（湖北?。┦呤袕垶硡^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張灣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年十二月
第一章 全面建成小康社會(huì)，開啟新階段現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是張灣區(qū)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年，是砥礪奮進(jìn)的五年，也是厚積薄發(fā)的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定艱巨任務(wù)，全區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，全力構(gòu)建“區(qū)域性中心城市核心增長極”，打造“國際商用車之都核心區(qū)”“全國生態(tài)文明示范區(qū)”“全省轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“秦巴山片區(qū)全面小康社會(huì)樣板區(qū)”。在省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，務(wù)實(shí)重行，廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，有三年獲全市綜合目標(biāo)考核第一名，綜合實(shí)力和發(fā)展能級整體提升，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了“十三五”順利收官和“十四五”良好開局，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 全區(qū)“十三五”末地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到537.5 億元，是2015 年的1.4 倍，人均GDP 接近2 萬美元；完成固定資產(chǎn)投資（累計(jì)）突破1200 億元，是“十二五”時(shí)期的1.7 倍；實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入9.1 億元，是“十二五”時(shí)期的1.3 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到146 億元，是“十二五”時(shí)期的1.4 倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到802.6 億，是2015 年的1.2 倍。區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。
二、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的0.6：67.2：32.2 調(diào)整為2020 年的0.6：59.3：40.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比“十二五”時(shí)期提高7.9 個(gè)百分點(diǎn)。建成十堰三環(huán)工業(yè)園區(qū)—十堰工業(yè)新區(qū)—西城開發(fā)區(qū)千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，汽車及零部件、智能裝備兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選湖北省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，占GDP 比重達(dá)27.35%，高新技術(shù)企業(yè)占比比“十二五”時(shí)期提高9.06 個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)110 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14%，榮獲“全省科技創(chuàng)新綜合考評優(yōu)秀區(qū)”。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過13 萬元，每萬人發(fā)明專利擁有量4.5 件。掛牌企業(yè)60 家，培育“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)20 家，省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)6 項(xiàng)，省級工程技術(shù)中心8 家，省級企業(yè)技術(shù)中心22 家，市級校企共建研發(fā)中心10 家，院士工作站10 個(gè)。實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目438 個(gè)，完成投資379 億元。全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。
三、民生保障得到新改善。 2020 年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增加到37550 元，比2015 年增長37.7%，年均增長6.6%。公共財(cái)政用于民生支出13.48 億元，比2015 年增長了70%。就業(yè)數(shù)量質(zhì)量進(jìn)一步提升，2016 年至2020 年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)2.21 萬人，高于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)1.21 萬人，登記失業(yè)率控制在2.22%。教育事業(yè)更加均衡，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)97.93%。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為3.69 人，獲得“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”稱號(hào)。發(fā)放養(yǎng)老金1697.3 萬元，是2015 年的2.24倍；發(fā)放醫(yī)療救助4029 人次、358 萬元，比2015 年增加了35.1%。社保人群基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)保持全覆蓋。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系日臻完善。
四、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐。 高鐵十堰東站、京能十堰熱電、雙星東風(fēng)4.0 新工廠、萬達(dá)廣場、希爾頓酒店等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，航空路、三峽路、快速通道、江蘇路延長線、葉方路等道路進(jìn)一步優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，市廣電傳媒大廈、青少年戶外活動(dòng)中心投入運(yùn)營，車城高中、柳林中學(xué)、陽光書院、漢江實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成投入使用。城市地下綜合管廊張灣段全面建成，首次實(shí)現(xiàn)全市“一張網(wǎng)”供暖。熊家灣、鄖陽路、劉家村等10 個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)施老舊小區(qū)改造36 個(gè)，惠及居民10839 戶。累計(jì)投入近5 億元，先后對289 個(gè)居民小區(qū)、103 條背街小巷進(jìn)行改造整治，改善市容市貌，為十堰成功創(chuàng)建全國文明城市做出了積極貢獻(xiàn)。
五、生態(tài)文明取得新成效。 全區(qū)耕地保有量0.09 萬公頃，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率82.9%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)74%，地表河流控?cái)嗝娣e達(dá)Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)75%。落實(shí)區(qū)鄉(xiāng)村三級河長制，完成神定河16 條支溝綜合治理工程，基本消除劣Ⅴ類水體。建成全市首個(gè)餐廚垃圾無害化處置中心。大西溝省級自然保護(hù)區(qū)和黃龍灘國家濕地公園生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成功創(chuàng)建“省級生態(tài)區(qū)”，連續(xù)兩年獲全省唯一生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“一般變好”縣域，為十堰市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)做出了張灣貢獻(xiàn)。
六、改革開放增添新活力。 全區(qū)機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，區(qū)直26 個(gè)單位684 項(xiàng)事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)受理，網(wǎng)辦開通率達(dá)100%，409 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑1 次”、275 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。2016 年至2019年外貿(mào)出口11.8 億元；利用外資1545 萬美元。建立一鍵通外貿(mào)資金池，出口突破7 億元，與東風(fēng)商用車合作開展跨境銷售業(yè)務(wù)。招商引資項(xiàng)目成效顯著，卓爾十堰城市客廳、恒大御府、香港昌升建材城等一批大項(xiàng)目相繼進(jìn)入張灣。產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深入，與京津冀地區(qū)達(dá)成41 個(gè)合作意向項(xiàng)目，8 個(gè)投資過5000 萬元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式簽約，圍繞保水質(zhì)、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、強(qiáng)民生的合作取得了顯著成效。
七、脫貧攻堅(jiān)取得新成就。 全區(qū)選派71 支工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶，組織115 家企業(yè)聯(lián)村幫建，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。建立定期會(huì)商、戰(zhàn)區(qū)督查、項(xiàng)目拉練、問題通報(bào)、約談?wù)倩?、考評獎(jiǎng)懲制度。全區(qū)累計(jì)脫貧4784 戶13928 人，2482 戶7639 人易地搬遷喜入新居，農(nóng)村綜合貧困發(fā)生率從23%降至零。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)率先完成，扶貧成效榮獲省政府“綜合評價(jià)好”等次，2020 年張灣區(qū)榮獲“全省易地扶貧搬遷先進(jìn)集體”。
八、社會(huì)治理呈現(xiàn)新進(jìn)步。 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+普法+法治服務(wù)”宣傳模式，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律服務(wù)工作站9 個(gè)、村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室106 個(gè)，實(shí)現(xiàn)三級實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。規(guī)范管控政府債務(wù)，負(fù)債率處于全市最低水平。全面推行“周一大接訪”制度，進(jìn)京越級訪下降87.5%，赴省越級訪下降78.9%，到市訪下降30.72%。先后投入530萬元，建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心130 個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，一般安全生產(chǎn)事故同比下降60%。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，辦理建議和提案的滿意率和基本滿意率均為100%。社會(huì)大局平安穩(wěn)定，“法治張灣”“平安張灣”“長安杯”創(chuàng)建有序推進(jìn)，群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡行動(dòng)評價(jià)居全省前列。
總體而言，“十三五”期間，張灣區(qū)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)符合張灣發(fā)展預(yù)期，主要指標(biāo)完成情況總體良好。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展后勁十足，全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利。十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市，張灣憑借實(shí)力占據(jù)重要份額，承擔(dān)了應(yīng)盡責(zé)任，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得珍惜。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、張灣區(qū)面臨的新發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，張灣區(qū)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從全國來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家大力推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等一系列重大戰(zhàn)略，黨中央深入實(shí)施支持湖北的一攬子政策與張灣交匯疊加，為張灣區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)拓展了新的發(fā)展空間。從全省來看，省委“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的實(shí)施，特別是構(gòu)建 “ 漢襄十隨 ” 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)，為張灣區(qū)集成汽車工業(yè)優(yōu)勢打造全省智能裝備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群提供了新契機(jī)。從全市來看，市委提出“繁榮在主城”，張灣作為中心城區(qū)，迎來了全域發(fā)展新時(shí)期；市委提出建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”發(fā)展目標(biāo)，為張灣區(qū)發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)十堰建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”核心區(qū)帶來了新機(jī)遇。張灣轄區(qū)東部沿十堰大道、209 國道，西部沿堵河北上，水陸并進(jìn)、擁江發(fā)展，與漢江未來新城連為一體。高鐵經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)?xùn)|部片區(qū)繁榮興起，必將成為漢江未來新城發(fā)展的引擎。陽光大道、葉方路、三峽路全面激活西部片區(qū)，西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)兩大板塊協(xié)同發(fā)展，區(qū)域競爭力和輻射帶動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、張灣區(qū)自身具備的發(fā)展優(yōu)勢
全市最大經(jīng)濟(jì)體在張灣、工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場在張灣、城市保供血脈在張灣。多年積累的工業(yè)基礎(chǔ)、融入血脈的汽車文化、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境、通暢便捷的區(qū)位優(yōu)勢，為建設(shè)更高質(zhì)量的現(xiàn)代新車城奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期，張灣區(qū)發(fā)展的主要有利條件體現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力增強(qiáng)。張灣區(qū)作為全市最大的經(jīng)濟(jì)體，是十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值接近全市1/3，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過全市1/3，總量居全市第一；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、高新技術(shù)增加值、營商環(huán)境等都位居全市前列，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，為下一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。張灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完善，是全國汽車產(chǎn)業(yè)化程度最高、汽車工業(yè)鏈條最完整、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢最為明顯的地區(qū)之一，是湖北省汽車產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地的集聚區(qū)；東風(fēng)公司“五大板塊”、雙星東風(fēng)工業(yè)4.0 智能化新工廠、京能十堰熱電等20 多個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目開始持續(xù)發(fā)力，高鐵經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā)，為張灣經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。三是基礎(chǔ)設(shè)施完善。張灣區(qū)交通路網(wǎng)四通八達(dá)，襄渝鐵路、316 國道橫穿東西，209 國道縱貫?zāi)媳保ｃy高速穿境而過，十堰機(jī)場距離張灣10公里，漢十高鐵通車、十巫高速、十西高鐵開工，有利于張灣進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)位條件，提升發(fā)展能級。四是要素保障有力。十堰建設(shè)區(qū)域中心城市，核心在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在空間，張灣擁有存量近3 萬畝用地資源，“十四五”期間全市與發(fā)展有關(guān)的工業(yè)用地、商業(yè)用地基本都集中在張灣區(qū)，為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)張灣區(qū)提供了關(guān)鍵的要素保障。
三、張灣區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，是我國全面開啟現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的起步期，也是我國跨越“中等收入陷阱”、邁向高收入國家的關(guān)鍵期。湖北省作為全國疫情最重、管控時(shí)間最長的省份，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨較多困難。對于張灣區(qū)來說，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大實(shí)際，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。
一是轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。第二產(chǎn)業(yè)比重過大，汽車和零部件產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，上市企業(yè)較少，缺乏自主品牌和核心技術(shù)，產(chǎn)能發(fā)揮不充分，汽車制造業(yè)區(qū)域核心地位面臨挑戰(zhàn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)占比重不高；八大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；生態(tài)文化旅游業(yè)推進(jìn)較慢，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展剛剛起步，特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足；創(chuàng)新發(fā)展氛圍還不濃厚等制約因素，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡。張灣區(qū)作為十堰市主城區(qū)，既有城區(qū)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平和收入分配差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；城區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施尚不完善、人口過度集中、交通擁堵、停車難等“城市病”問題還很突出；城鄉(xiāng)面貌有待改善，老舊小區(qū)改造推進(jìn)較慢，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加嚴(yán)格。作為國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要戰(zhàn)略水源基地、秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)區(qū)、國家主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)，張灣生態(tài)環(huán)境安全的重要性更為凸顯；政府需要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上需要配套投入更多的資金和人力，區(qū)域發(fā)展的成本增大。
四是社會(huì)治理任務(wù)艱巨。隨著全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各種社會(huì)矛盾開始凸顯；教育、醫(yī)療等方面還存在短板，人口老齡化加劇而養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全；干部思想觀念和工作作風(fēng)在適應(yīng)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的能力還有待進(jìn)一步提升。
綜合來看，“十四五”時(shí)期，張灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景無比廣闊。全區(qū)上下要立足“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)張灣區(qū)發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，科學(xué)研判“時(shí)”與“勢”，準(zhǔn)確把握“危”與“機(jī)”，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二○三五年，張灣區(qū)要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，擁有更加優(yōu)美的山水環(huán)境、更富魅力的人文空間、更加開放的新經(jīng)濟(jì)載體、更具品質(zhì)的宜居生活，基本建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；充分發(fā)揮張灣區(qū)在全市商貿(mào)服務(wù)和工業(yè)龍頭優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，構(gòu)建繁榮主城區(qū)；實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，天藍(lán)地綠水清的美麗張灣建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；政企共建深度合作，地方工業(yè)和東風(fēng)公司關(guān)聯(lián)支撐更加緊密，“車都張灣”品牌影響力更加廣泛深遠(yuǎn)；全面深化改革縱深推進(jìn)，各項(xiàng)制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的平安張灣、法治張灣、智慧張灣；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效；區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效，現(xiàn)代化城區(qū)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)不斷提高，全區(qū)人民共同富裕邁出堅(jiān)穩(wěn)步伐。
第二章 “十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記視察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦“引領(lǐng)主城繁榮、示范鄉(xiāng)村振興”，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以綠水青山為基底，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以共建共享為目的，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力把張灣建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、文化先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、人民安康”的現(xiàn)代新車城，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)開好局，起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)區(qū)委把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位和共同富裕方向，堅(jiān)持把為民辦事、為民造福作為最大政績，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生事業(yè)，增進(jìn)民生福祉，順應(yīng)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。更加自覺把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與東風(fēng)公司深度合作，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快綠色發(fā)展,倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
十堰建設(shè)區(qū)域中心城市，張灣作為中心城市的核心區(qū)，要緊緊把握十堰市的新使命、新目標(biāo)、新定位，在“十”字之心上認(rèn)識(shí)張灣、規(guī)劃張灣、建設(shè)張灣、治理張灣。鎖定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和張灣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)為：打造“三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”。
“三區(qū)”即：
——著力打造主城繁榮引領(lǐng)區(qū)。更新老城、拓展新城，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)，培育壯大高端消費(fèi)商圈，打造十堰新客廳，形成500億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，把漢江路街道、車城路街道建設(shè)成為全市最繁華的黃金商圈。
——著力打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)。堅(jiān)定不移服務(wù)東風(fēng)，以工業(yè)新區(qū)、西城開發(fā)區(qū)為中心，聯(lián)動(dòng)紅衛(wèi)街道、花果街道協(xié)同發(fā)展，建強(qiáng)“園區(qū)+街區(qū)+社區(qū)”，培育百家億元企業(yè)，打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，形成萬畝工業(yè)園區(qū)，把中部片區(qū)建設(shè)成為智能制造聚集、科技人才集中、生產(chǎn)要素集約的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。
——著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。實(shí)施全面振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑環(huán)庫（黃龍水庫）環(huán)河（堵河）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，把農(nóng)村當(dāng)景區(qū)建、城區(qū)管，打造城市后花園，把兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
“五個(gè)新突破”即：
——在城市擴(kuò)展、提升經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)新突破。新增項(xiàng)目用地1萬畝，城市常住人口增加到50 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000 億元；地方一般預(yù)算收入翻一番，突破25 億元。
——在服務(wù)東風(fēng)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破300 億元。
——在數(shù)字賦能、擴(kuò)大投資上實(shí)現(xiàn)新突破。每年引進(jìn)30 億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3 個(gè)以上，10 億元項(xiàng)目10 個(gè)以上；高新企業(yè)增加到160 家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破500 億元。
——在促進(jìn)消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)消費(fèi)零售總額實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到330 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破500 億元。
——在優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)市場主體上實(shí)現(xiàn)新突破。市場經(jīng)營主體總數(shù)突破6 萬家，企業(yè)突破2 萬家。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
“十四五”時(shí)期，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)立區(qū)不動(dòng)搖，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以系統(tǒng)思維構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐城市經(jīng)濟(jì)繁榮。聚焦全市“一主三大五新”產(chǎn)業(yè)布局，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，明確招引重點(diǎn)企業(yè)。始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目為王”，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次大提升。要以綠色化、信息化、智能化為導(dǎo)向，以現(xiàn)代新車城高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，形成以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，智能制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、文旅農(nóng)融合產(chǎn)業(yè)、新能源新材料及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建筑建材產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)為支撐的“一主多元”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，高擎實(shí)體興區(qū)旗幟，產(chǎn)業(yè)升級鑄引擎，筑牢制造強(qiáng)區(qū)底盤。
第一節(jié) 打造千億汽車產(chǎn)業(yè)集群
要始終秉承“至真至誠合作、用心用情服務(wù)”的理念，堅(jiān)持依托東風(fēng)、服務(wù)東風(fēng)、支持東風(fēng)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)決守牢十堰強(qiáng)基固本、轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、倍增發(fā)展的產(chǎn)業(yè)底盤，鞏固壯大中國商用車之都地位。
一、推動(dòng)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)加快升級
（一）推動(dòng)汽車整車企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)企業(yè)合作，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)合作，支持鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以商用車為基礎(chǔ)，以專用車、新能源車為主攻方向，依托東風(fēng)商用車、東風(fēng)越野車、東風(fēng)華神、三環(huán)專汽等龍頭企業(yè)，加快打造汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級、同質(zhì)歸類、做大做強(qiáng)”的原則，采取聯(lián)合、兼并、重組、參股等多種形式，推進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)合重組，加速股改融資上市。增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升張灣汽車品牌競爭力。
（二）推動(dòng)汽車零部件企業(yè)做優(yōu)做精。支持優(yōu)勢特色零部件企業(yè)做強(qiáng)做大,培育具有國際競爭力的零部件領(lǐng)軍企業(yè)，托起商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高度。聚焦“輕量化、電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”發(fā)展方向，補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板，打造差異化優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心零部件技術(shù)能力突破，占領(lǐng)汽車零部件發(fā)展的熱點(diǎn)和競爭制高點(diǎn)。加快向汽車智能化和數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，抓住工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一輪科技革命機(jī)遇，以零部件的智能化支撐整車產(chǎn)品智能化。鼓勵(lì)整車和零部件企業(yè)協(xié)作發(fā)展，促進(jìn)形成利益共同體，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率與產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。圍繞整車制造企業(yè)，發(fā)展配套的動(dòng)力總成、變速器、電子控制系統(tǒng)、輕量化部件等高端零部件產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)零部件企業(yè)積極融入到整車研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，深度參與新車型開發(fā)全過程，實(shí)現(xiàn)整零合作共贏。
二、加快推進(jìn)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展
（一）提升新能源汽車產(chǎn)能。擴(kuò)大新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地。推動(dòng)新能源車型快速產(chǎn)業(yè)化，提高新能源汽車產(chǎn)能。推動(dòng)?xùn)|風(fēng)汽車、三環(huán)汽車進(jìn)一步拓展新能源汽車產(chǎn)品線，充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)、測試、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域優(yōu)勢，支持企業(yè)突破新能源汽車結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、成本管理、量產(chǎn)一致性等關(guān)鍵問題。加快新能源大轎車、氫能源車等新能源汽車項(xiàng)目，推動(dòng)整車制造企業(yè)獲得新能源汽車準(zhǔn)入許可。
（二）提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)整車集成技術(shù)水平提升。以純電動(dòng)乘用車、貨車、專用車及客車等發(fā)展為主線，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。研發(fā)新一代具有模塊化的高性能整車平臺(tái)，攻關(guān)核心集成技術(shù)，提升新能源汽車整車綜合性能。推動(dòng)零部件核心技術(shù)突破。以動(dòng)力電池的高性能制造、驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)智能化集成化發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)動(dòng)力電池與燃料電池系統(tǒng)核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)。聚焦核心工藝、專用材料、裝備水平等短板，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
（三）推廣新能源汽車應(yīng)用。加大新能源汽車推廣力度，豐富應(yīng)用場景。鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車應(yīng)用和充電的共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新能源汽車規(guī)?；?、商業(yè)化運(yùn)用。配套建設(shè)便利、高效的集中式充電站、公用充電樁等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)刺激消費(fèi)者增加新能源汽車需求，以消費(fèi)促提升，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸。鼓勵(lì)企業(yè)加大關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的研發(fā)投入力度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快汽車零部件龍頭企業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程。圍繞東風(fēng)公司延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升地方汽車零部件配套能力建設(shè)與水平，推進(jìn)整車和零部件企業(yè)一體化、品牌化、集群化發(fā)展，加快建成以雙星東風(fēng)、東科克諾爾、東風(fēng)輝門等為支撐的汽車零部件智造集群。鼓勵(lì)企業(yè)加大關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的研發(fā)投入力度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快汽車零部件龍頭企業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程。延伸后市場產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)汽車制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)汽車服務(wù)業(yè)，形成“研發(fā)—零部件制造—整車制造—汽車服務(wù)業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
（二）強(qiáng)化研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。推動(dòng)研發(fā)技術(shù)的平臺(tái)化創(chuàng)新。依托湖北汽車工業(yè)學(xué)院優(yōu)質(zhì)科研資源，聯(lián)合國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)培育構(gòu)建多主體并存的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)生態(tài)圈，增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合力。充分發(fā)揮北京對口協(xié)作、中國工程院戰(zhàn)略合作、湖北汽車工業(yè)學(xué)院等優(yōu)勢，加快十堰產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，推動(dòng)研發(fā)技術(shù)的市場化創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加強(qiáng)高校、企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)系，強(qiáng)化創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同模式。
（三）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。探索創(chuàng)新汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)完善園區(qū)在企業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的相關(guān)扶持政策。推進(jìn)資源共享、中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的共建共享，提高公共服務(wù)支撐能力。依托十堰創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、十堰市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，吸引社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立并管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立院士專家工作站，統(tǒng)籌企業(yè)創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新能力建設(shè)。
第二節(jié) 培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)智能化、高級化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)生物環(huán)保、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)及大健康等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；推動(dòng)新能源新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)?；瘧?yīng)用方向突破；推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)改造。
一、發(fā)展壯大智能裝備集群規(guī)模
（一）打造高端智造新高地。智能裝備制造業(yè)被譽(yù)為“工業(yè)母機(jī)”，是制造業(yè)的基石。推動(dòng)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集群規(guī)模，增強(qiáng)集群效應(yīng)，促進(jìn)張灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，共建智造之城。以高端智能裝備創(chuàng)新工程為引領(lǐng)，加快提升智能裝備企業(yè)自主創(chuàng)新水平和系統(tǒng)集成能力。堅(jiān)持制造業(yè)立區(qū)，以工業(yè)新區(qū)、西城開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，培育百家億元企業(yè)，打造千億級智造產(chǎn)業(yè)集群。
（二）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)以服務(wù)汽車及零部件生產(chǎn)檢測為主的模具制造和非標(biāo)設(shè)備制造、高檔數(shù)控機(jī)床制造、量具量儀制造、專用機(jī)械制造及應(yīng)急救援裝備制造。基于已有加工制造實(shí)力，圍繞汽車、機(jī)械、電子、國防軍工、輕工和應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展無人機(jī)制造、工業(yè)機(jī)器人、專用設(shè)備制造及3D 產(chǎn)業(yè)等高端智能裝備業(yè)。加速推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”融合發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極應(yīng)用MES（制造執(zhí)行管理）、ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）、CRM（客戶關(guān)系管理）等數(shù)字化智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，加速研發(fā)、制造、管理、銷售等全流程信息化改造，加快實(shí)現(xiàn)制造過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。
（三）壯大核心企業(yè)隊(duì)伍。加大對東風(fēng)裝備、國瑞智能裝備、亨興裝備等企業(yè)支持力度。采用引進(jìn)和培育相結(jié)合模式，打造一批“專、精、特、新”的專業(yè)化企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)融資支持，建立智能裝備首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大智能裝備企業(yè)過橋資金支持力度，解決企業(yè)資金難題，賦予企業(yè)強(qiáng)勁增勢。
二、發(fā)展壯大生物醫(yī)藥集群規(guī)模
（一）加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，整合本地生物資源，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化、生物環(huán)保、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)及大健康等產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚度和吸引力，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等資源向園區(qū)集中。
（二）完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。牢牢把握市場需求，把推動(dòng)生物醫(yī)藥和醫(yī)用防護(hù)物資產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，努力打造從原材料供應(yīng)到終端市場完整配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，放大規(guī)模效應(yīng)。預(yù)計(jì)到2026 年實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100 億元，成為張灣區(qū)域發(fā)展崛起的又一重要支柱產(chǎn)業(yè)。
三、加快新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
加快培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，對加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。力爭到2026 年，張灣區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100 億元以上。
（一）加快綠色能源開發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，以京能十堰熱電、黃龍灘水電為核心，促進(jìn)電力、熱力供應(yīng)等綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展清潔能源、可再生能源和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。著力推進(jìn)新能源在綠色電力、綠色熱力、綠色交通等領(lǐng)域的生產(chǎn)與利用，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。
（二）優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)布局。積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)聚焦綠色建材、車用材料、電池材料等領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極建設(shè)新材料公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)與成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料和先進(jìn)復(fù)合材料為方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對外開放鏈接，依托東風(fēng)公司、雙星東風(fēng)、建森裝配等企業(yè)開展以商招商，引進(jìn)一批新材料領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)和配套企業(yè)。
（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。圍繞關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)新能源新材料企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)合作，推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)。加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，以京能十堰熱電、鋰諾新能源、宇浩新材料等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，加快引進(jìn)培育一批動(dòng)力電池、環(huán)保涂料、新型建材等新能源新材料企業(yè)。
四、加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對拉動(dòng)投資和消費(fèi)、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。按照國家實(shí)施節(jié)能減排的總體要求和目標(biāo)，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保及資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，著力打造節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，為全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“張灣樣板”。力爭到2025 年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80 億元以上。
（一）提升資源循環(huán)利用技術(shù)水平。加快天鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、家電回收產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，建立資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，培育信息化、智能化可再生資源回收業(yè)態(tài)，完善逆向物流體系，搭建再生資源監(jiān)測、回收、交易綜合信息平臺(tái)，提高資源產(chǎn)出率。著力推進(jìn)高水平科技成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，大力吸引優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地和設(shè)備服務(wù)一體化示范項(xiàng)目。
（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)圍繞十堰及漢江流域環(huán)境保護(hù)與治理需求，大力建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，不斷拓展產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)智慧監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)攻關(guān)水污染綜合治理、城市礦產(chǎn)資源化利用、大氣污染一體化防治等關(guān)鍵技術(shù)。加快促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，支持成套裝備及配套設(shè)備的生產(chǎn)制造和關(guān)鍵共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。篩選一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能環(huán)保裝備設(shè)備，擴(kuò)大推廣應(yīng)用，激活市場消費(fèi)活力。
五、加快提升數(shù)字賦能水平
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聚焦“大智物移云”（即大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算），建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入推進(jìn)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能張灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭50 億元以上。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源體系。增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚、采集與分析能力。完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，廣泛融合市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、交通、公共安全等各類公共數(shù)據(jù)以及各行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯集社會(huì)數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源有序開放。建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)等數(shù)據(jù)資源開放。通過數(shù)據(jù)對外共享開放，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為公眾應(yīng)用、行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以工業(yè)兩化融合為引領(lǐng)，推進(jìn)智能化、數(shù)字化技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、運(yùn)維服務(wù)等各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，推進(jìn)“機(jī)器人+”等智能制造單元的加入，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，以汽車制造業(yè)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立完善大數(shù)據(jù)資源整合和分析平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造具備較強(qiáng)競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”為主的工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與旅游、醫(yī)療、教育等深度融合，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，提高服務(wù)便利化、智能化水平，培育信息消費(fèi)熱點(diǎn)；積極發(fā)展新零售，支持市場主體依托知名電商平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群電商化發(fā)展。
（三）打造數(shù)字化新業(yè)態(tài)。以新一代信息技術(shù)為引擎，著力培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大市場新主體，為張灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予強(qiáng)勁活力。培育共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)采取眾籌、眾創(chuàng)、眾包等方式，以現(xiàn)有平臺(tái)為基礎(chǔ)，大力培育共享科研設(shè)備、共享生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力、共享知識(shí)技能等新模式；支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)資源整合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新分享服務(wù)聯(lián)合體和示范應(yīng)用項(xiàng)目，打造具備區(qū)域影響力的分享經(jīng)濟(jì)體系。
（四）構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和小微企業(yè)的培育，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，統(tǒng)籌整合科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新研發(fā)模式，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心、聯(lián)合創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升數(shù)字化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。
（五）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快5G 網(wǎng)絡(luò)部署和商用推廣，培育5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，加大5G 網(wǎng)絡(luò)的試點(diǎn)建設(shè)力度及重點(diǎn)地區(qū)覆蓋廣度。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，加快推動(dòng)公交、路網(wǎng)、管網(wǎng)等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，重點(diǎn)推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧教育等建設(shè)，加快建設(shè)新型智慧城市。
（六）打造智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)高效協(xié)同數(shù)字政府，構(gòu)筑一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合完善電子政務(wù)支撐體系，打造統(tǒng)一安全的電子政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)；建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)匯總分析平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化治理體系；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”，探索數(shù)字化公共服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)城市智慧運(yùn)行頂層設(shè)計(jì)，確保智慧城市建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和可行性，探索具有特色的政府治理、城市管理及社會(huì)服務(wù)智慧化方式，加快“智慧張灣”建設(shè)進(jìn)程。
第三節(jié) 建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心
提升城市消費(fèi)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。引進(jìn)全國性、區(qū)域性服務(wù)業(yè)企業(yè)總部，發(fā)展企業(yè)專業(yè)性、功能性總部，打造具有較強(qiáng)競爭力的總部聚集中心。聚焦全科醫(yī)療、全齡康養(yǎng)、中醫(yī)中藥三大領(lǐng)域，推動(dòng)養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造區(qū)域性健康服務(wù)中心。
一、打造區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)中心
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。借助十堰被列為國家物流樞紐承載城市機(jī)遇，以京能十堰鐵路專用線為紐帶，力爭建設(shè)大宗鄂西北公鐵聯(lián)運(yùn)物流集散中心，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成“倉儲(chǔ)物流園區(qū)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)”的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造有全國影響力的物流產(chǎn)業(yè)集聚地。構(gòu)建發(fā)展專業(yè)物流，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)發(fā)展以智能裝備制造業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等為主的專業(yè)物流，推動(dòng)物流服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合。搭建專業(yè)化電商平臺(tái)，建設(shè)面向中小企業(yè)和個(gè)人的電子商務(wù)孵化基地，提供電商創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)技能培訓(xùn)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，壯大電商物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)智慧物流建設(shè)。提升物流信息化水平，鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別、智能分揀、物流優(yōu)化和導(dǎo)航集成等新興信息技術(shù)，搭建自動(dòng)化、數(shù)字化的倉儲(chǔ)、管理及配送體系。引導(dǎo)企業(yè)充分利用線上線下資源信息共享，拓寬本地特色產(chǎn)品銷售渠道，形成輻射全國的銷售網(wǎng)絡(luò)。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、西部片區(qū)新商貿(mào)綜合體為支撐，加快與十堰濱江新區(qū)融合協(xié)同發(fā)展，打造漢江高鐵經(jīng)濟(jì)、六堰金融服務(wù)、紅衛(wèi)汽車文化、花果放馬坪、國瑞文旅城等五大商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)服務(wù)功能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，培育壯大本土現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，引進(jìn)國際性大力發(fā)展智慧消費(fèi)、綠色消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造線上線下融合發(fā)展的硬設(shè)施和軟環(huán)境，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、無人超市和宅經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)培育工作。促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。依托中歐班列、襄渝鐵路等區(qū)位優(yōu)勢，加速推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，著力爭取“湖北一鍵通中歐班列集結(jié)中心信息平臺(tái)示范工程”項(xiàng)目，破解內(nèi)陸城市物流運(yùn)輸難題，加速企業(yè)產(chǎn)品國際化進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)拓展跨境電商領(lǐng)域，充分釋放出口潛力。引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)會(huì)展、論壇等進(jìn)行經(jīng)貿(mào)洽談，開拓國際市場。依托東風(fēng)建設(shè)境外汽車零部件總裝產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)商用車、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)品走出國門。增強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐作用。以項(xiàng)目推動(dòng)強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，以高鐵站片區(qū)綜合體、熊家灣片區(qū)生態(tài)養(yǎng)老綜合體、中鐵世紀(jì)山水綜合體、昌升三期、華西新城、金港商谷等項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)示范區(qū)帶動(dòng)輻射作用，以漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)為核心，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，將漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造為“商業(yè)航母”，專業(yè)市場標(biāo)桿，商貿(mào)服務(wù)業(yè)強(qiáng)有力發(fā)展。以陽光棲谷商業(yè)街、萬達(dá)金街、國瑞西城天街、東岳路慢生活商業(yè)街等為依托，培育發(fā)展特色高端消費(fèi)，建成品牌聚集強(qiáng)、消費(fèi)選擇多、消費(fèi)體驗(yàn)佳的區(qū)域消費(fèi)中心。加快推進(jìn)社區(qū)鄰里中心和綜合超市建設(shè)，打造集餐飲、教育、娛樂、家政為一體的智慧商圈。
二、推動(dòng)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
（一）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，進(jìn)一步完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展城市居家醫(yī)養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)和智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)居家老年人“防、醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”一體化服務(wù)。支持有條件的醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向康復(fù)、護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)延伸。完善醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或共同體，開通雙向轉(zhuǎn)診、急診急救綠色通道，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)資源共享。開展社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)與衛(wèi)生、助殘等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、互補(bǔ)共享，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備護(hù)理人員、康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。引導(dǎo)社會(huì)力量管理運(yùn)營社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，提高社會(huì)資本在醫(yī)療養(yǎng)老行業(yè)的參與度與活躍度。加強(qiáng)以農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照區(qū)域優(yōu)化、布局合理的原則，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有資源，新（改、擴(kuò)）建一批農(nóng)村綜合性社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)中的作用，加快開發(fā)中藥保健品、功能食品、保健用品、藥酒、藥妝等。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)融合教育、健康、養(yǎng)生、文化休閑等功能于一體的老年社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)綜合體。
（二）推動(dòng)打造智慧健康平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)智能健康服務(wù)品牌。培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新業(yè)態(tài)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康養(yǎng)老等健康服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫(yī)療服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的深度融合。推進(jìn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，通過使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供安全適宜的醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)全民健康保障信息化工程。完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大力推廣“健康云”應(yīng)用，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)培育數(shù)字化健康醫(yī)療智能設(shè)備研發(fā)和制造企業(yè)，提供智慧醫(yī)療系統(tǒng)整體解決方案、數(shù)字化健康產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)、數(shù)字內(nèi)容等服務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療業(yè)務(wù)，促進(jìn)健康醫(yī)療業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推進(jìn)健康醫(yī)療與養(yǎng)生、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造健康服務(wù)中心。
第四節(jié) 構(gòu)建文旅農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
立足張灣山水、人文、汽車等優(yōu)勢資源，對接十堰“仙山、秀水、汽車城”名片，以黃龍、柏林、西溝、方灘、花果片區(qū)為中心，建設(shè)城郊生態(tài)花園，打造文旅農(nóng)融合休閑度假區(qū)。以市場的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以城郊農(nóng)業(yè)特色拓展文旅市場，按照“村莊圍繞旅游建，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)，產(chǎn)品圍繞游客變”的思路，大力發(fā)展工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、文化游、康養(yǎng)游，構(gòu)建起以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為底蘊(yùn)、農(nóng)民為主體的文旅農(nóng)融合發(fā)展新格局。
一、推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，緊盯“提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”總目標(biāo)，堅(jiān)持“以文促旅，以旅彰文”文旅結(jié)合的工作思路，以全域旅游、優(yōu)質(zhì)旅游為引領(lǐng)，以品牌創(chuàng)建為抓手，深化文旅融合發(fā)展，構(gòu)建起以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為底蘊(yùn)、農(nóng)民為主體的文旅農(nóng)融合發(fā)展新局面。加快紅衛(wèi)、車城、花果為主體的工業(yè)遺跡旅游帶，柏林、西溝為主體的慢生活旅游帶，黃龍、方灘為主體的濱水旅游帶。建成漢江奇石根雕文化博物館、歡樂世界、黃龍古鎮(zhèn)等一批重大文旅農(nóng)項(xiàng)目。
（二）深化文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建內(nèi)涵。加快整合旅游資源，打造旅游精品項(xiàng)目，講好張灣故事。以A 級景區(qū)創(chuàng)建為抓手促進(jìn)現(xiàn)有景區(qū)軟、硬件提檔升級。做實(shí)工業(yè)旅游項(xiàng)目，開發(fā)利用騰退廠房打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。重點(diǎn)打造國瑞文旅休閑度假區(qū)4A 級旅游景區(qū)，西溝長河灣、黃龍壹號(hào)、方灘錦繡園等創(chuàng)建3A 級旅游景區(qū)。培育引進(jìn)具有引擎力量的增長極項(xiàng)目，加快推進(jìn)國瑞文旅休閑度假區(qū)、黃龍生態(tài)文化旅游度假區(qū)、百龍?zhí)兜软?xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形態(tài)，重點(diǎn)開發(fā)運(yùn)動(dòng)型旅游產(chǎn)品、康養(yǎng)型旅游產(chǎn)品、事務(wù)型旅游產(chǎn)品等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。
（三）完善旅游產(chǎn)業(yè)要素配套。提升傳統(tǒng)旅游要素，發(fā)展特色餐飲，做優(yōu)旅游住宿，做精旅游購物，推進(jìn)旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)電商、進(jìn)商超。提升旅游公共服務(wù)能力，完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，搭建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)三級旅游咨詢服務(wù)體系，推動(dòng)智慧旅游落地實(shí)施。
（四）夯實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。構(gòu)建新型文旅產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新”的發(fā)展理念，以“摸家底、建協(xié)會(huì)、引人才、育園區(qū)、創(chuàng)品牌、上項(xiàng)目、定政策”為工作抓手，實(shí)施文旅“五個(gè)一批”發(fā)展計(jì)劃，即打造一批景區(qū)、建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、培育一批市場主體、辦好一批節(jié)會(huì)活動(dòng)、推出一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)轄區(qū)文旅農(nóng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)《湖北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)加大對各類公共文化、體育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力建設(shè)社區(qū)文化廣場，不斷優(yōu)化升級文化站、活動(dòng)中心的閱讀、健身和展演功能，以文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭、志愿者五大主體，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和民族優(yōu)秀文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加大公共文化惠民力度，推進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，降低文化消費(fèi)門檻，多提供普通群眾喜歡的文藝作品和文化產(chǎn)品，開展文化小康建設(shè)，加快公共文化設(shè)施資源整合利用，推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放。
二、推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展
（一）優(yōu)化空間布局。依據(jù)自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，建設(shè)特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)區(qū)。著力建設(shè)西溝長坪塘、方灘集鎮(zhèn)、黃龍斤坪、柏林鮑花溝、花果花園等片區(qū)，加快百龍?zhí)丁⒒ü?、白馬山、古龍泉寺、黃龍古鎮(zhèn)等片區(qū)綜合開發(fā)，推進(jìn)漢江櫻花溪谷、西溝長河灣、方灘錦繡園等旅游景點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)打造特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文旅農(nóng)融合發(fā)展。
（二）提升旅游品質(zhì)。打造特色項(xiàng)目，增添獨(dú)特吸引力。推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)個(gè)性化、特色化發(fā)展，開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。以特色化為引領(lǐng)，開發(fā)特色資源、特色文化及特色產(chǎn)品，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。以差異化為主線，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，推進(jìn)業(yè)態(tài)多樣，增添發(fā)展活力。按照“突出特色、農(nóng)旅互動(dòng)、以農(nóng)保旅、以旅促農(nóng)”理念，發(fā)掘區(qū)域特色，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園建設(shè)，深入挖掘農(nóng)耕文化，旅游元素融入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開發(fā)農(nóng)業(yè)觀賞功能，打造集休閑、觀光、體驗(yàn)、度假于一體的產(chǎn)業(yè)基地，凸顯“春有鮮花迎客、夏能避暑乘涼；秋有瓜果飄香，冬賞冰雪風(fēng)光”的新農(nóng)村魅力。深入挖掘農(nóng)村歷史古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化主題公園、農(nóng)耕題材紀(jì)念品等農(nóng)旅融合新產(chǎn)品，增強(qiáng)游客的互動(dòng)性、參與性和體驗(yàn)性，提升旅游吸引力。
（三）完善公共服務(wù)。推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)景區(qū)體驗(yàn)度，提高游客舒適度與滿意度。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理服務(wù)水平提升。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為核心，加快形成城鄉(xiāng)交通 “ 30 分鐘通勤圈 ” ，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強(qiáng)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。規(guī)范管理服務(wù)，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)流程，為消費(fèi)者提供熱情周到、貼心細(xì)致的服務(wù)。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持分片規(guī)劃，因地制宜，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)糧食安全、提高糧油儲(chǔ)備。鞏固擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持創(chuàng)建蔬菜、茶葉、小水果、中藥材、綠化苗木等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范片（示范村）。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持村企共建、園村互動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃龍斤坪現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。發(fā)展特色農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，大力引進(jìn)民間資本投資發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，通過“企業(yè)+莊園”市場化運(yùn)作和“莊園+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展特色“農(nóng)家樂”和“農(nóng)家旅館”，扶持建設(shè)農(nóng)家菜園、農(nóng)家果園、家庭農(nóng)莊等采摘觀光園，扶持開展菜地領(lǐng)種等活動(dòng)。打造現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢和城郊區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把農(nóng)村當(dāng)景區(qū)、農(nóng)田當(dāng)景觀建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)一批“農(nóng)家菜園”、標(biāo)準(zhǔn)化果園、生態(tài)茶園、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)采摘觀光園。
（二）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、特色化、市場化，突出綠色生態(tài)有機(jī)主攻方向，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平因地制宜建設(shè)蔬菜、茶葉、中藥材、小水果、花卉苗木等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)示范片，重點(diǎn)打造黃龍、柏林、花果無公害設(shè)施蔬菜基地，建成白馬山、鳳凰山、大西溝等茶葉示范片，西溝鄉(xiāng)獼猴桃等特色林果示范片，漢江街道櫻桃特色水果示范片，加快食品加工產(chǎn)業(yè)園生豬屠宰冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)肉制品分割初加工區(qū)、冷藏庫、冷凍庫、交易區(qū)、管理區(qū)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，加大市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提高新型經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展，不斷提高市場競爭力。
（三）創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴(kuò)大市場影響力。搭建農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)，培育區(qū)域公用品牌，根據(jù)資源稟賦特征，強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨(dú)特的區(qū)域公用品牌，加大老母荒、白馬山茶葉、安溝芹菜、停舟山獼猴桃、黃龍蔬菜、西溝百合、岳竹天麻、漢江櫻桃、鮑灣草莓、朱莊藍(lán)莓、方灘蜂蜜等系列特色產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推廣力度。引進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，培育企業(yè)品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高品牌影響力。建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，扶持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌申報(bào)認(rèn)證，新增“三品一標(biāo)”品牌12 個(gè)以上。加大轄區(qū)農(nóng)業(yè)品牌整合力度，培育、打造、推介一批有市場影響力的張灣地方農(nóng)產(chǎn)品，提升張灣農(nóng)產(chǎn)品市場知名度。
第四章 立足服務(wù)東風(fēng)，深化產(chǎn)城融合發(fā)展
秉承“至真至誠合作、盡善盡美服務(wù)”理念，堅(jiān)持依托東風(fēng)、服務(wù)東風(fēng)、支持東風(fēng)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，支持東風(fēng)十堰新基地建設(shè)，圍繞東風(fēng)公司開展“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政企融合協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化配套服務(wù)
圍繞東風(fēng)公司產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，開展“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”行動(dòng)，提高本地汽車產(chǎn)業(yè)配套能力水平；突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供全方位、更高端、更高效的地方配套服務(wù)。
一、創(chuàng)新服務(wù)東風(fēng)公司體制機(jī)制
深化政企溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接、信息對接、項(xiàng)目對接、服務(wù)對接。組建服務(wù)東風(fēng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組與東風(fēng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子溝通聯(lián)系，推動(dòng)政企全領(lǐng)域多職能溝通交流。建立健全問題跟蹤解決機(jī)制，針對東風(fēng)公司反映問題，建立分類分級辦理制度和臺(tái)賬掛號(hào)銷號(hào)制度，完善回訪評價(jià)制度，跟蹤督查服務(wù)效果，提升政府服務(wù)效率。
二、全力做好東風(fēng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)
全力支持東風(fēng)十堰新基地建設(shè)，在土地、資金、人才、技術(shù)等方面優(yōu)先支持裝東風(fēng)項(xiàng)目建設(shè)。將東風(fēng)十堰板塊發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，幫助申報(bào)享受各級優(yōu)惠政策。在東風(fēng)公司項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行專班全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難問題，有效推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。支持東風(fēng)商用車車身廠搬遷、動(dòng)力總成工廠產(chǎn)能，越野車產(chǎn)能升級和民品批量上市，東風(fēng)華神公司產(chǎn)能改造提升，服務(wù)東風(fēng)裝備公司與東風(fēng)零部件集團(tuán)公司合并重組，支持東風(fēng)零部件產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，支持東風(fēng)裝備公司各專業(yè)廠整體搬遷如期完成，促成東風(fēng)零部件集團(tuán)公司躍升為“千億規(guī)模、全球前十”的汽車零部件標(biāo)桿企業(yè)。
三、支持東風(fēng)公司產(chǎn)業(yè)鏈升級
全力支持東風(fēng)公司“以平臺(tái)研發(fā)、模塊供貨，促進(jìn)核心化、高端化，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、國際化，以資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)營雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。推動(dòng)地方配套企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合資合作，引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)落戶就近配套，提高本地配套能力，保障東風(fēng)公司產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。支持東風(fēng)企業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。
第二節(jié) 深化政企合作
堅(jiān)持把東風(fēng)板塊作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重，加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接、信息對接、項(xiàng)目對接、服務(wù)對接。出臺(tái)服務(wù)東風(fēng)若干政策，全力支持東風(fēng)十堰新基地建設(shè)，全力維護(hù)東風(fēng)品牌形象，用好東風(fēng)公司社會(huì)化資產(chǎn)，積極為東風(fēng)參與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供便利。
一、推動(dòng)?xùn)|風(fēng)公司與本地企業(yè)協(xié)同共進(jìn)
支持東風(fēng)企業(yè)與地方企業(yè)資源共享、要素互補(bǔ)、信息互通，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。支持東風(fēng)企業(yè)與地方企業(yè)人才共育，平臺(tái)共建、技術(shù)共研，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。支持東風(fēng)企業(yè)與地方企業(yè)市場共拓、利益共享，始終保持行業(yè)領(lǐng)先。激發(fā)東風(fēng)“頭雁企業(yè)”的示范帶頭作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)廣大企業(yè)攀高比強(qiáng)，做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)張灣汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、推動(dòng)?xùn)|風(fēng)公司與區(qū)政府?dāng)y手共進(jìn)
加強(qiáng)區(qū)政府與東風(fēng)公司的戰(zhàn)略合作，打造政企聯(lián)動(dòng)新生態(tài)。鼓勵(lì)東風(fēng)公司將業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的企業(yè)向張灣區(qū)引薦，同時(shí)對所引薦的企業(yè)開通“綠色通道”，助其實(shí)現(xiàn)快速生產(chǎn)。服務(wù)東風(fēng)改制改革、資產(chǎn)重組，提供政策支持和服務(wù)保障。
三、加快盤活東風(fēng)公司閑置資產(chǎn)
積極謀劃東風(fēng)公司騰退車間的規(guī)劃改造利用，盤活東風(fēng)閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資產(chǎn)盤活新路子，建立東風(fēng)公司閑置存量資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫、信息庫等，掌握詳實(shí)的資產(chǎn)信息。推動(dòng)對閑置資產(chǎn)的規(guī)劃定位，科學(xué)合理利用閑置資產(chǎn)。拓寬資產(chǎn)盤活渠道，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營、政府收儲(chǔ)、招商合作等多種形式，按照“長短結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)有效高效利用。重點(diǎn)謀劃建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)博物館、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等項(xiàng)目及提升城市功能品味的公共文化配套設(shè)施。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，爭創(chuàng)最佳營商環(huán)境，營造尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍，讓一流營商環(huán)境成為最大競爭優(yōu)勢。全心全意為市場主體服務(wù)，全心全意為群眾服務(wù)，一體優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境。
一、加快推進(jìn)東風(fēng)公司剝離社會(huì)化職能
堅(jiān)持以人為本、維護(hù)穩(wěn)定原則，積極做好東風(fēng)公司“三供一業(yè)”的改造、分離、移交、管理服務(wù)工作。支持東風(fēng)公司輔體剝離改革，推進(jìn)東風(fēng)鐵路、通信融入行業(yè)，融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做好東風(fēng)公司能源、醫(yī)療、房地產(chǎn)、學(xué)校等已劃轉(zhuǎn)改制企業(yè)的服務(wù)工作。改造完善退休人員活動(dòng)場所及服務(wù)陣地，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，讓東風(fēng)企業(yè)職工享有更多的獲得感、幸福感、歸屬感。
二、做好東風(fēng)公司社會(huì)化承接統(tǒng)籌工作
按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，積極承接?xùn)|風(fēng)公司剝離的社會(huì)職能。完善管理服務(wù)職能，扎實(shí)做好相關(guān)工作的有效銜接，以既定戰(zhàn)略實(shí)施輔業(yè)改革的各項(xiàng)重要舉措為抓手做好服務(wù)東風(fēng)工作。繼續(xù)堅(jiān)持東風(fēng)與地方在推進(jìn)剝離承接方面建立的共商共議共管的制度措施，進(jìn)一步做實(shí)做好剝離承接工作，確保東風(fēng)改革穩(wěn)定有序順利。
三、加快建立健全承接服務(wù)保障體系
強(qiáng)化服務(wù)能力保障，配備專職服務(wù)人員，充實(shí)屬地街道社會(huì)化管理服務(wù)工作力量，為退休人員社會(huì)化管理服務(wù)提供必要的保障。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，配備專職檔案工作人員，建設(shè)完善檔案管理庫房建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)管理數(shù)字化、便捷化。強(qiáng)化財(cái)政資金保障，認(rèn)真核實(shí)退休人員移交情況，做好中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理使用工作。
第四節(jié) 構(gòu)建新型企地關(guān)系
一、強(qiáng)化企地理念認(rèn)同
要在充分尊重企地協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的前提下，以高度的政治使命感和責(zé)任感推進(jìn)企地和諧關(guān)系的構(gòu)建。要正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)利益和地方利益、當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，尋找企地協(xié)調(diào)發(fā)展的最大公約數(shù)，形成既有利于企業(yè)發(fā)展、又惠及地方建設(shè)的企地發(fā)展理念，推動(dòng)形成企地互相理解、支持的共贏局面。
二、深化企地文化融合
推動(dòng)?xùn)|風(fēng)公司以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，拓寬企業(yè)文化與地方文化的交流溝通渠道，推進(jìn)企業(yè)文化與地方文化的深度融合。強(qiáng)化企業(yè)文化融入地方文化優(yōu)秀元素，塑造彰顯企業(yè)與地方特色的文化綜合體，以文化的深度融合加快構(gòu)建企地和諧新型關(guān)系，增強(qiáng)企地融合發(fā)展的軟實(shí)力。強(qiáng)化企業(yè)文化對人民群眾的影響力，以文化活動(dòng)、文化項(xiàng)目等載體為紐帶，加強(qiáng)企業(yè)文化擴(kuò)散效應(yīng)，增進(jìn)人民群眾的認(rèn)同感和自豪感，不斷擴(kuò)大東風(fēng)公司在地方的感染力和影響力，加速推動(dòng)企地和諧共進(jìn)。
三、營造共榮共生的發(fā)展格局
推動(dòng)企地融合發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，營造企地共榮共生的發(fā)展新格局。要做好企業(yè)反哺地方的工作，一方面，要充分發(fā)揮東風(fēng)公司資本和技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，最大限度減少和降低企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性。另一方面，要鼓勵(lì)東風(fēng)公司積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與地方社會(huì)建設(shè)事業(yè)，把企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)向地方傾斜，有效促進(jìn)轄區(qū)就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)地方就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)地方人民的福祉。同時(shí)，東風(fēng)公司通過積極參與張灣重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目建設(shè)，加大對張灣社會(huì)建設(shè)的支持力度，打造企地“一盤棋”、群眾“一家親”的共榮共生發(fā)展新格局。
第五章 踐行“兩山”理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
“十四五”期間，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明建設(shè)理念，健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，使生態(tài)安全屏障更加堅(jiān)固，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系更加完備，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成績更加凸顯，“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新獲得新成就，共興“生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)”的綠色之城。
第一節(jié) 當(dāng)好首都“守井人”
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)體系，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保紅線，持續(xù)改善和修復(fù)神定河、犟河等重要流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升流域內(nèi)水生態(tài)質(zhì)量，落實(shí)水源地保護(hù)政策，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“一庫清水永續(xù)北送”的政治使命。
一、完善水利防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系
健全水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等體系。綜合防洪、供水、生態(tài)保護(hù)等要求，實(shí)施中小河流及重點(diǎn)山洪溝綜合治理工程，開展轄區(qū)13 座?。?）型水庫清淤。推進(jìn)張灣區(qū)白馬山（聚仙廟）水庫建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施小型庫、塘、堰、泵站改造及雨水積蓄利用工程，提高供水抗旱保障能力。全力推進(jìn)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的全覆蓋、廣受益。開展重點(diǎn)病險(xiǎn)山塘除險(xiǎn)加固，水庫水雨情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到全覆蓋，水雨情 （ 自動(dòng)）測報(bào)率達(dá)到90%。
二、確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”
加快南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建全方位保護(hù)、全流域修復(fù)、全社會(huì)參與的生態(tài)共同體。深化河湖長制，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)體系，持續(xù)改善重要河流生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。實(shí)施犟河、神定河流域綜合治理，堵河張灣段庫周生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水”共治共建，實(shí)現(xiàn)全域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”。
三、開展流域生態(tài)修復(fù)工程
對堵河張灣段環(huán)庫岸線、犟河流域、大峽河、小峽河、重點(diǎn)山洪溝等落實(shí)河床清淤、護(hù)堤固岸、兩側(cè)綠化等修復(fù)行動(dòng)。對方灘鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、柏林鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、花果街道開展坡耕地改造、塘壩疏浚、河道生態(tài)防護(hù)景觀工程、營造水土保持林草，施行封山育林，疏林補(bǔ)植，增加經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林面積，對村莊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)“山青、水凈、村美、田沃”目標(biāo)。到“十四五”末，完成23.77km 2 水土流失治理任務(wù)。
四、開展森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程
繼續(xù)實(shí)施天保林工程，打造十堰天然氧吧。實(shí)行“伐一還一”保育機(jī)制，嚴(yán)格禁止天然林商品性采伐，對森林資源進(jìn)行主伐改擇伐、單層林改復(fù)層林、種植珍稀用材林等林分和林相的改造，優(yōu)化林業(yè)樹種。全面推進(jìn)“林長制”，完善林政管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測森林資源，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、亂占林地等違法行為。嚴(yán)格控制建設(shè)用地使用林地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行使用林地異地造林恢復(fù)制度。到“十四五”末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到78.05%以上。
五、實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程
加快大西溝自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站、監(jiān)測站、檢查哨等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建牛頭山國家級森林公園珍稀植物園，在花果街道桃子村建設(shè)世外桃源森林公園，加快形成以大西溝自然保護(hù)區(qū)為中心，以牛頭山森林公園、老母荒森林公園、黃龍灘國家濕地公園等為補(bǔ)充的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)地帶性植被與珍稀瀕危野生動(dòng)植物，突出保護(hù)銀杏、水杉、紅巴山榧樹等珍稀植物及其群落，嚴(yán)格落實(shí)好“十年禁漁”令。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，持續(xù)開展環(huán)境污染治理工程，構(gòu)建山水林田草等各種生態(tài)要素一體修復(fù)、綜合治理的新體系。鞏固“碧水”“藍(lán)天”“凈土”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，全力保障現(xiàn)代新車城高質(zhì)量發(fā)展。
一、穩(wěn)步提高水污染治理效果
確立水功能區(qū)限制納污紅線。對神定河流域、犟河流城開展排水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程。改造城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)延伸，因地制宜采取人工快滲、人工濕地等處理方式。到2025 年污水集中處理率達(dá)到96%，全區(qū)地表水主要水體水質(zhì)基本達(dá)到二、三類水標(biāo)準(zhǔn)，基本消除Ⅴ類水?？刂乒I(yè)點(diǎn)源污染。對神定河、犟河流域的污水處理廠、污水管網(wǎng)和河道排污口進(jìn)行提質(zhì)增效。加強(qiáng)企業(yè)排污管理，鼓勵(lì)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，落實(shí)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)水污染物實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。
二、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
優(yōu)先解決城市各類揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任和防塵降塵措施，提高道路清掃保潔精細(xì)化水平，城區(qū)具備治理?xiàng)l件的裸露山體應(yīng)治盡治。持續(xù)推進(jìn)能源清潔高效利用。進(jìn)一步壓減煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)管理，盡快實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。提高天然氣保障供應(yīng)能力，提高城鎮(zhèn)居民氣化率，拓展工業(yè)領(lǐng)域天然氣應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸、工業(yè)等領(lǐng)域清潔能源替代率。大力加強(qiáng)生活源大氣污染防治。推進(jìn)京能十堰熱電項(xiàng)目城市集中供熱綜合利用。實(shí)施餐飲業(yè)油煙污染控制，督促餐飲企業(yè)和單位食堂安裝油煙凈化設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放、定期清洗煙道。對露天燒烤、垃圾秸稈焚燒等違法行為安排專項(xiàng)整治。全面提升大氣環(huán)境監(jiān)管水平。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施的監(jiān)督檢查。制定夏季臭氧污染專項(xiàng)治理工作方案，完善并嚴(yán)格落實(shí)臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。實(shí)施空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測和污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)管，基本消除重污染天氣。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確信息共享和公開、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)等具體措施。到2025 年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5 年均濃度達(dá)到市定目標(biāo)要求。
三、保障土壤環(huán)境安全
實(shí)施農(nóng)用地分類管理。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類（未污染和輕微污染）、安全利用類（輕度和中度污染）和嚴(yán)格管控類（重度污染）。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥等的使用。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。編制完成建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作指引，建立相關(guān)部門間的信息溝通機(jī)制，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。有序開展污染場地治理與修復(fù)。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，重視危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。到2025 年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均大于90%。持續(xù)開展清廢行動(dòng)。完成全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋情況排查，加強(qiáng)工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目。開展十堰城區(qū)餐廚垃圾處置項(xiàng)目（二期），優(yōu)化城鄉(xiāng)生活固體廢棄物回收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、技術(shù)和處理設(shè)施，擴(kuò)大固體廢棄物分類回收覆蓋面，完善可回收廢品回收體系，加強(qiáng)白色污染治理。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用，推行垃圾分類和減量化、資源化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2025 年城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)垃圾分類率達(dá)到100%。
第三節(jié) 推進(jìn)資源能源全面節(jié)約集約
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活理念，激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)新支撐。
一、節(jié)約利用水資源
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。全面推進(jìn)總量控制和計(jì)劃用水制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，確立用水效率控制紅線，萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合省級要求。執(zhí)行水資源剛性約束制度，落實(shí)水效標(biāo)識(shí)制度、非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度、城市居民生活用水階梯價(jià)格制度，開展水資源環(huán)境承載能力評價(jià)。到2025 年基本形成配置優(yōu)化，高效節(jié)約、責(zé)任明確、管控有力的水資源管理機(jī)制。抓好工業(yè)及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水工作。推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，改造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉用水利用率，因地制宜發(fā)展節(jié)水作物，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。淘汰工業(yè)高耗水工藝、技術(shù)和設(shè)備，打造節(jié)水型企業(yè)模范。
二、節(jié)約利用能源
大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能建材。構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化城市公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估和審查制度，大力推行合同能源管理，完善與節(jié)能績效相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。
三、集約利用土地資源
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，提高城市用地利用效率。加大對批而未用、閑置土地和低效利用土地處置力度。大力宣傳節(jié)約集約用地，形成自覺保護(hù)土地資源和節(jié)約集約用地的良好氛圍。
四、普及綠色低碳理念
傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新和培育現(xiàn)代生態(tài)文化，挖掘“道法自然”的文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、結(jié)合自然、融入自然的精神。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、公益組織、志愿者等社會(huì)主體發(fā)揮生態(tài)文明的宣傳教育功能，普及低碳、環(huán)保、節(jié)約知識(shí)，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色創(chuàng)建，創(chuàng)建一批綠色學(xué)校、綠色飯店、綠色醫(yī)院。推動(dòng)垃圾分類和資源化利用，切實(shí)降低碳排放強(qiáng)度，爭取在全市率先達(dá)到碳排放峰值，讓人民共建共享綠色美好生活。
第四節(jié) 強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
圍繞落實(shí)碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，積極開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，拓展轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)擴(kuò)能增值，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理制度
加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對區(qū)內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)及其行使主體，規(guī)范使用權(quán)，保障收益權(quán)，激活轉(zhuǎn)讓權(quán)，理順監(jiān)管權(quán)。落實(shí)國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，合理確定資源用途并分類管理。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，形成碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場，培育全資源環(huán)境要素生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。
二、落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度
將嚴(yán)格保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。擴(kuò)大域內(nèi)生態(tài)資源的補(bǔ)償面積和標(biāo)準(zhǔn)，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)生態(tài)修復(fù)備用金制度。探索開展區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。探索建立GDP和GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算、雙融合、雙提升機(jī)制，為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。
三、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境績效評價(jià)和問責(zé)機(jī)制
落實(shí)自然資產(chǎn)離任（任終）審計(jì)、環(huán)境保護(hù)損害責(zé)任終身追究、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核、環(huán)境保護(hù)一票否決、生態(tài)公益訴訟、環(huán)境資源保護(hù)審判等考核約束機(jī)制，以科學(xué)的制度機(jī)制、考核評價(jià)體系倒逼綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
落實(shí)資源與環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格改革，完善資源產(chǎn)品階梯定價(jià)。開展自然資源分類價(jià)值評估工作，按要求擴(kuò)展資源稅征收范圍。加大財(cái)政對生態(tài)建設(shè)資金的分配，激勵(lì)市場主體自覺主動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。完善建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理機(jī)制，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化。
第五節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和高質(zhì)量發(fā)展，打造城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
一、推進(jìn)“三大行動(dòng)”，打好鄉(xiāng)村振興組合拳
一是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和人才振興。加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、宅基地、戶籍等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)農(nóng)村要素活力。充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)文化資源，堅(jiān)持文旅農(nóng)融合發(fā)展，把“綠水青山”變成“金山銀山”。堅(jiān)持“一軸兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞市民農(nóng)事體驗(yàn)、采摘旅游、感念鄉(xiāng)愁，建設(shè)黃龍蔬菜、柏林有機(jī)茶、西溝林果采摘觀光、方灘中蜂養(yǎng)殖等四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶；建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦高質(zhì)量發(fā)展抓人才振興。堅(jiān)持創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培育、使用機(jī)制，營造良好發(fā)展氛圍，持續(xù)推動(dòng)能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村人才活力，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍。聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明培育抓文化振興。堅(jiān)持鄉(xiāng)村精神文明和物質(zhì)文明一起抓，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、“愛心美德超市”等村民自治載體作用，移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，以鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)民風(fēng)、以民風(fēng)促發(fā)展，聽黨話、感黨恩、跟黨走，凝聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。
二是深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)。保護(hù)利用名鎮(zhèn)名村，打好鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)等“組合拳”。實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提檔升級水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。全面培育良好家風(fēng)、純樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄生物質(zhì)資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；完善農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全覆蓋，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建立完善長效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升，著力在務(wù)基本、抓基層、打基礎(chǔ)上下功夫，建強(qiáng)黨支部、用好支部書記、選優(yōu)三農(nóng)隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢黨組織戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
三是努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧底線。堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，嚴(yán)格河湖林長制和禁漁令，持續(xù)開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。以繁榮主城為戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦農(nóng)民增收致富，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一體推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
深化農(nóng)村土地制度改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批及建設(shè)管理，加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代合作企業(yè)制度。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，通過服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。
第六章 推進(jìn)城市更新，提升城市功能品質(zhì)
建設(shè)幸福生活樣板區(qū)，助力十堰打造美麗宜居公園城市。優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)城市功能；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高地；美化城市面貌，提高城市品質(zhì)。強(qiáng)化多規(guī)合一意識(shí)，因地制宜，把張灣區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)、富有活力的現(xiàn)代化品質(zhì)城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
實(shí)行張灣區(qū)自然資源“一張圖”工程，科學(xué)掌握全區(qū)自然資源實(shí)體空間、位置、形態(tài)、關(guān)系等特征，利用山、水、林、田、草等自然資源要素，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)自然資源的精細(xì)化管理?？茖W(xué)規(guī)劃“北擴(kuò)、南拓、東聯(lián)、西延”發(fā)展布局，拓寬城市骨架。
一、全力建設(shè)漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)
按照“突破發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的思路，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、空間優(yōu)勢，規(guī)劃綜合服務(wù)區(qū)，打造有實(shí)力、有品位、有內(nèi)涵、有顏值的城市新客廳。依托高鐵十堰東站建設(shè)區(qū)域綜合性交通樞紐，建設(shè)東站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈，打造十堰最具潛力和最高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)和核心區(qū)。以棲谷天街商圈、航空路沿線為核心，打造餐飲服務(wù)、高端社區(qū)、家政服務(wù)、養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)；以國瑞商街、萬達(dá)廣場為核心，打造影視文化、酒店、百貨購物產(chǎn)業(yè)區(qū)；以萬通工業(yè)園為核心，打造汽車交易服務(wù)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)；以昌升建材城為核心，打造五金、建材、日用品批發(fā)、物流倉儲(chǔ)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以紅星美凱龍為核心，打造高端家具、建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)區(qū)。以凱旋大道和發(fā)展大道為中心，規(guī)劃建設(shè)十堰特色飲食文化一條街，打造特色美食集聚區(qū)。
二、聚力打造千億級國家高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)
以工業(yè)新區(qū)、西城開發(fā)區(qū)為核心，做優(yōu)做強(qiáng)張灣汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“創(chuàng)新張灣”，打造千億級國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)與汽車工業(yè)學(xué)院和汽車惠智研究院合作，推動(dòng)新能源汽車整車、東風(fēng)專用掛車、越野車軍轉(zhuǎn)民整車生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快鋰諾新能源、天鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、伊柯斯達(dá)廢舊輪胎裂解等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展新能源新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型產(chǎn)業(yè)，壯大生物產(chǎn)業(yè)集群，加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，打造全國“兩化”融合試點(diǎn)區(qū)。
三、積極創(chuàng)建社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板區(qū)
突出中心城區(qū)宜居、人文、智慧、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)文明幸福和諧之城。加快東風(fēng)老基地第二產(chǎn)業(yè)騰退，盤活閑置資源，引入第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)汽車文化空間，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融等業(yè)態(tài)，塑造汽車文化氛圍，打造汽車文化基地。全面提升城市功能，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。進(jìn)一步激發(fā)六堰商圈、四方匯、蘭溪谷、公鐵聯(lián)運(yùn)等區(qū)域商業(yè)活力，集約、高端發(fā)展商貿(mào)、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，激發(fā)地區(qū)活力。著力優(yōu)化城市空間，有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)居住和服務(wù)等相關(guān)配套功能建設(shè)，推進(jìn)職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。平衡東風(fēng)汽車?yán)蠌S區(qū)、干打壘居住建筑等歷史區(qū)域的保護(hù)與再開發(fā)。加強(qiáng)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，強(qiáng)化中心城區(qū)生態(tài)保護(hù)，增加公共綠地面積，增加公共活動(dòng)空間，以社區(qū)為載體，打造便捷舒適的生活圈。
四、加快建成文旅農(nóng)融合休閑度假區(qū)
加快旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)接待水平，發(fā)展觀光休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，促進(jìn)文旅農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快功能培育，將生態(tài)文化旅游業(yè)培育成為城市新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點(diǎn)。打造七彩西溝、方灘畫廊，黃龍古鎮(zhèn)、白馬山、花果山、百龍?zhí)?、錦繡園等旅游節(jié)點(diǎn)為支撐，抓好文旅農(nóng)深度融合，全域旅游，打造市內(nèi)旅游精品線路，農(nóng)業(yè)品牌化、農(nóng)民服務(wù)化。
第二節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、完善便捷交通路網(wǎng)建設(shè)
通過優(yōu)化區(qū)際對接線、打通南北高效的城市連接通道、提檔建設(shè)農(nóng)村公路、發(fā)展旅游交通圈、暢通城鄉(xiāng)微循環(huán)、推進(jìn)水運(yùn)大發(fā)展、完善客貨運(yùn)站場、發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)等措施，構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)型綜合交通體系。加快城市干線道路優(yōu)化建設(shè)，解決老城區(qū)內(nèi)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃不平衡問題，規(guī)劃形成“放射、多環(huán)+山地格網(wǎng)”式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快萬達(dá)廣場立交橋、紅衛(wèi)轉(zhuǎn)盤立交橋等項(xiàng)目建設(shè)，緩解城區(qū)重點(diǎn)部位交通擁堵，提升城區(qū)內(nèi)交通便捷度。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)互聯(lián)互通，完善快速通道、三峽路、浙江路延長線、陽光大道、發(fā)展大道、“雙高”路等與周邊連接道路建設(shè)。實(shí)施國、省干線提檔工程，暢通對外出口通道。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村斷頭路和農(nóng)村危橋短板，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路；加強(qiáng)農(nóng)村公路提檔升級，加大窄路拓寬改造，打造連片成網(wǎng)農(nóng)村公路，構(gòu)建方便快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村振興。實(shí)施多元化交通項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展物流園區(qū)和客貨運(yùn)站場，促進(jìn)客貨運(yùn)高效周轉(zhuǎn)，強(qiáng)化城區(qū)綜合樞紐功能。改善慢行交通條件，完善綠道設(shè)施，提升公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交路網(wǎng)和公交場站建設(shè)，構(gòu)建以“步行+自行車+公交出行方式”為主導(dǎo)、城市各級道路為依托的城市慢行交通系統(tǒng)。
二、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
啟動(dòng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)京能熱電二期項(xiàng)目建設(shè)及熱網(wǎng)改造工程建設(shè)。推行垃圾分類減量化、資源化。啟動(dòng)建設(shè)日處理能力10萬噸龍洞溝污水處理廠，實(shí)施十堰市神定河流域污水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程，解決茶樹溝、小田溝、紅衛(wèi)、神定河主河道四個(gè)片區(qū)岸上深度雨污分流的問題。實(shí)施犟河流域花果街道、西城開發(fā)區(qū)、黃龍段排水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程，通過減少雨污混流，提高下游污水處理廠效能。新建柏林、黃龍集鎮(zhèn)16 公里污水管網(wǎng)建設(shè)。加快建成全區(qū)550 個(gè)小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)2200 座生活垃圾分類收集屋、投放亭，投入垃圾分類運(yùn)輸車100 輛，計(jì)劃總投資1 億元。進(jìn)一步完善全區(qū)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)城市建設(shè)綠色發(fā)展涉及的海綿城市建設(shè)元素落地、地下綜合管廊建設(shè)，提升城市功能，優(yōu)化居民居住環(huán)境指數(shù)。
三、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)
加快智慧城市建設(shè)。以數(shù)字賦能城市治理，完善城市數(shù)字治理體系，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施完善與新基建布局融合，建設(shè)宜居、智能、韌性、安全的智慧城市和數(shù)字政府。依托市智慧城市平臺(tái)，與專業(yè)數(shù)字公司深度對接合作，整合社會(huì)數(shù)據(jù)信息，加快區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處突能力水平。更新完善“雪亮工程”，深入推進(jìn)“微視頻”建設(shè)，完善5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共桿塔等社會(huì)資源無償向5G 建設(shè)開放，加快第5 代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)張灣區(qū)主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)5G 信號(hào)全覆蓋。到2025 年，規(guī)劃新建5G 基站5065 個(gè)，建設(shè)一批5G信息技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。通過5G 基礎(chǔ)設(shè)施完善和5G 信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋，提升城市治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、智能化水平。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
瞄準(zhǔn)智慧城市方向，樹立經(jīng)營城市理念，精細(xì)化管理城市，以數(shù)字賦能城市治理，不斷提升城市品質(zhì)。
一、全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境
實(shí)施老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)、違法建設(shè)專項(xiàng)整治、“蜘蛛網(wǎng)線”綜合治理、排污系統(tǒng)提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)路網(wǎng)聯(lián)通暢通等“五大工程”，優(yōu)化美化城市形態(tài)，塑造城市“新顏值”，增添城市“新地標(biāo)”。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制建筑施工、消防、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等重特大安全事故。結(jié)合新建和改造區(qū)域，同步配套建設(shè)綠地、公廁、停車設(shè)施、道路維護(hù)及綠化養(yǎng)護(hù)設(shè)施。嚴(yán)厲整治垃圾污水亂倒亂排、機(jī)動(dòng)車亂停亂放等痼疾頑癥，營造文明有序的秩序環(huán)境。深入挖掘汽車、“三線建設(shè)”等文化資源，保護(hù)利用好文化遺跡和工業(yè)遺產(chǎn)，創(chuàng)建全國文明典范城市和汽車文化名城。
二、優(yōu)化公共空間系統(tǒng)
統(tǒng)籌利用好騰退空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共空間系統(tǒng)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。城市優(yōu)先提升生態(tài)環(huán)境水平，重點(diǎn)增加綠地、微型公園、健身廣場、小游園、步行街、健步道等基礎(chǔ)設(shè)施，完善居住街區(qū)、商業(yè)街區(qū)、濱水空間、歷史街區(qū)等空間設(shè)計(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中規(guī)劃10000 ㎡ 現(xiàn)代化的綜合公共服務(wù)，包括文化小廣場，1000 ㎡ 以上的現(xiàn)代化商超區(qū)、綜合休閑商務(wù)區(qū)，文化館區(qū)，2000 ㎡以上的餐飲區(qū)、客房區(qū)。串聯(lián)城鄉(xiāng)文化景觀系統(tǒng)，改善宜居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)公共空間的活力，體現(xiàn)城鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵，提高城鄉(xiāng)品質(zhì)。
三、提升城市治理水平
按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，推動(dòng)人居環(huán)境改善，深化政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)，創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市示范區(qū)。
四、加快建設(shè)智慧張灣
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、需求導(dǎo)向、急用先建、社會(huì)投資、逐步完善”原則，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)見勢成效。深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，整合共享數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)高效辦成一件事。實(shí)施“雪亮工程”，全面推進(jìn)“微視頻”建設(shè)，打造智慧小區(qū)，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更智慧、更高效。
第七章 深化改革開放，營造一流營商環(huán)境
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工程。以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為載體，以人才集聚為支撐，以各類市場為活力源泉，強(qiáng)化要素保障，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，最大程度釋放改革制度紅利，合力共建開放張灣。對標(biāo)一流，大膽先行先試，全力爭先進(jìn)位，力爭營商環(huán)境走在全省前列。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞高效辦成一件事，全面推行“一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨域通辦”，深入落實(shí)“清、減、降”，持續(xù)深化項(xiàng)目手續(xù)代辦，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)幫辦。以有呼必應(yīng)、無事不擾“店小二”服務(wù)精神為引領(lǐng)，以市場主體滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以政務(wù)服務(wù)便利化改革和營商環(huán)境法治化建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)級行政許可事項(xiàng)“能減盡減”。深入推進(jìn)實(shí)施營商環(huán)境“一號(hào)工程”，著力建成最優(yōu)投資環(huán)境區(qū)、最低營商成本區(qū)和最佳政務(wù)服務(wù)區(qū)。努力打造十堰標(biāo)桿、全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流的營商環(huán)境張灣樣板。
一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化改革
（一）放寬市場準(zhǔn)入。堅(jiān)持“非禁即入”原則，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極推進(jìn)區(qū)級行政許可事項(xiàng)“能減盡減”，確保清單之外無審批。進(jìn)一步消除市場壁壘，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，打破行政性壟斷。
（二）優(yōu)化審批流程。全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”。積極推廣“一號(hào)申請、一套材料、一窗取件”，變“一事一流程”為“多事一流程”。依托國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。以便利市場主體為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)流程再造升級，對自行設(shè)定無法律依據(jù)事項(xiàng)一律取消，對有法律依據(jù)且互為前置審批的一律合并。提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能。落實(shí)企業(yè)降成本相關(guān)政策，建立企業(yè)減負(fù)長效機(jī)制。建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，為企業(yè)提供選取工程項(xiàng)目咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購代理等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)深化“首席服務(wù)官”工作機(jī)制，及時(shí)紓解影響企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，主動(dòng)為市場主體做好服務(wù)。優(yōu)化項(xiàng)目全程代辦機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)市場主體訴求，全覆蓋落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善“1 個(gè)工作日簽收、一般問題5 個(gè)工作日辦結(jié)、復(fù)雜問題15 個(gè)工作日辦結(jié) ” 機(jī)制，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
（四）深化商事制度改革。深入推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)照后減證；按照國家和省市要求，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。加快企業(yè)電子身份應(yīng)用，全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用并提供相應(yīng)服務(wù)。
二、加強(qiáng)營商環(huán)境誠信法治建設(shè)
（一）維護(hù)市場主體權(quán)益。構(gòu)建規(guī)范完善的投資者保護(hù)體系，加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)引導(dǎo)宣傳，強(qiáng)化投資者權(quán)益司法保護(hù)。實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，主動(dòng)為市場主體提供公共法律服務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為中小投資者、個(gè)體工商戶和勞動(dòng)者提供法律援助，把勞動(dòng)報(bào)酬支付、勞動(dòng)關(guān)系解除、工傷賠償、房屋租賃等糾紛納入法律援助事項(xiàng)范圍。健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，推進(jìn)商事糾紛解決機(jī)制和能力建設(shè)，大力培育和發(fā)展商會(huì)調(diào)解組織，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
（二）推進(jìn)誠信政府建設(shè) 。 嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。深入推進(jìn)并聯(lián)審批，完善政府采購誠信體系，建立政府采購政務(wù)誠信責(zé)任制，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。開展項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政府失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)失信100%治理，對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現(xiàn)履約。
（三）加強(qiáng)信用體系監(jiān)管。完善市場主體信用信息征集及公示系統(tǒng)，建設(shè)反映全面、更新及時(shí)、應(yīng)用有效的信用信息管理平臺(tái)。把市場主體信用紅黑名單和獎(jiǎng)懲規(guī)則嵌入政府審批、監(jiān)管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程，形成“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的應(yīng)用格局。推動(dòng)信用信息廣泛運(yùn)用，按企業(yè)誠信等級分類監(jiān)管，通過政務(wù)平臺(tái)和APP 為社會(huì)提供信用信息免費(fèi)服務(wù)，支持市場主體開展信用修復(fù)。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ” ，完善事中事后監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化。
三、建立完善保障機(jī)制
建立營商環(huán)境優(yōu)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的多元監(jiān)管格局。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作。以群眾和市場主體的獲得感、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，按照“月調(diào)度、季督辦、年評價(jià)”方式，積極對接省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作評價(jià)體系，導(dǎo)入第三方評價(jià)體系，開展全區(qū)營商環(huán)境工作考核評價(jià)。
第二節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
堅(jiān)持黨管人才原則，建立完善更加積極、更加開放、更加有效的人才政策體系，推動(dòng)張灣建成鄂西北人才集聚高地，以人才集聚引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加大人才培養(yǎng)力度
完善企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制、交流機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)家社會(huì)價(jià)值理念，著力打造一批立足張灣本土、具有戰(zhàn)略眼光、富有開拓精神的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。加大后備企業(yè)家培養(yǎng)力度，打造充滿活力、梯次推進(jìn)的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大教育、醫(yī)療、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引育力度，壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。支持湖北汽車工業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)類型的產(chǎn)業(yè)工人，把更多的人才留在張灣。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，打造“張灣工匠”品牌。不斷壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。優(yōu)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。加快推進(jìn)戶籍制度、人事制度、社會(huì)保障制度和職稱評定制度改革，打破人才區(qū)域壁壘，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策，充分保障人才隊(duì)伍的合法權(quán)益，形成關(guān)心人才、重視人才的良好環(huán)境和氛圍。
二、加快人才引進(jìn)步伐
圍繞張灣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)保障機(jī)制和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與湖北汽車工業(yè)學(xué)院聯(lián)合實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)汽車及零部件生產(chǎn)及其上下游產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，企業(yè)發(fā)展壯大的經(jīng)營管理人才、旅游資源開發(fā)和旅游項(xiàng)目策劃等方面的高端人才。深化國內(nèi)外人才交流合作。鼓勵(lì)國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才采取柔性流動(dòng)方式到張灣從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)交流合作等工作。建立豐張人才智力協(xié)作常態(tài)化機(jī)制，建立豐臺(tái)、張灣兩地互派干部掛職制度，定期開展“北京院士專家十堰行”活動(dòng)，加強(qiáng)與中國工程院、中國科學(xué)院、中關(guān)村交流互動(dòng)。與武漢大學(xué)等高校、東風(fēng)公司等建立人才共建共享機(jī)制，建成更多院士專家工作站。
三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持服務(wù)前置，及時(shí)解決人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、安居住房、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，實(shí)施人才安居工程，完善人才配偶安置及子女就學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)秀人才醫(yī)療保健服務(wù)。營造開放、寬容、支持性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持開展優(yōu)秀人才體檢、春節(jié)慰問、考察療養(yǎng)、評選表彰等關(guān)愛活動(dòng)，著力打造引得進(jìn)、育得出、留得住、用得好的人才發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 激發(fā)各類市場活力
正確處理政府和市場的關(guān)系，打好國資國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
一、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力
深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化國有資本授權(quán)放權(quán)經(jīng)營體制改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加強(qiáng)與東風(fēng)等龍頭企業(yè)的政企協(xié)作，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。全面推進(jìn)國有企業(yè)市場化經(jīng)營改革，完善市場導(dǎo)向的選聘、薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。健全國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
二、推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
落實(shí)國家和省、市惠企政策，減稅降費(fèi)，讓民營企業(yè)輕裝上陣。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立服務(wù)民營企業(yè)工作機(jī)制，打造公平競爭制度環(huán)境，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，取消針對民營企業(yè)規(guī)模、股比、經(jīng)營范圍等限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電力、交通、養(yǎng)老、衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全清理拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場主體提質(zhì)增效。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造一批網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)、大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)及綜合性電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和健康成長。
三、促進(jìn)出口市場多元化
完善出口市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口市場多元化，鞏固傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。促進(jìn)外貿(mào)出口的新發(fā)展。加強(qiáng)跨境電商主體培育，鼓勵(lì)企業(yè)拓展跨境電商領(lǐng)域，打造跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)外會(huì)展及論壇，支持湖北外貿(mào)主平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)東風(fēng)商用車等企業(yè)開展二手車出口業(yè)務(wù)，依托東風(fēng)汽車零部件總裝產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)商用車、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)品開拓更多國際市場；支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，助推農(nóng)產(chǎn)品、防疫物資等走出國門，加快農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與第三方合作建設(shè)公共監(jiān)測平臺(tái)、檢測實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測綠色通道。
四、強(qiáng)化市場主體作用
加強(qiáng)各類政策支持，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。建立政府性融資擔(dān)保體系，完善資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制和代償補(bǔ)償機(jī)制，為中小微企業(yè)提供保本微利的政策擔(dān)保服務(wù)。落實(shí)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，確保各項(xiàng)支持政策直達(dá)基層，激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的活力和創(chuàng)造力。營造服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)家工作的良好局面。積極倡導(dǎo)尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的良好風(fēng)向，在全社會(huì)大力營造重視企業(yè)、支持企業(yè)、關(guān)心企業(yè)的氛圍，鼓勵(lì)支持更多優(yōu)秀人才向各類市場主體聚集。
第四節(jié) 堅(jiān)定強(qiáng)化要素保障
以要素市場化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
一、推進(jìn)要素市場化改革
（一）完善土地管理制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活張灣近3 萬畝土地資源，高效利用東風(fēng)公司老廠區(qū)資源，結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù),對有特色和保留價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行改造利用,通過項(xiàng)目吸引,提出特色化業(yè)態(tài),特色化項(xiàng)目,使片區(qū)重現(xiàn)新的活力，讓城區(qū)有限的土地發(fā)揮更大價(jià)值。鼓勵(lì)山地整理項(xiàng)目區(qū)建廠房向高空發(fā)展，加強(qiáng)土地集約化利用和精細(xì)化管理。強(qiáng)化工業(yè)用地規(guī)劃管控，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、“凈地招商”“落地即開工”等多元供地方式，推進(jìn)土地利用動(dòng)態(tài)巡查常態(tài)化，強(qiáng)化批后監(jiān)管，強(qiáng)化對房地產(chǎn)等特殊行業(yè)運(yùn)營監(jiān)管，完善節(jié)地機(jī)制。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。
（二）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。堅(jiān)持“保護(hù)與開發(fā)并重、開源與節(jié)流并舉”的原則，提高園區(qū)土地投資強(qiáng)度，提升單位面積產(chǎn)值、利潤和稅收。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展多層廠房，提高土地利用效率。建立長效機(jī)制，完善張灣區(qū)節(jié)約集約用地激勵(lì)政策，健全國土資源節(jié)約集約利用長效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)張灣和宜居家園。
（三）健全投資融資體制。重點(diǎn)圍繞汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、新興信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、文旅農(nóng)等產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作，引導(dǎo)資本要素向張灣產(chǎn)業(yè)改革、區(qū)域布局優(yōu)化集聚。引進(jìn)政策性銀行、股份制銀行以及資本管理公司、金融租賃公司等新型金融組織，并引導(dǎo)其分支機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持力度，拓寬涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)民營資本、外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高外資利用效益，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，著力引進(jìn)高質(zhì)量外資。大力發(fā)展天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新股權(quán)、債權(quán)、信貸相關(guān)金融產(chǎn)品，完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)模式，探索企業(yè)無形資產(chǎn)抵押貸款等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）優(yōu)化勞動(dòng)力技術(shù)要素配置。實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入和同工同酬的就業(yè)制度，整合人才市場和勞動(dòng)力市場資源，因地制宜發(fā)展綜合性和專業(yè)性人力資源市場，消除影響勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨部門、跨所有制人力資源自由流動(dòng)的制度壁壘。保障落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織用人自主權(quán)，推進(jìn)事業(yè)單位編制改制，優(yōu)化事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)，試行事業(yè)單位職員制。培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場。健全技術(shù)交易市場服務(wù)體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管機(jī)制，加快各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。打造大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新基地和智慧平臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，吸引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和人才集聚張灣。
二、健全要素市場體系
（一）健全公共市場交易機(jī)制。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善要素交易平臺(tái)，促進(jìn)各類要素市場主體、客體、載體及其支持體系健康、穩(wěn)定、均衡發(fā)展。加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，為政府采購、工程招標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)提供統(tǒng)一的交易平臺(tái)。
（二）提升市場綜合監(jiān)管能力。堅(jiān)持把信用監(jiān)管主線貫穿事前、事中、事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、市場主體年報(bào)公示、涉企信息歸集共享、失信聯(lián)合懲戒等信用監(jiān)管各項(xiàng)制度措施納入常態(tài)化、規(guī)范化管理，基本建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。不斷提升市場監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，提升市場綜合監(jiān)管能力，加強(qiáng)市場監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，做好要素市場化配置的規(guī)則制定者、秩序維護(hù)者、環(huán)境保護(hù)者，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
第五節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
立足自身比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全方位、多層次地推動(dòng)開展重要區(qū)域合作、重點(diǎn)省市合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和內(nèi)陸城市雙向開放新高地。
一、推動(dòng)跨區(qū)域交流合作
（一）積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略。主動(dòng)對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建連接“一帶一路”的紐帶橋梁，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，夯實(shí)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，完善經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育、文化旅游合作。依托亞歐博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際汽車零部件博覽會(huì)等大型展會(huì)平臺(tái)，建設(shè)中歐班列信息平臺(tái)，不斷開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場。深入開展國際產(chǎn)能合作，積極參與“一帶一路”地區(qū)重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)汽車設(shè)備、工程機(jī)械等產(chǎn)品輸出。擴(kuò)大國際人文交流合作，充分發(fā)揮國際論壇、展會(huì)等平臺(tái)作用，開展文旅推廣活動(dòng)，提升張灣文化旅游形象。
（二）加強(qiáng)漢江流域地區(qū)合作。落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)環(huán)保、改革開放等方面高效務(wù)實(shí)的合作機(jī)制。通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場互動(dòng)，打破地域、空間、體制障礙，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建生態(tài)文明。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，主動(dòng)加強(qiáng)與沿線城市和裝備制造等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，深化旅游資源互補(bǔ)開發(fā)合作，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的主軸線。
（三）主動(dòng)融入湖北自貿(mào)區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)對接中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極承接湖北自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和加工貿(mào)易等項(xiàng)目，建設(shè)湖北自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)研究自貿(mào)區(qū)政策，了解相關(guān)要素流動(dòng)的政策需求，有效結(jié)合張灣發(fā)展實(shí)際及迫切需求，加速人才、資金、技術(shù)、物資等要素的跨區(qū)域流動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)制度和管理創(chuàng)新。
二、加強(qiáng)重要城市合作
（一）深化與首都對口協(xié)作。深化生態(tài)環(huán)保合作，鞏固和深化水源地受水地政務(wù)、商務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門等領(lǐng)域?qū)?，圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”工作主線，完善協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)、水環(huán)境治理和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的協(xié)作。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)合作，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化文化旅游合作，進(jìn)一步做強(qiáng)文旅項(xiàng)目。深化科教文衛(wèi)合作，推動(dòng)兩地高等教育資源開展戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)兩地醫(yī)技合作，重點(diǎn)提升教育和醫(yī)療的質(zhì)量和水平。深化人才智力協(xié)作，加強(qiáng)兩地干部交流交往，加大農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。推動(dòng)建立常態(tài)化合作機(jī)制，探索招商引資引智方面的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理的合作創(chuàng)新機(jī)制。
（二）加強(qiáng)與武漢、新疆等市省合作。以武西高鐵建設(shè)、湖北打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，在旅游推介、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面加強(qiáng)與武漢都市圈的聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)、民生、人才、情感援疆等方面創(chuàng)新工作方式、建立有效機(jī)制，在汽車汽配、特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等方面進(jìn)一步開拓與新疆合作的空間，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
（三）推動(dòng)與汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)城市、十堰市友好城市合作。暢通與汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)城市在研發(fā)、零部件生產(chǎn)、整車生產(chǎn)、營銷和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的合作，加強(qiáng)與十堰市友好城市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和勞務(wù)方面的合作，進(jìn)一步探索和開拓新的合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)友好城市之間優(yōu)勢資源互補(bǔ)。
三、加快周邊區(qū)縣合作
（一）深化與兄弟區(qū)縣合作。充分發(fā)揮張灣作為十堰高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)的牽引帶動(dòng)作用，推動(dòng)城區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補(bǔ)，積極融入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，生態(tài)文明共建，公共服務(wù)共享。支持東風(fēng)公司與周邊縣市區(qū)中小汽車相關(guān)企業(yè)開展合作，提高大中小企業(yè)間協(xié)作配套水平，形成以大企業(yè)為龍頭、聚集和帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新的商用車產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加強(qiáng)景區(qū)間合作。以打造全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)。加大客源市場的共同開發(fā)力度，加強(qiáng)與周邊景區(qū)、旅行社團(tuán)的交流合作，共同策劃開發(fā)景區(qū)及旅行社客源。以張灣區(qū)特色的東風(fēng)汽車工業(yè)旅游區(qū)，黃龍灘旅游區(qū)等為支點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊的道教圣地武當(dāng)山，恐龍蛋化石群地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)的合作，提高景區(qū)的組合度和融合度，努力形成山水城互動(dòng)、生態(tài)人文一體、景點(diǎn)景區(qū)互聯(lián)、吃住行游購?qiáng)氏嗯涮椎娜蚵糜涡赂窬帧?/p>
第八章 優(yōu)化治理體系，提升現(xiàn)代化治理水平
深化改革發(fā)展，高效治理張灣。瞄準(zhǔn)市域治理現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)平安張灣、幸福張灣、法治張灣。建設(shè)城市安全智能監(jiān)測平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，提高區(qū)域治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提升城鄉(xiāng)治理能力，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。構(gòu)建“五治一體”基層社會(huì)治理體系，創(chuàng)建國家市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 建立健全“一體化”治理體系
一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新
積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，將社會(huì)分散、多元的要素納入基層治理框架，增強(qiáng)黨組織動(dòng)員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力。健全信息采集、會(huì)商研判、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等制度，全面推行黨建引領(lǐng)下的“一網(wǎng)格”治理模式。
二、建立社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
區(qū)委各部委加強(qiáng)信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。充分履行區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安張灣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考評督辦等職責(zé)。區(qū)委各部委、區(qū)直各相關(guān)職能部門服從調(diào)度、聽從指揮、各司其職、密切配合，主動(dòng)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，切實(shí)抓好各自領(lǐng)域、各自行業(yè)工作落實(shí)。推動(dòng)區(qū)域信息資源共享、安全防控聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法司法統(tǒng)一，不斷提升社會(huì)治理水平。
三、打造全省黨建引領(lǐng)社會(huì)治理示范區(qū)
著力建設(shè)統(tǒng)籌有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理體系。結(jié)合基層黨建“整區(qū)推進(jìn)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對流動(dòng)黨員、退休黨員等各類零散黨員的管理和服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，重點(diǎn)抓好“兩新”組織、社會(huì)組織、物業(yè)組織和業(yè)主委員會(huì)的基層黨建工作，壯大黨的社會(huì)工作隊(duì)伍，擴(kuò)大黨工青婦組織覆蓋，形成“黨建帶社建”工作格局。整合基層黨建資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）、網(wǎng)格、院落、黨員中心戶“五級組織體系”，推動(dòng)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。
四、打造市域治理現(xiàn)代化示范區(qū)
全面推行社會(huì)治理“24365”工作體系，進(jìn)一步密織社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，完善社會(huì)治理體制、優(yōu)化社會(huì)治理布局、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、提升社會(huì)治理能力。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。全力推動(dòng)治安防控、網(wǎng)格化治理向小區(qū)延伸、向樓棟下移，實(shí)行機(jī)關(guān)黨員下沉社區(qū)、社區(qū)聯(lián)防、樓院協(xié)防、鄰里守望等社會(huì)共建模式。開展社會(huì)治理中心提檔升級改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)綜治中心、網(wǎng)格中心、矛調(diào)中心、雪亮工程“四位一體”建設(shè)。完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”青少年教育網(wǎng)絡(luò)，“一村（居、企）一警（輔、員）”全覆蓋。配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）社會(huì)治理委員兼任治調(diào)主任和村（社區(qū)）輔警，將符合條件的村（社區(qū)）社會(huì)治理委員（治保主任）、安保人員納入公安輔警序列管理。整合轄區(qū)資源，創(chuàng)新治理機(jī)制，充分利用市長熱線、秦楚論壇、創(chuàng)文直通車、數(shù)字化管理平臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒介，搭建互動(dòng)平臺(tái)，暢通與市民的溝通渠道，建立有效的市民訴求解決機(jī)制。加快各類社會(huì)組織的培育，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，探索創(chuàng)新“時(shí)間銀行”“志愿紅”等服務(wù)品牌。
第二節(jié) 優(yōu)化完善“常態(tài)化”治理措施
一、維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定
全面貫徹總體國家安全觀，健全維護(hù)國家政治安全工作機(jī)制，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)話語權(quán)。全力維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。切實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)和社會(huì)治理，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，實(shí)現(xiàn)疫情防控和政法工作兩不誤。
二、完善矛盾調(diào)處機(jī)制
推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索實(shí)踐“最多訪一次、最多跑一地”工作機(jī)制。完善信訪制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，規(guī)范信訪秩序，打擊非法信訪行為。積極探索黨代表、人大代表、政協(xié)委員和工青婦等社會(huì)力量參與化解信訪矛盾的新形式。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解制度，探索建立區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)格四級涉穩(wěn)信息預(yù)警研判系統(tǒng)，廣泛收集轄區(qū)矛盾糾紛，提高協(xié)調(diào)化解問題能力，做到信息共享。持續(xù)推進(jìn)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制落實(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)）社會(huì)治理中心及區(qū)直部門聯(lián)動(dòng)作用，協(xié)調(diào)化解重大突出問題，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
三、強(qiáng)化社會(huì)法治保障
提升法治張灣建設(shè)水平。推進(jìn)依法執(zhí)政，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加大生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)公正司法，在常態(tài)化疫情防控中做好司法應(yīng)對，加強(qiáng)司法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法司法便民利民措施。推進(jìn)全民守法，強(qiáng)化普法宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。啟動(dòng)建設(shè)張灣區(qū)人民法院、花果法庭遷建項(xiàng)目，改造擴(kuò)建車西、花果派出所等法治陣地建設(shè)。
四、加強(qiáng)社會(huì)治安治理
持續(xù)推進(jìn)全國綜治“長安杯”和系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善打、防、管、控、建并舉的社會(huì)治安治理體系，堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為牽引，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，健全長效機(jī)制。深入推進(jìn)緝槍治爆，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域的突出違法犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位等領(lǐng)域的排查整治和服務(wù)管理工作。
五、提高安全生產(chǎn)水平
全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管能力和“科技興安”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度、約談制度。啟動(dòng)省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，力推源頭治理、智慧監(jiān)管、信用分級，保證無區(qū)域性、系統(tǒng)性食藥安全事故發(fā)生。推進(jìn)安全生產(chǎn)方面強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。開展安全知識(shí)教育，強(qiáng)化檔案、安全、保密預(yù)案等制度，提高公眾安全意識(shí)和保密意識(shí)。
六、加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理
完善預(yù)警和預(yù)案處置機(jī)制，全面排查各類安全隱患。建立基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，致力于打造“智慧應(yīng)急”。加強(qiáng)應(yīng)急場所建設(shè)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資等多種形式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。開展應(yīng)急宣傳教育和演練。提高基層應(yīng)急能力、公共安全意識(shí)和自救互救能力。建立公共安全工作制度，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率和水平。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤等政策。健全地質(zhì)災(zāi)害、氣象、地震、防汛抗旱、森林防滅火、消防等防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。
七、推進(jìn)市容市貌整治
結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”，開展流動(dòng)攤點(diǎn)、占道、出店經(jīng)營等市容市貌“十亂”問題整治工作。提升道路清掃保潔水平，完善道路清掃保潔規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)河道保潔監(jiān)管力度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，以居民小區(qū)、社區(qū)、街道、大型企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體為重點(diǎn)，設(shè)置垃圾分類收集箱，探索建立教育引導(dǎo)、法規(guī)約束、績效激勵(lì)的管理體系，爭取在2025 年實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
第三節(jié) 創(chuàng)新實(shí)踐“網(wǎng)格化”治理機(jī)制
一、打造“網(wǎng)格化”數(shù)字治理平臺(tái)
加快建設(shè)區(qū)域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)“一中心”匯聚、“一平臺(tái)”共享、“集成化”應(yīng)用。組織實(shí)施綜治視聯(lián)網(wǎng)及政務(wù)視頻一張網(wǎng)融合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)政法智能化“1234 工程”“雪亮工程”“智慧平安小區(qū)（村組）”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村自然院落“微視頻”建設(shè)全覆蓋。構(gòu)建智慧市域服務(wù)供給體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)/基層黨建”，完善政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。構(gòu)建智慧區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系，打造智能化社會(huì)治理業(yè)務(wù)平臺(tái)，對異常情況進(jìn)行預(yù)警分析、干預(yù)或風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)現(xiàn)對源頭性、苗頭性問題抓早、抓小。加快全區(qū)綜治網(wǎng)格信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)智能治理延伸到網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作的高效、有序、持久。
二、完善“網(wǎng)格化”聯(lián)動(dòng)共治體系
以社會(huì)治安巡邏防控、單位內(nèi)部防控、行業(yè)場所防控、重點(diǎn)人群防控、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控、智能技術(shù)防控為重點(diǎn)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。建立設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通的網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮平臺(tái),發(fā)揮平臺(tái)在問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)中的實(shí)戰(zhàn)效能。健全完善信息“閉環(huán)式”處置機(jī)制，規(guī)范、精簡處置流程，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格社區(qū)，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、大事不出區(qū)”。深化“1 包50 戶”小網(wǎng)格管理機(jī)制，重構(gòu)治理空間，精準(zhǔn)治理對象，整合資源力量，做實(shí)社會(huì)“微治理”。
三、推行“網(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)管理
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，對網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織等實(shí)現(xiàn)全要素管理，實(shí)現(xiàn)情況動(dòng)態(tài)掌握、資源有效利用、訴求及時(shí)回應(yīng)、問題快速處置、服務(wù)精準(zhǔn)有效、管理扁平高效。推進(jìn)黨的建設(shè)、綜合治理、城市管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、勞動(dòng)保障、公共衛(wèi)生等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”,實(shí)現(xiàn)重心下移、資源下沉、人員整合、力量融合。建立完善網(wǎng)格工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，堅(jiān)持崗在網(wǎng)格(小區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理責(zé)任制的考評和責(zé)任追究，構(gòu)建起一級抓一級的層級管理責(zé)任鏈條，確保網(wǎng)格各項(xiàng)工作落實(shí)、落地、落細(xì)。
四、加強(qiáng)“網(wǎng)格化”執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
提升網(wǎng)格員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。持續(xù)推進(jìn)政法系統(tǒng)“走訪評”工作，嚴(yán)格落實(shí)法官、檢察官、警官以及律師等進(jìn)網(wǎng)格制度。充實(shí)執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，建立和完善符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，執(zhí)法力量向基層傾斜，確保一線執(zhí)法工作需要。改進(jìn)執(zhí)法方式，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，加強(qiáng)法治宣傳，調(diào)動(dòng)各社會(huì)治理主體遵紀(jì)守法的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建優(yōu)良執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位技能培訓(xùn)，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法全過程記錄等制度。
第四節(jié) 積極探索“多元化”治理方式
一、推動(dòng)治理方式多元化
建立完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，促進(jìn)治理方式多元化，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)，創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市示范區(qū)。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理方向，發(fā)揮黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員在社會(huì)治理中的先鋒模范作用。增強(qiáng)全民法治觀念，加快建立社會(huì)治安立體化防控體系，抓好“法治張灣”建設(shè)，堅(jiān)持常態(tài)化文明城市創(chuàng)建工作機(jī)制，鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果。深入開展“八五”普法，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位法律顧問全覆蓋。完善市域德治體系，廣泛開展道德模范、身邊好人、十堰好人、荊楚楷模等選樹活動(dòng)。健全完善基層民主自治制度，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)水平，推廣“街道吹哨，部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，大力建設(shè)黨群服務(wù)綜合體。強(qiáng)化智治支撐，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理智能化平臺(tái)”，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及區(qū)直相關(guān)部門視聯(lián)網(wǎng)鏈接應(yīng)用全覆蓋，推動(dòng)基層社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進(jìn)基層公共服務(wù)“一網(wǎng)打通”。
二、推動(dòng)治理主體多元化
堅(jiān)持走開放共治之路，加大社會(huì)治理領(lǐng)域社會(huì)組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持力度，建立完善企事業(yè)單位參與社會(huì)治理獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新完善公眾力量參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“1+3+N”多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索開展院落自治。加強(qiáng)基層自治組織規(guī)范化建設(shè)和自治機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化城市社區(qū)工作者隊(duì)伍，構(gòu)建多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系。借鑒疫情聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗(yàn)，積極動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理過程。
三、推動(dòng)治理機(jī)制多元化
健全完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善矛盾糾紛預(yù)警排查和調(diào)處化解機(jī)制，整合構(gòu)建“大調(diào)解”體系，全面推進(jìn)陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪。健全法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，大力推行律師“246”工作體系，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）法律顧問”全覆蓋，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)）和村（社區(qū)）法律服務(wù)、法律援助站點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”對接機(jī)制，建好法院訴前調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、專家個(gè)人調(diào)解工作平臺(tái)。規(guī)范建立醫(yī)療、教育、民政等十個(gè)專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)并充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。健全社會(huì)治理協(xié)商推動(dòng)機(jī)制，全面推行村（居）務(wù)“五務(wù)五公開”（黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)）、村（社區(qū)）重大事務(wù)“四議兩公開”制度等民主決策、管理、監(jiān)督等機(jī)制，建立“社區(qū)議事”“樓棟議事”“院落議事”等基層議事協(xié)商制度。發(fā)揮民主協(xié)商制度化成果，著力建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體。
第九章 增進(jìn)民生福祉，提升人民幸福指數(shù)
把群眾放在心中最高位置，多謀民生之利，多解民生之憂，用干部辛苦指數(shù)換來群眾安全指數(shù)、幸福指數(shù)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，貫徹國家總體安全觀，全面依法治區(qū)，建設(shè)更高水平的平安張灣，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。提供高品質(zhì)供給公共服務(wù)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社保和多元化救助體系，順應(yīng)人口老齡化趨勢，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，創(chuàng)建全國縣域義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，支持湖北汽車工業(yè)學(xué)院打造優(yōu)勢學(xué)科和品牌專業(yè)。推進(jìn)健康張灣建設(shè)，深化疾病預(yù)防體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)影響群眾健康突出問題“323”攻堅(jiān)行動(dòng)，優(yōu)化基層醫(yī)療資源配置。張灣要張開雙臂，成為本地城鄉(xiāng)居民和外來人口宜居宜業(yè)宜游的幸福之城，合力造就幸福生活樣板區(qū)?！笆奈濉逼陂g，盡力而為，量力而行，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好張灣人的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)張灣人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果
一、提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
二、鞏固文明創(chuàng)建成果
深入開展文明交通、文明旅游、文明家庭、文明上網(wǎng)、文明餐桌、好人選樹、誠信建設(shè)、志愿服務(wù)等創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素養(yǎng)。改善城市人居環(huán)境，推進(jìn)老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷環(huán)境綜合整治，全覆蓋建成社區(qū)15 分鐘生活圈。推動(dòng)城市文明向農(nóng)村輻射延伸，深化“十星級農(nóng)戶”創(chuàng)建。完善考核評價(jià)、“門前三包”等工作制度，不斷鞏固文明創(chuàng)建成果。
三、優(yōu)化人口管理服務(wù)
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口總量適度增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全面實(shí)施計(jì)劃生育政策，開展生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作。繼續(xù)實(shí)施居住證制度，拓展居住證使用功能，全面放開落戶制度。健全人口信息管理，加強(qiáng)人口綜合管理，把外來常住人口納入各地公共服務(wù)資源配置和服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，提高人口服務(wù)工作的信息化、動(dòng)態(tài)化和精準(zhǔn)化。
四、提升公民科學(xué)素質(zhì)
開展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，全面落實(shí)科技教育與培訓(xùn)工程、科普智慧化建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、科普隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工程、平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急科普工程以及優(yōu)秀科普作品開發(fā)工程，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)，全面激發(fā)公民大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情和潛力。
第二節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
一、完善公共文化服務(wù)體系
全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，著力建設(shè)提升一批基層公共文化場所和文化設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體化建設(shè)，提升文化惠民工程服務(wù)效能。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)級文化館、圖書館建設(shè)、綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層文體廣場建設(shè)。推進(jìn)文化館圖書館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，改善圖書館、文化館（站、中心）服務(wù)條件，逐步實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)場所全覆蓋，推進(jìn)現(xiàn)有文化設(shè)施旅游化。支持建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)村禮堂、文化活動(dòng)站（室、中心），創(chuàng)新打造“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施全民健身計(jì)劃，加快健身場地布點(diǎn)建設(shè)，豐富居民業(yè)余文體生活。繼續(xù)開展“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以“文化下鄉(xiāng)”“百姓大舞臺(tái)”“歡歡喜喜過大年”等品牌文化活動(dòng)為引領(lǐng)，廣泛組織群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)城區(qū)“文化活動(dòng)中心15 分鐘生活圈”建設(shè)。
二、大力發(fā)展地方特色文化
培養(yǎng)成就一批基層文化骨干和文化能人，策劃推出一批適銷對路的文化產(chǎn)品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文物保護(hù)工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的挖掘、整理、申報(bào)和傳承工作，深入推進(jìn)非遺進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)景區(qū)工作。創(chuàng)作一批具有地方特色的群眾文藝精品，積極參加省、市群眾“楚天群星獎(jiǎng)”評獎(jiǎng)活動(dòng)。推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)和文體廣場建設(shè)，重點(diǎn)挖掘汽車文化等特色文化資源，擴(kuò)大汽車文化影響力，推進(jìn)十堰大劇院、汽車博物館、中央公園、百二河文化軸等項(xiàng)目建設(shè)。
三、完善公共體育服務(wù)體系
完善體育文化設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)級公共體育場館建設(shè)，體育設(shè)施達(dá)到“三個(gè)一”（體育場、游泳館、全民健身活動(dòng)中心)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。做好已建全民健身場地設(shè)施的使用、管理與升級換代，提高體育設(shè)施的利用率。積極向上級爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程和社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場建設(shè)項(xiàng)目。打造城區(qū)10 分鐘健身圈，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）健身設(shè)施覆蓋率100%。新建居民區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.2 平方米或室外人均用地面積不低于0.4 平方米”配建全民健身設(shè)施的要求。
四、實(shí)施群眾體育提升行動(dòng)
開展全民健身運(yùn)動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，豐富文化生活。健全以政府為主導(dǎo)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織配合的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建設(shè)，通過協(xié)會(huì)組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾健身活動(dòng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)市民加入互聯(lián)網(wǎng)健身組織。組織開展各級各類社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，發(fā)揮指導(dǎo)員作用，開展指導(dǎo)員進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，帶動(dòng)更多人群加入科學(xué)健身行列。
第三節(jié)推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面落實(shí)“雙減”工作，同步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，創(chuàng)成全國縣域義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化改革、優(yōu)化布局、整合資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍教育管理，建設(shè)高品質(zhì)校園，讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)教育。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育振興
以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。深化義務(wù)教育階段教育資源融合，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系，提升義務(wù)教育水平。支持湖北汽車工業(yè)學(xué)院做大做強(qiáng)，探索主城區(qū)綜合性大學(xué)城建設(shè)，建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。打造區(qū)域性教育中心，推進(jìn)教育大區(qū)向教育強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，使全區(qū)教育事業(yè)走在全市前列。
二、實(shí)現(xiàn)教育均等化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展
促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，大力發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育，公辦學(xué)前教育、普惠性學(xué)前教育占比達(dá)到全市前列。整合教育資源，優(yōu)化教育布局，重點(diǎn)建設(shè)西部片區(qū)、火箭路片區(qū)、浙江路片區(qū)、發(fā)展大道片區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，打造校園周邊道路微循環(huán)。開展片區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育，創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。完善民辦教育、特殊教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育管理體制，提升教育基本公共服務(wù)水平。
三、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展的素質(zhì)教育工作導(dǎo)向，促進(jìn)德智體美勞等教育有機(jī)融合。完善德育內(nèi)容體系，創(chuàng)新德育實(shí)踐的有效途徑和方法。深化中小學(xué)教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生、美育工作，豐富校園文化藝術(shù)活動(dòng)。全面規(guī)劃和建設(shè)好一批綜合性、有特色的素質(zhì)教育基地，加強(qiáng)健康教育、科技教育、國防教育、環(huán)保教育等各類專題教育活動(dòng)，提升青少年學(xué)生綜合素質(zhì)。
四、提高教育信息化水平
貫徹落實(shí)教育部《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，深化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間在教師研修、資源共建共享、互動(dòng)教學(xué)、教學(xué)管理等方面的應(yīng)用。探索利用信息技術(shù)提高教育質(zhì)量的機(jī)制，加快形成信息時(shí)代的教育管理、教育評價(jià)、教育培訓(xùn)的科學(xué)質(zhì)量體系。大力推進(jìn)智慧校園建設(shè)，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化。
五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
建立教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制。提升教師專業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)教師振興計(jì)劃，完善教師、校（園）長培訓(xùn)課程及評價(jià)體系，健全中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展評價(jià)體系。深化教師人事制度改革，健全教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)校編制管理，推進(jìn)學(xué)校自主選聘教師、教師全員競聘工作，探索通過政府購買服務(wù)方式創(chuàng)新靈活用人機(jī)制。推進(jìn)中小學(xué)教師職稱改革，統(tǒng)一職稱序列，推進(jìn)評聘結(jié)合。健全義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流機(jī)制，完善教師人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化教師均衡配置水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。全面保障教師隊(duì)伍待遇，深化教師績效工資改革，優(yōu)化績效工資的激勵(lì)、導(dǎo)向作用。
六、著力提升教學(xué)研究水平
深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，完善班級授課制下的“小組合作探究學(xué)習(xí)”的課堂組織形式，提高課堂教學(xué)效率。充分發(fā)揮教育科研作用，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批科研骨干力量。構(gòu)建科學(xué)有效的教育質(zhì)量評價(jià)體系和質(zhì)量檢測體系。推行小班化教學(xué)，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。抓好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)監(jiān)管，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制。
第四節(jié) 加快建設(shè)健康張灣
持續(xù)推進(jìn)健康張灣建設(shè)，深化疾病預(yù)防體制改革和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“323”攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化基層醫(yī)療資源配置，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”方式，讓群眾在家門口“看得上病，看得好病”?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，提升疫情應(yīng)急處置能力，加快提升全人群免疫接種覆蓋率，織密織牢四張防護(hù)網(wǎng)，為維護(hù)人民健康提供有力保障。
一、全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
（一）改善醫(yī)療條件。加快張灣區(qū)人民醫(yī)院和疾控中心建設(shè)，完善基層衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。圍繞十堰市組建“四大醫(yī)療集團(tuán)”的契機(jī)支持國藥東風(fēng)總醫(yī)院建設(shè)和太和醫(yī)院七里埡新院區(qū)(省級區(qū)域醫(yī)療中心)項(xiàng)目、太和醫(yī)院西苑醫(yī)院(十堰市傳染病醫(yī)院）醫(yī)療救治綜合建設(shè)項(xiàng)目、國藥東風(fēng)總醫(yī)院腫瘤中心、花果醫(yī)院失能失智醫(yī)養(yǎng)中心、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)經(jīng)典傳承創(chuàng)新樓等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建國家級腫瘤康復(fù)中心、鄂西北醫(yī)療物資儲(chǔ)備中心、十堰市全民健康信息中心。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，夯實(shí)15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。
（二）實(shí)現(xiàn)分級診療。依托國藥東風(fēng)總醫(yī)院的管理優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，加強(qiáng)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”診療運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。到2025 年，組建以國藥東風(fēng)總醫(yī)院牽頭，駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社會(huì)辦醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院）、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，深化醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。繼續(xù)深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，到2025 年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，其中20%達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。
（三）做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極與轄區(qū)內(nèi)二三級醫(yī)院做好精準(zhǔn)對接，為簽約服務(wù)提供配套技術(shù)服務(wù)。優(yōu)先做好重點(diǎn)人群簽約履約服務(wù)，對“一小一老兩病”重點(diǎn)人群簽約履約達(dá)到60%以上，對建檔立卡貧困人口、城鎮(zhèn)低保人群、計(jì)劃生育特殊家庭、殘疾人等特殊人群力爭做到應(yīng)簽盡簽全覆蓋。
（四）推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，依托國藥東風(fēng)總醫(yī)院、十堰市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，在全區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)大力推廣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，探索建立中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急工作機(jī)制，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。
二、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
（一）完善疾病預(yù)防控制體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加快區(qū)疾控中心遷建項(xiàng)目建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救治保障能力。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)。
（二）完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機(jī)制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)演練，深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣教。突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá)到95%以上，突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達(dá)95%以上。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、提升醫(yī)療健康服務(wù)保障水平
（一）完善醫(yī)療保障制度。建立籌資水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入相適應(yīng)、可持續(xù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助緊密銜接的基本醫(yī)療保障制度體系。落實(shí)國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄管理辦法和醫(yī)療保障待遇清單管理制度，逐步統(tǒng)一規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄支付范圍。完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間銜接，促進(jìn)人員自由流動(dòng)。
（二）健全全民醫(yī)療保障體系。繼續(xù)全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。依法全面落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保政策，將符合條件的各類人群納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍。加強(qiáng)基金預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，建立健全完備的基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制、內(nèi)部控制制度。
（三）建立智慧健康平臺(tái)。依托轄區(qū)三級醫(yī)院國藥東風(fēng)總醫(yī)院，加強(qiáng)信息化建設(shè)，貫穿轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打通居民健康信息服務(wù)與管理路徑,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源互聯(lián)互通。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，打造醫(yī)聯(lián)體。搭建以基層醫(yī)療云HIS 為基礎(chǔ)，集成健康檔案、基本公衛(wèi)、家庭醫(yī)生簽約履約、預(yù)約診療、遠(yuǎn)程診斷、轉(zhuǎn)診服務(wù)、簽約居民交流平臺(tái)等功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”模式，切實(shí)“讓信息多跑路、讓醫(yī)患少跑腿”。
四、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭經(jīng)驗(yàn)，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題。全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。
第五節(jié) 健全完善民生保障體系
一、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，合理調(diào)配各類資金流向，優(yōu)先支持吸納就業(yè)多的投資項(xiàng)目。大力扶持創(chuàng)業(yè)，加快“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，挖掘“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)潛力。支持養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新就業(yè)公共服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，確保實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加大對退役軍人的就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先保障退役軍人就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作。到“十四五”末，張灣區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18000 人，幫助3000 名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
二、健全多層次社會(huì)保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的參保比重，穩(wěn)步提高社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。以生活救助為基礎(chǔ)，推進(jìn)低保邊緣戶分層救助體系建設(shè)，做到困難群眾因需救助。完善困難群眾臨時(shí)救助制度，健全慈善救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)最低生活保障制度規(guī)范化建設(shè)，確保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。做好低保人群分類施保，依法規(guī)范五保對象集中供養(yǎng)，拓展福利院功能。完善困難群眾臨時(shí)救助制度，健全慈善救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)殯葬制度改革。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)支持與規(guī)范監(jiān)管并重，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、層級多元的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老舊小區(qū)改造進(jìn)度，配套完善公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)水電氣暖等供應(yīng)保障，加強(qiáng)燃?xì)獍踩a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，支持京能熱電二期和熱力管網(wǎng)建設(shè)，讓更多人受益。
三、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，實(shí)現(xiàn)居家智慧養(yǎng)老全覆蓋。 完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村社區(qū)老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所要全覆蓋。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市場的主體作用、社會(huì)的協(xié)同作用，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
四、保障婦女兒童合法權(quán)益
明確責(zé)任、分級管理，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，提高婦女社會(huì)地位，保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，以優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利為主線，全面提高兒童整體素質(zhì)，保障兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。
第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，譜寫張灣現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
本規(guī)劃由張灣區(qū)人民政府組織實(shí)施。在十堰市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，合理配置公共資源，舉全區(qū)之力，集全民之智，努力實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展藍(lán)圖。
第一節(jié) 突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。不斷加強(qiáng)黨對各級組織的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度的提高各類組織抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。把張灣融入到全國、全省、全市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光思考把握“十四五”時(shí)期張灣發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論分析解決實(shí)際問題的能力和貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的水平，推動(dòng)張灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，以提升組織力為重點(diǎn)，抓好企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，嚴(yán)肅組織生活，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。聚焦作用發(fā)揮，加強(qiáng)組織體系創(chuàng)新，建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，健全科學(xué)決策機(jī)制。健全貫徹落實(shí)機(jī)制，通過制定責(zé)任清單、加強(qiáng)督促檢查等方式，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保黨的重大決策部署有效落實(shí)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求管黨治黨，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)和完善黨和國家監(jiān)督體系，織密上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
緊緊依靠人民。始終把人民立場作為根本立場，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把為民辦事、為民造福作為最大政績，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，自覺把群眾路線貫徹落實(shí)到治區(qū)理政全部活動(dòng)之中，努力把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，凝聚推動(dòng)張灣高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
第二節(jié) 加快民主建設(shè)進(jìn)程
積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級人大圍繞中心依法履職，保障人民民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言獻(xiàn)策和凝聚共識(shí)水平。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強(qiáng)人大政協(xié)專工委機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化黨管武裝，加強(qiáng)國防教育和退役軍人服務(wù)保障，深化“雙擁”工作。
堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)籌做好民族宗教界人士、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)僑人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
深入貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持依法治區(qū)，深化法治政府、法治社會(huì)建設(shè)和行政執(zhí)法體制改革；持續(xù)開展普法活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神、法治精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，做到依法行政。
積極推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)。著力強(qiáng)化思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、同中國共產(chǎn)黨同心同德的代表人士隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正、健康向上的工作環(huán)境，建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職和民主評議、內(nèi)部監(jiān)督等制度措施。充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、資源豐富、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。
第三節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍
堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向交流，引導(dǎo)年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場、改革發(fā)展最前沿鍛煉成長，著力打造政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展能力的干部隊(duì)伍。
建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，把事業(yè)需要、崗位要求與促進(jìn)干部成長、調(diào)動(dòng)各方面積極性有機(jī)結(jié)合起來。
加強(qiáng)干部能力培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施干部專業(yè)能力提升計(jì)劃、年輕干部成長工程，優(yōu)化跟蹤培養(yǎng)路徑，著力提高干部能力素質(zhì)，特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部承接體制改革職責(zé)下放的能力，確保權(quán)力放得下，接得住，用得好。按照科學(xué)發(fā)展要求和干部成長規(guī)律，以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧能力為核心，全面提升黨政人才綜合素質(zhì)。
激發(fā)干部隊(duì)伍干事活力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，以“骨干培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、前沿講座”五種培訓(xùn)模式為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨性教育。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則，選用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部。繼續(xù)實(shí)施干部下派、上掛鍛煉計(jì)劃，加大干部交流、輪崗力度。
深化干部人事制度改革。堅(jiān)持以用為本，創(chuàng)新人才選拔使用方式，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，最大限度地發(fā)揮人才作用，形成人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、各展所長，有利于人才脫穎而出的用人機(jī)制。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部力度，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，進(jìn)一步探索干部能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制。注重從基層和急難險(xiǎn)重、經(jīng)濟(jì)一線選拔干部，注重女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部和后備干部的培養(yǎng)選拔。
第四節(jié) 推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施落實(shí)
強(qiáng)化政策支持。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、考評體系，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)編制好張灣區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。相關(guān)政府部門要全面參與，加大服務(wù)，全力促進(jìn)規(guī)劃落地落實(shí)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)張灣區(qū)“十四五”高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。搶抓黨中央支持湖北一攬子政策及湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)機(jī)遇，謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、強(qiáng)功能的重大項(xiàng)目，并爭取納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生改善、安全保障等方面謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉的重大項(xiàng)目，不斷完善和充實(shí)“十四五”及中長期項(xiàng)目庫。
強(qiáng)化資金保障。建立多元化、市場化的項(xiàng)目建設(shè)資金投入機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，做好財(cái)政支出中長期規(guī)劃，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的財(cái)力支撐。充分發(fā)揮政府投資方向引導(dǎo)和財(cái)政投入撬動(dòng)作用，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，激活民間資本參與，著力改變過去單一的供給主體和供給模式。進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)投融資機(jī)制，運(yùn)用政府股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)招商等手段，暢通政企銀溝通合作機(jī)制。在合理規(guī)劃和財(cái)政可承受能力范圍內(nèi)，通過發(fā)行政府債券方式籌措建設(shè)資金，嚴(yán)禁變相違規(guī)舉債融資，有效降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理，提升財(cái)政資金使用效益。積極對上爭取政策扶持和資金支持，謀劃和儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭取中央、省、市持續(xù)加大對張灣區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并在財(cái)稅體制改革中力爭多分享財(cái)力，不斷提升基本公共服務(wù)保障能力。
強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與上級規(guī)劃對接。加強(qiáng)總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃與國家、省上級規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與國家和省有關(guān)部門的溝通匯報(bào)，爭取國家、省相關(guān)政策和項(xiàng)目支持。加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。切實(shí)落實(shí)市級規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，做好市級規(guī)劃與本規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別是強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接。
強(qiáng)化評估考核。將規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，納入各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和績效考核，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。將相關(guān)指標(biāo)分解落實(shí)到具體單位，并將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要標(biāo)準(zhǔn)，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善、應(yīng)急管理、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)資源環(huán)境和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化綜合評價(jià)考核，建立科學(xué)合理的多層次考核機(jī)制?？己私Y(jié)果作為區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、園區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。完善規(guī)劃年度考核和中期考評制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施信息公開制度，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，前景光明，任務(wù)艱巨，使命光榮。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)闊步前行，為建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”貢獻(xiàn)張灣力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！
