（湖北省）宜昌市興山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
興山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
興山縣人民政府
2021 年12 月
興山縣第十八屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議了《興山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）。會(huì)議認(rèn)為，綱要堅(jiān)持把黨中央決策部署、省委、市委相關(guān)要求和縣委十四屆十次全會(huì)精神貫穿始終，提出的二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，切合興山實(shí)際，體現(xiàn)了全縣人民的共同意愿和我縣搶抓機(jī)遇加快高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，經(jīng)過(guò)不懈努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。會(huì)議決定批準(zhǔn)這個(gè)綱要。
會(huì)議認(rèn)為，“十三五”以來(lái)，全縣上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在縣委縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境深刻變化，堅(jiān)決克服轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，全力降低新冠肺炎疫情影響，緊緊圍繞“兩地兩縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，在高質(zhì)量發(fā)展上取得了顯著成效，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。
會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是興山加快“兩地兩縣”建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。全縣上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以綠色創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)成效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，不斷擴(kuò)大發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把興山建成“昭君文化旅游目的地、大三峽大神農(nóng)架生態(tài)旅游集散地、全省飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣和山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，著力打造“兩中心兩示范”，形成縣內(nèi)縣外協(xié)同發(fā)展、山上山下融合共進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展布局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
會(huì)議號(hào)召，全縣人民要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣而努力奮斗！
興山縣第十八屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議秘書(shū)處
2021 年3 月12 印發(fā)
興山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
興山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025 年）規(guī)劃綱要和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、省委十一屆八次全會(huì)精神、市委六屆十四次全會(huì)精神以及《中共興山縣委關(guān)于制定興山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，全面闡述未來(lái)五年興山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。
第一章全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開(kāi)局五年，更是興山加快“兩地兩縣”建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。全縣上下務(wù)必增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)作為、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代興山高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察長(zhǎng)江、視察湖北的重要講話和重要指示精神，以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓鄭萬(wàn)和宜興兩條高鐵交匯興山、設(shè)站興山重大歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩地兩縣”戰(zhàn)略，形成了堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)定不移”、實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)動(dòng)能”、建設(shè)“兩個(gè)目的地”的發(fā)展路徑，構(gòu)建了“縣內(nèi)縣外協(xié)同發(fā)展、山上山下融合共進(jìn)”的高質(zhì)量發(fā)展布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位、歷史性成就，消除絕對(duì)貧困千年夢(mèng)想、全面建成小康社會(huì)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，興山綜合實(shí)力躍居全省同類(lèi)縣第8 位。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值123.98億元、人均生產(chǎn)總值達(dá)74689 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)30536 元和13952 元，分別比2015 年增長(zhǎng)36%和45%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資221 億元，是“十二五”的1.6 倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁出新步伐，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)47%，提高13.4 個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重從60%上升到81%。金融機(jī)構(gòu)存款余額132.15 億元、貸款余額141.02 億元。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量4.52 件，興發(fā)集團(tuán)榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和湖北省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。打造3 家國(guó)家級(jí)和7 家省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)9 家。招引人才1510 人，組建北京、武漢和南方人才工作站，為興山招商引資和疫后重振發(fā)揮了重要作用。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)定扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，統(tǒng)籌資金30.08 億元投入精準(zhǔn)扶貧，25 家省市部門(mén)定點(diǎn)幫扶，92個(gè)縣屬單位聯(lián)系包村，4636 名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶。歷經(jīng)8 年攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)20288 戶(hù)54720 人全部脫貧，13 個(gè)建檔立卡貧困村全部出列，2019 年興山正式退出貧困縣序列。改造農(nóng)村危房10676 戶(hù)，解決農(nóng)村飲水困難12.8 萬(wàn)人，易地搬遷2397戶(hù)5363 人，硬化農(nóng)村公路2772 公里。創(chuàng)新愛(ài)心眾籌、扶貧理事會(huì)、孝心養(yǎng)老基金、“三院合一”、易地搬遷、集中式光伏扶貧、消費(fèi)扶貧等工作經(jīng)驗(yàn)。縣民政局和高橋鄉(xiāng)黨委書(shū)記龍景麗獲評(píng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)村面貌煥然一新，“三農(nóng)”發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，培育優(yōu)質(zhì)柑橘10 萬(wàn)畝、精品茶葉7 萬(wàn)畝，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜12 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)煙葉3.5 萬(wàn)擔(dān)、生豬24 萬(wàn)頭、山羊13 萬(wàn)只、家禽30 萬(wàn)羽。五年來(lái)累計(jì)新增“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品25 個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社654 家、家庭農(nóng)場(chǎng)200 家。
區(qū)位格局漸顯雛形。堅(jiān)持把交通建設(shè)作為興山高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工作和先導(dǎo)性工程來(lái)抓，統(tǒng)籌謀劃“23234”立體交通體系。成功爭(zhēng)取鄭萬(wàn)高鐵、宜興高鐵兩條“350”高鐵交匯興山并設(shè)站縣城，鄭萬(wàn)高鐵興山段已建成總工程量的95%，宜興高鐵15 個(gè)作業(yè)面全面開(kāi)工。古夫繞城、昭君繞城、峽口香溪河大橋暨疏港公路加快建設(shè)，馬麥隧道、高嵐至兩河口旅游公路和伍家坪至高橋集鎮(zhèn)段改建工程竣工通車(chē)。香溪河航道等級(jí)全面提升，成為全省首條長(zhǎng)江干支流一體化24 小時(shí)通航一級(jí)航道。十宜高速興山段、興山通用機(jī)場(chǎng)、古夫至南陽(yáng)一級(jí)公路加快籌建。伴隨鄭萬(wàn)高鐵建成通車(chē)，興山將在宜昌率先邁入高鐵時(shí)代，全面融入“124”小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和國(guó)家“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
山上山下融合共進(jìn)。興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)上升市級(jí)戰(zhàn)略，昭君村成功晉升國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，并榮獲“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，高嵐景區(qū)榮獲“2019 年中國(guó)體育旅游精品景區(qū)”，香溪生態(tài)旅游景觀廊道榮獲宜昌“最美旅游風(fēng)景道”。清風(fēng)嶺酒店、紫龍山林旅康養(yǎng)、水月寺云棲谷、南陽(yáng)“雙泉寨”等一批項(xiàng)目引爆文旅康養(yǎng)市場(chǎng)?！笆濉逼陂g累計(jì)接待游客1801.69 萬(wàn)人次，旅游綜合收入累計(jì)達(dá)到119.11 億元。
縣內(nèi)縣外協(xié)同發(fā)展?？h外推進(jìn)“飛地工業(yè)”內(nèi)涵式升級(jí)和“飛地旅游”外延式拓展，形成縣外飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)平臺(tái)。進(jìn)一步固化優(yōu)化簡(jiǎn)化合作機(jī)制，在江南江北建成總面積2 萬(wàn)畝、成員企業(yè)30 家的三大飛地工業(yè)園區(qū)，在神農(nóng)架、五峰等地建成一批“飛地旅游”景區(qū)，累計(jì)分稅4.39 億元。興發(fā)集團(tuán)連續(xù)六年穩(wěn)居中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)，成長(zhǎng)為全國(guó)精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)龍頭。2018 年4 月24 日，習(xí)近平總書(shū)記視察宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園，對(duì)我們發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)責(zé)任給予充分肯定?？h內(nèi)大力發(fā)展綠色低碳工業(yè)，碳基硅基新材料產(chǎn)業(yè)呈集群式發(fā)展，匯聚碳硅企業(yè)11 家，總產(chǎn)值突破10 億元。招商引進(jìn)5000 萬(wàn)以上項(xiàng)目174 個(gè)，到位資金170 億元，爭(zhēng)取對(duì)口支援項(xiàng)目142 個(gè)，到位無(wú)償資金1.43 億元。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，將古夫、昭君、南陽(yáng)作為“大縣城”一體規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)“人、產(chǎn)、城”向“古昭南”聚集。加快實(shí)施縣城功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，新建城鎮(zhèn)停車(chē)位2000 個(gè)，實(shí)施公廁改造232 座，新建公租房6435 套，改造棚戶(hù)區(qū)6348 套。古洞口壩下生態(tài)修復(fù)、龍頭寨山體公園、深渡河鄉(xiāng)村振興推廣中心等項(xiàng)目陸續(xù)向市民開(kāi)放，縣城主干道完成升級(jí)改造，城市品位進(jìn)一步提升。蟬聯(lián)全國(guó)文明縣城四連冠，古夫鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)文明城鎮(zhèn)”。
生態(tài)興山走在前列。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，運(yùn)用“禁、轉(zhuǎn)、改、退、恒”五字方略，破解小水電生態(tài)環(huán)境影響，建成3 個(gè)國(guó)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和全國(guó)首個(gè)國(guó)際小水電綠色發(fā)展示范基地。新建深渡河和高橋污水處理廠，提標(biāo)改造6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，出水水質(zhì)穩(wěn)定在一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“碧水青山”工程，推進(jìn)“全域全員三季”綠化，完成生態(tài)植綠3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)80.02%，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)四年位居全市第一，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣”和“全國(guó)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)”。
民生福祉大幅改善。財(cái)政資金用于民生支出達(dá)85%，全面小康指數(shù)位居全省前列。爭(zhēng)取三峽后續(xù)扶持資金8.29 億元，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9 萬(wàn)人，失業(yè)再就業(yè)1.07萬(wàn)人，“零就業(yè)”家庭連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保13.57 萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保14.24 萬(wàn)人。完成義務(wù)教育“全面改薄”，在全省率先實(shí)行“9＋3”免費(fèi)教育和學(xué)前教育公辦全覆蓋，全縣學(xué)校均達(dá)到市級(jí)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)956 張，康養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位數(shù)1784 張?？h人民醫(yī)院和中醫(yī)院通過(guò)“二甲”復(fù)審?？h醫(yī)院業(yè)務(wù)樓、縣中醫(yī)院綜合樓、青少年活動(dòng)中心、縣殯儀館投入使用。成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣?？v深掘進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，刑事案件發(fā)案率下降17%，違法犯罪打擊處理率提高42%，獲評(píng)全國(guó)信訪工作“三無(wú)縣”，人民群眾安全感和公正執(zhí)法滿(mǎn)意度持續(xù)位居全省前列。成立昭君文化促進(jìn)會(huì)和研究會(huì)，昭君文化品牌全面打響。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)全覆蓋，上榜中國(guó)好人3 人、荊楚楷模8 人、宜昌道德模范42 人。
政府效能明顯提升。全面深化政府機(jī)構(gòu)改革，組建城鄉(xiāng)投、經(jīng)發(fā)投公司?！胺殴芊备母镒呱钭邔?shí) ，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)70%以上現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，80%以上一窗通辦，90%以上網(wǎng)上辦理， 推進(jìn)“六多合一”和“1233+74”改革，審批條件、時(shí)限、流程進(jìn)一步優(yōu)化壓縮。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”全覆蓋。 深入開(kāi)展“雙千”服務(wù)，為中小企業(yè)貸款貼息7076 萬(wàn)元。認(rèn)真回應(yīng)人民呼聲，共辦理人大建議410 件、政協(xié)提案397 件，滿(mǎn)意率99%。力戒形式主義官僚主義，發(fā)文會(huì)議督查事項(xiàng)逐年下降。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。與工會(huì)、共青團(tuán)、文聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織聯(lián)系更加緊密。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人、征兵雙擁等工作取得新成績(jī)，保密、供銷(xiāo)、信訪、消防、氣象、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)等事業(yè)取得新發(fā)展。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境總體向好
“十四五”時(shí)期，興山縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯，發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于前所未有、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面臨的發(fā)展環(huán)境歸納起來(lái)有“四大發(fā)展優(yōu)勢(shì)”“八大發(fā)展機(jī)遇”及“五大困難和挑戰(zhàn)”。
1、四大發(fā)展優(yōu)勢(shì)
區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。宜巴高速已通車(chē)運(yùn)行，未來(lái)五年鄭萬(wàn)高鐵及宜興高鐵相繼建成，興山通用機(jī)場(chǎng)、十宜高速等項(xiàng)目加速推進(jìn)，促使興山縣逐步形成“水、陸、空”綜合立體交通運(yùn)輸體系，將加快興山縣全域旅游發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，由交通閉塞一躍成為鄂西渝東交通樞紐和客貨運(yùn)物流中心，凸顯出巨大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為興山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加突出。興山不斷夯實(shí)綠色發(fā)展根基，找到了一條推動(dòng)“兩山理念”有效轉(zhuǎn)化、保護(hù)和發(fā)展“共贏”的高質(zhì)量發(fā)展“興山之路”。林地面積達(dá)到303.49 萬(wàn)畝，天然林面積276.73 萬(wàn)畝，森林蓄積量超過(guò)1200 多萬(wàn)立方米，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)全市第一。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境將成為興山贏得高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素，為全省全市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展作出示范。
平臺(tái)優(yōu)勢(shì)獨(dú)樹(shù)一幟。第一個(gè)大平臺(tái)是縣外2 萬(wàn)畝“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)平臺(tái)，依托這一平臺(tái)，飛地園區(qū)反哺能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，有力支撐縣內(nèi)生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二個(gè)大平臺(tái)是縣內(nèi)2 萬(wàn)畝四季生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)平臺(tái)，隨著兩條高鐵建成通車(chē)，到興山康養(yǎng)度假的游客將呈井噴式增長(zhǎng)，將會(huì)為全域社會(huì)消費(fèi)帶來(lái)強(qiáng)勁的支撐，最終用山上2 萬(wàn)畝康養(yǎng)度假旅游的發(fā)展平臺(tái)支持山下觀光旅游發(fā)展，形成山上山下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、觀光度假?gòu)?fù)合發(fā)展的格局。
資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)力。興山磷礦儲(chǔ)量4.6 億噸，是全國(guó)三大基地之一；優(yōu)質(zhì)大鱗片石墨儲(chǔ)量1 億噸，是中南地區(qū)唯一的鱗片石墨大礦；花崗巖儲(chǔ)量52 億立方米，是全國(guó)14 個(gè)重點(diǎn)石材出口基地之一；銀釩礦儲(chǔ)量豐富。三峽香溪國(guó)際旅游休閑區(qū)、昭君村古漢文化旅游區(qū)、朝天吼漂流等旅游資源豐富。精細(xì)磷化工、碳基硅基新材料、石材建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方興未艾。興山豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2、八大發(fā)展機(jī)遇
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，從根本上重塑生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，興山發(fā)展仍將長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，有利于不斷深化和拓展“兩地兩縣”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與外延，持續(xù)推動(dòng)全縣高質(zhì)量發(fā)展。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇。 隨著國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，“十四五” 時(shí)期 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍 ，一系列利好政策和項(xiàng)目建設(shè)將聚焦長(zhǎng)江流域。 興山是長(zhǎng)江上的重要節(jié)點(diǎn)，香溪河是長(zhǎng)江重要的一級(jí)支流，興山將更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資等方面將獲得巨大的發(fā)展空間。
國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙循環(huán)新發(fā)展格局機(jī)遇。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的不確定性，習(xí)近平總書(shū)記提出“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。同時(shí)，湖北省“一主兩翼”城市發(fā)展格局將進(jìn)一步加快形成，興山縣深度融入“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群，參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有良好條件，在“雙循環(huán)”新格局下，對(duì)外開(kāi)放不足的短板也將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇。 “十四五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保持財(cái)政投入總體平穩(wěn)，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，并在中西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)已經(jīng)上升為市級(jí)戰(zhàn)略，并走在全省前列，興山將在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黃金機(jī)遇期里迎來(lái)眾多發(fā)展機(jī)遇。
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇。 國(guó)家圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化出臺(tái)了一系列規(guī)劃和政策，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平率先進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，“十四五”期間中西部地區(qū)將成為國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，尤其縣城將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。興山實(shí)施古昭南“大縣城”一體化發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有利于爭(zhēng)取國(guó)家重大政策、項(xiàng)目和資金，拓展縣城骨架、補(bǔ)齊功能短板。
加快綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。 “十四五”時(shí)期 ， 將繼續(xù)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展理念，要求更大力度的自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)、更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和更加綠色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，全面促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。興山作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，將在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、碳硅綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等方面獲得更多政策、資金支持。
國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。打造強(qiáng)大文化軟實(shí)力，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的客觀要求，是實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略、提高中華文化國(guó)際影響力的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，打造強(qiáng)大文化軟實(shí)力的任務(wù)艱巨而緊迫。興山縣將緊抓文化軟實(shí)力建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，以大媒體、大節(jié)會(huì)、大場(chǎng)合宣傳為抓手，著力打造“昭君故里·和美興山”品牌形象。
國(guó)家扶持政策延續(xù)的政策機(jī)遇。 “十四五”期間，國(guó)家脫貧攻堅(jiān) 鞏固提升、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、三峽后續(xù)幫扶等政策延續(xù)實(shí)施，興山作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、比照享受西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”等方面得到更多資金和項(xiàng)目的支持。
3、五大困難和挑戰(zhàn)
攻與守、發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力。興山是三峽庫(kù)區(qū)水土保持功能區(qū)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和神農(nóng)架?chē)?guó)家森林公園的重要生態(tài)屏障，落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)保要求尤為特殊和更加突出。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分仍然是興山最大的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)體量小，財(cái)政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，必須千方百計(jì)謀發(fā)展，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
高鐵機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的雙重變奏。鄭萬(wàn)高鐵和宜興高鐵兩條時(shí)速“350”的鐵路在興山交匯，為興山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的新機(jī)遇。但信息時(shí)代資源平行配置、自由流動(dòng)，如果基礎(chǔ)建設(shè)、管理水平等沒(méi)有同步提高，更加通達(dá)的交通物流也可能讓資源要素避開(kāi)、繞行，甚至可能流失已有資源人才等要素，為興山發(fā)展同時(shí)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
要素緊缺與市場(chǎng)規(guī)模的雙重制約。興山縣山多地少人稀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直受到土地、資金、環(huán)境、勞動(dòng)力等要素的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，依賴(lài)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、依賴(lài)要素驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象仍然比較突出?？h內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、區(qū)域產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題突出，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
財(cái)政收支與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的雙重矛盾。一方面稅源結(jié)構(gòu)單一，受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政收入大幅下降，且鄉(xiāng)村振興、疫后保障、重點(diǎn)項(xiàng)目剛需支出不減。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)投入較大，過(guò)去傳統(tǒng)化工、小水電等優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、硅基碳基新材料為重點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展還不夠充分，稅源短缺與財(cái)政支出矛盾凸顯。
人口減少與人才短缺的雙重危機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)興山人口持續(xù)減少，屬人口凈流出縣，隨著全國(guó)各大城市戶(hù)籍政策放寬和人口老齡化加劇，興山勞動(dòng)力普遍短缺。同時(shí)，興山在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面急需大批人才，人才短缺的問(wèn)題日益突出。
綜合來(lái)看，我縣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，立足“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，樹(shù)牢底線思維，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代興山高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以綠色創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)成效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，不斷擴(kuò)大發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把興山建成“昭君文化旅游目的地、大三峽大神農(nóng)架生態(tài)旅游集散地、全省飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣和山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，形成縣內(nèi)縣外協(xié)同發(fā)展、山上山下融合共進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展布局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第四節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持和完善縣委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委工作要求、市委工作安排在興山落地見(jiàn)效。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)定人民立場(chǎng)，把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把為民服務(wù)的理念貫穿發(fā)展全過(guò)程，把為民服務(wù)的宗旨轉(zhuǎn)化為惠及于民的具體舉措，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。以“思想破冰”引領(lǐng)發(fā)展突圍，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，推進(jìn)興山生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)定不移推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的人才、資金、政策等體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)整體觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持把興山發(fā)展放在新時(shí)代大背景下考量，放在全市、全省、全國(guó)大局中謀劃，主動(dòng)對(duì)接重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。
第五節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，人均生產(chǎn)總值基本達(dá)到發(fā)達(dá)縣市水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，在 “宜荊荊恩”和“襄十隨神”城市群中紐帶連接作用進(jìn)一步加強(qiáng)， 當(dāng)好 全市“干在實(shí)處、走在前列、當(dāng)好引擎”的重要支點(diǎn) 。在實(shí)現(xiàn)“兩地兩縣”戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，建成華中區(qū)域文旅康養(yǎng)中心、鄂西交通物流集散中心，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色創(chuàng)新發(fā)展示范縣、全國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，昭君文化影響力明顯增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成美麗興山?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，和美興山建設(shè)達(dá)到更高水平，人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第六節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，穩(wěn)居全省同類(lèi)縣前列。
“三農(nóng)”發(fā)展取得新成效。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效更高，農(nóng)業(yè)體系更完備，農(nóng)村環(huán)境更美麗，農(nóng)民生活更幸福，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，建成全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，磷硅碳新材料產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、集群化發(fā)展，打造世界一流新材料生產(chǎn)基地。
文旅康養(yǎng)釋放新動(dòng)能。山上旅居康養(yǎng)與山下旅游觀光復(fù)合發(fā)展布局基本形成，華中避暑康養(yǎng)勝地品牌全面打響，文旅康養(yǎng)消費(fèi)新動(dòng)能不斷壯大。
城市品質(zhì)達(dá)到新高度。古昭南“大縣城”一體化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為昭君文化旅游目的地、大三峽大神農(nóng)架生態(tài)旅游集散地核心區(qū)和產(chǎn)城人融合發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)建設(shè)厚植新優(yōu)勢(shì)。山水林田湖草系統(tǒng)治理取得重大成效，水、大氣、土壤污染得到高效治理，生態(tài)文明制度體系和綜合治理體系更加健全，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣和全國(guó)“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地。
社會(huì)民生得到新提升。區(qū)域性教育中心和區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，多層次社會(huì)保障體系更加健全，縣域治理體制機(jī)制更加完善，人民精神文化生活日益豐富，社會(huì)文明程度不斷提升，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
興山縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二章深入實(shí)施“兩地兩縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)
發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
立足打造全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”重要紐帶，全市“雙核驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展”的重要支點(diǎn)，深入實(shí)施“兩地兩縣”戰(zhàn)略，加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，深化推進(jìn)古昭南“大縣城”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，分類(lèi)施策建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局
1、打造全省“兩翼驅(qū)動(dòng)”重要紐帶
全面對(duì)接全省“兩翼驅(qū)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮鄭萬(wàn)高鐵、宜興高鐵貫通東西南北作用，加快融入“124”小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)融入“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群建設(shè)，加快融入宜昌主城區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與猇亭、宜都、五峰、秭歸、神農(nóng)架等地深度合作，推進(jìn)與夷陵、?？怠⒎靠h、南漳、巴東等地區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極參與和推動(dòng)湖南、湖北、重慶等地在內(nèi)的三峽城市群開(kāi)放合作和三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打好“長(zhǎng)江牌”“三峽牌”“生態(tài)牌”。加快推進(jìn)十宜高速、十宜高鐵、宜昌經(jīng)興山至神農(nóng)架城際軌道交通等跨區(qū)域交通項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合打造文化旅游、康養(yǎng)度假、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理、三峽庫(kù)區(qū)、武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、構(gòu)建三峽地區(qū)生物多樣性保育區(qū)等生態(tài)保護(hù)工程，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)屏障。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、開(kāi)放合作攜手共贏，著力把興山打造為“宜荊荊恩”和“襄十隨神”城市群連接重要紐帶，建成鄂西區(qū)域性、地域性中心城市。
2、加快建成全市“多點(diǎn)支撐”重要支點(diǎn)
深入實(shí)施全市“多點(diǎn)支撐”發(fā)展布局，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，走在省市同類(lèi)縣前列，爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。發(fā)揮興發(fā)集團(tuán)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持興發(fā)集團(tuán)打造千億級(jí)企業(yè)集群，積極推進(jìn)宜昌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑、高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞打造“一縣一品”“一業(yè)一品”，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。借力高鐵建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)互聯(lián)互通綜合交通體系，打造鄂西磷礦、旅游重要集散地；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，深度融入長(zhǎng)江三峽黃金旅游帶，建設(shè)四季文旅休閑康養(yǎng)度假區(qū)，打造區(qū)域性旅游服務(wù)中心。
3、推動(dòng)縣域綠色創(chuàng)新發(fā)展走在全省前列
以綠色創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“兩中心兩示范”為遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“兩地兩縣”建設(shè)，不斷探索“綠水青山”與“金山銀山”價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。進(jìn)一步優(yōu)化“縣內(nèi)縣外、山上山下”發(fā)展布局，立足興山發(fā)展興山，堅(jiān)定不移在縣內(nèi)發(fā)展生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在山上建設(shè)康養(yǎng)度假目的地，在山下建設(shè)旅游觀光目的地，把綠水青山打造成為興山最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌；跳出興山發(fā)展興山，堅(jiān)定不移在縣外發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，通過(guò)縣外發(fā)展飛地工業(yè)支持縣內(nèi)發(fā)展，為縣內(nèi)生態(tài)保護(hù)提供“休養(yǎng)生息”的空間和財(cái)力保障，加快形成縣內(nèi)縣外協(xié)同發(fā)展、山上山下融合共進(jìn)的系統(tǒng)發(fā)展布局，打造全國(guó)“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地，加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色創(chuàng)新發(fā)展示范縣。
第二節(jié)構(gòu)建縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
1、優(yōu)化全域開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局
建立健全縣域國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。突出保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展兩大重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，探索興山特色的綠色發(fā)展之路，整合優(yōu)化空間資源，著重保障戰(zhàn)略要素的空間資源投放。綜合全縣自然板塊和廊道的布局，構(gòu)建“一脈、兩廊、四片、兩屏障”生態(tài)保護(hù)格局。結(jié)合古昭南“大縣城”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核、兩軸、四區(qū)”開(kāi)發(fā)格局。
2、加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)與管控
建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。完善空間治理體系，探索“功能分區(qū)+指標(biāo)控制+政策管控”管控模式，推動(dòng)空間治理由指標(biāo)管控向戰(zhàn)略管控和功能管控轉(zhuǎn)變，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域開(kāi)發(fā)布局。建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善“多規(guī)合一”監(jiān)管平臺(tái)，形成規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、體檢、評(píng)估和預(yù)警等規(guī)劃全過(guò)程的信息管理。建立銜接協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)銜接“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)重大項(xiàng)目納入一張藍(lán)圖，統(tǒng)籌保障各類(lèi)用地需求。
第三節(jié)深入推進(jìn)古昭南“大縣城”一體化
1、增強(qiáng)“大縣城”綜合承載力
加快實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)人產(chǎn)城融合發(fā)展，打造綠色低碳、宜居宜業(yè)宜游的新型城鎮(zhèn)化示范縣城。著力構(gòu)建“大縣城”綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以文化旅游和特色種植為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)向大健康產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)。著力提升“大縣城”公共服務(wù)水平，優(yōu)化三鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文體設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施等布局，加快建設(shè)區(qū)域性教育中心和醫(yī)療康養(yǎng)中心。著力構(gòu)建多層次多元化消費(fèi)供給體系，以高鐵昭君特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加快重點(diǎn)商圈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)改造升級(jí)，打造區(qū)域性消費(fèi)中心。打造泛神農(nóng)架區(qū)域人口主要承載地，加強(qiáng)住房和就業(yè)保障，出臺(tái)積極的落戶(hù)激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)鄉(xiāng)村人、旅居人、周邊人、興山籍在外能人、外地人“五類(lèi)人”向“大縣城”聚集。到2025 年，“大縣城”集聚產(chǎn)業(yè)、人口能力明顯增強(qiáng)，“一區(qū)兩城三中心”基本建成，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.5%以上。
2、提升“大縣城”人文品位
統(tǒng)籌規(guī)劃建筑外觀和街道立面改造，塑造“一出高鐵站、邂逅美人城”的特色城市形象，在城市建設(shè)中融入更多的昭君文化元素、漢文化元素、山水元素，注重“山水城”協(xié)調(diào)、人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展，打造體現(xiàn)興山特色的城市建筑主色調(diào)、總體風(fēng)格、城市地標(biāo)建筑、中心點(diǎn)等。突出香溪河兩岸濱水特色，強(qiáng)化一河兩岸風(fēng)景廊道建設(shè)，統(tǒng)籌分區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)活力岸線和風(fēng)景岸線，提升改造古夫河、南陽(yáng)河沿線主題節(jié)點(diǎn)，營(yíng)造高品質(zhì)河岸軸線和城鎮(zhèn)特色空間。加強(qiáng)公園廣場(chǎng)、觀景平臺(tái)、客運(yùn)站場(chǎng)、碼頭岸線等重要節(jié)點(diǎn)人文品位塑造。推動(dòng)城市空閑地建設(shè)“口袋公園”，豐富大縣城景觀節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)亮化美化工程建設(shè)。挖掘大縣城人文資源，推動(dòng)遺址的保護(hù)與傳承利用，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)，促進(jìn)與城市空間、城市功能融合，形成大縣城文化圈格局。
3、推進(jìn)“大縣城”精細(xì)化管理
對(duì)標(biāo)宜昌城區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善縣城街巷、道路交通、物業(yè)管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋。強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行力度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)全周期管理，將昭君和南陽(yáng)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域納入縣城管理體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，建立與古昭南“大縣城”發(fā)展相適應(yīng)的城市管理體制機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、精細(xì)管理大提升行動(dòng)，全面改善城市環(huán)境面貌。加強(qiáng)城市管理專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，加大城市管理人才引進(jìn)力度。推廣數(shù)字化技術(shù)，新裝備、新模式，優(yōu)化服務(wù)流程，全面提升城鎮(zhèn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。
第四節(jié)分類(lèi)施策打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
按照“一核、兩軸、四區(qū)”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，構(gòu)建“縣域中心-特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊分類(lèi)發(fā)展”新型城鄉(xiāng)融合體系。即古夫、昭君、南陽(yáng)“大縣城”區(qū)域?yàn)橹行某菂^(qū)，峽口、水月寺、榛子、黃糧、高橋?yàn)樘厣l(xiāng)鎮(zhèn)。以榛子、黃糧為核心建成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，積極融入四季生態(tài)文旅康養(yǎng)度假區(qū)，形成集避暑、康養(yǎng)、研學(xué)、休閑、宜居為一體的華中區(qū)域文旅康養(yǎng)中心。支持峽口、水月寺與秭歸、夷陵合作開(kāi)發(fā)環(huán)汶淌坪高嵐大老嶺五指山樂(lè)平里山水文化旅游資源，推進(jìn)昭君故里、屈原故里融合發(fā)展。支持高橋東承古昭南、西接巴東高鐵站，開(kāi)發(fā)仙女山、涼臺(tái)河山水資源和紅色文化資源，建設(shè)農(nóng)文旅融合發(fā)展示范鄉(xiāng)。扎實(shí)推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)，做好“兩違”管控，深化“城市六亂”整治，輻射帶動(dòng)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第五節(jié)提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
1、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板
實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，推進(jìn)縣城公共設(shè)施提檔升級(jí)，大力提升公共服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)道路暢通工程，改造升級(jí)北斗坪路、興發(fā)大道等縣城主干道，加快建設(shè)“兩站四橋”，適時(shí)在縣城主要路口建設(shè)人行天橋。以暢通縣城“微循環(huán)”為重點(diǎn)，增強(qiáng)全縣道路互融互通。以老舊小區(qū)改造為抓手，完善老舊小區(qū)水電供應(yīng)、停車(chē)位、加裝電梯、無(wú)障礙設(shè)施、公共服務(wù)等配套設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)縣城老舊小區(qū)改造工程，逐步實(shí)施昭君、南陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)和生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，增加公共停車(chē)位，推動(dòng)住宅小區(qū)、行政單位等停車(chē)場(chǎng)向全社會(huì)開(kāi)發(fā)，探索“潮汐停車(chē)”模式，破解大縣城“停車(chē)難”問(wèn)題。有序推進(jìn)住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、人流密集場(chǎng)所、景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所新能源汽車(chē)充電配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治力度，完善城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套設(shè)施，提升城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)水平。完善垃圾分類(lèi)設(shè)施，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施。
2、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
完善防洪減災(zāi)體系。持續(xù)推進(jìn)防洪除澇減災(zāi)工程，加快完善香溪河干流、重要支流、重點(diǎn)山洪溝和水庫(kù)防洪安全體系，實(shí)現(xiàn)河流防洪達(dá)標(biāo)。持續(xù)實(shí)施香溪河流域岸線治理工程。加快推進(jìn)縣內(nèi)中小河流和山洪溝綜合治理工作，推進(jìn)古夫河、王家河、高嵐河、孔子河等河段防洪治理。開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)、涵閘整治，全面消除水庫(kù)病險(xiǎn)及河流安全隱患，重點(diǎn)開(kāi)展古洞口水庫(kù)、灘坪水庫(kù)等大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。按照“海綿城市”建設(shè)理念，實(shí)施縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛排澇綜合改造，提檔升級(jí)縣城及集鎮(zhèn)給排水設(shè)施，搭建智慧防洪排澇信息化平臺(tái)，提高雨水收集、排放和回收再利用能力，重點(diǎn)推進(jìn)榛子、黃糧等重點(diǎn)易澇區(qū)綜合整治，消除縣城及城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)。到2025年，基本建立河流、中小水庫(kù)、防汛報(bào)警通信系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)?？h內(nèi)主要支流重點(diǎn)河段達(dá)到20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流域達(dá)到10 至20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)達(dá)到50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
提檔升級(jí)城鄉(xiāng)供水設(shè)施。以強(qiáng)化節(jié)水為前提，合理配置水資源，開(kāi)展水源建設(shè)，采取抽、提、引等方式引接固定水源入供水工程，全面提高供水保證率，解決季節(jié)性、臨時(shí)性缺水和水資源不平衡等問(wèn)題。推進(jìn)大中型水源地及重點(diǎn)引水工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)人坪河水庫(kù)、兩河口水庫(kù)、南對(duì)河水庫(kù)、噴水洞水庫(kù)等中型水庫(kù)。推進(jìn)農(nóng)村水源地建設(shè)，繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化、規(guī)模化的農(nóng)村供水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，新建一批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片規(guī)模集中式供水工程，鞏固和完善農(nóng)村供水公司化改革，完善農(nóng)村安全飲水長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村供水保障提質(zhì)增效。推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化改造升級(jí)，構(gòu)建灌區(qū)安全可靠的供水體系、智能可靠的自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系、靈活精準(zhǔn)的灌溉配水體系、科學(xué)完備的水安全保障體系，重點(diǎn)改造賀家坪灌區(qū)、幸福灌區(qū)、大禮灌區(qū)、普安灌區(qū)、雙坪灌區(qū)、木城坪灌區(qū)等。促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革耕地面積13 萬(wàn)畝以上。到2025 年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到95%以上，自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上。
3、建立低碳高效能源體系
提升能源保障能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力保障，著力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化興山主網(wǎng)與宜昌大電網(wǎng)聯(lián)接，穩(wěn)固提高供電質(zhì)量和供電可靠性。積極開(kāi)發(fā)新能源，不斷提高清潔電力生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)水電綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變水電發(fā)展模式，實(shí)施“減量、擴(kuò)容、增效”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步關(guān)停低效率小水電，積極申報(bào)綠色小水電建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施電站改造擴(kuò)容。積極有序發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電與生物質(zhì)能發(fā)電，重點(diǎn)支持興發(fā)集團(tuán)發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，提升興發(fā)集團(tuán)能源保障能力。超前謀劃布局氫能利用、制氫儲(chǔ)能、提水蓄能。力爭(zhēng)2025 年，實(shí)現(xiàn)水電裝機(jī)容量23.78 萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10 萬(wàn)千瓦。加快推進(jìn)城區(qū)及園區(qū)天然氣全覆蓋，增強(qiáng)天然氣存儲(chǔ)與供氣能力。推進(jìn)昭君、南陽(yáng)、榛子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣儲(chǔ)存設(shè)施、加氣站與管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)天然氣覆蓋率與天然氣普及率分別達(dá)到80%與50%以上。推進(jìn)加油站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化站點(diǎn)布局，穩(wěn)步推進(jìn)儲(chǔ)油罐與加油站建設(shè)，增強(qiáng)成品油儲(chǔ)備和供應(yīng)能力。謀劃推進(jìn)興山通用機(jī)場(chǎng)航油保障設(shè)施。
優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)小水電代燃料工程、天然氣消費(fèi)推廣工程、新能源消費(fèi)促進(jìn)工程、冬季清潔取暖工程、新能源汽車(chē)推廣工程，強(qiáng)化能源需求端管理，引導(dǎo)居民和企業(yè)增加清潔能源，提高清潔可再生能源的消費(fèi)比重，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不斷減少能源消費(fèi)的污染物排放與碳排放。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)，支持興發(fā)集團(tuán)優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在城鎮(zhèn)公交、景區(qū)換乘、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域進(jìn)行推廣新能源汽車(chē)。到2025 年，全縣能源消費(fèi)總量控制在37 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，煤炭消費(fèi)量下降到8.6 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降13%；二氧化碳排放總量下降到45 萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，下降9%；化石能源消費(fèi)比重控制在48%以?xún)?nèi)，清潔能源消費(fèi)比重提升至50%以上；力爭(zhēng)清潔能源年發(fā)電量超過(guò)15 億度，在滿(mǎn)足全縣生產(chǎn)生活用電需求基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)有2-5 億度清潔能源用于市場(chǎng)交易。
第三章加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引
領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)底盤(pán)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
1、推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新
實(shí)施自主創(chuàng)新“攻尖”行動(dòng)，聚焦硅、石墨、磷、銀釩等重要領(lǐng)域核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)力度，著力解決“卡脖子”難題。鼓勵(lì)興發(fā)集團(tuán)“揭榜掛帥”，積極承接國(guó)家和省重大科技任務(wù)攻關(guān)項(xiàng)目，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持興發(fā)集團(tuán)開(kāi)展電子化學(xué)品、有機(jī)硅新材料、草甘膦和磷酸鹽新工藝和新產(chǎn)品研發(fā)，加大黑磷和氣凝膠技術(shù)攻關(guān)，打造國(guó)內(nèi)一流、世界知名研發(fā)中心。圍繞數(shù)字化礦山、園區(qū)智能制造等方向開(kāi)展兩化深度融合，突出工業(yè)自動(dòng)化、工業(yè)機(jī)器人、智能作業(yè)、智能檢測(cè)等重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智能工廠“零”的突破。支持以企業(yè)為主體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中試基地，疏通應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化連接通道。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)力度，建立興山知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站。
2、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮興發(fā)集團(tuán)等龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，圍繞精細(xì)磷化工、碳基硅基新材料、銀釩礦開(kāi)發(fā)利用、高端石材建材等重要產(chǎn)業(yè)鏈，打造共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈功能互補(bǔ)、資源共享與設(shè)施共建。推進(jìn)磷礦資源深度開(kāi)發(fā)，積極參與創(chuàng)建精細(xì)化工國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家磷產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心等國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。探索在新材料、白酒、茶葉、中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。細(xì)化行業(yè)分類(lèi)，聚焦興山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)和“行業(yè)冠軍”。加強(qiáng)校企、校地合作紐帶，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快建設(shè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站及三峽大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持以企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)、職業(yè)院校、特色小鎮(zhèn)布局和建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平臺(tái)，吸引和集聚創(chuàng)新資源，在家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，開(kāi)展雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)試點(diǎn)示范。
3、大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，更大力度、更有溫度支持各類(lèi)企業(yè)發(fā)展壯大。深入實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃。實(shí)施中小微企業(yè)“成長(zhǎng)工程”，完善企業(yè)“進(jìn)規(guī)”“進(jìn)限”“進(jìn)高”政策體系，幫助更多企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展壯大。建立健全“政銀企”對(duì)接機(jī)制。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)同行業(yè)標(biāo)桿開(kāi)展技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除和普惠性財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。力爭(zhēng)到2025 年，研究與開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)新增10 家。
第二節(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)
1、優(yōu)化提升磷化工產(chǎn)業(yè)
依托飛地園區(qū)，以精細(xì)磷化工為引領(lǐng)，擴(kuò)大低品位磷礦的工業(yè)化應(yīng)用范圍，對(duì)氟、鎂等磷伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合利用。加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備推廣使用，積極利用清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等先進(jìn)技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，打造門(mén)類(lèi)最全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國(guó)家磷系精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)家工業(yè)資源磷石膏綜合利用基地建設(shè)，提升磷石膏綜合利用水平。對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作需求，加速基礎(chǔ)肥向復(fù)合肥、傳統(tǒng)肥向新型肥、通用肥向特種肥轉(zhuǎn)變，推動(dòng)單一的一銨、二銨磷肥生產(chǎn)模式向水溶肥、緩控釋肥、肥料增效劑等方向發(fā)展，打造國(guó)家磷復(fù)肥保供基地。加大白沙河、劉草坡園區(qū)黃磷、三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉和次磷酸鈉工藝技改力度，打造國(guó)際一流功能性磷酸鹽基地。力爭(zhēng)到2025 年，磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破350 億元。
2、提檔升級(jí)石材建材產(chǎn)業(yè)
加快水月寺龍頭坪石材建材開(kāi)發(fā)，打造鄂西渝東高端石材產(chǎn)業(yè)園。以新型墻材、新型裝飾材料等綠色建材產(chǎn)品為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)高端石材產(chǎn)業(yè)園，形成涵蓋“兩礦一園”的空間布局。吸引板材、工藝、雕刻、人造石等專(zhuān)業(yè)加工企業(yè)落戶(hù)興山，引導(dǎo)企業(yè)向精、專(zhuān)、特方向發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，提高小微企業(yè)為龍頭企業(yè)專(zhuān)業(yè)化配套能力，形成專(zhuān)業(yè)協(xié)作、相互依存、合作發(fā)展的利益共同體。力爭(zhēng)到2025 年，石材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10 億元。
第三節(jié)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1、持續(xù)壯大新材料產(chǎn)業(yè)
以宜昌創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略性非金屬功能材料集聚發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家化工新材料產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，以興發(fā)集團(tuán)為龍頭牽引，以興山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，圍繞航空航天、集成電路、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大力發(fā)展磷基新材料、有機(jī)硅新材料、石墨新材料等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)更多碳基、硅基企業(yè)落戶(hù)興山，到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破50 億元。
2、加快培育現(xiàn)代藥材產(chǎn)業(yè)
搶抓宜昌市培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)契機(jī)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，加大與宜昌龍頭企業(yè)合作協(xié)作，加大招商引資力度，培育本土中藥材精加工企業(yè)，聚焦現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展秦巴山區(qū)優(yōu)質(zhì)道地藥材、天麻、七葉一枝花、白芨等名貴中藥材，推進(jìn)興山中藥材規(guī)模化種植、訂單化種植、粗加工、精加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、新產(chǎn)品研發(fā)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，構(gòu)成中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)中藥材產(chǎn)地初加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范車(chē)間，開(kāi)展產(chǎn)地趁鮮加工促進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)集中藥材規(guī)范化種植和中藥研究、生產(chǎn)、商貿(mào)、信息交流于一體的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。
3、積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
在飛地園區(qū)著力攻關(guān)磷石膏制品技術(shù)，發(fā)揮國(guó)家磷石膏綜合利用示范基地帶動(dòng)效應(yīng)，積極招引國(guó)家級(jí)建材、固廢研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)磷石膏綜合利用研發(fā)中心，提升磷石膏綜合利用水平。推廣礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山復(fù)綠與生態(tài)修復(fù)、污染土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用，提高脫硫石膏、冶煉廢渣、礦山尾礦、礦渣等大宗固體廢物綜合利用水平。
第四節(jié)突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1、系統(tǒng)培育現(xiàn)代物流業(yè)
重點(diǎn)以磷礦物流、冷鏈物流和專(zhuān)線物流為特色，以商貿(mào)物流和電商快遞物流為突破，打造鄂西交通物流集散中心。推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)和第三方、第四方物流企業(yè)的招商工作。推廣網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織形式。積極發(fā)展港口物流和多式聯(lián)運(yùn)，以峽口千萬(wàn)噸貨物碼頭為核心，完成峽口碼頭擴(kuò)建和功能配套，提高峽口港、平邑口、昭君鎮(zhèn)之間的通航和調(diào)配能力，提高大宗貨物水路運(yùn)輸比例。加快推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)郵政、商貿(mào)、供銷(xiāo)等物流企業(yè)采用多渠道、多功能、多網(wǎng)絡(luò)的合作，加快形成“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)雙向流通的運(yùn)作模式。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推廣農(nóng)產(chǎn)品“田頭到餐桌”的直采模式，建立行政村全覆蓋的電商物流點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。
2、著力培育電子商務(wù)
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)綜合示范縣，突出農(nóng)村電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好倉(cāng)儲(chǔ)物流配送、電子商務(wù)人才和體制機(jī)制三大保障，著力構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)舉措，加快農(nóng)村電商、物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，做強(qiáng)信息技術(shù)支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化電子商務(wù)與工業(yè)制造的融合，提高網(wǎng)上商品和服務(wù)質(zhì)量，支持農(nóng)資、磷硅產(chǎn)品利用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本消除城鄉(xiāng)信息鴻溝。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局電商倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)現(xiàn)有快遞企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和社會(huì)資本參與電子商務(wù)物流設(shè)施建設(shè)或再利用。加強(qiáng)社區(qū)智能投遞終端建設(shè)。培育壯大電商市場(chǎng)主體，做好電商人才培養(yǎng)和電商企業(yè)孵化工程。加大政府利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)的力度。到2025 年，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10 億元以上，年均增幅30%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重5%以上。
3、推動(dòng)金融業(yè)跨越式發(fā)展
加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持力度，推動(dòng)融資體制改革，完善融資模式，多渠道增加貸款規(guī)模。針對(duì)綠色制造業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)金融扶持力度。圍繞大三峽大神農(nóng)架旅游集散地建設(shè)、高鐵建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行增加貸款，增加長(zhǎng)期性資金來(lái)源。加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。吸引更多金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)興山，支持股份制商業(yè)銀行在興山縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極支持現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)活力。著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大。規(guī)范小貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。到2025 年，存款余額、貸款余額分別達(dá)到266億元、284 億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。其中，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到246 億元、小微企業(yè)貸款余額達(dá)到95 億元?？h域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在1%以?xún)?nèi)。
4、加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展成為縣內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。到2025 年，力爭(zhēng)縣內(nèi)建筑企業(yè)達(dá)到50 家，培育總承包一級(jí)資質(zhì)2 家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)15 家，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值突破30 億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)總體實(shí)力提升。支持企業(yè)走出興山拓展市場(chǎng)，大力引進(jìn)縣外企業(yè)落戶(hù)興山。規(guī)劃建設(shè)建筑業(yè)企業(yè)總部大樓，改善企業(yè)辦公經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化綠色建筑建設(shè)水平，加大新工藝、磷石膏等新材料和裝配式建筑的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)政府對(duì)建筑行業(yè)信用、質(zhì)量、安全的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)以?xún)?yōu)良信用、優(yōu)質(zhì)工程提升信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力，支持鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)及縣內(nèi)工程項(xiàng)目創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”“國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)”“楚天杯”等優(yōu)質(zhì)工程，不斷完善企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，提升質(zhì)量安全整體水平。積極發(fā)展建筑設(shè)備租賃、勞務(wù)分包、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及造價(jià)咨詢(xún)等工程服務(wù)。
5、大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以“健康興山”建設(shè)為指引，積極發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療保健、遠(yuǎn)程健康管理、健康咨詢(xún)、醫(yī)療保健旅游、健康教育和培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)彰顯“山、水、綠、城”特色的健康服務(wù)體系，打造“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康”五位一體的康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)醫(yī)院、康養(yǎng)旅游、中高端市場(chǎng)化養(yǎng)老院和康養(yǎng)社區(qū)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)榛子高山田園康旅小鎮(zhèn)、南陽(yáng)溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)，打造華中區(qū)域文旅康養(yǎng)中心。充分利用興山豐富的森林植被、垂直氣候、中醫(yī)中藥等資源稟賦，依托鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、高嵐運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、南陽(yáng)溫泉小鎮(zhèn)等，引進(jìn)知名健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康養(yǎng)老、健康旅游、山地運(yùn)動(dòng)健身等健康服務(wù)領(lǐng)域的加快發(fā)展。到2025 年，大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10 億元以上，年均增幅15%以上。
第五節(jié)打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要平臺(tái)
1、做優(yōu)做強(qiáng)興發(fā)集團(tuán)
堅(jiān)定不移舉全縣之力支持興發(fā)集團(tuán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、做優(yōu)做強(qiáng)，緊緊圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打好“兩化”攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造世界一流新材料生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)興發(fā)集團(tuán)正確處理好興發(fā)與興山、集團(tuán)公司與股份公司、企業(yè)發(fā)展與人才接續(xù)培養(yǎng)、企業(yè)加快發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范“四對(duì)關(guān)系”，形成集團(tuán)公司與股份公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成、協(xié)同發(fā)展的格局，力爭(zhēng)到2025年，進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)前400 位，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入600 億元，爭(zhēng)創(chuàng)高嵐國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和昭君村5A 級(jí)景區(qū)，把湖北昭君旅游文化發(fā)展有限公司、湖北興福電子材料有限公司、匯富科技和蘇鵬科技有限公司培育成上市企業(yè)。
2、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)
堅(jiān)定不移、持之以恒建設(shè)好縣外2 萬(wàn)畝飛地園區(qū)和縣內(nèi)2萬(wàn)畝四季生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)兩大發(fā)展平臺(tái)，為興山高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜都綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)猇亭、東山園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化與大連、武漢等地合作，推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)向外延伸。加快推進(jìn)“飛地工業(yè)”內(nèi)涵式升級(jí)和“飛地旅游”外延式拓展，實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。推動(dòng)興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和“昭君上村”康養(yǎng)文旅度假區(qū)互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。飛地經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)和文旅消費(fèi)新動(dòng)能成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主引擎。進(jìn)一步固化、優(yōu)化、簡(jiǎn)化飛地經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)將新增企業(yè)納入分稅范圍。力爭(zhēng)在“十四五”期間，飛地經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)累計(jì)達(dá)到10 億元。
3、打造現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)
支持縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造百億綠色創(chuàng)新園區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，全力以赴做優(yōu)做強(qiáng)硅基新材料、培育發(fā)展碳基新材料、生態(tài)發(fā)展高端石材建材、科學(xué)發(fā)展精細(xì)磷氟化工、深度發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)深加工、突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以君邦、雅邦、卡樂(lè)爾等企業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞密封膠、硅橡膠、硅油、色母料等有機(jī)硅單體應(yīng)用領(lǐng)域，大力實(shí)施補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈行動(dòng)，深度挖掘硅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新開(kāi)展上下游企業(yè)“隔墻配套”，加快推進(jìn)大禮溪園區(qū)企業(yè)入駐，促進(jìn)碳硅新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進(jìn)平邑口、大禮溪、白沙河、劉草坡等園區(qū)綠色化、智能化改造升級(jí)，加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造智慧生態(tài)園區(qū)。實(shí)施“退城進(jìn)園”行動(dòng)，有序推動(dòng)后河園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快工業(yè)企業(yè)向平邑口、大禮溪工業(yè)園轉(zhuǎn)移，利用現(xiàn)有土地資源發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快水月寺龍頭坪石材建材開(kāi)發(fā)，打造鄂西渝東高端石材產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)縣內(nèi)縣外產(chǎn)業(yè)鏈配套，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)黃糧、南陽(yáng)、昭君啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“興山畫(huà)像”，讓地理標(biāo)志成為產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)。
第六節(jié)加快智慧興山建設(shè)
1、系統(tǒng)布局信息基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓宜昌建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心機(jī)遇，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持信息基礎(chǔ)設(shè)施與重要交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收，推動(dòng)光纜、管道、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)各中心集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、公共文體場(chǎng)館等重點(diǎn)區(qū)域5G 信號(hào)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)4G 信號(hào)全覆蓋，提升通訊基站山區(qū)環(huán)境下運(yùn)維的可行性和安全性。加快光纖改造和IPv6 規(guī)?；渴?，建設(shè)大容量光通信傳輸系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬。強(qiáng)化典型引領(lǐng)和場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)5G 創(chuàng)新應(yīng)用。力爭(zhēng)到2025 年，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域覆蓋率85%以上。
2、加強(qiáng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展智慧+交通、城管、水利、醫(yī)療、應(yīng)急、旅游、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)融合基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理、民生直達(dá)等數(shù)字化智能化水平。建立大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)資源整合、業(yè)務(wù)上云；加強(qiáng)智慧興山專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，加快部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)分級(jí)分類(lèi)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、智慧興山專(zhuān)網(wǎng)遷移整合；建立健全政務(wù)信息資源交換、轉(zhuǎn)換及共享機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)民生，加強(qiáng)媒體+政務(wù)+服務(wù)融合力度，建成引導(dǎo)民眾、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。健全智慧治理體系，完善城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理，實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“大縣城”管理全城全天候快速反應(yīng)與處理。推進(jìn)智慧能源設(shè)施布局，重點(diǎn)完善新能源汽車(chē)充電樁布局布點(diǎn)，推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用。加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)，完善行業(yè)云等信息基礎(chǔ)設(shè)施。
3、積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)信息化技術(shù)在工業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的跨領(lǐng)域、跨平臺(tái)應(yīng)用。在化工、礦山、水電、旅游等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新一代商業(yè)智能應(yīng)用，挖掘利用產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)和價(jià)值鏈等大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策、管理與服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品、市場(chǎng)等有關(guān)數(shù)據(jù)的交換、交易和流通，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快5G 在化工、礦業(yè)、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、智能車(chē)間、智能生產(chǎn)線等智能平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)興山全民健康信息綜合管理平臺(tái)，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字健康管理、網(wǎng)上預(yù)約分診、隨訪跟蹤服務(wù)落地，推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共享。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)場(chǎng)。引進(jìn)知名電商平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
第四章加快建設(shè)區(qū)域性文旅消費(fèi)中心，服務(wù)構(gòu)建新
發(fā)展格局
搶抓國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局機(jī)遇，用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文旅資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，打造昭君文化旅游目的地。
第一節(jié)打造昭君文化旅游目的地
1、深入推進(jìn)山上山下文旅融合共進(jìn)
圍繞“昭君文化旅游目的地，大三峽大神農(nóng)架生態(tài)旅游集散地”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”，深入推進(jìn)山上康養(yǎng)度假與山下旅游觀光融合共進(jìn)。在山上高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為牽引，加快打造康養(yǎng)度假休閑旅游目的地。在山下香溪河谷地帶，建設(shè)以高嵐國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、昭君村5A 級(jí)景區(qū)、縣城高鐵昭君特色小鎮(zhèn)為龍頭的沿河生態(tài)文化旅游觀光目的地，重點(diǎn)加快“昭君上村”康養(yǎng)文旅項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展全域旅游，采取核心景區(qū)+特色景觀鎮(zhèn)+重點(diǎn)旅游村的布局，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“一河三港五區(qū)五鎮(zhèn)N 村”的文化旅游新發(fā)展格局。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批各具特色的精品鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅打卡地”，形成“皓月當(dāng)空、繁星滿(mǎn)天”的全域旅游發(fā)展格局，旅游綜合效益實(shí)現(xiàn)量的突破、質(zhì)的飛躍。到2025 年，力爭(zhēng)建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)1 個(gè)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1 個(gè)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村3 個(gè)，力爭(zhēng)1 家旅游企業(yè)上市。
2、擦亮昭君文化旅游品牌
以“昭君故里·和美興山”為主題形象，以昭君文化為主線，通過(guò)舉辦昭君文化旅游節(jié)、昭君文化論壇、昭君筆會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大昭君文化品牌影響力。挖掘鼓勵(lì)昭君文學(xué)藝術(shù)愛(ài)好者及新文藝群體，采用多種方式豐富昭君文化內(nèi)涵，提升昭君文化旅游品牌國(guó)際知名度和影響力。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)主流媒體聚焦興山文化旅游活動(dòng)，打響興山文化旅游品牌。借助中國(guó)·長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、華中博覽會(huì)等平臺(tái)，充分展示興山豐富的文化旅游資源和良好的旅游城市形象。全面推進(jìn)智慧旅游，充分利用現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)手段，依托電商協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和自媒體平臺(tái)，塑造興山文化旅游“IP”。
第二節(jié)加快旅游集散地建設(shè)
1、融入綜合立體交通走廊
搶抓高鐵建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)“23234”交通戰(zhàn)略，謀劃實(shí)施“539N”綜合交通規(guī)劃，著力構(gòu)建“多式聯(lián)運(yùn)”的綜合立體交通體系。完善陸港功能，加快建成鄭萬(wàn)高鐵興山段、宜興高鐵、十宜高速興山段，推進(jìn)宜昌經(jīng)興山至神農(nóng)架城際軌道項(xiàng)目落地；謀劃推進(jìn)縣城至神農(nóng)架東部景區(qū)旅游公路、高橋至巴東北站等公路建設(shè)，充分利用好縣城高鐵樞紐和鄰近神農(nóng)架站、巴東北站三個(gè)高鐵站場(chǎng)服務(wù)興山全域的綜合功能，打造鄂西互聯(lián)互通綜合交通物流樞紐。完善水港功能，積極拓展長(zhǎng)江及香溪河黃金水道，提升峽口至昭君鎮(zhèn)航道等級(jí)，建設(shè)峽口綠色服務(wù)區(qū)，提高航道船舶通行能力；完善港口碼頭建設(shè)，提高港口吞吐能力，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)綠色發(fā)展，將香溪河打造為鄂西內(nèi)河航運(yùn)示范航道。完善空港功能，加快推進(jìn)興山通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打通航空大通道。
2、完善縣內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)
重點(diǎn)打造縣內(nèi)三條快速路、三條鄉(xiāng)村振興路、三條集疏運(yùn)通道、九條繞線公路和國(guó)省道提質(zhì)升級(jí)、旅游公路提標(biāo)補(bǔ)短、農(nóng)村公路提檔升級(jí)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和“美麗宜道”建設(shè)，提高特色精品村、民俗文化村、風(fēng)景旅游村等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系通暢水平，支持昭君鎮(zhèn)創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村公路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省“四好農(nóng)村公路”示范縣。
3、強(qiáng)化交通樞紐建設(shè)
以高鐵站、港口、機(jī)場(chǎng)為中心，建設(shè)一批多式互聯(lián)、便捷高效、零距離換乘的綜合客運(yùn)樞紐。加快推進(jìn)公鐵換乘站、昭君新客運(yùn)站、榛子客運(yùn)站三個(gè)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，滿(mǎn)足興山旅游及居民出行需求，為全域旅游發(fā)展提供交通保障。加快推進(jìn)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，依托港口、高速公路出入口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)一批臨港、臨高速及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、配送中心、冷鏈中心。重點(diǎn)推進(jìn)平水物流小鎮(zhèn)、孫家溝綜合物流園區(qū)、平邑口工業(yè)物流園區(qū)、峽口物流綜合服務(wù)中心、榛子幸福物流倉(cāng)儲(chǔ)園等項(xiàng)目建設(shè)。
4、提升交通服務(wù)能力
圍繞增強(qiáng)旅游服務(wù)能力，建立旅游客運(yùn)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)游結(jié)合，培育優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，完善交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，支持汽車(chē)客運(yùn)站拓展旅游集散功能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”客運(yùn)服務(wù)，定制旅游客運(yùn)，旅游區(qū)內(nèi)開(kāi)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，在各個(gè)景區(qū)和交通樞紐節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。完善巡游出租汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、共享汽車(chē)等新型交通服務(wù)管理辦法，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)旅游客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，積極建立客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，形成企業(yè)誠(chéng)信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。將現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站改造升級(jí)為農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)電商物流與農(nóng)村客運(yùn)相結(jié)合。
第三節(jié)培育區(qū)域強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)
1、培育壯大文旅新業(yè)態(tài)
深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展云旅游、云演藝、云直播和云展覽等新業(yè)態(tài)，支持昭君村打造智慧旅游景區(qū)。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，大力培育特色餐飲、民宿、休閑避暑、養(yǎng)生養(yǎng)老和夜游產(chǎn)品等旅游業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。培育發(fā)展“昭君人家”民宿品牌，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一配送，培育高端民宿100 家，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2 至3 個(gè)布局合理、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游民族聚集區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，積極培育“假日經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)常性組織會(huì)展、促銷(xiāo)和直播帶貨活動(dòng)，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、定制服務(wù)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等文旅新業(yè)態(tài)。促進(jìn)城鎮(zhèn)“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，重點(diǎn)在縣城、昭君鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)和高嵐打造一批滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體需求的全域、全業(yè)態(tài)夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)。圍繞香溪河夜經(jīng)濟(jì)示范廊道，再造一批“網(wǎng)紅打卡地”。
2、提升文旅消費(fèi)水平
立足“屈原昭君故里·世界水電名城”定位，擦亮“昭君文化”品牌。提升縣內(nèi)旅游景區(qū)消費(fèi)能級(jí)，推動(dòng)昭君村旅游景區(qū)由文化觀光向文化體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)包含美食、民宿、演藝、研學(xué)于一體的多業(yè)態(tài)文化體驗(yàn)中心。推動(dòng)“朝天吼漂流”向“高嵐大峽谷”轉(zhuǎn)變，深度開(kāi)發(fā)孔雀谷戶(hù)外探險(xiǎn)等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品。參與組織“與愛(ài)同行·惠游湖北”活動(dòng)。積極發(fā)展“后備箱”經(jīng)濟(jì)，推出一批品優(yōu)土特產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。持續(xù)辦好朝天吼國(guó)際漂流大賽、昭君文化旅游節(jié)等賽事節(jié)會(huì)。深化與“昭君和親路”沿線城市旅游合作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)特色精品旅游線路。積極創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范縣，力爭(zhēng)2025 年，實(shí)現(xiàn)年旅游綜合收入100億元，年接待游客500 萬(wàn)人次以上。
3、推進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)多元化
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”新型消費(fèi)計(jì)劃，改造提升商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)、擴(kuò)大信息消費(fèi)、擴(kuò)寬智能消費(fèi)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)吃、穿、用、住、行等商品消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，加快釋放文化、教育、旅游、體育、托幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)潛力。支持打造特色商業(yè)街，引導(dǎo)提升改造縣城商業(yè)綜合體，打造便民社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵昭君特色小鎮(zhèn)、古夫鎮(zhèn)仿漢街、后河商業(yè)區(qū)等現(xiàn)代商圈。以擴(kuò)大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，把集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)滿(mǎn)意度。
第四節(jié)精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
1、堅(jiān)定不移推動(dòng)重大項(xiàng)目落地
堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重，堅(jiān)定不移推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。緊密對(duì)接國(guó)家投資導(dǎo)向和政策，緊緊圍繞科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生等六大領(lǐng)域和中央支持湖北“一攬子”政策，謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，做實(shí)做細(xì)前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目銜接論證，確保報(bào)得出、爭(zhēng)得上、有資金、能落地。圍繞文旅康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、磷硅化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈、碳基硅基新材料、石材建材等招商，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)一批項(xiàng)目落地見(jiàn)效，形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建成一批滾動(dòng)投資發(fā)展格局。
2、提高投資精準(zhǔn)性和有效性
堅(jiān)持定期開(kāi)展重大項(xiàng)目“集中簽約+集中開(kāi)工”活動(dòng)，用足用好資金、土地、能耗等要素保障支持政策，加快在建和新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。圍繞興發(fā)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)“飛地工業(yè)”內(nèi)涵提升，“飛地旅游”外延拓展。圍繞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)碳基硅基產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞縣城轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)古昭南“大縣城”基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城提檔升級(jí)，提升城市品質(zhì)。圍繞全域旅游和鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、高嵐國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、昭君村5A 級(jí)景區(qū)、縣城高鐵昭君特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村等一批項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力。探索和創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，常態(tài)化發(fā)布回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，吸引民間資本參與。
第五節(jié)提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
1、搭建對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)
深化完善與對(duì)口支援單位合作聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)銜接新一輪對(duì)口支援的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)工作，拓寬合作領(lǐng)域。依托昭君文化，強(qiáng)化“一路三地多家”文化旅游聯(lián)盟聯(lián)系，深化對(duì)口支援地區(qū)合作，推動(dòng)文化交流與經(jīng)濟(jì)合作齊頭并進(jìn)。主動(dòng)走出去，加強(qiáng)與湖南、大連、武漢、重慶等地的共建共享，對(duì)接縣外“進(jìn)出口商品交易會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”“茶博會(huì)”等平臺(tái)，有效提升對(duì)外開(kāi)放水平和高質(zhì)量發(fā)展成效。
2、積極培育外資外貿(mào)主體
堅(jiān)持發(fā)展貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，著力培育高端外貿(mào)主體，以興發(fā)集團(tuán)為帶動(dòng)，培育甲醇、煤炭、鋼材進(jìn)出口、金屬硅進(jìn)出口貿(mào)易為重點(diǎn)的貿(mào)易業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)際知名發(fā)包企業(yè)合作，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)出口，推動(dòng)服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級(jí)。努力開(kāi)拓外資并購(gòu)、BOT、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、海外上市、產(chǎn)業(yè)基金等利用外資新形式，按照公共財(cái)政的要求，合理有效地使用國(guó)際組織貸款和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款。積極參加各類(lèi)投資性貿(mào)易洽談會(huì)，參與各類(lèi)重大國(guó)際國(guó)內(nèi)投資洽談活動(dòng)，吸引外商直接投資。
3、鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，大力支持興發(fā)集團(tuán)“走出去”，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資。鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持興發(fā)集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)美國(guó)、歐洲、東南亞、西非等海內(nèi)外市場(chǎng)，做實(shí)做強(qiáng)境外平臺(tái)。堅(jiān)持為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，圍繞現(xiàn)代企業(yè)管理、搭建聯(lián)盟平臺(tái)、海外投資政策及風(fēng)險(xiǎn)分析、國(guó)際金融及稅務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域提供支持，不斷完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系。
第五章?tīng)?zhēng)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)
村現(xiàn)代化
圍繞“五個(gè)振興”，深化“四雙”行動(dòng)，推進(jìn)“三在”工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，爭(zhēng)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié)推動(dòng)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完成鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)改革，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)相互關(guān)聯(lián)的責(zé)任體系，加強(qiáng)易返貧致貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和持續(xù)幫扶力度，建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提升易遷群眾生活質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)推進(jìn)民生扶貧工程，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。
2、打造全省鄉(xiāng)村振興示范縣
以興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)華中高山避暑康養(yǎng)第一鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范標(biāo)桿、國(guó)際化生態(tài)田園養(yǎng)生高地，打響“榛子鄉(xiāng)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村田園健康養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興跨越發(fā)展。持續(xù)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，聚焦全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育果蔬種植、生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)事體驗(yàn)融合發(fā)展的示范點(diǎn)，打造集精品農(nóng)業(yè)、深度加工、旅游康養(yǎng)、昭君文創(chuàng)于一體的產(chǎn)業(yè)示范帶，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，全力打造農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的人才保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。深入挖掘興山傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、人文精神，結(jié)合時(shí)代要求，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，更好滿(mǎn)足農(nóng)民精神文化生活需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村人居環(huán)境整治和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)，著力做好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，健全鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1、培育壯大特色農(nóng)業(yè)
建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“柑茶菜煙畜”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和“核果稻藥旅”等“N”個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“湖北白茶第一縣”。促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)布局向山地立體化、產(chǎn)業(yè)基地化布局發(fā)展，形成低山、半高山、高山農(nóng)業(yè)帶的“三帶”立體農(nóng)業(yè)空間格局，實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化運(yùn)作，高效整合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)安全、品質(zhì)可靠，構(gòu)建山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)文旅融合示范。積極拓展農(nóng)業(yè)+模式，大力發(fā)展文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、四季休閑游、研學(xué)知識(shí)游、康養(yǎng)度假游等旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房”，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。實(shí)施“135”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)黃糧香米農(nóng)旅融合示范區(qū)，古洞、龍?zhí)?、青華3 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村和古夫鎮(zhèn)深渡河村-龍池村-黃糧鎮(zhèn)界牌埡村-榛子鄉(xiāng)板廟村、昭君鎮(zhèn)昭君村-灘坪村-高橋鄉(xiāng)大槽村-賀家坪村、水月寺鎮(zhèn)高嵐村-南對(duì)河村-馬糧坪村、峽口鎮(zhèn)普安片區(qū)、南陽(yáng)鎮(zhèn)落步河片區(qū)5 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，因地制宜打造農(nóng)業(yè)特色景觀，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各具特色的鄉(xiāng)村振興示范片帶和鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，輻射帶動(dòng)全域提升。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以合作社為載體，支持鼓勵(lì)發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)家樂(lè)、采摘園、特色民宿。深度挖掘農(nóng)事體驗(yàn)、傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化，大力發(fā)展采茶節(jié)、插秧節(jié)、油菜花節(jié)、年豬節(jié)等四季農(nóng)事體驗(yàn)旅游活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間，提高質(zhì)量效益。引導(dǎo)和支持昭君生態(tài)、沃豐生態(tài)和楚農(nóng)公司等企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品加工融合發(fā)展。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，提升糧油食品加工水平。加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接力度，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，在榛子鄉(xiāng)、昭君鎮(zhèn)、黃糧鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)打造具有引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地與電商平臺(tái)對(duì)接，積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷(xiāo)，適時(shí)開(kāi)展季節(jié)性特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷(xiāo)，鼓勵(lì)開(kāi)展直播帶貨、組織展銷(xiāo)等活動(dòng)，提高興山農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和美譽(yù)度。支持民宿、農(nóng)家樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，利用電商平臺(tái)推介鄉(xiāng)村旅游精品線路和鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、休閑養(yǎng)生和體驗(yàn)互動(dòng)，增加農(nóng)民收入。擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，鼓勵(lì)供銷(xiāo)、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)布局，建設(shè)黃糧、昭君、平邑口農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流中心。依托港口、高鐵、高速路網(wǎng)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合物流中心。培育發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)村，引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、殘疾人積極參與農(nóng)村電子商務(wù)，培育壯大電子商務(wù)龍頭企業(yè)，打造興山縣統(tǒng)一的農(nóng)副產(chǎn)品電商品牌。到2025 年，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售收入在“十三五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻倍。
3、提升農(nóng)業(yè)裝備科技水平
提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。以榛子、黃糧為試點(diǎn)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，以山區(qū)農(nóng)機(jī)化推廣為重點(diǎn)，實(shí)施田間軌道運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)柑橘、茶葉、核桃、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)宜機(jī)化改造。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)、市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。爭(zhēng)取到2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到40%以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 萬(wàn)畝以上。
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施生物有機(jī)肥替減化肥，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜推廣利用。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強(qiáng)水生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，確保禁漁令有效落實(shí)。因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治。
5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)
支持“兩品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證，打好昭君牌、生態(tài)牌，培育一批品質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)味獨(dú)特的鄉(xiāng)土產(chǎn)品。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的主體監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、基地生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，用好宜昌綠色優(yōu)質(zhì)公用品牌。按照“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌”母子牌模式，加強(qiáng)品牌保護(hù)、管理與營(yíng)銷(xiāo)，將“昭君”品牌打造成區(qū)域性、地域性農(nóng)產(chǎn)品代表品牌，支持興山白茶、興山臍橙、興山錦橙、興山薄殼核桃、黃糧香米等品牌發(fā)展。
6、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)
以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)。支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化基地為重點(diǎn)，探索發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育，設(shè)立專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。到“十四五”末，縣級(jí)以上各類(lèi)示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到200 家，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量5 家。
第三節(jié)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)
堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)有條件、有需求的行政村應(yīng)編盡編，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。制定《村莊規(guī)劃編制指引》，建立村莊建設(shè)需求臺(tái)賬，有效引導(dǎo)村莊人居環(huán)境整治、舊村改造、風(fēng)貌管控等工作的開(kāi)展，做好村莊規(guī)劃管控和建設(shè)管理。明確村莊布局分類(lèi)，充分把握鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)律，優(yōu)化縣域村莊分類(lèi)布局，科學(xué)制定集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等“四類(lèi)村莊”振興方案，打造集聚提升類(lèi)村莊55 個(gè)、特色保護(hù)類(lèi)村莊18 個(gè)、城郊融合類(lèi)村莊23 個(gè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，強(qiáng)化建筑風(fēng)貌引導(dǎo)管控，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為，突出荊楚、峽江特色，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建筑水平，加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度，打造綠色民居“升級(jí)版”。
2、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)。鞏固“廁所革命”三年攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步優(yōu)化高山寒冷地區(qū)改廁模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改、應(yīng)建盡建。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，徹底消除農(nóng)村黑臭水體，實(shí)施糞污無(wú)害化治理，推行糞肥還田，有效銜接廁所糞污與生活污水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，提高污水管網(wǎng)覆蓋率。鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水采用資源化利用、微型生態(tài)式處理模式，分戶(hù)、就地處理污水。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理，推進(jìn)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”垃圾處理常態(tài)化，以榛子鄉(xiāng)、南陽(yáng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)配套完善農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。建立農(nóng)村安全飲水和公廁等人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)“五清一改”村莊清潔和綠化行動(dòng)。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，支持戶(hù)溪、李家山、琚坪等村創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。到2025 年，重點(diǎn)打造國(guó)家美麗鄉(xiāng)村示范村1 個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村20 個(gè)。
3、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，重點(diǎn)打造“四好農(nóng)村路”，逐步推進(jìn)有條件的行政村雙車(chē)道和雙通道建設(shè)。完善農(nóng)村供排水基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)河道治理提升工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村小微水體綜合治理與保護(hù)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加大山區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升山區(qū)電力保障水平。積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，推動(dòng)供氣設(shè)施向古昭南“大縣城”周邊農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)沼氣、光伏等農(nóng)村新能源技術(shù)的利用。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)。支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。
4、提高農(nóng)村治理能力
強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。多渠道選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等年輕優(yōu)秀分子參加村組織換屆選舉，通過(guò)合法程序進(jìn)入村組織班子，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。開(kāi)展縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級(jí)黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。提升農(nóng)村自治法治水平。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍、活動(dòng)、陣地、制度、保障建設(shè)，強(qiáng)化群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”，探索完善群防群治新模式。減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，建立整頓軟弱渙散村黨組織長(zhǎng)效機(jī)制。依托村委會(huì)建立村級(jí)民主協(xié)商議事會(huì)，引導(dǎo)群眾了解村務(wù)詳情、維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)就地化解矛盾糾紛。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約制定和修改，完善鄉(xiāng)規(guī)民約組織實(shí)施方式，規(guī)范村規(guī)民約的執(zhí)行力。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障
繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，每年新增財(cái)力優(yōu)先安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施財(cái)政支農(nóng)考評(píng)制度。推行以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。
2、深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。完善宅基地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。落實(shí)好保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的方針政策，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
3、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等方式入股合作社。支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)會(huì)計(jì)核算分賬管理改革。深入開(kāi)展村級(jí)債務(wù)化解行動(dòng)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。
4、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展未發(fā)包土地、四荒地、閑置建筑物、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。
5、持續(xù)深化農(nóng)村金融改革
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”金融供給。基本建成完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，大力開(kāi)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。進(jìn)一步發(fā)展主要農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜禽保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)。
第六章全面深化改革，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打造一流營(yíng)商環(huán)境，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)打造一流營(yíng)商環(huán)境
1、創(chuàng)新高效政務(wù)環(huán)境
建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)深化“六多合一”改革，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)流程。深化“一門(mén)一網(wǎng)一次”改革，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”。加強(qiáng)基層便民服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置、事項(xiàng)管理、網(wǎng)上辦事、運(yùn)行機(jī)制及隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。破除中介服務(wù)壟斷，依法依規(guī)對(duì)中介服務(wù)及收費(fèi)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革，擴(kuò)大登記注冊(cè)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化審批改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“一照通”改革。當(dāng)好“金牌店小二”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)窗口管理，提高服務(wù)質(zhì)效。到2025 年，努力把興山打造為全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)和企業(yè)獲得感最強(qiáng)縣市之一。
2、打造公平市場(chǎng)環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，把握“非禁即入”原則，確保全國(guó)“一張清單”模式，規(guī)范執(zhí)行審批流程。加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，全面實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制清單化管理。深入開(kāi)展“降收費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入探索研究企業(yè)用能成本、融資成本、物流成本突出問(wèn)題，進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供電供水供氣行業(yè)收費(fèi)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法規(guī)加強(qiáng)行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)保護(hù)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，在政府采購(gòu)等方面給予小微企業(yè)更多的傾斜和支持。
3、營(yíng)造穩(wěn)定法治環(huán)境
建設(shè)“法律服務(wù)平臺(tái)”，公開(kāi)透明規(guī)則、公平公正監(jiān)管、依法保護(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)合法權(quán)益。健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。健全政企溝通機(jī)制，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，推動(dòng)政銀企常態(tài)化溝通。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合，完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件受案立案制度，健全企業(yè)法律服務(wù)體系，全面整合行政調(diào)解、維權(quán)援助、法律服務(wù)三大糾紛化解資源。重點(diǎn)完善企業(yè)涉訴事項(xiàng)投訴體系，暢通企業(yè)與司法部門(mén)信息溝通平臺(tái)，推行行政執(zhí)法公開(kāi)制度，智慧執(zhí)法。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的行為，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。
4、完善社會(huì)信用體系
推進(jìn)信用興山建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)企業(yè)信用信息共建共享、完善信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，建成縣級(jí)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，為全縣社會(huì)信用體系建設(shè)提供平臺(tái)支撐，打造一流社會(huì)信用體系。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。以“信易貸”為重點(diǎn)，推進(jìn)公共信用信息在行政管理、金融服務(wù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域應(yīng)用。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，支持企業(yè)主動(dòng)消除一般違法行為的不良影響。完善個(gè)人實(shí)名登記制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄。加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力，助推“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
第二節(jié)強(qiáng)化人才戰(zhàn)略支撐
1、加快集聚產(chǎn)業(yè)人才
將人才作為興山高質(zhì)量發(fā)展第一生產(chǎn)力戰(zhàn)略資源，推動(dòng)人才強(qiáng)縣建設(shè)，聚焦全縣產(chǎn)業(yè)人才供給短板，加大財(cái)政投入力度，加快引進(jìn)急需急用產(chǎn)業(yè)人才，以人才集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚更多人才。鼓勵(lì)各企事業(yè)單位引進(jìn)具備突破關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合性領(lǐng)軍人才。在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、住房保障、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，為高層次人才來(lái)興山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。積極推進(jìn)校地、校企產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化雙贏目標(biāo)。按照“虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體運(yùn)行”模式，加強(qiáng)縣外北京、武漢、南方、上海等人才工作站管理，鞏固“宜才宜用、雙招雙引”成果，搭建人才交流平臺(tái)，促進(jìn)招才招商工作的深度融合，吸引人才、項(xiàng)目、資金回歸，助推興山高質(zhì)量發(fā)展。
2、統(tǒng)籌培養(yǎng)現(xiàn)有人才
統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)黨政人才、企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才“六支隊(duì)伍”建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。圍繞教育、醫(yī)療、城建等公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)型人才和創(chuàng)新型人才，培育一批教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域知名專(zhuān)家，提升全縣發(fā)展軟實(shí)力。充分利用黨校、對(duì)口支援機(jī)制、實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
3、涵養(yǎng)人才發(fā)展生態(tài)
深化重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全人才保障政策體系，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才。分層分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立以水平、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，全力貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針。圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)路徑和發(fā)展階段，提供一站式、全鏈條個(gè)性化服務(wù)。積極回應(yīng)人才關(guān)切，制定更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，常態(tài)化解決人才安居落戶(hù)、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等“關(guān)鍵小事”，推進(jìn)各類(lèi)人才政策落實(shí)落地，解決引進(jìn)人才后顧之憂。落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作，定期開(kāi)展專(zhuān)家人才走訪慰問(wèn)、健康體檢，增強(qiáng)人才的歸屬感、認(rèn)同感。
4、加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)
實(shí)施“鄉(xiāng)土人才振興工程”，推進(jìn)選派選調(diào)生、選聘大學(xué)生村官、招募“三支一扶”志愿者、與機(jī)關(guān)院校結(jié)對(duì)幫扶等方式，引導(dǎo)青年人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村干部。依托三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)一批基層農(nóng)技人員。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才，實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和鄉(xiāng)村旅游干部。
第三節(jié)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
1、深化土地要素市場(chǎng)化改革
擴(kuò)大建設(shè)用地市場(chǎng)供給，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完成全縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)登記，積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、“點(diǎn)狀供地”等改革工作，鼓勵(lì)興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、古昭南先行先試。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索宅基地有償退出機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。園區(qū)新增工業(yè)用地出讓實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋，推廣“交地即發(fā)證”改革。建立健全工業(yè)用地“彈性出讓”制度，彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。全面執(zhí)行除特殊項(xiàng)目選址要求外新供工業(yè)用地全部進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)后河園區(qū)“退城進(jìn)園”。逐步提高新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)用地容積率達(dá)到2.0。完善土地管理體制，實(shí)施城鎮(zhèn)年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，開(kāi)展土地出讓和存量建設(shè)用地消化處置專(zhuān)項(xiàng)治理，積極推動(dòng)二次開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立健全“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。
2、健全勞動(dòng)力和金融市場(chǎng)要素改革
深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制。研究出臺(tái)興山縣落戶(hù)激勵(lì)政策，簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續(xù)，開(kāi)通線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶(hù)。加大引進(jìn)培育高端人才力度，開(kāi)展柔性引才、精準(zhǔn)引才、市場(chǎng)引才，以市場(chǎng)化手段引進(jìn)急需緊缺人才。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。積極探索“職業(yè)教育培訓(xùn)+人力資源服務(wù)+人才后市場(chǎng)”的技能型人才產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)金融有效供給能力。常態(tài)化搭建政銀企融資對(duì)接平臺(tái)，深入開(kāi)展“金融穩(wěn)保百千萬(wàn)”、“百行進(jìn)千企”、“小微企業(yè)首貸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)金融供需精準(zhǔn)匹配、高效轉(zhuǎn)化。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)補(bǔ)貼“四補(bǔ)”機(jī)制。加大對(duì)中小企業(yè)融資支持力度。建立新型“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
3、加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。以興發(fā)集團(tuán)為引領(lǐng)，建立精細(xì)化工、碳硅新材料、石材建材等公共技術(shù)服務(wù)中心，重點(diǎn)支持興發(fā)集團(tuán)組建綠色化工湖北實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，深入推動(dòng)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育和科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理。積極推進(jìn)項(xiàng)目“掲榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制。推進(jìn)科技計(jì)劃體系改革，建立開(kāi)統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理平臺(tái)，逐步形成政府部門(mén)立項(xiàng)、承擔(dān)單位實(shí)施、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的全程精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、透明化科技計(jì)劃管理體制。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。積極培育“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍和“人才服務(wù)專(zhuān)員”隊(duì)伍。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，完善“抵押貸”“科技信貸”“科技擔(dān)保”等機(jī)制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。運(yùn)用好三峽大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通信息壁壘，推動(dòng)信息集成，以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和縣城治理。加快建立健全縣城感知體系，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心。完善數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放。
第四節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破
1、完善國(guó)有企業(yè)改革
堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。按照“以管資本為主”的要求，著力搭建“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-出資企業(yè)”三級(jí)構(gòu)架?chē)?guó)資監(jiān)管體系。吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與縣屬?lài)?guó)企混合所有制改革，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，全面實(shí)行公司制、股份制改造，引入其他國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。
2、深化財(cái)稅金融體制改革
推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。培育壯大地方稅稅源，健全地方稅體系，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目財(cái)力保障。建立健全資金分配、定期評(píng)估和退出機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，提升財(cái)政資金支出透明度，加強(qiáng)財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收收入比重。加強(qiáng)土地基金等政府性基金收支和政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理。健全政府債務(wù)管理制度。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。完善投資項(xiàng)目評(píng)審與財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)周期性組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。持續(xù)發(fā)揮好金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。盤(pán)活信貸存量，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的支持，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善上市后備企業(yè)分層培育機(jī)制，推動(dòng)2 家企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比重。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，增進(jìn)銀企互信、銀企對(duì)接，增加小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。
第七章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造“兩山”理念實(shí)踐
樣板
正確把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以修復(fù)自然生態(tài)為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為抓手，以培育綠色產(chǎn)業(yè)為方向，以區(qū)域特色實(shí)踐為示范，將興山生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
1、持續(xù)抓好香溪河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，統(tǒng)籌推進(jìn)香溪河流域生態(tài)治理和修復(fù)，科學(xué)劃定香溪河岸線功能分區(qū)邊界，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，分步實(shí)施河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土保持、防洪治理、岸庫(kù)治理、天然林保護(hù)、水生物保護(hù)等措施。以古夫河、南陽(yáng)河、高嵐河、涼臺(tái)河為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。加大河道、岸線的保護(hù)力度，按照“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)換一批”的要求，實(shí)行全流域河砂禁采，大力開(kāi)展河道非法采砂和非法碼頭治理工作。加強(qiáng)生態(tài)水泄放監(jiān)管，確保全流域基本生態(tài)流量。堅(jiān)持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃香溪河岸線資源，合理安排沿江工業(yè)與岸線，有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌，利用沿江沿河風(fēng)景名勝和其他自然人文景觀資源，為居民提供便捷舒適親水空間。繼續(xù)打好長(zhǎng)江大保護(hù)“雙十工程”。嚴(yán)格磷礦開(kāi)采環(huán)境綜合整治，完善礦山環(huán)保設(shè)施，規(guī)范磷礦企業(yè)污水收集治理。支持三峽集團(tuán)參與香溪河岸線治理、流域綜合治理、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、山水林田湖草綜合治理等長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目。
2、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同共治，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染減排，全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化施工、道路、港口、碼頭和工業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提高，穩(wěn)居省市前列。實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控監(jiān)管，健全多部門(mén)、跨領(lǐng)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，提高科學(xué)治污水平。大力推進(jìn)工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)生活污水、禽畜養(yǎng)殖污染等水污染綜合治理，推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)雨污分流改造，加快實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，持續(xù)改善香溪河水質(zhì)。強(qiáng)化河長(zhǎng)制責(zé)任。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。全面推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)源頭防控，保障土壤環(huán)境安全。推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)。全面管控農(nóng)業(yè)面源污染，啟動(dòng)污染土地治理工作，大力推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥，推進(jìn)化肥農(nóng)業(yè)使用量逐年遞減。加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)土壤污染治理。加強(qiáng)餐廚垃圾處理和建筑垃圾處理和再利用，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
3、統(tǒng)籌推進(jìn)“六綠”工程
鞏固和深化“國(guó)際小水電綠色發(fā)展示范基地”創(chuàng)建成果。全面推進(jìn)岸線整治修復(fù)，加強(qiáng)碼頭綠化工作，恢復(fù)和增加兩岸綠色覆蓋。以長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)為載體，總結(jié)推廣香溪河沿岸林下種草經(jīng)驗(yàn)，逐步開(kāi)展其他河岸生態(tài)復(fù)綠工作。實(shí)施礦山園區(qū)復(fù)綠增綠，開(kāi)展現(xiàn)有礦山綠化治理，探索綠色礦山+旅游、研學(xué)等模式，促進(jìn)礦山可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綠化，建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)園。開(kāi)展綠色村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路、坑塘河道和公共場(chǎng)所普遍綠化，農(nóng)戶(hù)房前屋后和庭院基本實(shí)現(xiàn)綠化，村莊周邊普遍有綠化林帶。加快推進(jìn)全域綠化，實(shí)施“青山工程”，堅(jiān)持“四季挖窩、三季栽樹(shù)”，加快推進(jìn)全域綠化、全員綠化、全時(shí)綠化，不斷提高森林覆蓋率和質(zhì)量。探索實(shí)施碳匯林撫育項(xiàng)目，根據(jù)興山氣候、地貌特征科學(xué)合理配置樹(shù)種，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。編制出臺(tái)天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，建立退化林修復(fù)制度，加強(qiáng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。發(fā)動(dòng)全民參與綠化和管護(hù)，因地制宜、以村定綠、以綠造景、喬灌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠化美化向彩化轉(zhuǎn)變，植樹(shù)造林向管護(hù)成林轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、園林縣城等創(chuàng)建工作，提升全縣城鄉(xiāng)綠化水平。到2025 年，全縣林地保有量達(dá)到18.1 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到80.5%，森林蓄積量達(dá)到1613.9 萬(wàn)立方米。
4、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和利用
構(gòu)建生物多樣性保護(hù)與管理體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，積極創(chuàng)建萬(wàn)朝山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。建立自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。規(guī)范開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)珍稀植物群落和珍貴物種保護(hù)、溝谷地帶常綠闊葉林保護(hù)、林業(yè)科研監(jiān)測(cè)和生態(tài)宣教工作，建設(shè)生物多樣性科普教育基地，推進(jìn)三峽地區(qū)瀕危動(dòng)植物保護(hù)工程，構(gòu)建生物多樣性保育區(qū)，健全野生動(dòng)物保護(hù)、長(zhǎng)江禁漁監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁計(jì)劃”，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。做好長(zhǎng)江禁捕和退捕漁民安置保障。加強(qiáng)山區(qū)聯(lián)合防控能力建設(shè)，依法處置危害生物安全的違法行為，維護(hù)生物多樣性安全。
第二節(jié)加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化
1、探索“兩山”理念價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑
鞏固全縣生態(tài)建設(shè)成效，進(jìn)一步探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，積極創(chuàng)建全國(guó)“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地。積極探索實(shí)踐“零碳經(jīng)濟(jì)”，將“低碳零碳”導(dǎo)向貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飛地經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、招商引資以及項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，積極響應(yīng)碳排放市場(chǎng)交易，推動(dòng)生態(tài)資源變現(xiàn)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、特色鮮明、功能分區(qū)、布局合理的原則，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)縣內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，全力打造三峽香溪循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)河長(zhǎng)制向小微水體延伸。加大生態(tài)林保護(hù)力度，實(shí)行林長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制。全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、高山康養(yǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展。
2、推進(jìn)資源利用集約高效
落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，發(fā)揮“三線一單”約束作用。嚴(yán)格國(guó)家主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目能耗保障，推動(dòng)能耗要素向能源消耗低、單位產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。加強(qiáng)土地節(jié)約集約化利用和精細(xì)化管理，樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，加大閑置土地清理力度，提高土地單位面積產(chǎn)出效益，建立土地集約高效利用長(zhǎng)效體制機(jī)制，將畝產(chǎn)利稅、投資強(qiáng)度和環(huán)保作為項(xiàng)目取舍的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水行動(dòng)，提高用水效率，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，著力抓好建材、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，逐步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
第三節(jié)積極推行綠色生產(chǎn)生活方式
爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”先行示范區(qū)，積極落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳排放交易、企業(yè)用能創(chuàng)新等政策措施，制定完成興山“碳達(dá)峰”及“碳中和”戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案，探索縣域碳排放核算，探索實(shí)施交通、工業(yè)、建筑等行業(yè)電氣化改造，逐步推廣使用可再生清潔能源，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造，削減碳排放量，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，積極籌備申報(bào)國(guó)家“零碳示范區(qū)”。推進(jìn)“零碳公共機(jī)構(gòu)”“零碳社區(qū)”“零碳園區(qū)”“零碳企業(yè)”等近零排放試點(diǎn)示范建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，不斷提高人民群眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具和塑料制品生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住，實(shí)行居民水電氣階梯價(jià)格制度。大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、綠色建材，不斷提高城鎮(zhèn)綠色建筑及綠色能源使用比例。鼓勵(lì)綠色出行，公交車(chē)、公務(wù)車(chē)及市政車(chē)輛優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。推廣環(huán)境友好使者、垃圾分類(lèi)、光盤(pán)行動(dòng)等品牌環(huán)保公益行動(dòng)。充分利用融媒體中心打造生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展宣傳教育陣地，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
第四節(jié)健全完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
1、健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
完善市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制，健全完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)涉及大氣、水、土壤常態(tài)化環(huán)保項(xiàng)目。健全耕地河流湖泊休養(yǎng)生息制度，創(chuàng)新資金補(bǔ)償、異地開(kāi)發(fā)、技術(shù)援助、人才培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、對(duì)口協(xié)作等補(bǔ)償方式，調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的積極性。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的市場(chǎng)調(diào)劑機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)綜合改革，探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2、加快健全環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善環(huán)境治理工作機(jī)制。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，依法實(shí)行排污許可管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，設(shè)立科學(xué)合理的考評(píng)體系，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管督查模式，推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。完善環(huán)境治理市場(chǎng)體系，加大對(duì)市場(chǎng)主體綠色行為的有效監(jiān)管，實(shí)行正面清單與信用評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立綠色發(fā)展的信用評(píng)價(jià)體系。健全環(huán)境違法違紀(jì)行為查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
3、提升生態(tài)環(huán)境治理能力
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。規(guī)范移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用，提高移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備使用效率。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展排污許可證制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。提升科技治污能力，通過(guò)“技防+人防”雙管齊下推動(dòng)污染防治向縱深發(fā)展。妥善處理環(huán)境信訪投訴，加強(qiáng)污染源在線系統(tǒng)的運(yùn)維管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督體系，推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。全面提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
第八章著力改善人民生活品質(zhì)，提升公共服務(wù)保障
水平
堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾所急所需所盼，為民辦實(shí)事，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
1、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，研究出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)政策，優(yōu)先投資創(chuàng)造就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)增長(zhǎng)極。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，豐富就業(yè)形式，持續(xù)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體充分就業(yè)，大力支持靈活就業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”等大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目。依托縣內(nèi)縣外雙平臺(tái)，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、見(jiàn)習(xí)基地等校外實(shí)踐教育基地，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化復(fù)合型技能型人才。建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等平臺(tái)載體，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大就業(yè)補(bǔ)助資金向上爭(zhēng)取力度和地方配套投入力度。積極爭(zhēng)取三峽移民后扶政策，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。
2、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
圍繞全縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)布局，對(duì)接省市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者求職就業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。扎實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等活動(dòng)，定期舉辦招聘會(huì)，解決企業(yè)招工難，暢通就業(yè)渠道。加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助和托底保障，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用，健全公共就業(yè)服務(wù)保障體系，加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。避免就業(yè)性別歧視，保障女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益。
3、全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
積極推進(jìn)共同富裕，因地制宜探索有效路徑，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加低收入群體收入，不斷縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距。加強(qiáng)收入分配調(diào)控，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，加大以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段的再分配調(diào)節(jié)力度。落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和事業(yè)單位改革，突出崗位績(jī)效管理。
第二節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，基本實(shí)現(xiàn)教育短板加速補(bǔ)齊、名師隊(duì)伍初具規(guī)模、名校建設(shè)初見(jiàn)成效，打造區(qū)域性教育中心，建設(shè)全省山區(qū)教育強(qiáng)縣。
1、推進(jìn)教育更高質(zhì)量發(fā)展
圍繞打造區(qū)域教育中心目標(biāo)，抓好“名師、名校、名牌”建設(shè)，出臺(tái)并實(shí)施區(qū)域性教育中心實(shí)施方案。優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，努力實(shí)現(xiàn)“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)、初中進(jìn)城”，推動(dòng)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)向古昭南“大縣城”集中，提高城區(qū)學(xué)位供給水平。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，縣城新建2 所幼兒園，全面落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策。推動(dòng)義務(wù)教育辦學(xué)條件提檔升級(jí)，實(shí)施好第二期義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計(jì)劃，縣城規(guī)劃新建1 所小學(xué)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)及生活條件。普通高中穩(wěn)定規(guī)模，推動(dòng)高中辦學(xué)條件提檔升級(jí)，鼓勵(lì)學(xué)校與縣外名校對(duì)接，吸收先進(jìn)的辦學(xué)理念和模式。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校安全整治三年行動(dòng)。特教職教提質(zhì)增效，辦好職業(yè)教育和特殊教育，擴(kuò)大縣職教中心辦學(xué)規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃職教中心的規(guī)模、布局，專(zhuān)業(yè)設(shè)置要圍繞縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及社會(huì)化市場(chǎng)化需要適時(shí)調(diào)整。改善特殊群體受教育條件，積極構(gòu)建“醫(yī)教”結(jié)合的特殊教育模式，完善特殊教育學(xué)?？祻?fù)治療設(shè)備設(shè)施。創(chuàng)新思路鼓勵(lì)社會(huì)力量來(lái)興辦學(xué)興教，辦好社區(qū)學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校及老年大學(xué)。充分利用中科院神農(nóng)架生物多樣性研究站、中科院三峽水庫(kù)水生物實(shí)驗(yàn)站、院士專(zhuān)家工作站及三峽大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地等現(xiàn)有科研資源，聯(lián)合建立中小學(xué)科普教育社會(huì)實(shí)踐基地，普遍開(kāi)展中小學(xué)科普教育。積極創(chuàng)造條件引進(jìn)科研院所、實(shí)驗(yàn)基地、專(zhuān)家工作站，帶動(dòng)基礎(chǔ)教育，促進(jìn)科技創(chuàng)新，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。
2、筑牢教育現(xiàn)代化發(fā)展根基
落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育并舉”，完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，全面加強(qiáng)學(xué)校美育工作，開(kāi)展好“戲劇進(jìn)校園”“黨史教育進(jìn)校園”等系列活動(dòng)。推動(dòng)義務(wù)教育階段“雙減”政策落地落實(shí)，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。深化“縣管校聘”體制改革，不斷健全完善教師隊(duì)伍管理制度。激活教師用人機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置，實(shí)施教育核心人才專(zhuān)項(xiàng)聘用制度。積極引進(jìn)知名校長(zhǎng)及管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)學(xué)校實(shí)行整體托管。著力提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加大縣內(nèi)教師培訓(xùn)力度。著力創(chuàng)建區(qū)域名校，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施名校拓展壯大工程，以縣域范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源為依托，探索集團(tuán)化、片區(qū)化辦學(xué)，研究制定我縣小學(xué)、初中、普高的名校標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)校自主申報(bào)自主創(chuàng)建。全面開(kāi)展智慧校園建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)名師、名校、名課堂資源普惠共享，加快推進(jìn)教育信息化、智能化。
建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和工具，建立健全縣、校兩級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。確保教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)縣城學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，積極放開(kāi)幼兒和義務(wù)教育入學(xué)限制，提高進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀比例。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康興山建設(shè)
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心。
1、健全疾病預(yù)防控制體系
鞏固聯(lián)防聯(lián)控，夯實(shí)群防群控，落實(shí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)格化管理職能。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)新發(fā)傳染病和群體不明原因疾病，及時(shí)做好調(diào)查處置。強(qiáng)化縣疾控中心行政管理職能，構(gòu)建以縣疾控中心為核心、縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為網(wǎng)底，全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的疾病預(yù)防控制工作體系。改擴(kuò)建縣疾病預(yù)防控制中心及縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)，加強(qiáng)重大傳染病隔離場(chǎng)所改造建設(shè)，加強(qiáng)疾控中心實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
深化公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)分級(jí)診療，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，構(gòu)建緊密型醫(yī)共體。健全可疑病例會(huì)商報(bào)告制度和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，提高重大疫情預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和院前急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急救治物資保障體系建設(shè)，建設(shè)獨(dú)立縣級(jí)120 指揮中心，加強(qiáng)急救站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，打造城區(qū)10 分鐘，農(nóng)村地區(qū)30 分鐘急救圈。搭建基層心理服務(wù)平臺(tái)，建立健全心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范婦幼保健機(jī)構(gòu)管理。堅(jiān)持三級(jí)預(yù)防策略，完善出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健，規(guī)范提供兒童早期發(fā)展服務(wù)。健全完善職業(yè)病防治體系，提升職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、救治的技術(shù)支撐能力。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合救治能力，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。完善高層次衛(wèi)生人才選拔機(jī)制，加大高層次醫(yī)療人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)與布局，整合全縣醫(yī)療資源，建設(shè)緊密型醫(yī)共體。優(yōu)化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，科學(xué)定位縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)功能，建立完善的縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，打造基層衛(wèi)生管理特色。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”用人機(jī)制，拓寬引進(jìn)基層衛(wèi)生人才渠道，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。重點(diǎn)建設(shè)縣域常見(jiàn)病、多發(fā)病相關(guān)專(zhuān)業(yè)、傳染病、精神疾病及急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、血液透析、兒科、康復(fù)等一批重點(diǎn)臨床專(zhuān)科品牌，提高醫(yī)療資源利用率和醫(yī)療服務(wù)水平。
4、深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
強(qiáng)化“大衛(wèi)生、大健康”理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。以鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果為抓手，積極開(kāi)展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和長(zhǎng)效管理機(jī)制，做好病媒生物防治，解決傳染病防治薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育宣傳，健全健康教育機(jī)構(gòu)，建立健康教育公益性宣傳陣地，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善健康教育立體傳播體系。加大控?zé)煾深A(yù)力度，積極開(kāi)展無(wú)煙單位創(chuàng)建。廣泛開(kāi)展健康細(xì)胞建設(shè)，加強(qiáng)健康危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和干預(yù)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)健康建設(shè)示范縣和健康示范村鎮(zhèn)，提高社會(huì)參與度，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到30%。
5、全面推進(jìn)“體醫(yī)融合”發(fā)展
積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康方式，增強(qiáng)全民體質(zhì)。完善全民健身公共服務(wù)體系，從全面促進(jìn)體育與醫(yī)療部門(mén)通力合作到服務(wù)技能創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)全民運(yùn)動(dòng)健身的科學(xué)指導(dǎo)，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，合理利用公園、體育場(chǎng)館、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，建設(shè)公共體育設(shè)施。推進(jìn)各類(lèi)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，促進(jìn)學(xué)校與公共場(chǎng)所體育設(shè)施雙向開(kāi)放。建設(shè)一批戶(hù)外全民健身基地、青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地和健身步道。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極舉辦全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，著力打造自然水域漂流賽、汽車(chē)越野賽、馬拉松等精品賽事活動(dòng)，形成具有地方特色的賽事新品牌，推動(dòng)體育與醫(yī)療、文化、旅游等行業(yè)的深度融合發(fā)展。
6、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
加強(qiáng)中醫(yī)藥救治能力建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心。建立完善中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。完善中醫(yī)醫(yī)療體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以縣中醫(yī)院為依托，制定中醫(yī)臨床路徑，推動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投入，培育發(fā)展中醫(yī)特色專(zhuān)科。發(fā)揮興山生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣養(yǎng)中辦醫(yī)、醫(yī)中辦養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和簽約服務(wù)模式，打響興山“中醫(yī)生態(tài)康養(yǎng)”品牌。強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才隊(duì)伍建設(shè)，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策，構(gòu)建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，開(kāi)展藥浴、藥膳、保健、康復(fù)理療等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務(wù)項(xiàng)目。在基層推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用，提高中醫(yī)藥門(mén)診治療報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大中醫(yī)藥健康管理服務(wù)人群覆蓋率。持續(xù)開(kāi)展中醫(yī)藥文化宣傳工作，開(kāi)展中醫(yī)藥“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)。
第四節(jié)健全社會(huì)保障體系
1、完善社會(huì)保障制度
統(tǒng)籌實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋到實(shí)際人群全覆蓋。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的社保制度。實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，為全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備，落實(shí)國(guó)家、省漸進(jìn)式延遲退休政策和待遇計(jì)發(fā)辦法，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)異地辦理。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面實(shí)施，推動(dòng)年金類(lèi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享。完善工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)住房公積金政策，推進(jìn)公積金歸集擴(kuò)面。健全預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系?？茖W(xué)編制社會(huì)保障預(yù)算，加大財(cái)政保障力度。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，建立健全門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制。健全醫(yī)療保障待遇清單制度。精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，科學(xué)確定救助范圍，建立防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。
2、持續(xù)加大住房保障力度
堅(jiān)持“房住不炒”定位，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造力度。有序增加保障房、商品房供應(yīng)，著力解決好住房突出問(wèn)題。切實(shí)增加保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。強(qiáng)化保障性住房?jī)?yōu)質(zhì)建設(shè)與合理配置，構(gòu)建租、售、改“三位一體”的城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制，對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等新市民，著力解決階段性住房困難。對(duì)符合條件的孤老病殘、退役軍人、計(jì)劃生育特困家庭、貧困人員等對(duì)象實(shí)行優(yōu)先住房保障。完成農(nóng)村住房安全有保障認(rèn)定排查，推動(dòng)存量危房應(yīng)改盡改。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理。
3、提高社會(huì)救助和社會(huì)福利水平
健全社會(huì)救助機(jī)制，扎實(shí)保障困難群體基本生活，做好對(duì)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、城鄉(xiāng)孤兒、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老人、生活困難的殘疾人和重度殘疾人、農(nóng)村“三留守”人員等困難特殊群體的救助關(guān)愛(ài)工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息互聯(lián)互通?？茖W(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)救助設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口或社會(huì)救助服務(wù)中心建設(shè)。新建興山縣康復(fù)療養(yǎng)中心。推進(jìn)完善城鄉(xiāng)特困特殊對(duì)象專(zhuān)業(yè)化托管、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善高齡老人津貼制度、居家養(yǎng)老服務(wù)制度，開(kāi)展農(nóng)村福利院體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村福利院轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)保障特困人員的基本生活。落實(shí)退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待等政策，加大退役軍人服務(wù)保障力度。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展。推行綠色殯葬，積極有步驟改革土葬，推行火葬。科學(xué)布局和建設(shè)城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)站和公益性公墓。
4、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)積極生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。加強(qiáng)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決“一老一小”問(wèn)題，統(tǒng)籌兜底性、普惠性、市場(chǎng)化服務(wù)。強(qiáng)化政府?；径档茁毮?，加強(qiáng)公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，充分激發(fā)社會(huì)力量能動(dòng)作用。增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，依托村（社區(qū)）等基層力量提供養(yǎng)老育幼家庭指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰兒的主體責(zé)任。優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。發(fā)展家庭托育，建立家庭托育點(diǎn)登記備案制度和管理辦法，鼓勵(lì)開(kāi)展互助式服務(wù)。擴(kuò)大機(jī)構(gòu)服務(wù)供給，提升公辦機(jī)構(gòu)水平，堅(jiān)持公益性，完善公建民營(yíng)機(jī)制。落實(shí)新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按每百戶(hù)不少于20 平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。結(jié)合興山實(shí)際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法，探索利用空置公租房或閑置資產(chǎn)為老年人開(kāi)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。在老舊小區(qū)改造、縣城功能提檔升級(jí)中，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建興山縣養(yǎng)老服務(wù)中心，以全縣6 個(gè)農(nóng)村特困集中供養(yǎng)中心為依托，建立分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧康養(yǎng)，形成覆蓋全縣60歲以上的老年人的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2025 年，每千名老年人醫(yī)療康養(yǎng)床位數(shù)達(dá)到45 張。
5、推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。加強(qiáng)未成年人保護(hù)、精神衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)等工作。
第五節(jié)提升公共文化軟實(shí)力
1、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育和公民道德建設(shè)。加強(qiáng)道德典型宣傳，深化理想信念教育。弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想。深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，不斷提升全民思想道德素質(zhì)。建立健全未成年人思想道德教育機(jī)制，引導(dǎo)青少年樹(shù)立遠(yuǎn)大志向，“扣好人生第一?？圩印?。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐陣地作用，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化、品牌化。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，培育良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。創(chuàng)新普及科學(xué)知識(shí)，深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
2、保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)昭君文化的保護(hù)與挖掘，積極創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。著力打響昭君品牌，提升昭君文化影響力。創(chuàng)新舉辦昭君文化旅游節(jié)系列活動(dòng)，打造全國(guó)知名品牌節(jié)會(huì)。做好興山民歌、薅草鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。保護(hù)性開(kāi)發(fā)灘坪、青華、賀家坪等一批傳統(tǒng)村落、民族村寨和傳統(tǒng)建筑，挖掘一批名勝古跡、民間傳說(shuō)和民風(fēng)民俗，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大文化內(nèi)涵。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，培養(yǎng)一批“非遺”項(xiàng)目保護(hù)傳承者。堅(jiān)持非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)扶持興山白茶、興山竹編等地方特色非遺項(xiàng)目，創(chuàng)新推動(dòng)興山傳統(tǒng)文化廣泛進(jìn)入大眾生活。
3、完善公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果。積極創(chuàng)作推出一批謳歌新時(shí)代、弘揚(yáng)正能量的文藝精品。實(shí)施鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意行動(dòng)，創(chuàng)作富有興山鄉(xiāng)土特色、反映鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀藝術(shù)作品。細(xì)化落實(shí)文藝精品創(chuàng)作、基層文藝社團(tuán)扶持和激勵(lì)制度，加快提升基層文化服務(wù)中心設(shè)施配套和運(yùn)營(yíng)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)“三館”建設(shè)，提升服務(wù)水平，完善“三館”總分館制建設(shè)，統(tǒng)籌公共文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）傾斜延伸。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。整合花鼓文化和昭君文化資源，打造集歷史研究、教育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、旅游觀光等為一體的藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園和歷史文化園。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)化推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)團(tuán)體和群眾自發(fā)參與的多元供給機(jī)制。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建好融媒體中心，加強(qiáng)智慧廣電等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展縣級(jí)第三輪修志，全面客觀記載進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)興山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。
4、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)鏈“培優(yōu)倍增”計(jì)劃。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，聚焦“出作品、出人才”核心目標(biāo)，圍繞弘揚(yáng)偉大抗疫精神、迎接黨的二十大等重大主題，創(chuàng)作一批在省市有重大影響、有興山特色的文藝精品。加大與主流文創(chuàng)企業(yè)合作和高端文創(chuàng)人才引進(jìn)力度。實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作、文學(xué)創(chuàng)作、美術(shù)創(chuàng)作重點(diǎn)項(xiàng)目扶持工程。借力新一代信息技術(shù)，著力促進(jìn)影視傳媒、動(dòng)漫游戲、食品加工、藝術(shù)品等行業(yè)與昭君文化的有機(jī)結(jié)合，打造一臺(tái)文旅大戲和一批文旅演藝精品劇目，豐富“昭君陪嫁”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品。培育創(chuàng)新型數(shù)字文創(chuàng)市場(chǎng)主體，打造有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數(shù)字文創(chuàng)蓬勃發(fā)展。探索推動(dòng)VR/AR、全息成像、裸眼三維技術(shù)等數(shù)字技術(shù)集聚發(fā)展。到2025 年，形成產(chǎn)業(yè)實(shí)力突出、行業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁、要素保障有力的發(fā)展新格局，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為興山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破點(diǎn)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)8%左右。第九章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)縣域治理體系和治理
能力現(xiàn)代化
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推進(jìn)和完善社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
第一節(jié)推進(jìn)平安興山建設(shè)
1、提高安全發(fā)展水平
堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌抓好全領(lǐng)域、全時(shí)段、全周期、全社會(huì)安全，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，建設(shè)集儲(chǔ)備、加工、應(yīng)急配送于一體的糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心，全面提升糧食應(yīng)急保障能力。落實(shí)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，以政治安全為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)和生物安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。提升金融監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資等違法行為，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)厲打擊非法宗教和邪教組織，嚴(yán)防其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)疊加。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全面國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。落實(shí)黨管武裝制度，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。落實(shí)地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防要求，構(gòu)建與國(guó)家安全和發(fā)展相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代人民防控體系。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深化“掃黃打非”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、金融、交通等重要行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及終端安全，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理，防范外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)生態(tài)安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范。
2、完善公共安全體系
貫徹落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃。以公共安全管理為重點(diǎn)，加快公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè)、新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域安全監(jiān)管措施，推動(dòng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。持續(xù)完善應(yīng)急管理體系，加快縣級(jí)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化消防站（點(diǎn)）布局，強(qiáng)化應(yīng)急救援力量，完善裝備保障體系，夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升省級(jí)食品安全示范縣成果。健全藥品安全治理機(jī)制，構(gòu)建藥品安全、檢測(cè)、追溯體系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的服務(wù)與監(jiān)管，有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。拓寬群眾參與維護(hù)公共安全渠道，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落實(shí)舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
1、加強(qiáng)社會(huì)治安防控
完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，預(yù)防和打擊新型電信詐騙、邪教組織、黃賭毒等違法犯罪行為。健全黨政主導(dǎo)、各部門(mén)各司其職、全社會(huì)廣泛參與的禁毒工作機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)治理智慧化，構(gòu)建縣域治理數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建立體化、信息化、智慧化治安防控體系。推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化管理中心、應(yīng)急指揮中心、雪亮工程“四位一體”建設(shè)，加強(qiáng)智慧政法、智慧平安社區(qū)和消防安全建設(shè)。積極探索建立“互聯(lián)網(wǎng)法院”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)室”等新模式，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民、群眾提供線索，與時(shí)俱進(jìn)地打好網(wǎng)絡(luò)犯罪的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。提升各級(jí)綜治中心的實(shí)戰(zhàn)效能，增強(qiáng)社會(huì)面管控能力水平。
2、健全基層治理體系建設(shè)
健全黨建統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化實(shí)化平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)治理融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。壓實(shí)好屬地責(zé)任和“管行業(yè)必須管穩(wěn)定”的部門(mén)責(zé)任，切實(shí)形成工作合力，提升群眾安全感滿(mǎn)意度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制，鞏固全國(guó)信訪工作“三無(wú)縣”創(chuàng)建成果。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)“三在”工程、“四雙”行動(dòng)，建好用好社區(qū)黨組織、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)制度，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。完善村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍、活動(dòng)、陣地、制度、保障建設(shè)，強(qiáng)化群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，探索完善群防群治新模式。依托村級(jí)民主協(xié)商議事會(huì)，引導(dǎo)群眾了解村務(wù)詳情、維護(hù)自身權(quán)益。規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約制定和修改，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，提供村規(guī)民約的執(zhí)行力。
第三節(jié)加強(qiáng)法治興山建設(shè)
1、加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大圍繞中心依法履職，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族宗教、對(duì)臺(tái)涉僑、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字等群團(tuán)和工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)基層民主，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2、全面推進(jìn)依法治理
加強(qiáng)縣委對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》精神，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)法治興山建設(shè)。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》宣誓制度，抓好法治政府示范創(chuàng)建，全面實(shí)行行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查。深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入縣委黨校常規(guī)教學(xué)內(nèi)容，列入全縣各級(jí)黨委（黨組）學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入“支部主題黨日”集中學(xué)習(xí)內(nèi)容。全方位推進(jìn)全縣“八五”普法工作，抓好《民法典》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。
3、全面建設(shè)法治社會(huì)
把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容和國(guó)民教育體系，落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）》，樹(shù)立法治觀念，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治精神。大力發(fā)展公共法律服務(wù)業(yè)，壯大律師、公證員、調(diào)解員等公共法律服務(wù)隊(duì)伍，完善法律援助制度，健全司法救助機(jī)制，著力構(gòu)建滿(mǎn)足群眾法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。堅(jiān)持以法律為依據(jù)，界定權(quán)利義務(wù)、明確責(zé)任界限、規(guī)范社會(huì)行為、整合社會(huì)秩序，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)和多媒體，開(kāi)辟普法宣傳專(zhuān)欄，開(kāi)展普法宣傳專(zhuān)題講座，以案釋法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，拓展網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)。增強(qiáng)全民法治觀念，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。弘揚(yáng)憲法精神、法治精神，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政，依法執(zhí)政的能力和水平。
第十章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施政策協(xié)調(diào)協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
1、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署和省市委工作要求落實(shí)落地。激勵(lì)全縣黨員干部不忘初心、牢記使命，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)不懈奮斗。堅(jiān)定不移貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、市委、縣委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大改革、重大任務(wù)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮全縣各級(jí)黨委(黨組)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，強(qiáng)化黨的理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，把牢意識(shí)形態(tài)，建強(qiáng)輿論陣地，繁榮先進(jìn)文化，倡導(dǎo)文明生活，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2、提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)
堅(jiān)決落實(shí)新時(shí)代“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，提高干部“七種能力”“八種本領(lǐng)”，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。建立完善常態(tài)化教育培訓(xùn)制度，不斷提升各類(lèi)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
3、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨
始終把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)程序和制度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委、縣委實(shí)施意見(jiàn)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，力戒官僚主義、形式主義，真抓實(shí)干、埋頭苦干，以過(guò)硬作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。大力踐行“一線工作法”，打造“嚴(yán)緊硬實(shí)”作風(fēng)建設(shè)升級(jí)版。
第二節(jié)形成強(qiáng)大發(fā)展合力
1、強(qiáng)化政府履職盡責(zé)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好總體規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
2、保障社會(huì)民主監(jiān)督
完善政府向人大報(bào)告和向政協(xié)溝通的機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。通過(guò)制定實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向縣人大報(bào)告，并向縣政協(xié)通報(bào)。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的作用，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
第三節(jié)健全有效實(shí)施機(jī)制
1、完善工作推進(jìn)機(jī)制
繼續(xù)推行縣委常委戰(zhàn)區(qū)“掛帥”負(fù)責(zé)常態(tài)化機(jī)制，集中力量辦大事，建立健全支持興發(fā)集團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)體制機(jī)制，發(fā)揮興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)指揮部、縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦、古昭南“大縣城”一體化推進(jìn)辦等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)議事作用。制定工作規(guī)范和推進(jìn)機(jī)制，健全完善責(zé)任公示、督促檢查、工作例會(huì)、情況通報(bào)、績(jī)效評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲等制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域重要改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，探索建立重大改革事項(xiàng)向上對(duì)接機(jī)制。
2、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌銜接
加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接配合，促進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。確保全縣各類(lèi)規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。建立健全年度計(jì)劃與規(guī)劃銜接的機(jī)制。明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)序，制定相應(yīng)配套政策措施。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)進(jìn)行分解，明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
3、完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制
健全完善規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解計(jì)劃，探索開(kāi)展年度評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估制度，擴(kuò)大民意測(cè)評(píng)范圍，增強(qiáng)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。組織開(kāi)展好規(guī)劃中期評(píng)估，經(jīng)評(píng)估需要調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整方案依法提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
名詞解釋
兩地兩縣：著力把興山打造為“昭君文化旅游目的地、 大三峽大神農(nóng)架生態(tài)旅游集散地”，建設(shè)為“全省飛地經(jīng)濟(jì) 發(fā)展示范縣和山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。兩個(gè)堅(jiān)定不移：堅(jiān)定不移在縣內(nèi)發(fā)展生態(tài)文化旅游康養(yǎng) 產(chǎn)業(yè)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山；又跳出興山發(fā)展興山， 堅(jiān)定不移在縣外發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和高 質(zhì)量發(fā)展。兩個(gè)轉(zhuǎn)動(dòng)能：傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)和文旅消費(fèi)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換 培育。兩個(gè)目的地：推進(jìn)山上山下融合共進(jìn)，在山下香溪河谷 地帶，著力打造以高嵐國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、昭君村5A 景區(qū)創(chuàng) 建和高鐵昭君特色小鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭的沿河生態(tài)文化觀光旅游 目的地；在山上以榛子、黃糧、水月寺、高橋等為代表的高 山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深度開(kāi)發(fā)避暑康養(yǎng)資源，加快興山鄉(xiāng)村振興示范區(qū) 建設(shè)，著力打造華中區(qū)域高山四季康養(yǎng)休閑旅游度假目的地。“23234”立體交通體系：即建好兩條高鐵（鄭萬(wàn)高鐵及 宜昌至鄭萬(wàn)高鐵聯(lián)絡(luò)線）、三個(gè)集疏港（縣城高鐵陸港、香 溪游輪水港、通用機(jī)場(chǎng)空港）、兩條旅游公路（縣城至神農(nóng) 架東部景區(qū)旅游公路、高嵐至汶埫坪旅游景區(qū)公路）、三個(gè) 繞城（古夫、昭君、峽口三個(gè)集鎮(zhèn)的貨運(yùn)繞城公路）、四條 集疏通道（五峰至神農(nóng)架高速公路，興山至神農(nóng)架木魚(yú)觀光 小火車(chē)，縣城至高嵐公路改建，縣城至榛子高山旅游通道）。
