辦、國家信息中心等部委的肯定，并榮獲 “2017 年湖南省首屆管理創(chuàng)新獎 ” ，區(qū)政務服務中心獲得 “ 第二屆全國優(yōu)秀行政服務大廳 ”“ 2019 年省真抓實干激勵表彰 ” 等榮譽。企業(yè)服務改革營造 “ 強磁場 ” 。建立了 “ 招商辦 — 優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心 — 產(chǎn)業(yè)服務中心 ” 三位一體的全方位、全流程企業(yè)服務模式，實現(xiàn)從項目招商引資、落地建設到投產(chǎn)發(fā)展的 “ 一站式 ” 服務，積極落實減稅降費、融資貸款等惠企政策，以精準高效、有溫度的服務廣獲企業(yè)贊譽，營商環(huán)境便利度測評連續(xù)多年名列全市前茅。深化 “ 代辦+ 帶辦 ” 服務，項目審批率先實現(xiàn)“交地即交證”“拿地即開工”“彈性年期出讓”。在全省先行試點企業(yè)開辦“ 24 小時辦結”，公司登記全程電子化率達到 85.7% 。構建了 “ 一中心、九平臺、多站點 ” 的企業(yè)服務體系，區(qū)中小企業(yè)公共服務窗口平臺多次獲評“ 湖南省最受歡迎縣市區(qū)窗口服務平臺 ” 。開展 “ 幸福荷塘 ” 創(chuàng)新社會治理系列活動，贏得了中央政法委、省委省政府、市委市政府的高度肯定，并升級為 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 · 幸福株洲 ” 創(chuàng)新社會治理系列行動，在全市推廣。統(tǒng)籌推進其他各項改革。嚴格按時間節(jié)點完成區(qū)、鎮(zhèn)（街道） 78 個部門改革，組建新部門 15 個，轉隸 196 人，機構更加精簡、運行更加高效。推進財政預決算體制改革，完善專項資金管理制度，從源頭上遏制了違反財經(jīng)紀律、法規(guī)的行為。深化金城集團、金科集團市場化改革，區(qū)屬國資國企的活力與效力不斷增強。推進 “ 大城管 ” 體制改革，榮獲全市城市管理改革創(chuàng)新獎。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村土地確權頒證工作，啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。
城鄉(xiāng)品質(zhì)實現(xiàn)新提升。產(chǎn)城融合特色不斷深化。扎實推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達到 97.45% 。深入實施 “ 五大片區(qū) ”戰(zhàn)略，中央商務區(qū)、水竹湖科教新區(qū)、太陽商貿(mào)集聚區(qū)、金山新城產(chǎn)城示范區(qū)、荷塘月色康養(yǎng)休閑區(qū)建設亮點紛呈，城市空間更加優(yōu)化。城市有機更新成效顯著。南岳嶺、紅旗廣場、桂花路、大坪路、水仙路等重點片區(qū)改造順利推進，株洲火車站改建工程、紅旗廣場西南角城市綜合體等項目全面鋪開。累計實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、“三供一業(yè)”改造項目 122 個，城區(qū)顏值和內(nèi)涵得到同步提升。 “ 五縱七橫 ” 路網(wǎng)體系不斷完善，先后拉通蓮易高速、北環(huán)路 C 段、向陽路、新文化路、升龍路等 18 條主次干道，五年新建續(xù)建道路里程 32.54 公里、改造升級道路里程 179公里，提質(zhì)改造小街小巷 42 條。城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)u入佳境。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 五大工程 ” ，完成黑臭水體治理項目 5 個、污水處理廠項目 2 個、污水管網(wǎng)工程 1 個，完成茶馬線提質(zhì)改造、仙庾片區(qū)自來水接引工程、仙庾污水管網(wǎng)和污水處理廠建設，實現(xiàn)道路硬化“組組通”，仙庾片區(qū)自來水及污水管網(wǎng)從無到有。積極建設荷塘月色國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，仙庾鎮(zhèn)成功列入省級特色小鎮(zhèn)，樟霞村省級、蝶屏村市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全面完成。
社會民生譜寫新篇章。全面小康率先完成。連續(xù)實施“民生100 ”工程，次第開展三社聯(lián)動、養(yǎng)老服務、基本公衛(wèi)服務、無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治等 “ 幸福荷塘 ” 系列民生活動，解決了一批群眾“急難愁盼”問題，養(yǎng)老服務、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等工作得到省政府真抓實干通報表彰。城鄉(xiāng)居民可支配收入由 “ 十二五 ” 末的 35857 元提高到 2020 年的 51491 元，小康社會實現(xiàn)程度在全省一類縣市區(qū)中實現(xiàn)程度排名第五。社會保障顯著增強。群眾就業(yè)更加充分，深入開展 “ 精準就業(yè)服務 ” 行動，創(chuàng)新構建了 “ 區(qū)公共就業(yè)服務平臺 + 城區(qū)分片就業(yè)服務專員 + 農(nóng)村駐村工作隊和志愿者 ” 的精準就業(yè)服務體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在 4.5% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭基本實現(xiàn) “ 動態(tài)清零 ” 。脫貧攻堅精準推進，構建了 “ 黨委政府引導、社會各界參與、按需策劃項目、志愿團隊實施 ” 的幫困體系，全面推廣精準識別、施策、退出的 “ 三榜工作法 ” ，相關做法入選全國創(chuàng)新社會治理百佳案例，圓滿完成對口幫扶茶陵精準脫貧任務。社會事業(yè)全面進步。荷塘小學教育集團成功組建并運行，美的學校、博雅小學、 601 中英文小學、荷塘小學改擴建等項目建成開學，累計新增學位 1.25 萬個，超大班額全面消除，大班額率下降至 0.85% ，教育強區(qū)步伐明顯加快。家庭醫(yī)生簽約服務工作模式在全市推廣，全科醫(yī)生流動巡診機制和以醫(yī)聯(lián)體為核心的分級診療體系建設持續(xù)推進，新冠肺炎疫情應對與防控得力有效。文化體育設施面積達到 3.6 平方米 /人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化服務站、社區(qū)（村）綜合文化服務中心、農(nóng)家書屋均實現(xiàn) 100% 覆蓋，城鄉(xiāng)街道體育組織實現(xiàn) 100% 覆蓋，順利通過國家公共文化服務體系示范區(qū)驗收。社會治理更加高效。加強 “ 平安荷塘 ”“ 法治荷塘 ” 建設，成功創(chuàng)建 “ 省安全生產(chǎn)先進縣區(qū) ” ，連續(xù) 13 年保持 “ 平安縣市區(qū) ” 稱號。同時，統(tǒng)計、應急、人防、國安、市場監(jiān)管、婦女兒童、殘聯(lián)、退役軍人等工作都有新進步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
生態(tài)文明展現(xiàn)新成效。污染防治攻堅縱深推進。貫徹綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌各方力量，系統(tǒng)構建環(huán)保工作大格局，累計投入 81.82 億元，全面實施 10 大類、 58 個重點攻堅項目，推動環(huán)保工作由表及里發(fā)生變化。全力抓好中央、省環(huán)保督察問題整改及中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 問題辦理，實現(xiàn) 100% 銷號清零。堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動建寧港支流水系治理工作，一江兩港整治、南郊垃圾填埋場滲濾液整改、龍洲垃圾場封場整改、天鵝湖黑臭水體、東西湖連通渠黑臭水體治理、合泰煤改氣等重點項目順利完成，采砂場和礦場全面關停，在全市率先全面完成 “ 綠心 ” 地區(qū)工業(yè)項目退出工作，全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)年超 300天，飲用水源水質(zhì)達標率 100% 。綠色生態(tài)家園更具魅力。深入推進 “ 三線三邊 ” 造林綠化工作，建成了一批生態(tài)公園、綠色大道，新苗公園、明照湖公園建成開園。大力推進 “ 廁所革命 ” ，建成 “ 建寧驛站 ”28 座，完成公廁改造 21 座、農(nóng)村旱廁改造 562 戶，完成社會廁所對外開放 40 座。圓滿完成國家衛(wèi)生城市提升、全國文明城市復查、國家園林城市復審、園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建任務。環(huán)境治理機制更加有力。制定了《荷塘區(qū)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，建立了 “ 屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人 ”的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，形成了不留死角、不存盲區(qū)的環(huán)保監(jiān)管格局。出臺了《荷塘區(qū)黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，完善了 “ 黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責 ” 制度，強化了黨政領導干部保護生態(tài)環(huán)境的責任意識和擔當意識。
第二節(jié)發(fā)展經(jīng)驗
堅持學深悟透新思想，是我區(qū)發(fā)展進步的前進指南。五年來，我區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，第一時間學習總書記的重要講話指示批示精神，在學深悟透中真學真用、活學活用，全面對標對表，深入落實落細，以實際行動踐行 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，確保我區(qū)各項工作在正確的方向中行穩(wěn)致遠。
堅持人民至上不動搖，是我區(qū)發(fā)展進步的根本宗旨。五年來，我區(qū)始終堅持人民至上、以人民為中心，把造福人民作為最大職責，把發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，積極落實改善民生各項舉措，將就業(yè)、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生服務、三社聯(lián)動、無物業(yè)管理小區(qū)自治等工作精準地做到群眾身上，確保全面小康路上 “ 一個不少、一戶不落 ” ，真正讓全區(qū)人民共建共享幸福新荷塘。
堅持改革創(chuàng)新不停步，是我區(qū)發(fā)展進步的活力之源。五年來，我區(qū)始終堅持以改革創(chuàng)新為第一動力，把改革創(chuàng)新作為最大的歷史責任來擔當，系統(tǒng)推進了 “ 一件事一次辦 ” 政務服務改革、網(wǎng)上群眾路線、復轉軍人之家建設、城鄉(xiāng)幫困，以及包含 “ 兩辦一中心 ” 在內(nèi)的供給側結構性改革，把優(yōu)質(zhì)服務作為最大優(yōu)勢來打造，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的強大動力。
堅持激情干事不懈怠，是我區(qū)發(fā)展進步的不竭動力。五年來，面對各種壓力、挑戰(zhàn)和困難，全區(qū)黨員干部務實擔當、迎難而上，不斷煥發(fā)新風貌、展現(xiàn)新作為，以忠誠干凈擔當?shù)牧己眯蜗螅詫嵤虑笫?、真抓實干、馬上就辦的工作作風，以一往無前的進取精神把各項事業(yè)不斷推向前進，匯成了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大精神氣場。
堅持從嚴治黨不放松，是我區(qū)發(fā)展進步的堅強保障。五年來，我區(qū)始終堅持黨總攬全局理念，堅持從嚴治黨，堅持講政治、顧大局、守紀律，堅決維護中央權威，確保中央和各級黨委政令暢通，持之以恒改進作風，嚴明黨紀、反腐倡廉、完善制度、強化責任，自覺踐行群眾路線，鞏固和發(fā)展了 “ 和 ” 與 “ 正 ” 的良好政治生態(tài)環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保障。
第二章 “ 十四五 ” 面臨的發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，是我區(qū)由全面建成小康社會向實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，科學謀劃 “ 十四五 ”時期發(fā)展必須辯證看待新發(fā)展階段的主要特征，精準把握機遇和挑戰(zhàn)的新發(fā)展變化。
第一節(jié)國內(nèi)外形勢
從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，全球治理體系深刻變革，以我國為代表的發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，經(jīng)濟重心持續(xù)向亞太地區(qū)移動，我國國際地位將進一步提升。全球范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以信息技術為代表的新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生出全新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。國際分工格局加快調(diào)整，投資和貿(mào)易格局醞釀新變化。同時，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從國內(nèi)看，我國已全面轉向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展前景光明。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。我國將堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，全面促進消費，拓展投資空間，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
從省市看，我省正全力譜寫社會主義現(xiàn)代化新篇章。未來五年，我省將加快對接粵港澳大灣區(qū)建設，融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，奮力打造 “ 三個高地 ” 、擔當 “ 四新 ” 使命、落實 “ 五項重點任務 ” ，力爭在中部地區(qū)崛起中走在前列，走出一條創(chuàng)新引領、開放崛起，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、共建共享的新路子，長株潭一體化進程加快，區(qū)域合作新格局、新增長極逐步形成。株洲作為長株潭核心增長極的重要組成部分，將在實施“三高四新”戰(zhàn)略中彰顯更大擔當，著力在“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級、品牌”上發(fā)力，奮力打造中國先進制造版圖中的典范城市。
從區(qū)內(nèi)看，我區(qū)將進入建設現(xiàn)代化幸福新荷塘的提速升級期。以新材料、軌道交通裝備配套、智慧鋼鐵、裝配式建筑等先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快成型，以 “ 材料科技城 ” 和“ 現(xiàn)代物流城 ” 為統(tǒng)領、 “ 五大片區(qū) ” 聯(lián)動為骨架的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)形態(tài)走向優(yōu)化，以 “ 幸福荷塘 ” 系列行動為支撐的現(xiàn)代化民生水平不斷提高，以 “ 和 ” 與 “ 正 ” 政治生態(tài)和一流營商環(huán)境為依托的現(xiàn)代化區(qū)域優(yōu)勢持續(xù)提升，全區(qū)發(fā)展來勢喜人、態(tài)勢強勁、趨勢向好。
第二節(jié)機遇和挑戰(zhàn)
發(fā)展的機遇主要有：
—— 經(jīng)濟穩(wěn)增長政策的機遇。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，中央堅持推進供給側結構性改革，明確了 “ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” 的工作總方針，國家及省市各部門陸續(xù)出臺措施，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。我區(qū)應搶抓新一輪政策紅利，以“ 兩新一重 ” 建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，積極爭取上級政府專項資金和專項政策支持，加快火車站綜合交通樞紐工程、三一智慧鋼鐵城、紅旗廣場西南角綜合體等重大工程建設，推動城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。
—— 創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的機遇。 “ 十四五 ” 時期，國家、省、市將進一步深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和促進 “ 四新 ” 經(jīng)濟發(fā)展，重塑和加快形成產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，壯大發(fā)展新動能。我區(qū)應緊抓該機遇，以創(chuàng)建湖南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和建設 “ 材料科技城 ”“ 現(xiàn)代物流城 ” 為引領，積極謀劃、承接和推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目、科技項目建設，提高自主創(chuàng)新水平，加快構建產(chǎn)業(yè)新體系。
—— 雙循環(huán)新格局的機遇。 “ 十四五 ” 時期，中央、省、市將構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟增長的內(nèi)需動力會不斷釋放。我區(qū)應把握該機遇，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持深化改革開放，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力推進先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設，推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能級。
—— 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇。 “ 十四五 ” 時期，中央將繼續(xù)加大中部崛起的支持力度，長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略加快實施， “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略大力實施，長株潭一體化建設和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設縱深推進。我區(qū)應積極利用好該機遇，主動扛起打造 “ 三個高地 ” 、擔當 “ 四新 ” 使命、落實 “ 五項重點任務 ”的重大責任，全方位融入長株潭一體化發(fā)展，深度服務株洲建設，在創(chuàng)新驅動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等領域加快探索，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
—— 全面綠色發(fā)展的機遇。 “ 十四五 ” 時期，我國將進入生態(tài)文明建設的攻堅期， 以“碳達峰”“碳中和”為綠色發(fā)展指引，全面推動和加快綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高資源利用效率。我區(qū)要把握好該機遇，以創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)為引領，加強生態(tài)環(huán)境補短板、促提升，加快裝配式建筑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強力推進綠色制造體系和綠色生活體系建設，持續(xù)推進生態(tài)綠心保護，全面提升區(qū)域生態(tài)旅游，將綠色生態(tài)轉化為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。
—— 新一輪城市更新的機遇。當前，城市發(fā)展已進入存量優(yōu)化階段，新型基礎設施建設和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，正成為中央政策刺激的重要紅利和拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。我區(qū)要搶抓機遇，一方面，積極推進新型基礎設施建設，加快 5G 基建、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等布局；另一方面，有序推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應改盡改，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的宜居環(huán)境。
面臨的問題與挑戰(zhàn)主要有：
—— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高。主導產(chǎn)業(yè)還不夠強，雖然全區(qū)高端裝備制造、新材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)在逐步壯大，但在國內(nèi)外有重要影響力的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)領導力和品牌號召力不強，仍需進一步強鏈補鏈延鏈。自主創(chuàng)新能力相對較弱，我區(qū)共有國家級創(chuàng)新平臺 4 家，排名城區(qū)第 4 位；萬人專利申請量落后于天元區(qū)和石峰區(qū)。
—— 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有待加快。目前，我區(qū)服務業(yè)仍以商貿(mào)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主且呈下行趨勢， 2016-2020 年全區(qū)服務業(yè)增加值平均增速約 7.44% ，低于全市平均水平 0.13 個百分點，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由 2016 年 88.8% 下降到 2020 年26.1% 。現(xiàn)代物流、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)培育和品牌建設工作進展滯后，對先進制造業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的支撐不足，亟待打造一個產(chǎn)業(yè)配套洼地、產(chǎn)業(yè)服務集聚區(qū)。
—— 公共服務供給有待提升。學校學位偏緊， 2020 年全區(qū)共有中小學校 26 所，居城區(qū)第 3 位；中小學校平均辦學規(guī)模約 1617人 / 所，在城區(qū)最高。醫(yī)療基礎設施比較薄弱，高素質(zhì)醫(yī)技服務人才不足， 2020 年全區(qū)萬人醫(yī)療機構配置數(shù)約 6.8 所，居城區(qū)第 3位；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生共 28 人，尚有 60 人以上的全科醫(yī)生缺口。城市基礎設施還待進一步提升，城市道路體系尚未成環(huán)成網(wǎng)，城市防洪排澇、交通擁堵、停車難等問題需要進一步解決，城市精細化、智能化管理水平還需大力提高。
—— 人口素質(zhì)和人才規(guī)模亟待提升。我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需的優(yōu)秀人才不足，高層次、復合型、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)工程師人才、高技能人才缺乏，人才規(guī)?？偭科?，領軍人才、核心專家人數(shù)和近三年人才引進數(shù)量相比天元區(qū)、石峰區(qū)有較大差距。同時，隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，對勞動者的專業(yè)技能水平提出更高要求，勞動力綜合素質(zhì)亟待提升。
—— 化解債務壓力較大。 2020 年，我區(qū)政府債務風險成功退出一類預警地區(qū)，但政府隱性債余額、關注類債余額仍然較高。隨著中央對地方政府負債及平臺公司融資政策的收緊，加上平臺公司改革轉型進展不快，化債壓力更加突出。
綜合研判， “ 十四五 ” 時期，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌燹D變發(fā)展方式的機遇，由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)更大擔當作為。
第二篇發(fā)展戰(zhàn)略篇
第三章指導思想和基本原則
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)要始終堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，貫徹落實中央、省、市決策部署，加快現(xiàn)代化幸福新荷塘建設，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持創(chuàng)新驅動、轉型升級，大力實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化幸福新荷塘，著力打造基層治理先行區(qū)，著力打造新材料科技城、現(xiàn)代物流城，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的荷塘新篇章。
—— 堅持創(chuàng)新驅動、轉型升級。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，不斷推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為主的各領域系統(tǒng)化創(chuàng)新，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能，發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展第一動力作用。加快轉型發(fā)展，加快推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換、產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端躍升、社會管理向社會治理轉變、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。
—— 堅定不移實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略。實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略是省委貫徹習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神作出的重大決策，加快建設現(xiàn)代化新株洲是市委落實 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的具體實踐，我區(qū)必須堅持把大力實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略作為今后工作的主題主線，以實干扛起新?lián)?，以實績展示新作為，努力在全市建設 “ 現(xiàn)代化新株洲 ” 、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新篇章中干在實處、走在前列。
—— 加快建設 “ 一區(qū)兩城 ” 。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，把加快 “ 一區(qū)兩城 ” 建設作為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和突出標志，作為建設現(xiàn)代化幸福新荷塘的主體內(nèi)容和重要支撐，力爭走在長株潭城市群高質(zhì)量發(fā)展前列，在實施“ 三高四新 ” 戰(zhàn)略中彰顯擔當作為。加快打造基層治理先行區(qū)，以“幸福荷塘”民生行動、城市更新、鄉(xiāng)村振興為切入點，不斷夯實基層社會治理根基，努力實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的基層善治，不斷創(chuàng)造基層治理的荷塘模式、荷塘經(jīng)驗。努力建設 “ 材料科技城 ” ，加快打造一個在全省乃至全國有影響力的千億級材料科技城，為湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地提供支撐，為株洲打造 “ 中國先進制造版圖中的典范城市 ” 貢獻荷塘力量。努力建設 “ 現(xiàn)代物流城 ” ，加快打造成中部地區(qū)一流的現(xiàn)代物流城。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領導。始終同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化幸福新荷塘建設全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好發(fā)揮各方面積極性，著力打基礎、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持目標引領。牢記習近平總書記囑托，聚焦 “ 三個高地 ” 定位、 “ 四新 ” 使命和 “ 五項重點任務 ” 謀劃推動各項工作，系統(tǒng)設計、統(tǒng)籌推進、精準施策、務求實效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進，加快建設現(xiàn)代化幸福新荷塘。
第四章 發(fā)展目標
第一節(jié)二 〇 三五年遠景目標
到二 〇 三五年，基本建成現(xiàn)代化幸福新荷塘，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化：基本建成經(jīng)濟強區(qū)，基本建成以先進制造業(yè)為主導、“ 兩業(yè)融合 ”“ 兩化融合 ”“ 三產(chǎn)融合 ” 深度協(xié)同的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的臺階?；窘ǔ煽平虖妳^(qū)，科教實力大幅提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強， “ 材料科技城 ”“ 現(xiàn)代物流城 ” 建設取得決定性成效，基本建成具有核心競爭力的創(chuàng)新型城區(qū) ?；窘ǔ晌幕瘡妳^(qū)，更高水平國家文明城區(qū)建設取得顯著成效，市民素質(zhì)和社會文化程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。 基本建成民生強區(qū)，基本公共服務在均等化基礎上基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化；衛(wèi)生健康體系更加完善，人民身體素質(zhì)不斷增強；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。基本建成生態(tài)強區(qū)，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，人與自然和諧發(fā)展，綠色生態(tài)成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢?；窘ǔ煞ㄖ魏商?，全面依法治區(qū)達到更高水平，人民平等參與、平等發(fā)展的權利得到充分保障，基本實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件 ,我區(qū) “ 十四五 ” 時期要努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增長保持中高速，主要經(jīng)濟發(fā)展指標高于全省全市平均水平。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展更優(yōu)。先進硬質(zhì)材料、裝配式建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設更具實力，智慧鋼鐵、動力產(chǎn)業(yè)配套智造等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展取得新成效，以現(xiàn)代物流業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，努力為全省 “ 國家重要先進制造業(yè)高地 ” 建設提供強有力的材料、加工等基礎支撐，在打造重要先進制造業(yè)高地中走在前列。
創(chuàng)新能力更強。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關鍵核心技術取得突破，創(chuàng)新成果加速轉化，在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地中走在前列。
改革開放更深入。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地中走在前列。
社會文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，基本建成新時代全域化更高水平國家文明城區(qū)。
生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉更高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育和科普程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的幸福感獲得感安全感不斷提升。
治理效能更強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，應急管理能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 3 “ 十四五 ” 時期力爭辦好的十件大事
第五章發(fā)展空間布局
按照產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，結合全區(qū)資源分布、環(huán)境容量、區(qū)域優(yōu)勢等情況，以產(chǎn)業(yè)布局為導向，城市道路為骨架，自然山水為調(diào)和，形成空間合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、道路暢通的發(fā)展布局。
第一節(jié)空間布局
尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市空間、功能和生產(chǎn)布局，主動融入中心城區(qū)的城市空間結構和綠地系統(tǒng)，構建 “ 一軸兩城一鏈五片區(qū) ” 的空間發(fā)展布局。
一軸：即以新華路 — 荷塘大道為城市發(fā)展軸，打造引領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主動脈。
兩城：即以金山新城片區(qū)為重心、太陽商貿(mào)集聚區(qū)和仙庾鎮(zhèn)邊界等為拓展，高標準建設 “ 材料科技城 ” 和“現(xiàn)代物流城”，打造統(tǒng)領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。
一鏈：即以建寧港 — 婆仙嶺 — 仙庾嶺 — 白石港為節(jié)點的綠色生態(tài)鏈，打造支撐全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)名片。
五片區(qū)：
—— 中央商務區(qū)。包含月塘街道、茨菇塘街道等區(qū)域，主要依托現(xiàn)有資源條件和發(fā)展優(yōu)勢進行提質(zhì)升級，以核心商圈建設和高端商務、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)培育為重點，打造核心城區(qū)中央商務區(qū)。
—— 水竹湖片區(qū)。包含桂花街道等區(qū)域，主要依托湖南汽車工程職業(yè)學院、市幼師學校等科教資源，以構建集教育、科研、培訓、實習、創(chuàng)業(yè)于一體的綜合服務體系為突破口，打造以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)孵化、現(xiàn)代商務、高端住宅為核心的科教新區(qū)。
—— 太陽商貿(mào)集聚區(qū)。以太陽村、桐梓坪為主陣地，主要依托建寧港水系縱向形成的貫穿片區(qū)與南部服飾城相聯(lián)系的服務軸、橫向形成的東西向延伸的生態(tài)軸，以及蓮易高速形成的東南、西北向延伸的交通軸，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場等業(yè)態(tài)，打造輻射全市的生態(tài)型現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)。
—— 金山新城片區(qū)。包含明照街道、宋家橋街道、金山街道等區(qū)域，主要依托片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)城融合優(yōu)勢，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設相互促進、相得益彰，打造生態(tài)環(huán)境美、產(chǎn)城融合佳、綜合配套全的 “ 產(chǎn)城一體化 ” 科技新城。
—— 荷塘月色片區(qū)。包含仙庾嶺村、聯(lián)星村、亭子前村、興塘村等區(qū)域，主要依托區(qū)域內(nèi)仙庾嶺風景名勝區(qū)、婆仙嶺省級森林公園、耕食小鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)文旅資源，打造長株潭地區(qū)獨具湘東文化特色的城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游文化區(qū)。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布情況，優(yōu)化重組要素資源，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，依托主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重點項目所具有的集群和帶動效應，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成層次鮮明、各具特色、相互配套、相得益彰的產(chǎn)業(yè)布局。
先進制造業(yè)布局。新老園區(qū)有機融合，北部、南部、中部無縫對接，打造 “ 一廊五基地 ” 的新格局，形成荷塘工業(yè)新版圖。一廊：沿荷塘大道發(fā)展，北接云龍、南連蘆淞的東部現(xiàn)代工業(yè)長廊。五基地：產(chǎn)業(yè)長廊南部布局新材料高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，中部布局三一智慧鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和動力產(chǎn)業(yè)配套智造基地，北部布局新型建筑工業(yè)化示范基地和生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
現(xiàn)代服務業(yè)布局。重點打造 “ 一帶四心五區(qū) ” 的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局，建成具有較強區(qū)域影響力的商貿(mào)服務中心和服務業(yè)集聚區(qū)。一帶：即以紅旗路一線為商圈發(fā)展帶。四心：即城鐵綜合交通樞紐中心、紅旗廣場生活服務中心、金山新城產(chǎn)業(yè)服務中心、荷塘月色生態(tài)休閑中心。五區(qū)：即現(xiàn)代物流樞紐區(qū)、電子商務示范區(qū)、科技服務集聚區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)活力區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)布局。北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)：利用仙庾鎮(zhèn)北部現(xiàn)狀良好的耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設樟霞老樹茶油產(chǎn)學研基地。中部休閑旅游區(qū)：依托仙庾嶺風景區(qū)，加快一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設千畝油菜花、千畝蔬菜、千畝水果園基地，打造耕食文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展生態(tài)旅游。南部立體林業(yè)區(qū)：利用婆仙嶺山脈良好的山林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)；以仙庾農(nóng)飲水廠為依托，布局城鄉(xiāng)供水一體化，水廠輻射仙庾鎮(zhèn)、明照街道、宋家橋街道，沿茶馬線兩側，偏遠鄉(xiāng)村實行獨立集中供水。
第三節(jié)路網(wǎng)布局
按照成環(huán)成網(wǎng)要求，繼續(xù)完善 “ 五縱七橫 ” 路網(wǎng)建設， “ 五縱 ”即升龍路荷塘段、新塘路、新華路、金環(huán)大道、金塘路， “ 七橫 ”即金瑞路、金龍路、金橋路、北環(huán)路、向陽路、紅旗路、鐵東路。
對外交通。完善區(qū)內(nèi)主要對外交通道路，形成便利的對外快速通道。完成鐵東路北段（新華東路 — 白石港路）的建設，打通對接石峰區(qū)的快速通道；完成新塘路四期、新塘西路的建設，實現(xiàn)新塘路在荷塘區(qū)境內(nèi)的貫通，形成金山新城對接市中心的新通道；完成金環(huán)大道的建設，形成連接東環(huán)北路，通往蘆淞區(qū)的快速通道；完成金橋路（學林路）的建設，形成北接云龍區(qū)的快速通道；完成新塘路（金荷大道）的建設，形成對接長沙的快速通道。
片區(qū)交通。推進各重點片區(qū)內(nèi)道路升級改造，打通斷頭路，提質(zhì)升級小街小巷，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)道路微循環(huán)。重點推進金塘路的建設，實現(xiàn)新老工業(yè)園區(qū)的貫通；推進荷塘路（金鉤山路 - 黃泥塘路）、白云路（向陽路 - 金科二批報批藍線位置）、芙蓉路（規(guī)劃九路 - 升龍路）的建設，實現(xiàn)舊城片區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)；推進黃泥塘路、新文化路的建設，實現(xiàn)太陽片區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)；完成水支 03 路、規(guī)劃六路、南車北路的建設，實現(xiàn)水竹湖片區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)。
鄉(xiāng)村道路。持續(xù)推進鄉(xiāng)村道路改造，實施 “ 窄路加寬 ” 和通村組道路建設工程，建好農(nóng)村四好公路，完善景區(qū)綠道游道系統(tǒng)。重點完成仙庾鎮(zhèn)龍樟線東山段鄉(xiāng)村道路改造，推動 S104 、遠東產(chǎn)業(yè)園、耕食小鎮(zhèn)、自然園林道路升級改造，啟動仙庾鎮(zhèn)各生態(tài)種養(yǎng)基地、生態(tài)莊園、農(nóng)民合作社等道路新建工作，修通斷頭路，完成農(nóng)村道路新建續(xù)建和升級改造 40 余公里。完善仙庾嶺風景區(qū)、婆仙嶺風景區(qū)基礎設施路網(wǎng)建設，建設旅游綠道、游車道、騎行專線等景區(qū)慢行道路系統(tǒng)。
第三篇發(fā)展任務篇
第六章構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦打造國家重要先進制造業(yè)高地，以建設 “ 材料科技城 ”“ 現(xiàn)代物流城 ” 為統(tǒng)攬，實施產(chǎn)業(yè)升級工程，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設工業(yè)強區(qū)。
第一節(jié)大力發(fā)展先進制造業(yè)
建設新材料高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。堅持鏈式發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展，實施先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設行動，對接市千億產(chǎn)業(yè)集群培育計劃和工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設行動，突出建強先進材料產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成引領發(fā)展的第一引擎。著力建設國家級先進硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園、全省最大的智慧鋼鐵貿(mào)易和加工產(chǎn)業(yè)園、全市有影響力的智能建造產(chǎn)業(yè)園和復合新材料產(chǎn)業(yè)園，形成先進制造業(yè)集群梯次推進的發(fā)展格局，打造國內(nèi)一流、湖南標桿的 “ 材料科技城 ” ，力爭進入全國新材料科技園區(qū)第一方陣，成為湖南省新材料產(chǎn)業(yè)新高地，為湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地提供支撐。對接市先進硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)鏈建設行動，加大對株硬集團和五礦中鎢高新公司產(chǎn)能擴大、技術升級、管理升級、市場開拓等全方位支持力度，助力其鞏固提升在先進硬質(zhì)材料領域的行業(yè)領軍企業(yè)地位；加快瀚龍刀具生產(chǎn)基地、硬質(zhì)合金交易中心等項目建設，積極對接廣東、江蘇等地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉移，大力引進高端硬質(zhì)合金刀具和有色金屬深加工領域優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)總部，申報國家級先進硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群，打造全國領先的先進硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園。對接市高分子新材料產(chǎn)業(yè)鏈建設行動，支持株洲飛鹿高新、中化株洲橡膠院等企業(yè)做大做強，提升在高分子新材料領域的產(chǎn)業(yè)鏈地位，整合橡膠院、稀美鈦、喜德盛等資源優(yōu)勢，引進發(fā)展一批高分子材料、濺射靶材、碳纖材料等生產(chǎn)企業(yè)，打造行業(yè)領先的復合材料產(chǎn)業(yè)園。
建設新型建筑工業(yè)化示范基地。對接市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈建設行動，緊抓國家大力推進新型建筑工業(yè)化契機，依托湖南五建、中天杭蕭、國信遠大等企業(yè)，積極爭取省、市產(chǎn)業(yè)政策支持，加大綠色裝配式建筑推廣力度，做大以混凝土建筑和鋼結構建筑為核心的裝配式建筑產(chǎn)值規(guī)模，高標準建設湖南（株洲）裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，打造中部一流的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范高地。依托湖南飛山奇新型環(huán)保建材制造基地、雪寶家裝建材智能制造基地、好媳婦株洲智能制造基地等項目建設，引導智能建造新材料企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品標準，啟動智能建造示范性工程建設，打造全市領先的智能建造新材料產(chǎn)業(yè)園。圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、交易展示三位一體產(chǎn)業(yè)集群建設，謀劃建設湖南（株洲）裝配式建筑研究中心和湖南（株洲）新型建筑科技交易中心，大力引進建筑 BIM 設計、 EPC 工程一體化、生產(chǎn)模具和施工配件制造、家裝建材交易等領域優(yōu)質(zhì)項目，策劃承辦新型建筑工業(yè)化科技創(chuàng)新高峰論壇，提升在新型建筑工業(yè)化領域的影響力和號召力。
建設三一智慧鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。對接省、市制造業(yè)就近配套專項行動，加快三一智慧鋼鐵城建設，推進智慧鋼鐵加工貿(mào)易、二級零部件智造基地、貨運鐵路專線、鐵路貨運站場等項目建設，打造國內(nèi)領先的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)、中部最大的智慧鋼鐵服務樞紐、湖南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)，為培育和打造千億級鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)打開新局面。引進大明國際等一批在鋼鐵零部件加工行業(yè)的龍頭企業(yè)，形成強大的鋼鐵技術加工能力，補齊省內(nèi)鋼鐵加工短板，打造全省領先的智能鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)園。
建設動力產(chǎn)業(yè)配套智造基地。對接市先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈建設，依托中車株洲車輛公司、株洲車輛段等企業(yè)，加強軌道交通裝備領域的機械加工、零部件項目（企業(yè)）招商引資，持續(xù)提升軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園的配套制造能力。對接市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設，依托漢德車橋、格斯特動力等企業(yè)，大力培育和引進產(chǎn)業(yè)鏈配套項目（企業(yè)），打造湖南省重要的汽車零部件智造園。
建設生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。對接市生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈建設行動，支持千金湘藥做大做強，協(xié)調(diào)解決生物醫(yī)藥原輔材料供應、生產(chǎn)基地建設問題，破解 “ 無三類工業(yè)地 ” 發(fā)展難題，提升荷塘區(qū)在生物制藥領域的影響力。促進株洲金城華億健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)模發(fā)展，積極引導和吸引中小醫(yī)療器械企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)特色。布局建設金山生物醫(yī)藥科創(chuàng)園，構建完善 “ 苗圃 - 孵化器 -加速器 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)總部、科技研發(fā)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，積極推動湖南工業(yè)大學牽頭聯(lián)合其他醫(yī)療和醫(yī)械機構組建株洲市生物醫(yī)學工程研究院并落戶我區(qū)，做大做強以心臟介入類、外周血管介入類、骨科和眼科材料類等醫(yī)用高值耗材為特色的醫(yī)療器械集群。依托國藥控股、寧康醫(yī)藥等企業(yè)，積極爭取省、市衛(wèi)健部門和科工信部門支持，引進建設醫(yī)藥冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
建設現(xiàn)代物流樞紐區(qū)。發(fā)揮水、公、鐵、空 “ 四位一體 ” 交通聯(lián)運優(yōu)勢，加快三一智慧鋼鐵城物流產(chǎn)業(yè)園、國聯(lián)捷（貨友匯）網(wǎng)絡貨運平臺、千金 AI 智能倉儲、株洲現(xiàn)代綜合物流中心、韻達湖南供應鏈樞紐中心等項目建設，積極發(fā)展商業(yè)保理等供應鏈金融服務，形成以公路物流為特色、供應鏈金融協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，打造涵蓋工業(yè)、生活、冷鏈三大物流板塊的“現(xiàn)代物流城”，成為長株潭重要的物流樞紐節(jié)點、中部地區(qū)最具實力、最高水平的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)園。借助國聯(lián)捷貨友匯、峰連科技為主的 “ 線上 ” 交易平臺，搭建制造企業(yè)、電商企業(yè)與物流企業(yè)三方合作平臺，支持物流企業(yè)承接和拓展第三方物流業(yè)務，培育壯大首邦物流等一批品牌化、專業(yè)化的物流企業(yè)。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持 “ 快遞進村 ” ，打造新型農(nóng)村商貿(mào)流通服務體系。
建設電子商務示范區(qū)。高標準建設金山電商產(chǎn)業(yè)園，大力吸引國內(nèi)外知名電子商務領軍企業(yè)在園區(qū)設立企業(yè)總部、區(qū)域總部，培育一批知名度高、帶動力強的本地電子商務龍頭企業(yè)。加快建設華億電商服飾產(chǎn)業(yè)園，建成集服飾智能制造、原創(chuàng)設計、線下展示體驗、云倉儲集散倉庫、電子商務為一體的新媒體服飾產(chǎn)業(yè)園。推動傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，引導中小企業(yè)利用第三方電商平臺拓展國內(nèi)外市場，促進直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新型電商模式發(fā)展，打造電子商務示范區(qū)。
建設科技服務集聚區(qū)。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市建設，整合區(qū)內(nèi)科技平臺資源，大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑 BIM 設計、檢驗檢測認證、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務，提升科技服務業(yè)對園區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的支撐能力。加強科技服務公共平臺建設，積極發(fā)展科技金融、科技咨詢和科技成果轉移轉化服務，培育和引進投融資、知識產(chǎn)權、法律服務、管理咨詢等服務機構，促進創(chuàng)新要素加快集聚，打造科技服務業(yè)集聚區(qū)。
建設現(xiàn)代商貿(mào)活力區(qū)。加強核心商圈建設，升級提檔紅旗路商圈，開發(fā)做大向陽廣場商圈，提質(zhì)改造鉆石路商圈，高標準建設站前廣場商圈。推進金山新城片區(qū)、水竹湖片區(qū)、太陽商貿(mào)集聚區(qū)的商業(yè)配套開發(fā)，引進建設城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街，改善片區(qū)商業(yè)環(huán)境。建設紅旗廣場西南角城市商業(yè)綜合體，促進大潤發(fā)、步步高、華潤萬家等商業(yè)節(jié)點連通互動，打造城市新地標。突出重大項目引領，推動建設硬質(zhì)合金交易中心、三一鋼鐵交易中心。積極培育新業(yè)態(tài)新熱點，打造以智慧出行、智慧商業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)為內(nèi)容的 5G 智慧生活圈。有序發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導生鮮超市、便利店、快餐店等進社區(qū)，促進 “ 夜間經(jīng)濟 ” 、“ 宅經(jīng)濟 ” 良性發(fā)展。
建設生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，抓好市人民醫(yī)院門急診醫(yī)養(yǎng)綜合大樓、中美醫(yī)院等重點項目建設，完善提升社區(qū)醫(yī)院、小區(qū)診所、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所等基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡，支持 “ 社會辦醫(yī) ” 。加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務，加強康復醫(yī)院、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)服務綜合體等項目引進和建設，提升生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務品質(zhì)，打造荷塘生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老品牌。培育發(fā)展健康管理服務，推動智慧醫(yī)療平臺建設，完善以健康體檢、慢病管理、家庭醫(yī)生、健康咨詢、健康保險等為主的社會健康管理體系。
第三節(jié)構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈
加強產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設。注重補短板、鍛長板相結合，落實省、市先進裝備制造業(yè)倍增計劃、先進材料提升工程、醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)行動和制造業(yè)就近配套等專項行動，堅持 “ 一鏈一策 ” 統(tǒng)籌強鏈補鏈延鏈。實施重點企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動，按照 “ 龍頭企業(yè) - 重大項目 - 產(chǎn)業(yè)鏈 - 產(chǎn)業(yè)集群 - 產(chǎn)業(yè)基地 ” 的發(fā)展思路，著力在“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級、品牌”上發(fā)力，力爭五年內(nèi)培育或引進一批年收入過五十億的龍頭企業(yè)、年收入過十億元的骨干企業(yè)和年收入億元的重點企業(yè)，實施建設一批省級、市級重大產(chǎn)業(yè)項目，引導中小企業(yè)圍繞重點企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目需求提供配套產(chǎn)品和服務，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。
全面提升園區(qū)發(fā)展能級。實施園區(qū)提質(zhì)工程，全方位融入長株潭一體化發(fā)展，推動金山科技工業(yè)園承載能力、體制機制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境升級，打造“五好園區(qū)”，全面加強干部隊伍建設，建設 “ 智慧園區(qū) ”“5G 產(chǎn)業(yè)園 ” ，發(fā)揮園區(qū)的科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的策源地和主力軍作用。對接省、市園區(qū) “135”工程升級版行動，打造和建強一批特色 “ 園中園 ” ，加強國家級、省級特色園區(qū)、示范區(qū)、示范基地等申報與創(chuàng)建，全力促進園區(qū)擴增量、提質(zhì)量。推進園區(qū)復合模式運營，推行實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵社會資本參與三一智慧鋼鐵城和湖南先進硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園兩大片區(qū)項目開發(fā)建設，積極探索投資建設 “ 園中園 ” 新模式。推進平臺公司市場化轉型，加大債務化解力度，守牢風險底線。建設綠色低碳園區(qū)，強化綠色發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動園區(qū)發(fā)展從追求經(jīng)濟總量擴張向綠色化、低碳化、安全化、循環(huán)化轉型。推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和生態(tài)環(huán)保一體化建設，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融。加快推進荷塘大道及明照湖周邊的城市綜合體、特色商業(yè)街、商務酒店、品牌樓盤、醫(yī)院等建設，進一步完善園區(qū)配套。
提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。大力發(fā)展智能制造，促進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，支持企業(yè)建設智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，力爭五年內(nèi)創(chuàng)建省級以上智能制造示范企業(yè) 2 家、示范車間 5 個。大力發(fā)展服務型制造，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育服務衍生制造、共享生產(chǎn)平臺、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)新模式，力爭五年內(nèi)創(chuàng)建省級以上服務型制造示范企業(yè) 3 家、示范項目 5 個、示范平臺 2 個。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設金山科技工業(yè)園工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、三一數(shù)字化平臺、金山電子商務平臺，深入推進中小企業(yè) “ 上云上平臺 ”行動，拓展智慧物流、智慧交通、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字技術應用場景，培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
專欄 4 “ 十四五 ” 時期產(chǎn)業(yè)升級 “ 五大行動 ”
第七章建設創(chuàng)新型活力城區(qū)
圍繞打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，以創(chuàng)建省創(chuàng)新型區(qū)引領，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建區(qū)域特色創(chuàng)新體系，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
第一節(jié)加強創(chuàng)新平臺建設
加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。搶抓新一輪創(chuàng)新基礎設施建設機遇，積極爭取國家、省、市重點實驗室、重大科技基礎設施布局園區(qū)，鼓勵和支持有實力的企業(yè)承擔建設國家重大科技專項。鼓勵和支持企業(yè)建設國家、省、市企業(yè)技術中心、工程技術中心、重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺，推動建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。瞄準新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)，吸引和推動國內(nèi)外知名企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在園區(qū)設立研發(fā)中心（基地）。引導和鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術攻關、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。到 2025 年，力爭建成省級以上研發(fā)機構 28 家，其中國家級研發(fā)機構 7 家。
加強雙創(chuàng)孵化平臺建設。引導宏達創(chuàng)客空間等科技孵化器、眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級，支持有條件的省級科技孵化器創(chuàng)建國家級科技孵化器。瞄準新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名孵化團隊、領軍企業(yè)在園區(qū)建設專業(yè)孵化器、加速器，鼓勵社會資本利用園區(qū)空置樓宇、廠房、空庫建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。鼓勵建設 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動 “ 貓友網(wǎng) ” 湖南總部湖南貓窩全職工作者在線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺加快落地，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術對接的門檻。落實省、市園區(qū) “135” 工程升級版行動，重點建設國投金匯新材料產(chǎn)業(yè)園、金城華億健康產(chǎn)業(yè)園、金山生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、金山電商產(chǎn)業(yè)園等一批特色 “ 園中園 ” ，搭建完善 “ 苗圃（眾創(chuàng)空間） —孵化器 — 加速器 ” 雙創(chuàng)孵化鏈條。到 2025 年，新增省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間 2 家，動態(tài)儲備孵化器、眾創(chuàng)空間面積 10000 平方米。
加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。建立健全科技資源開放共享激勵機制，推動硬質(zhì)合金國家檢測平臺、株洲橡塑院國家乳膠制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、株洲科能通用檢測技術平臺開放。建設湖南（株洲）裝配式建筑研究中心，打造新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持株硬集團牽頭建設湖南（株洲）新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共享實驗室，探索構建集技術、人才、市場、資本四位一體的 “ 平臺 +”協(xié)同創(chuàng)新體系。引導企業(yè)與高校院所、科研機構組建多種形式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展核心、共性技術攻關。到 2025 年，力爭建成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺 2 個，新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟 2 個。
第二節(jié)育大育強創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。制定落實高新技術企業(yè)倍增計劃，力爭到 2025 年，國家高新技術企業(yè)達到 100 家左右。制定落實 “ 瞪羚企業(yè) ” 培育計劃，遴選并重點培育 40 家優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)（平均每年 8 家），從研發(fā)投入、融資、市場開拓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、首臺套示范應用等方面加大扶持力度，引導企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，促進企業(yè)做大做強。制定落實科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)培育計劃，支持和鼓勵在校大學生、科研院所科技人員、大企業(yè)科技人員等創(chuàng)辦科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導傳統(tǒng)型中小企業(yè)加快向科技型中小企業(yè)轉變，力爭五年內(nèi)培育新增科技 “ 小巨人 ” 企業(yè) 10 家。
大力引進培育創(chuàng)新人才。對接省 “ 芙蓉人才計劃 ” 和市 “ 人才30 條 ” 政策，探索和創(chuàng)新 “ 人才 + 技術 ” 、 “ 人才 + 產(chǎn)業(yè) ” 路徑，建立 “ 卡脖子 ” 技術人才需求清單和靶向引才、企業(yè)舉才等機制，大力引進和培育企業(yè)做大做強急需的科技創(chuàng)新人才（團隊）、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展緊缺的創(chuàng)業(yè)類高層次人才（團隊），著力建設科技領軍人才、優(yōu)秀青年人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和技術技能人才 “ 四支人才隊伍 ” ，打造荷塘 “ 智力磁場 ” 。加強人才服務體系建設，建立面向高端人才的跟蹤服務和溝通反饋機制，強化人才 “ 一站式 ” 服務和人才安居、生活保障等措施。健全人才保障和激勵體系，加大人才在科技研發(fā)、成果轉移轉化等活動中的合法利益保護。
加大科技攻關和成果轉化。對接省、市關鍵核心技術攻關專項行動計劃和領先科技創(chuàng)新深化行動，制定落實核心技術產(chǎn)品“ 攻尖 ” 工程和自主創(chuàng)新產(chǎn)品 “ 迭代 ” 應用計劃，力爭五年內(nèi)實施國家級科技項目 2 個、省級科技項目 3 個、市級科技項目 15 個。加強中南大學 · 荷塘區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新實踐基地建設，搭建與職教城合作平臺，探索完善校地合作機制，打造產(chǎn)學研合作典范。加強校企合作示范項目建設，依托 “ 湖南省科技成果轉移轉化示范區(qū) ” ，推動八方聲學與清華大學建筑學院，格斯特機械動力與南航、北航、浙江大學等更深入研究合作。加強國家知識產(chǎn)權示范建設，推動建設國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)、國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和高校知識產(chǎn)權中心，完善知識產(chǎn)權服務體系建設，爭取省市政策建立區(qū)級知識產(chǎn)權服務分中心，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化、證券化。
第三節(jié)大力激發(fā)創(chuàng)新活力
深化科技金融融合。成立區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引入優(yōu)秀投資機構落戶荷塘，逐步完善 “ 天使投資 + 創(chuàng)業(yè)投資 + 產(chǎn)業(yè)投資 ” 全過程科技投融資體系。加強與銀行、保險、擔保、信托、證券等金融機構合作，推動設立科技金融專營機構，開發(fā)覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的科技金融服務產(chǎn)品，逐步形成 “ 投、貸、債、保 ” 一體化科技金融服務網(wǎng)絡。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技金融資源，搭建科技金融合作平臺，為企業(yè)提供企業(yè)融資、新三板和區(qū)域性股權市場掛牌、上市指導、法律服務、會計服務等個性化服務，培植一批行業(yè)領先的創(chuàng)新型企業(yè)。推動建立金融機構與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，通過長期合作，持續(xù)推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉化。
完善創(chuàng)新體制機制。加強科技創(chuàng)新政策配套，重點圍繞財政科技創(chuàng)新引領、科技金融融合發(fā)展、加大研發(fā)經(jīng)費投入、科技成果轉移轉化、科技項目管理與評價、知識產(chǎn)權創(chuàng)造與保護等進行探索和創(chuàng)新。制定落實省創(chuàng)新型區(qū)創(chuàng)建方案，建立健全 “1+N” 促進科技創(chuàng)新政策體系。建立健全科技決策咨詢機制，提高科技管理決策水平。推行普惠性以獎代補和后補助，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)推行研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)加大自身研發(fā)投入。力爭到 2025年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（ R&D ）投入強度達到 3.3 以上。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。完善創(chuàng)新容錯機制，建立以創(chuàng)新驅動為導向的考核機制，給予創(chuàng)新最大的包容和支持，為改革創(chuàng)新者消除后顧之憂。積極開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，大力弘揚 “ 敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓 ” 的新時代創(chuàng)新精神，在全社會形成 “ 尊重創(chuàng)造、開放合作、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強輿論宣傳引導，運用微信公眾號、微博、抖音等新媒體，打造創(chuàng)新文化宣傳陣地，樹立一批破難關、勇創(chuàng)新的先進典型，促進創(chuàng)新文化、創(chuàng)業(yè)文化、企業(yè)家精神等多元文化的碰撞與融合，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。
專欄 5 科技創(chuàng)新 “ 五大計劃 ”
第八章建設開放發(fā)展先行區(qū)
圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，搶抓 “ 雙循環(huán) ” 的重大機遇，堅持深化供給側結構性改革，堅持高水平引進來和大力度走出去相結合，加快形成暢通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
第一節(jié)推動更深層次改革
完善現(xiàn)代市場體系。積極落實中央、省、市關于要素市場化配置、建設高標準市場體系等重大制度性安排和改革方案，加快破除深層次體制機制障礙。以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，厘清政府與市場的邊界，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成完善的市場經(jīng)濟運行體系。落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，推動 “ 紓困、減負、賦能 ” 政策措施直達基層、直接惠及每個市場主體，完善中小企業(yè)服務體系，持續(xù)深化 “ 個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 工作。引導建立企業(yè)家常態(tài)交流機制，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
深化行政體制改革。加快政府職能轉變，繼續(xù)堅持將優(yōu)質(zhì)服務作為發(fā)展最大優(yōu)勢來打造，深化 “ 放管服 ” 改革，聚焦市場主體關切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點難點痛點問題，強化為市場主體服務，推動有效市場和有為政府更好結合。嚴格執(zhí)行 “ 營業(yè)執(zhí)照 + 負面清單 + 政府監(jiān)管和服務 ” 管理模式，深入推進 “ 一件事一次辦 ” 。提高政府監(jiān)管效能，健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 為主的監(jiān)管機制，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，穩(wěn)步推進包容審慎監(jiān)管，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 。提升政務服務水平，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 改革，探索推行 “ 一業(yè)一證 ” “證照合一”，全面推行 “ 證照分離 ” ，推進政務服務標準化、便利化、智能化。大力推動政務服務入園，打造園區(qū)行政審批閉環(huán)，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”“零距離”服務。融入“長株潭”營商環(huán)境一體化建設，實現(xiàn)“跨市通辦、一網(wǎng)通辦、掌上即辦”。
統(tǒng)籌推進其他改革。落實財稅體制改革，提高財稅收入質(zhì)量，優(yōu)化公共財政支出結構，健全政府事權與支出責任相適應的財政體制。加快區(qū)級平臺公司改革轉型，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。推進文化、教育、衛(wèi)生等領域普惠性改革，全面提升公共服務均等化優(yōu)質(zhì)化水平。深化民主法治領域改革，全面推進依法治區(qū)，提高社會綜合治理能力和法制化水平。
第二節(jié)實行更高水平開放
提升 “ 引進來 ” 水平。實施 “ 五大開放行動 ” ，主動融入中部崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，深度融入長株潭一體化建設，以更廣闊視角綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，廣泛開展對外合作，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅持領導帶頭招商、小分隊招商、會展招商，加強資本招商、中介招商、線上招商等新模式運用，持續(xù)加大 “ 三類 500 強 ” 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加強企業(yè)總部引進，同時針對總部不在我區(qū)的入駐企業(yè)，實施二次招商，爭取企業(yè)總部在我區(qū)多投資，進行項目布局；針對我區(qū)主機產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，支持其發(fā)揮技術、品牌和采購優(yōu)勢擴大產(chǎn)能，開拓區(qū)域市場，提高產(chǎn)業(yè)資源整合能力。
拓展 “ 走出去 ” 空間。支持企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券。支持企業(yè)國際產(chǎn)能合作，開展國際化經(jīng)營，建立海外研發(fā)中心或分支機構。支持企業(yè) “ 借船出海 ” “ 抱團出海 ” ，開拓國際市場。支持企業(yè)通過國際并購，獲得發(fā)展所需的關鍵技術，拓展市場渠道。緊密對接中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)、湘歐快線、株洲 B 保物流中心等省、市重大開放平臺，推動優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。
積極發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” 。探索采用 “ 正向飛地 ” 的方式，推進與港澳臺、東部省份等相關主體通過托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉移。探索采用 “ 反向飛地 ” 的方式，鼓勵和支持新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)對外投資建設研發(fā)基地、生產(chǎn)基地，集聚創(chuàng)新資源、破解要素瓶頸。
第三節(jié)創(chuàng)造更優(yōu)營商環(huán)境
構建更加便捷的硬件基礎。加快 5G 和泛在無線網(wǎng)絡等新一代信息網(wǎng)絡設施建設和應用拓展，推動建立企業(yè)增強網(wǎng)絡覆蓋的保障機制，提高網(wǎng)絡服務水平。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，構建城鄉(xiāng)高效配送體系，降低企業(yè)流通成本。嚴格執(zhí)行企業(yè)減稅降費和社保減免優(yōu)惠政策，降低企業(yè)勞動用工等經(jīng)營成本。嚴格執(zhí)行能源供應體制改革政策，加強水、電、氣等配套網(wǎng)絡建設，降低企業(yè)用能成本。優(yōu)化完善建設項目土地供應機制，優(yōu)先支持重點工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目用地，鼓勵工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地，強化企業(yè)土地資源保障。
打造更加高效的軟件服務。實施營商環(huán)境優(yōu)化工程，爭創(chuàng)全省先進、全國標桿的營商環(huán)境。優(yōu)化完善 “ 兩辦一中心 ” 工作推進機制，建立健全 “ 店小二 ” 式全程代辦、 “ 經(jīng)理人 ” 式全程跟進、 “ 監(jiān)護人 ” 式全程保護的企業(yè)服務新模式。健全常態(tài)化政商溝通機制，完善領導聯(lián)點、專員包片、懇談會、政企會商等聯(lián)系企業(yè)制度，暢通企業(yè)訴求渠道，真心實意為企業(yè)排憂解難，打通制約企業(yè)發(fā)展的“堵點”。構建營商環(huán)境評價體系，統(tǒng)籌布局惠企政策落實監(jiān)測點。完善提升 “ 一中心、九平臺、多站點 ” 的企業(yè)服務體系，爭取將區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺建設成為國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。創(chuàng)新“政府主導 + 市場運作”的企業(yè)服務機制，引入市場專業(yè)機構，為企業(yè)提供更高效、更精準的服務。推進企業(yè)服務創(chuàng)新，探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新型企業(yè)服務模式和 “ 一企一策 ”精準服務企業(yè)模式，組建新型企業(yè)家協(xié)會（商會），加強管理咨詢、投資咨詢、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)咨詢、商務咨詢、法律咨詢等優(yōu)質(zhì)服務機構培育和引進。
第四節(jié)催生更強內(nèi)生動力
融入雙循環(huán)新格局。立足強大國內(nèi)市場，著力暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類要素均衡協(xié)調(diào)配置。落實擴大內(nèi)需的政策支撐體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。落實政銀企精準對接、本地產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作、民營企業(yè)深入走訪四大主題活動，促進產(chǎn)業(yè)鏈融入國內(nèi)外大循環(huán)。以更廣闊視角綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深入融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，全面提升在全國統(tǒng)一大市場和更高水平對外開放中的競爭優(yōu)勢。
注重擴大有效投資。緊盯專項債、特別國債、中央和省預算內(nèi)資金、政策性銀行等重大資金支持的方向和領域，搶抓政策機遇，加大產(chǎn)業(yè)項目建設力度，加強基礎設施 “ 五張網(wǎng) ” 建設，實施“ 兩新一重 ” 、基礎設施補短板攻堅行動，推動公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。鼓勵專業(yè)化社會資本和行業(yè)領軍企業(yè)參與環(huán)保、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等重大基礎設施和公共服務項目，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
專欄 6 “ 十四五 ” 時期 “ 五張網(wǎng) ” 建設重點
促進消費繁榮發(fā)展。加大特色商業(yè)街區(qū)培育和發(fā)展，規(guī)劃建設好新塘路沿線商貿(mào)業(yè)態(tài)。多措并舉升級吃穿用、住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費，優(yōu)化教育、文化、旅游、家政等服務消費，培育綠色消費、數(shù)字消費、智能消費、康養(yǎng)消費等新興消費，挖掘新的消費增長點。加強 12315 行政執(zhí)法體系和消費者維權服務體系建設，實施質(zhì)量強區(qū)和食藥安全戰(zhàn)略，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，營造放心消費環(huán)境。
第九章加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興工程，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批“五好”村莊，打造 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的農(nóng)村現(xiàn)代化樣板區(qū)。
第一節(jié)大力振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
以農(nóng)業(yè) “ 百千萬 ” 工程為引領，以 “ 六大強農(nóng) ” 行動為抓手，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。落實最嚴格的耕地保護制度，實施耕地質(zhì)量保護與提升工程，按時按質(zhì)完成糧食播種面積和產(chǎn)量任務。聚焦品牌強農(nóng)和特色強農(nóng)，實施 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)建設工程，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。聚焦產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)，實施 “ 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合 ” 示范建設工程，深挖耕食文化和城市近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ行蛲七M耕食小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目及民宿、研學基地、農(nóng)業(yè)景觀建設，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，引導發(fā)展一批田園綜合體，推動仙庾鎮(zhèn)創(chuàng)建湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、國家 AAA 級旅游景區(qū)。以仙庾嶺村、黃陂田村為中心，發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑、教育培訓、健康養(yǎng)老、田園社區(qū)、文創(chuàng)孵化于一體的全域文旅業(yè)態(tài)，帶動仙庾片區(qū)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。聚焦科技強農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程，加強新機具新技術示范推廣，提升農(nóng)業(yè)科技服務能力和水平，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和建設數(shù)字鄉(xiāng)村。聚焦人才強農(nóng)，建設一批綜合培訓基地、田間學校，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力培育新時代農(nóng)村電商人才。聚焦開放強農(nóng)，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加農(nóng)博會、食博會、茶博會等節(jié)會等活動，助推“湘品出湘”、“湘品出境”，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力引進一批大企業(yè)、好項目。
第二節(jié)加強美麗鄉(xiāng)村建設
深入開展駐村工作，讓干部在實踐中增長才干，在基層一線成長，為鄉(xiāng)村振興注入力量。切實改善農(nóng)村人居環(huán)境， 以“五治理一革命”為重點開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動， 全面推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，推進農(nóng)村信息化基礎設施建設，加大各項民生行動向農(nóng)村覆蓋的力度和廣度，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。持續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村示范村建設，實現(xiàn)樟霞村、蝶屏村、仙庾嶺村等村莊生活垃圾分類達標，打造茶馬線人居環(huán)境整治示范帶。加強農(nóng)村精神文明建設，挖掘鄉(xiāng)村文化元素，豐富 “ 荷和文化 ” 內(nèi)涵，深入開展典型評選活動，發(fā)揮示范帶動作用，弘揚優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)賢文化。
第三節(jié)促進農(nóng)民全面發(fā)展
提升脫貧攻堅成效，推深做實城鄉(xiāng)幫困工作，優(yōu)化提升精準識別、精準施策、精準退出的 “ 三榜 ” 工作法，讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)無縫對接。促進農(nóng)民增收致富，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進以培育壯大現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)為主要抓手的 “ 產(chǎn)業(yè)致富 ” ，引導農(nóng)民規(guī)范有序流轉承包土地的經(jīng)營權，提高農(nóng)村土地的 “ 股息紅利 ” 收入。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓和涉農(nóng)職業(yè)教育，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型新型職業(yè)農(nóng)民。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以深化農(nóng)業(yè)供給側改革為主線，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體制機制，深入推進承包地 “ 三權分置 ” 改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革、供銷合作社綜合改革等，建立健全農(nóng)資供應體系、農(nóng)機服務體系、金融保險體系等保障服務體系，以改革重點突破帶動農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)妥推進樟霞村、蝶屏村鄉(xiāng)村治理改革試點，并逐步向全區(qū)推廣。健全議事協(xié)商機制，提升群眾自治能力，構建區(qū)域鄉(xiāng)村善治體系。健全新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村志愿服務體系，鼓勵社會組織參與鄉(xiāng)村治理，凝聚共治力量。實施扶持壯大村集體經(jīng)濟三年行動計劃，引導村集體經(jīng)濟合作社參與體驗農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、特色民宿等鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，切實增強造血能力。
第十章構建區(qū)域協(xié)調(diào)新格局
落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，形成內(nèi)外兼修互促、城鄉(xiāng)一體融合的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié)加強區(qū)域協(xié)同合作
積極對接國家重大戰(zhàn)略。緊抓 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略機遇，借力長江經(jīng)濟帶和泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議、高層論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會等區(qū)域合作平臺和機制，利用好湖南異地商會等湘商平臺，深化與長三角、珠三角、港澳臺等區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)作。
深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。全方位融入長株潭一體化，利用好我區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件、扎實的產(chǎn)業(yè)基礎、豐富的創(chuàng)新資源和向好的發(fā)展來勢，落實規(guī)劃對接、交通對接、產(chǎn)業(yè)對接、政策對接。著力對接湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，推動交通互聯(lián)、旅游互動、產(chǎn)業(yè)互補、環(huán)境共治、政策共享。
第二節(jié)深入推進新型城鎮(zhèn)化
強化五大片區(qū)聯(lián)動。對接株洲市總體城市規(guī)劃和新一輪國土空間規(guī)劃，優(yōu)化明確五大片區(qū)的功能定位，形成差異化片區(qū)發(fā)展格局，以片區(qū)集約發(fā)展提升區(qū)域整體價值。建立片區(qū)聯(lián)動開發(fā)機制，以 “ 材料科技城 ” 和 “ 現(xiàn)代物流城 ” 為統(tǒng)攬，以產(chǎn)城一體化為著力點，統(tǒng)籌推進各片區(qū)產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目、公共服務項目布局和建設，加快各片區(qū)出形象、出效益。大力發(fā)揮各片區(qū)積極性，加強中國仙庾 · 耕食小鎮(zhèn)建設，支持各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圍繞五大片區(qū)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)為依托，整合資源，因地制宜，謀劃、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，打造實體產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活配套完善的美麗城鎮(zhèn)形態(tài)。
專欄 7 “ 十四五 ” 時期五大片區(qū)建設重點
深化城市有機更新。實施城市更新工程，按照 “ 先基礎后完善、先功能后提升、先地下后地上 ” 的原則，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，力爭到 “ 十四五 ” 期末，全面完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。深入開展市容市貌大整治行動，加大市容秩序管控力度，推進市容秩序分類管理。積極推進垃圾分類基礎設施建設，爭取 2024 年實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
專欄 8 “ 十四五 ” 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重點
提升人口集聚能力。改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量，提高就業(yè)對人口的吸納水平和宜居環(huán)境對人口的吸引能力，穩(wěn)步擴大人口總體規(guī)模。深入推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，制定人口落戶激勵政策，促進有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶，推動農(nóng)村人口向中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中，推動城市新增人口向新城新區(qū)集聚。
第三節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素合理配置。以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，積極引導人口、資本、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動，加快推動城市資本、技術、人才下鄉(xiāng)進程，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動和資源優(yōu)化配置。
深化城鄉(xiāng)綜合配套改革。推動構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、社會保障制度、就業(yè)服務體系、公共服務體系和社會治理體系，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使城鄉(xiāng)居民享受等值生活水準和生活品質(zhì)。積極爭取城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板，為全市、全省推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范。
第十一章建設生態(tài)文明示范區(qū)
堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強環(huán)境綜合治理，提高資源利用效率，推動綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設示范區(qū)，全面提高我區(qū)綠色發(fā)展水平。
第一節(jié)加強環(huán)境綜合治理
加強生態(tài)問題整改。貫徹落實中央、省、市污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，建立健全長效機制，堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，加快裸露礦山修復等突出問題整改，動態(tài) “ 清零 ” 中央、省、市環(huán)保督察問題。
實施 “ 藍天 ” 計劃。全面落實各項大氣污染防治措施，統(tǒng)籌推進控塵、控車、控排、控燒、控煤 “ 五控 ” 行動，進一步整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)和散煤燃燒企業(yè)，深入開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，全面推進 VOCS 綜合整治，強化建筑物揚塵污染整治，控制道路揚塵污染，規(guī)范餐飲油煙治理和移動污染源治理，禁止焚燒秸桿、燃放煙花鞭炮，持續(xù)提升全區(qū)空氣質(zhì)量。
實施 “ 碧水 ” 計劃。落實河（湖）長制，實行最嚴格水資源管理制度，落實湘江保護與治理第三個 “ 三年行動計劃 ” ，完成建寧港（荷塘段）、白石港（荷塘段）流域黑臭水體整治工作，確保兩港流域水體無黑臭及返黑返臭現(xiàn)象。實施污水治理提質(zhì)增效行動，完成核心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設，消除黑臭水體，提升城市防洪防澇能力。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，加快茨菇塘、月塘、合泰等片區(qū)的合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，持續(xù)完善截污管網(wǎng)布設。全面落實重點廢水排污口在線監(jiān)測，加強金山污水處理廠、仙庾鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督與管理，擴大污水收集覆蓋面。
實施 “ 凈土 ” 計劃。推進重點污染場地的土壤修復工作，提高土壤自我修復能力，嚴控新增污染，改造升級南郊垃圾填埋場，建設株洲市廢棄物綜合處理基地。強化危險廢物監(jiān)管，加強危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置管理，全面落實危險廢物轉移聯(lián)單制度。嚴格控制土壤淤泥，持續(xù)開展企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測與管理。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單管理制度。積極推進黃塘村農(nóng)田重金屬污染治理試驗項目，強化污染源監(jiān)測和風險管控。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，加快城區(qū)綠化提質(zhì)力度，嚴格落實新建小區(qū)、工業(yè)區(qū)綠地控制政策。堅守生態(tài)底線，加強綠心地區(qū)和仙庾嶺風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)調(diào)推進綠色休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進 “ 畝均論英雄 ” 改革，深化城區(qū)更新、 “ 優(yōu)二進三 ” 等規(guī)劃研究，推動 “ 退低進高 ” 、 “ 騰籠換鳥 ” ，開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地，盤活存量建設用地。
第二節(jié)完善生態(tài)治理體系
完善生態(tài)治理監(jiān)管監(jiān)督體系。充分發(fā)揮區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部作用，整合相關部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責、隊伍，嚴格執(zhí)行 “ 三線一單 ” 制度，完善評價考核體系，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，加強環(huán)保志愿者隊伍建設，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。完善 “ 電力大數(shù)據(jù) + 環(huán)保監(jiān)管 ” 模式，加強監(jiān)管執(zhí)法。
完善環(huán)境治理企業(yè)責任體系。依法實行排污許可管理制度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，建立排污企業(yè)黑名單制度，嚴格落實 “ 誰污染、誰付費 ” 政策，建立健全“ 污染者付費 + 第三方治理 ” 等機制，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行，積極開展園區(qū)污染防治第三方治理示范和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點創(chuàng)建。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。堅持經(jīng)濟綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化深度有機融合，大力推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構建資源循環(huán)利用體系。對接中國制造 2025· 綠色制造工程，推動金山科技工業(yè)園創(chuàng)建 “ 湖南省綠色園區(qū) ” ，鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、打造綠色供應鏈。加大裝配式建筑推廣力度，推動建設建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)。加強固體廢物處理處置，建設完善垃圾無害化處理和再生資源回收體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢物資源化利用。
打造綠色生活體系。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動創(chuàng)建一批節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑，大力宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。
第十二章建設幸福和諧新荷塘
實施“幸福荷塘”民生工程，要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進共同富裕，加快建設高位均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本公共服務體系，打造富裕、安康、幸福的民生強區(qū)。
第一節(jié)提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，落實工資合理增長制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，拓寬群眾增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距。加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，降低居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務隱形支出。規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，保護合法收入，規(guī)范隱形收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié)積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。做實精準就業(yè)服務工作，借助市場化專業(yè)力量，繼續(xù)完善 “ 區(qū)公共就業(yè)服務平臺 + 就業(yè)服務專員 +駐村工作隊和志愿者 ” 的精準就業(yè)服務體系，發(fā)揮就業(yè)服務專員和各參與方的積極性。發(fā)揮稅費減免、穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗獎補等政策效應穩(wěn)住就業(yè)崗位。鼓勵市場創(chuàng)造更多新形態(tài)就業(yè)崗位，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)渠道，支持靈活就業(yè)和零散用工。推進職業(yè)技能提升行動，堅持 “ 訂單、定向、定點 ” 開展針對性技能培訓，構建 “ 培訓 + 實訓 + 上崗 ” 的職業(yè)技能培訓體系，提升勞動力素質(zhì)，保障重點企業(yè)用工。保障農(nóng)民工合法權益，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
第三節(jié)推動教育優(yōu)先發(fā)展
以促進教育公平與提高教育質(zhì)量為主線，落實義務教育“雙減”政策，構建結構優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)均衡、特色鮮明的現(xiàn)代教育體系，打造教育強區(qū)。推進學前教育公益普惠發(fā)展，積極舉辦公辦幼兒園，提升普惠性民辦園品質(zhì)，完善以普惠性幼兒園為主體、廣覆蓋、?；镜膶W前教育體系，到 2021 年，公辦園在園幼兒占比55% 以上，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率 85% 以上。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展機制，全面提升鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展水平，完成湖師大附中附屬株洲荷塘實驗學校新建、株洲市二中水竹湖學校新建、紅旗路小學改擴建，推動戴家?guī)X小學還建、金山小學改擴建、太陽小學片區(qū)學校新建，推進與中央民大附中交流合作，鞏固提升荷塘小學、八達小學教育集團辦學成效。加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設，促進核心資源共享和優(yōu)秀師資交流，培養(yǎng)造就一批名校長、名教師和名班主任。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加大公辦和民辦學校統(tǒng)籌管理力度，提升民辦教育辦學水平。
第四節(jié)健全社會保障體系
健全社會保險體系，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整制度，落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，擴大各類社會保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。健全社會救助體系，大力發(fā)展志愿者服務、慈善等民政事業(yè)，推進城鄉(xiāng)最低生活保障與專項救助、臨時救助有效銜接，完善以低保為基礎、專項救助為輔助的多層次社會救助體系。健全住房保障體系，堅持 “ 房住不炒 ” 理念，合理引導居民住房需求，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強 “ 復轉軍人之家 ” 建設。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒、困境兒童和單親母親等社會福利制度。大力提升兒童福利保障水平，完善孤兒和事實無人 撫 養(yǎng)兒童保障體系，加強困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護，加強兒童收養(yǎng)工作規(guī)范化管理；健全未成年人保護工作機制，加強未成年人綜合保護體系建設，加強未成年人監(jiān)護能力建設，積極培育孵化本土未成年人保護領域社會組織。
第五節(jié)加快建設健康荷塘
提升醫(yī)療衛(wèi)生資源供給水平，優(yōu)化完善社區(qū)、村醫(yī)療機構布局，推動 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 、 “ 家庭醫(yī)生 ” 實質(zhì)化、規(guī)范化運作機制，推進街道社區(qū)心理咨詢室建設，支持和規(guī)范民營醫(yī)療機構發(fā)展，構建“ 首診在社區(qū)、小病進社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū) ” 的分級診療體系。實施“緊密型醫(yī)聯(lián)體”建設，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 健康”試點，開展 6S 精益管理，提升基層醫(yī)療服務水平，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療高效協(xié)同、無縫對接。推進公共衛(wèi)生服務均衡發(fā)展，提高居民免費基本公共衛(wèi)生服務項目能力，健全公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系，完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系、應急管理機制、重大疫情應急響應機制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，推進區(qū)級疾病預防控制中心標準化建設。加強重點人群健康服務，提高婦幼健康水平，促進健康老齡化，維護殘疾人健康。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，完善全科醫(yī)生培養(yǎng)機制，健全醫(yī)療人才引進評價、醫(yī)務人員誠信執(zhí)業(yè)管理、醫(yī)師執(zhí)業(yè)風險控制等制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。優(yōu)化家庭醫(yī)生團隊服務，提升基層醫(yī)療服務水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身運動，健全健康教育制度，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第六節(jié)提高社會文明程度
高度重視社會主義精神文明建設，著力提升區(qū)域社會文明程度，把精神文明建設作為區(qū)級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內(nèi)容。弘揚先進思想文化，倡導科學精神和人文精神，崇德向善，構筑誠信社會。大力弘揚社會主義核心價值觀。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強理論宣講和闡釋研究，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展核心價值觀學習教育實踐和宣講活動，將社會主義核心價值觀融入公民教育全過程，引領新時代公民道德建設，增強新時代愛國主義教育，突出抓好未成年人和大學生思想道德建設。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強新時代文明實踐中心建設，深入實施文明創(chuàng)建工程，深化拓展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。
第七節(jié)繁榮文化體育事業(yè)
鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成效，完善覆蓋全區(qū)、特色鮮明的公共文體服務體系，不斷豐富群眾文體生活。完善覆蓋區(qū) - 街道（鎮(zhèn)） - 社區(qū)（村）三級的文體設施網(wǎng)絡，加快啟動區(qū)文化館、區(qū)圖書館建設，推進區(qū)文體三中心、基層綜合性文化服務中心、公共體育場地建設。強化文化體育隊伍和品牌建設，打造文體人才骨干隊伍，創(chuàng)建一批文體活動品牌，廣泛開展各類層群眾文體惠民活動。加大科普宣傳力度，提高全民科學素養(yǎng)，力爭到 2025 年，我區(qū)公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到 10%以上。扎實做好民族團結進步和宗教工作，加強民族團結進步教育，深入開展 “ 全市民族團結進步示范街道 ” 創(chuàng)建工作，落實宗教工作三級網(wǎng)絡和兩級責任制，堅決制止非法宗教活動。
第八節(jié)積極應對人口老齡化
貫徹落實全面三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。建立示范性普惠嬰幼托育機構，扶持社會力量興辦托育機構，加快發(fā)展多種形式照護服務。健全養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，有效滿足老年人多元化、多層次的養(yǎng)老服務需求。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施體系，扎實推進老年人日間照料中心和居家養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心 100% 覆蓋。推進 “ 助餐工程 ” 建設，探索優(yōu)化 “ 愛老幸福食堂 ”與社區(qū) “ 老年餐桌 ” 相結合的配餐模式，合理布局 “ 老年餐桌 ” 。開展特殊困難老人家庭居家適老化改造，提升高齡、失能、獨居等生活困難老年人家庭 “ 如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善、智能監(jiān)測跟進、輔助器具適配 ” 等功能。加快發(fā)展 “ 智慧養(yǎng)老 ” ，打通養(yǎng)老機構、社區(qū)日間照料中心與平臺數(shù)據(jù)信息，打造 “ 智慧養(yǎng)老 ” 特色品牌。完善 “ 友鄰幫 ” 互助養(yǎng)老服務模式，開展對農(nóng)村留守老人關愛服務工作，加快完善留守老人關愛服務體系。
第十三章建設基層治理先行區(qū)
堅持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，全面推進依法治區(qū)，深化基層治理創(chuàng)新，提升應急管理能力，完善共建共治共享的現(xiàn)代治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧安定。
第一節(jié)全面推進依法治區(qū)
加強法治政府建設。貫徹落實法治政府建設要求，完善法治政府建設推進機制，完善依法行政制度體系，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，建設高素質(zhì)法治工作隊伍，健全行政權力常態(tài)化監(jiān)督制度，健全多元化矛盾糾紛化解機制，全面推行政府法律顧問制度，主動參與全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)建法治政府建設示范區(qū)和公共法律服務示范區(qū)。堅持司法為民、司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
推進廉潔政府建設。貫徹落實 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真抓好中央八項規(guī)定實施細則的執(zhí)行，持續(xù)推動反 “ 四風 ” 向深度和廣度延伸。深入開展 “ 真抓實干、馬上就辦 ” 活動，大力整治形式主義、官僚主義。強化監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督和督查問責，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，嚴厲整治庸政懶政怠政行為，營造 “ 和 ” 與 “ 正 ”的政治生態(tài)。
第二節(jié)深化基層治理創(chuàng)新
加強基層 “ 政治 ” 建設。加強黨的全面領導，把政治建設貫穿于社會治理全過程和各方面，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，引導人民群眾提高政治覺悟，堅定不移跟黨走。加強基層黨的建設，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，強化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大新興領域黨建有效覆蓋，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 黨建 ” 、 “ 智慧黨建 ” ，提升黨組織領導基層治理工作水平，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。持續(xù)推動“在荷塘·紅色領航”品牌建設，全面推進城市小區(qū)黨建，統(tǒng)籌抓好“兩新”組織等各領域黨建工作。
加強基層 “ 自治 ” 建設。修訂完善 “ 一約四會 ” 制度，搭建民主議事平臺，發(fā)動引導村（居）民積極遵守、貫徹、維護自治制度，促進各種問題在自治制度框架內(nèi)得以妥善解決。健全網(wǎng)格化管理體制，加強以 “ 四統(tǒng)一 ” 為核心的標準化體系建設，突出干部、網(wǎng)格長在基層自治中作用，促進網(wǎng)格化管理更高質(zhì)量發(fā)展。推動 “ 三社聯(lián)動 ” 縱深發(fā)展，加強 “ 社會組織孵化基地 ” 建設，加大對社會組織的培育力度，打造一批具有示范意義的社會組織品牌。推動無物業(yè)管理小區(qū)自治提標擴面，建立健全考評機制、投入機制、調(diào)度機制、排查機制等制度，確保自治管理實現(xiàn)長效。強化村（社區(qū)）志愿服務，發(fā)動平安志愿者、巾幗志愿者、青年志愿者等開展各類志愿服務。建立健全“村（社區(qū)）主體 + 社工 + 社會組織 +社會資源 + 社會人才 + 社會捐贈”的聯(lián)動機制，廣泛集聚社會資源，解決好群眾關心的事情。
加強基層 “ 法治 ” 建設。深化街鎮(zhèn)政府體制改革，推動實施 “ 強鎮(zhèn)擴權 ” ，優(yōu)化職能機構，規(guī)范行政主體，規(guī)范權力運行，提高街鎮(zhèn)政府的依法行政能力。按照市城鄉(xiāng)社區(qū)治理 “1+7” 系列文件要求，抓好 “ 三項制度 ” 的落實，扎實推進社區(qū)減負增效。深入開展 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，大力培養(yǎng) “ 農(nóng)村法律明白人 ”等基層法律人才，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，全面鋪開法治宣傳 “ 雙百 ” 示范工程建設，廣泛開展豐富多彩的群眾性法治文化活動，推動法治文化陣地建設向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。
加強基層 “ 德治 ” 建設。積極宣傳和踐行社會主義核心價值觀，全方位、多形式開展社會主義核心價值觀學習宣傳，充分發(fā)揮 “ 身邊好人 ” 、 “ 鄉(xiāng)賢 ” 等身邊典型的示范作用，及時確認、表彰見義勇為行為，唱響主旋律，弘揚正能量。開展 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 活動，在鎮(zhèn)村兩級設立法德講堂陣地，定期組織開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等宣講教育。開展 “ 文明村（社區(qū)） ”創(chuàng)建活動，倡導移風易俗，推廣科普，全民健身，引導村（居）民摒棄陳規(guī)陋習，養(yǎng)成文明健康的生活方式。
加強基層 “ 智治 ” 建設。加強 “ 自治家園 ” 平臺建設，利用好微信、微博、移動客戶端等新媒體，推動網(wǎng)上群眾路線走深走實，打造管理責任得到落實、精細化服務得以實現(xiàn)、治理資源有效整合的 “ 智慧社區(qū) ” 平臺。深入推進 “ 雪亮工程 ” 建設，著力推動區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心資源整合與完善升級，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務管理模式，強化新一代網(wǎng)絡信息技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的深度運用，構建形成以信息化智能化為基礎，以綜治中心升級、網(wǎng)格化服務創(chuàng)新、 “ 雪亮工程 ” 建設為重點的社會治安綜合治理立體化體系。
第三節(jié)建設平安荷塘
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。以 “ 科技強安 ” 為著力點，深度推進行業(yè)領域風險監(jiān)測預警科技化、信息化水平，大力推廣重點行業(yè)領域實時監(jiān)測預警和智能化監(jiān)管技術應用。以 “ 安全生產(chǎn)專項整治三年行動 ” 為抓手，深入開展各行業(yè)安全隱患風險排查和治理工作，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。強化消防安全防控和監(jiān)管。以專業(yè)人才為支撐，通過政府購買第三方協(xié)議服務等方式，聘用安全專家參與、指導安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實提高全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。
強化食品藥品安全監(jiān)管。按照“四個最嚴”要求，落實“四有兩責”，充分激活社會共治力量，加強和改進食品安全監(jiān)管制度，落實地方黨政領導干部食品安全工作責任清單；落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，完善抽檢監(jiān)測機制，嚴格安全監(jiān)管和責任追究。強化食品安全標準實施，嚴把產(chǎn)地環(huán)境、加工流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，守住不發(fā)生重大食品安全事故底線；加強和改進藥品安全監(jiān)管制度，完善藥品電子追溯體系，實現(xiàn)重點類別藥品全過程來源可溯，去向可追，嚴防嚴控藥品安全風險，確保公眾用藥安全。
加強應急能力建設。健全應急管理組織體系，加強應急指揮平臺、體系建設，完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急綜合救援隊伍、社會救援隊伍建設，完善應急物資保障體系。提升防災減災救災能力，完善綜合監(jiān)測預警機制，推進防災減災 “ 七進 ” 活動，多渠道、多形式開展防災減災應急知識宣傳，構建政府主導、多元聯(lián)動的自然災害應急救助體系，引導社會組織積極參與減災救災。提升基層應急管理能力，全面完成鎮(zhèn)（街道） “ 六有 ” 的基層應急能力標準化建設和村（社區(qū)） “ 三有 ” 的基層服務站（點）建設。
強化消防基礎保障能力?？茖W編制出臺“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將“消防隊站提質(zhì)升級工程”納入全市重點項目庫，按計劃推動實施，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。做好城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，將公共消防設施納入控制性詳規(guī)、國土空間規(guī)劃，并統(tǒng)籌推動羅家沖消防救援站主體動工，推動荷塘區(qū)東湖公園和天鵝湖公園消防取水點建設。
防范化解重大安全風險。織密基層治安防控網(wǎng)，建設平安荷塘，提升社會治安防控整體效能。深化掃黑除惡、緝槍治爆斗爭，嚴厲打擊黑拐槍、黃賭毒、侵犯公民個人信息等違法犯罪和電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博等新型犯罪。
第四篇發(fā)展保障篇
第十四章凝聚規(guī)劃實施合力
加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚推進社會改革發(fā)展穩(wěn)定的共識，團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強黨的全面領導
堅持黨總攬全局理念，把黨的政治建設擺在首位，推動各級黨組織真正把 “ 四個意識 ”“ 四個自信 ”“ 兩個維護 ” 落實在具體行動上，使我區(qū)現(xiàn)代化建設體現(xiàn)新時代黨的意志，符合全面現(xiàn)代化發(fā)展目標要求，一盤棋整體推進。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝各級黨組織和廣大黨員干部，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，堅持黨的群眾路線，努力提高黨駕馭市場經(jīng)濟的能力、治理現(xiàn)代化社會的能力和應對國內(nèi)外復雜局面的能力。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，管好守好意識形態(tài)主陣地，進一步走好網(wǎng)上群眾路線，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持 “ 六重六用 ” 用人導向，建設一支激情干事、勇于擔當?shù)母刹筷犖椋粩嗵嵘鶎狱h組織的引領帶動能力，著力把基層黨組織建設成為落實現(xiàn)代化建設任務、團結動員群眾、推動規(guī)劃實施的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴格落實全面從嚴治黨要求，從嚴從細落實管黨治黨各項任務，堅定不移推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，鞏固 “ 和 ” 與 “ 正 ” 的政治生態(tài)。
第二節(jié)充分發(fā)揮各界力量
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大加強對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理社會公共事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，完善專門協(xié)商機構制度，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，畫美最大同心圓。發(fā)揮各級各類群團組織和社會組織的橋梁紐帶作用，凝聚各界合力。嚴格落實黨管武裝各項制度要求，進一步完善國防動員體制機制，深化推進民兵調(diào)整改革，抓實國防動員各項準備，高標準完成人武部“四個秩序”規(guī)范建設，大力加強全民國防教育，全面提升國防后備力量建設水平，持續(xù)鞏固軍政軍民團結。
第十五章健全規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃任務落實，加強規(guī)劃實施配套，組織實施重大工程，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導全社會參與和有效實施，確保規(guī)劃目標和任務順利完成。
第一節(jié)強化規(guī)劃任務落實
加強組織領導。成立規(guī)劃實施領導小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，形成層次清晰、責任明確、運行規(guī)范的領導體制和上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、運行高效的機制。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，強化司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道與反饋途徑。積極廣泛做好規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，有效組織引導公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
加強規(guī)劃銜接。強化全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 一張藍圖 ” 管理，將本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據(jù)，推行 “ 多規(guī)合一 ” 。按照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，制定規(guī)劃年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項落實目標任務。完善責任落實和責任追究制度，建立規(guī)劃實施考核評價指標體系，確保規(guī)劃任務有計劃、有步驟地落實。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施配套
強化政策指引。加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取上級政策支持，用足用活國家、省、市相關政策。圍繞規(guī)劃提出的目標任務，研究制定系列配套政策支撐規(guī)劃實施。密切關注宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策研究，形成有效政策預期和導向。加強部門間、政策間的銜接配合，強化政策實施效果。
增強要素保障。加強資金、土地、能源等要素的供給保障，優(yōu)化有限要素資源分配機制。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。積極爭取省、市在資金、土地與政策方面對重點項目的支持。發(fā)揮政府投資的撬動作用，健全投融資政策，建立多元投融資體系，引導和擴大社會投資。
第三節(jié)加強項目支撐
加強項目策劃。高水平策劃項目，完善區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展項目庫。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、基礎設施、民生改善等方面，謀劃一批具有開創(chuàng)性的市場前景好、資本愿意投的大項目、好項目。
加強項目管理。合理安排項目建設時序，統(tǒng)籌安排項目建設進度，形成 “ 建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批 ” 的滾動循環(huán)機制。加強對重大項目建設的審核監(jiān)督，構建重點項目建設工作縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制，加強項目質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。
加快項目實施。發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，集中力量，組織實施好一批重點產(chǎn)業(yè)項目。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力破解用地難、用工難、融資難等問題，健全協(xié)調(diào)推進機制，以高質(zhì)量項目實施建設推動高質(zhì)量發(fā)展。
第十六章防范化解重大風險
堅持從實際出發(fā)，強化風險防控意識，完善風險防控機制，提高防范化解風險的能力，牢牢把握工作主動權，戰(zhàn)勝現(xiàn)代化建設道路上的各種艱難險阻，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
第一節(jié)強化風險防控意識
堅持問題導向，全面排查、系統(tǒng)梳理重大風險隱患，靶向治療，精準施策。堅持底線思維，居安思危，未雨綢繆，力爭把風險化解在源頭。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把風險防范化解工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、黨風廉政建設及年度重點任務等工作緊密結合。堅持注重實效，敢抓敢管，善抓善管，標本兼治。
第二節(jié)完善風險防控機制
建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，堅持一級抓一級、層層抓落實。堅持群眾路線，強化重大決策的民主參與、信息公開，創(chuàng)新社會信息監(jiān)控與風險線索發(fā)現(xiàn)的機制，將群眾力量作為風險防控的重要補充，及時有效化解不利風險。
名詞解釋
1. “三榜工作法”：精準識別榜、精準施策榜、精準退出榜。
2.“ 兩新一重 ” ：新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和交通等重大工程建設。
3.“ 三高四新 ” ：指的是著力打造國內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地；在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
4. “一區(qū)兩城”：基層治理先行區(qū)先行區(qū)、材料科技城、現(xiàn)代物流城。
5.“ 三線一單 ” ：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
6. 瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。認定范圍主要是產(chǎn)業(yè)領域符合國家和省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，涵蓋新興工業(yè)、新一代信息技術（含大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計算、高端軟件、互聯(lián)網(wǎng)）、生物健康、人工智能、金融科技、節(jié)能環(huán)保、消費升級等領域。
7. 科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)：是指企業(yè)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理過程中，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新或模式創(chuàng)新取得核心競爭力，提供高新技術產(chǎn)品或服務，具有較高成長性或發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍紕?chuàng)新中小企業(yè)。
8.“ 四治一改 ” ：即治垃圾、治廁所、治污水、治村容村貌和改陋習。
9. “三類 500 強”：世界財富 500 強、中國企業(yè) 500 強和民營企業(yè) 500 強。
10.“ 飛地經(jīng)濟 ” ：是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
11. “五好園區(qū)”：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好。
12. “五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、人才活力好、鄉(xiāng)風文明好、生態(tài)環(huán)境好、組織建設好。
13. “五治理一革命”：治理垃圾、治理污水、治理空心房、治理村容村貌、治理陋習和廁所革命。
14. 義務教育“雙減”政策：減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
15. “四統(tǒng)一”：統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一工作制度。
16. “三項制度”：社區(qū)工作事項準入制度、基層證明制度和考核評比制度。
17. “六有 ” ：有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練。
18. “三有”：有場地設施、有裝備物資、有工作制度。
19. “四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)督、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
20. “四有兩責”：有職責、有崗位、有人員、有手段，落實日常監(jiān)管責任和監(jiān)督抽檢責任。
