（河南?。v馬店市泌陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泌陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二○三五年遠景
目標綱要
第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化泌陽新征程
第一章 發(fā)展成就
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹上級決策部署，團結帶領全縣人民堅持實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、特色富縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，泌陽縣綜合實力由48 位上升至27 位，在全省、全市的地位和影響力不斷提升。
經(jīng)濟實力持續(xù)提升，綜合實力顯著增強。“十三五”時期，全縣生產(chǎn)總值由2015 年底的186.2 億元增長至2020 年的315.49 億元，年均增長率達11.8%。2020 年全縣人均生產(chǎn)總值達到33645 元，是2015 年（27304 元）的1.23 倍。全縣地方財政一般公共預算收入突破14.23 億元，“十三五”期間年均增長15.4%。全縣社會消費品零售總額由“十二五”末的87.7億元增長至“十三五”末的103.26 億元，年均增長達10.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值，從“十二五”末的65.1 億元增長至“十三五”末的107.76 億元，“十三五”期間年均增長10.6%，縣域經(jīng)濟實力排序進入全省第一方陣。重點領域發(fā)展成績突出。圍繞夏南牛、食用菌兩大特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。夏南牛國家級博士后工作站、中國食用菌院士工作站掛牌設立，中國牛業(yè)發(fā)展大會、食用菌高峰論壇分別在我縣舉辦。“十三五”時期泌陽縣被授予“國家生態(tài)文明建設示范縣”、“泌陽夏南牛中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”、“全國食用菌出口香菇基地縣”、“國家級出口食用菌產(chǎn)品質量安全示范縣”、“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”等國家級榮譽稱號，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后獲得全省循環(huán)經(jīng)濟試點單位、河南省最具投資法治環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范園區(qū)、河南省統(tǒng)計示范單位、河南省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省一星產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及河南省5A 級最具投資價值營商環(huán)境集聚區(qū)等省級榮譽稱號，其中夏南牛產(chǎn)業(yè)園被授予全國肉牛產(chǎn)業(yè)唯一一個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
城市建設跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序推進?！笆濉逼陂g，泌陽城鎮(zhèn)化進程快速推進，2020 年城鎮(zhèn)化率達到45%，年均提高約1.5 個百分點，中心城區(qū)引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局初步形成。城市建設和管理位居全市前列，城區(qū)提質改造順利進行，海綿城市、智慧城市建設加快推進，精細化管理水平不斷提高，被認定為國家衛(wèi)生縣城，節(jié)水型社會達標建設通過省級驗收。泌水、花園、古城棚戶區(qū)改造項目全部開工建設，交付使用保障性住房5530 套；完成農(nóng)村危房改造1209 戶，實現(xiàn)全縣四類重點對象危房清零；積極推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，42 個村初步建成改善農(nóng)村人居環(huán)境達標村。獲評全國文明城市提名城，被評為省農(nóng)村人居環(huán)境改善先進縣、河南省文明縣城。交通運輸保障能力不斷增強。全縣公路通車里程達3099 公里，公路網(wǎng)密度達132.72 公里/百平方公里，比“十二五”期末提高28.83 公里/百平方公里。以高速公路為骨架、以干線公路為支撐、以農(nóng)村公路為脈絡的公路交通網(wǎng)絡初步形成。圍繞干線公路升級改造和聯(lián)網(wǎng)互通，五年中建設完成省道S330 驛城區(qū)至春水段14.34 公里一級快速通道、國道G240 泌陽段81.05公里升級改造等工程，干線公路通暢水平進一步提升。圍繞農(nóng)村公路建設開展了“鄉(xiāng)村暢通工程”、“交通扶貧工程”和“百縣通村入組工程”，五年共建設完成縣鄉(xiāng)道43.16 公里、村道669.043 公里，危橋改造174 座，共10825 延米，生命安全防護工程262.217 公里。全縣354 個行政村通硬化路率達到100%，自然村通硬化路率達到90%以上，農(nóng)村公路通達能力顯著提高。水利網(wǎng)絡建設逐漸形成。完成泌陽河綜合治理長度12 公里，達到20 年一遇防洪標準，完成紅河河道綜合治理長度22 公里，達到10 年一遇防洪標準。共建設飲水安全工程101 處，其中新建工程67 處，改造工程34 處，受益人口超19萬人。完成華山水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，改善有效灌溉面積2 萬畝。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成，產(chǎn)業(yè)結構穩(wěn)步轉型?！笆濉睍r期泌陽縣堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟放在優(yōu)先位置，二、三產(chǎn)業(yè)比重進一步加大，結構更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結構由“十三五”初期的26.7：40.1：33.2 調整為25.5：38：36.5。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值比重增長至20%?，F(xiàn)代創(chuàng)新體系加快構建，共建立省級工程技術研究中心7 家，市級孵化器3 家，市級眾創(chuàng)空間2 家，累計取得知識產(chǎn)權共計959 項，其中發(fā)明專利103 件。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。至“十三五”末，全縣工業(yè)增加值達119.96 億元，年均增長9.2%。夏南牛、食用菌、電子電器產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展壯大，“十三五”期間三大產(chǎn)業(yè)均突破百億產(chǎn)值，其中夏南牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破130 億元，食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)70 億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，年研發(fā)經(jīng)費投入破2 億元，高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略新興企業(yè)達到31 家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣累計建成高標準糧田82.66萬畝，糧食總產(chǎn)量超過14 億斤，為保障國家糧食安全做出貢獻；農(nóng)業(yè)科技推廣體系進一步完善，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57%；全縣農(nóng)村承包地流轉面積為42.5 萬畝，農(nóng)村土地流轉涉及承包農(nóng)戶6.82 萬戶，主要農(nóng)作物耕種綜合機械化水平達到86.9%，在全市保持先進位次,榮獲全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣稱號。農(nóng)業(yè)結構調整積極推進，“糧改飼”試點工作積極開展，秸稈綜合利用率不斷提高。全縣“綠”字頭產(chǎn)品不斷增加，“三品一標”認證總量達到42 個，其中有機食品28 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品12 個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志2 個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共1279 家，家庭農(nóng)場782 家，國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到39 家，組建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1 家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織快速健康發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。初步統(tǒng)計，2020 年第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到115.21 億元，年均增速12.8%。高標準投資建設商務中心區(qū)，“十三五”營業(yè)收入累計達到56.7 億元，成功晉升河南省二星級商務中心區(qū)?，F(xiàn)代物流園區(qū)初具規(guī)模，投資15 億元的匯融物流和投資3 億元的新邦物流基本建成投入運營。金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，金融機構存貸款余額逐年增長，年均增速分別達13.1%和19.4%；56 家企業(yè)在中原股權交易中心集中掛牌，縣農(nóng)商行正式掛牌營業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，年均投資增速11.8%。旅游總收入創(chuàng)歷史新高，“十三五”旅游總收入18.48 億元，年均增速高達12.5%。
三大攻堅成效明顯，生態(tài)文明成績顯著。防范化解重大風險、精準脫貧與污染防治各項工作穩(wěn)扎穩(wěn)打。其中脫貧攻堅富有成效，全縣上下聯(lián)動、合力攻堅，脫貧退出目標全面完成；全縣102 個貧困村全部摘帽，7.8 萬貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)客運班車通達、飲用水安全達標、廣播電視全覆蓋，生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善；政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙管齊下，責任體系、“三個到戶到人”的產(chǎn)業(yè)帶貧模式入選全省扶貧干部培訓班教材，在全省產(chǎn)業(yè)扶貧觀摩評比中位列小組第一名，易地扶貧搬遷后續(xù)管理服務及發(fā)展工作在全省脫貧攻堅推進會上作典型發(fā)言，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)苗樓搬遷社區(qū)被評為全國“十三五”美麗搬遷安置區(qū)。綠色發(fā)展深入人心。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，泌陽成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣。深入實施藍天工程，優(yōu)良天數(shù)、PM 2.5 、PM 10 全部達標，在全省率先達到國家空氣質量二級標準，年均空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到314 天，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項污染物實際排放量持續(xù)削減，全面完成市定節(jié)能減排任務；積極推進“碧水工程”，飲用水水源地水質達標率100%，地表水出境斷面全面達標；新增水土流失綜合治理面積111.3 平方公里，每年攔蓄水能力279.52 萬立方米，每年保土能力19.76萬噸；“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達到70%；穩(wěn)步實施生態(tài)創(chuàng)建，累計創(chuàng)建成功2 個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24 個省級生態(tài)村、93 個市級生態(tài)村。綠色生態(tài)防護體系基本形成，累計完成營造林面積25412 公頃，森林覆蓋率達52.65%，成功創(chuàng)建1 個國家級（試點）濕地公園、8 個國家級森林鄉(xiāng)村和10 個省級森林鄉(xiāng)村，成功創(chuàng)建成“省級森林城市”。金融、政府債務等風險有效化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。
民生福祉不斷增進，保障體系日臻完善?！笆濉睍r期全縣財政民生支出累計169.6 億元，占同期財政一般公共預算支出的80%以上，人民群眾就醫(yī)、就業(yè)、出行、社會保障等方面存在的問題有效解決，全縣人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。城鄉(xiāng)居民收入同步提升，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由21444 元提升至29772 元，農(nóng)村居民人均可支配收入由9098 元提升至13983 元，“十三五”期間年均增長分別達8.3%和9.5%。基本實現(xiàn)充分就業(yè)，全縣失業(yè)率控制在2.99%，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)7666 人。教育事業(yè)成績斐然。泌陽先后被評為“國家義務教育基本均衡縣”、“國家職業(yè)教育與成人教育示范縣”、“河南省職業(yè)教育強縣”、“河南省教育工作先進縣”。學前教育得到較快發(fā)展，“十三五”新建改建中小學幼兒園406 所，幼兒園數(shù)量由100 所增加至152 所。義務教育由基本均衡邁向優(yōu)質均衡，2018 年順利通過國家義務教育基本均衡縣驗收，教育教學質量大幅提高，中招考試成績連年攀升，及格率、優(yōu)秀率、各科高分數(shù)段及重點高中錄取分數(shù)線連續(xù)五年均位居全市前列。高中教育穩(wěn)步提升，辦學條件得到較大改善。職業(yè)教育成績可喜，榮獲全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣稱號。教師隊伍建設不斷加強，教師業(yè)務水平及綜合素質明顯提高?！笆濉逼陂g全縣“兩免一補”資金發(fā)放累計達65374 萬元，累計資助困難學生共157851 人次。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位464 家；醫(yī)療衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長，全縣在職衛(wèi)生技術人員4642 人，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.63 人，每千人擁有注冊護士2.93 人，衛(wèi)生機構總床位數(shù)達4375 張，每千人擁有床位數(shù)6.3 張；醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯提升，縣域醫(yī)療中心建設不斷推進，居民健康保障水平進一步提高，“十三五”期末人口自然增長率近4‰；醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設不斷加強，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”綜合服務管理平臺建設穩(wěn)步推進。我縣被確定為全省緊密型醫(yī)共體建設試點縣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的基層文化服務設施基本完善，基層公共文化服務網(wǎng)絡初步形成?！笆濉逼陂g政府購買公益文化演出共2000 余場，普查非遺線索21800 余條，發(fā)現(xiàn)一批具有科研價值的非遺項目，涉及歷史、文化等13 個類別。成功舉辦河南省第七屆牡丹獎曲藝賽，榮獲河南省曲藝之鄉(xiāng)。公共體育服務體系基本形成，人均體育場地面積達1.6 平方米，“10分鐘體育健身圈”初步建成。城區(qū)功能不斷完善，城市綠化美化成果顯著，順利完成9 條道路及三項綠化遺留工程，建成漢風公園西園、生態(tài)公園二期工程、文化路游園及金鳳園二期綠化建設工程，新增綠地面積69.77 萬平方米。社會保障日益完善。“十三五”期間，泌陽全面落實基本醫(yī)療保險各項保障，強化服務水平，各項工作穩(wěn)步推進，群眾醫(yī)保待遇不斷提高，社會反響良好。其中，財政全額承擔貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和困難群眾大病補充醫(yī)療保險費用，貧困人口參保率達到100%。完成醫(yī)保機構調整，成立泌陽縣醫(yī)療保障局，農(nóng)村居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)一交由泌陽縣醫(yī)療保險中心經(jīng)辦。城鄉(xiāng)低保人口大幅下降，低保平均標準逐年提高。截至“十三五”末，全縣實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金28083 萬元，全縣低保人口平均低保金發(fā)放由“十三五”初的1500 元/年上升至2200 元/年，年均增長10.1%；全額兌現(xiàn)兩殘補貼和孤兒生活救助資金，有效解決困難群眾基本生活問題，“十三五”期間累計發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金5325 萬元。
黨的建設全面加強，重點領域改革開放。全面從嚴治黨深入推進。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想取得新進步，大抓基層基礎導向更加鮮明，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。改革開放全面深化。黨政機構改革、“放管服”改革持續(xù)深化，國企改革三年攻堅任務全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)文明、金融、科技、公共資源交易等領域改革取得新進展。深化商事制度改革，積極推進企業(yè)注冊登記便利化、“多證合一”、企業(yè)登記全程電子化，推行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)審批服務便民化，縣政務服務中心建成并搬遷入駐，縣級審批服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。穩(wěn)妥實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和縣級以下公務員職務職級并行改革，完成縣農(nóng)信社組建農(nóng)商行、城市管理執(zhí)法體制、檢驗檢測機構、國有林場等改革，“雙隨機一公開”監(jiān)管制度落到實處。開放招商取得重大進展。泌陽縣主動融入“一帶一路”、鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，拓展對外開放的廣度和深度。“十三五”期間，招商引資成效顯著，恒都食品、鮮菇坊生物科技有限公司等企業(yè)落戶入駐，實際利用外資累計14713 萬美元，居全市第一，實際利用省外資金累計154 億元，進出口總額累計6.53 億美元。修訂《泌陽縣招商引資優(yōu)惠政策》，先后在深圳舉辦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推介會，在珠三角成立四個招商聯(lián)絡處，開放力度進一步提升。
“十三五”時期，泌陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展在科學發(fā)展觀指導下的生動實踐和探索中，開啟高質量發(fā)展的新篇章。同時也要意識到我們在發(fā)展中還存在一些突出的問題：經(jīng)濟發(fā)展質量不高，制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量小、人均水平低，支撐型大項目不足，縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對薄弱，金融服務能力有待提升。創(chuàng)新能力不足，科研單位少、創(chuàng)新平臺少，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新發(fā)展要素制約問題仍然突出。發(fā)展環(huán)境仍待優(yōu)化，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距，“放管服”改革有待深化，行政審批服務效率仍需提高，誠信、法治環(huán)境建設尚存諸多問題。
“十三五”期間，泌陽縣各項指標總體完成，環(huán)境保護等約束性指標符合泌陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，超額完成省、市任務目標預期。實踐證明，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，縣委縣政府始終堅持政治統(tǒng)領、思想引領，始終堅持為了人民、造福人民，全縣上下堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，在開拓進取中譜寫了發(fā)展新篇、收獲了豐碩果實、取得了“十三五”值得銘刻的輝煌成就，全縣人民生活更加有溫度，泌陽的發(fā)展更有質量，為建設經(jīng)濟強、生態(tài)美、百姓富、開放程度高的社會主義現(xiàn)代化新泌陽，開啟泌陽“十四五”現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
專欄1 泌陽縣“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期恰逢“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。國內外環(huán)境形勢錯綜復雜，必須科學運籌“?！薄ⅰ皺C”辯證關系，堅定不移抓機遇用機遇，迎接并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，牢牢掌控發(fā)展戰(zhàn)略主動。
從國際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，世界經(jīng)濟發(fā)展進入深度調整期，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。
從國內來看，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動能的高質量發(fā)展轉型攻關期。制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，擁有多方面發(fā)展優(yōu)勢和必要條件，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。同時還面臨著發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨、創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求等問題。
從自身看，立足縣情實際，泌陽正站在自身發(fā)展的新起點上，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》與《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等一系列國家戰(zhàn)略的疊加效應對泌陽的發(fā)展起到了至關重要的帶動作用。全縣擔當實干、扎實創(chuàng)業(yè)的濃厚政治氛圍以及泌陽良好的外在形象，為泌陽的發(fā)展提供了堅實基礎。當前，高質量發(fā)展已經(jīng)全面起勢，縣區(qū)之間競爭激烈，百舸爭流，不進則退。我們要認清形勢、總結經(jīng)驗、趨利避害、化危為機，結合資源稟賦與發(fā)展基礎，綜合研判外部發(fā)展環(huán)境，緊抓本輪發(fā)展機遇，挖掘特色優(yōu)勢，走好創(chuàng)新發(fā)展路子，全面釋放發(fā)展?jié)摿?，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量跨越發(fā)展，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化泌陽建設新局面。
綜合來看，我縣在“十四五”時期面臨更加復雜的外部環(huán)境，整體發(fā)展勢頭也將從“高速”發(fā)展模式轉入“中高速”發(fā)展。但在“高質量”發(fā)展主題下，泌陽仍然具備充分的發(fā)展條件，立足創(chuàng)新轉型，明確發(fā)展思路，抓住發(fā)展機遇，塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。新時期，泌陽將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，突出以人民為中心的發(fā)展原則，實事求是、遵循規(guī)律、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提升發(fā)展的質量、效率和成果，滿足全縣人民群眾對美好生活的向往期盼，使人民群眾得到更多的獲得感、幸福感和安全感。
第三章 總體思路
第一節(jié)指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建、城市提質擴容、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、民生改善、黨的建設六個重點，加快建設經(jīng)濟強、生態(tài)美、百姓富、開放程度高的社會主義現(xiàn)代化新泌陽。全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革開放，奮力打造駐馬店副中心城市、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家級石材生產(chǎn)基地綠色礦業(yè)示范區(qū)、中國牛城、中國菌都。持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質量推動高質量跨越發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化泌陽開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增色添彩。
堅持全省“兩個高質量”發(fā)展原則，繼續(xù)推進“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、特色富縣、科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，到二 〇 三五年基本建成“環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展強勁、繁榮富強、文明和諧、保障全面、公正法制”的新泌陽，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標譜寫新時代中原絢麗篇章增色添彩、貢獻力量。
第二節(jié)發(fā)展原則
“十四五”時期，全面貫徹我省“實現(xiàn)八個更大”目標，堅持對標發(fā)達縣域經(jīng)驗，結合發(fā)展實際，找準發(fā)展目標，理清發(fā)展路徑，堅持“以人民為中心”，協(xié)調推進“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出“集聚、融合、集約、綠色”的縣域發(fā)展特色。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、加強宏觀經(jīng)濟治理的能力和水平，為實現(xiàn)泌陽高質量發(fā)展提供根本保障。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，辦好群眾最期盼、最需要、最關切的民生實事，讓群眾共享美麗泌陽發(fā)展成果，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿泌陽發(fā)展全過程和各領域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強泌陽發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個市場，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)泌陽發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持尊重客觀規(guī)律。堅持把認識規(guī)律、把握規(guī)律，作為高質量發(fā)展的前提，進一步加強對縣域高質量發(fā)展的研究，深化對市場經(jīng)濟、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)建設和社會進步規(guī)律的認識，遵循發(fā)展規(guī)律，把握時代特征，順應發(fā)展大勢，努力走出一條具有泌陽特色的高質量發(fā)展新路子。
第三節(jié)發(fā)展思路
搶抓新機遇、貫徹新理念、融入新格局，乘勢而上、順勢而為，穩(wěn)中求進、挖掘優(yōu)勢、轉型發(fā)展。擴充總量，穩(wěn)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、推三產(chǎn)，提質增效，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。擴內需、促循環(huán)、建項目、補短板，培育促進泌陽經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，提升經(jīng)濟社會發(fā)展配套和支撐能力。建智慧城市、建美麗鄉(xiāng)村、全方位發(fā)展各項社會事業(yè)。抓改革、促創(chuàng)新、強服務，構建科學的現(xiàn)代社會治理體系和完善的社會保障體系，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
創(chuàng)新轉型實現(xiàn)高質量發(fā)展。堅定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在事關發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換。將創(chuàng)新作為發(fā)展支點、第一動力，抓住產(chǎn)業(yè)革命風口，依托技術轉移、“產(chǎn)學研”結合、科技孵化等舉措，下大氣力聚集創(chuàng)新資源，補齊創(chuàng)新短板，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生新的經(jīng)濟增長點。同時在全社會營造創(chuàng)新氛圍，打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升創(chuàng)新的開放性、便利性、寬松性和包容性，引導激發(fā)創(chuàng)新主體，讓全社會崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、允許試錯、寬容失敗，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競相成長、脫穎而出的激勵機制。從三方面著手將創(chuàng)新發(fā)展推向新高度：一是把創(chuàng)新作為最強發(fā)展動能。二是把創(chuàng)新作為提升區(qū)域競爭力的關鍵。三是將營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境作為最重要工作。下大決心花大力氣，加快扭轉創(chuàng)新資源薄弱劣勢，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向產(chǎn)業(yè)重大需求，持續(xù)提升高新人才吸引力、尖端技術研發(fā)力、創(chuàng)新成果轉化力，搶占事關高質量發(fā)展全局長遠的戰(zhàn)略制高點。讓各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為現(xiàn)代化發(fā)展夯實基礎、提供支撐。
全面加快城鎮(zhèn)化進程。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，強化中心城市帶動、輻射作用，加快構建縣域城鎮(zhèn)體系，構筑高質量發(fā)展重要動力源。構建以縣商務中心區(qū)為龍頭、東高速引線為紐帶，以環(huán)銅山湖組團為支點的新型城鄉(xiāng)一體化格局，拓展泌陽縣現(xiàn)代城市經(jīng)濟的發(fā)展空間和影響力，培育泌陽新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展引擎。深入推進生態(tài)環(huán)境治污，交通秩序治堵，加大市政管網(wǎng)、停車場、電動汽車充電站及充電樁、污水垃圾處理等設施建設力度，開展“雙排雙供”新型城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)建設，推進城市地上地下一體化規(guī)劃建設。加快城市綠地建設，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結構性綠地，提高城市綠化園林覆蓋比例。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進老城區(qū)有機更新，完善老城區(qū)、舊小區(qū)生活和公共服務功能建設，提升居民生活便捷性和舒適度，全面啟動生活垃圾分類工作。積極運用5G 成果，推進智慧城市建設，在交通、城市管理等重點領域實施一批智慧化示范應用工程，提升城市精細化、智能化管理水平。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)人口向縣城規(guī)劃區(qū)有序轉移。
立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構建發(fā)展新格局。堅持把實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進新舊動能加快轉換，以泌陽夏南牛、食用菌等區(qū)域優(yōu)質產(chǎn)業(yè)為引領，以特色農(nóng)業(yè)為支撐，高質量打造“泌陽品牌”。一產(chǎn)重點提質增效。探索產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展方向和路徑，推動智慧農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、綠色畜牧業(yè)體系、食用菌產(chǎn)業(yè)鏈、電子商務等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。突出重點，發(fā)掘泌陽夏南牛、食用菌產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，打造優(yōu)勢產(chǎn)品、做強優(yōu)勢品牌、做大外部市場。保障糧食生產(chǎn)安全，通過提升農(nóng)產(chǎn)品品質來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和比較優(yōu)勢，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。二產(chǎn)重點做大做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固提升夏南牛、食用菌、綠色礦山主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈基礎，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,重點開展核心技術攻關、種群培育擴繁、龍頭企業(yè)帶領、延鏈補鏈強鏈四大工程。圍繞我國自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢工業(yè)領域，戰(zhàn)略性布局相關產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。加大對資源型經(jīng)濟實體的整治，綠色發(fā)展、騰籠換鳥，發(fā)展低能耗、無污染、高效率循環(huán)經(jīng)濟。積極推行“管委會+公司”模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)效應和主導產(chǎn)業(yè)支撐作用，提升新型工業(yè)化水平，不搞低水平重復建設，重點增強項、擴總量。多措并舉，引資引智引技相結合，加快與國內知名高校、科研機構建立長效合作機制，加速科技成果轉化，創(chuàng)新激勵性利益分配機制。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強信用體系建設，把招商引資、招才引智作為重要手段，努力引進更多產(chǎn)業(yè)增量、人才活水。三產(chǎn)整合資源加快發(fā)展，借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，拓寬發(fā)展思路，提高綜合效益。大力開展高端、新興、現(xiàn)代服務業(yè)招商，提升現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)占比，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。抓住擴大內需的時代機遇，順應消費需求增長、消費結構升級趨勢，拓展國內市場空間。構筑全域旅游格局，整合旅游資源，謀劃全域旅游發(fā)展理念，提高泌陽旅游業(yè)的整體綜合效益。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟,有序開放“地攤經(jīng)濟”、“馬路經(jīng)濟”，豐富文化和旅游消費產(chǎn)品供給。改善營商環(huán)境，因地制宜、科學規(guī)劃，積極引導發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，提升消費信心，打造城東新區(qū)高速引線隆起帶發(fā)展轄區(qū)特色消費市場，圍繞商務中心區(qū)營造獨具泌陽特色的商業(yè)氛圍。
切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展原則，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本任務，規(guī)范發(fā)展學前教育，實施普惠性學前教育資源擴容工程。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，改善提升義務教育薄弱環(huán)節(jié)，培育擴大優(yōu)質教育資源。加快實施高中階段教育普及攻堅計劃，推動高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，支持公辦普通高中改善基礎條件。加強高水平職業(yè)學校和專業(yè)建設，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)加強九年義務制教育工作，鼓勵社會資源投資幼教和中小學基礎教育工作，擴充學前教育、中小學辦學規(guī)模，科學合理規(guī)劃全縣中小學布局，在新建區(qū)與人口集聚區(qū)配套相應的幼兒園和中小學，加快推進教育資源均等化。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，落實精準資助，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。鼓勵學校開展中小學生午餐供應和課后延時免費托管，減輕學生家長負擔。加快縣域公共衛(wèi)生體系建設，加強公共衛(wèi)生應急、保障、管理體系和能力建設，提高全縣居民的醫(yī)療保障水平。加快實施分級診療體系建設，完成縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院提質升級，積極對接上級醫(yī)療資源平臺，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，努力提升農(nóng)村初級醫(yī)療水平。深入實施“健康泌陽”行動，開展健康影響因素監(jiān)測和干預預防工作，維護全縣居民生命健康。健全公共衛(wèi)生管理體系，積極防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，新建、改善城鄉(xiāng)體育、健身基礎設施，實施全民健身工程。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和人均財政補助標準，完善基層全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生保障補助政策。加強食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。推動文化繁榮興盛。完善城鄉(xiāng)公共文化服務設施，深化文明城市創(chuàng)建，推進新時代文明實踐中心建設。弘揚大別山精神，用好紅色焦竹園文化資源，建設“長征文化園”，傳承紅色文化基因。加強非物質文化遺產(chǎn)保護和傳承工作，推進盤古文化深度發(fā)掘、整理、開發(fā)工作，提升“盤古文化”旅游品牌影響力，保護、傳承和發(fā)揚中華民族文化根脈。鞏固脫貧攻堅成果。研究建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。一鼓作氣、乘勢而上、盡銳出戰(zhàn)，做好脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶監(jiān)測和幫扶工作，持續(xù)鞏固脫貧成果。扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，重點加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，整合、開發(fā)搬遷資源，增強扶貧增收支撐。同時，加大就業(yè)培訓、就業(yè)推介工作力度，通過擴大就業(yè)從根本上解決搬遷居民收入問題，保障脫貧成果。扎實辦好民生實事。出臺支持新增就業(yè)崗位措施，鼓勵靈活就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)有序發(fā)展，實施職業(yè)技能提升和高職擴招行動，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質工程，努力改善人居環(huán)境。提高城鎮(zhèn)困難群眾、退休人員生活保障水平。完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系，繼續(xù)實施留守兒童和留守老人關愛行動，擴大殘疾兒童康復救助面，提高救治效率，爭取應治盡治。持續(xù)做好農(nóng)村電網(wǎng)建設，科學合理規(guī)劃農(nóng)村變電站、高低壓電網(wǎng)布局，逐步滿足“雙替代”后農(nóng)村居民改善、提升生活質量的用電需求。加強網(wǎng)絡內容建設，促進媒體融合發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會轉型，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構建特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品與市場多樣化需求相適應的現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務體系。依托省市數(shù)字化服務平臺，招商招智，推動泌陽產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理、服務水平，拓寬電子商務兼容空間，全面提升泌陽縣大數(shù)據(jù)開發(fā)、利用、發(fā)展水平。加強社會保障工作。推進全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，確保實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。提高居民醫(yī)保財政補助標準，推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。加快建設居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公租房建設。
推進生態(tài)文明建設。堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極創(chuàng)建全國“兩山”基地縣。以《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略為引領，加強生態(tài)保護與治理，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。主動對接國家規(guī)劃綱要，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、問題研究、組織推進，高起點謀劃泌陽淮河上游、汝河和漢水上游、泌水河流域生態(tài)保護修復、河道治理、防洪減災和銅山湖濕地公園建設，構筑泌陽獨特的水源地上游生態(tài)屏障。推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。編制實施山水林田湖草生態(tài)保護修復規(guī)劃，深入開展國土綠化提速行動，加快建設森林泌陽。加快水土流失綜合治理，強化縣域內天然林、生態(tài)林保護和經(jīng)濟林開發(fā)。大力推進資源高效利用，完善綠色循環(huán)經(jīng)濟體系，積極推動清潔環(huán)保裝備、垃圾資源化利用等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進公共機構節(jié)能改造。持續(xù)盤活閑置建設用地，提高土地集約節(jié)約利用水平?？茖W合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，倡導綠色開采，環(huán)保前置設施同時設計、同時施工、同時見效。大力推進污染防治攻堅。堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減的戰(zhàn)略定力，突出精準治污、科學治污、依法治污，下大力氣調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構，強化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。確保完成年度空氣質量改善目標任務，讓藍天白云、綠水青山成為泌陽新競爭力。
深化發(fā)展要素保障。積極構建誠信社會,不斷提高全社會對社會信用體系建設重要性的認識，進一步加強組織領導，把社會信用體系建設工作納入重要議事日程，夯實工作責任，明確專人負責，切實把社會信用體系建設各項工作落到實處。加強輿論引導宣傳教育，讓誠實守信的觀念深入人心，在全社會形成“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。進一步加大宣傳力度，依托電視、廣播、微信公眾號等媒體渠道，積極宣傳行業(yè)信用建設典型示例，讓誠信扎根于心，體現(xiàn)于行，為推動社會信用體系建設邁上新臺階奠定堅實基礎。深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決體制性障礙、機制性梗阻、制度性瓶頸，不斷挖掘營商環(huán)境潛力，激發(fā)各類市場主體活力，有力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。進一步優(yōu)化投資項目審批辦理模式、縮短審批時間、提高審批效率，推動項目早落地、早開工、早見效。構建新型社會治理體系，提升社會治理能力。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強社會治安防控體系建設，全面推進“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顧問”工作。繼續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，健全公共法律服務體系。創(chuàng)新社區(qū)治理，推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，不斷鞏固基層社會治理根基。進一步發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用，促進志愿服務發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，認真落實河南省宗教事務條例，促進民族團結、宗教和諧。推動構建安全韌性城市，壓實防疫應急責任和安全生產(chǎn)責任，全面推進雙重預防體系建設，堅決防范遏制突發(fā)疫情和重大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第四章 主要目標
綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定二 〇 三五年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
第一節(jié)二 〇 三五年遠景目標
到二 〇 三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化泌陽建設目標。經(jīng)濟實力、綜合實力明顯提高，發(fā)展質量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平。力爭到2025 年，全縣生產(chǎn)總值突破450 億元，財政一般預算收入突破25 億元?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治泌陽、法治政府、法治社會基本建成，社會充滿活力又和諧有序。社會主義精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展，人民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，全域旅游格局加快構筑，文化軟實力顯著增強?；拘纬删G色發(fā)展方式和生活方式，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)服務功能和生態(tài)承載能力明顯提升，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展格局。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，營商環(huán)境進入全省先進行列，全方位開放水平大幅度提高，開放體系日臻完善，區(qū)域競爭力和優(yōu)質要素集聚能力明顯增強，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位凸顯?；緦崿F(xiàn)安全體系和能力現(xiàn)代化，安全發(fā)展體系機制更加健全，政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡安靖全面實現(xiàn)，平安泌陽建設達到更高水平?，F(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建成，人人享有更高質量健康環(huán)境和更高水平健康保障，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標優(yōu)于全市平均水平。居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，今后五年要奮勇爭先、乘勢而上，努力實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展。全省在取得經(jīng)濟發(fā)展攻城奪隘勝利后，在“十四五”時期迎來新一輪發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)向中西部梯次轉移，中部崛起和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略交匯疊加。我省北部工業(yè)發(fā)達區(qū)域隨中原城市群崛起進入綠色發(fā)展與高質量發(fā)展新階段，將極大輻射并帶動豫南后發(fā)區(qū)域，強化創(chuàng)新能力、豐富產(chǎn)業(yè)層次、夯實戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基礎，我縣高質量發(fā)展“其時已至、其勢已成”。泌陽地處距離駐馬店、南陽、信陽、平頂山各100 公里的豫西南區(qū)域中心位置，在本輪發(fā)展中，加快構建綜合交通運輸體系，重塑區(qū)位地理優(yōu)勢，積極打造豫西南客貨運樞紐中心，完善內暢外聯(lián)的公路網(wǎng)絡，加速融入豫南城市群，進而形成北融鄭州、南接武漢、東承合肥、西連西安的大流通格局。
緊跟時代戰(zhàn)略。緊抓新時代發(fā)展趨勢，貫徹落實“兩新一重”國家戰(zhàn)略，借勢“新基建”投資熱潮，發(fā)展新一代信息通訊網(wǎng)絡，緊抓第五代移動通訊（5G）網(wǎng)絡覆蓋、城鄉(xiāng)智能配電網(wǎng)絡建設、分布式清潔能源項目、科技農(nóng)業(yè)項目等發(fā)展機遇，推動綠色發(fā)展轉型。在“新基建”領域積極對接國內外科技企業(yè)等投資“新主體”，探索合作“新模式”，落地泌陽“新區(qū)域”。全面推進大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，抓住桐柏-大別山生態(tài)屏障建設、駐馬店現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游建設、寧西高鐵南駐信合區(qū)間泌陽段規(guī)劃建設以及《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中泌陽縣按“設市城市”規(guī)模和標準建設等新機遇，加快補足發(fā)展短板，推進老區(qū)扶貧開發(fā)，建設綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實基礎支撐能力，繪就大別山“紅綠金”藍圖。積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，搶抓區(qū)域生態(tài)文明建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級等發(fā)展機遇，探索建立流域上下游資金補償、對口協(xié)作等機制，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大夏南牛、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
拓展消費雙循環(huán)?！笆奈濉睍r期，新的宏觀形勢要求充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。以國內大循環(huán)為主體，要立足于擴大內需，著力挖掘內需潛力，加快構建完整的內需體系，維護國內產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈安全。國內國際雙循環(huán)相促進，要積極推動新型全球化，推進“一帶一路”建設，推動內循環(huán)與外循環(huán)相互促進的全球大循環(huán)格局。我省堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，順應消費需求增長、消費結構升級轉型趨勢，拓展大市場空間，提出“五區(qū)聯(lián)動、四路協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大樞紐功能，把蘊藏的消費勢能轉化為強勁持久的發(fā)展動能。立足縣情，我們應牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，主動對接“一帶一路”建設和河南省“五區(qū)聯(lián)動、四路協(xié)同”戰(zhàn)略，帶動城鎮(zhèn)小型經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展。對內多措并舉，進一步完善促進消費體制機制，激發(fā)居民消費潛力，培育新的消費增長點，支持本地餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費多樣性。對外擴大國內市場，線上線下相結合，進一步打通泌陽產(chǎn)品與國內市場間的流通障礙。充分利用駐馬店區(qū)域物流中心優(yōu)勢,以中國（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投洽會為平臺，深化產(chǎn)業(yè)、商貿、物流等多方面合作，積極融入國際發(fā)展大環(huán)境中尋求突破。
擁抱產(chǎn)業(yè)革命?！笆奈濉睍r期，科技產(chǎn)業(yè)革命啟動經(jīng)濟增長新引擎，信息技術、生物技術、新材料技術取得突破，第五代通信技術（5G）商用落地加速云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能領域與實體經(jīng)濟深度融合?！爸悄?”發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略助推泌陽新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁上新臺階。發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖、菌菇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接科技農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥領域商業(yè)化應用；在新能源等具有一定發(fā)展基礎的工業(yè)領域，引導龍頭企業(yè)加速智能制造生產(chǎn)升級，全面推動產(chǎn)業(yè)轉型，形成“一以貫之，強二興三”的發(fā)展特色，著力構建以現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)新體系?！笆奈濉睍r期固定資產(chǎn)投資增速高于全市平均水平，保持兩位數(shù)增長，縣域經(jīng)濟保持全省第一方陣，至“十四五”末工業(yè)投資占比提高到42%。
改善民生福祉。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平逐步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升，教育強縣建設深入推進、全民受教育程度不斷提升，健康泌陽建設邁向更高水平、衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯提高。
實現(xiàn)綠色發(fā)展。加快推進生態(tài)強縣建設，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著。能源資源配置更加合理、效率大幅提升，煤炭占能源消費總量比重降低5 個百分點以上。主要污染物排放總量持續(xù)減少，重污染天氣基本消除，劣V 類水體和黑臭水體保持清零狀態(tài)。流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護修復走在豫西南地區(qū)前列，將生態(tài)優(yōu)勢價值發(fā)揮到最大化。到2025 年，森林覆蓋率達到55%以上，成功創(chuàng)建全國“兩山”基地縣。
全面深化改革。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強人民當家作主制度保障，深化依法治國實踐，加快推進機構和行政體制改革。圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，通過進一步深化“放管服”改革、轉變政府職能，加快服務型政府建設，塑造市場化、法治化、兼容化的營商環(huán)境，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，基層治理走在全市前列，防范化解重大風險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，防災減災抗災救災能力持續(xù)提升，發(fā)展安全保障更加有力。
到“十四五”末，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，全方面構建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，以國家戰(zhàn)略為引領，加強生態(tài)保護治理，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；民生福祉達到新水平，以人民為中心，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，建成經(jīng)濟強、生態(tài)美、百姓富、開放程度高的社會主義現(xiàn)代化新泌陽，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感；社會治理水平明顯提高，社會主義民主法治更加健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。以“一中心兩區(qū)一城一都”作為“十四五”時期核心發(fā)展目標，打造泌陽成為駐馬店副中心城市、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家級石材生產(chǎn)基地綠色礦業(yè)示范區(qū)、建成“中國牛城”、“中國菌都”，力爭實現(xiàn)撤縣設市目標。
專欄2 泌陽縣“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)展主要指標
第二篇創(chuàng)新開放塑造縣域經(jīng)濟未來優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，積極推進縣域創(chuàng)新發(fā)展驅動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。建立完善創(chuàng)新體制，全面激活創(chuàng)新動力和活力，全面塑造縣域發(fā)展新優(yōu)勢。
第五章 培育區(qū)域創(chuàng)新平臺
實施科技強縣行動，進一步挖掘泌陽創(chuàng)新潛能，探索區(qū)域合作、產(chǎn)學研結合新模式，推動泌陽縣經(jīng)濟結構轉型升級。
第一節(jié)建設創(chuàng)新孵化中心
積極建立縣政府與省內外知名高校等院校、科研院所、重點實驗室的緊密合作關系，支持中國食用菌院士工作站、夏南牛國家級博士后工作站等科研機構建設，加快黃淮學院夏南牛產(chǎn)業(yè)學院、食用菌產(chǎn)業(yè)學院建設，積極開展科技創(chuàng)新合作，趁勢而上、順勢而為，把泌陽高質量發(fā)展需求與“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局緊密結合起來。支持企業(yè)研發(fā)中心、科創(chuàng)中心與國內外領先科研院所開展“技術轉移”、產(chǎn)業(yè)孵化等形式的產(chǎn)學研合作，推進相關科技產(chǎn)品、科創(chuàng)項目在泌陽實現(xiàn)落地。大力弘揚工匠精神，著力引進和培養(yǎng)高技能人才，加快集聚國家“千人計劃”、“萬人計劃”專家等高層次人才，針對符合泌陽發(fā)展戰(zhàn)略方向的畜牧、食用菌、生物醫(yī)藥領域，以資源引合作，吸引高等院校、科研院所到泌陽建設實驗基地、實踐基地、技術中心、院士及博士后科研工作站等創(chuàng)新孵化中心。
第二節(jié)構建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)
加強體制機制改革和政策先行先試，持續(xù)開展人才培養(yǎng)引進和市場化評價、科技成果轉化、科技金融結合、營商環(huán)境優(yōu)化等領域探索，加強產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺建設，加速科技創(chuàng)新資源集聚。加大對泌陽產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務中心區(qū)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新支持力度，升級現(xiàn)有園區(qū)配套設施，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)科創(chuàng)能力，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技示范帶動作用。以商務中心區(qū)為平臺載體，加強引導、強化扶持,搭建“雙創(chuàng)”服務平臺，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚。積極引進國內外一流大學、科研院所和世界500 強研發(fā)中心在泌陽設立分支機構和科技成果轉化基地。鼓勵創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)團隊向商務中心區(qū)集聚,支持有條件的地方盤活閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房等資源,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。立足泌陽特色，支持中國食用菌院士工作站、夏南牛國家級博士后工作站等科研機構建設，加快黃淮學院夏南牛產(chǎn)業(yè)學院、食用菌產(chǎn)業(yè)學院建設，積極構建集“創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”于一體的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。
第三節(jié)加快打造創(chuàng)新基地
積極引入市場化手段，將科技企業(yè)孵化、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設納入縣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃，以財政激勵形式鼓勵各類科創(chuàng)空間高質量建設，鼓勵參評國家及省市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目認定。圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，組織實施地方新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，爭取國家及省市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金的扶持，壯大一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力強的龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。建立“一站式”綜合服務平臺，營造技術、人才、數(shù)據(jù)、基金等集成協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。到“十四五”末，實現(xiàn)高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，新增市級以上工程技術中心36 家，新培育高新技術企業(yè)60 家，新建省級科技企業(yè)孵化器2 家、新增市級科技創(chuàng)新型孵化器3 家?？h級財政科技支出達到《中華人民共和國科學進步法》法定支出比例，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。
專欄3 泌陽縣“十四五”“雙創(chuàng)項目”重點投資項目 1.省市級孵化平臺載體（科技企業(yè)孵化器）。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題，以 提高孵化器服務能力和水平為核心，以培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新性企業(yè)為目標， 營造孵化器內各企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，“十四五”時期預計投資3900 萬元。 2.省市級工程技術研究中心。新建河南省尾礦處理及礦山復綠工程技 術研究中心，占地面積60 畝，購置研發(fā)設備、檢驗監(jiān)測設備10 臺套， “十四五”時期預計投資1.9 億元。 3.省市級眾創(chuàng)空間及帶動就業(yè)平臺。新建省市級科技孵化器，總占地 面積960 平方米，購置研發(fā)、監(jiān)測、試驗設備，“十四五”時期預計 投資6900 萬元。 4.泌陽縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。提供綜合就業(yè)崗位2000 個，帶動3000 人返鄉(xiāng)就業(yè)，新就業(yè)人均收入20000 元，“十四五”時期預計投資1 億元。
第六章 鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位
優(yōu)化和強化技術創(chuàng)新體系頂層設計，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，培育企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體，通過深化改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
第一節(jié)培育龍頭企業(yè)引領創(chuàng)新
圍繞泌陽特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，實現(xiàn)關鍵技術突破，實現(xiàn)新項目產(chǎn)業(yè)化。引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極探索“智能+”改造升級，大力推進生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、自動化。支持企業(yè)運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型技術提升生產(chǎn)效率、管理水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，加速構建泌陽特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞重點領域，充分發(fā)揮科技成果轉化資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金等引導作用，聯(lián)動實施一批重大科技攻關項目，攻克一批關鍵技術難點，形成一批重大研發(fā)成果。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，推動一批創(chuàng)新性中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領、高新技術企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
第二節(jié)加強產(chǎn)學研合作與成果轉化
切實推進“產(chǎn)學研”科技成果轉化，加大激勵措施，爭創(chuàng)省市級科學技術進步獎項。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)與高校建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。統(tǒng)籌眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化育成鏈條。圍繞泌陽支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)建立縣域技術服務平臺，協(xié)助泌陽本土企業(yè)充分利用社會服務規(guī)避技術風險，降低開發(fā)成本，縮短研發(fā)周期，促進企業(yè)技術創(chuàng)新。加大企業(yè)研發(fā)后補助等財政獎補力度，全面落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購等普惠性政策，鼓勵引導和規(guī)范社會力量設立科技成果獎，繼續(xù)做好自然科學獎和社會科學獎的推薦評選工作。
第三節(jié)強化企業(yè)引導激勵政策
大力引導企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，積極培育科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)。增加高新技術企業(yè)獎勵力度，按企業(yè)銷售額給予現(xiàn)金獎勵。對接省市級科創(chuàng)獎勵，引導泌陽本土企業(yè)爭創(chuàng)省市級示范企業(yè)、省質量標桿企業(yè)、省工業(yè)企業(yè)質量品牌示范企業(yè)、省中小企業(yè)品牌示范企業(yè)等榮譽。鼓勵企業(yè)在省綠色企業(yè)、工業(yè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)等綠色工業(yè)領域進行探索，引導企業(yè)在智能工廠、“互聯(lián)網(wǎng)+”示范企業(yè)方面有所突破。爭取在“十四五”時期培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)。推動科技型、創(chuàng)新型等高新技術企業(yè)掛牌上市。積極開展各項科技服務，創(chuàng)新政策激勵，促進其在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場、區(qū)域性股權市場掛牌上市，解決企業(yè)發(fā)展融資難問題。
第七章 打造縣域創(chuàng)新生態(tài)體系
把創(chuàng)新放在社會發(fā)展的突出位置，強化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，建立健全自由靈活創(chuàng)新機制和創(chuàng)新投入引導促進機制，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉化能力，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的發(fā)展模式。
第一節(jié) 加強知識產(chǎn)權保護
全力推進知識產(chǎn)權強縣建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力,健全完善知識產(chǎn)權體系。引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權，以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化。建立完善知識產(chǎn)權運用和快速協(xié)同保護體系，擴大知識產(chǎn)權授權、確權、維權覆蓋面，加強知識產(chǎn)權政策支持、公共服務和市場監(jiān)管，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權法治環(huán)境和市場環(huán)境，健全知識產(chǎn)權常態(tài)化機制。加強新業(yè)態(tài)、新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，探索建立知識產(chǎn)權運營中心，提升知識產(chǎn)權質量，形成一批高質量的核心自主知識產(chǎn)權。
第二節(jié) 完善政策引導激勵
強化科技、經(jīng)濟、社會等方面政策舉措的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接，在“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”戰(zhàn)略背景下，堅決打好政策“組合拳”，全速發(fā)動創(chuàng)新“引擎”，全力培育消費“內源”，全面提升生產(chǎn)“品質”，進一步增強集群政策競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的全生命周期補鏈強基，強化政策宣傳貫徹、實時落地、適時更新，同時建立動態(tài)調節(jié)和階段性政策退出機制，探索以競爭性獎勵、預補助、股權戰(zhàn)略投資和成長性債權投入等方式，支持科技研發(fā)、成果轉化等，形成政策激勵漣漪效應。建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理。持續(xù)加大政策落實的督導力度，保證各項政策落地實施。
第三節(jié) 強化金融聯(lián)動支持
加快科技金融服務體系建設。改革政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機制，建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資容錯和政府讓利機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務鏈條。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。對創(chuàng)新產(chǎn)品，擴大信貸支持，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好格局，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。
創(chuàng)新完善服務機制。完善債權、股權等融資服務機制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務。穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點工作，推廣專利權質押等知識產(chǎn)權融資模式，建立科技貸款風險補償長效投入機制，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務，對符合條件的由政府提供風險補償或保費補貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機制，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模。推動政策性擔保機構建設，支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。探索政府建立“政銀擔”、“政銀?！钡炔煌愋偷娘L險補償機制。完善外商投資管理辦法，引導外資向創(chuàng)新領域集聚。
第四節(jié)推進人才強縣工程
完善創(chuàng)新人才隊伍建設。建立完善人才引進、培養(yǎng)機制，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供人力保障。將人才強縣戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展核心戰(zhàn)略，針對不同類型、不同發(fā)展階段的高層次科創(chuàng)人才制定有針對性的扶持政策。在創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、生活待遇、金融支持等方面制定具有針對性的政策舉措，切實落實相關政策。實施“十百千”（十名博士、百名高級職稱、千名中級職稱）科技人才隊伍建設計劃，進一步完善現(xiàn)有人才臺賬建設工作，建立完善激勵機制。從“十百千”人才隊伍中積極選拔人才，并優(yōu)先推選為上級拔尖人才。至2025 年，引進博士10 名，高級職稱人才100 名，中級職稱人才超1000 名，建設博士后流動站至少一座。
加強引才引智力度。按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞本地企業(yè)需要，根據(jù)科創(chuàng)平臺建設、技術研發(fā)和技術攻關需求，主動對接發(fā)達區(qū)域和領先科研院所，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才遴選機制，組織實施高層次科技人才引進工程。重點引進院士、博士、專家、教授、高級工程師等高層次科技創(chuàng)新人才到泌陽從事創(chuàng)新研發(fā)工作，面向國內外吸引一批帶技術、帶項目、帶資金、帶團隊的創(chuàng)新科技人才來泌陽創(chuàng)業(yè)。增強人才吸引力度，建立“落戶泌陽、留在泌陽、常來泌陽”的分級人才引進模式，形成吸引人才和留住人才的良好氛圍，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的人才發(fā)展環(huán)境。
強化人才培育體系。依托泌陽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、企業(yè)實訓、職業(yè)技術學校及社會辦學力量條件，培育發(fā)展泌陽高質量發(fā)展階段急需的技術性、實用性、專業(yè)化人才。鼓勵通過學歷教育、繼續(xù)教育、基金資助等形式，培養(yǎng)一批多層次、適應本地經(jīng)濟發(fā)展需要的科技隊伍。針對本地人力資源市場需求，培養(yǎng)相關領域高級技術工人，提高泌陽縣域經(jīng)濟整體人才素質。
第八章 開放共贏融入外部市場
堅持內外聯(lián)動、量質并重，提升泌陽在“雙循環(huán)”發(fā)展契機下的參與度、鏈接度和影響力，推進開放通道和平臺融合聚合，發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟，塑造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)擴大開放平臺
積極把握“開放強縣、產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢，高水平推動對外開放。主動融入豫南城市群，順應產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，緊抓泌陽交通路網(wǎng)與新基建發(fā)展機遇，加強對外合作交流，打造面向中部地區(qū)的開放縣域經(jīng)濟體。積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，與區(qū)域內主要城市共同探索漢江水源地生態(tài)保護一體化機制。以大別山革命老區(qū)發(fā)展為契機，與豫南城市群聯(lián)動發(fā)展。依托畜牧業(yè)、食用菌、電子電器產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，樹立泌陽特色產(chǎn)業(yè)集群，積極探索與駐馬店優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強與周邊縣域產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵開展技術交流。樹立特色、建立品牌、打通渠道，借力“高質量發(fā)展”、“大別山革命老區(qū)振興”、“走出去”等戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)向國內外市場探索，打開通道拓寬發(fā)展新平臺。
第二節(jié)以資源促合作
立足泌陽區(qū)域特色發(fā)展優(yōu)勢，堅持以“資源”促“合作”的思路開展招商引資、產(chǎn)業(yè)引導、人才引進。發(fā)揮泌陽地區(qū)農(nóng)業(yè)資源、中草藥資源及優(yōu)質礦產(chǎn)資源豐富的特點，堅守綠色發(fā)展生態(tài)底線，謀劃高質量、高價值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。政府大力引導相關機構與企業(yè)加強與省內科研院所、高等院校交流合作，在高端技術研發(fā)方面提供試驗基地及基礎支持，共同探索未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)與全國高等院校、科研院所在泌陽共建博士后工作站等高水平技術研發(fā)機構和人才培養(yǎng)機構。積極對接省內科技創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)，探索與洛陽、許昌等地區(qū)就“通航經(jīng)濟”、“5G 產(chǎn)業(yè)”及相關互補產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)合作，為泌陽產(chǎn)品打開新市場。針對泌陽中草藥優(yōu)勢，探索與同仁堂等國內知名中醫(yī)藥老字號企業(yè)合作建立藥材專供基地，打造“泌陽中藥”行業(yè)品牌形象。
第三節(jié)拓展對外開放
以改革開放為抓手，擴大開放力度，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體建設為平臺，以夏南牛產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為主線，著力構建特色產(chǎn)業(yè)、質量安全、基礎設施、科技支撐、市場開拓和政策保障六大體系。利用好河南省“技術轉移人才培養(yǎng)基地”政策，建立開放研發(fā)平臺，搭建企業(yè)與政府間的橋梁紐帶，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。拓展多樣化合作模式，擴大開放程度。拓寬眼界，加強與國內、省內及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，借力先進區(qū)域成熟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融合泌陽資源優(yōu)勢，打造高質量產(chǎn)業(yè)供應鏈，提升泌陽經(jīng)濟發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)采用以技術、專利、管理等生產(chǎn)要素作價入股的形式，有針對性地引進一大批掌握關鍵技術、核心技術的創(chuàng)新科研團隊和高層次人才。
專欄5 泌陽縣“十四五”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點舉措
專欄5 泌陽縣“十四五”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點舉措
第三篇 轉型升級加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟提質增效、工業(yè)制造業(yè)做優(yōu)做強、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展三大高質量發(fā)展主題，依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構建泌陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價值鏈條，為建設社會主義現(xiàn)代化強縣夯實基礎。
第九章 提質增效賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟
推動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)體系生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。
第一節(jié)構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)體系
建設現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖基地，發(fā)展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的高質量農(nóng)業(yè)。以保障糧食安全、全力建設國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)為首要任務，引領“牧、菌、林、煙、油、菜”六大特色產(chǎn)業(yè)全面開花。
糧食生產(chǎn)。切實抓好糧食生產(chǎn)，全力建設國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。開展耕地保護提質行動，持續(xù)加大高標準糧田建設力度，完成31 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設任務，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵農(nóng)民購買大型農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機耕率、機播率等機械化生產(chǎn)效率。以推進泌陽縣高效種養(yǎng)業(yè)轉型升級行動為抓手，以“四優(yōu)四化”為重點，著力打造成方連片的優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果生產(chǎn)基地，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地建設，重點抓好優(yōu)質小麥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實施“人才興糧”計劃，做好人才隊伍建設，推動糧食行業(yè)發(fā)展。
畜牧養(yǎng)殖。抓好泌陽畜牧業(yè)“芯片工程”，做大做強夏南牛、泌陽驢種業(yè)規(guī)模，持續(xù)推進標準化、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場建設，堅持走種養(yǎng)結合生態(tài)發(fā)展之路，打造綠色高效的現(xiàn)代化畜牧業(yè)。加大科技投入，擴大和提高夏南牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質量，加快建設夏南牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點扶持泌陽恒都肉牛產(chǎn)業(yè)化集群，到2025 年建設成為全國知名肉牛生產(chǎn)基地，力爭存欄量達到40 萬頭,產(chǎn)值達到300 億元。加快恢復生豬生產(chǎn)規(guī)模，落實生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設，加強非洲豬瘟、牛結節(jié)病等重大動物疫病防控工作，“十四五”時期生豬出欄量達150 萬頭，存欄量80 萬頭。推動泌陽驢品種保護開發(fā)工作，加強校地對接，招才引智、招商引資，走“產(chǎn)學研創(chuàng)”一體化發(fā)展模式，擴大泌陽驢標準化養(yǎng)殖規(guī)模，推動“泌陽驢”由特色品種向特色產(chǎn)業(yè)及泌陽品牌轉變。穩(wěn)定發(fā)展肉羊和禽類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用泌陽淺山丘陵地形特征，積極鼓勵肉羊及禽類的特種養(yǎng)殖項目，以小規(guī)模養(yǎng)殖基地為主，集中發(fā)展1-2處大型規(guī)模化養(yǎng)殖基地為輔，提升泌陽縣肉羊及禽類產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)值，努力打造一個年產(chǎn)值超過十億元的禽產(chǎn)品和肉羊產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)和節(jié)糧型畜牧業(yè)，推行畜禽廢棄物源頭減排、綜合治理、循環(huán)利用，配套建設畜禽糞便集約化處理設施，形成農(nóng)（林）牧結合、資源循環(huán)、生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快發(fā)展飼料飼草產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推行糧改飼種植，打破農(nóng)業(yè)用地中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的界限，為畜牧業(yè)預留發(fā)展空間，配套調整種植業(yè)結構，到2025 年飼用農(nóng)作物種植面積擴大到5 萬畝。積極摸索家庭飼養(yǎng)模式，以龍頭企業(yè)引領，為養(yǎng)殖戶提供技術支持，防疫輔助，探索建立小規(guī)模大群體的養(yǎng)殖模式。至“十四五”期末，畜牧業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比提升2 個百分點。
食用菌種植。堅持“以香菇為主、多品種發(fā)展、常年種植、精深加工”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對食用菌產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進規(guī)?；藴驶a(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，強力打造國家級、省級食用菌產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，叫響“泌陽花菇”品牌，實現(xiàn)食用菌轉型升級，提質增效。充分利用河南省真菌研究院士工作站的科研優(yōu)勢，研發(fā)高效立體種植模式；支持建設泌陽縣食用菌制種中心，整合資源提升規(guī)?；a(chǎn)效率，大力推廣普及種植新品種，積極培育新型食用菌消費市場。引導培育多種高檔菌類種植，分化單一種植風險，提高單位種植空間經(jīng)濟價值。進一步推進“煤改氣，煤改電”能源轉型計劃，健全完善配套設備更新補助機制，鼓勵綠色生產(chǎn)，提升菌類種植的效率和產(chǎn)量。抓好食用菌品牌建設，推動食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、清潔化、標準化生產(chǎn)，大力扶持泌陽億健、鑫發(fā)、鮮菇坊、大地菌業(yè)、雨露菌業(yè)等省級龍頭企業(yè)及市級龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，扶持建設一批清潔化、機械化、現(xiàn)代化制棒企業(yè)，提升工業(yè)化制棒效率。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，強化包裝、貯藏、營銷等配套服務水平，完善食用菌一二三產(chǎn)協(xié)調共贏融合發(fā)展，拓展食用菌精深加工產(chǎn)業(yè)，探索食用菌特色小鎮(zhèn)及農(nóng)旅融合等衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，全縣食用菌栽培規(guī)模達到4 億袋，產(chǎn)量超100 萬噸，產(chǎn)值達150 億元。
中藥材種植。依托林下經(jīng)濟模式，大力探索中藥材規(guī)?；N植。以大宗急需、道地、主產(chǎn)中藥材開發(fā)利用為重點，建設一批道地藥材種植基地，培育形成規(guī)模化的優(yōu)質中藥原料生產(chǎn)供應基地。積極開展中藥材引種馴化，優(yōu)化種植品種結構，突出名優(yōu)中藥生產(chǎn)基地建設，鼓勵種植藥用價值高、市場價格穩(wěn)的大宗道地中藥材，增加市場中藥材供應量。加強中藥材種植科學引導，推進中藥材“三品一標”認證登記，支持中藥材龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展GAP 認證和綠色有機認證。
煙葉種植。鞏固全省“十大核心煙葉區(qū)”地位，實施永久煙田保護，推進高標準基本煙田建設，叫響“金銅山”煙葉品牌，推動煙草業(yè)轉型升級。堅持“生態(tài)、特色、優(yōu)質、安全、高效”的煙葉生產(chǎn)工作方針，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將有限的煙葉計劃資源向生態(tài)條件好、市場需求旺盛的優(yōu)質區(qū)域轉移，服務重點卷煙工業(yè)與骨干卷煙品牌。結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，科學合理安排基本煙田輪作年份長線產(chǎn)業(yè)和間作套種的短平快產(chǎn)業(yè)，因地制宜地抓好基本煙田輔助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。培育現(xiàn)代經(jīng)營主體，加強服務體系建設，提升機械作業(yè)水平，推進煙葉綠色生產(chǎn)轉型升級。
果蔬種植。發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施優(yōu)質果蔬工程。重點抓好優(yōu)質林果特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)全縣資源稟賦發(fā)展優(yōu)勢，進一步打造“南梨北核中部桃，全縣葡萄和雜果”的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭“十四五”末，全縣林果種植規(guī)模達到25 萬畝。突出區(qū)域特色和品種優(yōu)勢，重點發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，豐富泌陽縣菜籃子工程，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色蔬菜、有機蔬菜，開展規(guī)?；?、設施化生產(chǎn)。以農(nóng)超對接工程為支撐，穩(wěn)步推進蔬菜基地建設。推進優(yōu)質都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，著力打造“白云仙桃”、“馬谷田瓢梨”等果蔬品牌，引導產(chǎn)業(yè)鏈延鏈拓鏈，引進水果加工企業(yè)支持林果精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
水產(chǎn)養(yǎng)殖。持續(xù)推進標準化規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設，打造優(yōu)質水產(chǎn)品牌。著力打造具有泌陽特色的“銅山湖花白鰱”，“銅山湖銀魚”等優(yōu)質水產(chǎn)品品牌。優(yōu)化養(yǎng)殖結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設?？茖W利用泌陽縣氣象條件，結合縣域內水文環(huán)境，充分發(fā)揮小型水庫優(yōu)勢，重點發(fā)展“良種化”、“設施化”、“生態(tài)化”水產(chǎn)養(yǎng)殖。依托泌陽縣擁有多座大中型水庫優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，衍生發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進泌陽縣無公害水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進無公害水產(chǎn)品認證工作，提升水產(chǎn)品總產(chǎn)量及質量。
專欄6 泌陽縣“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖重點項目
第二節(jié)培育提升特色農(nóng)業(yè)品牌
培育提升農(nóng)業(yè)品牌，以品牌化經(jīng)營模式提升泌陽縣農(nóng)產(chǎn)品知名度，擴大泌陽農(nóng)產(chǎn)品影響力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合收入水平。
打造泌陽農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。實施泌陽農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象塑造工程，以政府為主導，公開招標采購主流媒體資源，以互聯(lián)網(wǎng)、電臺、電視臺、報刊為平臺，以車站、港口、機場及高速公路為節(jié)點，構筑泌陽品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳網(wǎng)絡；借助媒體力量，以“夏南牛”、“泌陽花菇”、“銅山湖銀魚”等泌陽農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象為引領，充分利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會等平臺，同步對接傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡新媒體，宣傳與營銷并重，逐步塑造泌陽農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。
實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，加快建立差異化競爭優(yōu)勢的品牌戰(zhàn)略實施機制，構建特色鮮明、互為補充的農(nóng)業(yè)品牌體系。結合泌陽縣“三區(qū)三園一體”建設，積極培育糧、油等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌；以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點圍繞夏南牛、食用菌、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)開展品牌創(chuàng)建計劃，強化“泌陽花菇”國家地理標志保護品牌優(yōu)勢，鼓勵夏南牛、瓢梨等特色產(chǎn)品申報地理標志產(chǎn)品，支持“三品一標”認證，著力培育懿豐油脂等龍頭企業(yè)積極申報馳名商標。在肉牛、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，基于行業(yè)現(xiàn)行標準，建立健全更具可操作性的品牌農(nóng)產(chǎn)品標準體系。
加強品牌宣傳推介。深入挖掘品牌文化內涵，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，充分利用各種傳播渠道，大力宣傳推介泌陽農(nóng)業(yè)品牌文化。大力實施泌陽品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一推介”的原則，通過展示展銷中心、連鎖店、主流超市、電商網(wǎng)絡等渠道覆蓋全國營銷網(wǎng)絡。創(chuàng)新品牌營銷方式，充分整合知名品牌現(xiàn)有銷售渠道和品牌資源，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型營銷手段，加強品牌市場營銷，堅持線上、線下并重原則，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，推動促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價，實現(xiàn)互為補充、穩(wěn)步發(fā)展。探索建立品牌農(nóng)產(chǎn)品公共服務平臺，鼓勵發(fā)展一批本地中介服務企業(yè)，提供農(nóng)業(yè)品牌設計、營銷、包裝和咨詢等專業(yè)服務。
專欄7 泌陽縣“十四五”農(nóng)業(yè)品牌培育提升重大工程 1.農(nóng)業(yè)品牌提升工程。加強農(nóng)業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護各環(huán)節(jié)的規(guī)范 與管理，力爭到2025 年，依托夏南牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造中國十強肉牛品牌， 針對泌陽花菇、白云仙桃、馬谷田瓢梨、張灣蘿卜、銅山湖銀魚等特 色產(chǎn)品申請地理標志產(chǎn)品保護，深挖品牌價值。 2.建設農(nóng)業(yè)品牌培育和展示服務體系。圍繞泌陽優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品， 建立農(nóng)業(yè)品牌培育和展示服務體系，提供優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品相關資訊、 種養(yǎng)技術、市場行情、專家服務、圖文展示等應用服務，打造泌陽縣 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的交流平臺。對接國內有 關的特色農(nóng)產(chǎn)品信息服務平臺，共享數(shù)據(jù)信息，建成全面兼容的泌陽 農(nóng)產(chǎn)品展示展銷體系。
第三節(jié)打造高效農(nóng)業(yè)流通體系
加強規(guī)劃引領、完善基礎設施、創(chuàng)新流通模式，加快建設農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡體系，解決山區(qū)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運輸困難導致的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展困境，提升人民收入水平。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。針對不同農(nóng)產(chǎn)品特性和儲運要求，以冷鏈倉儲建設為重點，加快完善農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，探索建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流服務體系。整合現(xiàn)有資源，加快建設農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化第三方物流服務企業(yè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品配送功能，促進農(nóng)業(yè)物流的標準化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標準和技術，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設施設備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。重點加強夏南牛、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎設施建設。
全面提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。建立以“電子商務+現(xiàn)代物流+供應鏈金融”為運營模式的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈平臺體系，匯聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立專業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)現(xiàn)代供應鏈平臺，打造泌陽農(nóng)產(chǎn)品交易、結算、倉儲、物流、金融、信息一站式綜合服務體系。整合現(xiàn)有農(nóng)貿交易資源，提升規(guī)模效應，規(guī)劃建設并完成中原食用菌交易中心、區(qū)域肉牛交易中心、中農(nóng)城投泌陽農(nóng)副產(chǎn)品電商物流博覽園等項目。
深化農(nóng)產(chǎn)品開放平臺對接。聚焦重點品類，強化市場潛力大、出口競爭優(yōu)勢強的農(nóng)業(yè)品牌建設。鞏固食用菌等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極組織引導企業(yè)拓展國內成熟市場，對接中國（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿易洽談會等大型活動，探索與中國(河南)自由貿易試驗區(qū)和（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園深度合作。推動泌陽農(nóng)產(chǎn)品參與“一帶一路”計劃，鼓勵引導企業(yè)到“一帶一路”沿線國家推介，提升泌陽特色品牌知名度，努力擴大泌陽農(nóng)產(chǎn)品影響力。
第四節(jié)創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
貫徹落實國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要，布局以信息為生產(chǎn)要素的智慧農(nóng)業(yè)，力爭在“十四五”期末實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值15%以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額15%以上，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達90%以上。
加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造。圍繞優(yōu)質小麥、花生、食用菌等泌陽優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,加快種植業(yè)信息化改造。打造田園智能監(jiān)控系統(tǒng)。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)情，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，動態(tài)監(jiān)測重要農(nóng)作物的種植類型、種植面積、土壤墑情、作物長勢、災情蟲情，及時發(fā)布預警信息，提升種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。建設智慧田園，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在大田種植領域的集成應用，建設環(huán)境控制、水肥藥精準施用、精準種植、農(nóng)機智能作業(yè)與調度監(jiān)控、智能分等分級決策系統(tǒng)，發(fā)展智能“車間農(nóng)業(yè)”，推進種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能管理。圍繞夏南牛發(fā)展畜牧業(yè)智能化。建設數(shù)字養(yǎng)殖牧場，推進畜禽圈舍通風溫控、空氣過濾、環(huán)境感知等設備智能化改造，集成應用電子識別、精準上料、畜禽糞污處理等數(shù)字化設備，精準監(jiān)測畜禽養(yǎng)殖投入品和產(chǎn)出品數(shù)量，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控。加快應用個體體征智能監(jiān)測技術，加強動物疫病疫情的精準診斷、預警、防控。推進養(yǎng)殖場（屠宰、飼料企業(yè)等）數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，構建“一場（企）一碼、一畜（禽）一標”動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)、流通、屠宰各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。
推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡經(jīng)營模式。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道，拓展國內巨大消費市場。推動跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)融合和服務創(chuàng)新，深度開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場交易、農(nóng)業(yè)投入品等數(shù)據(jù)資源，推廣基于大數(shù)據(jù)的授信、保險和供應鏈金融等業(yè)務模式，創(chuàng)新供求分析、技術推廣、產(chǎn)品營銷等服務方式。
推進服務數(shù)字化轉型。建立重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務體系。建設鄉(xiāng)村信息服務站（點），通過網(wǎng)絡、電視、電話等多種信息傳播途徑，開展面向農(nóng)民的多元化信息服務。利用縣政務服務平臺、駐馬店市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“咱的駐馬店”城市門戶APP、手機短信等服務平臺，提供全方位、高質量的信息服務，有效解決涉農(nóng)信息服務“最后一公里”問題。
專欄8 泌陽縣“十四五”智慧農(nóng)業(yè)重大項目
第五節(jié)推動農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新
依托特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。加強突破性良種推廣，提高良法良種覆蓋面和科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，增強泌陽農(nóng)業(yè)核心競爭力。
夏南牛。依托河南省夏南牛工程技術研究中心，堅持走品種優(yōu)化技術發(fā)展路線，加強夏南牛育種工作,提升新品種的普及應用，提高飼養(yǎng)技術,規(guī)范高檔牛肉生產(chǎn)，進一步鞏固提高夏南牛良改化程度，提高個體牛產(chǎn)肉性能。依托正在建設中的集院士工作站、博士后流動站、夏南牛技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、活畜電子交易、產(chǎn)品期貨交易為一體的夏南牛研發(fā)城，拓展夏南牛終端產(chǎn)品研發(fā)、精深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)技術水平，打造生產(chǎn)基地管理信息云平臺系統(tǒng)，加強與國內其他肉牛研發(fā)中心的“大聯(lián)合”、“大協(xié)作”，努力突破一批關鍵共性技術難題，破解一批“卡脖子”問題，集成創(chuàng)新一批實用模式，助力畜牧業(yè)高質高效發(fā)展。以科技賦能綠色生產(chǎn)，加強與周邊種植企業(yè)合作，打造“種植-養(yǎng)殖-加工”一體化循環(huán)模式，探索建立夏南?！傲闩欧拧毖h(huán)養(yǎng)殖體系。
食用菌。通過加大科技投入和夯實基礎性研究工作，在菌種創(chuàng)制、新品種研發(fā)、精深加工利用、產(chǎn)業(yè)裝備與制造升級等方面實現(xiàn)技術突破。提升食用菌標準化栽培技術，在精準化高效栽培技術、病蟲害綠色綜合防控技術、新型高效栽培設施與栽培管理技術等方面深化研究并形成成果。加強食用菌保鮮和精深加工技術研發(fā)，重點研發(fā)食用菌產(chǎn)品物理、生物、氣調保鮮技術，打造低溫冷藏保鮮庫、冷藏運輸車輛、質量管理和溯源體系等；研發(fā)食用菌邊角余料、殘次菇、下腳料和殺青水的綜合利用技術；開發(fā)食用菌氨基酸、蛋白粉以及飼料添加劑等產(chǎn)品；深入系統(tǒng)地研究食用菌品種的功能活性，研制精準化栽培加工技術，開發(fā)高附加值的系列食用菌精深加工產(chǎn)品，改變食用菌高產(chǎn)量低產(chǎn)值的現(xiàn)狀。利用食用菌營養(yǎng)均衡可作為主糧和可以輔助治療慢性、流行性疾病的功效，通過挖掘功能成分，開發(fā)相關的功能食品、保健食品及藥品。
農(nóng)技培訓。加強農(nóng)科教結合，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一流農(nóng)技人才。加強對基層農(nóng)技人員的培訓教育,合理制定創(chuàng)新技術成果培訓計劃,不斷提高基層農(nóng)技人員業(yè)務素質和服務水平。鼓勵農(nóng)村養(yǎng)殖、種植專業(yè)戶、技術能手走向講臺，到縣職業(yè)技術學校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓班有償講課、傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。常態(tài)化組織面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和社會服務組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的骨干農(nóng)民,重點開展夏南牛、食用菌相關農(nóng)業(yè)實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,著力提高新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)技能和綜合素質。
第六節(jié)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新改革
堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技賦農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系。
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質工程。按照“培育一批，提質一批，聯(lián)合一批”的思路，通過政策支持、項目傾斜、資源整合，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等各類新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)生產(chǎn)主體的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率；圍繞糧食、油料、肉類、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力培育“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升小農(nóng)戶組織化程度，促使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化”的格局。建立新型職業(yè)農(nóng)民認證制度，精選長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質較高的帶頭人，建立培育對象信息庫，開展入庫管理。加快提升農(nóng)村居民綜合素質，滿足多目標的鄉(xiāng)村振興需要。依托縣職業(yè)技術學校，建立現(xiàn)代農(nóng)民培訓中心，持續(xù)培育有文化、懂經(jīng)營、擅管理的新型職業(yè)農(nóng)民。引導城市好農(nóng)愛鄉(xiāng)人才下鄉(xiāng)，以資源和政策為引導，以科技為支撐，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引支持企業(yè)家、專家學者、技能人才等投身農(nóng)業(yè)建設，助力鄉(xiāng)村振興。
深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。針對農(nóng)業(yè)自然風險和市場風險交織的產(chǎn)業(yè)特點，要在抓好主要糧食作物完全成本保險和收入保險的同時，在多功能農(nóng)產(chǎn)品領域加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，在關鍵環(huán)節(jié)強化政策支持，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系，為工商資本進駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)維持平均利潤創(chuàng)造條件。圍繞糧食、肉食、成品油等生活必需品、重要商品的儲備制度，建立政府公共儲備和企業(yè)商業(yè)儲備、實物儲備和資金儲備互補的新型農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。
發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)性金融服務。重點對接農(nóng)業(yè)供給側改革、三產(chǎn)深度融合、工商資本下鄉(xiāng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，推動現(xiàn)代金融資源對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的同等支持。加快拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，重點建立符合新型經(jīng)營主體，經(jīng)營特點的保險機制，發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險等險種，從“保成本”向“保收入”轉變。發(fā)展普惠金融助推鄉(xiāng)村振興，重點建立“一平臺四體系”
加快推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高普惠型金融重點領域貸款余額占比，推動普惠金融與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)村振興和新基建為契機，以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝為主旨，加強農(nóng)村地區(qū)信息化建設，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快數(shù)字技術對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、治理(公共服務、公共事務、公共安全)等全面滲透，加快信息化服務普及，降低應用成本，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活的數(shù)字化、信息化和高效化，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓老百姓更有獲得感和幸福感。
第十章 做優(yōu)做強打造綠色現(xiàn)代工業(yè)體系
秉持高質量發(fā)展路線，依托本地資源、環(huán)境優(yōu)勢，壯大工業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉型升級。持續(xù)鞏固提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子電器主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，大力發(fā)展綠色石材產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈基礎，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。推動區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展思路，樹立品牌效應，培育傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育純天然、無公害綠色農(nóng)副產(chǎn)品特色品牌；提升電子電器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，由點擴面帶動創(chuàng)新發(fā)展；努力建設成為國家級石材生產(chǎn)基地綠色礦業(yè)示范區(qū)、“中國牛城”、“中國菌都”。提前布局中遠期發(fā)展機遇，搶占未來產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展先機。
第一節(jié)培育傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
充分利用自身資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著力以農(nóng)副產(chǎn)品加工為核心，深化品牌特色，樹立品牌效應，積極探索高質量發(fā)展主題延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。提升電子電器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，由點擴面帶動創(chuàng)新發(fā)展。努力把泌陽建設成為全省重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全國聞名的夏南牛牛肉、泌陽食用菌制品基地，中國電子電器制造之都。
“夏南?！碧厣罴庸ぎa(chǎn)業(yè)。以恒都食品等龍頭企業(yè)為引領，推動夏南牛產(chǎn)業(yè)向精加工、深加工的高附加值方向發(fā)展。以夏南?？萍脊緸楫a(chǎn)業(yè)研發(fā)基礎，充分利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果，擴大規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖，提高夏南牛存欄量，充分提升夏南牛產(chǎn)業(yè)的加工規(guī)模，探索多種精深加工牛肉產(chǎn)品。加強夏南牛綜合利用，探索牛皮、牛骨、牛血等副產(chǎn)品精深加工，推進“三鏈同構”、“三產(chǎn)融合”，大幅提升肉牛產(chǎn)業(yè)附加值。探索供貨商賦能渠道商并共同服務于顧客的全新電子商務營銷模式，加快夏南牛加工食品商貿流通。到2025 年，夏南牛存欄40 萬頭，全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)300 億元目標。
“菌菇”綠色深加工產(chǎn)業(yè)。以億龍食品、泌花食品、河南三明食品公司等龍頭企業(yè)為引領，推動菌菇加工產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展。發(fā)展壯大以鮮香菇和香菇深加工為代表的特色農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)，推動“泌陽花菇”品牌建設，建立新型種植、深加工及銷售為一體的國家級出口食用菌質量安全示范區(qū)。加大食用菌深加工產(chǎn)品的研發(fā)補貼力度，政府引導培育高檔菌類市場需求，鼓勵食用菌種植品種多樣化，分化單一種植風險，提高單位種植空間的效能。大力發(fā)展食用菌相關休閑及保健食品產(chǎn)業(yè)，打造食用菌綠色食品概念。探索精細化、定制化、個性化新產(chǎn)品研發(fā)，配套發(fā)展食用菌產(chǎn)品加工、冷鏈物流、精深加工、產(chǎn)品包裝和市場營銷等專業(yè)服務。重點推進河南鮮菇坊生物科技有限公司食用菌高科技產(chǎn)業(yè)園、嘉沁農(nóng)業(yè)科技有限公司食用菌工廠等項目，力爭到2025 年食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元。
壯大電子電器產(chǎn)業(yè)。依托泌陽電子電器百億級產(chǎn)業(yè)基礎，全面提升光纖器件、網(wǎng)絡通信變壓器、新能源電池、數(shù)據(jù)線等泌陽特色電子電器加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮銘普電子及斯馬特新能源等龍頭企業(yè)引領作用，形成集聚效應與品牌輻射力，引導代工工業(yè)向附加值更高領域拓展。緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引導鼓勵龍頭企業(yè)在5G 配套零部件生產(chǎn)加工方面積極探索，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內5G 產(chǎn)業(yè)園建設。逐步強化配套服務能力，分類施策，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求與細分領域特色需要，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)配套相關服務需求調整招商引資方向。加強與省內外科研院所、高等院校、知名企業(yè)的聯(lián)系，緊抓“技術轉移”與“產(chǎn)學研”項目機遇，按照“做強基礎、融合創(chuàng)新”的發(fā)展思路實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自我升級。積極引導、合理布局，到“十四五”末，力爭實現(xiàn)電子電器全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達230 億元。
有序發(fā)展綠色礦山產(chǎn)業(yè)。堅持“開發(fā)與保護并重”、“轉方式與穩(wěn)增長相協(xié)調”，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為原則，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟增長新途徑的深度融合，堅持生產(chǎn)設施、環(huán)保設施、生態(tài)修復措施同時設計、同步施工、同步建成發(fā)揮效益，加快綠色環(huán)保技術裝備升級換代，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護，引導形成可持續(xù)的礦業(yè)投資環(huán)境，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內生動力。貫徹落實《泌陽縣石材生產(chǎn)基地綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，以“規(guī)范整合、環(huán)境治理、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)融合升級”為原則建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有序劃分生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、石材工業(yè)區(qū)、休閑生活區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)四大功能區(qū)，推動泌陽縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。力爭到“十四五”末，全縣綠色石材產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值200 億元。
專欄9 泌陽縣“十四五”重點產(chǎn)業(yè)投資項目
第二節(jié)積極探索拓展新興產(chǎn)業(yè)
承接“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，挖掘泌陽產(chǎn)業(yè)潛力，搶抓構建新發(fā)展格局機遇，推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點發(fā)展新一代通信技術、先進制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞泌陽資源稟賦探索生物醫(yī)藥、綠色礦山環(huán)保裝備、新材料、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級躍升。
綠色礦山環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力開展綠色礦山環(huán)保裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，進一步助力綠色發(fā)展要求。重點發(fā)展揚塵污染防治技術裝備，圍繞傳統(tǒng)石材開采產(chǎn)生的揚塵污染，聯(lián)合國內、省內龍頭企業(yè)，加快發(fā)展除塵系統(tǒng)、噴淋設備及封閉式一體化開采體系的研發(fā)生產(chǎn)。積極發(fā)展礦選廢水污染處理裝備，針對固體懸浮物、持久性重金屬離子、浮選藥劑及油污等問題，通過深化與國內高校戰(zhàn)略合作，鼓勵自主研發(fā)，生產(chǎn)制造擁有自主知識產(chǎn)權的礦選廢水污染處理裝備產(chǎn)品。領先布局礦山生態(tài)修復技術裝備，聯(lián)合國內知名企業(yè)研發(fā)礦山生態(tài)修復裝備，探索與礦山開放同步進行的礦山生態(tài)修復技術裝備及礦山生態(tài)修復整體解決方案，打造綠色礦山開放示范區(qū)工程。
高端新型材料產(chǎn)業(yè)。依托泌陽豐富的高價值含鉀粘板巖、金紅石、花崗巖等優(yōu)質礦產(chǎn)資源和礦藏儲量優(yōu)勢，與科研院所、知名高校及國內領先企業(yè)開展科研合作，積極開發(fā)高性能陶瓷、鈦及鈦合金等新材料領域產(chǎn)品，對接中部地區(qū)如通航產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢中的材料空缺，探索打通上游礦業(yè)到中游新材料產(chǎn)業(yè)壁壘，提升泌陽產(chǎn)業(yè)科技含量及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。依托泌陽縣紡織服飾產(chǎn)業(yè)基礎，承接省、市上位政策，積極探索以尼龍新材料為重點的產(chǎn)業(yè)布局。著眼項目帶動、產(chǎn)城融合，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術、品牌和人才基礎，積極打造尼龍織造產(chǎn)業(yè)集群。積極開展省內研討合作，承接產(chǎn)業(yè)分布中不同定位的尼龍產(chǎn)品制造，利用本地企業(yè)人才支撐和技術能力，逐步探索自主研發(fā)道路，主動與沿海地區(qū)對接，吸引下游民用錦綸織造、印染等企業(yè)投資，積極發(fā)展高端服裝、鞋帽、地毯、建筑輔材等相關產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造尼龍織造產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。立足“醫(yī)學+醫(yī)藥”的發(fā)展主線，依托泌陽本地牛血、牛骨、藥用菌菇及中草藥等優(yōu)勢原料資源，因材施策，拓展“原料+”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。瞄準生物酶、生物蛋白質等原研藥主導方向，吸引“技術轉移”與產(chǎn)業(yè)化實驗項目，與大型科研院所、高校及龍頭企業(yè)開展相關科研攻關合作，推動科研成果轉換。以技術壁壘適中的生物填充材料和膠原蛋白為切入點，引導本地產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈。以食品加工產(chǎn)業(yè)基礎為依托，大力支持向產(chǎn)業(yè)鏈下游保健食品產(chǎn)業(yè)轉型。目標到2025 年，將泌陽建設成豫南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新示范區(qū)，逐步形成以生物醫(yī)藥為基礎的大健康產(chǎn)業(yè)集群。
中藥材特色加工產(chǎn)業(yè)。探索以資源引合作促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招才引智、引進科研技術成果，通過科研技術成果招商引資，打造循環(huán)發(fā)展的中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新思路。加強與中醫(yī)院校和科研院所合作，充分挖掘、開發(fā)民間驗方，加快中藥產(chǎn)業(yè)化進程，共同支持泌陽本地中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促進中藥材產(chǎn)地初加工標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動中藥產(chǎn)業(yè)全面提質增效。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延鏈拓鏈，開發(fā)鮮切產(chǎn)品與精深加工產(chǎn)品。提高中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力，加強中醫(yī)藥理論方法繼承，對民間傳統(tǒng)秘方和驗方進行收集、篩選和上報。鼓勵中藥企業(yè)與醫(yī)療機構合作，研發(fā)基于傳統(tǒng)秘方、經(jīng)典名方、中藥制劑等中藥新藥。鼓勵以中藥材生產(chǎn)為重點，打造種植面積大、產(chǎn)銷一體的中藥材農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟。
專欄10 泌陽縣“十四五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點投資項目
第三節(jié)強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設
以打造縣域經(jīng)濟支柱為目標，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支撐作用，突出農(nóng)副產(chǎn)品加工和電子電器兩大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“夏南?！薄ⅰ笆秤镁?、電子電器、綠色石材四大產(chǎn)業(yè)集群。
“以工帶農(nóng)，以產(chǎn)促城”。堅持以工業(yè)項目帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)能融合推動縣城經(jīng)濟配套能力提升，促進泌陽經(jīng)濟社會高效、綠色、低碳、良性循環(huán)發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展專項行動，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”計劃，有序清理“僵尸企業(yè)”，整備、盤活批而未供和閑置低效建設用地，積極引導、合理布局，為新動能、新業(yè)態(tài)騰出發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均產(chǎn)值及綜合效益。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設安全、綠色園區(qū)。探索實行“管委會+公司”運作模式，提高土地集約利用水平，推進資源要素差別化配置、市場化管理運營等創(chuàng)新改革，提升新型工業(yè)化水平，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。圍繞招商引資、招才引智雙輪驅動，堅持招商與招才并舉、引資和引智并重，瞄準“國際、國內、民企”三個500 強以及大型央企國企等“頭部企業(yè)”，全力推進大員招商、小分隊招商、集群招商、以商招商、以園招商、親情招商，創(chuàng)新方式方法，培育更多縣域經(jīng)濟增長點。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化改造，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎配套設施建設，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)房地產(chǎn)化發(fā)展。到“十四五”末，力爭引進5億元以上項目30 個、10 億元以上項目10 個、30 億元以上項目3 個。三大主導產(chǎn)業(yè)中年銷售收入超5 億元企業(yè)達到12 家，設計研發(fā)能力明顯增強，開發(fā)生產(chǎn)出一批適應市場、附加值高、技術含量高的品牌和升級換代產(chǎn)品，創(chuàng)造出5-6個全國知名品牌，并建立完善的質量檢測、監(jiān)督、保障體系。把集聚區(qū)建設成為設施完備、配套功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，集工業(yè)生產(chǎn)、科研培訓、綜合商貿、倉儲物流于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
積極打造5G 產(chǎn)業(yè)園區(qū)。迎接數(shù)字時代，順應新基建趨勢，貫徹落實泌陽縣5G 智慧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內電子電器產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展5G 產(chǎn)業(yè)相關主導元器件的加工制造。鼓勵銘普電子、斯瑪特新能源等龍頭企業(yè)加快落地5G 相關零部件生產(chǎn)項目，以商招商吸引更多相關零部件生產(chǎn)商落地泌陽，推動泌陽5G 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內構建人工智能場景，推動智慧交通體系建設，大力發(fā)展智能車聯(lián)網(wǎng)中試場景，培育智能終端產(chǎn)品制造。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新行動，推進“5G+智能制造”模式，推進泌陽縣特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化智能化改造進程，加速引導企業(yè)上“云平臺”，培育發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。極力打造集研發(fā)、生產(chǎn)為一體的區(qū)域性、國際性、綜合性5G 協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新平臺。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和壯大，推動人口集聚，促進居民收入穩(wěn)步增長。圍繞重點領域打造先進制造業(yè)支撐平臺，一是創(chuàng)新平臺，依托行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批高端研發(fā)中心或技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建行業(yè)內創(chuàng)新、交流、對接平臺；二是工業(yè)云創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新平臺示范項目，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)搭建行業(yè)性工業(yè)云創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新資源共享對接。通過產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動全縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)泌陽經(jīng)濟的騰飛。
第十一章 挖掘潛力推動服務業(yè)有序發(fā)展
圍繞服務業(yè)供給側結構性改革，挖掘自身潛能，把擴大有效供給、提高質量效率、提升消費內需作為主攻方向。以改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)為基礎，打造現(xiàn)代物流、電子商務和休閑旅游三大特色服務業(yè)，向生產(chǎn)性服務業(yè)適度探索，謀劃服務業(yè)長遠發(fā)展。
第一節(jié)改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)
大力發(fā)展商貿產(chǎn)業(yè)。以泌陽縣中心城區(qū)為全縣商貿核心區(qū)，以中州國際商貿城和泰聯(lián)國際商住區(qū)為商務流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東西兩翼和以北環(huán)路和濱河路沿線為南北結界的商貿副中心，以城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城東商務中心區(qū)為重點建設區(qū)域，推進全縣產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化發(fā)展。優(yōu)化零售業(yè)態(tài)，激活“地攤經(jīng)濟”和“夜間經(jīng)濟”，引導在合理區(qū)域布局商業(yè)零售網(wǎng)點，激發(fā)縣域消費潛力。積極引導臨街商業(yè)網(wǎng)點改造升級，推動集團化、連鎖化經(jīng)營，規(guī)劃發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)。
加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民的生活需求合理規(guī)劃農(nóng)副產(chǎn)品市場布局，力爭達到每2 萬居住人口、200 至400 米服務半徑設置一個商業(yè)服務網(wǎng)點。結合舊城改造，在新建住宅小區(qū)規(guī)劃新型室內農(nóng)貿市場、生鮮超市、社區(qū)便民蔬菜專賣店和農(nóng)副產(chǎn)品直銷點。做好城區(qū)農(nóng)貿市場提升改造工程，加快中心城區(qū)農(nóng)貿市場改造搬遷，支持“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。以整潔、衛(wèi)生、安全為標準，改進基礎設施，做到凈菜上市，確保排水、排污通暢。以市場為導向，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，連接生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，擴大市場腹地，實現(xiàn)貿工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的發(fā)展格局。
打造區(qū)域特色餐飲業(yè)。加快發(fā)展餐飲業(yè)，規(guī)范餐飲服務行業(yè)，促進餐飲企業(yè)服務模式與技術創(chuàng)新。圍繞泌陽縣全域發(fā)展需要，配合交通樞紐、商業(yè)中心與旅游景區(qū)發(fā)展，打造特色餐飲街區(qū)。挖掘本地傳統(tǒng)美食文化，結合現(xiàn)代消費理念，培育擴大豌豆涼粉、驢肉沖湯等泌陽特色美食影響力。強化餐飲行業(yè)品牌意識，發(fā)展一批具有文化底蘊、反映本土特色的老字號餐飲品牌。重點打造濱河北路咖啡美食街、范縝路美食一條街、東區(qū)特色美食城、環(huán)銅山湖組團餐飲街等特色餐飲街區(qū)建設，完善基礎服務設施，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生，提升消費檔次。推進餐飲服務業(yè)規(guī)范化建設，繼續(xù)實行餐飲業(yè)衛(wèi)生量化分級管理，大力開展食品安全信用建設，確保居民飲食安全得到有效保障。
引導發(fā)展生活服務業(yè)。圍繞泌陽城鎮(zhèn)化發(fā)展新需求，服務民生需要，重點發(fā)展家政服務、家電維修、生活需求配送、房屋租賃、家教服務等生活服務產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設社區(qū)服務O2O平臺，提高社區(qū)服務便捷度。推動民營資本在公共服務領域投資建設，發(fā)展一批面向各類社會需求的教育、醫(yī)療服務企業(yè)。加強社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務能力建設，打造體系化、專業(yè)化健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
專欄11 泌陽縣“十四五”傳統(tǒng)服務業(yè)提升重點投資項目
第二節(jié)大力推進現(xiàn)代物流業(yè)
打造豫西南物流集散中心。充分利用泌陽縣在豫南城市群中心的區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域物流樞紐，依托綜合交通運輸體系實現(xiàn)物流運輸網(wǎng)絡升級。重點依托泌陽匯融物流信息產(chǎn)業(yè)園、新邦物流園、中州國際電子商務產(chǎn)業(yè)示范園以及泌陽縣農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社所屬的19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級電子商務服務站點，構筑泌陽現(xiàn)代化立體物流設施網(wǎng)絡。結合城鄉(xiāng)發(fā)展，應對電子商務普及與多樣化消費需求，加快城市配送網(wǎng)絡與專業(yè)服務能力建設。鼓勵多元投資主體進入物流市場，改造提升物流園區(qū)、倉儲設施及技術裝備，提高自動化水平，打造泌陽現(xiàn)代物流體系。通過兼并重組等具體措施，引導市場有序整合，盤活現(xiàn)有物流資源，實現(xiàn)集約化經(jīng)營與規(guī)?；l(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)貨物運輸企業(yè)向第三方物流轉型，推進工業(yè)、商貿、農(nóng)業(yè)等第三方物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在泌陽縣城市規(guī)劃區(qū)南高速引線兩側構建豫西南物流集散中心，積極對接國內知名第三方物流企業(yè)入駐物流集散中心，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，將泌陽打造為豫西南運輸節(jié)點、次節(jié)點。
提升物流專業(yè)化發(fā)展。推進生產(chǎn)、采購、營銷的工業(yè)物流專業(yè)化發(fā)展，培育龍頭物流企業(yè)與生產(chǎn)組織管理深度融合的發(fā)展模式，大力培育第三方工業(yè)物流企業(yè)。建立商流、信息流、物流結合的現(xiàn)代商貿物流平臺，梳理產(chǎn)品供銷渠道，整合市場資源，重點加快建設農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化第三方物流企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)物流標準化、數(shù)字化發(fā)展，構建農(nóng)產(chǎn)品運輸追溯機制，助力打造泌陽農(nóng)產(chǎn)品地理標志。探索餐飲食品供應鏈服務，打通都市餐飲市場與本地農(nóng)產(chǎn)品供應市場壁壘，提升運營能力，建設專業(yè)化食品供應鏈體系。
專欄12 泌陽縣“十四五”現(xiàn)代物流重點投資項目
第三節(jié)培育互聯(lián)網(wǎng)電商及直播產(chǎn)業(yè)
培育電子商務產(chǎn)業(yè)。以電子商務進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建為契機，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快電子商務普及發(fā)展。暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城通道，著手建設基礎信息技術平臺，加快企業(yè)信息化建設步伐，提高企業(yè)電子商務運營能力。通過大力發(fā)展B2B
臺，提高企業(yè)營銷能力。在制造業(yè)企業(yè)中逐步推廣“網(wǎng)絡直銷+實體直營店”的電子商務經(jīng)營模式，節(jié)約流通費用、提高供應鏈效率，為客戶提供一站式服務。鼓勵有條件的大中型生產(chǎn)企業(yè)、原材料基地、生產(chǎn)資料批發(fā)市場建設網(wǎng)上商城，擴大網(wǎng)上銷售比例，實現(xiàn)有形與無形市場互動發(fā)展，帶動泌陽制造業(yè)電子商務應用水平提升。進一步推進金融、物流、咨詢等服務行業(yè)信息化，積極發(fā)展電商服務衍生行業(yè)，為商品市場交易主體提供全面、高效和優(yōu)質的服務。
探索發(fā)展直播產(chǎn)業(yè)。依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動直播產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，吸引國內直播機構、直播電商經(jīng)紀公司、直播電商服務機構入駐泌陽，形成行業(yè)集群效應，打造直播網(wǎng)紅打卡基地，推動直播電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極培育本土直播電商企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富直播資源，提高直播產(chǎn)業(yè)配套服務能力和運營能力，帶動壯大直播電商市場主體。針對夏南牛、食用菌等泌陽特色產(chǎn)品，推動直播電商賦能大宗批發(fā)市場，為直播電商企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場融合發(fā)展搭建交流平臺。發(fā)動直播電商企業(yè)參與脫貧攻堅，通過電商助農(nóng)直播引流帶貨，提升農(nóng)民收入；鼓勵直播電商與“夜間經(jīng)濟”融合發(fā)展，打造一批“夜間網(wǎng)紅旅游打卡點”，帶動夜間消費人氣和流量。鼓勵直播電商企業(yè)運用5G 技術，促進直播與VR
化消費體驗。指導行業(yè)協(xié)會、商會定期舉辦網(wǎng)紅經(jīng)濟專題講座、直播電商基礎知識授課和直播電商技能大賽，培養(yǎng)一批縣域網(wǎng)絡主播苗子，培育一批網(wǎng)紅品牌，提高直播電商知名度和影響力，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
第四節(jié)有序開發(fā)休閑旅游業(yè)
大力推進休閑文旅產(chǎn)業(yè)。整合利用現(xiàn)有旅游資源，將泌陽盤古山、銅山、白云山、五峰山、銅山湖、板橋水庫上游、紅色焦竹園等旅游資源串聯(lián)起來，謀劃泌陽全域旅游發(fā)展理念，以“環(huán)銅山湖組團”為核心，在銅山湖水庫下游打造“濱湖新區(qū)（概念）”，建設旅游集散中心及配套服務產(chǎn)業(yè)，充分挖掘泌陽旅游優(yōu)勢，重點圍繞泌陽文化資源與自然資源優(yōu)勢，有序發(fā)展自然生態(tài)游、古樸村落游、養(yǎng)生健康游、農(nóng)事體驗游、紅色主題教育游、科普教育游、啟蒙智慧游等多種旅游產(chǎn)品。大力支持非物質文化遺產(chǎn)傳承，促進“盤古文化、紅色文化、楚長城文化、尋根文化”等文化旅游概念融合，彰顯中原文化深遠魅力。深入建設文化服務體系，以多形式、多產(chǎn)品、多渠道方式，豐富人民群眾的精神文明需求。在“十四五”時期，努力創(chuàng)建全國曲藝之鄉(xiāng)、省級全域旅游示范縣。
促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)泌陽縣優(yōu)勢培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、營造大旅游開發(fā)格局，強化宣傳推介、引導資源要素投入泌陽優(yōu)質文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是挖掘紅色資源打造紅色主體教育旅游區(qū)。結合國家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的實施，挖掘、整理、修繕、保護響水坡會議舊址、中共鄂豫邊省委張樓舊址、焦竹園鄂豫邊省委紀念館等革命遺址，打造以中國革命歷史上著名的“三年游擊戰(zhàn)爭南方8 省15 塊紅色游擊區(qū)之一”為主線的泌陽紅色蘇區(qū)旅游文化基地。同時依托紅25 軍長征線路建設紅色文化旅游觀光帶，充分利用長征路線沿途歷史遺址、特色村落、山水生態(tài)等豐富的旅游資源，按照“路升級、村整治、山保護、水治理”的原則，完善旅游服務功能，打造重走長征路愛國主義革命教育文旅體驗線路，整合五道嶺長征國家文化紀念館、龍泉寨紅25 軍長征主題公園以及肖灣紅25 軍長征紀念園打造長征文化公園，大力發(fā)展紅色觀光游。二是打造融入自然和諧文旅體驗區(qū)。積極推動交通運輸與文旅經(jīng)濟融合發(fā)展，結合綠色自然生態(tài)環(huán)境，依托G240 國道（平桐路）東側豐富的自然環(huán)境資源，大力發(fā)展休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)的綠色山水游，形成綠色山水旅游觀光帶。三是構建特色旅游發(fā)展區(qū)。依托象河鄉(xiāng)五峰山地質公園、女媧補天五彩石文化公園、黃山口鄉(xiāng)南沖寺、春水鎮(zhèn)鳳凰山植物園、下碑寺鄉(xiāng)角子山馬術俱樂部等觀光景點，發(fā)展山地觀光、汽車露營、登山探險等特色旅游業(yè)態(tài)，打造山地野營科考探險區(qū)；依托豐富、靈秀的山水資源，以銅山風景區(qū)、銅山湖森林公園、白云山森林公園為基礎，合理規(guī)劃，充分保護開發(fā)，打造靈山秀水休閑養(yǎng)生區(qū)；以原生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、精品民宿體驗為依托，推動農(nóng)旅綜合體建設，促進農(nóng)業(yè)、旅游融合發(fā)展，打造特色種養(yǎng)觀光體驗區(qū)；以盤古文化為載體，建設盤古文化公園，提升“中國盤古圣地”旅游品牌實力和影響力，打造中國盤古圣地文化體驗游覽區(qū)。
重塑盤古文化品牌。以“保護為主、科學開發(fā)、合理利用、傳承發(fā)展”為指導方針，推進盤古文化體系深度發(fā)掘、整理、開發(fā)工作，堅持保護與開發(fā)并重。一是講好“盤古故事”建好盤古景區(qū)。以盤古山為主體，整合周邊盤古廟、盤古井、盤古墓、盤古磨、盤古村等與盤古神話相關聯(lián)的風物遺存，打造與盤古文化地位相適應、與游客文化心理預期相契合的綜合旅游勝地。依托盤古文化傳說故事，將盤古故事場景融入盤古景區(qū)建設，叫響“盤古文化”品牌，講好“泌陽故事”。二是打造“盤古旅游”多元化體驗。線上線下融合，探索盤古數(shù)字文旅，全面構建景區(qū)移動化、智慧化體系，推動景區(qū)產(chǎn)品結構多元化、營銷和收入體系層次化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字文旅場景建設，依托數(shù)字虛擬空間塑造，突破現(xiàn)實游覽的空間和時間限制，呈現(xiàn)全空間、全時段、多視角的數(shù)字化游覽方式。著力豐富相關文旅產(chǎn)品供給，積極拓展文化消費廣度和深度，注重利用新技術發(fā)掘盤古文化寶貴資源。三是推進“盤古文化”非物質文化遺產(chǎn)保護工作。挖掘一批有一定歷史、文化和科研價值的盤古非遺項目。加大盤古文化的研究保護和傳承創(chuàng)新力度，積極開展盤古文化的傳播和展示活動，建立科學有效的盤古文化傳承機制。對盤古文化進行科學保護及有序開發(fā)和創(chuàng)新，增強盤古文化軟實力和國際國內影響力，打造“盤古文化節(jié)”，將泌陽縣建設成為文化強縣。
推進文旅配套服務建設。培育本土商務酒店、引導民宿連鎖化經(jīng)營，加大星級旅游飯店及民宿農(nóng)家樂等配套設施建設力度，促進旅游住宿產(chǎn)業(yè)多層次、高質量發(fā)展。引導有條件的企業(yè)申報星級旅游飯店，提升泌陽旅游接待水平和服務質量。在市域內高速公路主要節(jié)點及匝道設置泌陽文旅宣傳圖片、標識及指示標志，提高泌陽文旅景點知名度。鼓勵當?shù)鼐用穹e極響應文旅開發(fā)，開設農(nóng)家樂，引導文旅產(chǎn)品銷售及相關服務業(yè)發(fā)展，以文旅產(chǎn)業(yè)帶動消費增長，以文旅創(chuàng)收帶動居民增收。推進省級旅游標準化示范縣創(chuàng)建和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，以整體規(guī)劃、文化積淀、生態(tài)理念，打造泌陽特色旅游經(jīng)濟新概念，打造配套齊全、自成體系、設施完善的泌陽現(xiàn)代旅游新格局，提高泌陽旅游業(yè)的整體綜合效益。
積極引導文化創(chuàng)意。充分利用盤古文化與紅色文化歷史積淀，探索打造泌陽特色文化IP
視創(chuàng)作拍攝基地和婚慶基地，吸引影視、藝術創(chuàng)作、婚慶創(chuàng)意等服務業(yè)集聚。做好非物質文化保護工作，融合新媒體手段與文化創(chuàng)意新理念，擴大“盤古文化”輻射影響力。
專欄13 泌陽縣“十四五”休閑文旅重點投資項目
第五節(jié)推動發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
積極發(fā)展科技服務業(yè)。依托泌陽本地產(chǎn)業(yè)基礎，結合夏南牛、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，結合“技術轉移”政策方向，引入優(yōu)質科技服務內容，為各類產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)新主體提供科技項目申報、研發(fā)服務、科技交流與推廣、科技專業(yè)咨詢等專業(yè)服務。重點圍繞夏南牛、食用菌等具有較強技術儲備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“產(chǎn)學研”結合，引入具有商業(yè)化潛力的項目與科研實驗室，加大產(chǎn)業(yè)科技投入力度。在生物育種、種養(yǎng)技術等農(nóng)業(yè)技術服務領域，鼓勵集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成體系化科技服務能力，同時向周邊市場輸出農(nóng)業(yè)科技服務。
支持開展金融服務業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)科技投入、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型等實業(yè)需求，創(chuàng)新縣域金融對實體經(jīng)濟支撐模式。積極推動金融市場主體與金融中介機構培育，積極引入銀行業(yè)金融機構，建立多層次農(nóng)村金融市場體系。有序推動資本市場融資能力提升，支持本地龍頭企業(yè)進入“新三板”、“新四板”上市。鼓勵地方投融資平臺類企業(yè)和“兩類公司”轉型升級，拓寬市場融資渠道。推動金融租賃企業(yè)發(fā)展，面向農(nóng)用物資需求、綠色工業(yè)裝備需求等提供金融租賃服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，支持與國內合規(guī)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺對接、合作。優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性金融風險，加大排查力度，不定時引入第三方專業(yè)風險咨詢機構，積極處置并打擊非法集資，建立健全社會信用體系。
大力推進技術服務業(yè)。鼓勵專業(yè)化分工，研發(fā)、服務與生產(chǎn)分離，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介與研發(fā)服務業(yè)態(tài)。鼓勵地方集團化龍頭企業(yè)整合內部生產(chǎn)服務資源，形成專業(yè)化外包技術服務產(chǎn)業(yè)，向本地中小企業(yè)及后發(fā)產(chǎn)業(yè)提供包括供應鏈管理、金融財務管理等專業(yè)服務。結合本地勞動力市場優(yōu)勢，積極對接外部領先集團企業(yè)，吸引人力資源外包、客服外包等企業(yè)在泌陽落地；鼓勵相關產(chǎn)業(yè)集團在泌陽設立豫南區(qū)域節(jié)點、運營中心、采購中心、培訓中心等。
第六節(jié)完善商務中心區(qū)建設
以推進商務中心區(qū)高質量發(fā)展為目標，努力引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、業(yè)態(tài)模式新的商務服務企業(yè)入駐，培育形成一批業(yè)態(tài)先進、特色鮮明、支撐帶動有力的服務業(yè)集群,促進服務業(yè)提質擴容增效發(fā)展。圍繞泌陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展專業(yè)商務服務主體，鼓勵本地發(fā)展一批財務服務、法務服務、咨詢服務、信用評估、工程咨詢、職業(yè)中介、廣告服務、教育培訓等商務服務企業(yè)。以融合發(fā)展為目標,推動服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)緊密結合,做到全產(chǎn)業(yè)、全價值、全循環(huán)融合發(fā)展。大力發(fā)展服務業(yè)商務中心區(qū)和專業(yè)園區(qū),加快領軍企業(yè)培育和重點項目建設,打造彰顯產(chǎn)業(yè)服務和城市服務優(yōu)勢的高品質功能區(qū)。
對接國家投資導向。認真學習和深入研究國家的政策導向，圍繞全縣城鎮(zhèn)建設、商務中心區(qū)建設、新農(nóng)村建設等重點工作，努力尋找地方特色與國家政策支持的結合點，探索重點項目與國家政策的有效對接點，最大限度地用足、用活、用好政策。
開展項目全流程管理。整合資源加快推動項目落地，對重點項目建檔立卡，實行動態(tài)管理；對續(xù)建項目、新開工項目和待開工項目進行經(jīng)常性跟蹤檢查，及時協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問題，確保已落地的項目順利實施。優(yōu)化營商環(huán)境，從被動解決企業(yè)訴求轉為主動服務、為企業(yè)解憂紓困，力求通過全流程的跟蹤和服務，解決企業(yè)發(fā)展難題，進一步提升項目落地效率。
創(chuàng)新投融資方式。采取國有資本、民間資本與金融資本相結合的籌資方式，不斷加大項目資金籌集力度。堅持“多予少取放活、誰投資誰收益”的原則，把握時機尋求合作，改變傳統(tǒng)的招商方式，創(chuàng)新招商理念，開辟新途徑，通過政策吸引、環(huán)境吸引、人文吸引等途徑，實現(xiàn)在招商引資項目建設上有新突破、新拓展。
第四篇協(xié)調發(fā)展構建現(xiàn)代化美麗城鄉(xiāng)
順應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以拉動內需為城市建設布局的根本目的，堅持生態(tài)優(yōu)先、底線管控、集約利用的發(fā)展原則，以人為本、協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快構建縣域城鎮(zhèn)體系，協(xié)調推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)承載空間，構建“宜居、宜產(chǎn)、宜業(yè)”的現(xiàn)代化美麗城鄉(xiāng)。
第十二章 優(yōu)化城鄉(xiāng)總體功能布局
堅持規(guī)劃引領，一張藍圖繪到底，積極推進泌陽縣與周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，推動泌陽縣融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。
第一節(jié) 合理規(guī)劃縣域空間布局
全面提升泌陽縣區(qū)域競爭力，立足于“一美三高”化泌水河、銅山湖等自然要素的生態(tài)基底作用，統(tǒng)籌環(huán)銅山湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，整體形成“一核兩翼、雙星輝映、三軸多點”的“女”字型城鄉(xiāng)空間結構。“一核”即中心城區(qū)，“兩翼”分別是泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及環(huán)銅山湖組團，包含王店鎮(zhèn)、高邑鎮(zhèn)、銅山鄉(xiāng)，兩翼作為縣域規(guī)劃發(fā)展的重要經(jīng)濟支撐翼，“雙星”即羊冊鎮(zhèn)和春水鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)，“三軸”是沿G240、S330、S333 公路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶,“多點”指其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)分級發(fā)展。優(yōu)化空間布局，細分城鎮(zhèn)等級，根據(jù)城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢形成錯位發(fā)展思路。將泌陽縣中心城區(qū)與18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形成三級城鎮(zhèn)體系等級，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展主次，集中打造龍頭城鎮(zhèn)，發(fā)揮引領輻射作用。一級城鎮(zhèn)：泌陽縣中心城區(qū)，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心和對外交通樞紐。二級城鎮(zhèn)：中心鎮(zhèn)，即春水鎮(zhèn)和羊冊鎮(zhèn)，承擔縣域副中心功能，作為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共配套中心和交通集散中心，結合周邊集鎮(zhèn)適當發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。三級城鎮(zhèn)：指其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，重點推動城鄉(xiāng)融合與生態(tài)文明建設。
統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢利導，釋放泌陽淺山丘陵區(qū)地理優(yōu)勢，構建“東部山川秀美，西部原野豐沃，中部產(chǎn)業(yè)興盛”的空間格局。其中，充分利用縣域山水林草自然資源和文化資源，特別是泌水河、銅山湖、梁河、白云山、五峰山、盤古山等自然資源，打造盤古圣地、花菇之鄉(xiāng)、豫鄂邊根據(jù)地等具有影響力的文旅品牌，依托泌陽縣成為第四批省旅游標準化試點地區(qū)重要契機，將“生態(tài)為本、文化為魂”做為發(fā)展原則，發(fā)展全域旅游。利用縣域淺山丘陵區(qū)域優(yōu)勢，打造經(jīng)濟作物與中藥材種植基地，將綠色生態(tài)打造成泌陽的新名片。發(fā)揮西部平原地區(qū)地理優(yōu)勢，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，保障食品糧食安全；發(fā)揮中部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢，打造中部經(jīng)濟增長極；探索以商務中心區(qū)為起點，以環(huán)銅山湖組團為節(jié)點的高速沿線產(chǎn)業(yè)隆起帶，構筑高新技術與高價值生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)。
專欄14 泌陽縣域空間布局
第二節(jié)構建集聚高效產(chǎn)業(yè)布局
突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兼顧多元化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬產(chǎn)業(yè)結構思路，以泌陽縣中心城區(qū)為全縣商貿核心區(qū)，以中州國際商貿城和泰聯(lián)國際商住區(qū)為東西兩翼和以北環(huán)路和濱河路為南北結界商務流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副中心，以城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城東商務中心區(qū)為重點建設區(qū)域，推進全縣產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化發(fā)展。
泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強政策引導，合理布局，通過“產(chǎn)學研”合作服務和項目支持強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展模式。園區(qū)內重點發(fā)展夏南牛肉制品基地、食用菌產(chǎn)業(yè)園及電子電器制造產(chǎn)業(yè)集群。綜合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育農(nóng)副食品加工、新型裝備制造、物流倉儲、綜合服務等延伸配套產(chǎn)業(yè)，并為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)預留發(fā)展空間。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內土地集約利用，以共享發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃、建設產(chǎn)業(yè)配套及保障設施。以生態(tài)立園、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動為目標，強化落地項目甄別遴選，加強區(qū)域內環(huán)保監(jiān)測與綜合治理力度，提高集聚區(qū)畝均產(chǎn)出、利稅、就業(yè)拉動等綜合效益，成為輻射帶動全縣高質量發(fā)展的增長引擎。
泌陽縣商務中心區(qū)。依托商務中心區(qū)規(guī)劃，推動“一軸、兩心、三片”的空間發(fā)展布局?！耙惠S”即貫穿整個商務中心區(qū)的綠化休閑軸，“兩心”即兩個功能核心，分別為綜合文化服務中心和綜合休閑服務中心，“三片”即三大功能片區(qū)，分別為綜合商貿片區(qū)、綜合商務服務片區(qū)和綜合配套服務片區(qū)。加快商務中心區(qū)基礎配套設施建設，積極引進國家重點投資領域項目，拓寬招商領域。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機遇，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、信息科技、文化創(chuàng)意、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，依托交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，努力成為城東新區(qū)高速經(jīng)濟隆起帶領頭羊。
高速引線隆起帶。圍繞現(xiàn)代交通體系構建，打造區(qū)域內高速引線隆起帶，釋放區(qū)位優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長極?？h城規(guī)劃區(qū)東部，構建以泌陽商務中心區(qū)為龍頭，泌陽東高速引線為紐帶，濱湖新區(qū)（環(huán)銅山湖組團中東風水庫下游至高邑街）為結點的泌陽縣高質量經(jīng)濟發(fā)展隆起帶。推動東高速引線隆起帶有序開發(fā)，依靠區(qū)位優(yōu)勢積極引資引智，吸引省內外高等院校、科研機構在泌陽建設實驗、實踐、培訓基地，重點發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)。打通泌陽縣中心城區(qū)與環(huán)銅山湖組團聯(lián)線區(qū)域，探索核心城區(qū)高質量建設，輻射帶動周邊區(qū)域?？h城規(guī)劃區(qū)南部，以城南高速收費站為起點，至滬陜高速引線進出口道路與S333 省道交匯結點，構建以倉儲、物流為重點的南高速經(jīng)濟隆起帶，規(guī)劃泌陽現(xiàn)代物流倉儲集聚區(qū)，建設豫西南交通物流集散中心“公路港”。南高速引線隆起帶背靠中心城區(qū)，西臨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托滬陜高速引線進出口道路與S333 省道交點的區(qū)位優(yōu)勢，形成泌陽南部商貿物流中心，進而輻射帶動盤古鄉(xiāng)、高店鎮(zhèn)、賒灣鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。以南部“公路港”為支點，結合“女”字型現(xiàn)代交通體系規(guī)劃，建設滬陜高速、驛陽高速、焦桐高速及S333 省道、X034 縣道，帶動高速公路、國道、省道、縣道周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚與物流商貿發(fā)展。促進泌陽社會經(jīng)濟發(fā)展融入豫南城市群，聯(lián)動淮河流域生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江流域生態(tài)經(jīng)濟帶，拓寬發(fā)展思路，振興區(qū)域經(jīng)濟。
第三節(jié)推進綠色泌陽生態(tài)布局
打造綠色生態(tài)泌陽，在泌陽縣規(guī)劃“一核一帶，兩區(qū)四軸，四山兩湖百廊”的城市綠地系統(tǒng)布局結構。“一核”指建成區(qū)綠化，持續(xù)推進人民公園、黑松公園、泌陽河沿河公園、梁河公園等大型城區(qū)公園建設，綜合提升中心城區(qū)綠化美化程度，注重城區(qū)道路綠化，強化城市出入口、高速引線綠化建設。“一帶”即沿泌陽縣西部、南部山區(qū)形成的特色優(yōu)質林果、林下經(jīng)濟區(qū)域，既是特色產(chǎn)業(yè)帶，也是旅游觀光帶，更是人民的致富帶?！皟蓞^(qū)”指西部丘陵平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和東部桐山生態(tài)屏障區(qū)?！八妮S”即焦桐高速、滬陜高速、S330 張南線、羊冊至盤古沿線的四條綠化主軸，作為泌陽縣綠化的主軸線?！八纳絻珊笔侵赣杀P古山、銅山、白云山、五峰山四個森林公園和銅山湖國家濕地公園、板橋水庫組成的核心森林旅游區(qū)域，以此六個地點為帶動，塑造“中原北戴河，天中大森林”、“生態(tài)明珠，盤古圣地”的森林旅游形象，與森林特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映，形成泌陽縣的森林旅游和生態(tài)惠民的基石。 “百廊”指由高速公路、國道、省道以及縣鄉(xiāng)道路和眾多骨干河流水系的組成的森林廊道網(wǎng)絡，有效的串聯(lián)起泌陽縣森林城市各生態(tài)要素。推進農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設，營造具有田園特色的鄉(xiāng)村景觀。發(fā)揮丘陵山區(qū)優(yōu)勢和歷史文化資源，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，打造綠色環(huán)保的泌陽生態(tài)格局。
專欄15 泌陽縣域山地與水系布局
第十三章提升中心城區(qū)內涵建設
堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，做大做強中心城區(qū)，夯實縣域經(jīng)濟基石，健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制，構建主副引領、多點支撐的高質量發(fā)展動力系統(tǒng)和空間格局。
第一節(jié)強化中心城區(qū)建設
第十三章 提升中心城區(qū)內涵建設
堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，做大做強中心城區(qū)，夯實縣域經(jīng)濟基石，健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制，構建主副引領、多點支撐的高質量發(fā)展動力系統(tǒng)和空間格局。
第一節(jié) 強化中心城區(qū)建設
中心城區(qū)提質擴容。按照建設駐馬店市副中心城市的目標定位，強力推進“六大功能區(qū)、兩大生態(tài)帶”建設，發(fā)揮中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟龍頭效應，做好“以水潤城”、“以文化城”、“以綠蔭城”、“以業(yè)興城”、“以改靚城”五篇文章，構建以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)的新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)布局。按照高質量發(fā)展要求，完善城區(qū)功能，擴大城區(qū)規(guī)模，拉大城區(qū)框架。優(yōu)化老城區(qū)服務功能，加快推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及城中村改造工程。優(yōu)化老城區(qū)服務功能,合理規(guī)劃新城區(qū)建設，提升縣城品質和綜合承載能力，打造景致優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，塑造富有濃郁地方特色的城市風貌。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務中心區(qū)規(guī)劃建設，帶動輻射周邊區(qū)域，形成全縣經(jīng)濟增長極核。加快中心城區(qū)的專業(yè)化改建，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色城區(qū)經(jīng)濟體，促進產(chǎn)、城、人、文、景“五位一體”融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化治理，增強城市魅力，著力打造獨具泌陽特色的山水生態(tài)園林城市?！笆奈濉逼陂g，完成國家級文明縣城創(chuàng)建，爭取實現(xiàn)撤縣建市目標。
專欄16 泌陽縣“十四五”城市有機更新重點項目
第二節(jié)推動構建智慧城市
深化“十城”聯(lián)創(chuàng)工作，按照建設現(xiàn)代化城市管理理念，充分運用科技、信息化手段，加快建成以人為本、智能高效、韌性適度的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)運行管理體系。
夯實新型基礎設施支撐。持續(xù)提升全縣網(wǎng)絡覆蓋率，推動光纖入戶、基站建設、熱點覆蓋等基礎配套設施建設。提升公共設施網(wǎng)絡覆蓋率，在學校、醫(yī)院、公交系統(tǒng)、體育場館、圖書館等基礎公共設施中加強網(wǎng)絡覆蓋，到2025 年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋行政村及以上區(qū)域。持續(xù)推動以手機、數(shù)字電視和電腦為載體的信息融合交互的網(wǎng)絡體系建設。加快物聯(lián)網(wǎng)前端設備的配套建設，拓展物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍。
打造城市公共基礎信息庫。依托市級信息基礎設施，建設涵蓋人口信息、基礎地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的泌陽公共基礎信息庫。與縣直各部門、辦事機構及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息對接，整合交匯各級人口基礎信息。利用數(shù)字地圖、三維虛擬實現(xiàn)系統(tǒng)等技術對泌陽基礎地理信息進行梳理。綜合全縣經(jīng)濟運行發(fā)展的各項數(shù)據(jù)，充分展示企業(yè)分布、結構等綜合信息，便于實時監(jiān)控及信息化管理。利用公共基礎信息庫，為民生發(fā)展和經(jīng)濟建設提供多角度、多層次的綜合分析數(shù)據(jù)基礎。
推動數(shù)據(jù)資源開放共享。依托現(xiàn)有基礎數(shù)據(jù)信息，建立與市級云計算數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通的電子政務外網(wǎng)接入端口，逐步實現(xiàn)上接駐馬店市級及以上電子政務外網(wǎng)，下接縣級各部門、辦事機構及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍。構建融合、互聯(lián)互通的資源共享庫，進一步完善政務信息資源目錄，建立政務信息資源目錄體系，強化政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準，推進政務數(shù)據(jù)質量提升。建立數(shù)據(jù)共建共享的管理機制，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，逐步清理整合政務信息系統(tǒng)。建立政務數(shù)據(jù)共享交換體制，基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快數(shù)據(jù)電子化整合，推動政務信息共享交換向上下級延伸。
“一數(shù)一源，一源多用”。健全數(shù)據(jù)更新維護機制與數(shù)據(jù)共享開放機制。建立網(wǎng)絡安全保障體系，建設信息安全保障設施體系，提升監(jiān)測預警與應急處置能力，建立全縣網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警和信息通報制度、網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡輿情風險評估和應急工作機制，夯實網(wǎng)絡與信息安全基礎。深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建立全縣政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源清單，制定政府數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)開放共享標準，逐步實現(xiàn)民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵引導開展公共數(shù)據(jù)深度挖掘和增值利用，培育數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新。
推動智慧城市應用落地。整合全縣現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，運用信息和通信技術手段，建設全縣統(tǒng)一的智慧城市數(shù)據(jù)管理應用綜合平臺體系，涵蓋大數(shù)據(jù)平臺、地理信息云平臺、通信和視頻融合平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺“四大平臺”功能，統(tǒng)籌推進全縣電子政務、大數(shù)據(jù)發(fā)展和智慧城市建設工作，推動政府治理、民生服務、環(huán)境保護、城市服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全等方面綜合實力建設。完善政務協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)全縣政務部門協(xié)同辦公無縫銜接。推進政務服務一體化，依托全縣政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進“無證明城市”建設，實現(xiàn)更多便民政務服務事項“掌上辦理”、“指尖辦理”。以數(shù)字化思路提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的服務能力，精準定位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，強化區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展實力。創(chuàng)建科學治理模式，夯實重點領域的智慧管理基礎，建設整體合一的城市運行監(jiān)管平臺。加快政府門戶網(wǎng)站與移動端APP
爭到2025 年建成智慧泌陽云計算中心。
探索高新技術應用。以5G 應用、數(shù)字農(nóng)村建設為契機，加快建設數(shù)字泌陽。聚焦重點，注重實效，圍繞全縣新型智慧城市“六個一”建設目標，打造泌陽“五大管理體系”，提升泌陽人民群眾的獲得感和幸福感，構筑智能、生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的智能化城市。拓寬思路，廣泛結合BIM
術等先進數(shù)字化技術理念，探索智慧城市建設方向。參考借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)洽談合作，開發(fā)中原地區(qū)縣域數(shù)字化智慧城市試點案例。
專欄17 泌陽縣“十四五”智慧城市應用示例項目
第十四章加快推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕耍凑铡耙虻刂埔?、標桿引領、項目帶動、整體提升”的思路，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，構建工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)大力建設美麗鄉(xiāng)村
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調發(fā)展這一發(fā)展主題，堅持實施“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的鄉(xiāng)村振興路線。以農(nóng)民富裕為根本目標，以產(chǎn)業(yè)興旺為首要任務，以城鄉(xiāng)融合為主要路徑，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，重點建設特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃農(nóng)村居民點布局，加快優(yōu)化“縣城+小鎮(zhèn)+居民點”的布局結構，引導人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)集聚。以百城建設提質工程為抓手，打造縣域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、基礎設施和公共服務體系，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心功能建設。以“集聚生活、分散生產(chǎn)”為目標，加快推進交通網(wǎng)絡體系建設，推進農(nóng)村垃圾處理、污水處理、廁所革命、清潔取暖等設施規(guī)?；ㄔO，提升居住環(huán)境。加強鄉(xiāng)村風貌引導，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，實施歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)居民保護，加快美麗鄉(xiāng)村建設。到“十四五”末，打造300 個“四美鄉(xiāng)村”，帶動全縣村居環(huán)境整體提升，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。
第二節(jié)打造縣域中心鎮(zhèn)
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)建設，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟體，強化春水鎮(zhèn)和羊冊鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)作為縣域副中心功能，引領帶動縣域北部的全面發(fā)展。支持引導特色小鎮(zhèn)建設有序開展，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，挖掘區(qū)域資源特色，借力市場資金技術手段，全面振興特色小鎮(zhèn)。注重農(nóng)村特色的綜合利用與保護，突出生態(tài)涵養(yǎng)和文化差異，保護地域特色。
第三節(jié)強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以保障與改善民生為出發(fā)點，全面推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基建配套、消防安全、公共服務、生態(tài)文明等方面的一體化建設。持續(xù)加強醫(yī)院、學校及社區(qū)的基礎設施建設，完善管理體系，優(yōu)化資源配置。建立多層次專業(yè)技術培訓，加強農(nóng)村轉移勞動力職業(yè)培訓，促進農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進發(fā)展機會平等化，使農(nóng)村人口分享到現(xiàn)代化發(fā)展成果。合理規(guī)劃引導農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，轉移農(nóng)村富余勞動力，提升就業(yè)質量增加農(nóng)民收入，科學配置教育、醫(yī)療、文化資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設與人口承載能力的匹配度，深化戶籍城鎮(zhèn)化改革。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，解除農(nóng)村居民后顧之憂。
第四節(jié)開展智慧鄉(xiāng)村建設
在新基建戰(zhàn)略下，推進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施改造升級工程，實現(xiàn)全縣行政村寬帶全接入，提升城鄉(xiāng)上網(wǎng)比例；在縣域范圍內科學布局5G 基站，至“十四五”末實現(xiàn)縣域5G 網(wǎng)絡全覆蓋；在500 人以上農(nóng)村人口居住區(qū)建設社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡；重要河流、出水口建設生態(tài)監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點。建立網(wǎng)絡化、專業(yè)化、社會化的大數(shù)據(jù)服務云平臺，提供遠程教育、遠程醫(yī)療、文化娛樂、科學普及等服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建設鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)、公共服務、公共事務、公共安全、鄉(xiāng)村黨建等數(shù)字系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。力爭到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展。
專欄18 泌陽縣“十四五”鄉(xiāng)村振興重點項目
第五篇優(yōu)化提升強化基礎產(chǎn)業(yè)支撐
按照“生態(tài)筑城、人居新城、產(chǎn)業(yè)興城”的思想原則，圍繞以服務城鄉(xiāng)一體化為方向，加快完善綜合交通體系、水利設施、能源保障體系、信息網(wǎng)絡設施等城鄉(xiāng)設施，構建布局合理、功能完善、智能共享的基礎設施體系，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展承載力。積極融入5G 基站、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁等新基建國家戰(zhàn)略，為泌陽基建網(wǎng)絡注入科技智能新動力。
第十五章 構筑綜合交通運輸體系
積極推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，充分發(fā)揮交通運輸對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用，穿針引線式帶動泌陽產(chǎn)業(yè)、生活、商貿運轉，推動泌陽融入中原城市群和漢水流域?！笆奈濉逼陂g，以“四個圍繞”為目標，勾勒、謀劃泌陽現(xiàn)代交通運輸服務體系：一是圍繞服務社會發(fā)展大局，持續(xù)完善綜合交通基礎設施網(wǎng)絡；二是圍繞建設人民滿意的交通，持續(xù)提升道路運輸服務水平。三是圍繞推動行業(yè)轉型升級，持續(xù)推進智慧綠色平安交通發(fā)展。四是圍繞增強行業(yè)發(fā)展動能，持續(xù)深化交通運輸領域改革，完善政府、市場、社會等多方協(xié)作的現(xiàn)代交通運輸治理體系。逐步將泌陽打造成豫西南區(qū)域性交通運輸樞紐中心。
第一節(jié)交通基礎設施建設
在公路建設方面，爭取完成縣“十四五”交通運輸專項發(fā)展規(guī)劃的干線公路、農(nóng)村公路升級改造項目；加快推進干線公路超前服役路段翻修、原級改造和改擴建項目，加快完成農(nóng)村公路通村入組工程。全面提升公路路網(wǎng)結構等級、覆蓋面積和通暢水平，提高公路通達的深度和廣度。積極推進寧西高鐵南駐信合區(qū)間泌陽段、月隨鐵路規(guī)劃建設，結束泌陽無鐵路運輸?shù)臍v史，解決縣域交通運輸結構單一的狀況，推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展。
第二節(jié) 客運貨運體系建設
在城東新區(qū)建設多功能客運樞紐中心，在縣城南部泌陽縣物流園區(qū)建設現(xiàn)代化貨運樞紐中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡，解決貨物進村“最后一公里”難題。統(tǒng)籌公交全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，加快公交站場建設，優(yōu)化站點選址，使公交交通在中心城區(qū)成為“多式轉乘”的有效紐帶，在城鄉(xiāng)間為居民提供經(jīng)濟便利的出行服務，為縣域綠色低碳出行以及鄉(xiāng)村公共運輸服務體系建設提供良好條件。
第三節(jié) 依法治理能力建設
強化“依法治交”理念，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，持續(xù)深化信用體系建設，提高交通運輸安全監(jiān)管和應急保障能力，積極提倡資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排，降低主要污染物排放強度，穩(wěn)步提升交通行政執(zhí)法水平，持續(xù)優(yōu)化交通執(zhí)法環(huán)境，健全現(xiàn)代交通運輸治理體系，提升現(xiàn)代交通運輸治理能力。
專欄19 泌陽縣“十四五”基礎設施建設主要任務
第十六章 完善水利設施建設
堅持“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，做好“四水同治”，加強河長制工作，著力解決好水利工程開發(fā)利用工作，發(fā)揮水利設施在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。釋放泌陽水利資源蘊藏優(yōu)勢，加快海綿城市和中心鎮(zhèn)污水處理站建設，推進水資源良性循環(huán)利用。
第一節(jié)生態(tài)水利系統(tǒng)建設
積極探索海綿城市建設，結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等改造工程，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施。穩(wěn)步推進重點水源地清淤治理工程，將水生態(tài)修復作為河長制管理的主攻對象。加快中心鎮(zhèn)污水處理站建設，提升污水處理能力，大力提倡節(jié)水型社會建設，構建節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，規(guī)范節(jié)水社會制度，提升全社會用水效率。
第二節(jié)城鄉(xiāng)水利設施建設
開展河流水生態(tài)修復，通過中小河流治理和水庫清淤擴容等防洪除澇減災工程建設，增大攔蓄容量，削減下泄洪水的危害。建設水土保持防護林和小型蓄水保土工程，全面推進水源涵養(yǎng)和水土保持工作。全面推進中小型灌區(qū)改造，大力推廣農(nóng)村管網(wǎng)灌溉，對有條件的水庫等水源工程實現(xiàn)全縣聯(lián)網(wǎng)調度，提高水資源利用率。積極探索全社會融資辦水的新模式，依法依規(guī)做好大中型水庫灌區(qū)用水計量收費工作，持續(xù)堅持以水養(yǎng)水的良性循環(huán)發(fā)展道路。在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎上，修復、建設農(nóng)村坑塘等雨水收集、儲備水利設施，攔截地表水徑流，涵養(yǎng)、補充地下水源，增加水環(huán)境容量，改善、提升農(nóng)村水環(huán)境質量、實現(xiàn)氣象、水利、農(nóng)業(yè)有機循環(huán)。
第三節(jié)城鄉(xiāng)供水體系建設
實施水源保護工程，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，推進城區(qū)水廠新（改）擴及配套設施建設，同時積極開展全面提質改造，延伸農(nóng)村供水管網(wǎng)，在滿足中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和生活用水之上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。同時積極開展地表水與地下水置換，加強農(nóng)村飲用水水源保護以及水質檢測能力建設，通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。持續(xù)做好飲水工程維護工作，提升水利維護和監(jiān)管水平。
第十七章 優(yōu)化能源保障體系
堅持以穩(wěn)定安全供應為底線，完善能源結構多元化調整和能源管理應急機制，合理開發(fā)天然氣等清潔能源和可再生能源，穩(wěn)步推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高新能源在縣域能源消費中的比重，參照縣域空間布局綜合規(guī)劃天然氣管網(wǎng)建設。把握綠色化、高端化、智能化、融合化四大發(fā)展方向，推動能源高質量發(fā)展，不斷增強能源業(yè)發(fā)展活力，不斷降低社會綜合用能成本。
第一節(jié)構建“能源互聯(lián)網(wǎng)”
突出電網(wǎng)規(guī)劃布局，優(yōu)化中壓配電網(wǎng)線路網(wǎng)架結構，強化高壓配電網(wǎng)供電能力，強化電力保障。完善產(chǎn)業(yè)基地關聯(lián)配套，打造直供電、直供汽示范基地，增強招商引資吸納力；鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造成果，提升電網(wǎng)絕緣化水平，爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路沿線輸變電裝備全覆蓋。積極開展“產(chǎn)城融合”試點，結合新興儲能綠色裝備應用，引導節(jié)約用電，提高電力供應的“韌性”，提升全縣配網(wǎng)安全運行水平和供電能力，真正實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通。至2025 年全縣電網(wǎng)絕緣化率達80%以上。
第二節(jié)建設“氣化泌陽”
督促高耗能企業(yè)推進燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代。參照全縣空間布局綜合規(guī)劃天然氣管網(wǎng)建設，接入國內干線網(wǎng)絡，以城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)設施建設、燃氣場站改造升級為抓手，有序推進天然氣普及，推廣高效、高能、低污染的天然氣應用。積極推進分布式能源項目探索試點，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)布局建設分布式能源系統(tǒng)；在對于二次能源需求性質相近且用戶相對集中的樓宇群，包括學校、醫(yī)院、寫字樓、商場以及賓館等，推廣樓宇型分布式能源系統(tǒng)，構建全域覆蓋、穩(wěn)定安全、高效利用的燃氣網(wǎng)絡，在中心城區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的農(nóng)村新型社區(qū)接通管道天然氣，提高供氣網(wǎng)絡的調儲能力，在公共交通領域發(fā)展LNG
礎支撐網(wǎng)絡，加快提升清潔能源公共交通工具滲透比例。
第三節(jié)推動新型能源供應
推進建設百萬千瓦級風電基地，依托華潤風力發(fā)電廠，加快風電配套設施、中小型風力發(fā)電機及其輔助零部件配套建設，降低棄風率，增加上網(wǎng)率，提效風力發(fā)電輸出，提速多元電網(wǎng)融合。利用泌陽農(nóng)業(yè)、林業(yè)、污水廢水、固體廢物等資源，積極推進生物質能的開發(fā)利用。圍繞秸稈、稻殼、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，探索能源化利用的應用落地；支持戶用沼氣池建設，試點利用熱化學轉換和生物化學轉換的技術手段，提升生物能源在生活、生產(chǎn)中的應用比例。依靠自然礦產(chǎn)稟賦，通過有序發(fā)展以鈦金屬為主的新材料作為機遇，積極探索太陽能模組、太陽能發(fā)電系統(tǒng)及其相關配套產(chǎn)品生產(chǎn)，加快推進下游光伏發(fā)電應用。
專欄21 泌陽縣“十四五”能源設施建設重點項目
第十八章 打造新型基礎設施
云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術支撐的數(shù)字經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，鞏固完善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)及農(nóng)村現(xiàn)有通訊、信息基礎建設，提升新型信息技術設施水平。
第一節(jié)建設高速信息網(wǎng)絡
強化“三網(wǎng)融合”，加快覆蓋城鄉(xiāng)及農(nóng)村的信息網(wǎng)絡基礎設施建設，促進通訊、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒的互聯(lián)互通。制定通信基礎設施規(guī)劃，實施基礎網(wǎng)絡提速升級工程，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)高速信息網(wǎng)絡的現(xiàn)代化和資源共享。擴大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡覆蓋范圍，合理布局光纖寬帶、新一代通訊網(wǎng)絡，積極推動城區(qū)公共場所免費Wi-Fi 接入服務，實現(xiàn)城區(qū)及有條件的村鎮(zhèn)全覆蓋。
第二節(jié)加強5G 網(wǎng)絡建設
響應全省信息通信業(yè)聚焦網(wǎng)絡強省建設，加快5G 商用步伐，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求的信息化支撐能力，積極籌備新型網(wǎng)絡建設規(guī)劃，加速5G 基站在城鄉(xiāng)及農(nóng)村的布局建設，實現(xiàn)現(xiàn)有高速信息網(wǎng)絡服務質量和性能的能級躍遷。同時為開展5G 遠程醫(yī)療和急救、智能汽車、4K 高清直播、物聯(lián)網(wǎng)等方面的發(fā)展應用奠定基礎。到2025 年縣域范圍實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。
第三節(jié)強化信息化支撐能力
圍繞“數(shù)字化、智能化”發(fā)展愿景，落實硬件設施和軟性技術并重的發(fā)展模式。制定系統(tǒng)規(guī)劃、組織專業(yè)人才、創(chuàng)建技術平臺、采取有效管理，打造智能泌陽。在交通、醫(yī)療、教育、政務、商貿等多方面為城市運營注入新活力，為企業(yè)創(chuàng)造宜產(chǎn)易產(chǎn)的營商條件，為人民創(chuàng)建宜居易居的生活環(huán)境。
第六篇共建共享強化社會事業(yè)發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，加快發(fā)展科教、文衛(wèi)、養(yǎng)老、民族、宗教、民政、氣象、僑務、檔案、史志、人防等各項社會事業(yè)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
第十九章 加快推進現(xiàn)代教育體系
圍繞教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進教育均衡化、現(xiàn)代化，不斷深化教育領域綜合改革，讓教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展的恒久動力。
第一節(jié)布局學前教育
按照“就近入學，提質增量”原則，積極發(fā)展學前教育，擴大優(yōu)質普惠學前教育供給，逐步加大財政投入力度，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園建設，鼓勵社會力量辦園。加大商住小區(qū)配套幼兒園建設力度，進一步提高公益性幼兒園覆蓋率，落實學前教育三年行動計劃，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有一所公辦中心幼兒園。以全國學前教育改革先進縣為對標目標，完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局，著力解決幼兒教育小學化傾向。解決公辦幼兒園教師編制問題，增設學前教育機構，加大師資建設力度，提高教學質量；組織開展落后城鄉(xiāng)地區(qū)留守兒童學前教育工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資力量，進行多領域、多技能的教育職業(yè)培訓。
第二節(jié)鞏固義務教育
鞏固義務教育階段基本均衡發(fā)展成果，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。梳理農(nóng)村城鄉(xiāng)義務教育階段薄弱環(huán)節(jié)，加大薄弱學校扶持力度，強化相對落后地區(qū)學生食堂、學生巴士等配套設施和服務，鼓勵農(nóng)村義務教育“人人參與”，為外來務工子女就學入學提供安置保障。通過定期安排農(nóng)村城鄉(xiāng)師生走進當?shù)貙W校，建立與大城市名校課堂的同步教研互動，以信息化手段改進教育水平、促進教學質量提升。加快城鎮(zhèn)學校設備升級改造工程，完善全縣中小學現(xiàn)代教育技術裝備提升。加強中小學“思政課”、“勞動課”教學，從小培養(yǎng)青少年兒童的“四個”自信，培養(yǎng)新時代中國特色社會主義事業(yè)接班人。摒棄“程序化”教育和學習理念，在全縣開展“每周兩節(jié)勞動課”教育，結合“下鄉(xiāng)、下地”用親身實踐鞏固知識，豐富學習形式，提高青少年一代的動手能力。探索建立教育基金機制和管理監(jiān)督體系，為培養(yǎng)優(yōu)秀教師和學生創(chuàng)造條件，積極爭取與鄭州、上海、北京等地的高等學院進行培訓交流。同時利用義務教育專項資金來緩解地區(qū)學校、師資發(fā)展不平衡現(xiàn)象，踐行義務教育現(xiàn)代化、素質化、均等化的高質量發(fā)展。到2025 年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成一所寄宿制小學和一所寄宿制初中。
第三節(jié)提升普通高中教育
實施普通高中提升計劃，加強普通高中學校標準化建設，提檔升級，擴大普通高中就學學位，配套完善設備設施，逐年提高教學質量。積極推行高考綜合改革和普通高中教育改革，加大高中教師隊伍建設力度，增加教師編制。按照“增總量、優(yōu)布局、調結構”的要求，擴充普通高中教育資源，鼓勵社會力量積極開辦高中階段教育學校，彌補公辦普通高中教育資源不足。鼓勵高中學校多樣化發(fā)展，實施普通高中特色發(fā)展工程，促進個性化、特色化發(fā)展。在“十四五”期間重點完成泌陽縣一高新校區(qū)、泌陽二高、泌陽中學擴建計劃，積極推進新時代學校高中部建設。到2025 年，全縣高中階段毛入學率達到90%。
第四節(jié)創(chuàng)新職業(yè)教育與就業(yè)培訓
以市場為引領，不斷優(yōu)化辦學思路，通過探索培訓機構“集團化”發(fā)展，實施校企合作，促進義務教育與中高職教育的有機銜接，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)高中服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。堅持把就業(yè)培訓作為服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，把技能培養(yǎng)作為人力資源開發(fā)重點，圍繞泌陽縣夏南牛、食用菌、電子電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及全域文旅發(fā)展的未來趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校的規(guī)模、布局和專業(yè)設置，深化畜牧業(yè)、種植業(yè)、服務業(yè)等專業(yè)發(fā)展，構建從初級到高端的應用型技能型人才培養(yǎng)的完整鏈條。推進職業(yè)教育與終身教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓的融合貫通，構建全縣域終身教育網(wǎng)絡體系。
第五節(jié)加強特殊教育
改善特殊教育學校辦學條件，完善特殊教育專業(yè)教學設施設備，增加特殊教育教師編制。積極推動實施“融合教育”，完善隨班就讀支持保障體系，加強普通學校特殊教育資源教室建設，配備專兼職教師，以“能融盡融”為原則提升在普通學校就讀的殘疾學生人數(shù)，促進特殊教育和義務教育融合發(fā)展。落實隨班就讀學生資助相關政策，積極探索對殘疾兒童的“送教上門”服務，確保有接受教育能力的殘疾兒童全部接受義務教育。
專欄22 泌陽縣“十四五”現(xiàn)代教育體系重點項目
第二十章 全面提升公共醫(yī)療水平
堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，以“健康泌陽”建設為統(tǒng)領，持續(xù)深化公共衛(wèi)生體系建設，落實“醫(yī)改”、“藥改”任務，從“硬”實力上持續(xù)加強基礎設施，從“軟”實力上積極培養(yǎng)人才隊伍、提升服務能力，提高全縣醫(yī)療保障水平。積極開展愛國衛(wèi)生運動，提倡文明、健康生活方式，提升人民群眾健康水平。
第一節(jié)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體系
通過緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設和發(fā)展，建立以村級衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院等基層機構為初診，縣鄉(xiāng)級醫(yī)院為轉診，急慢分治、上下聯(lián)動的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務模式。強化縣級醫(yī)院的龍頭帶動作用，不斷提升全科醫(yī)療水平，支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院并支持條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級為二級醫(yī)院；重點發(fā)展婦產(chǎn)、兒童等專科醫(yī)院和項目，補齊“術業(yè)有專攻”的領域空白。針對疾控、急救、檢測檢驗、婦幼健康服務機構能力滯后和民辦醫(yī)院補充作用不足等問題，圍繞設備、服務、人員、專業(yè)水平等多維度給予財政、政策、宣傳方面的引導和扶持，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構建結構完整、功能互補的綜合型醫(yī)療衛(wèi)生體系。
第二節(jié)完善公共衛(wèi)生服務
著力解決衛(wèi)生健康從業(yè)人員數(shù)量少、技術水平低等突出問題，切實保障和適度提升醫(yī)務工作者薪資待遇和社會福利，不斷加強專業(yè)人才隊伍建設。充分發(fā)揮泌陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進國內優(yōu)質醫(yī)療資源，創(chuàng)新探索“中西”并重舉措，扎實推進醫(yī)養(yǎng)結合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健優(yōu)勢，推進縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立合作關系，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心及養(yǎng)老院相互融合的“兩院一體”養(yǎng)老模式，同時將服務下沉延伸至社區(qū)，更加高效分流醫(yī)療服務資源。積極開發(fā)數(shù)字化公共衛(wèi)生服務平臺，創(chuàng)建電子病歷卡、遠程專家問診、高校專業(yè)培訓等現(xiàn)代化科技手段，將醫(yī)療服務落地到惠民工程，加強職業(yè)病防治能力和服務體系建設，實行分類管理、綜合治理。加強食品藥品監(jiān)管，實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管機制，探索市場托管、第三方進駐、政府購買服務的快檢運作新模式，推進快檢廣覆蓋。充分引入競爭機制、協(xié)同合作機制，加快推進多方參與、多元供給、功能完善的醫(yī)療服務市場。
第三節(jié)加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設
健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，進一步完善突發(fā)急性傳染病大流行應對預案體系，完善應急物資儲備與保障、生產(chǎn)生活生命線保障等關鍵專項預案。強化兩個建設。加強公共衛(wèi)生法律法規(guī)和預案建設，加強重大疫情應急指揮機制建設，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，強化部門間和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制。突出兩項任務。改革完善疾病預防控制體系。圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的目標，強化各級疾控機構的信息收集、分析、利用能力。加強疾控機構實驗室能力建設，積極參與國家和省級實驗室檢驗專項培訓。強化重大疫情救治體系。加強公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設，持續(xù)加強分級診療等制度建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制。健全兩大支撐。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，在重大疫情應急響應機制啟動等緊急情況發(fā)生時，醫(yī)保經(jīng)辦機構提前預撥部分醫(yī)?；?，確保醫(yī)療機構先救治、后收費，探索建立疫情患者醫(yī)療費用財政兜底保障。健全重大疫情應急物資保障制度，推動完善全縣衛(wèi)生應急物資專項儲備制度，建立統(tǒng)一的應急物資生產(chǎn)供應體系，有效對接國家應急物資收儲制度。
第四節(jié)提倡體育健康運動
實施全民健身戰(zhàn)略，大力推廣群眾喜聞樂見的體育運動，加強體育鍛煉、增強人民體質、引導健康生活。以社區(qū)為單位，鼓勵人民群眾自發(fā)組織全民健身團體，以“活動廣場”為支撐，開展團體性強、參與度高、文明向上的健康活動。積極承辦省級、市級等大型體育賽事活動和競技比賽，通過“河南泌陽國際馬拉松”等項目，拉動全民參與的同時，打造“健康泌陽”美麗名片，積極帶動縣域服務業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升泌陽的城市知名度、影響力。持續(xù)推進體育基礎設施建設，在小區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域合理布局公共健身設施，加快推進健身步道、騎行車道、大型體育場館、多功能運動場等設施建設，全方位滿足人民群眾對于體育活動、健康生活的美好追求。
專欄23 泌陽縣“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
第二十一章 積極推動精神文明建設
加強組織領導，形成強大合力，推動人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、全社會文明程度顯著提升，促進城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、社會公共秩序、公共服務水平、群眾生活質量持續(xù)改善，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定堅實基礎。
第一節(jié)強化思想道德建設
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，牢牢把握正確輿論導向，夯實全體人民團結奮斗的共同思想基礎。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。大力傳承紅色基因，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史研究闡釋和宣傳教育，用紅色基因、革命傳統(tǒng)筑魂塑人。弘揚社會主義核心價值觀，堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，推動社會主義核心價值觀成為人們的思想自覺和行為習慣，讓人民內心深處形成強烈的愛國主義、集體意識、家國情懷、大愛精神，加強思想文化陣地建設。
第二節(jié)厚植文明根基
深入開展社會主義核心價值觀的宣傳、教育活動，增強全民的“四個意識”和“四個自信”，使文明成為習慣，成為發(fā)自內心的思想自覺和行為自覺，讓社會正能量不斷凝聚、社會文明程度不斷提升。牢牢把握創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民的理念，使文明城市創(chuàng)建成為合民意、集民智、聚民心的民心工程、德政工程。完善文明創(chuàng)建獎勵激勵機制，充分調動群眾的積極性。充分發(fā)揮榜樣示范帶動作用，廣泛宣傳抗擊新冠肺炎疫情斗爭中的英雄人物、先進集體和感人事跡，開展道德模范、文明家庭、文明市民（身邊好人）、優(yōu)秀志愿者等先進典型選樹活動，在全社會形成崇德向善、見賢思齊、文明有禮的良好風尚。健全落實不文明行為記錄制度，推動嚴重不文明行為納入個人信用記錄，持續(xù)開展不文明行為集中治理行動。廣泛開展公共文明引導志愿服務，充分發(fā)揮志愿者作用，積極參與政策宣講、城市管理法律法規(guī)知識普及、公共場所不文明行為勸阻、垃圾分類投放引導和關愛幫扶等志愿服務，推動文明風尚走進日常生活。
第三節(jié)優(yōu)化文化事業(yè)建設
健全基層公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，將基層文化服務設施的建設作為公共文化服務體系建設的重要方面，以一體化、集約化為原則，積極完善鄉(xiāng)村文化基礎設施，滿足鄉(xiāng)村人民日?；顒右?；以信息化、現(xiàn)代化為原則，完善圖書館、博物館等場館設備，滿足城區(qū)市民文化消費需求。開展全民閱讀活動，倡導“多讀書、讀好書”的文明風尚，推動本地公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸,擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面，進一步完善縣、鄉(xiāng)各級公共文化服務。通過政府引導激發(fā)創(chuàng)作出一批有泌陽特色的文化表演，培養(yǎng)出一批精心鉆研傳統(tǒng)文化的人才隊伍，踐行出一套有效的資金管理和保障機制，讓中原文化走向更大市場。
第二十二章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
深化農(nóng)村改革，加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以解決相對貧困和防范返貧風險為工作重心，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。
第一節(jié)鞏固脫貧工作成果
嚴格落實五年過渡期內“四個不摘”要求，聚集現(xiàn)行脫貧標準，因戶因人精準施策。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立五年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。對喪失勞動力、無業(yè)可扶、無業(yè)可就的貧困人員，加強綜合兜底保障。結合經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，建立低保標準動態(tài)增長機制。對重度殘疾人等特困群體實行集中托養(yǎng)，著力解決特困人員生活難、自理難、照料難、護理難、醫(yī)療難等問題。強化社會救助體系建設，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成以基本生活救助、專項社會救助，急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，更好地保障和改善特殊困難群眾的基本生活。對有勞動能力貧困人員，通過技能培訓、資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持的方式增強其自我發(fā)展能力。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，注重完善搬遷點公共服務設施，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，強化社會管理，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、可就業(yè)、能致富。加強脫貧扶志，激發(fā)困難群眾脫貧致富內生動力。充分利用農(nóng)民夜校、新時代文明實踐中心等載體，加強社會主義核心價值觀教育，著力解決“精神扶貧”。同時，對積極進取的脫貧戶給予激勵和表彰，讓貧困群眾學有榜樣、趕有目標，增強脫貧致富的信心和勇氣。強化扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，防范化解風險，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作有效銜接。
第二節(jié)拓展增收渠道
持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，加大財政投入扶持、金融資金支持力度，結合全縣實際，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)幫扶，補齊技術、設施、營銷等短板，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。依托全縣“牧、菌、林、煙”等特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展帶貧龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民專業(yè)合作社、壯大村級集體經(jīng)濟等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)扶貧項目，著力培育以龍頭企業(yè)為干、新型經(jīng)營主體為枝、貧困農(nóng)戶為葉的“產(chǎn)業(yè)樹”模式，構建“一村一品”或“一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局，確保每個貧困戶至少有兩個長短結合的增收項目，提升扶貧帶貧效益。推廣“三個到戶到人”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善貧困群眾與帶貧載體的利益聯(lián)結機制，讓貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈條、供應鏈條，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、長期收益。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)獎補項目，對自主發(fā)展“牧、菌、林、煙”等特色產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定收入的貧困群眾，采取以獎代補方式，引導鼓勵通過群眾勞動脫貧致富。深入開展消費扶貧，通過現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)平臺，將地方特色產(chǎn)品、農(nóng)家樂等項目依托網(wǎng)絡直播等新媒體手段拓寬渠道打開市場，著力解決扶貧產(chǎn)品銷售難問題，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。持續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，大力開展勞動力技能培訓，實現(xiàn)脫貧戶中有培訓意愿的人員培訓率達100%。對有勞動能力和外出務工意愿的脫貧戶，持續(xù)提供勞務輸出、崗位對接服務，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對勞動能力偏弱或因家庭原因無法外出務工的脫貧戶，通過公益性崗位提供扶貧安置、扶貧車間帶動、居家靈活就業(yè)等方式，幫助就近就地就業(yè)。設立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導支持農(nóng)民、大學生、在外成功人士等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過政策優(yōu)惠支持，為脫貧戶提供更多就業(yè)機會。推進“雨露計劃”全面實施，整合社會培訓資源，普及專業(yè)技術能力、勞動力轉移就業(yè)和致富創(chuàng)業(yè)基礎知識，提升群眾專業(yè)技能。
第三節(jié)防范返貧風險
堅持消除絕對貧困的底線思維，按“兩不愁、三保障”普惠制原則，建立健全預警監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制，著力解決脫貧攻堅成果的薄弱環(huán)節(jié)，守住全面小康社會底線，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定堅實基礎。一是堅持動態(tài)監(jiān)測。對“兩類人群”要全面排查、跟蹤檢測，對因病因災因意外等原因收入驟減、支出驟增帶來返貧致貧風險的群眾，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時納入，做到不留死角、應納盡納。加強易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，持續(xù)精準施策。二是強化精準幫扶。加大對農(nóng)村低收入人口的分類幫扶，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。對脫貧不穩(wěn)定戶，發(fā)揮原有幫扶責任人的作用，堅持因戶施策、定期回訪，持續(xù)落實好脫貧攻堅幫扶政策。對邊緣易致貧戶，要明確幫扶責任人，用好扶貧小額信貸、技能培訓、扶貧公益崗位、參與扶貧項目等4 項政策和有關社會保障政策，做到幫扶政策全覆蓋。三是用好保險扶貧。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓展保險扶貧的廣度和深度，簡化工作流程，對符合理賠條件的及時足額理賠，切實發(fā)揮好保險扶貧的防火墻作用。
第四節(jié)確保鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持把實施鄉(xiāng)村建設行動作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，作為鞏固脫貧成果的重要措施，選擇一批基礎條件好的出列村作為試點村，在政策、資金、項目等方面優(yōu)先支持，打造一批生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，切實發(fā)揮示范帶動作用。因地制宜結合地方特色，加強“硬件建設、軟件充實”，從扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整治生態(tài)環(huán)境、提升精神面貌等方面全方位謀劃鄉(xiāng)村振興新思路，保障脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，讓農(nóng)民富起來、農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來，讓農(nóng)村人民過上更高質量的生活。
專欄25 泌陽縣“十四五”脫貧扶貧重點工作方向
第二十三章 全面提升民生保障
按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，完善制度安排、強化政策兜底、引導社會投入，高質量發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。
第一節(jié)推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
以“居家+機構”并重的養(yǎng)老結構為主，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老新模式。以社區(qū)衛(wèi)生機構和社區(qū)居民委員會為主體，針對孤寡、失智、殘疾老人和60 歲以上孤寡退役軍人積極開展常態(tài)化上門訪診，建立固定“家庭醫(yī)生”結幫結對；在有條件的地方，鼓勵建設養(yǎng)老機構和擴大覆蓋范圍，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供養(yǎng)老醫(yī)療護理服務，開通雙向轉診綠色通道，設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療聯(lián)系點，積極開展養(yǎng)老臨終關懷和醫(yī)療護理服務。優(yōu)先對60 歲以上孤寡、殘疾退役軍人提供社會兜底保障等待遇。鼓勵老年人互助，推廣設立社區(qū)老年人活動中心為老年人交流活動提供場所，重視解決失獨家庭養(yǎng)老保障問題，加強老年人健康干預、心理慰藉。到2025 年，符合標準的日間照料中心等服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。民辦養(yǎng)老機構床位數(shù)占總養(yǎng)老床位數(shù)的50%以上，全縣養(yǎng)老床位數(shù)達到平均每千名老人40 張，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展，護理型床位占社會養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。
第二節(jié)堅持青年優(yōu)先發(fā)展
完善青年發(fā)展政策體系，實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領域的支持力度，全面建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。促進青年全面發(fā)展，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，深化志愿服務，鼓勵和支持青年參與社會實踐。健全青年工作聯(lián)席會議機制，開展青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估。
第三節(jié)完善社會救助體系
深化建設城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助與醫(yī)療救助等社會救助體系。健全退役軍人待遇保障制度，建立、完善困難退役軍人常態(tài)化幫扶救助機制，設立困難退役軍人關愛基金，鼓勵社會力量為退役軍人提供服務保障。聯(lián)合本地龍頭企業(yè)合作開展“員工救助”基金建設，在企業(yè)幫困扶貧帶動就業(yè)的同時，適當享受營業(yè)政策優(yōu)惠，加快慈善事業(yè)“政企”融合。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，建設殘疾人托養(yǎng)服務中心、殘疾人康復中心、兒童福利院、光榮院、流浪人員救助站等幫扶機構，穩(wěn)步拓展社會福利保障范圍。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女兒童合法權益，加強未成年人保護，實施困境兒童分類救助，推進適度普惠型兒童福利制度建設。
第四節(jié)健全社會保險制度
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，持續(xù)推進“全民參保登記”工作。在城鎮(zhèn)方面，建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險為主體，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相應的社會保障體系；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，加快制定失地農(nóng)民社會保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌融合，推進社會保險體系一體化進程，提高社會保障制度的公平性及全面性。充分發(fā)揮社會保險基金的集中統(tǒng)籌調劑功能，完善社會保險基金管理制度，提高風險控制能力，增強基金保障能力。加大各級財政投入力度，積極推進信息化建設，努力提高社?；鸾y(tǒng)籌層次。落實貫徹國務院《降低社會保險費率綜合方案》，切實減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境、提高人民收入水平。創(chuàng)新探索引入商業(yè)補充醫(yī)療保險，形成多層級“基本社保+商業(yè)醫(yī)?！钡默F(xiàn)代社會保險體系，加強監(jiān)管體系建設，針對城鄉(xiāng)有能力的人民群眾提供階梯式、多元化的社保服務。
第五節(jié)擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會
穩(wěn)步縮小經(jīng)濟民生不平穩(wěn)問題，優(yōu)先在泌陽縣龍頭引領企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)，建立系統(tǒng)管理機制，確保人力資源在供給和需求兩端長期平衡、協(xié)同發(fā)展。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把創(chuàng)新作為就業(yè)渠道不斷拓寬的有效驅動力，吸引更多外輸勞動力的“回歸”。加強就業(yè)公共服務體系，針對城區(qū)就業(yè)難人員，輔以就業(yè)指導，積極開展專業(yè)、多元化、高技術含量的職業(yè)技能培訓；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)問題，鼓勵向二三產(chǎn)轉移務工，同時優(yōu)化公共就業(yè)服務機構的服務功能和網(wǎng)點布局，著力推進一站式、數(shù)字化服務體驗。突出抓好復原退伍軍人移交安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，做好用人單位對接，提供招聘信息、職業(yè)技能培訓等服務，鼓勵退役軍人創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。構建和諧勞動關系，健全勞動關系協(xié)調機制，強化勞動糾紛調處，避免欠薪拖薪問題，突出勞動關系群體性糾紛的排查、檢測和預警，及時妥善處理群體性事件。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護職工和企業(yè)合法權益。加強失業(yè)風險預防和調控，完善失業(yè)預警機制，建立健全失業(yè)監(jiān)測和發(fā)布制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。至“十四五”末全縣預計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3000 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓。
第六節(jié)完善住房居住保障
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”發(fā)展定位，科學、合理發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有序推進棚戶區(qū)、城中村、城邊村等危舊房改造，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，探索以貨幣安置為主，工作就業(yè)為輔的多元化安置模式，逐步改善城鄉(xiāng)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員等住房困難群體的居住條件。有機改造老舊小區(qū)和住宅，從購物消費、出行便利、公共服務、美好生活等全方位多角度實施改造工程，在實現(xiàn)土地集約化管理的同時，打造美好城鄉(xiāng)居住示范區(qū)。完善以公租房為主體的住房保障體系建設，增加公共租賃住房和廉租住房房源，擴大覆蓋范圍，推行公共租賃住房和廉租住房的并軌運行，促進社會穩(wěn)定和住房保障惠民、安民。嚴抓房地產(chǎn)市場調控措施的落實，制定城區(qū)新建住房價格增幅不高于縣區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度，建立長效監(jiān)管考核機制，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
專欄26 泌陽縣“十四五”民生保障重點項目7. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓及軍人公墓。新建公墓24 處，“十四五”時期預計投
第七篇 綠色發(fā)展建設生態(tài)文明新家園
堅持把生態(tài)文明建設放在最突出的戰(zhàn)略位置，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，貫徹落實漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃相關內容，以國家生態(tài)文明建設示范縣為契機，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設，推進綠色低碳發(fā)展，科學實施“預防為主，防治結合”的治理方案，通過價值引導、政策激勵，為二 〇 三五年實現(xiàn)“美麗泌陽”建設扎實基礎。
第二十四章 踐行綠色發(fā)展理念
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展空間
規(guī)劃引領，促進資源項目高效配置，科學、合理開發(fā)優(yōu)質優(yōu)勢資源，形成特色鮮明、功能布局合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，打造綠色發(fā)展格局。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境政策，實施差異化績效考核和環(huán)境分區(qū)分級管控。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務中心區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園、生活休閑區(qū)域為依托，構建中心城區(qū)經(jīng)濟增長極；縣域東部、南部重點發(fā)展生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)與盤古文化旅游相結合的綠色產(chǎn)業(yè)；北部、西部依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和淺山丘陵特色，大力開發(fā)生態(tài)旅游，打造以林果、食用菌為主題的優(yōu)質原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。
第二節(jié)構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
按照一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展思路，著力構建泌陽特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，擴大能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和無公害標志食品等市場占有率，打造示范引領作用。加強科技賦能，構建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，抓住特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高規(guī)模生產(chǎn)，強化資源集約利用，促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質轉型。構筑綠色生態(tài)工業(yè)體系，扎實推進以新能源為主導的綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟理念落實到企業(yè)戰(zhàn)略轉型、產(chǎn)品創(chuàng)新設計、生產(chǎn)工藝流程各環(huán)節(jié)上，打造同行業(yè)綠色生產(chǎn)示范試點。深入推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。完善生態(tài)服務業(yè)體系，鼓勵采用低能耗低排放運輸工具,推廣集裝單元化技術、甩掛運輸和共同配送等先進物流組織模式。按照“生態(tài)+”、“文化+”、“有機+”理念，培育本地及周邊生活服務市場，倡導有機食品與綠色餐飲消費文化，結合泌陽生態(tài)與文化旅游資源，打造以生態(tài)養(yǎng)生為主題的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
第二十五章 加強綜合環(huán)境治理
堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)減少主要污染物排放總量，基本消除群眾關注的突出環(huán)境污染問題。
第一節(jié)深化“碧水攻堅戰(zhàn)”
持續(xù)推進工業(yè)污水治理，強化源頭防控措施，大力推進工業(yè)廢水污染防治。開展針對石材企業(yè)及醫(yī)療機構等特殊行業(yè)的水污染專項治理行動，完善污水處理配套設施。全面貫徹落實“河長制”，開展清河行動，全面排查建立問題整改清單臺賬。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)生活污水處理，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理，加快推進畜禽養(yǎng)殖場污染治理設施建設，支持畜禽糞便資源化利用。
第二節(jié)推進“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”
推進工業(yè)廢氣治理，減少溫室氣體排放。加快調整能源消費結構、產(chǎn)業(yè)結構和交通運輸結構。開展工業(yè)燃煤設施拆改，推進燃煤鍋爐綜合整治。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標行動，全面開展揮發(fā)性有機物（VOCs）、粉塵專項及工業(yè)企業(yè)顆粒物排放等專項整治行動。加強交通尾氣治理，全面建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推進非道路移動機械和機動車尾氣排放監(jiān)管工作。深化城鄉(xiāng)揚塵治理，加強城市綠化建設，深入開展城市清潔行動，強化揚塵防控辦公室作用，統(tǒng)籌城區(qū)建筑、拆遷施工工地揚塵、城市道路揚塵管控。
第三節(jié)開展“凈土持久戰(zhàn)”
貫徹土壤污染防治攻堅戰(zhàn)部署，建立土壤污染防治工作體系，形成土壤污染防治攻堅新格局。抓好農(nóng)用地土壤污染防治，積極推進受污染耕地安全利用，穩(wěn)妥開展受污染耕地的治理與修復，依法開展種植結構調整或退耕還林還草，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面摸排工業(yè)土壤污染情況，建立污染源監(jiān)管清單，積極開展土壤污染狀況詳查，加快土壤環(huán)境監(jiān)測制度和能力建設。開展歷史遺留尾礦庫、涉固廢企業(yè)及涉重金屬企業(yè)排查整治。
第四節(jié)加大“固廢”“噪聲”專項整治力度
健全城鄉(xiāng)垃圾一體化處理機制，完善垃圾收集、轉運及無害化處置系統(tǒng)。加強對工業(yè)固體廢物監(jiān)管，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術。鼓勵社會資本投資固體廢物綜合利用項目，涉危廢物企業(yè)信息實行臺賬式管理。推動生活垃圾資源利用和無害化處置，加強生活垃圾分類收集、源頭減量，開展垃圾分類試點，合理處置建筑垃圾。以農(nóng)村生活垃圾治理為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。健全醫(yī)療危廢收運體系，推進醫(yī)療廢物回收系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級衛(wèi)生單位延伸，嚴格監(jiān)督檢查醫(yī)療危廢處置工作。完善聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強各類功能區(qū)監(jiān)測點位和監(jiān)測頻率，精細化監(jiān)測管理。加強交通噪聲污染防治，建設交通防護林，完善降噪綠化帶，嚴格執(zhí)行城區(qū)機動車禁鳴規(guī)定。強化文明施工理念，提倡推廣使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工機具。防治工業(yè)企業(yè)噪聲，對高噪聲設備采取基礎減震、隔聲、消聲等降噪措施，控制建筑施工噪聲，加大對施工單位的監(jiān)督管理力度，對夜間施工進行嚴格審批，加強施工噪聲的監(jiān)測管理。
專欄27 泌陽縣“十四五”綜合環(huán)境治理重點項目
第二十六章 構建生態(tài)宜居環(huán)境
深入調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農(nóng)業(yè)投入結構，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，加強綠色技術創(chuàng)新，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
第一節(jié)強化水源保護
按照“一源一策”、“劃、立、治”的管理要求，強化供水水源地保護，落實農(nóng)村“三同時”制度。制定農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法，保障水源安全。全面貫徹落實“河長制”，推進水污染綜合整治及水生態(tài)保護修復工程。制定并實施生態(tài)環(huán)境保護方案，建立湖泊（水庫）生態(tài)環(huán)境保護長效機制。
第二節(jié)構建森林泌陽
圍繞創(chuàng)建“國家森林城市”，大力開展綠化行動，推進重點區(qū)域的植綠工程，形成綠化網(wǎng)格，促進綠化協(xié)同。開展“古樹保護、古樹溯源”工程，對泌陽境內的古樹進行保護性研究，挖掘古樹歷史文化價值，對古樹周邊開發(fā)性建設嚴格審批。積極建設防護林體系，深入開展國土綠化提速行動，堅持封山育林、人工造林并舉，在泌陽半環(huán)城水系、生態(tài)涵養(yǎng)帶建設沿堤防護林。
第三節(jié)保持水土治理
持續(xù)深化水土保持工作，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作基本方針，通過開展水土保持基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。加強生物多樣性保護，開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預警，實施珍稀瀕危動植物及其棲息地保護和防范工程。
第四節(jié)加快生態(tài)修復
推進山水林田湖草生態(tài)保護修復規(guī)劃的編制實施，統(tǒng)籌推動水體生態(tài)修復工程建設。扎實推進礦產(chǎn)資源綠色開采規(guī)劃和現(xiàn)有礦山生態(tài)修復與恢復治理行動，對小礦山、小礦場實行合小并大，推動規(guī)?；谢G色準入發(fā)展模式，由“先開采，后治理”發(fā)展方式轉型為綠色開采模式。積極推進礦山復土，植被復綠，對坡度25 度以上的區(qū)域進行退耕還林，降低礦業(yè)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)造成的隱患，精細化跟蹤管理，恢復礦區(qū)生態(tài)平衡。
第五節(jié)建設宜居城鄉(xiāng)
推動城鎮(zhèn)空間結構、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境和歷史文脈相協(xié)調，打造精致城鎮(zhèn)、大美原野，讓美麗鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)宜游。推動綠色城鎮(zhèn)化，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。建設全域美麗鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治工程，切實推進“兩治理一加強”。高標準推進省市縣美麗鄉(xiāng)村中心村建設，持續(xù)推進衛(wèi)生廁所建設、生活垃圾處理和黑臭水體整治“三大革命”，為二 〇 三五年實現(xiàn)“美麗泌陽”建設扎實基礎。加快建設低碳城鄉(xiāng)。依托新基建與新一輪城鎮(zhèn)化建設，積極推動節(jié)能環(huán)保與清潔能源投入，在“十四五”時期將泌陽建設成為綠色低碳示范縣。推廣綠色建筑，鼓勵采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。推進散煤治理和煤炭消費減量替代，積極引入生物質能、太陽能等新型能源，推廣使用光伏、風能等清潔能源。
第六節(jié)推廣綠色生活
培養(yǎng)綠色生活習慣，加快建設全縣垃圾分類處理體系，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類、傾倒和處理的宣傳推廣，改善居住生活環(huán)境質量。積極推廣綠色采購，提高政府采購人員綠色采購意識，提升綠色采購在政府采購中占比，在政府機關推行無紙化辦公和采購低能耗辦公設備。積極倡導“低碳出行”理念，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治，加快淘汰老舊車，推廣清潔能源車輛、船舶使用。推動城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵使用自行車、電動車和公交車輛作為代步工具，引進城市共享自行車和電動車，完善非機動車專用道和人行步道，完善“數(shù)字”交通服務體系，努力建設活力泌陽、文明泌陽、生態(tài)泌陽、美麗泌陽。
專欄28 泌陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境改善重點項目8. 泌陽金鼎科技公司循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園二期項目。項目占地面積
第二十七章 促進體制機制創(chuàng)新
深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)完善監(jiān)督治理能力建設
鞏固環(huán)保基礎，增強治理能力。進一步加大水環(huán)境治理力度，持續(xù)加強水環(huán)境治理重點工程投資。加強監(jiān)測能力，強化源頭管控。在現(xiàn)有空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡基礎上，完善全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣自動站建設。深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點區(qū)域綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，加強生活污染源管控，推進固體廢物處理處置及綜合利用。推動共建共治，加強監(jiān)督管理。鼓勵全民參與，加強環(huán)保部門與其他各部門間協(xié)作，完善污染投訴渠道，并建立信息共享機制，及時有效對投訴進行處理。
第二節(jié)系統(tǒng)防控生態(tài)環(huán)境風險
健全風險防控與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制，健全環(huán)境治理全民行動機制、體系。完善法規(guī)，科學執(zhí)法，加強引導，科學規(guī)劃。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測和風險預警，督促指導風險源企業(yè)開展風險評估、編制修訂環(huán)境應急預案、儲備應急物資、建立應急隊伍及開展應急演練等工作。
第三節(jié)探索生態(tài)補償機制
探索建立資源開發(fā)補償制度。開展境內自然資源統(tǒng)一確權登記，構建統(tǒng)一的資產(chǎn)交易平臺。針對花崗巖等重要自然資源，堅持“誰破壞、誰補償、誰修復、誰受益”原則，強制開發(fā)主體將環(huán)保投入和修復費用納入資源開發(fā)成本，賦予自然資源資產(chǎn)使用權等產(chǎn)權安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復事業(yè)。
探索生態(tài)產(chǎn)品市場化改革。積極推進碳排放權、排污權、水權交易試點工作，主動尋找區(qū)域內外生態(tài)產(chǎn)品需求方。積極尋求中國綠色碳匯基金會項目合作與資金支持，鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展，鼓勵銅山湖國家森林公園建立碳中和基地，探索重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買機制。積極爭取泌陽納入河南省排污權有償使用和交易試點，推進合理補償機制。
探索綠色利益分享機制。積極開展?jié)h江流域、淮河流域生態(tài)補償機制課題研究，重點開展泌陽河生態(tài)補償調研工作，圍繞資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等多元化橫向生態(tài)保護補償模式，形成漢江流域生態(tài)共建“泌陽方案”，積極推動上位規(guī)劃對上游生態(tài)發(fā)展受限區(qū)提供政策支持，保持上下游利益公平分享。大力爭取漢江流域生態(tài)補償試點項目，探索建立流域生態(tài)補償機制，積極爭取上位支持。
第四節(jié)探索建立綠色金融體系
完善綠色企業(yè)劃分標準，健全綠色信貸政策，引導金融機構對資源節(jié)約技術開發(fā)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先支持。在泌陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內探索開展環(huán)保信用與差別化水價、電價、污水收費等掛鉤機制的試點工程，打造綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)。
第八篇和諧發(fā)展健全完善社會治理體系
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理結構的合理化、治理過程的民主化、治理方式的科學化進程，將社會治理制度優(yōu)勢轉化為治理效能，持續(xù)鞏固和完善泌陽的社會治理建設。立足法治、民主、公平，營造依法治理、民主政治、有韌性的社會環(huán)境。
第二十八章 加強公共法律服務體系建設
加強公共法律服務實體平臺、網(wǎng)絡平臺建設，推動公共法律服務實體、網(wǎng)絡平臺融合發(fā)展。實施“法治育民”、“法治利民”、“法治惠民”三大工程，推進基本公共法律服務均衡發(fā)展。建立公共法律服務統(tǒng)籌協(xié)調、管理、評價機制，推進公共法律服務體系建設規(guī)范化。為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展、黨政機關依法全面履行職能、促進司法公正和社會公平正義提供法律服務。強化隊伍建設、經(jīng)費保障、服務供給，加強律師執(zhí)業(yè)權利保障，確保公共法律服務體系建設整體推進。
加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025 年，基本形成現(xiàn)代公共法律服務體系，人民群眾享有的基本公共法律服務質量和水平日益提升。到二 〇 三五年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的“全覆蓋、多層級、標準化、高效能”公共法律服務體系，人民群眾共享公共法律服務成果基本實現(xiàn)。
第二十九章 建設法治泌陽強化法治理念，建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體
系，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、守法
誠信的法治政府。堅持公平、公正、公開的原則，通過不斷
加大科技投入，充分助力行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服
務三方面職能作用，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活需
要提供優(yōu)質高效的制度供給、法治保障和法律服務。織密防
控網(wǎng)絡，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，堅決
“打黑除惡”，加強對涉黑涉惡高危人群等重點人員重點區(qū)
域的借助信息化手段從日常執(zhí)法辦案中掌握線索，嚴懲各類
惡勢力，不斷增強人民群眾安全感和幸福感。抓好鄉(xiāng)村基層
社會治理，配齊配強村級專職人民調解員，充分發(fā)揮村級人
民調解員在化解社會矛盾中的作用。針對涉及婚姻、宅基地、拆遷、交通事故等方面權利關系比較復雜的糾紛，以法為基，情理法兼顧，止爭息訴，讓小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)。
全面完成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一調解室”項目建設，部署村級調解室的
場所建設，動員具有良好群眾基礎和成熟調解經(jīng)驗的“農(nóng)村
鄉(xiāng)賢”帶頭加入到調解隊伍。
第三十章 推進民主泌陽建設
鼓勵公民有序參與參政議政活動，引導公民依法行使公民權利和履行公民義務。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，健全人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作機制。深入推進政務、廠務、村（居）務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，引導群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道理性表達訴求。全面貫徹黨的民族和宗教政策，落實僑務政策。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步完善信息公開監(jiān)督和保障機制，向社會公開權力清單、責任清單，加大公共資源配置、重大項目監(jiān)督、公共事業(yè)領域政府信息公開程度。探索創(chuàng)新“智能+”政務服務方式，面向群眾與企業(yè)需求，在政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、社交媒體等不同渠道加強溝通能力，完善在線信息服務、預約服務、網(wǎng)上服務等優(yōu)質政務服務。
第三十一章 加快政府職能轉型
各領域“放管服”改革，深化商事制度改革，深化行政審批制度改革。正確處理政府與市場關系，明確監(jiān)管職責、創(chuàng)新管理監(jiān)督方式，完善縣、鄉(xiāng)（街道）權力清單，建立權責明確、透明高效的監(jiān)督體系。圍繞泌陽“十四五”時期重點發(fā)展領域，下大力氣打造泌陽服務，促進體制機制創(chuàng)新，營造市場化、法治化營商環(huán)境。探索推進政府購買服務，激
發(fā)社會組織、專業(yè)機構承接部分政府服務職能。明確各級政
府、部門權責分工，進一步簡化行政審批，減少涉及生產(chǎn)經(jīng)
營、技術創(chuàng)新、業(yè)務投資相關審批，運用技術手段推進在線
審批，提高政府運行效率。
第三十二章 推進事業(yè)單位市場化改革加強分類管理、分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部
門職能明確，關系理順，推進去行政化改革。加強事業(yè)單位
教育培訓，優(yōu)化隊伍結構，增強能力素質，強化管理監(jiān)督。
深入貫徹《中央深化事業(yè)單位人事制度改革意見》和《事業(yè)
單位人事管理條例》，完善事業(yè)單位人事管理體制，規(guī)范事
業(yè)單位人事管理，不斷推進事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新完
善軍轉安置辦法，拓寬安置渠道。
第九篇完善機制保障規(guī)劃藍圖實現(xiàn)
第三十三章 加強黨的領導
完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿“十四五”時期國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全過程。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、制定重大政策、定期分析經(jīng)濟形勢和推動任務落實的工作機制。健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。
建設高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把好干部標準落到實處。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。大力推進干部交流，有計劃、有重點地對鎮(zhèn)街區(qū)、部門單位主要負責同志和重點、熱點崗位的中層干部開展交流、輪崗。加強干部教育培訓，建立干部到上級機關、高等院校、智庫機構、先進地區(qū)的掛職和學習交流機制。
加強基層服務型黨組織建設。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。
加強黨風廉政建設。著力開展各類黨性教育活動，持續(xù)深入推進作風建設。堅持率先垂范、以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權限的黨組織相應紀律處分權限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
完善黨和國家監(jiān)督體系建設。深入推進新時代全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證。強化黨內監(jiān)督的主導作用，突出政治屬性，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，確保黨的集中統(tǒng)一領導。充分發(fā)揮好紀委監(jiān)委的監(jiān)督職能，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，保證監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。完善派駐監(jiān)督體制機制，拓展派駐全覆蓋范圍，提高派駐監(jiān)督質量，切實發(fā)揮好監(jiān)督作用。增強整體意識和系統(tǒng)觀念，以黨內監(jiān)督為主導，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，發(fā)揮監(jiān)督體系整體效能。
團結動員各方面力量共同奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，注重發(fā)揮工青婦等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，做好港澳臺工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，激發(fā)全縣人民建設“富強泌陽、平安泌陽、美麗泌陽、文明泌陽”的主人翁意識。
第三十四章 打造親商環(huán)境
全面改善營商環(huán)境。加強政府服務能力建設，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構專業(yè)化、服務化建設，建設專業(yè)、高效、務實的服務型管理團隊。進一步深化產(chǎn)業(yè)載體與企業(yè)服務領域“放管服”改革，簡化審批程序，在投資管理體制、貿易便利化、金融管理制度、高層次人才激勵保障機制、商事制度、監(jiān)管體系和監(jiān)管模式、法治保障體系等方面，促進體制機制創(chuàng)新，更加注重營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，努力建設職能合理、結構優(yōu)化、廉潔高效服務型政府。
強化招商引資。加強招商內外對接、上下配合，加強相互協(xié)調，做好本地配套服務。瞄準領先區(qū)域打造招商引資、項目推進、運營服務一條龍的“保姆式”服務模式。同時靈活運用市場化手段，探索地方政府出資代表入股等方式，加強招商引資落地后的過程監(jiān)督，加強項目生命全周期管理。圍繞電子信息、新能源等重點行業(yè)，以龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)品帶動配套生產(chǎn)為突破口，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本地配套能力，推進產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸。引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體積極加強自身能力建設，加強與專業(yè)服務機構對接，建立科技研發(fā)、技術孵化、投融資、市場信息等服務平臺，為園區(qū)企業(yè)提供更多增值服務，提高園區(qū)綜合服務能力和招商吸引力。
大力推進重點招商。“十四五”時期著力引進一批高端產(chǎn)業(yè)、高新技術、高端環(huán)節(jié)領航的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)重大項目，大力實施專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引重大龍頭項目。以引進重大項目和關鍵技術為突破口，帶動配套企業(yè)聚集。充分利用省內外大型峰會、產(chǎn)業(yè)推介會、外交部河南推介等國內外展示機會，打出“泌陽名片”。積極探索與行業(yè)協(xié)會、省市駐外招商機構、專業(yè)第三方招商團隊等招商渠道，打通新渠道拓展新思路，增進泌陽與外界聯(lián)系溝通。探索開展特色園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉移園、產(chǎn)業(yè)配套統(tǒng)籌招商區(qū)域合作，吸引符合泌陽產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)轉移落戶。深入推進與長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)和港澳臺地區(qū)的延伸合作，全面加強與成渝經(jīng)濟區(qū)及相關區(qū)（市）縣的互動協(xié)作，加速形成全方位、多層次、寬領域的國內區(qū)域合作新格局。
營造創(chuàng)新環(huán)境。著力營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，堅決消除不利于創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙，堅決破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬，堅決推進有利于創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措。提升創(chuàng)新的開放性、便利性、寬松性和包容性，讓全社會崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、允許試錯、寬容失敗，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競相成長、脫穎而出的激勵機制。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，增強政府服務能力。結合政府職能轉型、商事制度改革等舉措深入落實行政審批、項目核準、投融資模式等領域改革，保障企業(yè)創(chuàng)新自主權，為企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平、透明的競爭環(huán)境。
第三十五章 推進市場化改革
深化經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)深化供給側改革，提高供給體系質量與效率。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有企業(yè)“兩類公司”改革，完善民營經(jīng)濟發(fā)展機制，營造公平營商環(huán)境與活力創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵民營經(jīng)濟發(fā)展。深化政府投融資體制，鼓勵多元投資模式，加強監(jiān)督管理，建立投前、投中、投后監(jiān)督機制。規(guī)范政府與社會資本合作、政府補貼及政府購買服務等模式在基礎設施、新基建、社會事業(yè)領域的應用，建立政府投資項目責任制度，為“十四五”時期泌陽經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐作用。建立全面規(guī)范、公開透明的公共預算制度，完善政府預算體系，加強跨年預算平衡與中期財政規(guī)劃管理。規(guī)范政府債務管理，完善債務風險預警機制，確保風險總體可控。
深化金融服務改革創(chuàng)新。鼓勵、支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。加強金融監(jiān)督管理，監(jiān)管機構強化對金融機構監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導金融機構增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。引導金融機構加強實體經(jīng)濟支持力度，創(chuàng)新抵押質押融資方式，鼓勵民營企業(yè)以股權、知識產(chǎn)權等非貨幣方式擴大投資。引導金融機構合理化設置授信條件，杜絕設立對民營企業(yè)、中小企業(yè)歧視性條款。規(guī)范商業(yè)銀行及其他金融機構收費行為，向社會公開企業(yè)賬戶服務標準、資費標準和辦理時限等信息。
推進農(nóng)村金融服務改革。加快建立符合“三農(nóng)”發(fā)展特點的多層次金融體系。加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，促進金融服務重心下移，有效提升金融服務的覆蓋面和供給規(guī)模，推動城鄉(xiāng)居民同等融入現(xiàn)代經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)性金融，重點對接農(nóng)業(yè)供給側改革、三產(chǎn)深度融合、工商資本下鄉(xiāng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，推動現(xiàn)代金融資源對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的同等支持。加快拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，重點建立符合新型經(jīng)營主體，經(jīng)營特點的工作機制，發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險等險種，從“保物化成本”向“保完全成本”、“保收入”轉型。在有效監(jiān)督前提下，探索推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、風險投資基金等多種新型金融服務機構發(fā)展，引導農(nóng)村金融、科技金融、普惠金融健康發(fā)展，防范系統(tǒng)性金融風險。
第三十六章 加強政策跟蹤
積極跟蹤產(chǎn)業(yè)政策。積極跟蹤國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，制定出臺泌陽縣鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能相關政策，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將淘汰落后產(chǎn)能與技術改造、兼并重組、轉型升級相結合，促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中實現(xiàn)新發(fā)展，為企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能提供動力，推動企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，將倒逼轉型變成自覺行動。
強化政策對接落實。深入研判國家宏觀政策和投資導向，加大對上政策爭取力度，用足用好政策紅利。加大政策扶持力度，完善出臺系列政策措施，支持重大項目、重點行業(yè)、重點領域發(fā)展。
加大執(zhí)行督導力度。通過責任追究、嚴肅問責等方式，堵住利益輸送管道，破除政策措施落實中的體制機制障礙，解決“梗阻”現(xiàn)象，強化政策落實的制度保障，提高行政效能。引入第三方機構對政策執(zhí)行情況開展第三方評估，確保政策落實到位。
第三十七章 推動規(guī)劃落實
系統(tǒng)規(guī)劃。強化總體規(guī)劃指導地位，加快形成層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。明確本規(guī)劃的主導地位，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃制定要符合本規(guī)劃和上級總體規(guī)劃，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，空間布局要服從主體功能區(qū)規(guī)劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序。圍繞本規(guī)劃，協(xié)調土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃及各專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)融合”，推進“多規(guī)合一”。年度計劃主要指標設置要充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展愿景和重點任務。做好各類政策對接落實、各項資金組合配套，提高規(guī)劃實施效益。
落實監(jiān)督。強化動態(tài)監(jiān)測分析，建立規(guī)劃綱要年度監(jiān)測評估機制，逐步將重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍，根據(jù)需要可委托開展第三方評估。完善中期評估和總結評估機制。縣政府組織開展規(guī)劃綱要中期評估和總結評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果與各項政策落實情況，評估報告提交泌陽縣人大常委會及縣人大財經(jīng)委員會審議。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃均要開展中期評估及總結評估。健全動態(tài)調整修訂機制，基于規(guī)劃綱要監(jiān)測分析及評估結果，確需調整主要目標任務時，應嚴格按照法定程序，提請縣人大常委會審查批準。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負責向審批主體提出修訂調整建議。強化人大監(jiān)督作用，完善社會監(jiān)督機制。
公眾參與。建立政府與企業(yè)、公眾的溝通聯(lián)動機制，加強社會監(jiān)督，實施規(guī)劃信息公開，通過電視臺、廣播、報紙等媒介廣泛宣傳規(guī)劃意圖，讓社會公眾了解泌陽的優(yōu)勢資源、重點產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展的目標方向，將規(guī)劃實施變成公眾自覺行為，增強公眾認同意識。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，使命光榮，任務艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)作為，為完成“十四五”規(guī)劃、實現(xiàn)二 〇 三五年遠景目標，加快推動高質量跨越發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化泌陽而努力奮斗！
泌陽縣人民政府辦公室 2021 年12 月28 日印發(fā)
