（湖北?。┒魇┩良易迕缱遄灾沃堇ㄊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
利川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠景目標綱要
利川市人民政府
“十四五”時期是利川市開啟全面建設現(xiàn)代化強市新征程的第一個五年。為全面部署和加快推進這一時期發(fā)展，明確目標任務，凝聚全市共識，努力建成富饒美麗文明和諧新利川，根據(jù)《中共利川市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，特制訂《利川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
第一章
全面建成小康社會
開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會
取得決定性成就
過去五年，是利川發(fā)展進程中進步最快、變化最大、群眾得實惠最多的時期之一。五年來，面對錯綜復雜的內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央國務院和省委省政府、州委州政府及市委市政府的堅強領導下，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，團結和帶領廣大干部群眾，攻堅克難，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成就，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力再上臺階。與“十二五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由98.86 億元增長到2020 年的199.15 億元，實現(xiàn)翻一番目標；地方財政總收入由15.97 億元增長到21.92 億元，增長37.3%，全市實現(xiàn)地方一般公共預算收入8.77 億元，居全省三類縣市第5 位，位次較“十二五”期末提升2 位。社會消費品零售總額由78.94 億元增長到93.37 億元，增長18.2%；固定資產(chǎn)投資始終保持全州前三位次，年均增長9.4%；經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比由2015 年的30.9：27.3：41.8 調整為2020 年的20.72:15.36:63.92，二、三產(chǎn)業(yè)占比達到79.28%，比2015 年提高10.18 個百分點。
圖1 2015—2020 年全市GDP 及三次產(chǎn)業(yè)結構（單位：億元）
脫貧攻堅如期完成。始終把脫貧攻堅作為第一民生工程和頭等大事，統(tǒng)籌整合資金127.7 億元興產(chǎn)業(yè)、補短板、強弱項，選派577 支“尖刀班”崗位在村、吃住在村、工作在村，“兩不愁三保障”得以全面實現(xiàn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地163 萬畝，市場主體帶動5.1 萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)。完成易地扶貧搬遷1.1 萬戶3.6 萬人，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金3.9 億元惠及21.8 萬戶，資助學生46.62 萬人次，完成危房改造2.76 萬戶。建成標準化村衛(wèi)生室556 個，家庭醫(yī)生簽約20.34 萬人。硬化農(nóng)村公路7700 公里，解決39.66 萬人飲水安全問題。農(nóng)村穩(wěn)定用電覆蓋率、4G 信號覆蓋率100%。政策兜底、城鄉(xiāng)低保、社會救助等按標施保、應保盡保。蕭山利川東西部扶貧協(xié)作落實資金1.67 億元（含捐贈），浙商項目完成投資3.95 億元。黃石市、國新控股和省州部門傾情幫扶，助力利川脫貧致富奔小康。2020 年4 月，省政府批準利川市退出貧困縣序列，先后接受國家貧困縣脫貧摘帽抽查、脫貧攻堅普查等考核，書寫了利川脫貧攻堅的精彩篇章。
產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。成功創(chuàng)建騰龍洞國家5A 級旅游景區(qū)，入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，5 年累計接待游客6437 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入358 億元。新增硒食品精深加工億元企業(yè)1 家，擁有“兩品一標”
品165 個，楊家坡茶園獲得有機農(nóng)業(yè)最高標準德米特轉換期認證，“利川紅”“利川大黃”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記評審。建成高標準農(nóng)田24.5 萬畝，年糧食播種面積穩(wěn)定在110 萬畝以上。中藥材種植面積擴大到27.5 萬畝，獲評“湖北省農(nóng)村中醫(yī)藥工作十強縣”。風電水電裝機總容量突破80 萬千瓦，清潔能源產(chǎn)值累計達到86.5 億元。農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)上交易額突破10 億元，榮獲“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。建成標準化廠房13.98 萬平方米，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值163 億元。利川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選全省循環(huán)化改造重點支持園區(qū)。
發(fā)展底盤更加穩(wěn)固。搶抓重大政策機遇，一批重大事項和工程被列為國家和省重點項目，五年共爭取中央和省預算內投資15.4 億元。開辟固定資產(chǎn)投資項目容缺預審“綠色通道”，累計實施市級以上重點項目705 個，完成投資549 億元，獲評“全省投資和項目建設突出貢獻單位”。交通運輸條件明顯改善，利萬高速、G318 利川繞城線、齊岳山隧道建成通車。水利基礎設施短板加快補齊，蘇馬蕩供水三期、城區(qū)二水廠改建、農(nóng)村飲水安全工程竣工運行。市政基礎設施日趨完善，學府大道、龍船調公園、農(nóng)貿(mào)城、火車站改擴建工程交付使用。能源安全保障能力不斷增強，觀音峽電站、元堡風電場、紅頁1HF 井建成投產(chǎn)。制定招商引資優(yōu)惠政策和負面清單，五年累計實施招商引資項目123 個、到位資金172億元，實際利用外資2929 萬美元。
改革開放動力增強。扎實推進供給側結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能76.5 萬噸。深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體總數(shù)達到6.2 萬戶。建立公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易招投標全流程電子化。深化政府機構改革，政府工作部門調整為27 個，街道辦事處完成機構改革集中掛牌。深化市民訴求響應一體化改革，公布全市黨政領導干部手機號碼，辦理群眾來電5 萬件次。全面推進“廁所革命”，建成各類廁所5萬余座，獲人民日報頭版推介。基本完成集體林權制度改革，林地確權面積437.39 萬畝。舉辦“利川人”大會、2020 中國紅茶高質量發(fā)展峰會、“中華一家親”活動，邀請四方來客齊聚利川、建設利川；與蕭山、萬州、石柱等地簽訂合作協(xié)議，深化互動互訪、開展多領域協(xié)作，利川承東啟西、連南接北區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。編制完成《利川市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015—2035)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達45.02%，年均提高1.58 個百分點。實施城市重點基礎設施建設項目168 個，累計投入資金118 億元，城市建成區(qū)面積擴展到19.2 平方公里。文斗實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。謀道鎮(zhèn)、汪營鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)名單，謀道鎮(zhèn)入圍全國第二批特色小鎮(zhèn)。扎實推進“六城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家園林城市、省級生態(tài)文明建設示范市、省級森林城市，入選第六批全國森林康養(yǎng)基地試點建設市名單，被授予“中國涼爽之城”稱號。推進違法建設分類處置工作，累計查處違法建設面積75 萬平方米。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動美麗鄉(xiāng)村示范村建設23 個，納入國家級傳統(tǒng)村落目錄18 個。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，縣域空氣質量常年位列全省前茅，連續(xù)五年被評為“全國百佳深呼吸小城”?！伴L江大保護十大標志性戰(zhàn)役”成果豐碩，建成城鄉(xiāng)污水處理廠15 座，地表水、城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質達標率100%。完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，受污染耕地安全利用率達90%以上。累計植樹造林43.63 萬畝，封山育林15.19 萬畝，森林覆蓋率達68.4%。
民生福祉持續(xù)改善。不斷加大民生投入，民生支出占全市地方公共財政支出的87.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.87萬人，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由22300 元增長到30892 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由7871 元增長到11791 元，分別增長39.7%和50.4%。社會保障卡持卡人數(shù)87.55 萬人。建設保障性安居工程3622 套，實施棚戶區(qū)改造2380 戶。投入“全面改薄”等工程建設資金6.12億元，義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。完成利川一中遷建、勝利高中組建。成功創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合文化服務中心建成達標率100%。承辦省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會暨利川市第二屆“龍船調”文化藝術節(jié)，連續(xù)五年舉辦中國山馬賽利川站賽事。扎實推進公立醫(yī)院綜合改革，成功創(chuàng)建全省慢性病綜合防控示范區(qū)。嚴格落實食品藥品安全管理制度，成功創(chuàng)建省級食品安全示范市。做好民族團結工作，被命名為全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。加強和創(chuàng)新基層社會治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實體化運轉，“一村（社區(qū)）一警”“一校一警”“一企一警”實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建信訪工作“三無”縣（市）。聚力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，執(zhí)行處置金融債權案件276 件，連續(xù)五年獲評“全省最佳金融信用市”。掃黑除惡專項斗爭取得輝煌戰(zhàn)果，政府債務風險可控，應急管理持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
政府效能全面提升。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格執(zhí)行重大決策、重要事項向市委常委會報告制度和“三指三組”“兩聯(lián)一包”工作機制，全面推進市域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范和完善決策議事規(guī)則。出臺《行政負責人出庭應訴規(guī)定》，實行規(guī)范性文件備案審查制度，聘請法律顧問列席市政府常務會議。普法工作榮獲“全省‘七五’普法中期先進縣市”稱號。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。提請市人大常委會審議議案109 件，辦理人大代表建議430 件、政協(xié)委員提案467 件。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出。縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了一批腐敗案件。
抗疫戰(zhàn)洪成效顯著。剛剛過去的2020 年，是利川發(fā)展史上極不平凡、極不容易的一年，挑戰(zhàn)前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預期。年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。面對復雜嚴峻疫情挑戰(zhàn)，全市始終堅持“人民至上、生命至上”，不惜代價抓救治、嚴防死守抓阻隔、千方百計抓保障，累計治愈出院57 例，治愈率達98.28%，被省評估為第一批低風險地區(qū)。完善常態(tài)化精準防控機制，確保防控不松懈、疫情不反彈、秩序不打亂、發(fā)展不停步。入梅以來，面對歷史同期最大汛情，全市堅決把保障人民生命安全放在第一位，嚴格落實防汛抗旱“雙指揮長”制度，全力以赴搶險救援，處理險情98 起，救助被困人員312 人，疏散轉移2247 人，協(xié)調人保財險賠付1544 萬元，發(fā)放自然災害生活救助資金582 萬元。面對疫情汛情給脫貧攻堅帶來的不利影響，全市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧上持續(xù)發(fā)力，發(fā)放扶貧小額信貸1.02 億元，新增特色產(chǎn)業(yè)基地2.25 萬畝，貧困勞動力務工就業(yè)人數(shù)達6.5 萬人，線上線下銷售農(nóng)特產(chǎn)品金額達13.79 億元。全市按下疫后、災后重振的“快進鍵”，“點對點”集中輸送外出務工人員，及時組織春耕生產(chǎn)、復商復市、復學復課，開展直播帶貨，開展“比抓強促”活動，出臺2.5 天彈性休假政策，投放餐飲、商超、文旅消費券2000 萬元，“四上”企業(yè)復工率100%，經(jīng)濟恢復逐月向好，各項經(jīng)濟指標降幅持續(xù)收窄，全年實現(xiàn)正增長。
表1 利川市“十三五”規(guī)劃指標完成情況
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的
發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，疊加新冠肺炎疫情全球爆發(fā)所帶來的深度影響，利川市發(fā)展的內外部環(huán)境將發(fā)生重大變化。
世界格局：世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增大，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局面臨重構。新冠疫情蔓延對相互依賴的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈體系造成嚴重破壞，對出口導向型的產(chǎn)業(yè)沖擊較大。
國內形勢：當前，我國已進入高質量發(fā)展階段，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。為應對復雜的國際環(huán)境，我國將加快構建形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制。國家出臺了“兩新一重”
帶動投資和內需，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，更大力度推進改革開放，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
省州趨勢：受新冠肺炎疫情沖擊，湖北省短期內經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難較大，但經(jīng)濟社會長期向好的基本面沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，建成支點、走在前列的綜合優(yōu)勢和發(fā)展趨勢沒有改變。尤其在中央一攬子政策支持下，有利于湖北抓住危中之機補齊社會民生短板，加速培育成新的經(jīng)濟增長點。在“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的省域發(fā)展戰(zhàn)略中，恩施是綠色繁榮的火車頭，“十四五”時期，將以創(chuàng)建國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地為目標，整合全州優(yōu)勢資源和有利要素，全力打造“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”，推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
我市面臨的機遇與挑戰(zhàn)。面對國際大變局、國內新階段和省州新形勢，尤其是省域“宜荊荊恩”一體化發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨區(qū)域協(xié)作，利川必將贏得更加廣闊的發(fā)展空間。利川仍然處于大有可為、大有作為的黃金機遇期，總體呈現(xiàn)“四期疊加”的新特征。一是綠色繁榮提質期。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的核心組成部分，也是人民群眾日益增長的美好生活需要。我市優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境、豐富的生態(tài)資源，為發(fā)展文化旅游、硒食品、生物醫(yī)藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)贏得歷史性機遇。二是鄉(xiāng)村振興提速期。黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為推動城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)，發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈提供了新的機遇。三是“兩新一重”窗口期?！皟尚乱恢亍悲B加中央支持湖北一攬子政策，以及沿江高鐵、利咸高速、通用機場新一輪“鐵公機”機遇，推動我市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新型城鎮(zhèn)化，極大提振市場預期、社會預期。四是產(chǎn)業(yè)轉移機遇期。東南沿海發(fā)達地區(qū)紡織、服裝、食品、電子信息等勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉移，為我市壯大和提升綠色食品、鋰電池、電子信息等產(chǎn)業(yè)，帶來了重要機遇。
同時，要清醒地看到，創(chuàng)新驅動不強、農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠、工業(yè)發(fā)展不足、新型城鎮(zhèn)化進程不快，以及人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾依然突出。全市上下要胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以全面、辯證、長遠、系統(tǒng)的眼光看待新時期的新機遇、新挑戰(zhàn)，保持攻堅定力，發(fā)揚抗疫精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力在高質量發(fā)展中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
第三節(jié) 二〇三五遠景目標
市委八屆十一次全會描繪了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標以及到二〇三五年我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。展望二〇三五年，我市將建成具有利川特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量突破800億元，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人均GDP 接近全省平均水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成“富裕利川”。生態(tài)功能區(qū)的價值充分彰顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城鎮(zhèn)靚麗宜居、鄉(xiāng)村風光秀美，生態(tài)環(huán)境更加友好，建成“綠色利川”。思想觀念、營商環(huán)境、經(jīng)濟結構與全國接軌，全方位對外開放格局形成，內外循環(huán)更加流暢，建成“開放利川”。治理體系和治理能力大幅提升，民主法治更加健全，經(jīng)濟社會更加和諧、穩(wěn)定，建成“法治利川”。一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化更加緊密，低收入群體收入普遍提高，中等收入群體持續(xù)擴大，共同富裕邁出堅實步伐，文化、教育、醫(yī)療事業(yè)持續(xù)完善，民生保障和社會治理能力顯著提升，建成“幸福利川”。
第四節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會
發(fā)展總體要求
推動我市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，切實貫徹落實好《中共利川市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照“黨建統(tǒng)領、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)提質、環(huán)境升級、民生為本”思路，積極融入全省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”和恩施州“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、普惠大民生，全力推進“4+N”
積極爭創(chuàng)鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)，奮力打造全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、全國優(yōu)質休閑康養(yǎng)基地，努力建成宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域城市。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高 黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，朝著共同富裕方向堅定前行，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強群眾獲得感、安全感、幸福感，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質感。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，優(yōu)化空間布局、積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，解放思想、更新觀念，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持問題導向、目標導向、效果導向，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標
堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮內外發(fā)展趨勢和利川發(fā)展條件，經(jīng)過五年不懈奮斗，新時代現(xiàn)代化山區(qū)強市建設取得突破性進展。
——綜合實力邁上新臺階。綠色發(fā)展優(yōu)勢得到進一步彰顯，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)潛能得到進一步釋放，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，“4+N”產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代化水平明顯提高，發(fā)展質量得到進一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破360 億元。
——改革開放邁出新步伐。市場在資源配置中的決定性作用得到更好發(fā)揮，有效市場和有為政府更好結合，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制。在武陵山區(qū)域發(fā)展中的地位進一步增強，成為武陵山區(qū)最具活力和投資潛力城市之一，在鄂渝省際協(xié)作中的示范作用進一步凸顯。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市民精神文化生活日益豐富，以“龍船調”為代表的民族特色文化進一步繁榮，民族團結進步的良好局面進一步鞏固。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。市域一體的國土空間開發(fā)保護格局進一步完善，綠色生產(chǎn)生活體系基本建立，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田河草生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，生態(tài)文明領域治理體系更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均收入持續(xù)增長，基本公共服務均等化水平明顯提高，市民受教育程度持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，醫(yī)養(yǎng)服務體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。
——市域治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
表2 利川市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
注 ：1.GDP 增長率按2020 年可比價計算；2.帶[ ]數(shù)值為5 年內
第 二 章
深化改革創(chuàng)新 提振內生動力
堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心作用，用好改革關鍵一招。加快體制機制改革，推動有效市場與有為政府更好結合，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，培育高質量發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，以新舊動能轉換為重點，健全創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新平臺，強化創(chuàng)新驅動，建成武陵山區(qū)最具創(chuàng)新活力之城。到2025 年，高新企業(yè)總產(chǎn)值達到5 億元。
培育創(chuàng)新主體。支持茶葉、中藥材企業(yè)等牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極爭取國家、省科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對投入基礎研究的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。以飛強、香連等行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，建設產(chǎn)業(yè)共性技術平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推進“鋰電”、電子元件領域科技創(chuàng)新，形成一批關聯(lián)型集群式科技型創(chuàng)新市場主體。
完善創(chuàng)新平臺。大力推進政府支持、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)主體的創(chuàng)新平臺建設。支持企業(yè)與技術研發(fā)機構共建實驗室或工程技術研究中心，支持有條件的企業(yè)在東南沿海先進地區(qū)建設離岸創(chuàng)新基地；支持本土龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造“國家油葡萄工程中心”“道地中藥材衍生品研發(fā)中心”“功能食品研發(fā)中心”等創(chuàng)新載體，形成一批關聯(lián)型集群式科技型創(chuàng)新主體。積極推動高校、科研院所建立利川教學實踐基地或設立分校，增強基礎理論研究、應用技術研發(fā)源頭創(chuàng)新能力。
強化創(chuàng)新驅動。探索和建立以開發(fā)區(qū)為依托的“利川市聯(lián)合創(chuàng)新中心”，積極爭取國家和省州科技創(chuàng)新支持政策，充分整合市域科技資源，以“4+N”產(chǎn)業(yè)共性技術和關鍵核心技術為重點，編制創(chuàng)新目錄，以研發(fā)成本的30%為基準，進行創(chuàng)新鼓勵和聯(lián)合采購，有效降低企業(yè)研發(fā)風險、拓展科技創(chuàng)新路徑，著實推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新人才培育
推動人才發(fā)展體制機制改革，系統(tǒng)構建創(chuàng)新人才引育、激勵、使用機制，建設一支結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為高質量發(fā)展提供智力支撐。
構建創(chuàng)新人才體系。以全面推進利川經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展為導向，重點圍繞生態(tài)旅游、硒食品、生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)急缺的高端人才和創(chuàng)新團隊，制定人才工作計劃，開展定向培養(yǎng)和柔性引才。依托生態(tài)旅居優(yōu)勢，謀劃和開展“涼城學術周”，集約高端人才。開展“我選湖北 情定利川”活動，吸引大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造“魂牽龍船調，我是利川人”鄉(xiāng)情品牌，感召利川人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構建“為我所有”和“為我所用”多元化人才結構，為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液。推進訂單培養(yǎng)等新模式，選拔培養(yǎng)一批名師、名醫(yī)、文化名家、農(nóng)村實用人才以及“土專家”“田秀才”“職業(yè)能手”。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。聚力“鄉(xiāng)村振興?引鳳歸巢”“黨政人才掛職交流”“市校合作”“候鳥人才千人計劃”“鄉(xiāng)土人才萬人計劃”，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、管理、激勵保障等政策。探索人才專窗、專線、專員等個性化服務模式，對引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供職稱評審、社保優(yōu)待、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、子女入學等全方位服務，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，加大成果處置、收益分配、股權激勵等政策落實力度。創(chuàng)新人才流動機制，鼓勵事業(yè)單位對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制等靈活多樣的分配形式。弘揚科學精神、工匠精神、勞動精神，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
專欄1 創(chuàng)新要素培育工程
第三節(jié) 持續(xù)釋放改革動能
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，形成產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟運行體系，營造高效發(fā)展環(huán)境，保護和激發(fā)各類市場主體活力。
激發(fā)市場主體活力。完善龍船調旅發(fā)公司、靚利城發(fā)等市屬國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，加快國有投融資平臺公司資源優(yōu)化配置和市場化轉型，深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，發(fā)揮國企行業(yè)內跨體制、市域內外跨行業(yè)的資本整合、融合功能，不斷壯大國有資本體量的“磁場效應”。堅持兩個毫不動搖，深化財稅金融改革，構建多元化、多渠道、多層次的投融資服務體系，以更大力度支持實體發(fā)展。完善信用體系建構，促進產(chǎn)融合作高質高效。完善政企溝通長效機制，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，健全促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展壯大的政策體系。
優(yōu)化市域營商環(huán)境。推進要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道，引導各類要素協(xié)同向主導產(chǎn)業(yè)聚集。防止市場壟斷，保障市場公平競爭。進一步建立和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。強化財政資源統(tǒng)籌，深化預算管理改革，強化金融監(jiān)管，構建支持實體經(jīng)濟體制機制。深入推進供給側結構性改革，注重需求側管理，促進發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。推行誠信文化宣傳，不斷提升全社會誠信意識。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化放管服改革，圍繞“一門一窗一網(wǎng)一次一起”目標，堅持減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動、減費用，狠抓流程再造，營造親商、重商、安商、扶商的社會氛圍。構建產(chǎn)融深度合作引導機制，增強金融支持實體經(jīng)濟力度和效率。
持續(xù)提升政務效率。推進政務公開服務標準化建設，規(guī)范全市政務服務場所功能、服務范圍、業(yè)務流程等，實現(xiàn)政府服務事項“一號申請、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，做到高頻便民服務事項“掌上辦”。最大限度降低審批成本，縮減審批時間。推進政務服務信息化基礎設施建設，強化數(shù)據(jù)資源共享利用。全面落實“證照分離”改革。完善市場主體退出機制，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程。
第四節(jié) 提高對外開放水平
加強頂層設計，暢通區(qū)域循環(huán)，深度融入“一主兩翼”，主動對接“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，積極參與“一帶一路”建設，全方位提高對外開放水平，構建一體化、高質量協(xié)作格局，打造鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)。
深度融入“一主兩翼”。發(fā)揮良好生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特質，承東啟西，向東融入武漢城市圈、“宜荊荊恩”城市群。圍繞全州“一核支撐、兩翼并進、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，當好“西翼”發(fā)展龍頭。重點推動我市“4+N”主導產(chǎn)業(yè)與武漢光谷、大專院校、科研院所“產(chǎn)學研”合作進程，不斷提升產(chǎn)業(yè)科技含量；著力構建與“宜荊荊恩”城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模塊，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。
主動對接成渝經(jīng)濟圈。依托文化同源、習俗相近，經(jīng)濟深度互滲的地緣優(yōu)勢，主動對接成渝雙城經(jīng)濟圈，以萬州、達州、開州為重點，探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致的跨區(qū)域文化旅游、硒食品、道地中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體，實現(xiàn)資源產(chǎn)品豐缺互補，要素供給互利共贏，生態(tài)環(huán)境共護，發(fā)展紅利共享。推動邊貿(mào)集鎮(zhèn)建設，進一步暢通與萬州、云陽、奉節(jié)、石柱、彭水等周邊縣市區(qū)的跨省際交通，促進跨區(qū)域經(jīng)濟文化交流。
積極融入“一帶一路”建設。發(fā)揮利川東西大動脈節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，抓住東西部協(xié)作、中直機關定點幫扶、“616”對口幫扶等政策機遇，深化技術、人才、資金等合作，支持企業(yè)共建共享海外倉。以茶葉、壩漆、莼菜、黃連及黃連衍生品開拓“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”市場。高度重視創(chuàng)匯產(chǎn)品開發(fā)，高度重視創(chuàng)匯市場主體培育，高度重視國際會展等國際貿(mào)易中間平臺建設，加速推進利川生物醫(yī)藥、富硒食品、生態(tài)文化旅游深度融入國內外大體系、大市場、大格局，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。
著力推進“山川協(xié)作”工程。積極響應省人民政府辦公廳“關于實施山川協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點方案”，深入探索與支援地經(jīng)濟社會發(fā)展的全面協(xié)作，明確任務清單、細化分工協(xié)作。重點推進“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)園的共建和兩地工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的協(xié)作，突出橫向配套和上下游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈重大項目，培育生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。以資源互補合作共贏為原則，積極爭取支援地人才、技術和資本融入利川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)領域，實現(xiàn)雙向發(fā)展。發(fā)揮支援地職業(yè)教育和培訓優(yōu)勢，共建山川協(xié)作職業(yè)技能實訓基地，進一步加快農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
專欄2 改革開放重點工程
第 三 章
優(yōu)化空間布局 推動協(xié)調發(fā)展
緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三個空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，引導要素供給和服務新舊動能轉換，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和發(fā)展支撐體系。
第一節(jié) 保護山清水秀生態(tài)空間
嚴守生態(tài)底線，進一步強化生態(tài)空間的安全性、穩(wěn)定性，優(yōu)化生態(tài)空間，合理植入生態(tài)型生產(chǎn)和生活要素，開發(fā)“生態(tài)+”產(chǎn)品，提高生態(tài)空間的復合效益。
確保生態(tài)空間的安全性。牢固樹立“五位一體”的科學發(fā)展觀，把生態(tài)安全放在經(jīng)濟社會安全體系中重點推進，打造“一核、三區(qū)、兩軸、多廊”生態(tài)安全屏障。“一核”即以利川中心城區(qū)為核心的城市生態(tài)景觀修復核。“三區(qū)”即官山、鐘靈山-甘溪山、星斗山三大山系形成的山地森林生態(tài)保護區(qū)?！皟奢S”即清江、郁江形成的“T”字型兩江生態(tài)綠化軸?！岸嗬取奔匆匀虢Я?、大中型水庫兩側防護帶，鐵路、高速公路、國道、省道等交通走廊為骨架的綠化生態(tài)廊道。打造由多層次綠道、風廊、水網(wǎng)、濕地形成的藍綠生態(tài)網(wǎng)絡，形成生物多樣性保護網(wǎng)絡，打造生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。
增加生態(tài)空間復合功能。切實遵循尊重自然、順應自然、保護自然的自然規(guī)律，在不影響生態(tài)安全的基礎上，科學謀劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值鏈。鼓勵發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同的生態(tài)基礎和環(huán)境承載力，合理植入綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康療養(yǎng)等生態(tài)型生產(chǎn)和生活功能，豐富生態(tài)空間的功能，提升生態(tài)空間的復合效益，努力建設人與環(huán)境和諧共生的生態(tài)文明場景。
第二節(jié) 打造集約高效生產(chǎn)空間
按照“生態(tài)型、科技型、創(chuàng)新型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局，打造集約高效生產(chǎn)空間。
優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)層次分明、主體功能明確的集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)布局要求，構建“一區(qū)三園多點”產(chǎn)業(yè)格局，并適時推進園區(qū)調區(qū)擴區(qū)?！耙粎^(qū)”即以鋰電池、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的建鏈、強鏈為重點，不斷做大做強開發(fā)區(qū)?！叭龍@”即統(tǒng)籌推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、富硒食品產(chǎn)業(yè)園、南坪鈣基新材料產(chǎn)業(yè)園建設。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造武陵山道地藥材研發(fā)、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)聚集中心。富硒食品產(chǎn)業(yè)園，重點打造綠色、有機、安全硒食品加工業(yè)。南坪鈣基建材產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展輕鈣產(chǎn)業(yè)?！岸帱c”即鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，疊加康養(yǎng)民宿多元產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)層次，打造集約高效的生產(chǎn)空間。
提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。以“技術前沿、產(chǎn)能高效、業(yè)態(tài)先進”為要求，制定“一區(qū)三園”用地產(chǎn)出指導性指標，對企業(yè)用地和產(chǎn)出進行全面清理。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展“騰籠換鳥”行動，建立企業(yè)清退機制，幫助企業(yè)提高質量效益。以特色化、集約化、規(guī)?；癁閷颍y(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設。以“利川紅”“利川大黃”“柏楊豆干”“利川莼菜”等國家級品牌創(chuàng)建為突破口，實施市場主體增量工程、中小企業(yè)成長工程、稅收過千萬企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大工程，大力培育和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升規(guī)模效益。
推動農(nóng)業(yè)立體發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動的多元化發(fā)展，豐富生產(chǎn)空間的功能。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化，加強農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構建三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)空間復合效益。充分利用鄉(xiāng)村空間特色優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等綠色新興產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間類別，為鄉(xiāng)村注入綠色發(fā)展的新動能。
第三節(jié) 營造便利宜居生活空間
堅持把綠色發(fā)展貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理全過程，逐級完善城鄉(xiāng)一體的配套生活基礎設施和公共服務設施，努力打造城鄉(xiāng)融合、和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)生活空間。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，統(tǒng)籌推進高起點規(guī)劃、高品質建設、高標準管理、高效率服務，構建反映未來發(fā)展趨勢、彰顯山區(qū)地形特點、突出民族文化特色的“一城三區(qū)、全域協(xié)同”高質量城鎮(zhèn)發(fā)展格局，增強中心城區(qū)、謀道、南坪、團堡等城鎮(zhèn)的人口承載力、發(fā)展競爭力、輻射帶動力。以市域建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為主要對象，補齊規(guī)劃缺失，以及公共環(huán)境、基礎設施、公共服務、城鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板，建成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)。
推進鄉(xiāng)村生活空間集聚。以農(nóng)村合村并組為契機，以村莊環(huán)境整治為重點，選擇馬前村、長坪村等一批綜合條件較好的中心村作為新型農(nóng)村社區(qū)重點發(fā)展片區(qū)，進一步明確鄉(xiāng)村建設重點和加大投資力度，引導鄉(xiāng)村生活空間有機整合和適度集聚。適時啟動“空心化”村莊搬遷，同時整合閑置房屋等鄉(xiāng)村特色資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等綠色新興產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村生活空間，為綠色發(fā)展注入新動能。
第四節(jié) 嚴格空間管控
加強“三類空間”管控，推動可持續(xù)發(fā)展。在土地開發(fā)建設、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結構調整等重大決策過程中，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關系，建立協(xié)調有序的國土開發(fā)保護格局。圍繞國土空間規(guī)劃編制、實施管理、規(guī)劃監(jiān)督、考核評估、項目審批等內容，整合各類空間規(guī)劃和相關規(guī)劃，形成統(tǒng)一的國土空間“地圖”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全域、及時更新的國土空間基礎地理等數(shù)據(jù)庫，以核心管控指標為依據(jù)，監(jiān)測各項指標實現(xiàn)情況，形成國土空間規(guī)劃實施管理工作賬本。建立信息化的國土空間規(guī)劃“實施-監(jiān)測-評估-維護”動態(tài)調整機制，增強空間規(guī)劃的適應性。建立國土空間規(guī)劃公眾參與在線平臺，實現(xiàn)社會公眾及時了解各類空間規(guī)劃信息，提高公眾空間管控的參與度。在強化空間管控穩(wěn)定性的同時，兼顧政策調整的靈活性，明確國土空間規(guī)劃調整程序和時限，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展、空間環(huán)境變化，增強規(guī)劃宏觀調控功能。
第 四 章
厚植產(chǎn)業(yè)基礎 增強發(fā)展動能
堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建人與自然和諧共生的“4+N”產(chǎn)業(yè)體系，努力建成全國優(yōu)質休閑康養(yǎng)基地、華中地區(qū)重要生物醫(yī)藥基地、湖北省重要潔凈能源基地。
第一節(jié) 做優(yōu)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)
按照“全域旅游、全業(yè)融合、全民共建共享”發(fā)展思路，鞏固拓展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，高質量打造全國優(yōu)質休閑康養(yǎng)基地，將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成全市經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，力爭到2025 年，全年接待游客達到3000 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入200 億元。
優(yōu)化全域旅游布局。按照“一心一軸兩翼”布局，進一步優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局。“一心”即利川主城區(qū)全域旅游綜合服務中心，打造集交通、信息服務、旅游產(chǎn)品設計經(jīng)營、游客組織接待、會議會展、旅游宣傳促銷及旅游投訴管理等于一體的國際旅游集散中心?！耙惠S”是清江流域生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，重點發(fā)展騰龍洞-玉龍洞巖溶生態(tài)組團、龍船水鄉(xiāng)民俗文化組團、佛寶山森林康養(yǎng)組團、清江源生態(tài)文化組團?！皟梢怼敝敢札R岳山為龍頭，輻射柏楊壩、南坪、謀道、建南以及汪營，打造齊岳山生態(tài)文化旅游發(fā)展翼；以郁江-星斗山為依托，打造郁江畫廊及沿江民宿帶，發(fā)展星斗山區(qū)域休閑觀光、生態(tài)體驗等旅游項目。
提升全域旅游品質。實施特色化、品牌化、高品質建設行動，全面推動騰龍洞、龍船水鄉(xiāng)、大水井、佛寶山、玉龍洞、魚木寨等旅游景區(qū)提檔升級。發(fā)揮涼爽山地氣候優(yōu)勢，加快推動白鵲山民宿特色小鎮(zhèn)、齊岳山旅游度假區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)等文旅項目建設。依托齊岳山、清江、郁江和星斗山等優(yōu)質生態(tài)旅游資源，打造一批優(yōu)質康養(yǎng)旅游基地。進一步改善旅游景點、景區(qū)、民宿基地等的基礎設施條件，不斷提高旅游產(chǎn)品供給品質。力爭創(chuàng)建1-2 個國家旅游度假區(qū)，2-3 個省級旅游度假區(qū)，促進利川由傳統(tǒng)的生態(tài)觀光過境地向以避暑度假、康養(yǎng)度假為主的知名旅居康養(yǎng)目的地轉變，建成武漢都市圈和成渝經(jīng)濟圈市民休閑、度假、娛樂的“后花園”。
豐富全域旅游體系。深度挖掘“中國涼城”“利川紅”“龍船調”“肉連響”等生態(tài)、氣候、文化、林特等特色資源，拓展避暑度假游、康體養(yǎng)生游、山地運動游、民宿休閑游、生態(tài)觀光游內涵，豐富康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等中高端旅游產(chǎn)品供給。以齊岳山、寒池山等為重點，發(fā)揮高海拔區(qū)域冬季冰雪資源優(yōu)勢，打造滑雪、賞雪、觀云海等旅游項目。以建南、文斗、忠路為重點，發(fā)揮低海拔區(qū)域冬季氣候優(yōu)勢，打造溫泉、冬季采摘等休閑旅游項目。鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂，以及民間技藝、民俗節(jié)慶、民間歌舞等多元化業(yè)態(tài)，不斷豐富全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化全域旅游環(huán)境。從創(chuàng)品牌、展形象、惠民生、優(yōu)服務四個方面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。制定旅游品牌發(fā)展計劃，開展“龍船調”“山馬賽”等系列品牌提升行動，深耕國內及“一帶一路”沿線國家旅游大市場。加速特色資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。完善全域旅游內循環(huán)交通網(wǎng)，打造“快進慢游”旅游交通服務體系，擴大旅游專線車覆蓋范圍，開通全市A 級旅游景區(qū)和重點民宿村的旅游專線車，加快全域智慧旅游系統(tǒng)建設，構建全天候全領域旅游監(jiān)管平臺。建立旅游突發(fā)事件信息報送和應急值守制度，完善應急預案體系和處置能力。
專欄3 生態(tài)文化旅游重點項目
第二節(jié) 做大硒食品加工產(chǎn)業(yè)
圍繞“綠色、生態(tài)、有機、含硒”主題，構建“硒+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，進一步壯大硒食品產(chǎn)業(yè)集群，培育市域經(jīng)濟新增長極。到2025 年，硒食品精深加工總產(chǎn)值達到60 億元。
實施硒產(chǎn)品種植基地升級行動。積極爭取設立國家硒檢中心利川分中心，完善硒產(chǎn)品標準技術體系。實施50 萬畝國儲林、利川市小品種中藥材種植產(chǎn)業(yè)基地等項目，積極推動建設一批綠色化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。著力發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶示范引領作用，擴大“兩品一標”認證面積，推進硒產(chǎn)品種植基地升級。實施測土配方施肥，推廣綠色防控技術，建立利川市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，大力推進茶葉、蔬菜、水果、糧油等作物綠色食品認證。鞏固和提升省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市）建設，打造全域有機含硒紅茶核心基地，南坪、柏楊、汪營、涼霧大米基地，團堡山藥、涼霧和佛寶山莼菜、柏楊豆干，沙溪油葡萄基地，力爭實現(xiàn)硒食品認證覆蓋全市硒食品產(chǎn)業(yè)。
實施硒食品加工業(yè)提升行動。實施集萃生命科技產(chǎn)業(yè)園、正邦畜牧科技產(chǎn)業(yè)園、蕭山利川高科技農(nóng)業(yè)示范園、利川市富硒山藥精深加工項目、利川市富硒茶飲料加工項目等重點項目建設，打造湖北省硒食品精深加工示范區(qū)，推動硒食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。依托省州硒產(chǎn)業(yè)技術研究院，加強硒資源研究和成果轉化，做深硒食品產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展硒茶、硒糧油蔬果、硒畜禽水產(chǎn)、硒飲用水的精深加工，推動硒食品加工企業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化硒食品產(chǎn)品結構，圍繞市場需求，重點發(fā)展嬰幼兒配方食品、中老年營養(yǎng)食品和滿足特定人群需求的硒蛋白、硒多肽、硒多糖、硒甙氨基酸等科技含量高、營養(yǎng)價值高、附加值高的拳頭產(chǎn)品。有序推進硒生物肥料、硒食品原料、硒營養(yǎng)強化劑、硒日化產(chǎn)品等新產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)梯次發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。
實施硒食品品牌引領行動。以茶葉、山藥、莼菜、豆干、油葡萄等農(nóng)產(chǎn)品及黃連、大黃等特色中藥材為重點，制定并實施品牌培育發(fā)展的制度措施，開展知名品牌創(chuàng)建工作。著力培育利川市特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，形成中國馳名商標引領、區(qū)域公用品牌統(tǒng)籌、綠色有機品牌支撐、企業(yè)品牌為基礎的品牌發(fā)展格局。積極推進利川市硒資源交易中心建設，構建硒資源大數(shù)據(jù)、硒食品產(chǎn)業(yè)信息中心，支撐品牌創(chuàng)建。
專欄4 硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)重點工程
第三節(jié) 做深生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
按照擴規(guī)模、建示范、促集群的發(fā)展思路，加快推進“兩鄉(xiāng)兩中心”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設，著力打造生物產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值突破50 億元。
穩(wěn)定有序壯大藥材種植基地。支持建南、元堡打造道地藥材專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定黃連、大黃基地種植面積。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜高山區(qū)域，重點發(fā)展大黃、黃精、黃連、黨參、山藥、續(xù)斷、云木香、貝母，次高山區(qū)域重點發(fā)展金銀花、當歸、百合、瓜簍，低山區(qū)域重點發(fā)展白術、何首烏等。力爭到“十四五”中期，中藥材基地建設規(guī)模達到30 萬畝以上，建成武陵山區(qū)中藥材生態(tài)種植核心基地和輻射帶動周邊中藥材標準化生產(chǎn)的示范基地，打造華中藥庫核心區(qū)。
突破性發(fā)展中藥材深加工。與科研院所合作，實施利川市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園科研中心、利川市大黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、利川生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園標準化廠房（四期）等重點項目，積極開發(fā)中藥飲片、中藥衍生品，爭取中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)項目落地，促進優(yōu)勢中藥材資源開發(fā)規(guī)范化、集約化發(fā)展。加大中藥材精深加工主體招商引資引智力度，引資建設精深加工企業(yè)，推動新技術、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)推廣。著力開發(fā)以中藥材為主要原料的功能性食品、保健食品、化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品，提高中藥材的綜合利用率和附加值。
推進生物醫(yī)藥集群化發(fā)展。加快建設武陵山藥材交易中心，重點支持建南、元堡建設中藥材集中收儲、烘干及衍生品加工基地和蘇馬蕩中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)集散功能和市場流動性。提高全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技水平和市場輻射力。新建包括中草藥種植、品種繁育、中醫(yī)藥生產(chǎn)、體驗治療、養(yǎng)生康復、文化展示、觀光旅游、培訓科普、科研開發(fā)于一體的武陵山民族醫(yī)藥文化基地，做好土家中醫(yī)文化、養(yǎng)身保健方式的推廣，不斷增強利川生物醫(yī)藥文化和品牌傳播力。支持建南打造集旅游、觀光、休閑、民俗體驗、康養(yǎng)于一體的黃連小鎮(zhèn)。
專欄5 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點工程
第四節(jié) 做強清潔能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)展安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)，建立清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。有序發(fā)展以頁巖氣為重點的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快天然氣勘探開發(fā)，重點推進“紅頁1井”天然氣勘探工程建設，實現(xiàn)年產(chǎn)能5.78 億方。穩(wěn)步推進雪照河等水電站擴容，適時推進忠路電站等建設，新增水電裝機容量16.36 萬千瓦。適度開發(fā)建南、團堡、文斗等風電，穩(wěn)步擴大風電裝機容量。有序應用生物質能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理，促進生物質燃料開發(fā)，建成垃圾發(fā)電項目。支持三峽集團、中廣核等知名能源企業(yè)扎根利川，拓展清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年末，力爭建成“百萬”裝機綠色能源大市和湖北省重要潔凈能源基地。
專欄6 清潔能源產(chǎn)業(yè)重點工程第五節(jié) 加快培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，以電子信息產(chǎn)業(yè)、鈣基新材料產(chǎn)業(yè)為重點，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)轉型升級新引擎，構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，以及人民美好生活需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞鋰電池產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，重點推進利川市浩然電池、利川市日產(chǎn)50 萬只動力鋰電池、利川市電子鏈接產(chǎn)品生產(chǎn)、利川市鋰電池原材料生產(chǎn)加工等重點項目，逐步形成從品種到品類的聚集，提高鋰電池及升級產(chǎn)品的規(guī)?；剑蛟煳淞晟絽^(qū)鋰電池生產(chǎn)基地。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，進一步引進鋰電池生產(chǎn)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動電路板、電容電阻、數(shù)據(jù)線等規(guī)模化生產(chǎn)。主動對接宜昌、荊州移動能源產(chǎn)業(yè)，提升終端產(chǎn)品生產(chǎn)線，大力擴寬銷售渠道，力爭實現(xiàn)湖北量芯科技公司主板上市。到2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模進一步擴大，實現(xiàn)年產(chǎn)值10 億元。
加快發(fā)展鈣基等產(chǎn)業(yè)。圍繞氧化鈣、氫氧化鈣粉、灰鈣粉、重鈣粉、輕鈣粉、活性鈣、納米鈣等新產(chǎn)品開發(fā)，重點推進年產(chǎn)30 萬噸石灰、年產(chǎn)氧化鈣120 萬噸、年產(chǎn)50 萬噸活性石灰及年產(chǎn)20 萬噸氫氧化鈣等項目建設，做優(yōu)鈣產(chǎn)品系列化、精細化和功能化的深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鈣基產(chǎn)品在工業(yè)廢水處理、廢物焚燒、煙氣脫硫等環(huán)保領域的市場潛力，引領帶動全市鈣基產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，建成年產(chǎn)鈣基300 萬噸的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)年產(chǎn)值30 億元。實施利川市綠色礦山行動，整合全市石材資源，打造1000 萬噸機制砂新型建材產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展以新技術、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向的現(xiàn)代服務業(yè)，力爭“十四五”末，全市服務業(yè)增加值占GDP 的比重上升到68%。圍繞“4+N”集群，重點發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測及交易等生產(chǎn)服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。實施利川市智能物流園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、利川紅茶展示中心等重點項目，加大交通物流園、電商產(chǎn)業(yè)園兩大基礎平臺和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、吉美家居兩大專業(yè)市場資源整合力度，引導分散、零星的市場、物流重組。主動與鐵路集團對接，進一步提升利川站貨運承載能力。大力發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)植保服務、代耕代種、以及冷鏈倉儲物流等鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務業(yè)，推動農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。加快發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、病患陪護、嬰幼托管、房屋租賃、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務業(yè)。繼續(xù)推進龍船天街等特色商業(yè)街、特色美食街、特色購物街、土苗風情園等特色商業(yè)中心建設。
專欄7 新興產(chǎn)業(yè)重大工程
第 五 章
加速鄉(xiāng)村振興 推進融合發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，按照鄉(xiāng)村振興“12345”
農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，著力建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的幸福鄉(xiāng)村。到2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破90 億元。
第一節(jié) 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基石，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質、高效、集約發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體、三產(chǎn)融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎。
推動農(nóng)業(yè)基礎升級。落實“藏糧于地、藏糧于技”的國家方略，堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地安全、糧食安全。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設、利川市全域土地綜合整治、利川市千億斤糧食產(chǎn)能田間規(guī)劃工程等重點項目。建成集中連片、設施完善、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的集約化、規(guī)模化高標準農(nóng)田。堅持綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，大力提倡施用有機肥、緩釋肥、種植綠肥，鼓勵秸稈還田，建設一批安全、智慧、高效農(nóng)業(yè)示范基地。持續(xù)實施全域有機和“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”行動，推動茶葉、中藥材、水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。實施“3 個1百萬”工程，提升100 萬畝優(yōu)質農(nóng)業(yè)基地、提升100 萬畝高效林業(yè)基地、有序發(fā)展100 萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，有效推動土地有序流轉和規(guī)模經(jīng)營。積極推廣適宜利川特點的新機具新技術新模式，推動農(nóng)業(yè)裝備升級，主要農(nóng)作物機械化率達到55%以上。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施“一業(yè)一龍頭”戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。著力引進和培育一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、品牌影響力大、市場競爭力強的行業(yè)領軍型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社帶動成員開展連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程，支持農(nóng)民合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務和電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構建“一業(yè)一平臺”，支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，使之成為匯集資源、匯集資本、匯集智慧的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。以平臺為基礎，不斷創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展休閑體驗、民宿避暑、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，開發(fā)“農(nóng)旅”“林旅”“康旅”等新產(chǎn)品，開發(fā)建設一批鄉(xiāng)村旅游示范村。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城”工程。加強鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡布局，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。
第二節(jié) 構建“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系
立足區(qū)位優(yōu)勢、對接市場需求、突出產(chǎn)業(yè)特色，持續(xù)實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”行動，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；⑻厣l(fā)展。
茶產(chǎn)業(yè)。以毛壩、忠路、沙溪為龍頭，輻射帶動全域茶產(chǎn)業(yè)提檔升級，建設集茶葉種植與加工、制茶體驗、茶園觀光于一體的郁江茶旅畫廊景觀帶和星斗山“利川紅”茶旅融合示范帶。到2025 年，全市茶葉基地達到30萬畝，年產(chǎn)量達到5 萬噸，把毛壩打造成“名茶之鄉(xiāng)”、把忠路打造成“貢茶之鄉(xiāng)”、把沙溪打造成“生態(tài)茶鄉(xiāng)”、把謀道打造成“高山茶鄉(xiāng)”。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。以涼霧、柏楊壩、汪營、團堡等為龍頭，輻射帶動佛寶山等周邊區(qū)域，發(fā)展莼菜、大豆、香菇、山藥等特色蔬菜，建設城郊精細蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，打造有機富硒高山蔬菜品牌。到2025 年，全市山藥、莼菜等蔬菜基地達到50 萬畝，產(chǎn)量達到175 萬噸，將涼霧建成“蔬菜之鄉(xiāng)”，將柏楊壩建成“豆干特色小鎮(zhèn)”，將汪營建成“香菇特色小鎮(zhèn)”。
藥材產(chǎn)業(yè)。以建南、元堡為龍頭，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中藥材標準化生產(chǎn)示范基地，高山區(qū)域重點發(fā)展黃連、黃精、馬蹄大黃、黨參、續(xù)斷、云木香、貝母，次高山區(qū)域重點發(fā)展金銀花、當歸、百合、瓜簍、茯苓，低山區(qū)域重點發(fā)展白術、何首烏等，把利川建設成為武陵山區(qū)中藥材生態(tài)種植核心示范區(qū)。到2025 年，中藥材基地建設規(guī)模達到30 萬畝以上。
其它多元產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，南坪、汪營、涼霧、柏楊壩重點發(fā)展梨、桃、李、草莓。建南、忠路重點發(fā)展晚熟柑橘和優(yōu)質橙柚。文斗、汪營重點發(fā)展核桃。配套完善鮮果分級、保鮮、包裝、儲存和運輸環(huán)節(jié)。同時，推廣種養(yǎng)結合、農(nóng)林牧復合的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，適度發(fā)展恩施麻鴨、恩施黑豬、中華蜜蜂、長毛兔等畜牧業(yè)。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
加快推進農(nóng)業(yè)信息化，進一步提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，做多、做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，顯著提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
加強農(nóng)業(yè)信息化進程。實施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”建設行動，推進光纖寬帶向自然村組延伸，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，建立農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，定期收集、預測、處理、發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場價格等信息，將政策、科技、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)資訊和市場信息向村、企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)大戶定向推送。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。支持企業(yè)與華中農(nóng)業(yè)大學、湖北中醫(yī)藥大學、湖北民族大學等高校（科研院所）合作共建，圍繞良種選育、工藝改進、產(chǎn)品開發(fā)等關鍵技術開展科研攻關，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和商品化率。鼓勵企業(yè)組建專家團隊，建立科研基地，推廣一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵裝備，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，開展新品種、新技術引進試驗示范，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。到2025 年，涉農(nóng)領域實現(xiàn)“政產(chǎn)學研”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學研合作的全覆蓋。
推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵農(nóng)村土地流轉、推動農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營、完善農(nóng)業(yè)社會化服務，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。培育一批懂技術、善管理、高素質的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。支持家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵自建或聯(lián)合建設倉儲、烘干、保鮮、冷鏈運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化建設的重要位置，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，完善鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。力爭到“十四五”末，創(chuàng)建省級以上美麗鄉(xiāng)村15 個以上。
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)保護等主要功能布局。強化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的引導和約束，推動集鎮(zhèn)—中心村—農(nóng)村社區(qū)（組）規(guī)劃管理全覆蓋。堅持保護與利用相結合，突出民族風情和地域特色，形成“一村一韻”建設主題，提升農(nóng)房建設質量，建成一批美麗村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落和民族特色村寨。
提升鄉(xiāng)村宜居水平。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾無害化處理、村容村貌整治、鄉(xiāng)村綠化美化工程，建設一批綠色鄉(xiāng)村、森林村莊。持續(xù)提高農(nóng)村飲水安全水平。著力推進“四好農(nóng)村路”建設，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路通行條件，完成全市農(nóng)村組級公路硬化。實施農(nóng)村電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡再升級行動和農(nóng)村路燈亮化工程，實現(xiàn)安全用電全覆蓋、通信網(wǎng)絡全覆蓋。加快推進“快遞下鄉(xiāng)進村”，建成覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡。推進農(nóng)村再生資源回收利用與垃圾分類收運處置“兩網(wǎng)”融合。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，著力提高畜禽糞污綜合利用率。
完善鄉(xiāng)村治理體系。強化黨建引領，選優(yōu)配強村黨組織書記，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓提升，建強建實農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。完善村級自治體系，建立健全村規(guī)民約、村民議事協(xié)商制度。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調處化解機制，扎實推進“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。深化全國新時代文明實踐中心示范市建設成果，因地制宜引導、推動鄉(xiāng)村祠堂轉化為文化禮堂，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、“十星級文明戶”等文明創(chuàng)建活動。
第五節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成
果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”返貧防線、加速鄉(xiāng)村振興、持續(xù)提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
牢固構筑返貧防線。統(tǒng)籌脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，推動資金等要素配置、公共服務、干部配備向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，將鞏固拓展脫貧成果的工作機制和政策體系逐步轉化為實施鄉(xiāng)村振興的工作機制和政策體系，確保脫貧攻堅成果長期可持續(xù)。以重點解決相對貧困為核心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村就業(yè)車間，推進“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的緊密型產(chǎn)業(yè)模式和“新興市場主體+農(nóng)戶”的一體化產(chǎn)業(yè)模式，加快農(nóng)民從“生產(chǎn)型脫貧”到“產(chǎn)業(yè)型振興”進程。優(yōu)先安排相對貧困家庭勞動力從事護林員、護水員、護路員等鄉(xiāng)村公益工作，為相對貧困人口提供更多就業(yè)機會。
持續(xù)提高農(nóng)民收入。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)民土地增值收益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份分紅等財產(chǎn)性收入增長。全面落實各項農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，促進農(nóng)民轉移性收入穩(wěn)步增加。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。加強普惠金融供給，降低融資成本，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大保險覆蓋面。健全鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，多方式開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升農(nóng)民工資性收入水平。到2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入17730 元以上。
深入實施“三鄉(xiāng)工程”。以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”為抓手，廣泛利用社會和市場的力量，激活城市資金、技術、人才、信息等發(fā)展要素與農(nóng)村資源有效對接，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以“利川人”大會為抓手，深入實施“三鄉(xiāng)”工程，以利川鄉(xiāng)賢為主體，引導和鼓勵黨政人才、能人志士、優(yōu)秀青年回村任職創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新動力。力爭5 年內吸引1500 位能人返鄉(xiāng)，引進200 個企業(yè)興鄉(xiāng)。完善“利川人”聯(lián)系交流工作機制，通過親情聯(lián)絡、定向推介、政策服務等方式宣傳利川。對全市農(nóng)村資源資產(chǎn)、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、閑置農(nóng)房和土地等情況進行深入調查摸底，建立農(nóng)村優(yōu)質資源資產(chǎn)對接項目庫，開展“訂單式”“定向式”引資引智。
專欄8 鄉(xiāng)村振興重點工程
第 六 章
推進數(shù)字賦能 建設“智慧利川”
把數(shù)字牽引作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，實施“1131”
效、安全便捷的現(xiàn)代化“智慧利川”。
第一節(jié) 加快建設數(shù)字基礎設施
加快布局新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端，構建推進數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎設施體系。力爭2025 年，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡全市城鎮(zhèn)、重要旅游景區(qū)全覆蓋。
布局“新網(wǎng)絡”。著眼于新一代信息技術加速演化生成，拓展5G、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施覆蓋范圍和深度，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)、重點景區(qū)5G 信號全覆蓋。統(tǒng)籌推進全市基礎網(wǎng)絡建設，推動光纖寬帶網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村自然村組延伸覆蓋，城鎮(zhèn)地區(qū)加快擴大光纖到戶網(wǎng)絡覆蓋。加快部署基于IPv6技術的下一代互聯(lián)網(wǎng)試點應用。推動企業(yè)加快工業(yè)網(wǎng)絡、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺等資源的集成整合，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全部“上云”。搭建市級物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，加快物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡傳輸和計算存儲設備和視頻感知大數(shù)據(jù)平臺、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。
發(fā)展“新融合”。推進融合基礎設施建設，利用大數(shù)據(jù)和云計算等技術支撐各行業(yè)智慧應用，形成統(tǒng)籌、共享、互聯(lián)的信息服務體系，構建城市大腦體系，提高公共資源的使用效率，提升市民生活品質。推進信息化與制造業(yè)深度融合，培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。推進智慧能源設施建設，發(fā)展智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)，推進“源網(wǎng)荷”協(xié)同調度，精準匹配電力供需。推進快遞物流智腦中心、智能物流認證與檢測中心等平臺建設，開展倉儲、分揀、配送、裝卸等一體化集配設施智能化升級。
統(tǒng)籌“新體系”。加強區(qū)塊鏈、人工智能技術應用，推進山水林田等生態(tài)領域、生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)體系、文教衛(wèi)生等事業(yè)領域、城市治理等管理領域區(qū)塊鏈基礎設施建設。以信息網(wǎng)絡為基礎，構建數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎設施支撐體系，提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和管理能力，打造山區(qū)縣市經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型發(fā)展高地。
第二節(jié) 推進經(jīng)濟數(shù)字化轉型
加快數(shù)字經(jīng)濟新技術應用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，賦能傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，將利川打造成武陵山縣市數(shù)字經(jīng)濟高地。
抓機遇，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。依托利川獨特地理區(qū)位、氣候環(huán)境、清潔能源等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，爭取國家級、省級大數(shù)據(jù)中心市、州級大數(shù)據(jù)節(jié)點落地，吸引大型企業(yè)自建大數(shù)據(jù)中心、災備中心、區(qū)域節(jié)點，并據(jù)此申報全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點示范園區(qū)。通過促進以數(shù)據(jù)中心（IDC）為核心的基礎設施建設，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與武漢光谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，共同打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。推動相關產(chǎn)業(yè)鏈整合與升級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，強化與“宜荊荊恩”地區(qū)合作發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力。到2025年，達到數(shù)據(jù)中心標準機架10 萬架，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基本成型。
促升級，打造智慧旅游。利用5G、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術，推進全市景區(qū)及相關食、住、行、游、購、娛相關數(shù)據(jù)綜合集成。支持旅游景區(qū)利用網(wǎng)絡直播、AR/VR等開展線上旅游，引導在線旅游企業(yè)開發(fā)更多符合市場需求的網(wǎng)絡旅游套餐。推廣旅游一卡通，提高旅游消費電子支付便捷化程度，實現(xiàn)“一部手機游利川”功能。推動旅游大數(shù)據(jù)應用，推進旅游精準營銷和智能化管理，提升服務水平。健全全市文化和旅游重點區(qū)域監(jiān)測體系，推動現(xiàn)代科技在旅游景區(qū)預約服務、信息發(fā)布、流量管控、安全巡查等方面的應用。加強應急廣播系統(tǒng)建設，提升應急處置能力。
促轉型，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快推動農(nóng)業(yè)裝備設施智能化、生產(chǎn)過程控制精準化、農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯全程化發(fā)展，打造武陵山區(qū)智慧農(nóng)業(yè)基地。推進政府涉農(nóng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合利用，建設智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，提高涉農(nóng)數(shù)據(jù)監(jiān)測預測 、分析研判和信息推送能力。發(fā)展農(nóng)村電商，形成一批特色電商村和小鎮(zhèn)。探索利用區(qū)塊鏈技術，建設全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，助力農(nóng)業(yè)品牌建設。構建集冷凍冷藏、信息管理、物流配送、展示交易、儲運加工一體的現(xiàn)代化、多功能、綜合性智慧冷鏈物流服務體系。
第三節(jié) 加快數(shù)字社會建設
以平安、便捷、健康為目標，以智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧安防為重點，推動社會建設數(shù)字化轉型，提高民生公共服務效率，滿足全體市民對美好生活的追求。
智慧教育。以市一中智慧校園樣板工程等建設為重點，推動全市校園建成智慧教學教研、智慧學習成長、智慧教育管理、智慧泛感知安防“四大體系”。依托5G、AI、大數(shù)據(jù)、超高清視頻等技術，匯集優(yōu)質教學資源，推動校園智能化管理，緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域師資力量配比不平衡問題，促進優(yōu)質教育資源共享。通過布設人臉識別視頻監(jiān)控、一鍵式報警裝置等設備，提高校園安全保障水平，實現(xiàn)學校、家長、師生、生生互通。
智慧醫(yī)療。建立智慧醫(yī)療服務體系，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、實時共享、業(yè)務協(xié)同。建立以市級醫(yī)院為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理模式，落實醫(yī)療機構功能定位、理順雙向轉診流程，完善緊密型醫(yī)共體組織管理模式和運行機制。建設臨床藥學、合理用藥、臨床輔助等監(jiān)測系統(tǒng)，提升服務能力。完善遠程診療服務體系建設，建設區(qū)域影像診斷中心、臨床檢驗中心、心電診斷中心。搭建智慧醫(yī)療服務平臺，實現(xiàn)線上預約掛號、在線復診、醫(yī)技預約、醫(yī)技報告查詢、醫(yī)療服務查詢等，提升群眾就醫(yī)便捷度。建設120 急救中心綜合調度平臺，實現(xiàn)救護車精準調度和專家遠程診療、即時支援等功能，提升院前急救能力。
智慧交通。建立城市智慧交通指揮中心和城鎮(zhèn)交通“綠波帶”，推進智能化燈控路口，構建車、路、人等交通要素無縫連接的智能化交通體系。加快火車站智能化提檔升級，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，全面提升客流預測、在線監(jiān)管、信息服務和輿情監(jiān)測能力。
智慧安防。構建智能安全防控體系，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動警務等信息技術，提升公共安全治理能力。以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點，加快構建“群眾性治安防控工程”。對城市已有視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行升級改造，對公共部位的視頻監(jiān)控死角和盲點進行補點新增，不斷提高重點部位監(jiān)控覆蓋率，建立全覆蓋、立體化、高清化的多級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理體系。整合市域內地理信息、網(wǎng)格信息、人員信息數(shù)據(jù)，構建包含社會治安、處所聯(lián)動、應急處突、城市綜合管理、民生服務、GPS 定位等功能于一體的立體化指揮系統(tǒng)。
第四節(jié) 加快數(shù)字政府建設
以建設人民滿意的服務型政府為目標，推動政府數(shù)字化轉型，實現(xiàn)決策科學化、治理精準化和服務高效化，提升政府數(shù)字化水平。
加強數(shù)據(jù)資源開放共享。按照“數(shù)據(jù)一體化、服務便捷化、運行協(xié)同化、治理精準化”要求，加快建設統(tǒng)一的市級大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌全市信息資源，構建數(shù)字政府公共信息平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級信息資源共享交互，形成“四庫一平臺”
為城市綜合管理和服務供給提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考，有效支撐全市各部門信息資源高效、健康的運行和管理。
提升政務服務整體效能。全面推動政務數(shù)字化轉型，構建智慧政務體系，實現(xiàn)政務服務事項要素統(tǒng)一，建立橫向聯(lián)通所有審批部門、縱向覆蓋市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級的并聯(lián)審批制度，全面提升線上線下政務服務能力。建立流程化服務模式，構筑各方參與、網(wǎng)上聯(lián)動、對象申報、政府聯(lián)審、中介參與、監(jiān)察部門監(jiān)督、社會公眾評價的在線并聯(lián)審批協(xié)作平臺，實現(xiàn)線上線下深度融合，全面提升全市線上線下政務服務能力。
構建科學精準治理體系。加快推進城市大腦建設，全面整合利川市城市運行管理資源，構建大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、態(tài)勢感知、應急指揮以及領導決策分析體系。探索大數(shù)據(jù)輔助決策的社會治理新方式，實現(xiàn)生態(tài)保護、河流治理、污染防治、雪亮工程等重點治理領域“一屏全覽、一鍵觸達”。
專欄9 “智慧利川”建設重點工程
第 七 章
完善城鎮(zhèn)功能 提升城鎮(zhèn)品質
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建“一城三區(qū)、全域協(xié)同”的城鎮(zhèn)格局，做強主城區(qū)、做優(yōu)新三區(qū)、做美鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。推動人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，形成規(guī)劃科學、結構合理、梯次開發(fā)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
第一節(jié) 做強主城區(qū)
堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城的產(chǎn)城融合發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，促進和增強城市人口承載力、發(fā)展競爭力、輻射帶動力。
優(yōu)化城區(qū)格局。堅持“東連西進、南拓北改”發(fā)展方向，推動都亭與涼霧、東城與元堡組團發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)打造城市綜合產(chǎn)業(yè)中心、老城片區(qū)打造城市綜合商貿(mào)中心、清江新區(qū)打造公共管理服務中心、教育新區(qū)打造科教人文中心。加快貫通城市大外環(huán)，拓展城市整體骨架，推進基礎設施互聯(lián)互通。支持都亭街道完善商貿(mào)服務、生活配套，建成全市政治經(jīng)濟文化中心，塑造“清江明珠”城市形象。支持開發(fā)區(qū)發(fā)展前沿技術和先進產(chǎn)能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持涼霧鄉(xiāng)完善教育新區(qū)功能及生活設施配套，打造科教人文中心。支持元堡發(fā)展開發(fā)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和生活服務產(chǎn)業(yè)，打造城市生活配套服務中心。建設沿江高鐵利川站，打造以商貿(mào)、商務、會展和游客集散為主體的現(xiàn)代新城。
推動舊城改造。實施城市更新行動，堅持舊城改造與文化保護并重，形態(tài)優(yōu)化與人居品質并重，加快推進北至官山山系，東、南、西至清江的老舊小區(qū)改造建設，配套實施雨污管網(wǎng)、水電氣供應、弱電管線、消防安防、綠化亮化、垃圾收儲等“補短板工程”，提升城區(qū)品質和宜居度。聚焦居民日?；旧罘蘸蛻北Ｕ瞎δ?，健全老舊小區(qū)及周邊道路、停車、便民等配套設施，著力構建以15 分鐘步行為主導，以公共交通、自行車綠道交通為補充的便民生活圈。
升級基礎設施。暢通“八橫九縱一環(huán)”的城市主干路系統(tǒng)?！鞍藱M”，即涼都大道、風和大道、南環(huán)大道、迎賓大道、武陵大道、清江大道+東城路、濱江北路、高速公路連接線。九縱，即涼城路、文化路、連江路、江源街、利北路、六合路、金龍街+涼橋路+元堡路、騰龍大道、利水路。一環(huán)，即匯通大道+南環(huán)路+東環(huán)路+北環(huán)路。優(yōu)化和完善公交與慢行交通，形成公交優(yōu)先、多種交通方式協(xié)調發(fā)展的城市交通體系。
第二節(jié) 做優(yōu)新三區(qū)
將謀道鎮(zhèn)、團堡鎮(zhèn)、南坪鄉(xiāng)三個特色小鎮(zhèn)建設融入經(jīng)濟社會轉型升級、推進新型城鎮(zhèn)化建設的大戰(zhàn)略、大布局來謀劃和推進，著力打造“三鄉(xiāng)康養(yǎng)新區(qū)”，使之成為引領新型城鎮(zhèn)化建設的樣板。
謀道鎮(zhèn)。加強休閑避暑康養(yǎng)需求側研究，依托氣候涼爽、森林密布優(yōu)勢，推進康養(yǎng)新區(qū)建設，加快發(fā)展度假區(qū)游客二次消費的旅游產(chǎn)品。推進蘇馬蕩醫(yī)療康養(yǎng)中心建設，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)業(yè)態(tài)。推動蘇馬蕩大道改造及集鎮(zhèn)房屋風貌改造，新建游客中心，拓展戶外運動，完善生活、娛樂、運動、購物、出行等功能，打造蘇馬蕩休閑避暑康養(yǎng)區(qū)。
團堡鎮(zhèn)。以西蘭卡普康養(yǎng)度假區(qū)為主體，推動玉龍洞、武陵洞寨景區(qū)提檔升級。以清江峽谷地質景觀為依托，開發(fā)絕壁風光、洞穴景觀。挖掘地質文化、民族文化、中醫(yī)文化、紅色文化資源。適度發(fā)展中小藥材，推動大甕村民俗文化博物館建設，不斷豐富旅居度假產(chǎn)業(yè)，打造集休閑康養(yǎng)、生態(tài)文旅于一體的西蘭卡普民俗文化度假區(qū)。
南坪鄉(xiāng)。實施龍船調·夢里水鄉(xiāng)、麗森生態(tài)園、朝陽洞景區(qū)和棲溪谷度假村提檔升級等項目建設，推動武生院產(chǎn)學研基地建設。以齊岳山豐富的生態(tài)資源為背景，依托稻香田園，高山盆地，推動生態(tài)旅游，配套建設游客中心、停車場、精品民宿、康養(yǎng)社區(qū)等項目，打造農(nóng)旅、學旅融合的南坪山水田園養(yǎng)生區(qū)。
第三節(jié) 做美鄉(xiāng)集鎮(zhèn)
根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特征、發(fā)展條件，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位競爭、差異發(fā)展，形成一批特色鮮明、集中度高、關聯(lián)性強、競爭力強的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)群組團塊狀經(jīng)濟。
促進差異化發(fā)展。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特征、發(fā)展條件，按照產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的標準，推進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。忠路打造湖北“貢茶名鎮(zhèn)”、柏楊打造省非遺文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、毛壩建設全國茶葉產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、建南打造“中國黃連第一鎮(zhèn)”、沙溪打造“中國木本食用油”大鎮(zhèn)、文斗打造百里郁江畫廊核心區(qū)、佛寶山風景管理區(qū)打造高山中醫(yī)康養(yǎng)基地。
打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)群組團。在鼓勵差異特色化發(fā)展的基礎上，綜合考慮區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)的互補性，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)群組團，實現(xiàn)融合發(fā)展。支持汪營、柏楊壩加強與中心城區(qū)的功能對接，發(fā)展集公共服務、工業(yè)加工為一體的綜合服務業(yè)，打造“城鄉(xiāng)綜合服務型小城鎮(zhèn)”鎮(zhèn)群組團。支持忠路、毛壩重點發(fā)展溫泉和茶旅融合特色產(chǎn)業(yè)，打造“特色旅游型小城鎮(zhèn)”鎮(zhèn)群組團。支持建南、沙溪、文斗重點發(fā)展農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品加工，打造“工農(nóng)融合發(fā)展型小城鎮(zhèn)”鎮(zhèn)群組團。
第四節(jié) 提升城鎮(zhèn)品質
提升城區(qū)品質。按照“以文為魂、以水為脈、以綠為韻、以人為本、以特取勝”的5A 旅游城市發(fā)展理念，提升城區(qū)品位。打造官山、鐘靈山、甘溪山、佛寶山等山體生態(tài)景觀屏障，凈化清江、馬前河、三道河、元堡河等水體生態(tài)，構建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代景觀風貌區(qū)、老城人文景觀風貌區(qū)、土家文化景觀風貌區(qū)、巴文化景觀風貌區(qū)、龍船水鄉(xiāng)景觀風貌區(qū)等五個特色景觀風貌區(qū)。統(tǒng)籌推進城市綠道和城區(qū)綠地建設，人均公園綠地達到13平方米，著力打造山水宜居之城，實現(xiàn)中心城區(qū)市民出行“300 米見綠，1000 米入園”。
建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面推進“擦亮小城鎮(zhèn)”建設行動，力爭通過三年努力，建成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強沿街立面設計、改造和管控，積極引入裝配式建筑等現(xiàn)代技術，塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風貌。鼓勵開展綠色建筑改造，提升房屋功能。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點環(huán)境整治，打造一批美麗街區(qū)、美麗院落、美麗民居、美麗河庫和美麗田園。圍繞鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序等，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化+街長制”長效管理機制，提升社會化、專業(yè)化管理水平。
第五節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，加快農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，維護農(nóng)業(yè)轉移人口各項權益，健全農(nóng)業(yè)轉移人口社保體系，提升新市民歸屬感、安全感。
推進農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)落戶。推進戶籍制度改革，全面取消落戶限制，優(yōu)化和規(guī)范城市落戶程序，推行居住證制度，探索居住證與戶籍制度并軌路徑。試行市內以經(jīng)常居住地登記戶口、城鄉(xiāng)雙向流動、戶口遷徙一地辦結等機制。進一步優(yōu)化以居住證為載體的城鎮(zhèn)公共服務提供機制，使農(nóng)業(yè)轉移人口逐步與城市戶籍人口享受同等公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化。全面落實財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，增強“人錢掛鉤”力度和“人地掛鉤”精準度，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制。
健全農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障體系。健全完善農(nóng)業(yè)轉移進城人口權益保障機制、住房保障機制、社會保障機制。加快戶口變動與農(nóng)村“三權”脫鉤，保障進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。進一步加強和完善社會保障，提高農(nóng)業(yè)轉移人口社會保險參保率，將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍，確保農(nóng)業(yè)轉移人口同等享有公租房保障政策，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇銜接“零障礙”、享有城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務，隨遷子女與城鎮(zhèn)居民享受同等就近入學政策。
提高新市民歸屬感安全感。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。依托社區(qū)服務中心、群團組織、社會組織等采取多種形式幫助農(nóng)業(yè)轉移人口快速適應城市生產(chǎn)生活，增強認同感、歸屬感。適當提高各級黨代會代表，人大、政協(xié)中農(nóng)業(yè)轉移人口比例，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。加強宣傳教育、典型示范、完善服務，推動農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市文明，在就業(yè)進城、生活進城的基礎上，實現(xiàn)“身體進城”“心理進城”。力爭到2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.5%。
專欄10 新型城鎮(zhèn)化建設重點工程
第 八 章
統(tǒng)籌基礎建設 強化發(fā)展支持
堅持點面結合、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力補齊農(nóng)村基礎設施短板，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)基礎設施供給能效，支持經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第一節(jié) 構建便捷的現(xiàn)代化交通體系
暢通通道，優(yōu)化樞紐、加強銜接，提升服務，著力構建便捷、安全、經(jīng)濟、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，打造“武陵山區(qū)綜合交通樞紐”。
綜合運輸通道。主動融入恩施州“二縱二橫”綜合運輸通道布局，繼續(xù)完善“一縱一橫”綜合運輸通道。重點推進通道內重大基礎項目建設，增強對外快速運輸能力。
綜合交通網(wǎng)絡。著力構建以高速公路、普通國省道以及重要農(nóng)村公路為主體形成的干線公路網(wǎng)，積極發(fā)展多式聯(lián)運，增強綜合交通樞紐功能，形成區(qū)域間高效暢通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間快速通達、鄉(xiāng)村便捷聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡。
——鐵路。積極推動沿江高鐵利川段、騰龍洞至恩施大峽谷旅游觀光鐵路建設，爭取并開展廣安經(jīng)忠縣至利川鐵路、利黔鐵路規(guī)劃方案研究工作。到2025 年，全市鐵路營業(yè)里程達到210.71 公里。
——高速公路。推動形成“六字型”骨架高速公路網(wǎng)，形成東西暢達、南北貫通的高速公路大通道。到2025年，全市高速公路通車里程達到164.96 公里。
——國省公路。加快普通國省干線路網(wǎng)調整規(guī)劃和建設，加大升級改造建設力度，通過打通斷頭路、擴寬改造、線性優(yōu)化、路面大修、路線延長等舉措，實現(xiàn)路網(wǎng)結構更加合理，覆蓋區(qū)域更加均衡，交通能力全面提升。
——農(nóng)村公路。進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，打通縣市間進出口、縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)中的斷頭路，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)暢通性，提高旅游出行便捷性，不斷提升農(nóng)村公路發(fā)展質量和服務水平。
——水運建設。以生態(tài)旅游開發(fā)為重點，合理布局旅游?？奎c或碼頭，進一步完善基礎設施及配套服務設施建設，有序發(fā)展水路運輸能力。
——航空建設。為更好滿足市域生態(tài)保護、特色旅游、應急救援、國防戰(zhàn)備等需求，依托周邊的恩施機場、萬州五橋機場以及黔江武陵山機場，積極爭取和推進直升機停機坪和通用航空機場前期工作。
交通運輸樞紐。圍繞“鄂渝交通樞紐”建設思路，結合利川市城鎮(zhèn)體系結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局特點，促進利川交通樞紐提檔升級，形成“一主一副多點”的站場布局。實施涼霧火車站改擴建工程，提升客貨運站場及配套服務設施水平。加快綜合運輸服務站、謀道綜合運輸服務站、柏楊壩綜合運輸服務站、忠路綜合運輸服務站、文斗綜合運輸服務站、建南綜合運輸服務站等18 個一般性客運站場建設。到2025 年，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五級以上客（貨）運站場、100%的行政村配備客（貨）運站點。
專欄 11 干線公路網(wǎng)建設工程第二節(jié) 構建完備的現(xiàn)代化水利保障體系
落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)的需求，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
構建水資源高效供給保障體系。圍繞“三生兩化”（生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）完善水資源配置體系。實施“1+X+N”
推進納水溪水庫、三角樁、鳳凰溝、云霧山等水庫項目建設，提高城鎮(zhèn)供水水源保障能力。建設一批農(nóng)村供水規(guī)?；こ毯蜕絽^(qū)骨干飲用水水源工程，改造一批小型供水工程和一批老舊供水工程、提升農(nóng)村供水保障能力。實施飲用水及備用水源地保護工程，實現(xiàn)集中式飲用水源水質達標率達到100%。實施利中盆地給水管網(wǎng)一體化改擴建、新建三水廠、城區(qū)（集鎮(zhèn)）及周邊城（鎮(zhèn)）郊村供水管網(wǎng)改造等項目，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。優(yōu)化水資源配置格局，建立科學合理的水價形成機制，推進節(jié)水型城市建設。
健全防洪除澇減災體系。以“兩江三河”為重點，推進清江綜合治理工程(騰龍洞段)、郁江干流忠路鎮(zhèn)防護工程建設等，統(tǒng)籌解決流域水災害、水資源、水生態(tài)問題。實施中小河流治理，提升河道蓄泄能力。實施重點山洪溝治理工程，提升山洪災害防御能力。實施病險水庫水閘除險加固工程，消除安全隱患。實施重點易澇區(qū)防洪排澇能力提升工程，提升治澇效率和效益。推進城市防洪排澇能力建設，不斷提升城市洪澇災害防范及應急管理能力。
推進灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。著眼于提升糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，穩(wěn)步推進利中盆地灌區(qū)維修改造，加強灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、末級渠系建設、田間工程配套和農(nóng)業(yè)用水管理，基本形成蓄、引、提、調結合，大、中、小、微并舉的供水網(wǎng)絡，實現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，大中型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。
專欄12 利川市水利建設重點實施工程
提高水利智慧化水平。聚焦“智慧管水、協(xié)同治水”，加快推進水利大數(shù)據(jù)中心、在線監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建成以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和水利物聯(lián)感知體系為支撐的智慧水利體系。健全水利監(jiān)管法治體系，加強水行政綜合執(zhí)法，提升依法治水能力。實施水利管理機構能力提升項目，建立與智慧水利、依法治水相適應的高素質專業(yè)化水利人才隊伍。深入推進水利管理體制機制創(chuàng)新。
第三節(jié) 構建安全的現(xiàn)代能源保障體系
推進能源保障基礎設施建設，積極開發(fā)新型能源，加強市域能源儲備，提升能源運行質量，為全市經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)電力網(wǎng)絡。堅持“高、低、弱”三網(wǎng)改造同步推進，全面提升生產(chǎn)、生活、通訊的供電質量。加快推進中低壓配網(wǎng)新建工程和農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提高城鄉(xiāng)安全供電能力。新建、改擴建35kV-110kV 輸變電工程，完善全市電源結構，提高供電安全水平。加快建設電網(wǎng)目標網(wǎng)架，提高電網(wǎng)安全性能。實施點玉線、點沙清線、南石線、石福線、石清線、元朝善毛線等老舊線路改造項目，提高農(nóng)村地區(qū)供電能力，滿足農(nóng)村地區(qū)遠期負荷發(fā)展需求。
加快清潔能源綜合開發(fā)利用。推進西南片區(qū)“頁巖氣”、“常規(guī)天然氣”勘探開發(fā)，探索地熱能勘探開發(fā)和綜合利用，實施光伏發(fā)電等項目，提高生物質能源綜合利用水平。有序推進水電項目建設。實施液化天然氣生產(chǎn)加工、天然氣脫水站和集氣站建設等項目，通過LNG、液化石油氣供氣模式，保障邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點供氣。推進城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇馬蕩景區(qū)冬季集中供暖工程建設，構建利川特色新能源產(chǎn)業(yè)保障體系。
提升能源保障設施運行水平。加快實施利川市川氣東送和西氣東輸遷改、利川市中石化利川壓氣站搬遷、城鄉(xiāng)天然氣供氣管網(wǎng)改造等項目。實施利咸線（利川段）天然氣管道全線改造、利川市調壓站建設、利川市城區(qū)天然氣管網(wǎng)改造建設等重點項目，實現(xiàn)氣源互聯(lián)互通。提高應對突發(fā)事件的能源應急保障能力，保證天然氣穩(wěn)定供應。建立市級能源儲備，確保農(nóng)業(yè)機械和道路運輸車輛的油品供應。加快主城區(qū)范圍內充電樁建設項目，滿足市民綠色出行需求。支持中小能源企業(yè)兼并重組，提升能源運行質量和安全水平。
專欄13 利川市重點能源建設工程
第 九 章
堅持生態(tài)優(yōu)先 打造“兩山”創(chuàng)新基地
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，更加注重環(huán)境保護、生態(tài)修復、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快建設人與自然和諧共生的秀美利川，努力建成國家級生態(tài)文明建設示范市。
第一節(jié) 扎實推進生態(tài)環(huán)境保護
堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全面提升“四山兩江三河”
川經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的生態(tài)秀美利川。
推進流域生態(tài)環(huán)境保護和修復。圍繞清江等五大流域，實施水系治理、山體修復、污染處理等重大生態(tài)項目。推進五大流域生態(tài)修復與綠色發(fā)展工程、阿蓬江利川毛壩段防洪治理工程（毛壩河）、建南河綜合治理工程等建設。推進流域沿線坡耕地水土流失治理、石漠化治理等重大生態(tài)工程建設。加強水源涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)敏感區(qū)保護，擴大江河庫泊生態(tài)空間。實施入河排污口規(guī)范化建設與綜合整治項目，繼續(xù)加強國家、省水質監(jiān)測斷面點監(jiān)控能力建設和環(huán)境綜合整治。深入推進河庫長制，落實“一河一策”，加強河湖空間、岸線管控，改善河庫面貌，維護河庫生態(tài)安全。
推進山體生態(tài)環(huán)境保護和修復。重點推進齊岳山、寒池山、清江流域山體生態(tài)修復與綠色發(fā)展，加快生態(tài)紅線區(qū)內生態(tài)移民安置，實施草場恢復計劃，探索發(fā)展高質量綠色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，變“綠水青山”為“金山銀山”。以齊岳山為重點，開展石漠化治理修復，開展采石場等礦山整治。加快推動森林、河庫、濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合整治和自然恢復，保護生物多樣性。推動城鄉(xiāng)殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬。森林覆蓋率達到70%，爭創(chuàng)國家山水林田湖草試點示范。
第二節(jié) 持續(xù)推進環(huán)境污染治理
實施“藍天工程”“碧水工程”“凈土工程”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，構筑全方位環(huán)境污染監(jiān)測和治理體系，實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，創(chuàng)建國家土壤污染防治示范區(qū)、國家級生態(tài)文明建設示范市。
持續(xù)推進大氣污染防治。持續(xù)推進大氣污染防治，加強農(nóng)業(yè)秸稈焚燒、工業(yè)廢氣、餐飲油煙等污染源治理。加強建筑場地管理，加大路面清洗力度，降低道路積塵負荷。施工道路分時施工，縮短裸露時間。破損路面采取防塵措施并及時修復。強化移動源污染防治。加強機動車環(huán)保管理，開展重型柴油貨車和非道路移動機械深度治理，嚴格控制柴油貨車、非道路移動機械顆粒物及柴油貨車氮氧化物排放。發(fā)展綠色交通，推廣新能源汽車。規(guī)范餐飲業(yè)油煙排放。鞏固和持續(xù)提高全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例。
常態(tài)化實施水污染防治。加強三渡峽等重要水庫污染防治，實施第二污水處理廠、流域沿線院落污水治理、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)排水系統(tǒng)改造及居民雨污分流、中心村污水治理等項目，推進水環(huán)境綜合治理，提升水污染治理水平。實施水源涵養(yǎng)工程，打造水土保持生態(tài)示范工程。
深化土壤污染治理和修復。推動土壤污染綜合防治，落實土壤污染治理與修復終身責任，控制生活生產(chǎn)污染源的排放。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，建成全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境數(shù)字化管理平臺，提高土壤污染防治信息化水平。開展土壤環(huán)境保護宣傳和培訓，提高土壤生態(tài)保護意識和能力，實現(xiàn)“靠土養(yǎng)人，以土育人”。
加強噪聲污染防治與固廢管理。加強社會生活和商業(yè)噪聲管理，限制娛樂場所音量和營業(yè)時間。整治工業(yè)噪聲源，強化交通噪聲污染控制與建筑施工噪聲控制。進一步完善醫(yī)療廢物收集、貯存、轉運處置系統(tǒng)建設，完善工業(yè)固體廢物申報登記制度，加強工業(yè)固體廢物貯存場所管理。加強塑料污染治理，強化塑料廢棄物的回收利用，建立塑料污染治理的長效機制。推進利川市城鄉(xiāng)生活垃圾收集與焚燒發(fā)電一體化項目建設，提高工業(yè)固體廢物資源化利用率，力爭做到有害固廢100%處理。
第三節(jié) 大力推進綠色低碳發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率，構建綠色循環(huán)節(jié)約的產(chǎn)業(yè)體系，營造崇尚綠色生活的社會氛圍，開展綠色生活創(chuàng)建行動。
提升資源能源利用效率。堅持節(jié)約優(yōu)先，著力推進自然資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進節(jié)能降耗，有效控制能源消費強度和增量，不斷提高能源利用效率。強化節(jié)能措施，嚴格項目投資許可和節(jié)能審查，落實能源差別化有償使用制度。落實能耗總量和強度“雙控”政策，抑制高耗能高污染低產(chǎn)出行業(yè)發(fā)展。優(yōu)化能源消費結構，提高新能源消費比重，力爭利中盆地、市域集鎮(zhèn)生活能源全面天然氣化。強化年度節(jié)能目標責任考核，實現(xiàn)重點耗能企業(yè)能源管控計量系統(tǒng)和在線監(jiān)測終端建設全覆蓋。力爭在“十四五”末建成廢舊物資循環(huán)利用體系。
壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。進一步減少無機化學肥料投入量，嚴格控制劇毒高殘留農(nóng)藥使用，徹底治理“連寶”類非標分裝除草劑市場，減輕土壤面源污染。控制黃連、大黃等農(nóng)產(chǎn)品干燥過程中S02 排放，減少黃連傳統(tǒng)種植對森林的破壞。加速推進有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓好全市、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)三個層面的資源循環(huán)利用，積極承接環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉移，形成規(guī)模不斷擴大、效益持續(xù)增長的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。
開展綠色生活創(chuàng)建行動。實施節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建等行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。建設集中式與分散式相結合的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，提高餐廚垃圾和廚余垃圾的收集轉運能力，力爭實現(xiàn)全市餐廚垃圾和廚余垃圾無害化處理全覆蓋。禁止生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋，提高廢塑料資源利用水平。
第四節(jié) 加強生態(tài)文明制度建設
構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護長效機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，嚴格落實環(huán)境保護績效考評制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標體系、考核辦法、獎懲問責機制。按照誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理的原則，完善市場化、多元化的生態(tài)補償制度，完善資源價格形成機制，生態(tài)資源有償使用制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，推動“山長制”“河長制”更加嚴格高效落實。完善排污許可制度、污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。
建立健全跨區(qū)域、跨流域綜合協(xié)調機制。建立健全市場化多元化生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動區(qū)域協(xié)商合作，按照“受益者補償、損害者賠償、保護者受償”原則，健全完善以地方補償為主、省級引導支持的流域橫向生態(tài)保護補償機制。加強與周邊縣（市、區(qū)）的區(qū)域協(xié)作，共同實施同質資源的齊岳山跨區(qū)域生態(tài)保護修復和轉型發(fā)展，建立共有水系郁江、梅子河、建南河水生態(tài)保護協(xié)作機制。加強環(huán)境應急能力預警機制建設，完善跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。
專欄14 生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工程
第 十 章
堅持價值引領 繁榮民族文化
聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展先進文化、挖掘紅色文化、傳承民族文化，打造地域特色文化品牌，爭創(chuàng)全國文明城市。
第一節(jié) 鞏固壯大主流意識形態(tài)
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，強化思想陣地建設和管理。以更高站位更實舉措全面落實意識形態(tài)工作責任制，建設具有強大凝聚力和引領力的主流意識形態(tài)。
培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持以馬克思主義思想為指導，深入開展社會主義核心價值觀宣傳普及活動。堅持黨員干部先鋒引領作用、大力開展先進模范培樹行動。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚以愛國主義為核心的民族精神，引導樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，切實增強全市黨員干部群眾的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。弘揚偉大抗疫精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推動形成團結一心的精神紐帶和自強不息的精神動力。
鞏固和強化思想文化陣地建設。堅持黨管媒體原則，加強思想文化陣地建設管理，牢牢把握正確輿論導向，加大媒體融合力度和網(wǎng)絡綜合治理，營造健康向上的網(wǎng)絡空間。推進融媒體中心建設，加速傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。多措并舉，積極打造“有隊伍、有陣地、有內容、有特色”的城鄉(xiāng)青年思想引領體系。實施公民道德建設工程，提高公民文明素質。注重排查意識形態(tài)領域風險點，利用“文網(wǎng)衛(wèi)士”監(jiān)管系統(tǒng)軟件等信息化平臺開展執(zhí)法監(jiān)管，提高執(zhí)法能力。
深入開展文明創(chuàng)建活動。加強思想道德和社會誠信建設，增強市民國家意識、法治意識、安全意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。廣泛開展愛崗敬業(yè)、學雷鋒見行動等活動。廣泛開展“時代楷?！睆埜磺搴汀坝薰珪洝蓖豕鈬南冗M典型的選樹和學習宣傳，深入推進文明創(chuàng)建工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強家庭、家教、家風建設。持續(xù)開展“大美利川”系列評選、“鄉(xiāng)風文明我添彩”主題活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，為推進文明利川建設增添強大的精神動力。
第二節(jié) 傳承優(yōu)秀民族文化
堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，進一步繁榮和發(fā)展民族文化，鞏固發(fā)展民族團結進步的良好局面。
加強非物質文化遺產(chǎn)保護傳承。加強“肉連響”“利川燈歌”“利川小曲”、壩漆制作技藝等非物質文化遺產(chǎn)的保護與傳承，多層面、多角度深化“巴蔓子”歷史文化課題研究，塑造利川人文精神。積極主動做好非遺項目申報、非遺傳承人培養(yǎng)、非遺保護基礎設施建設、非遺項目宣傳推廣展示、戲曲進鄉(xiāng)村、經(jīng)費保障等工作，成功創(chuàng)建武陵山區(qū)文化生態(tài)保護區(qū)。
保護和傳承紅色文化。加大對中共湘鄂西中央分局十字路會議舊址、周念民故居等55 處革命遺址的修葺和保護，推動革命遺址成為革命傳統(tǒng)教育基地、人文旅游景點，為利川愛國主義、紅色文化旅游提供有力的物質支撐。
保護地域歷史文化。加強全市94 處文物保護單位的保護管理工作，重點加強國家級文物保護單位大水井古建筑群、魚木寨的保護管理和開發(fā)利用，推進石龍寺、范家老屋、李氏莊園、三元堂等省級文物保護單位文物本體的維修和環(huán)境治理。加強傳統(tǒng)村落的保護開發(fā)，爭取更多的古村落進入中國傳統(tǒng)村落名錄。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代公共文化服務體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加強公共文化基礎設施建設、產(chǎn)品供給和活動組織，提高公共文化服務能力，力爭成功創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)。
完善公共文化服務體系。對現(xiàn)有村級綜合文化服務中心提檔升級，實現(xiàn)村級文化廣場全覆蓋。推進新一輪公共文化服務標準化建設，推進圖書館、文化館、文化站、文化廣場等公共文化基礎設施提檔升級。推進公共文化服務智慧化建設，大力實施“文化數(shù)字化工程”，建立利川文化資源數(shù)據(jù)庫，完善利川數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。推進檔案事業(yè)科學發(fā)展。推進有利川印記的特色文化廣場、文化主題公園建設，打造一流的利川特色文化展示窗口。推動公共文化服務社會設施社會化管理、專業(yè)化營運和免費開放。
豐富公共文化服務供給。鞏固和提升公共文化服務的“利川模式”，進一步加強基層綜合文化服務中心建設。全面啟動數(shù)字文化館建設，繼續(xù)推進農(nóng)村無線覆蓋項目建設，確保農(nóng)村智能廣播村村響、天天響、長期響和廣播電視戶戶通、長期通、優(yōu)質通，為廣大市民提供更優(yōu)質的公共文化服務。深入實施文體惠民工程，廣泛開展全民健身活動。建設一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心、綜合文化服務中心、戶外多功能球場等基礎設施。健全完善戲曲創(chuàng)作、演出機制，唱響利川特色戲曲，豐富群眾文體活動。
第四節(jié) 培育“文化+”新業(yè)態(tài)
堅持規(guī)劃引領和項目帶動，增強文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力，打造文化傳承創(chuàng)新區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等“文化+”新業(yè)態(tài)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
增強“文化+”創(chuàng)造力。實施文化精品培養(yǎng)工程，聚焦現(xiàn)實題材、愛國主義題材和本地題材，推動文藝創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造一批在全國、全省有影響的文化項目和文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育一批具有較強競爭力的新型文化企業(yè)。實施文化人才培養(yǎng)工程，加強利川民間藝術大師傳承基地建設。建設利川民族文化生態(tài)保護實驗中心和研究中心，開展民族文化和民間文化研究工作，推動文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
培育“文化+”新亮點。加快龍船調音樂城、山馬體育城、魚木寨影視城、詩畫田園創(chuàng)意城等項目建設，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。實施文化主體孵化培育工程，發(fā)展壯大各類文化市場主體。推動非遺文化、民俗文化、土司文化與旅游業(yè)深度融合，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代信息技術和創(chuàng)意設計在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的運用普及，推進新聞出版、廣播影視、文藝演出、博物會展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級，提高傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量、創(chuàng)新水平和附加值。
第十一章
堅持以人為本 增進民生福祉
積極回應人民群眾對美好生活的新期待，補齊民生領域短板，加強社會保障，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié) 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
深化教育體制改革創(chuàng)新，優(yōu)化教育資源布局，補齊托幼教育短板，辦好人民滿意教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
促進教育優(yōu)質全面發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局，推進高中向城區(qū)集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學向中心村集中。實施利川市學前教育幼兒園建設、利川市義務教育提質擴容等重點項目，推進學前、義務教育學校標準化建設和布局優(yōu)化，促進學前教育普惠化發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施高中教育擴容提質、高中學校后勤生活設備配備等重點項目，提前應對高中學位矛盾，切實解決普通高中大班額問題。提高職業(yè)教育水平，推進產(chǎn)教融合發(fā)展、錯位發(fā)展、高水平發(fā)展。提升特殊教育發(fā)展水平，滿足殘疾兒童少年受教育的需求。加快推進武陵山康養(yǎng)學院建設，全力推動利川大學城建設，力爭在“十四五”期間吸引更多高校落戶利川。
完善教育資源分配。保障財政教育投入，確保年度一般公共預算教育投入達到“兩個只增不減”
城區(qū)和集鎮(zhèn)學校信息化教學設施建設，補齊鄉(xiāng)村學?；A設施短板。配足配強學校師資，完善教師培養(yǎng)培訓體系，打造高素質教師隊伍，全面提高師德素養(yǎng)，整體提升教師素質，增強教師的職業(yè)使命感、榮譽感和社會責任感。推動開放辦學，加大與市外優(yōu)秀學校、優(yōu)質教育資源的對接合作，為廣大學子提供更寬廣的成長平臺。深化教育教學改革，規(guī)范教育教學管理，開展教育質量攻堅，全面提升基礎教育質量水平。深入推進素質教育，著力培養(yǎng)學生人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)，培養(yǎng)學生必備品格和關鍵能力。進一步完善家校聯(lián)動機制，促進家長和孩子共同成長。
深化教育領域綜合改革。引導全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、樹人育人觀。充分發(fā)揮市場在教育資源優(yōu)化配置中的作用，適度發(fā)展優(yōu)質民辦學校，擴大個性化、多樣化的教育供給。推進教育行政執(zhí)法體制改革，深入推進依法治校。完善中小學教師準入和招聘制度，完善城鄉(xiāng)中小學教師待遇保障機制，提升鄉(xiāng)村教師待遇，營造尊師重教社會氛圍。實施“城區(qū)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”，促進教育資源城鄉(xiāng)交流、校際交流，形成資源共建、共享的新格局。全面落實“市管校聘”政策和教職工“崗位目標責任制”，建立崗位動態(tài)管理機制，讓能力強、素質高的教師受重用、得實惠。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范社會培訓機構，引導各級學校完善校內章程、優(yōu)化學校內部治理結構。
提高教育信息化水平。推進智能校園建設，打造市域、校級一體化的智能化教學資源共享平臺，完善數(shù)字教育資源共建共享機制，構建線上線下相結合的全新教育教學生態(tài)，擴大優(yōu)質教育資源共享覆蓋面，縮小校際之間辦學水平差異。全面提升校園信息化應用能力，推進學校電子閱覽室建設，擴大電子讀物的配備量。探索信息技術條件下山區(qū)學校尤其是鄉(xiāng)村學校教學新模式、新方法，打造高效課堂，提高教育質量。
專欄15 利川市教育現(xiàn)代化發(fā)展重點工程
第二節(jié) 提高公共衛(wèi)生保障水平
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位全周期保障人民健康。樹立大健康理念，促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，推進“健康利川”建設。
構建均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。完善疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生服務體系，健全市醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室“三級”醫(yī)防協(xié)同的醫(yī)療服務體系。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓改擴建及醫(yī)療體系改造升級項目建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。重點推進謀道鎮(zhèn)利川市第二人民醫(yī)院和蘇馬蕩、南坪、西蘭卡普醫(yī)療康養(yǎng)中心建設。提高綜合醫(yī)療服務能力，加快推進市精神病院項目建設的進度。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療健康服務業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務模式。加快醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)標準化建設。加快推進疾病預防控制體系改革，深化公共衛(wèi)生體系建設，提高全市公共衛(wèi)生治理體系和治理能力。
提高疫病防控和應急救治能力。加快公共衛(wèi)生實驗室和重大疫情信息平臺建設，推進市人民醫(yī)院傳染病區(qū)、市應急防疫中心、市基層防控體系項目等建設。完善公共衛(wèi)生服務項目，加快提升新冠肺炎等重大傳染病、肺結核、學生常見病等疾病防控能力建設。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提高傳染病檢驗檢測能力和新發(fā)突發(fā)傳染病早期發(fā)現(xiàn)、快速處置能力。重點推進重大疫情救治設施、應急物資儲備庫等公共設施平戰(zhàn)兩用功能的升級改造。完善公共衛(wèi)生應急指揮體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救中心（站）建設和急救裝備配置，打造城區(qū)10 分鐘急救圈、農(nóng)村30 分鐘急救圈。
振興和創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。構建以市民族中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，涵蓋市級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、私立醫(yī)院和私立診所的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡體系。提高市民族中醫(yī)院急危重癥、疑難復雜疾病的中醫(yī)診療服務能力。開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設和服務模式創(chuàng)新。實施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機構治未病能力，拓展治未病服務領域。強化中醫(yī)藥師承教育，推進以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。弘揚中醫(yī)藥文化精髓，深入挖掘中醫(yī)藥文化內涵，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。拓展中醫(yī)藥服務新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務業(yè)。力爭到2025 年前，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改革疾病預防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，切實提高應對突發(fā)重大疫情的能力和水平。持續(xù)實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，健全分級診療體系。探索推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，提高醫(yī)療工作人員積極性。改革社區(qū)衛(wèi)生服務機制。加快推進以市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院為主體的市域醫(yī)共體建設。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。推進醫(yī)保支付方式改革，推進藥品集中采購和使用改革，完善醫(yī)藥服務價格監(jiān)管工作機制。強化健康教育、慢性病治療和殘疾康復服務，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
推進全民健身衛(wèi)生運動。持續(xù)推進全民健身場地基礎設施建設，城區(qū)“10 分鐘健身圈”基本形成。堅持辦好一年一度的“山馬賽”，發(fā)展群眾體育。大力發(fā)展“體育+”發(fā)展模式，深化體醫(yī)、體教、體旅融合，建立部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康的體制機制。將愛國衛(wèi)生運動與鞏固疫情防控成果結合、與衛(wèi)生城市建設相結合，營造“愛國衛(wèi)生人人參與、疫情防控人人有責”氛圍，開展健康知識普及、公共場所健康監(jiān)測與消毒、交通出行健康安全、工作學習場所防護，以及心理健康、飲食安全行動，建設健康活力之城。
專欄16 利川市醫(yī)療健康事業(yè)重點工程
第三節(jié) 實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)
堅持穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)基本方略。開展職業(yè)技能提升行動，探索產(chǎn)教融合型職業(yè)教育模式，建立健全公共就業(yè)服務體系?！笆奈濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，健全更充分更高質量就業(yè)機制。全面實施“3 個1 萬”就業(yè)工程，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)扶貧車間吸納1萬人就業(yè)；支持康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)吸納1 萬人就業(yè)；同時，依托市開發(fā)區(qū)和州高新區(qū)，以及“山川協(xié)作”支援地轉移就業(yè)1 萬人。扶持吸納就業(yè)能力強的市場主體，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全覆蓋全民、貫穿全程的公共就業(yè)服務體系。加強對勞動者求職就業(yè)全程服務，加強對用人單位招聘用人全程指導。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化云平臺等載體建設，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力和信息化水平。堅持行政與市場、應急與謀遠相結合，不斷拓寬招工引人渠道，提高穩(wěn)工留人質效，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。強化失業(yè)監(jiān)測預警機制，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。
提升勞動者技能素質。吸引外部優(yōu)質職教資源，探索與利川特色產(chǎn)業(yè)相適應的產(chǎn)教融合型職業(yè)教育模式，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、民宿、心理咨詢、幼教等社會急需的專業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)職業(yè)技能培訓方式，推行新型學徒制、校企合作、訂單教學、工學交替等職業(yè)培訓形式，形成技工教育與技能培訓、學歷教育與短期培訓相結合的培訓機制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)建一批產(chǎn)教融合實訓基地，打造地域特色產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
促進居民收入合理增長。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，形成合理有序的收入分配格局。完善收入分配調控體制機制和政策體系，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。健全反映勞動力市場與企業(yè)效益正常增長工資機制，完善最低工資標準調整機制和企業(yè)工資指導制度，促進勞動者收入持續(xù)合理增長。
第四節(jié) 提高民生綜合保障水平
按照公平性、銜接性和可持續(xù)性原則，統(tǒng)籌社會保險、社會救助、社會福利制度建設。加快建立全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效、穩(wěn)步提高的多層次社會保障體系。
完善社會保險體系。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障。健全社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的多繳多得的基本養(yǎng)老保險制度。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和醫(yī)療救助制度。健全失業(yè)保險金正常調整機制。建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。提高生育保險水平，保障生育婦女合法權益。做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面工作。健全社會保險費征繳機制和監(jiān)管體系，化解社?；鹬Ц讹L險。
提升社會救助水平。加強群眾突發(fā)性變故臨時性救助力度，提升防災、減災、安全生產(chǎn)、消防應急能力實現(xiàn)臨時救助對象全覆蓋。健全急難社會救助、專項救助和低保等基本生活救助政策，形成“物質+服務”的雙重救助方式，打造溫暖救助體系。構建智慧救助體系，推動救助服務向移動端延伸，開展救助服務“掌上辦”“指尖辦”。
健全權益保障體系。加強殘疾人、失能、精神障礙人群等特殊困難群體的關愛服務。實施特殊困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，保障特殊困難群體的勞動權益。建立健全殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提升殘疾人康復服務質量，保護殘疾人合法權益。推進貧困重度殘疾人集中照護，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務。建設失能特困人員養(yǎng)護院，提升失能特困人員供養(yǎng)水平。
優(yōu)化住房保障體系。堅持租購并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大保障性租賃住房供給。提高中低價位、中小套型普通商品住房比例。加強房地產(chǎn)信貸風險管理。提升住房質量和居住品質。切實提高小區(qū)物業(yè)服務水平，有效化解物業(yè)管理中的不穩(wěn)定因素。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，引導群眾樹立科學婚育觀念。發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。以提高老齡人生活水平和質量為出發(fā)點，鼓勵社會資本建設康養(yǎng)醫(yī)療項目，逐步形成居家、社區(qū)、機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務供給體系。貫徹落實男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，維護婦女兒童合法權益，嚴厲打擊侵害婦女、虐待兒童、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，完善全市青年發(fā)展政策體系和工作機制，促進青年思想政治覺悟和文化素養(yǎng)全面發(fā)展。
專欄17 利川市民政工程重點實施項目
第十二章
完善治理體系 提升治理水平
堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的市域社會治理體系，堅持掃黑除惡常態(tài)化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 推進全面依法治市
堅持憲法至上，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、集約高效的市域社會治理法治體系，保證憲法法律有效實施。
維護憲法法律權威。堅持憲法至上，維護憲法權威，弘揚憲法精神。加強憲法實施和監(jiān)督，注重各項法規(guī)制度同憲法法律的銜接協(xié)調，完善合憲性審查制度。嚴格執(zhí)行憲法宣誓制度，推動憲法宣傳教育全覆蓋，普及憲法知識，弘揚憲法精神。堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。健全法律面前人人平等保障機制。
推進法治社會建設。堅持把全民普法和守法作為依法治市的長期基礎性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，動態(tài)調整各地各部門普法責任清單，加大全民普法力度，增強全民法治觀念。引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，夯實依法治市群眾基礎。把公共法律服務網(wǎng)絡平臺納入政府公共服務網(wǎng)絡平臺，深化法律顧問進鄉(xiāng)村、矛盾糾紛層級調處、社會形勢月研判“三項機制”。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的“全時空、全業(yè)務”現(xiàn)代公共法律服務體系。推動政府購買公共性、公益性、普惠性、兜底性法律服務，加強殘疾人、未成年人、農(nóng)民工等特殊群體法律援助。
推進法治政府建設。完善黨內法規(guī)體系，法治政府、法治社會建設。強化行政執(zhí)法體制改革，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，持續(xù)提升行政效能與公信力。提升地方協(xié)助立法的質量和效率，更好發(fā)揮省、州立法聯(lián)系點的作用，推動科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度，保證行政權得到依法正確行使，切實保障公民、法人和其他組織合法權益。推進科學民主依法決策，提高政府重大行政決策的質量和效率。建設高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善執(zhí)法聯(lián)動機制，規(guī)范自由裁量權行使，落實行政執(zhí)法“三項制度”。
第二節(jié) 提升基層治理能力
推進市、鄉(xiāng)兩級綜治中心建設，健全自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
加強基層治理體系建設。堅持理順職能、構建體系、力量下沉、資源下沉，做強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、夯實社區(qū)（村），完善基層治理體系，推進行政執(zhí)法權限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。有序推進社區(qū)（村）黨組織書記事業(yè)編制專項管理，建設社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。充實基層力量，推行“街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”制度，充分發(fā)揮社區(qū)（村）第一書記作用，建強用好社區(qū)（村）黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”。
加強村（社區(qū)）群眾自治組織建設。構建和完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解體系，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。推動社會組織參與基層治理，探索建立“鄰里議事中心”。加大民生保障服務，以特殊人群服務管理為重點，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務社會化。強化殘疾人、獨居老人、失業(yè)家庭等困難群體基本生活保障。建立針對社區(qū)矯正對象、吸毒人員、嚴重精神障礙患者等特殊群體的政府、社會、家庭三位一體關懷幫扶體系。
構建高效規(guī)范的基層公共服務體系。建立社區(qū)（村）小微權力清單制度，明確社區(qū)自治工作事項，落實社區(qū)（村）服務事項準入制度。推進政務服務一體化建設，加強社區(qū)綜合服務站點建設，積極開展代繳代辦代理等綜合便民服務。大力推進基層智慧便民服務，規(guī)范和簡化基層行政審批職能，建立集行政審批和公共服務于一體的信息系統(tǒng)平臺。推動基層網(wǎng)格服務管理體系建設，構建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)調處理”機制，推進基層治理“多網(wǎng)合一”，提升基層治理能力。
第三節(jié) 建設和諧平安利川
堅持安全發(fā)展理念，注意防范和化解重點領域風險，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，構建在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的新格局。
防范化解重點領域風險。防范化解房地產(chǎn)等領域經(jīng)濟金融風險，嚴厲打擊惡意逃避債務的行為。完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，增強輿情和事件依法科學處置能力。強化公共安全保障，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大危險化學品、礦山、建筑施工、交通等領域的風險排查，有效遏制重特大安全事故。推進食品藥品安全電子追溯系統(tǒng)和智能安全信息平臺建設，強化安全生產(chǎn)全過程、全鏈條監(jiān)管。著力防范化解重大公共衛(wèi)生風險。開展“護校安園”專項行動，加大校園周邊治安綜合治理、未成年人犯罪等問題整治。加快建設利川市危險物品暫存?zhèn)}庫，強化危險廢物污染環(huán)境風險排查。堅持專群結合、群防群治，構建全方位社會治安防控體系。防范和打擊黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪。加強吸毒預防教育，嚴厲打擊制毒販毒犯罪。
加強應急管理體系和能力建設。建立涵蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應急救援、防災減災救災統(tǒng)一的應急管理體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理機制。推動全市黨管武裝工作再上新臺階，構建以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應急救援力量體系。加快應急人才隊伍建設，強化應急救援裝備與技術支撐。加強應急物資保障，強化重大戰(zhàn)略物資和重要商品的儲備保障。健全應急預防和救援預案體系，推進智慧應急體系建設，構建利川應急管理智慧化大數(shù)據(jù)平臺。
第十三章
突出黨建引領 凝聚發(fā)展合力
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，建設政治生態(tài)好、用人導向正、干部作風實、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的縣市，最大限度聚合各方面力量，為實現(xiàn)利川“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保障。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實增強各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅持和完善“思想引領、學習在先”機制，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想核心要義、基本精神、實踐要求，激勵全市黨員干部不忘初心、牢記使命。堅持好干部標準，拓寬選人用人視野，嚴把政治關、廉潔關、素質能力關，推進新時代“年輕干部成長工程”，實施優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)儲備計劃，增強選人用人準確度和科學性。把嚴的主基調長期堅持下去，壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定，常態(tài)化開展電視問政、網(wǎng)絡問政、紀監(jiān)問責，扎實開展不擔當、不作為、不落實專項治理，持續(xù)糾治“四風”。加強政治巡察，規(guī)范建設派出紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察組織，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強民主政治建設
堅持人民主體地位，堅持人民代表大會制度，支持各級人大圍繞中心依法履職，保障人民民主權利。堅持政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設。深入開展行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商，推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，構建形式多樣的協(xié)商民主體系，提高建言資政水平、凝聚發(fā)展共識。完善國防動員體系，強化全民國防教育，加大雙擁工作社會化力度，提升雙擁工作社會化整體水平，鞏固軍政軍民團結。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的紐帶作用，加強對黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的團結引導工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。加強黨對民族宗教工作的領導，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固提升民族團結進步示范創(chuàng)建成果。
第三節(jié) 健全政策協(xié)調機制
按照規(guī)劃確定的目標任務，進一步完善財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關配套政策，加強各項政策協(xié)調配合。完善經(jīng)濟監(jiān)測預警、調控政策，做好短期調控政策和長期發(fā)展政策的有機結合。堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，健全重大工程項目空間保障機制，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務和重點項目落實到空間布局中。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，中期財政規(guī)劃和年度預算要結合本規(guī)劃提出的目標任務，合理安排支出規(guī)模和結構，年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
堅決貫徹黨中央決策部署和省委、州委工作要求，落實市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》確定的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措。堅持“一高兩化三到位”
目標任務分解專項規(guī)劃和方案，形成主體功能明確、業(yè)務邊界清晰、目標任務嚴謹?shù)墓ぷ髑鍐?，有序推進規(guī)劃的執(zhí)行和落實。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，建立規(guī)劃指標的監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核機制，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行制度化強化考核，確?！笆奈濉币?guī)劃目標順利實現(xiàn)。
