（湖北?。S岡市龍感湖管理區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
黃岡市龍感湖管理區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時期是龍感湖管理區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化龍感湖管理區(qū)新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是龍感湖管理區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展樣板田，為黃岡高質(zhì)量發(fā)展培育新增長極的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和實施“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，作用重大，意義深遠(yuǎn)。本綱要根據(jù)《龍感湖管理區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，闡明全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確管理區(qū)工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是管理區(qū)履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 全面建成小康社會開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化龍感湖新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是龍感湖管理區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。一場席卷全球且仍在肆虐的大疫情正面突襲，兩輪大洪水（2016年、2020年）輪番撲來，三大攻堅短兵相接，“四區(qū)”建設(shè)剛起步即被迫暫停，五年環(huán)保大整改艱辛異常。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，管理區(qū)堅決貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央和省市委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮力搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了超出預(yù)想的成就，基本實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)，為龍感湖管理區(qū)開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿“十三五”始終，力度空前，成效顯著。以蝦稻共生為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先聲奪人，蝦稻共生種養(yǎng)面積從2015年末1059畝發(fā)展到2020年末65000畝，建成國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)；以噴水織布為代表的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊隨其后，噴水織布產(chǎn)業(yè)從2015年末僅有7家織布企業(yè)共1528臺套織機，發(fā)展到2020年末新增23家企業(yè)共8472臺套織機，建成萬臺規(guī)模的面料生產(chǎn)基地。市場主導(dǎo)、政府主推、企業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進機制，成為“十四五”進一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的寶貴經(jīng)驗。
“三大攻堅戰(zhàn)”呈現(xiàn)新亮點?！笆濉逼陂g，龍感湖管理區(qū)牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。精準(zhǔn)脫貧卓有成效，58戶134人實現(xiàn)高質(zhì)量整體脫貧，“兩不愁三保障”目標(biāo)全部實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保督察反饋問題整改、長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、“雷霆行動”等整治任務(wù)統(tǒng)籌推進，“十三五”期間拆除化工企業(yè)7家，實施全域生豬禁養(yǎng)，拆除保護區(qū)內(nèi)風(fēng)電一期24臺風(fēng)機，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，全面完成第二次全國污染源普查工作。
全面深化改革取得新突破。獲省委編委批復(fù)設(shè)立中共黃岡市委龍感湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)工作委員會和黃岡市龍感湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)管理委員會作為正縣級管理機構(gòu)。龍感湖農(nóng)場集團有限公司正式運行，體制機制相關(guān)配套改革初步完成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+放管服”改革不斷深化，發(fā)展動力和活力加速釋放。
城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制逐步建立。2020年，“一心兩點”布局基本形成，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到60%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，圍繞大交通、大水利、大城建，打造美麗交通、安全交通，公路總里程超過500公里，城區(qū)布局和路網(wǎng)格局不斷完善，全域水利、生態(tài)水利初步形成。特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村全面啟動。大棚房清理處置和“兩區(qū)劃定”工作基本完成，復(fù)耕復(fù)綠整改到位。
民生福祉得到新改善。人民生活水平持續(xù)提高，居民收入較快增長，2020年，居民人均可支配收入38100元。民生保障工程不斷推進，社會事業(yè)繁榮進步。就業(yè)規(guī)模逐步擴大，重點群體就業(yè)得到較好保障。教育事業(yè)發(fā)展成效增強，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，社會保障體系不斷健全，社會救助體系進一步完善。
社會治理打開新局面。堅持講正義、講原則，黨建工程深入推進，社會治理能力不斷增強，重點領(lǐng)域風(fēng)險可控，社會矛盾有效化解。退役軍人優(yōu)撫和安置制度全面落實，掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰(zhàn)果，社會大局穩(wěn)定和諧。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。在疫情、汛情、災(zāi)情的交織影響下，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長態(tài)勢。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期龍感湖管理區(qū)處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，世界局勢進入動蕩變革期。從全國看，我國進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。從省內(nèi)看，湖北省處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨較多困難。隨著中央支持湖北省疫后重振“一攬子”政策相繼落地，湖北省“一主引領(lǐng)，兩翼驅(qū)動，全域協(xié)同”的區(qū)域經(jīng)濟布局戰(zhàn)略全面實施，湖北省機遇仍大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。從龍感湖看，管理區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)獲批，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展等機遇疊加，政策密集，有利于加快全區(qū)轉(zhuǎn)型升級，且龍感湖管理區(qū)具有豐富的資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模，有利于加快融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，形成新的發(fā)展格局。
同時也要清醒認(rèn)識到龍感湖管理區(qū)正處于滾石上山、爬坡過坎、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟總量規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，經(jīng)濟發(fā)展空間受限，風(fēng)險隱患較多，社會民生短板較多，這些發(fā)展不平衡不充分的問題突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，落實新發(fā)展理念仍然存在較多短板，基層社會治理能力還有弱項。龍感湖管理區(qū)上下要著眼“兩個大局”，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在大局中找定位、于變局中開新局，遵循規(guī)律、順勢而為，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，由著眼全面小康向立足全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對湖北系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，全力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，奮力打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展樣板田，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化龍感湖開好局、起好步。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
龍感湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)試點十年，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展樣板田深耕數(shù)載，寄寓著省委、省政府、市委、市政府對管理區(qū)這片“希望的田野”的殷殷期望。“十四五”及今后一個時期，龍感湖將進入現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展新階段，要切實擔(dān)負(fù)起省委、省政府和市委、市政府賦予龍感湖的重大政治責(zé)任和光榮歷史使命，以時不我待的干勁、舍我其誰的氣概、開拓創(chuàng)新的精神，對標(biāo)湖北省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”、黃岡市“一極兩區(qū)三城”的戰(zhàn)略定位，明確龍感湖“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展樣板田”的發(fā)展定位和“一城引領(lǐng)、兩鎮(zhèn)聯(lián)動、三帶協(xié)同”的區(qū)域布局，錨定“百億農(nóng)旅、百億紡織、百億智造”目標(biāo)，按照生態(tài)最美、動能最新、機制最活、質(zhì)量最高、生活最富的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民生幸福示范區(qū)建設(shè)，肩負(fù)起保護生態(tài)、綠色發(fā)展、農(nóng)場改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興五大使命，努力在建設(shè)黃岡高質(zhì)量發(fā)展重要增長極中實現(xiàn)更大作為，作出更大貢獻。
第五節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求不折不扣貫徹落實。
——堅持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
——堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望二〇三五年，龍感湖將把四個示范區(qū)建設(shè)層級提升到省級乃至國家級，經(jīng)濟實力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)品牌“軟實力”加快提升，城鎮(zhèn)綜合競爭力明顯增強，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達到較高水平，經(jīng)濟社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成更高水平的法治龍感湖、平安龍感湖；社會事業(yè)全面進步，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，水暢地綠景美的龍感湖基本實現(xiàn)；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動；全民共同富裕邁出堅定步伐，人民生活更加幸福美滿。
錨定到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和龍感湖發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年龍感湖經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——綜合實力邁上新臺階。增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全區(qū)經(jīng)濟總量超越百億元。初步建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民生幸福示范區(qū)?！耙怀且I(lǐng)、兩鎮(zhèn)聯(lián)動、三帶協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局基本形成。
——改革開放贏得新優(yōu)勢。土地制度改革取得重大突破，行政化改革和企業(yè)化改革并行推進并取得重大進展。市場化、法治化營商環(huán)境水平顯著提升，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展，跨區(qū)域合作深度拓展，開發(fā)開放新高地基本形成。
——社會文明程度達到新高度。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，誠信守法、向上向善的社會氛圍更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，建成一批全域旅游星級景區(qū)，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化軟實力不斷增強。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。省級生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)格局更加穩(wěn)固，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物減排持續(xù)推進，龍感湖水質(zhì)明顯提升，全域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，疾控體系和公共衛(wèi)生體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——區(qū)域治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，廉政建設(shè)不斷加強，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險和應(yīng)急處置能力明顯增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，區(qū)域治理體制機制更加完善。
第二章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
在建設(shè)長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)上展現(xiàn)新?lián)?dāng)
圍繞建設(shè)長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，培育發(fā)展新動能；強化改革驅(qū)動，營造發(fā)展新環(huán)境；更新再造模式，拓展消費新空間；努力擴大開放，融入發(fā)展新格局?！笆奈濉蹦瑢埜泻I(yè)園區(qū)建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 構(gòu)建工業(yè)新體系
以提高全要素生產(chǎn)力為導(dǎo)向，以構(gòu)建現(xiàn)代特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為著力點，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，實施補鏈強鏈工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、完善服務(wù)鏈、保障資金鏈，全面提升制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)效和競爭力。
改造提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)。搶抓支持企業(yè)技術(shù)改造的政策機遇，實施技改提能、工業(yè)倍增行動。瞄準(zhǔn)“百億紡織”目標(biāo)，圍繞“智能化、集群化、服務(wù)化、綠色化、安全化”，引導(dǎo)和推動紡織服裝企業(yè)實施新一輪更大規(guī)模、更高層次的技術(shù)改造升級工程。支持基礎(chǔ)條件好的企業(yè)實施“機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，改造淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平，普及現(xiàn)代化制造模式，提高先進產(chǎn)能比重，力爭“十四五”期間每年建成1-2個“數(shù)字化車間”，以此帶動全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。針對棉紡、制衣企業(yè)的消防安全風(fēng)險和噴水織布企業(yè)環(huán)保風(fēng)險，推動利用新一代信息技術(shù)，改造提升企業(yè)監(jiān)測報警、自動控制及保護裝置等安全設(shè)施，提高安全生產(chǎn)水平?！笆奈濉逼陂g，每年由省市鎖定并支持的重點技改企業(yè)家數(shù)量不少于企業(yè)總數(shù)的15%。依托龍感湖工業(yè)園區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集群效益明顯、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度大等優(yōu)勢，積極申報和創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
專欄 1 新一輪技術(shù)改造三年行動重點企業(yè)名錄 |
按照黃岡市統(tǒng)一部署，到2023年，工業(yè)技改投資年均增長10%以上，完成規(guī)上企業(yè)技改面達80%以上，技改投資占工業(yè)投資比重達到40%以上。根據(jù)這一要求，圍繞百億紡織目標(biāo)，按照企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值稅收貢獻、企業(yè)意愿等，確定三年行動重點紡織技改企業(yè)。 2021年：卓爾雪龍、成屹紡織、霞客色紡、國龍紡織 2022年：霞客色紡、雙迅紡織、豐帛紡織、凱祥紡織 2023年：卓爾雪龍、霞客色紡、左中右紡織、偉達紡織 |
培育壯大智能制造產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推動信息基礎(chǔ)設(shè)施“新基建”，加快完善5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，把智能制造作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，緊盯“百億智造”目標(biāo)，著力培育智能制造產(chǎn)業(yè)，實施重點新型產(chǎn)業(yè)突破行動。支持申報科技擴能技改，“十四五”期間實現(xiàn)由填補省內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白到躋身全國行業(yè)前三名的跨越，成為全區(qū)智能制造“領(lǐng)頭羊”和行業(yè)“隱性冠軍”。加大眾邦新能源、隆感科技等企業(yè)轉(zhuǎn)移后的再培育力度，使之盡快成長為本土智能制造的“種子”企業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移示范企業(yè)。建設(shè)龍感湖智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺專項招商引資辦法，以“指揮部+戰(zhàn)區(qū)+專業(yè)團隊”的運作模式，實行靶向招商?！笆奈濉逼陂g，每年引進投資超億元的智能制造項目不少于10個，“十四五”末，基本形成龍感湖智能制造產(chǎn)業(yè)集群，智能制造產(chǎn)值達到百億規(guī)模。
專欄 2 智能制造產(chǎn)業(yè)招商引資方向 |
圍繞“百億智造”目標(biāo)，確定“十四五”期間我區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資方向和重點。 新基建：5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 新能源：動力電池芯片制造、新能源及儲能設(shè)施應(yīng)用。 新裝備：高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、激光焊接等智能制造裝備應(yīng)用及各類傳感器、配套軟件的生產(chǎn)研發(fā)。 新材料：長絲織造、功能性纖維、PU合成革、金屬切割材料。 |
跨越式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓消費升級大趨勢和國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的機遇，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)
發(fā)展，力爭“十四五”末期龍感湖第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后的局面得到明顯改觀。推動生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。引進專業(yè)公司，建設(shè)龍感湖物流園（公路港），為“雙循環(huán)”搭建平臺，為智造產(chǎn)業(yè)降低成本。鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)在引導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)上形成自主開發(fā)能力，培育壯大先進制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以市場方向和企業(yè)需求為導(dǎo)向的研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、金融保險、商務(wù)咨詢、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動與先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游深度融合，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、商業(yè)綜合體等服務(wù)業(yè)，推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級?！笆奈濉逼陂g實施生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級“五個一”工程，即建設(shè)一座四星級賓館、一個商業(yè)綜合體、一座頤養(yǎng)院、一座圖書館和一個體育中心。
專欄 3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點 |
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“1234”：建設(shè)1個物流園（龍感湖公路港）、引進2家金融機構(gòu)、培育3家工程咨詢、信息服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)、規(guī)范提升4處電商配送網(wǎng)點。 生活性服務(wù)業(yè)的“五個一”工程：建設(shè)一座四星級賓館、一個商業(yè)綜合體、一座頤養(yǎng)院、一座圖書館和一個體育中心。 |
著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、精確掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況，摸清全區(qū)制造業(yè)家底，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，形成企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品清單。圍繞食品、紡織、水稻、能源、龍蝦等產(chǎn)業(yè)，推行鏈長制，實施補鏈強鏈行動。圍繞噴水織布，主攻上游長絲制造企業(yè)引進、中游印染及后整理配套，下游PU人造革生產(chǎn)，使之形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重以“鏈?zhǔn)剿季S”推動精準(zhǔn)招商，實行全產(chǎn)鏈引進。
實施工業(yè)振興五大行動。突出工業(yè)主體與項目主題，實施園區(qū)平臺提升行動，沖刺百億園區(qū)，打造百億產(chǎn)業(yè)，著力實施五大行動。實施紡織產(chǎn)業(yè)升級行動，力爭40%紡織企業(yè)實現(xiàn)技改，實現(xiàn)產(chǎn)能三年倍增；實施食品加工產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈行動，攀央國企，聯(lián)五百強，實現(xiàn)兩個以上頭部企業(yè)合作，盤活僵尸企業(yè)，做大加工企業(yè)，做優(yōu)龍頭企業(yè)；實施新型制造業(yè)落地行動，實現(xiàn)5家新型制造業(yè)當(dāng)年落戶開工，實現(xiàn)5家電池企業(yè)建設(shè)投產(chǎn)；實施循環(huán)產(chǎn)業(yè)升級行動，推進投資30億大唐風(fēng)光儲一體化項目建設(shè)，推進新能源新業(yè)態(tài)示范基地打造；實施合成革產(chǎn)業(yè)承接行動，引進五家以上合成革，起步合成革制造園。
專欄 4 工業(yè)振興“五大行動” |
實施紡織產(chǎn)業(yè)升級行動：搶抓新一輪技術(shù)改造三年行動機遇，力爭紡織企業(yè)全面技改，實現(xiàn)產(chǎn)能三年倍增。 實施食品加工產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈行動：攀央國企，聯(lián)五百強，實現(xiàn)兩個以上頭部企業(yè)合作，盤活僵尸企業(yè)，做大加工企業(yè)，做優(yōu)龍頭企業(yè)。 實施新型制造業(yè)落地行動：實現(xiàn)5家新型制造業(yè)當(dāng)年落戶開工，實現(xiàn)5家電池企業(yè)建設(shè)投產(chǎn)。 實施循環(huán)產(chǎn)業(yè)升級行動：推進大唐風(fēng)光儲一體化項目建設(shè)，推進新能源新業(yè)態(tài)示范基地建設(shè)。 實施合成革產(chǎn)業(yè)承接行動：引進5家以上合成革企業(yè)，啟動合成革制造園區(qū)建設(shè)。 |
第二節(jié) 創(chuàng)新引領(lǐng) 培育發(fā)展新動能
深化科教體制改革，激活創(chuàng)新要素，推進政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把創(chuàng)新作為管理區(qū)跨越趕超的主要路徑，堅持以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、企業(yè)為主體、人才為核心、公共研發(fā)體系為平臺，建立全要素分配、全社會參與的創(chuàng)新生態(tài)體系，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
構(gòu)建創(chuàng)新平臺載體。提升科技創(chuàng)新能力，以龍感湖現(xiàn)有紡織服飾、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，依托重點骨干企業(yè)，發(fā)揮黃籽油菜院士工作站、蝦稻共生博士工作站的帶動作用，加快建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵龍頭企業(yè)率先設(shè)立“三創(chuàng)”平臺，建立以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以企業(yè)研發(fā)為主體、以院士工作站、大專院校、科研單位為支撐的科技創(chuàng)新體系。積極推動管理區(qū)與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，重振農(nóng)業(yè)科研所、林業(yè)科研所等科研機構(gòu)。以雙迅等企業(yè)和武漢紡織大學(xué)合作為基礎(chǔ)，建立紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。以國家級、省級、市級重大科技攻關(guān)項目為引領(lǐng)，強化創(chuàng)新型企業(yè)培育，每年申報1-2家高新技術(shù)企業(yè)，培育5-6家高新技術(shù)儲備企業(yè)，加快湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)技術(shù)人員在崗、脫崗、聯(lián)合攻關(guān)等，創(chuàng)辦一批依附于母體企業(yè)的子公司、孫公司，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，通過項目資金、稅收優(yōu)惠、獎勵政策，支持企業(yè)積極建立研發(fā)機構(gòu)。
推動科技成果轉(zhuǎn)化。成立科技成果轉(zhuǎn)化顧問組，聚焦解決科技成果轉(zhuǎn)化中的技術(shù)供給、渠道打通、企業(yè)承接、資金支持等關(guān)鍵問題，形成科技成果轉(zhuǎn)化新格局；大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，依托高校院所，圍繞龍感湖優(yōu)勢重點細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，組建科技成果轉(zhuǎn)化基地；建立科技型企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配機制，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實行股權(quán)和分紅激勵；完善事業(yè)單位成果類無形資產(chǎn)管理，實行“收集難題+企業(yè)定制+開發(fā)研制+推廣轉(zhuǎn)化”的鏈條式項目運行服務(wù)機制，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成功率。強化知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境；加快培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，推進政府和企業(yè)優(yōu)先購買具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和服務(wù)；強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)，實施知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航工程，搭建信息檢索、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、運用實施等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和載體。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
促進創(chuàng)新要素聚集。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系，通過招聘招考、招才引智綠色通道等多種方式，加強“高精尖缺”人才引進力度，更大力度實施“能人回鄉(xiāng)”、“教授回鄉(xiāng)”工程，確保未來5年每年吸引20名以上專家教授回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中，在所在學(xué)科取得重要成果的領(lǐng)軍型專家教授不少于2名，更高含金量落實回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。提升人才培養(yǎng)水平，推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)、“訂單式”培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式，讓更多人才留在龍感湖創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，加大對科研工作的績效激勵力度。加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，大力弘揚科學(xué)精神、工匠精神、勞模精神和勞動精神，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵奮斗、寬容失敗的社會氛圍。完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。提升制度政策環(huán)境，出臺相關(guān)科研管理方案，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，不斷深化科技人才評價、科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技管理等方面的改革。營造產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境。在“芯產(chǎn)業(yè)”、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域、5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)突破；加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，設(shè)立政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造種子基金，撬動社會資本投向“三創(chuàng)”活動。建設(shè)以信息化為核心的科普體系，深化全民科普教育，圍繞未成年人、農(nóng)工、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居民等人群，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)、科普教育和群眾性科普活動。
專欄 5 重點建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺 |
復(fù)興本土科研機構(gòu)：修編龍感湖管理區(qū)農(nóng)業(yè)科研所、林業(yè)科研所“三定”方案，強化科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的職能職責(zé)，將農(nóng)科所、林科所打造成為龍感湖管理區(qū)科技創(chuàng)新的實體。充分發(fā)揮農(nóng)科所、林科所的平臺優(yōu)勢，納賢招才，構(gòu)建本土人才高地。 重振現(xiàn)有科研平臺：圍繞黃籽油菜科研成果推廣及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，重振龍感湖黃籽油菜院士專家工作站。通過戰(zhàn)略合作等途徑，盡快將黃籽油菜的科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。圍繞蝦稻共生產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小藍蝦馴化繁育推廣，繼續(xù)深化與相關(guān)院士專家的合作，籌建院士工作站。以科技創(chuàng)新助推蝦稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)有7家高新技術(shù)企業(yè)為重點，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，助力紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能制造產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 搭建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺：根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)意愿，著力搭建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持、鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)中心和技術(shù)中心，鼓勵專家教授回鄉(xiāng)到企業(yè)擔(dān)任科技副總、技術(shù)顧問，推進企業(yè)與高校共建校企聯(lián)合創(chuàng)新中心、院士專家工作站，開展全方位、多形式的技術(shù)合作，爭取每年度申報并批準(zhǔn)的國家級、省級創(chuàng)新平臺個數(shù)不少于2個。 |
第三節(jié) 改革驅(qū)動 營造發(fā)展新環(huán)境
深入貫徹落實中央、省、市對深化改革的決策部署，圍繞制約管理區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強擔(dān)當(dāng)意識、改革意識、問題意識和攻堅意識，全面深化改革，提高改革行動能力，持續(xù)推進各層級各領(lǐng)域改革，加強跨區(qū)域一體化合作，高水平建設(shè)一流營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、深化改革開放探路區(qū)，為“十四五”規(guī)劃綱要實施提供制度保障。
推動行政體制改革。實施行政體制改革推進行動。以落實“三定”方案為抓手，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理為主導(dǎo)的企業(yè)化運作的管理體制，合理設(shè)置區(qū)直部門、辦事處、社區(qū)，構(gòu)建有利于管理區(qū)（示范區(qū)）發(fā)展的運行機制。處理好市場與政府關(guān)系，堅持用改革激發(fā)市場活力、用政策引導(dǎo)市場預(yù)期、用規(guī)劃明確投資方向、用法制規(guī)范市場行為，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。堅持依法行政，不斷完善處財區(qū)管、聯(lián)審聯(lián)批等制度。實施司法體制改革推進行動。針對龍感湖司法管理體制中存在的職責(zé)不全、履職不便、保障能力不足、黨委協(xié)調(diào)不暢等突出問題，加大向上爭取和對內(nèi)改革的力度，著力完善司法管理體制，充實司法人員，實施有效保障。
深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。實施財政體制改革推進行動。建立現(xiàn)代地方財稅金融體制，加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理。改革預(yù)算管理制度，完善全過程預(yù)算績效管理體系。加快建設(shè)政府性融資擔(dān)保體系，著力培育政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，不斷解決企業(yè)融資難題。提升國有金融資本投資運營水平，加大對金融機構(gòu)的引進力度，強化對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障。加快多層次資本市場建設(shè)，支持企業(yè)掛牌上市，提高直接融資能力。全面落實減稅降費等稅收優(yōu)惠政策，努力保持經(jīng)濟與稅收協(xié)調(diào)增長，逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效稅費征管體系。健全政府債務(wù)管理制度，防范非法集資等金融風(fēng)險，完善管理區(qū)金融治理體系。
激發(fā)市場主體活力。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，助力推動企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，培育領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，促進各類市場主體發(fā)展壯大。挖掘本地客商資源，鼓勵能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系。以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，完善財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。抓好農(nóng)場集團公司平臺建設(shè)和運營。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制；引導(dǎo)企業(yè)積極運用信用評級、信用保險、商業(yè)保理等方式擴大信用交易。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，執(zhí)行公平競爭審查常態(tài)化；提升企業(yè)開辦注銷便利度，深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可“一單管理”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“證照分離”改革全覆蓋，全面推行“一門全辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好、跨省通辦”。深化工程項目審批改革，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張圖”統(tǒng)籌項目建設(shè)條件；優(yōu)化區(qū)域性統(tǒng)一評價工作機制，推進重大政策科學(xué)決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。加大力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，全面推廣新型“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機制；提高金融服務(wù)便捷性，推進銀行機構(gòu)建立小微企業(yè)貸款審批綠色通道，提升貸款辦理效率；提升企業(yè)納稅服務(wù)質(zhì)效，規(guī)范中介服務(wù)收費，實現(xiàn)服務(wù)收費市場化；降低企業(yè)用水用能成本。加強信用法治保障，全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；落實公平競爭審查制度，強化競爭執(zhí)法機構(gòu)在公平競爭審查中的作用，推動對違反公平競爭的行政行為依法審查，建立全面覆蓋的社會信用體系。
專欄 6 重大改革專項 |
推進行政體制改革：落實龍感湖管理區(qū)機構(gòu)設(shè)置及人員“三定”方案，科學(xué)設(shè)定區(qū)直部門、辦事處、社區(qū)，建立與示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的管理體制、有利于高質(zhì)量發(fā)展的運行機制。妥善解決機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費保障等方面存在的歷史遺留問題。 推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革：做實龍感湖集團公司，構(gòu)建管理區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理區(qū)一體化管理、企業(yè)化運營的公司管理體制和運營機制。成立行政審批和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，搭建并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)具有龍感湖特色的、方便市場主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)“超市”。圍繞激發(fā)市場主體活力，持續(xù)推進投融資體制改革，不斷增加金融產(chǎn)品類型，降低融資成本，建立和健全多重?fù)?dān)保機制，加大信用建設(shè)力度，著力化解金融風(fēng)險。強化多部門合作，在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷以及企業(yè)的破產(chǎn)、清算等環(huán)節(jié)為市場主體提供最大的便利，著力營造一流的營商環(huán)境。 推進土地制度改革：以國有農(nóng)場土地確權(quán)為基礎(chǔ)，以釋放國有土地優(yōu)勢、最終實現(xiàn)國有土地資本化、資金化為目的，審慎推進新一輪土地制度改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾為國有農(nóng)場的經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但是，進入新階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無法解決國有農(nóng)場在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，改革勢在必行。當(dāng)務(wù)之急，就是找到停用“兩田制”和完全市場化之間的過渡辦法。探索切實可行的過渡辦法，是“十四五”期間推進龍感湖土地制度改革的主攻方向。 |
第四節(jié) 更新模式 拓展消費新空間
依托強大國內(nèi)市場，暢通要素循環(huán)，著眼供需兩端協(xié)同發(fā)力，加快發(fā)展新消費，積極擴大有效投資，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，促進消費提檔升級。
優(yōu)化創(chuàng)新消費模式。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力培育新型消費、提升傳統(tǒng)消費、適當(dāng)增加公共消費、加快發(fā)展服務(wù)消費，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。提升傳統(tǒng)消費，激活汽車、家電等消費潛力，轉(zhuǎn)變消費方式，引導(dǎo)鼓勵實體商貿(mào)企業(yè)順應(yīng)消費趨勢潮流，打造“一站式”、“全天候”綜合體，豐富餐飲、影院、娛樂等體驗式業(yè)態(tài)，積極向“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變升級。培育文化旅游、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等新型消費，圍繞重點消費和新興消費領(lǐng)域，加快培育無接觸新型消費模式和消費熱點，積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，擴大教育、醫(yī)療、家政等服務(wù)消費，促進信息消費，發(fā)展智能終端產(chǎn)品及增值服務(wù)，強化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用。促進線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展戶外經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，滿足消費需求。
推動消費提質(zhì)擴容。開展質(zhì)量提升、服務(wù)升級、品牌培育行動，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品高端化智能化、服務(wù)產(chǎn)品個性化精細(xì)化。完善商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體，開拓城鄉(xiāng)消費市場，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色、消費特點熱點和重要節(jié)假日，搭建供需平臺與特色專場展會，推廣宣傳品牌，加強信息服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)供應(yīng)，建立健全擴大消費長效機制。擴大農(nóng)村消費，支持大型龍頭企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動新型消費向農(nóng)村拓展，鼓勵農(nóng)戶農(nóng)商發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點建設(shè)，推動電商主體與農(nóng)村新型經(jīng)營主體深度融合，促進線上線下消費融合發(fā)展；加快“線上+線下、商品+服務(wù)、零售+體驗”融合發(fā)展，促進消費提質(zhì)擴容。完善成品油零售體系，科學(xué)規(guī)劃布局加油站，提升加油站管理和服務(wù)水平。
營造放心消費環(huán)境。深化商業(yè)管理體制改革。加強政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，整合資源、信息共享，減少審批、降低稅費，形成各方齊抓共管的商業(yè)管理格局。加強商業(yè)誠信體系建設(shè)，利用公共信用信息服務(wù)平臺，加強商業(yè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，維護公平競爭秩序，規(guī)范商品定價機制，建立商品流通安全保障體系。強化市場監(jiān)管和消費者權(quán)益維護，健全鼓勵消費的政策體系。推動制造業(yè)加強產(chǎn)品開發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，打擊制假售假、欺詐誘導(dǎo)等消費行為，提升消費安全感，保護消費者權(quán)益。強化商業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。加強商業(yè)運行分析和統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期編發(fā)權(quán)威性商業(yè)景氣指數(shù)，引導(dǎo)各類市場主體合理把握商業(yè)開發(fā)節(jié)奏，科學(xué)配置商業(yè)資源，推動商業(yè)市場健康有序發(fā)展。構(gòu)建反映新形勢商業(yè)綜合發(fā)展情況的評價指標(biāo)體系。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。實施龍感湖知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。
第五節(jié) 擴大開放 融入發(fā)展新格局
縱深推進新一輪對外開放，堅持對內(nèi)開放與對外開放雙輪驅(qū)動，在規(guī)劃對接、交通聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)治理、科技示范、旅游共享、信息互通等重點領(lǐng)域，全面推進與毗鄰縣區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，為融入新發(fā)展格局注入動力與活力。
推進更高水平開放。加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，大力提高對外開放水平，形成全方位、多層次、多元化的開放合作新格局。提升開放合作水平，積極融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。探索創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新機制，通過產(chǎn)業(yè)聚集成鏈發(fā)展，積極引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目向龍感湖聚集。支持外貿(mào)出口企業(yè)成長。創(chuàng)新招商引資方式，健全“145”招商工作體系，積極引進投資體量大、科技含量高、稅收貢獻優(yōu)的重大新型產(chǎn)業(yè)項目。全面提升工業(yè)園區(qū)能級和水平，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善相關(guān)配套，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益提升。不斷拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，推進落實補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備“三個清單”，健全推進和保障機制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
暢通對外流通渠道。打通各類要素循環(huán)堵點，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效銜接，降低各類交易成本，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素配置均衡協(xié)調(diào)。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，引進和培育一批具有競爭力的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色化發(fā)展，推進傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，不斷提升流通體系運行效率。加強對外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，更加有效地利用兩個市場、兩種資源。
參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極響應(yīng)湖北省委提出的“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域經(jīng)濟布局，對接黃岡市“一區(qū)兩帶三城”總體布局，積極融入沿江地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，加強與長江經(jīng)濟帶上下游產(chǎn)業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，有序承接紡織業(yè)、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在更高水平上充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，深化與江西省九江市等周邊省市地區(qū)的合作，促進技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和模式的輸入輸出，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局，把龍感湖建設(shè)成為長江中游地區(qū)乃至全國的紡織工藝創(chuàng)新中心、循環(huán)經(jīng)濟示范中心、新能源裝備制造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。
專欄 7 構(gòu)建發(fā)展新格局重點項目 |
商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點項目：中心商圈建設(shè)項目、步行街建設(shè)項目、地標(biāo)產(chǎn)品展示館建設(shè)項目、商貿(mào)形象提升工程、商貿(mào)改造建設(shè)工程、專業(yè)市場培育工程。 現(xiàn)代物流重點項目：物流配送體系建設(shè)項目、區(qū)域分撥中心建設(shè)項目、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)項目、冷鏈物流中心建設(shè)項目、物流信息中心建設(shè)項目、三級物流信息平臺建設(shè)項目、公路港項目。 電子商務(wù)重點項目：電子商務(wù)平臺建設(shè)項目、電子商務(wù)支撐體系建設(shè)項目、電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用項目、電子商務(wù)示范建設(shè)項目。 |
第三章 堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)上體現(xiàn)新作為
圍繞建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，優(yōu)化空間發(fā)展布局，實施“中國食品谷”和“中國種都湖北種谷”創(chuàng)建行動，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，實施城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動?！笆奈濉蹦?，在建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，申報和創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第一節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
按照“一城引領(lǐng)、兩鎮(zhèn)聯(lián)動、三帶協(xié)同”的思路，優(yōu)化提升全域生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
突出“一城引領(lǐng)”。按照“擴城興園、提能聚人、宜居宜業(yè)”的總體思路，突出主城區(qū)建設(shè)。擴城：修訂城區(qū)、園區(qū)詳規(guī)，編制實施城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。到2025年，主城區(qū)面積達到20平方公里。興園：緊盯“雙百億”，分兩步走實現(xiàn)園區(qū)振興目標(biāo)——近期實施紡織、智造稅收“雙過億”三年行動，遠(yuǎn)期實現(xiàn)“百億紡織”、“百億智造”目標(biāo)。提能：搶抓國家不斷加大縣城建設(shè)力度的機遇，著力提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急防災(zāi)能力、運營治理能力。聚人：到2025年，主城區(qū)人口達到8萬人，這是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的硬性指標(biāo)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性需求，更是人口數(shù)量與城區(qū)面積相匹配的底線要求。宜居：著力打造宜居之城，強化家園意識，努力讓同心共建以國家級自然保護區(qū)為鄰、以天鵝為伴的生態(tài)宜居小城成為全區(qū)人民的共識。宜業(yè)：著力打造宜業(yè)之城，努力構(gòu)建就業(yè)有機會、創(chuàng)業(yè)有平臺的樂業(yè)環(huán)境，率先實現(xiàn)共同富裕?！笆奈濉比嫱苿尤蠼ㄔO(shè)：高質(zhì)量建好城區(qū)，實施城區(qū)三年更新行動，提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能；高水準(zhǔn)建好城區(qū)，啟動?xùn)|城新區(qū)建設(shè)，建成城區(qū)環(huán)形路網(wǎng)，建設(shè)主干大道，啟動引江潤龍工程，實現(xiàn)城區(qū)水循環(huán)；高顏值建好城區(qū)，啟動一河兩岸建設(shè)，讓東港兩岸成為城市客廳，啟動知青主題公園建設(shè)，打造城區(qū)兩公里文化軸，讓文化長廊成為休閑長廊，精神家園。
強化“兩鎮(zhèn)聯(lián)動”?！皟涉?zhèn)”指的是龍感湖管理區(qū)東西部兩個特色小鎮(zhèn)。東部高速特色小鎮(zhèn)包括塞湖辦事處、青泥湖辦事處全域和春港辦事處局部，主要是建設(shè)智慧種植和智慧養(yǎng)殖兩大基地；西部高鐵特色小鎮(zhèn)，包括蘆柴湖辦事處、洋湖辦事處全域和沙湖辦事處局部，主要是圍繞蝦稻共生做好蝦和稻兩篇文章，其中重點是洋湖國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)和蘆柴湖萬畝“蝦稻米”優(yōu)質(zhì)良種繁育推廣基地建設(shè)。強化“兩鎮(zhèn)聯(lián)動”，重點把握好“三動”：一是“跨界聯(lián)動”，兩鎮(zhèn)均依托于國家重大交通“節(jié)點”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地，這種跨界聯(lián)動為兩鎮(zhèn)融入“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局提供了廣闊空間和難得機遇；二是“改革驅(qū)動”，特色小鎮(zhèn)從本質(zhì)上講是“塊狀經(jīng)濟”的集合體，不是行政上的建制鎮(zhèn)，這就要求兩鎮(zhèn)從一切有利于“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展的全新角度進行“倒逼式”改革，再造管理體制，重塑運行模式；三是“產(chǎn)業(yè)推動”，特色小鎮(zhèn)生機在于特色產(chǎn)業(yè)，生命在于特色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的構(gòu)建。通過5年的努力，把兩鎮(zhèn)建設(shè)成為龍感湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)和“中國食品谷”這個皇冠上的兩顆璀璨的明珠。
堅持“三帶協(xié)同”?！叭龓А卑ǎ涵h(huán)龍感湖工業(yè)園區(qū)4條主干線的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟帶，沿蘄龍線、塞青線貫穿龍感湖全域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，沿王大圩堤、沙湖、春港、塞湖、青泥湖大小圩濱湖大堤的環(huán)湖農(nóng)文康旅融合發(fā)展帶。堅持“三帶”協(xié)同，做到：規(guī)劃協(xié)同編制，管理區(qū)“十四五”規(guī)劃提出“三帶”布局意見，管理區(qū)國土空間規(guī)劃提出“三帶”詳規(guī)，相關(guān)部門提出“三帶”專項規(guī)劃方案。各方協(xié)同推進，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)同推進機制，成立由黨委成員領(lǐng)銜、部門牽頭負(fù)責(zé)的10個指揮部，一體化推動“三帶”規(guī)劃落地。建設(shè)協(xié)同發(fā)力，制訂“三帶”工程項目建設(shè)投融資管理辦法，按照市場運作和政府行為相統(tǒng)籌、有收益項目和無收益項目相搭配、招商引資和爭資立項相結(jié)合等辦法系統(tǒng)解決“錢從哪里來”等難題。
專欄 8 系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進以人為核心的城鎮(zhèn)化思路 |
增減掛鉤騰指標(biāo)：盤活存量土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，加大全域增減掛鉤項目實施力度，通過構(gòu)建減少農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的良性循環(huán)體制，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求?！笆奈濉逼陂g拆并30個生產(chǎn)隊及散居點，拆遷后高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)耕，騰出土地指標(biāo)3400畝，滿足城東新區(qū)開發(fā)新增建設(shè)用地指標(biāo)需求。 占補平衡籌資金：將開發(fā)復(fù)耕復(fù)墾的耕地指標(biāo)在滿足自身發(fā)展需求后的富余部分，有計劃、分年度納入省級土地交易平臺交易，所獲資金在滿足拆并隊遷出的3000余戶還建房建設(shè)資金需求后，剩余用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套資金。 擴城聚人建新城：構(gòu)建“擴城——聚人——興業(yè)”的邏輯關(guān)系，從“三個百億”的經(jīng)濟總量必須要有相適應(yīng)的從業(yè)人口支撐和相配套的土地空間承載的邏輯出發(fā)，倒推設(shè)定“十四五”末城區(qū)（園區(qū)）面積達到20平方公里、人口達到8萬人。 系統(tǒng)思維解難題：推進以人為核心的城鎮(zhèn)化面臨很多瓶頸問題，解決這些問題需要系統(tǒng)思維，需要進行全域、全局、全面統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推進拆村并隊與新區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌實施美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，統(tǒng)籌推進人的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的振興。 |
第二節(jié) 立足提升 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，推進龍頭企業(yè)合作開發(fā)工程，加強與市場主體對接，爭創(chuàng)中國食品谷。推進種業(yè)示范工程，建設(shè)中國種都龍感湖萬畝良種基地。推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)工程，抓實教授回鄉(xiāng)能人回鄉(xiāng)，實行校企政合作，建設(shè)萬畝雙水雙綠示范基地。推進高效農(nóng)業(yè)示范工程。建設(shè)兩千畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、功能食品起步。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，彰顯特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強化農(nóng)業(yè)耕地保護，圍繞百億農(nóng)旅，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合新高地。堅持“兩轉(zhuǎn)四用”的基本方略，推進“個十百千”工程，整合壯大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面提升種植、養(yǎng)殖、加工、流通、休閑觀光五大產(chǎn)業(yè)，在蝦稻共生、良種繁育、設(shè)施蔬菜等領(lǐng)域，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)化、專業(yè)化、市場化、設(shè)施化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把龍感湖建成周邊大中城市的菜籃子、米袋子基地，切實增強農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)能力，擦亮龍感湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)金字招牌。
完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施體制機制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提質(zhì)增效工程，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。加大先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種推廣普及，推動農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、信息化，推動產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化、勞動過程機械化、農(nóng)業(yè)科技集成化、新型農(nóng)民職業(yè)化、生產(chǎn)過程生態(tài)化、支持政策系統(tǒng)化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工基地、生態(tài)保護教育科研基地，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營新模式。提高農(nóng)工科技文化素質(zhì)，引進能人回鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村人才振興，探索建立新型農(nóng)工制度。實施農(nóng)民專業(yè)合作社提升工程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制。設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地。推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，完善高質(zhì)量為農(nóng)服務(wù)體系。圍繞“生態(tài)龍感湖，綠色農(nóng)產(chǎn)品”，實施公共品牌創(chuàng)建行動，全力打造龍感湖農(nóng)產(chǎn)品安全品牌。依托地標(biāo)優(yōu)品，創(chuàng)建知名商標(biāo)和品牌，打造一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重組一批原有農(nóng)副產(chǎn)品加工僵尸企業(yè)，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。重點發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算和智能化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。培育和引進為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)解決方案的綜合服務(wù)提供商。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，滿足“三農(nóng)”融資需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，推進區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的為農(nóng)服務(wù)項目和活動。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林復(fù)合等多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。以“跨界經(jīng)營、多點互動、產(chǎn)業(yè)融合”的策略，引入新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展集種植養(yǎng)殖、采摘體驗、休閑觀光、生產(chǎn)加工等于一體的現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟集群，實施文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合行動，形成各種形式的觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。發(fā)展賞花、采摘、休閑娛樂、農(nóng)家樂、農(nóng)莊、地標(biāo)優(yōu)品開發(fā)與生產(chǎn)等業(yè)態(tài)，推動農(nóng)文康體旅教融合發(fā)展。實施文旅產(chǎn)業(yè)支撐行動，強化文旅基礎(chǔ)設(shè)施配套。實施文旅產(chǎn)品提升行動，著力打造文旅特色品牌，打造天鵝文化小鎮(zhèn)，擦亮“水鄉(xiāng)濕地·候鳥天堂”文旅品牌；建設(shè)“千年塞墩·十里畫廊”項目，實現(xiàn)旅游景點景區(qū)零的突破。配合地標(biāo)優(yōu)品建設(shè)和全域旅游行動，實施龍菜龍品龍會龍游工程。
專欄 9 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（大健康產(chǎn)業(yè)）重點項目 |
中國食品谷：以塞湖辦事處為核心建設(shè)智慧種植基地，以青泥湖辦事處為核心建設(shè)智慧養(yǎng)殖基地，以洋湖國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)為核心覆蓋全域的6萬畝“雙水雙綠”示范基地。 中國種都龍感湖基地：以蘆柴湖辦事處為核心建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)稻種子基地，依托現(xiàn)有優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)，建設(shè)優(yōu)良蝦魚種子基地。 中國小藍蝦產(chǎn)業(yè)園：以青泥湖辦事處為核心建設(shè)500畝小藍蝦繁育基地、覆蓋全域6萬畝小藍蝦推廣套養(yǎng)示范基地。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展：龍感湖翔達油脂廠的資產(chǎn)重組建設(shè)項目、龍感湖天豐科技的糧食加工、儲藏項目、鄂東水產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)項目、龍感湖優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)供銷一體化建設(shè)項目、龍感湖天鵝小鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)項目。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地：小龍蝦、蓮藕、魚等3個院士專家工作站建設(shè)項目、蝦稻、蝦藕等種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、黃籽油菜、水稻等“繁育推”科研基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站項目。 |
第三節(jié) 有效銜接 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以鄉(xiāng)村振興助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求。建立返貧預(yù)警機制，健全返貧幫扶機制，完善防貧減貧大數(shù)據(jù)平臺，加強脫貧人口和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道、創(chuàng)新流通方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。進一步加大民生保險、農(nóng)業(yè)保險等保障力度，防止因大病大災(zāi)致貧返貧。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，兜住民生底線。
強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌推進全域國土綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。搶抓農(nóng)場改革機遇，進一步規(guī)范辦事處與社區(qū)的設(shè)置、規(guī)劃、管理。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以鄉(xiāng)村振興示范社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范社區(qū)建設(shè)為抓手，推動一批社區(qū)成為全省全市的先進典范。發(fā)揮文化在脫貧攻堅鞏固中的引領(lǐng)作用，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村廁所革命、垃圾革命、污水革命長效機制，做好查漏補遺、農(nóng)村改廁提檔升級工作，推進城鄉(xiāng)垃圾清運聯(lián)合組網(wǎng)、全程化管理，推動城鄉(xiāng)生活污水處理一體化建設(shè)，實施河湖水系綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境。建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，全面實施秸稈禁燒制度和綜合利用，全面推進畜禽糞污資源化利用，全面消除廢舊地膜和包裝廢棄物問題，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。健全農(nóng)村公用設(shè)施集約建設(shè)、高效利用、長效運維機制。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極推進區(qū)處公交一體化，打造優(yōu)質(zhì)交通體系。健全農(nóng)村飲用水供水管網(wǎng)管理機制，實現(xiàn)“村村通自來水、戶戶飲放心水”，擴大集中供水工程供水覆蓋面，推動城鄉(xiāng)供水一體化和智能化管理。加大農(nóng)用電網(wǎng)建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)用電普及面、可靠性和安全性水平。提檔升級農(nóng)村天然氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，以“智慧鄉(xiāng)村”為抓手，深入推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
專欄 10 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目 |
路網(wǎng)建設(shè)：“四好”農(nóng)村路、公路路網(wǎng)提檔升級、農(nóng)村公路安全生命防護工程、美麗農(nóng)村路、站場設(shè)施。 水網(wǎng)連通與治理：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系。 農(nóng)村生態(tài)修復(fù)：污染耕地綜合治理工程、龍感湖綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治推進示范建設(shè)項目、龍感湖農(nóng)業(yè)尾水治理建設(shè)項目、龍感湖農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用建設(shè)項目、鄂東鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居示范建設(shè)項目。 信息網(wǎng)建設(shè)：“智慧龍感湖”信息網(wǎng)絡(luò)、光纖到村到戶建設(shè)工程、全域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程。 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺建設(shè)項目。 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；r(nóng)田：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目、標(biāo)準(zhǔn)化水稻良種繁育示范基地建設(shè)項目。 智慧農(nóng)田樣板：1.5萬畝智慧農(nóng)田樣板基地、龍感湖智慧蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、大數(shù)據(jù)+國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)項目。 |
第四節(jié) 多措并舉 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
聚焦交通、水利、能源、市政、信息、物流等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進新基建和老基建，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力、品質(zhì)效率和現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、互聯(lián)互通、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系。加強龍感湖管理區(qū)與毗鄰區(qū)域路網(wǎng)“互聯(lián)互通”，實現(xiàn)由點、線改善向成環(huán)結(jié)網(wǎng)跨越。以福銀高速公路為主導(dǎo)，以蔡費線連接貫穿管理區(qū)東西為橫軸，以新規(guī)劃黃梅至龍感湖至小池一級公路為縱軸，形成以高速公路、一級公路為主骨架，以二、三級公路為網(wǎng)絡(luò)，以通村公路為枝蔓的全域交通路網(wǎng)。推進空鐵水聯(lián)建，大力發(fā)展水上旅游和散貨水上運輸，加快推進洋湖碼頭、東港碼頭、軍圩碼頭、親昵湖內(nèi)河碼頭、龍感湖費垸長江深水碼頭建設(shè)。提升改造蔡費線，建設(shè)從京九鐵路孔壟貨運站到工業(yè)園區(qū)的鐵路專用線。在福銀高速以西、蘄龍線以南區(qū)域設(shè)置鐵路貨運站。航空設(shè)施充分利用九江廬山機場。配套完善客運設(shè)施，提升公共交通水平，以客運中心站為依托、以區(qū)域主要社區(qū)為規(guī)劃節(jié)點，構(gòu)建區(qū)域客運樞紐站（中心客運站）、城鄉(xiāng)換乘站（工業(yè)區(qū)站）、社區(qū)公交站（各辦事處）三級客運站布局。對現(xiàn)狀候車亭、?？奎c、招呼站等按公交標(biāo)準(zhǔn)進行改造。
專欄 11 現(xiàn)代化綜合交通運輸體系重點項目 |
高速公路及鐵路：黃小高速公路四改八工程、沿江高速龍感湖段互通口項目、龍感湖鐵路貨運專線。 一級公路：240省道黃小高速龍感湖出口至105國道段、240省道龍感湖城區(qū)至胡營村長江大堤改擴建工程、連接黃梅高鐵南站公路、龍感湖東城新區(qū)、城區(qū)與園區(qū)環(huán)線。 二級公路：塞青線改擴建、濕地公園康養(yǎng)路、環(huán)湖防汛通道、龍感湖蘆柴湖防汛通道、龍感湖洋湖防汛通道、龍感湖沙湖防汛通道、龍感湖青宿線防汛通道、龍感湖塞湖防汛通道、東港一河兩岸新建工程。 客運發(fā)展項目：塞湖五級客運站升四級改造項目、公交公司改制項目、龍感湖新建港灣式候車亭項目。 交通物流項目：龍感湖管理區(qū)公路信息港項目、龍感湖冷鏈物流園項目、沙湖貨運站場新建項目、江北通用機場新建項目。 |
力補水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建大水利格局，實施引江潤龍水利工程，“十四五”末建成與示范區(qū)相匹配的現(xiàn)代化水利體系。提升供水保障能力，加強水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護，重點加強水源建設(shè)、優(yōu)化水資源配置、加強灌區(qū)改造和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利工程，提升水旱災(zāi)害防御能力，確保飲水安全。推進城鄉(xiāng)供水一體化，城區(qū)供水普及率達100%。維護河湖生命健康，嚴(yán)格落實河湖長制，推動“六水”同治。遠(yuǎn)離主干管網(wǎng)的社區(qū)采用小型污水處理裝置或人工濕地處理污水。推進完成污水、雨水等城區(qū)地下管網(wǎng)管線綜合改造工程。建設(shè)高效能智慧水利網(wǎng)，著力提升水利信息化水平。運用地理信息系統(tǒng)、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，著力打造涉水業(yè)務(wù)全覆蓋的智慧水利工程。
專欄 12 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 |
防洪保安工程：青泥湖小圩堤加固及生態(tài)護岸工程、青泥湖大圩堤、塞湖濱湖圩堤、塞湖返水圩堤、春港返水圩堤、“八墾區(qū)”返水圩堤、濱湖堤等防洪提標(biāo)加固工程、閘、站提升工程。 水資源管理與配置：老城區(qū)引水工程、新城區(qū)水系連通工程、新開挖豐收港、紡織港工程、軍圩港與嚴(yán)閘港連通工程、龍感湖“八墾區(qū)”高排干與龍感湖連通工程、外中閘排灌兩用泵站項目、入湖閘提水灌溉泵站項目、梅濟港提水泵站更新改造項目。 生態(tài)景觀與環(huán)境修復(fù)：嚴(yán)閘港生態(tài)景觀治理工程、“八墾區(qū)”中排干疏浚及生態(tài)治理工程、“八墾區(qū)”低排干疏浚及生態(tài)治理工程、春港低排干疏浚及生態(tài)治理工程、蘆柴湖生態(tài)治理工程、塞湖排干溝生態(tài)治理工程。 中小河流治理工程：王大圩港治理工程、軍圩港治理工程、八一港治理工程。 農(nóng)村飲水安全提標(biāo)升級工程：自來水提檔升級工程、農(nóng)村、城區(qū)自來水管網(wǎng)升級改造工程。 |
構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系。完善10kV配電網(wǎng)供電能力提升及智慧化工程，補強農(nóng)網(wǎng)發(fā)展短板，加快老舊設(shè)備更新，提升互供互倒能力，實現(xiàn)配網(wǎng)自動化和電網(wǎng)智能化，推進電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級。推進清潔能源覆蓋。以天然氣為主氣源、液化石油氣為補充氣源。中心城區(qū)、特色集鎮(zhèn)全部采用管道天然氣，天然氣管道未能覆蓋的區(qū)域，采用液化氣微管網(wǎng)。合理規(guī)劃瓶裝液化氣供應(yīng)站點，提高燃?xì)鈶?yīng)急處置能力，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。中心城區(qū)建一座CNG加氣站，供出租車、公交車、部分私家車加氣。在具備條件的社區(qū)，積極推進集中供暖項目，提升用戶的滿意度和幸福感。
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、智能計算中心，打造“數(shù)字龍感湖”和“智慧龍感湖”，實現(xiàn)管理區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”升級。分級建設(shè)信息服務(wù)中心，配置信息化基礎(chǔ)設(shè)施。推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高制造業(yè)綜合集成水平。
專欄 13 能源保障及“新基建”重點項目 |
能源保障重點項目：風(fēng)光儲一體化項目、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、廠房屋頂光伏項目、天然氣供暖項目、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋項目、LNG/CNG加氣站項目、配電網(wǎng)工程項目、配電自動化建設(shè)、電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項目、充電樁建設(shè)項目。 新基建重點項目：5G基站建設(shè)項目、辦公信息化改造項目、智慧校園建設(shè)項目、智慧醫(yī)療體系建設(shè)項目、智慧環(huán)保工程、智慧水利工程、智慧消防工程、智慧交通工程、智慧城管工程、智慧公安工程、智慧旅游建設(shè)項目、城東新區(qū)全域智慧城市建設(shè)試點項目、融媒體中心建設(shè)項目、智慧停車場項目。 |
第四章 堅持綠色低碳發(fā)展
在建設(shè)湖北省級生態(tài)文明示范區(qū)上作出新業(yè)績
圍繞建設(shè)湖北省級生態(tài)文明示范區(qū)的目標(biāo)，樹立和踐行“兩山”理念，構(gòu)建生態(tài)安全格局，著力改善“三生”環(huán)境，打造“兩山”實踐基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力營造全民共建共享生態(tài)文明大格局?！笆奈濉蹦┙ǔ珊笔〖壣鷳B(tài)文明示范區(qū)。
第一節(jié) 綜合治理 構(gòu)建生態(tài)安全格局
深入踐行“兩山”理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，深化生態(tài)綜合治理，實施生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動，促進人與自然和諧共生，擦亮龍感湖生態(tài)“金名片”。
構(gòu)建生態(tài)安全格局。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動人與環(huán)境由矛盾制約向和諧共生跨越，建設(shè)綠色、和諧、美麗龍感湖。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)格落實“三線一單”，繼續(xù)抓好生態(tài)紅線、保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整，守住自然保護區(qū)生態(tài)安全邊界。積極做好保護區(qū)調(diào)規(guī)工作，科學(xué)劃定和嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護“一張圖”，明確空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間。
統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)治理。加快推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。嚴(yán)格落實河湖長制，全面落實長江十年禁捕。加強湖泊流域濕地生態(tài)保護治理，推進江河湖港聯(lián)通工程，全面提升入湖水質(zhì)，探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制。持續(xù)開展全域綠化行動，強化生態(tài)復(fù)綠、生態(tài)治理、生態(tài)管護，筑牢龍感湖管理區(qū)生態(tài)安全屏障?？茖W(xué)推進水土流失綜合治理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格保護耕地。加強自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
強化環(huán)境綜合治理。持續(xù)深化污染防治，健全完善各類生態(tài)環(huán)境保護機制，堅持大氣、水、土壤系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌推進環(huán)保督察問題整改、“雷霆行動”任務(wù)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化源頭管控，降低主要污染物排放總量和強度，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全污染防治常態(tài)化機制。調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。持續(xù)整治管理區(qū)生活環(huán)境，推進污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除黑臭水體。加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集無害化處理。推進清潔種植、清潔養(yǎng)殖，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度和農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入門檻。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。開展生活垃圾減量化、資源化、無害化試點，提高垃圾處理能力。完善生態(tài)環(huán)保智能化管理系統(tǒng)。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。
第二節(jié) 重點攻堅 著力改善三生環(huán)境
進一步鞏固前期攻堅成果，重點聚焦水污染綜合治理和提升空氣質(zhì)量，逐步拓展生態(tài)修復(fù)范圍，著力改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。
鞏固前期攻堅成效。堅持站位不變、力度不減，保持高壓態(tài)勢，抓好自查自糾，特別是對群眾訴求高、投訴多的問題，必須跟蹤落實整改到位?！笆奈濉逼陂g全力做好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題的整改。
深化水污染綜合治理。以融入黃岡市“三湖地區(qū)”水環(huán)境綜合治理大局為契機，統(tǒng)籌好水生態(tài)、水環(huán)境治理。繼續(xù)抓好補齊入湖水質(zhì)改善提升、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、社區(qū)污水收集處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面短板。謀劃啟動管理區(qū)水網(wǎng)布局優(yōu)化工作，實施一批水系連通工程。針對管理區(qū)排灌渠“三面光”的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌好防汛防洪、水環(huán)境治理，因地制宜實施一批硬化溝渠生態(tài)化改造示范工程，逐步向全區(qū)覆蓋。繼續(xù)抓好飲用水水源地保護，協(xié)調(diào)好長江兩岸造林綠化期間水源地防護工作。
繼續(xù)提升空氣質(zhì)量。重點抓好施工場地?fù)P塵管控、堆場料場封閉管理、貨車道路遺撒、道路機械化清掃、城鄉(xiāng)綠化、清潔能源發(fā)展等方面工作。
逐步拓展生態(tài)修復(fù)范圍。堅持山水林田湖草系統(tǒng)性保護修復(fù)，以醫(yī)藥小區(qū)拆除后場地生態(tài)修復(fù)為重點，把醫(yī)藥小區(qū)污染場地治理修復(fù)、風(fēng)險管控與科研基地項目打造成全省乃至全國先進示范區(qū)。以自然恢復(fù)為主，分批實施生物多樣性保護、國家級自然保護區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)等工程，筑牢鄂東生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) 綠色發(fā)展 打造兩山實踐基地
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，發(fā)揮管理區(qū)發(fā)展新能源優(yōu)勢，拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。實施綠色低碳行動，降低能源消耗。倡導(dǎo)綠色低碳生活，打造“兩山”實踐基地。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰龍感湖工業(yè)園小區(qū)內(nèi)老化工企業(yè)，抑制并逐步淘汰不具有資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、相對落后的生產(chǎn)能力發(fā)展。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，逐步擴展清潔生產(chǎn)覆蓋范圍。發(fā)揮管理區(qū)新能源發(fā)展優(yōu)勢，培育壯大風(fēng)、光、儲、熱等清潔能源產(chǎn)業(yè)。拓展管理區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做強紡織業(yè)上下游，推動再生資源安全清潔利用。推動天鵝小鎮(zhèn)、濕地公園、十里水鄉(xiāng)、百里畫廊、千年塞墩、萬畝蓮蝦等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強同行業(yè)領(lǐng)軍的對接，打造生態(tài)農(nóng)場、旅居天堂。
實施綠色低碳行動。積極推動資源節(jié)約的工業(yè)設(shè)備升級改造，推動商貿(mào)服務(wù)低碳發(fā)展；加快推進天然氣管網(wǎng)、充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)居民清潔能源替代，積極應(yīng)對氣候變化。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，降低能源消耗和碳排放強度。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。以滿足人民群眾不斷增長的“美好生活”需要為核心，以搬遷撤并生產(chǎn)隊為契機，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和能人回鄉(xiāng)等工作為主要抓手，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以特色小鎮(zhèn)、文化活動等為載體，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更豐富的生態(tài)服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變消費觀念，深挖生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)力和福祉的潛力。
第四節(jié) 健全制度 構(gòu)建全民行動體系
強化生態(tài)文明制度保障，激發(fā)全民行動活力，營造全民共建共享生態(tài)文明的大格局，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。
強化制度保障。嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制和“三線一單”硬約束，健全完善生態(tài)文明創(chuàng)建、生態(tài)損害賠償、水質(zhì)檢測、工程運維保障、巡查管護、招商會商等機制。做實公益訴訟、社會監(jiān)督、環(huán)保志愿者等工作，增加群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的程度。
激發(fā)全民活力。以保護天鵝、垃圾分類、人居環(huán)境整治等群眾認(rèn)可度高、參與度高的工作為主要媒介，引導(dǎo)群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)上來。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建管理區(qū)主導(dǎo)、市場主體、公眾參與的全民參與體系，營造全民共建生態(tài)文明的大格局。
建立餐飲文明。堅決制止餐飲浪費行為，建立完善制止浪費的長效機制，聚焦整治政府機關(guān)、企事業(yè)單位浪費行為，以點帶面，不斷培養(yǎng)全民節(jié)約意識。推進科學(xué)的餐飲模式，倡導(dǎo)管理區(qū)餐飲機構(gòu)做實光盤行動，以婚喪嫁娶、公私宴請為重點，推行小份菜、位菜、自助餐等供餐模式。營造勤儉節(jié)約的整體氛圍，加強重塑餐飲新文明的宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變面子文化、飲食習(xí)俗等浪費觀念，自覺抵制捕捉、食用野生動物，大力弘揚農(nóng)墾精神，建立管理區(qū)獨具特色的農(nóng)墾文化、移民文化、餐飲文明價值體系，樹立新時代餐飲理念。
第五節(jié) 錨定定位 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
實施生態(tài)文明示范區(qū)與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)建行動，以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以園區(qū)、項目為載體，以企業(yè)為主體，全面推進循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
建立正確的輿論導(dǎo)向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的系統(tǒng)工程，更是一項全民共同參與的工程。要錨定“打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展樣板田”戰(zhàn)略定位，更寬領(lǐng)域、更大范圍動員全社會力量投身于這項偉大的工程。當(dāng)前特別要加強對各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的決策能力，加大對企業(yè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)、提高他們在具體組織實施工程中的業(yè)務(wù)能力；充分發(fā)揮融媒體的作用，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)以及霞客環(huán)保色紡案成功典型，使公眾充分認(rèn)識全區(qū)的資源形勢和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義。
加強科技支撐能力。重視先進工藝和制造技術(shù)在環(huán)保和資源循環(huán)使用領(lǐng)域的應(yīng)用。組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)關(guān)鍵和共性技術(shù)開發(fā)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，加快循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)先進實用技術(shù)推廣；重視企業(yè)自身研發(fā)、創(chuàng)新能力的提高，重點研發(fā)資源精深加工技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)等。對那些在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)上作出重大貢獻的企業(yè)積極提供技術(shù)、資金等各方面的支持。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。牢抓循環(huán)經(jīng)濟主線，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟節(jié)點項目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，主導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)，減少對能源的依賴。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和快速擴張，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、低能耗的循環(huán)經(jīng)濟節(jié)點和延伸產(chǎn)業(yè)，調(diào)整園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高能源使用效率和污染減排，促進傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。不斷提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，改造和升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以園區(qū)為載體，以企業(yè)為主體，建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟體系。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，形成無害排放的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加快垃圾分類和資源化利用，構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，建設(shè)龍感湖工業(yè)園區(qū)資源循環(huán)化利用項目。
專欄 14 生態(tài)環(huán)境保護重點項目 |
環(huán)境綜合治理：龍感湖管理區(qū)醫(yī)藥小區(qū)污染場地治理修復(fù)與風(fēng)險管控項目、龍感湖管理區(qū)醫(yī)藥小區(qū)污染場地生態(tài)修復(fù)科研基地項目、黃岡市龍感湖工業(yè)園區(qū)廢棄地土壤重金屬污染整治項目、龍感湖管理區(qū)全域養(yǎng)殖廢水綜合治理項目、龍感湖管理區(qū)洋湖辦事處農(nóng)村生活污水全收集全處置項目、龍感湖管理區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目、龍感湖管理區(qū)智慧環(huán)境監(jiān)控項目、排灌渠綜合整治項目。 生態(tài)系統(tǒng)治理：龍感湖管理區(qū)污水收集沉淀池、龍感湖管理區(qū)環(huán)境安全保障項目、龍感湖管理區(qū)飲用水源地保護工程、龍感湖管理區(qū)連江通湖嚴(yán)閘港生態(tài)修復(fù)工程、王大圩港十里生態(tài)長廊建設(shè)項目、龍感湖管理區(qū)洋湖辦事處天鵝小鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)綜合治理項目、親昵湖生態(tài)濕地公園項目。 資源綜合利用：龍感湖管理區(qū)天然氣儲氣調(diào)峰工程、龍感湖管理區(qū)供熱供氣工程、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工程、風(fēng)光儲一體化項目、龍感湖工業(yè)園區(qū)資源循環(huán)化利用項目、龍感湖管理區(qū)醫(yī)療廢棄物處置項目。 |
第五章 堅持統(tǒng)籌共享發(fā)展
在建設(shè)武漢城市圈民生幸福示范區(qū)上作出新成就
圍繞建設(shè)武漢城市圈民生幸福示范區(qū)目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加快推進文化繁榮發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快健康龍感湖建設(shè)，強化社會綜合保障，深入推進依法治理，筑牢重點安全防線，“十四五”末，將龍感湖管理區(qū)建設(shè)成為武漢城市圈民生幸福示范區(qū)。
第一節(jié) 人文彰顯 推進文化繁榮發(fā)展
堅持文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，深度挖掘人文資源，打響“龍感湖”系列文化名片，堅持以文化人、以文興業(yè)、以文惠民，提升公共服務(wù)文化水平，全面推進文旅融合發(fā)展，加快創(chuàng)建文化和旅游消費強區(qū)。
加強意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理，鞏固壯大主流思想輿論。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、習(xí)近平新時代中國特色社會主義教育，提升職工群眾的思想道德素質(zhì)。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，全面掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強網(wǎng)絡(luò)治理能力。
提升社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推進媒體深度融合，建設(shè)新媒體傳播矩陣，建強用好管理區(qū)融媒體中心。創(chuàng)建管理區(qū)公益服務(wù)品牌，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。實施人文素養(yǎng)提升行動，深化全面閱讀。倡導(dǎo)文明健身、文明娛樂，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實施誠信建設(shè)行動，弘揚誠信文化，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
提升公共文化服務(wù)水平。補齊公共文化服務(wù)短板，建設(shè)文化館、圖書館、博物館。夯實文化館、文化站、文化服務(wù)中心三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)水平。制定實施文化人才培養(yǎng)計劃，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持“二為方向”、“雙百方針”，實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持民間文藝社團規(guī)范壯大、繁榮文化市場。推動歷史文化遺產(chǎn)保護。落實全民健身國家戰(zhàn)略，建立完善全民健身公共服務(wù)體系，補齊全民健身公共服務(wù)短板，構(gòu)建15分鐘社區(qū)健身圈。
加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。完善龍感湖管理區(qū)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，實施文化產(chǎn)業(yè)提升計劃。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
專欄 15 全域旅游重點項目 |
全域旅游核心項目：環(huán)湖旅游帶建設(shè)項目：整合交通口環(huán)龍感湖公路、水利口防汛通道、環(huán)?？谏鷳B(tài)綜合治理等項目建設(shè)，構(gòu)建龍感湖全域旅游新格局，采取市場化運作辦法，通過招商引資，重點建設(shè)六大工程，一是環(huán)龍感湖旅游線基礎(chǔ)工程建設(shè)項目，建設(shè)全長95公里的集一級公路、防汛通道、自行車賽道、健身步道于一體的旅游公路，概算投資10億元；二是西部起點項目，建設(shè)王大圩十里生態(tài)長廊景區(qū)，依托王大圩圩、港、堤、平臺等綜合整治，建設(shè)十里生態(tài)長廊，概算投資10億元；三是實施西部節(jié)點項目，圍繞高鐵特色小鎮(zhèn)，建設(shè)天鵝小鎮(zhèn)，概算投資20億元；四是建設(shè)中部樞紐項目，圍繞通江連湖嚴(yán)閘港生態(tài)修復(fù)工程，打造一河兩岸示范景區(qū)，概算投資30億元；五是實施東部地區(qū)節(jié)點項目，圍繞高速特色小鎮(zhèn)，建設(shè)千年塞墩·十里畫廊景區(qū)，概算投資10億元；六是實施東部終點項目，建設(shè)親昵湖濕地公園，概算投資50億元。 全域旅游配套項目：龍感湖文化軸建設(shè)項目：人民公園、文化館、圖書館、博物館、全民健身中心、健身步道建設(shè)項目、足球場、一港兩岸等項目。 |
第二節(jié) 區(qū)縣協(xié)同 推進教育優(yōu)先發(fā)展
適應(yīng)教育行政管理體制變更的新形勢，構(gòu)建與黃梅縣溝通協(xié)調(diào)的工作機制，區(qū)縣協(xié)同，著力推進教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)，加快建設(shè)教育強區(qū)。
深化教育綜合改革。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善教育管理體制機制，大力推動教育現(xiàn)代化。創(chuàng)新方式加強教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，引進職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)職業(yè)高中，完善中、小、幼學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配套設(shè)施。推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”教育新模式變革，建立健全數(shù)字化教學(xué)資源進校園管理機制。提升教育服務(wù)能力，加強新時代教師隊伍建設(shè)。完善師資供給配置和評價激勵機制，構(gòu)建德智體美勞“五育并舉”的育人體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革。
普及安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。加大0-3歲嬰幼兒照護服務(wù)模式創(chuàng)新力度，擴大2-3歲托育托幼早教一體化試點范圍。探索建立主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，推進托育服務(wù)體系建設(shè)，擴大公益性托育機構(gòu)覆蓋面。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。充分利用各類資源發(fā)展公辦園，支持普惠性民辦園發(fā)展，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。全面推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化集團化信息化建設(shè)，實施“小規(guī)模學(xué)校全面培優(yōu)”行動，完善困難學(xué)生救助機制，推進義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，義務(wù)教育校際均衡差異系數(shù)控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，全區(qū)義務(wù)教育覆蓋率達到100%。推動小學(xué)適當(dāng)集中，初中規(guī)模發(fā)展，積極推進建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化普通高中，著力解決區(qū)域之間、校企之間、學(xué)段之間的差異性。
提升技術(shù)賦能的職業(yè)教育。推進中高職銜接，完善職業(yè)教育體系，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，發(fā)展德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，深入推進職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融、校企合作。大力發(fā)展創(chuàng)新型勞動教育，促進“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)”相聯(lián)動，完善產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)融合的延伸教育。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，搭建終身教育服務(wù)平臺，促進教育服務(wù)向中老年延伸。加大特殊職業(yè)教育建設(shè)力度，加強特殊職業(yè)教育的師資配備與專業(yè)培養(yǎng)，健全特殊職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。高度關(guān)注留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女心理健康教育，實施學(xué)校美育提升行動。
專欄 16 教育優(yōu)先發(fā)展重點項目 |
學(xué)前教育：建設(shè)龍感湖早教中心、第二公辦幼兒園 義務(wù)教育：新建龍感湖義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校 高中教育：重建龍感湖高級中學(xué) 職業(yè)教育：新建龍感湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：各校園標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)項目、智慧化校園建設(shè)項目 |
第三節(jié) 群眾滿意 構(gòu)建病有所醫(yī)體系
建立縣區(qū)協(xié)同推進機制，以群眾滿意為基本目標(biāo)，構(gòu)建以基本醫(yī)療、人口健康、農(nóng)產(chǎn)品食品藥品安全為主體的大健康格局，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平供給，補齊公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化人民群眾健康保障資源布局，推動衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“病有所醫(yī)”，人人享有全方位全周期健康服務(wù)。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平?？椑慰椕芄残l(wèi)生防護網(wǎng)，建立以龍感湖醫(yī)療衛(wèi)生管理發(fā)展中心為龍頭、以龍感湖醫(yī)院為骨干、以辦事處衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，緊密對接黃梅縣人民醫(yī)院和黃梅縣疾控中心，提升疾病預(yù)防控制、流行病學(xué)調(diào)查和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情報告及健康危害因素監(jiān)測干預(yù)、健康教育等能力。在城東新區(qū)建設(shè)一家二級醫(yī)院，建設(shè)獨立的P2實驗室，提高檢測檢驗水平，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。加快補齊醫(yī)療硬件設(shè)施短板，加強龍感湖醫(yī)院建設(shè)，推進龍感湖醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化預(yù)檢分診、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運、應(yīng)急處置功能。規(guī)劃發(fā)熱門診就診流程，打通發(fā)熱門診專用通道，推進精神病院搬遷，打通疾控中心通道，加快院前急救體系建設(shè)，對醫(yī)院門口居民小區(qū)進行硬隔離，前移傳染病篩查關(guān)口。夯實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強醫(yī)院醫(yī)護人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實防治結(jié)合要求，提高規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理水平。加強辦事處衛(wèi)生室建設(shè)，結(jié)合管理區(qū)改革、合理布局網(wǎng)點，積極爭取資金支持，加強現(xiàn)有的8所衛(wèi)生室硬件建設(shè)達標(biāo)。引進大中專院校畢業(yè)生充實衛(wèi)生室醫(yī)生隊伍。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極推進公立醫(yī)院綜合改革，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，支持社會力量辦醫(yī)。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，健全聯(lián)防聯(lián)控和群防群控機制，加強醫(yī)聯(lián)體及區(qū)域醫(yī)療建設(shè)。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，堅持依法防控、源頭防控、落實部門和各級職責(zé)、落實傳染病屬地管控責(zé)任、鞏固完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控控制機制。健全疾病機構(gòu)和區(qū)處社區(qū)聯(lián)通工作機制，強化醫(yī)院和衛(wèi)生室疾病預(yù)防職責(zé)，建立網(wǎng)格化防控管理機制，確保信息互通、措施協(xié)同，建立監(jiān)測、排查、預(yù)警和防控工作一體化制度。加強社會面協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮基層黨組織、社會組織以及其他組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，完善應(yīng)急指揮機制，健全公共衛(wèi)生輿情引導(dǎo)處置機制，發(fā)動群眾、依靠群眾合力守護健康安全。落實重大疾病醫(yī)保救助制度，完善醫(yī)保異地直接結(jié)算制度，統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。建立愛國衛(wèi)生運動長效機制，豐富愛國衛(wèi)生運動活動內(nèi)涵，創(chuàng)新愛國運動衛(wèi)生方式方法，從環(huán)境衛(wèi)生治理向全社會健康管理轉(zhuǎn)變。全面改善人居環(huán)境，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。深化大健康理念，加大健康教育宣傳力度，推動公共衛(wèi)生科普教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)，提升健康教育、健康服務(wù)、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，倡導(dǎo)健康文明和綠色環(huán)保生活方式，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，不斷提升人民群眾健康素養(yǎng)和疾病防護能力，積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推進全民健身運動，提升居民健康素養(yǎng)水平，推進健康龍感湖建設(shè)。
促進人口協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施好全面三孩政策，積極倡導(dǎo)“優(yōu)生兩個更好”的新型生育觀。落實優(yōu)生政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，落實全面兩孩基本生育免費服務(wù)、幼兒園保教費補助政策，加強母嬰設(shè)施規(guī)范化建設(shè)管理。完善人口監(jiān)測制度，加強人口監(jiān)測和形勢分析。積極開展嬰幼兒照護服務(wù)，大力開展普惠托育服務(wù)專項行動。落實各項計劃生育獎勵扶助政策，全力做好計劃生育特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛工作。擴大婦幼健康服務(wù)供給，加強婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，提高生殖健康、婦幼保健等服務(wù)水平。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、健康咨詢、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老度假等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
專欄 17 衛(wèi)生補短板重點項目 |
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系：龍感湖新醫(yī)院建設(shè)項目、龍感湖醫(yī)院PCR實驗室建設(shè)項目工程、龍感湖各辦事處衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、龍感湖醫(yī)院傳染病房建設(shè)項目、龍感湖頤養(yǎng)園項目。 提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平：龍感湖醫(yī)院疾控培訓(xùn)中心建設(shè)項目、龍感湖醫(yī)院檢驗檢測中心建設(shè)項目、龍感湖醫(yī)院信息化建設(shè)項目。 |
第四節(jié) 增進福祉 提高社會保障能力
把保障作為民生之基，按照“補上短板，兜住底線”的思路，全面建立與管理區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次社會保障體系，提高就業(yè)和收入水平，聚焦群眾關(guān)切的重點、熱點、難點問題，努力實現(xiàn)“勞有厚德、弱有眾扶”的美好生活，全面提高城鄉(xiāng)居民社會保障能力。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。建設(shè)基層人力資源和社會保障公共服務(wù)保障平臺。落實就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強企業(yè)用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，持續(xù)開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
提升城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資正常增長機制，落實機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，取締非法收入。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。鼓勵和幫扶外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新渠道。健全農(nóng)民工工資支付機制，嚴(yán)防欠薪事件發(fā)生。
健全多層次社會保障體系。加快實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋，健全企業(yè)“五險一金”社保制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，全力幫扶低收入困難群體參保。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，完善多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，健全預(yù)防、康復(fù)、補償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷生育失業(yè)保險制度。逐步提高職工基本醫(yī)療保險參保率，確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，完善基本醫(yī)療保險管理，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助機制。鼓勵發(fā)展商業(yè)醫(yī)保、健康保險，多層次提高社會保障待遇水平。
推進社會救助和社會福利事業(yè)。建立健全“救急難”機制，統(tǒng)籌推進福利事業(yè)、社會救助、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)發(fā)展，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。積極支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動致富，推動社會救助工作從單一的現(xiàn)金救助向多維度保障轉(zhuǎn)變。加強婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。做好退役軍人教育管理、安置就業(yè)、服務(wù)保障、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護等工作。優(yōu)化社會事務(wù)管理，提升婚姻登記和殯葬等公共服務(wù)水平。
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，鼓勵養(yǎng)老孝老敬老，加快建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推動銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索互助性養(yǎng)老模式，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持面對失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)，推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的智慧健康養(yǎng)老，為老年人提供患病期治療、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)?；窘ǔ伞?5分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。
專欄 18 社會保障重點項目 |
公共事務(wù)：黃岡市龍感湖孝文化園、黃岡市龍感湖殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目、退役軍人服務(wù)（中心）站建設(shè)項目、龍感湖救助管理站建設(shè)項目、全域標(biāo)準(zhǔn)化黨員群眾活動中心建設(shè)項目。 養(yǎng)老服務(wù)：龍感湖中心福利院護理能力改造提升項目、龍感湖光榮院項目、頤養(yǎng)園建設(shè)項目、社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)項目、社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目。 |
第五節(jié) 依法治區(qū) 提升區(qū)域治理效能
圍繞推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，不斷完善社會主義民主制度，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更加注重在城鎮(zhèn)管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，努力打造公平正義、精細(xì)治理、平安穩(wěn)定的民主法治示范管理區(qū)。
全面推進依法治區(qū)。深入落實全面依法治區(qū)方略，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保證憲法全面實施。深入開展法治宣傳教育，大力推進“八五普法”。建設(shè)覆蓋管理區(qū)的公共法律服務(wù)體系。大力推進區(qū)域治理現(xiàn)代化，完善社會治理體系，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。深化法治管理區(qū)建設(shè)，推進管理區(qū)管理體制改革，優(yōu)化管理區(qū)職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，完善重大決策事項合法性審查，推行行政執(zhí)法“三項制度”。完善法律實施監(jiān)督機制，健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約機制，深化司法責(zé)任制綜合配套改革。
完善區(qū)域治理體系。大力推進區(qū)域治理現(xiàn)代化，完善社會治理體系，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。創(chuàng)新政府治理理念，強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。落實管理區(qū)“三定方案”，完善職能職責(zé)，深化農(nóng)場改革，建立健全與推動龍感湖高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理共同體，實現(xiàn)分散式向一體化跨越。
構(gòu)建區(qū)域治理格局。推動社會治理重心向基層下移，完善基層治理機制，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，建立富有活力和效率的新型基層治理體系。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，深化社區(qū)管理體制改革，完善小區(qū)綜合治理體系。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強基層隊伍建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、共建共享的基層管理服務(wù)格局。
提升區(qū)域治理能力。積極推進社區(qū)和小區(qū)社會治理創(chuàng)新。打造一批精品社區(qū)、小區(qū)，不斷提升社區(qū)治理能力。大力推進基層平安創(chuàng)建，加強企事業(yè)單位內(nèi)保，加強群防群治力量建設(shè)，強化網(wǎng)格化服務(wù)管理。健全掃黑除惡長效常治機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。優(yōu)化政法智能化能力體系。推動政法智能化“1234”工程在管理區(qū)落地落實，完成管理區(qū)政法機關(guān)局域網(wǎng)、政法視頻會議室建設(shè)。加快管理區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進交通、銀行、建筑等重點行業(yè)公共安全視頻資源聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通。加快網(wǎng)格服務(wù)管理中心建設(shè)，著力提升社會管理智能化水平。
專欄 19 區(qū)域治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重點項目 |
區(qū)域治理指揮中心建設(shè)項目：融入“大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能”等新技術(shù)，以不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境間的安全數(shù)據(jù)邊界，搭建“一個平臺一張網(wǎng)”的數(shù)據(jù)共享交互通道，整合社保、民政、住建等政務(wù)數(shù)據(jù)，“水電氣”、停車場、旅游景點等社會資源，新建天網(wǎng)視頻、治安卡口、非現(xiàn)場執(zhí)法、5G城際熱點等一大批感知源。通過高密度感知源布建和資源整合，以及大數(shù)據(jù)中心的超強算力、超大存儲、超寬網(wǎng)絡(luò)接入，實現(xiàn)扁平化、可視化、智能化的指揮調(diào)度。主要包括：政務(wù)服務(wù)中心、融媒體中心、公安調(diào)度指揮中心、電子圍欄、智慧公安、雪亮工程、網(wǎng)格化管理及社區(qū)細(xì)胞工程項目。 |
第六節(jié) 防化風(fēng)險 筑牢安全穩(wěn)定防線
全面貫徹落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，防范化解影響管理區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，增強群眾安全感。
加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全人民防線建設(shè)和保密工作。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作。加強全民國防教育和國防動員能力建設(shè)。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范化解金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。強化政府債務(wù)管理。
提升社會治安保障。健全智慧型、主動式、立體化社會治安防控體系，推進多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動治理，不斷增強人民群眾安全感。加強治安信息管理，圍繞征地拆遷、勞資等重點領(lǐng)域，開展不穩(wěn)定因素隱患滾動排查。防范化解社會矛盾風(fēng)險，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件。持續(xù)鞏固掃黑除惡斗爭成果，加大對套路貸、校園貸、網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索等新型犯罪案件打擊力度。推動禁毒工作立體化防控治理，健全禁毒組織體系和工作機制，完善社戒社康工作體系。全面加強信訪維穩(wěn)和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，改進網(wǎng)絡(luò)綜合治理，提升網(wǎng)上涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置水平。
強化應(yīng)急能力建設(shè)。把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機制，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善應(yīng)急管理體制。完善和嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險，完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推廣巨災(zāi)保險。健全應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)管理區(qū)應(yīng)急救援指揮中心，培育和發(fā)展社會救援力量，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
守牢安全生產(chǎn)底線。著力強化安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)規(guī)章制度，強化屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)、建筑施工、交通等重點領(lǐng)域安全事故發(fā)生。嚴(yán)守食品藥品安全底線。強化生物安全保護，健全食品藥品監(jiān)管體制機制，實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。嚴(yán)格落實隱患閉環(huán)管理要求，有效防范化解事故風(fēng)險，為管理區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。
專欄 20 統(tǒng)籌發(fā)展與安全重點項目 |
應(yīng)急指揮系統(tǒng)：依托區(qū)域治理指揮中心建設(shè)龍感湖應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高管理區(qū)保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護區(qū)域安全和穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。龍感湖應(yīng)急指揮系統(tǒng)將在整合和利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代信息等先進技術(shù)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能化的應(yīng)急系統(tǒng)。構(gòu)建一個平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升管理區(qū)應(yīng)急管理水平。應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要包括：應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，通信、網(wǎng)絡(luò)、終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊急避難場所、應(yīng)急救援物資儲備倉庫建設(shè)，企業(yè)安全保障及消防能力建設(shè)，自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)及處置能力建設(shè)、事故災(zāi)難應(yīng)急反應(yīng)及處置能力建設(shè)、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)及處置能力建設(shè)、社會安全事件應(yīng)急反應(yīng)及處置能力建設(shè)。 |
第六章 凝聚強大合力
為實現(xiàn)十四五規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)交出新答卷
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，強化規(guī)劃實施的組織保障、政策機制和重大項目保障，營造良好發(fā)展環(huán)境，不斷踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝心聚力把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，確保十四五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強對龍感湖管理區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用。強化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強調(diào)查研究，強化創(chuàng)新理念，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。全面落實各部門各人員責(zé)任，為《綱要》全面推進，各項任務(wù)全面落實，提供能做敢為、風(fēng)清氣正、堅強有力的組織保障。
加強社會主義政治建設(shè)。支持人大聯(lián)絡(luò)組依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持政協(xié)聯(lián)絡(luò)組積極發(fā)揮作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
第二節(jié) 加強規(guī)劃實施
做好規(guī)劃銜接。完善以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，加強與上級規(guī)劃的銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃，加大規(guī)劃管控力度。確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，堅持一張藍圖繪到底。
抓好規(guī)劃落實。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，建立完善政府職責(zé)事項和約束性指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
管好規(guī)劃評估。推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和后期評估工作，完善規(guī)劃動態(tài)修訂機制，依法定程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整，使規(guī)劃綱要更加契合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。重視公眾參與度，形成公眾調(diào)查—公眾監(jiān)督—公眾評價的“十四五”規(guī)劃編制實施全過程評估機制。
第三節(jié) 加強項目支撐
深化項目謀劃。根據(jù)“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，加快推進一批事關(guān)長遠(yuǎn)、經(jīng)濟支撐力強的重大項目建設(shè)。重點實施新基建、道路工程、生態(tài)環(huán)境、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、教育、公共配套、醫(yī)療衛(wèi)生、人居保障等領(lǐng)域的重大項目。
推進項目實施。強化項目前期，做好項目儲備，形成“開工一批、續(xù)建一批、竣工一批、儲備一批”的滾動推進機制。科學(xué)布局重大項目建設(shè)地點和建設(shè)時序，統(tǒng)籌安排項目、資金和土地指標(biāo)。加強資金、土地等要素保障，積極爭取國家、省、市對重大建設(shè)項目的支持。
建立重點項目庫。組織梳理一批對上申報項目，爭取更多項目進入省市級重大項目庫，動態(tài)推進重大項目實施。
第四節(jié) 加強要素保障
強化土地保障。統(tǒng)籌安排各類用地指標(biāo)，實行“一個項目一個對策”，確保重大項目用地供應(yīng)。積極推進“批而未供、供而未用”土地清理，強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡的全域統(tǒng)籌，強化節(jié)約集約意識，進一步盤活存量空間，提高空間利用率、產(chǎn)出率。通過“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達”五未土地處置，提高拆改土地有效利用水平。向上爭取用地指標(biāo)，全面營造“爭項目、爭指標(biāo)”的濃厚氛圍。
強化資金保障。優(yōu)化投融資環(huán)境，創(chuàng)新投融資體制，支持社會資本參與，注重戰(zhàn)略投資者引進，推進投融資平臺整合重組和國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整。主動籌劃，積極向上爭取申報新增債券資金，重點用于民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的資金保障機制，合理安排基本建設(shè)預(yù)算。系統(tǒng)梳理相關(guān)財政政策，整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，突出強化企業(yè)技改、創(chuàng)新發(fā)展等方面支持。
強化人才保障。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強基層人才隊伍建設(shè)。強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，發(fā)揮基層組織先鋒示范作用，引領(lǐng)廣大群眾參與基層治理。完善監(jiān)督約束措施，完善考核評價機制，強化結(jié)果運用，激勵干事創(chuàng)業(yè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
