（湖北省）十堰市竹溪縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
十堰市竹溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”規(guī)劃是我國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是竹溪全面建成小康社會之后、著力推進高質量發(fā)展和新舊動能轉換承前啟后的五年規(guī)劃，是適應社會主要矛盾歷史性變化新要求的五年規(guī)劃。立足“十三五”以來奠定的發(fā)展基礎，根據竹溪實際，制定并實施《竹溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》，對于搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點，實現國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，具有十分重大的意義。
1.經濟實力穩(wěn)步提升
2020年，全縣地區(qū)生產總值達到87.7億元，年均增長5.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6.5億元；累計實現地方公共財政預算收入24.16億元；固定資產投資達到84.8億元，年均增長8.7%；服務業(yè)增加值達到43.6億元，年均增長20.7%；社會消費品零售總額達到59.8億元，年均增幅14.4%；實現外貿出口2850萬美元，利用外資800萬美元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別達到28331元、11342元，年均分別增長7.1%、8.5%。產業(yè)結構更加優(yōu)化。三產結構由2015年的34.1：40.4：25.5調整到2020年的29.3：21：49.7。
2.脫貧攻堅成效顯著
始終堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，統(tǒng)籌推進“十個到村到戶”，扎實開展戶戶走到、扶貧車間、安幼養(yǎng)老、強基固本、村莊環(huán)境整治等重點工作。全縣累計減貧3.6萬戶11.1萬人，順利實現戶脫貧、村出列、縣摘帽。新建改建特色產業(yè)基地41.2萬畝，建設扶貧工廠、車間和作坊3033個，帶動33145戶貧困戶增收，73個貧困村全部出列；實施易地扶貧搬遷19972戶58271人，完成農村危房改造20920戶；實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，拆舊騰地37586畝，開展建設用地增減掛鉤節(jié)余指標上市交易，獲得交易資金11.28億用于扶貧開發(fā)；建成光伏扶貧電站70座，裝機2.74萬千瓦,帶動公益性崗位就業(yè)3500人；強化“四雙”幫扶，全面落實就業(yè)、教育、健康扶貧政策，行業(yè)扶貧成效明顯；全力推進農村水、電、路、網建設，建改“三留守”服務機構588個、黨群服務中心177個，農村基礎設施日趨完善，公共服務能力明顯提升。先后榮獲“全國醫(yī)療精準扶貧示范縣”“全國食用菌產業(yè)精準扶貧先進單位”等稱號。
3.城鄉(xiāng)面貌煥然一新
交通建設不斷加快，全縣公路總里程達到3785公里，“十巫”高速竹溪段前期工作有序推進，花橋寺至關埡一級路、天桃路等一批公路建成通車，初步形成了3小時交通圈；縣城西關街棚戶區(qū)改造基本完成，老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進，新增城市綠地近50萬平方米；加快實施農業(yè)面源污染治理和農業(yè)廢棄物綜合利用，扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，15個村獲評“湖北省綠色鄉(xiāng)村”、8個村獲評市級“生態(tài)家園示范村”。六城聯(lián)創(chuàng)持續(xù)深化，鞏固國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)文明建設示范縣、省級文明縣城、省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果，啟動了國家森林城市和全國文明縣城創(chuàng)建。
生態(tài)環(huán)境明顯改善
扎實推進“四個三”重大生態(tài)工程。植樹造林20萬畝，精準滅荒16.46萬畝；建改各類廁所15953座；提標升級縣城污水處理廠，新建東城新區(qū)、蔣家堰、中峰、龍壩污水處理廠，新建、修復污水管網75公里，城鎮(zhèn)污水收集、處理率不斷提高；建設縣河、天寶等無害化垃圾填埋場7個、轉運站56個；建成易遷安置點人工濕地64個；啟動了垃圾分類試點。開展農村人居環(huán)境綜合整治。積極推進生態(tài)宜居村莊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動和鄉(xiāng)村建筑風貌提升工程，全面開展秸稈禁燒和揚塵治理，空氣質量綜合指數位列全省前十。全面落實“河長制”，扎實開展網箱治理、小水電清理，積極推進竹溪河水環(huán)境綜合整治，全縣水環(huán)境質量持續(xù)向好，省、市控監(jiān)測斷面水質達標率均100%。先后榮獲“全國森林旅游示范縣”“全國綠化模范單位”“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”“全國生態(tài)建設突出貢獻先進集體”“中國天然氧吧”等稱號。
5.社會事業(yè)全面進步
義務教育均衡發(fā)展。辦學條件大幅改善，學校標準化、信息化建設整縣推進，思源學校等一批學校建成投入使用。“雙師教學”實現小規(guī)模學校及教學點全覆蓋，教師隊伍建設全面加強，學生綜合素養(yǎng)、學業(yè)成績同步發(fā)展，中高考成績位于全市同類地區(qū)前列；文體事業(yè)持續(xù)推進?！叭^一中心”建成投入使用，建成省級村（社區(qū)）綜合文化服務中心示范點35個、文化信息資源共享工程村級服務點295個、村級文化廣場316個，村級綜合文化服務中心實現全覆蓋。完成“村村響”“戶戶通”工程，廣播電視綜合覆蓋率達到99.7%；深入推進基層衛(wèi)生綜合改革。全面落實鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，加快完善公共衛(wèi)生疾病防控體系，著力提高傳染病救治能力，基本藥物制度全面實施；婦幼保健院遷建完成，中醫(yī)院醫(yī)技樓初步建成，殘疾人康復中心建設進展順利。就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現新特色。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20248人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以內；實施人才強縣戰(zhàn)略。專業(yè)技術人才、技能人才總量達到38636人；社會保障不斷增強。全縣城鄉(xiāng)低保、特困救助實現全覆蓋，企業(yè)和機關事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數分別達到28901人、184181人；扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，社會治理持續(xù)加強。先后榮獲“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”“全國群眾體育先進單位”“湖北省縣域義務教育發(fā)展基本均衡示范縣”“湖北省公共文化服務體系示范區(qū)”“省級健康促進縣”等稱號。
6.改革開放持續(xù)深化
“放管服”改革不斷深化，便民服務逐步完善；供給側結構性改革、稅收征管體制改革不斷深化，減稅降費政策全面落實，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；農村綜合改革穩(wěn)步推進，基本完成土地承包經營權、河湖水庫、農房一體確權登記頒證，農村集體資產股份權能改革試點進展順利；積極與國家煙草局、北京密云區(qū)、國開行、中國中藥協(xié)會等開展結對幫扶和對口協(xié)作，開放合作視野進一步擴大。
1.發(fā)展進入新階段
從全球看，世界處于百年未有之大變局，新一輪大發(fā)展大變革大調整，國際體系和國際秩序深度調整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。一方面，全球技術創(chuàng)新帶來發(fā)展機遇，以信息及通訊為標志的技術創(chuàng)新正孕育新一輪技術革命，將推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展興起。另一方面，世界多極化、經濟全球化使世界經濟力量對比發(fā)生重大變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，政治經濟發(fā)展將面臨許多挑戰(zhàn)。
從全國看，“十四五”期間是我國現代化建設兩個“一百年”歷史交匯期，是新舊動能轉換的關鍵時期，也是邁向高收入階段的關鍵時期。我國經濟長期向好的基本面沒有改變。信息化進入以5G為主要標志的新技術突破期，大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等領域將引領推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。我國繼續(xù)推進“一帶一路”建設，將把更多國家拉入全球生產鏈和供應鏈。貫徹新發(fā)展理念，經濟發(fā)展方式將形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。長江經濟帶和漢江生態(tài)經濟帶開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略，將進一步形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。人口老齡化問題進入凸顯期。宏觀層面釋放的制度紅利、政策紅利將轉化為微觀市場主體的獲得感。推進市場化改革，尤其是供給側結構性改革，將進一步激發(fā)市場活力。新冠疫情對于國家治理體系和應急管理體系帶來重大變革?？偟膩碚f，“十四五”是中國形成新型大國關系的戰(zhàn)略機遇期。
從全省看，“十四五”時期，湖北經濟社會發(fā)展將進入高質量發(fā)展階段。新舊動能加快轉換，經濟增長動力將加快向創(chuàng)新驅動轉變，新型消費、技術創(chuàng)新等新興增長動力仍處于能量積累期。綠色發(fā)展全面提升，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。加快融入國內國際雙循環(huán)大格局，在人流、物流、信息流等方面聚集能力將進一步增強，湖北在新時代對外開放新格局的地位將不斷提升。
“十四五”時期，竹溪將面臨著系列重大發(fā)展機遇：
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。“十四五”時期，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為必然趨勢，這為竹溪這樣以農業(yè)為主、城鎮(zhèn)化水平不高的山區(qū)縣帶來了政策機遇。
——“兩新一重”政策機遇。搶抓“兩新一重”建設機遇，加強新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化建設，推進十巫高速、鄂坪調水等重大交通水利工程，將大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，從而擴大投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，邁向高質量發(fā)展提供重要支撐。
——疫后重振政策機遇。中央制定包括就業(yè)、財政、稅收、金融、重大項目建設等方面的一攬子計劃時對湖北予以傾斜，幫助湖北解決實際困難和具體問題，為竹溪重大項目擠入國家一攬子計劃提供了機會。湖北省組織實施疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動，高度重視基礎設施、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)與城市建設，為竹溪加快彌補經濟與社會發(fā)展中存在的突出短板，提供了政策機遇。
——“兩山”建設帶來的機遇。竹溪是秦巴山區(qū)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，也是南水北調中線工程重要水源區(qū)，作為長江重點生態(tài)區(qū)中的重要構成部分，隨著《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》的實施，必將為竹溪帶來扶持政策。同時，在“兩山”建設背景下，綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)等將成重要的新興業(yè)態(tài)，將為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的竹溪帶來
產業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。
——長江經濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略機遇。隨著長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，有利于竹溪保護生態(tài)資源，發(fā)展綠色產業(yè)，實現經濟社會與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調。
——雙循環(huán)戰(zhàn)略機遇。以擴大內需為戰(zhàn)略基點，促進形成強大國內市場，培育和激發(fā)國內市場潛力，將為竹溪經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的國內市場環(huán)境。
——新技術革命性變革的機遇。新一輪科技革命和產業(yè)革命迅猛推進，人工智能、物聯(lián)網、大數據等新一代信息技術發(fā)展將帶動眾多產業(yè)變革和創(chuàng)新，綠色經濟、低碳技術、生命科學、生物技術等新興產業(yè)蓬勃興起，促進不同產業(yè)跨界融合，新興產業(yè)發(fā)展空間巨大。
——省市區(qū)域發(fā)展布局帶來的機遇。湖北省構建“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加快縣域經濟發(fā)展。十堰市加快融入“襄十隨神”城市群建設，積極構建“一核帶動、兩翼驅動、多點聯(lián)動”區(qū)域發(fā)展布局，推進竹房城鎮(zhèn)帶建設提檔升級，發(fā)展“一主三大五新”產業(yè)，必將帶動竹溪經濟社會全面發(fā)展。
3.存在的主要挑戰(zhàn)
“十四五”時期，竹溪既面臨重大發(fā)展機遇，同時也面臨長期存在的問題和挑戰(zhàn)：
——產業(yè)發(fā)展基礎不強。竹溪的經濟總量和人口總量偏小、人均收入偏低，產業(yè)分布區(qū)域散、規(guī)模小，產業(yè)發(fā)展基礎孱弱。當前我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，竹溪產業(yè)發(fā)展也正處于提質增效、轉型升級的重要關口，結構性、體制性、周期性問題相互交織，產業(yè)發(fā)展壓力大。
——交通瓶頸制約明顯。竹溪地處鄂西北邊陲、秦巴山區(qū)腹地，自然災害頻發(fā)，交通建設難度大、造價高，水路、鐵路及航空發(fā)展滯后。交通運輸不便、運輸結構單一、物流成本較高、進出耗時過長等問題，仍將嚴重制約竹溪進一步發(fā)展。
——人才短缺問題明顯。長期以來，人才短缺一直是制約竹溪經濟社會發(fā)展的突出問題，民營企業(yè)普遍面臨招工難、引才難的難題，特別是隨著科技的飛速發(fā)展、供給側結構性改革的強力推進、產業(yè)結構調整和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級步伐加快，新工種、新崗位不斷涌現，技術人才數量短缺和結構性問題日益突出。
——公共服務能力不足。隨著我國社會主要矛盾轉化，人民生活水平日益提高，對教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、托育等公共服務的需求不斷增長，而政府在提供公共服務中，存在資金短缺等諸多困境，提升公共服務能力勢在必行。
——環(huán)境保護任重道遠。竹溪仍處在工業(yè)化初期階段，工業(yè)經濟規(guī)模較小，第三產業(yè)發(fā)展不足，對特色農業(yè)及農產品等生態(tài)型、資源型產業(yè)依賴明顯，在發(fā)展過程中如何守住資源底線、平衡生態(tài)保護與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關系，將長期困擾竹溪。
——區(qū)域競爭形勢嚴峻。國家一些重大項目在周邊城市的陸續(xù)布點，西十高鐵、十巫高速北段及中段、平鎮(zhèn)高速的建設，將帶動鄖西、竹山、平利、鎮(zhèn)坪等鄰縣快速發(fā)展，區(qū)域競爭日趨激烈。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以鄉(xiāng)村振興為總攬，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游活縣，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力做大經濟總量，不斷提高經濟質量，加快融入新發(fā)展格局，全力建設全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、全國“兩山”實踐創(chuàng)新示范基地和全省康養(yǎng)旅居地、國家公園縣和全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣，為全面建設社會主義現代化竹溪開好局、起好步。
基本原則
——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，促進社會公平，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，轉變發(fā)展方式，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
“十四五”期間，按照經濟社會發(fā)展新趨勢和高質量發(fā)展新要求，立足竹溪發(fā)展基礎，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，著力建設“一區(qū)兩地兩縣”。
——鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村提檔為引領，以產業(yè)提質為主線，以增收提速為目標，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，全面加快鄉(xiāng)村經濟融合發(fā)展，全面改善農村居民生活品質，著力打造“全省鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)”。
——“兩山”實踐創(chuàng)新示范基地。積極探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的實踐途徑，以鞏固提升“國家級生態(tài)文明建設示范縣”為抓手，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，積極培育打造具有竹溪地方特色的生態(tài)文化、生態(tài)旅游品牌，建設全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新示范基地。
——“康養(yǎng)旅居地”。以申報“國家森林康養(yǎng)基地”為載體，立足竹溪良好的自然資源，大力發(fā)展大健康產業(yè)，加快建設康養(yǎng)旅居基礎設施，優(yōu)化康養(yǎng)環(huán)境，豐富康養(yǎng)產品，繁榮康養(yǎng)文化，提升康養(yǎng)服務水平，擦亮“中國天然氧吧”旅游品牌，建成“湖北省知名的康養(yǎng)旅居地”。
——“國家公園縣”。依托十八里長峽、八卦山、偏頭山、龍湖濕地等保護地和天池埡、岱王溝、雞心嶺等地的自然景觀及匯灣、新洲等地的水域資源，積極建設和申報森林公園、濕地公園，創(chuàng)建“國家公園縣”。
——“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣”。堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現代有機農業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳工業(yè)，做大康養(yǎng)旅居業(yè)，做活商貿服務業(yè)，全力建設“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣”。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我縣發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，今后五年要努力實現綠色竹溪、開放竹溪、文明竹溪、法治竹溪、幸福竹溪建設目標。
——綠色發(fā)展實現新跨越。堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現生態(tài)產業(yè)、綠色經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，產業(yè)基礎更加穩(wěn)固、經濟結構更加優(yōu)化、綠色轉型更加有力。生態(tài)保護不斷加強，生態(tài)建設持續(xù)向好，主要污染物排放總量不斷減少，人居環(huán)境持續(xù)改善。
——改革開放邁出新步伐。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境達到全省一流水平，市場主體更加充滿活力。對口協(xié)作取得新成效，實現更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平的開放協(xié)作。
——文明程度得到新提高。全國文明縣城創(chuàng)建取得新進展，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質顯著提高，公共文化服務能力大幅提升，優(yōu)秀文化產品不斷推出，人民群眾精神文化生活日益豐富。
——縣域治理達到新水平。法治竹溪建設深入推進，自治法治德治相結合的治理體系和共建共治共享的社會治理格局基本形成，防范化解重大風險體制機制進一步健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
——社會民生再上新臺階。實現更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，優(yōu)質均衡的公共服務體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，公共衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。
到2035年的遠景目標：
黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二○三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二○三五年，我縣經濟實力、綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化；社會文明程度和城鄉(xiāng)居民素質顯著提升，文化事業(yè)和文化產業(yè)更加繁榮；生態(tài)文明建設實現新突破，國家生態(tài)文明建設示范縣鞏固提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色生產生活方式廣泛形成；社會事業(yè)全面進步，公共服務優(yōu)質高效，基本實現縣域治理體系和治理能力現代化，法治竹溪、平安竹溪建設達到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好。
（五）指標體系
聚焦經濟社會高質量發(fā)展，到“十四五”末，全縣地區(qū)生產總值達到150億元，地方公共財政預算收入達到10億元，固定資產投資達到150億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到25億元，社會消費品零售總額達到90億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.69萬元、1.92萬元。具體指標如下：
?三、優(yōu)化區(qū)域空間布局，推進全域協(xié)同發(fā)展
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
積極融入全市“一核帶動、兩翼驅動、多點聯(lián)動”區(qū)域發(fā)展布局，結合城鎮(zhèn)區(qū)位條件、發(fā)展優(yōu)勢、自然資源等因素,構建“一主引領、兩翼聯(lián)動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，大力推進新型城鎮(zhèn)化和全域協(xié)同發(fā)展。
突出“一主引領”。圍繞建設鄂渝陜省際商貿、文化、交通、旅游區(qū)域中心城市，著力提升中心城區(qū)及其周邊區(qū)域綜合競爭力、輻射帶動力。一手抓中心城區(qū)建設，按照“東拓、西進、中優(yōu)”思路，把城區(qū)東部建成產城融合先行區(qū)、西部建成休閑養(yǎng)老服務區(qū)、中部建成宜居宜業(yè)的慢生活社區(qū)。著力提檔基礎設施，升級公共服務，優(yōu)化空間布局和交通網絡，加強城市植綠護綠和竹溪河沿線綜合治理，使城市顏值更靚、功能更強、品位更高、生態(tài)更優(yōu)。同時，一手抓竹房城鎮(zhèn)帶沿線六鎮(zhèn)與中心城區(qū)深度融合、組團發(fā)展，擴展城市空間，將城關、中峰、蔣家堰、龍壩、水坪、縣河六鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局，制定同城化發(fā)展規(guī)劃，一體化提升六鎮(zhèn)區(qū)域的集鎮(zhèn)建設。持續(xù)集聚人口人才，廣泛吸納項目、資金、技術等生產要素，大力建設以縣工業(yè)園區(qū)為主體，以水坪、蔣家堰扶貧產業(yè)園和中峰、龍壩、縣河有機農業(yè)產業(yè)園為支撐的產業(yè)體系，形成與中心城區(qū)功能互補、要素優(yōu)化配置、產業(yè)分工協(xié)作、公共服務均衡、生態(tài)建設優(yōu)良、文明和諧宜居的綠色發(fā)展核心，全力打造國家文明城市、國家公園城市、綠色發(fā)展示范城市、生態(tài)文化魅力城市、森林康養(yǎng)旅居城市。通過中心城區(qū)與六鎮(zhèn)區(qū)域的雙向互動、融通發(fā)展，充分發(fā)揮中心城區(qū)對全縣的龍頭引領和輻射帶動作用。
強化“兩翼聯(lián)動”。堅持塊狀組團、扇面發(fā)展，推動百里果廊、百里景廊由點軸式向扇面式發(fā)展。接續(xù)加強水向路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)百里經濟果木林建設，加大旅游服務業(yè)投入，加快旅游硬件設施建設，著力打造楠木湖、金魚島、桃花真源等重點旅游景區(qū)，升級“點線相連、花果相映、林草互補”的百里果廊；接續(xù)加強興界路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)百里山鄉(xiāng)美景建設，修復裸露山體、美化沿線民居環(huán)境，打造偏頭山國家森林公園、岱王溝、八卦山等一批優(yōu)美景區(qū)，重點發(fā)展山水康養(yǎng)旅居，升級宜居宜游、人文集美的百里景廊。打破行政區(qū)劃分割，強化兩廊區(qū)域之間塊狀組團發(fā)展茶葉、食用菌、有機蔬菜、生漆、中藥材、煙葉、魔芋等特色有機農業(yè)，堅持基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展互補互促、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務共建共享。加強與全域發(fā)展的規(guī)劃銜接、優(yōu)勢互補和布局優(yōu)化，實現聯(lián)動發(fā)展。
推動“三區(qū)協(xié)同”。依據縣域區(qū)位特征和資源稟賦，推動“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展，把北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成人口相對集聚、城鎮(zhèn)功能完善、工業(yè)支撐明顯、商貿服務活躍的“全面發(fā)展集聚區(qū)”，把中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)優(yōu)勢突出、供給保障有力、經濟效益顯著、發(fā)展模式鮮明的“生態(tài)產品供給區(qū)”，把南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及十八里長峽、部分農林場建成以生態(tài)旅游和有機農業(yè)為主、人與自然和諧共生的“生態(tài)資源涵養(yǎng)區(qū)”。堅持點面支撐、多點發(fā)力，支持豐溪、新洲等偏遠鎮(zhèn)設立市級強鎮(zhèn)擴權改革試點，建設縣域經濟次中心。堅持城鄉(xiāng)融合，充分發(fā)揮城區(qū)、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)聯(lián)結帶動作用，推動人口集中、產業(yè)集聚、功能集成，建成服務農民的區(qū)域中心。打造一批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢競相發(fā)展，因地制宜打造“一鄉(xiāng)一品”“多鄉(xiāng)一業(yè)”，在經濟、文化、社會、生態(tài)等全方位打造一批新的更高質量的增長極和增長點。著力提升中部、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、電力、通信等基礎設施建設和醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等公共服務水平，逐步實現各片區(qū)惠民均衡、全民共享的協(xié)同發(fā)展目標。加強與周邊地區(qū)的協(xié)作，在基礎設施、生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面建立密切的合作機制，共同推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以促進人的城鎮(zhèn)化為核心，以中心城區(qū)為重點，以加快推進工業(yè)化為支撐，以體制機制改革為動力，堅持系統(tǒng)化思維，加強城市規(guī)劃建設管理統(tǒng)籌和綜合治理，開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，著力補短板、強弱項、提功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極創(chuàng)建全省“擦亮小城鎮(zhèn)”示范區(qū)。到2025年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.5%。
1.推進農業(yè)轉移人口市民化
改進人口管理機制。優(yōu)化戶籍遷移政策，簡化戶籍遷移手續(xù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度以及與登記制度相適應的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度；全面落實居住證制度，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務提供機制、人口信息管理機制，分類完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、房產、信用等信息系統(tǒng)。
保障遷移人口權益。完善農村產權制度，建立農村產權流轉交易市場，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。強化農村宅基地制度改革，盤活閑置宅基地和閑置房屋。推進基本公共服務均等化，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有接受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、住房養(yǎng)老等權利和服務。加強基本公共服務財力保障，加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。
2.完善城鎮(zhèn)基礎設施
不斷改善居住環(huán)境。加快推進以縣城為重點的老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村改造，基本消除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)；充分利用現有公租房資源，優(yōu)先保障城區(qū)新落戶人口的住房供給。結合老舊小區(qū)改造，加快建設燒田公園、西關街南岸濱河公園、游泳館等群眾休閑、運動場所。鼓勵品牌連鎖店、24小時便民店、蔬菜水果店、生鮮超市等實體店、電商平臺和快遞物流網點布局社區(qū)。選擇有條件的區(qū)域，完善托幼、養(yǎng)老、娛樂、餐飲、健康等公共服務設施，打造“完整社區(qū)”試點。到“十四五”末，完成老舊小區(qū)改造（保障房建設）3.5萬戶。
補齊道路交通短板。優(yōu)化城區(qū)主干路網，著力解決城市路網密度不足、微循環(huán)不暢通、主次干道斷頭路等問題。提檔升級鄂陜大道東西段，新建縣城南環(huán)路，與北環(huán)路共同構成中心城區(qū)繞城快速通道；規(guī)劃建設橋梁設施，增設公交專用道，加快城鎮(zhèn)停車場等配套設施建設，提高城鎮(zhèn)交通便利度。
補齊供水供氣短板。著力解決城鎮(zhèn)供水供氣能力不足、管網老舊、供水漏損、備用水源地不足等問題，加快管網延伸，實施供水供氣智能化改造，全力推進天然氣長輸管線、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“暖居工程”建設，建立天然氣應急儲備。
補齊排水防澇短板。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)排水管網、排水泵站、調蓄設施建設與改造，加快實施縣城東城角易澇點綜合整治，結合老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)擴容，探索片區(qū)海綿城市建設。
補齊污染治理短板。加快實施城鎮(zhèn)污水管網延伸和縣城污水處理廠提標升級，完成東城污水處理廠二期項目建設，完善城區(qū)雨污分流管網，建設管網智慧運維系統(tǒng)，實施竹溪河流域生態(tài)補水工程。加強老舊垃圾填埋場環(huán)境整治和生態(tài)修復，提高廚余垃圾、建筑垃圾資源化利用率，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，
到2025年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上。
提檔升級公用設施。實施地下管網改造工程，統(tǒng)籌地上地下設施規(guī)劃建設，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網，加快實施既有路面電網、通信網絡架空線入地工程。推進城鎮(zhèn)智慧化建設，加快城鎮(zhèn)路燈節(jié)能改造，優(yōu)化集貿市場建設布局，完善產業(yè)平臺和商貿服務設施。
3.提升公共服務能力
深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，大力提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力，提高農村勞動力進城務工的組織化程度；優(yōu)化教育資源配置，加大農村居民進城落戶和農民工隨遷子女托幼、就學保障力度；加強城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身等公共服務設施及社區(qū)服務平臺建設；完善多層次養(yǎng)老服務體系，推動生活照料、康復護理、緊急援助等服務全覆蓋；健全抗震、防洪、排澇、消防等災害應急指揮體系，完善城鎮(zhèn)生命通道系統(tǒng)，加強防災避難場所和人防設施建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件等危機管理能力。
4.加強城鎮(zhèn)綜合治理
嚴格城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和土地利用管理，盤活城鎮(zhèn)低效用地，杜絕違法私搭亂建，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，增加城鎮(zhèn)建設用地空間。堅持城市建設管理“政府主導、全民參與”原則，結合文明創(chuàng)建，加強城管資源整合和隊伍建設，系統(tǒng)化推進綜合執(zhí)法、綜合管理，構建共建、共管、共享的“大城管”工作格局，著力解決城市道路交通不暢、市容環(huán)境不美、公共服務不優(yōu)等難題。加快大數據、互聯(lián)網在城管領域的應用，強化互聯(lián)互通及信息共享，構建人文城管、法治城管、智慧城管，提升城市管理智慧化水平。
5.構建多元投資渠道
加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結構，安排專項資金重點支持城鎮(zhèn)基礎設施建設，確保新型城鎮(zhèn)化建設的資金來源。強化金融支持。擴大金融專項建設基金支持新型城鎮(zhèn)化建設的覆蓋面，鼓勵開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融產品和服務，支持具有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)基礎設施項目建設。深化政府與社會資本合作。進一步放寬準入條件，引導成立城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。
????????????? ?????? ?????? ????四、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興
強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，健全農村金融服務體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化。
1.構建現代有機農業(yè)產業(yè)體系
進一步加大特色產業(yè)基地建設力度，著力打造以茶葉、食用菌、有機蔬菜、生漆等為主導的“百萬畝農特產業(yè)基地”。
有機茶葉產業(yè)。搶抓“竹房百公里茶葉長廊”建設機遇，進一步鞏固茶葉的主導產業(yè)地位，穩(wěn)步發(fā)展基地面積，加強基地管護，完善配套設施，提高茶葉資源利用率，到2025年，全縣有機茶基地總面積達到30萬畝，年產茶達到200萬斤，創(chuàng)建全省有機茶葉示范區(qū)，爭創(chuàng)全國產茶大縣。
食用菌產業(yè)。繼續(xù)發(fā)展食用菌產業(yè)，引進產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育菌種供應基地，建設專業(yè)交易市場。“十四五”期間，全縣食用菌生產穩(wěn)定在5000萬棒左右，實現產值5億元以上。
有機蔬菜產業(yè)。積極發(fā)展土豆、辣椒等高山蔬菜，擴大設施蔬菜種植規(guī)模。到2025年，全縣有機蔬菜種植總面積達到20萬畝，總產量達50萬噸。
生漆產業(yè)。擴大漆樹栽種面積，新建基地5萬畝、示范基地和良種培育基地各0.2萬畝，改培老基地10萬畝。組織申報生漆“非遺”項目，振興傳統(tǒng)漆藝，加快產業(yè)復興，努力建成全球知名、全國著名的“生漆之鄉(xiāng)”。
中藥材產業(yè)。按照標準化種植要求，打造三大藥材產業(yè)帶：南部以黃連、川烏、天麻等為主的高山藥材產業(yè)帶；中部以木瓜、二花、肚倍、杜仲為主的二高山藥材產業(yè)帶；北部以絞股藍、玄參為主的低山河谷藥材產業(yè)帶。到2025年，全縣新建高標準中藥材種植基地5萬畝。
有機魔芋產業(yè)。充分利用林下資源，穩(wěn)步發(fā)展魔芋產業(yè)，推廣科學種植技術，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。到2025年，魔芋基地總面積達到6萬畝，建成秦巴山區(qū)最大的魔芋良種供應基地、魔芋原料供應基地。
有機糧油產業(yè)。以中峰鎮(zhèn)貢米產業(yè)園為核心區(qū)，建設2000畝有機糧標準化示范區(qū)，提升“貢米”品質，并逐步推廣到龍壩、水坪、縣河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)質水稻面積達到2萬畝以上。穩(wěn)步發(fā)展油菜、芝麻等油料生產基地。到2025年，全縣糧油總產量分別達到4.5億斤、5000萬斤。
林特產業(yè)。大力發(fā)展林特產業(yè)和林下經濟，建設山桐子基地10萬畝，新建改培筍竹23萬畝。利用優(yōu)質烤煙生產條件，建設“精品煙葉區(qū)”2.5萬畝。利用林業(yè)資源，積極發(fā)展林下養(yǎng)殖和林下種植，提高林業(yè)綜合效益。
生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)。加快發(fā)展土豬、土雞規(guī)?；B(yǎng)殖，探索發(fā)展流道水產養(yǎng)殖，適度發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大養(yǎng)蜂規(guī)模。到2025年，全縣土豬養(yǎng)殖達到50萬頭、土雞500萬只、養(yǎng)蜂15萬箱。
2.強化有機農業(yè)支撐體系
推廣農業(yè)生產機械化。在城郊蔬菜種植基地、北部地勢較平坦的糧油種植基地提高農業(yè)機械化水平，在南部地勢較高的地區(qū)提高農產品初加工的機械化水平。到2025年，全縣農業(yè)機械化水平顯著提高。
強化農業(yè)管理科技化。深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加強優(yōu)質多抗新品種研發(fā)、節(jié)能低耗智能化農業(yè)設備引進、測土配方施肥技術推廣、化肥農藥減施增效技術培訓、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術學習，推廣“合格證+追溯碼”管理模式，支持信息技術與農業(yè)生產、管理、流通等融合發(fā)展，構建農業(yè)現代化技術體系。
推進農業(yè)經營規(guī)模化。引導和鼓勵農民以土地經營權入股，建立土地股份合作社，實行土地股份合作經營或委托經營；推進農業(yè)適度規(guī)模經營，實現土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置，推動農業(yè)經營規(guī)?；?。
促進農業(yè)隊伍專業(yè)化。實施新型職業(yè)農民培育工程，著力培養(yǎng)“一專多能”的復合型、創(chuàng)新型農業(yè)科技推廣人才。大力開發(fā)本土人才，鍛造一支懂農業(yè)、愛農村、善經營、會管理的職業(yè)化農民隊伍，逐步實現農業(yè)隊伍專業(yè)化。
3.健全有機農業(yè)經營體系
發(fā)展壯大專業(yè)合作社。打造多元化的農民專業(yè)合作社體系，規(guī)范農民專業(yè)合作社的運行、管理，推動專業(yè)合作社與社員農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，促進合作社帶動農民增收致富。到2025年，農業(yè)專業(yè)合作社達到1500個。
鼓勵發(fā)展家庭農場。支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人進行家庭農場式經營。加大財政、金融支持力度，支持家庭農場基礎設施建設。鼓勵農戶進行家庭式聯(lián)合經營，發(fā)展多種類型的種植、養(yǎng)殖大戶，以大戶帶動就業(yè)。建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。
培育壯大龍頭企業(yè)。積極培植現代農業(yè)龍頭企業(yè)，引導農業(yè)龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經營等方式，與農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社開展產銷合作，壯大經營規(guī)模，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系。到2025年，全縣市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到20家，竹溪地理標志產品、全省、全國知名品牌達到5個以上。
???? ???????1.實施鄉(xiāng)村建設行動。突出鄉(xiāng)村建設的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，堅持建管并重，提檔升級農村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施，提升農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平。加強農村人居環(huán)境綜合整治，深入推進農村改廁、污水垃圾治理，實施村莊綠化工程。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，合理開發(fā)利用饒家大院、甘氏宗祠、敖氏宗祠等傳統(tǒng)建筑，保護開發(fā)關埡子楚長城遺址，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。
2.加強基層組織建設。以健全組織體系和提升組織力為重點，強化農村基層黨組織作用，優(yōu)化黨的組織設置，加強和規(guī)范以村黨組織為核心的村級各類組織建設，實現黨的組織領導全覆蓋和工作全覆蓋。強化要素支撐，推進基層黨支部標準化、規(guī)范化建設。選優(yōu)建強農村黨組織書記隊伍，大力實施村干部創(chuàng)業(yè)支持計劃。深化村干部“安心工程”，深入開展“雙培雙帶”活動，推進“農村能人遞進培養(yǎng)”工程，壯大農村后備干部力量。完善黨建資源整合機制，促進政策資源、干部人才資源、社會資源向鄉(xiāng)村一線聚集，把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
3.深化農村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進農村宅基地使用權確權登記和閑置宅基地、農房盤活利用改革，全面落實農村承包地到期后延長30年政策。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理，建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，推進農村集體經營性建設用地入市。建立健全農村集體資產增值保值和管理機制，建設農村集體資產監(jiān)管平臺，發(fā)展多元化的集體經濟。
4.加強鄉(xiāng)風文明建設。建立村規(guī)民約，推進移風易俗，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“十星級”農戶創(chuàng)建活動，加強典型選樹，弘揚社會主旋律，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
?????????? ??抓好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，繼續(xù)加強脫貧產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置點公共服務和配套基礎設施，因地制宜發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧資金資產項目管理，建立健全管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。加強扶貧資金資產和項目管理，確保扶貧項目持續(xù)發(fā)揮效益。強化開發(fā)式幫扶與兜底保障有效銜接，激發(fā)群眾內生動力，對無發(fā)展能力的家庭實行兜底保障。規(guī)范管理公益性崗位，以現有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)，保障群眾基本生活。
大力發(fā)展綠色低碳工業(yè)，深入推進服務業(yè)集約化，著力推進旅游業(yè)全域化，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，實施產業(yè)鏈供應鏈提升工程，建立重點產業(yè)鏈“鏈長制”，分行業(yè)做好供應鏈頂層設計，延伸產業(yè)鏈條，培育產業(yè)集群，加快構建現代化產業(yè)體系。
牢固樹立“工業(yè)強縣”理念，以工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展為支撐，壯大五大支柱產業(yè)，加快健全產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化的生態(tài)經濟體系，努力在推進長江經濟帶縣域經濟綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，著力打造百億農產品加工產業(yè)集群、百億醫(yī)藥化工產業(yè)集群、百億先進制造業(yè)產業(yè)集群。到“十四五”末，全縣工業(yè)總產值達到200億元以上。
1.發(fā)展壯大主導產業(yè)
農特產品加工產業(yè)。立足茶葉、食用菌、有機蔬菜、生漆、魔芋等特色資源和產業(yè)基礎，突破性發(fā)展綠色有機農產品加工業(yè)。做好“特”“優(yōu)”文章，提升加工水平，強化品牌建設，聚力打造一批特色農業(yè)品牌、地理標識產品及商標。著重培育1-2家擁有自主知識產權、具有較強市場競爭力的綠色食品工業(yè)企業(yè)。
醫(yī)藥化工產業(yè)。依托合格化工園區(qū)平臺，按照醫(yī)藥化工產業(yè)規(guī)劃，積極推進“滿園工程”，培育一批產值過億元的醫(yī)藥化工骨干企業(yè)，實現集群化發(fā)展，力爭2-3家醫(yī)藥化工企業(yè)上市，建成全省知名的原料藥產業(yè)基地。
電子信息產業(yè)。搶抓沿海產業(yè)轉移機遇，圍繞電解電容、蓄能電池等領域，加大招商力度，加快集群化發(fā)展，著力培育龍頭企業(yè)，打造光電產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
飲用水產業(yè)。依托全縣豐富優(yōu)質的水資源，大力推進產品多元化，擴大飲用礦泉水產能，開發(fā)果汁飲料產品，培育壯大飲用水產業(yè)，強化飲用水產業(yè)與健康產業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)質飲用水產業(yè)為支撐，形成“產、學、研”一體化格局，打造“百億水產業(yè)園”。
中藥材加工產業(yè)。著力提高中藥材產業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、組織化程度，加強產品研發(fā)和精深加工，提高中藥材產品附加值。大力引進龍頭企業(yè)，培育壯大經營規(guī)模，構建中藥材種植加工、倉儲物流、產品研發(fā)、成品銷售全產業(yè)鏈，打造竹溪中藥材自主品牌。
2.加快園區(qū)平臺建設
推進園區(qū)擴園增容。按照“一園兩區(qū)”的空間布局，加快實施園區(qū)擴園增容工程，加快金銅嶺工業(yè)園區(qū)場地平整，盤活小河邊工業(yè)園區(qū)閑置資源，為發(fā)展低碳工業(yè)奠定基礎。
完善園區(qū)配套設施。加強工業(yè)園區(qū)內部干道路網建設，疏通園區(qū)與高速公路、東城新區(qū)、老城區(qū)及西部拓展區(qū)的連接，實現園區(qū)內外交通便捷通暢。完善工業(yè)園區(qū)水、電、氣、路、物流、信息等配套設施和功能，建設安全、消防、環(huán)保智慧化平臺。
推進園區(qū)提檔升級。大力引進海內外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才，帶技術、帶成果、帶項目、帶資金落戶園區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵企業(yè)加強與科研院所科技合作，增加研發(fā)投入，加速創(chuàng)新發(fā)展。注重培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和新型產業(yè)工人隊伍。積極申報爭取全省高新技術產業(yè)園區(qū)。
3.推進工業(yè)項目落地
圍繞國家產業(yè)政策和園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格實施項目入園準入負面清單制度和聯(lián)席會議評審制度。完善項目落地服務機制，推進項目迅速開工建設，盡快投產達效。力爭在“十四五”期間，每年新開工億元投資項目5個以上，投產億元投資項目5個以上，滾動儲備億元投資項目10個以上。
?????加快發(fā)展現代服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉變，堅持生活性服務業(yè)與生產性服務業(yè)、公共服務業(yè)并重，逐步構建結構優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、重點突出、服務高效的現代服務業(yè)體系。
1.著力發(fā)展生產性服務業(yè)
圍繞支持實體經濟和便民需求，發(fā)展金融服務業(yè)。正確引導信貸投向，用足用活貨幣信貸政策，增加對縣域經濟的信貸投入。優(yōu)化金融機構網點布局和結算功能，滿足企業(yè)和居民日益增長的金融服務需求。
圍繞構建現代物流運輸體系，發(fā)展物流服務業(yè)。積極推廣應用先進物流、信息技術，加快發(fā)展“物聯(lián)網”，整合利用現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通物流站等資源，建設縣級物流分撥中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流園，持續(xù)推進鄂渝陜“省際物流集散地”建設。
圍繞建立新業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務服務業(yè)。加快秦巴電商產業(yè)園建設，著力培育電子商務示范企業(yè)，構建縣鄉(xiāng)村三級電子商務物流服務新格局。加大與媒體、電商平臺的合作，拓展直播消費、訂單消費。積極爭創(chuàng)新一輪“全國電子商務進農村綜合示范縣”。
圍繞強化科技支撐作用，發(fā)展科技信息服務業(yè)。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)。加快互聯(lián)網與制造業(yè)、農業(yè)、社會服務的深度融合，提高信息技術應用水平，增強產業(yè)支撐能力。
圍繞滿足經濟社會發(fā)展需要，大力加強檢驗檢測能力建設，提供優(yōu)質便捷檢驗檢測服務。加快發(fā)展中介服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、勞務派遣等服務，加強中介服務機構的職業(yè)操守和誠信建設。
2.加快發(fā)展生活性服務業(yè)
圍繞繁榮城鄉(xiāng)市場，發(fā)展商貿服務業(yè)。完善城鄉(xiāng)商貿網點布局，發(fā)展一批專業(yè)市場和區(qū)域性市場，著力打造西關街等消費集聚區(qū)，推進邊貿“口子鎮(zhèn)”建設，積極組織農超對接，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和經營業(yè)態(tài)。營造多元消費場景，完善精品零售、親子活動、運動健身、網紅直播等經濟服務管理，發(fā)展無接觸交易和服務消費模式，加大消費者權益保護力度，推動線上消費和線下消費融合發(fā)展。
圍繞弘揚傳統(tǒng)飲食文化，發(fā)展餐飲旅游服務業(yè)。立足吃、住、行、游、購、娛需求，結合“竹溪蒸盆”等特色菜品，編印竹溪菜系菜譜，把竹溪美食做成傳播文化、吸引游客的特色產業(yè)。充分挖掘竹溪泡菜、豆腐乳等特色美食，打造“神龍藥膳”、茶食等健康飲食，培育竹溪特色美食品牌，不斷壯大竹溪飲食文化產業(yè)。
3.大力發(fā)展公共服務業(yè)
圍繞新型城鎮(zhèn)化建設和應對人口老齡化，大力發(fā)展市政、物業(yè)、社區(qū)、家政、養(yǎng)老等服務業(yè)，積極發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康理療、新聞出版、郵政電信、廣播影視等服務業(yè)。
圍繞構建和諧社會的要求，大力發(fā)展文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活。
??????????? ?????? ?????立足“朝秦暮楚地?自然中國心”，圍繞“全域景觀?詩意田園”“旅居勝地、康養(yǎng)天堂”和“中國侯鳥旅居縣”發(fā)展定位，以山水資源、田園風光、飲食文化、人文環(huán)境為依托，發(fā)展全域旅游，打響“中國天然氧吧”品牌，全力創(chuàng)建“荊楚文旅名縣”，打造百億文旅康養(yǎng)產業(yè)集群，建設湖北省知名康養(yǎng)旅居基地。
1.拓展康養(yǎng)特色旅游產品
推動旅游與康養(yǎng)、文化、農業(yè)等相關產業(yè)融合發(fā)展，積極將秦楚文化、貢木文化、貢米文化、民歌文化等非物質文化融入文化旅游項目，推進關埡古長城、甘宗祠等鄉(xiāng)村民俗文化的旅游開發(fā)及“荊楚文旅名村”建設。推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的消費需求，打造竹溪康養(yǎng)旅居、文化旅游、研學旅游、農耕體驗、休閑運動旅游、鄉(xiāng)村旅游、魅力小鎮(zhèn)旅游等新業(yè)態(tài)旅游產品。爭創(chuàng)1個國家5A級旅游區(qū)、建設3個國家4A級旅游景區(qū)，新增5個以上3A級旅游景區(qū)，新提標7個3A級景區(qū)。
2.完善旅游基礎設施
完善游客集散、信息咨詢、標識導引、應急救援、安防消防、旅游廁所、停車場、垃圾污水處理等公共服務設施，全力抓好竹溪縣游客中心建設，全面推進“智慧旅游”平臺建設；推進城市綠道、騎行專線、登山步道等文體休閑設施建設；完善旅游交通路網，暢通旅游景區(qū)（點）與主要交通干道的連接，推進縣鄉(xiāng)主干道沿線的步行道、自行車道、臨水游覽道建設，發(fā)展旅游公交專線，完善旅游標識標牌；完善景區(qū)公共文化設施，提升鄉(xiāng)、村（社區(qū)）綜合文化服務中心功能，與旅游設施融合共享。
3.全力打造魅力小鎮(zhèn)
按照“一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展思路，深度發(fā)掘以梅子貢茶為核心的茶文化，建設匯灣“貢茶小鎮(zhèn)”；深度發(fā)掘貢米文化及耕讀文化，建設中峰“貢米小鎮(zhèn)”；完善桃花島景區(qū)配套基礎設施，建設水坪“夯土小鎮(zhèn)”；以楠水湖為核心，打造新洲“垂釣小鎮(zhèn)”；以生漆產業(yè)為依托，建設集基地、采割、漆藝品研發(fā)加工為一體的天寶“生漆小鎮(zhèn)”；以蓮花湖為核心，發(fā)展賞花、采蓮、觀蓮文化的體驗式旅游，建設蔣家堰“蓮花小鎮(zhèn)”；利用“全省十大避暑目的地”品牌，建設泉溪“森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)”；依托黃連等中藥材產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)理療、針灸、養(yǎng)生項目，建設豐溪“黃連小鎮(zhèn)”；以特色民歌為主體，建設向壩“民歌小鎮(zhèn)”；依托天然優(yōu)質礦泉水資源，建設桃源“天然礦泉水小鎮(zhèn)”。
4.探索發(fā)展旅居地產
積極引入社會資本，探索開發(fā)旅居地產，穩(wěn)步發(fā)展夯土民居、鄉(xiāng)村民宿等康養(yǎng)地產，適度建設帳篷酒店、森林樹屋、星空酒店，加快建設“山泉溪舍”國際森林康養(yǎng)基地、國際漆藝村、匯灣貢茶小鎮(zhèn)、偏頭山森林公園、貢米文化觀光園、黃花溝、龍王溪、岱王溝、天池埡等康養(yǎng)旅居重點項目，健全“醫(yī)、藥、養(yǎng)、食、游、健”產業(yè)鏈，培植大健康產業(yè)集群，打造養(yǎng)老度假旅居區(qū)。
5.培育旅游文化品牌
開發(fā)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產品。加大地方特色文化旅游商品研發(fā)力度，開發(fā)獨具特色的工藝品、紀念品，評選一批“荊楚鄉(xiāng)親好禮”。制作一批精美的宣傳品，全力提升竹溪文化旅游知名度、美譽度。發(fā)展特色美食。借助“中國蒸盆美食之鄉(xiāng)”品牌，深入挖掘、系統(tǒng)整理竹溪飲食文化，建成西關文旅商貿餐飲一條街，創(chuàng)建以竹溪美食為特色的“荊楚文旅名街”、評定一批“荊楚鄉(xiāng)土美食”。建成2-3個在省內國內知名度較高的集旅游、康養(yǎng)、休閑、娛樂為一體的文旅融合旅游景區(qū)。
??? ???????聚焦交通、水利、能源、新型基礎設施等領域，對接落實好中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，搶抓機遇補短板、強功能，著力擴大有效投資，大力提升城鄉(xiāng)公共設施和服務能力，為堅定實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
著力實施高速公路“聯(lián)網”工程、國省干線“提檔”工程、農村公路“通達”工程，構建交通網絡新格局。加快推動十巫高速（南段）、通用航空機場建設。積極做好荊康鐵路、十安高鐵規(guī)劃論證工作，爭取進入國家鐵路規(guī)劃。加速城鄉(xiāng)道路提檔升級，著力建成“四縱六橫”的干線公路網。加強內河航道及碼頭建設。加快旅游交通建設，確保4A級以上景區(qū)通達二級及以上公路，其他景區(qū)通達等級以上公路。建設客運換乘中心和金銅嶺工貿園物流中心。推進“智慧交通”建設。到十四五末，全縣公路總里程達到4099.8公里，努力實現100%的普通國省干線公路達到二級及以上標準，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級以上公路、1小時內上高速、2小時內進城區(qū)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三級及以上公路雙通道，100%的建制村有雙車道，實現城鄉(xiāng)公交一體化。
??????? ????加快農田基礎設施建設。加快推進高標準基本農田建設，新建高標準農田15萬畝。開展中低產田改造，實施測土配方施肥工程，提高土壤地力。提升農業(yè)抗風險能力。整治病險水庫，新建小型水源工程，著力解決缺水地區(qū)的農業(yè)灌溉用水問題。實施節(jié)水灌溉工程，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等節(jié)水灌溉技術，實現水資源的可持續(xù)利用。開展耕地質量等級和耕地分等調查評價，促進耕地資源永續(xù)利用。到2025年，高標準基本農田全部達到高效、優(yōu)質、現代化生產標準。
提高城鄉(xiāng)供水保障能力。優(yōu)化水資源配置體系，完成南北水系連通（鄂坪）調水工程和鴛鴦池中型水庫續(xù)建工程。推進城鄉(xiāng)供水提質增效工程，完成新勝水廠、城鄉(xiāng)供水一體化、城區(qū)管網延伸等工程建設，保障城鄉(xiāng)飲水安全。完成北部平壩重點中型灌區(qū)改造工程，推進小型灌區(qū)的現代化建設與改造。推行節(jié)水優(yōu)先的理念，降低供水管網漏損，推廣使用節(jié)水設備。完善農業(yè)節(jié)水體系，持續(xù)推進農業(yè)水價和水資源監(jiān)管綜合改革。積極推進智慧水利建設。
加強防洪減災能力建設。加快實施洞溝河水庫、鴛鴦池水庫主體及調水管道建設等水資源聯(lián)動方案，改善區(qū)內水庫的蓄水條件，提升防汛抗旱應急能力。對匯灣河、泉河等主要河流實施綜合治理，開展山洪災害防治，保障防洪安全。
助力庫區(qū)移民安居樂業(yè)。不斷改善庫區(qū)移民的生產生活條件，推進鄂坪水庫鮮花大橋、白沙水庫環(huán)庫路等基礎設施和25個美麗移民鄉(xiāng)村建設。
?? ??????合理開發(fā)清潔能源。有序開發(fā)利用風能、太陽能等清潔能源和可再生能源。力爭“十四五”期間，新增光伏發(fā)電、風力發(fā)電各10萬千瓦，完成鄂坪等水電站生態(tài)流量機組建設。改造家畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施，大力推廣“三沼”綜合利用新技術新模式，提升畜禽糞污資源化利用水平。
加強電網能力建設。進一步優(yōu)化電網結構，加快220千伏雙回線路、城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電線路和主變壓器建設，全面完成農村電網基礎設施改善和配網中低壓改造工程，確保城鄉(xiāng)電網安全穩(wěn)定運行。到2025年，全縣110千伏互聯(lián)互供滿足要求，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35千伏變電站實現全覆蓋，站與站間聯(lián)絡率達到95%，城鄉(xiāng)供電能力和保障水平大幅提高。
?????以5G網絡、充電樁、智慧城市、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網等技術創(chuàng)新與產業(yè)應用為重點，加快建設數字竹溪，著力謀劃和推進一批“新基建”項目落地。
加快推進信息基礎設施建設。加快推進5G基礎設施建設，實現5G網絡縣域全覆蓋，光纖通達全部行政村。實施數字政務基礎設施建設工程，建成安全穩(wěn)定的電子政務城域網絡。建設完善統(tǒng)一的公共數據資源開放平臺，支持交通、教育、醫(yī)療、金融等重點行業(yè)開展大數據及人工智能應用。到2025年，初步形成較為完善的信息資源共享機制，政務數據實際整合率達60%，城市建設和管理的科學化水平明顯提高。
加快推進工業(yè)互聯(lián)網建設。加快推進工業(yè)互聯(lián)網支撐體系建設，組織實施規(guī)模以上企業(yè)上網上云，引導企業(yè)進行信息系統(tǒng)云化改造和云端遷移。加快推進工業(yè)互聯(lián)網在農業(yè)領域的應用，助力實現農業(yè)生產數字化，提升農產品流通效率和安全保障水平，將竹溪打造為區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用示范基地。
加快推進智慧城市建設。著力推進傳統(tǒng)基礎設施智能化信息化改造、智能網聯(lián)汽車基礎設施和智慧管網等方面的重點項目建設。加快新能源汽車充電樁建設，推進新能源汽車充電樁在縣城和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)合理布局，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。
????????? ????堅持“以人民為中心”的思想，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，改善人民生活品質，提高社會建設水平。
1.堅持就業(yè)優(yōu)先政策
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以政策落實、創(chuàng)業(yè)帶動、技能培訓、兜底安置為抓手，做好農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、貧困家庭勞動力等重點群體就近就地就業(yè)工作。加強就業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)見習等就業(yè)服務工作，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，不斷完善重點群體就業(yè)支持體系和健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，開展對外勞務協(xié)作，堅持本地就業(yè)和對外勞務輸出相結合，大力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，推進企業(yè)工資支付誠信體系建設，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，根治農民工欠薪問題，實現更充分更高質量的就業(yè)。提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實最低工資標準調整政策，落實職工帶薪年休假制度。增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。
2.建設多層次社保體系
大力實施全民參保計劃，積極推進中小微企業(yè)、農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，實現城鄉(xiāng)居民參保全覆蓋。加強社會保險基金風險防控，建立社會保險領域嚴重失信“黑名單”管理制度，構建安全高效的社保數據管控體系。積極推進社保經辦向數字化轉型。有序推進社保轉移接續(xù)。完善醫(yī)療保障制度，提高待遇保障水平，探索推進長期護理保險，建立和實施重特大疾病、罕見病醫(yī)療保障機制。積極推進中小企業(yè)年金計劃，促進商業(yè)保險與社會保險相銜接，形成多層次的社會保障體系。
3.完善社會救助體系
不斷完善申請救助家庭經濟狀況核對機制，構建以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等為主，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項救助為輔，慈善會和社會組織支持為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系。完善特困人員、孤殘兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童救助制度，健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的工作機制，確保實現動態(tài)管理下的應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應助盡助。完善殘疾康復體系和設施，提升殘疾康復服務質量。加快社會救助信息系統(tǒng)建設。
4.健全住房多元保障體系
積極引入社會資本參與城鎮(zhèn)建設改造工程，穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)房地產。完善公租房、共有產權保障房和征收安置房為主的保障房供應體系，多方式、多渠道增加城鎮(zhèn)房源，滿足新增就業(yè)人員和農村進城落戶人口住房需求。盤活現有二手房、閑置房存量，建立和完善交易平臺，規(guī)范平臺管理，鼓勵引導二手房、閑置房源進入市場進行交易。
5.做好退役軍人優(yōu)撫安置
全面落實退役軍人安置政策，優(yōu)化接收安置方式，加強就業(yè)技能培訓，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立健全退役軍人撫恤優(yōu)待和關心關愛機制，提高擁軍優(yōu)撫工作水平。完善退伍軍人服務設施，提升集中供養(yǎng)保障能力。建立退役軍人的調解組織，優(yōu)化法律咨詢和司法援助服務，依法保障退役軍人合法權益。
6.加強社會事務管理
推進婚姻登記規(guī)范化建設，婚姻登記機關達到國家3A級以上標準。建設無障礙設施，為殘疾人出行提供便利。落實困難殘疾人生活補助和護理補助制度。推進縣救助站建設，妥善安置滯留流浪乞討人員。堅持整體規(guī)劃、整合資源，加快推進縣殯儀館遷建、火化設備、生態(tài)公益性骨灰安放點、農村殯儀服務站、公益性公墓等項目建設和“互聯(lián)網+殯葬服務”，制定出臺惠民殯葬政策，健全殯葬公共服務體系。到2025年，農村生態(tài)公益性公墓實現全覆蓋，節(jié)地生態(tài)安葬率達50%以上，逐步實現基本殯葬服務普惠性、均等化。
推進學前教育普及普惠發(fā)展。完善學前教育布局規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所獨立建制、質量較高的公辦中心幼兒園；加快推進鄉(xiāng)村幼兒園建設，配建好小區(qū)配套幼兒園。保障公辦幼兒園生均公用經費，落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶
持政策，推進學前教育普及普惠優(yōu)質發(fā)展。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化學校布局，實施龍湖中學遷建、實驗中學、實驗小學、黃龍小學擴建工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。啟動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，補齊發(fā)展短板，實現創(chuàng)建目標。
提高普通高中辦學水平。加快推進縣一中、縣二中標準化建設，改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模。新建竹溪外國語高中部，補充高中教育資源。落實新高考制度改革工作，創(chuàng)新教學組織管理，提高教育教學質量。
推進職業(yè)教育特色發(fā)展。加快推進縣職校標準化建設，實施職業(yè)教育質量提升工程，探索聯(lián)合辦學新模式，推進中高職教育一體化，建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機制，大力發(fā)展公益性普惠性職業(yè)教育，辦優(yōu)特色專業(yè)，增強學生就業(yè)能力。
加快發(fā)展特殊教育。實施縣特校標準化建設，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面普及殘疾兒童少年義務教育，逐步發(fā)展學前和高中階段教育。
建設高素質專業(yè)化教師隊伍。健全師德建設長效機制，完善教師培訓體系，堅持開展“雙講雙培”主題活動，引領廣大教師勤學善思、愛崗敬業(yè)、安身樂教。健全教師補充機制，創(chuàng)新招聘考試辦法，建立健全人才引進“綠色通道”。完善教師績效工資制度和分配辦法，營造尊師重教濃厚氛圍，提升教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。
提升教育信息化發(fā)展水平。推進智慧校園建設，深化雙師教學，促進信息技術與教育教學深度整合。大力發(fā)展“互聯(lián)網＋教育”，積極創(chuàng)新教育教學方式，構建線上線下有機結合的“混合式教學模式”。
全面提高教育質量。堅持立德樹人，落實“五育”并舉，促進學生全面發(fā)展。深化“綠色·生態(tài)”課程改革，打造“樂學·高效”課堂，不斷提高課堂教學實效。全面提升學生綜合素質和學生成績。
深化教育改革創(chuàng)新。全面推行“縣管校聘”管理改革，引導縣域內教師、校長合理流動。推進學區(qū)化、集團化辦學改革，促進資源共建共享，抱團發(fā)展。提升依法治教水平，創(chuàng)建法治示范學校。推進校園安全規(guī)范化、標準化、智能化建設，筑牢校園安全防線。鞏固提升教育扶貧成果，推進教育扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。
全面推進“健康竹溪”建設。堅持全民參與，推進社會共建共治共享。深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健康素養(yǎng)促進行動，啟動健康城市創(chuàng)建活動，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加強健康教育，促進全民養(yǎng)成文明健康的生活方式，推動從以治病為中心向以健康為中心轉變。
完善疾病預防控制體系。落實國家免疫規(guī)劃，加強艾滋病、結核病、地方病和慢性非傳染性等疾病預防控制工作。加強職業(yè)病危害項目評價、危害因素監(jiān)測、防護設施和防護用品監(jiān)督管理，全面做好職業(yè)病患者分類救治工作。建立完善應急醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生應急物資保障體系，優(yōu)化公共衛(wèi)生應急管理運行機制，強化聯(lián)防聯(lián)控，完善監(jiān)測預警、應急響應、應急指揮，實行重大疫情分級、分層、分流救治。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和城鄉(xiāng)均衡布局，推進家庭醫(yī)生簽約服務，構建更加成熟定型的分級診療制度。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，完善現代醫(yī)院管理制度。鞏固完善基本藥物制度，建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。建立健全職責明確、分工協(xié)作、運行規(guī)范、科學有效的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管長效機制。
不斷提升醫(yī)療服務水平。加強縣級醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷、新生兒、高危孕產婦、康復醫(yī)療中心建設，大力提升兒童醫(yī)學、重癥醫(yī)學、母嬰危重救治、康復、精神病治療等服務能力。深化縣域醫(yī)共體建設，建立“縣級醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室”醫(yī)防協(xié)同機制，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設。大力提升基層醫(yī)療服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心普遍達到國家“優(yōu)質服務基層行”標準。加強院前急救車輛及裝備配置，提高院前急救服務質量。
健全婦幼健康服務體系。構建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，持續(xù)實施母嬰安全行動，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質。
提升中醫(yī)藥健康服務能力。加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，強化中藥資源保護，推進中醫(yī)藥人才隊伍建設，發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務范圍。
推動人口長期均衡發(fā)展。全面落實優(yōu)生優(yōu)育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，大力發(fā)展普惠托育服務體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動人口素質全面提升，人口結構持續(xù)優(yōu)化，實現人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、相適應。積極做好關心下一代工作。
加快養(yǎng)老服務設施建設。加快老年大學建設，滿足老年人精神文化需求。完善農村安幼養(yǎng)老設施，建設一批村級安幼養(yǎng)老服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務（日間照料）中心、農村幸福院、農村社區(qū)老年人互助照料中心等設施。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務機構集中運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)公益慈善資源為補充、社會自治組織為輔助的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“五社聯(lián)動”機制，探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，擴展老年人的社會化服務網絡。
推廣智慧養(yǎng)老服務模式。實施“互聯(lián)網+養(yǎng)老”行動，大力推進養(yǎng)老服務相關信息平臺建設。探索發(fā)展“銀齡經濟”，積極推廣老年智能化產品、健康監(jiān)測可穿戴設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件等，加快推進線上線下相結合、服務監(jiān)督一體化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，爭創(chuàng)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。
完善老年人關愛服務體系。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，建立完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理等綜合服務體系，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務，提高老年人生活質量和健康水平。加強對“三留守”人員的關愛，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，推廣“養(yǎng)老服務顧問”模式，支持有資質的社會組織依法代辦入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)等事務。全面落實高齡補貼和經濟困難高齡失能老年人補貼制度，持續(xù)做好兩類補貼的動態(tài)管理。完善養(yǎng)老機構助餐、助潔、助急、助行、助醫(yī)等養(yǎng)老服務。
??? ??堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。
用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾，鞏固人民群眾團結奮斗的共同思想基礎。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，管好導向、管好陣地、管好隊伍，堅決維護意識形態(tài)安全和政治安全。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神。加強互聯(lián)網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。深入推進全國文明縣城創(chuàng)建，持續(xù)開展新時代文明實踐活動，深化“家規(guī)家訓進萬家”品牌，加強公民道德建設和感恩教育，形成知恥明禮、知恩思報的良好社會風尚。講好竹溪故事、傳播竹溪聲音，提升竹溪知名度和影響力，全方位展示對外新形象。
深入實施文化惠民工程，完善公共文化服務體系，提升基本公共文化服務標準化、均等化水平。完善全縣文化宣傳體系，完善集電視、廣播、手機客戶端為一體的媒體平臺，加強融媒體中心建設。加快博物館、檔案館、科技館、山二黃演藝館和青少年活動中心建設。健全中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文化設施體系，實現縣、鄉(xiāng)、村三級文化設施全面達標。實施數字化建設工程，提升公共文化產品供給能力。推進應急廣播體系建設，提升廣播電視傳輸能力。
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。推動文化和旅游融合發(fā)展。加快發(fā)展新型文化、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，引導和扶持文化創(chuàng)意、藝術培訓、古玩收藏、影視拍攝、婚慶服務、會議培訓、戶外健身等文化小微企業(yè)發(fā)展。
壯大文藝創(chuàng)作人員隊伍，創(chuàng)新文化交流平臺，推出一批在省市有影響的文藝精品。推進文化遺產保護傳承，加強文物保護利用，強化全社會文物保護意識。加強知識產權保護。
新建改造一批城區(qū)綜合性體育場館，鼓勵社會力量興辦面向大眾的體育健身俱樂部、體育休閑中心等。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心、村文體廣場，50%的村達到新體育健身示范村標準。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。辦好各級各類群眾性體育賽事活動。加強學校體育設施建設，擴大公共服務屬性，大力創(chuàng)建青少年體育俱樂部（培訓班）、校辦運動興趣隊（小組），培育青少年自身優(yōu)勢項目。
???? ?????? ??認真落實中央關于長江經濟帶發(fā)展“生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)”的決策部署，持續(xù)加強山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，嚴守環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)保護紅線，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，持續(xù)鞏固“國家生態(tài)文明建設示范縣”創(chuàng)建成果。到2025年，實現主要污染物排放總量明顯減少，綠色GDP占比達到50%以上。
建立健全國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃全縣國土空間規(guī)劃保護格局，科學劃定“三區(qū)、三線”,對國土空間分區(qū)分類統(tǒng)一用途管制。加強自然資源調查監(jiān)測，全面掌握山水林田湖草和土地、礦產、濕地等資源稟賦和空間分布，構建自然資源調查評價制度、技術規(guī)范和標準體系，完善自然資源資產產權體系。組織開展自然資源確權和自然保護地勘界。堅持以資源利用方式轉變促進發(fā)展方式轉變，健全資源市場監(jiān)管和調控體系，完善資源有償使用制度，加強資源用途管制，強化自然資源保障，提高資源利用效率，服務高質量發(fā)展。落實最嚴格耕地保護制度，堅持占補平衡，嚴守耕地紅線，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。加強后備耕地資源挖掘，創(chuàng)新耕地保護和監(jiān)管方式，確保耕地數量不減少、質量不降低。推進地質災害隱患調查評價、監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理能力建設。
加強大氣污染防治。以臭氧和細顆粒物協(xié)同治理為重點，突出醫(yī)藥化工行業(yè)、建材行業(yè)企業(yè)技術改造升級，從源頭控制揮發(fā)性有機污染物和粉塵排放。應對惡劣天氣對環(huán)境空氣的影響，加強園林綠化力度和環(huán)衛(wèi)保潔力度。鞏固和擴大“禁鞭”成果，嚴格建設工地及渣土運輸管理。繼續(xù)實施控制燃煤消耗和秸稈焚燒行動。逐步淘汰老舊車輛，提升燃油消費和運營管理水平。
強化水污染治理。加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網基礎設施建設，不斷提高污水集中處理設施運行效率。加快對河湖水體污染的綜合治理步伐，強化河庫流域內陸地垃圾處理力度，配套建設垃圾處理設施和轉運設施，禁止垃圾入河、溝、渠水體。全面開展水面與沿岸漂浮物、堆積物的打撈和日常環(huán)衛(wèi)清理。積極推進竹溪河、匯灣河、萬江河等小流域治理，控制面源污染源，減輕河庫污染負荷。
加強土壤污染防治。啟動中峰、蔣家堰、水坪等片區(qū)土壤修復治理工程。全面推廣化肥、農藥減量化措施，減少農業(yè)投入品對耕地的污染。對中度污染耕地采取休耕輪作和農藝調整措施，提高耕地安全利用率。嚴格管控重度污染耕地，分步實施退耕還林還草，禁止受污染耕地農產品進入市場。嚴禁將“毒地”轉為耕地、住宅、機關、學校等用地，落實建設用地主體責任，落實關停企業(yè)殘渣廢液的安全處置和受污染地塊的修復治理責任，嚴防環(huán)境安全風險事故發(fā)生。
著力保護森林資源。加強林木、林地和林權的管理，堅守林地和森林資源消耗總量和強度紅線。加強災害防控，提高森林火災和林業(yè)有害生物的預警和防控水平。加強天然林資源保護，開展封山育林、森林撫育、退化林和退化草地修復，優(yōu)化喬灌草復合生態(tài)系統(tǒng)結構。加強退耕還林補植補造及后期管護力度，著力鞏固退耕還林和精準滅荒成果。建設緩沖帶和生態(tài)廊道，擴大野生動植物生存空間，強化野生動物疫情防控，確保野生物種安全和人民生命安全。探索建立林長制，積極守護綠色家園。
強化水生態(tài)保護修復。通過水資源補給、全面“禁漁”、小水電整治、鳥類棲息地恢復等措施，構造生態(tài)廊道，恢復濕地、植被和水生生物鏈，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)涵養(yǎng)功能。加強地下水的監(jiān)測、監(jiān)控及污染防治。深入推進河湖長制，基本建成覆蓋小微水體的河湖長制體系。強化河湖庫空間管控、水域岸線的管理，提升涉水事務監(jiān)管水平。加強竹溪河全流域的污染防治與生態(tài)修復，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“五位一體”的“母親河”保護聯(lián)動機制，使竹溪河實現河暢、水清、岸綠，真正變成景觀帶、休憩帶。
強化自然保護地監(jiān)管。對十八里長峽、八卦山等自然保護地開展劃界立標和土地確權，切實加強監(jiān)管，禁止核心區(qū)和緩沖區(qū)內開展生產經營活動，嚴格控制各項基礎設施建設。加強生態(tài)保護與修復，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度，建設秦巴山區(qū)珍稀植物保護示范區(qū)、生物多樣性保護示范區(qū)。建立健全自然保護地生態(tài)補償和轉移支付機制。
加強生態(tài)文明制度建設。健全完善生態(tài)文明制度體系，以科學的機制倒逼綠色發(fā)展。堅決落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決”、生態(tài)公益訴訟、環(huán)境資源保護審判等約束機制，堅持環(huán)境保護“三同時”制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保重大事件責任追究制度。
進一步提高城鄉(xiāng)綠化率。開展退化林修復工程，組織全縣修復退化林10萬畝，完成村莊及路邊、河邊、池塘邊綠化2萬畝；大力實施山綠、路綠、河綠、城綠、園綠、村綠、院綠、地綠“八綠”工程，組織開展義務植樹600萬株、林業(yè)育苗8500畝。力爭到2025年，全縣森林面積達411.92萬畝以上，森林覆蓋率達83%以上，森林蓄積量達到2295萬立方米，高速公路、國省道沿線、“口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)”可視范圍宜林地綠化率達到100%，縣鄉(xiāng)道沿線、主要河流沿岸和水庫周邊宜林地綠化率達95%以上，所有農村公路沿線宜林地綠化率達85%以上。
強化水土流失綜合治理。以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強山體的保護與生態(tài)價值轉化，建立坡面綜合防護體系，建設經濟林果基地，持續(xù)推進石漠化區(qū)域綜合治理，開展小流域水土保持及生態(tài)園林建設，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復。以萬江河八卦山段為重點，實施水土流失防治工程，持續(xù)依法加強水土保持監(jiān)管，遏制水土流失。
強化“三廊”建設提檔升級。加強百里“綠廊”建設。完成縣河鎮(zhèn)縣河村至蔣家堰鎮(zhèn)蔓菁溝村沿線可視范圍內土墻房屋改建和坡耕地（荒山）生態(tài)治理，在高速公路沿線發(fā)展竹產業(yè)，通過林木管護、增綠補色，形成色彩豐富、自然和諧、生態(tài)唯美的“百里綠廊”。加強百里“果廊”建設。改造升級“水天路”水坪鎮(zhèn)閻家壩村至天寶鄉(xiāng)蔡壩村經濟果木產業(yè)，豐富品種，提升品質，形成線點相連、花果相映、林草互補的“百里果廊”。加強百里“景廊”建設，完成“興界路”水坪鎮(zhèn)康家?guī)X村至豐溪鎮(zhèn)界梁村沿線裸露山體生態(tài)修復工程，美化沿線民居環(huán)境，形成功能完善、宜居宜游、人文集美的“百里景廊”。
加快形成綠色發(fā)展方式。堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，大力推廣應用綠色智能制造技術，系統(tǒng)推進節(jié)能、降耗、減排，嚴格限制發(fā)展高耗能、高污染項目。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔能源產業(yè)，強化生態(tài)環(huán)保技術開發(fā)利用，把綠色化、生態(tài)化作為提升產業(yè)競爭力的技術基點，推動能源應用向清潔、低碳轉型。拓展綠水青山就是金山銀山的轉化路徑，核算生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)，積極爭創(chuàng)“全省生態(tài)產品價值實現機制試點縣”。組織開展碳匯交易。
加快形成綠色生活方式。開展全民綠色行動，大力倡導節(jié)約光榮、浪費可恥的觀念，引導全民增強節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)等綠色發(fā)展意識，在衣、食、住、行、游等方面養(yǎng)成環(huán)保、節(jié)儉的綠色生活方式，形成綠色消費文化和文明健康的生活風尚，把建設美麗竹溪轉化為全縣人民的自覺行動。
??? ?????? ?聚焦“十四五”時期社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，把黨的領導貫穿于社會治理全過程，健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動，推進縣域治理現代化。
強化黨建引領作用。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。堅持做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做實鄉(xiāng)村強基固本，持續(xù)深化村（社區(qū)）黨組織治理能力強化提升行動，堅持問題導向，常態(tài)開展軟弱渙散黨組織集中整頓。健全社區(qū)“大黨委”、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶的組織架構，抓實“雙報到”活動，建好用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者三支隊伍，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織在基層治理中的作用，深入實施青年發(fā)展規(guī)劃，維護青年合法權益，促進青年全面發(fā)展。強化全周期管理意識，推動基層黨建與基層社會治理深度融合，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。
筑牢基層治理基礎。結合美麗鄉(xiāng)村和易遷安置點配套設施建設，統(tǒng)籌推進生態(tài)產業(yè)、鄉(xiāng)村文明建設，增強人民的法制觀念和法律意識。建立完善村（居）民參與基層治理的制度機制，推進網格化管理，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展公益創(chuàng)投活動，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推進農村社區(qū)試點建設。促進社會組織規(guī)范化建設，健全社區(qū)管理和服務機制，調動各類社會主體參與基層治理的積極性，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎，形成社會治理合力。
創(chuàng)新社會治理模式。探索創(chuàng)新基層群眾自治實現途徑，創(chuàng)新“村民自治”“院落自治”“樓棟自治”的“社區(qū)微治理”模式，不斷增強基層群眾自治活力，推進民事民議、民事民辦、民事民管。強化法治在基層社會治理中的保障作用，提高用法治方式破解難題的能力，努力使遵紀守法成為全體公民的自覺行動。完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，強化德治在基層社會治理中的道德引領作用，促進自治、法治、德治“三治”融合發(fā)展。
加快法治政府建設。加強行政體制改革，推進各級政府事權規(guī)范化。優(yōu)化公共服務，依法全面履行政府職能。完善重大行政決策程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法程序，推進執(zhí)法重心下移和綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政復議體制機制改革，完善制約監(jiān)督行政權力的配套制度。深化民族團結進步教育，筑牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教工作的能力和水平。組織開展法治政府、法治鄉(xiāng)村、法治機關創(chuàng)建活動。
深化司法體制改革。全面落實司法責任制，加強民事訴訟程序繁簡分流機制建設，深化刑事訴訟制度改革，推進檢察公益訴訟和司法公開，加強對司法工作的監(jiān)督。深化執(zhí)法權力運行機制改革。完善公職律師、法律顧問參與行政決策的制度機制，建立人民調解與司法調解、行政調解有效銜接機制。推進電子檢務工程，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強政法隊伍建設，提升司法人員職業(yè)保障。推進公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大法律援助范圍。
提高全民法治素養(yǎng)。以憲法為根本活動準則，維護憲法權威，保證憲法、法律法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。加強法治宣傳教育，積極推進“八五”普法，落實全民學法用法制度。豐富普法宣傳形式，推進法治宣傳教育提質增效。推進公共法律服務體系建設，不斷拓展法律服務領域。加強社會信用體系建設，建立全縣統(tǒng)一的信用代碼和信用信息平臺，推行信用行為聯(lián)合獎懲，健全誠信建設長效機制，提升全社會誠信意識，打造“信用竹溪”。
貫徹總體國家安全觀。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關系，把安全發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決維護政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強網絡安全保障體系和能力，嚴防敵對勢力滲透、破壞和顛覆活動。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，防范化解金融風險和政府債務風險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。確保產業(yè)安全、糧食安全、生態(tài)安全和能源安全。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。加強消防安全宣傳，提高全民消防安全意識，完善消防配套設施，強化消防安全管理。加強食品藥品安全監(jiān)管，構筑食品安全保障體系。落實重大項目與公共安全基礎設施同步設計、施工、驗收和交付使用制度。增強公共應急能力建設，完善防災減災救災基礎設施。全面開展自然災害風險普查，提高自然災害監(jiān)測預警能力。完善應急預案體系，加大應急物資儲備，全面提升保障能力。
維護社會大局安全。借鑒新時代“楓橋經驗”，完善各類調解聯(lián)動工作體系。加快推進社會治安防控體系建設，加大安全保障配套設施建設力度。深化“平安竹溪”建設，依法打擊違法犯罪活動，加大民生領域違法犯罪打擊力度，嚴防暴力犯罪和“兩搶一盜”?？v深推進掃黑除惡專項斗爭。加強重大領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策安全風險評估，堅持領導干部接訪下訪包案制度。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，有效預防和化解社會矛盾。健全社會心理健康服務體系。加強對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、嚴重精神障礙患者等人群的服務管理。加強人民群眾拒毒防毒、反詐防騙宣傳教育，依法整治和打擊毒品、新型網絡犯罪、電信詐騙等違法犯罪活動。
? ?????? ?????? ?十一、深化改革開放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力
堅持深化改革開放創(chuàng)新，破除高質量發(fā)展的體制機制障礙，實行高水平對外開放，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。打造更加廉潔高效的政務環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推行權力清單、責任清單和負面清單制度。推進優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”和“五進大廳”，進一步優(yōu)流程、減資料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑路，加快電子身份應用與數據信息共享，推行政務服務“并聯(lián)審批、一網通辦、一事聯(lián)辦”，實現便民服務事項“掌上辦”。深化商事制度改革。大力創(chuàng)新辦稅服務，提高辦稅效率；打造更加活躍有序的市場環(huán)境。持續(xù)放寬市場準入，加強水電氣等公用事業(yè)智能化平臺建設，優(yōu)化報裝、供給服務。改進融資擔保服務，切實注重引才引智。持續(xù)實施服務企業(yè)“雙百”工程，大力弘揚有呼必應、無事不擾“店小二”精神。打造更加公平公正的法治環(huán)境。深化招投標領域改革。建立和完善容錯糾錯機制，開展損害營商環(huán)境問題專項整治，構建和完善投資者保護制度體系，為中小企業(yè)提供公共法律服務。
深化供給側改革。著力鞏固“三去一降一補”成果，著力破解民營企業(yè)高質量發(fā)展的體制機制性障礙，激活民間投資，提升產業(yè)基礎和產業(yè)鏈水平，推動企業(yè)利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，強化三產深度融合。著力提高供給質量和水平，持續(xù)加大社會領域公共服務投入，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的難題。引導資金向先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域流動，促進產業(yè)和消費“雙升級”。
深化要素配置改革。聚焦清產核資和股份合作制，推進農村集體產權制度改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。推進土地要素配置改革，健全經營性建設用地市場化配置機制，強化工業(yè)用地彈性管理。構建覆蓋全縣、實時監(jiān)控、共聯(lián)共享的國土資源數據中心，實現國土空間的數字化管理。探索在生產、生活領域全面建立階梯式水價、氣價制度。創(chuàng)新投融資機制，加快推進掛牌上市、產業(yè)基金、城建基金、政府債券、PPP等投融資模式應用。
深化財稅體制改革。建立跨年度財稅平衡機制，提升財政精細化管理水平，大力推進預算管理一體化改革。強化產業(yè)基金引領作用，加大對創(chuàng)新驅動發(fā)展的財政支持力度，創(chuàng)新多元化基礎設施投入機制和多渠道民生保障機制。加強國有資產監(jiān)管。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力推進“個轉企、小進規(guī)”，著力培育一批高新技術企業(yè)。保護企業(yè)自主知識產權，提升創(chuàng)新能力。提高初級勞動者的創(chuàng)新活力，深入開展“柔性引才引智”。大力支持中藥材藥成分提取、新型醫(yī)用材料等創(chuàng)新項目。加大科技成果轉化應用力度。到“十四五”末，高新技術產業(yè)總產值達到20億元，增加值達到5億元。積極爭創(chuàng)“省級創(chuàng)新型示范縣”。
完善創(chuàng)新平臺體系。依托竹溪電子產業(yè)園、醫(yī)藥科技產業(yè)園、飲用水產業(yè)園等產業(yè)平臺，建設科技創(chuàng)新基地。以產業(yè)發(fā)展需求為導向，依托龍頭企業(yè)及研發(fā)團隊建立產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強校企對接合作，加快產學研深度融合，鼓勵支持產業(yè)龍頭企業(yè)與高校院所合作建立農產品加工、漆藝、電子信息等產業(yè)研究院。到2025年，建成省級重點實驗室、工程（技術）研究中心2家。
（三）堅持開放發(fā)展
1.加大招商力度
圍繞主導產業(yè)謀劃招商。依托全縣產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，重點突出農產品加工、中藥材加工、醫(yī)藥化工、電子信息、飲用水產業(yè)等主導產業(yè)招商。加大衛(wèi)浴和毛絨玩具產業(yè)招商力度，把衛(wèi)浴和毛絨玩具產業(yè)打造成本地的扶貧產業(yè)。
圍繞重點區(qū)域精準招商。通過駐點招商、以商引商、委托招商等方式，拓寬招商引資渠道，進一步加強對長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域的投資信息收集，對接洽談新的合作項目，緊密跟蹤在談項目，按照竹溪產業(yè)發(fā)展導向，精準發(fā)力，承接產業(yè)轉移，努力提升招商引資質效。
圍繞提升效能合力招商。完善招商工作機制，建立健全重大招商引資項目聯(lián)席會議制度、縣領導聯(lián)系投資企業(yè)制度，實行“一個項目、一名牽頭領導、一個部門、一個專班，一直跟蹤服務到底”的“五個一”工作機制，加大對招商引資工作的領導、統(tǒng)籌、協(xié)調和推進力度，形成主要領導帶頭招商，分管領導全力招商，相關部門合力招商的格局。進一步完善招商引資考核獎懲辦法。充分調動全民招商的熱情，發(fā)揮異地商會、同鄉(xiāng)會、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等社會組織的橋梁紐帶作用，匯聚招商合力。
2.擴大對外貿易
壯大出口隊伍。發(fā)展壯大外貿出口骨干企業(yè)，幫助企業(yè)不斷開拓外貿市場，擴大出口規(guī)模。“十四五”期間，力爭新引進和發(fā)展產品出口型企業(yè)8家以上，形成1-3家出口過1000萬美元、2-5家過500萬美元的外貿出口企業(yè)梯隊。
建設出口基地。依托建設茶葉大縣目標，鞏固發(fā)展茶葉出口基地20萬畝以上，把竹溪建成茶葉出口基地縣。扶持電子產品生產企業(yè)，增加外貿出口，把竹溪建成全省電子產品出口示范基地。依托竹溪優(yōu)質礦泉水資源，積極申請原產地保護，建成優(yōu)質礦泉水出口示范基地。到2025年，三大基地出口貿易總額達到3500萬美元以上。
培育出口品牌。發(fā)揮“龍峰”“梅子貢”等全省名牌產品優(yōu)勢，培植農產品出口大戶，引導和扶持創(chuàng)建出口品牌，獲得原產地保護。支持食品加工企業(yè)獲得出口食品衛(wèi)生注冊認證。
3.加強區(qū)域合作
加強國際省際合作。深度融入“一帶一路”，積極參與國際經濟合作與競爭。主動對接京津冀都市圈，加大開放步伐。深化與北京密云區(qū)對口協(xié)作，持續(xù)做優(yōu)生態(tài)，提升水質，確保一江清水送北京。通過與中國中藥協(xié)會、中國藥膳研究會、中國電商委、中國大健康產業(yè)聯(lián)盟等各類社團組織合作，建設科普示范、康養(yǎng)體驗、藥膳調理等合作平臺，形成對外開放新格局。
加強毗鄰地區(qū)合作。發(fā)揮“自然國心”和鄂渝陜三省毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，以麻安高速、十巫高速、平巫高速、水向路、興界路、鄂洪路為主要網絡，以發(fā)展省際商貿物流和生態(tài)文化旅游為抓手，構筑鄂渝陜交界區(qū)域多向對接的區(qū)域中心。加強與秦巴山區(qū)生物多樣性限制開發(fā)區(qū)域合作，共筑生態(tài)保護紅線，打造鄂渝陜交界區(qū)域綠色發(fā)展聯(lián)盟及生態(tài)旅游圈。
加強省內區(qū)域合作。承接武漢產業(yè)轉移，加強與襄陽、宜昌的合作，協(xié)力推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設和丹江口水庫水源地保護。積極對接“長江經濟帶”和“漢江生態(tài)經濟帶”兩大戰(zhàn)略，推動區(qū)域與產業(yè)合作發(fā)展。深化與大冶市的對口合作。強化竹房三縣聯(lián)動，繼續(xù)推進“竹房城鎮(zhèn)帶”建設，打造“綠色農產品經濟帶”和“衛(wèi)浴產業(yè)經濟帶”。
全面加強黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署，充分發(fā)揮各級黨組織在社會主義現代化竹溪建設中的領導作用，為規(guī)劃實施提供組織保障。加強民主政治建設，廣泛開展民主監(jiān)督和政治協(xié)商，發(fā)揮群團組織作用，為規(guī)劃落實匯聚力量。加強干部隊伍作風建設，營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，健全激勵保護機制，為規(guī)劃實施提供保障。
健全規(guī)劃落實機制。成立“十四五”規(guī)劃實施工作領導小組，加強對“十四五”規(guī)劃實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。以規(guī)劃綱要為總領，統(tǒng)籌實施各專項規(guī)劃，確?！耙粡埶{圖干到底”。注重引導公眾參與，最大限度凝聚全社會推進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的共識和力量。
土地要素。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調整完善產業(yè)用地政策，盤活存量建設用地，完善土地管理體制，創(chuàng)新土地使用方式，為重要項目提供土地保障。
人才要素。圍繞綠色、科技、創(chuàng)新等領域重大工程，有針對性地引進一批綠色生態(tài)發(fā)展人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才安居房供給制度，出臺高層次急需緊缺人才落戶獎勵政策，全面落實高層次急需緊缺引進人才個人所得、配偶就業(yè)、子女入學等優(yōu)惠政策，暢通國內外專家來竹溪工作通道，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。實施能人回鄉(xiāng)工程，支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
資本要素。優(yōu)化金融資源配置，根據國家政策有序放寬金融服務業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用。完善“銀政企”金融對接機制，實施制造業(yè)貸款增量增速行動，創(chuàng)新金融產品，大力發(fā)展供應鏈金融，引導資本要素向優(yōu)質中小企業(yè)流動，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。加強資本市場培育，支持企業(yè)上市。加強對融資平臺公司的監(jiān)督管理。建立金融機構服務“三農”的激勵約束機制，推進綠色金融創(chuàng)新。
根據《綱要》提出的目標任務，圍繞關系全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，將加強項目建設作為推動規(guī)劃實施的重要抓手，組織實施一批重大項目，充分發(fā)揮重大項目投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用。建立完善重大項目要素保障和全程監(jiān)管機制，落實重大項目領導包抓、精準服務機制，加快推進解決項目建設面臨的要素瓶頸制約，推動規(guī)劃項目落地落實。
增強規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中的引導作用，強化規(guī)劃的約束功能。做好年度計劃與規(guī)劃的銜接，通過計劃分解落實規(guī)劃目標，并把規(guī)劃中的任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門，實施目標責任考核。建立規(guī)劃的評估制度和調整機制，適時開展規(guī)劃的中期評估和后評價，及時發(fā)現和糾正規(guī)劃實施中的偏差和問題，根據環(huán)境變化依法調整規(guī)劃內容，提高規(guī)劃的科學性。
