（河南?。v馬店市確山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
確山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
確山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共確山縣委關(guān)于制定確山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全縣戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化確山新征程
第一章 “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期，面對經(jīng)濟下行壓力和嚴峻的外部環(huán)境，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下牢牢把握發(fā)展大勢，按照“十三五”規(guī)劃確定的基本方針、目標(biāo)任務(wù)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。五年來，我們先后榮獲并保持國家衛(wèi)生縣城、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范“加強縣”、全國畜牧大縣、全國平安農(nóng)機示范縣、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣、全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣、國家級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目縣、國家級糧改飼項目縣、全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)等11 項國家級榮譽和全省旅游標(biāo)準化示范縣、全省普惠金融工作試點縣、全省旅游扶貧示范縣、全省平安建設(shè)先進縣、全省信訪工作先進縣、全省安全生產(chǎn)先進縣、全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣等32 項省級榮譽及全市工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展快縣、全市金融工作先進縣、全市依法行政優(yōu)秀縣等50 余項市級榮譽。各項工作在高質(zhì)量發(fā)展征程中均實現(xiàn)了新突破，主要體現(xiàn)在“八個新”：
——綜合實力邁上新臺階。與“十二五”末相比，全縣生產(chǎn)總值由137 億元增長至2020 年底的196 億元，生產(chǎn)總值年均增長7.0%；財政一般預(yù)算收入由6.3 億元增長至13.6 億元、支出由24 億元增長至41.2 億元，總量分別擴大2.1 倍、1.7 倍；規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增長分別為12.3%、15.5%、17.9%；存、貸款余額分別達到了273 億元、123.7億元，是“十二五”末的2.37 倍、2.44 倍。五年間，興工強縣、三大改造、品牌農(nóng)業(yè)、資源整合、普惠金融等多項工作躋身省市先進行列。
——轉(zhuǎn)型升級取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的23.1∶39.9∶37.0 調(diào)整為24.1∶36.0∶39.9，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，裝配式建筑業(yè)、門產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和提琴制造業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，門產(chǎn)業(yè)園成為中部地區(qū)規(guī)模最大、品種最全的非標(biāo)門生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為河南省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園區(qū)，提琴產(chǎn)業(yè)園被命名為河南省文化產(chǎn)業(yè)示范基地、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐進一步加快，實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、品牌化，累計建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田23.4 萬畝，糧食總產(chǎn)達到78 萬噸，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到72%以上，培育食用菌、中藥材等國家級專業(yè)合作社7 家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)35 家，確山夏枯草、留莊大米等“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌75 個。服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步優(yōu)化提升，大力打造竹溝特色小鎮(zhèn)、老樂山、稻田公園、淮河濕地公園、美麗常莊等全域旅游景點，電子商務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)進農(nóng)村、全省旅游標(biāo)準化、旅游扶貧、普惠金融示范縣，全縣多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局進一步形成。
——三大戰(zhàn)役取得新勝利。五年間，累計投入扶貧資金超過20 億元，實施扶貧項目1510 個，全縣81 個貧困村全部出列，20434戶56693 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，“孝善文化助推脫貧攻堅”入選中國優(yōu)秀扶貧案例、 “品牌農(nóng)業(yè)扶貧”入選“全省產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀模式”，高質(zhì)量完成了脫貧摘帽的歷史使命。空氣優(yōu)良天數(shù)比“十二五”末增加87 天，PM2.5、PM10 平均濃度分別下降46%、27%，地表水出境斷面水質(zhì)均達到三類及以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率和受污染耕地安全利用率均達到100%，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。金融、政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
——城鄉(xiāng)面貌得到新改善。百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市創(chuàng)建融合推進，“十三五”時期，全縣城建累計投資184.5 億元，實施“三園”“三中心”、水韻太極灣等重點項目40 多個，新建、改造城區(qū)道路、連通工程30 多條，建成區(qū)面積達22 平方公里。成功保持、創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、森林城市、園林城市等稱號。實施宜居宜業(yè)提升工程，積極推進城鄉(xiāng)道路、水電、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”示范村97 個、“千村示范、萬村整治”示范村11 個，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、人居環(huán)境更加美麗。
——創(chuàng)新發(fā)展取得新進展。以科技創(chuàng)新支撐強縣富民，研發(fā)經(jīng)費投入逐年增加，全縣高新技術(shù)企業(yè)達14 家。以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，綜合載體功能進一步增強。
——改革開放形成新局面?！笆濉睍r期，“放管服”改革持續(xù)深化，商事制度改革、土地供應(yīng)制度改革、財政體制改革等有效實施，政府性資源配置更加合理高效，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化，市場主體活力得到充分釋放。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與的工作機制，探索新方法、新途徑，積極對接大企業(yè)、大集團，尋找合作機會，實際利用外資達171億元，年均增長6.3%。扎實推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目，提升全縣農(nóng)村電商服務(wù)站點運營能力，大力發(fā)展直播電商，承辦駐馬店市首屆電商直播大賽，開啟我縣電子商務(wù)進農(nóng)村工作新格局。
——疫情防控取得新成效。面對新冠肺炎疫情，我們堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。疫情防控有力有效，實現(xiàn)患者零死亡、醫(yī)務(wù)工作者零感染，筑牢了疫情防控的“確山防線”。社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
——民生福祉達到新水平。每年高質(zhì)量辦好一批民生實事，民生支出占同期財政一般公共預(yù)算支出的70%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.85 萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加。不斷加大人才引進力度，五年累計招聘事業(yè)單位等各類人才3000 余人。義務(wù)教育全面發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。落實醫(yī)療保障政策，有效減輕了貧困患者的就醫(yī)負擔(dān)。投資建設(shè)的縣中醫(yī)院綜合樓、縣人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、標(biāo)準化村衛(wèi)生室、重點疾病防控等項目穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。社會保障體系更加完善，社會治理效能不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定，平安建設(shè)工作多年位居省市先進位次。
“十三五”時期是我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綜合實力顯著增強的五年，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、支撐保障能力穩(wěn)步增長的五年，是人民群眾幸福感增強、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，是社會事業(yè)全面進步、形象顯著提升的五年?！笆濉睍r期的快速發(fā)展，讓我們更加深刻地體會到：必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握好大勢、方向；必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政治生態(tài)，凝聚各方力量；必須堅持以人民為中心，保持社會大局穩(wěn)定，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力；必須堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，走以城鎮(zhèn)化拉動工業(yè)化、引進型經(jīng)濟發(fā)展之路；必須堅持搶抓發(fā)展機遇，善于化危為機，跨越發(fā)展。五年的不懈努力使我縣積累了寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗為未來五年發(fā)展提供了遵循和借鑒，必須倍加珍惜，在“十四五”時期要繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
第二章 “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期國際國內(nèi)環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，必須準確把握、妥善應(yīng)對，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 國內(nèi)外發(fā)展形勢
從國際發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界政治正在進入新的歷史長周期，國際力量對比深刻調(diào)整，中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟曲折復(fù)蘇、增長乏力，國際規(guī)則面臨重建，全球治理向多極化方向加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈布局由成本至上轉(zhuǎn)向成本、市場、安全等多因素并重。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，融合機器人、數(shù)字化、新材料的先進制造技術(shù)正在加速推進向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
從國內(nèi)發(fā)展趨勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將是指導(dǎo)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要思路。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都為內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了歷史機遇。
從河南發(fā)展來看，促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略交匯疊加，樞紐鏈接作用愈加突出，腹地支撐作用持續(xù)增強，生態(tài)屏障作用日益顯現(xiàn)。全省人口資源優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，市場空間優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為內(nèi)需體系優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為有效供給優(yōu)勢，人文歷史優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為文旅融合優(yōu)勢。圍繞“四個強省、一個高地、一個家園”的發(fā)展目標(biāo)，河南在培育全國新增長極、建設(shè)中西部創(chuàng)新高地、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提高文化軟實力、保護治理大河大山大平原等方面將有更大的作為和空間。
第二節(jié) 面臨的機遇與挑戰(zhàn)
面臨的發(fā)展機遇。一是我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，總體的宏觀發(fā)展環(huán)境是有利的，同時我省的區(qū)位優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為我縣的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障與支撐；二是大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃的實施，將進一步帶動我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更多支撐；三是鄭州國家中心城市和武漢國家中心城市建設(shè)將為我縣帶來新的發(fā)展空間。以核心城市為中心的聚集發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的基本趨勢，鄭州、武漢兩大國家中心城市建設(shè)將不斷釋放政策紅利，我縣位于兩大國家中心城市中間，具備極大的地緣優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)配套、功能對接與兩大城市聯(lián)動發(fā)展將迎來更多的發(fā)展機遇；四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)移重點進一步向內(nèi)陸地區(qū)深入，并由低端向中高端演進，為我縣通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的機遇；五是以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟為我縣帶來跨越式發(fā)展新機遇；六是區(qū)域交通的改善，加強了我縣的區(qū)域交通地位。穿越南北，橫跨東西的京港澳、新陽、息邢高速公路，加上正在規(guī)劃建設(shè)的許信高速公路，我縣境內(nèi)將形成井字形的高速路網(wǎng)。隨著京廣高鐵明港站、京廣鐵路李新店站和明港機場互聯(lián)互通樞紐的形成，以及107 國道和多條省道的改造升級，我縣的區(qū)域交通優(yōu)勢將更加突出；七是駐馬店市“一中心五組團”城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拉高發(fā)展標(biāo)桿。駐馬店市未來巨大的發(fā)展?jié)摿σ约岸际谢妮椛湫?yīng)為我縣的發(fā)展提供了良好機遇。
面臨的困難挑戰(zhàn)。一是國際國內(nèi)和疫情常態(tài)化造成的短、中期經(jīng)濟下行壓力；二是區(qū)域間競爭愈發(fā)激烈，我縣和周邊縣相比，經(jīng)濟發(fā)展程度相近，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品雷同，尚未形成“人無我有，人有我強”局面；三是營商環(huán)境與市場機制不夠完善,市場活力和內(nèi)生動力仍需進一步激發(fā),推動經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨；四是城市的綜合承載力和帶動力不強，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)依舊艱巨；五是未來發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將進一步加劇，推動綠色低碳發(fā)展迫在眉睫，生態(tài)安全已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要原則，保護山體林地、水源等生態(tài)環(huán)境，有效使用有限的土地資源是我縣城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)；六是創(chuàng)新能力不足，高層次人才匱乏，企業(yè)家隊伍薄弱。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。首先，我縣有良好的資源條件，境內(nèi)平原、丘陵、山地俱全，光、熱、水、土等資源匹配度較好，旅游資源豐富，礦產(chǎn)資源眾多，是支撐我縣“十四五”快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件；其次，經(jīng)過多年發(fā)展，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)日趨完善，有利于在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取主動、搶占先機；第三，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的加快完善，強化了我縣的資源和區(qū)位優(yōu)勢，有利于我縣加速發(fā)展。
綜合研判，“十四五”時期，我縣發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須牢牢把握新機遇，堅定信心，乘勢而上，推動經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量再上新臺階。同時也要看到，我縣正處于動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段，必須充分認識未來將面對的新趨勢、新挑戰(zhàn)，只有改革創(chuàng)新、頑強拼搏，才能妥善應(yīng)對轉(zhuǎn)型困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第三章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)方針
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，搶抓機遇、奮勇爭先，確?！笆奈濉焙腿娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化確山開好局、起好步，譜寫新時代發(fā)展的絢麗篇章。
實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五大原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化發(fā)展保證。發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央、省委和市委決策部署在確山落地生根。
——堅持以人民為中心，凝聚發(fā)展合力。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，多謀民生之利，多解民生之憂，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，激發(fā)全縣人民投身發(fā)展的創(chuàng)造力和積極性，凝聚起強大發(fā)展合力。
——堅持新發(fā)展理念，提升發(fā)展質(zhì)量。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放，增強發(fā)展動力。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，善于向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力。
——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展大局。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和現(xiàn)代化建設(shè)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展思路和重點任務(wù)
加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的新格局，緊緊抓住一帶一路、中部崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、“三區(qū)一群”、鄭州國家中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略帶來的重要機遇，以經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大開放為動力，聚集創(chuàng)新要素和創(chuàng)新人才，打造建筑建材、提琴、汽車零配件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，重點抓好“中原門都”“中原房都”、提琴產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力進入價值鏈高端，做大產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)擴大制造業(yè)規(guī)模；借駐馬店快速崛起之勢，積極推進駐確一體化，完善功能，提升品質(zhì)，加快農(nóng)民進城，做大縣城規(guī)模，打造駐馬店南部重要支點，提升縣城對縣域經(jīng)濟的支撐力、輻射力、帶動力；充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，加快竹溝干部教育學(xué)院建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展全域旅游；引進建設(shè)大型商業(yè)綜合體、高檔星級賓館和養(yǎng)老社區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托中藥材、紅薯、板栗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植加工形成的良好基礎(chǔ)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，打造規(guī)?；?、市場化特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)力，提檔升級，通過五年的努力，使我縣成為特色鮮明、活力充沛、生態(tài)宜居的高質(zhì)量發(fā)展先進縣。
“十四五”時期我縣發(fā)展的重點任務(wù)：
——創(chuàng)新驅(qū)動，做大做強制造業(yè)。依托汽車零配件、生物醫(yī)藥、裝配式建筑和建材、小提琴等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的優(yōu)勢，引進行業(yè)頂尖人才和技術(shù)，建立院士工作站、博士后流動站、專業(yè)研究院所等創(chuàng)新平臺，大幅度提升創(chuàng)新能力，推動兩到三個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進入價值鏈高端。增強現(xiàn)有企業(yè)和企業(yè)家群體的內(nèi)生動力，加大招商引資和外部協(xié)作的力度，形成汽車零配件、生物醫(yī)藥等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升競爭力，做大做強制造業(yè)。
——推動駐確一體化，做大做優(yōu)縣城。抓住駐馬店豫南都市區(qū)快速發(fā)展的機遇，推動駐確一體化，高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)縣域中心城市，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，使之形成縣域經(jīng)濟的增長極和聚集、輻射中心。一是借新一輪“多規(guī)合一”空間規(guī)劃之機，調(diào)整完善縣城規(guī)劃，提高標(biāo)準；二是加大道路、管網(wǎng)、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升城市廢棄物處理和循環(huán)利用能力，建設(shè)生態(tài)水系，打造優(yōu)美宜居環(huán)境，增強對縣域居民和生產(chǎn)要素的吸引力；三是規(guī)劃建設(shè)大型購物中心、商業(yè)綜合體和時尚星級酒店，形成城市地標(biāo)，引進高端品牌和知名企業(yè)，提升城市品位；四是高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院以及圖書館、文化館、體育館等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育醫(yī)療文化體育事業(yè)發(fā)展水平，完善城市功能，增強對外來人口的吸引力；五是穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足進城居民對優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)的需求，快速擴大城市規(guī)模。
——依托紅色和生態(tài)資源，發(fā)展全域旅游。依托優(yōu)越的交通區(qū)位、遍布全境的河湖水系和山林生態(tài)、深厚的文化底蘊和豐富的紅色資源，以竹溝紅色教育基地建設(shè)為抓手，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，完善服務(wù)體系，引進專業(yè)經(jīng)營機構(gòu)和先進理念，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
——打造地域品牌，做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，以特色農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點，做大做強做優(yōu)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，擴大特色農(nóng)業(yè)種植面積，重點發(fā)展以中藥材、紅薯、板栗為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植加工，打造確山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、市級食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級留莊稻田公園田園綜合體，切實改變目前我縣特色農(nóng)業(yè)存在“有特色，沒品牌；有品牌，沒規(guī)模”的局面。
——推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加大宅基地確權(quán)改革力度，探索宅基地流轉(zhuǎn)機制，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，鼓勵農(nóng)民進城，持續(xù)穩(wěn)定減少農(nóng)村人口。二是分類推進鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先加大重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，形成現(xiàn)代田園風(fēng)光。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，增設(shè)縣城學(xué)校，積極滿足農(nóng)村居民子女享受優(yōu)質(zhì)教育的需要。
——加快實施“人才強縣”戰(zhàn)略。堅持以需求為目標(biāo)，以政策為推動，以企業(yè)為主體，以項目為抓手，通過招才引智引進各類中高級人才。完善人才政策，關(guān)心人才成長，優(yōu)化人才環(huán)境，提高人才待遇。積極搭建國家級博士后科研工作站和省級博士后創(chuàng)新實踐基地。依托事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升全國試點縣，逐步深化人事制度改革和職稱制度改革，探索完善考試與評價、考核與認定等多種評價手段，以人為本，建立科學(xué)公正的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定二〇三五年遠景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)如下：
二〇三五年遠景目標(biāo)：基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化確山建設(shè)目標(biāo)，全面建成最強的實力確山、最新的活力確山、最靚的魅力確山、最美的幸福確山。綜合實力大幅增強，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，進入省市先進行列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，科技創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治確山、法治政府、法治社會基本建成，社會和諧有序，充滿活力，建成最強的實力確山。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達。全域旅游格局基本形成，文化軟實力顯著增強，建成文化旅游強縣。生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力明顯提升，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成最新的活力確山。營商環(huán)境進入全市先進行列，開放體系日臻完善，全方位開放水平大幅度提高，區(qū)域競爭力和優(yōu)質(zhì)要素集聚能力明顯增強。國家安全體系和能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，安全發(fā)展體系、機制更加健全，政治安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全全面實現(xiàn)，建成最靚的魅力確山。完善現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人人享有更高水平健康保障，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全市平均水平。居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，建成最美的幸福確山。
錨定到2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，今后五年我縣要實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟持續(xù)較快增長，生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右；社會消費品零售總額年均增長7%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長保持與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)化率達到47%，耕地保有量、主要污染物減少等約束性指標(biāo)完成市定任務(wù)，力爭經(jīng)濟總量再邁上新臺階。
——發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。工業(yè)強縣建設(shè)取得顯著成效，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化特征進一步凸顯，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯。
——城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新跨越。城市品質(zhì)顯著提升，城市功能更加完善，綜合承載能力持續(xù)增強，城鎮(zhèn)化率達到47%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有質(zhì)的提升，融合發(fā)展邁上新臺階，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，人居環(huán)境大幅改善。
——改革創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場化配置機制更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，創(chuàng)新能力顯著提升，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造熱情得到充分發(fā)揮。
——民生保障實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
——治理效能實現(xiàn)新跨越。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面，政府運轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實高效，科學(xué)化、精細化、智能化長效機制更加完善，實力確山、活力確山、魅力確山、幸福確山建設(shè)深入推進。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把提質(zhì)增效貫穿至經(jīng)濟發(fā)展工作的各環(huán)節(jié)，圍繞制約我縣發(fā)展的關(guān)鍵因素，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動科技創(chuàng)新發(fā)展，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、樂器制造產(chǎn)業(yè)集群，大力推廣生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)多元互動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈式布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
必須堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，高標(biāo)準建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，高水平培育創(chuàng)新人才隊伍，突出企業(yè)主體地位，提高科技研發(fā)能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到63%，全社會研發(fā)投入年均增幅達到25%。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，帶動高新技術(shù)企業(yè)群建設(shè)。支持有條件的企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站、博士后實踐創(chuàng)新基地等高端創(chuàng)新平臺。促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型方向發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范推廣平臺，構(gòu)建眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)綜合體等服務(wù)平臺，支持企業(yè)加快各級各類技術(shù)中心建設(shè)，不斷完善服務(wù)模式，形成主體多元化、形式多樣化、服務(wù)社會化的創(chuàng)新發(fā)展新格局。
積極探索多種模式的創(chuàng)新載體。積極探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作模式，支持企業(yè)與高校、科研院所合作，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)，加大財稅政策支持力度，積極落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)運用多元資本市場籌措資金，引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新。積極推動縣公共實訓(xùn)基地建設(shè)。豐富創(chuàng)新載體，建設(shè)和完善一批以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、項目為載體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺和技術(shù)服務(wù)平臺。到2025 年，爭創(chuàng)省級工程技術(shù)中心3 個、市級工程技術(shù)中心5 個，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)10 家，創(chuàng)建一個市級科技企業(yè)孵化器，發(fā)明專利年擁有量達到全市先進水平。
多種渠道加大創(chuàng)新投入。采取政府投入引導(dǎo)、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會資金共同投入的方式，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，降低企業(yè)科技創(chuàng)新投資風(fēng)險。積極落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)運用多元資本市場籌措資金，引導(dǎo)社會資源參與科技創(chuàng)新。“十四五”時期，力爭高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例達到5%以上，科技型初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例達到3%以上，并全面落實企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等各項優(yōu)惠政策。
實施“重大專項攻關(guān)”戰(zhàn)略。整合資源，精心培育，實施一批工藝先進、創(chuàng)新性強、示范帶動作用大的重大科技專項，切實解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮重大科技專項對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。“十四五”期間，通過綜合開發(fā)利用礦產(chǎn)品資源、推廣應(yīng)用先進的工藝技術(shù)和裝備等，改造提升傳統(tǒng)建材工業(yè)；實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造技術(shù)，推廣應(yīng)用小麥、玉米、花生、水稻、芝麻新品種等，支撐糧食核心區(qū)建設(shè)；實施中藥材、食用菌、紅薯產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)、確山黑豬保種擴繁、竹溝生態(tài)羊育肥等重大科技專項，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
培育壯大企業(yè)創(chuàng)新群體。實施創(chuàng)新新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計劃，建立分層次遴選培育標(biāo)準和動態(tài)調(diào)整機制，重點培育科技“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和龍頭企業(yè)，實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進各類專業(yè)科技企業(yè)建設(shè)新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等中試孵化基地，為孵化項目和在孵企業(yè)提供中試車間、標(biāo)準廠房、融資、項目申報等服務(wù)，形成“引進—孵化—共贏”的“裂變式”發(fā)展模式，促進科技成果轉(zhuǎn)化?！笆奈濉逼陂g，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評估機制，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，推動一批中小微企業(yè)壯大成長。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、投融資等公益性服務(wù)，提升服務(wù)能力和水平。建立跨部門的涉企政策發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供政策發(fā)布、解讀、宣傳等便捷無償信息服務(wù)，聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議。鼓勵和支持各類服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，采取資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，支持各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、市場營銷、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、對外合作、展覽展銷、法律咨詢、質(zhì)量標(biāo)準、檢驗檢測等服務(wù)。
第三節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
匯聚創(chuàng)新人才。堅持“人才是第一資源”，實施借智引智戰(zhàn)略，實行更加開放更加優(yōu)惠的人才政策和服務(wù)機制，對接河南省人才計劃，抓好“151”科技創(chuàng)新人才申報工作，大力引進和培育高層次科技人才，引進培育一批應(yīng)用型、技能型緊缺人才。堅持把培育新興產(chǎn)業(yè)與人才隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，把引進人才團隊擺在與引進項目同等重要位置，推進“人才+資本+場景”建設(shè)，合力促進創(chuàng)新提升。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，離不開良好的環(huán)境，離不開崇尚科學(xué)、尊重人才的濃厚氛圍。培育全社會創(chuàng)新文化，完善大眾科技傳媒網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳敢為人先的創(chuàng)新文化，建立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，讓各類科技創(chuàng)新活動得到支持，人才創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
第五章 構(gòu)建高質(zhì)量制造業(yè)體系
堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，把做大做強工業(yè)經(jīng)濟作為提升縣域經(jīng)濟綜合實力的首要任務(wù)。做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，力爭通過五年努力，培育2-3 個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造優(yōu)勢突出、競爭力和支撐力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強建筑建材、裝備制造、醫(yī)藥、提琴制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進一步增強對經(jīng)濟支撐作用。
壯大以新型建材為主的特色產(chǎn)業(yè)集群，叫響“中原房都”“中原門都”。充分利用礦山資源優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園。一是提升以礦產(chǎn)品加工為重點的傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)。依托水泥、建材等龍頭企業(yè)，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強低品位礦、伴生礦、尾渣廢渣綜合回收利用技術(shù)的開發(fā)，切實解決質(zhì)量差、能耗高、污染大、開采難等生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，把創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來。大力培育水泥建材產(chǎn)業(yè)集群，促使我縣水泥制品等項目換代升級，重點突破高標(biāo)號水泥、特種水泥、礦渣復(fù)合水泥的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，重點發(fā)展輕型高性能水泥混凝土制品及新型建筑材料、新型墻體材料，拉長傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展制門產(chǎn)業(yè)。重點抓好制門產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，依托現(xiàn)有企業(yè)，著力開發(fā)高附加值的拳頭產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力打造專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的門產(chǎn)業(yè)集群，培育工業(yè)經(jīng)濟新增長點。力爭“十四五”末，制門及門配企業(yè)超過200家，年產(chǎn)門2000 萬鏜以上，年產(chǎn)值200 億元，提供就業(yè)崗位8000個以上，使我縣成為名副其實的“中原門都”。三是大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝配式建筑，構(gòu)建建筑建材完整產(chǎn)業(yè)鏈，以此帶動建筑建材行業(yè)的發(fā)展。支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園雙創(chuàng)基地建設(shè)，提高建材行業(yè)附加值，積極推進整合后的頁巖磚企業(yè)建成投產(chǎn)。
做強以汽車零配件為重點的的裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托我縣龍頭企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新，打造品牌，提升市場競爭力，提高市場占有率，迅速做大汽車零配件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以實施制造業(yè)信息化工程為牽引，重點推廣應(yīng)用機械產(chǎn)品現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)（CAD/CAPP）、機械產(chǎn)品可靠性制造技術(shù)、數(shù)控加工技術(shù)、柔性加工技術(shù)、產(chǎn)品管理技術(shù)（PDM）等一批關(guān)鍵性技術(shù)。研究開發(fā)高性能電袋復(fù)合除塵器、高精密數(shù)控機床、礦山機械、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、汽車零部件、電力節(jié)能設(shè)備、電氣機電設(shè)備等，推動信息化工業(yè)化融合，培育一批數(shù)字化車間、智能工廠。
大力推動中高端提琴制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提琴產(chǎn)業(yè)園和竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，加快整合提琴生產(chǎn)企業(yè)。以我縣手工提琴協(xié)會為載體，加快中高端提琴加工技術(shù)的升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建自主品牌。力爭“十四五”末打造成全國聞名的“提琴之鄉(xiāng)”、國內(nèi)外知名的中高檔提琴生產(chǎn)基地。
提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突出中藥材和動植物提取物精深加工技術(shù)研發(fā)、引進和轉(zhuǎn)化，重點研發(fā)淫羊藿、夏枯草、半枝蓮、靈芝、槐米、膽酸等特色植物、動物資源功能成份綠色高效提制、功能性終端產(chǎn)品開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)高附加值的中藥飲片、中成藥、生物藥品及中間體，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長點。
深化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加強膜分離、超臨界萃取、速凍保鮮、無菌加工和包裝等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展糧食、畜禽、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮和深加工技術(shù)。引進功能性食品生產(chǎn)技術(shù)，重點突破板栗、食用菌深加工及芝麻、銀耳、黑豬深加工等關(guān)鍵技術(shù)和新工藝，開發(fā)出板栗、銀耳系列飲品、富硒大米、芝麻香油、五谷雜糧、野生食用菌、山野菜制品等系列產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工核心企業(yè)，積極運用現(xiàn)代生物技術(shù)和加工技術(shù)，挖掘和提升具有地方特色的確山板栗、確山黑豬、留莊富硒大米、瓦崗紅薯、確山紅茶等品牌產(chǎn)品，積極申報地理標(biāo)志或馳名商標(biāo)，大力發(fā)展綠色營養(yǎng)食品，形成健康食品新的增長點。
第二節(jié) 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，圍繞新能源、生物及新醫(yī)藥、新材料、智能傳感器、智能裝備等高新技術(shù)領(lǐng)域，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，加快高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
實施主食產(chǎn)業(yè)、生物蛋白飼料產(chǎn)業(yè)、生物肥產(chǎn)業(yè)、植物源生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、中藥提取、原料藥及制劑生產(chǎn)、白酒生產(chǎn)等重大科技專項，打造生物及新藥產(chǎn)業(yè)；實施高性能聚苯乙烯研發(fā)等重大科技專項，打造新材料產(chǎn)業(yè)；重點推廣應(yīng)用電袋復(fù)合除塵設(shè)備、礦山機械、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、電力節(jié)能設(shè)備、電氣機電設(shè)備生產(chǎn)等，改造提升機械電子制造產(chǎn)業(yè)，推動我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價值鏈高端躍升。
第三節(jié) 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級
實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，著眼于存量提升和增量優(yōu)化，突出以特色論英雄、畝產(chǎn)論英雄、生態(tài)論英雄，加快騰籠換鳥，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，煥發(fā)園區(qū)生機活力。推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演變，全面提升企業(yè)的智能化水平。
“十四五”時期，按照“集聚、節(jié)約、生態(tài)”要求，以建筑建材、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代制門、提琴制造、倉儲物流等專業(yè)園區(qū)為支撐的各項建設(shè)任務(wù)，加快現(xiàn)代建筑示范園區(qū)建設(shè)，努力打造多個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建裝配式建筑示范城市。加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進創(chuàng)新資源集聚，建設(shè)一批研發(fā)機構(gòu)，引進一支高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，增強公共技術(shù)服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級。積極承接“長三角”“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展一批深加工高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步擴大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。著力實施一批高新技術(shù)項目，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升企業(yè)科技水平，引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值比重。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在現(xiàn)有規(guī)模上提質(zhì)升級。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化臨港經(jīng)濟區(qū)
依托明港機場建設(shè)臨港經(jīng)濟區(qū)，積極發(fā)展航空運輸、航空制造、綜合物流等臨空產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托臨港經(jīng)濟區(qū)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園、鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，吸納勞動就業(yè)人口在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托臨港經(jīng)濟區(qū)招商引資、招才引智，吸引生產(chǎn)要素集中集聚，引進更多項目，促進縣域經(jīng)濟乃至沿淮經(jīng)濟帶加快發(fā)展。
第六章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、城市品質(zhì)提升。立足自身區(qū)位優(yōu)勢，強力推進全域旅游發(fā)展，以特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為抓手，完善縣域生產(chǎn)生活服務(wù)體系，積極融入駐馬店市區(qū)發(fā)展，主動分擔(dān)部分服務(wù)功能，成為全市生產(chǎn)生活服務(wù)體系的重要組成部分，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，構(gòu)建縣域經(jīng)濟新增長點。
第一節(jié) 強力推進全域旅游
以“紅綠結(jié)合、重點打造鄉(xiāng)村旅游”為基本發(fā)展思路，充分利用支持大別山革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、專項債券等各類資金，進一步挖掘整合旅游資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以點帶面，大力發(fā)展對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
紅色游。以竹溝鎮(zhèn)為中心，以眾多紅色遺址為依托，建設(shè)特色突出、配套完善的紅色旅游精品區(qū)。重點加大對竹溝鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快竹溝河流域治理，加快建設(shè)竹溝紅色教育基地，積極推進竹溝紀念館改擴建工程，提升竹溝整體形象和接待能力，形成新型文旅消費集散中心。
山水生態(tài)游。發(fā)揮樂山森林公園、薄山國家森林公園等自然生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推進桐柏—大別山旅游區(qū)、栗源灣景區(qū)、雙河鎮(zhèn)淮河濕地公園建設(shè)，融入駐馬店市旅游環(huán)線整體布局和河南省旅游布局。
鄉(xiāng)村游。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)事活動、民俗文化、農(nóng)家庭院、生態(tài)景觀、田園風(fēng)光等資源，積極發(fā)展城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕文化體驗等不同類型的鄉(xiāng)村旅游，著力打造主題旅游小鎮(zhèn)、特色村落和鄉(xiāng)村旅游精品。高標(biāo)準打造鄉(xiāng)村旅游綠道系統(tǒng)，重點發(fā)展留莊稻田風(fēng)光旅游。積極推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。進一步做好樂中北崗民宿旅游項目，打造一批獨具特色的主題民宿，完善住宿、停車、餐飲、接送、訂票、上網(wǎng)等配套功能。完善竹溝鎮(zhèn)黃石頭莊民宿規(guī)劃編制，加快開發(fā)步伐。進一步開發(fā)留莊鎮(zhèn)趙樓村民宿項目。
完善各景區(qū)道路、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)智慧旅游系統(tǒng)，加快旅游管理營銷智能服務(wù)平臺建設(shè)，把竹溝紅色旅游景點和神話色彩濃郁的老樂山、千年古郡朗陵城、天然氧吧天目山、農(nóng)耕文化留莊鎮(zhèn)等綠色旅游景點整合成為一條精品旅游線路，促進全縣旅游業(yè)快速健康發(fā)展。力爭規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)年接待游客800 萬人次，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超15億元的目標(biāo)。
第二節(jié) 持續(xù)提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，進一步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，重點提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的供給能力。
加快建立現(xiàn)代物流體系。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展各類物流園區(qū)和物流中心，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的一體化物流發(fā)展格局。引導(dǎo)和支持企業(yè)建設(shè)物流配送體系，積極推動大型貨車在本地注冊，發(fā)展貨運物流公司，解決快遞配送“最后一公里”問題。加快發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送；完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場升級改造，加強產(chǎn)銷銜接。加快縣城冷鏈物流園、明港機場航空物流園區(qū)建設(shè)，力爭“十四五”末，全縣貨運量超過1 億噸，貨運周轉(zhuǎn)量達到80 億噸公里。
大力發(fā)展電子商務(wù)。緊緊抓住疫情對電商發(fā)展帶來的有利時機，積極引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務(wù)企業(yè)入住電商產(chǎn)業(yè)園，形成規(guī)模效應(yīng)；同時鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型電商企業(yè)，加強中小電子商務(wù)企業(yè)孵化，支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年應(yīng)用電子商務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，形成電商企業(yè)遍地開花。
提高金融業(yè)服務(wù)能力。結(jié)合現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展物流金融、互聯(lián)網(wǎng)金融。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，調(diào)整城區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點。積極吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)來我縣擴展業(yè)務(wù)，大力發(fā)展保險、金融租賃、融資擔(dān)保等非銀行金融機構(gòu)，拓展綜合服務(wù)功能，降低融資成本。積極拓寬融資渠道，助推企業(yè)進入資本市場。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。規(guī)范引導(dǎo)建材、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及工業(yè)廢棄物的資源化處理，鼓勵結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務(wù)活動。發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
第三節(jié) 健全居民生活服務(wù)體系
圍繞人民群眾的普遍關(guān)注和迫切期待，推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展批發(fā)零售、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促使生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，公共服務(wù)平臺功能不斷增強。到“十四五”末，實現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)、新模式快速成長。
積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)。以市場為導(dǎo)向，引進大型商業(yè)綜合體項目，促進大型超市、集貿(mào)市場、綜合市場、社區(qū)商店等批零業(yè)態(tài)合理布局，不斷提高服務(wù)檔次和水平，形成高、中、低檔兼有的行業(yè)格局。支持住宿餐飲服務(wù)企業(yè)通過升級改造等途徑做優(yōu)做強，成為實力雄厚、競爭力強的住宿餐飲龍頭企業(yè)，帶動中小住宿餐飲企業(yè)的發(fā)展。
完善社區(qū)服務(wù)。鼓勵和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家庭醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、便民店、標(biāo)準化菜店、餐飲店、洗衣店、美發(fā)店、家政保潔、商品配送等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，滿足居民收入增加、消費結(jié)構(gòu)升級對居住環(huán)境、文化娛樂、衛(wèi)生保健和生活消費的需求。
積極發(fā)展農(nóng)村電商。積極推動農(nóng)村電商服務(wù)站（點）建設(shè)，在提供便民超市、農(nóng)資代銷等傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，充實經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，增加網(wǎng)上代買農(nóng)耕用具、家電、服裝、日用品等商品，網(wǎng)上代售農(nóng)特產(chǎn)品、民俗工藝品等產(chǎn)品，網(wǎng)上電信繳費、快遞收發(fā)、就診預(yù)約、車票預(yù)訂等新型服務(wù)功能，利用供銷社、新華書店、郵政等原有物流渠道打通農(nóng)村電商最后一公里。
全面促進消費。積極擴大消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展，降低企業(yè)流通成本，大力發(fā)展夜間消費，培育消費新增長點，開拓城鄉(xiāng)消費市場，發(fā)展服務(wù)消費，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化提升消費環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護。
第四節(jié) 推進特色商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快推進特色商業(yè)區(qū)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。積極推動我縣先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動水韻太極灣、大商金沙城等現(xiàn)代商業(yè)項目建設(shè)，增強特色風(fēng)貌和辨識度，完善配套設(shè)施，提升園區(qū)形象，打造具有高品質(zhì)和強輻射力的新型現(xiàn)代商業(yè)圈。
第三篇 全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，全面推進鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，建成鄉(xiāng)村振興確山樣板。
第七章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)”的要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，切實提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié) 提高糧食安全保障能力
在國家糧食安全新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照河南省糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，積極開展糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建活動。推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，力爭“十四五”末我縣高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)達到全覆蓋。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準化、優(yōu)質(zhì)化水平，逐步建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，提高旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田比例。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地治理項目等涉農(nóng)項目資金，做好高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，提升縣糧食核心生產(chǎn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和層級。力爭“十四五”末建成90 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、50 萬畝優(yōu)質(zhì)玉米、10 萬畝優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準化糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
第二節(jié) 著力推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟作物和蔬菜為重點，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，種植名、特、優(yōu)新品種，做大做強做優(yōu)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，擴大特色農(nóng)業(yè)種植面積，打造確山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
著力推進特色果蔬生產(chǎn)基地建設(shè)?！笆奈濉睍r期，建成以竹溝、瓦崗、石滾河、任店為主的20 萬畝板栗種植基地、5 萬畝優(yōu)質(zhì)西瓜生產(chǎn)基地、5 萬畝“瓦崗紅薯”生產(chǎn)基地和以劉店、三里河、朗陵、普會寺、任店、李新店為主的15 萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地。
大力推進中藥材、食用菌種植基地建設(shè)?！笆奈濉睍r期，建成以竹溝、瓦崗、石滾河、任店、李新店等山區(qū)丘陵鎮(zhèn)為主,輻射南陽相鄰地區(qū)的10 萬畝中藥材和年產(chǎn)2 萬噸食用菌種植基地，積極推動省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，培育一批集中連片、規(guī)模種植基地。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)植物油生產(chǎn)基地?！笆奈濉睍r期，以留莊、普會寺、雙河、任店、劉店、三里河、新安店、李新店、瓦崗等9 個鎮(zhèn)（街道）為主，建成70 萬畝油料作物種植基地，其中優(yōu)質(zhì)花生種植面積65 萬畝以上。
進一步壯大特色養(yǎng)殖業(yè)。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，全面提升畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平。發(fā)揮縣城西部、南部丘陵地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜禽孵化、生豬養(yǎng)殖、黑豬繁育、肉羊、肉牛、肉鴿六大畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)。到“十四五”末，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占一產(chǎn)的比重達到50%以上。
推進煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，全縣輪作種煙的基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在6 萬畝，煙葉總產(chǎn)量達到250 萬公斤，上中等煙葉比例達到100%，總產(chǎn)值達到7500 萬元，煙葉稅達到1650 萬元。通過煙葉產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，煙農(nóng)戶均種煙產(chǎn)值達到13 萬元以上，純收入8 萬元以上。
第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。按照“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思路，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善村有服務(wù)站點、鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣有交易市場的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。到2025 年，土地流轉(zhuǎn)面積達到60 萬畝，占全縣總耕地面積的50%。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，出臺相關(guān)配套政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價格和種糧補貼發(fā)放對象，保護經(jīng)營者權(quán)益。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系，加快組建以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推進土地流轉(zhuǎn)、托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化信息化水平，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
第四節(jié) 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
構(gòu)建多業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系。堅持“宜融則融、能融盡融”的理念，充分發(fā)揮我縣在生態(tài)環(huán)境、文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)較多的優(yōu)勢，牢牢把握創(chuàng)新理念，打破產(chǎn)業(yè)邊界，通過延長農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)、休閑觀光服務(wù)促進農(nóng)旅、康旅融合發(fā)展。鼓勵旅游與文化產(chǎn)業(yè)在資源、產(chǎn)品、市場各個領(lǐng)域的交叉滲透，打造以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)興旺新版圖。力爭“十四五”末把我縣建成周邊地區(qū)居民休閑旅游的后花園，為駐馬店和周邊縣市的市民提供節(jié)假日休閑新去處。
發(fā)展各具特色的新型業(yè)態(tài)。在保護高標(biāo)準農(nóng)田的基礎(chǔ)上，支持有條件的地方發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè)，激活美麗經(jīng)濟，加快推進體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，孵化培育鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能增值。以瓦崗寨田園綜合體、千年嶺農(nóng)耕文化園等項目為重點，發(fā)展集“農(nóng)文旅商”于一體的田園綜合體，著力打造主題小鎮(zhèn)、特色村落，發(fā)展自駕游、房車、露營、特色民宿等，呈現(xiàn)文化旅游、生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游融合多元業(yè)態(tài)。對我縣富硒大米、紅薯、艾草等特色產(chǎn)品進行精細化包裝，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等渠道，形成品牌效應(yīng)，讓農(nóng)民享受更多產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農(nóng)民以資源資產(chǎn)入股發(fā)展合作經(jīng)濟，加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第五節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立高效、快捷的農(nóng)業(yè)信息傳播方式，加快推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，圍繞生產(chǎn)基地，重點建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)市場和跨區(qū)域加工配送中心。加強農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工交易物流園區(qū)建設(shè)。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，強化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象防災(zāi)服務(wù)能力。
增強服務(wù)供給能力。壯大社會化農(nóng)技推廣服務(wù)力量，構(gòu)建“多元互補、高效協(xié)同、縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險的支持力度，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行以各種形式向農(nóng)民發(fā)放信貸，引入農(nóng)業(yè)保險公司，支持其開發(fā)適用于本地的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險，政府可給予相應(yīng)補貼。加大科技培訓(xùn)力度，到“十四五”末，培育新型職業(yè)農(nóng)民3 萬人，讓全縣每個村民小組都有1 名農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，戶戶都有一個明白人。
強化科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強植保、測土配方施肥、水利技術(shù)推廣，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高糧食單產(chǎn)水平和土地出產(chǎn)率。到2025 年，示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)100 項以上，建成高標(biāo)準農(nóng)業(yè)科技示范基地10 個，創(chuàng)建科技特派員創(chuàng)業(yè)基地15 個，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)10 家。
提高農(nóng)業(yè)機械化水平。到2025 年，全縣農(nóng)機總動力達到99.9萬千瓦，大中型拖拉機與機具配套比達到1:2.7。主要糧食作物綜合機械化水平達到90%以上，玉米、花生基本實現(xiàn)全程機械化，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到160 家，累計培訓(xùn)各類農(nóng)機人員2.5 萬人次。
加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范項目建設(shè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展豫西南黃牛、花生2 個國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，完成建設(shè)中藥材、食用菌、稻米、畜禽等2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 個以上（國家級1 個、省級2 個），培育4 個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和125 個“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第八章 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的總體目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，先易后難，高起點、高標(biāo)準打造鄉(xiāng)村振興確山樣板，加快形成功能互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
重點抓好完善鄉(xiāng)村水、電、路等服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，以高標(biāo)準農(nóng)田、水利設(shè)施等建設(shè)為重點，不斷夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)。根據(jù)推進農(nóng)村現(xiàn)代化需要，以交通、電力、給排水等為重點，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系；根據(jù)農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，以鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等建設(shè)為重點，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境；根據(jù)城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果需要，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村；根據(jù)綠色發(fā)展需要，以環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治為重點，擴大退耕還林還草，繼續(xù)推進農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、清潔能源和村容村貌提升。農(nóng)村宅基地清理規(guī)范工作取得實質(zhì)性成果，農(nóng)村水系綜合整治取得扎實成效。弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。
第二節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。建立健全防止返貧預(yù)警機制。對已脫貧戶，幫扶聯(lián)系人、駐村工作隊和村兩委干部繼續(xù)實行定期走訪，延續(xù)幫扶措施，了解幫扶對象的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等生產(chǎn)生活情況。通過定期跟蹤回訪、返貧戶個人申報、系統(tǒng)信息自動比對等途徑，及時掌握相關(guān)變化信息。健全防止返貧幫扶措施，確保已脫貧人口不返貧，易致貧人口不入貧。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，加大職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入人口和低保對象應(yīng)保盡保。
抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。繼續(xù)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平提升和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高度關(guān)注邊緣村的幫扶工作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，補齊邊緣村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予必要的項目和資金幫扶，防止造成貧與非貧的“懸崖效應(yīng)”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
第四篇 優(yōu)化空間布局打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)而動全身”綜合帶動作用，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加快新型城鎮(zhèn)體系發(fā)展步伐，打造“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)和諧、特色鮮明、文化底蘊深厚”的現(xiàn)代化城市。
第九章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局
深化以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出中心城區(qū)，強化重點鎮(zhèn)，建立“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—基層村”層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進人口與產(chǎn)業(yè)集中布局，達到集約高效利用空間目標(biāo)，形成分工有序、重點突出、特色鮮明的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 做大做優(yōu)中心城區(qū)
堅持駐確一體化發(fā)展的戰(zhàn)略格局，依托駐馬店中心城區(qū)，加快發(fā)展我縣中心城區(qū)，輻射帶動縣域發(fā)展。
加快人口向縣城集中。按照布局合理、公共服務(wù)均等化與社會和諧的要求，圍繞提升縣域綜合承載能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加住房供給，吸引農(nóng)民有序向縣城集中。消除進城農(nóng)民在身份、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的制度障礙，增強縣城對農(nóng)村居民的吸引力，形成穩(wěn)定就業(yè)人員和隨遷家屬落戶的長效激勵機制。完善進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益保障機制，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法有償自愿的原則進行土地流轉(zhuǎn)。
完善城區(qū)功能。實施公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)工程，下大力氣加快引進優(yōu)質(zhì)資源，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等公共服務(wù)短板，構(gòu)筑城區(qū)要素聚集高地。挖掘文化內(nèi)涵，延續(xù)文脈，完善提升文化體育設(shè)施和公園綠地休閑設(shè)施。引入社會資本，打造地標(biāo)式建筑，增強商業(yè)綜合體帶動功能。圍繞提升縣域綜合承載能力與發(fā)展水平，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引農(nóng)民進城購房、促進產(chǎn)城融合等方面加大力度，大幅提升城市承載力和服務(wù)全域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
提升城區(qū)品質(zhì)。按照“拓展城市空間、健全城市功能、提升城市品位、建設(shè)宜居城市”的工作思路，用現(xiàn)代城市理念和標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)縣城，以百城提質(zhì)為抓手，圍繞“四增”，補短板、強弱項，加快推進盤龍山公園、三里河公園、高鐵公園以及玉帶河濕地公園的提升及配套建設(shè)，為廣大居民提供豐富的休閑健身活動場所。高標(biāo)準建設(shè)中原大道北段和龍山路北段的景觀綠化工程。強力實施三里河河道污染治理二期景觀工程，打造城市生態(tài)水系，持續(xù)推進秀山生態(tài)修復(fù)治理。鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)省級健康城市、森林城市。
提升城市管理水平。提高精細化管理水平，推進達標(biāo)街道和美麗街區(qū)建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，用好互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等平臺，強化智慧監(jiān)管、智慧執(zhí)法，用現(xiàn)代科技手段解決城市管理難題。推進5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通治、一碼通城”體系，不斷提升智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧安保等建設(shè)水平。
加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。實施東南繞城及上跨京廣鐵路引線工程，實現(xiàn)繞城環(huán)路貫通；實施城區(qū)未來大道西段、學(xué)府路南段（含跨三里河景觀橋）、中原大道南段、濱河路、行政東路（含跨三里河景觀橋）、光明路、金山大道北段等城區(qū)道路和橋梁建設(shè)；完善東南繞城、西南繞城、興業(yè)大道、北環(huán)路、雙擁大道等配套功能。
加快推進市政設(shè)施建設(shè)。不斷完善城市公共服務(wù)設(shè)施，推進特色商業(yè)區(qū)、行政新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老城區(qū)“四個板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。新城區(qū)重點抓設(shè)施完善，老城區(qū)重點抓舊城改造，特色商業(yè)區(qū)實現(xiàn)與縣城新區(qū)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點抓配套建設(shè)，提升承載力吸引力。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加大老舊小區(qū)改造力度，全面推進26 個老舊小區(qū)改造。積極推進城市地下綜合管廊建設(shè)。強力推進貨運車輛停車場和老城區(qū)汽車停車場建設(shè)，實施防洪排澇工程，徹底清除黑臭水體。加快推進鐵路專用線平交口建設(shè)，徹底解決道路通行難問題。實施新建道路路燈安裝和現(xiàn)有道路路燈升級改造，實施城區(qū)供水、供氣、供熱等設(shè)施和電力通訊設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。
推進海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)新建項目要全部滿足海綿城市建設(shè)要求，特別是老區(qū)改造、積水點整治和游園建設(shè)方面嚴格執(zhí)行海綿城市標(biāo)準，建設(shè)現(xiàn)代化海綿城市。
第二節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
大力培育發(fā)展經(jīng)濟強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)等特色重點鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)區(qū)為中心輻射帶動周邊鄉(xiāng)村建設(shè)，成為縣域次級增長極和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支點。以農(nóng)村土地制度改革為契機，積極爭取中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，適度調(diào)整中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大非農(nóng)就業(yè)為目標(biāo)，分類有序推進中心鎮(zhèn)區(qū)綜合體建設(shè)，推動中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入落實縣域治理“三起來”，破除城鄉(xiāng)二元機制體制弊端，暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動渠道，推動公共基礎(chǔ)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，明顯提高公共服務(wù)均等化水平。
加快交通城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，持續(xù)加強對縣鄉(xiāng)道路的升級改造工程。加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水、電、通訊、污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施向村莊延伸覆蓋，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快教育資源優(yōu)化配置，各級各類學(xué)校面貌持續(xù)改善。加快醫(yī)療服務(wù)一體化，組建覆蓋基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)聯(lián)（共）體系。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)體系作用。認真落實企業(yè)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準。
第十章 統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
加強交通、水利、數(shù)字信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通銜接不暢，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題，為高質(zhì)量城鄉(xiāng)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加快推進交通運輸體系建設(shè)
完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，擴大公路網(wǎng)規(guī)?？偭?，提高公路網(wǎng)的覆蓋與通達能力，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，擴大覆蓋范圍，提高整體技術(shù)水平。實現(xiàn)重要國省道主干線、縣鄉(xiāng)道的全面升級改造，建成以適應(yīng)新農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村公路路網(wǎng)。
優(yōu)化干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)實施新城區(qū)主干道建設(shè)和舊城區(qū)城市主干道升級改造工程。全力推進許信高速、確山至阜南高速、國道328 駐馬店境驛城區(qū)蟻蜂至泌陽縣城段改建工程（確山境）、國道107 駐馬店境驛城區(qū)水屯至駐信交界段東移改建工程、省道223 確山縣縣城至明港機場段改建工程、省道332 確山縣跨京廣鐵路立交橋改建工程等連通工程建設(shè)。打通縣城所有斷頭路，通過道路建設(shè)實現(xiàn)行政新區(qū)、老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及特色商業(yè)街區(qū)的連通。提升農(nóng)村骨干路網(wǎng)，提高技術(shù)等級，改善路面質(zhì)量，實現(xiàn)由通達到通暢的轉(zhuǎn)變。以國家實施“五年千億元”工程為契機，基本解決農(nóng)村公路有路無橋、路寬橋窄、斷頭路等問題，實現(xiàn)10 戶以上自然村通油路或水泥路，縣道、鄉(xiāng)道達到三級以上公路標(biāo)準、村道達到四級以上公路標(biāo)準，農(nóng)村公路與國道干線實現(xiàn)有效連接?！笆奈濉睍r期，全縣升級改造縣鄉(xiāng)路193 公里；以“百縣通村入組工程”為基礎(chǔ)，完善村道項目500 公里；對“暢返不暢”村道項目重建，實施農(nóng)村公路“危橋改造”1000 延米以上，完善農(nóng)村公路“安防工程”項目，提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)功能。加強公路與鐵路、城市公交等相銜接的綜合客運樞紐建設(shè)，大力推動南濮高鐵建設(shè)，新建確山縣北客運站、確山縣西客運站、確山縣東客運站、確山縣竹溝客運站。加強交通運輸行業(yè)信息化建設(shè)，提供多層次的公共交通服務(wù)，全面提升公共交通管理水平。加強城市出租車管理，加強交通人才隊伍建設(shè)，加強行業(yè)精神文明建設(shè)，推進交通行業(yè)體制機制改革。
第二節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善防洪抗旱減災(zāi)體系。加快補齊河道治理、山洪災(zāi)害防御等防汛抗旱的短板，全面提升抵御水旱災(zāi)害的綜合防治能力。采取“上攔、中疏、下排”原則，繼續(xù)實施中小型水庫、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、重點山洪溝治理，持續(xù)完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加快實施安全飲水水源置換工程、積極推進臻頭河治理工程，污水處理廠中水利用項目等重大水利項目，集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重點水利工程。
大幅提升水資源利用效率和效益。地下水超采嚴格控制，充分利用地表水置換地下水開采，徹底解決我縣貧水區(qū)供水工程水質(zhì)、水量問題，保障人民群眾飲水安全。切實抓好洪水、雨水、中水的資源化利用，提高水資源利用效力和效率。堅持水資源用途管制，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮?、過境水、外調(diào)水，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，切實解決用水緊張狀況，提高村鎮(zhèn)供水的安全性，保障人民群眾身體健康。到2025 年，水資源利用效率和效益明顯提升，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高。地下水開發(fā)利用基本實現(xiàn)采補平衡，河湖保護和監(jiān)管明顯加強，全縣水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，美麗河湖目標(biāo)基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進一步增強。全縣年度用水總量控制在1.2 億立方米，高效節(jié)水灌溉面積達到20 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.64，萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年降低10%，水土流失治理度達到85%，農(nóng)村居民集中供水率達到95%。
改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進水源工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的抗旱灌溉用水，保障糧食和生態(tài)安全。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進農(nóng)村供水工程提檔升級、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)。推進農(nóng)村生活污水治理，開展鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施農(nóng)村清潔河道行動。整修坑塘堰壩及小溝渠等小微水體，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。健全工程管理機構(gòu)，完善工程良性運行體制機制，探索政府、企業(yè)、社會多元化管理運營模式。明晰小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，明確管護主體，健全基層水利服務(wù)體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點，加快灌區(qū)末級渠系改造，逐步推廣田間地埋管供水工程，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，解決好小型水利工程建設(shè)及配套問題。
加強水生態(tài)治理與保護。堅持綜合治理水環(huán)境。通過統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等，更好的做到人與自然和諧共處，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，標(biāo)本兼治、綜合施策、系統(tǒng)治理，全面鞏固和提升水環(huán)境治理成效。創(chuàng)新水污染治理和水環(huán)境保護體制機制，通過道路建設(shè)，把山水與城市有效連接起來。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。
第三節(jié) 加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)。加快10 千伏及以下設(shè)備升級改造，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，解決配電臺區(qū)低電壓、重過載問題?！笆奈濉睍r期，新建220 千伏變電站1座，新建、改造110 千伏變電站4 座，新建、改造35 千伏變電站2 座。新建10 千伏線路40 條，新建改造配電臺區(qū)386 臺。
第五篇 堅持生態(tài)優(yōu)先提高綠色發(fā)展水平
以高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作為我縣“十四五”時期的主要發(fā)展方向，堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步，打造綠色發(fā)展新家園，把山更綠、水更清、更宜居的美麗確山留給子孫后代。
第十一章 加強山水林田生態(tài)修復(fù)保護
第一節(jié) 走綠色礦山建設(shè)之路
推進礦山資源合理有序開發(fā)，對現(xiàn)有礦山開采企業(yè)不符合綠色開采的進行警告或關(guān)停處理。按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求和邊開采邊治理原則，實施“復(fù)綠工程”。對開發(fā)礦山產(chǎn)生的裸露土地，進行植被保護，科學(xué)引導(dǎo)大型露天開采礦山進行生態(tài)恢復(fù)治理，創(chuàng)建“綠色礦山”。以高標(biāo)準規(guī)范礦山開采與治理，定期進行督導(dǎo)檢查，確保開發(fā)礦山資源的同時保護好自然生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 推進生態(tài)水源工程建設(shè)
繼續(xù)實施以湖長制和河長制為主的責(zé)任制度，對大小河流、大中小型水庫的水體質(zhì)量進行嚴防嚴控。做好水源地保護工作，對薄山水庫、竹溝水庫飲用水源地內(nèi)各類建設(shè)項目進行排查整治，排除污染源，保護地下水，嚴防水資源污染，確保全縣乃至全市人民喝到安全、放心的飲用水。到“十四五”末，全縣水資源承載量達到200 萬人以上，滿足我縣及駐馬店部分區(qū)域日常居民用水和工業(yè)用水的需要。
第三節(jié) 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
劃定農(nóng)村耕地保護紅線，確保農(nóng)村耕地不減少、不退化。加強林地、濕地保護，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和礦山廢棄土地復(fù)墾。發(fā)展綠色節(jié)水農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地。逐步減少化肥、農(nóng)藥使用量，切實降低農(nóng)業(yè)的面源污染，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，制定無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準，推廣無公害蔬菜、水果、稻米、中藥材等種植技術(shù)。完善重大動物疫病監(jiān)測、預(yù)警和防控技術(shù)體系構(gòu)建，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能耗，發(fā)展安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第十二章 加強環(huán)境綜合治理
堅持防治并舉，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。從源頭出發(fā)保護生態(tài)環(huán)境，打響山林保護戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立保護生態(tài)環(huán)境的長效機制，促進我縣經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 實施綠地工程
繼續(xù)實施退耕還林戰(zhàn)略，開發(fā)礦業(yè)資源與保護林業(yè)資源并重，開展人工造林, 新建三處省級濕地公園，在有條件的地方建設(shè)更多生態(tài)公園，打造豫南森林縣城。形成以森林生態(tài)公園、農(nóng)田防護林、山區(qū)森林、城區(qū)綠地公園、景觀大道為主的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，大幅提高空氣中負氧離子含量?！笆奈濉睍r期，平均每年完成造林任務(wù)6 萬畝，達到省級森林城市標(biāo)準，建成20 個森林鄉(xiāng)村，林地面積突破100 萬畝，森林覆蓋率達到36%，實現(xiàn)更加宜居的生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 實施藍天工程
深入實施大氣污染防治攻堅行動，全面深化揚塵、工業(yè)廢氣、散煤、餐飲油煙等防治措施，確保我縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
加強揚塵污染物治理。全面推行“綠色施工”作業(yè)，規(guī)范拆遷和建筑工地管理，嚴格揚塵排污收費，嚴厲打擊黑渣土車及違規(guī)運輸、傾倒行為。大力實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土和樹池覆蓋揚塵治理工程。發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，積極發(fā)展低碳、高效、環(huán)保的地面交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)。建設(shè)城市揚塵源總懸浮顆粒（TSP）在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控平臺，開展道路塵土量定期檢測和責(zé)任考核。
加強工業(yè)廢氣污染防治。健全重點行業(yè)準入條件，完善空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結(jié)合”的環(huán)境準入制度。加強新（改、擴）建高污染、高能耗、高排放工業(yè)項目的源頭控制，強化重點行業(yè)廢氣排放監(jiān)管，建立重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管名錄，加強空氣中PM2.5 和PM10 的監(jiān)測，督促強化二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物治理。
加強生活廢氣污染控制。排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標(biāo)排放。積極推動農(nóng)村生產(chǎn)生活清潔化行動，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度，杜絕農(nóng)作物秸稈和垃圾燃燒，推動農(nóng)村燃氣入戶，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定向好。
“十四五”時期，以聚焦PM2.5 和臭氧污染協(xié)同控制，強化VOCS、NOX、移動源的綜合治理，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)我縣環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏。
第三節(jié) 實施碧水工程
以生態(tài)水源重點工程建設(shè)為抓手，加強全域水系綜合整治，實施“美麗河道”建設(shè)，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等工作。對污水處理廠中水優(yōu)化利用，減少廢水污染。對污水處理廠實施提標(biāo)改造，對廢水進行深度治理，實施綜合利用。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，推進水資源管理、河湖管理、大壩安全監(jiān)測等智慧水利建設(shè)，把地表水、地下水、降雨、河道流量、水質(zhì)等信息納入到監(jiān)測信息系統(tǒng)平臺，動態(tài)監(jiān)測水資源狀況。提高水資源承載能力，推動水生態(tài)建設(shè)向更高水平、更深層次邁進。
第六篇 全面深化改革持續(xù)擴大對外開放
按照“要素配置講效率、公共服務(wù)講均衡”的原則，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進活力和秩序有機統(tǒng)一，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。到2025 年，全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展水平爭取位居全市前列，對外開放功能進一步完善，對外開放環(huán)境進一步優(yōu)化。
第十三章 縱深推進改革
堅持以改革促發(fā)展，進一步解放思想，消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制弊端，理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)釋放發(fā)展的活力與動力。
第一節(jié) 打造便捷高效服務(wù)型政府
加強改革舉措系統(tǒng)集成，推動審批辦事流程再造，優(yōu)化提升政府管理效率，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。
深化行政審批制度改革。圍繞“放管服”改革要求，創(chuàng)新行政管理方式，持續(xù)深化以“一件事”為牽引的“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革，進一步推進審批服務(wù)便利化，持續(xù)推動簡政放權(quán)、簡化流程、數(shù)據(jù)共享，整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)共享開放與業(yè)務(wù)協(xié)同，全面實現(xiàn)“不見面”政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、就近可辦、全域聯(lián)辦，更好服務(wù)市場主體。
優(yōu)化提升政府管理效率。增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度。按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則，全面推進社會事業(yè)體制改革，圍繞教育、文化、體育、衛(wèi)生、服務(wù)等重點領(lǐng)域穩(wěn)妥推進法人治理結(jié)構(gòu)改革。堅持“降成本、疏堵點、增誠信、優(yōu)服務(wù)”方向，深入開展政府機構(gòu)效能評估，完善監(jiān)管、考評、問責(zé)全流程體系。全面推動法治政府創(chuàng)建工作，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面開展服務(wù)型行政執(zhí)法。以依法行政考核引領(lǐng)推動法治政府建設(shè)工作。
第二節(jié) 深化財稅和投融資體制改革
堅持一體化統(tǒng)籌全縣財稅工作，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、分層分類的現(xiàn)代財政管理體制。建立健全財政資源統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有功能性平臺。深化財政節(jié)支增效改革，推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、預(yù)算管理、政府采購制度改革，嚴防資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。政府帶頭“過緊日子”，以收定支、開源節(jié)流、精打細算，堅決壓減一般性支出。鞏固拓展減稅降費成效，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益“加法”和市場活力“乘法”。全力支持投資集團發(fā)展，注入有效資產(chǎn)，提升“造血”能力。積極“包裝”項目，高效率抓好政府發(fā)債，實現(xiàn)借力發(fā)展。規(guī)范企業(yè)投資項目核準制、備案制、審批制，落實企業(yè)投資自主權(quán)。
規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度，把政府投資的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域。采用“多主體、多形式”的投融資模式，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小型金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵各類投融資公司和貸款擔(dān)保機構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。
第三節(jié) 深化要素市場改革
加快推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場改革，促進各類要素優(yōu)化配置。完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的要素市場體系。
推進土地資源高效利用。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索宅基地“三權(quán)分置”改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立“標(biāo)準地”出讓制度，加大指標(biāo)爭取和閑置土地整治力度，有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛。
優(yōu)化關(guān)鍵要素市場配置。加快推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場改革，促進各類要素優(yōu)化配置。消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。提升開放的層次和水平，拓展開放的廣度和深度，強力推進開放招商，擴大對外貿(mào)易，全面加強區(qū)域合作，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，完善對外開放功能，不斷開創(chuàng)對外開放新局面。深化戶籍制度改革，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。規(guī)范人力資源市場，構(gòu)建協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，加快人力資源優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)換增值。優(yōu)化金融資源配置，健全資本市場體系，進一步擴大融資規(guī)模，夯實政、金、企長效對接工作機制，加快推進企業(yè)上市和債券發(fā)行，利用藍天燃氣上市的示范效應(yīng)，加快推進符合上市條件的企業(yè)盡快上市。制定中心城區(qū)投融資方案、城市運營方案，引導(dǎo)銀行機構(gòu)擴大信貸投放，依托縣投資集團，積極爭取上級各類項目建設(shè)資金。
第四節(jié) 加快推進社會信用體系建設(shè)
全面落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和地方信用標(biāo)準規(guī)范。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府誠信履約機制和失信責(zé)任追究制度。加強公共信用信息歸集共享，推動基礎(chǔ)性信用信息查詢服務(wù)便利化。推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管，完善實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機制。推動征信平臺建設(shè)，加快培育征信、信用評級等信用服務(wù)機構(gòu)。深入推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，創(chuàng)新“信用+政務(wù)服務(wù)”提升工程。推廣綜合信用等服務(wù)，助力中小微企業(yè)信用融資。
第五節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
瞄準全省一流，打好優(yōu)化營商環(huán)境組合拳，聚企業(yè)聚人心，引項目引資金。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府。進一步簡政放權(quán)，為企業(yè)打造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境。營造高效的政務(wù)環(huán)境，全力推進審批提速，最大限度整合申報材料，最大限度減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，最大限度壓縮審批時限，推進審批事項、申請材料、辦理環(huán)節(jié)、各類證照和審批時間“五減少”。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，更大力度推進“一網(wǎng)通辦”，推進線上線下融合，實現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦，一網(wǎng)通辦、一次辦妥”。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入政策措施，進一步縮減市場準入負面清單、精簡市場準入審批事項。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟類社會組織，壯大各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。落實各項具體的惠企優(yōu)企舉措，深入開展“萬人助萬企”、“一聯(lián)三幫”活動，持續(xù)優(yōu)化廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境、公正穩(wěn)定的法治環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，解決好企業(yè)融資難、融資貴等問題，全面提升確山的區(qū)域競爭力。持續(xù)推動全縣行政審批服務(wù)事項的梳理規(guī)范，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，完善覆蓋各部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與省、市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立企業(yè)評價政府、企業(yè)評價銀行機制，認真落實企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)寧靜日、領(lǐng)導(dǎo)分包、首席企業(yè)“服務(wù)員”、24 小時交辦、督查督辦等措施，降低制度性交易成本，積極營造辦事不求人的政務(wù)環(huán)境、開放公平的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境、既清又親的廉潔環(huán)境。
第十四章 持續(xù)擴大對外開放
持續(xù)擴大對外開放，提升開放層次和水平，拓展開放廣度和深度。到2025 年，全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展水平爭取位居駐馬店市前列，對外開放功能進一步完善，對外開放環(huán)境進一步優(yōu)化。外貿(mào)進出口總額達到4 億元人民幣，實際利用外資大幅提升，對外直接投資、對外經(jīng)濟合作、服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)零的突破。
第一節(jié) 強力推進開放招商
加大招商引資力度。增強發(fā)展后勁，堅持“項目為王”的理念，保持項目謀劃儲備一批、落地建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批的良性循環(huán)，聚焦“兩新一重”等重點領(lǐng)域，實施基礎(chǔ)能力提升和民生補短行動，千方百計引進一批戰(zhàn)略性新項目，升級一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)一批民生事業(yè)項目，加大優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁投資力度，積極擴大有效投資，努力在更多優(yōu)勢領(lǐng)域重塑支撐、搶占先機。
創(chuàng)新招商方式。對接上級行業(yè)部門，尋找優(yōu)勢資源，尋求投資信息。大力開展駐地招商，抓好駐深招商工作，抓緊開展駐長三角、珠三角、京津冀及“一帶一路”區(qū)域的駐地招商工作。聯(lián)系行業(yè)協(xié)會，通過引導(dǎo)協(xié)會來我縣召開峰會、年會等，爭取行業(yè)龍頭投資落戶我縣。發(fā)揮商會橋梁和紐帶作用，積極聯(lián)系“杭州-駐馬店商會”“天津-駐馬店商會”“蘇州-河南商會”“上海-駐馬店商會”等，尋求深層次合作。積極探索第三方平臺委托招商，力爭有新的突破。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點抓好“中原門都”和“中原房都”建設(shè)，擴大兩大產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，形成集群發(fā)展效應(yīng)。抓好制門和配套企業(yè)的集聚，不斷擴大門企業(yè)數(shù)量；積極引進新型建筑建材龍頭項目，培育壯大知名品牌；全力推進提琴產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造龍頭企業(yè)；圍繞機械制造產(chǎn)業(yè)園開展汽車配件、機械制造等相關(guān)行業(yè)的招商力度，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 積極擴大對外貿(mào)易
大力發(fā)展加工貿(mào)易。積極參與加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地建設(shè)，結(jié)合我縣門產(chǎn)業(yè)、汽車配件等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展內(nèi)外兼銷、就地配套、便捷運輸及勞動密集型為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。進一步擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。支持出口企業(yè)對關(guān)鍵核心技術(shù)進行研發(fā)。推動提琴、汽車配件等產(chǎn)品出口。
加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。強化服務(wù)貿(mào)易市場主體建設(shè)，培育、引進、集聚一批具有核心競爭力的市場主體，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式。引導(dǎo)現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，推動小提琴等產(chǎn)品通過電子商務(wù)銷售。
第三節(jié) 全面加強區(qū)域合作
深化與發(fā)達地區(qū)合作，積極承接長江經(jīng)濟帶沿線及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與周邊區(qū)縣的協(xié)作聯(lián)動，在經(jīng)濟發(fā)展上進行統(tǒng)一規(guī)劃，對工業(yè)和商業(yè)發(fā)展進行功能劃分，加快交通、信息、產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)和生態(tài)文明一體化建設(shè)，加強科技、教育、文化交流、人力資源建設(shè)和旅游開發(fā)等合作，共謀發(fā)展。
第四節(jié) 完善對外開放功能
增強綜合物流功能，配套建立以大型物流企業(yè)為主體的物流運作基地。培育企業(yè)質(zhì)量意識與誠信意識，加強商品風(fēng)險分析和企業(yè)誠信分類管理，降低企業(yè)抽檢比例及監(jiān)管頻次。積極爭取各類開放功能性機構(gòu)落戶，為企業(yè)提供省際采購、省際運輸、保稅、倉儲、配送等服務(wù)，緩解生產(chǎn)企業(yè)及配套企業(yè)的資金壓力和倉儲困難，增強綜合物流功能。
第七篇 全面共享發(fā)展著力改善民生
必須始終堅持以人民為中心，全力增進民生福祉，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第十五章 加快教育現(xiàn)代化建設(shè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展的基本原則，深入推進教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各級各類教育機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全縣教育質(zhì)量明顯提升。
第一節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)教育
推進學(xué)前教育普惠發(fā)展。大力加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，完善教師培訓(xùn)體系。到2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達到97%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，布局合理、廣覆蓋、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，推動基礎(chǔ)設(shè)施、教師配備、辦學(xué)條件、學(xué)校管理等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加快小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。到2025年，義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)率為100%,鞏固率達到98%，實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進高中教育特色發(fā)展。加快實施新區(qū)高中二期工程建設(shè)和縣二高改擴建工程，滿足普通高中入學(xué)需求。按照要求配齊適應(yīng)新課程選課走班教師，滿足新高考需求。普職教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)?；鞠喈?dāng)。普通高中教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進一步增強。
第二節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育
積極推進縣職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，加快竹溝干部教育學(xué)院建設(shè)進度，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新育人模式，推進產(chǎn)教融合，大力開展校企合作育人。著力培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才，支撐鄉(xiāng)村振興。鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)格局。
第三節(jié) 著力提升教育質(zhì)量
繼續(xù)實施消除大班額專項行動。通過校園改擴建、加大投入、加大師資招聘力度、加強招生管理、增加學(xué)位等方式，確保消除大班額計劃圓滿完成。加強教師隊伍建設(shè)。采取招錄、引進等形式，多渠道補充教師，健全教師管理制度，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。推進教育信息化建設(shè)。大力推進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合發(fā)展，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。優(yōu)化教育資源布局。加大城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。堅持教育資源向行政新區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、偏遠薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。著力發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系，全面提高教學(xué)質(zhì)量。
第十六章 完善醫(yī)療體系建設(shè)
堅持大衛(wèi)生、大健康理念，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升公共衛(wèi)生健康服務(wù)水平和公共衛(wèi)生應(yīng)急水平，及時準確貫徹落實人口生育政策，促進我縣人口經(jīng)濟社會長期均衡穩(wěn)定和諧發(fā)展。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大投入，確保2021 年落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益一類財政保障政策，公益二類績效管理。加強縣級醫(yī)院建設(shè)，提升服務(wù)能力；大幅度增加衛(wèi)生資源，加強人才隊伍建設(shè)，進一步推動全縣衛(wèi)生健康事業(yè)又好又快發(fā)展，確保人民群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。
推進醫(yī)院體制機制改革。深入推進公立醫(yī)院改革，堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的公益性原則，逐步破除逐利機制，建立維護公益性，調(diào)動積極性，保障可持續(xù)的運行新機制。大力推進社會辦醫(yī)，實行非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準入、重點?？平ㄔO(shè)、職稱評定、等級評審等方面同等對待政策。
實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃。以城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重大疾病防控、中醫(yī)藥工作、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理等工作為主，力爭在一些重點領(lǐng)域跨入省市先進行列。同時加大投入，增加衛(wèi)生資源，使區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，布局更加均衡，配置更趨合理，數(shù)量更加適宜，衛(wèi)生資源配置與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與居民健康需求相匹配，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差異明顯縮小，實現(xiàn)大衛(wèi)生、大健康的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急體系、醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)、婦幼保健體系等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。建設(shè)“緊密型縣域醫(yī)共體”和“智慧中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體”，打造“中醫(yī)藥工作強縣”。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”，扎實做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，確保規(guī)范服務(wù)率達標(biāo)，解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥問題。實現(xiàn)“小傷小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣”目標(biāo)。
加強縣級公立醫(yī)院標(biāo)準化建設(shè)，啟動縣人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院建設(shè)項目，大幅提升縣第一人民醫(yī)院的服務(wù)能力和服務(wù)水平，力爭創(chuàng)建成二級甲等綜合醫(yī)院。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)，推動智慧中醫(yī)建設(shè)項目。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，到2022 年底，全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室）標(biāo)準化達標(biāo)率達到100%，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達到80%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心比例達到100%。所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達到服務(wù)能力基本標(biāo)準，并設(shè)置符合要求的中醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，其中30%以上達到服務(wù)能力推薦標(biāo)準，15%以上達到或接近二級綜合醫(yī)院水平；全面完成鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院人才周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)。
升級醫(yī)療設(shè)施及人員配置，增加床位設(shè)置。到2025 年，全縣床位總數(shù)達3000 張，每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)7 張；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總量達到1200 人。不斷滿足人民群眾對醫(yī)療設(shè)施的需求。
第三節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平
加大宣傳力度，組建健康教育宣傳小分隊，走村入戶進社區(qū)，對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目進行廣泛深入宣傳，達到家喻戶曉。加大培訓(xùn)力度，定期舉辦由鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)務(wù)人員參加的專題培訓(xùn)。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)種類，推進單病種付費為主的多種付費方式改革，加強醫(yī)療費用不合理增長的控制。全面推廣健康素養(yǎng)，營造健康生活方式氛圍，組織和推廣全民健身體育運動，推動全縣衛(wèi)生健康事業(yè)蓬勃發(fā)展。
第四節(jié) 提升醫(yī)療管理水平
建立健全醫(yī)療信息體系。統(tǒng)籌建設(shè)人口健康信息平臺，到2025年，全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)覆蓋率和使用率達到100%，實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫覆蓋率和使用率達到100%，建設(shè)涵蓋衛(wèi)生計生各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。普及應(yīng)用居民健康卡，建立完善醫(yī)院各業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)，達到河南省數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準。建成上聯(lián)國家，向下全覆蓋的全縣遠程醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)和遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)聯(lián)通各級信息平臺和各個衛(wèi)生機構(gòu)的高效、安全、穩(wěn)定的人口健康信息網(wǎng)絡(luò)。
提升醫(yī)療管理水平。建立醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準入和管理制度，對醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用實行分類、分級管理。加強縣辦醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO(shè)，強化適宜技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，到2025 年，建成省級重點?？? 個，市級重點?？? 個，縣級重點?？?5 個。
第十七章 大力發(fā)展文化和全民健身體育事業(yè)
大力發(fā)展公益性文化和體育事業(yè)，提升公共文化產(chǎn)品和體育產(chǎn)品的服務(wù)供給能力，完善公共文化和體育服務(wù)體系。
第一節(jié) 推進文化事業(yè)發(fā)展
進一步深化文化體制改革。做好縣文化市場管理體制改革工作。抓好全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進縣文化館、縣圖書館總分館制建設(shè)，加強對鎮(zhèn)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，積極開展豐富多彩的社會文化活動，保證公共文化設(shè)施全年對社會免費開放。加強文化市場管理，繼續(xù)加大“掃黃打非”和文化市場監(jiān)管力度，規(guī)范城鄉(xiāng)文化市場，促進繁榮發(fā)展。
加快推動文化設(shè)施和文化體系建設(shè)。推動文化藝術(shù)中心、青少年活動中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、文化廣場等公共文化設(shè)施盡早投入使用。加大歷史文化遺存保護力度，加快傳統(tǒng)群眾文藝隊伍保護和發(fā)展，整合生態(tài)、歷史等資源，以文化旅游、文化創(chuàng)意為重點，引導(dǎo)文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成具有確山特質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強文物保護研究利用，傳承弘揚紅色文化，加強文物科技創(chuàng)新，推進縣級博物館建設(shè)。充分利用村鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心，廣泛開展各種文化活動。加強文化資源共享工程村級網(wǎng)點和農(nóng)家書屋管理，加快建設(shè)城市“智慧書屋”。繼續(xù)推進農(nóng)村公益電影放映工程，滿足基層群眾的文化娛樂需求。
第二節(jié) 推進全民健身事業(yè)發(fā)展
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025 年）的通知》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障資金投入，明確責(zé)任分工，進一步完善我縣全民健身公共服務(wù)體系。加強全民健身場地建設(shè)。加大公共體育場標(biāo)準田徑跑道和足球場建設(shè)。支持農(nóng)民體育健身工程項目的建設(shè)，做好燈光籃球、乒乓球、羽毛球等室外健身場地建設(shè)，支持社區(qū)多功能運動場地建設(shè)。加大校園體育設(shè)施建設(shè)，加強體育俱樂部建設(shè)。到2025 年，人均體育場地面積達到2.6 平方米以上，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到1 塊以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.2 名以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
廣泛開展全民健身賽事活動，提升科學(xué)健身服務(wù)指導(dǎo)水平，激發(fā)體育社會組織活力，推進全民健身融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展、引導(dǎo)支持并規(guī)范管理體育策劃、體育中介、運動裝備租賃等體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戶外拓展、體育培訓(xùn)、健康休閑等產(chǎn)業(yè)基地，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足群眾全民健身需求，促進我縣小康社會全面建設(shè)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展
著力提高公共服務(wù)供給能力和共享水平，完善公共服務(wù)體制，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，健全多層次社會救助體系，統(tǒng)籌做好第二次全國地名普查、氣象、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、退役士兵安置、民兵、統(tǒng)計、檔案管理等工作。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，以更高標(biāo)準、更大力度保障民生，讓人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。同時，大力推動精神文明建設(shè)和文明創(chuàng)建活動，著力提升全民文明素質(zhì)，在全縣形成良好的社會風(fēng)氣。
第十八章 健全社會保障體系
第一節(jié) 完善社會保險體系
著力抓好全民參保，完善社會保險體系。強化社會保險的兜底保障功能，切實發(fā)揮好社會保障“穩(wěn)定器”“安全網(wǎng)”的作用。繼續(xù)深入實施全民參保計劃，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)做好工傷保險省級統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理改革，同時做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼工作，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，貫徹落實國家各項減稅降費政策。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
推動居家老年人長期照護服務(wù)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，積極推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵多種形式合作。做好老年疾病預(yù)防和健康管理服務(wù)工作。積極發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)，結(jié)合老年人身心特點，大力推動健康養(yǎng)生、健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測定、體育健身、運動康復(fù)、醫(yī)療旅游等多樣化健康服務(wù)。健全基本醫(yī)療保障制度，鞏固提高保障水平，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。在試點的基礎(chǔ)上，建立長期護理保險制度。到2025年，全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位的比例達到50%，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占全縣養(yǎng)老床位數(shù)比例不超過60%。
第三節(jié) 完善社會救助福利體系
扎實做好城鄉(xiāng)低保，特困人員供養(yǎng)工作，提高救濟水平、提升服務(wù)質(zhì)量。做好突發(fā)性因病因災(zāi)導(dǎo)致貧困家庭的臨時救助工作，切實保障好困難群眾的基本生活。提升未成年人救助保護水平和能力，逐步完善未成年人救助保護體系建設(shè)。促進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高福利水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，增強社會慈善意識。
第四節(jié) 積極擴大就業(yè)
把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，完善就業(yè)政策體系，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。著力保障企業(yè)用工，破解企業(yè)發(fā)展難題。持續(xù)做好援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能培訓(xùn)“展翅行動”。繼續(xù)扎實開展就業(yè)服務(wù)專項活動，突出抓好各類重點群體就業(yè)工作，切實做好農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人、殘疾人等就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶工作，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，努力吸納更多勞動者尤其是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。努力爭創(chuàng)一批省、市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范項目。
第十九章 健全社會治理機制
創(chuàng)新社會治理方式，全面推進社會組織規(guī)范化管理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式
加強社區(qū)治理建設(shè)。健全村（居）協(xié)商議事會議制度，深化村（居）監(jiān)督委員會建設(shè)，加強社區(qū)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準體系和評估制度。出臺推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等政策制度，建立社區(qū)公共服務(wù)準入制度和社區(qū)協(xié)助服務(wù)事項，各相關(guān)單位負起責(zé)任，積極推動社區(qū)各項建設(shè)。多手段、多途徑地推動民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強和創(chuàng)新基層社會管理、強化基本公共服務(wù)、推動基層民政能力建設(shè)等方面有更大突破。
推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，將公共法律服務(wù)融入社會治理體系，融入平安確山、法治確山建設(shè)，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
建立預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理機制。建立危機處理、輿情處理、重大事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理機制，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強對公共水源、煙花炮竹等高危行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，拓寬安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，推進全民參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
第二節(jié) 加強食品安全建設(shè)
認真落實食品安全“四個最嚴”要求，深入實施食品安全戰(zhàn)略，著力抓好源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控、深化改革、安全發(fā)展、共治共享、黨政同責(zé)，加快推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，扎實做好國家食品安全示范城市暨省級食品安全縣創(chuàng)建工作，嚴防重大食品安全事件發(fā)生，進一步鞏固食品安全整體穩(wěn)定向好態(tài)勢，為我縣可持續(xù)發(fā)展提供堅強支撐。
第三節(jié) 深化平安確山建設(shè)
常態(tài)化抓好新冠肺炎疫情防控，不斷強化應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急能力提升、應(yīng)急物資儲備，加大新冠疫苗接種力度，全力堅守“零感染、零發(fā)病、零傳播”底線。牢固樹立國家總體安全觀，堅決防范金融、企業(yè)債務(wù)、政府債務(wù)風(fēng)險，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，時刻保持對違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，深入開展安全生產(chǎn)大檢查大整治、矛盾糾紛大排查大化解，不斷健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全縣政治安全、經(jīng)濟安全，人民生命安全、財產(chǎn)安全，打造更高水平的平安確山、法治確山，為全縣發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
緊盯重點風(fēng)險領(lǐng)域，充分發(fā)揮公檢法部門的職能，著力解決突出問題，堅決把各類風(fēng)險管住。加強安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管，堅決遏制重特大事故。完善治安防控體系，及時化解信訪隱患，深入開展掃黑除惡，堅決維護社會大局穩(wěn)定。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐確解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)，促進軍民融合深度發(fā)展。
建設(shè)完善法治文化陣地，建立健全人民調(diào)解組織，落實工作經(jīng)費，加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。依法加強社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，推進智慧社區(qū)矯正中心示范點建設(shè)，創(chuàng)建全省智慧矯正示范縣。做好刑滿釋放人員安置幫教基礎(chǔ)工作，加強安置幫教基地建設(shè)，大力開展“雨霽”志愿服務(wù)活動。
第四節(jié) 堅持青年優(yōu)先發(fā)展
完善青年發(fā)展政策體系，實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。促進青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，深化志愿服務(wù)，鼓勵和支持青年參與社會實踐。健全青年工作聯(lián)席會議機制，開展青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估。
第五節(jié) 推進社會組織規(guī)范化管理
堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，全面推進社會組織規(guī)范化管理。依法開展社會組織的登記審批工作，對長期不開展活動，不履行章程，不接受職能部門管理的社會組織要依法及時注銷或撤銷，堅決查處社會組織違法違紀行為。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，推進社會組織黨組織建設(shè)工作，確保我縣社會組織健康發(fā)展。
完善糾紛解決機制，推動訴源治理、訴調(diào)對接工作從“法院主推”上升為“黨委主抓”“政府負責(zé)”“社會協(xié)同”“公眾參與”“科技支撐”層面，推動傳統(tǒng)解紛方式向現(xiàn)代解紛方式轉(zhuǎn)型升級，加快推進社會治理現(xiàn)代化，及時有效的緩解社會矛盾。在縣法院搭建訴調(diào)對接縣級管理中心，在全縣鎮(zhèn)（街道）綜治中心和交警大隊事故中隊設(shè)立14 個訴調(diào)對接工作站。
第八篇 凝心聚力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施
全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府更好履職盡責(zé)，舉全縣之力，集全民之智，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第二十章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和維護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。完善黨和國家監(jiān)督體系，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為規(guī)劃實施筑牢政治根基，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格執(zhí)行黨委（黨組）會議“第一議題”制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央、省委、市委決策部署落地生根。堅持大抓基層，大抓支部，加強以新時代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員鍛造成改革發(fā)展穩(wěn)定的先鋒模范。堅持嚴的主基調(diào)，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，深入開展反腐敗斗爭，堅持“三不”一體推進，深化以案促改，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進民主法治建設(shè)
踐行習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。深入開展雙擁共建，推動軍民融合深度發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強同黨外代表人士聯(lián)系，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，畫出團結(jié)奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面推進依法治縣，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚，加快建設(shè)法治確山、法治政府、法治社會。
第三節(jié) 加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準，嚴格落實干部選拔任用原則、制度、程序，形成年齡梯次配備、專業(yè)優(yōu)勢互補的合理結(jié)構(gòu)。加強素質(zhì)能力建設(shè)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。加快構(gòu)建政治監(jiān)督、擔(dān)當(dāng)作為監(jiān)督、日常監(jiān)督、選人用人監(jiān)督、巡視巡察問題整改監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，完善容錯糾錯、澄清正名和打擊誣告陷害機制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。關(guān)心關(guān)愛基層干部，在政策、待遇等方面給予更多傾斜。
第二十一章 健全規(guī)劃制定和落實機制
強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全編制備案、銜接協(xié)調(diào)等制度，嚴格規(guī)劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序，推動規(guī)劃管理制度化、規(guī)范化，確保各級各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接協(xié)調(diào)一致。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督的規(guī)劃推進落實機制。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，落實規(guī)劃實施責(zé)任。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，要明確責(zé)任主體和實施進度要求；對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，加強資金、土地、能源等要素保障。各部門要強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接，及時開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督。
第二十二章 充分調(diào)動全社會力量
堅持人民主體地位，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力。充分發(fā)揮市場的決定性作用，不斷激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)各種要素資源向規(guī)劃確定的方向配置。加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識。更好地組織發(fā)動群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，群策群力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
