（湖南?。╅L沙市岳麓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長沙市岳麓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
長沙市岳麓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021 — 2025 年）規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共長沙市岳麓區(qū)委關(guān)于制定岳麓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年岳麓區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、重點任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 在新起點上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新岳麓征程
“十四五”時期是岳麓區(qū)全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新岳麓征程的第一個五年。必須認真貫徹黨中央決策部署和省、市工作要求，準確把握國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，增強機遇意識和風險意識，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新岳麓取得關(guān)鍵性進展。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“十三五”時期是岳麓發(fā)展極不平凡、極其關(guān)鍵、極為重要的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，區(qū)委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省、市工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，緊扣“知識岳麓”“創(chuàng)新岳麓”定位，一張藍圖畫到底，創(chuàng)新推進“四個三”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，砥礪奮進、頑強拼搏，率先建成更高水平的全面小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位歷史性成就。
一、始終秉持“三個服務”的理念
以更強擔當服務湖南湘江新區(qū)、駐區(qū)高校、長沙高新區(qū)，實現(xiàn)融合發(fā)展、錯位發(fā)展，區(qū)域發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中變優(yōu)、“風景這邊更好”。
綜合實力持續(xù)躍升。 經(jīng)濟保持高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5% ，連續(xù)跨越五個百億臺階，邁上 1360 億元臺階，為 2015 年的 1.67倍，從內(nèi)五區(qū)第 4 位上升到第 2 位；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 9% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 12.6% ；社會消費品零售總額年均增長 8.9% ；一般公共預算收入（原財政總收入）年均增長 16.7% ，突破 142 億元，為 2015年的 2.04 倍。主要經(jīng)濟指標增幅居全市中心城區(qū)前列，成功攬獲綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、營商環(huán)境等全國百強區(qū)和全國樓宇經(jīng)濟十大活力城區(qū)，位居全國綜合實力百強區(qū)第 61位、全國投資潛力百強區(qū)第 22 位，均較 2015 年前移 6 位。
實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。 西湖互聯(lián)網(wǎng) 58 小鎮(zhèn)、中南大學科技園（研發(fā)）總部、湖南省檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)、湘江基金小鎮(zhèn)等平臺相繼建成。入駐“三類 500 強”項目 48 個，引進投資 50 億元以上產(chǎn)業(yè)項目 9 個、 10 億元以上產(chǎn)業(yè)項目 47 個，市場主體總量達 13.7 萬戶，新設(shè)企業(yè)增長率領(lǐng)跑全省，新增 “ 四上 ” 企業(yè) 434家，高新技術(shù)企業(yè)達 283 家，稅收過千萬元、過五千萬元、過億元非房地產(chǎn)企業(yè)分別達 71 家、 23 家、 13 家，稅收過億元、過五千萬元樓宇分別達 9 棟、 6 棟，技術(shù)合同交易額居全省縣（市、區(qū)）前列，駐區(qū)高校、院所榮獲國家科技大獎 27 項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達 36% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 2.3 ： 50.5 ： 47.2 調(diào)整為 2020 年的 0.8 ： 28.1 ：71.1 ，服務業(yè)成為拉動全區(qū)經(jīng)濟的主力軍。
品牌效應持續(xù)擴大。 榮獲一系列國家級榮譽，義務教育、“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”、知識產(chǎn)權(quán)、司法、檢察、計生等工作多次獲全國先進，掃黑除惡工作獲中央督導組肯定，執(zhí)行工作獲最高人民法院肯定，后湖水體治理成為全國城市黑臭水體治理范本，“三三制”工作入選全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，成功創(chuàng)建全國健康促進區(qū)、全國中醫(yī)藥示范區(qū)，基礎(chǔ)教育、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、家事審判等工作在全國會議上作典型經(jīng)驗介紹，“五篇文章”、“坐班制”轉(zhuǎn)“值班制”、區(qū)域化黨建、志愿者服務、居家養(yǎng)老等工作多次獲中央媒體推介。收獲一系列省級榮譽，開放型經(jīng)濟發(fā)展等工作獲省人民政府表揚激勵，成功創(chuàng)建全省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強區(qū)、全省慢性病綜合防控示范區(qū)，入選首批省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）培育建設(shè)名單，全面小康、招商引資、財政、政府網(wǎng)站、民政、信訪、安全生產(chǎn)、組織、黨委信息等工作多次獲全省先進。
二、深入踐行“三融共進”的路徑
堅持產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，持續(xù)發(fā)力、久久為功，區(qū)域發(fā)展動能更加強勁、勢能更加澎湃。
“六大主導產(chǎn)業(yè)”來勢喜人。 一以貫之開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，一體推進產(chǎn)業(yè)項目招引、產(chǎn)業(yè)鏈條打造、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，樓宇經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、科創(chuàng)經(jīng)濟、開放經(jīng)濟“四大經(jīng)濟”活力迸發(fā)，高端商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化旅游、健康養(yǎng)老、檢驗檢測、都市農(nóng)業(yè)“六大主導產(chǎn)業(yè)”成果豐碩，基本實現(xiàn)從“一業(yè)獨大”到“多點支撐”的轉(zhuǎn)型升級。“十三五”期間，引進產(chǎn)業(yè)項目 968 個，合同引資 3238 億元；建成產(chǎn)業(yè)項目 677 個，完成投資2988.5 億元。殼牌石油、華為等 26 家世界五百強企業(yè)紛至沓來，百度、浙江大華等 12 家全國五百強企業(yè)落子岳麓，中南控股、神州數(shù)碼等 10家民營五百強企業(yè)紛紛進駐，五年完成進出口總額 16.9 億美元，為“十二五”期間的 8 倍。
六大功能組團競相發(fā)展。 實施征拆項目 300 個，騰地 3.5 萬余畝，城市建成區(qū)面積、常住人口翻番，建新城、興產(chǎn)業(yè)、聚人氣基本實現(xiàn)。泛岳麓山組團創(chuàng)新潮涌，環(huán)境整治實現(xiàn)“眼前一亮”，合作共創(chuàng)平臺持續(xù)搭建，“四新經(jīng)濟”茁壯成長，進駐一流大學湖南校友會 26 個，舉辦 2019“創(chuàng)之星”中美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽年度總決賽、“中美創(chuàng)投之星”大賽總決賽、全球初創(chuàng)企業(yè)獎（ GSA ） 2019 長沙頒獎盛典暨產(chǎn)業(yè)對接活動等重大活動，入駐科創(chuàng)企業(yè)突破 4500 家、雙創(chuàng)人才超過 1.2 萬人，岳麓山大學科技城建設(shè)發(fā)展邁入新階段。市府濱江組團生機勃發(fā)，涌現(xiàn)出一批高品質(zhì)特色樓宇，現(xiàn)代金融業(yè)成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、長效稅源，湘江基金小鎮(zhèn)基金管理規(guī)模達 1806 億元，長沙銀行成為湖南首家 A 股上市銀行，湖南金融中心知名度、影響力不斷增強。岳麓高新區(qū)組團蓬勃興盛，收獲國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)、國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)、國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)五個“國字號”平臺，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，人工智能產(chǎn)業(yè)搶占先機，總投資 500 億元的湘江智谷 ? 人工智能科技城落地建設(shè)，特色化園區(qū)加速呈現(xiàn)。環(huán)梅溪湖組團乘勢而上，健康養(yǎng)老、軟件和信息技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，梅溪湖國際文化藝術(shù)中心成為湖南新地標，國際生態(tài)宜居城區(qū)典范踏步而來。洋湖大王山組團精彩蝶變，總部經(jīng)濟強勢崛起，一大批重大文旅項目、商貿(mào)綜合體、特色商街開門營業(yè)，過去的老工業(yè)基地成為創(chuàng)業(yè)熱土。蓮雨含組團加快融合，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，人居環(huán)境煥然一新，舒展出都市田園畫卷。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu) 6200 畝，建成省級主題創(chuàng)意農(nóng)場 6 個、市級及以上示范家庭農(nóng)場 7家、市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 9 家、國家級農(nóng)民專業(yè)合作社 1家，獲批 “ 兩品一標 ”4 個，圣峰果業(yè)通過國家級水果綜合標準化示范區(qū)驗收，眾益農(nóng)業(yè)獲評國家食用菌藥材立體高效循環(huán)種植標準化示范區(qū)，湘實觀賞魚基地獲批國家級水產(chǎn)健康示范養(yǎng)殖場。積極探索土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、鄉(xiāng)村服務型等新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，消除集體經(jīng)濟薄弱村 17 個，培育集體經(jīng)濟收入過 100 萬元村27 個。入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工商資本租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管與風險防范機制及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務試點單位。新改建橋梁 26 座、農(nóng)村公路 329 條，建成 “ 四好農(nóng)村路 ”34 條，通村通組公路里程達 1570公里，農(nóng)村集鎮(zhèn)實現(xiàn)公交全覆蓋。農(nóng)村人居環(huán)境 “ 五治 ” 深入推進，新改建戶用廁所 3.5 萬余個，旱廁全面清零， 31 個行政村實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，拆除“空心房”“一戶多宅” 385 戶、大棚房 1.6 萬平方米，改造農(nóng)村污水處理設(shè)施 6 處，新增農(nóng)村自來水用戶 2.6 萬戶，完成東山灣泵站等水利項目 280 個，建成市 “ 五星 ” 美麗屋場 1 個、市 “ 四星 ” 美麗屋場 3 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村 6 個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村 3 個，桐木村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，谷山村獲評全國文明村。
三、緊緊圍繞“三個在岳麓”的目標
持之以恒推進“讀書在岳麓”“宜居在岳麓”“創(chuàng)業(yè)在岳麓”品牌塑造，群眾獲得感、幸福感不斷提升。
“讀書在岳麓”有口皆碑。 教育投入由“十二五”末的 7 億元增至 17億元，從學前教育、基礎(chǔ)教育到高等教育的教育體系日益完善，素質(zhì)教育精彩紛呈， “ 岳麓山下好讀書 ” 名片更加閃亮。新增公辦幼兒園 17所、普惠性幼兒園 65 所，公辦和普惠性幼兒園覆蓋率達 91.9% ，幼兒園數(shù)量達 211 所，入選全省唯一的國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)， “ 幼有優(yōu)育 ” 基本實現(xiàn)。新改擴建中小學校 18 所，新增優(yōu)質(zhì)學位 4 萬個，小學、中學數(shù)量分別達 76 所、 17 所，區(qū)屬學校在校學生總數(shù)達 11 萬人，全面消除大班額， “ 學有優(yōu)教 ” 成為現(xiàn)實。全面啟動教育信息化2.0 行動計劃。獲評全省教育督導創(chuàng)新區(qū)，入選全省教育信息化創(chuàng)新應用示范區(qū)，區(qū)中小學素質(zhì)教育基地成為首批由教育部批準的全國中小學生研學實踐教育營地。
“宜居在岳麓”成為共識。 城市序化、亮化、美化水平大幅提升，城市管理彰顯一流城區(qū)標準，提質(zhì)改造老舊社區(qū) 50 個，百年白沙液街完成有機更新。長株潭城際鐵路投入運營，地鐵 2 號線、 3 號線、 4 號線如期通車，成功邁入“三地鐵”時代。岳寧大道、瀟湘大道全線拉通，湘府路快速化改造、西二環(huán)輔道拓改全面完成，聯(lián)江路、巴溪路等 53條片區(qū)道路及麻園路等 15 條城區(qū)瓶頸路成功打通，成環(huán)成網(wǎng)、內(nèi)暢外聯(lián)的交通格局基本成型。建成電網(wǎng)“ 6 · 30 ”攻堅項目 24 個、配電網(wǎng)項目436 個，電網(wǎng)擴容 45 萬千瓦。城區(qū)防澇防漬體系進一步完善，疏浚地下管網(wǎng) 1438 公里，新建排水管 56 公里。建成 5G 基站 3406 個，岳麓山大學科技城在全省率先實現(xiàn) 5G 信號全覆蓋。“一圈兩場三道”均衡布局，提質(zhì) “15 分鐘生活圈 ”69 個，建成農(nóng)貿(mào)市場 19 個、停車場 55 個、人行道 103.8 公里、自行車道 188.7 公里、歷史文化步道 11.8 公里，居民生活更加便利。加強就業(yè)保障，新增城鎮(zhèn)居民就業(yè) 4 萬人，完成就業(yè)培訓 1.4 萬人，勞動者合法權(quán)益得到有效保護。區(qū)公共衛(wèi)生中心主體竣工，建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心 5 家，提質(zhì)改造衛(wèi)生陣地 40 處，區(qū)屬公衛(wèi)醫(yī)療隊伍增員至 1353 人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險普及率達 96.8% ，完成婦女“兩癌”篩查 5.1 萬人、新生兒疾病篩查 4 萬人。區(qū)養(yǎng)老中心（社會福利中心）主體竣工，新增街道綜合養(yǎng)老服務中心 2 家、日間照料中心52 家，新增養(yǎng)老床位 2300 張，養(yǎng)老服務體系不斷完善。新增市級標準化社區(qū)（村）綜合文化服務中心 32 個，增設(shè)體育陣地 300 余處，公共文化服務均等化水平不斷提升。堅持以文化人，開展“岳麓楷?！痹u選活動，涌現(xiàn)廖月娥、謝海華等全國道德模范和一大批“中國好人”“湖南好人”“長沙好人”，“岳麓山下，好人滿城”響徹三湘大地。以 “ 六控十嚴禁 ”為抓手推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新點位與片區(qū)協(xié)同治理，建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測小微站 22 個，加裝餐飲油煙處理裝置 4.3 萬臺，完成加油站地下油罐改造和油氣二、三級回收設(shè)施建設(shè) 23 家，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 85% 。以河長制、湖長制為抓手推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，柏家洲完成整體搬遷，龍王港流域全線整治強力推進， “ 一江兩河 ” 水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，國、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率 100% ，湘江飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% 。綠心保護不斷加強，綠心區(qū)域工業(yè)企業(yè)全部退出。兩型標準認證、示范創(chuàng)建及綠心生態(tài)補償深入開展，新增綠地 3906.8 公頃，人均公園綠地面積達 22.5 平方米。新建八方公園、金峰公園等 4 個綜合公園，提質(zhì)尖山、學士、學堂坡等20 余個社區(qū)公園，洋湖濕地公園獲批國家級濕地公園、入選第十七批國家水利風景區(qū)。
“創(chuàng)業(yè)在岳麓”持續(xù)唱響。 建成“ 1+3+17+22 ”政務服務體系，率先開設(shè) 24 小時政務自助服務區(qū)，辦事證明事項較“十二五”末減少 53% ；減稅降費政策嚴格落實，產(chǎn)業(yè)扶持獎勵全面兌現(xiàn)。岳麓科創(chuàng)港、湖南金融中心政務服務超市、岳麓高新區(qū)企業(yè)（黨群）服務中心高效運營，專業(yè)服務體系全面搭建，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持房住不炒定位，全面落實穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期各項措施，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房保障體系，實施桐梓坡大板房等棚戶區(qū)改造項目 13 個、青山谷山等城中村改造項目 2 個，完成改造 4120 戶、 33 萬平方米，建成保障性住房 1036 套，分配廉租房 595 套，落實農(nóng)民安置房指標 14000 個，房屋居住屬性得到充分彰顯。
四、持續(xù)保持“三力奮進”的狀態(tài)
以黨建為引領(lǐng)，聚焦中心工作，保持定力、精準發(fā)力、持續(xù)用力，推動岳麓各項事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、再起宏圖的新氣象。
全面加強黨的建設(shè)。 全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，樹牢 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，心系 “ 國之大者 ” ，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展 “ 兩學一做 ”學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。干部隊伍建設(shè)全面加強，全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重一線錘煉，提拔重用了一大批忠誠干凈擔當?shù)母刹?。完善正向激勵、容錯糾錯、澄清關(guān)懷機制，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責?；鶎咏M織建設(shè)全面加強，大力推進 “ 三零街道（社區(qū)） ” 創(chuàng)建，全面加強城市、農(nóng)村、國企、學校、醫(yī)院、商圈、小區(qū)、 “ 兩新組織 ”等領(lǐng)域黨建工作，持續(xù)深化區(qū)域化黨建，基層黨建質(zhì)量持續(xù)提升。黨風廉政建設(shè)全面加強，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，零容忍整治違規(guī)收送紅包禮金、 “ 提籃子 ”“ 打牌子 ” 等問題，用好“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)，政治生態(tài)更加風清氣正。
在重大考驗上堅決執(zhí)行。 積極主動接受中央掃黑除惡下沉督導、中央環(huán)保督察“回頭看”、省委巡視、省級環(huán)保督察、省級環(huán)保督察“回頭看”，立行立改、真抓實改，強力推進督導、督察、巡視反饋問題整改落實。467.5 件前三輪環(huán)保督察交辦信訪件全部辦結(jié)銷號。 16 項前三輪環(huán)保督察反饋意見整改基本完成。 64.5 件省級環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪件辦結(jié) 60 件。
在重要關(guān)口前迎難而上。 面對百年不遇的疫情，堅持人民至上、生命至上，第一時間進入戰(zhàn)時狀態(tài)， 2000 余名白衣戰(zhàn)士挺身而出， 3000余名黨員干部沖鋒在前， 2.4 萬名志愿者守望相助，堅守醫(yī)院、交通戰(zhàn)場等重點防控部位，值守 266 個住宅小區(qū)，排查管控重點地區(qū)來（返）長人員 2.6 萬余人，核酸篩查 10.9 萬人次，免費發(fā)放中藥 11 萬份， 20天實現(xiàn)新增病例“零增長”， 45 天實現(xiàn)在院確診病例清零，在中心城區(qū)面積最大、人口最多的情況下率先形成了穩(wěn)控有力的良好局面，在門戶地位突出、外來人口密集的形勢下做到了疫情不反彈。統(tǒng)籌打好經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全區(qū)干部深入項目企業(yè)，積極開展幫扶，全面推進復工復產(chǎn)復商復市，幫助企業(yè)解決各類具體問題 861 個，新增減稅降費 15 億元，區(qū)本級兌現(xiàn)政策扶持資金 1.3 億元，減免企業(yè)租賃國有物業(yè)租金 1467萬元，促進全區(qū)經(jīng)濟迅速復蘇、持續(xù)發(fā)展，在全市“大干一百天，實現(xiàn)雙過半”競賽活動中奪得中心城區(qū)組優(yōu)勝集體。
在重點工作上拼搏奮進。 對口幫扶龍山縣洗洛鎮(zhèn)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧，實施援建項目 63 個，助推 9 個村脫貧出列、 3975人脫貧摘帽。結(jié)對幫扶瀏陽市田溪村，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、村組公路建設(shè)，鞏固提升了全村整體脫貧成果。統(tǒng)籌推進政府隱性債務化解、 “ 三資 ” 盤活、非法集資整治，區(qū)屬平臺公司減至 2 家，麓山控股、智谷公司市場化轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐，政府債務風險總體可控。創(chuàng)造性推出社會治理創(chuàng)新“五篇文章”，全面實施社區(qū)（村）“坐班制”轉(zhuǎn)“值班制”，“三社”聯(lián)動持續(xù)加強，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，解決民生問題 20 萬余個。市民熱線滿意率達 99% ，連續(xù)位居中心城區(qū)首位。深入推進平安岳麓建設(shè)，率先全國創(chuàng)建“無詐騙大學城”，妥善化解信訪問題 500 余個，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，消除隱患 11 萬余個，連續(xù) 6 年未發(fā)生較大及以上事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，社會保持和諧穩(wěn)定。
五年的成就來之不易，五年的經(jīng)驗彌足珍貴。 必須堅持抓黨建、強黨建， 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)，確保黨中央決策部署和省、市工作要求在岳麓區(qū)落地生根、開花結(jié)果。 必須堅持抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)， 保持戰(zhàn)略定力，集中優(yōu)勢兵力，扎扎實實抓好產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。 必須堅持抓民生、惠民生， 把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，時時處處事事以人民為中心、為人民辦實事。 必須堅持抓治理、優(yōu)治理， 加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升治理現(xiàn)代化水平。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。立足當前，岳麓區(qū)科教、平臺、生態(tài)、空間四大優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化，岳麓山大學科技城、湖南金融中心、岳麓高新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺加速崛起，“讀書在岳麓”“宜居在岳麓”“創(chuàng)業(yè)在岳麓”深入人心，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈體系日益完善，內(nèi)需潛力巨大，市場空間廣闊，具有建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新岳麓的堅實基礎(chǔ)。但置身全省、全市大格局中，岳麓區(qū)正處于動能轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提質(zhì)，公共服務供給、社會治理水平有待提升，應對潛在風險隱患、安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。危與機從來都是辯證統(tǒng)一的，能否在危機中育先機、于變局中開新局，比拼的是眼光、能力與智慧，考驗的是信心、韌勁與追求。全區(qū)上下要胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，拉長長板、補齊短板、加固底板，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新岳麓開好局、起好步。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹習近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力踐行湖南“三高四新”戰(zhàn)略，主動擔當長沙中心城區(qū)使命，深度融入湖南湘江新區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)具有核心競爭力的科創(chuàng)強區(qū)、具有輻射帶動力的金融強區(qū)、具有全域吸引力的文旅強區(qū)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動共興的產(chǎn)業(yè)融合，新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代教育聚變共生的產(chǎn)教融合，強產(chǎn)業(yè)與建新城同頻共振的產(chǎn)城融合，城市與鄉(xiāng)村協(xié)同共進的城鄉(xiāng)融合，全力建設(shè)智慧智造的創(chuàng)新名城、富饒富足的產(chǎn)業(yè)強城、包容包涵的開放新城、如詩如畫的生態(tài)靚城、安居安康和諧美城，開啟“三強四融”發(fā)展新征程，矢志推進“五城同建”，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新岳麓華美篇章。
必須遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 二○三五年遠景目標
展望 2035 年，我區(qū)將基本建成社會主義現(xiàn)代化新岳麓，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成為全國創(chuàng)新型城區(qū)、區(qū)域金融中心、世界文化旅游目的地，營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)達到全國一流水平。建成更加宜居宜業(yè)的品質(zhì)城市，綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境鞏固提升，城市綜合承載能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全面提升。建成法治岳麓、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建成文化名城、人才高地、教育強區(qū)、健康岳麓，市民素質(zhì)和城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。建成更有溫度的民生保障體系，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第五節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
—— 經(jīng)濟發(fā)展更添活力。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，資源優(yōu)勢充分釋放，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。高技術(shù)服務業(yè)邁向更高水平，現(xiàn)代金融、文化旅游、人工智能、檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集聚壯大，總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場主體培育量質(zhì)齊升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力顯著提升，成為長沙經(jīng)濟發(fā)展動力引擎。
—— 創(chuàng)新動能更加強勁。 區(qū)校合作邁入新階段，高校院所創(chuàng)新潛力充分激發(fā)，岳麓山大學科技城引領(lǐng)效應進一步凸顯，岳麓高新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接取得更大突破，創(chuàng)新鏈、服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，科技成果就近就地轉(zhuǎn)化率大幅提升。創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，涌現(xiàn)一批獨角獸企業(yè)、上市公司，在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地上走在前列。
—— 改革開放更趨深化。 重點攻堅改革事項承接有力，基層改革探索更有成效。高標準市場體系基本建成，市場化法治化國際化營商環(huán)境明顯提升，市場活力、社會活力充分激發(fā)。融入粵港澳大灣區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)取得明顯進展，長株潭一體化發(fā)展橋頭堡作用更加凸顯，湖南湘江新區(qū)核心區(qū)功能顯著增強，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新格局。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更具品質(zhì)。 實現(xiàn)新城區(qū)精致建設(shè)、老城區(qū)提質(zhì)升級，區(qū)域互聯(lián)互通持續(xù)深化，管理服務全面優(yōu)化，宜居城市、數(shù)字城市、人文城市建設(shè)成效顯著，城市功能不斷完善、城市風貌明顯改善、城市品質(zhì)整體提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)優(yōu)勢全面彰顯，重點環(huán)境問題得到有效整治，人居環(huán)境更加綠色宜居。
—— 人民生活更為舒爽。 公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，湖湘文化、紅色文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)均衡的教育，多層次社會保障體系、優(yōu)質(zhì)化衛(wèi)生健康體系更加完善，人民生活更加幸福美好。
—— 社會治理更富效能。 社會治理創(chuàng)新取得更大突破，共建共治共享水平大幅提升。法治岳麓邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和政府公信力顯著提升，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章 構(gòu)建科學合理空間布局
強化空間布局合理性與用地空間支撐性，以平臺、組團、小鎮(zhèn)建設(shè)支撐總體布局，以全域協(xié)調(diào)促進融合發(fā)展，以交通優(yōu)化推動高效發(fā)展，以底線管控推進綠色發(fā)展，以用途分區(qū)引導內(nèi)涵發(fā)展，形成科學合理的國土空間新格局。
第六節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局
立足岳麓發(fā)展實際，以功能優(yōu)化提升為導向，構(gòu)建“三平臺、六組團、九小鎮(zhèn)”的總體布局。
—— 三大平臺引領(lǐng)。 突出核心功能提升和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，重點構(gòu)建以岳麓山大學科技城、湖南金融中心、岳麓高新區(qū)“三大平臺”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)格局，加強科技地標、金融地標、智能地標建設(shè)，引進和培育一大批有影響、有帶動、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進一步提高經(jīng)濟密度、提升輻射功能，著力打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引擎。
—— 六大組團聯(lián)動。 突出多中心、網(wǎng)絡(luò)狀、集約型發(fā)展，優(yōu)化“六大功能組團”的空間格局，推動組團內(nèi)產(chǎn)城融合、資源共享，促進組團間錯位發(fā)展、一體發(fā)展。泛岳麓山組團建設(shè)成具有全球影響力的大學科技城和代表湖南科技創(chuàng)新水平的標志性區(qū)域，市府濱江組團建設(shè)成區(qū)域金融中心和城市更新典范，環(huán)梅溪湖組團建設(shè)成城市新核和康養(yǎng)名城，洋湖大王山組團建設(shè)成都市休閑文旅高地和總部經(jīng)濟發(fā)展基地，岳麓高新區(qū)組團建設(shè)成產(chǎn)城融合和高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的示范，蓮雨含組團建設(shè)成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合的樣板。
—— 九個小鎮(zhèn)支撐。 按照產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”要求，集中力量建設(shè)坪塘融城小鎮(zhèn)、大王山通航小鎮(zhèn)、國家級車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、梅溪湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、湘江基金小鎮(zhèn)、西湖互聯(lián)網(wǎng)58 小鎮(zhèn)、后湖創(chuàng)意小鎮(zhèn)、蓮花漫谷小鎮(zhèn)等“九個小鎮(zhèn)”，促進產(chǎn)業(yè)布局拓展延伸，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展活力、功能品質(zhì)、民生福祉的有機統(tǒng)一，為區(qū)域發(fā)展提供重要支撐。
圖 1 “三平臺、六組團、九小鎮(zhèn)”布局圖
第七節(jié) 優(yōu)化整體空間格局
實施 “ 東提、西拓、南融、北延 ” 行動，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、全方位躍升。
一、東提—建設(shè)都市活力區(qū)
東部板塊以共同打造生態(tài)景觀靚麗、創(chuàng)新動能強勁、產(chǎn)業(yè)高端繁榮的大湘江灣為重點，推進濱江休閑旅游帶、湘江洲島建設(shè)，打造 “ 湘江百里畫廊 ” ；高質(zhì)量建設(shè)岳麓山大學科技城、湖南金融中心，構(gòu)建區(qū)域核心增長極。
二、西拓—建設(shè)生態(tài)田園區(qū)
西部板塊發(fā)揮含浦街道、蓮花鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢，與主城區(qū)相呼應，打造“岳麓西花園”，構(gòu)建城市外圍生態(tài)廊帶。
三、南融—建設(shè)融城門戶區(qū)
南部板塊以大王山南片為重點建設(shè)融城先行示范區(qū)，打造坪塘融城小鎮(zhèn)，彰顯長株潭一體化龍頭擔當。推進綠心區(qū)域保護。
四、北延—建設(shè)宜居標桿區(qū)
北部板塊有序拓展谷山、青山等發(fā)展空間，重點推進市府北片城市更新，打造現(xiàn)代化宜居片區(qū)。
第八節(jié) 推進三生融合發(fā)展
圍繞生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，強化三類空間融合共生，保持生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間比例約在30 ： 15 ： 55 。
一、塑造山清水秀的生態(tài)空間
堅持生態(tài)優(yōu)先，將山水林田湖洲垸作為生命共同體進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。通過植樹造林、水系疏浚、洲垸修復等生態(tài)修復治理，確保生態(tài)空間完整性，至 2025 年，藍綠空間占比穩(wěn)定在 70% ，形成山水環(huán)抱、綠軸串景、繁榮精致的城市畫卷。
二、營造延續(xù)鄉(xiāng)愁的農(nóng)業(yè)空間
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學編制村莊規(guī)劃，引導鄉(xiāng)村分類有序發(fā)展。依托特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等載體，結(jié)合田園林溪等資源，打造美田彌望、多業(yè)融合、智能互聯(lián)的美麗鄉(xiāng)村，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、構(gòu)建產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間
圍繞建設(shè)長沙 “ 西中心 ” ，強化 “ 一核一副 ” 空間結(jié)構(gòu)，提升環(huán)岳麓山綜合服務核空間能級和梅溪湖城市副中心帶動能力，推動蓮花鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)成為聯(lián)動城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)。圍繞建設(shè)長沙 “ 西引擎 ” ，強化“ 三軸 ” 發(fā)展格局，推動現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第九節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通體系
以直連暢通為標準構(gòu)建交通骨架，以功能提升為重點建設(shè)城市路網(wǎng)，以慢行友好為原則發(fā)展綠色交通，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。
一、加強軌道交通建設(shè)
構(gòu)建由高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、市域快線、中低運量公交等構(gòu)成的多層次公共交通系統(tǒng)，推動構(gòu)建 “ 半小時通勤圈 ”“ 一小時經(jīng)濟圈 ” 。積極推進京廣高鐵二通道布局岳麓區(qū)，建設(shè)長沙西—湘潭北—株洲西聯(lián)絡(luò)線，優(yōu)化城際軌道網(wǎng)絡(luò)，加快推進長株潭城際軌道西環(huán)線，配合完成 “ 三干兩軌四聯(lián)線 ” 、東西向西站機場快線等項目。健全城市軌道交通線網(wǎng)，推動地鐵 6 號線開通運營；加快推進地鐵 2 號線西延二期工程，力爭 “ 十四五 ” 期間開通運營；啟動地鐵 5 號線南延工程；規(guī)劃建設(shè)地鐵 8 號線；預留地鐵 10 號線、 11 號線、 13 號線等通道。規(guī)劃建設(shè)大運量軌道交通長寧快線，構(gòu)建服務城市中心的小運量公交系統(tǒng)，重點推進梅溪湖 — 長沙高新區(qū)小運量有軌公共交通線和梅溪湖 — 市府、岳麓山大學科技城等智能軌道快運系統(tǒng)建設(shè)。
二、暢通公路交通體系
優(yōu)化高速公路網(wǎng)，重點建設(shè)長寧高速和北橫線高速，構(gòu)建長株潭高速大外環(huán)。加快快速路建設(shè)，推動岳麓大道、麓景路 — 雷鋒大道、潭州大道、洋湖大道 — 含浦大道等快速化改造；新建青山路（望青路 — 二環(huán)線）、南橫線、黃橋大道南延線、麓景路南延線、新學士路西延線、含浦大道 — 岳寧大道通道、紫荊路 — 清風南路 — 望江路通道、跨桃花嶺 —岳麓山截面工程等項目，形成高效暢通、復合多元的路網(wǎng)體系。加強湘江兩岸聯(lián)系，新增新學士路過江通道、暮坪湘江大橋（南橫線過江通道）、湘雅路過江通道等過江通道。拉通梅浦聯(lián)絡(luò)線、長望路西延線等跨片區(qū)骨干道路，增加片區(qū)輻射能力。拉通尖山路、青山路、坦山路、雙塘路、觀沙路、谷岳路等 30 條（段）斷頭路、瓶頸路。完善市府北片、桐梓坡 S 片、谷山片、岳麓高新區(qū)、學士片等區(qū)域道路交通網(wǎng)絡(luò)，暢通和拓展學士片出城通道。按照小街區(qū)、密路網(wǎng)理念，提高次支路網(wǎng)密度，打通交通毛細血管。
三、推進樞紐站場建設(shè)
按照一類通用機場標準，建設(shè)大王山通用機場。強化長株潭城際鐵路麓谷站，預留高鐵接入設(shè)站條件。規(guī)劃建設(shè)麓谷汽車站、大王山汽車站等綜合客運樞紐，完善綜合客運樞紐體系。新建谷山路、中凸嶺、雨敞坪、九江等公共交通場站。
四、完善綠色慢行體系
按照市域慢行分區(qū)，加強慢行交通建設(shè)，建設(shè)梅溪湖國際文化藝術(shù)中心軌道站接駁、 溁 灣鎮(zhèn)軌道站接駁、環(huán)岳麓山綠道、梅溪湖環(huán)湖慢行系統(tǒng)提質(zhì)、湘江西岸濱江綠道等項目，構(gòu)建高效、智慧、低碳、共享的綠色交通體系。
第十節(jié) 塑造開敞游憩空間
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，嚴格保護自然山水本底，精心塑造開敞游憩空間，打造山清、水秀、林茂、城美、人與自然和諧共生的典范城區(qū)。
一、保護水綠交融、林盤錯落的山水基底
修復河湖水網(wǎng)，促進以湘江、靳江河、龍王港、觀音港、白泉河 “ 一江四水 ” 為脈絡(luò)的水網(wǎng)體系互聯(lián)互通、引排通暢。修復破損山體，重點修復鳳凰山、天馬山、白鶴山、觀音山、蓮花山、象鼻窩、獅峰山、岳麓山等山體，鞏固林盤錯落的山體景觀。保護 “ 工字型 ” 生態(tài)廊道，提升生態(tài)聯(lián)通性。
二、營造城景交融、文韻相承的城市風貌
將歷史古跡與生態(tài)資源、地域特色緊密融合，依托岳麓山 — 橘子洲歷史遺址群、漢長沙國王陵遺址群等特色空間，結(jié)合山、水、林、田、湖、洲、垸等生態(tài)要素，串聯(lián)梅溪湖、洋湖、后湖、桃子湖、桃花嶺、西湖公園等城市節(jié)點，構(gòu)建 “ 一環(huán)繞兩山、兩河連三湖、六道匯碧水、六景耀新城 ” 景觀，營造 “ 水在城中、城在景中、人在綠中、文韻相承 ”的城市風貌。打造長沙東西向的開放空間廊道和城市客廳，保護建設(shè)好大王山、岳麓山、谷山等望江視廊，加強湖南金融中心城市設(shè)計管控，塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。
三、構(gòu)建一江四水、兩環(huán)三楔的生態(tài)格局
以湘江、靳江河、龍王港、觀音港、白泉河等為基礎(chǔ)，以環(huán)城林帶、生態(tài)外環(huán) “ 兩環(huán) ” 為紐帶，聯(lián)通岳麓山 — 蓮花山綠楔、大王山 — 靳江河綠楔、谷山 — 烏山綠楔 “ 三楔 ” ，構(gòu)建滲透全域的山水洲城特質(zhì)生態(tài)格局。
四、打造串綠成線、串珠成鏈的風景網(wǎng)絡(luò)
以城市公園、片區(qū)公園、社區(qū)公園、口袋公園等為珠，以生態(tài)廊道等為鏈，構(gòu)建 “ 環(huán)繞中心城區(qū)的綠化帶 ”“ 環(huán)穿城區(qū)的公園帶 ” ，形成“ 城周十里，林風斜陽 ” 的風景珠鏈網(wǎng)絡(luò)。
第十一節(jié) 落實三條控制線
堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，科學劃定并嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
一、劃定生態(tài)保護紅線
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)安全為主線，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。重點保護好象鼻窩省級森林公園、湘江水源保護區(qū)和自然保護地—洋湖國家濕地公園。
二、劃定永久基本農(nóng)田保護線
對劃定的永久基本農(nóng)田實行管控性保護、建設(shè)性保護和激勵性保護。嚴防占用永久基本農(nóng)田或改變用途，并通過土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕作層土壤剝離再利用等措施，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田 “ 數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) ” 三位一體提升，確保永久基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
三、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
實施“總量 + 邊界”管控，促進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)空間節(jié)約緊湊布局、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)用地減量。以雨敞坪鎮(zhèn)土地綜合整治試點為平臺，逐步完善生產(chǎn)和生活功能，重點推進低效工業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地減量。
第十二節(jié) 強化空間用途管制
建立規(guī)劃分區(qū) — 功能分區(qū) — 用地分類的自然資源全域全類型用途管制體系，實現(xiàn)建設(shè)用地管控剛彈結(jié)合。
一、落實空間分區(qū)管制要求
依據(jù)國土空間規(guī)劃傳導要求，編制分區(qū)規(guī)劃，落實市域生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)五類規(guī)劃分區(qū)。明確城區(qū)空間功能分區(qū)，將城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（集中建設(shè)區(qū)）劃分為居住生活、商業(yè)商務、綜合服務、工業(yè)發(fā)展、綠地休閑、交通樞紐、戰(zhàn)略預留、復合控制八類城市功能分區(qū)單元，采用 “ 用途準入 + 指標控制 + 原則指引 ”的方式進行管控。在大王山南片、坪塘—含浦等區(qū)域劃定部分戰(zhàn)略留白區(qū)，為未來重大產(chǎn)業(yè)、重大功能、重大工程布局預留彈性空間。
二、建立差異化分區(qū)管控規(guī)則
嚴格保護生態(tài)保護區(qū)，生態(tài)保護區(qū)內(nèi)嚴格控制新增建設(shè)用地，推進生態(tài)控制區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。促進農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田集中成片，嚴禁占用農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田，按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級，建立 “ 保護區(qū) — 保護地塊 ” 管理體系，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田精細化管理和剛性管控。推進鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)土地整治，引導土地節(jié)約集約，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。促進城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)用地集約，提高土地利用效率。
三、強化剛彈結(jié)合的用地管控
強化國土空間用途管制實施，對城市用地布局采取剛彈結(jié)合方式進行管控。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實行 “ 詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)實行 “ 詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 和 “ 約束指標 + 分區(qū)準入 ” 的管制方式。分區(qū)規(guī)劃細化八類功能分區(qū)，并明確各功能分區(qū)主導功能用地比例和禁止功能，對公益性用地和非公益用地進行差異化管控。
第三章 建設(shè)更具內(nèi)涵的岳麓山大學科技城
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持校區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以自主創(chuàng)新為根本，以成果轉(zhuǎn)化為主線，建立從基礎(chǔ)研究、應用研究到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條創(chuàng)新體系，打造全國一流的大學城、科技城、創(chuàng)業(yè)城和中部地區(qū) “ 具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地 ” ，實現(xiàn)主要創(chuàng)新指標達到全國先進水平，在建設(shè)現(xiàn)代化長沙、推動湖南湘江新區(qū)及岳麓區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。
第十三節(jié) 建設(shè)最美大學城
以岳麓山為地標，以大學群為特色，以景中城為載體，實施顏值品質(zhì)靚化、智慧城市提升、書香文化孕育 “ 三大工程 ” ，建設(shè)人文氣息濃郁、自然風光優(yōu)美、創(chuàng)新氛圍活躍的魅力大學城。
一、展現(xiàn)最美環(huán)境
按照 “ 有機更新、節(jié)點改造、生態(tài)修復、城市修補、產(chǎn)業(yè)導入 ” 的要求，混合生產(chǎn)、生活、生態(tài)三種功能，統(tǒng)籌推進景區(qū)魅力提升、生態(tài)保護修復、老舊社區(qū)改造、城市斑點整治，建設(shè)集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的科技新城。按照 “ 適度超前 ” 和 “ 先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上 ” 的要求，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑功能完備、安全高效的市政設(shè)施和公共服務體系，增強城市綜合承載能力和公共服務水平，提升岳麓山大學科技城及周邊地區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量。打造 “5A級景區(qū) + 現(xiàn)代化園區(qū) + 生態(tài)治理樣本湖區(qū) ” 的點線面游學線路，實現(xiàn)景區(qū)園區(qū)深度融合。加大對外宣傳力度，持續(xù)唱響 “ 岳麓山下好讀書、岳麓山下好創(chuàng)業(yè)、岳麓山下好安家 ” 的品牌。
二、實現(xiàn)最美秩序
推進城市管理精細化，打造交通秩序暢通、市容秩序井然的轄區(qū)環(huán)境。高標準建設(shè) AI 智慧大學科技城，穩(wěn)步推進智慧交通、智慧園區(qū)、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧旅游等建設(shè)，打造全省首個智慧城市功能全覆蓋地區(qū)。高品質(zhì)建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進“ 三縱四橫 ” 交通組織優(yōu)化，建好地鐵 3 號線、 4 號線周邊配套設(shè)施，推動大科城中運量交通等工程落地建設(shè)，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)，建立智慧交通感知監(jiān)測體系，完善人行天橋配套，加快形成以軌道交通、慢行系統(tǒng)、 BRT 、清潔能源公交為支撐、 “ 零距離換乘 ”“ 無縫化銜接 ”的綠色出行體系。
三、彰顯最美人文
發(fā)掘岳麓文化內(nèi)涵，傳承千年歷史文脈，凸顯大學獨特氣質(zhì)。騰退不符合發(fā)展定位的低端業(yè)態(tài)，高水平運營岳麓文化館、圖書館，引進 5家以上省級以上知名特色書店，引入 24 小時自助書店，布局一批城市書房，營造 “ 處處有書香、時時有書看 ” 的良好讀書氛圍，建設(shè) “ 人文書香之城 ” 。發(fā)揮大學群文學藝術(shù)等領(lǐng)域?qū)W科優(yōu)勢，廣泛匯聚國內(nèi)外文化文藝要素，推進后湖藝術(shù)園等平臺高水平運營，打造藝術(shù)中心、科技展示館、湖湘名人蠟像館等高品質(zhì)人文新地標，構(gòu)建畫廊區(qū)、藝術(shù)家工作室、設(shè)計暢想園、時尚創(chuàng)意展示區(qū)等各種藝術(shù)空間，塑造更多高品位的藝術(shù)景觀，策劃承辦有影響力的文化交流展示活動，力爭匯聚藝術(shù)名家 200 人以上，建成科學場景豐富、山水景觀交融、湖湘文化彰顯的科技城，實現(xiàn)人文藝術(shù)、現(xiàn)代科技、城市生活和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在大學科技城的有機結(jié)合。
第十四節(jié) 建設(shè)領(lǐng)先科技城
堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化戰(zhàn)略科技力量，助力突破一批“卡脖子”技術(shù)，建設(shè)全國領(lǐng)先的自主創(chuàng)新策源地。以岳麓山大學科技城為主要依托，推進長沙創(chuàng)建綜合性國家科學中心。
一、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，優(yōu)化配置優(yōu)勢資源，攻克一批高精尖技術(shù)，為保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全作出貢獻。到 2025 年，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到 200 件， PCT 國際專利申請量年均增長 15%以上，國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎獲獎數(shù)量名列全國前茅。
1. 組織重大前沿科技項目攻關(guān)。 面向世界科技前沿，前瞻布局顛覆性技術(shù)研究，建立適應顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織方式，積極承接國家重點研發(fā)計劃和重大專項，參與國家科技創(chuàng)新 2030 重大項目，夯實超級計算機世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，積極爭取在天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機器人、重點新材料、生物育種等領(lǐng)域取得突破性進展，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。緊盯 5G 、 AI 識別、 VR 虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備、無人駕駛、量子通訊、石墨烯、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)軟件、干細胞等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，著重在系統(tǒng)開發(fā)、電動控制、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域進行布局，力爭新增國家科技領(lǐng)域一等獎 20 項以上。
2. 加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅。 面向國家重大需求，圍繞工程機械、軟件信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞全省、全市產(chǎn)業(yè)鏈部署頂尖技術(shù)項目，抓好半導體新材料科技攻關(guān)，串聯(lián)中南大學有色金屬材料、湖南大學碳材料、礦冶及礦山研究院冶金、新能源電磁材料等資源，力爭為我國材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破提供 10 項以上關(guān)鍵技術(shù)。實施重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目征集制，建立重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目儲備，實行科技項目 “ 揭榜掛帥 ” 制度，加快突破一批核心技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟增長點提供技術(shù)支撐。
3. 探索跨領(lǐng)域跨專業(yè)交叉融合創(chuàng)新。 鼓勵各方主體通過技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合開發(fā)等形式，開展交叉學科協(xié)同創(chuàng)新。加強醫(yī)工交叉領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和場景應用，推動長沙醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以國家應用數(shù)學學會總部落戶長沙為契機，探索 “ 應用數(shù)學與數(shù)據(jù)行業(yè) ” 的交叉場景應用。支持人工智能、 5G 、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域的聯(lián)合開發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新。促進軍民協(xié)同創(chuàng)新。
二、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺
提升創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施能級，打造一批具有全球影響力和吸引力的科研空間載體，為創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才集聚提供更加便利的 “ 創(chuàng)新熟地 ” 和事業(yè)平臺。 “ 十四五 ” 時期，新增省級及以上實驗室、工程中心、新型研發(fā)機構(gòu) 100 家以上 ， 新增標志性創(chuàng)新平臺 10 家以上。
1. 謀劃基礎(chǔ)科研型大科學平臺。 以國家科研重點方向為指引，圍繞前沿科學、基礎(chǔ)研究和應用研究，謀劃布局同步輻射光源、生物安全防護三級實驗室（ P3 實驗室）、高速 / 超高速磁懸浮動力檢測裝備等大科學裝置和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮中南大學、湖南大學、國家超級計算長沙中心、國防科技大學等資源，布局量子計算領(lǐng)域科學裝置，全力推動中南大學量子醫(yī)學檢測項目落地。加快推進國家超級計算長沙中心軟硬件升級迭代，全面部署人工智能、 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推動國家應用數(shù)學中心、國家基礎(chǔ)科學中心等創(chuàng)新平臺落地?；I建岳麓山實驗室，力爭新建一批國家重點實驗室，打造大學科技城標志性創(chuàng)新平臺。
2. 打造產(chǎn)業(yè)應用型重大科研平臺。 聚焦新材料、新一代信息技術(shù)、工程機械、高端裝備、生物育種等湖南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭打造創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。全力推進岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心、國家級新材料工程技術(shù)中心、有色金屬研發(fā)總部基地、新型半導體研究中心、先進碳材料研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)三稀戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，面向國家戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)重大需求，組織重大綠色高端技術(shù)攻關(guān)。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在大學科技城創(chuàng)建工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地以及院士專家工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺。支持成立各類專業(yè)性、交叉性研發(fā)平臺，聯(lián)合打造智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、車聯(lián)網(wǎng)與自動駕駛、金融科技、 AI 、 AR/VR 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。
3. 建設(shè)國內(nèi)一流的“數(shù)字創(chuàng)新谷”。 引導信息技術(shù)人才向國家超級計算長沙中心等集聚，創(chuàng)建世界級的計算機、大數(shù)據(jù)研發(fā)應用中心，大力發(fā)展人工智能、汽車輕量化、生命醫(yī)學、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造引領(lǐng)智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的 “ 數(shù)字創(chuàng)新谷 ” 。
4. 助推高?！半p一流”建設(shè)。 樹牢 “ 服務駐區(qū)高校就是服務岳麓發(fā)展 ” 的理念，深化區(qū)校融合發(fā)展機制，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、思政教育等領(lǐng)域的合作，支持高校 “ 世界一流大學 ”“ 世界一流學科 ” 建設(shè)，實現(xiàn)高校與城市共融共生。支持湖南大學創(chuàng)意園建設(shè)。充分發(fā)揮高校對人才培養(yǎng)和理論創(chuàng)新的 “ 活水源頭 ” 作用，支持數(shù)學、材料科學、冶金、礦業(yè)、信息與通信、計算機、空天科技等領(lǐng)域國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿的高水平學科發(fā)展，加快培育國際領(lǐng)軍人才和團隊，實現(xiàn)重大突破，搶占未來制高點。
三、打造產(chǎn)教融合典范
積極承擔國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點工作，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革與人才培養(yǎng)培訓模式改革，構(gòu)建產(chǎn)教融合的高水平職業(yè)教育體系，支持校企合作 “ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)計劃，引導大學科技城企業(yè)深度參與高校教育教學改革。建立 “ 領(lǐng)先行業(yè) + 一流高校 ” 聯(lián)合培養(yǎng)基地，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極搭建專業(yè)培訓服務平臺，推動產(chǎn)教融合重點項目建設(shè)。加強產(chǎn)教融合資源布局、信息平臺、載體建設(shè)等方面的創(chuàng)新突破，努力在制度和模式上形成引領(lǐng)示范效應。 “ 十四五 ” 時期，打造產(chǎn)教融合示范項目 10 個以上。
第十五節(jié) 建設(shè)一流創(chuàng)業(yè)城
打通創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的通道，打造一流的科創(chuàng)生態(tài)體系，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在岳麓山大學科技城蔚然成風，建設(shè)國內(nèi)一流的 “ 環(huán)岳麓山大學科技城科創(chuàng)經(jīng)濟圈 ” 。 “ 十四五 ” 時期，力爭科技成果在長轉(zhuǎn)化率超過 10% ；技術(shù)合同交易額年均增長 25% 以上，總量突破 30 億元。
一、夯實科技成果轉(zhuǎn)化平臺
大力打造環(huán)后湖知識經(jīng)濟圈、西湖互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)圈、麓山南路科技創(chuàng)新經(jīng)濟走廊、瀟湘大道孵化服務走廊。按照 “ 一校一平臺 ” 模式，構(gòu)建大學科技園體系，三大基地就近就地轉(zhuǎn)化科技企業(yè) 1000 家以上， 2000項以上專利技術(shù)與企業(yè)達成合作。推動駐區(qū)高校、科研機構(gòu)普遍建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，鼓勵建設(shè)一批院士工作站、博士后流動站和研究生聯(lián)培基地，推動落戶一批院士項目、科研團隊。將岳麓高新區(qū)作為主要承載區(qū)，為岳麓山大學科技城提供廣闊的產(chǎn)業(yè)承載空間，提高科技成果就地就近轉(zhuǎn)化率。加快建設(shè)、培育引進一批國內(nèi)外一流的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度合作。 “ 十四五 ” 期間，建設(shè)國家級雙創(chuàng)示范基地、省級及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間 20 家以上，創(chuàng)業(yè)導師總數(shù)達 1000 人以上，技術(shù)經(jīng)紀（經(jīng)理）人達 500 人以上。
二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。重點扶持一批具有細分行業(yè)競爭力的高精尖企業(yè)和若干具有全球性或區(qū)域性市場優(yōu)勢地位的高科技企業(yè)，實現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè) “ 量 ”和 “ 質(zhì) ” 雙重突破。 “ 十四五 ” 期間，核心區(qū)企業(yè)注冊總數(shù)突破 2 萬家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過 300 家，規(guī)上企業(yè)突破 300 家，培育孵化上市企業(yè)或獨角獸企業(yè) 5 家以上。
三、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制
建立岳麓山大學科技城知識產(chǎn)權(quán)庫，培育好岳麓山大學科技城知識產(chǎn)權(quán)平臺公司，引進和培育一批科技成果評價機構(gòu)，探索協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化的科技成果定價機制和交易模式；加強與湘江基金小鎮(zhèn)的對接融合，大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立大學科技城科創(chuàng)天使基金，突出解決 “ 知識產(chǎn)權(quán)如何變現(xiàn) ”“ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)錢從哪里來 ” 的問題。推動建設(shè)一流水平的 “ 瀟湘要素分市場 ” 。打造 “ 政務服務最優(yōu)、專業(yè)服務最精 ” 的岳麓山大學科技城全鏈條服務體系，把岳麓科創(chuàng)港政務服務中心打造成為全市、全省辦事效率最高的服務窗口。完善科技創(chuàng)新資源信息交匯和共享機制，建立科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)的線上線下建設(shè)。構(gòu)建科技論文和科技信息高端交流平臺。支持開展 “ 定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務 ”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。鼓勵高校院所等事業(yè)單位科技人員在職離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵建立以目標成果、績效考核為導向的資源分配模式。探索運用首購訂購、政府購買服務等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?。
四、營造活力澎湃雙創(chuàng)氛圍
高標準承辦國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極引入國際領(lǐng)先的科創(chuàng)賽事，舉辦前沿技術(shù)創(chuàng)新大賽。支持舉辦 “ 中美創(chuàng)投之星 ” 大賽總決賽、全球初創(chuàng)企業(yè)獎長沙頒獎盛典等標志性賽事。圍繞人工智能、 5G 、量子通訊等前沿科學舉辦國際峰會，創(chuàng)辦國際頂尖人才發(fā)展論壇。支持引入科技部 “ 科技成果直通車 ” 、央視 “ 創(chuàng)業(yè)英雄匯 ” 品牌活動，推薦優(yōu)秀企業(yè)走出大學科技城、走向全世界。打造 “ 岳麓山大學科技城 IP” ，設(shè)立大學科技城科技創(chuàng)新指數(shù)，增強大學科技城開放度、展示度。持續(xù)開展“ 岳麓 · 創(chuàng)講堂 ”“ 周周路演 ” 等標志性品牌活動，“十四五”時期承辦或主辦國家級科技創(chuàng)新類活動 10 場以上，每年舉辦主題路演、學術(shù)研討、高層峰會等各類科創(chuàng)活動 100 場次以上，營造宜居、宜學、宜創(chuàng)的創(chuàng)新氛圍。
第四章 建設(shè)更大能級的岳麓高新區(qū)
緊扣專業(yè)型、效益型、精致型園區(qū)的發(fā)展目標，突出特色立園、產(chǎn)業(yè)強園、空間擴園、機制活園的發(fā)展路徑，聚焦檢驗檢測、人工智能 “ 一主一特 ” 產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)以人工智能科技城、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)、湖南省檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園“一城一區(qū)一園”為核心的“湘江智谷”，系統(tǒng)化完善交通、商貿(mào)、社區(qū)等配套設(shè)施，將岳麓高新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城融合和高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。到2025 年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值、服務業(yè)營業(yè)收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、全口徑稅收分別達到 25 億元、 120 億元、 160 億元、 36 億元。
第十六節(jié) 打造全國領(lǐng)先的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集群
依托湖南省檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū) “ 雙國家級 ” 品牌優(yōu)勢，聚焦設(shè)備研發(fā)制造、檢驗檢測認證服務、配套服務三大細分領(lǐng)域，推進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)市場化、集約化、多元化、品牌化發(fā)展，打造立足湖南、服務全國、走向世界的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭撬動千億級市場、創(chuàng)造百億級產(chǎn)值、實現(xiàn)十億級稅收，“岳麓檢測”成為長沙名片，岳麓高新區(qū)成為中部“檢驗檢測之都”。
一、擴大重點領(lǐng)域檢驗檢測優(yōu)勢
圍繞建筑工程、食品安全、環(huán)境質(zhì)量、醫(yī)學檢測等重點領(lǐng)域，全面優(yōu)化檢驗檢測、計量、校準、測試、標準、認證及信息服務，培育壯大檢驗檢測優(yōu)勢，引領(lǐng)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
1. 建筑工程領(lǐng)域。 以中大檢測、致力工程、宏尚檢測等領(lǐng)軍企業(yè)為主導，聯(lián)合中鐵城建、湖南大學建筑學院等單位，發(fā)展 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加強自動化檢測和反饋能力建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速準確采集，突破建筑熱工檢測、建筑聲學和光學檢測等檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)，提升建筑工程檢驗檢測能力。
2. 食品安全領(lǐng)域。 加快湖南食品藥品職業(yè)學院檢驗檢測學院省部共建步伐，整合通量檢測、廣綠檢測、廣東省食品工業(yè)研究所、道業(yè)總部及碘元素檢測中心等企業(yè)及項目，瞄準食品快檢、食品預包裝、區(qū)塊鏈食品安全等領(lǐng)域，攻關(guān)食品微生物檢測、食品安全快速檢測、農(nóng)獸藥殘留檢測等技術(shù)難題，提升食品檢驗檢測優(yōu)勢。
3. 環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域。 引進康達檢測、貝源檢測等領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合賽恩斯環(huán)保等園區(qū)企業(yè)，加強與北京大元環(huán)境檢測技術(shù)研究中心等單位的戰(zhàn)略合作，聚焦環(huán)境調(diào)查、風險評估、環(huán)境規(guī)劃、影響評價、環(huán)境監(jiān)理等細分領(lǐng)域，重點發(fā)展廢水、土壤、廢渣、固廢等檢測服務，提升環(huán)境檢測水平。
4. 醫(yī)學檢測領(lǐng)域。 培育壯大博奧醫(yī)學、賽哲生物等園區(qū)企業(yè)，引進一批新的領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合中南大學湘雅醫(yī)學院、湖南中醫(yī)藥大學、湖南中醫(yī)藥研究院、醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用技術(shù)國家工程實驗室、中南大學國家臨床醫(yī)學研究中心，重點發(fā)展基因檢測、病理診斷、個性化診療等服務，提升醫(yī)學檢測市場份額。
二、提升新興領(lǐng)域檢驗檢測實力
聚焦電子軟件、新材料、新能源等新興領(lǐng)域，提升檢驗檢測能力，拓展檢驗檢測市場，搶占新興領(lǐng)域檢驗檢測制高點。
1. 電子軟件領(lǐng)域。 聯(lián)合中國軟件測評中心、國家超級計算長沙中心、國家信息工程實驗室等平臺，聚焦基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應用軟件等細分領(lǐng)域，打造軟件測試服務基地，開展軟件評級標準制定、軟件質(zhì)量評判服務。引導東華軟件、用友網(wǎng)絡(luò)、美亞柏科等軟件龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚，引進和培育一批第三方檢驗檢測機構(gòu)，加強軟件安全評測認證平臺建設(shè)，提升電子軟件產(chǎn)品整機、元器件、材料質(zhì)量、環(huán)保檢驗檢測規(guī)?；健?/p>
2. 新材料領(lǐng)域。 聯(lián)合中南大學粉末冶金研究院、長沙礦冶研究院、湖南稀土研究院等高校院所，以中大檢測、林特新材料等企業(yè)為引領(lǐng)，引進以微譜技術(shù)為代表的第三方檢驗檢測機構(gòu)，瞄準先進儲能材料、新型合金材料、先進硬質(zhì)材料、碳基材料等領(lǐng)域，開展顆粒表征技術(shù)、無損檢測技術(shù)、質(zhì)譜技術(shù)等前沿技術(shù)攻關(guān)，提升新材料領(lǐng)域檢驗檢測水平，促進新材料綠色、輕量、高性能化發(fā)展。
3. 新能源領(lǐng)域。 依托中汽檢測、中車電動、天祥等企業(yè)，聯(lián)合中國質(zhì)量認證中心及國家光伏質(zhì)檢中心，鞏固與中國一汽、吉利汽車研究院（寧波）等的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，瞄準新能源汽車、光伏發(fā)電等代表性細分領(lǐng)域，聚焦新能源汽車安全性能（絕緣電阻、耐電壓、電位均衡）、動力性能（最高車速、爬坡性能、加速性能）、經(jīng)濟性能（續(xù)駛里程、燃料消耗量、電能消耗量）和光伏組件、光伏系統(tǒng)與電站、原輔材料、接線盒、控制器等光伏發(fā)電產(chǎn)品，提升新能源領(lǐng)域檢驗檢測水平，促進新能源規(guī)范、安全、高比能化發(fā)展。
三、推進檢驗檢測全產(chǎn)業(yè)鏈整合
強化延鏈補鏈強鏈，推進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)要素垂直整合、橫向聚集，加速形成檢驗檢測全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
1. 向上溯源強化新一代檢驗檢測設(shè)備研發(fā)制造。 聚焦計量、醫(yī)學領(lǐng)域，加快引進聚光科技、天瑞儀器等檢驗檢測上游設(shè)備制造龍頭企業(yè)，依托漢德史特、賽哲智造等制造企業(yè)，推進高精尖檢測設(shè)備、智能傳感器等核心產(chǎn)品實現(xiàn)自有化。
2. 橫向拓展補齊檢驗檢測產(chǎn)業(yè)短板。 瞄準資質(zhì)能力、檢測項目等缺失和薄弱環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)軟件測試、智能傳感器、機器人、新能源汽車等領(lǐng)域為重點，加快引進以華興源創(chuàng)、安車檢測等為代表的領(lǐng)先企業(yè)，提升檢驗檢測市場占有率和品牌效應。
3. 向下延伸健全檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系。 發(fā)揮湖南省檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園的支撐作用，加快引進第三方培訓、金融、法律服務機構(gòu)，聯(lián)合致微技術(shù)服務公司等第三方單位，構(gòu)建科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、專業(yè)服務協(xié)同發(fā)展的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系。
4. 輻射共享推進檢驗檢測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。 加強檢驗檢測產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，推進園區(qū)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源及配套設(shè)施向全省、全國輻射，逐步實現(xiàn)資源共享，重點發(fā)展檢驗檢測 + 互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺。
四、全面塑造“岳麓檢測”品牌
統(tǒng)籌推進標準研制、活動舉辦、信用建設(shè)，提升“岳麓檢測”話語權(quán)、影響力和美譽度，推動“岳麓檢測”走向全國、走進全球。
1. 推進檢驗檢測標準研制推廣。 依托國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，建設(shè)以標準協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)標準驗證、國際標準化推進為重點的“一園五中心”，打造集標準制修訂、標準孵化、標準驗證于一體的標準化全鏈條。依托中國計量科學研究院長沙基地，建設(shè)區(qū)域計量基標準研發(fā)平臺、計量器具鑒定平臺。鼓勵檢測企業(yè)和檢測機構(gòu)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的標準體系，積極參與國際、國家、行業(yè)及地方標準制修訂，搶占標準化建設(shè)高地。
2. 承辦檢驗檢測高峰論壇和高端展會。 充分發(fā)揮國家級平臺效應，聯(lián)合中國標準化研究院、國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地、中國計量科學研究院長沙基地、湖南省檢驗檢測產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和湖南省質(zhì)量協(xié)會，積極承辦世界認可日、國際計量日、國際標準日等主題活動，以及國家檢驗檢測認證高峰論壇、國際新材料產(chǎn)業(yè)檢驗檢測與裝備博覽會等高峰論壇和高端展會，持續(xù)提升“岳麓檢測”品牌知名度。
3. 加強檢驗檢測信用體系建設(shè)。 嚴格落實《檢驗檢測機構(gòu)誠信基本要求》等國家標準，依托湖南省檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園積極打造信用示范園區(qū)，加大檢驗檢測企業(yè)監(jiān)督管理力度，聯(lián)合后盾單位加快構(gòu)建信用監(jiān)督和評價機制，加強對從業(yè)企業(yè)的業(yè)務法規(guī)培訓，引導行業(yè)企業(yè)良性競爭、有序發(fā)展。
第十七節(jié) 打造全國領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群
搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐、數(shù)字交通先行、應用場景主導，構(gòu)建集研發(fā)創(chuàng)新、系統(tǒng)測試、應用服務、制造生產(chǎn)于一體的綜合型智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破 100 億元。
一、推進產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)
堅持軟件與硬件相結(jié)合、造車新勢力與傳統(tǒng)制造車企相結(jié)合、整車產(chǎn)品與配套零部件培育相結(jié)合，統(tǒng)籌推進企業(yè)培育、產(chǎn)品落地和產(chǎn)業(yè)集聚，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)盡快成規(guī)模、出效益。支持湘江智能公司轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建“總部 + 基地 + 產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展格局，努力打造行業(yè)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品總供應商、系統(tǒng)方案解決商。依托華為、百度、希迪智駕、舍弗勒等頭部企業(yè)，著力引進一批國內(nèi)外知名的智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心支撐企業(yè)、初創(chuàng)型潛力企業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)。深化與三一、中聯(lián)、中車、比亞迪、吉利等重點企業(yè)合作，以封閉環(huán)境高端裝備（含工程機械）智能化改造升級為賦能應用重點，整合聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈資源，加速智能網(wǎng)聯(lián)增量零部件、智能特種裝備、智能軌道交通、智能乘用車、智能出租車等產(chǎn)品落地運營。加快國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖南）建設(shè)步伐，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園。
二、推進應用場景建設(shè)
堅持車、路、網(wǎng)、云、圖一體化建設(shè)，發(fā)展數(shù)字智慧交通，為智能汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造廣闊優(yōu)良的應用落地環(huán)境。加快車端應用落地，實施推廣汽車電子標識和車載智能終端改造，推廣基于 C-V2X 的車聯(lián)網(wǎng)信息服務，發(fā)展具備商業(yè)化應用能力的車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及成套技術(shù)方案，加快提高聯(lián)網(wǎng)車輛滲透率。堅持適度超前原則，持續(xù)提升路端技術(shù)，加快開放道路智能化改造、汽車電子標識基站建設(shè)、轉(zhuǎn)乘接駁路網(wǎng)和路端停車場建設(shè)，實施“兩個 100 ”升級版、高速干線物流、車路協(xié)同自動駕駛專用道等城市道路示范工程，探索開展開放道路環(huán)境下“無人化”測試商用，發(fā)展高精度雷達路測感知設(shè)備及具備全息感知、智能決策的城市道路路測設(shè)備。不斷優(yōu)化云端生態(tài)，統(tǒng)籌抓好智能網(wǎng)聯(lián)云控管理平臺和綜合性城市超腦（交通部分）建設(shè)，強化數(shù)據(jù)集成與共享、功能融合與協(xié)同，推廣基于 5G-V2X 的城市出行服務示范工程。提升“路云”系統(tǒng)數(shù)據(jù)積累、分析、增值服務能力，完善封閉環(huán)境無人駕駛與開放環(huán)境輔助駕駛場景，拓展市場化運營模式。
三、推進技術(shù)標準引領(lǐng)
協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大平臺建設(shè)和服務體系建設(shè)，構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的自動駕駛生態(tài)圈，全面賦能智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)依托汽車車身先進設(shè)計制造國家重點實驗室、華為研究院、佑駕智能視覺感知研發(fā)生產(chǎn)基地等創(chuàng)新基地，在車規(guī)級芯片、 C-V2X 、雷達傳感器、一體化線控底盤等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，構(gòu)建基本滿足 L4 級要求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。建設(shè)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖南），推進測試區(qū)升級改造、智能汽車整車實驗室、 V2X 網(wǎng)聯(lián)通信和信息完全實驗室等項目建設(shè)，打造全國一流的智能汽車專業(yè)檢測平臺。依托中國電信、中國汽研、中交信息等企業(yè)，建設(shè)國家車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)綜合應用中心、智能駕駛計算平臺、智能系統(tǒng)測試實驗室、智能虛擬仿真平臺等重大公共服務平臺，構(gòu)建面向全產(chǎn)業(yè)鏈的試驗、認證、檢測公共服務體系。加強技術(shù)標準、保險認定、安全管理、法律法規(guī)等領(lǐng)域探索，力爭形成一批可推廣可復制的經(jīng)驗模式。
第十八節(jié) 提升融合發(fā)展水平
創(chuàng)新融合發(fā)展理念、模式和機制，推進深度融合發(fā)展，增創(chuàng)岳麓高新區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、推動岳麓高新區(qū)與岳麓山大學科技城高效聯(lián)動發(fā)展
加速國家級高新區(qū)創(chuàng)建進程。加快推動岳麓高新區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，進一步拓展產(chǎn)業(yè)承載空間、提升產(chǎn)業(yè)承接能力。堅持走產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展之路，以統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目布局為牽引，參照“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，探索聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合招商等合作發(fā)展機制，協(xié)同推進政策支持聯(lián)動、要素配置聯(lián)動、服務保障聯(lián)動，形成科技項目孵化在岳麓山大學科技城、落地在岳麓高新區(qū)、園城共建共享的發(fā)展格局。
二、推進產(chǎn)城融合發(fā)展
全面提質(zhì)并打通楓林路、麓山南路、含浦大道、云棲路、學士路、望江路，形成一條聯(lián)通駐區(qū)高校、院所、職校的 “ 科創(chuàng)大動脈 ” 。以 “ 科創(chuàng)大動脈 ” 為軸，推進兩廂生產(chǎn)生活配套，完善科研、教育、醫(yī)療、文化、商務、市政等設(shè)施，加強人才公寓等建設(shè)，打造特色鮮明、功能完善的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
三、推進人工智能廣泛應用
全面加強場景群建設(shè)，推動人工智能技術(shù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、制造、農(nóng)業(yè)、交通、物流、政務、城市管理、金融、商務、旅游、家居、醫(yī)療、健康、教育、環(huán)保、安防、助殘、養(yǎng)老、家政服務等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?，促進人工智能與實體經(jīng)濟、智慧城市、社會民生深度融合，帶動人工智能技術(shù)和系統(tǒng)迭代升級，催生一批“人工智能 + ”產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
第五章 構(gòu)建多點支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
突出特色發(fā)展、融合發(fā)展，以特色樓宇為主載體，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主抓手，構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為長沙先進制造業(yè)發(fā)展注入新動能。
第十九節(jié) 建設(shè)區(qū)域金融中心
堅持市場化推進和政府引導相結(jié)合，注重全業(yè)態(tài)、多牌照、創(chuàng)新型發(fā)展，打造湘江財富金融中心、楷林國際、湘江基金小鎮(zhèn)等金融地標，做強浦發(fā)大廈、廣發(fā)銀行大廈等一批特色樓宇，推動要素集聚、空間集約、機構(gòu)集中，全力將湖南金融中心建設(shè)成中部領(lǐng)先、全國知名的區(qū)域金融中心。到 2025 年，實現(xiàn)持牌金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模 1.8 萬億元，金融業(yè)服務人員規(guī)模達 1.5 萬人，金融業(yè)稅收達 60 億元以上。
一、推動規(guī)模體量的跨越式提升
堅持傳統(tǒng)金融與新興金融集聚并重，按照 “ 南中心 ” 重點布局傳統(tǒng)金融、 “ 北中心 ” 重點布局金融科技的空間格局，加快建立較為完善的金融機構(gòu)體系。到 2025 年，湖南金融中心入駐金融機構(gòu)、金融科技企業(yè)和配套機構(gòu) 800 家以上。
1. 推動傳統(tǒng)金融機構(gòu)集聚。 大力吸引銀行、保險、證券、信托、融資租賃等金融機構(gòu)，完善傳統(tǒng)金融組織生態(tài)。推動現(xiàn)有傳統(tǒng)金融機構(gòu)建立分支機構(gòu)，鼓勵全國股份制商業(yè)銀行、全國知名保險機構(gòu)、國內(nèi)綜合實力較強的證券公司進駐湖南金融中心設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、第三方支付等新興金融機構(gòu)在湖南金融中心集聚發(fā)展。鼓勵長沙銀行、三湘銀行、湘江新區(qū)農(nóng)商行等銀行機構(gòu)設(shè)立理財子公司。對接招商銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行等已獲取獨立法人直銷銀行牌照的銀行機構(gòu)，促進直銷銀行子公司集聚。鼓勵長沙銀行、三湘銀行等金融機構(gòu)申請公募基金投資顧問業(yè)務試點。支持岳麓區(qū)大型金融企業(yè)申領(lǐng)證券、保險、公募基金等金融牌照，加快金融綜合經(jīng)營發(fā)展進程。
2. 做大做強湘江基金小鎮(zhèn)。 發(fā)揮湘江基金小鎮(zhèn)全省唯一省級基金小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，引入一批具有全國知名度和影響力的私募基金及管理機構(gòu)，構(gòu)建完善的天使基金、 VC 基金、 PE 基金、并購基金等涵蓋企業(yè)全生命周期的私募金融體系。發(fā)揮知名基金機構(gòu)輻射帶動作用，吸引上下游相關(guān)企業(yè)集聚，形成私募金融生態(tài)鏈。到 2025 年，湘江基金小鎮(zhèn)各類基金機構(gòu)數(shù)量達 500 家以上，管理資產(chǎn)規(guī)模達到 2500 億元，打造成為具有全國重要影響力的基金集聚品牌。
3. 培育和引入優(yōu)質(zhì)金融科技主體。 推動湘江金融科技孵化器等提升金融服務、辦公配套、企業(yè)服務、教育培訓及對外交流水平，積極培育金融科技優(yōu)質(zhì)主體。鼓勵長沙銀行、三湘銀行、湘江新區(qū)農(nóng)商行、吉祥人壽等法人金融機構(gòu)，組建金融科技事業(yè)部或獨立子公司。推進國內(nèi)頂尖金融科技主體集聚，對接大型金融機構(gòu)，招商其科技子公司落戶，爭取其科技板塊整體落戶。引進一批金融科技上市企業(yè)和獨角獸企業(yè)第二總部落戶。
4. 引進專業(yè)服務配套機構(gòu)。 建立健全評估、增信、登記、托管、結(jié)算等專業(yè)服務配套機構(gòu)，加快引進具有影響力的國際性、全國性、區(qū)域性的會計審計、資產(chǎn)評估、投資咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、保險中介、律師、仲裁、公證等金融中介服務機構(gòu)，推動形成行業(yè)門類齊全、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場環(huán)境規(guī)范、輻射競爭力強的專業(yè)中介服務體系。
二、打造金融科技的鮮明特色
創(chuàng)建湖南省首個科技金融示范區(qū)，適時爭取升格為國家級示范（試點）區(qū)，打造國內(nèi)一流的金融科技之城。到 2025 年，金融科技類企業(yè)達 150 家，金融大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等金融科技公共基礎(chǔ)設(shè)施 4 家以上，金融科技孵化器、成果轉(zhuǎn)化中心等培育空間達 3 萬平方米。
1. 強化金融科技技術(shù)研發(fā)。 鼓勵國家工程實驗室金融大數(shù)據(jù)應用與安全研究中心、湖南岳麓山數(shù)據(jù)科學與技術(shù)研究院等科研機構(gòu)圍繞分布式賬本、智能合約、安全共識算法、非對稱加密、虹膜識別、知識圖譜、自然語言處理、模式識別、人機交互等新興技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)。積極對接中國銀聯(lián)等國內(nèi)知名金融科技機構(gòu)和行業(yè)組織，推動建立金融科技研發(fā)創(chuàng)新中心、服務中心、孵化中心、認證中心、會議中心等，推動開展金融科技論壇活動和金融科技證書認定工作，為金融科技發(fā)展提供高效支撐。支持科研機構(gòu)及金融科技企業(yè)建設(shè)信用信息、數(shù)據(jù)存儲、預警監(jiān)控等行業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，保障金融科技核心業(yè)務系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
2. 推動金融科技廣泛應用。 探索建立區(qū)塊鏈 +IP 融資服務體系，以企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評價評估為核心，以企業(yè)經(jīng)營狀況為保障，將區(qū)塊鏈技術(shù)應用于知識產(chǎn)權(quán)登記注冊、使用管理、價值評估、交易流轉(zhuǎn)等業(yè)務場景，打通知識產(chǎn)權(quán)與金融的通道，進一步豐富金融供給。推動金融科技在銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應用。支持聯(lián)通、電信等運營商在湖南金融中心設(shè)立數(shù)字金融區(qū)域運營中心。支持人工智能技術(shù)在移動支付中的應用，助力打造 “ 移動支付第三城 ” 。
3. 推進金融科技監(jiān)管創(chuàng)新。 配合建立地方金融監(jiān)管沙盒機制，搭建監(jiān)管沙盒線上管理平臺，以銀行業(yè)為切入點，支持持牌銀行機構(gòu)率先開展金融創(chuàng)新，逐步將沙盒準入范圍拓寬到證券業(yè)、保險業(yè)等其他金融領(lǐng)域。構(gòu)建監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、金融科技企業(yè)等跨部門、跨行業(yè)的金融科技風險聯(lián)控機制，加大對金融科技的監(jiān)督管理、風險監(jiān)測和處置力度。
三、加快輻射集聚的高水平開放
把推進金融開放作為打造區(qū)域金融中心的重要內(nèi)容，增強湖南金融中心在國內(nèi)外影響力，形成中部地區(qū)金融業(yè)國際國內(nèi)雙向開放的新高地。
1. 增強金融全球化水平。 支持湖南金融中心參與湖南自貿(mào)區(qū)國際金融平臺建設(shè)，提升國際金融開放合作水平。鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)加快國際戰(zhàn)略布局，推動其參與國際金融市場活動，培育國內(nèi)外知名金融品牌。加強與中國香港、韓國、日本、新加坡等地證券交易市場和中介機構(gòu)的交流合作，推動企業(yè)運用境外資本市場融資。積極引入招商銀行、平安銀行以及浦發(fā)銀行等離岸業(yè)務持牌銀行離岸金融總行級業(yè)務中心，探索通過自由貿(mào)易賬戶（ FT ）開展銀行、保險、證券等相關(guān)離岸業(yè)務，推動離岸金融開放。探索合格境外投資試點。
2. 提升湖南金融中心品牌形象。 進一步完善公共服務設(shè)施配套，在片區(qū)開發(fā)和項目引進中保障金融相關(guān)業(yè)態(tài)規(guī)模和比例，將湖南金融中心建設(shè)成為長沙 “ 四精五有 ” 現(xiàn)代都市典范。鼓勵金融科技企業(yè)深度參與全國金融標準化技術(shù)委員會相關(guān)工作，加強與金融服務技術(shù)委員會等國際組織的交流，提升在國際國內(nèi)金融科技標準形成、修訂、推廣中的影響力。積極推動舉辦國際金融科技博覽會等會議會展活動，持續(xù)打造一年一度的湘江金融發(fā)展峰會品牌。成立湖南金融發(fā)展行業(yè)聯(lián)盟，推進政企間、企業(yè)間交流合作。規(guī)劃建設(shè)金融博物館、展覽館等專業(yè)金融文化公共設(shè)施，塑造具有特色的金融文化形象。
3. 積極引進外資金融機構(gòu)。 加大與國際重要金融機構(gòu)的聯(lián)系對接，積極引進銀行、證券、基金、保險等優(yōu)質(zhì)國際金融資源。利用國內(nèi)逐步放寬銀行保險業(yè)金融機構(gòu)準入的契機，支持在湖南金融中心設(shè)立外資控股的合資銀行、合資消費金融公司、合資地方資產(chǎn)管理公司等。支持外資金融機構(gòu)在湖南金融中心設(shè)立控股公司。支持外資金融機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者投資入股入駐金融機構(gòu)和金融科技企業(yè)，促進外資金融機構(gòu)與本土企業(yè)的深入合作。
第二十節(jié) 打造世界文化旅游目的地
堅持差異化定位、品牌化建設(shè)，推進傳統(tǒng)文化旅游和現(xiàn)代都市休閑深度融合，重點建設(shè)岳麓山湖湘文化旅游區(qū)、大王山國際旅游度假區(qū)，加快發(fā)展梅溪湖高端演藝圈、后湖文化創(chuàng)意圈、洋湖國際藝術(shù)圈，著力提質(zhì)湘江西岸文化旅游長廊、蓮雨含田園旅游長廊，構(gòu)建“兩山引領(lǐng)、三湖輝映、雙廊相牽”的全域發(fā)展格局，打造世界文化旅游目的地。到2025 年，實現(xiàn)年接待游客 5000 萬人次，文化旅游總收入突破 1000 億元。
一、建設(shè)岳麓山湖湘文化旅游區(qū)
突出岳麓山風景名勝管理區(qū)的龍頭引領(lǐng)，充分挖掘岳麓山、橘子洲、岳麓書院、漢長沙國考古遺址公園等文化內(nèi)涵，建設(shè)岳麓山湖湘文化旅游區(qū)。著力保護紅色遺址，講好紅色故事，傳承紅色基因。以岳麓山—橘子洲國家 5A 級旅游景區(qū)、新民學會舊址黨性教育基地等為核心，打造全國一流的紅色文化旅游區(qū)。支持岳麓書院建設(shè)享譽全球的湖湘文化地標。推動望月公園、漢長沙國考古遺址公園打造新的文旅項目。堅持服務理念人性化、服務內(nèi)容規(guī)范化、服務手段智慧化，升級旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，加強智慧景區(qū)改造，建設(shè)集體驗、游學、觀光、休閑等功能為一體，彰顯湖湘文化特質(zhì)的旅游區(qū)。
二、打造大王山國際旅游度假區(qū)
以湘江歡樂城、華誼兄弟（長沙）電影小鎮(zhèn)、恒大文化旅游城等為主體，聯(lián)動巴溪洲一體化開發(fā)。推動大王山國際旅游度假區(qū)整體創(chuàng)建為國家 5A 級景區(qū)，推動湘江歡樂城，華誼兄弟（長沙）電影小鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家 4A 級景區(qū)。不斷豐富旅游項目種類，大力提升旅游項目的運營品質(zhì)和效率，推進與城市主要交通節(jié)點的聯(lián)通，健全旅游標識標牌體系，完善餐飲、住宿、旅游購物等配套要素，打造面向全齡人口、承載家庭多日游玩的世界級都市休閑度假區(qū)。
三、構(gòu)建“三湖”特色旅游圈
圍繞 “ 三湖 ” 構(gòu)建特色旅游圈，推動旅游現(xiàn)代化、時尚化、多元化發(fā)展，形成旅游經(jīng)濟新支撐。
1. 梅溪湖高端演藝圈。 依托梅溪湖國際文化藝術(shù)中心，舉辦湘江國際藝術(shù)節(jié)，持續(xù)打造開幕（慶典）演出季、跨年演出季、國際戲劇舞蹈演出季和 “ 打開藝術(shù)之門 ” 四大演出季系列演藝品牌，定期上演世界頂級演藝劇目，吸引國內(nèi)著名演藝團隊入駐，打造知名演出品牌，建設(shè)中國知名的國際演藝旅游目的地。依托梅瀾坊景區(qū)，大力舉辦文創(chuàng)集市、非遺展會、音樂比賽、國風巡演、歌劇演出等新潮人氣活動，推動會展、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造文化旅游經(jīng)濟新增長點。
2. 后湖文化創(chuàng)意圈。 加快推進后湖藝術(shù)園改造，堅持 “ 看得見青山綠水，留得住鄉(xiāng)愁 ” 的理念，在保留原有人文環(huán)境、山水環(huán)境的基礎(chǔ)上優(yōu)化提升，將后湖打造成為民生之湖、生態(tài)之湖、科創(chuàng)之湖、藝術(shù)之湖。依托后湖藝術(shù)園的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、文藝優(yōu)勢，圍繞時尚、青春、成長、創(chuàng)業(yè)等主題，按照 “ 名家 + 名室 + 名企 ” 的模式，重點引進和培育藝術(shù)設(shè)計、文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作、作品交易、科創(chuàng)研發(fā)等企業(yè)，打造長沙文創(chuàng) + 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。
3. 洋湖國際藝術(shù)圈。 推動洋湖濕地公園創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)。進一步提升洋湖水街、李自健美術(shù)館、謝子龍影像藝術(shù)館等核心載體的影響力，打造洋湖當代藝術(shù)街區(qū)、洋湖科技館群等新項目，以高品質(zhì)景區(qū)和文化藝術(shù)場館集聚人氣，以文化旅游街區(qū)和研學旅行基地拉動消費，打造國內(nèi)知名文化藝術(shù)集聚區(qū)和旅游目的地。
四、提質(zhì)兩大旅游長廊
發(fā)揮旅游廊道的交錯串聯(lián)作用，促進現(xiàn)代旅游元素的嵌入，推動旅游與其他業(yè)態(tài)的融合，帶動沿線旅游景點景區(qū)協(xié)同升級。
1. 湘江西岸文化旅游長廊。 科學開發(fā)并合理利用南起坪塘街道、北至觀沙嶺街道的湘江岸線資源，整合沿江公共空間、湘江洲島，打造比肩世界一流水平的湘江洲島中央公園帶，營造水城交融、藍碧輝映的湘江畫卷。統(tǒng)籌公共活動空間，舉辦系列濱水活動，打造多樣化休閑旅游節(jié)點與主題游憩區(qū)。抓好橘子洲水陸兩棲車（艇）的運營，優(yōu)化和經(jīng)營好湘江游輪夜間游線路。開通湘江旅游專線，聯(lián)動旅游專用客運碼頭，促進濱江旅游區(qū)間緊密聯(lián)動。放大水陸空間輻射聚集作用，帶動都市休閑、餐飲美食、演藝婚慶、文創(chuàng)市集等文旅消費。
2. 蓮雨含田園旅游長廊。 以含浦街道、蓮花鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)為重點，聯(lián)動學士街道，依托靳江濕地等自然風光，以圣峰果業(yè)、蓮遇民宿、蓮花山滑翔、神仙嶺風車等鄉(xiāng)村文化旅游項目為支點，強化品牌培育和包裝，延伸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條，探索 “ 田園 + 康養(yǎng) + 研學 + 親子 ” 等新模式，發(fā)展 “ 一宅一品 ” 特色民宿，建設(shè)岳麓 “ 多彩田園 ” ，打造以田園生活體驗為特色，有都市田園氣息、有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、有湖湘文化底蘊、有濃濃鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻的旅游休閑集聚地，成為長沙市民享受田園慢生活的首選之地。推動蓮花鎮(zhèn)創(chuàng)建省級特色文旅小鎮(zhèn)。
五、提升文旅發(fā)展的質(zhì)量和效益
著力推動融合延鏈，深度挖掘岳麓區(qū)文旅資源潛力，以文化性、生態(tài)性、科技性、體驗性為導向，大力發(fā)展湖湘文化游、都市體驗游、文化創(chuàng)意游、田園休閑游，積極開發(fā)旅游 + 紅色教育、旅游 + 科技、旅游 +會展、旅游 + 都市夜游、旅游 + 時尚體育、旅游 + 康養(yǎng)休閑等產(chǎn)品系列，大力培育夜間旅游經(jīng)濟業(yè)態(tài)和場景，深度挖掘景區(qū)景點的人文價值，打造更多國家級景區(qū)和特色街區(qū)，推動旅游價值鏈提升。扶持壯大文旅企業(yè)，打造一批龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，推動組建競爭力強的大型文化旅游集團。加大宣傳營銷力度，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，推進與省內(nèi)外重點客源市場合作，策劃包裝一批精品線路、節(jié)會活動，塑造更有沖擊力、影響力的“文旅 IP ”。強化“吃住行游購娛康養(yǎng)學”全要素保障，提升岳麓區(qū)景區(qū)景點的建設(shè)運營水平，實施餐飲提升、住宿提升、旅行社提升、購物提升、娛樂提升等重點工程。到 2025 年，全區(qū) A 級旅游景區(qū)達到 15 家，四星級以上酒店達到 8 家以上，讓廣大游客 “ 游玩在岳麓、消費在岳麓、滿意在岳麓 ” 。
第二十一節(jié) 壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
推進醫(yī)療健康與養(yǎng)老服務相結(jié)合，引導社會資本進入健康養(yǎng)老領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務需求。
一、發(fā)展中部領(lǐng)先的健康服務業(yè)
立足岳麓區(qū)醫(yī)療資源優(yōu)勢，推進健康服務業(yè)發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點。
1. 打造中部地區(qū)高品質(zhì)健康服務中心。 依托湘雅三醫(yī)院、湖南婦女兒童醫(yī)院等眾多具有全國優(yōu)勢地位的綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、科研院所資源，積極對接國際高端康養(yǎng)醫(yī)療機構(gòu)，打造集醫(yī)學研發(fā)、醫(yī)療服務、健康服務等功能為一體的優(yōu)質(zhì)健康服務業(yè)集群。大力推廣婦女兒童醫(yī)療保健、中醫(yī)藥醫(yī)療保健、特色養(yǎng)生保健、康復醫(yī)療、家庭醫(yī)生等高品質(zhì)健康服務業(yè)，打造中部地區(qū)高端醫(yī)療資源富集、高端健康服務業(yè)態(tài)集聚的高地。
2. 推動健康服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 依托梅溪湖國際醫(yī)療健康城、湘雅三醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、湖南婦女兒童醫(yī)院等載體，打造梅溪湖、沿桐梓坡路省級醫(yī)院區(qū)域、洋湖等三個健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進圍繞健康服務的醫(yī)療康復、藥品和醫(yī)療器械、會展、教育培訓、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。支持中南大學湘雅三醫(yī)院建設(shè) “ 新湘雅健康城 ” 和國家婦產(chǎn)科區(qū)域中心、國家血吸蟲防治區(qū)域醫(yī)療中心，打造湖南 “ 健康經(jīng)濟示范區(qū) ” 。將醫(yī)療康養(yǎng)作為梅溪湖國際新城二期的核心產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)梅溪湖數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園、億達健康科技產(chǎn)業(yè)園等重點項目。
3. 發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)。 培育體育健身休閑市場，積極建設(shè)運營好洋湖濕地體育公園、恒大足球世界等體育休閑基地，發(fā)展皮劃艇、動力沖浪板、低空飛行、滑翔傘、熱氣球等水陸空特色體育項目，推動體育與運動康復、旅游會展、影視傳媒等融合發(fā)展，鼓勵有條件的生態(tài)休閑項目合作開發(fā)體育康養(yǎng)配套服務，延長體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
二、發(fā)展引領(lǐng)全省的養(yǎng)老服務業(yè)
積極應對人口老齡化趨勢，引導社會資本投入，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
1. 培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。 擴大老年服務的優(yōu)質(zhì)供給，開發(fā)適合老年人的衣、食、住、行用品用具和服務產(chǎn)品，建設(shè)一批功能完善、服務優(yōu)質(zhì)、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老服務企業(yè)、養(yǎng)老基地、養(yǎng)老綜合體，吸引上下游企業(yè)聚集，構(gòu)建養(yǎng)老服務完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結(jié)合的系列服務產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
2. 發(fā)展智慧養(yǎng)老等新模式新業(yè)態(tài)。 積極探索 “ 旅游養(yǎng)老 ”“ 候鳥式養(yǎng)老 ”“ 醫(yī)養(yǎng)防 ” 融合養(yǎng)老等新模式。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等與養(yǎng)老服務業(yè)結(jié)合，為老年人提供機器人人機對話、遠程購物、遠程醫(yī)療、健康監(jiān)測、居家護理等服務，探索建立遠程居家照護服務系統(tǒng)，打造 “ 沒有圍墻的養(yǎng)老院 ” 。有序推進一批智慧養(yǎng)老社區(qū)試點。
3. 推進養(yǎng)老服務綜合改革。 圍繞 “ 養(yǎng)老 + 家政 + 醫(yī)療 ” 融合，運用市場化機制，深化 “ 城市 + 龍頭企業(yè) + 金融機構(gòu) ” 合作，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務供給。完善養(yǎng)老服務領(lǐng)域信用體系，建立 “ 養(yǎng)老服務 + 互聯(lián)網(wǎng) + 信用 ” 機制，實行行業(yè)黑名單制度，實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。在部分社區(qū)開展智能康復輔助器具（老年）等智慧養(yǎng)老產(chǎn)品租賃試點，對價格高、流通性低、老年人需求度高的高端產(chǎn)品，探索以租賃方式在老年人家庭進行推廣。
三、推進醫(yī)養(yǎng)深度嵌入融合
以老年人健康為中心，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)以多種形式開展合作，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，形成多樣化、多層次、有梯度的健康養(yǎng)老服務體系。到 2025 年，所有養(yǎng)老機構(gòu)全部與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展協(xié)議合作， 500 張以上床位的大型養(yǎng)老機構(gòu)全部內(nèi)設(shè)醫(yī)務室和護理站。建立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。到 2025 年，所有醫(yī)療機構(gòu)全部設(shè)置為老年人提供服務的綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。鼓勵社會資本開辦老年護理院、老年康復醫(yī)院、提供臨終關(guān)懷的醫(yī)療機構(gòu)和臨終關(guān)懷連鎖服務機構(gòu)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，為居家老人提供健康管理、慢病防治、家庭護理、緊急救援等服務。
第二十二節(jié) 構(gòu)筑樓宇總部經(jīng)濟發(fā)展新高地
強化樓宇布局規(guī)劃引導，注重品質(zhì)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化、運營專業(yè)化，精心培育濱江金融中心、洋湖總部經(jīng)濟區(qū)、岳麓山大學科技城科創(chuàng)經(jīng)濟區(qū)、岳麓高新區(qū)檢驗檢測及人工智能產(chǎn)業(yè)園、梅溪湖數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)、金星路高端商務辦公區(qū)等六大樓宇經(jīng)濟特色集聚區(qū)，持續(xù)打造城市高能集聚空間，不斷增強新經(jīng)濟吸附能力。到 2025 年，樓宇經(jīng)濟稅收貢獻率達到全區(qū)基礎(chǔ)稅源總額的 60% 以上，重點商務樓宇單位年均產(chǎn)出達到 3000 元 / 平方米；億元樓宇達到 20 棟左右，其中，年稅收過 30億的樓宇 1 棟以上、年稅收過 10 億的樓宇 2 棟以上、年稅收過 5 億的樓宇 3 棟以上。
一、提升樓宇載體品質(zhì)
以打造高端智慧樓宇為目標，推動樓宇建筑與現(xiàn)代科技相互融合，建立智能化、信息化、可視化、人性化、高度集成化的新型樓宇。對功能落后的樓宇實施改造升級，提升老舊樓宇品質(zhì)。強化企業(yè)需求導向，完善樓宇周邊配套，構(gòu)建完善的公共設(shè)施體系，做好 5G 網(wǎng)絡(luò)、供電、供水、餐飲、醫(yī)療、交通、綠化、銀行網(wǎng)點、休閑娛樂和樓宇服務站等配套設(shè)施的建設(shè)，提升樓宇入駐企業(yè)的獲得感、舒適感和幸福感。加強樓宇安全保障，確保樓宇安全運營。
二、提升樓宇運營品質(zhì)
堅持以總部經(jīng)濟為重點，支持央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新業(yè)務板塊總部落戶，吸引三類 500 強、外資企業(yè)、獨角獸企業(yè)在岳麓區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部和功能性總部。推進湘江新區(qū)、岳麓區(qū)樓宇相關(guān)政策協(xié)同聯(lián)動，加快建立湘江新區(qū)、岳麓區(qū)、樓宇運營商、業(yè)主四方聯(lián)動機制，探索成立樓宇經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展促進會，實現(xiàn)活動共辦、項目共推、發(fā)展共贏，降低企業(yè)入駐的綜合成本，推動形成樓宇運營新局面。積極開展樓宇資產(chǎn)證券化改革試點工作，盤活樓宇資產(chǎn)。實施樓宇梯度培育計劃，提升稅收億元樓宇增量提質(zhì)的動能，助推稅收準億元樓宇、準千萬級樓宇加快晉級。
三、提升樓宇服務品質(zhì)
引進和培育高水平物業(yè)管理公司，推行管家式服務，主動上門幫助企業(yè)解決項目申報、資質(zhì)提升、市場拓展、品牌培育、人才引進、企業(yè)上市等問題。推動物業(yè)服務企業(yè)對接各類商業(yè)服務，構(gòu)建線上線下樓宇生活服務圈。圍繞推動樓宇管理精細化，建立岳麓區(qū)樓宇服務標準體系，完善樓宇經(jīng)濟統(tǒng)計指標和統(tǒng)計制度，構(gòu)建 “ 智慧樓宇大數(shù)據(jù)中心 ” ，動態(tài)監(jiān)管樓宇經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、經(jīng)濟效益指數(shù)和服務配套指數(shù)，推動樓宇提質(zhì)提效，著力打造高效、智慧、綠色的岳麓樓宇。
第二十三節(jié) 培育新經(jīng)濟接續(xù)點和增長極
把培育壯大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式作為岳麓區(qū)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要抓手，構(gòu)建現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)、未來潛力產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定接續(xù)的良好格局，推動岳麓區(qū)經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
一、打造湖南重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
依托長沙作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點優(yōu)勢，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素供給制度，加大對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大項目建設(shè)、收購兼并等方面的支持力度。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占岳麓區(qū) GDP 比重達 30% 。
1. 軟件業(yè)。 緊跟新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，推動 “ 軟件業(yè)再出發(fā) ” ，促進軟件及信息技術(shù)服務在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、移動支付、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域拓展應用，打造軟件驅(qū)動生產(chǎn)生活發(fā)展新生態(tài)。借力國家超級計算長沙中心，加強云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域軟件研發(fā)，建設(shè)軟件業(yè)集聚區(qū)、特色園。鼓勵中南大學透明計算、星云物聯(lián)等研究機構(gòu)圍繞自主操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等核心基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域開展聯(lián)合創(chuàng)新，重點發(fā)展自主可控的工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、工業(yè)智能控制系統(tǒng)、軟件服務外包、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品。
2. 新一代半導體。 依托景嘉微等企業(yè)，提升集成電路設(shè)計水平。發(fā)揮國家超級計算長沙中心的算力服務優(yōu)勢，開發(fā)關(guān)系國家信息與網(wǎng)絡(luò)安全、電子整機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片。依托華為帶動效應，構(gòu)建 “ 鯤鵬計算 + 智能汽車 BU” 為特色的 “ 湘江芯 ” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，逐步打造“ 芯片 — 軟件 — 整機 — 系統(tǒng) — 信息服務 ” 的完整生態(tài)鏈。
3. 區(qū)塊鏈。 依托湖南國家應用數(shù)學中心、湖南湘江樹圖區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心等研究機構(gòu)，發(fā)揮岳麓山大學科技城、湖南金融中心等平臺優(yōu)勢，重點推動區(qū)塊鏈在科創(chuàng)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域的應用，建設(shè)科創(chuàng)區(qū)塊鏈服務平臺、金融區(qū)塊鏈服務平臺。推進區(qū)塊鏈技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合、智能駕駛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
4. 科技服務。 重點圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務和工業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計服務等新業(yè)態(tài)，打造中部科技服務業(yè)高地。以大學和研究機構(gòu)的研究資源為核心，支持湖南大學機器人學院、湖南礦山研究院等公共服務平臺建設(shè)，重點推進湘江科創(chuàng)園、中南大學科技園（研發(fā)）總部、后湖藝術(shù)設(shè)計區(qū)等集聚區(qū)建設(shè)，促進科技服務業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
二、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動新一代信息技術(shù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)倍增突破，加快打造具有特色優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增加值占 GDP 比重高于全市平均水平。全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，引導企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，支持工業(yè)機器人、傳感器發(fā)展，建設(shè)智能工廠、智能車間、智能企業(yè)、智能園區(qū)，發(fā)展普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” ，發(fā)展數(shù)字化協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化定制、全生命周期管理等新模式。突出打造數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵應用場景，更好推動岳麓區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第六章 營造要素富集的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)
聚焦主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，對標國際一流水平，以建設(shè)省級創(chuàng)新型區(qū)為抓手，全方位、全過程、全鏈條構(gòu)建具有核心競爭力和重要影響力的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第二十四節(jié) 構(gòu)筑具有國際競爭力的人才集聚優(yōu)勢
堅持人才是第一資源，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引才、育才、用才、留才機制，營造近悅遠來、各盡其才的發(fā)展環(huán)境，推動各方面人才加速向岳麓匯聚，為岳麓發(fā)展提供強大的人才支撐。
一、創(chuàng)新人才引進方式
運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段動態(tài)繪制 “ 全球高端人才分布地圖 ” 。建立緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，建立市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的人才引進機制，聚焦岳麓區(qū)開發(fā)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展需要，精準引進一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才、專業(yè)服務人才、青年人才和創(chuàng)新團隊，進一步壯大人才規(guī)模、提升人才結(jié)構(gòu)。探索推薦制人才引進模式。探索建立雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性引才機制。簡化特殊人才引進流程。對特殊人才實行特崗特薪。對頂尖科技人才及團隊采取 “ 一事一議 ” 方式給予支持。“ 十四五 ” 期間，引進國際頂尖人才和國家級領(lǐng)軍人才 20 名以上、省市級領(lǐng)軍人才 50 名以上、高級人才 300 名以上。
二、創(chuàng)新人才服務模式
全面建立高層次人才服務綠色通道和服務專員制度，為引進人才協(xié)調(diào)解決落戶、住房、子女就學、醫(yī)療、社保等問題。探索開展外籍高端人才和專業(yè)人才 “ 一卡通 ” 服務。探索優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動保障服務。培育發(fā)展專業(yè)化人才服務機構(gòu)。
三、深化人才制度改革
建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理制度。強化創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)。探索賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。健全人才雙向流動機制，為人才跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在岳麓區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境便利。支持取得永久居留資格的國際人才在岳麓區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構(gòu)法人代表。探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。探索實行寬松的商務人員臨時出入境政策。
第二十五節(jié) 增強金融服務實體經(jīng)濟能力
不斷優(yōu)化金融投向結(jié)構(gòu)、擴大社會融資規(guī)模，切實降低企業(yè)綜合融資成本，更好發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟重要作用。
一、拓寬融資渠道
積極引導金融機構(gòu)加大對岳麓區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和科技型企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)等的信貸投放力度。鼓勵銀行探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務中心或事業(yè)部。支持金融機構(gòu)開展應收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、科技保險、科技型中小企業(yè)履約保證保險等新型融資服務。支持金融機構(gòu)運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物識別等技術(shù)提升金融服務能力。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資。支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。積極支持信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的供應鏈核心企業(yè)，發(fā)起設(shè)立或參股民營銀行、保險公司、企業(yè)集團財務公司、小額貸款公司、融資租賃公司等機構(gòu)，開展供應鏈金融業(yè)務。加快發(fā)展普惠金融。創(chuàng)新融資模式，鼓勵采用股權(quán)、基金等方式引入社會資本方參與土地一級開發(fā)。
二、強化金融風險防控
定期開展金融風險排查和專項整治。規(guī)范民間融資。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。有效打擊非法集資等金融違法活動。有效防范化解企業(yè)資金鏈風險。強化新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。建立完善金融風險防范長效機制。
第二十六節(jié) 建設(shè)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)
堅持保護產(chǎn)權(quán)就是保護經(jīng)濟、保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，全面依法平等保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，進一步激發(fā)各類市場主體活力。
一、強化產(chǎn)權(quán)保護
依法保護私人和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以及依法征收私人和法人財產(chǎn)時被征收財產(chǎn)所有人得到補償?shù)臋?quán)利。強化產(chǎn)權(quán)司法保護。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制。依法嚴肅查處各類侵害投資者和企業(yè)合法權(quán)益的行為。
二、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用
打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。引導市場主體積極創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲罰力度，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，健全知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機制。完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。培育知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，支持知識產(chǎn)權(quán)運營服務機構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化，盤活知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣（區(qū)）工程示范縣（區(qū)）。
第二十七節(jié) 營造市場化法治化國際化營商環(huán)境
全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，深入推進“放管服”改革和人民滿意服務型政府建設(shè)，扎實實施 “ 岳麓效率 ”“ 岳麓服務 ”“ 岳麓誠信 ” 三大工程，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，切實把岳麓建設(shè)成辦事更加高效、管理更加規(guī)范、法治更加完善的城市。
一、建設(shè)高標準市場體系
全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面落實市場準入負面清單制度，進一步放寬市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。定期開展市場準入評估，排查、清理各類顯性和隱性壁壘。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務體系。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地供給。建立健全用地、用電、用水、用氣、信貸等資源要素與土地 “ 畝產(chǎn)效益 ” 掛鉤的差別化政策，探索 “ 標準地 + 承諾制 ” 工業(yè)用地供應模式，推動土地節(jié)約集約利用。盤活利用存量用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。完善閑置土地使用權(quán)收回機制。
二、深化“放管服”改革
全面實行政府權(quán)責清單制度。持續(xù)深化 “ 一件事一次辦 ” 改革。推進 “ 一業(yè)一證 ” 改革。推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，大幅壓縮審批時間。推行區(qū)域評估。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新，營造規(guī)則統(tǒng)一、公平透明的監(jiān)管環(huán)境，全面提高市場監(jiān)管效能。推進 “ 雙隨機、一公開 ” 跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管 ” 改革，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，實現(xiàn)對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
三、加快數(shù)字政府建設(shè)
將數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、政府治理和政務服務一體化，促進 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)和電子證照、電子印章、電子檔案應用，普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，全面實現(xiàn)政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務服務 ” ，推廣 “24 小時不打烊 ” 服務。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。深化政務公開。加快推進政務數(shù)據(jù)歸集、開放和共享。
四、構(gòu)建親清政商關(guān)系
建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，公開辦事規(guī)則和程序，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，實現(xiàn)問題統(tǒng)一受理、部門聯(lián)動辦理、結(jié)果統(tǒng)一反饋。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間。加強政務誠信建設(shè)，建立健全政府失信責任追究制度。完善企業(yè)服務專員制度，強化首問責任制，為企業(yè)提供便捷、高效、精準服務。
第七章 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，推動消費提振、投資擴大、開放發(fā)展有效結(jié)合、相互促進，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第二十八節(jié) 打造長沙消費 “ 西中心 ”
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應消費升級趨勢，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，改善消費環(huán)境，打造長沙建設(shè)區(qū)域性國際消費中心的重要增長極。 “ 十四五 ” 時期，岳麓區(qū)社會消費品零售總額年均增長 7% 左右。
一、構(gòu)建“三圈一廊”的商貿(mào)集聚區(qū)格局
優(yōu)化岳麓區(qū)商貿(mào)業(yè)布局，高水準建設(shè)桐梓坡中央商務區(qū)，提質(zhì)升級溁 灣鎮(zhèn)、望城坡等傳統(tǒng)商圈，培育打造新的中心商圈，帶動長沙商貿(mào) “ 往西遷移 ” 。
1. 打造市府濱江高端商圈。 加快 “ 更新升級，高端拓展 ” ，構(gòu)建桐梓坡中央商務區(qū)、濱江金融商務區(qū)、濱江休閑商務區(qū)、濱江活力生活區(qū)等主要功能板塊，推動沿江城市公共空間及景觀通廊緊密相接。加快建成桐梓坡中央商務區(qū)，打造河西商業(yè)中心地標。提升和拓展 溁 灣綠地湖湘中心、漁人碼頭商業(yè)街、凱德壹中心、楷林國際、保利 · 西海岸等現(xiàn)有載體，完善布局國際 5A 寫字樓、大型城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、精品商鋪、無人零售等多元化商業(yè)新平臺。大力發(fā)展 “ 游艇經(jīng)濟 ” 等新興業(yè)態(tài)，吸引觀光購物、旅游休閑等人群，打造湘江西岸旅游景觀帶、湘江西岸最具活力的濱水公共空間、長沙版 “ 陸家嘴 ” ，成為以現(xiàn)代商務功能為核心，以文化、休閑、旅游綜合商圈為驅(qū)動，以都市居住為配套的復合型高端商貿(mào)中心。
2. 打造洋湖國際商圈。 圍繞洋湖濕地公園進行布局，適度集聚發(fā)展，打造國際化 CBD 。依托宜家薈萃、卓伯根等載體，促進產(chǎn)業(yè)鏈條式集聚，打造湖南省品質(zhì)最高的家居商貿(mào)區(qū)。依托洋湖水街、鳳凰街等載體，發(fā)展都市休閑商貿(mào)，豐富 “ 食游購娛體展演 ” 等業(yè)態(tài)，打造長沙河西網(wǎng)紅地標。建設(shè)運營京東超級體驗店等商貿(mào)載體，布局一批高品質(zhì)城市綜合體，形成對岳麓高新區(qū)的生活性功能配套，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，提升片區(qū)形象和價值。
3. 打造梅溪湖時尚商圈。 將梅溪湖商圈打造成為湘江西岸高端消費和時尚消費中心，與梅溪湖城市副中心功能形成匹配。核心區(qū)域以金茂覽秀城、梅瀾坊為載體，建設(shè)成為國內(nèi)外著名品牌匯集區(qū)和高端品牌、文旅休閑、會務會展等新興消費天堂，鼓勵搭建若干新品發(fā)布平臺，打造全球時尚新品首發(fā)地，吸引周邊城市都市白領(lǐng)、精英人群。新的大型商貿(mào)平臺重點向北、向西拓展布局，北向?qū)娱L沙高新區(qū)，完善長沙高新區(qū)生活性服務配套；西向連接步步高梅溪湖新天地，形成中心商圈效應。
4. 打造云棲路汽車走廊。 大力引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，完善汽車服務功能和產(chǎn)業(yè)鏈條，致力打造集汽車文化、駕乘體驗、定制服務、研發(fā)檢測、交易展示等功能于一體的綜合性汽車文化主題街區(qū)。推動汽車銷售轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)強化電商平臺建設(shè)，通過線上和線下相結(jié)合的模式開展新車銷售；支持從新車銷售向汽車售后、汽車金融、二手車交易等領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條化集聚和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展。
二、推動實物消費更加便民
新建和改造社區(qū)便民服務中心和街道生活服務集聚中心，進一步完善便利店、社區(qū)菜店、生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場等社區(qū)便民服務設(shè)施和 “ 一站式 ” 便民服務功能，促進網(wǎng)點功能多元化、綜合化。增加社區(qū)生活服務消費，落實好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于 10% 的政策。鼓勵零售企業(yè)在人流密集區(qū)域建設(shè)無人超市、無人貨柜。加快綠色產(chǎn)品進商超，推動消費品回收利用，在全區(qū)創(chuàng)建綠色商場 30 個、綠色街區(qū) 30 個、綠色飯店 100 個。促進大型商業(yè)設(shè)施與市政交通互聯(lián)互通，支持智能化物流配送設(shè)施建設(shè)，提升消費便利度。推動商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場、餐飲門店等提檔升級，促進汽車消費、住房消費健康發(fā)展。健全市場監(jiān)管和消費維權(quán)體系，暢通消費投訴舉報渠道，加強商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，全面推進誠信體系建設(shè)，建立健全重要產(chǎn)品追溯體系，營造安全放心的消費市場環(huán)境。
三、推動服務消費更有品質(zhì)
培育醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、教育培訓、體育健身、家政服務等消費熱點，開拓個性化、多樣化服務消費市場。實施旅游服務質(zhì)量提升計劃，支持景區(qū)、旅行社、旅游飯店企業(yè)評級創(chuàng)星爭優(yōu)。提升住宿餐飲業(yè)品質(zhì)化、特色化水平，培育和引進一批網(wǎng)紅“打卡點”，推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)。推動物業(yè)服務線上線下融合發(fā)展，搭建智慧物業(yè)平臺，推動物業(yè)服務企業(yè)對接各類商業(yè)服務，滿足居民多樣化生活服務需求。
四、推動新興消費更具特色
把握國際消費新潮流，培育發(fā)展一批 “ 博覽會 ”“ 購物節(jié) ”“ 時尚周 ”“ 消費展 ” 等國際產(chǎn)品和服務消費新平臺。加大對本土自主品牌、原創(chuàng)品牌發(fā)展的支持力度，打造原創(chuàng)品牌集聚高地。支持做強 “ 首店經(jīng)濟 ”“ 首發(fā)經(jīng)濟 ” 。支持文化、藝術(shù)、社交和零售跨界融合，鼓勵復合書店、創(chuàng)意設(shè)計酒店等多業(yè)態(tài)聚合的新型復合消費業(yè)態(tài)發(fā)展。有序發(fā)展“ 夜間經(jīng)濟 ” ，提質(zhì)漁人碼頭、鳳凰街、梅瀾坊、洋湖水街、麓山南路美食街等特色夜消費街區(qū)、夜經(jīng)濟場景，打造夜間節(jié)會品牌，豐富夜間演出市場。積極培育網(wǎng)紅經(jīng)濟，推動直播電商賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和特色商圈。開展特色品牌街區(qū)示范創(chuàng)建，加大國際 MALL 、免稅店、24 小時書店、咖啡創(chuàng)業(yè)吧等新型消費設(shè)施布局力度，大幅提升岳麓區(qū)“ 煙火氣 ” 以及消費吸引力、容納力。
五、推動商業(yè)模式更快轉(zhuǎn)型
加快傳統(tǒng)百貨店、購物中心、向消費體驗中心、文化時尚中心、產(chǎn)品和服務設(shè)計定制中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進線上線下消費融合發(fā)展、商品和服務消費互動融合、流通和生產(chǎn)對接融合。打造一批商旅文體聯(lián)動示范項目，推動商旅文體、游購娛融合發(fā)展。推動商品交易市場優(yōu)化升級，培育現(xiàn)代供應鏈綜合服務企業(yè)。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化配置社會資源，發(fā)展共享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式。
第二十九節(jié) 精準拓展投資空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，堅持投資穩(wěn)速、提質(zhì)、增效三統(tǒng)一，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，提高投資的質(zhì)量和效益。突出 “ 兩新一重 ” ，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大工程和項目。
一、加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板投資
實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、社會民生等領(lǐng)域短板。加快完成老舊小區(qū)和背街小巷改造，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等建設(shè)。加強交通、水利等重大工程建設(shè)。引導社會力量增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務供給。
二、積極擴大產(chǎn)業(yè)賦能型投資
重點圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)布局重大產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建鏈式推進、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目支撐。聚焦服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，儲備一批規(guī)模大、影響力強、拉動效應明顯的服務業(yè)重大投資項目，推進長沙智能駕駛研究院產(chǎn)業(yè)園、舍弗勒大中華區(qū)第二研發(fā)中心（暨舍弗勒中國智能駕駛研究院）等重點項目建設(shè)。圍繞華為、騰訊等重點企業(yè)和項目，加大產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)合作伙伴的引進力度。聚焦先進制造業(yè)智能化升級及產(chǎn)業(yè)鏈再升級，加快華為鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)硬件生產(chǎn)線、泛海統(tǒng)聯(lián) MIM+AM研發(fā)生產(chǎn)基地、萊士南方總部基地等制造業(yè)項目建設(shè)。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)項目投資占全區(qū)重大項目投資比重達 60% 以上。
三、加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施投資
加快推進以 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)升級改造等為主體的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為主體的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以 AI 智慧大學科技城、國家重大科技創(chuàng)新平臺等為主體的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以智能互聯(lián)和智慧交通融合、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧電網(wǎng)、智慧物流、新能源汽車充電服務、城市軌道交通智能化等為主體的一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年確定 20 個左右新型基礎(chǔ)設(shè)施示范工程，統(tǒng)籌納入全區(qū)年度重大項目投資計劃，明確投資建設(shè)主體，集成政策、集中力量、集中資金予以支持。加強招商引資和對外推薦，吸引國內(nèi)外投資者投資岳麓區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)率先突破。
四、創(chuàng)新模式激發(fā)民間投資活力
積極探索新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式，鼓勵中小民營企業(yè)通過項目混改、技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股等靈活方式參與新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵科技型企業(yè)探索輕資產(chǎn)融資模式，實現(xiàn)科技型企業(yè)融資輕資化、信用化、低成本、便利化。聚力重點片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)運營模式，放大國有資本功能，有序引導社會資本參與城市建設(shè)。推動融資平臺公司引進戰(zhàn)略投資者，積極開展混合所有制改革。
五、加強項目全過程數(shù)字化管理
著力規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，通過分布式、自我組織的區(qū)塊鏈技術(shù)共享投資項目信息，評估投資者信用，打造全新信用平臺。構(gòu)建規(guī)劃管控項目制度，實施最嚴密的事中事后監(jiān)管，覆蓋政府投資項目的全部領(lǐng)域和項目前期、建設(shè)期及竣工結(jié)算期三個階段。加快工程云建設(shè)，將工程云與政務云等政府服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)工程項目全過程的數(shù)字化管理，形成多角度數(shù)據(jù)展示、多元化場景應用的可視化投融資地圖。
第三十節(jié) 建設(shè)內(nèi)陸開放高地
堅持對內(nèi)對外開放相結(jié)合，加強高端開放載體建設(shè)，主動服務融入國家重大開放戰(zhàn)略，強化區(qū)域合作交流，加快構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的內(nèi)陸開放發(fā)展新格局，開拓合作共贏新局面。 “ 十四五 ” 期間，實際利用外資年均增長 15% 左右，進出口總額年均增長 15% 左右。
一、融入開放戰(zhàn)略
深化同 “ 一帶一路 ” 沿線國家在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的交流合作，支持企業(yè)開拓國際市場，鼓勵企業(yè) “ 抱團出海 ” ，開展總包、融資租賃、跨國兼并收購、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開拓海外生產(chǎn)基地等業(yè)務，實現(xiàn)設(shè)計、制造、服務的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出。積極參與中白工業(yè)園、阿治曼中國城等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，推動岳麓區(qū)企業(yè)走出去和優(yōu)勢產(chǎn)能輸出。積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動與長江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角城市群等區(qū)域城市建立項目、產(chǎn)業(yè)、科技與人才協(xié)同合作機制。積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大灣區(qū)科研成果在岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)化落地。深度融入長株潭一體化發(fā)展，協(xié)同推進大湘江灣建設(shè)，優(yōu)化核心岸線功能布局和精品景觀設(shè)計，助推打造長株潭“ 百里濱水走廊 ” ；推動產(chǎn)業(yè)梯度對接和協(xié)同布局，積極融入長株潭創(chuàng)新共同體；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域合作，助力打造 “ 軌道上的長株潭 ” 、長株潭 “ 半小時交通圈 ”“ 半小時經(jīng)濟圈 ”“ 半小時生活圈 ” 。
二、搭建開放平臺
積極對接湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，共促湖南—非洲企業(yè)合作中心發(fā)展。推廣復制自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，對標對表投資自由化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面的政策優(yōu)勢，加快在通關(guān)合作、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融開放等方面形成創(chuàng)新舉措。鼓勵以中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久落戶長沙為契機，推動對非投資及貿(mào)易平臺建設(shè)。積極申報海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸，設(shè)立外貿(mào)公共服務平臺，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車和人工智能產(chǎn)業(yè)為重點，拓展與德國、日本、韓國機構(gòu)和企業(yè)的合作，建設(shè)國際合作園區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。積極承辦世界計算機大會、中國（長沙）網(wǎng)絡(luò)安全 · 智能制造大會、人工智能（湖南）大會等重大活動，提升岳麓區(qū)開放發(fā)展的影響力。
三、提升城市國際化水平
依托洋湖、岳麓山大學科技城等區(qū)域，市場化導入國際化生活配套和國際化社區(qū)管理服務，試點創(chuàng)建一批國際化社區(qū)。以 “ 國際居民無障礙交流 ” 為目標，完善城市雙語標語、政府熱線雙語服務、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)雙語服務等創(chuàng)新服務。打造國際化服務隊伍，面向國際化居民開展專業(yè)化服務。推進國際學校、國際醫(yī)院、康復養(yǎng)老等機構(gòu)。支持增設(shè)簽證代辦處，爭取更多友好國家在岳麓區(qū)新設(shè)領(lǐng)事館。
四、加快推進招大引強
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應鏈整合、價值鏈增值，繼續(xù)實施重大項目高水平引進行動。加強市場主體、園區(qū)、平臺、高校之間的對接，加強與湖南湘江新區(qū)的協(xié)同招商力度，構(gòu)建人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、資本協(xié)同的大招商格局。建立以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈為主導的招商組織架構(gòu)，探索成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和招商引資智庫，建立市場化、專業(yè)化招商隊伍。建立全區(qū)招商引資產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖，用活用好 “ 岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)招商云平臺 ” ，大力引進世界和國內(nèi) 500 強以及處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮騰訊、華為等龍頭企業(yè)虹吸效應，爭取更多優(yōu)質(zhì)資源落戶岳麓區(qū)。加強重大項目落戶的區(qū)級統(tǒng)籌，健全招商引資重點項目跟蹤服務機制，暢通重大招商項目服務 “ 綠色通道 ” ，推動招商項目早日落地建設(shè)、投產(chǎn)達效。
第三十一節(jié) 培育壯大市場主體
統(tǒng)籌處理好 “ 抓大 ” 與 “ 保小 ” 的關(guān)系，既注重做強大企業(yè)，又注重呵護中小微企業(yè)，營造大中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展氛圍。
一、實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”行動
持續(xù)擴大新設(shè)市場主體規(guī)模，精心培育上市公司、獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)，實現(xiàn)梯次成長、量質(zhì)齊升。加大政策扶持和指導力度，深化轉(zhuǎn)后服務，激發(fā)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。建立完善重點培育企業(yè)庫，支持企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動 “ 規(guī)上 ” 企業(yè)凈增數(shù)量穩(wěn)定增長。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，引導和鼓勵規(guī)模企業(yè)進行股份制改造，大力培育上市后備企業(yè)，加快重點擬上市企業(yè)上市進程，爭取一批本土企業(yè)上市。到 2025 年，力爭岳麓區(qū)企業(yè)總數(shù)突破 11 萬家、“ 四上 ” 企業(yè)總數(shù)突破 1000 家、股改企業(yè)總數(shù)突破 30 家、上市企業(yè)總數(shù)達到 10 家。
二、持續(xù)激發(fā)市場主體活力
加大政策支持和跟蹤問效，落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗等各項紓困惠企政策，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)加強精準幫扶。推動領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度化常態(tài)化。積極穩(wěn)妥推進麓山控股、智谷公司等企業(yè)市場化進程，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導包聯(lián)機制和政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，依法依規(guī)經(jīng)營，扎根岳麓發(fā)展。
三、推進企業(yè)規(guī)模與效益倍增
實施 “ 企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃 ” ，促進企業(yè)做大做強做優(yōu)，全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平，推動岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。注重試點引領(lǐng)，每年滾動推出一批倍增計劃試點企業(yè)，推動更多高質(zhì)量企業(yè)納入試點企業(yè)，打造一批具有龍頭帶動作用的示范標桿，以點帶面促進全區(qū)企業(yè)高質(zhì)量倍增。推進全鏈服務，讓企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的每一個環(huán)節(jié)、每一個階段都獲得精準扶持，全面降低企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、人才招聘、資源整合、資本運作過程中的綜合成本。到 2025 年，力爭 “ 倍增計劃 ” 企業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標實現(xiàn)翻番。
第八章 推進城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，貫徹“四精五有”理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)富有特色的宜居城市、安全城市、數(shù)字城市，扎實推動鄉(xiāng)村全面振興，深度促進城鄉(xiāng)高水平融合、一體化發(fā)展，增強城市承載力和服務輻射功能，打造美麗舒適宜居現(xiàn)代化都市新區(qū)。
第三十二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化新型城市
以特色化為引領(lǐng)，同步推進里子工程與面子工程建設(shè)，打造理念領(lǐng)先、功能領(lǐng)先、品質(zhì)領(lǐng)先的現(xiàn)代化城市。
一、精心塑造城市特色風貌
尊重城市發(fā)展規(guī)律，順應城市發(fā)展邏輯，突出顯山、露水、見林、透氣，高標準做好城市設(shè)計，提升空間秩序、空間形態(tài)、空間品質(zhì)，塑造湖湘風范、山水風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。聚焦做好重點節(jié)點設(shè)計，加強濱水、環(huán)湖、交通樞紐、歷史街區(qū)等節(jié)點特色設(shè)計，凸顯山水洲城特質(zhì)風貌。聚焦做好建筑設(shè)計，落實 “ 適用、經(jīng)濟、綠色、美觀 ” 新時期建筑方針，追求建筑藝術(shù)，強化建筑體量、高度、立面、色彩等管控，塑造一批精美建筑，整體提升建筑風貌。聚焦做好公共空間設(shè)計，推動公園、綠道與開放空間串聯(lián)融合，開展重點道路、重要節(jié)點綠化提質(zhì)，推進園林微改造，營造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間?！笆奈濉逼陂g，完成桐梓坡路、西二環(huán)等 30 條主次干道以及雷鋒大道等多個出入城口提質(zhì)，打造人民滿意公園、社區(qū)公園、街角公園 100 個左右。
二、全面完善基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌推進交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)提質(zhì)升級，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施、停車場、充（換）電站（樁）等建設(shè)，打造便捷綠色的交通體系。推進分撥中心、社區(qū)配送中心等公共物流配送設(shè)施建設(shè)，打造集約智能的物流體系。完善城市防洪閉合圈，實施歐家塘水庫、泉水沖水庫擴容，新華水庫、石枧沖水庫除險加固，九江水閘、矮橋子水閘、大石壩水閘除險加固，靳江河堤防整治，龍王港望月湖段堤防提質(zhì)達標建設(shè)，龍王港河道（樟樹橋 — 黃橋大道）治理，羅家湖泵站擴建，白泉泵站建設(shè)，排澇渠道加固改造等工程，打造安全可靠的供水和排水防澇體系。實施電力擴容工程，加強輸變電工程、數(shù)字化供電服務站等建設(shè)，推廣能源托管等綜合能源服務，建設(shè)含浦、河西燃氣儲配站，打造清潔環(huán)保的能源供應體系。加強地下綜合管廊建設(shè)，合理開發(fā)利用地下空間。
三、加快推進城市更新
堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先，堅持政府引導、市場運作，堅持因地制宜，尊重公眾意愿，強化理念引領(lǐng)、精美建設(shè)，采取留改建相結(jié)合、改造提升為主、拆舊建新為輔，以老舊小區(qū)改造為抓手，實施基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務完善、城市家具更新、生態(tài)空間擴容等專項行動，高品質(zhì)開發(fā)谷山—青山片區(qū)，高水平推進市府北、新湘雅健康城等片區(qū)城市更新。
四、提升城市管理水平
堅持常態(tài)管理、精致管理、全域管理，下足繡花功夫，持續(xù)強化市政設(shè)施、綠化維護、市容秩序等整治，實現(xiàn)城市環(huán)境更加清新、清潔、清爽。推進城市管理標準化，重點完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域的標準規(guī)范，逐步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標準規(guī)范全覆蓋。推進城市管理專業(yè)化，提升城市設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林景觀、秩序管控、固廢處置等專業(yè)服務能力。推進城市管理社會化，暢通群眾參與城市管理渠道，健全城市管理公眾評價機制，大幅提升群眾對城市管理的滿意度。
第三十三節(jié) 建設(shè)數(shù)字城市
堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步建設(shè)，加快打造具有深度學習能力的數(shù)字城市。
一、全面完善“城市大腦”
建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)一體化平臺，加大數(shù)據(jù)整合應用力度和范圍，促進市區(qū)數(shù)據(jù)雙向流動。遵循“一主多輔，區(qū)縣中樞”總體框架，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務的區(qū)域數(shù)據(jù)中樞，依托市級城市超腦的 AI 、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等共性賦能，提升區(qū)域中樞的數(shù)據(jù)處理能力，圍繞善政、惠民、興業(yè)、共生四大領(lǐng)域創(chuàng)建岳麓智慧城市應用體系，深入挖掘數(shù)據(jù)應用價值。
二、全域推動智能服務
培育發(fā)展智慧電網(wǎng)、智慧水務、智慧燃氣、智能交通、智慧物流，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化水平。培育發(fā)展智慧政務、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)、數(shù)字城管、智慧公安、智慧監(jiān)管、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧燈景，大幅提升城市治理數(shù)字化智能化水平。培育發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文化、智慧體育、智慧旅游、智慧零售終端，大幅提升民生服務數(shù)字化智能化水平。
三、全程強化網(wǎng)絡(luò)安全
落實網(wǎng)絡(luò)安全法和等級保護制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、計算中心、終端設(shè)備的運行安全。探索推行首席網(wǎng)絡(luò)安全官制度。持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。加強全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。
第三十四節(jié) 發(fā)展新型宜居社區(qū)
以滿足人民群眾美好生活需要為目的，補齊居住社區(qū)短板，打造未來社區(qū)標桿，著力建設(shè)一批人民滿意的新型宜居社區(qū)。
一、實施居住社區(qū)建設(shè)補短板行動
以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點，大力開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，提質(zhì)改造一批老舊小區(qū)、農(nóng)安小區(qū)、棚戶區(qū)，切實提升城市居住品質(zhì)。到 2025 年，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。
二、實施未來社區(qū)建設(shè)行動
聚焦推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為核心，以高品質(zhì)生活為主軸，系統(tǒng)營造未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、服務、治理八大場景，滿足居民全生活鏈服務需求，建設(shè)一批有歸屬感、舒適感和未來感的未來社區(qū)。到 2025 年，建成未來社區(qū) 10 個左右。
第三十五節(jié) 推進鄉(xiāng)村全面振興
全面落實 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ”總要求，充分發(fā)揮“都市里的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村里的都市”優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，率先走出一條具有岳麓特色的城區(qū)鄉(xiāng)村振興路子。
一、做強現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
堅持都市農(nóng)業(yè)定位不動搖，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、精細化、品牌化、綠色化、智慧化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升岳麓農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅決制止亂占耕地、耕地拋荒和耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、基本農(nóng)田 “ 非糧化 ” 行為。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以農(nóng)田宜機化改造、高效節(jié)水灌溉、地力提升為重點，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。開展骨干山塘、溝渠、水閘連片綜合整治。加快推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展一批有特色、有優(yōu)勢的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。到 2025 年，農(nóng)民合作社達 100 家左右，其中國家農(nóng)民合作社示范社、省級農(nóng)民合作社示范社分別達 3 家以上、 9 家以上；家庭農(nóng)場達 200 家左右，其中省級示范家庭農(nóng)場達 5 家以上。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓，造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，實現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，按照“一鎮(zhèn)（街道）一特”“一村一品”發(fā)展思路，支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)業(yè)品牌認證管理，重點打造一批競爭力強、綜合效益好的 “ 兩品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域公用品牌和 “ 老字號 ”“ 土字號 ”“ 鄉(xiāng)字號 ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快打造萬畝韭黃、萬畝油菜、萬畝花卉、萬畝鮮蔬、萬畝果林。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新業(yè)態(tài)新模式，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等與農(nóng)村對接，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
二、全面加強鄉(xiāng)村建設(shè)
以城鄉(xiāng)一體化為目標，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。打造一批“四好農(nóng)村路”，實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）通三級以上公路、建制村通雙車道公路目標。 “ 十四五 ” 期間，新改擴建縣道 80 公里左右，升級改造鄉(xiāng)道、村道 23 公里左右，新建通村（組）公路 200 公里以上。探索建設(shè)規(guī)?；┧こ?。持續(xù)改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。以村莊規(guī)劃建設(shè)為統(tǒng)籌，深挖歷史、文化和自然等資源內(nèi)涵，加強閑置民居、老舊院落保護修繕，彰顯岳麓鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻。推動蓮花鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國特色?。ǔ牵╂?zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，鞏固提升“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理成果，開展“美麗屋場”“美麗庭院”“美麗河湖”等創(chuàng)建活動，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)。建設(shè)含浦街道、蓮花鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)等 3 個美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)，打造沿長芷高速、沿岳寧大道、沿湘江西岸等 3 條美麗鄉(xiāng)村示范走廊。“ 十四五 ” 期間，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村 5 個以上。以鄉(xiāng)風文明建設(shè)為著力點，注重黨員示范、榜樣帶動，推出一批新鄉(xiāng)賢，深入推進移風易俗，實現(xiàn)既塑形、更鑄魂。
三、持續(xù)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，煥發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。暢通各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)渠道，支持農(nóng)民工、大學生、退役軍人、企業(yè)家、科技人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導規(guī)劃師、建筑師、工程師等下鄉(xiāng)提供服務，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。鼓勵和引導工商資本下鄉(xiāng)。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)擔保融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。探索建立科研人員在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股機制。允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。到 2025年， 80% 以上的行政村集體經(jīng)濟年經(jīng)營收入達到 50 萬元以上。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長 30年政策。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。探索推進土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市、異地調(diào)整入市、整理入市。完善農(nóng)村土地征收制度，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。嚴格農(nóng)村宅基地管理。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ”路徑辦法，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅有效途徑。嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)在扶智扶志、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、民生保障上發(fā)力，鞏固拓展對口幫扶成果。
第九章 全面彰顯 “ 山水洲城 ” 的生態(tài)魅力
堅持生態(tài)優(yōu)先，既提升綠水青山 “ 顏值 ” ，又實現(xiàn)金山銀山 “ 價值 ” ，把綠水青山打造成岳麓最大財富、最大品牌，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化，努力打造生態(tài)文明建設(shè)的岳麓樣板。
第三十六節(jié) 鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢
立足岳麓區(qū)山水洲城的生態(tài)優(yōu)勢，把 “ 綠色 +” 融入城市發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)各個方面，建設(shè) “ 樹在城中、城在林中、人在綠中 ” 的綠色生態(tài)之城。
一、構(gòu)建山水林田湖洲一體化保護格局
強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” 管控，牢牢守住綠心和景區(qū)生態(tài)紅線。繼續(xù)推行 “ 河長制 ”“ 路長制 ” ，探索實施 “ 湖長制 ”“ 山長制 ” ，重點保護好以岳麓山、谷山、蓮花山、大王山、桃花嶺、象鼻窩等為骨架的森林生態(tài)系統(tǒng)，完善風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等景區(qū)管理體系和管護基礎(chǔ)設(shè)施。加強湘江一、二級飲用水源保護區(qū)保護，保護好茅栗沖水庫、泉水沖水庫等飲用水備用水源地，確保飲用水源地水質(zhì)達標率 100% 。加強八曲河上游等源頭區(qū)域生態(tài)保護，強化湘江岳麓段及靳江河、龍王港等流域生態(tài)保護，持續(xù)推進龍王港綜合整治，在龍王港、靳江河等流域開展棲息地再造工程、河岸生態(tài)防護工程、生物修復工程等水生態(tài)修復工程，促進濕地恢復自身生態(tài)功能。到 2025 年，濕地保護率達到 80%以上。開展梅溪湖、洋湖濕地、西湖、泉水沖水庫等湖庫水生態(tài)提升工程，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。建立科學合理用水定額，實行節(jié)水管理，提高中水利用率，節(jié)約沿江沿河綠帶澆灌用水等，創(chuàng)建節(jié)水型城市。加強城市防洪保護圈建設(shè)。完善 “ 區(qū) — 街道（鎮(zhèn)） — 社區(qū)（村） —企業(yè) ” 四級一體化監(jiān)管的環(huán)保組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全環(huán)境應急機制，健全突發(fā)環(huán)境污染事故應急體系，提升環(huán)境應急能力。貫徹落實黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，推進生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。
二、構(gòu)建特色鮮明的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系
推進城鄉(xiāng)造綠行動，構(gòu)建生態(tài)植被良好、生態(tài)功能凸顯、生態(tài)環(huán)境宜居的綠色生態(tài)體系，推動岳麓區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。在生態(tài)外環(huán)、環(huán)城林帶、谷山 — 烏山山體群、岳麓山 — 蓮花山山體群、大王山 —靳江河山體群等范圍內(nèi)，維護森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等重要生態(tài)功能。按照 “ 自然、多彩、連通 ” 要求，通過生態(tài)保護、生態(tài)修復和生態(tài)提質(zhì)三種方式，加強主干河流生態(tài)廊道建設(shè)。大力開展庭院綠化、集鎮(zhèn)周邊山林、環(huán)鎮(zhèn)林帶和湘江長沙段防護林建設(shè)，構(gòu)建林房一體、林路一體、林水一體的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
三、建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境
深入開展綠色村莊建設(shè)活動，把宅旁、路旁、水旁作為綠化重點，營造自然生態(tài)的田園風景，形成點線面相結(jié)合的村莊綠化格局。開展鎮(zhèn)區(qū)風貌提質(zhì)改造、園林綠化升級，提升集鎮(zhèn)品質(zhì)。推進長芷高速、岳寧大道、黃橋大道、蓮善公路等美路行動。規(guī)范天頂、觀沙嶺、坪塘、洋湖、望岳、岳麓、學士等街道城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的環(huán)境管理。全面推進農(nóng)村垃圾、庭院、殘垣危房“三清理”和入戶道路、給水供水、雨污管網(wǎng)、衛(wèi)生廁所 “ 四改造 ” 。到 2025 年，農(nóng)村無害化廁所普及率達到 100% 。加大畜禽污染治理，加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到 2025 年，畜禽糞污綜合治理利用率達到 90% 。
第三十七節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
處理好治標與治本、建設(shè)與保護、人防與技防等方面的關(guān)系，實施一批污染治理重點工程，推動末端治理向源頭治理和綜合治理轉(zhuǎn)變，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓天更藍、水更清、地更凈，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
一、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
以大氣污染防控點位長制為抓手，深化 “ 一點位一片區(qū) ” 模式，加強重點改善因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段 “ 四個重點 ”管理，讓 “ 岳麓藍 ” 成為城市靚麗名片。落實揚塵污染精細化治理，嚴格實施工地揚塵污染管控，完善揚塵污染監(jiān)控平臺，強化揚塵在線監(jiān)控。深化工業(yè)企業(yè)污染治理，持續(xù)推進主要污染物總量減排，嚴格控制重點行業(yè) VOCs 排放，加強重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物治理及溫室氣體排放管理。強化移動源污染防治，嚴格機動車環(huán)保準入，強化在用車輛監(jiān)管和老舊車輛淘汰。加強相關(guān)重點領(lǐng)域治理，推進餐飲油煙精細化治理，禁燒秸稈，禁放煙花鞭炮，禁燒散煤，禁止露天燒烤，確保城鎮(zhèn)建成區(qū)空氣污染控制全面達標。到 2025 年，城市細顆粒物（ PM2.5 ）濃度低于36μg/m
二、持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，以湘江岳麓段、龍王港、靳江河 “ 一江兩河 ” 流域治理為統(tǒng)攬，全面推進 “ 三水共治 ” （水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護）、 “ 多源（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活）齊控 ” 。推進梅溪湖、大王山等片區(qū)海綿城市建設(shè)。加強水土保持綜合治理，建立覆蓋“ 一江兩河 ” 全流域的生態(tài)涵養(yǎng)帶。深入開展河湖 “ 清四亂 ” 等專項整治，建立健全長效管理和維護機制，嚴控龍王港等河流新增黑臭水體。認真執(zhí)行 “ 十年禁漁 ” 重大任務，全面推進 “ 一江兩河 ” 沿線治污治岸治漁。加強地表水污染治理，通過截污改造、淘汰關(guān)閉等措施治理流域污染，完成后湖片區(qū)截污盲區(qū)的改造，杜絕污水直排湘江現(xiàn)象。加強科技治污，主城區(qū)入河排口實現(xiàn) 24 小時實時監(jiān)控。加強污水處理廠建設(shè)和提質(zhì)擴容，推進楊柳巷污水處理廠、大王山水質(zhì)凈化廠等項目建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)污水全截污、全收集、全處理。開展街道（鎮(zhèn)）工業(yè)企業(yè)污染整治，工業(yè)廢水排放達標率 100% 。到 2025 年，靳江河、龍王港等主要流域水質(zhì)達到 Ⅲ 類及以上。
三、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴格執(zhí)行土壤環(huán)境功能區(qū)劃及保護利用規(guī)劃，完善土壤分區(qū)控制、利用和保護政策。聚焦重金屬污染治理，整體推進 “ 保衛(wèi)凈土 ” 行動，完成遺留礦渣污染治理，開展以 “ 復墾還綠 ” 為主的復墾行動，恢復植被，美化景觀，防止水土流失。強化土壤重金屬污染源頭控制，將所有涉重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點污染源進行管控，依法關(guān)閉、淘汰不能穩(wěn)定達標的涉重金屬污染企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展種植業(yè)面源氮、磷流失量監(jiān)測，推廣生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，推動化肥、農(nóng)藥使用量負增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到 80% 以上。強化對關(guān)停后非煤礦山的管控。
四、建設(shè)無廢靜音城市
積極推進生活垃圾強制分類，構(gòu)建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。完善村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理的垃圾處理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置全覆蓋。提升垃圾就地處理能力，推進生活垃圾熱處理項目，提高生活垃圾 “ 無害化、減量化、資源化 ” 處理利用率。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，建設(shè)全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，城鄉(xiāng)垃圾回收率達到 95% 以上，城市生活垃圾無害化處理率達到 100% 。建立健全建筑垃圾、渣土統(tǒng)籌管理制度，加強建筑垃圾分類收集、處理和資源化利用。加強固體廢物源頭控制、回收利用和全過程監(jiān)督管理，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，積極創(chuàng)建 “ 無廢城市 ” 。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物處置利用率達到 90% 以上，危險廢物安全處置率保持100% 。加強交通噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲、社會生活噪聲污染控制，提高聲環(huán)境質(zhì)量。
第三十八節(jié) 實施生態(tài)惠民工程
以兩型新區(qū)、綠色新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），加快推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。大力提倡生態(tài)人居、低碳生活，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，推廣綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，讓綠色成為岳麓人民幸福生活的底色。
一、讓綠色生活成為市民自覺
將生態(tài)文明建設(shè)和新環(huán)保法解讀納入黨員干部教育培訓體系，將生態(tài)文明知識、環(huán)境管理和環(huán)境保護法律法規(guī)納入企業(yè)培訓計劃，將生態(tài)文化知識和生態(tài)意識教育納入公民道德教育，提高全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。大力開展綠色學校、綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭等形式多樣的綠色創(chuàng)建活動。開展群眾性生態(tài)文明宣傳教育和主題科普活動，引導市民注重節(jié)約、節(jié)能和環(huán)保，養(yǎng)成節(jié)能節(jié)水的生活習慣。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、宣傳教育等手段，堅決制止餐飲浪費行為。推行綠色辦公。推廣使用綠色產(chǎn)品，到 2025 年，節(jié)能、節(jié)水器具普及率達到 85% 。
二、讓城綠交融成為岳麓印象
建設(shè)城市碧道系統(tǒng)，提升湘江、龍王港、靳江等濱水景觀，建設(shè)近水可憩的濱水自然公園、親水便民設(shè)施、公共休閑場所。加強城市主干道綠色交通走廊建設(shè)，實施金星路道路綠化提質(zhì)改造，對沿二環(huán)、繞城高速等重要交通線完善沿邊綠帶建設(shè)。完善城市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級綠道網(wǎng)絡(luò)，形成新城、舊城、農(nóng)村板塊聯(lián)動的現(xiàn)代綠道體系。推進城區(qū)各類公園綠地規(guī)劃和建設(shè)，加快建設(shè)綜合性公園、主題公園、社區(qū)公園、街頭花園、微綠地等城市綠色斑塊。以市府北、濱江新城、梅溪湖、洋湖等片區(qū)為試點，打造社區(qū)精品綠地公園，建設(shè) “ 公園里的岳麓 ” 。推廣立體綠化方式，加強現(xiàn)有舊城區(qū)的屋頂、天臺、陽臺和庭院綠化。到 2025 年，城市公園綠地 500 米服務半徑覆蓋率達到 90% 。
三、讓綠色交通成為出行首選
倡導步行交通、自行車交通、常規(guī)公共交通等出行方式，推動綠色交通全覆蓋。完成公交車電動化、出租車清潔化。鼓勵和推廣雙能源汽車、天然氣汽車、太陽能汽車等綠色交通工具。鼓勵市民優(yōu)先乘坐公共交通工具。鼓勵購買小排量、新能源等環(huán)保車型。規(guī)范管理共享自行車、電單車等。到 2025 年，公眾綠色出行率達到 75% 以上。
第三十九節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域的綠色化改造，推動能源低碳安全高效利用。
一、構(gòu)建適應綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系
把 “ 生態(tài) +” 理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，提高綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。建立健全環(huán)保機制，把好環(huán)境評估、項目審批、企業(yè)準入、生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)口，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不觸碰環(huán)境紅線，不突破生態(tài)底線。加快第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)化調(diào)整，實施岳麓高新區(qū)生態(tài)化改造，推動園區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、創(chuàng)新探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑
以兩型新區(qū)、綠色新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，爭取獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），加快推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，吸引高端化企業(yè)、高層次人才入駐。構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系，鼓勵企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。推廣建筑垃圾資源化利用，健全垃圾分類回收利用體系。
三、大力推進節(jié)能降耗
積極推進碳達峰工作，實行煤炭減量和清潔管理，大力發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)和太陽能、生物質(zhì)能、風能和地熱能等清潔能源，擴容提質(zhì)濱江洋湖分布式能源項目，到 2025 年，清潔能源占能源消費比重達到40% 。加大節(jié)能降耗技術(shù)改造，支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造。推廣新型低碳耗建筑，新建建筑中綠色建筑覆蓋率達到 100% 。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以文化人，加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化，壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，更好實現(xiàn)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。
第四十節(jié) 加強城市文明建設(shè)
實施文明創(chuàng)建工程，提高社會文明程度，提振和彰顯奮進新時代、建設(shè)現(xiàn)代化的昂揚精氣神。
一、增強人民精神力量
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，真正使黨的創(chuàng)新理論落地生根、開花結(jié)果。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導人們增強“四個意識”、堅定 “ 四個自信 ” 、做到“兩個維護”，促進全體人民在思想上、精神上緊緊團結(jié)在一起。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。
二、深化文明城市創(chuàng)建
持續(xù)深化文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善公共環(huán)境、公共秩序精細化管理長效機制，倡導文明新風，提升文明素養(yǎng)。實施新時代公民道德建設(shè)工程，持續(xù)開展 “ 岳麓楷模 ” 評選活動，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，持續(xù)擦亮“岳麓山下，好人滿城”道德品牌。加強新時代文明實踐中心（站所）建設(shè)。聯(lián)動駐區(qū)高校，健全雷鋒志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動，提升 “ 雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒 ”志愿服務活動品牌。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第四十一節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
完善公共文化服務體系，推進公共文化服務均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，不斷提升公共文化服務水平和質(zhì)量。
一、創(chuàng)新發(fā)展公共文化服務
實施新時代愛國主義教育建設(shè)工程，用好用活岳麓書院、岳麓山、橘子洲、新民學會舊址、肖勁光故居、古塘灣支部等資源，打造一批全國知名的紅色體驗教育基地。建好區(qū)融媒體中心，講好岳麓故事、展現(xiàn)城市變化，增強市民群眾的情感認同、文化認同。創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展“就認這個理 ? 打造三高地”“麓山匯講 ? 百人千場大宣講”“文潤千家 ? 情滿岳麓”巡演等群眾性文化活動。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設(shè)，加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，推進公共文化數(shù)字工程融合創(chuàng)新發(fā)展，率先建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務體系。深入推進文化館、圖書館總分館制建設(shè)，促進資源共享流通。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，深化文聯(lián)改革，推出更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)岳麓特色的精品力作。
二、強化歷史文化保護
堅持保護優(yōu)先，完善保護體系，強化整體保護、合理利用，提升歷史文化保護利用水平，留住城市記憶。保護好岳麓山歷史文化風貌區(qū)，嚴格控制 “ 橘子洲 — 岳麓山 ” 視線走廊的建筑高度，保護其歷史文化資源、歷史街巷肌理、傳統(tǒng)風貌及格局。保護好湖南大學老校園、白沙液街等歷史文化街區(qū)，全面保護其文物、歷史建筑、古樹名木、古井名泉、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護和延續(xù)城市肌理、空間布局、街巷尺度，完成一批文物保護單位的搶救性修繕和保護工程，保持城市豐富的歷史文化內(nèi)容。加強對岳麓書院、新民學會舊址、北津城、坪塘老船碼頭等歷史文化遺跡，肖勁光故居、曾國藩墓園、譚仲麟墓園、劉崐墓園等名人故居和墓葬，以及地下文物埋藏區(qū)、古遺址等歷史文化要素的保護。鼓勵文物旅游、文物保護、文物復制、文物信息、文物出版、文物展示、文物創(chuàng)意、文物流通、文物知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強史志研究，發(fā)揮黨史和地方志的資政育人作用，大力挖掘岳麓區(qū)豐富文化資源并做好宣傳。
第四十二節(jié) 壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，在傳承中提升，在繼承中創(chuàng)新，構(gòu)建以文化創(chuàng)意為主體、藝術(shù)設(shè)計為特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，打造湖湘文化標志性區(qū)域。到 2025 年，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到 100 家，文化市場主體達到 5000 家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到 10% 以上。
一、加強文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)
堅守文化情懷，緊扣“弘揚湖湘精神、發(fā)展岳麓文化”主題，講好岳麓故事，傳播岳麓聲音。培育健康文化消費需求，健全文創(chuàng)企業(yè)運營機制，完善文創(chuàng)產(chǎn)品評價機制，優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)品獎勵機制，著力打造“原創(chuàng)岳麓”。堅持古為今用、創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵特色文化元素、傳統(tǒng)手工技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目與創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代科技、時尚元素相結(jié)合，推出話劇、舞臺劇、音樂劇等高端文化產(chǎn)品，積極發(fā)展視頻、動漫、網(wǎng)劇等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，滿足市民群眾日益多元的精神文化需求。
二、深化湖湘文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)
挖掘湖湘文化、書院文化、紅色文化、科教文化內(nèi)涵，制定岳麓文創(chuàng)產(chǎn)品名錄，建立文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、評價、推廣機制，引導企業(yè)持續(xù)開發(fā)具有岳麓特色的家居、教育、非遺、藝術(shù)等創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品。依托岳麓山大學科技城、后湖藝術(shù)園等載體，打造湖湘文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)基地，建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)品展覽展示中心、展銷網(wǎng)點及線上展銷平臺，營造創(chuàng)新創(chuàng)意無限、產(chǎn)品層出不窮的發(fā)展氛圍。
三、創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務供給方式
加強文化與科技的融合，推動數(shù)字化文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，推動數(shù)字化文化服務的供給。依托長沙國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)和全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，打造全國一流的數(shù)字媒體基地、數(shù)字閱讀基地和數(shù)字出版基地，帶動千萬級終端服務，實現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容、技術(shù)、產(chǎn)品、服務和運營全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。
四、壯大文化企業(yè)集群
加大頭部企業(yè)引進力度，吸引國內(nèi)外頭部文化企業(yè)入駐，以龍頭企業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全文化企業(yè)名錄庫，加強全過程服務，推動圖書出版、創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)培訓、文化旅游等優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展一批具有較強市場競爭力的文化企業(yè)。
五、打造岳麓文創(chuàng) IP 矩陣
堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮“湖湘文化策源地”優(yōu)勢，深入挖掘文化內(nèi)涵，大力發(fā)展 “ 文化 + 科技 ”“ 文化 + 金融 ”“ 文化 + 服務 ” 等“文化 + ”產(chǎn)業(yè)，著力打造“岳麓文創(chuàng) IP 矩陣”。建設(shè)一批文化創(chuàng)意主題眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和獨棟文創(chuàng)樓宇，打造一批既有煙火氣又有藝術(shù)氣息的現(xiàn)代文創(chuàng)街區(qū)。以國際化、專業(yè)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為方向，鞏固提升長沙岳麓山青年戲劇節(jié)等品牌價值，謀劃舉辦后湖國際藝術(shù)雙年展、后湖數(shù)字藝術(shù)節(jié)、中國（岳麓）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（岳麓）藝術(shù)培訓博覽會、靳江國際帆船挑戰(zhàn)賽等文化交流活動和大型體育賽事。
六、推動岳麓文化走出去
鼓勵企業(yè)參加米蘭設(shè)計周、德國紅點設(shè)計大賽等國際性展（賽）會。制定促進文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施，建立面向文化貿(mào)易企業(yè)的輔助通關(guān)、政策指導、信息咨詢、供需對接等一站式專業(yè)化服務平臺。鼓勵有條件的文化企業(yè)在境外設(shè)立分支機構(gòu)，開拓國際市場。支持企業(yè)申報國家文化出口重點企業(yè)、重點項目，支持企業(yè)開展跨境服務和外包服務。
第十一章 創(chuàng)造全齡友好的美好生活
始終把人民利益擺在至高無上的地位，聚焦讓群眾享受高品質(zhì)生活，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全力辦好民生實事，著力解決群眾各項“急難愁盼”問題，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新的更大成效，促進群眾獲得感、幸福感持續(xù)升級。
第四十三節(jié) 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長。 “ 十四五 ” 期間，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4 萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2.6 萬人以上。
一、積極拓展就業(yè)空間
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、高附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持就業(yè)彈性高的創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)，多措并舉擴大經(jīng)濟吸納就業(yè)能力。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。拓展公益性崗位。支持企業(yè)間開展共享用工。
二、促進重點群體就業(yè)
實施有針對性的計劃和項目，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生留岳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
三、提升就業(yè)公共服務
加強專項就業(yè)幫扶，對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、低收入農(nóng)戶勞動力、存在高失業(yè)風險的勞動者群體，創(chuàng)新就業(yè)服務手段、提升就業(yè)服務效果。加強職業(yè)技能培訓，探索職業(yè)培訓新模式，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開展退役軍人適應性培訓。 “ 十四五 ” 期間，完成各類職業(yè)技能培訓 2 萬人次以上。
四、保障勞動者待遇和權(quán)益
規(guī)范勞動用工行為。落實帶薪休假，鼓勵彈性休假。堅決防止和糾正就業(yè)歧視。健全黨政主導的維權(quán)服務機制，完善預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
第四十四節(jié) 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，優(yōu)化提升高質(zhì)量的教育體系，實現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，持續(xù)唱響“岳麓山下好讀書”品牌。
一、推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、新城與舊城的學校建設(shè)，科學優(yōu)化學校布局，嚴格監(jiān)督相關(guān)主體落實教育配套規(guī)劃要求，有效增加教育資源供給。完善學前教育管理體制、辦園體制、投入體制，大力發(fā)展公辦園，全面提升普惠性民辦園品質(zhì)，鼓勵民辦園多元化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，新增公辦幼兒園 40 所左右，確保每個街道（鎮(zhèn)）有 2 所以上公辦幼兒園。新增公辦幼兒園學位 1.2 萬個，實現(xiàn)在公辦幼兒園幼兒占比達到 50% 以上。創(chuàng)新辦學模式，建設(shè)一批更高水準的中小學校?！笆奈濉逼陂g，新改擴建中小學校 33 所，新增學位 5.8 萬個左右，其中小學學位 3.8 萬個左右、初中學位 1.7 萬個左右、高中學位 3000 個左右。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。創(chuàng)新合作方式，拓展交流領(lǐng)域，辦出更加開放、更有影響的國際教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓。嚴格落實中小學生減負措施，加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。將學生課程教育回歸到教師主導，減輕家長負擔。
二、統(tǒng)籌推進各類教育創(chuàng)新發(fā)展
借鑒 “ 雙元制 ” 等模式，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建具有岳麓特色的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。引導職業(yè)學校精準對接全省、全市重點產(chǎn)業(yè)鏈，加強區(qū)域有需求、行業(yè)有地位、國內(nèi)有影響的專業(yè)建設(shè)，提升職業(yè)教育對地方發(fā)展的支持力和貢獻度。全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、管理等要素參與校企合作。建設(shè)一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。支持湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、湖南食品藥品職業(yè)學院、湖南商務職業(yè)技術(shù)學院、長沙南方職業(yè)學院創(chuàng)建高水平高職學校，打造高水平專業(yè)群。鼓勵師生參與中國技能大賽、世界技能大賽等活動。積極支持駐區(qū)高校發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新文科，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善全民終身學習推進機制，構(gòu)建終身學習體系，建設(shè)學習型社會。
三、深化教育改革創(chuàng)新
建立有機銜接、有序推進的中小幼一體化思政教育體系，幫助學生系好“第一粒扣子”。加強師德師風建設(shè)，進一步推動師德師風建設(shè)常態(tài)化長效化。完善培養(yǎng)培訓體系，繼續(xù)實施卓越教師、名師、名校長培養(yǎng)計劃，不斷壯大岳麓名師隊伍?！笆奈濉逼陂g，培養(yǎng)造就各級卓越教師360 名、名師 120 名、名校長 15 名，充分發(fā)揮輻射、引領(lǐng)、示范作用。依法依規(guī)保障并逐步提高教師待遇。加速新時代智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，進一步落實教育信息化 2.0 行動計劃總體目標，建立健全覆蓋全區(qū)各中小學、幼兒園教、學、管、評、研教育大數(shù)據(jù)應用體系，引領(lǐng)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、應用一體化、網(wǎng)絡(luò)整合化、教學個性化、服務智能化、決策科學化，實現(xiàn)教育信息化新技術(shù)與教育全過程的深度整合和創(chuàng)新應用，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，提質(zhì)智慧教育示范區(qū)。
第四十五節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保險體系
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，擴大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機制，深化醫(yī)保支付方式改革，推進異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。爭取開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。深入推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。
二、完善社會救助體系
加強救助資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新救助服務方式，提升救助服務能力，確保每一名困難群眾都能得到及時救助。完善低保、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助制度，穩(wěn)步提高基本生活救助標準。健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、困難退役軍人救助、受災人員救助等專項救助制度。強化急難社會救助功能。促進社會力量參與社會救助。
三、發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，提升婦女兒童整體素質(zhì)，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強未成年人保護。健全殘疾人關(guān)愛服務體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，實施殘疾兒童康復救助、殘疾學生和殘疾人子女扶殘助學。加強無障礙環(huán)境建設(shè)。落實優(yōu)撫安置政策，提升退役軍人榮譽感和幸福感。鼓勵和引導社會力量積極參與慈善事業(yè)。
第四十六節(jié) 建設(shè)更高質(zhì)量的健康岳麓
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，著眼全方位干預健康影響因素、維護全生命周期健康、防控重大疾病，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進健康岳麓建設(shè)，不斷提升人民健康水平。
一、健全公共衛(wèi)生應急管理體系
堅定不移貫徹預防為主方針，以能力建設(shè)為主線，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善重大疫情防控體制機制，構(gòu)建覆蓋街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的公共衛(wèi)生應急管理體系。加強疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、基層公衛(wèi)隊伍建設(shè)，加強基層防控能力建設(shè)，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、精準防控機制。健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。完善重大疫情救治體系，健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。完善公共衛(wèi)生應急物資保障體系，形成供應高效、規(guī)模適當、補充及時的應急物資儲備體系。推進區(qū)疾控中心標準化建設(shè)，配齊檢驗檢測、流行病學調(diào)查、特種車輛等設(shè)施設(shè)備。統(tǒng)籌區(qū)疾控中心、醫(yī)院、第三方檢驗檢測機構(gòu)力量，提升全區(qū)檢驗檢測能力。強化區(qū)公共衛(wèi)生中心硬件建設(shè)和軟件提升，打造全省一流的區(qū)級公共衛(wèi)生中心。
二、構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)學裝備建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，打造 “15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈 ” ，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核、編制管理、薪酬制度改革。與湘雅三醫(yī)院、省人民醫(yī)院麓山分院、市四醫(yī)院、省中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院、航天醫(yī)院等加強合作，加快推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化和規(guī)范化建設(shè)，新建坪塘、銀盆嶺、岳麓、學士等 4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房，優(yōu)化村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站布局。發(fā)揮湖南中醫(yī)藥大學等高校學科優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵中醫(yī)專科醫(yī)院和門診部發(fā)展。健全分級診療制度，促進基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治機制有效運行。完善家庭醫(yī)生簽約服務制度。加強全科、婦幼、康復等專業(yè)急需緊缺人才引進和培養(yǎng)。鼓勵社會力量發(fā)展高水平、國際化、特色化醫(yī)療機構(gòu)。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼健康服務體系，保障婦女兒童享有更高質(zhì)量的醫(yī)療保障服務。
三、全方位全周期促進健康
樹立 “ 大衛(wèi)生、大健康 ” 理念，全面實施 “ 將健康融入所有政策 ”策略，建立健全健康促進工作模式和長效機制，推動衛(wèi)生健康事業(yè)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，鞏固提升全國健康促進區(qū)創(chuàng)建成果。
廣泛開展全民健身運動。聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場等健身設(shè)施，構(gòu)建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和 15 分鐘社區(qū)健身圈。按照 200 萬人口配套的標準，建設(shè)區(qū)級全民健身中心?！笆奈濉逼陂g，建成社區(qū)智慧健身中心 200 個左右，確保全區(qū)每個社區(qū)（村）有 1 個以上的社區(qū)智慧健身中心；建設(shè)健身步道 5 條以上、總長度 50 公里左右。落實社區(qū)配套健身設(shè)施要求，新建居住小區(qū)按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。加強足球場、籃球場、排球場等體育設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，促進公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群的特色運動項目。
深入推進全國社會心理服務體系建設(shè)試點工作。健全黨政領(lǐng)導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，完善社會心理服務網(wǎng)絡(luò)，加強重點人群心理健康服務，探索社會心理服務疏導和危機干預規(guī)范管理措施，推動形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
加強慢性病綜合防控。創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查，推進早診早治工作?；緦崿F(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋。加強學生近視、肥胖等常見病防治。加強口腔衛(wèi)生。到 2025 年，實現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理。
加強傳染病防控。完善傳染病監(jiān)測預警機制。加強結(jié)核病防治工作，完善防治服務體系，落實各項防治措施。加強艾滋病防治工作。有效應對流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情。鞏固血吸蟲病防治成果。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，普及健康知識，推廣出門佩戴口罩、垃圾分類投放、保持社交距離，推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預約等文明健康生活習慣。深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。加強健康細胞建設(shè)。
第四十七節(jié) 促進托育養(yǎng)老服務健康發(fā)展
落實優(yōu)化生育政策，推進人口監(jiān)測與家庭發(fā)展工作，以兒童友好型城區(qū)、老年友好型社會建設(shè)為抓手，推動托育服務、養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，顯著提高幼兒、老年人及其家庭獲得感、幸福感、安全感。
一、提升幼有善育水平
堅持政府引導、家庭為主、多方參與，以滿足多層次、多元化、有質(zhì)量的托育服務需求為導向，加快構(gòu)建普惠托育服務體系。在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立兒童服務中心，在社區(qū)（村）內(nèi)普遍設(shè)立獨立的兒童之家，打造環(huán)境安全、設(shè)施齊全、服務專業(yè)的 15 分鐘社區(qū)托育服務圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織、個人單獨或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務機構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計時制等多元化服務。到 2025 年，每個街道（鎮(zhèn)）至少建成一個具有示范效應的托育服務機構(gòu)，普惠性托育服務機構(gòu)占比50% 以上，家庭科學養(yǎng)育指導到位率達到 80% 以上。
二、提升老有頤養(yǎng)水平
健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務體系，打造“ 15 分鐘居家養(yǎng)老服務圈”，更好滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務需求。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，落實新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施要求，補齊已建成住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，提高社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務覆蓋率。構(gòu)建以鎮(zhèn)（街道）敬老院為中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心為網(wǎng)點的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村老年人關(guān)愛服務體系，全面提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務質(zhì)量。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。
第四十八節(jié) 構(gòu)建多元住房供應體系
持續(xù)鞏固房價優(yōu)勢，不斷提升居住品質(zhì)，讓 “ 住有宜居 ” 成為岳麓鮮明標識和亮麗名片。
一、促進職住平衡
統(tǒng)籌居住和就業(yè)，優(yōu)化居住空間布局，推進就業(yè)與居住空間匹配與融合。在軌道交通站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊，優(yōu)先安排住宅用地。在城市核心區(qū)和就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷、商業(yè)價值較高的區(qū)域，適度布局混合性居住空間。
二、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴格落實穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期各項措施，健全長效機制，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。開展公益性崗位住房困難職工租賃補貼發(fā)放工作，落實新出讓土地配建公共租賃住房要求，增加公租房供給。開展商品房租賃市場試點，將集體土地住房納入租賃備案范圍。改善已有保障房小區(qū)環(huán)境品質(zhì)，提高居民幸福感。加強保障性住房規(guī)范化管理，實現(xiàn)應保盡保、應退盡退。
第十二章 打造共建共治共享的社會治理新格局
聚焦確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，以社會治理創(chuàng)新工作為統(tǒng)領(lǐng)，堅持和創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，深化黨建引領(lǐng)、教育引導、依法治理、服務下沉、深度融合“五篇文章”，構(gòu)建以政治為核心，以智治為支撐，自治、法治、德治相融合的基層社會治理格局。
第四十九節(jié) 建設(shè)更高水平的平安岳麓
樹立全周期管理意識，以平安創(chuàng)建活動為抓手，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，運用法治方式、科技手段破解難題，為岳麓發(fā)展持續(xù)營造安全穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。
一、防范化解社會矛盾風險
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推進社會穩(wěn)定風險評估工作擴面、提質(zhì)、增效，推動社會矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推廣建立勞動糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)等各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，提升 “ 大調(diào)解 ” 工作實效。做好信訪穩(wěn)定工作，完善群眾信訪“最多訪一次”機制，健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部接訪下訪和包案制度，依法及時就地解決群眾合理訴求，努力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
二、提升社會治安防控水平
堅持打、防、管、控、建并舉，強化人防物防技防，持續(xù)提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。依法嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪以及食品、藥品、生態(tài)環(huán)境、野生動物等領(lǐng)域違法犯罪，依法嚴厲打擊各種經(jīng)濟犯罪，依法嚴厲打擊電信詐騙等新型犯罪，依法嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、宗族惡勢力，提升破案率，降低犯罪率。推動治安防控重心下移，提升源頭管控水平。做好重大活動安保工作。
三、保障公共安全
牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全工作落實到岳麓工作、岳麓發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，筑牢風險分級管控、隱患排查治理、應急救援三道防線，強化煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、特種設(shè)備、油氣管道、城市運行等領(lǐng)域安全工作，堅決防范遏制較大及以上事故。健全更高標準的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，構(gòu)建更高質(zhì)量的統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的現(xiàn)代化應急管理能力體系，顯著增強應急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大幅提升應急指揮、救援處置和綜合保障能力，增強社會公眾風險觀念和安全感，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。抓好森林防火、防汛抗旱等各項工作。創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范區(qū)。加強和改進消防工作，加強火災防控體系建設(shè)，提升消防安全網(wǎng)格化、信息化、規(guī)范化、常態(tài)化管理水平。嚴格落實食品藥品安全責任制和 “ 四個最嚴 ” 要求，健全全過程食品藥品安全監(jiān)管體系，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)。
四、捍衛(wèi)國家安全
嚴格落實國家安全工作責任制，堅定維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全。鞏固國家安全人民防線，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。大力支持國防和軍隊建設(shè)，完善國防動員體系，普及全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，推動雙擁共建工作全面發(fā)展。
第五十節(jié) 構(gòu)建社會治理共同體
聚焦夯實基層社會治理基礎(chǔ)、提升基層社會治理活力和效率，努力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一、提升基層治理能力
發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌政府、市場和社會力量，實現(xiàn)問題聯(lián)治、風險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。深入拓展區(qū)域化黨建，統(tǒng)籌區(qū)域服務資源，凝聚社會共治合力。推廣應用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經(jīng)驗，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，更好提供精準化、精細化服務。持續(xù)推進“三零街道（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。推進區(qū)對街道（鎮(zhèn)）放權(quán)賦能，實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）職權(quán)對等、財權(quán)事權(quán)匹配。推動人財物和責權(quán)利對稱下沉到社區(qū)（村），增強社區(qū)（村）統(tǒng)籌使用治理資源的自主權(quán)。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理功能，鞏固拓展“坐班制”轉(zhuǎn)“值班制”成果，全面推進問題清單化、流程化、規(guī)范化分級分類處理，做到小事不出單元、大事協(xié)同處置，不斷提升群眾滿意度。探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制，把社會治理觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，讓 “ 微治理 ” 釋放出大能量。健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、使用、管理、激勵制度，構(gòu)建專職化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)（村）工作事項準入制度。
二、激發(fā)社會組織活力
堅持積極培育扶持與加強管理服務并重，促進社會組織健康有序發(fā)展，更好發(fā)揮社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的作用。采取政府購買服務、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對生活服務類、公益慈善類、居民互助類社區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工等特定群體服務的社區(qū)社會組織。建立健全社會組織年度工作報告機制、第三方監(jiān)督評價機制、信用信息管理機制、綜合監(jiān)管機制，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。鼓勵在街道（鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心等樞紐型社會組織，提供資源支持、項目承接、資金代管、人員培訓等服務。 “ 十四五 ” 期間，新增社區(qū)社會組織 500 家以上，示范性社區(qū)社會組織 100 家以上。
三、調(diào)動公眾參與積極性
堅持依靠居民群眾，依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。創(chuàng)新完善居民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。加強基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制建設(shè)，完善社區(qū)（村）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推動民事民議、民事民辦、民事民管，不斷提升共建共治共享水平。
第五十一節(jié) 加強社會主義民主法治建設(shè)
一、積極發(fā)展社會主義民主政治
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。
二、全面推進依法治區(qū)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，促進司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，健全行政機關(guān)負責人依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，全面推進司法公開，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。整合優(yōu)化各類法律服務資源，建立覆蓋全業(yè)務全時空的公共法律服務網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務 ” ，不斷提高公共法律服務質(zhì)量。實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃。深入開展法治宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
第十三章 切實保障規(guī)劃組織實施
本《綱要》是指導今后五年岳麓區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，需要全區(qū)上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、凝聚力量，確保規(guī)劃的順利實施。
第五十二節(jié) 加強黨的領(lǐng)導
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，不斷加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，為規(guī)劃實施提供堅強的組織領(lǐng)導保障。
一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，深入貫徹習近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、市委決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。各級黨組織結(jié)合實際確定本區(qū)域、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，確保黨的路線方針政策和工作部署得到有力貫徹。
二、完善經(jīng)濟治理體系
完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。落實推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革要求，提升統(tǒng)計服務水平。深化預算管理體制改革，推進全口徑預算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財政資源統(tǒng)籌力度。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。加強政府債務管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務風險。
三、加強黨員干部隊伍建設(shè)
全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，切實發(fā)揮黨員對推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的先鋒模范作用。
四、推進“清廉岳麓”建設(shè)
堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷 “ 圍獵 ” 和甘于被 “ 圍獵 ” 的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
第五十三節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)
建立健全規(guī)劃實施落實的促進機制，應對規(guī)劃實施中的復雜因素，有效協(xié)調(diào)各類問題矛盾，確保 “ 十四五 ” 各項目標任務的實現(xiàn)。
一、加強組織協(xié)調(diào)
注重科學管理，強化主體責任，建立定期工作協(xié)商機制和跨部門規(guī)劃協(xié)調(diào)推進機制。設(shè)立時間任務進度表，做好規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)工作。建立重大項目實施推進機制和跟蹤服務機制，定期調(diào)度項目實施進展。
二、做實規(guī)劃銜接
抓好區(qū)內(nèi)各專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的對接，以及各專項規(guī)劃之間的銜接，實現(xiàn)全區(qū)發(fā)展 “ 一盤棋 ” 。加強與中央相關(guān)精神以及國家、湖南省、長沙市、湖南湘江新區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃的銜接。
三、加強規(guī)劃引導
充分利用各類信息平臺及時發(fā)布規(guī)劃相關(guān)信息，促使公眾充分了解發(fā)展藍圖，廣泛凝聚發(fā)展合力。適時搭建規(guī)劃項目發(fā)布與對接平臺，強化重大項目的包裝和宣傳，引導各方資金加快加大投入，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
第五十四節(jié) 突出項目支撐
圍繞 “ 十四五 ” 發(fā)展目標和任務，集中力量實施一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重點項目工程，充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。
一、抓好項目配套
重點抓好 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目庫的落實，健全重點項目儲備庫，將規(guī)劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃實施，竣工一批、啟動一批、實施一批。實行重點項目建設(shè)工作責任制度，嚴格考評和獎懲激勵制度，保證項目建設(shè)進度。
二、夯實要素保障
強化層級互動，集中力量保證重點項目需要，依法依規(guī)推進建設(shè)。加強人員編制、用地指標、財政性資金、信貸資金等銜接和協(xié)調(diào)工作。優(yōu)先保障重點項目環(huán)境容量。
三、細化政策措施
研究制定規(guī)劃實施的相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。
第五十五節(jié) 加強考核監(jiān)督
充分發(fā)揮考核監(jiān)督機制的約束作用，激勵各責任主體按照規(guī)劃目標推進實施落實。
一、強化責任落實
壓實區(qū)直有關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）、園區(qū)的主體責任，科學分解落實規(guī)劃目標任務，制定規(guī)劃實施行動方案，有序推進規(guī)劃實施。經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃等要按照本規(guī)劃明確的目標任務，分解明確年度目標、工作指標和推進措施。
二、完善考評機制
健全完善規(guī)劃實施推進考評體系，制定更加科學合理的激勵性考評結(jié)果獎懲辦法，將推進規(guī)劃實施的進度與質(zhì)量情況納入部門績效考核。
三、強化監(jiān)督檢查
加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布工作，加強規(guī)劃實施的中期評估、期末評估和重大事項的追蹤監(jiān)督檢查，加強人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，切實保障規(guī)劃落地。
