（湖南?。╅L(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長(zhǎng)沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月26 日長(zhǎng)沙縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是我縣全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察湖南重要講話精神，打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期；是爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南先行示范的重要?dú)v史階段；也是長(zhǎng)沙縣由縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵五年?！堕L(zhǎng)沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共長(zhǎng)沙縣委關(guān)于制定長(zhǎng)沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是長(zhǎng)沙縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是全縣人民開拓創(chuàng)新、奮斗前行的重要指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 堅(jiān)持率先發(fā)展?fàn)幃?dāng)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南先行示范
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹中央、省市決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“率先現(xiàn)代化、追趕前三強(qiáng)”發(fā)展目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，全面落實(shí)“六穩(wěn)六保”工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為長(zhǎng)沙縣“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力大幅攀升，提前實(shí)現(xiàn)進(jìn)五目標(biāo)。 始終緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以領(lǐng)跑三湘的團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)先中部的擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)軍全國(guó)的作為、領(lǐng)向世界的胸懷，持之以恒推進(jìn)有質(zhì)效、有溫度的“兩有”發(fā)展，建設(shè)精神富有、物質(zhì)富裕的“兩富”星沙。提前兩年實(shí)現(xiàn)挺進(jìn)全國(guó)五強(qiáng)目標(biāo)，穩(wěn)居縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展實(shí)力百?gòu)?qiáng)第4 位、縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)第5 位，獲評(píng)縣域發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)等級(jí)縣市；總體幸福度位列全國(guó)前三甲，連續(xù)14 年蟬聯(lián)中國(guó)最具幸福感城市（縣級(jí)）；躋身2020 中國(guó)綜合投資熱力百佳縣市第2 位、中國(guó)未來投資潛力百佳縣市第3 位、中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市第5 位，挺進(jìn)2020 胡潤(rùn)中國(guó)最具投資潛力區(qū)域百?gòu)?qiáng)榜；縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣挺進(jìn)十強(qiáng)，升至第9 位，首次獲評(píng)企業(yè)家幸福感最強(qiáng)縣，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)蟬聯(lián)全國(guó)經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)前十。五年來，平臺(tái)承載力不斷夯實(shí)壯大，長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼獲批，形成了自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臨空區(qū)、綜保區(qū)、會(huì)展區(qū)爭(zhēng)相競(jìng)發(fā)、協(xié)同發(fā)展的開放格局，黃花綜保區(qū)位居全國(guó)綜保區(qū)第14 位，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)躍升至全國(guó)經(jīng)開區(qū)17 強(qiáng)。五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的5.8∶70.3∶23.9 調(diào)整為2020 年的4.8∶52.3∶42.9，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展進(jìn)一步加速。到2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1808.3 億元，年均增長(zhǎng)8.83%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2 萬(wàn)美元大關(guān)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)561.5億元，年均增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.8%；規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)2767.3 億元，年均增長(zhǎng)10.7%；進(jìn)出口總額累計(jì)完成389.9 億美元，年均增長(zhǎng)41.5%；城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到46587 元，年均增長(zhǎng)8.3%。
——?jiǎng)?chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。 創(chuàng)新勢(shì)能不斷累積，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重達(dá)4.2%，居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣首位；新增“新三板”掛牌企業(yè)8 家，引進(jìn)各類人才1.34 萬(wàn)人，建成市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)120 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高8 個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量由8.9 件提高到29 件，榮獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣示范縣，經(jīng)開區(qū)獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。智能制造走在全國(guó)前列，經(jīng)開區(qū)獲批國(guó)家“芯火”雙創(chuàng)基地、全省首個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)區(qū)、首批省“上云上平臺(tái)”先進(jìn)園區(qū)，智慧園區(qū)項(xiàng)目榮獲省內(nèi)首個(gè)“2019 年全國(guó)智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)十大優(yōu)秀案例”；三一集團(tuán)啟動(dòng)世界級(jí)智能制造“燈塔工廠”工程，ECC 企業(yè)控制中心被央媒譽(yù)為“中國(guó)智造”的驕傲，三一樹根互聯(lián)“根云”已成為國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；成立中國(guó)中部首個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園和全國(guó)唯一區(qū)塊鏈安全技術(shù)監(jiān)測(cè)中心，成功獲批湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園?！皟芍饕惶亍碑a(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)，工程機(jī)械產(chǎn)值突破1600 億元，三一集團(tuán)躋身全球工程機(jī)械前三強(qiáng)，鐵建重工、山河智能位列全球工程機(jī)械前50 強(qiáng)，汽車產(chǎn)業(yè)整車產(chǎn)能突破100 萬(wàn)輛。設(shè)立湖南首家博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，京東無人車研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐經(jīng)開區(qū)，索恩格汽車部件項(xiàng)目中國(guó)總部和全球研發(fā)中心正式運(yùn)營(yíng)，廣汽三菱研發(fā)中心、大陸集團(tuán)中央電子工廠等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，中南源品干細(xì)胞科技園開園投產(chǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，2020 年服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重提高至42.9%，提高19 個(gè)百分點(diǎn)，商貿(mào)、物流、文化旅游、科技服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、金融、新興消費(fèi)等發(fā)展加快。中國(guó)中部最大的會(huì)議綜合體項(xiàng)目——長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)議中心正式投用，中南汽車世界、黃興海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園入圍“中國(guó)商品市場(chǎng)綜合百?gòu)?qiáng)”。全域旅游深入推進(jìn)，成功入選“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，創(chuàng)建AAAA 級(jí)景區(qū)2 個(gè)、AAA 級(jí)景區(qū)7 個(gè)，果園鎮(zhèn)、開慧鎮(zhèn)被評(píng)為省十大特色文旅小鎮(zhèn)，田漢文化園成為紅色旅游主要目的地，天華紀(jì)念館獲評(píng)“全國(guó)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”，陳樹湘、許光達(dá)、楊立三、繆伯英故居完成修繕并對(duì)外開放，楊祠“盈商小鎮(zhèn)”投入試運(yùn)營(yíng)，潯龍河村、錫福村獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，培育中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品6 個(gè)，省著名商標(biāo)34 個(gè)，金井鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，路口鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；“北山梅”獲評(píng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，“長(zhǎng)沙綠茶”獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品，“羅代黑豬”獲批國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，湘豐集團(tuán)、金井茶廠躋身國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，長(zhǎng)沙縣獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣和省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、湖南省茶葉“千億產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”。
——城鄉(xiāng)融合深入推進(jìn)，功能品質(zhì)全面提升。 牢固樹立城市精明增長(zhǎng)理念，持續(xù)推動(dòng)城市功能、品位和形象的全面提升，聚力打造“居安、業(yè)樂、城美、人興”的星沙城，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不斷邁上新臺(tái)階，五年累計(jì)新增實(shí)有人口26 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率由60.3%提高至72%，縣城建成區(qū)面積由71 平方公里擴(kuò)大到126 平方公里?？茖W(xué)編制《長(zhǎng)沙縣一核三城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺(tái)《星沙新城建設(shè)品質(zhì)管控導(dǎo)則》;堅(jiān)持“九位一體”推進(jìn)主次干道U 型提質(zhì)改造，市民出行更加便捷；建成機(jī)場(chǎng)大道、金陽(yáng)大道、黃金大道、星沙聯(lián)絡(luò)線、G107 等干線公路，公路密度為全省平均水平三倍；黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)迎來雙跑道，地鐵3、4、5 號(hào)線和中低速磁懸浮相繼投入運(yùn)行，現(xiàn)代綜合交通更加便捷；率先全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交鎮(zhèn)街全覆蓋，獲評(píng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣，城鄉(xiāng)公交被納入全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)典型示范。城市治理全面優(yōu)化，集中開展“五亂”專項(xiàng)治理行動(dòng)；率先打造“區(qū)塊鏈+垃圾分類”藍(lán)色體系，城市社區(qū)垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；深入開展“打造道德高地、建設(shè)厚德星沙”等公益活動(dòng)，持之以恒構(gòu)筑底蘊(yùn)厚重之城。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，打造“一茶一花一民宿”特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，茶園面積穩(wěn)定在10 萬(wàn)畝以上，綜合產(chǎn)值達(dá)35 億元，慧潤(rùn)民宿發(fā)展的“631”模式在全省推介；農(nóng)村新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，所有村集體收入達(dá)到20 萬(wàn)以上，在全市率先消除5 萬(wàn)以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，獲評(píng)“2019 中國(guó)改革年度案例”、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“五治”和村莊清潔行動(dòng)，建立農(nóng)村全域垃圾分類減量體系，小微水體管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生縣城、省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣；開慧鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、果園鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，開慧鎮(zhèn)獲評(píng)“全國(guó)十佳康養(yǎng)小鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）”，金井鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家文明鎮(zhèn)；白沙村獲評(píng)全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村，潯龍河村、葛家山村、新民村獲評(píng)全國(guó)文明村，鹿芝嶺村獲評(píng)全國(guó)生態(tài)文化村。
——改革開放扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展活力不斷釋放。 堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、用開放添活力、以創(chuàng)新促發(fā)展，全面深化各個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加大政府隱性債務(wù)清理、整頓和規(guī)范力度，進(jìn)一步規(guī)范PPP 項(xiàng)目，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)考核獲得優(yōu)秀，率先全省完成平臺(tái)公司整合任務(wù)。強(qiáng)力推動(dòng)強(qiáng)園富縣改革，星沙產(chǎn)業(yè)基地成建制納入長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)，梅花工貿(mào)新區(qū)納入自貿(mào)臨空區(qū)范疇，黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)全面托管干杉片區(qū)，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)全面托管北山產(chǎn)業(yè)基地，“兩水”IPO 上市全面啟動(dòng)；率先推廣“區(qū)塊鏈+政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)”系統(tǒng)，“星政鏈”全面啟用，基層減負(fù)取得實(shí)效。著力推動(dòng)基層治理改革創(chuàng)新，全面啟動(dòng)實(shí)施“黨建＋‘五零’村（社區(qū)）”建設(shè)，有效解決系列基層治理難題和群眾實(shí)際困難。不斷深化放管服改革，在全省首推“四即”改革試點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+4+4”工作方案，行政審批網(wǎng)上可辦率達(dá)98.8%，創(chuàng)新企業(yè)開辦“7310”模式，“一件事一次辦”實(shí)現(xiàn)權(quán)限內(nèi)跨域通辦，“就近辦”工作成為全省樣板，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)1.6 倍。農(nóng)村綜合改革成效顯著，獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)縣。行政執(zhí)法體制改革經(jīng)驗(yàn)先后在國(guó)家發(fā)改委主管的《改革內(nèi)參》和國(guó)務(wù)院辦公廳《內(nèi)參綜合》刊發(fā)。供銷綜合改革順利推進(jìn)，金井鎮(zhèn)供銷惠農(nóng)服務(wù)中心和路口供銷社榮獲“全國(guó)基層標(biāo)桿社”，國(guó)家“電子商務(wù)進(jìn)村示范縣”。開放發(fā)展取得新成效，長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長(zhǎng)沙黃花綜保區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后獲批，長(zhǎng)沙黃花綜保區(qū)首期封關(guān)運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)四小時(shí)航程可通達(dá)境外城市50 余個(gè)，已開通長(zhǎng)沙至北美、越南、孟加拉、歐洲和俄羅斯等9 條國(guó)際定期全貨機(jī)航線，初步構(gòu)建起連接全球的國(guó)際空中貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。黃花綜保區(qū)進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、進(jìn)口藥品和進(jìn)口水果4 個(gè)指定口岸功能穩(wěn)步發(fā)揮，外貿(mào)業(yè)績(jī)占全省的1/10。
——綠色發(fā)展全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 堅(jiān)持以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為總抓手，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理，提升生態(tài)文明，建設(shè)“大美星沙”?！傲厥畤?yán)禁”成為常態(tài)，強(qiáng)力整治“散亂污”企業(yè)，黃標(biāo)車實(shí)現(xiàn)清零，建筑工地在線揚(yáng)塵監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提升至85%。大力推進(jìn)節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)，單位GDP 能耗累計(jì)下降17%，成功創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物資源化利用模式在全國(guó)推廣，長(zhǎng)沙縣入選“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，獲國(guó)務(wù)院表彰；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)100%，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣；率先全省實(shí)現(xiàn)中心集鎮(zhèn)、次集鎮(zhèn)和主要功能區(qū)污水處理全覆蓋，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣。全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)全縣河湖長(zhǎng)制全覆蓋，瀏陽(yáng)河、撈刀河長(zhǎng)沙縣段總體水環(huán)境質(zhì)量保持在Ⅲ類水質(zhì)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%；瀏陽(yáng)河成為國(guó)家級(jí)示范河流，松雅湖獲評(píng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶美麗河流（湖泊），成功打造“中小河流治理全國(guó)樣板”。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，深入開展“新三年造綠”大行動(dòng)，扎實(shí)開展縣域三環(huán)線“長(zhǎng)藤”建設(shè)，創(chuàng)建3 個(gè)省級(jí)森林公園、2 個(gè)全國(guó)生態(tài)文化村，成為全省首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣。
——社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民生福祉不斷提高。 致力“兩富兩有”星沙建設(shè)，堅(jiān)持將新增財(cái)力的80%用于民生，居民幸福感、獲得感不斷提升。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與全面小康、鄉(xiāng)村振興同步謀劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，堅(jiān)持縣內(nèi)和對(duì)口幫扶兩大戰(zhàn)場(chǎng)“同心抓”，全縣建檔立卡貧困戶4588 戶13016 人告別貧困，12 個(gè)省定貧困村全部摘帽，攜手龍山、沅陵、科右中旗同步取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，高橋鎮(zhèn)生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)施及幫扶工作模式在全國(guó)推介。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量由453 家增加到584 家，縣城內(nèi)就診率提升20%，村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，成功創(chuàng)建全國(guó)疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)試點(diǎn)縣和國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，黃花機(jī)場(chǎng)疫情防控指揮部榮獲黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委嘉獎(jiǎng)，高血壓醫(yī)防融合模式在全省推廣，福臨中心衛(wèi)生院獲評(píng)全國(guó)首批“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位4.8 萬(wàn)余個(gè)，義務(wù)教育大班額全面消除，普惠性幼兒園占比由70%提高至85%，“入園難、入園貴”問題有效緩解，長(zhǎng)沙縣獲評(píng)國(guó)家第二批職成教育示范縣， ? 梨街道社區(qū)學(xué)校獲評(píng)全國(guó)第二批城鄉(xiāng)社區(qū)教育特色學(xué)校。就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.1 萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.7 萬(wàn)人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.99 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%左右，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)100%動(dòng)態(tài)清零?？h級(jí)媒體融合建設(shè)走在全國(guó)前列，建成高標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館、文化館以及18 個(gè)鎮(zhèn)（街）綜合文化站、197 個(gè)村（社區(qū)）文體活動(dòng)室、120 個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)、110 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，先后獲評(píng)“全國(guó)文化先進(jìn)縣”“全國(guó)書香城市（區(qū)縣級(jí)）”；縣文化館、圖書館創(chuàng)建為國(guó)家一級(jí)館，楊開慧故居獲評(píng)全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，福臨鎮(zhèn)文化站獲全國(guó)文旅融合試點(diǎn)單位。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（本籍）均達(dá)到100%；城鎮(zhèn)職工社保參保人員增加50 萬(wàn)，落實(shí)各類保障性住房項(xiàng)目58 個(gè)，救助特困群眾5 萬(wàn)余人次，累計(jì)發(fā)放春節(jié)慰問資金1.75 億元；養(yǎng)老服務(wù)體系日趨健全,建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心145 家；關(guān)心下一代工作持續(xù)推進(jìn)，“兒童之家”覆蓋率達(dá)100%；組建縣退役軍人事務(wù)工作部門，縣鎮(zhèn)村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系全面建成，榮獲全國(guó)雙擁模范縣。社會(huì)治理不斷深入，探索推行“片區(qū)聯(lián)勤制”“一村一輔警”等警務(wù)機(jī)制改革，小區(qū)治理“三五”新模式成功入選第五屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例，縣法院被授予“全國(guó)模范法院”等稱號(hào)，長(zhǎng)沙縣司法局金井司法所獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)司法所。全縣安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，黃興鎮(zhèn)、 ? 梨街道成功創(chuàng)建省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福臨鎮(zhèn)雙起村獲評(píng)“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）”。統(tǒng)戰(zhàn)工作成績(jī)顯著，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部獲評(píng)全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作先進(jìn)單位，縣工商聯(lián)獲評(píng)全國(guó)工商聯(lián)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)，黃興商會(huì)獲評(píng)全國(guó)“四好”基層商會(huì)。關(guān)愛殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，享受免費(fèi)撫養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)量５年累計(jì)較“十二五”期末增長(zhǎng)７倍。
專欄1-1 長(zhǎng)沙縣“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況
“十三五”規(guī)劃確定了53 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，中期評(píng)估時(shí)經(jīng)縣人大審議調(diào)整為50 項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，另有6 項(xiàng)指標(biāo)省市已取消統(tǒng)計(jì)或未下達(dá)任務(wù)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的44 項(xiàng)指標(biāo)中，預(yù)計(jì)35 項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過目標(biāo)任務(wù)，另外GDP 增速、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、每千人擁有病床數(shù)、森林覆蓋率等9 項(xiàng)指標(biāo)接近目標(biāo)或較難完成目標(biāo)。主要原因:一是不可抗力因素出現(xiàn),受突如其來的新冠疫情影響,2020 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)全面下滑；二是隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序加速演變和深刻調(diào)整,外部環(huán)境的不確定性、不可預(yù)期性、對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍呈減速態(tài)勢(shì)；三是防控化債、減稅降費(fèi)等宏觀政策的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收帶來一定影響，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)階段性下降；四是“十三五”時(shí)期，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放緩的幅度隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律的變化可能超出預(yù)期。在這種復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，五年來，全縣上下始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面深化改革促發(fā)展，打造一流營(yíng)商環(huán)境優(yōu)服務(wù)，整體發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力、幸福指數(shù)、城市魅力整體躍升的良好態(tài)勢(shì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、自然災(zāi)害及疫情考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍取得了跨越式發(fā)展。
但在總結(jié)發(fā)展成績(jī)、分析客觀原因的同時(shí)，我們?nèi)砸逍芽吹剑h發(fā)展中仍存在一些不容忽視的內(nèi)在矛盾和問題： 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能有所減弱 。受經(jīng)濟(jì)下行、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素收縮以及全球疫情的影響，消費(fèi)市場(chǎng)短期承受較大壓力，投資面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能有所減弱。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出 。支撐全縣經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主要還是工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息以及房地產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大不強(qiáng)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，聚集效應(yīng)不明顯，與大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)匹配的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與質(zhì)量要求尚有較大差距。 三是城市功能和品質(zhì)亟待提升 。當(dāng)前，全縣正處于由縣域經(jīng)濟(jì)向大都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，域內(nèi)不同級(jí)別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開放平臺(tái)和物流樞紐在有限的城區(qū)空間范圍內(nèi)交錯(cuò)重疊，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)和治理難度大、矛盾多，加上縣域中心城區(qū)“騰籠換鳥”、更新改造的成本高、任務(wù)重，提升與大都市區(qū)匹配的城市功能和品質(zhì)將面臨較大挑戰(zhàn)。 四是民生領(lǐng)域仍然存在不少短板。 雖然“十三五”時(shí)期全縣民生社會(huì)事業(yè)取得了較大進(jìn)步，但是與人民群眾期盼的有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍有較大差距，特別是在民生質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)上與長(zhǎng)沙市中心城區(qū)對(duì)比產(chǎn)生的“近距離落差”，會(huì)直接影響人民群眾的幸福感與獲得感。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化將處于調(diào)整、變革的關(guān)鍵時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)等高度不確定性因素，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境空前復(fù)雜。 一是 美國(guó)政府推行的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)單邊主義，使世界大國(guó)關(guān)系發(fā)生深刻變化，國(guó)際秩序遭受嚴(yán)重沖擊，國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨緊張和復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理面臨巨大挑戰(zhàn)。 二是 新冠肺炎疫情加深了世界各國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知以及自身產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂，原有全球或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可能將面臨斷裂與脫鉤，出現(xiàn)本土化重構(gòu)新動(dòng)向，這將嚴(yán)重制約全球制造業(yè)發(fā)展和貿(mào)易投資的增長(zhǎng)。 三是 新一輪科技革命加速發(fā)展，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，技術(shù)壁壘的增高將嚴(yán)重阻礙全球勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升和改進(jìn)。
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)也將發(fā)生深刻變化。一是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 “十四五”時(shí)期，我國(guó)將處于高質(zhì)量發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革有著更加重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性，需要在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等方面進(jìn)行一系列改革和創(chuàng)新。 二是進(jìn)入雙循環(huán)發(fā)展新格局的形成期。 “十四五”時(shí)期，我國(guó)將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，需要積極培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 三是進(jìn)入人的城鎮(zhèn)化的加速期。 “十四五”時(shí)期，隨著戶籍、社保以及土地等制度配套改革的推進(jìn)，人口將快速向城市特別是中心城市、都市圈和城市群集聚，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形勢(shì)，對(duì)“人”這一核心要素的爭(zhēng)奪將是未來城市間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。 四是進(jìn)入科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整期。 “十四五”時(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展將面臨美國(guó)“踢掉梯子”后的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等均可能面臨國(guó)外封鎖與禁用，科技創(chuàng)新處于問題倒逼改革、危機(jī)倒逼轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略調(diào)整期。
“十四五”時(shí)期， 長(zhǎng)沙縣將處于由縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵階段 。綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，結(jié)合自身所處的發(fā)展階段特征，未來五到十年，長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也擁有許多難得的發(fā)展機(jī)遇：
一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇。當(dāng)前，新一輪世界科技革命孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)革命性突破先兆，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生了重大影響。全球領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略或新經(jīng)濟(jì)培育計(jì)劃，大數(shù)據(jù)、5G 通信、智能制造等成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2020 年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)提出，湖南應(yīng)著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。長(zhǎng)沙縣作為湖南省打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命的主陣地與先行區(qū)，“十四五”期間，需主動(dòng)順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，借勢(shì)省級(jí)重大區(qū)域戰(zhàn)略，重點(diǎn)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、高水平推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、提升自主創(chuàng)新引領(lǐng)能力、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等4 個(gè)方面做到引領(lǐng)全省、示范全國(guó)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是長(zhǎng)株潭都市圈和長(zhǎng)沙“兩城四中心”建設(shè)，為長(zhǎng)沙縣由縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代順利邁向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提供戰(zhàn)略新契機(jī) 。2019 年，中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題，提出中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。在此背景下，省委、省政府明確以長(zhǎng)沙為龍頭，全力推動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，長(zhǎng)沙市提出打造“兩城四中心”?！笆奈濉逼陂g，圍繞長(zhǎng)株潭都市圈以及長(zhǎng)沙打造“兩城四中心”，省、市將規(guī)劃布局一系列基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等重大項(xiàng)目，在湘江左岸重點(diǎn)打造科創(chuàng)走廊，在湘江右岸以長(zhǎng)沙縣（含長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)）、瀏陽(yáng)市和株洲東部區(qū)域?yàn)橹饕臻g載體，重點(diǎn)打造長(zhǎng)株潭都市圈東部融城經(jīng)濟(jì)示范帶和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。長(zhǎng)沙縣可以充分利用這一戰(zhàn)略契機(jī)，加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，聚焦“一核三城”建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代化水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)。
三是現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善，國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等系列開放戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，將為長(zhǎng)沙縣打造內(nèi)陸開放門戶提供強(qiáng)大支撐 ?！笆奈濉逼陂g，長(zhǎng)沙縣航空、高鐵、高速公路、軌道交通等多種交通方式組成的立體交通體系將進(jìn)一步完善，臨空臨鐵綜合交通樞紐中心帶動(dòng)作用更加顯著，與長(zhǎng)株潭城市群、武漢都市圈、南昌都市圈、粵港澳北部地區(qū)主要城市的“1 小時(shí)交通圈”將基本形成。隨著國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等系列開放戰(zhàn)略相繼實(shí)施，良好的開放平臺(tái)資源與基礎(chǔ)條件為長(zhǎng)沙縣開放發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，有利于“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙縣深度融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展高地，全面提升長(zhǎng)沙縣在全省開放崛起中的戰(zhàn)略地位。
與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一定的壓力和挑戰(zhàn)： 一是 新冠肺炎疫情沖擊與中美關(guān)系持續(xù)緊張導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈面臨中斷與沖擊，全縣大部分企業(yè)生存發(fā)展持續(xù)承壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大挑戰(zhàn)。二是 縣級(jí)行政管理體制以及產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)體制機(jī)制的瓶頸制約日益凸顯，長(zhǎng)沙縣大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)亟待改革賦能。 三是 經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的加速、發(fā)展的不平衡不充分以及傳統(tǒng)和新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織，使得社會(huì)建設(shè)和治理領(lǐng)域面臨新挑戰(zhàn)。
第三節(jié) 總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移把習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神作為全部工作的主題主線、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，認(rèn)真落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略部署，牢記囑托，創(chuàng)新實(shí)干，勇攀高峰，全面抬高坐標(biāo)，奮力打造“四區(qū)”，強(qiáng)化“五高”支撐，朝著“率先打造三個(gè)高地、建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)”發(fā)展目標(biāo)闊步前進(jìn)，努力將長(zhǎng)沙縣打造成為全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展高地、高品質(zhì)現(xiàn)代化城市標(biāo)桿、內(nèi)陸開放發(fā)展高地、現(xiàn)代化基層治理標(biāo)桿、鄉(xiāng)村全面振興標(biāo)桿、生態(tài)秀美宜居樣板、幸福和諧首善之區(qū)，在中部地區(qū)崛起、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、助力長(zhǎng)株潭都市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略層面中貢獻(xiàn)星沙力量，成為貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略的排頭兵、現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的先行示范。
“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循“堅(jiān)持兩有發(fā)展、建設(shè)兩富星沙”發(fā)展路徑，突出“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更加智慧”的發(fā)展。
——突出更高質(zhì)量的發(fā)展。 始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和實(shí)力同步提升，始終向國(guó)內(nèi)外一流技術(shù)、一流標(biāo)準(zhǔn)、一流品牌靠攏看齊，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力，從更高的視野、更廣的范圍、更深的層次著手，全面推動(dòng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力解決縣區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、方式不夠新、質(zhì)效不夠高、承載不夠足等問題，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和基礎(chǔ)支撐。
——突出更有效率的發(fā)展。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面推進(jìn)各領(lǐng)域深層次改革，推動(dòng)更高水平開放，積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新模式在生產(chǎn)和管理中推廣和應(yīng)用，大力提升勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、行政管理效率，實(shí)現(xiàn)更有效率的發(fā)展。
——突出更加公平的發(fā)展。 牢固樹立以人民為中心的思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。加大公共財(cái)政投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，著力滿足城鄉(xiāng)居民的需求，提高城鄉(xiāng)人口素質(zhì)和人民生活質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“房住不炒”的精神和有關(guān)房地產(chǎn)健康發(fā)展的決策部署，健全“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。把人民的滿意度作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正將改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
——突出更可持續(xù)的發(fā)展。 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，克服各種浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源利用效率。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路子，努力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
——突出更為安全的發(fā)展。 強(qiáng)化紅線意識(shí)，把“安全生產(chǎn)”“安全生存”“安全生活”擺到重要位置，防范各類生產(chǎn)生活突發(fā)事件、自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，堅(jiān)決遏制一般事故，杜絕較大及以上事故。集中精力抓好“六穩(wěn)六保”工作，強(qiáng)化糧食安全和能源安全。增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備；積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理能力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
——突出更加智慧的發(fā)展。 搶抓“兩新一重”發(fā)展機(jī)遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大交通水利工程的規(guī)劃布局與建設(shè)速度，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段。以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、面向高質(zhì)量發(fā)展需求，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大建設(shè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理的智慧化水平。
專欄1-2 “四大戰(zhàn)略”的具體內(nèi)涵
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
通過全縣人民的共同努力，力爭(zhēng)到“十四五”期末，基本實(shí)現(xiàn)“率先打造三個(gè)高地、建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)”目標(biāo)。全縣經(jīng)濟(jì)綜合力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、城市承載力將大幅提升，產(chǎn)業(yè)、城市、民生、生態(tài)、社會(huì)治理及人的發(fā)展基本達(dá)到現(xiàn)代化水準(zhǔn)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力、中小城市綜合實(shí)力排名持續(xù)領(lǐng)跑中西部，縣域高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，最具幸福感城市更加深入民心，全面步入大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2025 年的目標(biāo)愿景是：
努力成為打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命的引領(lǐng)示范。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展百?gòu)?qiáng)排名穩(wěn)定保持在前列。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2400－2500億元，年均增長(zhǎng)7%-8%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群基本建成，高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，制造業(yè)增加值占GDP 比例達(dá)45%-50%。創(chuàng)新能力顯著提升，掌握一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比例達(dá)4.3%－4.5%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超45%。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，內(nèi)陸開放門戶地位更為凸顯，高水平建成自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中走在前列，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%以上。
努力成為格局遠(yuǎn)大、生活美好、智慧精致、底蘊(yùn)深厚的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市標(biāo)桿。 “一核三城、兩軸四區(qū)”的大都市發(fā)展空間格局加快形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城市功能和品質(zhì)顯著提升，城市管理更為精細(xì)、更加智慧、更具韌性。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)要素配置更加合理化、公共服務(wù)更加均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合化和居民收入更加均衡化。到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)78%左右。
努力成為山水輝映、城綠交融的秀美宜居示范樣板。 實(shí)現(xiàn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，建成人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，資源利用效率大為提高，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，主要污染物排放持續(xù)減少，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳綠色轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。到2025 年，森林覆蓋率達(dá)49.83%左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
努力成為居安業(yè)樂、文明和諧的幸?；盍χ畢^(qū)。 人民滿意的現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣、現(xiàn)代化醫(yī)衛(wèi)健康強(qiáng)縣和充分就業(yè)強(qiáng)縣初步建成，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。到2025 年，營(yíng)商環(huán)境躋身國(guó)內(nèi)一流方陣，居民可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)13.5-13.8 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4.2 人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（本籍）100%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到80 歲以上。社會(huì)主義民主法治更加健全，城鄉(xiāng)居民文明程度全面提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，政府公信力和行政效率切實(shí)提高，平安星沙、法治星沙建設(shè)深入人心，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
專欄1-3 長(zhǎng)沙縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年努力，即到二○三五年，長(zhǎng)沙縣率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升、走在前列，成為全國(guó)最具影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的縣域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿之一。展望二○三五年，長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、人民生活水平實(shí)現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入將再邁上新的大臺(tái)階，先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)自主可控，成為全國(guó)區(qū)縣科創(chuàng)強(qiáng)產(chǎn)興業(yè)的高地；率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為具有全球影響力的裝備制造業(yè)中心、輻射全球的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地；實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民安居樂業(yè)，社會(huì)環(huán)境安定有序，建成現(xiàn)代智慧治理體系；居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市內(nèi)涵和文化品位得到大幅提升，成為現(xiàn)代文明城市高品質(zhì)標(biāo)桿；打贏生態(tài)環(huán)境治理持久戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成生態(tài)秀美宜居的美麗星沙；開放發(fā)展能級(jí)和水平大幅提升，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)陸重要樞紐門戶；公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化均等化，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)打造全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展高地
保持定力深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，加速闖出一條推動(dòng)高質(zhì)量融合發(fā)展的新路。
第一節(jié) 建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地
以制造業(yè)高質(zhì)量、高端化發(fā)展為核心導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以智能制造賦能“兩主一特”產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，聚力建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。
——打造世界級(jí)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化、創(chuàng)業(yè)鏈協(xié)同化、要素鏈專業(yè)化、價(jià)值鏈高端化發(fā)展。瞄準(zhǔn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，強(qiáng)化核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成一批自主創(chuàng)新成果，培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的“領(lǐng)軍型”“獨(dú)角獸”以及“隱形冠軍”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施智能制造示范工程。大力培育“三智一芯”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智能制造平臺(tái)+智能制造服務(wù)+產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈“四鏈”銜接貫通的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施服務(wù)型制造專項(xiàng)工程。促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、在線支持等前端服務(wù)環(huán)節(jié)和后端增值服務(wù)拓展，建立“產(chǎn)品+服務(wù)”盈利新模式，支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品全生命周期服務(wù)轉(zhuǎn)變。實(shí)施質(zhì)量品牌建設(shè)工程，重點(diǎn)圍繞工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息、軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)，全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)施制造業(yè)品牌強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)“星沙力量”。實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程。率先建設(shè)5000 億級(jí)國(guó)家級(jí)園區(qū)，力爭(zhēng)培育1 家世界500 強(qiáng)企業(yè)，全力打造世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、比較優(yōu)勢(shì)明顯的全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)新板塊以及特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)8.0%左右，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重45-50%，5 個(gè)以上產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)到全球第一，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的本地化配套率達(dá)50%以上。
專欄2-1 “兩主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
——培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)前瞻布局，超前部署基礎(chǔ)前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)“五大經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物科技及生命科學(xué)、新材料、區(qū)塊鏈、通用航空、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，為國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐。到2025 年，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增，培育1-2 個(gè)產(chǎn)值過300 億元的新興產(chǎn)業(yè)。
專欄2-2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
——提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。 堅(jiān)持不懈鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，聚焦工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息等優(yōu)勢(shì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著眼新一代信息技術(shù)、新材料、生命科學(xué)等工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，大力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，提高供應(yīng)鏈協(xié)同共享能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。
——促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。 積極落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)。通過跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公布促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立和完善省中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展綜合性服務(wù)。建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)融合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)差異化支持中小企業(yè)融資。加強(qiáng)上市資源的培育工作，推動(dòng)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，安排專項(xiàng)資金組織實(shí)施中小企業(yè)人才培訓(xùn)，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。
第二節(jié) 積極布局和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
突出“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩條主線，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主攻方向，積極布局和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)長(zhǎng)沙縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列。
——推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。 實(shí)施智能制造賦能工程，加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新適配中心和運(yùn)維服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。重點(diǎn)加快區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)云平臺(tái)等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“網(wǎng)+云+端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云和智能終端）的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“企業(yè)上云”，助推企業(yè)加快“兩化”融合。促進(jìn)智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺(tái)”標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。圍繞5G、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，率先在工程機(jī)械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用場(chǎng)景示范工程。加快信息技術(shù)應(yīng)用普及，推動(dòng)企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴(kuò)面”，加快智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)科量子通信網(wǎng)絡(luò)有限公司，依托量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室量子科技基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)和科研人才資源，打造長(zhǎng)沙量子通信+智能制造應(yīng)用技術(shù)研究中心，建設(shè)量子應(yīng)用產(chǎn)業(yè)總部，推動(dòng)量子通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄2-3 新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合重點(diǎn)工程
——積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+ 服務(wù)業(yè)”“數(shù)字+文化產(chǎn)業(yè)”向縱深發(fā)展，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎新動(dòng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展柔性化定制、云制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、彈性供應(yīng)鏈管理等新模式新業(yè)態(tài)。深度布局在線購(gòu)物、線上娛樂、工業(yè)互聯(lián)、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、醫(yī)療信息化、數(shù)字傳媒、數(shù)字文創(chuàng)等方向。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算及服務(wù)、數(shù)據(jù)核心技術(shù)等發(fā)展應(yīng)用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)。搶抓5G、下一代人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，加快培育布局未來產(chǎn)業(yè)。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比例達(dá)45%。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系。
——大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 圍繞先進(jìn)制造業(yè)的共性生產(chǎn)性服務(wù)需求，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、會(huì)議會(huì)展、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。積極推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包，發(fā)展集成服務(wù)、外包服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)等增值服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)跨界融合、重組融合，打造“平臺(tái)+模塊”“服務(wù)+制造”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系。全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，打造與國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上，力爭(zhēng)創(chuàng)建5 個(gè)以上省市級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。
專欄2-4 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
——積極提升生活性服務(wù)業(yè)。 圍繞人民群眾對(duì)生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，著力提升商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、家政托幼等服務(wù)業(yè)，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。引進(jìn)與培育各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批高端生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，增強(qiáng)連鎖化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化供給能力，進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造服務(wù)品牌。
專欄2-5 生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
第四節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域功能，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)和土地用途管制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。按“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，做優(yōu)中高端糧油、茶葉、蔬果以及特色養(yǎng)殖、花卉苗木五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)知名企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025 年，全縣累計(jì)完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57 萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)噸以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到260 億元，“二品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)70%。
專欄2-6 五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
——推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”“一三融合”制度供給，扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)建設(shè)集休閑度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)游樂等為一體的國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。強(qiáng)化綜合體打造，加快長(zhǎng)沙市萬(wàn)畝花卉示范園、隆平稻作公園、慧潤(rùn)農(nóng)科新城科普基地、開慧數(shù)字民宿總部基地、新明村數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培優(yōu)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展品牌。依托果園有機(jī)文創(chuàng)園，打造全省領(lǐng)先的智慧農(nóng)業(yè)硅谷和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造以金井、開慧、安沙、高橋、福臨等為代表的“一茶一花一民宿”全域旅游特色景點(diǎn)和精品線路。整合打造“星沙味道”縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益。到2025 年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)1.6∶1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值達(dá)100 億元。
第五節(jié) 打造人才集聚與科技創(chuàng)新高地
深入貫徹落實(shí)“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”要求，以打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣為抓手，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上的主導(dǎo)力量，聚焦人才驅(qū)動(dòng)和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，打造國(guó)家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)科創(chuàng)強(qiáng)產(chǎn)興業(yè)排頭兵。
——著力打造人才集聚高地。 立足先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合，努力形成人才集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度融合、互動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面。建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，通過組團(tuán)招聘、定向招聘、柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種形式，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和完整團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。堅(jiān)持用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，加快引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和各類專門人才，放寬對(duì)海外人才的準(zhǔn)入條件，建立國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。做實(shí)聯(lián)湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作站，吸引更多湘籍高層次專業(yè)技能人才落戶本縣。深耕工匠筑造計(jì)劃，打造一批具有影響力的技能大師，建設(shè)一批勞模工匠工作室，培育行業(yè)工匠、技術(shù)能手。深化校地人才對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)人才產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。到2025 年，五年累計(jì)新增專業(yè)技術(shù)人才1.5 萬(wàn)人。
——提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈，整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，構(gòu)建以完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，為提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)大支撐。重點(diǎn)圍繞“兩主一特”產(chǎn)業(yè)，聚焦“三智一芯”，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化，建立企業(yè)技術(shù)需求清單，以政府購(gòu)買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試。支持在國(guó)產(chǎn)替代、填補(bǔ)空白等方面表現(xiàn)突出，且產(chǎn)業(yè)化潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，重點(diǎn)支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和重大產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟為主體，引進(jìn)研發(fā)中心，創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、工程技術(shù)中心，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃，支持企業(yè)圍繞細(xì)分市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)科技企業(yè)融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、配置全球創(chuàng)新資源。實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，推動(dòng)面廣量大的科技型小微企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。到2025 年，全縣有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)800 家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比例達(dá)4.3%－4.5%左右。
——加快科創(chuàng)載體平臺(tái)建設(shè)。 推動(dòng)建設(shè)高端制造業(yè)重大創(chuàng)新示范區(qū)，打造世界級(jí)高端裝備制造的科技成果孵化地、智能制造聚集地和合作交流策源地。積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵(lì)本地企業(yè)揭榜掛帥承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，開發(fā)前沿新產(chǎn)品新技術(shù)，參與重大科研國(guó)際分工。統(tǒng)籌資源打造形成富有長(zhǎng)沙縣特色的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)增值服務(wù)推向縱深，形成科學(xué)有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心、園區(qū)汽車產(chǎn)能預(yù)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)、星沙區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。做大做強(qiáng)全國(guó)首家區(qū)塊鏈安全技術(shù)檢測(cè)中心、區(qū)塊鏈院士工作站、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融生態(tài)服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)工業(yè)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)會(huì)總部基地等。搭建全縣智能制造供給資源池，推動(dòng)中國(guó)信通院中南分院建設(shè)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)智能制造公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)三一樹根互聯(lián)建設(shè)統(tǒng)一的全省產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺(tái)，開放共享三一集團(tuán)等制造業(yè)龍頭的千億級(jí)制造資源。統(tǒng)籌利用全球創(chuàng)新資源，引進(jìn)國(guó)外科研機(jī)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)在海外建立創(chuàng)新中心，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)三方合作，緊扣研發(fā)與轉(zhuǎn)化兩大核心功能，構(gòu)建集人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品及行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“對(duì)接平臺(tái)”“撮合平臺(tái)”，建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）庫(kù)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）庫(kù)”。
——營(yíng)造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 統(tǒng)籌全縣科技創(chuàng)新資源，打通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，將長(zhǎng)沙縣打造成為科技引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)科技金融深度融合的示范區(qū)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的作用，持續(xù)探索社會(huì)資本參股設(shè)立基金機(jī)制，支持企業(yè)做強(qiáng)股權(quán)融資，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)投基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金投資與企業(yè)發(fā)展深度融合。完善科技服務(wù)體系建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)等，為企業(yè)提供高效服務(wù)。優(yōu)化人才服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“人才綠卡”制度，為各類高層次人才設(shè)立綠色通道，提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。積極完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，搭建針對(duì)性強(qiáng)、便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，構(gòu)建一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決與快速維權(quán)機(jī)制，探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)科普服務(wù)機(jī)構(gòu)探索市場(chǎng)運(yùn)作方式，拓展科普傳播與信息服務(wù)平臺(tái)。
第三章 建設(shè)一核三城打造全國(guó)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市標(biāo)桿
堅(jiān)持緊湊城市、精明增長(zhǎng)的理念，以對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力推進(jìn)“一核三城”建設(shè)，打造居安業(yè)樂、城美人興的現(xiàn)代化品質(zhì)之城和“秀民”聚集之地，構(gòu)建格局遠(yuǎn)大、生活美好、智慧精致、底蘊(yùn)厚重的“力量之都、大美星沙”。
第一節(jié) 構(gòu)建大都市區(qū)發(fā)展格局
堅(jiān)持以憂創(chuàng)優(yōu)，突出問題導(dǎo)向，按照老城區(qū)對(duì)標(biāo)上海、提質(zhì)星沙，新城區(qū)對(duì)標(biāo)上海、高于主城的要求，深入實(shí)施“西融、北進(jìn)、東拓、南聯(lián)、中優(yōu)”差異化空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核三城、兩軸四區(qū)”的大都市區(qū)發(fā)展格局。
——西融：全面對(duì)接長(zhǎng)沙主城區(qū)。 以打造省會(huì)長(zhǎng)沙城區(qū)東部大智造核心引擎、大開放樞紐門戶、大生態(tài)宜居腹地為定位，推進(jìn)城市功能、交通路網(wǎng)、生態(tài)建設(shè)等方面向西融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)在形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)上全方位融合對(duì)接。重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施京港澳高速、杭長(zhǎng)高速（長(zhǎng)永高速）、長(zhǎng)株高速、機(jī)場(chǎng)高速、北三環(huán)、南三環(huán)城區(qū)段高速公路取消收費(fèi)并加快城市化改造，建設(shè)輔道、增加出入口，城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施物流大道（新G319）、勞動(dòng)?xùn)|路、龍峰大道（新S209）、江杉高速、金江公路（新S206）等項(xiàng)目，提升中心城區(qū)與長(zhǎng)沙市主城區(qū)雙向快速交通聯(lián)系能力。強(qiáng)化經(jīng)開、臨空、高鐵、會(huì)展片區(qū)與長(zhǎng)沙市主城區(qū)在制造業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同配套功能。
——北進(jìn)：打造松雅湖生態(tài)新城。 以發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，致力把松雅湖生態(tài)新城打造成落實(shí)新發(fā)展理念的新城區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)、綠色宜居的新標(biāo)桿。充分利用北部區(qū)域良好的生態(tài)本底和鄉(xiāng)村田園，依托撈刀河、松雅湖國(guó)家濕地公園等生態(tài)資源，建設(shè)集科教創(chuàng)新、總部商務(wù)、健康醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)宜居于一體的生態(tài)服務(wù)城。培育“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，即高技術(shù)、商務(wù)總部、大健康三大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)集群，商貿(mào)物流、文體旅游、生態(tài)都市農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)集群。著力打造水渡河、松雅湖、茶塘三大功能組團(tuán)。其中，水渡河組團(tuán)以“科研創(chuàng)新+總部經(jīng)濟(jì)”為核心功能，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間，延伸發(fā)展科技研發(fā)、智慧物流、商貿(mào)旅游、企業(yè)孵化等功能，打造科技創(chuàng)新中心。松雅湖組團(tuán)突出片區(qū)的總部商務(wù)功能，重點(diǎn)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和科教服務(wù)，延伸發(fā)展金融商務(wù)、文化創(chuàng)意，打造松雅湖總部商務(wù)中心。茶塘組團(tuán)突出生態(tài)康養(yǎng)功能，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展文化體育設(shè)施和休閑度假，打造醫(yī)療康養(yǎng)中心。加快將松雅湖-撈刀河水岸建設(shè)成為融生態(tài)保障與科技創(chuàng)新、總部商務(wù)服務(wù)、休閑旅游等功能于一體的城市會(huì)客廳和生態(tài)資本創(chuàng)新利用的示范窗口。推進(jìn)安沙大道、金安大道、騰輝北路、東升路、撈刀河北路、萬(wàn)花園路建設(shè)以及濱湖路快捷化改造。打造沿萬(wàn)家麗路“商會(huì)總部經(jīng)濟(jì)一條街”。
——東拓：建設(shè)東部臨空產(chǎn)業(yè)城。 按照勇當(dāng)開放先鋒、壯大臨空經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)口岸功能、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和綜保區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，培育通用航空，以區(qū)域性、城市主要干路為分割，構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)為核心向外圈層輻射的產(chǎn)業(yè)布局，遵循土地滾動(dòng)開發(fā)規(guī)律，根據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)城產(chǎn)業(yè)特征及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，著力打造航空服務(wù)、航空物流、機(jī)場(chǎng)核心、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康、高端制造七大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步加大對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)的建設(shè)投入，鋪排一批交通、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、住宅等項(xiàng)目。支持黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，支持渝長(zhǎng)廈高鐵和地鐵6 號(hào)、10 號(hào)線建設(shè)，開建盼盼路東延線、金江大道和勞動(dòng)路東延線。加快推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃花綜保區(qū)二期封關(guān)驗(yàn)收。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提質(zhì)新建道路綠化亮化，配套建設(shè)公共停車場(chǎng)和上水塘公共綠地等功能設(shè)施，加快建設(shè)智慧園區(qū)，扮靚“湖南門戶”。
——南聯(lián)：打造南部國(guó)際會(huì)展城、推動(dòng)長(zhǎng)株融城。 圍繞“打造中部會(huì)展高地、建設(shè)國(guó)家會(huì)展名城”的總體目標(biāo)，積極融入中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，以會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈思維統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展，著力打造會(huì)議會(huì)展城片區(qū)、打卦嶺綜合服務(wù)組團(tuán)兩大功能組團(tuán)，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)。其中，會(huì)議會(huì)展城片區(qū)以會(huì)議會(huì)展商務(wù)為核心，延伸發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意創(chuàng)智、醫(yī)療康養(yǎng)、總部辦公、國(guó)際教育、高端居住等功能。打卦嶺綜合服務(wù)組團(tuán)突出綜合服務(wù)功能，依托交通區(qū)位、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造精致服務(wù)新城。重點(diǎn)以長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)展中心和長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)議中心為戰(zhàn)略載體，以辦好中國(guó)工程機(jī)械展等一批高水準(zhǔn)的、國(guó)際化的品牌展覽和中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等一批高檔次、國(guó)際化的重大會(huì)議為突破，打造國(guó)際中高端會(huì)議會(huì)展承辦地，打造千億會(huì)展產(chǎn)業(yè)和“會(huì)展湘軍”品牌，將南部國(guó)際會(huì)展城建設(shè)成為中部領(lǐng)先、全國(guó)一流、富有國(guó)際影響力和美譽(yù)度的會(huì)展高地和會(huì)展新城。積極推進(jìn)長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)議中心及配套酒店、國(guó)際交流區(qū)、自貿(mào)總部基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快金桂路、東四線、東六線、東十一線、黃江大道、湘府東路等主干路網(wǎng)建設(shè)，建成磨盆洲、瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶、中軸公園等景觀工程，推動(dòng)畫田苑生態(tài)濕地片區(qū)建設(shè)。加快完善花園新城片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)縣二醫(yī)院和花園中學(xué)。加快湘江右岸融城發(fā)展，推動(dòng)北接岳陽(yáng)、南聯(lián)株洲，完善區(qū)域路網(wǎng)和交通聯(lián)系，依托長(zhǎng)株快線TOD 模式，串聯(lián)株洲云龍示范區(qū)、軌道科技城等區(qū)域，打造長(zhǎng)株潭都市區(qū)東部融城經(jīng)濟(jì)示范帶和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
——中優(yōu)：優(yōu)化主城區(qū)和經(jīng)開區(qū)。 按照主動(dòng)擔(dān)當(dāng)承接省會(huì)功能的要求，優(yōu)化主城區(qū)綜合服務(wù)功能和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造發(fā)展核心和基礎(chǔ)。推動(dòng)星沙組團(tuán)、開元路組團(tuán)、星沙產(chǎn)業(yè)基地片、 ? 梨街道組團(tuán)四大區(qū)域品質(zhì)提升、功能完善。其中，星沙組團(tuán)和開元路組團(tuán)以提升城市品位、完善服務(wù)功能為目標(biāo)，形成商務(wù)中心、商業(yè)中心、科教中心。星沙產(chǎn)業(yè)基地片實(shí)施以智能制造為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，著力打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合的樣板區(qū)。 ? 梨街道組團(tuán)加快提升文化休閑、生態(tài)居住、智能制造產(chǎn)業(yè)等功能。重點(diǎn)加快松雅湖南岸開發(fā)，打造松雅湖超高層星沙地標(biāo)和高端樓宇群，加快形成環(huán)松雅湖總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快濱湖東路、望仙東路等道路建設(shè)，拉通涼塘東路、東十一線等道路，提質(zhì)改造開元路等道路，拓改板倉(cāng)路跨線橋，建設(shè)東升路跨線橋，架設(shè)開元路互通和東六路泉塘社區(qū)、特立路大眾傳媒等人行天橋。加快建設(shè)世景廣場(chǎng)、力都大廈等商貿(mào)綜合體，支持星沙1-6 區(qū)等老舊小區(qū)特色化改造，推動(dòng)新城吾悅、未來漫城、中南汽車世界等創(chuàng)設(shè)特色街區(qū)。與中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，統(tǒng)籌共建運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)沙縣新型智慧城市項(xiàng)目。
第二節(jié) 營(yíng)造特色高端的城市品質(zhì)
堅(jiān)持以誠(chéng)興城，按照城市和建筑景觀風(fēng)貌品質(zhì)管控要求，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新與城市景觀塑造，逐步改善人居環(huán)境和提升城市功能，全力推進(jìn)城市品質(zhì)化發(fā)展，雕琢生活美好之城。
——推動(dòng)可持續(xù)的城市有機(jī)更新。 把“一圈兩場(chǎng)三道”建設(shè)、城市“雙修”與城市有機(jī)更新結(jié)合起來，改善和增強(qiáng)城市生活功能。全力推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，加快疏解中心城區(qū)批發(fā)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等功能，遷建星沙客運(yùn)站，置換整合城區(qū)物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、信息中介、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)城市業(yè)態(tài)和形態(tài)同步優(yōu)化提升。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建大動(dòng)脈、打通微循環(huán)，分階段分批次逐步實(shí)施城區(qū)道路建設(shè)與提質(zhì)改造，提高交通綜合承載能力。通過內(nèi)部挖潛改造建設(shè)停車場(chǎng)，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施。加強(qiáng)城市電動(dòng)汽車充電設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)?；就瓿尚枨笠庠笍?qiáng)烈的老舊小區(qū)加裝電梯工作，全面解決公共廁所、垃圾站問題，大力推進(jìn)重點(diǎn)路段、事故頻發(fā)路段的安全過街、無障礙設(shè)施的建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)中南汽車世界、漓湘路兩廂產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域進(jìn)行提質(zhì)改造，改善城區(qū)整體風(fēng)貌。突出強(qiáng)化“15分鐘生活圈”的功能定位，構(gòu)建配套完善、均衡便利、國(guó)際元素與本地特色相結(jié)合的商業(yè)生態(tài)體系，重點(diǎn)聚焦解決學(xué)前教育、養(yǎng)老設(shè)施、健身設(shè)施的供需矛盾，擴(kuò)大完整社區(qū)覆蓋率。
——構(gòu)建宜居美好的城市公共空間。 加強(qiáng)城市公共空間的設(shè)計(jì)與建設(shè)，營(yíng)造生活方便、布局合理、環(huán)境宜人、景觀優(yōu)美、具有豐富文化體驗(yàn)的公共空間，凸顯城市特色，提升城市吸引力。推動(dòng)國(guó)家公園、郊野公園、城市公園、社區(qū)公園、口袋公園建設(shè)，打造“五心鑲城、九水環(huán)城”公園游憩體系，增加小尺度、人性化、慢行可達(dá)的公園、廣場(chǎng)的密度和數(shù)量。到2025 年，實(shí)現(xiàn)20 分鐘可達(dá)大型公園，城區(qū)實(shí)現(xiàn)300 米見綠、500 米見園。依托域內(nèi)主要河流和湖泊，構(gòu)建舒適開放的濱水空間，建設(shè)濱水漫步道、騎行道和無障礙通道。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和健身休憩設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地對(duì)外開放。加強(qiáng)城市街道精細(xì)化管理，對(duì)交通性街道、生活性街道、歷史街區(qū)、綜合性街道進(jìn)行分類管控與引導(dǎo)，建設(shè)一批特色街道。對(duì)特立路、開元路、三一路、漓湘路、天華路、東一路等道路進(jìn)行街頭空間營(yíng)造，形成因地制宜、功能各異、自然親切、各具特色的公共空間。
——塑造清新宜人的城市景觀風(fēng)貌。 高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市設(shè)計(jì)，注重建筑風(fēng)貌、城市色彩、城市地標(biāo)、第五立面、城市天際線、地下空間的設(shè)計(jì)和管控，塑造有特色、有觀賞性的城市景觀。強(qiáng)化“一核三城”城市整體風(fēng)貌的分區(qū)引導(dǎo)，塑造“兩楔二心、兩環(huán)四帶”城市藍(lán)綠空間景觀格局。加強(qiáng)瀏陽(yáng)河、撈刀河及兩岸的景觀塑造，打造宜居宜游的瀏陽(yáng)河生態(tài)景觀帶，建設(shè)全國(guó)一流濱水區(qū)域。對(duì)漓湘路、人民東路、勞動(dòng)?xùn)|路、中軸大道、星沙大道、東四路、黃興大道、黃金大道等道路進(jìn)行現(xiàn)代化街區(qū)建設(shè)，對(duì)松雅湖周邊、會(huì)展與國(guó)際交流區(qū)、空港城以及人民東路兩廂等區(qū)域進(jìn)行門戶打造，塑造現(xiàn)代化城市風(fēng)貌，強(qiáng)化長(zhǎng)沙東部門戶形象。深入挖掘湖湘文化精髓，充分發(fā)掘核心景觀資源，打造傳承歷史文脈、體現(xiàn)時(shí)代特征的重點(diǎn)景觀區(qū)域。合理規(guī)劃與運(yùn)用雕塑、廣告、照明、色彩等景觀要素，塑造有特色、有觀賞性的城市景觀。
專欄3-1 “一核三城”城市整體風(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)
——塑造場(chǎng)景式未來社區(qū)。 打造綠色低碳社區(qū)，推廣集約高效公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）布局模式，探索容積率彈性管理機(jī)制，推動(dòng)地上地下空間高強(qiáng)度復(fù)合開發(fā)，統(tǒng)籌做好地下綜合管廊建設(shè)銜接。構(gòu)建分類分級(jí)資源循環(huán)利用系統(tǒng)，打造海綿社區(qū)、節(jié)水社區(qū)、無廢社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)綜合能源系統(tǒng)，推廣近零能耗建筑，優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和熱網(wǎng)布局。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)集成供給，高質(zhì)量配置托兒服務(wù)設(shè)施，提升擴(kuò)容幼小服務(wù)設(shè)施，打造青少年教育平臺(tái)，建設(shè)社區(qū)鄰里共享學(xué)堂、共享圖書館等，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)新風(fēng)尚。推廣“平臺(tái)+管家”物業(yè)服務(wù)模式，完善社區(qū)居民24 小時(shí)生活服務(wù)供給，鼓勵(lì)打造一站式集約配置服務(wù)空間。構(gòu)建黨建引領(lǐng)的科學(xué)高效社區(qū)治理架構(gòu)，積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建多類主體共同參與的城鎮(zhèn)社區(qū)共治場(chǎng)景。營(yíng)造交往、交融、交心人文氛圍，構(gòu)建“遠(yuǎn)親不如近鄰”未來鄰里場(chǎng)景。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代化城市管理體系
積極推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化，加快智慧城市、韌性城市建設(shè)，讓城市更聰明，讓管理更人性，讓生活更宜居、更安全。
——構(gòu)建智慧城市治理體系。 加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI 等在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、治安管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智慧城市治理體系。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市道路，堅(jiān)持綠色、生態(tài)、環(huán)保、實(shí)現(xiàn)人車分離、機(jī)車分離。推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)智慧化，建設(shè)基于北斗體系的城市數(shù)字孿生平臺(tái)，構(gòu)建“規(guī)建管”一張圖，實(shí)現(xiàn)三維一體化展現(xiàn)與閉環(huán)管理。推進(jìn)交通出行智慧化，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先、數(shù)字治堵、智能停車，構(gòu)建公眾出行一體化體系。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化，深化社會(huì)信用體系建設(shè)，加快市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域系統(tǒng)整合升級(jí)，增加精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)能力。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)智慧化，完善天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源全面監(jiān)測(cè)與智慧管理。
——提高城市精細(xì)管理水平。 發(fā)揚(yáng)工匠精神、下足繡花功夫，大力提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。推動(dòng)城市管理運(yùn)行精細(xì)化，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，打造跨層級(jí)、跨部門的城市駕駛艙，探索多方參與、多元共治新模式，提升城市管理效率。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類減量工作，完善垃圾分類體系建設(shè)。強(qiáng)化城市微治理，以“兩點(diǎn)三線”和“3+2”為重點(diǎn)，深入開展廣告招牌、違章建筑等市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序的綜合整治力度，擦亮城市名片。加強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展中“新頑疾”治理，嚴(yán)格準(zhǔn)入和前置審批，規(guī)范城區(qū)電動(dòng)單車、共享（電）單車有序停放和文明駕駛。加大無障礙環(huán)境建設(shè)，健全城市維護(hù)行業(yè)體系，讓城市管理全過程可衡量、可操作、可監(jiān)督。
——完善城市安全運(yùn)行體系。 持續(xù)深化平安創(chuàng)建工作，全方位加大打防管控工作力度，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及黑惡勢(shì)力等違法犯罪行為。加快完善立體化、信息化社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，加強(qiáng)公共安全治理體系建設(shè)，不斷提高對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的整體防控能力。深入整合應(yīng)急管理體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，做好氣象、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱等工作，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡。繼續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)和涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。落實(shí)城市安全發(fā)展各項(xiàng)舉措，推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)工程，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，持續(xù)推動(dòng)各類安全生產(chǎn)頑瘴痼疾得到根治，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第四節(jié) 提升城市文化與城市魅力
充分挖掘優(yōu)厚的城市文化底蘊(yùn)，不斷提升城市內(nèi)涵和文化品味，提高市民道德水平和社會(huì)風(fēng)尚，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，不斷深化精神文明建設(shè)，努力打造底蘊(yùn)厚重的現(xiàn)代化文明城市典范。
——提升城市文化品位。 充分利用縣域紅色文化、名人文化、工業(yè)文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化等優(yōu)秀文化基因，深入挖掘并打造城市特色文化品牌，使城市更有歷史厚重感和文化品位。夯實(shí)縣圖書館、文化中心等群眾文化陣地，建設(shè)長(zhǎng)沙縣博物館、長(zhǎng)沙縣體育中心等群眾文體平臺(tái)。提升“田漢大舞臺(tái)”“松雅書院”等群眾文化品牌，積極對(duì)接馬欄山視頻文化園，擦亮“五悅星沙”文旅品牌。充分利用抖音、快手、今日頭條等新媒體，精準(zhǔn)宣傳星沙城市、星沙政務(wù)、星沙文化、星沙產(chǎn)品，讓“大美星沙”出鏡率更高、影響力更廣。
——大力倡導(dǎo)城市文明。 堅(jiān)持“兩有”發(fā)展，建設(shè)“兩富”星沙，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，提升市民道德情操和文明素養(yǎng)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造誠(chéng)信星沙，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣和主流價(jià)值觀，凝心聚力打造全國(guó)（縣級(jí)）文明城市。注重運(yùn)用紅色文化錘煉城市氣質(zhì)，努力把紅色基因鑄入靈魂、融入血脈、浸入骨髓，讓英雄人物成為引人向前、催人奮進(jìn)的精神坐標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)厚德星沙，穩(wěn)步實(shí)施“六德”工程，宣揚(yáng)為國(guó)盡忠、為職盡責(zé)、為家盡孝主旋律。積極開展“六傳六講”實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)全民愛惜糧食、節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的意識(shí)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政和社會(huì)主義法治文化建設(shè)，不斷為建設(shè)“力量之都、大美星沙”提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、豐潤(rùn)的道德滋養(yǎng)。
——彰顯城市形象魅力。 堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)宜居、現(xiàn)代化大都市區(qū)為目標(biāo)，彰顯魅力星沙新風(fēng)貌，打造山水美麗之城、歷史人文之城、智慧未來之城，讓城市更加干凈整潔有序、山清水秀景美、富有文化內(nèi)涵、宜業(yè)宜居宜游，成為國(guó)內(nèi)知名、全市一流、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。“十四五”期間，重點(diǎn)對(duì)松雅湖周邊、會(huì)展與國(guó)際交流區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及人民東路兩廂等區(qū)域進(jìn)行門戶打造，通過對(duì)建筑形態(tài)和風(fēng)格的科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造一批地標(biāo)建筑，塑造現(xiàn)代化城市特質(zhì)，強(qiáng)化長(zhǎng)沙東部門戶形象。
第四章 促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)打造全國(guó)內(nèi)陸開放發(fā)展高地
依托長(zhǎng)沙縣良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，高水平推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造交通物流綜合樞紐，擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放，大力挖掘釋放內(nèi)需潛力，努力將長(zhǎng)沙縣打造為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的樞紐門戶和開放發(fā)展高地，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)長(zhǎng)沙縣的新?lián)?dāng)和新作為。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
依托長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、機(jī)場(chǎng)口岸和長(zhǎng)沙南站，借助片區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管、管理體制和企業(yè)發(fā)展的自由度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“港產(chǎn)城”融合，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和中部地區(qū)崛起增長(zhǎng)極。“十四五”時(shí)期，中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙縣片區(qū)稅收收入年均增長(zhǎng)15%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%左右。
——大力推進(jìn)自貿(mào)制度集成創(chuàng)新。 主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，在開辦企業(yè)、行政審批、要素保障等方面推動(dòng)全流程改革創(chuàng)新，構(gòu)建同國(guó)際規(guī)則相銜接、同高水平開放相適應(yīng)的規(guī)則和制度框架。重點(diǎn)在擴(kuò)大片區(qū)改革自主權(quán)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法領(lǐng)域加大對(duì)片區(qū)管委會(huì)放權(quán)力度。深化商事體制改革，探索實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制,試行“自主查詢、自主申報(bào)”制度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。實(shí)行以準(zhǔn)入便利、過程監(jiān)管為核心的投資制度體系。鼓勵(lì)片區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定新的外商投資促進(jìn)政策，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，探索與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的外商股權(quán)投資管理辦法，建立健全投資促進(jìn)和服務(wù)體系，提升投資便利化水平。
——夯實(shí)開拓貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)。 發(fā)揮黃花綜保區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域核心作用，做實(shí)做強(qiáng)“四園三中心”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)保稅貨物轉(zhuǎn)賣外匯收支結(jié)算便利化，支持綜保區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)黃花綜保區(qū)與黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)申建2-4 個(gè)功能性口岸，進(jìn)一步發(fā)揮黃花機(jī)場(chǎng)指定口岸作用，建立進(jìn)口食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進(jìn)口醫(yī)藥物流中心。啟用進(jìn)出口商品展示交易中心。加強(qiáng)文物進(jìn)出境審核，促進(jìn)文物回流。推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，建好一站式外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)跨境電商保稅倉(cāng)庫(kù)、國(guó)際航空貨運(yùn)分撥中心、快遞分撥集散中心、冷鏈物流中心、跨境電商采集中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持跨境電商企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)海外倉(cāng)，提升跨境進(jìn)出口電商企業(yè)物流服務(wù)能力，打造中部跨境電商分撥與銷售中心。推進(jìn)建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索建設(shè)國(guó)際郵件、國(guó)際快件和跨境電商進(jìn)出境一體化設(shè)施。在南部國(guó)際會(huì)展城、花園新城等地區(qū)搭建會(huì)展經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)際中高端會(huì)議會(huì)展承載地和節(jié)慶休閑首選地。支持離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結(jié)算和供應(yīng)鏈管理中心。
——發(fā)展先進(jìn)制造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)內(nèi)外銷并舉，搭建加工貿(mào)易企業(yè)與國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道的對(duì)接平臺(tái)，提升企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的能力。重點(diǎn)依托長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息、軌道交通等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精密儀器與裝備、移動(dòng)通信、汽車電子零部件等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，壯大來料加工與來件裝配業(yè)務(wù)規(guī)模。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易占全市外貿(mào)總量的30%以上，服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額年均增長(zhǎng)13%。加快臨空產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)臨空物流、臨空制造、臨空服務(wù)、臨空商務(wù)四大臨空產(chǎn)業(yè)，打造臨空高端制造業(yè)基地和臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持黃花綜保區(qū)壯大發(fā)展加工貿(mào)易（SMT）產(chǎn)業(yè)園，積極開展“兩頭在外”的高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機(jī)械、通信設(shè)備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進(jìn)口再制造，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批境外維修服務(wù)中心和備品備件基地，逐步輻射全球，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)建設(shè)全球售后服務(wù)中心。
第二節(jié) 打造交通物流綜合樞紐
發(fā)揮長(zhǎng)沙縣“空-鐵-陸”復(fù)合交通優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域性客貨集疏運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建貫通全球的空中通道，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐，助推長(zhǎng)沙國(guó)家交通物流中心和交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)。
——構(gòu)建貫通全球的空中通道。 以建設(shè)中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，全力爭(zhēng)取第五航權(quán)落地長(zhǎng)沙，持續(xù)完善機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造高效通達(dá)全球的主要客貨運(yùn)樞紐和經(jīng)濟(jì)體的空中運(yùn)輸通道。開展經(jīng)停第三國(guó)的航空客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的航空公司新開、加密、優(yōu)化國(guó)際（地區(qū)）國(guó)內(nèi)航線，允許具備條件的外國(guó)航空公司和基地航空公司開展國(guó)際航班代碼共享。精細(xì)優(yōu)化現(xiàn)有航線網(wǎng)絡(luò)，與武漢、鄭州機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，培育發(fā)展四小時(shí)精品國(guó)際貨運(yùn)航線。鼓勵(lì)航空公司利用夜間開通和加密國(guó)際貨運(yùn)航班，充分用好客運(yùn)腹倉(cāng)資源，增加貨運(yùn)集散能力，擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易通道。進(jìn)一步新開國(guó)際貨運(yùn)航線，鼓勵(lì)新開生鮮和藥品類定期、臨時(shí)貨運(yùn)包機(jī)航線。支持發(fā)展航空快件業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務(wù)、企業(yè)冷鏈配送體系的無縫對(duì)接聯(lián)運(yùn)模式。支持開展航油、航材保稅業(yè)務(wù)，完善空港口岸保稅物流功能。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)，支持設(shè)立符合條件的全貨運(yùn)基地航空公司，推動(dòng)更多航空公司在長(zhǎng)沙設(shè)立運(yùn)行過夜基地。
——推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 支持黃花機(jī)場(chǎng)往東擴(kuò)建，修建T3 航站樓和第三跑道，加快機(jī)場(chǎng)貨站改造擴(kuò)容，推進(jìn)完成3 號(hào)國(guó)際貨站建設(shè)，新增E 類貨機(jī)專用機(jī)位，在國(guó)際貨運(yùn)站配置適合水果、海鮮和藥品進(jìn)出港轉(zhuǎn)運(yùn)的全程冷鏈通道，實(shí)現(xiàn)2030 年長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量和飛機(jī)起降分別達(dá)到6000 萬(wàn)人次、60 萬(wàn)噸和46 萬(wàn)架次。加強(qiáng)長(zhǎng)沙高鐵南站、高鐵西站與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)接聯(lián)系，加快形成“航空+高鐵”極速物流通道。創(chuàng)新發(fā)展空陸聯(lián)運(yùn)，開展“航空+高鐵”多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，大力發(fā)展卡車航班，打造航空貨物“門到門”快速運(yùn)輸系統(tǒng)，全面提升國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐能級(jí)。推動(dòng)渝長(zhǎng)廈高鐵建設(shè)。強(qiáng)化與長(zhǎng)沙霞凝港等水路口岸的聯(lián)系，積極推進(jìn)空水聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。
——加快機(jī)場(chǎng)周邊集疏運(yùn)路網(wǎng)建設(shè)。 完善支撐機(jī)場(chǎng)高速發(fā)展的周邊集疏運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)，形成由高速公路網(wǎng)、城市快速路和城市骨干道路網(wǎng)構(gòu)成的四縱七橫路網(wǎng)體系，構(gòu)建快快相連、快進(jìn)快出的機(jī)場(chǎng)周邊交通網(wǎng)絡(luò)。加快東西向通道勞動(dòng)路、香樟路、湘府東路東延步伐，快速銜接中心城區(qū)、湘江新區(qū)及高鐵會(huì)展區(qū)。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)中軸大道建設(shè)及機(jī)場(chǎng)大道南段（機(jī)場(chǎng)高速至黃江公路段）快速化改造，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、跑道南端物流園與繞城、江杉高速的快速聯(lián)系。加快推進(jìn)人民東路-長(zhǎng)株高速互通、長(zhǎng)瀏高速-機(jī)場(chǎng)中軸大道互通、江杉高速-機(jī)場(chǎng)中軸大道互通的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市路網(wǎng)與高速路網(wǎng)的二網(wǎng)融合，提升物流通道網(wǎng)絡(luò)的快速便捷度。
第三節(jié) 擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放
圍繞引進(jìn)外向項(xiàng)目、鏈接全球價(jià)值、完善開放政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)國(guó)際交流與合作、加快城市國(guó)際化進(jìn)程，擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放。
——提升產(chǎn)業(yè)融入全球價(jià)值鏈能力。 積極對(duì)接“一帶一路”，強(qiáng)化中非合作，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。充分利用“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)緊密合作的機(jī)遇，培育龍頭企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)家建立制造、維修基地和研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)整合全球優(yōu)勢(shì)資源，完善全球銷售網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)加強(qiáng)工程機(jī)械等高技術(shù)行業(yè)與歐美企業(yè)開展合作，支持企業(yè)通過對(duì)外收購(gòu)兼并上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立海外研發(fā)生產(chǎn)基地及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消化吸收歐美等國(guó)家行業(yè)前沿技術(shù)。對(duì)接優(yōu)勢(shì)企業(yè)“引進(jìn)來”。對(duì)接國(guó)際高科技制造企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)工程機(jī)械、電子信息、智能制造等領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等高科技企業(yè)。強(qiáng)化新興服務(wù)業(yè)招商引資，發(fā)展跨境電子商務(wù)、融資租賃、總部經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大力推行全價(jià)值鏈“垂直整合”招商，引導(dǎo)外資廣泛布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，全面提升對(duì)外招商引資的規(guī)模和質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%左右。
——優(yōu)化國(guó)際服務(wù)功能和營(yíng)商環(huán)境。 引進(jìn)國(guó)際組織及機(jī)構(gòu)。有針對(duì)性地引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融、科技、教育、文化、體育等領(lǐng)域的國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際專業(yè)組織，提升城市國(guó)際化水平。與更多國(guó)家（地區(qū)）城市締結(jié)友好關(guān)系，積極引進(jìn)世界知名機(jī)構(gòu)設(shè)立代表處、辦事處。積極引入國(guó)際航空公司聯(lián)盟、國(guó)際民用航空組織、國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)等國(guó)際航空相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展國(guó)際航空服務(wù)業(yè)務(wù)。打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，吸引跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部。加強(qiáng)國(guó)際服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，推動(dòng)國(guó)際人士“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為對(duì)外開放提供人才保障。提高貿(mào)易仲裁專業(yè)水平和國(guó)際化程度，健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制。強(qiáng)化營(yíng)商服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，建立健全與企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通互動(dòng)機(jī)制。引進(jìn)國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、貿(mào)易、通關(guān)、支付等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
——加快形成區(qū)域開放合作新格局。 深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市規(guī)劃管理、軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的對(duì)接合作。積極對(duì)接大灣區(qū)創(chuàng)新資源，支持設(shè)立離岸科創(chuàng)平臺(tái)，成立離岸創(chuàng)新聯(lián)盟。建立與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)港澳中心、港澳科技園等平臺(tái)，主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)型服務(wù)、區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，支持共建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對(duì)接。推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)口岸的通關(guān)監(jiān)管協(xié)作，全面推行通關(guān)一體化，暢通貨物快捷通關(guān)渠道。全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作，推動(dòng)長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)與長(zhǎng)江沿線國(guó)家級(jí)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作，跨區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。完善區(qū)域協(xié)同開放機(jī)制，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作共建，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，推動(dòng)相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
第四節(jié) 充分挖掘釋放內(nèi)需潛力
充分發(fā)揮長(zhǎng)沙縣開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分釋放毗鄰省會(huì)、位居長(zhǎng)株潭都市圈核心的消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力挖掘與釋放內(nèi)需潛力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展新格局。
——著力擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。 完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，提高供給質(zhì)量，多渠道激發(fā)消費(fèi)潛力。重點(diǎn)打造城市時(shí)尚消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)集聚示范區(qū)，積極發(fā)揮平臺(tái)和載體作用，促進(jìn)星沙商圈創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)步行街、商業(yè)街的商業(yè)模式創(chuàng)新，支持提質(zhì)改造，打造一批各具特色的品牌商業(yè)街（美食、夜市街區(qū)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)。培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成一批主業(yè)突出、輻射范圍廣、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深入挖潛增效需求側(cè)供給，培育本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極引導(dǎo)大型傳統(tǒng)商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。精心組織籌辦好“星沙商圈購(gòu)物消費(fèi)節(jié)”以及各類其他促銷節(jié)會(huì)，創(chuàng)新商貿(mào)促銷活動(dòng)模式，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)特色商貿(mào)小鎮(zhèn)和農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村汽車消費(fèi)，擴(kuò)容農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。完善消費(fèi)配套體制機(jī)制。培育商貿(mào)流通新模式，鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化交易流程、支付方式和配送模式。完善國(guó)際化消費(fèi)配套機(jī)制，加快建設(shè)口岸免稅店、縣內(nèi)免稅店等平臺(tái)，打造離境退稅示范街區(qū)，打造國(guó)際化消費(fèi)場(chǎng)景。創(chuàng)新金融支持消費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)貸款擔(dān)保及保險(xiǎn)險(xiǎn)種。探索發(fā)展新型融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向消費(fèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)用示范項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)六?！惫ぷ?，切實(shí)做好重要民生商品的保供穩(wěn)價(jià)。
——著力擴(kuò)大有效投資。 堅(jiān)持投資穩(wěn)速、提質(zhì)、增效相統(tǒng)一，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需中的關(guān)鍵作用。打造多元投資支撐體系。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施技術(shù)改造，堅(jiān)定不移推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，積極依法合規(guī)參與交通、市政、污染防治等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化投融資保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。依托信用信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)跟投跟貸。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。整合各類資源做優(yōu)平臺(tái)公司，鼓勵(lì)平臺(tái)公司進(jìn)行片區(qū)開發(fā)，推動(dòng)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)外資投資先進(jìn)制造業(yè)，支持重大外資項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)落地。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，打造投資信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程的數(shù)字化管理。建立完善重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6.5%-7.5%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)53%-55%。
第五章 全面深化改革打造全國(guó)基層治理現(xiàn)代化標(biāo)桿
保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的銳氣、開拓進(jìn)取的勇氣，發(fā)揮基層探索精神，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造全國(guó)基層治理現(xiàn)代化標(biāo)桿，努力為“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)基層實(shí)踐和“星沙智慧”。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
加快行政審批制度與政府服務(wù)方式改革，推進(jìn)園區(qū)和鎮(zhèn)街運(yùn)行機(jī)制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式和手段，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。 采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單，執(zhí)行“非禁即入”制度，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，深化“一業(yè)一證”改革，推進(jìn)“一照多址”改革，在基層大力推廣“一枚公章管審批”。著力完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化數(shù)字政府體系，打造24 小時(shí)“不打烊”的數(shù)字政府。深化“放管服”“一件事一次辦”改革，推動(dòng)跨域通辦、智能導(dǎo)辦，線上線下同質(zhì)辦，推進(jìn)“三集中、三到位”和“綜合窗”改革，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“就近辦”改革，力爭(zhēng)涉企事項(xiàng)辦理流程全省最簡(jiǎn)，時(shí)間、材料全省最少。進(jìn)一步優(yōu)化涉稅服務(wù)流程，到2025 年，一次辦稅比例達(dá)到100%。持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)間接融資成本、用能和物流成本。建立“企業(yè)服務(wù)包”制度和常態(tài)化政企溝通機(jī)制，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道。進(jìn)一步推動(dòng)政府招采工作的規(guī)范化、合理化、高效化。
——加快行政審批制度改革。 逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。精簡(jiǎn)審批層級(jí)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，全面推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范審批條件和裁量基準(zhǔn)。完善行政審批設(shè)置的審核認(rèn)證機(jī)制和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，加快形成事中事后監(jiān)管的制度框架。
——推進(jìn)園區(qū)和鎮(zhèn)街運(yùn)行機(jī)制改革。 深化省級(jí)以上（含省級(jí)）園區(qū)和鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單改革。加快推動(dòng)街道析置。按照“政策統(tǒng)一、招商統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一”要求，分類分步深入推進(jìn)園區(qū)改革，探索“小管委會(huì)、大公司”園區(qū)管理體制，理順園區(qū)與所在鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系。推進(jìn)園區(qū)人事薪酬制度改革，全面開展以項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)、畝產(chǎn)稅收、主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)為主的綜合評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃花綜保區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、黃花鎮(zhèn)管理體制改革，凝聚片區(qū)發(fā)展合力。推動(dòng)鎮(zhèn)街財(cái)權(quán)事權(quán)匹配改革。
第二節(jié) 深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，落實(shí)黨中央和省市的相關(guān)戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。
——推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。 全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理。
——深化投融資體制改革。 全面防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極創(chuàng)新投資融資機(jī)制、拓寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、城市更新改造、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技型企業(yè)融資等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用貸款、債轉(zhuǎn)股等融資模式改革試點(diǎn)。著力推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)抓好債務(wù)清理、融資盤活、資源整合以及混合所有制改革。探索與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的外商股權(quán)投資管理辦法。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。
——激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。 在深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為。實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程，持續(xù)實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)“登峰行動(dòng)”、中小企業(yè)“拔尖行動(dòng)”、小微企業(yè)“強(qiáng)身行動(dòng)”?！笆奈濉睍r(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)15%左右，到2025 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)到85%以上。
——推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。 推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)銷體制改革，增強(qiáng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，加強(qiáng)數(shù)字化管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)。推動(dòng)縣供銷合作社系統(tǒng)構(gòu)建“新型為農(nóng)服務(wù)、新型基層組織、新型社有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、新型聯(lián)合社治理”四大體系，致力于把長(zhǎng)沙縣供銷合作社建設(shè)成為全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣級(jí)社”,把長(zhǎng)沙縣建設(shè)成為供銷改革先進(jìn)縣。
第三節(jié) 加快社會(huì)管理體制改革
以人民利益為根本坐標(biāo)，改革社會(huì)治理體制，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局。
——加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 健全覆蓋全社會(huì)的信用體系，推進(jìn)政府信用信息共享，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。完善失信聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信主體的懲戒力度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面推進(jìn)食品藥品、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、稅務(wù)、環(huán)保、商貿(mào)流通、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)新守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，廣泛開展“信易+”的創(chuàng)新應(yīng)用。深入推進(jìn)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。
——推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。 不斷完善社會(huì)組織黨建工作的體制機(jī)制，有效提升社會(huì)組織黨建工作水平。推進(jìn)社會(huì)組織法人治理，明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。推進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)，完善社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，全面開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估。支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)，健全公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保公共服務(wù)質(zhì)量。逐步形成政府監(jiān)管、法律監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管三位一體的綜合監(jiān)管體系，堅(jiān)持放管并重。
——加強(qiáng)基層治理方式創(chuàng)新。 加快社區(qū)管理體制和社區(qū)共治機(jī)制改革，積極探索多元參與治理路徑，深化“三社聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)社區(qū)“微網(wǎng)格”治理，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構(gòu)建社區(qū)大服務(wù)一體化格局，提升基層公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以“三化賦能”的“智慧五零”平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，升級(jí)黨建Ｏ2Ｏ服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“智慧五零”APP 開發(fā)和使用，深化小區(qū)治理“三五”模式和黨員聯(lián)戶“135”工作模式，探索推廣組級(jí)治理模式，持續(xù)推進(jìn)“黨建+‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”，構(gòu)建完善“支部主導(dǎo)推動(dòng)、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與、社會(huì)力量協(xié)同、部門上下聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新機(jī)制。
——加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。 推進(jìn)治理體制現(xiàn)代化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與體制，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)。推進(jìn)工作布局現(xiàn)代化，著力維護(hù)國(guó)家政治安全，完善社會(huì)治安防控體系，防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，保障公共安全。推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐作用。
第四節(jié) 全面推進(jìn)法治建設(shè)改革
加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施憲法，以法治思維和法治方式提升治理能力，加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)，強(qiáng)化法律監(jiān)管，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體系，增強(qiáng)群眾民主和法治“獲得感”。
——加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。立足“歸口一門、以塊為主、全域覆蓋、立體監(jiān)管”的總原則，不斷鞏固改革成果，完善執(zhí)法程序，深入推進(jìn)規(guī)范化、法治化、信息化建設(shè)，建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效”的行政執(zhí)法體制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，建立健全科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，積極打造“陽(yáng)光政府”。
——提高司法公信力。 深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。健全冤假錯(cuò)案防范和糾錯(cuò)機(jī)制，完善人權(quán)司法保障機(jī)制。統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦案工程。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善檢察機(jī)關(guān)新型監(jiān)督模式，加強(qiáng)檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接。
——建設(shè)法治社會(huì)。 全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，建立以案釋法制度，把法治宣傳教育貫穿于法治實(shí)踐全過程。創(chuàng)新法治宣傳教育方式，健全媒體公益普法制度，打造一批市民群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)普法品牌活動(dòng)。深入開展政府部門、市場(chǎng)主體、基層社區(qū)、社會(huì)組織法治創(chuàng)建活動(dòng)，支持各類主體在自我約束、自我管理中提升法治意識(shí)和能力。
第六章 發(fā)展美學(xué)經(jīng)濟(jì)打造全國(guó)鄉(xiāng)村全面振興標(biāo)桿
堅(jiān)持工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮，圍繞環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美、秩序美“五美與共”，發(fā)展美學(xué)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，讓農(nóng)村有景可看、農(nóng)民有活可干、農(nóng)業(yè)有錢可賺，將長(zhǎng)沙縣打造成為全國(guó)鄉(xiāng)村全面振興標(biāo)桿。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持完善功能、適度超前的原則，全力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，著力提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、一體化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 提升對(duì)外通達(dá)能力，結(jié)合長(zhǎng)沙縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，形成“兩主兩輔”對(duì)外運(yùn)輸通道，即京廣、寧長(zhǎng)瀏對(duì)外主通道，星沙至金井、星沙至江背對(duì)外輔通道，重點(diǎn)實(shí)施渝長(zhǎng)廈高鐵建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)京港澳高速長(zhǎng)沙段改線、杭長(zhǎng)高速長(zhǎng)瀏段改線工程、南三環(huán)高速公路東延工程等，提升對(duì)外運(yùn)輸通道交通供給能力及服務(wù)水平。結(jié)合對(duì)外交通通道布局，優(yōu)化提升普通干線公路網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施G319、G354、G107 繞城段改建工程、S206 城區(qū)段改線工程、勞動(dòng)?xùn)|路、龍峰大道等項(xiàng)目，提升普通干線城區(qū)段通行能力，緩解進(jìn)出城市交通擁堵。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村兩層級(jí)農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)體系，有序?qū)嵤┱坊訉?、危橋改造、安保設(shè)施等低等級(jí)農(nóng)村公路的升級(jí)改造，改善農(nóng)村公路路容路貌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站建設(shè)，提升人口相對(duì)密集區(qū)域公交客運(yùn)服務(wù)水平。加快遷建瀏陽(yáng)河黃興砂石碼頭、新建撈刀河安沙砂石集散中心碼頭。
——加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、“民辦公助”小農(nóng)水項(xiàng)目，推進(jìn)旱地改水田建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造工程、山塘清淤和溝渠疏浚工程、小型河道及其他護(hù)岸工程等，提高蓄、引、輸配水能力，到2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.56。以瀏陽(yáng)河敢勝垸防洪圈建設(shè)、撈刀河（城區(qū)段）水系綜合整治項(xiàng)目、長(zhǎng)沙縣防洪薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村堤垸達(dá)標(biāo)建設(shè)工程等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)增水工程、水庫(kù)水閘加固改造和中小河流生態(tài)治理工程建設(shè)，完善防汛抗旱治澇減災(zāi)應(yīng)急管理體系，推動(dòng)智慧水利工程建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力。到2025 年，基本建成撈刀河、瀏陽(yáng)河兩大流域綜合防洪排澇減災(zāi)體系，城市和重點(diǎn)堤垸達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有自來水廠進(jìn)行提質(zhì)改造，進(jìn)一步將供水干支管向鄉(xiāng)村人口相對(duì)集中地區(qū)輻射，提高自來水入戶率，構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟(jì)、合理的城鄉(xiāng)一體化供水保障體系。到2025年，農(nóng)村集中供水普及率達(dá)到85%，供水保證率達(dá)到95%。
——加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)。 加強(qiáng)城區(qū)、鎮(zhèn)街和園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)濱湖東220KV、黃興220KV、毛塘110KV 等變電站項(xiàng)目，滿足快速增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用電需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)配網(wǎng)提檔工程、變電站改造工程、沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程等，保證農(nóng)村全部通動(dòng)力電。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)功能，建設(shè)中心城區(qū)“1 公里”、城郊“5 公里”充電服務(wù)圈。支持長(zhǎng)嶺-黃花機(jī)場(chǎng)航油管網(wǎng)建設(shè)以及機(jī)場(chǎng)煤油庫(kù)擴(kuò)建工程。完善城鄉(xiāng)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)項(xiàng)目。
——加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造步伐，重點(diǎn)實(shí)施湖南移動(dòng)長(zhǎng)沙縣5G 二、三期工程、長(zhǎng)沙縣5G 人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸩⒃诔菂^(qū)全面覆蓋。推進(jìn)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施全面數(shù)字化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范推廣工程、數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展工程以及電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，加快完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，滿足農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息需求，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。致力于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用、食品安全溯源監(jiān)管、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析，為推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)種植、智慧溫室、數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、可視化溯源、品牌農(nóng)業(yè)打造、產(chǎn)銷對(duì)接協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)新民村等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，打造湖南數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)桿。
第二節(jié) 建設(shè)特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村
深入推進(jìn)全域旅游，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
——加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 按照小而精、特而專原則，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌劃“四劃疊加”工作，把科技、文化和綠色貫穿建設(shè)全過程。加快國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、全國(guó)科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)十佳康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)一批工貿(mào)物流重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游精品名鎮(zhèn)和頤養(yǎng)休閑新鎮(zhèn)。緊扣湖南典范、中國(guó)一流、世界知名目標(biāo)，高質(zhì)量建設(shè)果園田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)，推進(jìn)金井綠茶小鎮(zhèn)、高橋農(nóng)科小鎮(zhèn)、北山青梅小鎮(zhèn)、安沙花卉小鎮(zhèn)、開慧板倉(cāng)小鎮(zhèn)、路口特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、春華頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、福臨文旅小鎮(zhèn)、天華紅色研學(xué)小鎮(zhèn)、黃興融城小鎮(zhèn)、長(zhǎng)龍盈商小鎮(zhèn)以及江背現(xiàn)代智造、黃花臨空制造、 ? 梨工程機(jī)械配套工業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、工業(yè)生態(tài)文明與商務(wù)休閑全面發(fā)展的、具有國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)旅小鎮(zhèn)群，建設(shè)集特色產(chǎn)業(yè)、觀賞休閑、紅色教育、展示購(gòu)物、生態(tài)頤養(yǎng)等于一體的農(nóng)業(yè)工業(yè)文旅融合發(fā)展集聚區(qū)。
專欄6-1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位與重點(diǎn)方向
——推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 通過實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程、河道整治、水土保護(hù)、“三沿四旁”綠化，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、電商深度融合發(fā)展，突出百村繪藍(lán)圖，綠色作底色，打造一批以金井、開慧、安沙、高橋等為代表的“一茶一花一民宿”全域旅游特色景點(diǎn)和精品線路，加快開慧故里爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，影珠山和北山森林公園、天華山、湘豐茶博園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)。以江背、黃興、 ? 梨等街鎮(zhèn)為主陣地，依托徐特立故居、黃興故居以及江背花卉苗木等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)瀏陽(yáng)河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范樣板，變美麗鄉(xiāng)村為美麗經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力
大力推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新上取得新突破，為全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 鼓勵(lì)以承包、租賃、入股、合作等多種形式培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)支持湘豐集團(tuán)等企業(yè)上市，到2025 年，確保農(nóng)業(yè)企業(yè)上市新增１家、力爭(zhēng)３家,省級(jí)以上著名品牌或商標(biāo)達(dá)到60 個(gè)。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。
——發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 積極探索村級(jí)集體土地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、物業(yè)等資源的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合社會(huì)資本、金融資本，結(jié)合規(guī)模農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)培育，推進(jìn)村級(jí)集體資源、資產(chǎn)的整體開發(fā)、集中經(jīng)營(yíng)、委托管理。大力推廣物業(yè)經(jīng)營(yíng)型“抱團(tuán)”、資本下鄉(xiāng)型“潯龍河”、土地合作型“湘豐村”、農(nóng)旅結(jié)合型“慧潤(rùn)”、產(chǎn)學(xué)研集聚型“哲農(nóng)”、村民共建共享型“ 塅 港”模式，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）打造1 個(gè)以上活力強(qiáng)勁、獨(dú)具特色的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，努力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)在有機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中持續(xù)增收。
——著力推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方式，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，配齊配強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。加大科技特派員工作力度，擴(kuò)建縣農(nóng)技推廣中心，設(shè)立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全“縣級(jí)技術(shù)員包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)技術(shù)員包村、農(nóng)民技術(shù)員包組”的科技服務(wù)體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)“兩大縣級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)、十大創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)、若干農(nóng)創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心+特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)+實(shí)訓(xùn)基地+雙創(chuàng)經(jīng)營(yíng)主體”的農(nóng)創(chuàng)新格局。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，扶持雙創(chuàng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)300 個(gè)。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興計(jì)劃，以全職引進(jìn)、兼職聘用、交流合作、技術(shù)攻關(guān)等形式，集聚吸納一批農(nóng)業(yè)高端人才、緊缺急需人才。設(shè)立科研基地、實(shí)踐基地等人才平臺(tái)，招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，吸引各類優(yōu)秀專家下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“新鄉(xiāng)賢”對(duì)接交流機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)原籍企業(yè)家和各類業(yè)界精英回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)大治理
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作原則，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。
——強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》等精神，持續(xù)加強(qiáng)支部“五化”建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。全面落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)備案管理制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必審”“縣級(jí)聯(lián)審”機(jī)制，嚴(yán)把入口關(guān)，以村（社區(qū)）兩委換屆為契機(jī)，全面推進(jìn)“一肩挑”，為發(fā)展蓄能護(hù)航。落實(shí)發(fā)展黨員政治審查十條措施，抓實(shí)黨員分類管理和流動(dòng)黨員管理。分級(jí)分類抓好黨員教育培訓(xùn)，提升黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。
——深化群眾自治實(shí)踐。 加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，發(fā)揮村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織的監(jiān)督管理作用，充分體現(xiàn)基層事務(wù)管理的群眾自治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)村民自治組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等多元主體的建設(shè)和培育，強(qiáng)化組級(jí)單元治理，打造社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)基層自治新平臺(tái)，建立健全村民議事、協(xié)商自治機(jī)制，最大限度協(xié)調(diào)多方力量在民主協(xié)商、公共事務(wù)決策方面的作用。繼續(xù)完善村規(guī)民約，把婚喪喜慶宴請(qǐng)范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容納入村民公約，引導(dǎo)、督促農(nóng)村群眾自覺遵守文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶等事宜。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村自治隊(duì)伍，加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提升基層決策和執(zhí)行能力。
——推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。 將法治元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村普法工作力度，增強(qiáng)村民尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，樹立法治思維，增強(qiáng)法治觀念，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍體系。定期組織實(shí)施全縣法律服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律援助服務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，健全依法化解糾紛機(jī)制。加快“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)執(zhí)法信息平臺(tái)，深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，抵制封建迷信活動(dòng)。
——提升鄉(xiāng)村德治水平。 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，扎實(shí)推進(jìn)“建設(shè)厚德星沙、打造好人之城”三年行動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)施“六德”工程。通過制定村規(guī)民約、重建族譜家訓(xùn)等，教育引導(dǎo)村民追求積極向上、健康文明的生產(chǎn)生活方式。組織開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作，培育和宣傳一批鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型。以先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚，廣泛開展“道德模范”“好人”“最美人物”“身邊雷鋒”“新鄉(xiāng)賢”等先進(jìn)典型人物評(píng)選活動(dòng)，構(gòu)建多層次道德示范群體，激勵(lì)群眾向道德模范、身邊好人學(xué)習(xí)，營(yíng)造崇德向善的濃厚氛圍。
——推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。 縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊盜搶騙、傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村、社區(qū)黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力以及黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪行為。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，健全“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”工作機(jī)制，深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
第七章 建設(shè)生態(tài)文明打造全國(guó)生態(tài)秀美宜居樣板
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高生態(tài)文明水平，努力將長(zhǎng)沙縣打造成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局
嚴(yán)守“三線一單”，推進(jìn)“兩片、兩楔”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，打造城市生態(tài)斑塊，構(gòu)建“山水輝映、城綠交融”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。
——強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)管控要求，構(gòu)建以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境績(jī)效考核為主要抓手的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。持續(xù)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。按照緊湊集約原則，引導(dǎo)城市建設(shè)集中布局，提高土地利用效率，防止城市建設(shè)無序蔓延。
——構(gòu)建“兩片、兩楔”生態(tài)空間格局。 一是強(qiáng)化“兩片”生態(tài)保護(hù)，即強(qiáng)化縣域東北生態(tài)片區(qū)和東南生態(tài)片區(qū)的保護(hù)。加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，提高生態(tài)片區(qū)的生態(tài)保障功能；加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，積極調(diào)整和優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，提高林地的生態(tài)功能質(zhì)量。二是推進(jìn)“兩楔”生態(tài)建設(shè)。結(jié)合湘江流域重金屬污染綜合治理，積極防治瀏陽(yáng)河、撈刀河沿岸重金屬污染和固體廢棄物污染，引導(dǎo)流域內(nèi)企業(yè)合理選址與布局。抓好河流防洪、河道疏浚、水源涵養(yǎng)及生態(tài)河道監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制北部地區(qū)生豬散養(yǎng)，保護(hù)撈刀河水質(zhì)。以機(jī)場(chǎng)水系改造為契機(jī)，推動(dòng)榨山港生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)瀏陽(yáng)河、撈刀河兩岸植被綠化，確定一定范圍的生態(tài)廊道緩沖區(qū)，減輕城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，增強(qiáng)“兩楔”的生態(tài)效應(yīng)。
——積極打造城市生態(tài)斑塊。 建設(shè)完善城區(qū)綠地系統(tǒng)，加快建設(shè)綜合性公園、主題公園、社區(qū)公園、街頭花園、微綠地等城市綠色斑塊，構(gòu)建多點(diǎn)鑲嵌、流光溢彩的生態(tài)斑塊空間格局。在中心城區(qū)“見縫插綠”，對(duì)主要街區(qū)、重點(diǎn)地段、背街小巷進(jìn)行全方位、全覆蓋綠化提質(zhì)。加強(qiáng)城區(qū)屋頂、天臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)和庭院綠化，推動(dòng)道路、居住區(qū)及單位附屬綠地建設(shè)，加快城市公園綠地、小區(qū)游園和街旁綠地建設(shè)，加強(qiáng)綠道、綠帶和瀏陽(yáng)河、撈刀河風(fēng)光帶建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用
以提高資源綜合利用水平為目標(biāo)，通過政府支持、企業(yè)為主、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)綜合施策，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的資源節(jié)約與高效利用發(fā)展格局。
——推動(dòng)節(jié)能降耗減排。 按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，推進(jìn)全縣資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化和區(qū)域工業(yè)生態(tài)化。淘汰高能耗企業(yè)，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和工藝，降低企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用和能耗減量替代，提高資源產(chǎn)出效益。大力推進(jìn)循環(huán)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化建設(shè)和改造工程，逐步形成“企業(yè)小循環(huán)—園區(qū)中循環(huán)—區(qū)域大循環(huán)”的互動(dòng)格局。推動(dòng)工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用。建立完善清潔生產(chǎn)促進(jìn)機(jī)制，制定完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策，完善清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，推動(dòng)適應(yīng)工業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。到“十四五”期末，單位GDP 能耗累計(jì)下降17%左右。
——提高土地資源利用效率。 落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理制度，完善“人地掛鉤”“增減掛鉤”“增存掛鉤”機(jī)制。加大城鎮(zhèn)低效用地、批而未供和閑置土地處置力度，建立盤活機(jī)制。發(fā)揮二級(jí)土地市場(chǎng)作用，促進(jìn)建設(shè)用地快速流轉(zhuǎn)、高效配置，創(chuàng)新土地綜合開發(fā)利用模式。推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)土地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等，提高土地利用效率。促進(jìn)園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)規(guī)范、健康發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)多層及高層標(biāo)準(zhǔn)廠房。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等用地綜合開發(fā)利用模式。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開拓地下空間，最大限度提高土地利用效率。
——加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾自覺參與愛水、節(jié)水、護(hù)水行動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)水器具和產(chǎn)品。把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程。推進(jìn)以節(jié)水為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)和工藝，鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用與廢水處理再利用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)漏損控制管理。加快建設(shè)中水回用系統(tǒng)，在城區(qū)景觀湖庫(kù)、園林綠化、道路沖灑等用水領(lǐng)域優(yōu)先利用中水。將海綿城市建設(shè)理念引入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，加強(qiáng)雨水資源綜合利用，利用建筑物、綠地、景觀水體、道路布置不同類型的雨水資源調(diào)蓄設(shè)施，獲得調(diào)蓄容積。到2025 年，新開發(fā)區(qū)域雨水收集利用率達(dá)到20%，老城區(qū)達(dá)到10%。
第三節(jié) 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和綜合治理
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)省市大氣、水、土壤、噪聲、固體廢棄物污染防治行動(dòng)計(jì)劃，努力在環(huán)境保護(hù)和治理方面走在全國(guó)縣市前列。
——加強(qiáng)大氣污染防治。 重點(diǎn)加強(qiáng)PM2.5、臭氧協(xié)同控制，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。繼續(xù)全面推行清潔能源，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。實(shí)現(xiàn)城區(qū)裸土全綠化，建筑施工采取全過程污染防控措施，控制城市揚(yáng)塵污染。監(jiān)控工業(yè)大氣污染源和服務(wù)業(yè)油煙排放，有效削減污染物排放量。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)全覆蓋，最大限度減少農(nóng)村秸稈焚燒帶來的空氣污染。推進(jìn)建設(shè)低碳城市試點(diǎn)工作，推動(dòng)重點(diǎn)低碳項(xiàng)目建設(shè)。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，到“十四五”期末，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)85%以上。
——加強(qiáng)水資源保護(hù)和污染防治。 加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，以縣級(jí)和“千噸萬(wàn)人”飲用水源地為核心，以生態(tài)功能重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和綜合整治示范村建設(shè)為重點(diǎn)，抓好水源地及周邊區(qū)域水土流失綜合治理，打擊環(huán)境違法行為，確保飲用水水源安全。加大流域生態(tài)綜合治理，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，繼續(xù)推進(jìn)撈刀河、瀏陽(yáng)河流域水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理以及小微水體管護(hù)，全面提升流域水生態(tài)環(huán)境水平。加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)容提質(zhì)城北、黃花污水處理廠，新建毛塘鋪、星沙產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠。推進(jìn)星沙城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)的雨水收集處理。到“十四五”期末，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到100%，工業(yè)園區(qū)污水集中處理率達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)河道水、地表水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)土壤污染綜合防治。 全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。推進(jìn)垃圾資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化固體廢物污染防治。
——加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治，發(fā)展與環(huán)境承載力相適應(yīng)的綠色生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染物的綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合整治，推廣科學(xué)施肥技術(shù)和合理施用農(nóng)藥技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等用量，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢物回收、集中處理及資源化力度。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)示范村建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。不斷加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程、改水治廁治垃圾工程、秸稈氣化工程、畜禽養(yǎng)殖廢水發(fā)酵工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展土壤污染防治與修復(fù)。推廣采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)整治農(nóng)村小微水體，恢復(fù)水體自然凈化功能。
第四節(jié) 推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)
按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持具體化、項(xiàng)目化、可操作化的原則，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)與創(chuàng)新。
——健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策。 推進(jìn)以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境空間管控政策，將污染源普查、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排放清單、排污許可、執(zhí)法審批數(shù)據(jù)與功能區(qū)劃成果融合，形成“三線一單”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理政策，實(shí)現(xiàn)水、土、氣環(huán)境要素質(zhì)量與重要生態(tài)空間的分區(qū)管控。
——完善環(huán)境質(zhì)量管理政策機(jī)制。 完善以考評(píng)為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理政策體系。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲體系。建立全生命周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理政策體系，進(jìn)一步健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估與賠償技術(shù)規(guī)范體系以及污染治理與修復(fù)制度體系。建立健全生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)境政策體系。建立環(huán)境體檢、責(zé)任保險(xiǎn)、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、損害理賠一體化的綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
——構(gòu)建大生態(tài)環(huán)境治理格局。 堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”，落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡沫h(huán)保責(zé)任。建立排污許可證管理政策體系，加快整合點(diǎn)源管理，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管，完善管理技術(shù)體系。提升全民參與環(huán)境治理意識(shí)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與的大生態(tài)環(huán)境治理格局。
——全面建立資源高效利用制度。 落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。積極拓展再生資源回收與利用新領(lǐng)域，普遍實(shí)行固體廢物、垃圾分類和資源化利用制度，探索“無廢城市”建設(shè)模式。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)探索建立省級(jí)及以上園區(qū)“畝均論英雄”機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)；推進(jìn)水權(quán)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。
第八章 推進(jìn)共建共享打造全國(guó)幸福和諧首善之區(qū)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對(duì)美好生活的向往，高質(zhì)量?jī)?yōu)化服務(wù)供給，補(bǔ)齊民生短板，提升共享水平，更高層次改善人民群眾生活質(zhì)量，更大幅度提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。
第一節(jié) 辦人民滿意的現(xiàn)代化教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，突出學(xué)有優(yōu)教，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，辦好同人民群眾期待相契合的新時(shí)代教育，打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣。
——推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，擴(kuò)充公辦和普惠性幼兒園資源。支持和規(guī)范民辦普惠園，加快落實(shí)公辦園建設(shè)。支持農(nóng)村利用中小學(xué)閑置校舍等公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建為公辦園，鼓勵(lì)縣域內(nèi)有條件的事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦園。到2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)99.5%以上，公辦和普惠性資源覆蓋率達(dá)85%以上，其中公辦園入園人數(shù)占比50%以上，率先全市創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣，加快解決“入園難、入園貴”難題。
——推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城區(qū)擠”的難題，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)、合作辦學(xué)。整體新建板倉(cāng)中學(xué)、駿豪小學(xué)等18 所中小學(xué)校，全縣新增學(xué)位3 萬(wàn)個(gè)以上，基本化解大規(guī)模學(xué)校，全面消除義務(wù)教育大班額。加大國(guó)家和省優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展縣創(chuàng)建力度，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，挖掘培育本土教育資源，聚力打造特立學(xué)校、百熙學(xué)校、昌濟(jì)學(xué)校等縣域特色名校。深化教育教學(xué)教研聯(lián)合體改革，大力實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，通過城鄉(xiāng)“手拉手”活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，加快縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)差距。探索農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，讓優(yōu)秀教師能夠自愿來農(nóng)村，并且留得住，教得好。到2025 年，義務(wù)教育階段兒童入學(xué)率保持100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，隨遷子女入學(xué)率和留守兒童入學(xué)率繼續(xù)保持在99.5%。
——推進(jìn)普通高中特色發(fā)展。 全面落實(shí)普及高中階段教育，深化普通高中課程教學(xué)改革，構(gòu)建自主選擇、分層學(xué)習(xí)的課程體系，建設(shè)個(gè)性化學(xué)科，推行“走班制”教學(xué)，全面提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。以新高考改革為契機(jī)，全力挖潛本土特色，助推縣一中、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)水平進(jìn)入長(zhǎng)沙地區(qū)省示范中學(xué)第一方陣，新建城區(qū)優(yōu)質(zhì)特色高中昌濟(jì)中學(xué)，爭(zhēng)創(chuàng)縣二中等特色普通高中，確保全縣教育質(zhì)量躋身全市一流方陣，滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)高中的多樣化需求，創(chuàng)建普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展區(qū)。到2025 年，高中學(xué)業(yè)水平考試合格率達(dá)96%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到82%左右。
——推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)提升發(fā)展。 實(shí)施《長(zhǎng)沙縣第二期特殊教育提升計(jì)劃》，健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建設(shè)好特殊教育資源中心和特殊教育研訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段殘疾兒童少年接受義務(wù)教育全覆蓋。出臺(tái)加強(qiáng)殘疾兒童少年隨班就讀工作實(shí)施辦法，加大特殊教育送教上門、隨班就讀力度，讓絕大多數(shù)殘疾少年兒童能生活自理、自食其力，少數(shù)能得到發(fā)展。
——大力發(fā)展民辦教育。 對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。建立民辦學(xué)校辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)管制度體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法違規(guī)辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦學(xué)校誠(chéng)信規(guī)范辦學(xué)。
——推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合。 以培養(yǎng)合格的社會(huì)公民為目標(biāo)，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，在培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才和實(shí)用型人才上下功夫。推動(dòng)中高職貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展好中職學(xué)校。對(duì)接長(zhǎng)沙市22 條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)3 個(gè)以上省級(jí)示范性特色專業(yè)(群)，整體提升縣域職業(yè)教育服務(wù)支撐園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。到2025 年，創(chuàng)省級(jí)卓越中職學(xué)校1-2 所，“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達(dá)76%，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在99.3%，將長(zhǎng)沙縣職業(yè)中專建設(shè)成為湖南省中職卓越學(xué)校的標(biāo)桿、全國(guó)一流的職業(yè)教育品牌。
——推進(jìn)終身教育多元發(fā)展。 完善社會(huì)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)制度，完善多樣化老年教育機(jī)制。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐所建設(shè)，打造社區(qū)教育特色品牌，滿足社區(qū)居民線上線下學(xué)習(xí)需求。建好終身教育學(xué)分銀行，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。辦好全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周。到2025 年，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。
專欄8-1 教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)衛(wèi)健康服務(wù)體系
堅(jiān)持以人民健康為導(dǎo)向，突出病有良醫(yī)，推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革和“智慧醫(yī)療”建設(shè)，推進(jìn)全縣中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，構(gòu)建涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品、健身在內(nèi)的綜合健康衛(wèi)生服務(wù)體系，打造醫(yī)衛(wèi)健康現(xiàn)代化強(qiáng)縣。
——加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系化建設(shè)與布局。 建立北部以長(zhǎng)沙縣第一醫(yī)院、南部以長(zhǎng)沙縣第二人民醫(yī)院、城區(qū)以長(zhǎng)沙縣人民醫(yī)院為中心的醫(yī)療服務(wù)格局。加強(qiáng)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量依法舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色及?？菩缘尼t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和大健康產(chǎn)業(yè)城。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，開展集醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料，安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量通過市場(chǎng)化方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。到2025 年，建成縣人民醫(yī)院，新改擴(kuò)建14 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)2 家三級(jí)民辦綜合醫(yī)院，新建1 家老年?？漆t(yī)院和1-2 家醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
——大幅提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)體系，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)“同質(zhì)化”管理。積極推動(dòng)縣婦幼保健院、縣第一人民醫(yī)院分別創(chuàng)建“三級(jí)”?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院，星沙醫(yī)院完成“二甲”評(píng)審，縣中醫(yī)院通過“二甲”復(fù)審。每家縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)2 個(gè)以上臨床重點(diǎn)學(xué)科，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年學(xué)科比例達(dá)50%。中心衛(wèi)生院和省級(jí)以上示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少設(shè)置一個(gè)特色專科。鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、二級(jí)以下常規(guī)手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升。完成縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)共體試點(diǎn)，逐步建成1-2 個(gè)分區(qū)管理的縣域醫(yī)共體。以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，大力推廣分級(jí)診療模式。提升重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力和重大傳染病救治能力。推動(dòng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的醫(yī)保目錄，落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材集中采購(gòu)政策和醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格政策，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，打擊欺詐騙保行為，實(shí)行醫(yī)療保障信用管理，保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施智慧醫(yī)療體系建設(shè)行動(dòng)，深化健康便民服務(wù)應(yīng)用，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息化試點(diǎn)項(xiàng)目。
——著力提高城鄉(xiāng)居民健康水平。 推進(jìn)落實(shí)健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，全方位干預(yù)健康影響因素。把愛國(guó)衛(wèi)生工作列入重要議事日程，推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生設(shè)施。通過政府、社會(huì)的共同努力，全面維護(hù)婦幼、中小學(xué)生、職業(yè)和老年人群的健康。通過個(gè)人、社會(huì)和政府的共同參與，有效推進(jìn)重大慢性疾病和傳染病的預(yù)防控制，減輕居民疾病負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌全民健身場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)15 分鐘健身圈。實(shí)施農(nóng)村行政村（社區(qū)）農(nóng)民體育健身工程，推行公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，引導(dǎo)居民經(jīng)常參加體育鍛煉。推進(jìn)全民健身，倡導(dǎo)科學(xué)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。到2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過40%，農(nóng)村行政村體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%，居民整體健康水平持續(xù)提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國(guó)家水平。
——加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。 實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，重點(diǎn)推進(jìn)食品安全“4812”放心工程建設(shè)。到2025 年，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管與治理體系，主要食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97％以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98％以上，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重特大食品藥品安全事故。
第三節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)
突出勞有厚得，堅(jiān)決落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)擺在更加突出的位置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化充分就業(yè)強(qiáng)縣。
——積極擴(kuò)大就業(yè)。 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點(diǎn)突出發(fā)掘、扶持一批智能制造、農(nóng)業(yè)科技、大中專職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，培育更多穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善“技能培訓(xùn)、技能幫帶、技能競(jìng)賽、技能晉級(jí)、技能激勵(lì)”五位一體工作機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)8 萬(wàn)余人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
——突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。 做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。積極做好退役軍人安置就業(yè)工作，加大公益性崗位開發(fā)，加強(qiáng)就業(yè)援助。發(fā)揮駐縣高職院校聚集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府部門、企業(yè)和院校的就業(yè)合作互動(dòng)，建立跨區(qū)域職業(yè)院校人才流動(dòng)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)盟機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同協(xié)作機(jī)制。集中資源打造2-4 個(gè)省級(jí)院校創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)高?？蒲谐晒透咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)縣區(qū)企業(yè)積極吸收高?？蒲谐晒透咝．厴I(yè)生就近就業(yè)。
——持續(xù)增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力。 加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，健全和完善縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，智能硬件設(shè)施配備率達(dá)100%；做大做強(qiáng)“智匯星沙”引才品牌。不斷提升社會(huì)保障水平，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全參保登記常態(tài)化工作機(jī)制和精準(zhǔn)擴(kuò)面長(zhǎng)效機(jī)制。
——構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 以推進(jìn)三方聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，完善政府、雇主和勞動(dòng)者代表三方協(xié)商機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理體制；創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范大中型企業(yè)的勞務(wù)派遣用工行為，擴(kuò)大勞動(dòng)合同制度覆蓋范圍，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度建設(shè)，建立健全根治拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效工作機(jī)制。健全勞動(dòng)仲裁制度，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第四節(jié) 提高人口管理服務(wù)水平
構(gòu)建人口信息互通制度,完善人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展服務(wù)管理模式，探索人口管理服務(wù)新模式、新途徑，提升人口管理服務(wù)和社會(huì)保障水平。
——?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化人口管理。 建立健全出生人口監(jiān)測(cè)工作機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化人口監(jiān)測(cè)工作，提高全員人口信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量，促進(jìn)人口信息互聯(lián)互通、共享共用。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。加快母嬰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)計(jì)生特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道三項(xiàng)制度全覆蓋。發(fā)展和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，到2025 年，全縣每個(gè)街道至少建成一個(gè)具有示范效應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。到2025 年，出生人口性別比基本實(shí)現(xiàn)自然平衡，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展。
——積極發(fā)展社會(huì)福利和老年事業(yè)。 以政府過“緊日子”換百姓過“好日子”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好老弱病殘幼人群幫扶、供養(yǎng)、救助等社會(huì)福利工作。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成為街道、社區(qū)的基本民生標(biāo)配，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加快建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。在北部新城茶塘北片區(qū)打造以湖南省人民醫(yī)院為中心的配套醫(yī)療及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。到2025 年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占全縣養(yǎng)老床位總數(shù)的50%，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城市社區(qū)覆蓋100%、農(nóng)村社區(qū)覆蓋80%以上。
——保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益。 堅(jiān)持婦幼健康的公益性原則，不斷擴(kuò)大對(duì)婦幼免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；推動(dòng)生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接，織牢婦女就醫(yī)、生育保障“安全網(wǎng)”。消除就業(yè)性別歧視，提高女性接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的比例。完善“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的兒童關(guān)愛保護(hù)體系，營(yíng)造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的兒童成長(zhǎng)環(huán)境。不斷擴(kuò)大兒童福利范圍，推進(jìn)由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)陣地和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)兒童之家平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)兒童之家社會(huì)化常態(tài)運(yùn)營(yíng)。90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)各建立1 所兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建文明和諧家庭環(huán)境，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人基本民生建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人綜合服務(wù)中心、康復(fù)中心和撫養(yǎng)中心。以政府購(gòu)買服務(wù)方式，積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步形成以公辦為導(dǎo)向、民辦公助為主體的殘疾人服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，降低殘疾發(fā)生率。
——完善社會(huì)保障體系。 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。鞏固醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率，提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。全面落實(shí)社?；萜鬁p費(fèi)政策。持續(xù)推進(jìn)雙擁工作，健全和完善退役軍人服務(wù)保障體系，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村三級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。全面運(yùn)用“區(qū)塊鏈+社會(huì)救助”信息化系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。
第五節(jié) 大力發(fā)展文化體育事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，大幅提升人民群眾的精神文化生活，顯著增強(qiáng)人民群眾的身體素質(zhì)。
——促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展。 夯實(shí)縣圖書館、文化中心等群眾文化陣地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批市級(jí)示范性文體活動(dòng)室和村級(jí)農(nóng)村文化廣場(chǎng)，完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化體育服務(wù)體系。提升“田漢大舞臺(tái)”“松雅書院”等群眾文化品牌，擦亮“五悅星沙文旅惠民”品牌。挖掘、整理縣域內(nèi)“非遺”項(xiàng)目，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)。積極參加省市級(jí)大型文化活動(dòng)，開展有影響力的節(jié)會(huì)活動(dòng)，進(jìn)行多層次的文旅交流，深入挖掘地方文化特色，精心創(chuàng)作一批有特色、立得住、叫得響的群眾喜聞樂見的精品劇目佳作，打造文化品牌項(xiàng)目。實(shí)施一批文物保護(hù)重點(diǎn)工程，加快黃興故居、特立故居、維漢故居等文物保護(hù)利用，大力挖掘整合楊開慧、徐特立、柳直荀、田漢、陳樹湘、陳康白、熊瑾玎等紅色文化資源，開展革命文物保護(hù)利用三年行動(dòng)，修繕革命文物，發(fā)揮文物傳承和愛教作用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造華僑城歡樂海岸等一批特色文旅項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館建設(shè)以及文旅信息化建設(shè)，完善“悅生活·星沙文旅云”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣文旅資源全民共享。結(jié)合長(zhǎng)沙縣“黨建＋文化”模式，進(jìn)一步發(fā)揮公共文化服務(wù)功能和黨員先鋒模范作用。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，豐富產(chǎn)業(yè)工人精神文化生活，加強(qiáng)工人文化宮、職工之家等產(chǎn)業(yè)工人文化陣地建設(shè)。
——深入推進(jìn)媒體融合發(fā)展。 堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，充分利用移動(dòng)傳播技術(shù)，打造與主流媒體品格和氣質(zhì)相一致的內(nèi)容精品，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力和公信力。全面推進(jìn)智慧融媒體建設(shè)，打通渠道實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享。推動(dòng)“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”融媒體智慧平臺(tái)發(fā)展，將縣融媒體中心智慧廣電建設(shè)逐步向全縣推廣，將縣融媒體中心全力打造成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐。
——積極發(fā)展體育事業(yè)。 加快場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，完善組織和健身指導(dǎo)體系，加大后備人才培養(yǎng)力度。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)打造環(huán)松雅湖自行車賽等體育品牌，激發(fā)群眾參與全民健身的熱情。倡導(dǎo)科學(xué)健身，促進(jìn)消費(fèi)需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級(jí)體育中心，通過體育中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)全縣全民體育健身事業(yè)的發(fā)展，提升體育公共服務(wù)能力，基本建成與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、滿足廣大群眾體育健身消費(fèi)需求的公共體育服務(wù)體系。
第六節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)
——發(fā)展史志檔案事業(yè)。 優(yōu)化檔案資源建設(shè)，提升檔案公共服務(wù)能力；強(qiáng)化檔案安全管控，加快數(shù)字檔案館（室）創(chuàng)建。積極開展黨史文獻(xiàn)征編工作，大力挖掘楊開慧、繆伯英、田漢、陳樹湘等紅色史志資源，進(jìn)一步加強(qiáng)史志資源開發(fā)利用和成果轉(zhuǎn)化，致力打造地方文化名片。
——提高氣象服務(wù)水平。 進(jìn)一步加強(qiáng)氣象觀測(cè)站及科普基地建設(shè)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。拓寬渠道，加強(qiáng)氣象傳播能力建設(shè)，切實(shí)提高氣象宣傳科普工作的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。到2025 年，全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。
——提升安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救災(zāi)能力。 進(jìn)一步加強(qiáng)政府應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，全面提升事故災(zāi)難、突發(fā)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，確保消防隊(duì)站建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步，落實(shí)好住宅物業(yè)消防安全管理辦法，將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程。增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資、應(yīng)急儲(chǔ)備物資儲(chǔ)運(yùn)管理，做好平、戰(zhàn)物資保障工作。
第九章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)保障規(guī)劃有效實(shí)施
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好局面。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
——加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。 加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督，完善黨委研究重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大方針政策的工作機(jī)制，切實(shí)提升決策科學(xué)化水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各個(gè)方面的工作，形成黨委統(tǒng)籌全局，各方各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，合力促發(fā)展的工作格局。
——全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。 落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，建立黨委（黨組）書記黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，壓實(shí)黨建責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，強(qiáng)化考核運(yùn)用，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
——切實(shí)提高黨員干部學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、發(fā)展力。 嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三重三用”導(dǎo)向，嚴(yán)把選人用人“政治關(guān)”，突出事業(yè)為上“風(fēng)向標(biāo)”，鍛造干事創(chuàng)業(yè)“生力軍”。積極探索建立縣區(qū)一體化干部交流選拔任用制度，讓優(yōu)秀干部在推動(dòng)發(fā)展、造福百姓的新征程中充分發(fā)揮才干、施展抱負(fù)、建功立業(yè)。發(fā)揮黨校作為黨員干部培訓(xùn)主渠道、主陣地的作用，有計(jì)劃分層次開展黨員教育培訓(xùn)，不斷提升黨員干部積極主動(dòng)、以終為始、要事第一、多贏思維的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、發(fā)展力。
——構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。 把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，納入宣傳工作計(jì)劃，納入黨校（行政學(xué)校）的重要教學(xué)內(nèi)容。注重加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)以及工商聯(lián)所屬商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層等領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力。著力抓好黨外干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍。
——切實(shí)推進(jìn)清廉星沙建設(shè)。 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為等行為，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，打造陣地、創(chuàng)新載體，全面提升“清廉星沙”廉潔文化建設(shè)水平。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，在全縣立起政治上風(fēng)清氣正、發(fā)展上風(fēng)生水起、生態(tài)上山清水秀、社會(huì)上風(fēng)平浪靜的新風(fēng)。
第二節(jié) 形成規(guī)劃實(shí)施合力
——強(qiáng)化政府履責(zé)。 各部門、鎮(zhèn)街要制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，要研究制定財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。財(cái)政預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力實(shí)力，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮規(guī)劃實(shí)施需要。對(duì)納入本規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
——?jiǎng)訂T社會(huì)參與。 廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與規(guī)劃實(shí)施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧。
——發(fā)揮市場(chǎng)作用。 更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等各種要素資源向重大規(guī)劃項(xiàng)目配置。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐
發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和評(píng)估考核，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
——建立完備規(guī)劃體系。 健全以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)街規(guī)劃等為支撐的規(guī)劃體系。專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)街規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。年度計(jì)劃要與本規(guī)劃相銜接，并予滾動(dòng)落實(shí)。
——強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。 健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成“竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，推進(jìn)項(xiàng)目精益管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
——加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)。 加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組，審議推動(dòng)重大任務(wù)、重大政策、重大改革措施等工作安排。注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政支持政策、稅收和價(jià)格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策以及科技、教育、人才保障政策。
——切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估檢查。 做好對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)向縣人大匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況?？茖W(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做好重大問題跟進(jìn)研究和政策儲(chǔ)備，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
名詞解釋：
