（湖北?。┮瞬幸牧陞^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宜昌市夷陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱 要
夷陵區(qū)發(fā)展和改革局
2021 年 12 月
宜昌市夷陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，是根據黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、省委十一屆八次全會精神、市委六屆十四次全會精神、市第七次黨代會精神、區(qū)委五屆十五次全會精神、區(qū)第六次黨代會精神以及《中共宜昌市夷陵區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制而成的法定性文件，主要是貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署，積極回應人民群眾期盼關切，全面闡述未來五年夷陵經濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標和重點任務，是全區(qū)人民的共同愿景，為政府、市場、社會行為提供依據。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是夷陵區(qū)全面建設社會主義現代化強區(qū)的起步期，也是育新機開新局的關鍵期。全區(qū)上下務必增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的科學判斷和重大部署上來，增強機遇意識、風險意識，趨利避害、奮勇前行，奮進新時代，共繪新藍圖。
（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就
2018 年 4 月 24 日，習近平總書記考察長江、視察湖北、親臨宜昌、調研夷陵，在夷陵改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義，習近平總書記的關懷厚愛成為夷陵發(fā)展的強大動力，開啟了全區(qū)高質量發(fā)展新篇章。 “ 十三五 ” 以來，面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全區(qū)上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府堅強領導下，牢記 “ 四個囑托 ” ，推進 “ 四大攻堅 ” ，踐行新發(fā)展理念，努力實現 “ 四個率先 ” ，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得全方位、歷史性成就，消除絕對貧困千年夢想、全面建成小康社會百年奮斗目標勝利在望。總體來看， “ 十三五 ” 時期是夷陵撤縣設區(qū)、走過 “ 十八歲 ” 成人禮的五年，是深度融入中心城區(qū)、加快產城共融的五年，是經濟轉型升級快、城市面貌變化大、夷陵美譽傳播廣的五年。
經濟基底全面夯實。 2016-2020 年，夷陵在全省縣域經濟考核 I 類縣（市、區(qū)）中均位居前列，連續(xù) 16 年獲評全省縣域經濟成績突出單位。主要經濟指標增速高于全市、好于預期，地區(qū)生產總值于 2019 年跨越 500 億元大關， 2020 年達到 531.66 億元，是 2015 年的 1.5 倍，人均 GDP 突破 10 萬元。糧食產量連續(xù) 4 年穩(wěn)定在 20 萬噸以上。固定資產投資五年累計完成 1960.44 億元，比 “ 十二五 ” 時期凈增 302.22 億元。社會消費品零售總額實現 159.66 億元，是 2015 年的 1.3 倍。財政收入總量及質量穩(wěn)居全市前列，地方財政總收入、一般公共預算收入分別完成 35.48 億元、 18.02 億元，稅收收入占一般公共預算收入比重達88.6% ，比 2015 年提高 28.6 個百分點。
產業(yè)轉型提質增效。三次產業(yè)結構由 2015 年 11.39:62.65:25.96 調整為 2020 年 13.85:37.30:48.85 。加快推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)調區(qū)，鴉鵲嶺工業(yè)園納入市級戰(zhàn)略，首開區(qū)建設全面啟動。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本由 2015 年 90.31 元降低至 74.9 元，食品飲料、裝備制造、礦業(yè)礦化、生物醫(yī)藥、新材料新能源、電子信息六大產業(yè)快速發(fā)展，產值占比達 77.8% 。創(chuàng)新動能日益增強，獲得全省科技創(chuàng)新綜合評價優(yōu)秀縣區(qū)、全省第二批創(chuàng)新型縣區(qū)（建設單位），建成各類企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 74 家；高新技術企業(yè)由 2015 年的 30 家發(fā)展到 83 家，科技型中小企業(yè)由 2015 年的 10 家發(fā)展到 61 家，均實現歷史性突破，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重達 7.82% ，高新制造業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重達47% 。出臺招商引資 “ 黃金十條 ” ，強化產業(yè)鏈招商， 598 個項目簽約落戶，三峽煙廠易地技改、均瑤大健康等 298 個重大項目開工建設，中冶晶日金剛石、銀嶺冷鏈等 143 個項目建成投產。稻花香集團蟬聯(lián)中國企業(yè) 500強，連續(xù) 15 年入選中國 500 最具價值品牌。直接融資取得歷史性突破，均瑤大健康主板上市，經發(fā)集團、稻花香集團發(fā)行債券 46 億元，成立全省首個省市縣三級共建的產業(yè)引導股權投資基金。第三產業(yè)增加值實現 “ 翻番 ” ，創(chuàng)成首批國家全域旅游示范區(qū)，獲評中國十大鄉(xiāng)村旅游目的地；三峽大瀑布通過創(chuàng) 5A 級景區(qū)景觀質量評審，百里荒入列 4A 級景區(qū)， A 級旅游景區(qū)達 13 個。培育規(guī)上服務業(yè)企業(yè) 91 家、限上商貿企業(yè) 197 家，“ 一城五區(qū) ” 電商產業(yè)體系雛形初現，電商交易額突破 180 億元。
生態(tài)底色更加鮮亮。牢記習近平總書記視察夷陵殷殷囑托，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利，“ 山水夷陵 ” 生態(tài)底色更加鮮亮。深入推進 “ 綠滿夷陵 ” 行動，森林覆蓋率達到 79.85 ％，比 “ 十二五 ” 時期增長 0.72 個百分點，人均公園綠地面積達到 12.51 平方米。生態(tài)小公民教育被習近平總書記點贊，黃柏河流域治理經驗寫入省委全會決定，被評為第二屆湖北省改革獎， “ 黃柏河流域保護夷陵模式 ” 在全國予以推介， “ 河長治河 ” 經驗被中央電視臺三次報道， 12 家磷礦礦山納入全國綠色礦山名錄，獲評省河湖長制示范縣，黃柏河、暮陽溪等 4 條河流入選省幸福河湖示范名單。 “ 企業(yè)法人生態(tài)公民 ” 建設加快推進，天藍地綠水清、人與自然和諧共生生態(tài)環(huán)境正在形成。出臺《夷陵區(qū)采石采砂管理辦法》，實現砂石料開采總量和礦業(yè)權 “ 雙控 ” 。新建霧渡河、樟村坪等 7 處污水處理廠、 1 個垃圾填埋場和 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，城鎮(zhèn)污水處理率達到 95% 、垃圾處理率達到90% ，在全省縣（市、區(qū)）率先實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。單位生產總值能耗和主要污染物排放量完成 “ 十三五 ” 節(jié)能減排目標任務。推行生活垃圾分類管理，成功入選住建部首批農村生活垃圾分類及資源化利用試點示范縣（市、區(qū)），完成龍泉鎮(zhèn)雷家畈村、樟村坪鎮(zhèn)黃家臺村農村生活垃圾分類試點。農村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動縱深推進。
主城融合多點突破。圍繞宜昌 “ 東拓北聯(lián) ” 總體構想，將交通路網建設作為融入中心城區(qū)的先決條件， “ 三路一匝 ” 建成通車， “ 七縱一橫 ” 輪廓顯現，高鐵生態(tài)城呼之欲出，物理隔閡全面打破，城市功能日漸完善， “ 夜間經濟 ” 釋放活力，區(qū)文化中心、婦兒醫(yī)院、城市 5G 網絡等公建服務設施落地惠民，城市承載力大幅增強，城市品位逐年提升，城鎮(zhèn)功能日漸完善，夷陵深度融入主城已成為全市共識，宜昌城市 “ 第三極 ”加速崛起。堅持老城改造與新城建設雙向發(fā)力， 27 個老舊小區(qū)相繼改造， 10 個口袋公園見縫插綠，濕地公園、山體公園等生態(tài)項目加速推進，建成區(qū)綠地率達到 33.15% 。城市管理精細化、智能化水平全面提升，升級 “ 智慧城管 ” 綜合服務平臺，順利通過國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建復審驗收。新型城區(qū)通達能力顯著提升，城區(qū)建成道路總里程達 150 公里，道路密度居全市第一，國省干線公路比重達到 12.19% ，三級及以上等級公路比重達到 12.12% 。宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡線、茅坪港疏港鐵路全面開工，沿江高鐵（武漢至宜昌段）宜昌北站建設已啟動，三峽翻壩江北高速全線貫通，渝鄂直流背靠背聯(lián)網工程建成投運。 2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達到 61.8% ，比 2015 年提高 12.6 個百分點。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。著力推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，科學謀劃和有序實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。贏得脫貧攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝， 26 個貧困村全部脫貧出列，貧困戶脫貧銷號 14157 戶 33136 人。全面完成易地扶貧搬遷建設和基礎設施配套任務，安置搬遷群眾 604戶、 1380 人。入選國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單，柑桔、茶葉、畜牧產業(yè)提檔升級，特色農業(yè)發(fā)展壯大，農旅融合開辟了富民新途徑，柑桔、茶葉綜合實力分別居全省第一和第二位。培育省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；a農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等 67家，建成高標準農田 34.65 萬畝，八大作物耕種收農機綜合作業(yè)率達71.8% 。新認證綠色食品 10 個， “ 兩品一標 ” 總數 121 個， “ 農 ” 字號中國馳名商標 10 個， “ 蕭凈尖 ”“ 金香品雪 ” 榮獲 2019 世界綠茶評比會金獎。全面完成長江禁捕任務。以大城視野統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，建成 “ 美麗鄉(xiāng)村 ”56個，區(qū)域之間功能互補、設施互聯(lián)、服務互通步伐加快，環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)納入市級決策，龍泉鎮(zhèn)、小溪塔官莊村、許家沖村等湖北旅游名鎮(zhèn)名村實現精彩 “ 蝶變 ” ，夷陵獲評全國一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)，鴉鵲嶺、分鄉(xiāng)入列全省農村產業(yè)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)協(xié)調、服務均等化水平不斷提升，客運、光纖、電力、飲水安全等 “ 村村通 ” 工程利民惠民，行政村公路通達率 100% ，行政村客運班車開通率 100% 。農村電商蓬勃發(fā)展，“快遞進村”全面覆蓋。水利基礎設施顯著增強，實施農村飲水安全鞏固提升工程，保障 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 170 個村 29.17 萬人飲水安全；完成黃柏河、樂天溪、瑪瑙河、習家小河等中小河流治理44.45 公里，完成節(jié)水灌溉農田 13.5 萬畝，實施高效節(jié)水灌溉農田 6.07萬畝，累計治理水土流失面積 232.76km 2 。
改革創(chuàng)新亮點紛呈。 20 多項經驗被國家、省、市推介或在省市交流發(fā)言。全面完成機構改革，穩(wěn)步推進并完成全國公務員職級改革試點工作。 “ 經社分離 ” 改革初見成效。有序推進公檢法職務序列改革政策落地。優(yōu)化國有資本結構，重組城發(fā)集團和經發(fā)集團。教師 “ 區(qū)管校聘 ” 改革獲教育部點贊。在全省率先探索實施 “ 全領域、全區(qū)域 ” 綜合行政執(zhí)法體制改革， “ 一支隊伍管執(zhí)法 ” 經驗全省推介。 “ 三村一社區(qū) ” 全面融入夷陵。成功入選全國第四批深化農村集體產權制度改革試點單位。深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革，龍泉鎮(zhèn)在全省率先組建 “ 兩辦六局一中心 ” 。龍泉竹林坑建筑石料采礦權成為探索凈礦權出讓改革制度的首例新立礦權。圍繞打造 “ 全國一流、全省先進、全市前列 ” 營商環(huán)境目標，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，全面清理行政職權事項，大力推進 “ 六多合一 ”“3550”“ 一網、一門、一次 ” 等改革，政務服務實現 “ 一網覆蓋 ” 。廣盛裝配式建筑項目從簽約到投產僅用 166 天，夷陵萬達廣場從項目簽約到開工建設僅用 64 天，不斷刷新 “ 夷陵速度 ” 。持續(xù)加力升級 “ 減稅降費 ” ，企業(yè)發(fā)展活力增強，市場主體達到 6.37 萬戶。
民生福祉不斷增進。始終把人民群眾的幸福感、獲得感、安全感放在心上、抓在手中，民生投入占財政支出比重保持在 75% 以上， 2020年達到 83% 。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，人均可支配收入增速持續(xù)跑贏GDP 增速，城鄉(xiāng)收入比為 1.82 ，比全省平均水平低 0.47 個百分點。大力實施 “ 圓夢夷陵 ” 計劃，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.1 萬人，超額完成 “ 十三五 ” 目標。率先在全市建成 2 家人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保、社會救助提標擴面，全區(qū)社會保險總參保達 742934 人次，較 2015年增長 107 ％。教育水平全面提高，義務教育入學率、鞏固率均達到100% ，高質量通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估，成功創(chuàng)建全省學前教育示范區(qū)，十二年教育基本普及。創(chuàng)成全省第二批公共文化服務體系示范區(qū)，公共文化服務中心、文體廣場、農家書屋實現全覆蓋。穩(wěn)步推進全民健身設施 “431” 工程，人均體育場地面積達 2.03 平方米，新增智能化、標準化菜市場 3 個、加油站 3 個。農村廣播 “ 村村響 ” 、電視“ 戶戶通 ” 工程全面建成。南邊民居入選全國重點文物保護單位。宜興佳苑保障房小區(qū)獲評省級優(yōu)秀。公共衛(wèi)生應急處置能力全面提升，醫(yī)療保障全面加強，分級診療制度初步建立，在全市率先實現省級 “ 四化 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 100% 達標，省級 “ 五化 ” 村衛(wèi)生室達標率 95.1% 。城鄉(xiāng)聯(lián)動 “120”急救體系實現全覆蓋，血吸蟲病全面消除。獲評全國實施婦女兒童發(fā)展綱要先進集體。
社會治理平穩(wěn)有序。經受疫情防控大戰(zhàn)、大考檢驗，創(chuàng)造 “ 收治率100% 、治愈率 100% 、醫(yī)護零感染 ” 的優(yōu)異戰(zhàn)績，實現封閉早、放開早、復工早，抗疫斗爭取得決定性成果。堅決推進掃黑除惡專項斗爭，穩(wěn)妥處置各類突發(fā)事件，全面實施 “ 七五普法 ” ，依法治區(qū)工作扎實推進，人民群眾安全感測評居全省第六。安全生產常抓不懈， “ 打非治違 ” 行動有力?！?黨員公約 ” 基層黨建創(chuàng)新獲得習近平總書記肯定，許家沖村創(chuàng)新黨員教育方式經驗全省推廣，百里荒、宜大路、霧蓮路三條黨建引領鄉(xiāng)村振興示范帶奏響 “ 紅色主旋律 ” ，民主政治建設有序推進，黨風政風向善向好。圍繞“ 三在 ” 工程、 “ 三約四治 ”“ 吹哨報到 ” 、社區(qū) “ 大黨委 ” ，初步構建了縱向到底、橫向到邊、條塊結合的黨建引領基層社會治理體系。依托智能化手段，打造覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的 “ 基層社會治理智能化平臺 ” 及 “ 夷陵一家親 ”APP ，有效提升基層社會治理精準化水平。扎實開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，深入 “ 轉作風、抓落實 ” ，防范化解重大風險有力有效，政風行風明顯改善，行政效率持續(xù)提升。
（二）發(fā)展環(huán)境總體向好
“ 十四五 ” 時期，夷陵區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局。全球新冠肺炎疫情帶來深刻影響，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。長期來看，全球和平發(fā)展大勢不可逆轉，新興經濟體崛起勢不可擋，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，我國國際影響力、感召力、塑造力明顯增強，為我們贏得戰(zhàn)略主動創(chuàng)造了有利外部環(huán)境。
從國內看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想成為具有鮮明中國特色、中國風格、中國氣派的 “ 政治經濟學 ” ，指引中國經濟乘風破浪、穩(wěn)健前行。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，我國經濟長期向好，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。同時，社會主要矛盾變化、高科技 “ 卡脖子 ” 、老齡化加速、資源環(huán)境約束趨緊等帶來了新挑戰(zhàn)。
從全省看，經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。湖北經濟總量連續(xù)多年居全國第一方陣，在長江經濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略中的地位不斷鞏固，區(qū)位、產業(yè)、科教等優(yōu)勢不斷擴大。黨中央支持湖北一攬子政策提供強力支撐，全國 “ 搭把手、拉一把 ” ，偉大抗疫精神正轉化為推動發(fā)展的強勁動力。圍繞 “ 建成支點、走在前列、譜寫新篇 ” 目標定位，疫后重振和高質量發(fā)展面臨較多困難，仍需付出長期艱苦努力。
從宜昌看，經濟社會發(fā)展?jié)摿薮蟆｜h中央歷來高度重視宜昌建設發(fā)展，宜昌處于長江經濟帶、中部地區(qū)崛起、成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部大開發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略的交匯地和承載地，國家明確支持宜昌做大做強區(qū)域性中心城市，省委賦予宜昌當好全省“兩翼驅動”南部列陣主引擎、提升省域副中心城市能級的新使命，宜昌有基礎、有條件、有能力在新發(fā)展階段作出新的更大貢獻。隨著三峽綜合交通運輸體系加快建設，高鐵時代迎面而來，南北突破、東西共進、通江達海的立體交通新格局呼之欲出，將助力宜昌由內陸腹地變?yōu)殚_放高地。
從夷陵看，面臨新機遇新挑戰(zhàn)。從歷史演進和城市發(fā)展的大趨勢來看，宜昌發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化中期，正加快向區(qū)域性中心城市、“宜荊荊恩”城市群核心城市演進，主城結構“由帶向塊”發(fā)展勢在必行，夷陵作為川鄂咽喉、長江中上游重要節(jié)點，臨江近港、環(huán)城抱壩，是各類經濟要素向宜昌聚集的必然通道，也是承接宜昌經濟要素向外溢出的首要載體，兼具經濟發(fā)達、資源豐富、交通便利、靠近大城的特點，還擁有亦縣亦區(qū)的體制基礎、對口支援的獨特優(yōu)勢，在落實長江經濟帶高質量發(fā)展和 “ 宜荊荊恩 ” 城市群發(fā)展戰(zhàn)略中，必須有所作為、也必定大有可為，加之高鐵宜昌北站等重大項目落地，可謂機遇疊加、未來可期。
這一時期，夷陵經濟社會發(fā)展具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是動能轉換壓力加劇。在全省同類縣（市、區(qū)）中始終保持發(fā)展優(yōu)勢，夷陵依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)做大增量、騰挪有限要素支持轉型增加變量的壓力增大，高質量發(fā)展任務艱巨。二是資源環(huán)境制約壓力加劇。城鎮(zhèn)建設用地供應趨緊，能源消費總量約束加劇，污染防治壓力較大，改善大氣和水環(huán)境質量任重道遠。三是公共服務供給壓力加劇。主城融合將從硬件設施投入擴大到城市建管經營多維度提升，持續(xù)增強城市承載力、服務能力任務繁重；群眾對美好生活的向往，給公共服務供給總量、質量提出更高要求。四是基層治理能力現代化壓力加劇。社會治安防控、安全生產隱患等不可控因素增多，各類矛盾風險交織疊加；黨建引領基層治理的任務艱巨。
綜合來看，我區(qū)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，立足 “ 兩個大局 ” ，心懷 “ 國之大者 ” ，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，堅持 “ 晴天帶傘 ”“ 撐傘避雨 ”“ 打傘干活 ”“ 修傘補強 ” ，促進疫情防控和經濟社會發(fā)展中長期協(xié)調，善用制度力量應對風險挑戰(zhàn)沖擊，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫新時代夷陵高質量發(fā)展新篇章。
（三）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、省委十一屆八次全會及市委六屆十四次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神作為做好各項工作的 “ 綱 ” 和 “ 魂 ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融城強區(qū)、產業(yè)興區(qū)、實干爭先、開啟新篇，加快推動夷陵高質量發(fā)展，錨定雙千億、奮進新征程，努力建設宜昌主城產業(yè)承載地、都市拓展區(qū)。
（四）基本原則
堅持以新思想指引航向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，準確把握新發(fā)展階段特征，堅持以人民為中心，目標導向和問題導向相結合、守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，發(fā)揚斗爭精神，樹牢底線思維，開啟夷陵跨越發(fā)展新篇章。
堅持以新格局統(tǒng)領全局。圍繞 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，立足提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，把深化供給側結構性改革貫穿經濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提升經濟發(fā)展質量和效益。
堅持以新理念激發(fā)動力。緊扣五大發(fā)展理念，加快推動新舊動能轉換，著力振興實體經濟，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，勇于改革闖關，培育競爭新優(yōu)勢。
堅持以新治理保障發(fā)展。把黨的建設貫穿基層治理全過程、各方面，完善共建共治共享的社會治理格局，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提升基層社會治理現代化水平。
（五）二〇三五年遠景目標
展望二〇三五，夷陵將全面深度融入中心城區(qū)，成為社會主義現代化強市宜昌主城的關鍵一極、產業(yè)強區(qū)、生態(tài)綠芯、幸福新城、文脈盛地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化基本實現，現代化經濟體系基本建成?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，在全省同類縣市區(qū)中走在前列，為宜昌在西部、長江沿線同類城市競爭中蓄力注能?，F代流通體系支撐有力，成為 “ 宜荊荊恩 ” 城市群重要交通樞紐，都市經濟、鎮(zhèn)域經濟、鄉(xiāng)村實力大幅增強，東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距顯著縮小。城鄉(xiāng)居民素質和社會文明程度顯著提升，文化軟實力明顯增強，基本公共服務實現均等化，人民生活品質顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。生態(tài)好公民建設取得決定性成效，養(yǎng)成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗夷陵基本建成。區(qū)域治理體系和治理能力現代化基本實現，建成法治夷陵、法治政府、法治社會，平安夷陵建設達到更高水平。
（六） “ 十四五 ” 發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，堅定不移推進“ 2345 ”總體發(fā)展戰(zhàn)略。到 2025 年，地區(qū)生產總值超過 1000 億元，規(guī)模工業(yè)產值突破 1000 億元，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重達到 15% ，經濟增速、高質量發(fā)展指標領跑全市，城鄉(xiāng)居民可支配收入位居全市前列，在全省同類縣市區(qū)縣域經濟考核中持續(xù)爭先進位。防范化解重大風險能力和應急處置能力顯著增強，公共服務均等化水平和質量明顯提高，城市能級持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福指數明顯提升。
——建設主城工業(yè)高質量發(fā)展承載區(qū)。樹牢工業(yè)突破在園區(qū)、提質在技改、增量在招商、溫度在環(huán)境的理念，緊緊抓住高鐵宜昌北站建設重大機遇，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度投入、高經濟產出，以“畝產論英雄”，建大園區(qū)、辦大工業(yè)，高標準打造鴉鵲嶺工業(yè)園，優(yōu)化“一區(qū)三園”園區(qū)體系，建成工業(yè)經濟有力量、轉型升級有活力的產業(yè)強區(qū)。
——建設宜昌現代服務業(yè)發(fā)展活力區(qū)。依托“宜荊荊恩”城市群建設的廣闊市場空間，立足區(qū)域交通樞紐地位、主城品質提升后發(fā)優(yōu)勢、現有產業(yè)基礎，發(fā)揮好高鐵的集聚和擴散效應，推進生活性服務業(yè)向精細化、品質化邁進，生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，建好主城的全新消費中心、物流中心、創(chuàng)新中心、會展經濟中心。
——建設湖北鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。堅持用抓工業(yè)的理念抓三農，用抓項目的思維抓鄉(xiāng)村振興，用打殲滅戰(zhàn)的方式抓形象提升，立足“桔都茶鄉(xiāng)、桃源酒城”，加快構建“五鏈一體”現代農業(yè)產業(yè)格局，推進環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設，深化農業(yè)農村綜合改革，打造全省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展樣板。
——建設長江綠色發(fā)展先行區(qū)。繼續(xù)把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守好三峽生態(tài)屏障。搶抓“雙碳”發(fā)展機遇，推動形式多樣的“清潔能源 + ”復合型項目建設，實施“雙碳”十大行動，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地，在促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型上走在全省前列。
——建設世界旅游名城核心區(qū)。深化旅游供給側結構性改革，用好長江三峽核心文旅資源和臨城近郊城市旅游優(yōu)勢，做強環(huán)兩壩一峽文旅發(fā)展極，帶動全域提升，做精山水旅游、活化城市文旅品牌、完善智慧旅游體系，為世界旅游名城建設提供核心支撐。
夷陵區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標
二、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展架構，形成開發(fā)新局面
堅持走中國特色社會主義新型城鎮(zhèn)化道路，堅持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力在 “ 雙核驅動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展 ” 戰(zhàn)略中發(fā)揮更強支撐作用。
（一）構建“四大組團”發(fā)展架構
突破點狀思維和線性布局，劃定主城區(qū)組團、壩庫區(qū)組團、城北門戶組團、西北山區(qū)組團四大片區(qū)，外聯(lián)周邊、內結一體、整體突圍，統(tǒng)籌基礎設施、公共服務、行政資源，以超前思維系統(tǒng)推進整體建設。
主城區(qū)組團。以小溪塔街道、東城試驗區(qū)、龍泉鎮(zhèn)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)四地構成主城區(qū)組團，圍繞服務宜昌主城由帶向塊發(fā)展，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域界限，以小鴉路為主軸，推進連片開發(fā)，推行“點狀供地”，釋放集群效應，中結主城、對接猇亭、輻射當陽、東聯(lián)枝江、服務全局，建成宜昌主城拉伸擴面的基點、產城共融的標桿、綠色發(fā)展的典范。小溪塔街道依托黃柏河、運河等山水優(yōu)勢，攬山入懷、納河入城，融入文化、娛樂、休閑、體驗等元素，增加公共綠地，拓展敞亮空間，延續(xù)城市文脈，打造小溪塔慢生活舒適城區(qū)。龍泉鎮(zhèn)立足山水酒城定位，依托伍龍路、小鴉路，向宜昌生物產業(yè)園、小溪塔城區(qū)雙向延伸，打造新型都市區(qū)。東城試驗區(qū)以夷陵萬達廣場為中心商圈，由發(fā)展大道帶狀向網狀拓展，打造商旅新城，建成宜昌城市新中心。鴉鵲嶺鎮(zhèn)以工業(yè)為核心，三次產業(yè)齊頭并進，建成宜昌市工業(yè)高質量發(fā)展承載地、區(qū)域副中心。
壩庫區(qū)組團。以三斗坪鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、鄧村鄉(xiāng)“壩區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”構成壩區(qū)組團，探索參照武當山旅游經濟特區(qū)發(fā)展模式，一體化推進全域旅游，差異化布局業(yè)態(tài)，未來可以形成游客江上游覽、壩上參觀，山下游玩、山上居住的全新旅游模式，建設三峽旅游特區(qū)，打造環(huán)壩現代旅游服務業(yè)增長極。三斗坪鎮(zhèn)充分發(fā)揮“兩壩一峽”資源，用好三峽國際品牌，培育壯大龍頭旅游企業(yè)，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，打造國際旅游名鎮(zhèn)。太平溪鎮(zhèn)立足臨壩抱港優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游服務、倉儲物流、船舶維修等現代服務業(yè)、臨港產業(yè)，發(fā)揮茶旅融合特色，打造三峽新港茶旅小鎮(zhèn)。樂天溪鎮(zhèn)作為“三峽門戶鎮(zhèn)”，堅持生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色經濟，建設三峽綠色發(fā)展示范鎮(zhèn)。鄧村鄉(xiāng)擦亮“中國名茶之鄉(xiāng)”品牌，做強茶葉產業(yè)，錯位發(fā)展康養(yǎng)經濟，打造三峽茶谷，建設中國最美茶鄉(xiāng)。
城北門戶組團。以分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)兩個近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)構成城北門戶組團，在產業(yè)上與中心城區(qū)互補，文旅上與壩區(qū)形成南北互動，打造近郊都市經濟圈。黃花鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢，推動產業(yè)轉型，全面融入主城，打造綠色產業(yè)芯、城郊休閑地、夷陵后花園，建設宜昌全新北大門。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足農旅基礎，發(fā)力三產融合、都市農業(yè)，建好生態(tài)凈土農旅分鄉(xiāng)。
西北山區(qū)組團。以樟村坪鎮(zhèn)、霧渡河鎮(zhèn)、下堡坪鄉(xiāng)構成西北山區(qū)組團，堅持綠色礦業(yè)、健康產業(yè)、特色農業(yè)一起抓，全方位建好大宜昌地區(qū)獨具特色的高山綠色極點、森林康養(yǎng)基地、特色產業(yè)集群。樟村坪鎮(zhèn)堅持綠色礦業(yè)、健康產業(yè)兩手抓兩手硬，加快建設法治礦區(qū)、生態(tài)林區(qū)、康養(yǎng)景區(qū)，抓牢礦業(yè)核心競爭力，建設森林康養(yǎng)示范鎮(zhèn)。霧渡河鎮(zhèn)依托特色農業(yè)資源稟賦、文化底蘊、交通優(yōu)勢，做優(yōu)做強農特產業(yè)，打造具有工業(yè)支撐力的特色生態(tài)經濟鎮(zhèn)。下堡坪鄉(xiāng)依托山區(qū)中藥材資源、生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展觀養(yǎng)、住養(yǎng)、動養(yǎng)、文養(yǎng)、食養(yǎng)、療養(yǎng)業(yè)態(tài)，建設山水生態(tài)康養(yǎng)休閑宜居鎮(zhèn)。
（二）高標準打造高鐵生態(tài)城
緊緊抓住高鐵宜昌北站建設重大戰(zhàn)略機遇，按照未來 15 至 20 萬人常住人口規(guī)模，對標雄安新區(qū)“綠色低碳之城、創(chuàng)新發(fā)展之城、智能之城”建設目標和長江新城“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”發(fā)展理念，精筑城、廣聚人、強功能、興產業(yè)，建成宜昌的“東湖高新”、鄂西高鐵門戶、轉型發(fā)展高地。突出站城一體、公建先行、產業(yè)主導、產城共融，整體謀劃高鐵生態(tài)城、龍泉集鎮(zhèn)、城市建設，提升新城政務服務能力和城市服務功能，高質量謀劃智慧物流、總部經濟、大數據、電子商務、健康休閑、循環(huán)經濟等產業(yè)布局，筑牢新城發(fā)展根基。
（三）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提升城市服務功能。堅持舊城改造和新城開發(fā)并重、城市建設和城市管理并重、外部交通和內部循環(huán)并重，運營城市空間、助推品質升級，不斷匯聚發(fā)展人氣、繁榮產業(yè)業(yè)態(tài)。著力完善城市配套，服務軌道交通建設，加快與宜昌中心城區(qū)的融合步伐，不斷拓展城市骨架，以大城視野擴容提質，引領宜昌城市重心轉移，打造宜昌主城新中心。堅持打通大動脈，暢通微循環(huán)，強化區(qū)域骨干交通網絡，構筑城鄉(xiāng)快速交通網絡，完善區(qū)域農村公路網路，加快 “ 七縱一橫 ” 對接通道建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善老城區(qū)公共配套服務設施建設，推進舊城有機更新，加快城市整理，大力推進老舊小區(qū)和農貿市場改造升級，圍繞夷陵三巷，打造黃柏河畔寬窄巷子。新建一批停車場、公廁、公園綠地等設施，推進 “ 海綿城市 ”和 “ 智慧城市 ” 建設，促進城市功能提標升級。依托黃柏河、羅家小河、運河等城市水體，串聯(lián)南采溪、河心公園、森林公園、平湖半島片區(qū)，建設城市水系旅游景觀帶，合作推動中華鱘魚園搬遷，建設河心公園環(huán)島生態(tài)步行道，讓城市的文化美、自然美與都市美和諧統(tǒng)一。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理模式。以信息化、數字化、智能化引領城市治理現代化，加快推進智能治理基礎建設和深度應用，完善城鄉(xiāng)網格化治理體系，推動一批智能化場景應用，提升部門、街道、社區(qū)智慧化服務能力，增強智慧決策支持能力。整合升級雪亮工程視頻資源，加快“城市大腦”建設，完善智慧城市運營指揮體系，突出全周期管理和場景化應用。建立社會治安立體防控體系，加強平安城市建設，鞏固 “ 智慧消防 ”建設成果。整合智慧住建系統(tǒng)，強化城市管網、建筑市場、建筑施工等智能管理，提高安全管控能力。加強社會治安、氣象、地質、防洪排澇、安全生產等領域智能防控，建設城市應急聯(lián)動指揮體系。推進智慧城管升級，建設城市綜合管理服務平臺，完善智慧執(zhí)法、智慧評估、智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)和公眾服務五大系統(tǒng)，構建感知、分析、服務、指揮、監(jiān)管 “ 五位一體 ” 的智慧城管格局。推進文明典范城市創(chuàng)建，持續(xù)深化“ 5210 我愛夷陵”文明實踐品牌，廣泛凝聚社會治理合力。
有序推進農業(yè)轉移人口市民化。根據城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，支持農業(yè)轉移人口進城落戶。維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持依法自愿有償轉讓。推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，保障隨遷子女平等享有受教育權利，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。引導農業(yè)轉移人口就業(yè)方式向二三產業(yè)轉型。力爭到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65.1% 。
（四）提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平
推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。用城市現代科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，用城市工業(yè)發(fā)展延長鄉(xiāng)村農業(yè)鏈條，用移動互聯(lián)豐富農業(yè)業(yè)態(tài)，構建以現代農業(yè)為基礎，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)為重要補充的經濟形態(tài)。建立健全推動人才、資金、技術等下鄉(xiāng)興農的政策體系，引導工商資本支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制和城鄉(xiāng)人才合作交流機制，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展程度進一步提升，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
推進城鄉(xiāng)要素配置一體化。在農村集體經營性建設用地入市制度、農村產權抵押擔保權能、生態(tài)產品價值實現機制和農民持續(xù)增收機制等關鍵領域先行先試，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌道路、供水、物流、供電、信息、廣播電視等設施布局，實現城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，嚴防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設長效機制。改善城鄉(xiāng)互聯(lián)網基礎設施，加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設和聯(lián)網應用，實現農村智能廣播網全覆蓋和數字廣播電視 “ 戶戶通 ” 。
推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。圍繞就業(yè)服務、城市管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化等方面，統(tǒng)籌推進公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，提高城區(qū)、城鎮(zhèn)、中心村公共服務聯(lián)動性，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。
三、提升區(qū)域經濟實力，重塑產業(yè)新優(yōu)勢
堅持工業(yè)強區(qū)、產業(yè)興區(qū)的必然選擇，把準新形勢、搶抓新機遇、謀求新發(fā)展，加快產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現代服務業(yè)驅動的現代產業(yè)體系，持續(xù)提高區(qū)域經濟綜合承載能力，重塑實體經濟優(yōu)勢。到 2025 年，圍繞食品飲料、綠色礦業(yè)、裝備制造三個傳統(tǒng)支柱型產業(yè)，生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息與大數據、現代物流、文化旅游五個潛力發(fā)展型產業(yè)，構筑“ 3+5 ”產業(yè)發(fā)展格局，確保三次產業(yè)增加值分別達到 115 億元、 405 億元、 480 億元。
（一）提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平
優(yōu)化產業(yè)布局。圍繞 “ 三軸線 ” （小鴉線、宜大線、宜保線） “ 三廊道 ” （長江生態(tài)廊道、黃柏河生態(tài)廊道、柏臨河生態(tài)廊道） “ 三圈層 ”（東部新型工業(yè)核心圈層、中部都市經濟發(fā)展圈層、西北農旅融合特色圈層）布局，構建點、線、圈、面一體發(fā)展、協(xié)同推進發(fā)展格局，著力形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調、競進發(fā)展局面。將龍泉、鴉鵲嶺組團建設成為湖北產城融合發(fā)展示范鎮(zhèn)、 “ 宜荊荊恩 ” 城市群重點組團、宜昌重要的現代制造基地，打造東部新型工業(yè)核心圈層。以小溪塔、試驗區(qū)、宜昌北站為主戰(zhàn)場，重點發(fā)展以現代服務業(yè)為主的第三產業(yè)，全力抓好現有商貿業(yè)的鞏固與提升，促進產業(yè)集聚和業(yè)態(tài)升級，打造中部都市經濟發(fā)展圈層。用足生態(tài)資源、特色農業(yè)優(yōu)勢，推動健康 + 旅游、 + 體育、 + 文化、 + 農業(yè)等產業(yè)的融合發(fā)展，形成由西北山區(qū)到壩區(qū)三鎮(zhèn)，構建多層次、特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展的大健康產業(yè)體系，打造西北農旅融合特色圈層。
提升園區(qū)能級。牢固樹立工業(yè)主導理念，瞄準 1000 億元規(guī)模工業(yè)產值目標，力爭通過技改提質增效 400 億，通過招商引資增加 300 億。搶抓長江經濟帶、中部崛起等戰(zhàn)略機遇，對接東部沿海、周邊城市圈、省內先發(fā)地區(qū)，深挖宜昌市內 “ 富礦 ” ，積極承接產業(yè)轉移和技術轉化。著力優(yōu)化園區(qū)與產業(yè)布局，開拓至少 1 萬畝工業(yè)用地空間，構建“一區(qū)三園”園區(qū)格局。“一區(qū)”即夷陵經濟開發(fā)區(qū)，“三園”即東城園區(qū)、龍泉園區(qū)、鴉鵲嶺工業(yè)園。深化夷陵經濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，高標準建設全國一流省級經濟開發(fā)區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)，為夷陵重塑工業(yè)經濟優(yōu)勢構建支撐。依托宜昌北站落地機遇，推進龍泉園區(qū)與高新區(qū)生物產業(yè)園形成整體。聚焦園區(qū)、聚焦主業(yè)，以 “ 水電路氣污 + 配售電改革 + 頁巖氣 +5G 網絡 + 集中供熱 ” 為抓手高質量完善園區(qū)配套，設置更加完善、高效的運行體系，將鴉鵲嶺工業(yè)園打造成離城區(qū)最近、能源成本最低、空間最大、集群聚鏈的市級工業(yè)園。推動園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，著力打造基礎完善、配套優(yōu)質、產業(yè)清晰、安全環(huán)保、集約高效的產業(yè)園，鼓勵建設標準化廠房，做強工業(yè)地產，把園區(qū)建設成為集聚人才、技術、資金、物流、信息等要素的集散中心和集設計、研發(fā)、生產、消費、生活、協(xié)作、生態(tài)多種功能于一體的新型城市社區(qū)。推動園區(qū)開展跨區(qū)域合作，大力發(fā)展“飛地園區(qū)”，協(xié)調聯(lián)動周邊縣市區(qū)，突破空間制約，發(fā)展飛地經濟，主動尋求與長三角、粵港澳合作，借鑒上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，致力打造一批共建共享產業(yè)園區(qū)，實現資源共享、要素互補、發(fā)展共贏。優(yōu)化土地供給保障，著力盤活閑置土地和低效用地，著力提高土地 “ 畝產 ” 效益，體現集約節(jié)約。構建工業(yè)園區(qū)優(yōu)先投入機制，抓住國家逆周期宏觀調控政策窗口期，用足用活政府債、企業(yè)債等政策，加大重要基礎設施建設力度，優(yōu)化企業(yè)落地條件，提升產業(yè)承載能力。
提高招商質效。堅持招商引資 “ 一號工程 ” ，推行跨部門招商協(xié)作機制和跨園區(qū)招商效益分享機制，推進招商引資與產業(yè)轉型升級相對接、招商引資與招才引智相聯(lián)動，構建更加高效快捷的招商信息收集、專班談判、拍板決策、政策兌現、服務落地等機制，創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)集群招商、鄉(xiāng)賢能人招商、股權招商、戰(zhàn)略資源招商，推進會展招商、對賭式招商、產業(yè)引導基金招商。支持有實力的本土企業(yè)以商招商，嫁接產業(yè)鏈上下游企業(yè)，實現二次創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮對口支援平臺優(yōu)勢、亦縣亦區(qū)體制優(yōu)勢，加大與三峽總公司、中核二十二公司、地質七大隊等駐宜單位對接溝通，著力引進一批含金量、含新量、含綠量高的產業(yè)項目。
拓展產業(yè)鏈條。圍繞“ 3+5 ”重點產業(yè)鏈，實施謀鏈、擴鏈、延鏈、補鏈、強鏈工程，支持傳統(tǒng)技術升級改造、新技術創(chuàng)新突破，推動產業(yè)發(fā)展高端化、數字化、智能化、綠色化。加快重點產業(yè)鏈的上下游耦合互融，精進產業(yè)鏈協(xié)作水平，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)積極參與省、市產業(yè)布局，引導中小微企業(yè)為龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)配套，形成一批具備較強競爭力的企業(yè)群體，擴大市場競爭優(yōu)勢。推動主導企業(yè)及配套企業(yè)和下游用戶企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高產業(yè)鏈水平升級的整體合力。
培育產業(yè)主體。提升企業(yè)專業(yè)化、智能化、國際化發(fā)展能力，鼓勵加快發(fā)展國際總集成、總承包，實現技術、裝備、標準、資本、服務等走出去，支持企業(yè)融資并購、本地投資、技術合作，著力提升企業(yè)資源整合能力、供應鏈管控能力。圍繞“ 3+5 ”的產業(yè)發(fā)展格局，加大對龍頭企業(yè)的篩選和培育，每個重點產業(yè)培植 1-2 家龍頭企業(yè)，打造引領高質量發(fā)展的重點支撐企業(yè)。重點支持稻花香集團打造千億 “ 航母 ” ，振興白酒產業(yè)，支持均瑤大健康、恒安芙林、宏裕包材、蕭氏茶業(yè)等工業(yè)企業(yè)成長為國內行業(yè)領軍企業(yè)，實現跨越式發(fā)展。鼓勵寶上電纜、娃哈哈、昌耀新材料、長聯(lián)杜勒、宏箭輕合金等企業(yè)技術創(chuàng)新，搶占發(fā)展高地。推動銀嶺冷凍、昌耀電器、廣盛建科、愛登堡等企業(yè)達產達效、做大做強。實施中小企業(yè)成長工程，加大 “ 小進規(guī) ”“ 小進限 ” 支持力度，力爭 “ 四上 ” 單位、年納稅過千萬企業(yè)總數翻一番，鞏固經濟基本盤。大力實施企業(yè)家培育工程，提升經營管理人員素質，鼓勵支持民營企業(yè)堅守實業(yè)、做強主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，力爭培育 2-3 家進入中國制造業(yè) 500 強、中國民營企業(yè) 100 強的企業(yè)，形成更加優(yōu)化合理的企業(yè)梯隊。
（二）加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，實施科教興區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)長補短，提升支柱產業(yè)價值鏈層次，培育未來產業(yè)創(chuàng)新鏈生態(tài)。到 2025 年，力爭全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占 GDP 比重保持 2.6% 以上，國家高新技術企業(yè)達到140 家，落地 100 個科技創(chuàng)新項目，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重突破 15% 。
加快突破關鍵核心技術。緊盯國家 “ 科技創(chuàng)新 2030” 重大項目、 “ 百城百園 ” 計劃、國家科技重大專項、省級科技創(chuàng)新項目，鼓勵企業(yè)參與項目爭取，加快推廣應用一批先進技術和產品，促進創(chuàng)新鏈與重點產業(yè)鏈雙向融合。聚焦食品飲料、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源新材料等重點產業(yè)前沿技術和共性關鍵技術，組織實施科技創(chuàng)新專項，提高科技創(chuàng)新貢獻率，推動產業(yè)向價值鏈高端躍升。以協(xié)同推進科技成果轉移轉化、共建產業(yè)創(chuàng)新大平臺為突破口，圍繞特色專業(yè)及夷陵重點培育產業(yè)領域，在更廣范圍集聚利用要素資源，深度參與鄂西協(xié)同創(chuàng)新體系分工合作，建成省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。
加大科技創(chuàng)新主體培育。深入推進“技改提能、制造換新”，加速生產換線、機器換人、設備換芯，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級，引進打造一批智能制造標桿企業(yè)，裂變一批富有競爭力的新興企業(yè)，加速存量變革。樹立前瞻思維和戰(zhàn)略性眼光，建立完善“雛鷹、瞪羚”企業(yè)培育庫，健全創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成長工程、高新技術企業(yè)倍增工程，建立完善支持科技創(chuàng)新的政策激勵機制，引導企業(yè)加大科技投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。支持區(qū)校合作、校企聯(lián)手，著力建設一批各具特色的技術創(chuàng)新平臺，實現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構比重達到 60% 。大力推進磷礦石綜合利用示范園區(qū)、三峽地區(qū)茶加工技術示范基地、湖北省白酒產業(yè)技術研究院、裝配式建筑全產業(yè)鏈基地研發(fā)中心等市級以上技術創(chuàng)新平臺建設。力爭到 2025 年，新增省級重點實驗室 1 家、市級重點實驗室 1家，新增市級工程技術研究中心 10 家以上，新增省級企校聯(lián)合創(chuàng)新中心 10 家以上、市級企校聯(lián)合創(chuàng)新中心 20 家以上。
推進科技成果轉化利用。實施科技成果轉化工程，加強 “ 政產學研金 ” 聯(lián)動，建立健全科技綜合服務體系，完善創(chuàng)新鏈、生產鏈、服務鏈，打通科技成果轉化通道。加強科技獎勵的激勵引導作用，充分激勵企業(yè)和科技工作者的創(chuàng)新活力，促進科技成果轉化。暢通科技轉移線上線下服務通道，加快培育科技成果轉移轉化中介服務機構和專業(yè)人才隊伍，為企業(yè)提供創(chuàng)新指導、跟蹤扶持等服務。堅持為小微企業(yè)提供孵化空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，支持夷陵科技園創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器。加強知識產權保護和運用，推動知識產權經營體系和交易平臺建設，探索知識產權資本化交易。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。倡導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造活力。保護各種所有制企業(yè)產權和合法利益，強化對企業(yè)家財產權益的法律保護。建立完善支持科技創(chuàng)新的政策激勵機制，支持以企業(yè)為主承擔科技創(chuàng)新項目，著力凝聚創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、推動創(chuàng)新發(fā)展。支持以研發(fā)實力強的重點龍頭企業(yè)為核心，通過 “ 整機與配件 ” 的方式集聚相關中小企業(yè)的創(chuàng)新資源，帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導和政策扶持制度，逐步建立多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資擔保體系。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚科學精神、工匠精神、勞模精神，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，建設高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。推動產業(yè)鏈與人才鏈精準對接，強化重大人才工程與重大科技項目有效銜接，健全人才發(fā)現培養(yǎng)評價激勵機制，培養(yǎng)具有競爭力的科技人才后備軍。深化校地企人才交流合作，加大產學研合作力度，向企業(yè)選派 “ 發(fā)展顧問 ”“ 科技副總 ” ，支持 “ 一企一策 ” 集聚高層次創(chuàng)新人才和團隊。壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍，積極創(chuàng)建一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室，促進人才與產業(yè)發(fā)展有機結合。深化“雙招雙引”，每年在“雙一流”高校、科研機構引進 150 名高精尖急需緊缺人才，建立產業(yè)技能人才庫，打造區(qū)域人才聚集地。完善人才落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務、生活保障等政策，構建更具競爭力吸引力的人才政策體系和服務體系，營造人才發(fā)展良好環(huán)境。
（三）推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端轉型升級
促進食品飲料產業(yè)做強做優(yōu)。立足現有產業(yè)基礎，發(fā)揮三峽物產資源優(yōu)勢，以集群發(fā)展為主攻方向，以酒、茶、奶為主導產業(yè)，做強龍頭企業(yè)，做精第二梯隊，在創(chuàng)意設計、科技含量、消費體驗等方面下功夫，促進產品創(chuàng)新，豐富產品種類，增加有效供給。確保到 2025 年底，食品飲料產業(yè)產值達到 400 億元，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 90 家，其中過 100 億元企業(yè) 1 家（稻花香酒業(yè)）、過 50 億元企業(yè) 1 家（蕭氏茶業(yè)）、過 20 億元企業(yè) 2 家（均瑤大健康、民大宜牧）、過 10 億元企業(yè)2 家（娃哈哈、嘉兆乳業(yè)）。
促進綠色礦業(yè)創(chuàng)新提速。引導企業(yè)對接國際、國內先進技術，推進磷礦企業(yè)與德方納米等研發(fā)單位合作，開發(fā)磷酸鐵鋰等產品，推進磷化工向新能源新材料延伸拓展，兩大產業(yè)互為表里、互為上下游。加快推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，加強自主研發(fā)力度，支持三寧礦業(yè)、柳樹溝礦業(yè)、華西礦業(yè)打造數字化礦山，推動精細化、智能化管理，實現磷礦資源的集約節(jié)約利用。加快推動中海油杉樹埡西部磷礦、華西浴華坪磷礦項目投產達效，指導城投經發(fā)竹林坑砂石項目打造千萬噸級機制砂石生產基地。力爭到 2025 年，綠色礦業(yè)產業(yè)產值達到 200 億元，培育規(guī)上非金屬礦物（含磷礦）工業(yè)企業(yè) 30 家。
（四）打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)
大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。深度融入武漢國家生物產業(yè)基地宜昌產業(yè)園，集聚發(fā)展現代中藥產業(yè)，重點發(fā)展中藥配方顆粒、中藥飲片加工、中藥口服制劑等產業(yè)，重點布局醫(yī)療器械產業(yè)，延伸發(fā)展生物制品、特醫(yī)和功能食品等領域，打造獨具特色的 “ 三峽藥庫 ” 。規(guī)劃建設集中藥倉儲、粗制加工、銷售于一體的鄂西中藥材物流集散中心，逐步聚集生物醫(yī)藥產業(yè)項目，做大做強夷陵中醫(yī)藥產業(yè)。支持生物醫(yī)藥企業(yè)聚集發(fā)展，開展技術創(chuàng)新，做強主流產品，提升市場占有率。力爭到 2025 年，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 20 家，生物醫(yī)藥產業(yè)產值達到 100 億元。
發(fā)展壯大裝備制造產業(yè)。夯實現有電工電氣、專業(yè)裝備等產業(yè)基礎，助力寶上電纜、昌耀電力、楚能變壓器等企業(yè)加快轉型升級和產品研發(fā)，不斷壯大規(guī)模。結合本地產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展電力裝備及器材制造、專業(yè)裝備、智能裝備產業(yè)，在白酒釀造設備、礦山機械、冷鏈設備、茶葉機械等領域引導企業(yè)對接國際、國內先進水平，加強自主研發(fā)，突破核心技術，壯大產業(yè)規(guī)模，拓展產業(yè)鏈條。積極引進一批技術含量高、附加值高、市場前景好的汽車及零部件、智能裝備企業(yè)，增強裝備制造業(yè)發(fā)展后勁，力爭打造高端裝備制造特色產業(yè)集聚區(qū)。力爭到2025 年，裝備制造產業(yè)產值達到 150 億元，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 60 家。
著力發(fā)展新能源新材料產業(yè)。把握“雙碳”風口，建設清潔能源供給大區(qū)。重點發(fā)展太陽能和風力發(fā)電設備等，擴大產業(yè)集聚度，強化產業(yè)特色優(yōu)勢，提升自主配套能力和本地應用化水平，增強產業(yè)競爭力。完善風電產業(yè)鏈，支持光伏發(fā)電、地熱等清潔能源發(fā)展，進一步豐富夷陵能源結構。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，積極推進礦權招標和商業(yè)性勘探開發(fā)，加快鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設。積極爭取新能源汽車等領域相關產業(yè)鏈供應鏈落地。統(tǒng)籌推進黃花新材料產業(yè)園建設。發(fā)揮國家工業(yè)資源（磷石膏）綜合利用示范基地的帶動效應，提升磷石膏綜合利用水平，推動磷石膏生產水泥緩凝劑、石膏粉和加氣磚、路基材料在市政工程、城市基礎設施領域的應用，引導建材企業(yè)綠色發(fā)展。加速發(fā)展生態(tài)包裝設計、綠色包裝材料和循環(huán)利用技術，圍繞食品、醫(yī)藥等支柱行業(yè)和電商企業(yè)，引進配套包裝企業(yè)。力爭到 2025 年，新能源新材料產業(yè)產值達到 150 億元，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 80 家。
培育新一代信息技術產業(yè)。搶抓芯片、操作系統(tǒng)、封裝測試等“卡脖子”產業(yè)國產突破給予，依托現有智能終端產業(yè)基礎，打造宜昌數據產業(yè)發(fā)展高地，建設產業(yè)生態(tài)圈。加快 5G 在制造業(yè)重點領域應用，建設數字園區(qū)、智能工廠、智能車間、智能生產線。構建工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺、安全三大功能體系，引導磷化工、生物醫(yī)藥、食品飲料等領域龍頭企業(yè)建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，形成研發(fā)設計、生產、銷售有效銜接的協(xié)同制造體系。基礎電子元器件方面，依托博遠電子、三昇源科技，加大發(fā)展微電機、充電器、適配器、電子變壓器等電子元器件，做大做強電子元器件產業(yè)。國產計算機方面，推進攀升科技宜昌運營中心及智能制造孵化基地項目建設，引進個性化定制電腦整機生產線。2025 年，電子信息產業(yè)總產值要達到 50 億元。
（五）加快發(fā)展現代服務業(yè)
圍繞發(fā)展文旅、物流、會展、金融等重點產業(yè)，加快補齊功能短板，打造宜昌現代服務業(yè)發(fā)展活力區(qū)，力爭 2025 年服務業(yè)增加值達到480 億元，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到 200 家。
發(fā)展大文旅。圍繞建設世界旅游名城核心區(qū)的總體目標，擦亮國家全域旅游示范區(qū) “ 金字招牌 ” ，實施全季旅游、全要素配套、全產業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進觀光游覽精致化、文化體驗娛樂化、運動休閑特色化、康養(yǎng)度假品質化 “ 四位一體 ” 產品開發(fā)，擴大 “ 兩壩一峽 ” 的核心吸引力，做精夷陵 “ 山水觀光 ” ，做強夷陵 “ 休閑度假 ” 。圍繞“兩壩一峽”精品旅游線路，開發(fā)夜間旅游品牌。補齊旅游基礎設施短板，打造串聯(lián)核心旅游資源的軌道交通，爭取建設江北旅游鐵路專線項目。盤活文旅要素，打造城市文旅核心吸引物，加快推進 “ 城市突破、景區(qū)提質、鄉(xiāng)村振興 ” ，構建城市品質游、景區(qū)優(yōu)質游、鄉(xiāng)村魅力游 “ 三輪驅動 ” 發(fā)展新格局。加快推進 “ 公園城市 ” 建設，以串 “ 園 ” 連 “ 山 ” 活 “ 水 ” 、植 “ 文 ” 營“ 景 ” 興 “ 業(yè) ” 為抓手，將夷陵打造成為最具 “ 國際范 ”“ 山水韻 ”“ 三峽情 ” 的魅力城區(qū)。支持三峽大瀑布景區(qū)創(chuàng) 5A 、藍之美童夢小鎮(zhèn)、官莊柑桔文化園、三峽富裕山創(chuàng) 4A ，三峽旅游新區(qū)、百里荒景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。堅持 “ 一鎮(zhèn)一特 ”“ 一村一品 ” ，以 “ 鄉(xiāng)村景區(qū)化 ” 理念推進美麗鄉(xiāng)村建設，利用好高標準農田整治與農村人居環(huán)境整治項目，打造形成一批鄉(xiāng)村觀光休閑基地。在做好文化遺產保護的前提下，大力推進活態(tài)傳承和文化體驗產品開發(fā)，引進知名文創(chuàng)機構，圍繞移民文化、三線文化、峽江文化、抗戰(zhàn)文化、三國文化等五大方向，開發(fā)夷陵系列品牌形象與文創(chuàng)產品，舉辦各類文化體驗活動，實現文化可體驗、可感知、可消費、可回味。培育醫(yī)養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)生、避暑經濟等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展養(yǎng)老服務、中醫(yī)養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、健康農業(yè)、醫(yī)療保健旅游、文化創(chuàng)意等產業(yè)，建設彰顯 “ 山、水、綠、城 ” 特色的健康服務業(yè)體系，打造 “ 醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康 ” 五位一體的康養(yǎng)服務產業(yè)基地。完善智慧旅游體系，推行“個性化”點單服務，實現重游率、人均消費雙提升，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市。力爭到 2025 年，文化產業(yè)增加值達到 50 億元，旅游綜合收入突破 500 億元，游客接待量突破 5000 萬人次。
發(fā)展大物流。依托 “ 宜昌港口型國家物流樞紐承載城市 ” 戰(zhàn)略，搶抓高鐵建設機遇、長江航運優(yōu)勢和臨空經濟區(qū)落戶等，構建 “ 兩通道三片區(qū)四中心多點 ” 的夷陵區(qū)現代物流產業(yè)空間格局，打造公路、鐵路、航空、長江等多式聯(lián)運一體化物流體系。引進和培育一批商貿流通龍頭企業(yè)，加強標準化、智能化、數字化建設，完善現代商貿物流體系。推動農村寄遞物流鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉中心，村級網點建設和區(qū)級智能公共配送中心建設，加快形成快遞物流與電商協(xié)同發(fā)展的新模式，助推鄉(xiāng)村振興。充分放大銀嶺冷鏈的龍頭優(yōu)勢，支持其在鄂西片區(qū)關鍵節(jié)點加大冷鏈網絡布局。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，構建立足夷陵、輻射周邊的物流產業(yè)發(fā)展新格局。力爭到 2025 年，將夷陵區(qū)建設成為長江經濟帶現代物流重要節(jié)點、國家骨干冷鏈物流基地承載區(qū)、鄂西渝東商貿物流核心區(qū)、湖北省農村物流融合發(fā)展先行區(qū)、農村電商物流全國示范區(qū)、三峽翻壩物流轉運中心區(qū)，著力打造立足夷陵、輻射周邊、方便快捷的物流產業(yè)發(fā)展新格局，全力支撐宜昌市建成國家區(qū)域性物流節(jié)點城市及港口型國家物流樞紐承載城市。
發(fā)展大會展。著力構建結構優(yōu)化、功能完善、基礎扎實、布局合理的會展業(yè)體系，打造會展高地。加大會展設施建設力度，加快三峽國際會展中心及周邊夷陵萬達、恒大酒店等商業(yè)服務配套培育，提升展館及周邊服務功能，將三峽國際會展中心打造為宜昌商服名片、夷陵城市地標。壯大會展業(yè)市場主體，引進國內外知名的會展策劃、主辦、服務企業(yè)落戶夷陵，培育龍頭企業(yè)，進一步擴大會展市場規(guī)模。大力培育會展品牌，引進省內外知名展會，培育一批地方特色會展，推動傳統(tǒng)會展項目數字化轉型，促進會展業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
發(fā)展大金融。堅持金融為實體經濟服務，積極構建銀行、證券期貨、保險、互聯(lián)網金融等功能完備、運行穩(wěn)健的多層次適度競爭的金融產業(yè)體系。加強金融監(jiān)管，防范化解金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。不斷豐富金融新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網金融、數字金融、普惠金融、融資租賃、風險投資、金融擔保。融資結構全面優(yōu)化，推動中小企業(yè)到場內外交易市場掛牌融資，形成特色鮮明的 “ 夷陵板塊 ” 。持續(xù)深化金融創(chuàng)新，著力打造一流金融生態(tài)環(huán)境。力爭到 2025 年，銀行業(yè)金融機構達到 20 家以上，存貸款余額分別達到 820 億元、 750 億元，保險市場進一步擴大，直接融資比例達到 25% 以上，上市公司達到 5 家以上。
（六）積極發(fā)展數字經濟
培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造有競爭力的數字產業(yè)集群。依托三峽大數據中心落地夷陵機遇，發(fā)展大數據產業(yè)，加強工業(yè)互聯(lián)網、大數據存儲與云計算平臺等信息基礎設施建設，拓展完善 “ 上游基礎支撐與數據資源 + 中游數據服務及技術 + 下游融合應用 ” 的大數據產業(yè)鏈，提升夷陵云服務、數據存儲能力，推動大數據研發(fā)、應用創(chuàng)新、成果展示等產業(yè)聚集。促進產業(yè)數字化升級，實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，推動中小微企業(yè) “ 上云用數賦智 ” 。加快制造業(yè)數字化轉型，提升智能制造水平，支持協(xié)同制造、柔性制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進服務業(yè)數字化發(fā)展，發(fā)展數字物流、數字健康、數字旅游等。推進農村信息化建設，加快農業(yè)數字化應用，建設 “ 數字鄉(xiāng)村 ” 。構建數字經濟生態(tài)體系，建立龍頭企業(yè)引領帶動中小企業(yè)推進數字化、網絡化、智能化的發(fā)展機制，引導中小企業(yè)推進生產線自動化改造，開展管理信息化和數字化升級試點應用。
四、主動融入雙循環(huán)，搶占發(fā)展新高地
把握 “ 宜荊荊恩 ” 城市群鄂西關鍵節(jié)點、重要樞紐地位，堅持不斷擴大內需、服務循環(huán)、促進循環(huán)，用好兩種資源、兩個市場，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，搶占 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局全新戰(zhàn)略高地。
（一）建設內陸開放新高地
強化開放大通道建設。完善綜合交通運輸體系，推進快速路網 “ 四縱五橫 ” ，提檔升級 “ 六縱三橫 ” 國省干線公路網，持續(xù)推進三峽樞紐多式聯(lián)運體系和太平溪物流園建設，依托滬蓉高速、江北翻壩高速、三峽專用高速、宜昌港主城港區(qū)太平溪碼頭等運輸體系，推進以高鐵宜昌北站為核心的交通樞紐集疏運體系建設，支持宜昌港口型國家物流樞紐城市建設，通過完善交通運輸體系引導區(qū)域發(fā)展，為暢通國內國際物流大通道作出夷陵貢獻。
積極承接產業(yè)轉移。建設更高水平開放型經濟體制，打造雙向循環(huán)的開放型經濟。繼續(xù)深入開展產業(yè)鏈招商、以商招商，加大長三角、珠三角、京津冀、武漢等地招商引資工作力度，瞄準省市重點產業(yè)目錄，加強與國企央企、強企名企的合作溝通，建立雙向交流渠道和聯(lián)系機制，吸引更多企業(yè)來夷投資興業(yè)。
深化對口支援工作。貫徹落實中共中央、國務院《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，深化同上海市、青島市、黑龍江省、三峽集團等對口支援地區(qū)、單位的交流合作，共同推動對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃延續(xù)，用好用足用實對口支援項目資金。深入開展產業(yè)、基建、科技創(chuàng)新、醫(yī)療服務、技術人才交流等方面合作，加快推進對口支援工作向合作雙贏轉變，由政府主導向政府、民間等多元共同參與轉變，不斷拓展對口支援工作的深度和廣度。力爭引入項目 150 個以上，爭取無償援助資金 3.5 億元。
發(fā)展壯大外資外貿主體。積極對接國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，加快融入湖北自貿區(qū)宜昌片區(qū)建設，出臺扶持政策，支持柑桔、茶葉等企業(yè)積極參加國內外展示展銷會，推動更多產品搶占國內國際市場，讓更多夷陵產品、夷陵企業(yè)、夷陵文化 “ 走出去 ” 。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，開展產業(yè)鏈招商，著力培育引進以生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術、裝備制造為主導的高端外資主體，提升利用外資規(guī)模和質量。力爭到 2025 年，外貿出口總額突破 1.1 億美元；外貿實績出口企業(yè)達到 42 家，培育過千萬美元出口企業(yè)（產業(yè)） 4 家以上；利用外資總額達 3500 萬美元，引進外資企業(yè) 5 家； 2 家以上企業(yè)到境外投資、并購或設立分支機構。
（二）精準擴大有效投資
優(yōu)化投資結構。逐步擴大投資空間，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給側結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、產業(yè)升級、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共衛(wèi)生、防災減災、社會民生等領域短板，積極擴大創(chuàng)新型投資、升級換代型投資、就業(yè)型投資，引導支持民間資本擴大投資領域和規(guī)模，推動形成市場主導的投資內生增長機制。沿經濟帶布局基建帶，持續(xù)發(fā)力新基建，謀劃實施重大投資項目，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用的現代化基礎設施體系，發(fā)揮好投資對優(yōu)化經濟布局的支撐作用。建立項目 “ 店小二 ” 服務制度，助推鄭萬高鐵聯(lián)絡線、三峽煙廠易地技改搬遷、頁巖氣勘探開發(fā)及商業(yè)化利用、磷礦外運通道、引江補漢工程等重大項目建設。堅持定期開展重大項目集中開工活動，加快在建和新開工項目建設進度。布局以5G 為核心的新基建支撐網絡，在工業(yè)集聚區(qū)域率先推進 “5G+” 數字化改造，引導企業(yè)開展智慧工廠、數字車間試點示范，深度挖掘工業(yè)大數據價值，助力傳統(tǒng)制造企業(yè)向智能制造轉型。統(tǒng)籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，提升城市基建投資質效，建設韌性城市、智慧城市。
加大項目支撐。樹牢“項目為王”理念，堅持以項目為中心組織經濟工作，抓重點帶全局，建立重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目精準幫扶機制，加快實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。在科技創(chuàng)新、新型基礎設施、關鍵產業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)基礎設施、生態(tài)文明建設、社會民生、國家安全保障和其他領域實施八大工程，整體推進項目庫中總投資 324 億元的 78 個結轉續(xù)建重大項目、總投資 4390 億元的863 個新開工重大項目、總投資 759 億元的 104 個前期重大項目建設，繼續(xù)完善重點項目 “ 綠色通道 ” ，對涉及產業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項目，優(yōu)先予以土地保障，加快在建和新開工項目建設進度。力爭到2025 年，落地固定資產投資 2500 億元以上，新發(fā)展各類市場主體 4 萬戶以上。
創(chuàng)新投融資機制。深入貫徹國務院和省政府出臺的有關創(chuàng)新項目投融資的實施意見，加大公共服務、社會保障、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域投融資運營機制、權屬交易機制、價格形成機制等改革創(chuàng)新力度。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。推動政府投資加快向投融資轉變，通過基金引導、擔保補貼、風險補償等多種方式放大杠桿效應，提高政府資金的使用效率。積極落實和強化企業(yè)投資自主權，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。深化投融資體制改革，用好企業(yè)債券 “ 直通車 ” 機制，支持實體經濟恢復發(fā)展。豐富拓展網上金融服務大廳功能，推進財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點。促進資本市場健康成長，完善上市后備企業(yè)分層培育機制，形成 “ 上市一批、輔導一批、后備一批 ” 的上市企業(yè)梯隊，推動更多企業(yè)多渠道上市掛牌提升直接融資比重。
（三）促進消費擴容升級
全面擴大消費。加快落實各項促進消費政策，用好用足區(qū)內文旅、商超、節(jié)會、農特產品等市場資源，釋放居民消費潛力，適當增加公共消費。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持差異化發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)布局，大力發(fā)展樓宇經濟、總部經濟。大力發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下融合發(fā)展。開拓城鄉(xiāng)消費市場，整合郵政、供銷和村級綜合服務社等資源，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站點，村村有網點，推動商貿服務向農村延伸覆蓋，支持物流企業(yè)進農村，實現 “ 網貨下鄉(xiāng) ”“ 農產品進城 ” 。加快電子商務 “ 一城五區(qū) ”建設，支持電商企業(yè)發(fā)展，培育 5 家過億元以線上交易為主的龍頭企業(yè)。著力農村電子商務發(fā)展，積極探索戶有產品、村有收集、鄉(xiāng)有整理、區(qū)有銷售平臺的營銷網絡，積極對接阿里巴巴、淘寶、京東等平臺，爭創(chuàng)國家級電子商務示范區(qū)（基地）。
增加優(yōu)質產品和服務的有效供給。開展質量提升、服務升級、品牌培育行動，推進農產品綠色化標準化、工業(yè)產品高端化智能化、服務產品個性化精細化。堅持線上線下結合，搭建產銷對接平臺，定期組織供需對接會、商務洽談會、團購月等活動，建立常態(tài)化供需對接機制。以新型建材為突破口，逐步擴大到智能裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)，不斷提高 “ 夷陵制造 ” 本土市場占有率。探索以 “ 零障礙、零倉儲、零物流、零損耗 ” 為核心的 “ 四零 ” 采購模式，鼓勵本地產品采購，推動區(qū)內企業(yè)在產業(yè)鏈上協(xié)同發(fā)展。鼓勵引導區(qū)內行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)組建產業(yè)聯(lián)盟。將本地產品和服務更多納入政府采購目錄。宣傳推介夷陵名優(yōu)產品，提高知曉率和認可度，提高 “ 夷陵產品 ” 和 “ 夷陵服務 ” 市場占有率。
營造良好消費環(huán)境。支持城市大型商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色街區(qū)提質增效，依托夷陵萬達廣場、三峽國際會展中心、弘洋新都匯商業(yè)綜合體、稻花香創(chuàng)想匯、歐陽修廣場等重點項目，打造夷陵城市中央商務區(qū)。積極探索長江市場提檔升級，刷新老城商業(yè)服務形象。持續(xù)點亮夜間經濟，合理引導布局，推動夜市街區(qū)發(fā)展。提檔升級羅家小河、錦江大道、峽江夜市等美食街區(qū)，聚焦夜購、夜游、夜娛等主題，開發(fā)夜間消費業(yè)態(tài)，打造高品質的夜生活示范街區(qū)，構建 “15 分鐘便民生活圈 ” 。強化產品和服務標準體系建設，鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，健全消費后評價制度。加強消費領域信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。完善節(jié)假日制度，落實 2.5 天彈性休假制度，擴大節(jié)假日消費。健全消費者維權機制，優(yōu)化消費環(huán)境。
五、全面推進鄉(xiāng)村振興，打造三農新樣板
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固放大既有優(yōu)勢，補短板、強弱項、樹品牌、抓示范，持續(xù)推動農業(yè)產業(yè)向綠向強、農村環(huán)境向美向和、農民生活向好向富，打造環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)樣板，推進全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。
（一）提高農業(yè)質量效益和競爭力
扛穩(wěn)糧食安全責任。堅決遏制耕地非農化、防止耕地非糧化，穩(wěn)定糧油生產，持續(xù)鞏固產糧大區(qū)地位。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，強化用途管制，加強永久基本農田質量建設，建立健全耕地保護補償和激勵機制，構建數量、質量、生態(tài) “ 三位一體 ” 的耕地保護體系，到 2025 年，全區(qū)耕地保有量不低于 51.7 萬畝，永久基本農田不低于 41.9 萬畝。把保障糧食安全作為農業(yè)現代化的首要任務，落實糧食安全黨政同責，統(tǒng)籌推進糧食產業(yè)發(fā)展和糧食安全保障工作，強化糧食收儲調控能力、質量檢驗檢測能力和供給保障能力，構造高質量的糧食安全保障體系。鞏固糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定成果，加快建設高標準農田，到 2025 年，全面建成高標準農田 44.15 萬畝，實現糧食主產區(qū)全覆蓋，糧食生產能力穩(wěn)定在 20 萬噸以上。
加快農業(yè)產業(yè)轉型升級。突出夷陵農業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快產業(yè)、生產、經營三個體系建設，全面落實全省培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，推進夷陵農業(yè)由種養(yǎng)殖規(guī)模化走向全產業(yè)鏈經營規(guī)?；松鷳B(tài)綠色標準，不斷推進精品桔園、高效茶園、標準養(yǎng)殖園以及糧油示范基地、中藥材示范基地、獼猴桃示范基地“三園三基地”建設，全域提升農產品品質。聚焦主導產業(yè)壯大，推動初加工在產地、精加工進園區(qū)，著力打造糧油、畜牧、柑桔、茶葉、中藥材五個百億產業(yè)鏈條，打造全省農產品加工強區(qū)。不斷完善農產品流通設施，加大農產品冷鏈物流體系建設。突出發(fā)展綠色農業(yè)，加快建設小鴉路精品柑桔走廊、宜大路高效茶葉走廊、宜興路生態(tài)農業(yè)走廊，減少農業(yè)面源污染，提高農業(yè)資源綜合利用和產出效益，打造全省生態(tài)農業(yè)循環(huán)示范區(qū)。充分保持傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢，促進食藥同源產業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)掘特色農產品 “ 食養(yǎng) ” 和 “ 食療 ” 功能，搶占新興業(yè)態(tài)先機。支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推動茶園、桔園納入“碳匯林”交易。依托龍頭企業(yè)和高校院所建立高水平的科技創(chuàng)新平臺，增強氣象天氣服務農業(yè)能力，為農業(yè)主導產業(yè)健康永續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。力爭到 2025 年，農業(yè)總產值達到 150 億元，努力培育稻花香、翠林農牧、蕭氏茶葉等 5 家以上行業(yè)領軍企業(yè)， 30 家以上骨干支撐型企業(yè)，60 家以上“規(guī)上”農產品加工企業(yè)，打造全省農產品加工強區(qū)，農產品加工產值突破 400 億元。
推進農業(yè)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，圍繞控藥控肥目標，在全區(qū)范圍內實施耕地土壤污染治理、農藥化肥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理五項治理工程，提升耕地質量、提升農產品產出品質、提升農業(yè)投入品利用效率、提升農業(yè)綜合生產效率，全面建設安全、生態(tài)、高效和環(huán)境友好型農業(yè)，實現農業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展目標。加快推廣生態(tài)高效種養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、漁業(yè)池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，大力推廣以沼氣為紐帶的高效循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。力爭到 2025 年，創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個、示范村 40 個。
提升農業(yè)機械化水平。圍繞推進 “ 全程、全面、高質、高效 ” 農業(yè)機械化，調整優(yōu)化農機裝備結構布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復式作業(yè)機械，因地制宜配備無人機等智能化、高端農機裝備。推廣智能溫室、噴微灌設施、避雨設施、耕作移栽和儲藏保鮮烘干等設施裝備和耕種技術的應用。促進農機農藝融合，提高農機裝備智能決策和精準作業(yè)能力，示范推廣機播機收等關鍵環(huán)節(jié)技術，推動糧油等主要農作物生產全程機械化。推進畜禽養(yǎng)殖設施化、智能化、標準化改造，加快推廣林牧生產、病蟲害防治和農產品初加工機械化，加強農機安全監(jiān)管。建成鴉鵲嶺、分鄉(xiāng)等 2 個糧食生產全程機械化示范區(qū)，力爭到 2025 年，主要農作物耕、種、收綜合機械化率達到 76% 。
加強農業(yè)質量品牌建設。樹牢品牌強農意識，主攻 “ 三峽農品 ” 區(qū)域公共品牌，形成 “ 三峽農品 + 二品一標 + 企業(yè)品牌 ” 的品牌集群，加強品牌宣傳保護力度，提升夷陵品牌影響力，讓 “ 夷陵出產 ” 成為優(yōu)質農產品代表。實施 “ 食安夷陵 ” 工程，推動食品安全網格化管理全覆蓋，規(guī)范農業(yè)廢品管理，推動全產業(yè)鏈標準化生產管理，健全農產品質量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置機制，全面提升農產品質量安全和食品安全，保持農產品質量安全檢測合格率 99% 以上，確保不發(fā)生區(qū)域性重大農產品安全事件，努力爭創(chuàng)全國農產品質量安全示范區(qū)。建立農產品品牌培育、發(fā)展和保護體系，做大做強夷陵特色農業(yè)品牌。加大宜昌蜜桔、宜昌毛尖、宜昌白山羊、夷陵牛等區(qū)域公用品牌培育和推廣力度。持續(xù)舉辦宜昌（夷陵）柑橘節(jié)、三峽（夷陵）茶文化藝術節(jié)、 “ 繽紛四季鄉(xiāng)約夷陵 ” 等節(jié)慶活動，擴大農產品知名度。到 2025 年，培育農產品區(qū)域公用品牌 8 個、企業(yè)產品品牌 100 個，認證并有效使用標志的 “ 二品 ” 數量達 80 個以上， “ 二品一標 ” 產地認證面積占比達到 60% 以上。
強化市場體系建設。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提升現代農業(yè)社會化服務能力，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。支持社會資本上山下鄉(xiāng)，鼓勵到農村興辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、領辦合作社，帶領農民增收致富。扶持壯大農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，建立國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊培育體系。提升合作社建設水平，積極支持供銷合作社等開展 “ 村社共建 ” 和聯(lián)合社培育。培育一批生產性服務組織，實現小農戶耕、種、防、收等全部或部分生產環(huán)節(jié)托管，基本形成服務結構合理、專業(yè)水平較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)生產性服務業(yè)，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接。力爭到 2025 年，主營業(yè)務收入過 10 億元的龍頭企業(yè)達到 5 家，省級以上示范社達到 23 家，省級示范家庭農場數量達到 16 家。
（二）實施鄉(xiāng)村建設行動
加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領。堅持全域美學，統(tǒng)籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，全面完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，推動形成生產、生活、生態(tài)空間布局合理的農村發(fā)展格局。做好村莊規(guī)劃管控和建設管理，加快農民集中居住區(qū)建設，提升農房設計和建筑水平。強化建筑風貌引導管控，突出峽江特色，打造綠色鄉(xiāng)村 “ 升級版 ” 。推進農村道路提檔升級，推進農村安全飲水鞏固提升、智能電網一體化、數字電視戶戶通和集中居住 20 戶以上自然村通信網絡覆蓋，構建 “ 半小時生活服務圈 ” 。加快 “ 一村一中心 ”“ 一村一廣場 ” 建設，完善活動場所、健身場地、休閑綠地、公共停車場、垃圾處理等服務設施，提高農村生活品質。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新建立政府主導、分級負擔、集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的鄉(xiāng)村建設投融資機制。
實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。落實 “ 一村一品、一村一景、一村一韻 ” ，實施一批美麗鄉(xiāng)村建設 “5151” 工程，開展農村人居環(huán)境整治提升行動，用藝術家的眼睛、人文者的視角、經營者的頭腦和旅游者的口碑，將人文藝術巧妙雅致融入鄉(xiāng)間自然，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設 “ 綠凈齊富厚和 ” 美麗鄉(xiāng)村。加快推進農村垃圾綜合治理和分類收集處理，逐步建立完善農村生活垃圾減量化處理、資源化利用、市場化運作、數字化管理、法治化保障的工作機制。積極推進 “ 五有村莊 ”建設，創(chuàng)新農村污水處理模式，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，確保生活污水治理占比不低于 80% 。推進鄉(xiāng)村綠化美化，持續(xù)打造森林鄉(xiāng)村。持續(xù)改善村容村貌，大力推進美麗庭院建設，建設一批具有三峽特色、夷陵韻味旅游名鎮(zhèn)、景區(qū)村莊。到 2025 年，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個，打造美麗宜居鄉(xiāng)村示范村 100 個。
提升農村治理水平。建立健全以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟組織為補充的村級組織體系。多渠道選優(yōu)配強村黨組織書記，加強村“ 兩委 ” 班子建設。深化村民自治實踐，辦好村級文化禮堂、道德講堂，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村群眾性文體活動，豐富農村文化生活。破除陳規(guī)陋習，推進移風易俗。健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系。
弘揚鄉(xiāng)風文明。加大新型農民培育力度，倡導文明新風，建設充滿生機活力的鄉(xiāng)風文明體系。深入開展新時代文明實踐活動，推動社會主義核心價值觀深入農村，推行新時代文明實踐積分制管理，推進志愿服務制度化常態(tài)化。豐富農民群眾精神文化生活，完善 “ 一約四會 ” 制度。深化文明家庭和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力開展文體活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活。健全公共文化和服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設施布局，完善農村公共文化服務網點，加快綜合性文化服務中心、文化廣場等文化陣地建設。以農民群眾文化需求為導向，探索建立百姓 “ 點單 ” 、政府 “ 配送 ” 的公共文化服務模式。持續(xù)推進文化惠民工程，鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)，探索建立文化服務常態(tài)化機制。深入挖掘地方民間藝術。廣泛開展 “ 十星級文明戶 ” 創(chuàng)建、鄉(xiāng)規(guī)民約評議、家風家訓傳承、 “ 夷陵好人 ” 評選等精神文明創(chuàng)建活動，加快形成人人崇尚文明、人人創(chuàng)建文明、人人享受文明的良好氛圍。
（三）深化農業(yè)農村改革
推進農村土地 “ 三權分置 ” 改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” 改革，喚醒農村 “ 沉睡 ” 資源。做好承包地確權登記頒證后與不動產統(tǒng)一登記工作的銜接，出臺第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策落實落地。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。加快發(fā)展村級供銷社、專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，完善農業(yè)社會化服務體系，引導農村土地經營權有序流轉，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推進適度規(guī)模經營。
推進農村集體產權制度改革。發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，完善集體經濟組織運行機制，健全農村集體 “ 三資 ” 管理制度，穩(wěn)步推進村級集體經濟組織與村委會會計核算分賬管理改革。深化農村集體產權制度改革，創(chuàng)新農村集體資產管理、經營模式，探索集體資產股權量化，盤活集體資產，推進農村土地入市和農村金融建設，壯大集體經濟，增加農民財產性收入。
創(chuàng)新農村金融體制機制。大力發(fā)展農村普惠金融。健全農村信用體系，建設涉農主體信用信息庫，開展涉農主體資信評級。推廣林權、股權、土地經營權、農房所有權、農業(yè)生產設施抵押貸款，探索開展宅基地使用權抵押貸款試點。鼓勵商業(yè)銀行與省級農業(yè)信貸擔保機構加強合作，拓寬農業(yè)金融服務對象和范圍。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)登陸資本市場。推動農業(yè)保險 “ 擴面、增品、提標 ” 。
（四）培養(yǎng)高素質農民和新型農業(yè)經營主體
開展教育培訓。堅持面向產業(yè)、融入產業(yè)、服務產業(yè)，培育和集聚農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加大對新型農業(yè)經營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農業(yè)經理人等培訓力度，加快培育高素質農民隊伍。實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，通過專家授課、現場教學、交流研討等，加強對家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、產業(yè)發(fā)展帶頭人、大學生村官等主體的指導，提升增收致富本領和示范帶動能力。依托涉農職業(yè)院校，采取農學結合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等形式，開展農民中高等職業(yè)教育等學歷教育，有效提升新型農業(yè)經營主體和服務主體經營者綜合素質和學歷水平。加大農業(yè)人才培養(yǎng)經費投入，激勵各類人才扎根鄉(xiāng)村、服務 “ 三農 ” 。
加強農村科普。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學技術推廣普及網絡，大力推動農村科普出版物發(fā)行，增加農民買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。通過動畫、短視頻等農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農業(yè)生產應用技能和成功經驗。在農村建設一批較高水平的科普教育基地和科普實驗基地。引導鼓勵農科畢業(yè)生到基層開展農技推廣服務。
（五）創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范
切實鞏固拓展脫貧成果。堅持 “ 四個不摘 ” ，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，落實返貧保險，切實補齊短板弱項，全面提升小康社會建設成色。實施整村提升工程，推動城鄉(xiāng)供水一體化，解決季節(jié)性缺水等突出問題，大力推進快遞進村工程，全面補齊貧困地區(qū)基礎設施和公共服務短板。圍繞農民持續(xù)穩(wěn)定增收，推進基礎設施完善、新型主體培育、特色產業(yè)扶持三大工程，引導資本、技術、人才、物流等要素下鄉(xiāng)進村，健全穩(wěn)定增收長效機制。落實重大病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、防貧保險、產業(yè)就業(yè)扶持、社會力量防貧等保障措施，筑牢脫貧底線。進一步落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，確保搬遷群眾 “ 穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富 ” 。更大力度發(fā)展農村職業(yè)教育，培育更多有技術、善管理、懂經營的 “ 新農人 ” 。注重培育農村脫貧先進典型示范，牢固樹立勤勞致富、脫貧光榮的鮮明導向。
實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。借鑒脫貧攻堅形成的組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、考核評估等工作體系，推進體制機制銜接，不斷完善鄉(xiāng)村振興體制機制。做好政策保障銜接，制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的具體措施，采取差異化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類調整、優(yōu)化，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉變。推動產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等政策逐步轉變?yōu)橹С粥l(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展、推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化的政策措施，實現政策的有機銜接。加強扶貧資產的后續(xù)經營管理，切實保障集體和農民的合法權益。
創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范。按照 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，推進 “ 鄉(xiāng)村振興三個示范帶 ” 建設，以帶連片引領全域鄉(xiāng)村振興。高標準推進環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設，爭當省市標桿和典范，打造黨建引領產城融合示范帶；以三峽專用高速、G348 國道、宜大路為軸線，突出三峽大壩、三峽人家、許家沖、三峽茶旅融合、大老嶺國家森林公園為重點，打造大國重器企地融合示范帶。以宜興路、霧蓮路、五龍路為軸線，突出黃柏河、橫溪河、柏臨河流域等綜合整治和生態(tài)保護開發(fā)利用，打造 “ 兩山理論 ” 城鄉(xiāng)融合示范帶。
六、持之以恒深化改革，激活發(fā)展新動能
堅持把改革作為推動工作、攻堅破障的重要手段，全面激活市場、要素和主體，讓廉潔高效的政務環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境成為夷陵經濟社會高質量發(fā)展的第 “X” 種要素。
（一）加快轉變政府職能
深化行政體制改革。深化行政管理體制改革，下沉執(zhí)法資源，建立職責明確、依法行政、便捷高效、人民滿意的政府治理體系，推動治理體系和治理能力現代化。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化政務公開管理，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，實現政府活動全面納入法治軌道，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。嚴格行政問責制度，加強對行政權力的制約監(jiān)督。正確履行政府職能，創(chuàng)新公共服務提供方式。
打造智慧政務。推進政府工作數字化，實現全業(yè)務覆蓋、全流程協(xié)同、全周期監(jiān)管。建設各領域集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察等業(yè)務一體化的綜合應用系統(tǒng)，實現平臺共享、系統(tǒng)共治、數據慧治。提升智慧化政務服務能力。完善 “ 互聯(lián)網 + 政務督查 ” ，開展遠程督查、移動督查、智能督查。建立營商環(huán)境綜合數據庫與服務平臺。推動就業(yè)、社保、人事人才、勞動保障等業(yè)務一體化辦理，對接省級信息平臺實現高頻事項異地辦理、跨省辦理。
（二）打造最優(yōu)營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。擦亮“夷陵快辦 +微笑服務”品牌，圍繞高效辦成一件事，深入推進“一網通辦”“一事聯(lián)辦”，推進綜合窗口改革，不斷完善省市區(qū)鄉(xiāng)村政務服務五級聯(lián)通體系；持續(xù)提升項目投資和建設便利度，深化“六多合一”改革；加快構建一體化在線監(jiān)管平臺，深化“互聯(lián)網 + 監(jiān)管”，完善智慧城市大腦建設，實現“一網統(tǒng)管”，營造便捷高效的政務環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，完善市場主體退出機制；推進“一照多址”、“一證多址”改革，更多許可事項實行告知承諾制；推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實施企業(yè)信用風險分類管理；實行惠企政策“免申即享”、快速兌現，營造公平競爭的市場環(huán)境。大力推進審慎包容監(jiān)管，深化綜合行政執(zhí)法改革，完善柔性執(zhí)法、“首違不罰”機制，提升“立審執(zhí)”質效，營造依法辦事的法治環(huán)境。以思想破冰引領發(fā)展突圍，解放思想、勇于改革，激勵干部擔當作為，推行容錯免責機制，構建“親清”政商關系，建立開放包容的人文環(huán)境。鞏固全省優(yōu)化營商環(huán)境單項改革先行區(qū)成果，復制推廣先進地區(qū)典型經驗，爭當營商環(huán)境創(chuàng)新標桿，爭創(chuàng)一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點。全力將夷陵打造成“審批事項最少、綜合成本最低、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強”的地區(qū)。
（三）激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。調整優(yōu)化國有經濟布局結構，增強國有經濟控制力、影響力、抗風險能力，推進區(qū)屬國有企業(yè)集團整合重組，推進平臺公司向現代企業(yè)轉型，壯大區(qū)屬國企實力。統(tǒng)籌推進國企國資改革，完善國有資產監(jiān)管體制機制，提高國企效率，確保國有資產保值增值。以規(guī)范完善現代企業(yè)制度為重點，以混合所有制改革為抓手，探索推進市屬國企股權多元化改革，做強做優(yōu)做大國有資本。完善國資監(jiān)管機制，加強國有資產基礎管理，健全國有資本經營預算管理制度，完善考核體系和辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，逐步實現經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。
大力發(fā)展民營經濟。激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力，健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，更大力度保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。在要素獲取、準入許可、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。保護企業(yè)家精神，維護各種所有制企業(yè)產權和合法利益，積極幫助個體工商戶、小微市場主體解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。
推進要素市場化配置改革。推進勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進要素市場制度建設，引導各類要素協(xié)同向優(yōu)勢產業(yè)集聚。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善技術技能評價制度，引導勞動力要素合理暢通有序流動。引進、優(yōu)化金融資源配置，培育和發(fā)展各類銀行和非銀行金融機構，設立產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，運用市場機制盤活存量土地和低效用地，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換。培育數據要素市場，優(yōu)化經濟治理基礎數據庫，提升社會數據資源價值。進一步完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，實現各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。完善主要由市場決定要素價格機制。拓展公共資源交易平臺功能，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設。
七、深入踐行 “ 兩山 ” 理論，繪制生態(tài)新畫卷
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，嚴格落實《長江保護法》《黃柏河流域保護條例》，鞏固長江大保護突出問題綜合整治成果，增強長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)擦亮生態(tài)底色，建好生態(tài)廊道，堅決守好三峽生態(tài)屏障，確保“ 一江清水向東流 ” 。
（一）打造長江生態(tài)環(huán)境治理升級版
完善生態(tài)布局。認真落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照國家重點生態(tài)功能區(qū)的定位要求加強管理，推動各類資源要素合理配置、高效利用。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。打破鎮(zhèn)、村兩級行政界限，引導城鎮(zhèn)建設與工業(yè)開發(fā)集中布局，按照東部現代產業(yè)集聚區(qū)、中部都市休閑旅游區(qū)、西部生態(tài)林業(yè)綠色屏障區(qū)，實行差異化分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。探索生態(tài)產品價值實現路徑，讓山水資源轉化為生產要素。堅持改善沿水生態(tài)水環(huán)境，重點保護好黃柏河、柏臨河等長江重要支流，建設小溪塔主城沿河景觀生態(tài)帶，構建城市道路、街頭綠楔、小型公園景觀生態(tài)，規(guī)劃建設口袋公園，提升發(fā)展大道等城市主干路網生態(tài)景觀水平，形成推窗見景、親水透綠的多層次生態(tài)布局。
嚴守生態(tài)紅線。強化生態(tài)擔當，加強生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴格落實環(huán)境總體規(guī)劃、環(huán)境控制性詳細規(guī)劃，堅決守護好、發(fā)展好三峽生態(tài)屏障，建設三峽生態(tài)屏障壩區(qū)庫首第一區(qū)。嚴格落實 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” ，不斷強化 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，發(fā)揮 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度對國土空間規(guī)劃的基礎性作用，科學劃定生態(tài)、生活、生產空間，強化紅線區(qū)、黃線區(qū)、綠線區(qū)三級管控，建立“ 橫向到邊、縱向到底 ” 生態(tài)規(guī)劃體系。推行 “ 多規(guī)合一 ” ，實現國土空間總體規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目建設規(guī)劃全面對接。建立健全規(guī)劃協(xié)調機制，強化規(guī)劃的權威性、嚴肅性和執(zhí)行力，真正把生態(tài)環(huán)境保護貫穿到經濟社會發(fā)展全領域。完善自然資源資產負債情況報告制度。加強對生態(tài)資源、水資源、土地資源、礦產資源、氣候資源的保護，嚴控資源開發(fā)規(guī)模和強度，統(tǒng)籌河道疏浚、河流生態(tài)治理與砂石資源回用，促進資源節(jié)約集約利用，引導城鎮(zhèn)、產業(yè)科學布局，降低沿江沿河環(huán)境風險，構筑穩(wěn)固的長江三峽區(qū)域生態(tài)安全格局。
加強生態(tài)治理。完善由領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等構成的現代環(huán)境治理體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制。實行最嚴格的生態(tài)保護制度，完善由生態(tài)補償、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的政策體系。落實長江經濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略，打贏長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，有機統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)保護修復，持續(xù)做好長江岸線生態(tài)治理和重要支流綜合治理，繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。探索區(qū)域間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間生態(tài)補償機制，加強磷礦資源開采監(jiān)管，提高磷礦資源節(jié)約集約綜合利用水平，建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。推動 “ 河湖長制 ” 常態(tài)化管理，嚴控面源污染，加大黃柏河等重點流域防治力度，保護好宜昌百萬人口飲用水源地。支持環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)創(chuàng)建全國 “ 兩山 ” 理論實踐創(chuàng)新基地。
加強生態(tài)修復。有機統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)保護修復，加快實施長江大保護系列項目，筑牢和保護好生態(tài)本底。開展全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復，全力守護天藍地綠水清的生態(tài)凈土。實施長江岸線綜合治理工程，按照 “ 秉承上游意識、嚴格生態(tài)管控 ” 要求，嚴控生產岸線，增加生態(tài)岸線、提升生活岸線。推進黃柏河、柏臨河、瑪瑙河、下牢溪、橫溪河、樂天溪河等流域生態(tài)治理，建成一批綠色示范鄉(xiāng)村、綠色生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)生態(tài)隔離帶。大力開展三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理。推深做實“林長制”，加快西塞國國家森林公園及筆峰洞片區(qū)、圈椅淌國家濕地公園的保護和開發(fā)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加快環(huán)境執(zhí)法重心下移，做到源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲。加快建設 “ 智慧環(huán)保 ” ，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。鞏固全域生態(tài)復綠成果，以天然林保護工程、中幼林撫育、生態(tài)公益林建設、防護林體系建設為重點，實施國家重點生態(tài)修復工程和森林質量精準提升工程。力爭到 2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達到 80% 。加強草場保護，鞏固退耕還草成果。加強自然保護區(qū)建設和濕地恢復與保護，維護生物多樣性。嚴格落實長江十年禁漁令，鞏固禁捕成果，抓好退捕漁民安置保障。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，強化水土流失治理、石漠化綜合治理。全面推進土壤污染防治，有序推進化工企業(yè)搬遷后的土壤生態(tài)修復工作，著力推進受污染耕地安全利用，保障農產品質量安全。統(tǒng)籌土壤和地下水污染協(xié)同控制。
（二）加快推動綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經濟。促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。根據資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量，界定產業(yè)結構發(fā)展方向與規(guī)模，建立落后產能退出機制，嚴控污染物排放總量。加快轉變資源利用方式，節(jié)約集約利用土地、礦產、水等資源，大幅降低資源消耗強度。健全用水、用電及污水、垃圾處理價格，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本。推進宜昌市垃圾焚燒發(fā)電項目建成運營，探索 “ 資源 — 產品 — 廢棄物 — 再生資源 ” 循環(huán)發(fā)展模式，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域化協(xié)同布局，在推動資源綜合利用、產業(yè)循環(huán)發(fā)展方面走在全省前列。
推進綠色產業(yè)發(fā)展。推進能源、建材等行業(yè)清潔化改造，加大大宗工業(yè)固廢綜合利用力度，加強尾礦整體利用和綜合治理。大力構建工業(yè)綠色制造體系，支持設計綠色產品，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，發(fā)展綠色園區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。加強再生資源規(guī)范管理，大力發(fā)展再制造產業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)，做實節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。整合資源建設綠色礦山，創(chuàng)建全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
提升資源利用效率。加快轉變發(fā)展方式，全面提升資源利用率，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力推進機關和社會消費節(jié)能，建立健全機關能源消耗定額考核制度，積極推廣節(jié)能新產品、新技術、新設備。鼓勵低能耗綠色建筑發(fā)展。加強土地、水、礦、能源等資源的高效利用，全面提高資源使用率和產出率。大力推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術，加快重點企業(yè)、重點行業(yè)節(jié)水改造，實現循環(huán)利用。加快工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，實施垃圾分類投放，創(chuàng)建國家級資源綜合利用示范基地。擴大政府綠色產品采購范圍，鼓勵和支持居民購買節(jié)能型電器、節(jié)水型設備等綠色產品，減少不易降解產品使用。強化沼氣、太陽能、農作物秸稈等綜合利用。推行節(jié)地生態(tài)安葬，加快村級公益性生態(tài)公墓建設。充分發(fā)揮地質技術作用，深入推進基礎地質調查、綠色礦山建設、城市地質調查、農業(yè)地質調查、全域地熱資源勘查、旅游資源調查、地質災害綜合防治體系建設。
（三）創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制
完善綠色發(fā)展市場機制。建立健全生態(tài)價值實現機制，完善生態(tài)價值核算方法，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑。建立生態(tài)環(huán)境治理市場化多元籌資機制，推動排污權、用能權、用水權、碳排放權等綠色交易機制建設。探索 “ 資源環(huán)境產權制度 ”“ 稅收政策引導 ”“ 綠色金融 ” 等環(huán)保市場機制。健全生態(tài)補償制度。探索開展區(qū)域性、綜合性生態(tài)保護補償試點。加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，健全用水、用電及污水、垃圾處理等價格，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，撬動社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。
構建綠色項目投融資機制。以節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)、生態(tài)環(huán)境業(yè)、基礎設施綠色升級、綠色服務等為重點，設立綠色產業(yè)項目庫，引導鼓勵社會資本、金融機構與入庫項目和企業(yè)對接。利用中央和省預算內投資，加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施、資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、長江經濟帶綠色發(fā)展重大項目的支持。積極爭取長江綠色發(fā)展基金投資支持，借力推進長江大保護項目落地生根。深化與各政策性金融機構合作，推進融資平臺整合和項目整合，擴大綠色融資規(guī)模，充分發(fā)揮政府性資金杠桿效應，引導各類社會資本參與投向生態(tài)環(huán)保領域新渠道。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。實行最嚴格的生態(tài)保護制度，完善由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的政策體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力。運用智慧環(huán)保系統(tǒng)，嚴格監(jiān)測排污源頭，實行工業(yè)污水排放在線監(jiān)測全覆蓋。在主要流域全面推行水質與礦產開采量（企業(yè)排污量）、生態(tài)補償資金雙掛鉤。健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，從行政處罰、排污許可、項目建設、信訪投訴、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等多方面對企業(yè)環(huán)境信用情況進行綜合評價，并和電力、供水、金融等多部門進行聯(lián)動，通過價格杠桿倒逼企業(yè)開展環(huán)保工作。實施環(huán)保信用評價和信息強制披露，強化環(huán)境污染黑名單管理，加大生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟力度。
加強生態(tài)公民建設。深入推進生態(tài)好公民培育，持續(xù)開展企業(yè)生態(tài)法人建設，加強生態(tài)文明宣傳教育，嚴格落實政府、企業(yè)和公眾責任，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色園區(qū)等創(chuàng)建行動，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式，在全社會營造良好的生態(tài)文明建設氛圍。培育生態(tài)文化，重視人民首創(chuàng)精神，鼓勵環(huán)保題材的藝術作品創(chuàng)作，宣傳推廣典型案例。結合文明創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動，推廣 “ 生態(tài)小公民 ”“ 三峽蟻工 ” 等經驗，大力培育企業(yè)生態(tài)公民，推動垃圾分類成為全社會的自覺行為習慣，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建，推進低碳社區(qū)、低碳產業(yè)園區(qū)試點。
八、統(tǒng)籌推進新基建和傳統(tǒng)基建，構筑基礎新支撐
堅持新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅動，面向產業(yè)布局優(yōu)化和重大區(qū)域戰(zhàn)略需求，實施一批基礎設施重大工程，加快新型基礎設施建設，補齊補強傳統(tǒng)基礎設施短板，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，增強基礎設施服務高質量發(fā)展的支撐引領能力。
（一）加快信息基礎設施建設
堅持通信基礎設施與重要交通設施、城市基礎設施同步規(guī)劃、建設。加快推進現代化通信基礎設施建設，統(tǒng)籌寬帶網絡、無線網絡、感知網絡發(fā)展，推動鐵塔、管道、桿路等通信基礎設施共建共享。依托通信運營商建設 5G 基站 1000 個以上，實現中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點物流園區(qū)、重點企業(yè)、重點旅游景點、重點公共文體場館等重點區(qū)域 5G 網絡覆蓋。建設大容量光通信傳輸系統(tǒng)，推進千兆光纖進小區(qū)、園區(qū)。加快光纖改造和 IPv6 規(guī)模部署，提高網絡帶寬和服務能力， IPv6 活躍用戶占互聯(lián)網用戶超過 90% 。統(tǒng)籌規(guī)劃建設政務外網、業(yè)務專網，完善電子政務內網建設，加快部門業(yè)務專網分級分類向電子政務內網遷移。實現存儲、計算、容災備份、服務支撐、安全保障等基礎資源集約共享，實現與國家、省政務云平臺互聯(lián)互通。建設工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網，支持龍頭企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺。建設綜合交通大數據平臺，整合交通設施、交通行業(yè)等信息，完善交通應急救援信息系統(tǒng)。
（二）打造長江中上游區(qū)域性綜合交通樞紐
以建設長江中上游區(qū)域性綜合交通樞紐為依托，配合實施宜昌市交通暢咽喉強樞紐系列專項行動，推進交通強區(qū)建設，加快構建 “ 鐵水公空管 ” 多式聯(lián)運轉運體系。
加快鐵路建設。滿足客貨運對外快速集散運輸需求，進一步完善全區(qū)鐵路網布局，在上位規(guī)劃的基礎上，結合現狀和未來客觀發(fā)展需求，圍繞沿江高鐵、呼南高鐵、茅坪港疏港鐵路、江北翻壩鐵路及樟村坪磷礦支線鐵路建設，全力服務宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡線、沿江高鐵武漢至宜昌段、宜昌北站、宜 涪 高鐵等項目建設，推進呼南高鐵通道建設，適時推進宜昌市域（郊）鐵路 R5 線、遠當鐵路樟村坪支線等項目建設。
加快通用航空建設。積極爭取通用機場及直升機停機坪建設，加快推進百里荒通用機場及樟村坪鎮(zhèn)通用航空臨時起降點、夷陵醫(yī)院直升機停機坪前期工作。
加快公路干線建設。大力推進襄宜高速前期工作，服務推進城西高速、港窯路北接滬蓉高速、南北翻壩高速連接線等重大工程，進一步加速高速公路的成網和完善，打造 “ 六縱二橫 ” 骨架高速公路網，充分保障夷陵區(qū)對外快速客貨運輸，增強區(qū)域輻射作用，助力通道運輸效應的發(fā)揮。完成發(fā)展大道、晨光路、明珠路、小鴉路快速化改造，服務宜昌打造軌道交通、城市快速路、環(huán)城高速三條環(huán)線，打造主城交通樞紐，拓展城市骨架。進一步加大西北部地區(qū)國省道升級改造力度，通過打通斷頭路、拓寬改造、路面大修、線路延長等一系列舉措，優(yōu)化 “ 六縱三橫 ”普通國省干線公路網，構建夷陵區(qū)對外、相鄰區(qū)縣之間、區(qū)縣至高速公路互通和重要旅游景區(qū)間的公路網絡。深化“美麗宜道”建設，推動打造黃宋線、普宋線、大百線、普柳線、烏十線等特色公路，以公路線性空間串聯(lián)大山大江大河、風景風貌風物。力爭到 2025 年，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通 2 條二級及以上公路。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)道改造、自然村通硬化路、農村公路改擴建和破損維修、農村公路橋梁隧道建設，重點打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的 “ 聯(lián)通路 ” ，促進區(qū)域小循環(huán)，在重要縣鄉(xiāng)道改造及其他農村公路建設的基礎上，逐步形成層次分明、結構合理、規(guī)模適度、網絡完善的農村公路網絡。
促進水運建設。逐步由建設為主調整為建養(yǎng)管服并重、統(tǒng)籌發(fā)展，航道養(yǎng)護向主動預防、健全養(yǎng)護體系轉型，航道管理向規(guī)范化、現代化管理轉型。加快推進港航發(fā)展模式轉變，更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好、更加注重效率優(yōu)先的綠色發(fā)展、集約發(fā)展，充分發(fā)揮航道建設在親水、改善環(huán)境、吸引投資、水資源綜合開發(fā)利用、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局等方面的優(yōu)勢，構建智慧、綠色、平安的現代化水運體系。
加強客貨站場建設。以漢宜鐵路、沿江高鐵、呼南高鐵、宜昌北站等為依托，形成綜合客運運輸樞紐站場體系，通過布局農村綜合服務站，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運、貨運郵政和物流配送點的一體化發(fā)展。以焦柳鐵路、遠當鐵路、三峽翻壩物流體系為依托，加強鐵路、公路與貨運樞紐站場的配套建設，實現貨物高效集疏運，形成集公鐵水于一體的綜合貨運樞紐站場體系。
（三）完善水利基礎設施網絡
按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水新思路，推動節(jié)水優(yōu)先落地生根、供水無憂用水無虞、山清水秀江河安瀾、河湖可控水權明晰、監(jiān)管得力保障有度，彰顯三峽水鄉(xiāng)特色。
完善城鄉(xiāng)防洪減災體系。開展河道、水庫、山洪溝整治，結合三峽后續(xù)規(guī)劃，繼續(xù)推進長江夷陵段堤防崩岸整治，補齊防洪排澇短板。開展新一輪水庫除險加固，持續(xù)開展水庫設施維修和降等水庫、重點大堰整治。持續(xù)推進中小河流治理，提高河流防洪能力。開展重點山洪溝治理。加快推進海綿城市建設，實施城區(qū)易澇區(qū)綜合治理工程，提升城區(qū)防洪防澇能力，減少城區(qū)內澇。持續(xù)開展山洪和干旱監(jiān)測預警體系建設，加快水旱災害防治人才培養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)洪澇災害預警與應急處置能力。
完善農田水利基礎設施。推進重點大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，對重點大中型泵站進行更新改造、增效擴容，對大中型病險水閘進行除險加固。推廣噴灌、微灌和管道輸水灌溉。
推動城鄉(xiāng)供水設施提檔升級。配合國家實施引江補漢工程，建成清江水系連通、河庫連通等重點水系連通工程。推進旅游新區(qū)供水管網改造工程、民生供水第一水廠和三水廠一期提檔升級改造、小溪塔城區(qū)供水管道改造及智慧水務建設工程、夷陵城區(qū)供水改造工程暨三水廠二期擴建工程、小溪塔城區(qū)供水原水管道工程，確保小溪塔城區(qū)保持100% 的供水普及率，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到 99% 的供水普及率，推進農村供水保障提質增效。
（四）建設清潔低碳安全高效能源體系
推動能源結構優(yōu)化升級。把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，重點發(fā)展清潔能源，有效提升清潔能源利用占比。支持鴉鵲嶺工業(yè)園建成三峽循環(huán)科技產業(yè)園、爭創(chuàng)零碳產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭取全省近零碳排放試點示范項目，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。推廣屋頂分布式發(fā)電。推進頁巖氣勘探開發(fā)，先行試采龍泉鎮(zhèn)宜志頁 1 井、宜探 7井。積極開展白龍?zhí)冻樗钅茈娬卷椖壳捌诠ぷ?，推進項目盡早開工建設。推進東城園區(qū)、龍泉園區(qū)和鴉鵲嶺工業(yè)園熱電聯(lián)產和宜昌市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現垃圾回收與能源開發(fā)，促進能源開發(fā)與環(huán)境保護有機協(xié)同。著力提升能源輸送能力，推進天然氣管道互聯(lián)互通。探索發(fā)展綜合智慧能源，積極推進工業(yè)園區(qū)建設集中供熱設施，同步完善配套供熱管網。推動多能互補集成優(yōu)化示范工程建設，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，實現多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。
完善電網基礎設施配套。圍繞園區(qū)規(guī)劃和重點項目，加大電力配套基礎設施建設，提高電力服務保障能力。 “ 十四五 ” 期間，重點新建 5座 110 千伏變電站、新建和改建 8 座 35 千伏變電站，升級改造 110 千伏鴉鵲嶺變電站為 220 千伏。開展新一輪農網改造工程，新建和改造配電線路 1247 公里。加快電動汽車充電樁及配套設施建設，加強城市公共交通設施建設，滿足居民清潔化、智慧化、便捷化的出行需要。
積極構建智慧能源系統(tǒng)。大力推進能源與現代信息通信技術、控制技術的深度融合，打造具有高度可控性、靈活性的智慧能源系統(tǒng)，實現智能互動。加大能源新技術應用，大力發(fā)展儲能系統(tǒng)，壯大能源裝備產業(yè)。加強需求側管理，提供多種能源一體化的、綜合化的用戶服務。
九、踐行人民至上理念，共創(chuàng)幸福新生活
堅持人民至上的價值理念和追求，積極回應人民群眾新期待，加速實施民生升級擴能行動，持續(xù)加大民生投入，著力改善公共服務，不斷增進民生福祉，讓人民群眾日益增長的美好生活需要越來越快、越來越多的成為現實。
（一）持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持勞動報酬和勞動生產率同步提高，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低工資保障制度，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。進一步拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系。
（二）強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。統(tǒng)籌就業(yè)政策，圍繞產業(yè)布局，完善經濟發(fā)展與促進就業(yè)聯(lián)動機制，開展新興產業(yè)從業(yè)人員專項職業(yè)培訓行動，做好農村勞動力轉移就業(yè)工作，落實政府投資和重點項目帶動就業(yè)評估制度，實現更充分更高質量就業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務，全面實施技能人才振興計劃，繼續(xù)優(yōu)化高校畢業(yè)生在夷就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，構建終身職業(yè)培訓體系，統(tǒng)籌推進青年就業(yè)見習、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極穩(wěn)妥做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)幫扶工作。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。健全勞動關系協(xié)調機制，全面實行勞動合同制度，完善協(xié)調勞動關系三方機制。深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加快勞動爭議調解仲裁服務體系建設，鞏固健全規(guī)范和諧勞動關系。
提高就業(yè)服務水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，提供更加高效、便捷、優(yōu)質的公共就業(yè)服務。加強人力資源市場建設，推進就業(yè)服務信息化建設，建成聯(lián)通全國的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務平臺。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，建立功能完善、機制健全、運行有序、服務規(guī)范的人力資源市場體系。加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，實施農民工技能提升 “ 春潮行動 ” ，聯(lián)合開展訂單、定向、定崗式培訓，促進培訓與就業(yè)對接、培訓與招工對接，提高就業(yè)培訓率和培訓就業(yè)率。完善失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的政策體系，通過失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社會保險補貼和培訓補貼等政策，構建穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。
大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)扶持，持續(xù)打造 “ 宜才宜用 ? 創(chuàng)在夷陵 ” 品牌，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推薦、技術指導、融資服務、跟蹤扶持等 “ 一條龍 ” 創(chuàng)業(yè)服務。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成 “ 政府引導、部門推動、市場導向、社會聯(lián)動 ” 的創(chuàng)業(yè)體系和服務模式。加大創(chuàng)業(yè)財稅政策落實力度，增強創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的針對性和有效性。不斷強化大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的引領作用，推進創(chuàng)業(yè)政策 “ 集成化 ” 服務模式。積極落實針對各類群體的創(chuàng)業(yè)扶持項目，重點抓好大學生創(chuàng)業(yè)、農民工回歸創(chuàng)業(yè)等項目，幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。實現全區(qū)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓 1.5 萬人，扶持 3000 人創(chuàng)業(yè)，帶動 1 萬人就業(yè)。
（三）加快推進教育現代化
全面推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育發(fā)展體系，形成與經濟建設、產業(yè)發(fā)展、人口變化和人民群眾需求相協(xié)調的教育發(fā)展格局。全面優(yōu)化校點布局，實施學?！八母乃男隆惫こ蹋鰪娊逃锗l(xiāng)村振興功能，增加城區(qū)優(yōu)質教育資源供給，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學水平差距。學前教育要堅持普惠，公辦園在園幼兒占比占 50% 以上，創(chuàng)建全省學前教育普及普惠區(qū)；義務教育要關注均衡，創(chuàng)建全省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范區(qū)；普通高中教育要突出質量，讓更多學子圓夢“雙一流”。高度重視困難群體、特殊群體受教育權利，改進農村留守、殘疾兒童教育方式，更好保障其受教育權利。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。到 2025 年，基本公共教育發(fā)展水平全面提升，學前教育毛入園率穩(wěn)定在 99% 以上，普惠率 85% 以上，公辦在園幼兒占比50% 以上，義務教育入學率、鞏固率、完成率保持 100% ，初升高（中職）比例保持 99% 以上，殘疾兒童少年義務教育入學率達到 95% 。
全面提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持 “ 五育 ” 并舉，發(fā)展素質教育。構建德智體美勞全面發(fā)展的育人體系。深化中小學課程改革，提高體育、美育、勞動教育質量，創(chuàng)建全國學生勞動教育示范區(qū)。健全以政府為主導、學校為主體，社區(qū)（村）、家庭 “ 全員、全程、全面 ” 協(xié)同育人機制。健全完善家庭教育指導服務體系。實施教育信息化 2.0 數字校園建設行動，推進 “ 全國在線教育應用創(chuàng)新項目區(qū)域 ” 建設。著力建設安全文明校園，提高 “ 七防 ” 建設水平，不斷提升校園安全保障能力與管理能力。
深化教育綜合改革。積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革，完善選課走班，加強學生生涯規(guī)劃指導，實現新舊高考平穩(wěn)過渡。扎實推進“雙減”和基礎教育綜合改革實驗落地。深化 “ 區(qū)管校聘 ” 教師管理體制改革，突出師德師風建設，優(yōu)化教師隊伍數量、年齡、學科、校際結構，化解城區(qū)代課教師問題。實施卓越教師培養(yǎng)計劃，提升教師教育能力。深化城區(qū)義務教育公辦學校招生劃片改革，建立公、民辦義務教育同步招生制度，探索實施網上招生改革，逐步實現起始年級招生 “ 一網通辦 ” 。推進以 “ 兩主兩專兩平臺 ” 為主要內容的學校后勤改革，提升后勤服務質量。落實新時代教育評價改革要求，引導全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，為教育發(fā)展營造良好環(huán)境。推進教育治理體系和治理能力建設，形成教育財政投入穩(wěn)定增長長效機制，到 2025 年教育投入占 GDP 比例達到全省平均水平。
構建服務全民終身學習的教育體系。暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，積極開展形式多樣的繼續(xù)教育和技能培訓，提供滿足多樣化學習需求的開放式教育培訓服務，人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會建設持續(xù)推進。
（四）織密社會保障網絡
完善社會保障體系。加快建立寓強于富、普惠于民、與夷陵經濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障網絡，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保提標擴面，落實全民參保制度，合理確定各項社會保險待遇標準，強化與中心城區(qū)社保銜接，提高社會保險統(tǒng)籌層次。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。完善并落實過渡期內農村低收入人口基本醫(yī)療保障政策。推進職工基本醫(yī)療保險個人賬戶改革，落實門診共濟保障機制。完善異地就醫(yī)直接結算服務。推進醫(yī)保支付方式改革，常態(tài)化制度化實施藥品耗材集中帶量采購。健全工傷保險預防、補償、康復 “ 三位一體 ” 工傷保險制度體系，建立工傷保險費率調整機制。完善失業(yè)保險 “ 保生活、防失業(yè)、促就業(yè) ” 的政策法規(guī)，建立政府主導的長期護理保險制度。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，促進商業(yè)保險與社會保險銜接，形成多層次的社會保險體系。健全兼顧各類人員與經濟社會發(fā)展和基金承受能力相適應的社會保險待遇確定機制和正常調整機制，合理確定各項社會保險待遇標準。推進社保經辦服務改革，實現 “ 線上線下 ” 同步服務、就近服務。不斷完善社會保險經辦風險防控技防手段，嚴厲打擊社會保險欺詐等違法犯罪行為，切實保障基金安全完整。到 2025年，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保率確保達到 95 ％以上。
強化民生兜底保障。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體和社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。擴大低保覆蓋范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員，全面實施救助。探索通過政府購買服務方式開展服務類社會救助，形成 “ 物質 + 服務 ” 的救助方式。建立完善主動發(fā)現機制，全面推行 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 。加快服務管理轉型升級，搭建智慧救助平臺，推動社會救助服務向移動端延伸。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、法律援助等制度，加大退役軍人服務保障力度，健全農村留守兒童和婦女、老年人、 “ 兩癌 ” 患病低收入婦女、失獨家庭、單親特困家庭關愛服務體系，推進政企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，構建普惠托育服務體系，幫扶救助困境兒童。繼續(xù)加強未成年人保護、精神衛(wèi)生、殘疾人康復等服務工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。積極推進殯葬改革，倡導綠色文明生態(tài)殯葬，加快推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設、區(qū)凌霄園公墓及殯儀館項目建設。
健全養(yǎng)老服務體系。實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，全面建成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。加快建設分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動實現社區(qū)日間照料設施全覆蓋。實施特困人員供養(yǎng)服務設施和服務質量達標工程，提升特困人員供養(yǎng)服務機構托底保障能力。建立健全失能失智老年人長期照護體系，全區(qū)養(yǎng)老機構護理型床位占比達到 60% 以上。充分發(fā)展養(yǎng)老機構，推動公辦機構改革，推行民辦公助、公建民營等方式，支持社會力量參與養(yǎng)老機構建設和管理運行。啟動居家、社區(qū)和公共設施適老化改造和建設，推動老年人宜居環(huán)境建設。
提升特殊人群關愛服務水平。健全完善分層分類的社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、法律援助等制度體系，探索社會保險、商業(yè)保險、社會公益平臺及群團組織聯(lián)動機制，切實做好特殊群體和困難群眾生活保障，堅決防止擊穿社會道德底線的事件發(fā)生。
繼續(xù)做好殘疾人救助幫扶服務，優(yōu)化殘疾人社會保障體系，提高殘疾人無障礙設施的普及水平，強化殘疾人綜合服務能力。推動殘疾人全面發(fā)展職責體系建設，通過定期開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，探索建立殘疾人就業(yè)優(yōu)先、崗位預留等制度，做好殘疾人的就業(yè)安置工作。
全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。保障兒童生存發(fā)展、受保護和參與的權利。切實抓好兒童關愛保護保障重點工作，以政府為主體，鼓勵和引導社會力量參與和支助困境兒童及留守兒童的基礎生活保障、基礎醫(yī)療保障、基礎教育保障等兒童關愛保護保障工作。提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，落實困境兒童和留守兒童的家庭監(jiān)護主體責任以及基層政府的主導責任，完善兒童關愛保護服務體系。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發(fā)展，探索實施學齡前兒童（特別是農村幼兒園幼兒）營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質。
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，通過執(zhí)行法律、制度、政策，完善機制，促使婦女參與經濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權利得到切實保障，提高婦女參與國家和經濟文化社會事務管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現代化國家的 “ 半邊天 ” 作用。
健全退役軍人保障體系，建設退役軍人作用發(fā)揮平臺，增強退役軍人榮譽感和獲得感。創(chuàng)新退役軍人轉業(yè)安置方法路徑，提升退役軍人安置質量和水平。建立退役軍人學歷教育與職業(yè)技能培訓互為補充的教育培訓體系，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量；抓好各項服務管理，穩(wěn)步提升退役軍人服務保障水平。營造尊崇退役軍人社會氛圍，依法維護退役軍人權益，構建保障制度化、管理規(guī)范化、服務社會化的軍休工作新格局。
（五）推進健康夷陵建設
健全公共衛(wèi)生應急體系。全面總結新冠肺炎防治經驗，深化愛國衛(wèi)生運動，建立聯(lián)動及時、控制有力的疾病預防控制體系。建立統(tǒng)一高效的應急指揮體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系，加強衛(wèi)生應急隊伍能力建設，完善傳染病重大疫情等重大公共衛(wèi)生事件防控物資、治療藥品等應急儲備制度，提升全區(qū)傳染病防控和應急處置能力。加強重大疫情救治基地改造升級和隔離場所改造建設，構建政府部門、醫(yī)療機構、企業(yè)、社會、居民“五位一體”的政府主導、市場補充、分類儲備、分級管理的公共衛(wèi)生應急物資保障體系；加強院前急救體系建設，建立獨立的“ 120 ”指揮中心，每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在衛(wèi)生院至少設立 1 個急救站，優(yōu)化院前院內急救一體化流程，建立水、陸、空院前急救協(xié)作聯(lián)動機制和信息共享機制，打造“ 30 分鐘急救圈”。
完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。以夷陵醫(yī)院創(chuàng)“三甲”為牽引，強化夷陵醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心地位。啟動高鐵生態(tài)城人民醫(yī)院建設，新建區(qū)中醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務設施，構建多層次醫(yī)療保障網。
加強衛(wèi)生人才隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。常態(tài)化實施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓工程，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的醫(yī)學教育培訓體系。建立以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務模式，讓群眾能享受到便捷的醫(yī)療服務。到 2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 2.7 人、執(zhí)業(yè)護士 3 人，每千人擁有病床 5 張。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢；加強中醫(yī)養(yǎng)生保健服務技術轉化，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展，圍繞中醫(yī)藥健康保健、中醫(yī)藥文化等，開發(fā)一批符合現代都市旅游特點的產品和服務。
關心醫(yī)護人員身心健康，妥善解決生活、評職、待遇等方面的合理訴求，嚴厲打擊暴力傷醫(yī)等違法犯罪行為，全力構建和諧醫(yī)患關系。
建立健康夷陵推進體系。樹立 “ 大衛(wèi)生、大健康 ” 理念，把以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，推動健康與經濟社會全面融合。大力普及健康知識，推動人們養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣、生活習慣，到 2025 年，全區(qū)人均期望壽命力爭達到 80 歲，居民主要健康指標優(yōu)于省、市平均水平。有效擴大婦幼健康服務供給，提高人口素質，實現均衡發(fā)展，健全完善婦幼健康服務體系，構建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質。降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提高生育水平。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系，提高農村婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率，按要求對城鎮(zhèn)低保家庭婦女實行 “ 兩癌 ” 檢查。建立老年健康服務體系，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的服務體系，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，著力增強老年健康服務能力。創(chuàng)建國家級健康促進區(qū)。
縱深推進愛國衛(wèi)生運動，到 2025 年， 80% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。加大健康產業(yè)功能布局，培育壯大健康產業(yè)體系，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等產業(yè)，助力健康夷陵建設，更好滿足人民群眾日益增長的多層次多元化健康生活。
建立健全職業(yè)病防治體系，實施職業(yè)健康保護行動，提升職業(yè)健康工作水平，有效預防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權益。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生和疾病預防控制體系改革。加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，健全完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網絡，創(chuàng)建全省基層衛(wèi)生綜合改革示范點，繼續(xù)推進分級診療工作，使轄區(qū)患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下就診率達到65% 以上。全面加強公立醫(yī)院黨的領導和黨的建設，建立完善現代醫(yī)院管理制度，確保公立醫(yī)院財政投入逐年增加，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。
健全優(yōu)質高效的疾病預防控制體系，完善優(yōu)化疾病預防控制工作機制，提升疾病預防控制能力。優(yōu)化完善區(qū)疾控中心職能設置，落實醫(yī)療機構的疾，病預防控制職責，筑牢基層疾病預防控制網底，廣泛動員全社會依法依規(guī)做好疾病預防控制工作，健全優(yōu)質高效的疾病預防控制體系，完善優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測預警、醫(yī)防協(xié)同、群防群控、社會心理服務等疾病預防控制工作機制。建立以疾控中心為樞紐、醫(yī)療機構為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底的疾病預防控制網絡，確保覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調；建立覆蓋全區(qū)疾病預防控制機構和綜合性醫(yī)療機構的病原微生物網絡實驗室體系，完善疫情風險研判預警工具。改善區(qū)疾控中心基礎設施條件，完善設備配備，配齊現場快速檢測設備裝備，提升疾病預防控制檢驗檢測能力。
加強衛(wèi)生健康信息化建設。加快推進基礎信息化系統(tǒng)規(guī)范化建設，建設鄉(xiāng)村一體化管理信息系統(tǒng)和區(qū)域體檢中心，采用云端集中部署基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)，集成我區(qū)目前基層醫(yī)療機構管理信息系統(tǒng)、村衛(wèi)生室信息系統(tǒng)、健康檔案管理系統(tǒng)和家庭醫(yī)生管理信息系統(tǒng)，通過電子市民卡、社?？?、身份證等讀卡設備和人臉識別設備的接口改造，實現區(qū)域內實名制就診，確保衛(wèi)生健康數據的完整性，實現醫(yī)防深度融合。推進區(qū)域衛(wèi)生健康大數據中心建設，完成全民健康信息平臺升級改造，全面采集居民在省、市及本地醫(yī)療機構的診療信息，建立健全居民全生命周期的健康信息，為居民享受更好的健康服務和管理層的決策提供數據支撐。推進 “ 互聯(lián)網 + 便民、惠民 ” 服務建設，完成 “ 健康夷陵 ” 微信公眾號升級改造，支持公立醫(yī)院建設互聯(lián)網醫(yī)院，完善平臺預約掛號、預約體檢、智能導診、家醫(yī)簽約、遠程問診和檢查、檢驗報告及健康檔案查詢等功能；全面推進移動支付和 “ 電子社保卡 ” 在全區(qū)的應用，在區(qū)域內實現微信、支付寶在線結算和診間結算功能，并實現社?？ǖ拿摽ㄖЦ豆δ?。推進 “ 互聯(lián)網 + 醫(yī)療服務 ” 建設，完成基層醫(yī)療機構移動醫(yī)護系統(tǒng)和遠程超聲系統(tǒng)建設，實現醫(yī)共體牽頭單位為基層單位遠程查房和遠程超聲服務，提高基層醫(yī)療機構的服務能力和服務水平。
積極推進全民健身。全力推進全民健身和全民健康深度融合，圍繞興辦 2025 年市第七屆運動會，加快完善鎮(zhèn)村全民健身公共服務設施網絡，建設一批便民利民的體育公園、健身步道、社區(qū)多功能運動場、社會足球場等場所，打造一批標準化、有亮點的村級體育站點，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運動健身活動中心全覆蓋，行政村（社區(qū)）體育設施覆蓋率和公共體育場地設施低收費免費開放率達到 100% 。實施新全民健身工程，形成城區(qū)社區(qū) “ 十分鐘 ” 文體服務圈。支持戶外營地和體育健身步道建設。廣泛開展全民健身運動，普及科學健身知識和健身方法，培育民眾科學健康的運動習慣，享受運動的樂趣。促進重點人群體育活動，制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。
十、持續(xù)繁榮文化事業(yè)，形成文化新風尚
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足群眾文化需求，增強人民精神力量，為夷陵發(fā)展賦魂。
（一）提升全社會文明程度
深化全域精神文明創(chuàng)建。弘揚偉大抗疫精神，深入開展思想政治教育、理想信念教育、愛國主義教育和國防教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。鞏固壯大主流輿論，組織開展重大政策、重大課題、重大典型宣講活動，總結提煉新時期 “ 夷陵精神 ” ，講好夷陵故事，唱響夷陵聲音，著力建設“好人之城”“志愿之城”“綠色之城”。加強媒體傳播體系、傳播能力現代化建設，加快推進媒體深度融合，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。健全文明城市創(chuàng)建長效機制，助力宜昌市實現全國文明城市 “ 五連冠 ” 。
培育和踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。加強意識形態(tài)工作，深入推動思想政治教育、愛國主義教育、形勢政策教育、警示教育工作進學校、進企業(yè)、進機關、進小區(qū)、進網絡、進宗教活動場所，弘揚社會主義核心價值觀。加強愛國主義教育，積極保護和開發(fā)利用紅色歷史文化資源，建設一批紅色歷史文化紀念設施。加強國防教育，提升適齡青年愛國愛黨愛軍、自覺履行兵役義務的責任感。加強未成年人思想道德建設。實施全民公益行動，打造公益活動品牌。實施公民道德建設工程，加強時代楷模、道德模范、荊楚楷模典型人物宣傳。加強家庭、家教、家風建設，傳承優(yōu)良家風家訓，提高社會文明程度。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心信息化服務平臺建設。加強新時代文明實踐中心建設，推進志愿服務制度化、社會化、專業(yè)化，打造一批志愿服務品牌。
（二）完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系
堅持按照 “ 一網五化，城鄉(xiāng)共進 ” 的思路，扎實有效推進公共文化服務體系建設，實現公共文化服務體系全域全時全民覆蓋。大力推進“文化強區(qū)”建設，實施“惠民計劃”，優(yōu)化“文化菜單”供給，開展文化藝術“美育”系列活動。健全基層公共文體設施網絡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設，按照 “ 四館合一 ” 模式，高標準建設城市綜合性公共服務設施，打造數字化圖書館、文化館、博物館，升級新時代文明實踐所（站）功能，在城市入口、街頭廣場、文體場所等重要節(jié)點植入文化要素，探索打造城市新型文化空間，形成城市社區(qū) “ 十分鐘 ” 文體服務圈。不斷鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地，實現新時代文明實踐所（站）全覆蓋。按照 “ 六個一全覆蓋 ” 要求全力推進基層公共文化設施建設，推進中央廣播電視節(jié)目無線數字覆蓋續(xù)建項目和應急廣播體系建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民共享公共文化服務成果的便利性。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)文旅資源配置，建立以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)聯(lián)運機制，通過 “ 文化惠民、四送六進 ” ，把服務送到群眾家門口。開展 “ 結對子、種文化 ” 幫扶活動，探索運用市場機制、對口幫扶、社會捐助等形式，引導社會力量參與，增加農村文化資源總量。著力保障特殊群體的文化權益，重點圍繞老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等積極開展公益性培訓服務、演出展覽活動。
（三）推動文化體育產業(yè)高質量發(fā)展
高質量發(fā)展文化產業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，實施文化產業(yè)鏈 “ 增優(yōu)倍增 ” 計劃。完善文化制造業(yè)、服務業(yè)、批零業(yè)產業(yè)規(guī)劃，進一步細化支持文化產業(yè)高質量發(fā)展的配套政策，促進文化消費，健全文化市場體系。推進文化產業(yè)供給側結構性改革，健全產業(yè)體系和市場體系，加快新聞出版、廣播電視、廣告?zhèn)髅降葌鹘y(tǒng)文化產業(yè)轉型升級。實施新型文化業(yè)態(tài)培育工程，引進培育壯大一批產業(yè)帶動力強、具有文化創(chuàng)意競爭力的文化企業(yè)。大力推進 “ 文旅 +”產業(yè)融合發(fā)展，圍繞旅游度假區(qū)打造文化產業(yè)聚集區(qū)，力爭落地一批文康旅、文商旅、文農旅、文體旅等綜合項目。繼續(xù)強化百里荒體育產業(yè)、稻花香酒文化產業(yè)的龍頭引領作用，支持綠山墻創(chuàng)意產業(yè)園打造“ 圖書 + 文創(chuàng) + 教育 ” 孵化基地，引導文化企業(yè)向文創(chuàng)產品、文化演藝等多業(yè)態(tài)拓展，放大文化軟實力乘數效應。推動非遺項目和非遺技藝市場化、商品化，培育壯大一批文化旅游商品加工企業(yè)，促進文化資源與市場、產業(yè)緊密對接。進一步繁榮農村文化市場，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化產業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村和文化產業(yè)群。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。實施夷陵文旅品牌營銷創(chuàng)新工程，舉辦文旅體創(chuàng)意賽事活動，借力新媒體，發(fā)揮文化品牌體系的矩陣效應，形成文化產業(yè)高質量發(fā)展的強大氣場。
做強做優(yōu)體育產業(yè)。擦亮 “ 湖北省體育產業(yè)示范基地 ” 招牌，依托資源優(yōu)勢持續(xù)舉辦中國三峽超級越野賽、西陵峽越野賽、西塞國秘境越野賽，支持引進國內外高品質旅游體育賽事。實施新全民健身工程，大力推進馬拉松、徒步、滑翔傘、滑雪等戶外運動發(fā)展，帶動體育培訓、傳媒、健身休閑、賽事運營等細分行業(yè)實現跨越式發(fā)展。深入挖掘夷陵山水資源，促進體育與文化、旅游、鄉(xiāng)村振興、森林康養(yǎng)、數字經濟等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展體育新業(yè)態(tài)、新模式，逐步形成以體育休閑旅游為品牌和特色的產業(yè)格局。壯大體育產業(yè)市場主體，重點培育百里荒生態(tài)農業(yè)旅游開發(fā)有限公司等一批體育產業(yè)龍頭企業(yè)，引導社會資本積極投入體育產業(yè)，做強體育產業(yè)支撐，促進全產業(yè)鏈發(fā)展。加快發(fā)展體育服務業(yè)，補齊體育服務業(yè)發(fā)展短板，創(chuàng)新體育產品供給機制，促進體育消費擴容升級。
建立健全文化產業(yè)發(fā)展體制機制。建立文化產業(yè)發(fā)展專項基金，落實和完善文化產業(yè)扶持政策，壯大文化市場主體，培育一批具有核心競爭力的文化產業(yè)企業(yè)。推進文化產業(yè)投融資管理體制機制創(chuàng)新，加快文化資源資本化、市場化、品牌化建設步伐。鼓勵社會資本以多種方式投資文化產業(yè)，支持創(chuàng)新型文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。力爭到 2025年，文化產業(yè)增加值占 GDP 比重達到 5% 以上，文旅體產業(yè)增加值對GDP 的貢獻率突破 20% ，文化產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平顯著提高。
（四）加強文化保護傳承與繁榮創(chuàng)新
加強文物保護利用，支持聶家河古兵寨遺址、川漢鐵路夷陵段、石牌抗戰(zhàn)遺址、楊家河兵寨群等省級文物保護單位申報全國重點文物保護單位。推進非遺活態(tài)傳承，大力扶持長江峽江號子、宜昌薅草鑼鼓、宜昌絲竹等非遺項目傳承發(fā)展，對瀕危項目進行搶救性挖掘和數字化保護，力爭成功申報省級以上非物質文化遺產 3 項；完善 “ 區(qū)非遺保護中心 — 傳承基地 — 傳習所 ” 非遺傳承網絡，建立夷陵區(qū)非物質文化遺產創(chuàng)意研發(fā)中心，大力培養(yǎng)青年傳承人。實施夷陵傳統(tǒng)工藝振興計劃，鼓勵校企合作設立傳統(tǒng)工藝基地、重點實驗室等，提高傳統(tǒng)工藝產品設計、制作水平和整體品質，培育一批夷陵特色傳統(tǒng)工藝地方品牌。深入挖掘古鎮(zhèn)古村優(yōu)秀民間文化資源，加快建成一批民間文化藝術之鄉(xiāng)和歷史文化村、非遺保護特色村、鄉(xiāng)土文化特色村。
堅持以人民堅持為中心的創(chuàng)作導向，聚焦 “ 出作品、出人才 ” 核心目標，圍繞弘揚偉大抗疫精神、建黨 100 周年、迎接黨的二十大等重大主題，創(chuàng)作推出一批在國家、省級有重大影響的文藝精品。支持重點題材紀錄片創(chuàng)作，記錄夷陵歷史脈絡，展現夷陵峽江風光。促進民族經典音樂與現代音樂相融合，加快創(chuàng)作夷陵特色舞蹈、歌曲、小品、快板等作品，組織開展夷陵音樂節(jié)、夷陵曲藝節(jié)等活動。創(chuàng)作生產一批傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因、具有大眾親和力生命力的文化產品，辦好夷陵區(qū)文化旅游創(chuàng)意設計大賽、夷陵文化創(chuàng)意展等活動。開展夷陵經典民間故事創(chuàng)作生產，加強選題策劃，以經典民間故事為題材組織創(chuàng)作系列文學作品和經典人物、動漫形象。實施網絡文藝創(chuàng)作傳播計劃，組織實施 “ 微創(chuàng)作 ”工程，充分利用網絡文學、網絡音樂、網絡劇、網絡電影、網絡演出、網絡動漫等傳承發(fā)展夷陵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等內容。
十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，共建穩(wěn)定新局面
深入貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，處理好穩(wěn)定與發(fā)展、 “1” 和 “100” 的關系，將 “ 居安思危 ” 意識貫穿經濟社會發(fā)展全過程，防范化解各類風險，確保穩(wěn)增長與防風險指標均衡，構建共建共治共享的社會治理新格局。
（一）加強國家安全體系和能力建設
堅持總體國家安全觀，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全國家安全領導體制和工作協(xié)調機制。深入開展國家安全宣傳教育，防范和打擊邪教組織，強化全民國家安全意識和責任，構建固若金湯的人民防線。堅定維護國家政權安全和制度安全，做好拱衛(wèi)三峽工作，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。落實黨管武裝制度，支持駐夷部隊改革和國防建設，鞏固軍政軍民團結。加強意識形態(tài)陣地建設和管理，堅定維護意識形態(tài)安全。規(guī)范金融和重要領域信息系統(tǒng)規(guī)劃設計、實施標準、檢測評估等環(huán)節(jié)，同步規(guī)劃建設密碼保障系統(tǒng)，以最經濟、最有效的方式構筑網絡安全屏障。深化 “ 大安全 ” 意識，落實國家安全宣傳教育協(xié)調機制，把國家安全納入黨委宣傳大格局，推進國家安全教育常態(tài)化。堅持開展 “4·15” 全民國家安全教育日活動，確保國家安全進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進軍營、進網絡，提高全民國家安全意識，形成維護國家安全的強大社會共識。
（二）防范化解各領域重大風險
堅決捍衛(wèi)政治安全，以政治安全為統(tǒng)領，統(tǒng)籌抓好經濟安全、金融安全、社會安全、網絡安全、生態(tài)安全和生物安全。加強經濟安全風險預警與防控，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實糧食安全責任，守住糧食安全底線，提升收儲調控能力，實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，確保 “ 米面糧油 ” 等重要民生商品供應安全，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。健全金融風險預防、預警、處置、問責體系，加強政府債務管理。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。推進重大風險防控體系和機制建設，加強重點群體管控，注重源頭治理，抓好重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，健全突發(fā)事件應急體系，全面提升應急處置能力。
（三）保障人民生命安全和維護社會穩(wěn)定
推進社會治理創(chuàng)新。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系。持續(xù)推進市域社會治理現代化試點工作，加快形成網格化管理、信息化支撐、社會化服務的現代社會治理體制，構建全民共建共享的社會多元治理格局。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，完善基層群眾自治制度，深化 “ 三約四治 ” 治理模式，推進 “ 夷陵一家親 ”“ 網格一體化 ” 等基層社會治理智能化平臺運用，推進社會治理重心向基層下移，著力提升基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平。推進街鎮(zhèn)治理改革，加大小區(qū)治理力度，科學合并、及時調整社區(qū)和網格，制定社區(qū)服務管理主體責任清單，加強居民小區(qū)綜合治理。充分發(fā)揮社區(qū)黨建引領作用，形成居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)自治共治合力，提高社區(qū)網格化管理服務水平。全面落實 “ 街道吹哨、部門報到 ”“ 社區(qū)吹哨、黨員報到 ” 協(xié)同機制，規(guī)范社區(qū)志愿服務管理。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。完善基層矛盾糾紛調處機制、重大決策風險評估機制、矛盾排查預警和化解機制，堅持把矛盾更多化解在前端，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。
深化 “ 平安夷陵 ” 建設。充分依托 “ 雪亮工程 ” 、宜昌市社會治理一體化等平臺，強化城市安全發(fā)展源頭治理和風險防控，加快建設立體化、智能化、社會化、實戰(zhàn)化的社會治安防控網絡，全面做好反恐防暴、公共衛(wèi)生、重大自然災害、重大環(huán)境污染事故等預警預防和處置。完善掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴密防范和懲治暴力、邪教、電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。健全網絡安全保障體系，加強網絡空間綜合治理，完善網絡安全應急指揮工作機制和監(jiān)測預警響應機制，依法打擊網絡違法犯罪。加強個人信息保護，依法保障數據安全。加快 “ 城市大腦 ” 建設，實現 “ 一屏觀全域、一網管全城 ” 。嚴防校園欺凌事件和惡性傷害案件，健全政府、學校、社會、家庭 “ 四位一體 ” 的關懷幫扶體系。健全未成年人網絡保護綜合治理機制，提升兒童網絡素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預防未成年人犯法犯罪。建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。
完善公共安全體系。構建統(tǒng)一指揮、權責明晰、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理格局，完善應急指揮、監(jiān)測預警、應急救援力量、救援保障體系，提升安全風險源頭防治綜合能力和基層應急管理綜合能力。嚴格落實安全生產責任制，完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深入推進安全生產專項治理，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，常態(tài)化開展打非治違專項行動，堅決防范遏制危險化學品、礦山、建設工地、特種設備、交通、消防、旅游等領域重特大安全生產事故發(fā)生。加強城市安全生產監(jiān)管信息化建設，建立完善安全生產監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享機制，實現城市安全生產系統(tǒng)性、聯(lián)動性管理。強化風險源頭管控，建立完善自然災害風險調查評估、風險研判、預警預報機制，加強防災備災體系和能力建設，推進自然災害風險管控和防御工程建設。積極推進 “ 智慧消防 ” 建設，完善消防基礎設施建設，建成消防大數據庫、火災監(jiān)測預警預報平臺和消防物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)，開展打通消防生命通道、重點場所治理、重點行業(yè)管理等 “ 攻堅治理 ” 行動。強化食品藥品安全，健全食品安全監(jiān)管機制和藥品安全治理機制。拓寬群眾參與維護公共安全渠道，依法保障人民群眾知情權、參與權、建議權、監(jiān)督權，落實舉報獎勵制度。統(tǒng)籌各類應急資源，建設應急處置預案庫、應急演練情景庫、應急處置專家?guī)臁标犖楹蛻蔽镔Y庫、安全生產案例庫，提高應急處置科學性、精準性和快速響應能力。健全應急響應社會動員機制和社會共治共享應急制度，完善社會動員應急預案，提高社會動員能力。健全救災款物等社會捐贈規(guī)范管理機制。
（四）深化社會信用體系建設
大力弘揚誠信文化，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平。進一步推進信用信息的歸集共享。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，規(guī)范各行業(yè)各領域紅黑名單認定標準和退出機制，推進市場主體信用分級分類監(jiān)管和服務，完善信用聯(lián)合獎懲機制。以 “ 信易 +” 等為重點，推進公共信用信息在行政管理、金融服務、社會民生、旅游服務等領域的應用，實現信用惠民便企。建立健全信用修復機制，支持市場主體主動消除一般違法行為的不良影響。對符合信用修復要求的市場主體經申請撤銷公示后均不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。推動完善個人實名登記制度，建立完善重點領域個人誠信記錄。
（五）全面提升民主法治建設水平
貫徹落實全面依法治國的要求，做到黨的領導、人民當家作主、依法治區(qū)有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督作用，支持和保障各級人大依法行使職權、人大代表依法履職盡責，使監(jiān)督、決定重大事項、選舉任免更好地體現人民意志。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮協(xié)商民主重要作用，支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經濟人士和民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺工作。建立健全基層群眾依法自治制度，保障人民依法直接行使民主權利。
構建職責明確、依法行政的政府治理體系，完善重大決策合法性審查機制、穩(wěn)定風險評估機制和性別平等評估機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，鞏固綜合行政執(zhí)法體制改革成果，全面落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，深化行政復議體制改革，推進法治政府示范創(chuàng)建走在全國前列。著力完善司法管理體制和司法權力運行機制，進一步提高司法質量、效率和公信力。推進專業(yè)性、行業(yè)性調解組織和人民調解中心建設，發(fā)展專職人民調解員隊伍。強化特殊人群服務管理。完善全覆蓋的公共法律服務體系，完成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務實體平臺規(guī)范化建設，發(fā)展壯大公共法律服務隊伍。深入開展 “ 八五 ” 普法，推進《憲法》《民法典》等法律法規(guī)的貫徹落實，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。
十二、堅持黨的全面領導，強化規(guī)劃實施保障
全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持黨對一切工作的領導，健全規(guī)劃實施保障機制，強化實施政策協(xié)調協(xié)同，最大限度聚合各方面力量，奮力將 “ 十四五 ” 規(guī)劃宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實。
（一）全面加強黨的領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，以黨的政治建設為統(tǒng)領，完善黨領導經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，從組織上、制度上保證黨對一切工作的領導。堅持和完善 “ 思想引領、學習在先 ” 機制，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，認真落實省委、省政府和市委、市政府及區(qū)委關于經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大改革、重大任務，充分發(fā)揮全區(qū)各級黨委（黨組）在經濟社會發(fā)展工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用，團結廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員做不忘初心、維護核心、服務中心、凝聚人心的堅定擁護者和實踐者。持續(xù)推進日常監(jiān)督、同級監(jiān)督、巡察監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督質效，營造風清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。大力實施“筑堡工程”，激活基層細胞，真正把以人民為中心的發(fā)展思想落實到具體行動中。
（二）提升法治保障能力
尊崇法治精神，構建機會平等、規(guī)則公平的社會環(huán)境。深入推進法治夷陵建設，弘揚公平公正的法治精神，維護憲法和法律權威，努力讓人民群眾更好感受到社會公平正義。構建職責明確，依法行政的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，著力完善司法管理體制和司法權力運行機制，進一步提高司法質量效率和公信力。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。樹牢安全發(fā)展理念，常態(tài)化開展安全生產打非治違專項行動。積極推進法治社會建設，建設社會主義法治文化。
（三）培養(yǎng)新時代高素質專業(yè)化干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，加強領導班子和干部隊伍建設，提升領導經濟社會發(fā)展工作的專業(yè)化水平。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，全面提高學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部努力干事創(chuàng)業(yè)、積極履職盡責、敢于擔當作為、開拓工作局面。樹立重實干實績實效的選人用人導向。完善干部考核評價方式方法，充分激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。加強黨校（行政學院）的長遠規(guī)劃和建設，充分發(fā)揮黨校（行政學院）在黨員、干部培訓中的主陣地、主渠道作用。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。加大人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動、保障機制改革力度。強化離退休干部 “ 三項建設 ” ，用心用情做好老干部工作。推進黨的作風建設常態(tài)化長效化，弘揚 “ 智圓行簡實心實政 ” 的工作作風。鞏固拓展 “ 不忘初心牢記使命 ” 主題教育成果，培育 勠 力同心的干群關系，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，弘揚工匠精神，讓廣大干部在 “ 十四五 ” 新征程上主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為。
（四）凝聚全社會強大合力
調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動發(fā)展的強大合力。全面壓實各方責任，把各項工作任務細化、具體化、項目化，明確任務書、施工圖，確保落到實處。區(qū)政府及其職能部門加強對本綱要的組織實施，細化落實工作措施；用好用足一攬子政策，充分釋放政策紅利，把政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；加快謀劃一批打基礎、強功能、利長遠的重大產業(yè)項目、基礎設施項目和重大改革事項。區(qū)監(jiān)委加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，為經濟社會發(fā)展保駕護航。區(qū)人大及其常委會依法履責、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保法律法規(guī)和各項政策落實落地。區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，引領形成眾志成城、凝心聚力促發(fā)展的生動局面。
（五）完善規(guī)劃和政策體系
加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。區(qū)政府有關部門要組織編制一批區(qū)級專項規(guī)劃，特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要突出地域特色，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標任務的銜接，確保在總體要求上方向一致、在空間配置上相互協(xié)調、在時序安排上科學有序。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃要逐年落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。根據規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定投資、產業(yè)、財政、金融、稅收、價格等方面政策，加強各項政策的統(tǒng)籌協(xié)調，相互銜接，形成政策合力。強化財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，年度預算安排優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益，有效發(fā)揮公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。
（六）實施規(guī)劃監(jiān)督評估
本規(guī)劃經區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力。要開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向區(qū)人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。在實施中期和末期，由區(qū)人民政府組織開展中期評估和總結評估，并提請區(qū)人民代表大會常務委員會審議。需要對規(guī)劃進行調整時，由區(qū)人民政府提出調整方案，報區(qū)人民代表大會或區(qū)人民代表大會常務委員會批準。規(guī)劃實施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見。
