（湖北?。┮瞬挟?dāng)陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
當(dāng)陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要
當(dāng)陽市人民政府
2021 年8 月
前 言
《當(dāng)陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，省委十一屆八次全會(huì)、宜昌市委六屆十四次全會(huì)精神以及《中共當(dāng)陽市委關(guān)于制定當(dāng)陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，全面闡述未來五年當(dāng)陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，初步設(shè)計(jì)全市二 〇 三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，是全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總遵循及中長期發(fā)展的方向指引，是明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場行為的綱領(lǐng)性文件，是未來五年當(dāng)陽國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和宏偉藍(lán)圖。
本規(guī)劃綱要規(guī)劃期為 2021-2025 年，展望期為 2035 年。
第一章全面建成小康社會(huì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期，當(dāng)陽市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴(kuò)大開放，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶領(lǐng)全市人民銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，全面建成小康社會(huì)勝利在望。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，為 “ 十四五 ” 邁入高質(zhì)量發(fā)展快車道打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
（一）綜合實(shí)力持續(xù)攀升
經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2019 年，被省委省政府確定為全省高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣市， 2018 年上榜 “ 中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市） ” ，2020 年居 “ 中國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng) ” 第 35 位， 2020 年居 “ 中國縣級(jí)市全面小康指數(shù)百強(qiáng) ” 第 77 位。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 1632 億元。 2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 493.35 億元，年均增長 6.5% 。先后獲得 “ 全國雙擁模范城 ”“ 全國國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市） ”“2020 中國建材園區(qū)10 強(qiáng) ”“ 國家衛(wèi)生城市 ”“ 全國文化工作先進(jìn)縣（市） ”“ 省級(jí)文明城市 ”“ 全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū) ” 等榮譽(yù)稱號(hào)。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，獲評 “ 全國科普工作示范縣（市） ” ，入圍國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（市），被納入全省首批創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)名單。
（二）發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)
工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化。深入實(shí)施化工企業(yè) “ 關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠 ” ，對全市18 家化工企業(yè)實(shí)施 “ 一企一策 ” ，如期完成 16 家，穩(wěn)步推進(jìn) 2 家。大力實(shí)施 “ 百企百億 ” 工業(yè)技改工程，五年累計(jì)完成技改投資 483.7 億元，綠色建材形成產(chǎn)業(yè)集群，新材料、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 2家企業(yè)獲評全省支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域 “ 隱形冠軍 ” ， 16 家企業(yè)被列為全省 “ 兩化 ” 融合試點(diǎn)示范企業(yè)。國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 37 家，宜昌市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到 17 個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16.6% ?，F(xiàn)有各類上市掛牌企業(yè) 22 家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效， 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 43.7% ，比 2015 年提高 15.4 個(gè)百分點(diǎn)。文化旅游融合發(fā)展，玉泉山 · 關(guān)陵景區(qū) 5A 創(chuàng)建扎實(shí)開展。關(guān)公文化小鎮(zhèn)初具規(guī)模。 “ 關(guān)圣文化史跡 ” 申遺穩(wěn)步推進(jìn)。 “ 當(dāng)陽關(guān)公文化旅游節(jié) ”“ 長坂坡歌會(huì) ” 分別被宜昌市命名最具影響力群眾文化品牌（節(jié)慶）、宜昌市十佳群文品牌。金融行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，截至 2020 年 12 月，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到 340 億元、 232 億元。銀行不良貸款率低于全省、宜昌市平均水平。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被省政府評定為綠色?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村旅游兩大融合產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 80% 。全市擁有中國馳名商標(biāo) 8 件，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品 8 個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品 16 個(gè)，綠色食品 24 個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品 14 個(gè)，獲評 “ 省級(jí)食品安全示范市 ”“ 省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市 ” 。
（三）城鄉(xiāng)面貌日新月異
城市現(xiàn)代化水平不斷提升，城市功能不斷完善，全國文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，入圍第七批全國文明城市提名資格城市。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成效， 2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% ，建成區(qū)面積擴(kuò)大到 24.23 平方公里。重大基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)推進(jìn)，五年續(xù)建、新建市政重點(diǎn)項(xiàng)目 53 個(gè)，總投資 21.1 億元。完成棚戶區(qū)改造 7264 套，完成老舊小區(qū)改造 57 個(gè)。城西生態(tài)片區(qū)建設(shè)提速提效，雄風(fēng)路、云長路、雄風(fēng)產(chǎn)業(yè)孵化中心（市民中心、博物館）、沮河濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。引漳入城供水工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村飲水安全工程覆蓋 153 個(gè)村。大交通格局不斷拓展，沿江高鐵明確當(dāng)陽設(shè)站， 348 國道改擴(kuò)建加快推進(jìn)，當(dāng)陽橋改擴(kuò)建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成。公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干支線公路路況不斷改善，全市公路通車總里程（含高速公路）達(dá)到 3401 公里，路網(wǎng)密度處全國領(lǐng)先水平。草埠湖鎮(zhèn)被評為 “ 全省四好農(nóng)村路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 。城市功能不斷完善，臨沮公園全面改造升級(jí)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40.3% ，人均公園綠地面積達(dá)到 10.65 平方米。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開展。玉雙示范區(qū)建設(shè)成效得到多方點(diǎn)贊，玉和示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， “ 當(dāng)枝一級(jí)路 ” 綠化示范帶提檔升級(jí)完成、玉泉山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游廊道全面建成，廟前鎮(zhèn)入選 “ 全國森林文化小鎮(zhèn) ” ，玉泉合意村入選 “ 全國文明村 ” ，壩陵照耀村入選 “ 全國鄉(xiāng)村治理示范村 ” ，半月胡家灣村入選 “ 全國生態(tài)文化村 ” 。
（四）生態(tài)建設(shè)成效斐然
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著， 2020 年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89. 6% ， 2020 年森林覆蓋率達(dá)到 36.04% 。嚴(yán)格落實(shí) “ 河湖長制 ” ，關(guān)停復(fù)綠砂場 77 家，湖庫禁投全面落實(shí)，全市國控、省控?cái)嗝婧退δ軈^(qū)監(jiān)測斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，劣 V 類水質(zhì)水庫全部清零，完成新增 “ 百噸千人 ” 飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分。長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作扎實(shí)開展，上岸漁民補(bǔ)償、安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作基本完成。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，督促關(guān)停的 8 家化工企業(yè)落實(shí)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。葛洲壩水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及污泥項(xiàng)目投產(chǎn)。推進(jìn)土壤污染治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)固體廢物管理，危險(xiǎn)廢物安全處置率 100% 。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，扎實(shí)開展有機(jī)肥替代化肥，土壤環(huán)境得到有效改善。農(nóng)村改廁行動(dòng)深入推進(jìn)，建改農(nóng)村戶廁 43228 座、各類公廁 263 座。金橋工業(yè)污水處理廠、8 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建成運(yùn)行，全域污水治理格局初步形成。全市 23 家煤礦全部關(guān)閉。省級(jí)生態(tài)示范市、省級(jí)森林城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，山水林田湖草生態(tài)修復(fù)示范試點(diǎn)工程快速推進(jìn)。創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)、國家森林鄉(xiāng)村 3 個(gè)、全國森林文化小鎮(zhèn) 1 個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn) 5 個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn) 3 個(gè)、省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村 49 個(gè)。節(jié)能降耗成效顯著，單位 GDP 綜合能耗累計(jì)下降 18% 以上。
（五）改革創(chuàng)新成果豐碩
累計(jì)完成 30 多項(xiàng)國家、省改革試點(diǎn)示范任務(wù)。完成黨政機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革以及街道、社區(qū)體制機(jī)制改革。放管服改革持續(xù)深化，社會(huì)改革成效顯著。營商環(huán)境持續(xù)改善， “ 一網(wǎng)通辦 ” 全面推進(jìn)， “ 多證合一 ”“ 多審合一 ”“ 多評合一 ”“ 多驗(yàn)合一 ” 穩(wěn)步推進(jìn)。五年累計(jì)招商引資新簽約 5000 萬元以上項(xiàng)目 700 余個(gè)，全口徑到位資金突破 1159 億元。積極擴(kuò)大對外開放，五年外貿(mào)出口總額近 3 億美元，利用外資 1.07 億美元。五年向上爭取項(xiàng)目 1459 個(gè)，到位資金 133.7 億元。國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市改革任務(wù)工作有力推進(jìn)，農(nóng)村清人分類、清產(chǎn)核資、股權(quán)配置、組建股份經(jīng)濟(jì)合作社等工作全面完成，順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獲水利部高度評價(jià)。公證體制改革、國有林場改革圓滿完成。義務(wù)教育 “ 縣管校聘 ”“ 一校制 ” 改革成效顯著，文化、群團(tuán)等改革扎實(shí)推進(jìn)。建投集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，國投集團(tuán)組建運(yùn)行穩(wěn)健，河溶鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)基本完成。
（六）民生福祉明顯改善
城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長， 2020 年全市城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到37151 元、 23224 元，比 2015 年分別增長 37.3% 、 40.6% 。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，全市聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，精準(zhǔn)扶貧政策嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實(shí)， 24 個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧出列， 2.5 萬人如期脫貧銷號(hào)，2018-2020 年上半年，省級(jí)扶貧開發(fā)工作成效考核兩次綜合評價(jià)為 “ 好 ” 。就業(yè)和再就業(yè)體系不斷健全，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)突破 5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.09% 。社會(huì)保障體系日益完善，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋達(dá)到43.17 萬人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋達(dá)到 37.63 萬人。
（七）社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
新冠肺炎疫情防控取得了 61 例確診病例治愈率 100% 、患者零病亡、醫(yī)護(hù)人員零感染的決定性成果。教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等事業(yè)取得顯著成效。醫(yī)?；鸸芾砀右?guī)范，醫(yī)療費(fèi)用不合理增長和外轉(zhuǎn)率增高趨勢得到緩解，跨省就醫(yī)直接結(jié)算受益面不斷擴(kuò)大。疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，被納入全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣（市）。公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院表彰。市人民醫(yī)院獲得省委、省政府首屆 “ 湖北改革獎(jiǎng) ” 。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公辦擴(kuò)容、義務(wù)教育 “ 全面改薄 ”,高中教育質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑宜昌各縣市，職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目全面建成。教育城域網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)建成，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)教育一體化加快推進(jìn)。文化當(dāng)陽建設(shè)成果豐碩，市圖書館被中宣部評為 “ 全國第六屆服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體 ” ，連續(xù)四年被評為國家一級(jí)圖書館，被湖北省文化廳評為 “ 湖北省最美公共圖書館 ” 。 淯 溪鎮(zhèn)獲得 “ 中國歷史文化名鎮(zhèn) ” 稱號(hào)。各類體育場地達(dá) 1045 個(gè)，形成主城區(qū) “10 分鐘體育健身圈 ” 。市檔案館新館建成投用，先后被湖北省檔案局（館）評為 “ 最美檔案館 ”“ 紅色記憶檔案館 ” ，被納入全省數(shù)字化檔案館試點(diǎn)。高質(zhì)量建設(shè)市融媒體中心。新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理持續(xù)深化，推動(dòng) 3 個(gè)街道 “ 大工委 ” 、 11 個(gè)社區(qū) “ 大黨委 ” 實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)作。扎實(shí)開展單位黨組織及黨員干部 “ 雙報(bào)到、雙報(bào)告 ” 工作。深化平安當(dāng)陽建設(shè)，全面完成 “ 雪亮工程 ” ?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。偵破 “ 質(zhì)押車套路貸 ” 新型犯罪案件，被公安部列入 “2018 十大精品案例 ” 。市檢察院榮獲 “ 全國模范檢察院 ” 稱號(hào)。法治政府建設(shè)成效顯著，順利通過宜昌市法治督查暨 “ 七五 ” 普法終期驗(yàn)收，市司法局榮獲 “ 湖北省 ‘ 七五 ’ 普法先進(jìn)單位 ”“ 全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體 ” ，市法律援助中心獲得 “ 全國法律援助工作先進(jìn)集體 ” 。
同時(shí)，黨的建設(shè)、民主法治、精神文明等全面推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)和政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神風(fēng)貌持續(xù)向上。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，當(dāng)陽國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
（一）技術(shù)革命將助推當(dāng)陽綠色創(chuàng)新發(fā)展
以新材料、新能源、生命科學(xué)、航天航空、新一代信息技術(shù)等為代表的新一輪技術(shù)革命方興未艾，推動(dòng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，將有利于當(dāng)陽推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)建材、化工、食品加工等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、低碳化、高端化，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。新興技術(shù)的應(yīng)用與擴(kuò)散將有利于當(dāng)陽推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，走上創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展道路。
（二）國家戰(zhàn)略將助推當(dāng)陽開放發(fā)展
“ 十四五 ” 時(shí)期，我國將加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入推進(jìn)長江大保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 等國家戰(zhàn)略，將有利于當(dāng)陽更好地發(fā)揮土地資源儲(chǔ)備豐富、文化旅游資源獨(dú)特、城市負(fù)債率較低、居民儲(chǔ)蓄率較高等優(yōu)勢，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中搶占先機(jī)，釋放開放發(fā)展?jié)撃?。此外，黨中央明確了支持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政稅收、金融信貸、投資外貿(mào)等一攬子政策，為當(dāng)陽對接新型高端產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程提供了難得機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，沿江高鐵當(dāng)陽西站建成運(yùn)行、貫穿全境的高速路網(wǎng)共同組成的公鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，將助力當(dāng)陽建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶重要交通節(jié)點(diǎn)城市，全面開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。
（三）省、市戰(zhàn)略將助推當(dāng)陽區(qū)域協(xié)同發(fā)展
習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神為湖北、宜昌高質(zhì)量發(fā)展擘畫導(dǎo)航圖，對新時(shí)代湖北改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。湖北 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 戰(zhàn)略布局，將助推 “ 宜荊荊恩 ” 城市群發(fā)展在 “ 十四五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)突破，這將為處于 “ 宜荊荊恩 ” 城市群重要樞紐區(qū)位的當(dāng)陽帶來歷史性機(jī)遇，增強(qiáng)當(dāng)陽在區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)地位，為當(dāng)陽全面承接周邊環(huán)繞地級(jí)城市的溢出效應(yīng)，打造 “ 宜荊荊恩 ” 城市一體化發(fā)展先行區(qū)帶來黃金發(fā)展機(jī)遇期。宜昌市深入實(shí)施 “ 雙核驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，為當(dāng)陽融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來戰(zhàn)略良機(jī)。
（四）綜合實(shí)力提升將助推當(dāng)陽全面突破發(fā)展
“ 十三五 ” 時(shí)期，當(dāng)陽的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升，創(chuàng)新動(dòng)能顯著增強(qiáng)，被列入全省高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣市，獲得了 “ 全國國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市） ”“ 國家衛(wèi)生城市 ”“ 國家園林城市 ”“ 全國科普工作示范縣（市） ” 等重要榮譽(yù)。綜合實(shí)力提升與城市品牌創(chuàng)建為當(dāng)陽 “ 十四五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)厚積薄發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將助推當(dāng)陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)、以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，發(fā)展新動(dòng)能將不斷增強(qiáng)。當(dāng)陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在加速成長為省級(jí)高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)日益凸顯，為當(dāng)陽圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈搭建了良好平臺(tái)。
同時(shí)，我市也面臨著外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定與內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分的雙重挑戰(zhàn)。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。受國際環(huán)境影響，國內(nèi)疫情防控任務(wù)依然艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定不確定性。此外，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正發(fā)生深刻調(diào)整，區(qū)域之間的資金、項(xiàng)目、人才等競爭日益加劇，給當(dāng)陽項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。經(jīng)濟(jì)方面。地區(qū)生產(chǎn)總值占宜昌市比重從 2015 年的 12.9% 下降到 2020 年的11.4% 左右，下降了 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值增速低于宜昌市平均水平 9.5 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量與先進(jìn)縣市相比存在一定差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于爬坡過坎階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要加快培育，新型市場主體與新動(dòng)能培育還需持續(xù)大力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。區(qū)域分工格局尚需調(diào)整優(yōu)化，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、收入分配等差距依然較大。民生方面。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、社會(huì)治理等方面還存短板。資源環(huán)境方面。人口尤其是勞動(dòng)力呈較快下降趨勢，建設(shè)用地管控日趨嚴(yán)格，能源消費(fèi)總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)任務(wù)具有一定剛性，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離人民群眾期盼還有差距，重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)還需要強(qiáng)化，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
綜合來看， “ 十四五 ” 時(shí)期，我市處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、厚積薄發(fā)黃金期、市域治理提升期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。站在新發(fā)展階段歷史起點(diǎn)上的當(dāng)陽，必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，推動(dòng)當(dāng)陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
三、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，當(dāng)陽經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，培育綠色建材 1 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群與先進(jìn)裝備制造、文旅康養(yǎng) 2 個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。科技創(chuàng)新能力大幅提升，躋身全國創(chuàng)新型縣市前列?，F(xiàn)代流通體系支撐有力，市場樞紐功能更為強(qiáng)勁?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。中等收入群體比例明顯提高，全市人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗當(dāng)陽基本建成。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，文明當(dāng)陽、平安當(dāng)陽、清廉當(dāng)陽建設(shè)達(dá)到更高水平，法治當(dāng)陽、法治政府、法治社會(huì)基本建成。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)凈化政治生態(tài)，以高質(zhì)量黨建保障高質(zhì)量發(fā)展。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走內(nèi)涵式、融合式發(fā)展道路。
—— 堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，以改革的辦法化解難題、激發(fā)活力，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，深度融入國家大戰(zhàn)略，在服務(wù)構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新格局中加快對內(nèi)對外開放，以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、目標(biāo)定位
根據(jù)指導(dǎo)思想和基本原則，錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，實(shí)現(xiàn)上榜全國百強(qiáng)縣市、成功創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、城市品質(zhì)提升區(qū)建設(shè)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)興城、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、生活美、生態(tài)美、人文美 ” 的美麗當(dāng)陽，強(qiáng)化綠色建材、現(xiàn)代化工、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、新材料新能源、文旅康養(yǎng)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐。
具體發(fā)展定位：
上榜全國百強(qiáng)縣市。 搶抓國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江中游城市群發(fā)展、湖北省推進(jìn) “ 宜荊荊恩 ” 城市群發(fā)展等歷史性機(jī)遇，牢牢把握當(dāng)前當(dāng)陽向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段優(yōu)勢和沖刺全國百強(qiáng)縣市的戰(zhàn)略黃金期，全面踐行新發(fā)展理念，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、趕超意識(shí)，奮發(fā)有為，乘勢而上，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心路徑，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，到 “ 十四五 ” 期末，入圍全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）行列。
創(chuàng)成全國文明城市。 堅(jiān)持 “ 塑形、鑄魂、惠民 ” 理念，進(jìn)一步提升城市的質(zhì)感和溫度，讓便民服務(wù)更優(yōu)、市民素養(yǎng)更高、社會(huì)治理更實(shí)、城市品牌更靚。常態(tài)長效提升治理，做好結(jié)合文章，善用法治思維，創(chuàng)新智慧治理，確保文明創(chuàng)建與中心工作同向并進(jìn)、互為補(bǔ)充。全民參與共建共享，集聚向上向善的磅礴力量，讓當(dāng)陽充滿大愛、彰顯魅力，力爭 “ 十四五 ” 期間成功創(chuàng)建全國文明城市。
建設(shè)美麗當(dāng)陽。 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、生活美、生態(tài)美、人文美 ” 的美麗當(dāng)陽。
具體發(fā)展目標(biāo)：
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)邁向高水平，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)作用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)融合促進(jìn)作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐作用充分發(fā)揮。加快形成對外開放新格局，開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益有較大提升。努力建成工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市 , 打造全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 800 億元，年均增速高于同類縣市平均水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到 2200 億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 12.5:44.5:43 。主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型城市水平。創(chuàng)新主體快速成長，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 60 家以上。研發(fā)投入快速增長，創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，每萬人口發(fā)明專利擁有量 4 件。
改革開放邁出新步伐。 市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。 “ 十四五 ” 時(shí)期，舉全市之力打造一流的營商環(huán)境，縱深推進(jìn)當(dāng)陽各項(xiàng)體制機(jī)制改革，推動(dòng)國有企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮。 “ 十四五 ” 時(shí)期，實(shí)現(xiàn)更高層次的對外開放，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展更高水平。到 2025 年，將當(dāng)陽打造成長江經(jīng)濟(jì)帶公鐵水聯(lián)運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)城市、 “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)宜昌東部生產(chǎn)性物流基地。
社會(huì)文明達(dá)到新高度。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文體旅服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進(jìn)一步提升，民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。文化活動(dòng)顯著增多，居民的人文素養(yǎng)不斷提升，注冊志愿者占居民人口比例位居全國前列。創(chuàng)成全國文明城市，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，打造關(guān)公文化有影響力城市。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。 大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，大幅減少主要污染物排放總量，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn) “ 雙提升 ” 。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，更多地為人民群眾提供天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)文明制度體系更加健全，社會(huì)環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)。到 2025 年，耕地保有量不低于 78970 公頃，森林覆蓋率上升到 36.54% ，地表水質(zhì)優(yōu)良比例保持在 100% ，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到宜昌市要求。建設(shè)用地面積控制在 29.3295 萬畝（ 195.53 平方公里）以內(nèi)。主要污染物排放、煤炭削減量、碳排放強(qiáng)度、非化石能源占比等指標(biāo)完成宜昌市下達(dá)任務(wù)。
民生福祉得到新提升。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)?！?十四五 ” 時(shí)期，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。居民人均可支配收入增速高于 GDP 增速。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本建立，公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，各項(xiàng)社保待遇水平進(jìn)一步提高。每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)步增長，走在全省前列。打造全國縣域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效。
社會(huì)治理達(dá)到新水平。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。堅(jiān)持以人民為中心，建立保基本、多層次、高水平的公共服務(wù)體系。全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化平安建設(shè)。全面推廣 “ 三治融合 ” 做法，推行 “ 黨員、群眾工作責(zé)任區(qū) ” 經(jīng)驗(yàn)，形成多方參與、高效有序、共建共享共治社會(huì)治理體制機(jī)制。依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全省前列，法治建設(shè)滿意度達(dá)到 95% 以上，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。黨建工作取得新成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。打造全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，建成全國市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)。
表 1 當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
注： 1. 帶 [ ] 標(biāo)記為五年累計(jì)數(shù)。
四、發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，以質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌存量與增量兩個(gè)方面，抓好比較優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化升級(jí)與新興工業(yè)培育三條主線，支持工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理、模式等方面的創(chuàng)新。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。 “ 十四五 ” 時(shí)期，將當(dāng)陽打造成全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
三產(chǎn)興城戰(zhàn)略。堅(jiān)持 “ 三產(chǎn)興城 ” 不動(dòng)搖，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)在 “ 十四五 ” 時(shí)期全面高質(zhì)量發(fā)展。
綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持人與自然和諧共生，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，全面倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，積極踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，努力探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的科學(xué)路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三章加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，堅(jiān)定不移建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、數(shù)字當(dāng)陽，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
一、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
（一）保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定
堅(jiān)持推進(jìn)以制造業(yè)為主體的工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，持續(xù)推進(jìn)以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主體的新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例基本穩(wěn)定。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以數(shù)字化、智能化、綠色化、安全化為特征的新一輪高水平制造業(yè)技術(shù)改造。促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、質(zhì)量升級(jí)。著力打造全省先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（二）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板
打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的 “ 斷點(diǎn) ”“ 堵點(diǎn) ” ，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。以重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞綠色建材、先進(jìn)裝備制造、綠色食品等重點(diǎn)制造業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。支持化工等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升石墨材料、碳纖維材料與硅材料等關(guān)鍵技術(shù)。著力支持航空裝備產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。
二、做強(qiáng)做優(yōu)五大制造業(yè)
（一）提升發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)
聚焦品牌塑造、品質(zhì)提升、品種優(yōu)選，深度謀劃綠色建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)智能化、清潔化、差異化生產(chǎn)，提升發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。依托全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、陶瓷工業(yè)園聚集優(yōu)勢，集中打造 “ 三峽瓷都 ” 品牌，形成具有當(dāng)陽特色的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。依托豪山建材、凱旋陶瓷、寶加利陶瓷等陶瓷龍頭企業(yè)，進(jìn)行自主科技攻堅(jiān)，大力研發(fā)藝術(shù)陶瓷等高端產(chǎn)品，大幅提升現(xiàn)有產(chǎn)品品質(zhì)與附加值。全力推進(jìn)三峽新材玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)園、葛洲壩當(dāng)陽建材產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力支持田鑫建材磷石膏綜合利用項(xiàng)目。借力中材集團(tuán)的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展裝配式、低能耗建材。推動(dòng)全市建材產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，努力打造 “ 中國中部綠色建材產(chǎn)業(yè)基地 ”“ 全國綠色建材知名品牌創(chuàng)建示范區(qū) ” 。到2025 年，力爭綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 400 億元。
專欄 3-1 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 葛洲壩當(dāng)陽建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 30 億元。
? 2. 三峽新材玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 20 億元。
? 3. 中材（宜昌）節(jié)能新材料有限公司 3-6 期建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 20億元。
? 4.“ 三峽瓷都 ” 系列建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 20 億元。
? 5. 蘇州科逸有限公司綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 15 億元。
? 6. 南通三建有限公司綠色智慧建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10億元。
? 7. 湖北田鑫建材有限公司磷石膏資源綜合利用項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2.5億元。
（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)
融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化、數(shù)字化等新興技術(shù)，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)。抓住宜昌市化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，以華強(qiáng)化工集團(tuán)和晉能控股裝備制造集團(tuán)的合作為突破口，加快改造化工存量。支持六國化工搬遷和轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持史丹利化肥、源洹實(shí)業(yè)、國燃新能源等化工企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、化工新產(chǎn)品開發(fā)，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。到 2025 年，力爭全市以現(xiàn)代化工為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 300 億元。
專欄 3-2 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 湖北晉煤氣體年產(chǎn) 55 萬噸氨醇技改項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 33 億元。
? 2. 華強(qiáng)化工 10 萬噸雙氧水儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2.3 億元。
? 3. 史丹利當(dāng)陽化肥有限公司新型特種肥料生產(chǎn)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5億元。
? 4. 宜昌綠牌環(huán)境技術(shù)有限公司環(huán)保清潔洗護(hù)消殺物質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 5. 湖北恩地化工有限公司年產(chǎn) 15 萬噸環(huán)保型生物有機(jī)肥技改項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3.5 億元。
? 6. 湖北源洹實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)線技改項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2.5 億元。
（三）融合發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
聚力當(dāng)陽農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)精深加工，融合發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托全市糧食、蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)、畜牧等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品種植養(yǎng)殖規(guī)模優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)工作相融合，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的食品加工企業(yè)，推進(jìn)本土食品加工企業(yè)技術(shù)改造，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新技術(shù)，大力發(fā)展中高檔特色健康食品精深加工，形成當(dāng)陽特色健康食品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持澳利龍食品、鮮綠園飲料、康樂滋食品、蒙牛乳業(yè)等企業(yè)加快建設(shè)飲料生產(chǎn)項(xiàng)目，完善配套產(chǎn)業(yè)，打造飲料產(chǎn)業(yè)集群。支持部分龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖基地，建設(shè)旅游觀光生產(chǎn)區(qū)、展銷區(qū)、文化區(qū)等，推動(dòng)食品加工制造業(yè)服務(wù)化，深入探索一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。到 2025 年，力爭綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 300 億元。
專欄 3-3 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 湖北澳利龍食品股份有限公司年產(chǎn) 4.5 萬噸低溫奶項(xiàng)目、年產(chǎn)1.8 萬噸柑橘飲品生產(chǎn)線技改項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 11 億元。
? 2. 鮮綠園（湖北）果蔬飲料有限公司年產(chǎn) 2 萬噸龍眼加氣果汁飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目、含氣灌裝生產(chǎn)線智能化技改項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 8.5 億元。
? 3. 盼盼食品集團(tuán)休閑食品加工項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 15 億元。
? 4. 湖北康樂滋食品飲料有限公司年產(chǎn) 1500 噸核桃乳飲料擴(kuò)建項(xiàng)目、年產(chǎn) 4000 噸植物蛋白飲料擴(kuò)建項(xiàng)目、年產(chǎn) 3 萬噸谷物飲料技改項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 19.4 億元。
? 5. 蒙牛乳業(yè)有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 6. 湖北新世紀(jì)食品有限公司技改項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
（四）推動(dòng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提速
聚焦航空裝備制造領(lǐng)域，借助凌云科技對地方經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力，推動(dòng)航空裝備制造快速發(fā)展。加快推進(jìn)航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)民用通航教練機(jī)制造、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落地，全面建設(shè)當(dāng)陽航空產(chǎn)業(yè)新城。全力做好前期已經(jīng)入園的航空修理、客改貨備件包制造及航空裝備研發(fā)、高端幕墻、高端門窗制造等項(xiàng)目的服務(wù)工作。優(yōu)先引進(jìn)智能制造裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)制造裝備等先進(jìn)裝備制造企業(yè)與投資項(xiàng)目，引導(dǎo)與支持遠(yuǎn)藍(lán)機(jī)器、宇能精密科技等先進(jìn)裝備制造企業(yè)積極開展科技研發(fā)，打造具備國際競爭力的拳頭產(chǎn)品，成為細(xì)分領(lǐng)域 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。培育發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與裝備制造業(yè)深度融合，推動(dòng)高端制造業(yè)集群發(fā)展。到 2025 年，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破150 億元。
專欄 3-4 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 凌云科技集團(tuán)航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 30 億元。
? 2. 客改貨備件包及航空復(fù)材制造項(xiàng)目、高端幕墻和門窗制造項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10 億元。
? 3. 齊家陶瓷智能陶瓷馬桶建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 4. 民用通航教練機(jī)制造項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10 億元。
? 5. 當(dāng)陽市無人機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 6 億元。
? 6. 宜昌宇能精密科技有限公司石油測井精密儀器加工項(xiàng)目（二期）：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 7. 芯陽半導(dǎo)體股份有限公司集成電路、存儲(chǔ)芯片封裝測試項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 8. 東田光電紅外截止濾光片生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3 億元。
? 9. 當(dāng)陽汽車零配件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 10. 湖北金陽石新型耐磨材料科技有限公司年產(chǎn) 1 萬噸水玻璃造型技改項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
? 11. 弘儀電子高端智能石化設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
（五）加快發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)雙蓮工業(yè)園項(xiàng)目，搭建新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體，著眼資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展石墨材料、碳纖維材料與硅材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型建筑材料、新型化工材料、電子陶瓷材料等新材料產(chǎn)業(yè)。以新成石墨為主體，探索石墨烯工業(yè)化生產(chǎn)新途徑，建設(shè)石墨深加工及石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推廣應(yīng)用石墨烯新材料，不斷拓展壯大石墨材料產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，開展石墨烯、萊賽爾等材料創(chuàng)新技術(shù)攻堅(jiān)。充分利用我市硅礦資源，大力引進(jìn)信息技術(shù)、電子器件、光電元件等硅材料及新一代信息技術(shù)企業(yè)，打造硅材料產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)華潤當(dāng)陽景山風(fēng)電場、兩河鎮(zhèn) 500MW 漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。到 2025 年，新材料新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到 100 億元。
專欄 3-5 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期新材料新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 當(dāng)陽市雙蓮新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 30 億元。
? 2. 湖北新陽特種纖維股份有限公司年產(chǎn) 20 萬噸環(huán)保型新溶劑法纖維素纖維建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 30 億元。
? 3. 新成石墨深加工及石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 20 億元。
? 4. 海南中航特玻材料有限公司日產(chǎn) 600T 特種玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 20 億元。
? 5. 華潤當(dāng)陽風(fēng)電有限公司景山風(fēng)電場項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3 億元。
? 6. 華潤當(dāng)陽風(fēng)電有限公司 500MW 漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 25 億元。
三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈力度，著力推動(dòng)具有一定規(guī)模的高端裝備制造、新材料新能源兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。加快對接宜昌市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，積極培育發(fā)展生物醫(yī)藥與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展趨勢，培育發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
四、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（一）推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)快速突破
積極融入宜昌建設(shè)世界旅游名城的歷史進(jìn)程，加快完成 “ 關(guān)圣文化史跡 ” 申遺工作，穩(wěn)步推進(jìn)玉泉山 · 關(guān)陵景區(qū)創(chuàng)建 5A 景區(qū)，支持關(guān)雎河畔景區(qū) 4A 創(chuàng)建。加快關(guān)公文化小鎮(zhèn)、關(guān)雎河畔旅游度假區(qū)、百寶寨景區(qū)、當(dāng)陽禮品文創(chuàng)商品基地等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，支持玉泉街道、廟前鎮(zhèn)創(chuàng)建荊楚文旅名鎮(zhèn)，支持玉泉村、沙河村創(chuàng)建荊楚文旅名村，支持 淯 溪鎮(zhèn)石板街創(chuàng)建荊楚文旅名街。突破性發(fā)展住宿業(yè)和夜經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展星級(jí)酒店、連鎖酒店、文化主題旅游飯店或地方特色精品酒店。發(fā)展特色民宿、帳篷酒店、森林木屋、自駕車營地等非標(biāo)住宿酒店。培育和引進(jìn)演藝公司，開發(fā)規(guī)模適當(dāng)、具有較大社會(huì)影響力的專題演出、室內(nèi)劇場、夜間秀場、民俗節(jié)慶等文化演藝旅游產(chǎn)品。建設(shè)城西游客集散中心，推動(dòng)旅游 “ 廁所革命 ” 覆蓋城鄉(xiāng)，構(gòu)建 “ 快進(jìn) ”“ 慢游 ” 綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)旅游智慧化和信息化建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 120 億元以上。
專欄 3-6 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 關(guān)陵文化遺址公園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3.1 億元。
? 2. 玉泉山 · 關(guān)陵景區(qū)創(chuàng) 5A 景區(qū)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 32 億元。
? 3. 湖北當(dāng)陽青龍湖國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 12 億元。
? 4. 當(dāng)陽市文體創(chuàng)意中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 4.46 億元。
? 5. 當(dāng)陽市全域旅游集散中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 6. 玉雙片區(qū)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 30 億元。
? 7. 當(dāng)陽市槐花谷田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 8. 亞行貸款宜昌市鄉(xiāng)村振興（當(dāng)陽）建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 9.5 億元。
? 9. 三峽漢村田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 10. 棲灣觀光旅游度假村建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2.5 億元。
? 11. 科逸葡萄酒文化小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.5 億元。
? 12. 漳河流域古鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 15 億元。
? 13. 百里荒 · 百寶寨生態(tài)旅游區(qū)環(huán)湖旅游公路建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10億元。
? 14. 荊宜高速 淯 溪互通至月潭河旅游公路建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 6 億元。
? 15. 雙蓮谷雨鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.5 億元。
? 16. 黃林崗?fù)岚貥浼t色文化教育基地建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.5 億元。
（二）推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合突破
緊抓 “ 健康中國 ” 發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合突破。整合優(yōu)勢資源，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、游養(yǎng)深度融合，以全齡健康為目標(biāo)，構(gòu)建特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)集群。以月潭河、關(guān)雎河畔、藍(lán)莓園和刀田驛康養(yǎng)小鎮(zhèn)、三峽漢村等健康養(yǎng)生度假區(qū)建設(shè)為抓手，把當(dāng)陽打造成高標(biāo)準(zhǔn)康養(yǎng)旅游目的地。依托現(xiàn)代種植養(yǎng)殖基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)、中藥材、花卉苗木、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批集旅游觀光、健康服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑度假、綠色人居于一體的田園養(yǎng)生、休閑度假等農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)。推進(jìn)久泰康養(yǎng)中心、長坂坡醫(yī)養(yǎng)院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，謀劃與引進(jìn)大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。到 2025 年，力爭康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到 80 億元。
（三）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體突破
鼓勵(lì)各類市場主體參與服務(wù)供給，聚集高級(jí)生產(chǎn)要素，推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)與個(gè)性化發(fā)展趨勢，推動(dòng)現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
五、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
全面推動(dòng) “ 數(shù)字當(dāng)陽 ” 建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化發(fā)展賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、生活服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開放共享，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策、精準(zhǔn)化治理和高效化服務(wù)。支持遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線會(huì)議、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程文旅消費(fèi)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)陽快速發(fā)展。建成 “ 暢游當(dāng)陽 ” 智慧旅游平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “ 一部手機(jī)游當(dāng)陽 ” 。推進(jìn)玉泉山風(fēng)景名勝區(qū)、關(guān)陵景區(qū)、關(guān)雎河畔景區(qū)等智慧景區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)集信息分析、安全監(jiān)管、游客服務(wù)于一體的智慧旅游系統(tǒng)。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，廣泛開展農(nóng)商互聯(lián)助農(nóng)直播帶貨線上活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)陽 “ 農(nóng)商互聯(lián) ” 創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和流通主體在更大范圍、更深層次、更高水平的對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷相守，以更加豐富多樣、方便快捷的方式，打開當(dāng)陽產(chǎn)品銷售終端市場。
六、加快工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)
整合布局園區(qū)平臺(tái)，提升園區(qū)服務(wù)效能，全面加快當(dāng)陽工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。確保在 “ 十四五 ” 時(shí)期將當(dāng)陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)能配套、企業(yè)協(xié)作，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)雙蓮工業(yè)園，全力推進(jìn) “5G+ 綠色園區(qū) + 智慧園區(qū) ”建設(shè)，積極對接發(fā)達(dá)地區(qū)與宜昌自貿(mào)片區(qū)，把雙蓮工業(yè)園打造成為省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與當(dāng)陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心園區(qū)。加快航空裝備制造科技園建設(shè)，實(shí)施壩陵工業(yè)園、金橋工業(yè)園、建筑陶瓷工業(yè)園、半月工業(yè)園提檔升級(jí)。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)陽工業(yè)平臺(tái)再升級(jí)的重要突破口，打造中部地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新縣市。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提升工業(yè)用地效益。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)。完善園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，列出負(fù)面清單，提升園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)聚集度。
第四章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
（一）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油
穩(wěn)定全市優(yōu)質(zhì)糧油種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油品種推廣，加快病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高機(jī)械化作業(yè)水平。建立優(yōu)新品種示范展示基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)示范基地。加大龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打造當(dāng)陽區(qū)域公共品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益。拓展糧油產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力推廣 “ 優(yōu)質(zhì)稻 + 綠肥 ”“ 稻漁共生 ”“ 一種兩收 ” 等高產(chǎn)高效模式，主推 4-5 個(gè)優(yōu)質(zhì)糧油品種，支持 “ 品種 + 企業(yè) + 基地 ” 一體化發(fā)展，推進(jìn)特色糧油區(qū)域化發(fā)展和品牌創(chuàng)建。
（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化果蔬基地建設(shè)
調(diào)整優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益。抓住現(xiàn)代化種苗生產(chǎn)、規(guī)模化基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜園創(chuàng)建、組織化生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展綠色蔬菜，適度發(fā)展有機(jī)蔬菜。實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力將我市建成全省最大的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地。加強(qiáng)集約化育苗設(shè)施、產(chǎn)地批發(fā)市場等各項(xiàng)建設(shè)。加大 “ 長坂坡 ”“ 慈化菜 ”“ 雙蓮荸薺 ”“ 糜城藕 ” 等蔬菜品牌的宣傳推廣力度。推進(jìn)當(dāng)陽萬畝魚腥草基地和三峽石榴園建設(shè)，打造中國魚腥草之鄉(xiāng)和石榴之鄉(xiāng)。支持新品食藥百合全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。
（三）加強(qiáng)柑橘優(yōu)勢區(qū)建設(shè)
加快柑橘產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)進(jìn)一步集中，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展柑橘初深加工、冷鏈物流、休閑采摘，加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場開拓，大力拓展柑橘增值空間。支持半月鎮(zhèn)、 淯 溪鎮(zhèn)建設(shè)柑橘生態(tài)公園。努力建成全國重要的無核 椪 柑生產(chǎn)基地、柑橘加工物流基地和柑橘科技示范基地。以王店白河、半月鳳凰山、 淯 溪漳河庫區(qū)三大板塊基地為核心，輻射帶動(dòng)玉陽、玉泉、壩陵、廟前、河溶等柑橘適栽區(qū)域規(guī)模發(fā)展，提升規(guī)模優(yōu)勢，做大做強(qiáng)當(dāng)陽 “ 鳳凰王 ” 柑橘品牌。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系
大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批 “ 設(shè)施管理先進(jìn)、養(yǎng)殖過程清潔、資源循環(huán)利用、場內(nèi)綠化美化 ” 的現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖基地，發(fā)展一批生態(tài)養(yǎng)殖示范村和農(nóng)牧結(jié)合清潔養(yǎng)殖示范戶，強(qiáng)化 “ 全國生豬調(diào)出大縣 ” 地位，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色化發(fā)展。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，水產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步鞏固，漁業(yè)科技支撐作用更加凸顯，一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。推進(jìn)以沮西、漳東為核心的全市 6 萬畝精養(yǎng)魚池建設(shè)。推進(jìn)以壩陵為核心的觀賞龜，以玉陽、玉泉為核心的全市特色漁業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)以王店為核心的全市 10萬羽雙蓮雞養(yǎng)殖基地建設(shè)。推進(jìn)以草埠湖為核心的全市 5 萬畝稻田綜合種養(yǎng)基地建設(shè)。
專欄 4-1 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 當(dāng)陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 8 億元。
? 2. 河溶鎮(zhèn)清平河黑豬養(yǎng)殖有限公司規(guī)?；B(yǎng)殖場改擴(kuò)建及肉類深加工項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 6 億元。
? 3. 三峽石榴園基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 6 億元。
? 4. 當(dāng)陽市鳳凰山國家柑橘生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 5. 當(dāng)陽市糧食應(yīng)急保障基地建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 6. 當(dāng)陽市沮西水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地及休閑漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2億元。
? 7. 中農(nóng)聯(lián)控股有限公司蔬菜物流倉儲(chǔ)基地建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.5億元。
? 8. 當(dāng)陽市魚腥草生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
? 9. 當(dāng)陽市大蒜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
? 10. 新品食藥百合全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 8 億元。
? 11. 當(dāng)陽市慈化蔬菜冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
二、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
（一）全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)
鞏固提升玉雙鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)水平。全力推動(dòng) “ 雙百 ” 鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，大力加強(qiáng) “348 國道鄉(xiāng)村振興示范帶 ”“ 當(dāng)枝一級(jí)路示范帶 ” 建設(shè)，推動(dòng) “ 兩區(qū)兩帶 ” 互融互通，推進(jìn)當(dāng)陽全域鄉(xiāng)村振興。在示范區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)實(shí)力鄉(xiāng)村。堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持文化繁榮，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。堅(jiān)持 “ 黨建引領(lǐng)、三治融合 ” ，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。堅(jiān)持廣聚才智，建設(shè)活力鄉(xiāng)村。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。
（二）支持各鎮(zhèn)（街道）差異化特色化發(fā)展
支持玉陽街道充分發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)作用，持續(xù)壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老城區(qū)更新提質(zhì)，打造全省黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理示范區(qū)、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升示范區(qū)。支持玉泉街道充分利用好域內(nèi)歷史文化和山水資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成 “ 荊楚文旅名鎮(zhèn) ” ，爭當(dāng)全市 “ 三美建設(shè) ” 排頭兵。支持壩陵街道積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展特色種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造 “ 以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ” 樣板區(qū)。支持半月鎮(zhèn)建好半月工業(yè)園、鳳凰山國家柑橘生態(tài)公園，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游圈，打造 “ 柑甜花繪之鄉(xiāng)、休閑食品名鎮(zhèn) ” 。支持兩河鎮(zhèn)立足綠色蔬菜種植基礎(chǔ)，建設(shè)大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，打造 “ 全國魚腥草特色小鎮(zhèn) ” ；支持河溶鎮(zhèn)充分發(fā)揮 “ 口子鎮(zhèn) ” 區(qū)位優(yōu)勢，積極挖掘楚文化、 “ 小漢口 ” 商業(yè)文化和特色飲食文化內(nèi)涵，打造漳東平原旅游集散中心。支持 淯 溪鎮(zhèn)擦亮中國歷史文化名鎮(zhèn)品牌，全力打造漳河庫區(qū)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、區(qū)域文旅特色小鎮(zhèn)。支持廟前鎮(zhèn)圍繞 253 省道精心布局，實(shí)現(xiàn)景區(qū)節(jié)點(diǎn) “ 一線串珠 ” ，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全力建設(shè)生態(tài)廟前、 “ 荊楚文旅名鎮(zhèn) ” 。支持王店鎮(zhèn)積極服務(wù)融入雙蓮工業(yè)園建設(shè)發(fā)展，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范石榴園，發(fā)揮工農(nóng)文旅融合優(yōu)勢，打造全域鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。支持草埠湖鎮(zhèn)圍繞 “ 大美草埠湖 ” 目標(biāo)，發(fā)揮農(nóng)場體制獨(dú)特優(yōu)勢，擦亮農(nóng)墾文化、知青文化品牌，創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)、湖北省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、宜昌市優(yōu)質(zhì)糧油示范鎮(zhèn)。
（三）大力培育新型經(jīng)營主體
加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到 2025 年，力爭全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè) 1 家以上、省級(jí) 4 家以上，新增年產(chǎn)值 10 億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 3 家以上。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
專欄 4-2 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 當(dāng)陽市全域國土整治項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 100 億元。
? 2.348 國道沿線環(huán)境整治項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 20 億元。
? 3. 玉雙鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提升工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.5 億元。
? 4. 當(dāng)枝路鄉(xiāng)村振興示范帶提升工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.2 億元。
? 5. 當(dāng)陽市省級(jí)、市級(jí)示范村鄉(xiāng)村振興提升工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資1 億元。
? 6. 當(dāng)陽市廟前現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 7. 當(dāng)陽市集鎮(zhèn)提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
三、建設(shè)荊楚特色美麗鄉(xiāng)村
（一）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
突出鄉(xiāng)村建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)中的重要位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加大鄉(xiāng)村老舊管網(wǎng)提檔升級(jí)力度，減少水資源浪費(fèi)，減輕人民群眾及村集體負(fù)擔(dān)。完善鄉(xiāng)村供水、能源、交通、通信、廣電、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾綜合治理，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量充足、分布合理，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 95%以上。加強(qiáng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造升級(jí)，逐步實(shí)行雨污分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)一步向周邊農(nóng)戶延伸，推動(dòng)農(nóng)村生活污水得到妥善處理，全面清除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化提質(zhì)工程，實(shí)施沮漳河流域生態(tài)復(fù)綠。加強(qiáng)重點(diǎn)口子村和高速收費(fèi)站口人居環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展美麗庭院、美麗村灣創(chuàng)建，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，提升村灣整體風(fēng)貌。到 2025 年，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)一步美化，農(nóng)村群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。
（二）打造當(dāng)陽鄉(xiāng)愁承載空間
統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。做好壩陵街道慈化村老街、河溶鎮(zhèn)沿河街和紫云街、 淯 溪鎮(zhèn)石板街、王店鎮(zhèn)雙蓮古街等一批歷史街區(qū)，河溶鎮(zhèn)前進(jìn)村八大間等 29 處歷史建筑的保護(hù)工作，研究挖掘鄂西地區(qū) “ 荊楚派 ” 建筑風(fēng)格和文化特色。發(fā)展?jié)摿^好的村莊、新型載體、美麗鄉(xiāng)村成為未來鄉(xiāng)愁的承載空間。注重保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)土文化，尤其是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)以及承載鄉(xiāng)愁記憶的公共空間，保持傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。實(shí)施村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、民俗文化保護(hù)與傳承，塑造 “ 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” 的人文佳境。
四、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)提高土地出讓收入，支持鄉(xiāng)村振興。
五、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金投入、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。做好農(nóng)村低收入人口穩(wěn)崗就業(yè)，促進(jìn)弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)和項(xiàng)目管理，持續(xù)發(fā)揮效益。引導(dǎo)社會(huì)力量積極開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益、消費(fèi)等扶貧事業(yè)，全面鞏固脫貧成果，推動(dòng)脫貧人口逐步致富。
專欄 4-3 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期富美鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 當(dāng)陽市歷史文化古鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10 億元。
? 2. 當(dāng)陽市百里長渠綜合整治建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 3. 當(dāng)陽市 “ 廁所革命 ” 鞏固提升工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 4. 當(dāng)陽市農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.64 億元。
第五章推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）。
一、培育發(fā)展創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃和創(chuàng)新型企業(yè)成長計(jì)劃，提升服務(wù)能力，完善扶持政策。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與區(qū)位優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮當(dāng)陽“7+5+N” 招商優(yōu)勢，著力在雙蓮工業(yè)園、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園招引綠色建材、先進(jìn)裝備制造、新材料新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)與配套企業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，培育 2家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板或科創(chuàng)板上市。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)增加到60 家以上，科技型中小企業(yè)達(dá) 70 家以上。
二、提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技水平
聚焦新材料、航空裝備制造、電子信息、現(xiàn)代化工、綠色食品等領(lǐng)域，開展自主創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)。針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，組織實(shí)施重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸。用好用足用活中央一攬子政策，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。全面推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)自主協(xié)同創(chuàng)新能力與水平。全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快形成集群。“十四五”時(shí)期，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長高于 8% 。
三、積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 平臺(tái)，著力打造具有當(dāng)陽特色的綠色建材技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、現(xiàn)代化工循環(huán)發(fā)展研發(fā)平臺(tái)、綠色食品加工技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、智能裝備制造研發(fā)平臺(tái)、新材料技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等五大技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，大力提升科技攻堅(jiān)實(shí)力。力爭每年新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 2 家以上，新增宜昌市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 3 家以上。到 2025年，全市各類省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到 50 家，省級(jí)科技孵化器（眾創(chuàng)空間）、星創(chuàng)天地達(dá)到 10 家，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 60% 。
四、著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地
著力建設(shè)各類新品種、新技術(shù)和新模式農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地。突出新品種、新技術(shù)和新模式，在柑橘、魚腥草、石榴、新品食藥百合、清平豬、雙蓮雞、大堰牛等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新示范基地，不斷集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力，讓市場主體和農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。強(qiáng)化 “ 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 + 產(chǎn)業(yè)集群 ” 發(fā)展路徑，促進(jìn)鳳凰山柑橘園、三峽石榴園、林橋藍(lán)莓園等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，形成具有示范帶動(dòng)作用的區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合為重點(diǎn)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接大市場，構(gòu)建基于云服務(wù)的電商平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技信息交流服務(wù)平臺(tái)。
五、完善科技創(chuàng)新人才保障體系
實(shí)行更加開放的人才政策，拓展人才引進(jìn)方式和渠道，構(gòu)筑集聚優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)集聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等。不斷健全科技創(chuàng)新政策體系，進(jìn)一步推進(jìn)政策鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。推進(jìn)當(dāng)陽與高校、智庫機(jī)構(gòu)的有效合作，加大柔性引才力度，建立完善當(dāng)陽人才庫，加強(qiáng)人才信息化服務(wù)建設(shè)，不斷提升人才服務(wù)信息化水平。充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造創(chuàng)新活力，大力支持各類人才扎根當(dāng)陽、建功立業(yè)。到 “ 十四五 ” 期末，科技人才對全市科技創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。
六、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)陽傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，完善科技評價(jià)機(jī)制，對推動(dòng)當(dāng)陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大發(fā)明、重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目等繼續(xù)給予大力支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
專欄 5-1 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 朗基爾碳纖維汽車研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
? 2.Lyocell 纖維關(guān)鍵技術(shù)研究與設(shè)備開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資1.5 億元。
? 3. 高透光性新型樹脂彩色濾光片的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資1.8 億元。
? 4. 精密刀具全自動(dòng)周邊研磨機(jī)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.2 億元。
? 5. 生物有機(jī)肥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.8 億元。
? 6. 魚腥草研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.8 億元。
? 7. 新品食藥百合組培實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.5 億元。
? 8. 現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.2 億元。
? 9. 磷石膏綜合利用研發(fā)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.2 億元。
第六章加快培育內(nèi)需體系 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)與有效投資，在積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
一、加快培育內(nèi)需體系
以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力將當(dāng)陽打造成為區(qū)域性消費(fèi)熱點(diǎn)城市，促進(jìn)縣城和鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加速釋放商品和服務(wù)消費(fèi)潛力，推動(dòng)傳統(tǒng)和新興消費(fèi)創(chuàng)新融合。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。努力提高城鄉(xiāng)消費(fèi)便捷性與消費(fèi)意愿，把握消費(fèi)變化與升級(jí)趨勢。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)業(yè) ” 行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)文化、旅游、托幼、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)潛力。積極培育當(dāng)陽城鄉(xiāng)家電、汽車等領(lǐng)域消費(fèi)增長點(diǎn)。努力促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。加快升級(jí)當(dāng)陽步行街等特色商圈，加快建設(shè)城西生態(tài)片區(qū)現(xiàn)代商圈，構(gòu)建多樣化、融合發(fā)展的消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、服務(wù)體驗(yàn)融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗(yàn)結(jié)合。
二、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
整合推進(jìn)大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，暢通城鄉(xiāng)配送，發(fā)展智慧物流。建設(shè)形成體系健全、主體繁榮、行業(yè)創(chuàng)新、監(jiān)管有序的商貿(mào)流通發(fā)展新格局。保持商貿(mào)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省同等縣市前列位次，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和各類商業(yè)設(shè)施不斷完善，基本形成現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，商貿(mào)輻射能力明顯增強(qiáng)。全市物流業(yè)增加值年均增速達(dá)到 10% ，物流企業(yè)數(shù)量逐年增加，等級(jí)逐年提升，全社會(huì)物流成本逐年下降。到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)品的零售總額達(dá)到 233 億元。限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到 250 家以上。完成商貿(mào)流通業(yè)固定資產(chǎn)投資28 億元。電子商務(wù)交易額達(dá)到 80 億元以上。
專欄 6-1 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 富士康后勤保障產(chǎn)品加工及倉儲(chǔ)物流中部區(qū)域基地建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 2. 當(dāng)陽市雙蓮工業(yè)園現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10 億元。
? 3. 當(dāng)陽農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.5 億元。
? 4. 江山貝爾公鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10 億元。
? 5. 湖北省三峽銀嶺冷鏈物流有限公司萬噸冷鏈倉儲(chǔ)中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.5 億元。
? 6. 當(dāng)陽市翔鶴食品有限責(zé)任公司萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲(chǔ)物流建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.3 億元。
? 7. 宜昌福美園食品有限公司冷鮮儲(chǔ)存及冷鏈物流配送項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.5 億元。
? 8. 當(dāng)陽市 犇 牛公司農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.5 億元。
? 9. 宜昌匯龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司雙蓮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.7 億元。
? 10. 當(dāng)陽市村級(jí)倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.6 億元。
? 11. 當(dāng)陽遠(yuǎn)鑫物流園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.68 億元。
三、完善金融服務(wù)體系
充分發(fā)揮政府組織推動(dòng)、政策引導(dǎo)、激勵(lì)示范作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的公共信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)區(qū)域信息互通共享，增強(qiáng)金融發(fā)展信息支撐。完善信用承諾制度與失信主體信用修復(fù)制度實(shí)施、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理。打造位居全國縣級(jí)市前列的金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)，積極引進(jìn)、培育各類金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融業(yè)，形成多層次、廣覆蓋、有差異、細(xì)分工的金融供給體系。打造銀企對接平臺(tái)，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) “ 最后一公里 ” 。穩(wěn)步推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 金融服務(wù) ” ，加快建設(shè)與推廣網(wǎng)上金融服務(wù)大廳，豐富 “ 互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品 ” ，構(gòu)建企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)融資信息和金融產(chǎn)品信息發(fā)布交流平臺(tái)，提高金融服務(wù)便捷性。加大小微企業(yè)信用貸款支持力度，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
四、拓展投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施、城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，利用三年時(shí)間，推動(dòng)實(shí)施一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、高端人才、先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。
五、堅(jiān)持以保促穩(wěn)加快疫后重振
扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，加快疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。加快補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，加速新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)、新模式的融合應(yīng)用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)的自身健康運(yùn)行和抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力。實(shí)施 “ 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、安全化 ” 改造行動(dòng)，不斷提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，把政策紅利轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。貫徹落實(shí)促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的政策措施，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金、技能提升補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策兌現(xiàn)力度。
第七章加快城市品質(zhì)提升步伐推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量與資源優(yōu)化配置能力。提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，提升城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。
一、加強(qiáng)城市品質(zhì)提升區(qū)建設(shè)
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)國土空間格局
以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，積極化解不同規(guī)劃沖突重疊等矛盾，制定相應(yīng)的空間管控措施，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，完成全域國土空間規(guī)劃。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮當(dāng)陽自然稟賦比較優(yōu)勢，逐步形成城市化發(fā)展地區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。加快推進(jìn)城西生態(tài)片區(qū)建設(shè)，深入貫徹綠色城市發(fā)展理念，推進(jìn)城市色彩研究，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理及風(fēng)貌引導(dǎo)管控，全面提高城西生態(tài)片區(qū)綜合承載能力和建設(shè)品質(zhì)。
（二）深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化
構(gòu)建大城管格局，提升城市建設(shè)、管理水平，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。系統(tǒng)補(bǔ)齊疫情暴露出的城區(qū)城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，大力提升城區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 以上。推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌進(jìn)度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，完善普惠性學(xué)前教育。
（三）打造國家園林城市升級(jí)版
貫徹公園城市建設(shè)理念，鞏固國家園林城市的創(chuàng)建成果，打造國家園林城市升級(jí)版，建設(shè)美麗城市。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局公園綠地、防護(hù)綠地和其他綠地，構(gòu)筑城市綠道系統(tǒng)。加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌、防災(zāi)避險(xiǎn)、濕地保護(hù)專項(xiàng)研究，發(fā)揮城市綠地的綜合效益。完善城市水系景觀長廊建設(shè)，保持水體岸線自然生態(tài)，加快推進(jìn)一橋至四橋南北兩岸沮河濕地公園建設(shè)。實(shí)施二橋下游橡膠壩至三橋臨沮公園延伸工程。推進(jìn)百里長渠、五七長渠城區(qū)沿線景觀整治工程。結(jié)合水系景觀長廊建設(shè)，著力打造 “ 山水園林 ” 和 “ 三國名城 ” 。加強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完善老城區(qū)城市道路 “ 毛細(xì)血管 ” ，打通城市 “ 微循環(huán) ” ，解決交通擁堵問題。充分挖掘城鎮(zhèn)區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等優(yōu)質(zhì)資源，按照 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 要求，推進(jìn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，支持半月鎮(zhèn)等鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建湖北省 “ 擦亮小城鎮(zhèn) ”及湖北省小城鎮(zhèn)建設(shè) “ 楚天杯 ” ，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。
二、打造長江經(jīng)濟(jì)帶公鐵水聯(lián)運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)城市
（一）推進(jìn)鐵路和高速公路建設(shè)
搶抓國家戰(zhàn)略大通道沿江高鐵當(dāng)陽設(shè)站的歷史性機(jī)遇，全力支持沿江高鐵當(dāng)陽段建設(shè)，力爭 “ 十四五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)當(dāng)陽暢通高鐵之夢。加快推進(jìn)當(dāng)遠(yuǎn)鐵路建設(shè)，完善當(dāng)陽北向鐵路貨運(yùn)大通道，進(jìn)一步增強(qiáng)焦柳鐵路巖屋廟貨運(yùn)站的鐵路集散功能。全力推進(jìn)連通滬蓉高速、滬渝高速、江南高速的當(dāng)枝松高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 淯 溪－兩河－河溶－草埠湖高速通道形成，帶動(dòng)荊楚文化旅游區(qū)的全面發(fā)展。加快推進(jìn)武天宜高速、襄宜高速當(dāng)陽段建設(shè)，全面構(gòu)建當(dāng)陽高速公路網(wǎng)。不斷完善當(dāng)陽鐵路、公路交通體系與宜昌各大長江港口的聯(lián)結(jié)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶公鐵水聯(lián)運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)城市。
（二）推進(jìn)等級(jí)公路建設(shè)
全面推進(jìn)當(dāng)陽等級(jí)公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)國省道一級(jí)化、干線公路二級(jí)化、農(nóng)村公路美麗化，實(shí)現(xiàn) 10 個(gè)鎮(zhèn)（街道） “ 半小時(shí)上高速 ” 。修建一級(jí)公路 3 條 94 公里，二級(jí)公路 8 條 150 公里，通村公路 500 公里。實(shí)施東外環(huán)鄉(xiāng)村振興綜合改造工程 , 建設(shè)保當(dāng)線客貨分流復(fù)線。完成全長 200公里的當(dāng)陽鄉(xiāng)村振興環(huán)線公路項(xiàng)目，打通當(dāng)陽全域旅游大通道。
專欄 7-1 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
? 1. 沿江高鐵當(dāng)陽西站及配套建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 11 億元。
? 2. 沿江高鐵當(dāng)陽段建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 90 億元。
? 3. 當(dāng)遠(yuǎn)鐵路當(dāng)陽段建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 13.5 億元。
? 4. 武天宜高速當(dāng)陽段建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 68 億元。
? 5. 當(dāng)枝松高速當(dāng)陽段建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 45 億元。
? 6. 襄宜高速當(dāng)陽段建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 24 億元。
? 7. 當(dāng)陽市東外環(huán)鄉(xiāng)村振興及荊當(dāng)旅游公路綜合改造工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 33 億元。
? 8.348 國道當(dāng)陽市謝花橋至夷陵區(qū)鴉鵲嶺段改建工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 16.8 億元。
? 9. 當(dāng)陽市農(nóng)村公路綜合改造項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3.6 億元。
? 10.253 省道遠(yuǎn)安鳴鳳至當(dāng)陽廟前段公路改建工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3.6 億元。
? 11. 當(dāng)陽市鄉(xiāng)村振興旅游環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2.5 億元。
? 12.224 省道當(dāng)陽北至當(dāng)陽四橋大修建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.4 億元。
? 13. 保當(dāng)線客貨分流復(fù)線建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 4 億元。
三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加快建立防洪抗旱減災(zāi)體系
加強(qiáng)沮漳河堤防建設(shè)，到 2025 年，沮漳河堤防的防洪能力達(dá)到 20年一遇，險(xiǎn)工險(xiǎn)段得到治理，城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高。全面提高排澇能力，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 5 ～ 10 年一遇。建立灌溉溝渠管護(hù)機(jī)制，對歷年損壞、淤堵的灌溉溝渠管網(wǎng)進(jìn)行疏浚、修復(fù)。加強(qiáng)防汛抗旱非工程設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要水情站點(diǎn)水情信息的自動(dòng)測報(bào)與傳輸。完善汛情信息查詢與處理機(jī)制，建立汛情信息查詢系統(tǒng)和防汛地理信息系統(tǒng)。修訂完善防汛預(yù)案、蓄（行）滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移撤退預(yù)案。完成 23 條中小河流局部擴(kuò)寬疏浚工程和城區(qū)防洪排澇工程 , 啟動(dòng)引江補(bǔ)漢支線當(dāng)陽段工程。
（二）完善水資源配置和灌區(qū)配套與節(jié)水改造
全面推進(jìn)水資源配置工程和城鄉(xiāng)供水保障工程，加快建成引漳入城供水工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建鞏河等 3 個(gè)水廠，實(shí)現(xiàn)村村通自來水。持續(xù)推進(jìn)鞏河、百里等中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程。對大、中型泵站、涵閘進(jìn)行更新改造。持續(xù)推進(jìn)清潔小流域項(xiàng)目建設(shè)，加快河湖水生態(tài)修復(fù)步伐。
專欄 7-2 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期水利建設(shè)重點(diǎn)工程
? 1. 沮漳河流域系統(tǒng)治理建設(shè)項(xiàng)目（當(dāng)陽段）：預(yù)計(jì)投資 5.5 億元。
? 2. 當(dāng)陽市引漳入城供水工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3.58 億元。
? 3. 當(dāng)陽市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)項(xiàng)目 : 預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 4. 當(dāng)陽市鞏河水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.9 億元。
? 5. 漳河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化工程建設(shè)項(xiàng)目（當(dāng)陽片）：預(yù)計(jì)投資1.5 億元。
? 6. 當(dāng)陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 “ 百噸千人 ” 水源地水質(zhì)安全保障項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資1.3 億元。
? 7. 當(dāng)陽鞏河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 : 預(yù)計(jì)投資 0.77 億元。
? 8. 東風(fēng)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化工程建設(shè)項(xiàng)目（當(dāng)陽片）：預(yù)計(jì)投資1.2 億元。
? 9. 當(dāng)陽市鞏河水庫集中式飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
四、推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)，加快數(shù)字新基建的進(jìn)程。面向數(shù)據(jù)要素應(yīng)用載體需求，加快全市 5G 基站、當(dāng)陽市大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向高速化、智能化、泛在化演進(jìn)，提高數(shù)據(jù)海量儲(chǔ)存、高速傳輸、安全保障等方面的能力。建設(shè)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲(chǔ)能、新能源汽車充電設(shè)施。推進(jìn)數(shù)字政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)字辦事大廳。扎實(shí)推進(jìn) 5G 信息技術(shù)在交通、水利、教育、社保、醫(yī)療、金融、旅游等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)地理空間信息平臺(tái)、智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)等一批智慧城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)融合互聯(lián)網(wǎng)的智能農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)智慧城市建設(shè)
構(gòu)建 “ 城市大腦 ” ，打造當(dāng)陽城市生活數(shù)字化界面。結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫及管理平臺(tái)，促進(jìn) 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合。加快城市管理數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，推進(jìn) “ 數(shù)字城管 ” 向 “ 智慧城管 ” 轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高城市管理智能化水平。依托數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，探索建立 “ 智慧環(huán)衛(wèi) ”管理信息系統(tǒng)。深化新一代信息技術(shù)在城市治理領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧交通、智慧國土等應(yīng)用體系建設(shè)。
專欄 7-3 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期新基建重點(diǎn)工程
? 1. 當(dāng)陽市 4G 普服、 5G 信號(hào)基站建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5.5 億元。
? 2. 當(dāng)陽市道路信息化工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 3. 當(dāng)陽市智慧水利建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 4. 全自動(dòng)高危流體裝卸機(jī)器人項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.5 億元。
? 5. 雙蓮智慧園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
? 6. 城建數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心新建項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
? 7. 當(dāng)陽市城市智慧化改造項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.86 億元。
? 8. 當(dāng)陽市智能電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.86 億元。
? 9. 當(dāng)陽市智慧城市交通指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.6 億元。
? 10. 新品食藥百合產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和信息管理中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資0.5 億元。
五、加快能源提升工程建設(shè)
（一）加快燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力實(shí)施 “ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 工程，合理規(guī)劃、分步實(shí)施，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。對供氣門站實(shí)施技改，次高壓管道升級(jí)，提升管網(wǎng)輸送能力。推進(jìn)市域燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲(chǔ)罐互通，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力。推進(jìn)實(shí)施王店鎮(zhèn)天然氣利用工程，優(yōu)化雙蓮工業(yè)園能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施當(dāng)陽 “ 暖居 ” 工程，推動(dòng)集中供暖項(xiàng)目建設(shè)。開展農(nóng)村微管網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，解決全市農(nóng)村用氣矛盾。
（二）加快電網(wǎng)建設(shè)和改造
以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力均等化進(jìn)程、滿足全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)對農(nóng)村電力保障為出發(fā)點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)新需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以提高供電可靠性為目標(biāo)，提升發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與改造并舉，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的農(nóng)村配電網(wǎng)。到 2025 年，基本消除新增低電壓，當(dāng)陽城區(qū)基本建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效配電網(wǎng)，全部中高壓配電網(wǎng)滿足供電安全標(biāo)準(zhǔn)，保證供電能力充裕、供電可靠性和電壓質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)，配網(wǎng)自動(dòng)化程度達(dá)到中等水平。
專欄 7-4 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目
? 1. 中燃當(dāng)陽公司農(nóng)村分布式燃?xì)馕⒐芫W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 8 億元。
? 2. 中燃當(dāng)陽公司 “ 暖居 ” 工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 7 億元。
? 3. 中燃當(dāng)陽公司雙蓮工業(yè)園區(qū)集中供能項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 4. 金莊科技一般工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 5. 當(dāng)陽市充電樁建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3 億元。
? 6. 金莊科技熱電聯(lián)產(chǎn)二期和金橋工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資2 億元。
? 7. 珠海格力能源環(huán)境技術(shù)有限公司儲(chǔ)能電站項(xiàng)目（供葛洲壩當(dāng)陽水泥公司）：預(yù)計(jì)投資 1.5 億元。
? 8. 珠海格力能源環(huán)境技術(shù)有限公司儲(chǔ)能電站項(xiàng)目（供三峽新材公司）：預(yù)計(jì)投資 1 億元。
? 9. 當(dāng)陽市 “ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” （ 淯 溪鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)）建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.2 億元。
? 10. 當(dāng)陽市電網(wǎng)供電能力優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.95 億元。
? 11. 當(dāng)陽市農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.9 億元。
? 12. 宜志頁 2HF 井頁巖氣開采項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.63 億元。
? 13. 廟前石馬頁巖氣開采綜合利用及管道建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.5億元。
第八章推動(dòng)文化繁榮發(fā)展 提升當(dāng)陽文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，顯著增強(qiáng)文化軟實(shí)力，成功創(chuàng)建全國文明城市，提升城市品牌。
一、全面推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建
全面推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想落地生根。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。開展《湖北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃 (2017-2025 年 ) 》實(shí)施試點(diǎn)工作，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。不斷夯實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。動(dòng)員和組織全市人民廣泛開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，把創(chuàng)建過程變成各級(jí)黨委政府踐行宗旨的過程，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。堅(jiān)持群眾主體，充分發(fā)揮廣大市民的創(chuàng)建主體作用。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)各方同創(chuàng)共建，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞群眾急需安排創(chuàng)建項(xiàng)目，每年解決一批突出問題。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立創(chuàng)建常態(tài)化、制度化的長效機(jī)制。堅(jiān)持城市建設(shè)和管理并重，著力提升市民文明素質(zhì)和城市整體文明水平。
二、健全公共文化服務(wù)體系
適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，統(tǒng)籌推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快推動(dòng)當(dāng)陽數(shù)字文化館、圖書館總分館等市級(jí)重點(diǎn)場館建設(shè)，加快建成全省一流的數(shù)字化檔案館。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。完善公共文化服務(wù)供需目錄，積極推行菜單式服務(wù)，加大政府面向基層文藝產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度，促進(jìn)文化服務(wù)與群眾需求的有效對接。加強(qiáng)文化隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)，針對老年人、未成年人、殘疾人等重點(diǎn)對象分類開展公共文化服務(wù)活動(dòng)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村文化陣地建設(shè)、管理、使用，廣泛持續(xù)開展形式多樣的文化惠民活動(dòng)。探索推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的品牌文化活動(dòng)，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)和書香當(dāng)陽建設(shè)，培育閱讀活動(dòng)品牌，開展分眾閱讀服務(wù)，加大數(shù)字閱讀推廣力度，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
三、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
全面推進(jìn)城市品牌形象設(shè)計(jì)全域覆蓋，打響關(guān)公文化品牌。聚焦展示當(dāng)陽 “ 三國文化 ”“ 關(guān)公文化 ” 城市名片，辦好 “ 關(guān)公文化旅游節(jié) ” 等活動(dòng)。強(qiáng)化城市核心旅游吸引物建設(shè)，將玉泉山風(fēng)景名勝區(qū)、關(guān)公文化小鎮(zhèn)、關(guān)陵遺址公園、長坂坡古戰(zhàn)場等打造成當(dāng)陽特色地標(biāo)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，推進(jìn)國寶級(jí)遺址季家湖城址的保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。做好非遺代表性傳承人的記錄工作，加強(qiáng)傳承人培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)文化活態(tài)傳承。支持歷史文化名鎮(zhèn)名村打造文化名片， 煥 發(fā)新的活力。加快當(dāng)陽博物館建設(shè)，高質(zhì)量完成地方志修編工作。加強(qiáng) 瓦 倉起義、洪廟起義等紅色歷史文化研究。完善文藝活動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反 映 時(shí)代新氣象、 謳 歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。支持專業(yè)劇目沖擊國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。積極培育本土優(yōu)秀創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，推出多題材演藝作品。
四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。突出文化制造、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育一批規(guī)模型文化企業(yè) , 構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)集群。支持民營文化藝術(shù)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，到 “ 十四五 ” 期末，力爭有 1 家及以上文化企業(yè)進(jìn)入全省百強(qiáng)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，推進(jìn)三峽石榴園、鳳凰山柑橘主題公園、關(guān)雎河畔、玉雙康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及廢舊廠房進(jìn)行旅游化改造，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，具有較強(qiáng)品牌影響力的工業(yè)特色文化產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批頭部短視頻直播企業(yè)，發(fā)展線上直播及視頻產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好當(dāng)陽融媒體中心。建成玉泉山 · 關(guān)陵 5A 景區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)宜昌 “ 東核 ” 三市5A 景區(qū)零的突破。
五、實(shí)現(xiàn)全域旅游新突破
編制完成當(dāng)陽全域旅游規(guī)劃，形成 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng) ” 的領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、二帶支撐、四區(qū)共建、五線串聯(lián) ” 的空間發(fā)展格局。 “ 一核 ” 即以關(guān)公文化為核心； “ 二帶 ” 即圍繞沮漳二河為支撐，形成荊楚歷史漫游帶、城市濱水休閑帶； “ 四區(qū) ” 即以關(guān)公、趙子龍等三國人物和故事為內(nèi)涵建設(shè)英雄文化體驗(yàn)區(qū)，以 淯 溪鎮(zhèn)與廟前鎮(zhèn)為主體建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)區(qū)，以兩河鎮(zhèn)、河溶鎮(zhèn)、草埠湖鎮(zhèn)為主體建設(shè)荊楚歷史漫游區(qū)，以王店鎮(zhèn)和半月鎮(zhèn)為主體建設(shè)農(nóng)旅休閑區(qū)； “ 五線 ” 即三國文化體驗(yàn)線、美麗鄉(xiāng)村暢游線、百寶寨尋蹤探秘線、月潭河生態(tài)康養(yǎng)線、楚風(fēng)古韻懷舊線五條旅游線路。
第九章推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新的美麗當(dāng)陽。
一、構(gòu)建生態(tài)安全屏障
推進(jìn)“三峽生態(tài)屏障”建設(shè)當(dāng)陽實(shí)踐，嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單 ” 硬約束，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和耕地紅線，推進(jìn)實(shí)施《當(dāng)陽市環(huán)境控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 2018-2030 年）》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，禁止任何破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力。建立環(huán)境損害賠償制度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)控重特大環(huán)境事件發(fā)生。
二、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
統(tǒng)籌推進(jìn) “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)湖北當(dāng)陽青龍湖國家濕地公園、玉泉寺國家森林公園等自然保護(hù)地的保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)，推行林長制度，引導(dǎo)居民共建共享林業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化 “ 河湖長制 ” ，基本建成有效監(jiān)控、河湖健康的水資源及水生態(tài)保護(hù)體系。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧南到y(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)重要區(qū)域的保護(hù)與修復(fù)。全面貫徹執(zhí)行《長江保護(hù)法》，全面執(zhí)行長江流域禁漁令。全力推進(jìn)當(dāng)陽母親河沮漳河水生態(tài)修復(fù)。做好沮漳河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、沙灘河中華刺鰍烏鱧國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的禁捕工作，抓好長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障。
三、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。深入開展水污染防治，全面推進(jìn)沮漳河、瑪瑙河等重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理，縱深推進(jìn)全市水污染防治工程，開展全市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。深化大氣污染防治，建立健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加快環(huán)境空氣監(jiān)控能力及預(yù)報(bào)體系建設(shè)，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，到 “ 十四五 ” 期末，優(yōu)良天數(shù)比例完成宜昌市下達(dá)的目標(biāo)。推進(jìn)土壤環(huán)境改善，推進(jìn)固體廢物回收綜合利用和集中安全處置，防止固體廢物特別是重金屬對土壤的污染。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)耕地土壤污染綜合治理和修復(fù)試點(diǎn)示范工程。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)受污染的土地及工礦企業(yè)場地的土壤治理與修復(fù)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
四、大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，有效控制建設(shè)用地總量。加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加大批而未供、閑置低效土地清理處置力度。提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，提高礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；潭群凸?jié)約綜合利用水平。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，對用水實(shí)行總量控制和定額管理，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。積極引進(jìn)生物質(zhì)技術(shù)，鼓勵(lì)開發(fā)生物質(zhì)成型燃料、非糧生物液體燃料等新型能源。完善再生資源回收體系，推進(jìn)垃圾分類回收，推進(jìn)建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用。
專欄 9-1 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 當(dāng)陽市沮漳河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)（一期） PPP 項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資9.7 億元。
? 2. 季家湖保護(hù)綜合治理工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 4.27 億元。
? 3. 瑪瑙河流域當(dāng)陽王店段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 4. 當(dāng)陽關(guān)雎河畔楊樹河水庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.1 億元。
? 5. 當(dāng)陽市金牛能源環(huán)?？萍加邢薰疚ｋU(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資1.6 億元。
? 6. 當(dāng)陽市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.5 億元。
? 7. 當(dāng)陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.3 億元。
第十章持續(xù)增進(jìn)民生福祉 提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，量力而行、盡力而為，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
一、健全完善社會(huì)保障體系
（一）健全多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動(dòng)醫(yī)保制度改革、法治化發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。健全分層分類的社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。加強(qiáng)對生活困難未參保人員的救助幫扶，適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，積極開展 “ 先行救助 ” ，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助。加大居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對力度，拓展核對范圍。探索引入社會(huì)力量參與失能、半失能和不適宜集體生活精神疾病特困對象照料護(hù)理，建立健全特困對象居家照料、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、社會(huì)參與、服務(wù)購買的照料護(hù)理服務(wù)機(jī)制。
（二）積極應(yīng)對人口老齡化
制定人口長期發(fā)展規(guī)劃，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。提高老年人養(yǎng)老保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)老年人基本醫(yī)療保障全覆蓋，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)到 100% 。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn) “ 養(yǎng)老 ”“ 醫(yī)療 ” 與 “ 服務(wù) ” 融合發(fā)展，構(gòu)建 “ 十五分鐘 ” 居家養(yǎng)老服務(wù)圈。加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。 “ 十四五 ” 時(shí)期，以農(nóng)村福利院為基礎(chǔ)，建設(shè) 2-3 所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
專欄 10-1 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期養(yǎng)老保障重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 月潭河生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 20 億元。
? 2. 王店鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10 億元。
? 3. 綠林山康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10 億元。
? 4. 刀田驛康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10 億元。
? 5. 當(dāng)陽市長坂坡養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 6 億元。
? 6. 當(dāng)陽市醫(yī)療康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3.5 億元。
? 7. 廟前鎮(zhèn)農(nóng)村福利院社會(huì)化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 8. 廟前鎮(zhèn)普邦康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 2 億元。
? 9. 當(dāng)陽市失能老人養(yǎng)護(hù)院建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.3 億元。
（三）完善住房保障體系
進(jìn)一步完善住房保障制度，優(yōu)化住房保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)低保家庭應(yīng)保盡保。結(jié)合本地實(shí)際和時(shí)代發(fā)展，適度擴(kuò)大租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題，實(shí)現(xiàn)保障人群擴(kuò)大、保障方式轉(zhuǎn)變，形成具有當(dāng)陽特色的全方位、多層次、廣覆蓋的住房保障體系。重點(diǎn)支持老舊小區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，通過完善棚戶區(qū)項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力提升安置房小區(qū)居住環(huán)境，提高安置小區(qū)住房品質(zhì)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
專欄 10-2 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期住房保障重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1.“ 十四五 ” 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 40 億元。
? 2. 當(dāng)陽市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 10 億元。
? 3. 當(dāng)陽市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)城市新區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 7.9億元。
? 4. 當(dāng)陽市雙蓮工業(yè)園區(qū)公租房建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.65 億元。
? 5. 當(dāng)陽市城西生態(tài)片區(qū)公租房建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.35 億元。
二、著力提高就業(yè)和收入水平
（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加大對高校畢業(yè)生的政策扶持力度，吸引大學(xué)生到當(dāng)陽就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力信息采集核實(shí)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮事業(yè)單位和國有企業(yè)安置退役軍人主渠道作用，全面落實(shí)退役軍人安置任務(wù)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)實(shí)施 “ 當(dāng)陽職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃 ” ，建設(shè)鄂西地區(qū)最大的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為當(dāng)陽市乃至整個(gè)鄂西地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供技能人才保障。
（二）努力提高城鄉(xiāng)居民收入
探索建立居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工年平均工資增長掛鉤的長效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
三、全面推進(jìn)教育事業(yè)現(xiàn)代化
（一）推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提高
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，建好一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，不斷提高辦園水平，確保學(xué)前三年教育入園率 95% 、公益覆蓋率85% 、公辦園幼兒占比 50% 以上目標(biāo)。創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣市，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，確保義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、鞏固率達(dá) 100% ，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá) 95% 以上，九年義務(wù)教育完成率保持在 99% 以上，初升高升學(xué)率保持 98% 以上。加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，完成當(dāng)陽一中遷建、當(dāng)陽二高改擴(kuò)建。深入探索高中新課標(biāo)、新課程、新高考改革有效實(shí)施途徑，強(qiáng)化當(dāng)陽教育品牌。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，保障特殊群體受教育權(quán)利。
（二）全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立大規(guī)模全學(xué)段全員參與的教師培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。深化 “ 縣管校聘 ” 管理改革，創(chuàng)新人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。保障教師工資待遇，完善教師績效工資分配機(jī)制。優(yōu)化教師資源配置，加大緊缺急需教師引進(jìn)和招聘力度。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。大力實(shí)施 “ 名師工程 ” ，加強(qiáng) “ 名師工作坊 ” 建設(shè)。到 “ 十四五 ” 期末，全市幼兒園、中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到 100% ，高學(xué)歷達(dá)到 60% 以上。
（三）大力推進(jìn)教育信息化
著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，探索智慧課堂、實(shí)景課堂等新模式，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋。完善教育城域網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提高教育管理信息化水平。全面推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，大力提升教師信息素養(yǎng)。全面推進(jìn)智能制造、編程教育，加強(qiáng)學(xué)生信息素養(yǎng)培育。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，構(gòu)建符合本地學(xué)情的數(shù)字特色資源體系，搭建學(xué)生自主學(xué)習(xí)平臺(tái)。
專欄 10-3 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期教育重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 當(dāng)陽市智慧教育平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 5 億元。
? 2. 當(dāng)陽市一中遷建項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 3.5 億元。
? 3. 當(dāng)陽市玉陽中學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.1 億元。
? 4. 當(dāng)陽市第二高級(jí)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.38 億元。
? 5. 當(dāng)陽市實(shí)驗(yàn)幼兒園總園建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.25 億元。
四、全面推進(jìn)健康當(dāng)陽建設(shè)
（一）全面創(chuàng)建國家健康城市
深化健康城市建設(shè)，全面推進(jìn)健康當(dāng)陽建設(shè)，切實(shí)解決好影響群眾健康的突出問題，不斷滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化的健康需求。加強(qiáng)醫(yī)院能力、重點(diǎn)學(xué)科、智慧醫(yī)療、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，更好滿足群眾健康需求。做大健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)厚植衛(wèi)生健康發(fā)展優(yōu)勢。積極建設(shè)體育強(qiáng)市。全力推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，補(bǔ)齊體育公共服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)施好新全民健身示范工程，建設(shè)居住區(qū)、社區(qū)配套群眾健身設(shè)施，加快完善市鎮(zhèn)村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成綜合體育館、游泳館， 2025年人均體育場地面積達(dá)到 2.5 平方米以上。推進(jìn) “ 萬人健步走 ” 活動(dòng)常年舉行，繼續(xù)舉辦好鳳凰山山地自行車品牌賽事，加快玉雙路自行車賽道的修建進(jìn)程，積極配合宜昌市舉辦好市六運(yùn)會(huì)、省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)各級(jí)體育組織延伸到基層。完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民《國家體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上比例達(dá) 91% 以上。到 2025 年，當(dāng)陽人均預(yù)期壽命達(dá)到 80 歲。
（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)
完成當(dāng)陽市人民醫(yī)院重大疫情防控救治基地建設(shè)項(xiàng)目、當(dāng)陽市疾控中心整體遷建項(xiàng)目、當(dāng)陽市中醫(yī)醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。完成當(dāng)陽市人民醫(yī)院河溶分院、 淯 溪分院、雙蓮分院、半月分院建設(shè)。推進(jìn)全市衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。建設(shè)衛(wèi)生健康信息平臺(tái)，支持區(qū)域范圍內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)整合。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，便捷開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和醫(yī)療服務(wù)均等化。
（三）建設(shè)新時(shí)代疾控服務(wù)體系
持續(xù)推進(jìn)重大疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生能力建設(shè)，常態(tài)化開展新冠肺炎疫情防控。注重醫(yī)防結(jié)合，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、工作協(xié)同，形成市鎮(zhèn)村三位一體的服務(wù)格局。完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機(jī)制。以重點(diǎn)傳染病防治為重心，強(qiáng)化三級(jí)防控體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)疾病監(jiān)測、疫情報(bào)告和疫情處理。建立多層次衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)體系，實(shí)施市鎮(zhèn)村三級(jí)臨床和公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理，常態(tài)化開展培訓(xùn)、演練，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。筑牢衛(wèi)生防疫屏障，進(jìn)一步規(guī)范接種行為、門診設(shè)置、疫苗管理。扎實(shí)開展全省 “ 醫(yī)衛(wèi)融合 ” 慢性病規(guī)范管理試點(diǎn)縣市工作，切實(shí)提高高血壓、 Ⅱ 型糖尿病的規(guī)范管理率控制率，降低并發(fā)癥發(fā)生率和病死率。建設(shè) 0-3 歲兒童托育中心，積極推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，形成健康的生活習(xí)慣，倡導(dǎo)文明、環(huán)保的健康生活方式。
專欄 10-4 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
? 1. 當(dāng)陽市智慧醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 30 億元。
? 2. 當(dāng)陽市婦幼保健院兒童醫(yī)療服務(wù)中心綜合樓建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資1.6 億元。
? 3. 當(dāng)陽市中醫(yī)院綜合治療大樓建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.5 億元。
? 4. 當(dāng)陽市疾病預(yù)防控制中心整體遷建項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.3 億元。
? 5. 當(dāng)陽市人民醫(yī)院重大疫情防控救治基地建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 1.2億元。
? 6. 當(dāng)陽市人民醫(yī)院雙蓮分院建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.35 億元 。
? 7. 當(dāng)陽市人民醫(yī)院胸痛中心和卒中中心建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資 0.32億元。
五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理全過程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安當(dāng)陽建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。加強(qiáng)法治保障，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，優(yōu)化基層管理體制機(jī)制，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，做強(qiáng)鎮(zhèn)（街道），夯實(shí)村（社區(qū)），持續(xù)執(zhí)行黨員干部 “ 雙報(bào)到、雙報(bào)告 ” 制度，建好用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者 “ 三支隊(duì)伍 ” ，完善村級(jí)組織體系，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)落實(shí) “ 一居（村）一警（輔警） ” ，提高城鄉(xiāng)基層治理水平。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，健全各類網(wǎng)格 “ 多網(wǎng)合一 ” 運(yùn)行機(jī)制，提升綜治中心服務(wù)水平，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第十一章縱深推進(jìn)改革開放 不斷釋放發(fā)展?jié)撃?/p>
堅(jiān)持全面深化改革和更高水平的開放發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善與國際接軌、多層次區(qū)域合作的開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加快開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在 “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇中先行先試，積極培育新的增長動(dòng)力，集成新的發(fā)展優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間。
一、打造一流營商環(huán)境
積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，全力打造 “ 審批環(huán)節(jié)最少，辦事效率最高，投資環(huán)境最優(yōu)，綜合成本最低，企業(yè)獲得感最強(qiáng) ” 的營商環(huán)境，確保整體水平保持宜昌市前三，進(jìn)入全省前列。做好簡政放權(quán)的 “ 減法 ” ，聚焦有效解決行政審批門檻高、手續(xù)繁等突出問題，推動(dòng)審批、備案再簡化、再優(yōu)化，清理相同、相近的審批備案環(huán)節(jié)，非必要環(huán)節(jié)堅(jiān)決取消。做強(qiáng)市場監(jiān)管的 “ 加法 ” ，推動(dòng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，持續(xù)倡導(dǎo) “ 有呼必應(yīng)、無事不擾 ” 的店小二精神，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)融合。做優(yōu)全方位服務(wù) “ 乘法 ” ，提升企業(yè)在當(dāng)陽投資興業(yè)和居民個(gè)人工作生活便利化程度，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平，為企業(yè)和居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的 “ 保姆式 ” 服務(wù)。
二、激發(fā)市場主體活力
加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難、加快發(fā)展。持續(xù)幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。深化國投、建投企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善要素市場體系，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、鍛造企業(yè)家隊(duì)伍，讓廣大企業(yè)家成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
三、推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革
推進(jìn)財(cái)稅金融改革創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，強(qiáng)化財(cái)稅管控，打造金融環(huán)境 “ 活力當(dāng)陽 ” 。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。構(gòu)建當(dāng)陽預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，打造以項(xiàng)目庫為支撐的預(yù)算管理體系，推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。到 “ 十四五 ” 期末，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、創(chuàng)新活躍的多元化現(xiàn)代金融體系。
四、推進(jìn)要素市場化配置改革
加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)土地集約化利用和精細(xì)化管理。
五、打造 “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展先行區(qū)
積極推動(dòng) “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展區(qū)域合作試點(diǎn)，打造 “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展先行區(qū)。積極構(gòu)建 “ 西進(jìn)東接、南連北引 ” 的互聯(lián)互通格局。加快構(gòu)建龍泉－鴉鵲嶺－雙蓮工業(yè)走廊，推進(jìn)雙蓮工業(yè)園及其配套交通物流建設(shè)，西進(jìn)宜昌市自貿(mào)片區(qū)，打造當(dāng)陽新的產(chǎn)業(yè)高地。加快當(dāng)陽東向交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東接未來漳河環(huán)庫、愛飛客航空小鎮(zhèn)旅游資源注入當(dāng)陽，加快草埠湖鎮(zhèn) “ 季家湖城址－楚王車馬陣－荊州方特東方神畫 ” 跨區(qū)域戰(zhàn)國文化和楚文化旅游通道建設(shè)。加快推進(jìn) “ 當(dāng)枝松 ” 高速建設(shè)，打通滬蓉高速南連滬渝高速、江南高速大通道。加快推進(jìn)襄陽 -宜昌等高速公路當(dāng)陽段建設(shè)，北引 “ 武當(dāng)山、神農(nóng)架、古隆中 ” 旅游資源匯流當(dāng)陽。搶抓沿江高鐵當(dāng)陽設(shè)站契機(jī)，構(gòu)建當(dāng)陽高鐵交通新格局。支持河溶鎮(zhèn)積極主動(dòng)與十里鋪鎮(zhèn)（荊門）、川店鎮(zhèn)（荊州）開展全方位協(xié)作，打造中部地區(qū)最大的苗木生產(chǎn)基地。支持半月鎮(zhèn)與枝江問安鎮(zhèn)深度合作，將半月工業(yè)園打造成全省知名的特色食品加工園區(qū)。支持玉泉街道深度融入環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)當(dāng)陽片區(qū)。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏原則，創(chuàng)造性地搭建合作交流平臺(tái)。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)合互動(dòng)，努力形成信息共享、資源共用、項(xiàng)目共建、合作共贏的開放協(xié)作新格局。
六、提升經(jīng)濟(jì)外向度水平
積極探索專業(yè)化招商新模式，通過云上招商、線上招商等形式，大力引進(jìn)相關(guān)外資項(xiàng)目。實(shí)施多元化吸收外商投資戰(zhàn)略，積極開拓外資并購、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等利用外資新形式，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)再投資及增資擴(kuò)股。利用海上絲綢之路投資經(jīng)貿(mào)行、鄂港粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等平臺(tái)，豐富招商形式。瞄準(zhǔn)港、澳、臺(tái)、日、韓等主要投資來源地，拓展歐盟、北美等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本市場，促進(jìn)外資來源更趨廣泛，實(shí)現(xiàn)利用外資的持續(xù)穩(wěn)定增長。多角度、多形式地宣傳我市的獨(dú)特優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、投資環(huán)境，提高當(dāng)陽的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)對客商的吸引力。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）正式簽署的歷史機(jī)遇，積極支持和引導(dǎo)企業(yè)拓展向 RCEP 成員國家的出口業(yè)務(wù)。積極培育外貿(mào)經(jīng)營主體，壯大自營出口規(guī)模，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力打造出口支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，不斷擴(kuò)大出口主體數(shù)量。重點(diǎn)培育新陽特纖、新成石墨、東田光電、金陽石材料等出口企業(yè)。到 “ 十四五 ” 期末，我市對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記企業(yè)達(dá)到 140 家以上，具有自營出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到 30 家以上，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口年均增長 6% 以上。
七、打造對外開放更高平臺(tái)
加快對接宜昌自貿(mào)片區(qū)平臺(tái)，用好用足宜昌自貿(mào)片區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，按照接軌、建制、配套、服務(wù)的總體思路，以雙蓮工業(yè)園為主體，承接宜昌自貿(mào)片區(qū)在綠色建材、高端制造、現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易、服務(wù)外包等領(lǐng)域的溢出項(xiàng)目，打造高質(zhì)、高端、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)與宜昌自貿(mào)片區(qū)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，深化合作內(nèi)容，策應(yīng)自貿(mào)片區(qū)發(fā)展。培育跨境電商企業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉及配套服務(wù)體系的建設(shè)。加快建設(shè)功能齊全、信用等級(jí)高、服務(wù)能力強(qiáng)的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，助力開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。通過平臺(tái)為市內(nèi)中小企業(yè)提供一站式外貿(mào)全流程服務(wù)，成為企業(yè)與有關(guān)部門之間溝通的橋梁，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)突破發(fā)展。力爭通過 “ 十四五 ” 時(shí)期努力，打造 1 個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)和培育銷售過千萬跨境電子商務(wù)企業(yè) 5 家，培育跨境電子商務(wù)知名品牌 2 個(gè)以上。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我市現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
一、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度關(guān)于資金支付和清算管理的規(guī)定，規(guī)范資金支付和清算管理。高度重視財(cái)政部門資金存放安全，強(qiáng)化地方國庫現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)防范，提升財(cái)政資金的使用效率和安全性。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，控制地方政府性債務(wù)杠桿，建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，有效打擊各類非法金融活動(dòng)，防止發(fā)生群體性事件，完善地方金融監(jiān)管體制，建立金融風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制。建立與完善市屬國企、國有融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、控制與處置機(jī)制，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強(qiáng)永久性基本農(nóng)田保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收，確保糧食安全。完善重要能源供應(yīng)保障體系，保障能源安全。
二、保障人民生命安全
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，落實(shí)重大項(xiàng)目與公共安全基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和交付使用制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、特種設(shè)備、交通、消防等重特大安全事故，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和公示。維護(hù)校園安全、景區(qū)安全。完善生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，保障食品藥品安全。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和防御工程建設(shè)，發(fā)揮地質(zhì)、氣象等作用，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、滑坡、泥石流等災(zāi)害防御能力。加快推進(jìn)當(dāng)陽應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，構(gòu)建覆蓋全市的自然災(zāi)害感知數(shù)據(jù)采集體系。
三、強(qiáng)化應(yīng)急保障能力體系
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。加快建設(shè)當(dāng)陽市救災(zāi)物資儲(chǔ)備項(xiàng)目，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、補(bǔ)充、調(diào)配管理制度，進(jìn)一步整合應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息資源，加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，保障應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)度。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)和監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員能力。逐步構(gòu)建形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)保暢能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急運(yùn)力、工程機(jī)械能力儲(chǔ)備與緊急調(diào)度機(jī)制，依托現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)逐步建立交通應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化綜合救援隊(duì)伍和專業(yè)骨干隊(duì)伍，規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，到 2025 年，基本形成布局合理、精干實(shí)用的應(yīng)急救援力量格局。
四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全平安當(dāng)陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大決策的安全風(fēng)險(xiǎn)評估。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，完善信訪制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。
五、強(qiáng)化信息安全保障
建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺(tái)，完善政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理。增強(qiáng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。完善數(shù)據(jù)共享安全保障體系，落實(shí)安全保密責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)房安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、帳戶安全、備份安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等安全管理，做好安全預(yù)案、安全演練、攻防演練，查找薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)等級(jí)保護(hù)，推進(jìn)全市重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)保護(hù)水平。加快推進(jìn)政務(wù)信息資源分類分級(jí)，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審查，建立大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制，降低數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險(xiǎn)。
專欄 12-1 ：當(dāng)陽市 “ 十四五 ” 時(shí)期應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十三章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 確保規(guī)劃順利實(shí)施
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實(shí)施。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。深入實(shí)施 “ 三在 ” 工程，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)責(zé)，為盡責(zé)者負(fù)責(zé)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。推進(jìn)黨的監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、加強(qiáng)民主法治建設(shè)
強(qiáng)化人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持各級(jí)人大圍繞中心依法履職，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族宗教、僑務(wù)、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等工作。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，深入推進(jìn)法治當(dāng)陽、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。完善權(quán)責(zé)清單，提升依法行政能力，推進(jìn)依法行政，積極創(chuàng)建全國法治示范縣市。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公正司法。深入開展 “ 八五 ” 普法，貫徹實(shí)施《民法典》，推進(jìn)全民守法。建設(shè)完備高效的公共法律服務(wù)體系，完善基層矛盾糾紛化解機(jī)制。
三、強(qiáng)化規(guī)劃的約束和執(zhí)行
強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，做好國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的銜接，確保總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。對綱要提出的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，應(yīng)建立分類指導(dǎo)實(shí)施機(jī)制，制定完善配套政策，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。
四、完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，建立完善重大項(xiàng)目要素保障機(jī)制，對列入 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大項(xiàng)目，在立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、資金落實(shí)、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策，將更多項(xiàng)目納入國家、省、宜昌市規(guī)劃籠子和資金盤子，爭取獲得更多政策資金支持。加大項(xiàng)目前期工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立形成重大項(xiàng)目“ 建成投產(chǎn)一批、啟動(dòng)建設(shè)一批、謀劃儲(chǔ)備一批 ” 的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。完善重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，將規(guī)劃作為項(xiàng)目審批和安排投資的重要依據(jù)，合理安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)規(guī)劃有效落實(shí)。
五、健全規(guī)劃實(shí)施評估考核
發(fā)揮年度計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的作用，按年度分解落實(shí)本綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提出改進(jìn)意見。各級(jí)各部門需按照職責(zé)分工，圍繞本綱要確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并納入年度計(jì)劃和目標(biāo)管理，及時(shí)將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告市政府。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控。建立健全規(guī)劃政策，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、財(cái)政、價(jià)格等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
六、加強(qiáng)公眾參與和民主監(jiān)督
加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖，給市場主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向。在規(guī)劃實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)，采取多種形式及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持 “ 開門問策 ” ，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，增進(jìn)政府與公眾溝通互動(dòng)，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施規(guī)范化和制度化。
