（湖北?。┣G州市公安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
公安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠景目標綱要
2020 年 12 月
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是公安對接中央和省級重大戰(zhàn)略、實現(xiàn)疫后重振、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)中共公安縣委十四屆十次全體會議通過的《關(guān)于公安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，特制定《公安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，是未來全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各類規(guī)劃的總遵循，是各級各部門的行動指南。
第一章開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 規(guī)劃實施以來，公安縣緊緊圍繞建設 “ 荊州城市副中心、轉(zhuǎn)型升級先進縣、區(qū)域物流樞紐港、法治平安先行區(qū)、生態(tài)水鄉(xiāng)美家園 ” 的發(fā)展定位，以 “ 荊州領(lǐng)先、全省爭先 ”為目標，圍繞主題主線的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了積極進展，社會事業(yè)有了較大進步，人民生活水平躍上了新的臺階，為 “ 十四五 ”發(fā)展奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟發(fā)展再上臺階。 “ 十三五 ” 以來，全縣經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴大，地區(qū)生產(chǎn)總值前四年年均增長 8.1% ， 2020 年預計完成 310 億元，保持中高速增長；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 4.4% 、 4.3% ，全口徑工業(yè)增加值是 2016年的 1.31 倍，固定資產(chǎn)投資五年累計達到 1200 億元，城鎮(zhèn)化率由 2016 年的 46.2% 提升為 2020 年的 52.5% ，全面建成小康社會圓滿收官。榮獲省級以上各類榮譽 21 個，連續(xù) 14年獲評全省金融信用縣，獲評 “ 江南葡萄第一縣 ” 、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，躋身中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效大幅提升。規(guī)上企業(yè)總數(shù)達到 139 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到 44 家，凱樂科技、新生源、金安紡織入選全省民營制造業(yè)百強，長江醫(yī)藥、美靈寶、多瑞醫(yī)藥、荊江半軸等迅速崛起。突出招商引資 “ 一號工程 ” ，投資 120 億元的山鷹華中紙業(yè)項目成功落戶，成功引進萬華板業(yè)、金彭車業(yè)、嘉泰鐘表、銳動銳翔、辰樺產(chǎn)業(yè)園等一批大項目，累計招引億元以上企業(yè) 235 個。培育隱形冠軍企業(yè)達到 13 家，企業(yè)技術(shù)合同年均成交額 6 億元以上。新增發(fā)明專利 138 件、商標注冊 5063 件。糧食安全持續(xù)鞏固，連續(xù)三年高標準農(nóng)田建設獲全省表彰，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成高標準農(nóng)田 85.84 萬畝，小龍蝦年產(chǎn)量連續(xù) 5 年位居全國前十。建成電商服務站 157 家，覆蓋率超 60% 。 “ 一月一節(jié) ” 推動農(nóng)文旅快速融合發(fā)展，鳳凰山莊、黃山頭風景區(qū)入選全省鄉(xiāng)村旅游美景。
城鄉(xiāng)面貌加快改善。累計完成交通建設投資 72 億元，形成 “ 兩縱兩橫 ” 高速公路骨架網(wǎng)， 207 國道三座大橋全面通車，縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)輻射全縣。高標準建設城區(qū)民主巷、油江等農(nóng)貿(mào)市場，全面禁止活禽宰殺。實施城區(qū)道路升級改造、雨污分流、黑臭水體整治等重點市政工程，完成污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。實施了一批堤防加固、河渠綜合治理、泵站更新改造、灌區(qū)節(jié)水配套改造、農(nóng)村安全飲水等水利工程，開展拆違治亂、規(guī)范店招等專項行動，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，打造美麗鄉(xiāng)村示范村 28 個。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。深入推進長江大保護，查封“小散亂污”企業(yè) 27 家， “ 關(guān)改搬轉(zhuǎn) ” 沿江化工企業(yè) 9 家，關(guān)停 38個沿江砂石碼頭，收回 45 個湖泊水庫經(jīng)營權(quán)。創(chuàng)新岸線管理員制度，河湖庫長巡河管河治河成為長效機制。野生動物禁養(yǎng)和長江流域禁捕工作扎實推進。 14 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成試運行，垃圾焚燒發(fā)電廠建成使用，生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。深入推進 “ 綠滿公安 ” ，五年累計植樹造林 42.31萬畝，森林覆蓋率達到 34.1% 。崇湖國家濕地公園獲批掛牌。17 處飲用水水源地水質(zhì)全部合格， 11 個重點湖泊水質(zhì)改善，劣 V 類水體全面消除。成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個，省級生態(tài)村 50 個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個。
民生福祉持續(xù)增強。完成 49 個建檔立卡貧困村、 21792戶、 65075 人脫貧任務，貧困發(fā)生率由 8.9% 下降至 0.34% 。新增就業(yè) 5.2 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 1.1 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。全面改善教學條件，高考成績連年在全市領(lǐng)先。組建縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院兩大縣域醫(yī)共體，全民健康信息平臺投入使用。血吸蟲病防治達傳播阻斷標準。養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 55 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達 98% 以上。成功舉辦首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)和全國葡萄學術(shù)研討會。生產(chǎn)安全事故總體穩(wěn)定。獲評省級掃黑除惡工作先進縣。持續(xù)推進 “ 雪亮工程 ” 建設， “ 一感一度一率一評價 ”不斷提升。嚴查非法集資等行為，積極化解政府隱形債務，金融風險總體可控，連續(xù) 14 年獲評全省金融信用縣。獲評省級雙擁模范縣。深入開展黨規(guī)黨紀和國家監(jiān)察法“十進十建”活動，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，容錯糾錯，鼓勵和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。堅守食品、藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量四大安全底線，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，高標準創(chuàng)建全國綜合減災示范縣，提升群眾安全感、獲得感與幸福感。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，縣委、縣政府堅持科學防治、精準施策，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得決定性成果，經(jīng)濟社會秩序加快恢復，特別是廣東、海南千里馳援，百萬公安人民眾志成城，取得了疫情防控的決定性勝利。
“十三五”時期，全縣經(jīng)濟發(fā)展取得了好的成效，但也存在一些問題和不足：一是經(jīng)濟實力不強。全縣 GDP 總量僅 310 億元，與省內(nèi)先進縣（市）相比有較大差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。全縣 “511” 產(chǎn)業(yè)體系雖己形成，但能促進經(jīng)濟爆發(fā)式增長的項目不多。三產(chǎn)業(yè)比重雖然上升較快，但多以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，沒有形成規(guī)模。三是營商環(huán)境仍需優(yōu)化。實體經(jīng)濟困難仍然較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴的問題尚未有效緩解，服務企業(yè)發(fā)展的能力和水平還有待進一步提高。四是補短板任務艱巨。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜不夠，城鄉(xiāng)基礎設施建設相對滯后，水利工程短板亟待解決，公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板需進一步補齊，基本公共服務和社會保障能力不均衡、不充分的矛盾和問題仍然比較突出。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，面臨全球 “ 百年未有之大變局 ” 深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局相互交融，加之新冠肺炎疫情的廣泛深遠影響，公安發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，但總體仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。
（一）宏觀環(huán)境
世界重構(gòu)新格局。 一是經(jīng)濟重心加速東移。亞洲 GDP 占全球比重超過歐洲和北美，其中，中國 GDP 占全球比重已達16% ，與美、歐共同組成三極格局。二是科技產(chǎn)業(yè)加速變革。以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，生物、新能源、新材料等各領(lǐng)域前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢，正在形成多技術(shù)群相互支撐的鏈式變革，并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深刻改變區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。三是治理體系加速重構(gòu)。保護主義抬頭，全球治理機制受到嚴峻挑戰(zhàn)。中國積極倡議構(gòu)建人類命運共同體，全球治理體系正迎來二戰(zhàn)后最大重構(gòu)。四是全球貿(mào)易加速調(diào)整。受保護主義影響，未來全球商品貿(mào)易不容樂觀。同時，隨著信息服務等新型貿(mào)易快速發(fā)展，跨國自貿(mào)區(qū)及貿(mào)易協(xié)定加速重構(gòu)，服務貿(mào)易、自由貿(mào)易有望快速增長。五是綠色轉(zhuǎn)型加速發(fā)展。綠色發(fā)展已成為全球共識和普遍實踐。預計未來世界主要地區(qū)能源強度差距將逐漸縮小，中國能源強度年均降幅有望最大。
我國開啟新征程。 一是改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。 “ 十四五 ” 時期，我國 GDP 增速預計保持 5% 以上。全社會創(chuàng)新投入將不斷加大，未來我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有望獲得質(zhì)的提升。二是國內(nèi)消費市場擴容提質(zhì)。消費對 GDP 的增長貢獻比重逐步增加，消費結(jié)構(gòu)日益改善，居民人均服務性消費支出對消費升級形成強力支撐。與發(fā)達國家相比，消費空間仍然巨大。三是全面開放新格局加快形成。以 “ 一帶一路 ” 為重點、自由貿(mào)易港（區(qū)）為支點的對外開放深度布局，營商環(huán)境大幅改善，優(yōu)進優(yōu)出的國際貿(mào)易格局和走出去引進來并重的國際投資格局基本確立，大國開放平臺加快形成。四是生態(tài)文明新時代即將來臨。綠色發(fā)展革命成為重要主題，生態(tài)環(huán)境保護保持高壓態(tài)勢，生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)變， “ 十四五 ”時期我國將迎來主要污染物排放拐點，能源供需結(jié)構(gòu)和效率將持續(xù)優(yōu)化。
湖北謀劃新布局。 一是 “ 建成支點、走在前列、譜寫新篇 ” 的目標定位明確。習近平總書記要求湖北建設成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列。全省上下將深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟與社會、產(chǎn)業(yè)與民生、發(fā)展與安全等關(guān)系，對 “ 十四五 ” 發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。二是 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成。在設施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治、服務共享等方面加快融合發(fā)展，既體現(xiàn)了湖北對國家發(fā)展戰(zhàn)略的緊密銜接，也體現(xiàn)了創(chuàng)造性貫徹落實黨中央決策部署的特質(zhì)，必將成為指導湖北高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃圖、路線圖、導航圖。三是疫后重振措施密集出臺?！逗笔∫吆笾卣裱a短板強功能“十大工程”三年行動計劃》、《湖北省十大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策相繼推出，為全省基礎設施、公共衛(wèi)生體系、應急儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設等提供了指引。
荊州迎來新機遇。 一是重大戰(zhàn)略疊加帶來的機遇。長江經(jīng)濟帶、中部崛起、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略和湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)等省級戰(zhàn)略疊加，將為荊州發(fā)展注入強動力，提供硬支撐。二是綜合交通建設帶來的機遇。 “ 雙十字、多站點 ” 鐵路格局、“ 一民九通 ” 航空體系、 “ 八縱三橫 ” 高速公路網(wǎng)絡、 “ 一隧十橋 ”過江通道加快形成，將機場、鐵路、港口、國省公路緊密相連，不斷強化荊州區(qū)位優(yōu)勢，將推動荊州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。三是融城發(fā)展帶來的機遇。建立健全融城發(fā)展體制機制和政策體系，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化 “ 兩區(qū)兩縣 ”“ 一江兩岸 ” 產(chǎn)業(yè)及空間布局，集聚資源要素，打造產(chǎn)業(yè)集群；有利于推進 “ 一城三區(qū)、一區(qū)多園 ”建設，激活發(fā)展新動能；有利于促進消費持續(xù)增長，成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎。四是重大文旅投資帶來的機遇。通過重大文化設施建設，打造以荊楚文化旅游、三國文化旅游、長江水文化旅游、生態(tài)人文旅游等為特色的全域旅游城市，擦亮了荊州文旅產(chǎn)業(yè)名片，將推動文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
（二）階段特征
綜合研判，未來五年公安仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，總體呈現(xiàn) “ 五期疊加 ” 的新特征。
高質(zhì)量發(fā)展的突破期。公安必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，加快對接荊州都市區(qū)一體化發(fā)展，融入 “ 一城三區(qū) ” “ 一江兩岸 ” 發(fā)展格局。發(fā)展壯大循環(huán)造紙、智能制造、醫(yī)藥健康、綠色家居、清潔能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，推動高質(zhì)量發(fā)展。
新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的催生期。受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟發(fā)展增速將持續(xù)放緩。公安要搶抓疫后重振窗口期，推動 “ 一區(qū)四園 ” 產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展，承接發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，共同推進引資引技引智，推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展，加快形成新支柱產(chǎn)業(yè)和新增長點，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動能轉(zhuǎn)換。
鄉(xiāng)村振興的加速期。公安應推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，推動農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新平衡，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
新型基礎設施建設的黃金期。新型基礎設施建設將成為未來穩(wěn)增長促創(chuàng)新的重要發(fā)力點，公安要搶抓本輪機遇，融入荊州都市區(qū)新基建一體化建設，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，推進重大設施、重要平臺建設，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開拓新空間。
社會治理能力的提升期。我國社會矛盾深刻變化，公安要轉(zhuǎn)變社會治理理念，完善社會治理體制機制，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)應急事件、社會安全事件等方面預防與處置能力，加快智慧化治理平臺運用，加強基層社區(qū)治理能力建設，提升社會治理能力。
第三節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫徹落實習近平總書記關(guān)于湖北系列重要指示精神。堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。精準對接全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 區(qū)域經(jīng)濟布局，加快融入荊州都市區(qū)一體化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，加快建設 “ 生態(tài)公安、開放公安、產(chǎn)業(yè)公安、文化公安 ” ，全面建成 “ 鄂南湘北縣域中心城市 ” ，加快建設 “ 生態(tài)文明示范區(qū) ”“ 開放創(chuàng)新先行區(qū) ”“ 產(chǎn)業(yè)集聚樣板區(qū) ”“ 文化傳承引領(lǐng)區(qū) ” ，全力沖刺全省縣域經(jīng)濟二類縣市第一方陣，力爭經(jīng)濟實力走在中部縣域經(jīng)濟百強前列，為荊州發(fā)展大局作出公安貢獻，努力在高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新跨越。
第四節(jié)基本原則
正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，把握應對策略和方法，堅持以下基本原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。
—— 堅持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
—— 堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移吃 “ 改革飯 ” 、走 “ 開放路 ” 、打 “ 創(chuàng)新牌 ” ，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)發(fā)展定位
全面對接國家和省、市重大戰(zhàn)略，加快生態(tài)公安、開放公安、產(chǎn)業(yè)公安、文化公安和城市建設步伐，全面推進公安邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程。
鄂南湘北縣域中心城市。發(fā)揮公安地理區(qū)位優(yōu)勢，敞開對外開放大門，把生態(tài)做優(yōu)，把城市建美，把產(chǎn)業(yè)建強，把文旅做精，打造開放高地、產(chǎn)業(yè)寶地、宜居福地、人文勝地，建設鄂南湘北綜合交通物流節(jié)點和輻射洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，全面激發(fā)公安縣在鄂南湘北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設中的引領(lǐng)作用，努力打造富有荊楚特色的現(xiàn)代化新城。
生態(tài)文明示范區(qū)。堅持以生態(tài)文明思想為指導，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“探索大湖流域綜合開發(fā)治理新路，落實經(jīng)濟社會與生態(tài)文明全面發(fā)展”的戰(zhàn)略任務，全方位加強生態(tài)保護和修復，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，嚴格保護一江清水永續(xù)東流，加強大氣污染防治和污染土壤修復，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。
開放創(chuàng)新先行區(qū)。利用北倚長江、南接瀟湘的區(qū)位優(yōu)勢，立足公安、跳出荊州，站位兩湖，深度融入長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，發(fā)揮地處長江黃金水道和浩吉鐵路烏金通道交匯點優(yōu)勢，打造 “ 公鐵水空 ” 綜合交通樞紐，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，探索與發(fā)達地區(qū)分工合作和聯(lián)動發(fā)展機制，提升利用外資水平，以優(yōu)良營商環(huán)境激發(fā)縣域發(fā)展活力，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。
產(chǎn)業(yè)集聚樣板區(qū)。主動對接湖北 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域發(fā)展布局，融入荊州“一區(qū)多園”發(fā)展格局，對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、珠三角、京津冀等主要區(qū)域，加強產(chǎn)業(yè)招商，培育壯大“ 511 ”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善創(chuàng)新發(fā)展體系，培植發(fā)展新動能，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“高端高效、集約集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”方向邁進，全力打造 “ 千億園區(qū)、百億企業(yè)、工業(yè)新城 ” ，綜合經(jīng)濟實力走在中部縣市區(qū)前列。
文化傳承引領(lǐng)區(qū)。突出文化特色，保護傳承與弘揚創(chuàng)新并舉，以三袁“不拘格套，獨抒性靈”求新求變的創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，以豐厚的歷史文化、務實的公安精神為依托，提升歷史文化影響力，加強現(xiàn)代公共文化服務體系建設，加快文旅產(chǎn)業(yè)融合，增加文化產(chǎn)品供給，推動文化事業(yè)大發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，著力創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，加快宜居、利居、樂居城市建設，不斷提升全縣人民群眾幸福感、歸屬感、安全感和自豪感。
第六節(jié)發(fā)展目標
圍繞 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設要求，統(tǒng)籌好遠近期關(guān)系，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
（一）二 〇 三五年遠景目標
展望二〇三五年，公安經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值在 “ 十四五 ” 末基礎上實現(xiàn)翻番，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設成為荊州地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，躋身省級創(chuàng)新型縣前列?，F(xiàn)代流通體系支撐有力，市場樞紐功能更為強勁?？h域經(jīng)濟實力大幅增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，文化軟實力明顯增強，基本公共服務實現(xiàn)均等化。中等收入群體比例明顯提高，人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)公安基本建成?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治公安、法治政府、法治社會基本建成，文明公安、平安公安、清廉公安建設達到更高水平。
（二）二〇二五年近期目標
到 2025 年，力爭公安發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為順利實現(xiàn) 2035 年遠景目標打下堅實基礎。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。長江大保護取得新成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系更加完善。
營商環(huán)境全面優(yōu)化。政務服務更加便捷，營商成本顯著降低，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平大幅提高。要素市場改革全面深化，非公經(jīng)濟加快發(fā)展，民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，建成 “ 全省一流、荊州領(lǐng)先 ” 的營商環(huán)境。
綜合實力顯著增強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在14% 左右，到 “ 十四五 ” 期末，總量達到 600 億元。地方財政總收入達到 35 億元，一般公共預算收入達到 20 億元、稅收占比達到 80% ，綜合治稅和財源建設質(zhì)效實現(xiàn)大提升。
經(jīng)濟增長動力更強。規(guī)模以上工業(yè)增加值保持中高速增長，工業(yè)總產(chǎn)值向千億規(guī)模邁進。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 12:50:38 。研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費占 GDP 比重達到 2% ，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合進程加快。空間格局全面優(yōu)化，城市建設更具特色，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 左右，集聚帶動能力更強，面貌明顯改觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等配套逐步完善。鄉(xiāng)村振興取得突破性進展，建成一批特色小鎮(zhèn)，完成一批美麗鄉(xiāng)村建設。
民生福祉全面提升。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，收入分配差距縮??；社會保障體系更加完善，基本公共服務優(yōu)質(zhì)均衡，“ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務 ” 體系基本建立，公共服務水平荊州領(lǐng)先。社區(qū)治理體系日趨完善，城鄉(xiāng)生活品質(zhì)明顯提升。
第二章推動綠色生產(chǎn)生活，加快生態(tài)公安建設
走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路，鞏固國家園林城市、省級森林城市創(chuàng)建成果，建設天藍地綠、山青水凈的生態(tài)公安，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié)嚴格保護生態(tài)環(huán)境
發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護中的基礎性作用，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理分布，打造更高質(zhì)量生態(tài)空間，完善生態(tài)保護體系，保障生態(tài)安全。
建設生態(tài)屏障。以申報和建設崇湖國家濕地公園為抓手，構(gòu)建岳宜高速、 351 國道 “ 兩橫 ” 路網(wǎng)綠化，長江、虎渡河、松滋河 “ 三縱 ” 防護林帶，崇湖國家濕地公園、黃山頭森林公園、淤泥湖濕地公園、牛浪湖、卷橋水庫、玉湖等 “ 六區(qū) ”的 “ 兩橫三縱六區(qū) ” 縣域生態(tài)安全格局，拓展小微濕地建設，采用 “ 濕地公園 +” 模式推動濕地與鄉(xiāng)村振興、全域旅游等相結(jié)合為基礎的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。按照國家生態(tài)文明建設示范縣的要求，全面提升生態(tài)示范建設水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設新方向。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。根據(jù)村鎮(zhèn)環(huán)境保護的難點和重點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設等工作，推進村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，進一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
推進林地建設。推進沿江、沿路、沿河生態(tài)廊道、城市綠道體系建設，形成全縣生態(tài)系統(tǒng)安全格局的基本骨架。推動農(nóng)田林網(wǎng)建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體綠網(wǎng)。推進各類公園綠地建設，依托柳浪湖公園、瓦池河公園、荊江公園和街頭游園建設項目，建設生態(tài)板塊，并通過生態(tài)廊道建設，使板塊之間相互聯(lián)通。推進工業(yè)園區(qū)、大型環(huán)境基礎設施和生態(tài)環(huán)境綜合整治區(qū)域的防護林建設，有效保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護。加強湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，以崇湖國家濕地公園、淤泥湖濕地公園和湖泊治理為重點，提升管理水平，有效保護生物棲息地，修復、恢復受損濕地，濕地保護率達到 35% 。通過環(huán)境保護，建立保育復育設施，保護和恢復生物系統(tǒng)及其多樣性，打造我縣生態(tài)文明新名片。按照生態(tài)保護紅線的要求，強化長江水源地、卷橋水庫水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護和管理，持續(xù)開展全縣主要林業(yè)有害生物防治災害治理，加強林業(yè)生態(tài)安全防控，重點開展松材線蟲病和美國白蛾的監(jiān)測與防治，拓展生物多樣性，保護基礎空間。
第二節(jié)強化環(huán)境綜合治理
堅持生態(tài)修復與環(huán)境治理相結(jié)合，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進垃圾專項戰(zhàn)，大力推進清潔生產(chǎn)和資源能源綜合利用，營造綠色環(huán)保健康的社會氛圍。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源利用比例，全面遏制高能耗、高排放項目，大幅降低大氣污染物排放強度。持續(xù)實施餐飲油煙凈化、禁燒燃煤、揚塵管控、噪聲整治等專項行動，加大全域禁鞭力度，持續(xù)秸稈禁燒高壓態(tài)勢。嚴格執(zhí)行國家機動車尾氣排放標準，落實油氣回收工程，大力推廣發(fā)展新能源汽車。推行低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝示范工程建設，加強對顆粒物污染物和有毒有害空氣污染物排放的監(jiān)控力度，有效提高城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成 “ 水韻孱陵 ” 項目建設，實現(xiàn)城區(qū)周邊河渠水系貫通，徹底消除城區(qū)劣質(zhì)水體。加強集中式飲用水源環(huán)境保護，取締地下水型水源地寶崗水廠和毛家水廠，加快推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設工作和水質(zhì)檢測，保障飲水安全。加強配套管網(wǎng)建設，結(jié)合海綿城市、城市地下綜合管廊建設，進一步完善城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水配套管網(wǎng)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村居民集聚區(qū)延伸。加強工業(yè)污染源防治，推進青吉工業(yè)園化工聚集區(qū)綜合管廊建設，加快青吉工業(yè)園污水處理廠升級改造。推進流域河湖庫長制和污染防治，主要推進長江流域、洞庭湖流域等重點流域污染防治，重點推進松東河、松西河、虎渡河、藕池河、洈水河、東清河、總排渠等流域和崇湖、淤泥湖、柳浪湖、玉湖、陸遜湖、卷橋水庫、楊麻水庫等湖泊與水庫水環(huán)境治理工程。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進農(nóng)用地安全利用和治理修復，針對性實施耕地土壤的嚴格保護、安全利用、治理修復和用途管控，推廣應用生物治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)，完成上級下達的耕地安全利用、耕地治理修復和耕地用途管控任務，切實保護 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ” 安全。加強土壤污染源頭管控，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加快土壤環(huán)境管理信息化，將土壤污染防治要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的整體工作中，防止對原址土地造成進一步污染。
險廢物信息管理系統(tǒng)，形成監(jiān)控到位、轉(zhuǎn)運及時、處置安全的管理模式。加強醫(yī)療廢物全過程管理，完善醫(yī)療廢物收集中轉(zhuǎn)機制，補齊醫(yī)療廢水處理短板。切實推動生活垃圾分類，按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的思路，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，加快城鄉(xiāng)一體布局的垃圾分類收集設施，實行有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾分類投放，加快建筑垃圾消納場、城市生活垃圾預壓站、餐廚垃圾無害化處理等項目建設。制定垃圾分類督導員制度，強化垃圾分類監(jiān)督，在監(jiān)督中提高分類意識，逐步實現(xiàn)垃圾分類工作常態(tài)化、規(guī)范化。
第三節(jié)推進綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動綠色惠民富民。
推進資源節(jié)約利用。引導工業(yè)項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高土地利用效率。推進節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水設備和器具，倡導居民節(jié)水生活方式，建設節(jié)水型城市。實行能耗強度和總量雙控，開展重點行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級改造行動，推廣新生源能耗在線監(jiān)測平臺模式。實施節(jié)能低碳環(huán)保工程，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，實施綠色標識、綠色認證、綠色產(chǎn)品政府采購等制度。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進園區(qū)循環(huán)化改造，探索園區(qū)內(nèi)循環(huán)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)等資源循環(huán)利用模式，建成以山鷹華中紙業(yè)、新生源、萬華生態(tài)板業(yè)等為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。推廣 “ 畜 - 糧、畜 - 果、畜 - 菜 ” 等種養(yǎng)結(jié)合模式，建設秸稈能源化、飼料化、肥料化利用工程，秸稈綜合利用率達到 95% 以上。提高畜禽糞污、種植業(yè)廢棄物沼氣集中處理利用率，推動農(nóng)膜資源化回收利用。建設再生資源回收利用中心，完善再生資源回收利用體系，培育再生資源利用企業(yè)。
倡導綠色生活方式。廣泛開展綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等 “ 綠色系列 ” 創(chuàng)建活動。引導居民使用綠色產(chǎn)品，推廣節(jié)能環(huán)保型汽車，鼓勵居民選擇公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。合理制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)廢舊物資回收體系、餐廚廢棄物資源化利用體系和垃圾分類處理系統(tǒng)。引導餐飲、娛樂、賓館等服務型企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和設備，減少使用或不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過度包裝。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度
規(guī)范各類開發(fā)、利用和保護行為，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，以剛性約束促進綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護，以體制創(chuàng)新增強生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢，全面提升生態(tài)文明建設水平。
創(chuàng)新考核機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評價體系，體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的導向和要求。實行經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設、社會發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護相均衡的綜合評價。建立體現(xiàn)科學發(fā)展的政績考評機制，將提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境作為領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。
嚴守生態(tài)紅線。牢固樹立生態(tài)紅線觀念，對各類開發(fā)、利用自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴格規(guī)范。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，對資源和環(huán)境承載能力超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
嚴格生態(tài)監(jiān)管。建立嚴格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入制度，推行生態(tài)環(huán)境負面清單制度，從源頭控制污染排放。加快推進綠色信貸制度，完善企業(yè)環(huán)保誠信體系建設。健全環(huán)境安全突發(fā)事件應急處置制度，建立大氣污染防治和環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，加快形成全天候?qū)崟r監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，健全污染物排放監(jiān)管制度，開展實時在線環(huán)境監(jiān)控，完善監(jiān)測體系，注重發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。
加強風險防控。按照 “ 預防為主、防控結(jié)合 ” 的原則，加強環(huán)境影響評價管理，督促企業(yè)認真落實環(huán)境風險防范和應急措施，全面提高環(huán)境保護監(jiān)管水平，有效防范環(huán)境風險。以青吉工業(yè)園、孱陵工業(yè)園和重點防控區(qū)域為重點，全面推進重金屬綜合防控、危險廢棄物環(huán)境管理、化學品環(huán)境管理和污染場地修復。建立有效的環(huán)境風險防范與應急管理體系，加強區(qū)域、部門聯(lián)防聯(lián)控，全面提升環(huán)境風險防范水平和應急保障能力。
第三章建設區(qū)域強大市場，加快開放公安建設
推進重大領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進有效投資，在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚更多人流、物流、資金流和信息流，推動經(jīng)濟供需循環(huán)暢通，在積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中育先機開新局。
第一節(jié)深化重大領(lǐng)域改革
堅持把全面深化改革作為推進高質(zhì)量發(fā)展的 “ 關(guān)鍵一招 ” ，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化要素市場改革，推動財稅體制、投融資體制和鄉(xiāng)村制度改革，保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行。
深化要素市場改革。以要素市場化配置改革為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。推進要素價格市場化改革，逐步規(guī)范中介機構(gòu)收費成本信息公開制度，加快技術(shù)交易平臺建設，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。推進服務市場提質(zhì)增效，加強招標投標市場主體信用數(shù)據(jù)庫建設，強化公共資源交易綜合監(jiān)管，提升要素交易平臺功能，完善運行規(guī)則和交易流程，參與土地、排污、用能、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場化配置，拓寬發(fā)展空間。
深化財稅體制改革。堅持 “ 發(fā)展強財、科學聚財、依法理財、為民用財、改革興財 ” 的新理念，不斷創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，全力推進財政法制化、規(guī)范化、科學化、精細化管理，保障縣域經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。集聚財政資源，統(tǒng)籌財政資金，積極對接國家生態(tài)補償機制，努力爭取上級財政支持。推進經(jīng)營性國有資本全部進入融資平臺，探索和完善政府投資項目收益精算平衡機制，發(fā)揮融資平臺依法依規(guī)融資積極性，保障重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的健康發(fā)展。堅持依法治稅，加強稅收征管，確保應收盡收；同時，對各類財政資金應整盡整、應統(tǒng)盡統(tǒng)，在保持資金使用方向不變的前提下，建立政府投資補助機制，主動對接融資平臺，推動大產(chǎn)業(yè)、大項目建設，集中財力辦大事。
推進投融資體制改革。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等多種抵押擔保融資模式，提升金融機構(gòu)的農(nóng)村覆蓋面，擴大農(nóng)村金融供給。繼續(xù)擴大政銀企、政銀擔合作，推廣銀行、保險、擔保、財政等多部門合作模式，整合多方資源。加強金融監(jiān)管，強化金融機構(gòu)運行監(jiān)管和信貸考核，加大懲處違規(guī)違法行為工作力度，有效防控金融風險。推動縣城投公司市場化運營改革，拓寬公共基礎設施建設融資渠道。以專項企業(yè)債為重點，推進融資融債品種創(chuàng)新，不斷拓展融資空間。擴大社會資本投資途徑，引導民間投資參與公共基礎設施建設和公共服務事業(yè)。
推動鄉(xiāng)村制度改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，貫徹執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，實行農(nóng)村基本經(jīng)營制度 “ 兩不變、一穩(wěn)定 ” 1 ，落實農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，深入推進“三個合作社”建設，引導土地、資本、勞務不斷向大戶、種植能手和專業(yè)合作社集聚。推動強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，按照依法依規(guī)、權(quán)責相稱、能放盡放的原則，將經(jīng)濟社會管理權(quán)限、審批服務執(zhí)法等權(quán)限下放到重點鎮(zhèn)，理順強鎮(zhèn)管理體制，建立 “ 小政府、大服務 ” 行政管理體制和運行機制。
第二節(jié)打造一流營商環(huán)境
圍繞 “ 全省一流、荊州領(lǐng)先 ” 的營商環(huán)境目標，持續(xù)深化“ 放管服 ” 改革，踐行 “ 有呼必應、無事不擾 ” 的“店小二”服務理念，不斷提升政務服務能力和水平，全面優(yōu)化投資環(huán)境，推動降本增效。
提升政務服務質(zhì)效。推進 “ 一門一網(wǎng)一次 ” 改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進 “ 照后減證 ” ，建立項目快速評審決策機制，推行項目 “ 一窗受理、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、全程代辦 ” 和 “ 先建后驗 ” 。加快推進 “ 多規(guī)合一 ”“ 多評合一 ”““ 多審合一 ”“ 多測合一 ” 落地見效。實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)項目行政審批中介服務費、城市基礎設施配套費、水土保持補償費、人防易地建設費、企業(yè)開辦印章刻制費“政府買單”，園區(qū)基本實現(xiàn)“零收費”入駐。進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級便民服務體系，貫徹落實 “ 好差評 ” 制度，接受社會監(jiān)督，提高工作質(zhì)效。
全面優(yōu)化投資環(huán)境。完善擴大投資、招商引資、民營經(jīng)濟等方面的政策措施，嚴格政策兌現(xiàn)，推動惠企政策及時兌現(xiàn)。進一步構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。擬定行政審批中介服務監(jiān)管辦法，建立行政審批中介服務事項清單，在縣政務服務中心招標進駐中介服務機構(gòu)，接受統(tǒng)一監(jiān)管。做實中小微企業(yè)專項信貸計劃。完善和推廣“政銀保擔”合作產(chǎn)品，降低信貸門檻。做強縣級融資擔保平臺，與省再擔保集團、省農(nóng)業(yè)擔保公司、湖北大正擔保公司合作，壯大擔保實力。實施“個轉(zhuǎn)企、小進規(guī)、規(guī)改股、股上市”工程，推動企業(yè)上市掛牌、直接融資。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，依法嚴厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。加大招投標改革力度，全面推行電子化招標投標，創(chuàng)建全省公共資源交易高質(zhì)量監(jiān)管示范縣。
深入推進降本增效。以 “ 確保各行業(yè)稅負 ‘ 只減不增 ’” 為導向，切實落實中央減稅政策。全面實施“1230+80”改革；全面實施工業(yè)建設項目“先建后驗”“邊建邊驗”、聯(lián)合竣工驗收，重點項目、重大項目集中辦理并聯(lián)審批、容缺受理。推行“領(lǐng)照即開業(yè)、拿地即開工、交房即交證”改革。推行食品經(jīng)營許可“講述式”辦證。規(guī)范涉企收費，堅決取締沒有依據(jù)的收費項目。降低企業(yè)用地綜合成本，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應土地，提高用地配置效率。允許重點企業(yè)重大項目分期繳納土地出讓金，允許彈性設定出讓年限或租讓結(jié)合方式供地。提升物流融合發(fā)展水平，降低物流成本。鼓勵企業(yè)加快智能化改造，多措并舉降低用工成本。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，健全 “ 上聯(lián)城市、下接農(nóng)村 ” 的縣域流通體系，為培育形成強大區(qū)域消費市場提供有力支撐。
暢通商貿(mào)流通渠道。利用全國國土開發(fā)一級軸線（長江）、二級軸線（京廣、焦柳鐵路）、浩吉鐵路煤運通道交匯的地理優(yōu)勢，完善物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火車站、通用機場、港口等疏運通道建設，實現(xiàn)各樞紐間的高效聯(lián)通，有效解決 “ 最后一公里 ” 問題。放大荊州市江南綜合物流園、藕池物流園、南平物流園及其他物流園的輻射影響力，努力打造聯(lián)接鄂南湘北、輻射川渝的區(qū)域性物流中心。規(guī)范快遞物流市場，集中優(yōu)勢物流企業(yè)共同打造綜合物流園區(qū)，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，驅(qū)動倉運配全鏈路的智能化，使物流網(wǎng)絡有序高效運轉(zhuǎn)，疏通工業(yè)企業(yè)發(fā)展血管。對接湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)，增強荊州港公安監(jiān)管作業(yè)場所貿(mào)易功能，協(xié)同發(fā)展貨物和服務貿(mào)易。利用荊州兩湖市場整體搬遷工程，承接兩湖農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
提升供應鏈服務能力。加強綜合運輸、物流資源和大宗商品交易等信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。加快實施公安港區(qū)、園區(qū)鐵路專用線等項目建設，構(gòu)筑多式聯(lián)運的綜合樞紐區(qū)，形成區(qū)域融合發(fā)展。加快全縣道路貨運信息系統(tǒng)建設，共享物流信息。推進農(nóng)村綜合物流服務站建設，支持整合城鄉(xiāng)配送資源，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、直接配送等現(xiàn)代化配送方式，打通城鄉(xiāng)物流雙通道。建立村村通客車長效管理機制，探索農(nóng)村客運線路公交化，加快農(nóng)村客運公司化改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個與客運、物流和電商相結(jié)合的綜合運輸服務站。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈物流設施建設，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流。
推進物流業(yè)降本增效。以公鐵水空多式聯(lián)運為重點，依托荊州港公安港區(qū)斗湖堤、馬家嘴監(jiān)管作業(yè)場所開展多式聯(lián)運示范工程建設。支持發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、廂式半掛車多式聯(lián)運以及公路甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式。充分利用鐵路運輸運量大、航空運輸速度快等特點，探索發(fā)展鐵路快件運遞服務、卡車航班對接服務等模式。做好物流基礎設施、物流技術(shù)裝備、物流作業(yè)、物流管理、物流服務等標準的貫徹和推廣工作。引導和支持物流企業(yè)進行貨架、叉車、月臺、配送車輛等物流設施設備標準化改造。推廣使用標準化、廂式化、專業(yè)化公路貨運車輛。
第四節(jié)提升開放合作水平
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深化開放通道、平臺、環(huán)境建設，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間，主動融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局。
構(gòu)建區(qū)域合作新格局。充分發(fā)揮公安地處兩湖平原疊加區(qū)域有利地位，主動融入長江經(jīng)濟帶、武漢城市圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和宜荊荊恩城市群發(fā)展。積極參與國家 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶建設，有機融入長江（荊州）通江達海聯(lián)運服務、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺建設。突出區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強與周邊區(qū)域的經(jīng)濟、文化、旅游等全方位協(xié)作，著力打造荊州都市區(qū)的休閑會客廳。加強與武漢、荊州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)合作，著力打造大都市科技成果轉(zhuǎn)化基地。按照 “ 荊州振興發(fā)展 ” 戰(zhàn)略部署，加快重大區(qū)域性基礎設施的互聯(lián)共享，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。
擴大對外開放新領(lǐng)域。積極參與荊州國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，堅持引進外資與引進先進管理、技術(shù)、市場相結(jié)合，加快招引技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)項目，全力推進 “ 滿園工程 ” 。加快拓展新興市場，以自有品牌，自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競爭力，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務貿(mào)易出口。推動公安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、境外承包工程等多種方式的對外經(jīng)濟合作，鼓勵企業(yè)提升設計、采購、施工一體化工程總承包水平。
深化開放合作力度。不斷提升開放包容、合作共贏的格局，增強接納外來人才的容量、接觸外界事物的氣量、借鑒外域經(jīng)驗的度量，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。搭建園區(qū)承接平臺，抓緊制定產(chǎn)城融合一體化發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)基礎設施和功能配套設施建設，提升園區(qū)的承載力和宜居度。暢通綜合交通平臺，加快爭取重大基礎設施項目，切實做好公鐵水空聯(lián)運體系連接，把深水良港、高速成網(wǎng)、鐵路橫貫、機場通航的交通區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招引重大項目的競爭力。用好節(jié)會交流平臺，積極參加各類博覽會、招商推介會，充分依托各類商會開展以商招商，主動對接在外成功人士支持家鄉(xiāng)發(fā)展，內(nèi)外兼修匯聚發(fā)展動能。
第四章發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)公安建設
實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，堅持以發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能為主線，推進先進制造業(yè)集群發(fā)展，高水平發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進軍民融合加快發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動工業(yè)增量提質(zhì)
按照 “ 千億園區(qū)、百億企業(yè)、工業(yè)新城 ” 的發(fā)展目標，傳承公安深厚的工業(yè)發(fā)展底蘊，推進塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群提升，圍繞 “ 大抓工業(yè)、抓大工業(yè) ” 和 “ 大招商、招大商 ” 總體要求，加快建設 5 個百億級產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大 2 個八十億級產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)高地，建成工業(yè)強縣，走在全省前列。
（一）做強五大支柱產(chǎn)業(yè)
循環(huán)造紙。以山鷹華中紙業(yè)為龍頭，形成從制漿、包裝造紙及再加工、生活用紙及后加工、銷售、物流為一體的造紙產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造華中地區(qū)包裝紙之都和全國知名的高檔包裝紙生產(chǎn)基地。加快引進一批特種紙、紙制品、出版印刷、包裝等配套產(chǎn)業(yè)項目，做強做長造紙產(chǎn)業(yè)鏈，推動造紙工業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展。加強造紙纖維原料高效利用技術(shù)，高速紙機自動化控制集成技術(shù)，清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)及應用。重點發(fā)展白度適當?shù)奈幕眉?、未漂白的生活用紙、高檔包裝用紙和高技術(shù)含量的特種紙，增加紙及紙制品的功能、品種和質(zhì)量。到 2025 年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值 350 億元。
智能制造。以《中國制造 2025 》為指引，鞏固基礎，提升層次，再造優(yōu)勢。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進優(yōu)質(zhì)高端項目為著力點，激發(fā)存量活力與擴大新興增量并重，努力提高智能制造、研發(fā)創(chuàng)新能力。整合塑料新材、裝備制造及汽車零部件優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電子信息、智能穿戴設備、特種金屬制品等新興產(chǎn)業(yè)，加快汽車零部件企業(yè)智能化改造，引導塑料企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展汽車、家電、專用設備等各類塑料件，重點發(fā)展各類汽車塑料件。建設研發(fā)中心、檢驗檢測中心、材料中心、涂裝中心建設，進一步推動產(chǎn)品提質(zhì)升級。全力推動湖北車橋與東風汽車公司戰(zhàn)略合作，重點支持湖北辰樺產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司投資 25 億元的荊都產(chǎn)業(yè)園智造谷項目、湖北車橋投資 3 億元的新能源汽車前后橋智能制造項目等。到 2025年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值 150 億元。
醫(yī)藥健康。按照做強三大主導產(chǎn)品（化學原料藥及制劑，中藥、中成藥，醫(yī)療器械）、延伸三大輔助產(chǎn)品（醫(yī)藥包裝、醫(yī)藥保健食品、健康體育用品）、搭建兩大服務平臺（醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金）、打造三個園中園（安瑞化學原料藥產(chǎn)業(yè)園、長江醫(yī)藥集團大健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園）的發(fā)展思路，加快推進長江中藥健康產(chǎn)業(yè)園建設和安瑞產(chǎn)業(yè)園的招商引資工作，爭取武漢光谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園荊州分園盡快在公安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)掛牌，逐步形成中藥材種植、養(yǎng)殖、原料藥提取、中藥飲片顆粒加工、醫(yī)療保健器械生產(chǎn)、中藥材倉儲交易等為一體的綜合性醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，打造中部地區(qū)領(lǐng)先的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值 120 億元。
綠色家居。抓好萬華智能家居產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展生態(tài)板和智能家居產(chǎn)品，壯大生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模，支持其總部經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。重點引進和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)型綠色建材產(chǎn)品，加快推進裝配式建筑，聚焦新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料等。引導中小型建材、裝飾、防水企業(yè)綠色、協(xié)同、配套發(fā)展，形成墻、地、頂、衛(wèi)浴、水、電六大定制部品的智能制造，同時發(fā)展智能照明、智能門鎖、智能中控、智能安防、智能小家電等智能家居行業(yè)。到 2025 年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值 100 億元。
清潔能源。圍繞“北煤南運”大通道，積極爭取將公安納入荊州煤炭儲配基地統(tǒng)籌布局，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，推進煤炭儲配基地及煤炭交易中心建設。依托大唐能源、神華集團、河南金馬能源等龍頭企業(yè)，大力引進以央企為主導的新能源和煤制油及煤化工相關(guān)能源企業(yè)。以湖北智睿能源 200萬噸 / 年焦化項目落地為依托，重點發(fā)展焦爐煤氣、液化天然氣、管道天然氣和太陽能、熱能、風能利用等清潔能源，積極推進煤制氫能源建設項目，努力打造公安縣清潔能源產(chǎn)業(yè)新集群。到 2025 年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值 80 億元。
（二）優(yōu)化提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
依托公安縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，圍繞推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)差異化和錯位發(fā)展，全力打造湖北重要的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。重點發(fā)展糧食加工、油脂加工、水產(chǎn)加工、畜禽加工、葡萄加工、生物飼料、釀酒及果蔬飲品等產(chǎn)業(yè)，不斷強化企業(yè)精深加工能力，促使產(chǎn)業(yè)鏈向上向下延伸，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，形成食品加工生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建立省內(nèi)外知名的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到 2025 年底，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值 120 億元。
（三）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
搶抓 5G 等新基建機遇，引進培育一批掌握大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能核心關(guān)鍵技術(shù)的信息服務企業(yè)，全面推進智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智能制造，實施 “ 數(shù)字賦能 ” 工程。面向人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，發(fā)展新型連接器、分離器、傳感器、微馬達等新型電子元器件，開發(fā) 5G 天線、射頻器件、無線充電等新產(chǎn)品，開發(fā)電磁閥、柔性線路板等具有競爭力的產(chǎn)品，在光纖光纜、光電子器件、電力電子元器件、半導體照明器件、電阻電容電感元件、汽車電子等細分領(lǐng)域取得突破。力爭數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在荊州形成較大影響力。到 2025 年底，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值 80 億元。
第二節(jié)提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)
順應制造業(yè)服務化、消費個性化發(fā)展趨勢，優(yōu)化服務業(yè)供給，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高公安現(xiàn)代服務業(yè)價值鏈。
（一）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。依托山鷹華中紙業(yè)、萬華生態(tài)板業(yè)、湖北智睿能源等大中型企業(yè)和煤炭儲配基地及交易中心建設項目，重點打造多式聯(lián)運現(xiàn)代物流體系，重點推進荊州港公安港區(qū)、青吉工業(yè)園鐵路專用線、柳梓河航道疏浚等重點工程，發(fā)展“公鐵水空”多式聯(lián)運。依托浩吉鐵路及長江航運，積極發(fā)展公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海直達、陸空一體等模式。發(fā)展各種專用運輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達運輸，加快發(fā)展定班定線的貨物運輸、冷鏈運輸?shù)饶Ｊ?。支持零擔、快運、貨運代理、城市配送以及利用班線客運為依托的小件快運等經(jīng)營業(yè)務的網(wǎng)絡延展。依托公安縣的區(qū)位優(yōu)勢，引進國內(nèi)大型物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點體系，推進農(nóng)村物流節(jié)點體系建設。
金融業(yè)。健全金融體系，擴大現(xiàn)有的政策性銀行、國有商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)商行的經(jīng)營效率；大力拓展業(yè)務范圍，健全信貸風險防控體系；加強信息系統(tǒng)建設；均衡發(fā)展銀行、證券、保險、融資擔保、投資公司等。推動和促進縣域內(nèi)各金融機構(gòu)拓寬網(wǎng)點，積極引進金融機構(gòu)入駐，力爭 5 年內(nèi)引進 3-5 家商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、期貨公司等金融機構(gòu)，銀行業(yè)機構(gòu)數(shù)達到 12 家，網(wǎng)點數(shù)達到 100 家以上。
電子商務。推進重點電子商務與實體經(jīng)濟深度融合，建設電子商務產(chǎn)業(yè)基地，完善倉儲物流、人才培訓等相關(guān)配套支撐體系建設。謀劃電子商務產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展電子商務骨干企業(yè)和示范企業(yè)，帶動全縣電子商務推廣應用。到2025 年，力爭電子商務交易額達到 100 億元，其中網(wǎng)絡零售交易額達 20 億元；全縣中小企業(yè)電子商務應用普及率超過70% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上的商貿(mào)流通企業(yè)電子商務應用率達到 90% 以上，爭創(chuàng)全國電子商務建設試點縣，打造商貿(mào)強縣。
（二）加快發(fā)展生活性服務業(yè)
旅游業(yè)。構(gòu)建以 “ 文化、休閑 ” 為主題，動感山水為主線，田園風光為特色的大旅游格局。引進大型文旅企業(yè)，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品，積極謀劃建設一批文旅和田園綜合體、玉湖航空體驗區(qū)等項目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進旅游與文化、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等深度融合。加快崇湖國家濕地公園、北閘風景區(qū)、三袁風景區(qū)、黃山頭風景區(qū)、柳浪湖公園、淤泥湖省級濕地公園等旅游景點景區(qū)建設，力爭創(chuàng)建 2-3 個 3A級景區(qū)、 1-2 個 4A 級景區(qū)。到 2025 年，旅游產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重持續(xù)增長，成為縣域國民經(jīng)濟重要增長點和支撐點，旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增長，到 “ 十四五 ” 期末形成省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的全域旅游目的地。
健康養(yǎng)老。發(fā)展醫(yī)療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務體系。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務體系，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。拓展養(yǎng)老服務內(nèi)容，滿足多層次服務需求，推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深度運用，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置，提升健康養(yǎng)老服務水平。
房地產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。根據(jù)城市規(guī)劃，加快城南新區(qū)建設步伐，有序?qū)嵤┚C合開發(fā)建設，提升城市建設品位，充分發(fā)揮投融資平臺公司等地方國企在城市建設和資本營運中的主導作用，為城市建設籌集資金，推進商業(yè)、住宅等房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。把握土地供應總量和開發(fā)建設規(guī)模，堅持普通商品住宅供應主體地位。堅持成片開發(fā)，堅持與基礎設施同步建設、與山水風光特色保護相結(jié)合的原則，嚴格控制零星建設。加大對自住性和改善性住房消費支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。規(guī)范發(fā)展房產(chǎn)中介服務，不斷提升物業(yè)服務和管理水平。完善城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，增強房地產(chǎn)公共管理和服務能力。
第三節(jié)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民年人均收入達到 3 萬元以上，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣。
（一）打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進連片訂單種植。推行水稻集中育秧、 “ 一種兩收 ” 等技術(shù)，在水稻生產(chǎn)功能區(qū)整建制推進部省級水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，穩(wěn)健發(fā)展 “ 雙水雙綠 ” 模式，做優(yōu)再生稻和蝦稻產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，以 “ 油 - 稻 ” 模式為主，與中科院油料所合作，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì) “ 雙低 ” 油菜。到 2025 年，糧食面積穩(wěn)定在 230 萬畝，總產(chǎn) 90 萬噸；糧食綠色品種覆蓋率達到 60% ，國標一級、二級水稻品種種植面積達到 50% 以上。
適度發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖。依托牧原、東進農(nóng)牧、金湘農(nóng)牧、正邦集團等大型農(nóng)牧企業(yè)，通過規(guī)模養(yǎng)殖，標準化生產(chǎn)，增加生豬規(guī)模養(yǎng)殖總量，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使規(guī)模養(yǎng)豬出欄比重達到 80% 以上。引進國內(nèi)大中型生豬養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，開展豬肉產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)、加、銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。以湖北雙港、湖北明達等企業(yè)為龍頭，實行 “ 企業(yè) + 專合社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點發(fā)展蛋禽產(chǎn)業(yè)。以獅子口、孟家溪、南平、埠河、藕池、夾竹園、楊家廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推廣標準化蛋雞養(yǎng)殖 “124”模式，建設蛋雞養(yǎng)殖標準化示范場。蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重達95% 以上。在夾竹園、埠河、毛家港、斑竹垱、黃山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力發(fā)展牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，擴大牛肉加工規(guī)模，提升公安 “ 東南醇 ” 牛肉品牌競爭力。力爭 2025 年全縣豬、禽、牛、羊出欄量分別達到 100 萬頭、 700 萬只， 1.2 萬頭、 3 萬只；肉類總產(chǎn)量達到 10 萬噸、蛋產(chǎn)量達到 5.5 萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 30% 以上。
優(yōu)化發(fā)展生態(tài)健康漁業(yè)。推廣麻豪口鎮(zhèn)、閘口稻蝦、斗湖堤鎮(zhèn)江南稻鱉等生態(tài)高效稻田綜合種養(yǎng)模式，實現(xiàn) “ 一水兩用，一田雙收，糧漁共贏 ” 。繼續(xù)實施以精養(yǎng)魚池標準化改造為主的基礎設施建設，穩(wěn)定大宗淡水魚類產(chǎn)量。依托部、省級健康養(yǎng)殖場著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面提升綠色發(fā)展水平。扶持以鱔鱉為重點的苗種場，做大做強我縣水產(chǎn)種業(yè)，力爭創(chuàng)建 1 家國家級、 1 家省級水產(chǎn)原良種場。推進以 “ 陸遜湖 ”甲魚、閘口小龍蝦等為主的水產(chǎn)品牌建設，提升華燁藕制品和海瑞小龍蝦魚糜制品、湘妃魚糕等加工水產(chǎn)品的美譽度，穩(wěn)步發(fā)展好無公害、綠色、有機和地理標志水產(chǎn)品，打造我縣水產(chǎn)品牌。
加快提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照 “ 政府引導、市場運作 ” 的模式，提升 “ 公安味道 ” “晶涼田葡萄” “ 蘆花蕩糧油”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為依托，以點帶面全面提升壯大葡萄、柑橘、砂梨、花卉苗木、中醫(yī)藥材等特色農(nóng)業(yè)，深化區(qū)域布局調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設一批特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、強村。加快培育都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)三種類型農(nóng)業(yè)特色功能產(chǎn)區(qū)。打造果蔬實行周年生產(chǎn)、熟期搭配、全年供應的供需體系。打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn) 8 個，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌 6 個。
（二）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎。加強農(nóng)田水利設施建設，基本完成抗旱應急水源工程建設、大中小型排灌工程更新改造，加快小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉等水利工程建設。按流域和水系整片推進高標準農(nóng)田建設，重點開展田塊整治、土壤改良、灌排設施、田間道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災抗災綜合能力，圍繞動物疫病、植物病蟲害和農(nóng)業(yè)氣象災害等，加快完善監(jiān)測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系，重點建設畜禽運載洗消中心和消毒站點、農(nóng)作物病蟲害應急防治。
強化農(nóng)業(yè)裝備和信息支撐。以金秋、科潤、鑫盛、天露湖等企業(yè)為主體，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加快高效立體種養(yǎng)基地、設施菜園、設施果園建設，形成集中連片的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。開展精養(yǎng)池、塘堰、小型湖泊、生態(tài)養(yǎng)殖基地改造，建設一批國家級和省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)機裝備升級換代；引導支持農(nóng)機社會化服務主體發(fā)展壯大，提高農(nóng)機化作業(yè)水平，農(nóng)機化服務向全面全程拓展；創(chuàng)新農(nóng)機培訓教育模式，打造素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機科技人才隊伍；加大農(nóng)機化新技術(shù)新機具新模式的試驗示范和推廣力度，助推農(nóng)機科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加快農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)絡建設，建立安全監(jiān)管新體系。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 行動，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化無人機、農(nóng)業(yè)智能終端等裝備的推廣應用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)體系。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，培育農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多元化創(chuàng)新主體。支持企業(yè)與科研院所、大專院校合作，聘請科技專家、引進科技人才、建設科技隊伍。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等與農(nóng)技推廣組織、涉農(nóng)高校、科研機構(gòu)組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，加大農(nóng)業(yè)科技示范和推廣力度。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，積極實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年家庭農(nóng)場主培訓計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，每年培訓職業(yè)農(nóng)民 1500 人，加大對特色鎮(zhèn)、專業(yè)村、協(xié)會組織、示范基地、種養(yǎng)殖大戶的培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和種養(yǎng)水平，農(nóng)民科技培訓率達到 90% 以上。
（三）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣、水產(chǎn)大縣、江南葡萄第一縣等資源優(yōu)勢，在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、促融合上下功夫，發(fā)展特色園區(qū)，建設產(chǎn)業(yè)基地，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商行動，加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導更多的城市資源、要素和人才進入農(nóng)村，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定和落實支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策和管理制度，深化“三個合作社”建設，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”“專業(yè)市場 + 生產(chǎn)大戶”“龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”等合作模式，引導合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶組建聯(lián)合社。開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年指導 1-2 個農(nóng)民專業(yè)合作社開展示范社創(chuàng)建，支持有條件的合作社發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導農(nóng)民以實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社。到 2025 年，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶入社率達到 80% 以上。引導種養(yǎng)大戶向家庭農(nóng)場升級，鼓勵能人回鄉(xiāng)領(lǐng)辦家庭農(nóng)場，推進機農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)公益性和社會化服務資源，以引領(lǐng)市場主體、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為主要目標，促進各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織發(fā)展。以農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、供銷合作社為主體，積極探索多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務模式，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展測土配方施肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用、烘干冷藏、深耕深松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等公益性服務。
第四節(jié)實施產(chǎn)業(yè)提升行動
按照做大平臺、做強企業(yè)、做優(yōu)質(zhì)量的理念，大力實施產(chǎn)業(yè)提升三大行動，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
園區(qū)平臺提升行動。按照 “ 科學規(guī)劃、用地集約、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚 ” 的思路，落實 “ 一區(qū)四園 ” 發(fā)展格局，重點發(fā)展青吉工業(yè)園，壯大南平工業(yè)園和藕池工業(yè)園，優(yōu)化提升孱陵工業(yè)園。完善園區(qū)功能配套，提升承接產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展的能力，按照建平臺、促聚集、強龍頭、延鏈條的工業(yè)發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅(qū)動推動工業(yè)增量提質(zhì)。推動園區(qū)標準化廠房的建設，為企業(yè)打造 “ 拎包入住 ” 式寬松環(huán)境。完成仁和公寓、青吉人家等項目建設，完善工業(yè)園區(qū)商業(yè)、員工周轉(zhuǎn)、租賃用房等配套設施建設。加強公安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與國家級荊州開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，理順與荊州開發(fā)區(qū)協(xié)同機制，借助國家級荊州開發(fā)區(qū)政策、資源、品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)借力發(fā)展。
招商引資攻堅行動。堅持 “ 大招商、招大商 ” 和產(chǎn)業(yè)精準招商的工作理念，圍繞我縣 “511” 主導產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，突出長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，積極引進投資大、技術(shù)新、能耗低、稅收高的主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目。堅持開放合作，以招商引資、項目建設為主抓手，不斷完善招商責任體系、項目評審機制、項目跟蹤機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，引進一批投資密度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、核心競爭力強的配套型、服務型、延鏈型項目。全面實施一般工業(yè)項目 “ 零審批 ”“ 零收費 ”“ 先建后驗 ” 等管理方式，深入推進工業(yè) “ 滿地 ”“ 滿能 ”“ 滿園 ” 工程。力爭 “ 十四五 ” 期間簽約引進各產(chǎn)業(yè)類項目 400 個，協(xié)議引資額突破 1000 億元，引進境外資金 2500 萬美元，力爭 “ 十四五 ” 期間簽約項目履約率達到 80% 。
中小企業(yè)培育行動。堅持 “ 專、精、特、新 ” 和綠色經(jīng)濟方向，培育壯大一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)，孵化一批具有一定技術(shù)實力和創(chuàng)新特色的科技型中小企業(yè)，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建。壯大企業(yè)家隊伍，塑造企業(yè)文化，建立中長期 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)培育庫，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為 “ 科技小巨人 ”“ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。完善中小企業(yè)服務機制，搭建中小企業(yè)公共服務平臺。發(fā)揮協(xié)會、商會和各類社會組織作用，采取政府委托服務方式，支持行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)引導、技術(shù)服務、品牌培育、市場開拓等方面發(fā)揮優(yōu)勢，助力中小企業(yè)發(fā)展。營造良好的市場主體發(fā)展環(huán)境，在企業(yè)準入、投資建設、政務服務、審慎監(jiān)管等方面加強制度建設。
第五節(jié)強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
整合政府、企業(yè)、投資機構(gòu)等創(chuàng)新資源，強化科技創(chuàng)新平臺和載體建設，建立完善政府、社會主體共同參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體制。
建設科技創(chuàng)新載體。加強創(chuàng)新平臺建設，推進公安縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)園項目建設，高標準配套園區(qū)基礎設施，為 “ 筑巢引鳳 ” 、吸引投資創(chuàng)造優(yōu)越的硬環(huán)境。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)示范作用，以點帶面，推進建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。培育高新技術(shù)企業(yè)，建立公安縣高新技術(shù)企業(yè)培育庫，鼓勵入庫企業(yè)申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)、資金、人才等方面對入庫企業(yè)予以全方位輔導。圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新實際需求，為其擴大固定資產(chǎn)投資和開展技術(shù)研發(fā)提供貸款貼息、項目補貼等支持，當好企業(yè) “ 科技保姆 ” 。
引導創(chuàng)新人才集聚。加強科技人才的引進和培育，完善人才配套政策，多渠道、全方位引進創(chuàng)新型科技人才，強化科技創(chuàng)新人才支撐。完成縣職教中心整體搬遷工程，推進職業(yè)技能提升行動，擴大培訓穩(wěn)就業(yè)。提高公民科學素質(zhì)，提升公共科普服務能力。鼓勵企業(yè)開展以工代訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)線上培訓。推動公安人才公寓建設，高標準配套公寓服務設施，完善公寓申請、租賃、分配機制，為進駐公安人才提供便捷居住環(huán)境。提升人才精細化服務水平，開通高層次人才綠色通道，建立高層次人才服務專員制度，開發(fā)公安人才服務移動端，推進人才服務信息化。
完善科技服務體系。促進科技成果轉(zhuǎn)化，圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，暢通渠道，優(yōu)化服務，加強引導，促進企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新團隊、科技人員建立常態(tài)化合作機制。發(fā)揮財政資金的引導作用，采取 “ 政府資金引導、社會資本參與 ” 的方式，通過階段參股、跟進投資、風險補助等形式，引導社會資本投向電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。實施青少年科學素質(zhì)行動、農(nóng)民科學素質(zhì)行動、社區(qū)科普益民工程、科普信息化工程、科普基礎設施工程等，以重點人群科學素質(zhì)行動帶動全民科學素質(zhì)整體水平跨越提升。
第六節(jié)加快建設數(shù)字公安
推進政務服務數(shù)字化、社會治理數(shù)字化，加快建設 “ 數(shù)字公安 ” 。
推進數(shù)字政府建設。以云計算、大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建 “1+2+N” 2 數(shù)字政府建設技術(shù)框架，逐步實現(xiàn)企業(yè)和群眾找政府部門辦事 “ 一屏直達 ” ，政府為企業(yè)和群眾辦事 “ 一屏辦結(jié) ” ，所有政務數(shù)據(jù) “ 一屏全覽 ” ，對不具備網(wǎng)上辦事能力的服務對象，在實體政務服務大廳 “ 一次辦好 ” 。
推進數(shù)字社會建設。開展“智慧公安”建設行動，推動數(shù)字技術(shù)在公共服務、生活服務和社會治理領(lǐng)域全面融合。建設社會服務領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放平臺，為優(yōu)化民生服務提供數(shù)據(jù)支撐。完善信用采集、運行機制和監(jiān)管體制，以社會信用體系建設推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設智慧城市運行管理中心，全面推行城市精細化管理。加強對社會治理效能評估、群眾服務需求動態(tài)研判，關(guān)注網(wǎng)絡社會訴求表達，發(fā)揮智治支撐作用。
第五章傳承地方歷史文脈，加快文化公安建設
傳承公安歷史文化，發(fā)揚 “ 包容理性，開放開明，重信尚德，創(chuàng)新創(chuàng)造 ” 的公安精神，立德塑魂，提升公共文化服務水平，不斷滿足群眾日益增長的文化生活需求，培育新型文化業(yè)態(tài)，強化體育事業(yè)發(fā)展，促進文化大繁榮，建設文化強縣，創(chuàng)建全國文明城市。
第一節(jié)傳承公安歷史文化
遵循文化遺產(chǎn)保護規(guī)律，堅持科學保護、合理利用，構(gòu)建富有公安特色的文化遺產(chǎn)保護傳承體系，推動公安優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展。
深化公安歷史文化研究。開展公安歷史文化專題研究，深入推進三國文化、三袁文化、車胤文化、智者文化、史前文化、民俗文化、紅色文化、水鄉(xiāng)文化等區(qū)域特色歷史文化的梳理研究，建立公安歷史文化資源大數(shù)據(jù)庫。做好全縣文化品牌的普及與推廣，促進文化繁榮和人文環(huán)境的改善與提升，進一步擴大公安歷史文化的影響力。
加強文物資源保護利用。加強各級重點文物保護單位保護，提升保護利用水平。積極推進雞鳴城遺址公園建設，打造史前文化展示區(qū)。抓好荊江分洪工程、三袁文化主題公園等保護建設和利用。支持南平鎮(zhèn)在保護好 “ 紅二軍團成立舊址 ” 的基礎上開展紅色教育基地建設，努力把南平鎮(zhèn)建設成為紅色革命景區(qū)、湖北省黨員干部教育基地、湖北省愛國主義教育基地。支持開展袁宏道墓園恢復性建設，推進傳統(tǒng)村落保護利用，彰顯文化特色，著力打造特色美麗鄉(xiāng)村。
推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。持續(xù)開展 “ 非遺進校園 ”活動，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培訓計劃和非遺記錄工程，推動非遺傳承基地建設。積極組織公安道情、三袁的傳說、公安牛肉、公安鍋盔等項目申報國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，整理出版公安民間故事、公安民間歌謠、公安民間諺語系列叢書，力爭新增國家級項目 1 個、省級項目 3—5 個。推動非遺與旅游、鄉(xiāng)村振興等融合發(fā)展，讓文化遺產(chǎn)活起來。
宣傳普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快公安縣革命老區(qū)建設步伐，突破制約老區(qū)發(fā)展的短板。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新媒體傳播，編輯優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化讀本，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入學生課堂教學。持續(xù)開展“最美公安人”評選活動。充分利用各類文化陣地和場所，組織開展各類優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，多渠道傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳承創(chuàng)新地域文化，開展具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民俗文化活動。
加強公共文體服務供給，以優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和完善的體育健身場所滿足人民群眾對美好生活新期待。
健全公共文體設施網(wǎng)絡?？茖W規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化體育和廣電基礎設施，促進公共文化體育和廣電資源互聯(lián)互通、共建共享，建成一批代表公安形象、展現(xiàn)公安特色的重點文化體育工程，逐步形成城市社區(qū)和農(nóng)村 “15 分鐘文化體育圈 ” 。加快推進 5G 在廣電行業(yè)的廣泛應用，加快推進媒體深度融合，釋放媒體融合發(fā)展新功能，建立 “ 新聞＋政務＋服務＋商務 ” 運營模式。加快推進縣文體中心建設，努力打造公安文化體育新地標。鼓勵社會力量投身文化體育事業(yè)，積極支持名人博物館建設。加強農(nóng)村公共文化體育設施建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站提檔升級工程、村文化服務中心達標工程，有序推進建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢館、農(nóng)耕文化展覽館等。
豐富公共文化體育活動。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，深入推進文化惠民工程；深入開展全民健身活動，筑牢體育強縣根基，努力建設國內(nèi)一流體育賽事名城。廣泛組織舉辦形式多樣的群眾性文體活動，重點打造社區(qū)天天唱、廣場文化活動周和湘鄂邊乒乓球、羽毛球、籃球聯(lián)賽及趣味運動會等文化體育活動品牌。充分發(fā)揮基層文體廣場、百姓舞臺陣地功能，支持和鼓勵民間自辦文化活動。組織 “ 紅色文藝輕騎兵 ” 小分隊，深入基層開展文化志愿服務活動。持續(xù)推進優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、人文藝術(shù)進校園、進課堂，著力提升青少年文化素養(yǎng)，不斷壯大文化人才隊伍。倡導全民閱讀，推進 24 小時自助城市書屋、社區(qū)書吧、校園書吧及街頭閱報欄、電子閱報屏建設，廣泛開展 “ 書香三袁故里 ” 全民閱讀活動。
創(chuàng)新公共文體服務管理運行機制。建立健全政府購買公共文化體育服務機制，鼓勵社會力量和社會資本參與公共文化體育服務。探索以政府購買服務的方式，選聘退休教師、老干部、熱心公益人士、大學生村官、社區(qū)志愿者兼職村級文體服務中心服務人員，保證中心正常運轉(zhuǎn)。完善文化體育志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價、激勵保障機制和志愿服務下基層制度。完善群眾反饋和評價機制，進一步提高公共文化體育活動的針對性和實效性。
第三節(jié)推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入實施 “ 文化、旅游 +” 行動，推進文化和旅游深度融合，圍繞打造“長江國際黃金旅游帶重要節(jié)點”的總體定位，堅持文旅、景旅、商旅、農(nóng)旅、城旅等“五旅”融合發(fā)展，基本建成以革命老區(qū)為核心的紅色鄉(xiāng)情度假區(qū)和濱江現(xiàn)代農(nóng)旅體驗帶、長江水文化景觀風情帶、長江濕地生態(tài)自然風光帶，努力打造一批 3A 和經(jīng)典 4A 級旅游景區(qū)。
推進文化旅游深度融合。不斷創(chuàng)新文化旅游資源表現(xiàn)形式和載體，打造一批典型的文化主題旅游線路，形成一批文化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新策劃一批體現(xiàn)平原水鄉(xiāng)的休閑度假項目。實施文化旅游企業(yè)扶持計劃，從 2021 年起，外引內(nèi)培一批有實力、有影響力的龍頭文旅企業(yè)，廣泛推介公安文化旅游產(chǎn)品，促進文化旅游業(yè)不斷做大做強。力爭到 2025 年，全縣“規(guī)上”文旅企業(yè)突破 10 家，年產(chǎn)值過千萬元文旅企業(yè) 5家，努力實現(xiàn)省級旅游度假區(qū)零突破。
打造鄉(xiāng)村旅游品牌。堅持以綠色生態(tài)為底色，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以千年歷史文化為基礎，以美麗鄉(xiāng)村為載體，推進文旅農(nóng)旅融合。發(fā)展以紅二軍團成立舊址紀念公園、荊江分洪工程為代表的紅色文化旅游，以黃山頭國家森林公園、崇湖國家濕地公園等良好自然資源為基礎的綠色生態(tài)旅游，以 “ 雞鳴城遺址 ”“ 三袁文化主題公園 ” 等為核心的歷史文化旅游，以埠河農(nóng)旅區(qū)和部分田園綜合體、斗湖堤城郊休閑文化旅游區(qū)等為代表的特色鄉(xiāng)村旅游，因地制宜打造公安鄉(xiāng)村旅游品牌。堅持舉辦好三袁文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、公安葡萄節(jié)、公安柑橘節(jié)、荊州魚糕節(jié)、黃山頭帳蓬節(jié)、閘口鹵蝦美食節(jié)等“一月一節(jié)”活動。發(fā)揮便利的交通區(qū)位優(yōu)勢，圍繞主題化、娛樂化、休閑化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，共建環(huán)荊州都市農(nóng)業(yè)休閑游憩區(qū)。
加大項目建設力度。謀劃實施一批文旅和田園綜合體、玉湖航空體驗區(qū)等項目，加快崇湖國家濕地公園、南北閘休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、三袁文化鄉(xiāng)村旅游區(qū)、黃山頭風景區(qū)、沿江馬拉松賽道等一批重大文旅和體育產(chǎn)業(yè)項目建設。持續(xù)培育天露湖國家農(nóng)業(yè)生態(tài)公園和申津渡、金秋、科潤、欣榮、景云等田園綜合體項目，深入推進鄉(xiāng)村旅游繁榮發(fā)展。實施 “ 文化、旅游、體育 +” 行動計劃，促進文體產(chǎn)業(yè)與科技、金融、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)的融合發(fā)展。
踐行社會主義核心價值觀，推進社會主義精神文明建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升廣大群眾文明素養(yǎng)，深入開展全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)提升城市文明程度。
牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)。加強理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心。堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設和創(chuàng)新，健全突發(fā)事件和社會熱點問題輿論引導工作機制，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，做到守土有責、守土負責、守土盡責，使各類陣地始終成為堅持正確導向、傳播先進思想文化的堅強堡壘。
推進社會主義核心價值觀建設。倡導富強民主文明和諧，倡導自由平等公正法治，倡導愛國敬業(yè)誠信友善，把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，滲透到人們的日常生產(chǎn)生活。加強理想信念教育，加強愛國主義教育，加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強誠信建設，建設社會主義法治文化，發(fā)揮劉德芬、甘如意、黃宏林夫婦等先進典型示范引領(lǐng)作用，通過教育引導，實踐養(yǎng)成，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的堅定信念，外化為人們的行動自覺。
深化群眾性創(chuàng)建活動向縱深推進。深化學雷鋒志愿服務，引導人們把參與志愿服務作為一種生活方式，使 “ 我為人人，人人為我 ” 蔚然成風。支持和發(fā)展辣媽酷爸、藍絲帶、朝陽志愿者協(xié)會等各類志愿活動組織，健全完善褒獎激勵制度，以制度化促進經(jīng)常化持久化。深入開展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園活動，堅持創(chuàng)建為民惠民，不斷擴大覆蓋面，增強時效性，提升公安人民的獲得感和幸福感。加強精神文明品牌建設，推動公安社會文明進步。
提升公民文明素質(zhì)。推進文明風尚行動，圍繞講文明、有公德、守秩序、樹新風，廣泛開展文明風尚行動，引導人們自覺遵守公共秩序，建立和諧的人際關(guān)系，抵制不良庸俗風氣，倡導文明禮儀新風，養(yǎng)成良好文明習慣。普及科學知識，倡導科學方法，提高全民科學素質(zhì)。深化未成年人思想道德建設，教育引導未成年人 “ 扣好人生第一?？圩?” 。豐富群眾文化生活，用優(yōu)質(zhì)文藝作品，潛移默化提升文明素養(yǎng)，增強精神力量。
第六章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提升縣城中心輻射帶動功能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色差異化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)更高水平的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村全面進步，譜寫公安鄉(xiāng)村振興新篇章。
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
堅持全域聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建中心 “ 鎮(zhèn)城 ” 一體、南北區(qū)域聯(lián)動、東西互補的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快國土空間規(guī)劃編制，進一步構(gòu)筑 “ 兩區(qū)、四核、四軸 3 ” 的縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。將中心城區(qū)作為推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。將公安港區(qū)打造成多式交通聯(lián)運樞紐和對外開放口岸。優(yōu)化城市功能，提升城市品位，形成產(chǎn)城融合的新格局。推進水韻孱陵和荊江公園建設，打造一城清水一城綠的濱江之城。充分利用埠河鎮(zhèn)毗鄰荊州城區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以荊州高新區(qū)建設為契機，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)。以工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設為重點，聯(lián)動斗湖堤鎮(zhèn)、楊家廠鎮(zhèn)、藕池鎮(zhèn)、麻豪口鎮(zhèn)，打造沿江發(fā)展軸。充分發(fā)揮孟家溪鎮(zhèn)、斑竹垱鎮(zhèn)、毛家港鎮(zhèn)、夾竹園鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)、獅子口鎮(zhèn)、章田寺鄉(xiāng)、麻豪口鎮(zhèn)、甘家廠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)旅觀光體驗風情帶。充分發(fā)揮南平鎮(zhèn)、黃山頭鎮(zhèn)、章莊鋪鎮(zhèn)紅色文化和旅游特色，打造輻射鄂湘兩省交界區(qū)域的紅色文化和現(xiàn)代風情旅游小鎮(zhèn)，成為鄂湘旅游通道上的重要旅游節(jié)點。
提升中心城區(qū)功能。根據(jù)不同區(qū)域功能和條件，加快中心城區(qū)重點建設區(qū)、轉(zhuǎn)型升級區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)與協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)重點發(fā)展，促進城市功能與品質(zhì)的進一步提升。重點建設城南新區(qū)、青吉工業(yè)園以及浩吉鐵路站前片區(qū)，將城南片區(qū)建成新的城市主中心；將青吉工業(yè)園片區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主平臺；將浩吉鐵路站前片區(qū)建設成為以站前服務、商業(yè)配套及倉儲物流為主的綜合型功能組團。推進孱陵片區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級；整合迎賓片區(qū)功能載體，提升城市形象。優(yōu)化提升斗湖堤老城區(qū)，持續(xù)改善環(huán)境，完善配套基礎設施建設，著力提高濱江區(qū)域的景觀風貌。整合楊家廠鎮(zhèn)區(qū)、麻豪口鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有公共設施，促進鎮(zhèn)區(qū)功能的完善，承擔縣域中心輻射功能。
第二節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設
堅持把新型城鎮(zhèn)化作為推動公安發(fā)展的重要動力，推進以中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，培育一批特色精美集鎮(zhèn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素資源配置，提高城市首位度。
加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。積極對接荊州都市區(qū)基礎設施一體化建設，加快公安融城發(fā)展。加快南部新城開發(fā)建設，完成城南片區(qū)及工業(yè)園區(qū)骨架路網(wǎng)建設。加快中心城區(qū)改造提質(zhì)，抓好老舊小區(qū)和背街小巷綜合整治。積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造，完成 10000 套改造任務。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展，完成不低于 23000 戶的老舊小區(qū)改造，建立老舊小區(qū)智慧化管理系統(tǒng)。加快城區(qū)公共停車場建設，規(guī)劃建設 20000 個公用停車位，提升停車場管理系統(tǒng)智能化程度，實現(xiàn)停車信息交互共享。完善充電樁、 5G 基站、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共設施，抓好水電氣設施和管網(wǎng)建設，推進城區(qū)排澇能力提升和污水處理提質(zhì)增效行動。實施城區(qū)金山路、原種場路等道路綠化亮化工程，新建大圣路、車胤廣場等街頭游園，加快荊江公園、柳浪湖公園、瓦池河公園建設，建成開放仁和郊野公園。結(jié)合城南片區(qū)公共服務設施建設，推進城市片區(qū)開發(fā)，沿楊麻水庫規(guī)劃布局金融、醫(yī)養(yǎng)、高端居住等產(chǎn)業(yè)。在城南新區(qū)規(guī)劃建設高標準的商業(yè)綜合體，布局城市鄰里中心，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和公共服務設施。抓好項目征收清零攻堅，重點圍繞新型城鎮(zhèn)化建設、重點項目用地，完成土地“ 雙征 ” 任務。
培育特色精美集鎮(zhèn)。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎和優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層級，完善集鎮(zhèn)功能，促進產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。加快小集鎮(zhèn)改造步伐，改善集鎮(zhèn)面貌和宜居環(huán)境，完善文化娛樂、酒店住宿、特色餐飲、職業(yè)技能培訓等設施，增強服務功能。以埠河葡萄小鎮(zhèn)、閘口和麻豪口龍蝦小鎮(zhèn)、章莊鋪柑橘小鎮(zhèn)、夾竹園特色水產(chǎn)小鎮(zhèn)、毛家港航空小鎮(zhèn)、黃山頭旅游小鎮(zhèn)等建設為重點，因地制宜發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。加快建設配套服務設施，提高城鄉(xiāng)旅游業(yè)競爭力，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。推進黃山頭鎮(zhèn)、章莊鋪鎮(zhèn)等口子鎮(zhèn)建設，打造輻射鄂湘兩省交界區(qū)域的重要節(jié)點。加強以集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設，深入實施以“七個補齊 4 ”為核心的擦亮小城鎮(zhèn)建設美麗城鎮(zhèn)行動，全面完善城鎮(zhèn)功能，提升集鎮(zhèn)承載力和吸附力，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
提升精細化管理水平。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，全面推進 “ 五城同創(chuàng) ” 。推動智慧城管建設，實現(xiàn)城市治理的科學化、網(wǎng)絡化和長效化管理。運用數(shù)據(jù)平臺改造傳統(tǒng)交通和城市基礎設施，探索數(shù)字化城市及數(shù)字化治理模式，拉開 “ 未來社區(qū) ” 建設序幕。建立健全城管與公安部門聯(lián)勤機制，突出環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、出店經(jīng)營等領(lǐng)域的治理，加快制定精細化城市管理標準規(guī)范。發(fā)揮財政資金的導向功能，積極吸引社會資本參與城市管理，為城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
第三節(jié)全面實施鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極打造長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技示范縣、兩湖平原鄉(xiāng)村振興重要支撐點和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工中心，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居宜業(yè)生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。樹立全域規(guī)劃理念，科學編制縣域國土空間規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間、村莊居住空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)涵養(yǎng)空間布局和公共基礎設施配置，形成各具特色、相得益彰的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。依托本地特色資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中發(fā)展，進一步發(fā)展壯大葡萄、蔬果、蝦稻、名優(yōu)水產(chǎn)、生態(tài)畜禽等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)板塊。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。順應鄉(xiāng)村人口流動和村莊變化趨勢，科學劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。立足公安縣作為江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)、長江中游濕地洪水調(diào)蓄重要地區(qū)和洞庭湖水系生態(tài)屏障的生態(tài)戰(zhàn)略定位，按照 “ 分區(qū)管制、底線控制、安全為主、持續(xù)發(fā)展 ”的思路，構(gòu)建縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)空間格局。
推進生態(tài)環(huán)境治理。以 “ 綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村 ” 為主題，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進環(huán)境生態(tài)、生產(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)、文化生態(tài)的 “ 四生態(tài)鄉(xiāng)村 ” 建設，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。健全 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理 ” 的農(nóng)村生活垃圾收集處理運行機制。深入推進 “ 廁所革命 ” ，加強農(nóng)村公共廁所和農(nóng)戶無害化廁所建設。推動鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)；在人口比較集中、生活污水便于收集的村莊新建污水處理站。推進種植業(yè)與畜禽業(yè)、漁業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化高效利用水平，實施化肥農(nóng)藥減量增效計劃，探索推進地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理機制，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設，促進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集中，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，努力將公安縣建設成為國家級農(nóng)業(yè)科技示范縣和江漢平原農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”示范縣，實施農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。加快推進高標準農(nóng)田建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；開展綠色農(nóng)田創(chuàng)建示范，提升壯大葡萄、桃梨、橘柚、花卉苗木、中藥材、吊瓜等特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化葡萄和柑橘品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展半夏、梔子、積殼、銀杏、水蛭等中藥材；大力推進“ 18221 ”“二年段”網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、魚鱉混養(yǎng)和稻漁、稻蝦等“雙水雙綠”生態(tài)綜合種養(yǎng)基地建設，打造“宜業(yè)、宜居、宜游”綠色生態(tài)田園；實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大油菜種植面積。依托牧原、東進農(nóng)牧、金湘農(nóng)牧、正邦集團和湖北雙港、濱湖肉牛等龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?、標準化、智能化畜禽養(yǎng)殖基地建設。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)布局，引導農(nóng)副產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，形成集群優(yōu)勢。盤活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，形成 “ 農(nóng)業(yè) +” 多業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。做大做強金秋、科潤、天露湖等田園綜合體和長江醫(yī)藥中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目。突破性發(fā)展 “ 公安牛肉、公安葡萄、蘆花蕩糧油、章田寺大米、閘口小龍蝦、麻豪口螃蟹 ” 等地理標志產(chǎn)品。深入推進農(nóng)文旅融合，謀劃推進章莊鋪民宿小鎮(zhèn)、斑竹垱養(yǎng)心小鎮(zhèn)、黃山頭旅游小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設。支持埠河鎮(zhèn)、斗湖堤鎮(zhèn)、夾竹園鎮(zhèn)發(fā)揮毗臨荊州中心城區(qū)和縣城城區(qū)的優(yōu)勢，打造市民農(nóng)莊、創(chuàng)新型田園休閑度假區(qū)。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化資源獨特、自然風光優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快環(huán)境整治和建設步伐，積極爭創(chuàng)江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范縣。實施農(nóng)村公路綠化行動，促進農(nóng)村公路實現(xiàn) “ 路田分家、路宅分家 ” ，栽植兩行行道樹，建設 “ 美麗農(nóng)村路 ” ，打造 “ 暢安舒美 ” 公路通行環(huán)境。開展示范鄉(xiāng)道、示范村道、平安鄉(xiāng)村道創(chuàng)建活動，大幅提高“ 四好農(nóng)村路 ” 覆蓋面。結(jié)合水利補短板工程，實行水利與生態(tài)、血吸蟲病防治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合，強化農(nóng)田水利基礎設施建設的精細化。在此基礎上，啟動全域鄉(xiāng)村分類設計、突出水鄉(xiāng)田園特色，最大限度保護原有村貌、自然狀態(tài)，針對不同鄉(xiāng)村個性特色，因勢利導、因地制宜打造一村一貌“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村。
培育優(yōu)良鄉(xiāng)風文明。立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展鄉(xiāng)村夜校和傳統(tǒng)道德講堂等教育活動，鼓勵村民參與文明鄉(xiāng)風建設。傳承鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)，支持鄉(xiāng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化等傳承發(fā)展，構(gòu)建良性健康的鄉(xiāng)風氛圍。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。開展鄉(xiāng)村精神文明建設，形成傳統(tǒng)孝親互助的良好社會風尚，促進民風回歸淳樸。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人典型事跡，促進良好家風建設。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。依托葡萄、砂梨、柑橘等觀賞性較高的特色種植基地，大力發(fā)展主題鮮明、各具特色的農(nóng)莊經(jīng)濟、農(nóng)場經(jīng)濟和民宿經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，增強對農(nóng)村勞動力的吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；同時，積極落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷鼓勵農(nóng)民以股份合作、出租等方式參與鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，確保脫貧高質(zhì)量、不返貧、可持續(xù)。把防止返貧擺在重要位置，構(gòu)建返貧預警機制。明確返貧認定標準，立足于 “ 兩不愁三保障 ” 基本要求精準識別返貧戶。強化對自然災害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營失敗以及就業(yè)不穩(wěn)定等返貧風險點評估預警，建立返貧風險預警機制。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。加強并出臺扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)等更有力扶持政策，實行從超常態(tài)舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅向長效機制轉(zhuǎn)變。注重將脫貧攻堅形成的領(lǐng)導體制、工作機制、監(jiān)督體系、考核評估體系等做法在鄉(xiāng)村振興工作中延續(xù)。重視人才資源，建好鄉(xiāng)村人才儲備庫，持續(xù)培育脫貧攻堅創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，通過實施雁歸工程、筑巢引鳳等匯聚一股股源源不斷的鄉(xiāng)村振興力量。
第四節(jié)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
促進城鄉(xiāng)要素資源合理配置。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城市人才回鄉(xiāng)激勵機制，完善財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)參與城鄉(xiāng)建設。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等專業(yè)人才定期服務鄉(xiāng)村。鼓勵工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)服務網(wǎng)絡，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機制，推進城鄉(xiāng)發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)公共服務普惠共享。改善農(nóng)村義務教育基礎設施條件，普及高中階段教育和學前教育，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、重特大疾病救助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人服務、各類救助等農(nóng)村社會政策性兜底工作。
加強城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，優(yōu)化布局道路、供水、供電、供氣、信息通信、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快城鄉(xiāng)交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固 “ 村村通客車 ” 成果，以城鎮(zhèn)近郊區(qū)域為重點，實施城鄉(xiāng)客運班線公交化改造。加快物流服務體系建設，創(chuàng)辦一批輻射鄂南湘北地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和配送中心，逐步形成內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外接城區(qū)的物流通道體系。支持有條件的城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設。合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，健全有利于基礎設施長期發(fā)揮效益的體制機制。
第七章促進新老基建融合，增強發(fā)展保障能力
按照適度超前、突出重點、安全高效的原則，加快布局新型基礎設施，完善交通、水利、能源基礎設施網(wǎng)絡，推動新老基建融合。
第一節(jié)打造綜合交通樞紐
完善綜合交通運輸體系，建立互聯(lián)互通大網(wǎng)絡，大力發(fā)展江海直達、鐵水、陸水等運輸方式，推動“公鐵水空”多式聯(lián)運跨越式發(fā)展，全方位提高交通運輸通達性和便利度。
推動鐵港航快速發(fā)展。積極爭取荊常城際鐵路公安設站，規(guī)劃建設荊州港公安港區(qū)鐵水聯(lián)運鐵路專用線，連接浩吉鐵路楊廠火車站與港區(qū)、物流園，形成公鐵水多式聯(lián)運示范工程。振興公安航運業(yè)，服務沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極配合省645 工程，以構(gòu)建高等級航道網(wǎng)絡為契機，提升區(qū)域內(nèi)藕池河、虎渡河、松東河等支流航道通行能力，加快柳梓河航道疏浚及碼頭建設，實施藕池河河口及河道疏浚工程，增強藕池河通航能力。充分發(fā)揮長江岸線資源優(yōu)勢，加快公安港區(qū)埠河作業(yè)區(qū)、馬家嘴作業(yè)區(qū)、斗湖堤作業(yè)區(qū)建設，配套船舶靠岸使用岸電、船舶垃圾及污水收集處理設施，完善港口功能，打造長江中游中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭的交易集散中心。完成通用機場建設，加快航空運輸業(yè)發(fā)展。
加快完善高速公路網(wǎng)絡。優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡，以提升南向省際通道為目標，實施完成沙公高速南延至接杭瑞高速公路段，爭取在黃山頭鎮(zhèn)設高速公路匝道，加快融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。全力配合二廣改線及江北高速西延線項目，加強過江通道建設，全力服務二廣高速荊州繞城段、李埠長江公鐵大橋、觀音寺長江大橋（江陵長江大橋）等過江通道建設，緩解全縣人民出行交通壓力。充分發(fā)揮二廣高速跨松西河、松東河的通道資源優(yōu)勢，規(guī)劃新增獅子口匝道，實施355 省道街區(qū)改造工程，強化松西、松東、虎渡河兩岸地區(qū)的出行聯(lián)系。到 “ 十四五 ” 末，規(guī)劃建設高速公路 42.4 公里，全面形成 “ 兩縱兩橫 ” 高速公路網(wǎng)。
加快推進普通干線提檔升級。提升國省道主干線通行能力，加快推進 221 省道公石線改擴建工程、 226 省道港黃線大門至黃山頭段改建工程、毛家港境內(nèi) 207 至 351 的連接線等項目，實現(xiàn)公安縣與周邊縣市區(qū)城區(qū)實現(xiàn)高等級公路直達。構(gòu)建旅游環(huán)線與支線網(wǎng)絡，規(guī)劃形成由 G207 國道、 G351國道、 S322 省道、 S226 港黃線、 S355 省道、 S221 公石線組成的 “ 兩橫三縱 ” 一級公路網(wǎng)。加快建設崇湖環(huán)湖公路、淤泥湖旅游公路等項目，推動縣鄉(xiāng)公路提檔升級。加強縣境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間高效互聯(lián)互通，實施虎渡河特大橋、松東河特大橋、蘇支河特大橋建設工程，加快建設高黃線改建工程、南斑線斑竹垱城區(qū)改建工程、縣道黑大線瓶頸路段改造、縣道孟章線改擴建工程（含章田寺大橋）、斑竹垱經(jīng)獅子口至章莊鋪公路（含跨松西河特大橋）、縣道米毛線南延接351 國道、毛家港境域內(nèi)尹桂路升級改造、幸塘線及毛米線拓寬、里沙渠連通到官沙路（含跨官支河大橋）等項目。 “ 十四五 ” 時期，建設一級公路 61 公里，二級公路 100 公里。
加快完善綜合客貨運樞紐。積極推動綜合客運樞紐建設。結(jié)合浩吉鐵路、荊州至常德高鐵的鐵路站場建設，適時啟動浩吉鐵路公安公鐵換乘站、荊州南站公鐵換乘站建設，形成集公路、鐵路與城市公交于一體的客運樞紐。有力推動農(nóng)村客運、物流綜合服務站建設。加快建設馬家嘴作業(yè)區(qū)疏港公路、浩吉鐵路藕池火車站至岳宜高速藕池互通公路工程，強化國省道公路與港口碼頭、火車站的銜接。推進城鄉(xiāng)公交化改造，探索農(nóng)村客運、物流綜合一體化服務，打造區(qū)域綜合服務中心站。加快推動多式聯(lián)運物流園區(qū)建設，依托浩吉鐵路、長江港口，積極建設荊州市江南綜合物流園項目，重點發(fā)展運輸、貨物配載、冷鏈物流、公鐵水聯(lián)運及物流信息服務等功能，服務后方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化 “ 四好農(nóng)村路 ” 創(chuàng)建。繼續(xù)實施農(nóng)村公路提檔升級工程，力爭行政村主要道路路面寬度達到 5.5 米。繼續(xù)實施安防工程建設，提升安全保障能力。養(yǎng)護好農(nóng)村公路，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)標準化流程，探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護總承包等養(yǎng)護模式，提升養(yǎng)護專業(yè)化水平。探索推行農(nóng)村公路 “ 路長制 ” ，落實機構(gòu)及人員經(jīng)費，有效維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。運營好農(nóng)村公路，繼續(xù)鞏固 “ 村村通客車 ”成果，積極推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，創(chuàng)新客運組織形式。依托農(nóng)村客運班線，推行小件客運捎帶、大件貨運班線專送的 “ 客貨聯(lián)盟 ” 運營模式。
第二節(jié)推進現(xiàn)代水利建設
遵循 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 治水方針，圍繞水利補齊短板總基調(diào)，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水安全治理，建設人水和諧幸福河庫。
完善供水保障格局。強化水資源剛性約束，嚴格執(zhí)行水資源消耗總量和強度雙控。實施節(jié)水行動，強化重點領(lǐng)域節(jié)水，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，顯著提高用水效率。加強水系連通，改善水域環(huán)境，提高供水保障能力。
健全防洪排澇體系。實施湖北省水利補短板強功能工程三年行動方案，積極爭取斗湖堤安全區(qū)擴圍和長江干堤、荊南四河沿堤居民搬遷項目、荊南四河干堤加固工程。實施防洪排澇提升改造工程、中小河流治理。加快推進中小病險水庫、湖泊治理，消除安全隱患，進一步實施農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設。加強河流、堤防、水庫、湖泊、灌區(qū)、閘站等水利工程日常運行維護管理。通過源頭控制、管網(wǎng)優(yōu)化等措施推動海綿城市建設，建立城鎮(zhèn)排澇體系。
保障農(nóng)村供水安全。堅持城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；陌l(fā)展方向，以鞏固穩(wěn)定農(nóng)村飲水安全和推進供水高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力完善農(nóng)村供水工程格局。堅持建管并重，加強供水工程的運行管理，建立農(nóng)村供水長效運行管理機制。
推進智慧水利建設。加強對自來水廠、污水處理廠等給排水設施的信息化監(jiān)測管理，確保安全飲水和生態(tài)排水。強化流域水質(zhì)實時監(jiān)測，保障水生態(tài)環(huán)境。深化柳梓河、虎渡河、松東河、松西河、藕池河等主要水系的水文預測預警、實時水雨情監(jiān)控、汛情分析與發(fā)布，拓展水文預報、會商、防汛決策等預警預報服務應用范圍。推動公安縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)、洪水風險管理系統(tǒng)與應急響應系統(tǒng)充分銜接，提升防汛抗旱減災決策能力。加強卷橋水庫、淤泥湖自然保護區(qū)等重要水源地的信息化監(jiān)測，提升水資源監(jiān)測、監(jiān)控、計量、預警與信息發(fā)布能力。推進重要河道管理信息化。
第三節(jié)提升能源保障能力
提高能源保障能力。實施能源設施提升工程，加快推進公安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合能源項目，加快輸電線路升級改造，建設以 220 千伏為骨架、 110 千伏及以下為基礎的電力網(wǎng)絡。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強 110 千伏電網(wǎng)改造，對35KV 變電站和部分線路改造，新建部分或改建 10 千伏及以下輸變電工程，構(gòu)建現(xiàn)代化電網(wǎng)體系。實施公安縣水上加氣站建設項目，保障船運續(xù)航能力，減少船舶污染。實施天然氣 “ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 工程，有序推進燃氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸，加快中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)及支線管道建設。加大油氣資源勘探開發(fā)力度，加強油氣管道安全保護及隱患整治。擴大油氣儲備規(guī)模，構(gòu)建油氣儲備供應體系。
發(fā)展新能源和可再生能源。推動新能源和可再生能源對化石能源的規(guī)?；娲?。建設農(nóng)光、漁光互補和微風力發(fā)電項目，形成 “ 上可發(fā)電，下可種養(yǎng) ” 的發(fā)電新模式，充分利用能源資源。加快太陽能開發(fā)利用，開拓多元化太陽能光伏、光熱市場。利用全縣農(nóng)林廢棄物資源豐富優(yōu)勢，爭取藕池生物質(zhì)發(fā)電廠項目，提高農(nóng)林廢棄物資源化、能源化利用率。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社，重點建設小型沼氣工程和集中供氣工程，適度發(fā)展大型沼氣工程，著力建設農(nóng)村沼氣服務體系，積極示范推廣 “ 三沼 ” 綜合利用新技術(shù)新模式。因地制宜實施畜禽養(yǎng)殖場沼氣池、秸稈能源利用工程。
第四節(jié)建設新型基礎設施
搶抓國家推進新型基礎設施建設戰(zhàn)略機遇，加快建設“新網(wǎng)絡”“新設施”“新平臺”和“新終端”，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
建設信息基礎設施。以5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心和智慧城市建設為重點，形成“智慧+”的現(xiàn)代信息網(wǎng)。推進全縣寬帶提速擴容，實現(xiàn)人均帶寬超百兆，互聯(lián)網(wǎng)出口達到10T 以上。推進互聯(lián)網(wǎng)應用IPv6 升級，網(wǎng)絡、應用、終端全面支持IPv6。實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，解決網(wǎng)絡接入“最后一公里”。推進城鄉(xiāng)強弱電一體化融合平臺建設。以示范工程和重大項目為先導，全方位推進5G 融合應用，重點推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧交通、智慧市政等領(lǐng)域的應用。謀劃智慧交通與智慧能源相結(jié)合項目，實施公共停車場建設與智能化管理項目、公安縣城市基礎信息平臺等重點項目。實施城市基礎設施智能化改造，推進橋梁、地下管網(wǎng)、停車場、城市道路、公共場館等設施的智能化轉(zhuǎn)型。推進城市公共安全視頻終端建設，推動各行業(yè)、各區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享和應用，加強對城市運行狀況的全方位實時監(jiān)測。
提升信息支撐能力。持續(xù)推進新一代信息服務建設，支持市場主體投資政務、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等領(lǐng)域?qū)I(yè)云服務平臺。建設縣級物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推動感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，提升城市“觸覺感知”能力。匯聚各類視頻資源，優(yōu)化智能視頻點位布局，推進視頻感知大數(shù)據(jù)平臺、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提升城市“視覺感知”能力。引導企業(yè)“上云上平臺”，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。加快應用場景的建設，提升數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)實時分析處理能力。
提高數(shù)據(jù)應用水平。爭取大數(shù)據(jù)項目落戶公安，推動發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設一批行業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，打造面向鄂南湘北地區(qū)的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。推動全縣信息資源的整合，持續(xù)推進各級各部門政務信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移和應用接入。加強區(qū)塊鏈技術(shù)應用，推進供應鏈金融、旅游服務、貿(mào)易流通、醫(yī)療健康、城市治理等領(lǐng)域區(qū)塊鏈基礎設施建設和應用推廣。
第八章堅持以人為本理念，增強城鄉(xiāng)居民幸福感
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，促進人口均衡發(fā)展、提高就業(yè)促進增收、辦好人民教育、提升全民健康水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)提高就業(yè)促進增收
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，千方百計促進穩(wěn)崗就業(yè)，多渠道多形式促進就業(yè)增收，構(gòu)建合理有序的收入分配格局。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
健全就業(yè)服務體系。完善就業(yè)服務機制和幫扶機制，強化全方位公共就業(yè)服務。加強公共就業(yè)服務信息化建設，做大做強就業(yè)網(wǎng)絡、校企合作、基層就業(yè)、就業(yè)服務 “ 四大平臺 ” ，拓寬就業(yè)渠道。深入實施疫后就業(yè)援助工程，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。培育社會勞務用工服務和人力資源服務機構(gòu)，推進人力資源市場信用體系和標準體系建設，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的作用。
提升就業(yè)質(zhì)量。開展職業(yè)技能培訓，培育選拔一批 “ 公安工匠 ” ，壯大技術(shù)人才隊伍，緩解企業(yè)招工難、群眾就業(yè)難結(jié)構(gòu)性矛盾。建設公共實訓基地，組織開展從業(yè)技能專項培訓。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓 “ 春潮行動 ” ，組織貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等免費培訓。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等，提供全方位就業(yè)崗位。加強與用工密集區(qū)勞務對接合作關(guān)系，搭建勞務協(xié)作平臺，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，做好勞務跟蹤服務，促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實行勞動合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務。指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，全面推進勞動用工信息申報備案制度建設，提升勞動用工管理水平。到 2025 年，全面實行勞動合同簽訂率達到 98% 以上，成立工會的企業(yè)集體合同簽訂率達到 95% 以上。完善工資指導線制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，強化勞動爭議調(diào)解仲裁服務體系建設，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平，持續(xù)有效遏制農(nóng)民工欠薪問題。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善教育投入保障機制，加快推進教育現(xiàn)代化建設。全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，重視中小學生身體素質(zhì)和心理健康素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，打造 “ 學在公安 ” 的教育強縣。
推進基礎教育鞏固提高。堅持教育公益性原則，促進教育公平，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進殘疾少年兒童義務教育，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展步伐。完善普惠性學前教育保障機制，提高幼兒園科學保教質(zhì)量。加快高中階段教育普及攻堅，推動普通高中不斷豐富內(nèi)涵，實現(xiàn)多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。組織實施特殊教育提升計劃，保障特殊群體受教育權(quán)利。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困學生。
優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局。加快推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，新建和改擴建一批公辦幼兒園。完成城區(qū)中小學搬遷新建和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)學校改造和遷建工程，擴大教育資源總量，徹底解決城鄉(xiāng)學校 “ 大校額 ”“ 大班額 ” 。加強普通高中基礎設施建設，推進縣職教中心新校區(qū)、實訓基地及職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園一體化建設，進一步提升辦學條件。加快教師人才隊伍建設。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，對現(xiàn)有民辦學校提檔升級或遷建，引進興辦高質(zhì)量的品牌民辦學校。規(guī)范校外培訓機構(gòu)。
大力推進教育信息化。著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學模式、教育服務供給方式以及教育治理新模式應用與融合。推進中小學教育信息化項目建設，加快智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，實現(xiàn)信息技術(shù)和智能技術(shù)與教育教學深度融合。開展師生信息素養(yǎng)全面提升行動，逐步實現(xiàn)學校信息化教學應用全覆蓋。開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動。
推進職業(yè)教育提質(zhì)融合。擴大職業(yè)教育規(guī)模，深化職普融通。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設置，增強職業(yè)教育的適應性和針對性。開展產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
全面深化教育改革。推進新時代教育評價制度改革，深化管理體制改革，推進依法自主辦學。深化課程改革，創(chuàng)新課堂教學模式，健全質(zhì)量檢測體系和督導機制。深化教育人事分配制度改革，完善績效考核評價辦法。堅持公開、公平、均衡的原則，組織實施中考、高考招生考試制度改革。
第三節(jié)提升全民健康水平
發(fā)展 “ 健康 + 醫(yī)療 ” ，完善公共衛(wèi)生保障體系，為居民提供全方位、高品質(zhì)健康服務，提升全民健康水平。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗和教訓，健全公共衛(wèi)生安全體系。加強新冠肺炎、埃博拉、中東呼吸綜合癥等突發(fā)重大傳染病防治，強化人禽流感的源頭治理。加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體機制建設，完善醫(yī)療體系聯(lián)動機制。重點支持縣人民醫(yī)院建成三甲醫(yī)院。統(tǒng)籌縣人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院等醫(yī)療資源，建立分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。建設公安縣傳染病?？漆t(yī)院或后備醫(yī)院。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設支持力度，提升基層防疫服務能力。加強衛(wèi)生應急隊伍建設，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應急準備和處置能力。
實施全民健康水平提升行動。深入開展全民健康素養(yǎng)行動，健全覆蓋全縣的健康素養(yǎng)監(jiān)測評價體系，普及衛(wèi)生防病知識，形成正確的健康觀。全面實施國民健康教育計劃，開展全民健康生活方式行動，開展均衡膳食和營養(yǎng)宣教，引導群眾養(yǎng)成合理飲食習慣。全面開展 “ 健康公安 2030” 全民行動，開展健康單位、健康家庭等健康細胞創(chuàng)建活動，高標準建設健康食堂、健康步道、健康主題公園等健康微環(huán)境。積極發(fā)展健康服務業(yè)，鼓勵社會力量發(fā)展老年護理、康復、臨終關(guān)懷等健康服務業(yè)。落實殘疾預防和康復政策。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院在重點城鎮(zhèn)建設分院，合理分配優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。推進公立醫(yī)院改革，以公立醫(yī)院綜合改革為重點，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、藥品供應、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。提升中醫(yī)藥服務能力。加大社會辦醫(yī)支持力度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，促進醫(yī)療資源向基層流動。鞏固完善國家基本藥物制度，保障藥品供應使用安全。完善基本醫(yī)療保障制度，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率，全面施行城鄉(xiāng)居民大病保險制度和疾病應急救助。
提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展支撐能力。加強人才隊伍建設，建立住院醫(yī)師和全科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，完善以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人機制。創(chuàng)新公立醫(yī)院機構(gòu)編制管理，合理核定公立醫(yī)院編制總量。實行高層次人才和實用型人才引進。提升醫(yī)學科研和重點學科建設能力，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與部省屬醫(yī)學院校、醫(yī)療機構(gòu)合作，積極創(chuàng)建部省屬醫(yī)學院校附屬醫(yī)院、教學醫(yī)院或?qū)嵙曖t(yī)院，聯(lián)合開展基礎和臨床醫(yī)學科研工作。提升衛(wèi)生健康信息化能力，建立完善的醫(yī)共體信息系統(tǒng)，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，強化信息安全保障。
加強體育事業(yè)建設。深入貫徹《全民健身條例》，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級體育服務網(wǎng)絡，新建社區(qū)體育設施全覆蓋。開展全民健身，經(jīng)常性參加體育健身活動人數(shù)達 50% 以上，人均擁有體育場地 1.8 平方米以上。加大足球、籃球、排球、乒乓球場地建設，抓好公共體育場館經(jīng)營管理體制改革，提高公共體育服務質(zhì)量和效率。廣泛開展青少年體育運動和群體運動，提高人民群眾身體素質(zhì)。加強體育人才隊伍建設，建立健全覆蓋全縣的全民健身組織網(wǎng)絡，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身服務體系。
第四節(jié)增強社會保障能力
堅持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享 ” ，實施全民參保計劃，兜牢基本民生保障底線，不斷提高社會保障水平。
完善社會保險體系。實施全民參保登記計劃，穩(wěn)步提高保障標準。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇確定機制和正常調(diào)整機制。深化醫(yī)療保障制度改革，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，深入推進藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，擴大門診慢性?。▋刹。└采w面，完善待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制。強化醫(yī)療保障經(jīng)辦服務體系建設，推進服務下沉，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋。完善工傷、失業(yè)、生育保險制度，扎實推進社會保險各項改革。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完成機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。
構(gòu)建社會救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保 “ 按標施保 ” 。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和臨時救助制度，提高救助標準和救助比例。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流浪乞討人員救助管理服務網(wǎng)絡。興辦社會慈善事業(yè)，建設慈善信息服務平臺，發(fā)展經(jīng)常性捐助站點和慈善超市。加大依法收養(yǎng)力度，廣泛開展社會助養(yǎng)，做好孤兒安置撫育。
完善住房保障體系。大力推進保障性住房建設，全面解決城市低收入家庭住房困難，逐步構(gòu)建改善其他住房困難家庭基本居住條件的政策體系，保障不同收入階層人民群眾住房需求。以政府獨建、企業(yè)獨建、政企共建等方式提供公租房房源，解決中低收入人群的住房問題。建立完善的公租房智慧管理平臺，形成智慧管理體系。提升住房品質(zhì)，保障城鎮(zhèn)居民入住標準房、品質(zhì)房。培育住房租賃市場，打造租購并舉格局。
加強退役軍人管理保障。加強思想政治引領(lǐng)，開展 “ 永葆軍人本色、發(fā)揚優(yōu)良作風 ” 主題教育活動。落實優(yōu)待撫恤政策，落實退役軍人家屬和其他優(yōu)撫對象政策待遇，解決退役軍人實際困難。做好退役軍人安置工作，發(fā)揮黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置主渠道作用。鼓勵退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好教育培訓工作，做到退役軍人就業(yè)培訓參訓率 100% 、合格率 100% 。推進人文公園建設，提升烈士陵園、公祭場所配套設施建設力度，弘揚紅色革命文化。
第五節(jié)促進人口均衡發(fā)展
健全關(guān)愛特殊群體的社會保障體系，實現(xiàn)老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
落實人口生育政策。執(zhí)行人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，落實生育政策，增強生育政策包容性，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
關(guān)愛青少年健康成長。引導廣大青年爭當 “ 向上向善好青年 ” ，培育一批具有影響力的公安青年典型。實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一批對黨忠誠、信仰堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬的中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和接班人。開展青年網(wǎng)絡文明行動。優(yōu)化職業(yè)院校建設，培養(yǎng)適應公安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新型技能人才。預防青少年違法犯罪，健全青少年心理服務機制。完善支持青少年事業(yè)發(fā)展的政策體系，推進青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
積極應對人口老齡化。完善公共養(yǎng)老服務體系，推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務設施建設。推動現(xiàn)有福利院運管改革和提檔升級，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院布局，推動條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院合并重組。完善綜合服侍服務體系，兜底保障失能半失能人員。建設縣級綜合服侍中心，推進社區(qū)普及養(yǎng)老服侍中心、村莊普及服侍照料中心。發(fā)展社會化養(yǎng)老，建成 2-3 所失能、半失能養(yǎng)護中心。到 “ 十四五 ” 末，新（改、擴）建 20 個社區(qū)養(yǎng)老院，城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋，建設 48 個農(nóng)村幸福院，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到60% ，全縣每千名老年人養(yǎng)老服務床位達 40 張。
保障婦女兒童等群體合法權(quán)益。保障婦女平等獲得參與社會事務等權(quán)利，反對性別歧視，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等工作。強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障，建立困難兒童生活救助制度，完善孤兒基本生活保障，構(gòu)建關(guān)愛兒童社會網(wǎng)絡。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。建立健全縣級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓等服務平臺，完善殘疾人基本福利制度，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。加強殘疾人無障礙設施建設和維護，實現(xiàn)殘疾人基本輔具適配全覆蓋。
第九章完善社會治理體系，推進縣域治理現(xiàn)代化
加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局，提高社會治理精細化水平，增強社會自我調(diào)節(jié)能力，努力建設“法治公安” “ 平安公安 ”“ 和諧公安 ” 。
第一節(jié)推進民主法治建設
推進民主政治、法治政府、法治社會建設，形成完備高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。
發(fā)展民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理縣域事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
推進法治政府建設。加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。強化政府在公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的職責，進一步明確各級政府事權(quán)。嚴格執(zhí)行行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。規(guī)范行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。推進綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法評議考核機制，健全行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察、刑事司法銜接機制，完善行政復議案件審理機制。健全完善黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位法律顧問制度。
加強法治宣傳教育。開展普法宣傳教育，深入推進 “ 法律六進 ” 主題活動，構(gòu)建全媒體普法平臺，建設法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊。開展 “ 法治單位 ”“ 法治鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”“ 法治學校 ”“ 法治村（社區(qū)） ” 創(chuàng)建活動。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。整合法律服務資源，完善法律援助、公證服務、律師服務、司法鑒定等法律服務體系。
第二節(jié)加強公共安全保障
堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
維護國家總體安全。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿公安發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響公安現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
服務國家糧食安全。嚴守耕地紅線，鞏固提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。依托全國優(yōu)質(zhì)糧食工程項目實施，構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，提高糧棉油作物生產(chǎn)全程機械化水平，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達 85% 以上。推廣綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，建設智能糧庫。深化糧食流通體制機制改革，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 糧食 ” 行動，提高糧食流通效率。
保障食品藥品安全。健全統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責制度，健全食品藥品安全領(lǐng)域消費維權(quán)機制，加強消費維權(quán)制度建設，簡化消費爭議處理程序，推動完善食品藥品消費公益訴訟機制，充分發(fā)揮消費者組織作用，提高群眾食品藥品消費維權(quán)效率。
加強安全生產(chǎn)管理。做實安全生產(chǎn)基礎。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，加強道路交通、?；贰⒂蜌夤芫€、建筑及建設施工、旅游、學校等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)體制機制，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和網(wǎng)格化管理長效機制，及時排查整改安全隱患。加強職業(yè)病防治工作，保障勞動者生命健康權(quán)益。
防范化解社會風險。抓好積案化解和問題整改，推進非法集資案件處置，推動金融生態(tài)建設和不良貸款風險化解。開展安全生產(chǎn)專項整治、掛牌隱患清零行動，強化打非治違和隱患排查治理。把專項治理和源頭治理結(jié)合起來，采取強力措施加強事前防范，切實抓好社會穩(wěn)定風險評估、重大決策合法性審查工作，運用法治思維和法治方式提升防范化解能力，努力把各類風險化解在萌芽狀態(tài)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
推進 “ 平安公安 ” 建設。建設更高水平的 “ 平安公安 ” ，建立掃黑除惡長效機制，開展打擊整治涉詐、涉毒、涉賭違法犯罪行動。推動視頻監(jiān)控體系由單一視頻圖像信息采集向智能化、立體化、多維化轉(zhuǎn)變，提升視頻資源利用效率；新增視頻安全準入、終端安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從采集、傳輸、存儲到共享數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。統(tǒng)一建設模式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快 “ 雪亮工程 ” 建設。
第三節(jié)提高基層治理能力
堅持黨建引領(lǐng)，強化基層黨組織建設，筑牢基層改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，引導社會多元參與，提高基層治理能力。
深化基層組織建設。完成縣委黨校整體搬遷，強化黨建引領(lǐng)作用。增強基層服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強化基層公共服務、公共管理和公共安全等治理職責，優(yōu)化基層事務受理服務中心、基層文化活動中心、基層衛(wèi)生服務中心的基本公共服務功能。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，做實基本管理單元，合理配置管理力量和公共服務資源，推進 “ 一村一輔警 ” 建設。推進基層共治和居民自治，加強基層工作者隊伍建設。
加強社區(qū)治理力量。整合社區(qū)黨員資源，結(jié)合黨員自身特長，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，面對面服務居民，促進居民融合。推進基層組織規(guī)范化建設，實行資源、服務、管理傾斜。推進信息化建設，加強網(wǎng)格采集信息的共享、分析和應用。探索黨建基層治理新舉措，加強社會組織培育和管理服務，充分發(fā)揮解決基層訴求、調(diào)解基層矛盾方面的作用。
激發(fā)社會組織活力。分類放寬社會組織準入門檻，健全行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)服務類社會組織直接登記制度。加大政府向社會組織購買服務的力度，落實有利于社會組織發(fā)展的財稅政策。大力發(fā)展生活服務類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織。推進地方群團組織改革，增強組織活力和服務群眾的能力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入推進“政社分開”，支持社會組織依法獨立開展活動。
第四節(jié)完善應急保障體系
加強應急保障體系建設，提高應急救援和物資保障能力，提升全社會風險防范意識和災害應對能力，穩(wěn)步推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
提升應急救援能力。開展全縣重大風險和應急資源普查工作，建立應急資源數(shù)據(jù)庫和重大風險數(shù)據(jù)庫。加強城鄉(xiāng)基礎設施防災抗災能力建設，大力開展安全園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全村和綜合減災示范社區(qū)等創(chuàng)建活動。提高應急救援能力，加強綜合性消防救援隊伍標準化建設，強化人員配置、隊站建設、裝備配備、日常訓練、后勤保障，按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，加強重點行業(yè)領(lǐng)域社會應急救援隊伍建設，健全快速調(diào)動機制，實現(xiàn)全災種高效救援。提高應急保障能力，完善全縣應急管理調(diào)度指揮信息平臺，并與上級平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。組建區(qū)域性專業(yè)應急隊伍，建設區(qū)域應急救援中心。
保障應急物資供應。加強應急保障能力建設，完善應急物資保障體系，健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度。加快建設公安縣軍民融合軍糧配送中心應急倉儲項目。全面加強應急通信裝備、應急廣播設施、救災專用車輛、應急救援專業(yè)機械設備等技術(shù)裝備建設，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的災害防治技術(shù)裝備網(wǎng)絡。推進應急物資管理系統(tǒng)建設，確保應急物資保障高效可控。
強化社會動員能力。加強全社會防災減災宣傳教育，提高全社會風險防范意識和災害應對能力。將公共安全知識納入幼兒教育、中小學教育不同階段，開設不同課程，普及防災減災知識。組織編寫應急知識手冊。利用各種新聞媒體，宣傳應急預案，普及應急知識，提高全社會防災避險意識和自救互救能力。
第十章完善規(guī)劃組織領(lǐng)導，強化規(guī)劃組織實施
健全規(guī)劃實施機制和保障體系，從資源配置和體制上對規(guī)劃的落實予以保障，并加強監(jiān)督檢查，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃制定的各項目標和任務順利實現(xiàn)。
第一節(jié)加強規(guī)劃組織領(lǐng)導
強化政府主導作用。發(fā)揮政府在經(jīng)濟社會中的主導作用，制定推進《綱要》實施的工作細則，提供社會治理基礎設施和公共產(chǎn)品服務，依法行政和依法監(jiān)管，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。正確履行政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；改進政府提供公共服務方式，推廣政府購買服務，支持通過合同、委托等方式向社會購買服務。打造效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務力，建設人民滿意政府。
強化社會主體作用。整合政府信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、公民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮市場主體在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的決定性作用，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的作用，激發(fā)社會力量參與經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
第二節(jié)強化重大項目支撐
實施重大項目。根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃項目儲備庫，積極推動科技創(chuàng)新、新型基礎設施、傳統(tǒng)基礎設施、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、國家安全保障等九大領(lǐng)域重大項目建設。發(fā)揮好政府引導作用，加快項目落地。重點抓好公共服務、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等項目建設，制訂年度政府投資計劃并分批實施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社會民生。
落實配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項目標和任務，深入研究當前面臨的瓶頸和問題，加強投資、人口、財政、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，注重短期政策與長期政策的銜接配合。及時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際加強優(yōu)化調(diào)整，加強政策預判研判，促進規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，保障規(guī)劃明確的重大項目、重點任務和重大改革措施落地實施。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強化本規(guī)劃綱要在公安統(tǒng)領(lǐng)地位，是制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的總綱，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體思路和方向上保持一致，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
分解落實規(guī)劃任務。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核重要內(nèi)容。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，加強合作、扎實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
完善監(jiān)測評估制度。開展《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估，推廣第三方評估，視評估情況報縣人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整。開展縣級專項規(guī)劃中期評估和期末評估，提升專項規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展引導功能。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況評價考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門綜合評價和考核體系，與政府目標管理掛鉤。
