（河南?。词袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟政〔 2021 〕 5 號
濟源市人民政府 關(guān)于印發(fā)濟源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知各片區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：
《濟源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)濟源市第十四屆人民代表大會第六次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2021 年 12 月 27 日濟源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期（ 2021 年— 2025 年）是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是世界百年未有之大變局的深度演化期。根據(jù)《濟源示范區(qū)黨工委關(guān)于制定濟源國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《濟源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本綱要是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇
全面建成小康社會 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，濟源深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本方向，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟在復(fù)雜形勢下實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)取得全面進步，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會取得決定性成就，國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。
綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟總量連續(xù)邁過 500 億元、 600 億元、 700 億元三個臺階，“十三五”末達(dá)到 703.2 億元，是“十二五”末的 1.42 倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 96257 元，是“十二五”末的 1.42 倍；一般公共預(yù)算收入連續(xù)突破 40 億元、 50 億元大關(guān)，“十三五”末達(dá)到 58.4 億元，是“十二五”末的 1.51 倍；社會消費品零售總額“十三五”末達(dá)到 185.69 億元，是“十二五”末的 1.36 倍，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅和人均指標(biāo)持續(xù)位居全省前列，榮獲全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展先進省轄市稱號。
轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈步伐明顯加快，謀劃實施了中國白銀城、鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、納米材料產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目；豫光再生鉛資源循環(huán)利用及高效清潔生產(chǎn)技改、濟鋼特殊鋼精品線材和棒材、鉑固緊固件、富士康智能園區(qū)、凱華新型墻體材料、中沃年產(chǎn) 25 萬噸飲料、清水源智能制造、沁北 20MW 地面光伏電站等一批重大項目建成投用，有色、鋼鐵、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快形成，新材料、電子信息、食品飲料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大；企業(yè)競爭力不斷增強，入選中國企業(yè) 500 強 1 家，中國制造業(yè)企業(yè) 500 強 4 家，中國民營企業(yè) 500 強 3 家，河南民營企業(yè) 100 強 6 家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 35.8% ，較“十二五”末提高 7.1 個百分點。全域旅游加快發(fā)展，入選首批國家全域旅游示范區(qū)、全國森林旅游示范市，王屋山道境廣場、“那些年”小鎮(zhèn)、小有洞天精品民宿等項目建成，成功舉辦首屆穿越壯美太行國際徒步大會，文化旅游品牌不斷叫響；現(xiàn)代物流、金融、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，玉川物流園區(qū)成功爭取省級服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，金馬能源香港聯(lián)交所主板上市，榮獲河南傳統(tǒng)餐飲歷史文化名城稱號，進入中餐美食地標(biāo)城市名錄?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，先后獲批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點、國家級出口蔬菜種子質(zhì)量安全示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興示范市等，市級重點龍頭企業(yè)達(dá) 47 家、省級11 家，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 2.3 億公斤以上，蔬菜制種面積達(dá) 3.5 萬畝，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度達(dá) 82% ，居全省前列。
三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利， 59 個貧困村全部脫貧摘帽， 2073 戶 7084 建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，易地扶貧搬遷任務(wù)圓滿完成，貧困戶基本醫(yī)療保障、貧困學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋，“六位一體”健康扶貧入選第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，以黃河流域生態(tài)保護為統(tǒng)領(lǐng)，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成“雙替代”改造近 10 萬戶， PM2.5 、 PM10 較“十二五”末分別下降28% 、 32% ，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降 22.7% ，重污染天數(shù)明顯減少；完成盤溪河、蟒河、 湨 河水系生態(tài)修復(fù)，省控以上斷面劣Ⅴ類水體消除，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ；山水林田湖草生態(tài)修復(fù)全面推進，土壤污染源頭管控取得明顯成果，環(huán)境承載力不斷提升。重點領(lǐng)域風(fēng)險防控能力顯著提升，地方債務(wù)風(fēng)險總體可控，不良貸款率持續(xù)保持全省最低水平，問題樓盤化解取得實質(zhì)性進展，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 67.5% ，位居全省前列。城市建設(shè)不斷提質(zhì)，濟陽高速、濟洛西高速建成通車，南一環(huán)、西一環(huán)、愚公路等城市干線道路全面提升改造，二環(huán)路實現(xiàn)合圍，世紀(jì)廣場完成改造提升，沁北電廠實現(xiàn)向主城區(qū)供熱；實施大規(guī)模國土綠化行動，新建改造古軹公園、蟒河公園、牡丹園、植物園等，建成區(qū)公園游園達(dá)到 105 個，中心城區(qū)空閑地生態(tài)修復(fù)全面展開，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到 13.3 平方米，山區(qū)困難地造林持續(xù)開展，森林覆蓋率達(dá)到 45.28% ，在全省率先實現(xiàn)“全域園林城鎮(zhèn)”；小浪底北岸灌區(qū)工程竣工，成功實現(xiàn)“引黃入濟”，完成蟒河生態(tài)補水、萬陽湖生態(tài)補水、龍?zhí)逗鷳B(tài)補水、葦泉河生態(tài)補水工程，城市黑臭水體治理基本完成，中心城區(qū)基本實現(xiàn)清水長流。農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村垃圾分類、污水處理、戶廁改造深入推進，鎮(zhèn)區(qū)污水處理實現(xiàn)全覆蓋，建制村通客車比例達(dá) 100% ，基本實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，建成中國美麗休閑鄉(xiāng)村4 個、國家級生態(tài)鎮(zhèn) 7 個，有集體經(jīng)營性收入的村達(dá) 88.6% 。
改革開放創(chuàng)新邁出新步伐。成功獲批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，體制改革取得歷史性突破；先后承擔(dān)國家級、省級改革試點 30余項，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點、職教改革形成了可復(fù)制可推廣的濟源經(jīng)驗。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”改革深入推進，率先搭建行政審批“中介超市”，工程建設(shè)項目審批事項壓縮至 60 項，全流程審批時限壓減至 100個工作日以內(nèi)。開放合作持續(xù)擴大，成功簽訂洛濟深度融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與晉城、運城等周邊城市區(qū)域合作持續(xù)深化，濟源海關(guān)揭牌運行，國泰鉑固、華樂萬洋珠寶、海博瑞納米球形二氧化硅等一批企業(yè)和項目落地實施，實際利用外商直接投資累計達(dá) 17.8 億美元，是“十二五”末的 1.5 倍，“十三五”末進出口總額達(dá)到 233.9 億元，居全省第二位。創(chuàng)新能力不斷提升，以科技創(chuàng)新“四個一批”為抓手，培育引進了一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機構(gòu)，河南省軍民融合知識產(chǎn)權(quán)交易平臺正式掛牌，重點企業(yè)市級以上研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá) 2.05% ，較“十二五”末提高 0.33 個百分點，每萬人口擁有發(fā)明專利量達(dá)到 4.56 件，較“十二五”末提高 2.3 件。
社會民生得到新改善。堅持把人民利益放在首位，持續(xù)辦好一批民生實事，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在 70% 左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 30013 元，居全省第二位，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 36795 元、 21449 元，居全省第三位、第二位，城鄉(xiāng)收入差距由“十二五”末的 1.82:1 縮小到 1.72:1 。居民更加充分更高質(zhì)量就業(yè)取得新成效，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 8.86 萬人；在全省率先推行城鄉(xiāng)低保并軌、城區(qū)公交全免費、公辦普通高中免學(xué)費、勞動力全員免費技能培訓(xùn)、農(nóng)村小學(xué)生免費營養(yǎng)餐、小學(xué)生課后延時服務(wù)等惠民利民政策，各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列；成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，矛盾糾紛化解處理機制不斷完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。
總體上看，“十三五”時期在以習(xí)近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，濟源堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，改革開放縱深推進，對外形象持續(xù)提升，人民福祉不斷增強。經(jīng)過五年的努力，全面建成小康社會取得決定性成就，站在了加快現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史起點上，展現(xiàn)出光明前景。成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融。新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟、國際秩序、全球治理和政治生態(tài)產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)影響，世界格局不穩(wěn)定性顯著增加，新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，外部發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。我國由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好基本面沒有改變，動力結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生一系列新變化。
在國內(nèi)外環(huán)境深刻變化和我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程背景下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，濟源必須找準(zhǔn)定位，在現(xiàn)代化進程中謀勢蓄勢。
發(fā)展機遇和有利條件。國家構(gòu)建新發(fā)展格局、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、洛陽都市圈建設(shè)、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加為加快發(fā)展提供了新機遇；產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、洛濟融合深入推進，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)；有色、鋼鐵、化工、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向明確，已邁開步伐；科教創(chuàng)新資源和新業(yè)態(tài)形成的發(fā)展動能持續(xù)壯大，改革紅利持續(xù)釋放，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷強化、新的優(yōu)勢加快塑造。
重大挑戰(zhàn)和突出矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，環(huán)境容量和能源、水、土地等資源剛性約束大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展較慢；經(jīng)濟發(fā)展活力不足，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力需要進一步提升，投資增長乏力；城市更新任務(wù)繁重，中心城區(qū)承載力、吸引力、帶動力還不夠強，優(yōu)質(zhì)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍與群眾期盼存在一定差距。
總體上看，“十四五”期間，濟源正處在戰(zhàn)略機遇疊加期、動能轉(zhuǎn)換加速突破期、新型城鎮(zhèn)化深化提質(zhì)期、生態(tài)環(huán)境深度攻堅期。必須要科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第三章 未來發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入新發(fā)展格局，大力弘揚愚公移山精神，堅持工業(yè)強市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力推進城市提質(zhì)，著力推進生態(tài)建設(shè)，著力推進鄉(xiāng)村振興，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濟源開好局、起好步，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩濟源出重彩的絢麗篇章。
貫徹落實指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢方向強化保證；堅持以人民為中心，依靠人民造福人民；堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益；堅持深化改革開放，增強動力拓展空間；堅持系統(tǒng)觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進。
第二節(jié) 二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
從現(xiàn)在到二○三五年，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濟源，綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、區(qū)域競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 以上，經(jīng)濟總量、居民收入、城市能級邁上新的大臺階，建成中原城市群最具活力的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
——基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局更加完善。
——基本實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，平安濟源建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治濟源、法治政府、法治社會；全民素質(zhì)和文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強，教育、體育、健康等各項事業(yè)發(fā)展走在全省前列。
——綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成青山常在、綠水常流、人與自然和諧共生的美麗濟源。
——基本實現(xiàn)高水平對外開放，建成市場化法治化國際化的營商環(huán)境，參與區(qū)域競爭合作的優(yōu)勢充分彰顯。
——城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小并趨于總體平衡，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，共享現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果。
第三節(jié) “十四五”時期主要目標(biāo)
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮濟源發(fā)展的基礎(chǔ)條件和機遇優(yōu)勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，經(jīng)過五年的不懈奮斗，國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)取得新的突破性進展。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，生產(chǎn)總值突破 1000 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提高，綜合實力邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在全省前列。主要人均指標(biāo)繼續(xù)位居全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善、社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，洛濟融合優(yōu)勢更加彰顯，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，民生福祉達(dá)到新的水平，治理效能得到新的提升，社會大局平安和諧穩(wěn)定，為全國同類中小城市推進產(chǎn)城融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。重點在以下領(lǐng)域聚焦突破、塑成優(yōu)勢。
——在推動黃河流域生態(tài)保護治理上示范先行、走在全省前列。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念更加深入人心，生態(tài)環(huán)境保護治理取得新成果，水系治理、生態(tài)修復(fù)取得新進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源利用效率顯著提升，綠色生產(chǎn)生活方式深入推廣，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的地位作用更加彰顯。
——在先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級上示范先行、走在全省前列。先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)影響力、競爭力顯著增強，基本建成全國重要的白銀珠寶首飾深加工基地、中西部地區(qū)重要的鋼產(chǎn)品深加工及現(xiàn)代裝備制造基地、全國具有影響力的納米材料產(chǎn)業(yè)基地，成為全省先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范。
——在建設(shè)智慧宜居城市上示范先行、走在全省前列。城市核心功能全面提升，空間布局更加優(yōu)化，濟東新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)出新的形象，城市有機更新取得突破性進展，城市人居環(huán)境和市民生活品質(zhì)持續(xù)改善，城市治理智能化、精細(xì)化水平大幅提升，基本建成智慧宜居的現(xiàn)代化城市。
——在推進社會治理現(xiàn)代化上示范先行、走在全省前列。平安濟源、法治濟源建設(shè)扎實推進，社會公平正義和民主法治得到充分彰顯；黨建引領(lǐng)、自治法治德治相結(jié)合的基層治理模式創(chuàng)新發(fā)展，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成，矛盾化解、社區(qū)治理和應(yīng)急管理機制更加完善，成為全國中小城市社會治理現(xiàn)代化的樣板。
——在推動鄉(xiāng)村全面振興上示范先行、走在全省前列。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平全省領(lǐng)先，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
——在華夏文化保護傳承弘揚上示范先行、走在全省前列。黃河文化、濟水文化、王屋山道文化、愚公移山精神等特色文化資源的知名度和影響力不斷增強，文化、文物、旅游融合發(fā)展開創(chuàng)新局面，社會主義核心價值觀教育深入開展，“愚公移山、敢為人先”的城市精神得到更好弘揚，全民文明素質(zhì)和城市文明程度走在全省前列。
——在全面深化改革開放創(chuàng)新上示范先行、走在全省前列。體制機制改革深入推進，片區(qū)、鎮(zhèn)（街道）放權(quán)賦能改革初見成效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重點領(lǐng)域改革試點先行，成為全省深化改革創(chuàng)新的試驗田、中西部地區(qū)改革開放創(chuàng)新的示范區(qū)；洛濟深度融合發(fā)展實現(xiàn)新的突破，成為全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。
——在創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活上示范先行、走在全省前列。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務(wù)和社會保障水平持續(xù)走在全省前列，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活品質(zhì)明顯提高。
第二篇
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 全面提升創(chuàng)新能力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和成果轉(zhuǎn)化能力，建立健全自由靈活的創(chuàng)新體制機制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一章 強化創(chuàng)新主體培育
以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，提升企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建立分層次遴選培育標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機制，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心關(guān)鍵技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持龍頭企業(yè)整合科研院所力量，加大創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)力度，大力推進豫光有色冶金技術(shù)研究院、河南特殊鋼材料研究院建設(shè)，推動重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提檔升級。實施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”行動，到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 120 家左右，實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，科技型中小企業(yè)達(dá)到 100 家左右。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達(dá)到 1.5% 左右，研究與試驗發(fā)展（ R ＆ D ）經(jīng)費投入年均增長 10% 。
第二章 加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新
瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)、緊盯前沿技術(shù)、突出關(guān)鍵共性技術(shù)、強化現(xiàn)代工程技術(shù)，大力實施重大創(chuàng)新工程和科技攻關(guān)工程，推動具有優(yōu)勢的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)率先實現(xiàn)突破，加快優(yōu)勢技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。聚焦有色金屬領(lǐng)域，加強鉛鋅合金、鋅基、銅基、銀基新材料和終端產(chǎn)品精深加工、鉛鋅冶煉綜合回收利用等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；聚焦鋼鐵裝備制造領(lǐng)域，加強高強度機械用鋼、高品質(zhì)特殊鋼、高端軸承用鋼、高檔精密不銹鋼、大型鑄鍛件、成套裝備基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵部件技術(shù)研發(fā)；聚焦化工—材料領(lǐng)域，推進石油化工、煤化工、鹽化工的技術(shù)創(chuàng)新與深度融合，促進傳統(tǒng)化工向精細(xì)化工、新材料等領(lǐng)域延伸發(fā)展；聚焦新興產(chǎn)業(yè)，加強納米雜化材料、生物醫(yī)藥、航天科技、新能源及新能源汽車、電子信息、特種氣體、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的研發(fā)；聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大生物育種、病毒類生物農(nóng)藥、冬凌草新藥和保健品等技術(shù)研發(fā)力度。到 2025 年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 2.5 件，科技進步貢獻率超過 65% 。
第三章 打造高水平創(chuàng)新載體
搶抓國家優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機遇，爭取國家重大創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極承接鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策機制，支持虎嶺高新爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市，加速高端創(chuàng)新資源集聚。加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，依托河南大學(xué)納米材料工程研究中心、清華大學(xué)成果轉(zhuǎn)移中心、北京化工大學(xué)河南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造濟源科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)綜合平臺，建成一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，推動研究成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。加快科技創(chuàng)新孵化器建設(shè)，充分發(fā)揮中科院河南育成中心濟源分中心、浙江大學(xué)濟源分中心、鄭州大學(xué)研究院作用，聯(lián)合開展重大和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批新型孵化平臺，建成一批河南省重大新型研發(fā)機構(gòu)，積極爭創(chuàng)國家級平臺。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + ”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。
第四章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)主體，開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)新資源共享，提升濟源頤高“互聯(lián)網(wǎng) + ”孵化園等孵化基地能級，支持黃河科技大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大初創(chuàng)實體支持力度，支持舉辦參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，統(tǒng)籌眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，積極創(chuàng)建國家、省、市雙創(chuàng)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。實施知識更新工程，大力開展技能濟源行動，推進全民技能振興工程和高技能人才振興計劃，完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，加快高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，落實“智匯濟源”計劃各項政策措施，到 2025 年，柔性引進院士 5 名左右。
第五章 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
積極推進科技與金融、軍工與民用、國家與地方、產(chǎn)業(yè)與院所“四個融合”，加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用金一體協(xié)同、企業(yè)和各類主體融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，大力營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境、法治環(huán)境、誠信環(huán)境和制度環(huán)境。加強政策支持引導(dǎo)，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，推動實施科技創(chuàng)新券政策，全面落實好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等各項普惠性政策。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，積極推進科研院所改革，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利。完善科技金融支持體系，創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股債結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險等產(chǎn)品服務(wù)，積極引進創(chuàng)投機構(gòu)，探索設(shè)立白銀等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，充分利用洛陽先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，支持科技企業(yè)上市融資。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，建立健全司法保護、行政執(zhí)法與糾紛多元解決機制，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實行審慎包容監(jiān)管。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作和科研誠信建設(shè)，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，倡導(dǎo)尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三篇
深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以產(chǎn)為基，深入實施“工業(yè)強市、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略，做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，促進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建布局合理、融合互動、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 全力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型
以先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，突出白銀、鋼鐵、納米、食品飲料四大轉(zhuǎn)型路徑，加快建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地，形成 2 個千億級、 5 個百億級產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建“ 4325 ”產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升工業(yè)經(jīng)濟支柱地位和輻射帶動作用。
第一節(jié) 做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
推動有色金屬產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈。進一步提高鉛鋅銅等產(chǎn)業(yè)冶煉技術(shù)裝備水平，培育有色金屬行業(yè)“專、精、特”企業(yè)；提高金、銀、銦、鎘、砷、銻、鉍等伴生元素的回收率和精煉率；約束規(guī)范有色金屬材料廢棄物循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)，推行和開發(fā)先進的有色金屬材料回收、環(huán)境保護利用技術(shù)，積極發(fā)展再生鉛、再生鋅、再生銅、再生稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)。重點打造“冶煉渣、陽極泥—銦銻鉍等稀貴金屬—稀貴金屬合金、貴金屬鹽類及新材料”產(chǎn)業(yè)鏈。探索開發(fā)高純鋅、高純銦、高純金屬砷，構(gòu)建“高純有色金屬—新一代半導(dǎo)體—芯片”系列產(chǎn)業(yè)鏈。
促進鋼鐵行業(yè)綠色升級和產(chǎn)業(yè)賦能。綠色升級方面，強化燒結(jié)煙氣循環(huán)、機械化原料場、高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)機頭高效脫硫脫硝、熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用、高溫超高壓煤氣發(fā)電等技術(shù)應(yīng)用，重點實施裝備大型化改造，探索發(fā)展短流程煉鋼、氫冶金煉鋼，加快應(yīng)用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、降低工業(yè)固廢危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高鋼渣等固廢資源利用效率，持續(xù)推進超低排放改造，積極爭創(chuàng)綠色工廠。產(chǎn)業(yè)賦能方面，推進 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、商用密碼等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，加快智能工廠（車間）建設(shè)，打造具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行能力的智能制造標(biāo)桿企業(yè)。
提升化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。以精細(xì)化工為發(fā)展方向，規(guī)范提升虎嶺高新化工園、五龍口化工園，不斷拓展煤化工、鹽化工、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，主動融入洛陽千億級高端石化產(chǎn)業(yè)“一基地四園區(qū)”規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展合成材料、復(fù)合材料等下游產(chǎn)品，提升現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。煤化工方面，著力發(fā)展“苯乙烯—聚苯乙烯—聚苯乙烯塑料制品”“焦?fàn)t煤氣—己內(nèi)酰胺—尼龍 66 ”等產(chǎn)業(yè)鏈；鹽化工方面，探索和構(gòu)建高性能、高品質(zhì)、特種 PVC 樹脂產(chǎn)品，提高氯乙烯基樹脂的市場競爭力和附加值，發(fā)展特種樹脂制品。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
稀貴金屬加工業(yè)。堅持首飾用銀與工業(yè)用銀并重發(fā)展，深入推進中國白銀城建設(shè)，引進培育一批白銀、黃金深加工企業(yè)，大力發(fā)展首飾用銀加工產(chǎn)業(yè)，圍繞居民消費升級需求，重點打造“中國白銀城”產(chǎn)業(yè)品牌，積極發(fā)展投資、收藏領(lǐng)域金銀產(chǎn)品，進一步向白銀、黃金、鉑金飾品、工藝品等消費領(lǐng)域拓展，打造“珠寶首飾生產(chǎn)加工—研發(fā)設(shè)計—檢測檢驗—貿(mào)易流通—文化旅游”完整產(chǎn)業(yè)鏈條，白銀、黃金就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到 60% 以上，打造全國重要的白銀珠寶首飾深加工基地。
特殊鋼加工業(yè)。瞄準(zhǔn)高端鋼、優(yōu)特鋼及深加工，依托鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展先進鋼鐵材料，積極引進高性能軸承、高端模具鋼、高性能齒輪、高應(yīng)力彈簧、高強度緊固件、汽車零部件等精深加工產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈“高、精、尖”方向延伸；加大與高端裝備制造龍頭企業(yè)合作力度，支持鋼鐵企業(yè)整合重組和裝備升級，積極發(fā)展大型成套裝備、智能控制系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)，形成年300 萬噸深加工能力，構(gòu)建“鋼鐵新材料—基礎(chǔ)零部件—關(guān)鍵零部件—專用設(shè)備—成套機械”全產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)品市場競爭力，打造中西部地區(qū)重要的鋼產(chǎn)品深加工及現(xiàn)代裝備制造基地。
納米材料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮河南大學(xué)納米雜化材料應(yīng)用技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心的技術(shù)平臺優(yōu)勢，大力推進納米材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極布局納米雜化材料產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺，大力引進納米雜化材料產(chǎn)業(yè)項目，加快納米雜化材料的研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)推廣力度。培育發(fā)展納米銀、納米金、納米銅、納米二氧化鈦、納米氧化鋅、納米金屬粉體、納米碳纖維材料、綠色納米催化材料等納米材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國具有影響力的納米材料產(chǎn)業(yè)基地。
基礎(chǔ)和關(guān)鍵戰(zhàn)略新材料產(chǎn)業(yè)。搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，由傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)向新材料方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)完備、結(jié)構(gòu)有序的新材料產(chǎn)業(yè)體系。在有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型鉛合金、鋅合金、高鐵車輪用鋼、碳纖維等先進基礎(chǔ)材料。依托重點企業(yè)和知名院所，布局關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。積極促進鈦材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高純化、納米化方向發(fā)展。謀劃發(fā)展先進半導(dǎo)體材料和新型顯示材料、新型電子信息材料、電子陶瓷及人工晶體等新材料，培育制造業(yè)和新型材料高質(zhì)量發(fā)展新增長極。
電子信息產(chǎn)業(yè)。壯大提升富士康濟源科技園，積極培育艾探電子、巨輝光電等電子信息企業(yè)，大力發(fā)展 5G 產(chǎn)業(yè)和 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用。
綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程應(yīng)用，圍繞污水處理、綠色建筑、固廢處置等領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展設(shè)備制造、工程施工、技術(shù)咨詢、運營管理等，培育新的具有競爭力的環(huán)?？萍计髽I(yè)。
生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。依托濟世藥業(yè)、白云實業(yè)、河南希百康等企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥，加快培育富硒食品保健產(chǎn)品等健康產(chǎn)業(yè)，逐步形成醫(yī)藥、健康兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
其他新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌風(fēng)、光、水等資源，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；加快氫能、新能源汽車、儲能電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到 30% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到 35% 以上。
第三節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)集群培育工程
兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群。以提質(zhì)增效為中心，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為抓手，加快有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，推進產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新鏈中前端、價值鏈中高端、產(chǎn)業(yè)鏈后末端發(fā)展，打造具有國際競爭力的有色金屬、鋼產(chǎn)品深加工及裝備制造兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群。
五大百億級產(chǎn)業(yè)集群。以精細(xì)化工為重點，規(guī)范提升虎嶺高新化工園、五龍口化工園，不斷拓展煤化工、鹽化工、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條；支持食品飲料企業(yè)整合提升，加快新產(chǎn)品研發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加大新興產(chǎn)業(yè)支持力度，積極引進龍頭企業(yè)，培育形成 500 億級現(xiàn)代化工、 200 億級食品飲料、 100億級電子信息、能源新能源、綠色環(huán)保等五大百億級產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 加快骨干龍頭企業(yè)培育
聚焦提升龍頭企業(yè)競爭力、高端產(chǎn)品市場占有率和協(xié)作配套水平，實施龍頭企業(yè)（集團）培育加速行動，支持鼓勵重點龍頭企業(yè)加強與國內(nèi)外大型企業(yè)集團戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)有色、鋼鐵等重點領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)勢整合，打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團。啟動百億級企業(yè)培育計劃，培育一批行業(yè)小巨人、“專精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，提升企業(yè)整體競爭力。到 2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 260 家左右，五百億級企業(yè)達(dá)到 1 家、百億級企業(yè)達(dá)到 6 家、五十億級企業(yè)達(dá)到 4 家、十億級企業(yè)達(dá)到25 家左右。深入開展質(zhì)量提升行動和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級需求，支持豫光集團、清水源等重點企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)先進標(biāo)準(zhǔn)，培育一批行業(yè)“領(lǐng)跑者”；發(fā)揮消費需求的引領(lǐng)帶動作用，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費選領(lǐng)跑”的氛圍；持續(xù)推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動優(yōu)勢技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)家繼續(xù)教育制度、青年企業(yè)家導(dǎo)師培養(yǎng)制度，定期舉辦企業(yè)家沙龍活動，不斷增強企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力。
第二章 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持市場需求為導(dǎo)向，加快服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，以文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老三大產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效。
第一節(jié) 持續(xù)提高全域旅游發(fā)展水平
以國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，發(fā)揮文旅集團等企業(yè)主體作用，主動融入太行山旅游協(xié)作圈，打造“樂居樂游樂養(yǎng)”的旅居慢城和“花園式”休閑養(yǎng)生度假旅游目的地。發(fā)展壯大龍頭景區(qū)，實施“大景區(qū)”提升計劃，加快完善王屋山、黃河三峽、五龍口、九里溝、小溝背等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游集散服務(wù)中心、公共廁所、道路標(biāo)識、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，加快旅游公路建設(shè)，提升景區(qū)承載能力，打造精品旅游景區(qū)，完成王屋山國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，加快小浪底北岸新區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，實施“旅游 + ”戰(zhàn)略，依托森林、溫泉地?zé)?、中草藥和獼猴等資源優(yōu)勢，積極開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、康養(yǎng)體育游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學(xué)知識游、紅色教育游等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵社會資本開發(fā)精品民宿和度假酒店，推進“景區(qū) + 特色村落”“景區(qū) + 特色城鎮(zhèn)”“景區(qū) + 溝域生態(tài)綜合治理”，實現(xiàn)景區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。豐富特色旅游產(chǎn)品供給，以白銀制品、冬凌茶、天壇硯、盧仝茶具等特色商品為支撐發(fā)展“后備箱經(jīng)濟”，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、綠色元素、科技內(nèi)涵，推動中國白銀城成為全省乃至全國文創(chuàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。加強旅游宣傳推介，創(chuàng)新宣傳營銷手段，加大旅游區(qū)域合作，加快“數(shù)字景區(qū)”建設(shè)，提升智慧旅游管理水平，持續(xù)辦好穿越壯美太行國際徒步大會、小浪底觀瀑節(jié)等重要旅游節(jié)會活動；支持以市場化方式舉辦戶外運動公開賽、汽車?yán)惖葒鴥?nèi)外體育賽事，打造 1 — 2 個知名休閑體育品牌，提升“愚公故里、山水濟源”影響力、吸引力。到 2025 年，旅游業(yè)對 GDP 的貢獻率達(dá)到 25% 。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以完善布局、整合資源為核心，大力發(fā)展工業(yè)物流、快遞物流、農(nóng)村物流，完善“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，增強服務(wù)經(jīng)濟能力。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，提升玉川物流園、柿檳物流園、客運南站郵政快遞場區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園等發(fā)展水平，形成以冷鏈物流為主的東部農(nóng)貿(mào)物流園、以工業(yè)品運輸為主的南部物流園、以煤炭等大宗貨物運輸為主的北部物流園的發(fā)展格局。增強貨物運輸能力，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城貨運通道，優(yōu)化水運航道、客貨運碼頭，大力推進公鐵聯(lián)運、倉儲物流、零擔(dān)物流、電商快遞物流等物流模式；完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，打通城鄉(xiāng)配送最后一公里“微循環(huán)”，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)、村電商（快遞）物流配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善政策支持體系，制定財稅、金融、土地、人才等配套措施，擴大物流園區(qū)、物流企業(yè)規(guī)模，搭建物流公共服務(wù)信息平臺，推動物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引進一批補鏈、強鏈、延鏈的知名物流企業(yè)入駐。到 2025 年，物流業(yè)增加值占 GDP 比重超過 8% ，培育主營業(yè)務(wù)收入 5000 萬元以上物流企業(yè) 1 家以上、 A 級物流企業(yè) 5 家以上，建成河南省重要的區(qū)域物流樞紐城市，爭創(chuàng)國家智能化倉儲物流示范基地。
第三節(jié) 加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
全面放開健康養(yǎng)老服務(wù)市場，建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人日益增長的健康需求，建設(shè)老年友好型社會。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。強化公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。實施老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造工程。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快布局建設(shè)日間照料機構(gòu)等社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院、“時間銀行”等互助性養(yǎng)老模式。 2025 年，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到 60%以上。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推動大型醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照顧以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。支持人民醫(yī)院、二院、中醫(yī)院開設(shè)老年病科，建立完善以三院為主體，輻射焦作、洛陽的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展聯(lián)盟，高效推進醫(yī)養(yǎng)融合試點。建設(shè)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。打造“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”服務(wù)新模式，依托“ 12349 ”居家養(yǎng)老信息平臺和人口健康云平臺，推進信息平臺與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)有效銜接，為居家或社區(qū)老年人提供緊急呼叫、康復(fù)護理、健康咨詢、健康管理、健康監(jiān)測等“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。打造健康養(yǎng)老養(yǎng)生特色品牌。依托小浪底區(qū)域獨特的自然稟賦和豐富的文化旅游資源，推動小浪底北岸新區(qū)、坡頭、大峪等重點發(fā)展季節(jié)性康養(yǎng)、休閑度假養(yǎng)老、特色養(yǎng)生等服務(wù)，建設(shè)成為全國重要的特色健康養(yǎng)老目的地；推動王屋、五龍口、思禮等重點發(fā)展山水觀光、森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、康復(fù)療養(yǎng)、體育健身等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，打造全國著名的健康旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。到 2025 年，新增養(yǎng)老床位 2000 張，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá) 40 張以上，所有街道至少建成 1 個以上具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)城區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“全覆蓋”，新建居住（?。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，打造“ 15 分鐘城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。
第四節(jié) 培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)
以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)激發(fā)消費活力，促進線上線下消費深度融合，努力實現(xiàn)新型消費加快發(fā)展。積極探索線上服務(wù)新模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)與線上經(jīng)濟融合，支持零售、餐飲、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、文化娛樂等企業(yè)積極開拓線上業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公，打造“隨時隨地”在線辦公環(huán)境。加快推進生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，推進快遞服務(wù)站、智能快件箱（信包箱）、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點。優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境，順應(yīng)新型消費發(fā)展規(guī)律，加快出臺電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度，探索實行“一照多址”，強化消費信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，營造安全放心誠信的消費環(huán)境。到 2025 年，培育形成一批新型消費領(lǐng)先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。
第五節(jié) 推動其他服務(wù)業(yè)發(fā)展
信息服務(wù)業(yè)。以智慧城市建設(shè)為載體，加快 5G 、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施電子商務(wù)示范園區(qū)平臺建設(shè)、網(wǎng)商培育、名品推廣工程，不斷提升電子商務(wù)發(fā)展水平和規(guī)模。金融服務(wù)業(yè)。完善金融市場體系，大力引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，積極培育融資租賃、私募股權(quán)基金、資產(chǎn)管理等多元化金融主體，支持農(nóng)村商業(yè)銀行做大做強。提升普惠金融服務(wù)水平，加大對中小微企業(yè)、農(nóng)村的金融服務(wù)。拓寬融資渠道，鼓勵企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，運用信托、租賃、基金、 REITs 等多種方式融資，到 2025 年，新引進各類金融機構(gòu) 5 家。大力推進企業(yè)掛牌上市，加快中沃實業(yè)、金利集團、濟世藥業(yè)等企業(yè)上市進程，到 2025年，新增上市企業(yè) 3 家、新三板掛牌企業(yè) 5 家，輔導(dǎo)培育上市后備企業(yè) 30 家。商貿(mào)流通業(yè)。進一步提升專業(yè)市場基礎(chǔ)能力和服務(wù)水平，積極引進城市綜合體、零售連鎖超市、知名商貿(mào)品牌，建設(shè)現(xiàn)代高端商貿(mào)服務(wù)載體。餐飲業(yè)。加快推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，挖掘整合地方特色美食資源，打造“濟源味道”“濟源特色小吃”；實施“老字號”振興戰(zhàn)略，深入挖掘濟源老字號，爭創(chuàng)河南老字號。到 2025 年，形成 8 家以上大型專業(yè)市場， 5 家以上銷售收入超億元的商貿(mào)流通骨干企業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、人力資源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。
第三章 鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
第一節(jié) 全面推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
以創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，堅持集聚化、集群化、集約化發(fā)展道路，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升。實施功能布局優(yōu)化行動，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群、打造綜合載體，強化與周邊鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展，積極推進區(qū)中園建設(shè)，布局一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)園。提升集聚區(qū)承載能力，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進集聚區(qū)道路、能源利用、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向集聚區(qū)延伸，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生活服務(wù)配套功能。推動要素資源集中高效配置，強化“畝均效益”導(dǎo)向，開展“百園增效”行動，持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和新建項目評估體系，加快落實差別化用地、用能、用水、排放、信貸等政策和監(jiān)管服務(wù)措施；深入開展區(qū)域評估，加大閑置土地、資產(chǎn)盤活處置力度，推行工業(yè)用地彈性出讓制，開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。創(chuàng)新管理體制，以虎嶺高新、玉川列入全省試點為契機，積極探索“片區(qū)管理辦公室 + 公司”等模式，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合載體作用和支撐帶動能力進一步增強，總量規(guī)模、質(zhì)量效益、集群構(gòu)建、智能提升、綠色集約等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破式發(fā)展。
第二節(jié) 加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)
突出生產(chǎn)性服務(wù)功能，進一步優(yōu)化空間布局和功能定位，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為特征，以商務(wù)中心區(qū)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)為主體的服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展格局。加快商務(wù)中心區(qū)高端要素集聚、服務(wù)功能提升，加快商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，持續(xù)吸引白銀、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、特色商貿(mào)等行業(yè)的頭部企業(yè)入駐，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。聚焦服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，圍繞業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，培育有色金屬、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域輻射力強的服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，全力打造發(fā)展新亮點。
第四篇
主動融入新發(fā)展格局 拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間
圍繞國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，促進投資與消費良性互動、供給與需求互促共進、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，在融入新發(fā)展格局上積極探索、爭做示范。
第一章 高標(biāo)準(zhǔn)推動洛濟深度融合
緊緊抓住省委、省政府加快洛陽都市圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，持續(xù)謀劃儲備一批跨區(qū)域、示范性、引領(lǐng)性重大合作事項，爭取每年“辦成一批、推進一批、謀劃一批”，打造洛陽都市圈建設(shè)的先行區(qū)、全省城市區(qū)域合作的示范區(qū)。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，堅持交通先行，圍繞呼南高鐵豫西通道、邵新高速、洛濟快速通道、小浪底環(huán)湖旅游公路、 S309 跨黃河特大橋等項目，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞石化、鋼鐵及裝備制造、有色金屬等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)共建，培育具有國際競爭力的裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、先進金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。推動文旅繁榮興盛，借助洛陽平臺優(yōu)勢，整合區(qū)域文旅資源，開展多層次寬領(lǐng)域合作，以小浪底景區(qū)提升創(chuàng)建為重點，打造洛濟沿黃旅游產(chǎn)業(yè)帶，推動洛濟旅游發(fā)展，共建資源互補、線路互通、客源共送、利益共享的旅游市場，打造區(qū)域文化旅游品牌。實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)共享。充分利用兩地整體公共服務(wù)水平高、認(rèn)同度相近的優(yōu)勢，加快推進教育、醫(yī)療、群眾出行、應(yīng)急救援等方面的對接和資源共享，構(gòu)建統(tǒng)一、方便、快捷、高效的公共服務(wù)體系。加強生態(tài)環(huán)境共治。強化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作，深入開展黃河生態(tài)資源治理保護，聯(lián)合推進大氣、河流污染防治，加快構(gòu)筑沿黃生態(tài)廊道，切實提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分利用濟源作為洛陽都市圈副中心城市的地位和省際交界城市的區(qū)位優(yōu)勢，進一步放大對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，拓展洛濟融合發(fā)展的深度和外延。到 2025 年，洛濟深度融合發(fā)展的空間格局、政策體系和體制機制基本確立，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通互聯(lián)互通、文旅合作共融、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域形成一批重大合作成果，區(qū)域經(jīng)濟社會競爭力明顯增強，高水平全領(lǐng)域融合加快實現(xiàn)，成為全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。
第二章 積極擴大有效投資
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新投融資體制機制，激發(fā)各類市場主體活力，加大補短板投資力度，保持投資合理穩(wěn)定增長。
第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向
突出新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程“兩新一重”等重點領(lǐng)域建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項目庫，滾動謀劃實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展機制。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動制造業(yè)投資穩(wěn)定增長。持續(xù)加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼等領(lǐng)域投入，加快補齊民生短板。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
發(fā)揮財政資金撬動作用，增加政府債券投資，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式，加快國有投融資公司轉(zhuǎn)型升級，推進交通、水利、城建等領(lǐng)域投融資體制改革。積極盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引導(dǎo)社會資本重點投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。深入推進審批制度改革，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善政銀企社對接機制，擴大債券融資規(guī)模，鼓勵發(fā)展企業(yè)債轉(zhuǎn)股與投資聯(lián)動。健全“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素精準(zhǔn)對接，推動各類資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁，健全向民間資本推介項目長效機制，引導(dǎo)民間資本積極參與重點領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ），激發(fā)民間投資活力。
第三章 促進消費擴容提質(zhì)
立足居民消費升級趨勢，順應(yīng)多元化、個性化、品質(zhì)化消費需求，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費格局，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié) 推動重點領(lǐng)域消費提檔升級
實施品牌培育行動和放心消費工程，促進汽車、住房、家居家電等傳統(tǒng)支柱消費領(lǐng)域升級換代，支持教育、信息、體育、康養(yǎng)、文旅等新興消費；創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費；挖掘農(nóng)村消費潛力，擴大電商進農(nóng)村覆蓋率，穩(wěn)步擴大居民消費。完善數(shù)字消費生態(tài)體系，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源整合，積極建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗館，大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播銷售等新模式。培育壯大外貿(mào)發(fā)展動能，發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用，發(fā)展壯大一般貿(mào)易，著力提升加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大優(yōu)勢服務(wù)領(lǐng)域出口。
第二節(jié) 優(yōu)化完善消費環(huán)境
完善促進消費體制機制，鼓勵老舊機動車提前報廢更新，活躍二手車交易。降低國有景區(qū)門票價格，探索推動去門票化，鼓勵發(fā)展租賃式公寓、精品民宿等旅游服務(wù)。適當(dāng)增加公共消費，加大政府購買公共服務(wù)力度。規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)。強化市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和服務(wù)責(zé)任追溯機制，暢通消費者維權(quán)渠道。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸。完善落實收入分配制度，健全工資合理增長和支付保障機制，深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商和薪酬調(diào)查制度；健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。建立健全差別化薪酬分配激勵機制，拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，擴大中等收入群體，拓寬低收入群體增收渠道，合理調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入，以居民增收提升消費能力。
第五篇
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
堅持“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化之路，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化“一核兩帶多點”發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)深度融合、一體發(fā)展，建設(shè)智慧宜居城市。
第一章 提升中心城區(qū)承載力
堅持“創(chuàng)建引領(lǐng)、河湖連通、提升路網(wǎng)、拓展?jié)鷸|”的發(fā)展思路，搶抓全省深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃機遇，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升城市品位，增強中心城區(qū)輻射帶動力，全面提高市民生活品質(zhì)。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% ，中心城區(qū)人口超過50 萬人。
第一節(jié) 做優(yōu)城市規(guī)劃
完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，堅持“多規(guī)合一、多規(guī)同向、多規(guī)同步”的規(guī)劃理念，加強控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強制性，推動城市國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等深度融合，加快形成系統(tǒng)銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃體系，增強規(guī)劃可操作性。提高規(guī)劃水平，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，形成統(tǒng)一的城市標(biāo)志，增強規(guī)劃整體性。加強規(guī)劃管理，嚴(yán)格劃定“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線），優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理布局各類空間，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，增強規(guī)劃科學(xué)性。強化規(guī)劃約束，堅持公開透明的原則，嚴(yán)格審批程序，加強實施監(jiān)管，增強規(guī)劃權(quán)威性嚴(yán)肅性。
第二節(jié) 加快建設(shè)濟東新區(qū)
樹立世界眼光，堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，按照以人為本、綠色低碳、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合、多規(guī)合一等現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，高點定位、高效推進，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)濟東新區(qū)。全面啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域路網(wǎng)基本建成，新建道路 110 公里，完成濕地公園、引黃調(diào)蓄湖等水系濕地項目，建成高鐵站前廣場，統(tǒng)籌推進電力、通信、供排水、供熱、供氣、停車場、游園綠地等建設(shè)，市政設(shè)施配套功能加快完善。加快公共服務(wù)設(shè)施布局，建成人民醫(yī)院東院區(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、文化藝術(shù)中心、城市綜合體等項目，規(guī)劃建設(shè)體育中心、會展中心等標(biāo)志性建筑，提升綜合服務(wù)功能。吸引高端要素集聚，以商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，加快金融服務(wù)、商務(wù)辦公、會議會展、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)入駐，建成山水城園和諧共生、產(chǎn)教研城深度融合的現(xiàn)代新城，成為展示濟源形象的會客廳，打造豫西北和晉豫毗鄰地區(qū)的高能級商務(wù)平臺，為濟源高質(zhì)量發(fā)展培育新優(yōu)勢、增添新動能、構(gòu)筑新支撐。
第三節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
順應(yīng)新時代人民群眾對美好生活的需求，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，推進主城區(qū)有機更新。加快推進老舊小區(qū)改造，因地制宜、一樓一策，支持有條件的老舊小區(qū)加裝電梯、配建停車場和無障礙設(shè)施；試點打造一批“完整社區(qū)”，合理引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)，提升群眾生活水平。堅持依法依規(guī)，開展城中村改造試點，不斷提升城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，探索破解“城中村”改造難題，持續(xù)提升群眾生活品質(zhì)。構(gòu)建便民生活圈，加快建設(shè)城市書屋、便民服務(wù)中心、足球場、籃球場、健身步道等設(shè)施，打造 10 分鐘生活圈、 10 分鐘教育圈、 10 分鐘康養(yǎng)圈、 15分鐘文化圈。
加快城市園林綠化建設(shè)。堅持以綠蔭城，“留白留綠”，推進城市綠地合理布局和功能拓展，加快城市園林化、庭院花園化、道路林蔭化，實現(xiàn)城在綠中、綠在城中。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公園，科學(xué)實施老公園改造，持續(xù)建設(shè)一批精品口袋公園、小微綠地，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 91.3% 。推進城市綠道建設(shè)，加強城區(qū)水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)融合，形成城市生態(tài)通風(fēng)廊道，提高道路綠地率及綠化覆蓋面積，到 2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積達(dá)到 43.6% 、 39.8% 、 14.8 平方米。爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，持續(xù)開展國家園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭 50% 以上的鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家園林城鎮(zhèn)。
打造城市水系。堅持以水潤城，優(yōu)化水生態(tài)，做好水文章，用活水資源。實施水系連通工程，實現(xiàn)小浪底北岸灌區(qū)、沁河向城區(qū)補水常態(tài)化，逐步形成城區(qū)循環(huán)水系。統(tǒng)籌實施生態(tài)綜合治理工程，通過水土保持、河道蓄水和截污清淤，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，提升河道景觀品質(zhì)，構(gòu)建水清岸綠景美的河湖生態(tài)體系。
挖掘城市文化內(nèi)涵。堅持以文化城，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁。加強文化保護傳承，堅持保護與發(fā)展并重，加強濟水文化、王屋山道教文化、女媧創(chuàng)世文化、古軹文化、盧仝茶文化保護開發(fā)，挖掘移民文化，研究、開發(fā)、傳承和弘揚移民精神，規(guī)劃建設(shè)移民文化展覽館，留住濟源歷史文化的根和魂。加強重點文物維修利用，搶救和保護一批具有重要價值的歷史建筑，保留古建筑傳統(tǒng)地域風(fēng)貌，保存城市原有肌理和格局?？茖W(xué)做好老街區(qū)改造提升，挖掘歷史文化街區(qū)的文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)老街區(qū)風(fēng)貌，著力打造特色精品街區(qū)，不斷提升城市“顏值”和“氣質(zhì)”。
第四節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級
完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市供水管網(wǎng)建設(shè)改造力度，降低城市供水漏失率，建設(shè)智慧水務(wù)，推動城市供水節(jié)約化、智能化、水源地表化，供水入戶率達(dá)到 99% 。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，持續(xù)增加 LNG 、 CNG 加氣站點，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 99% 以上；推動燃?xì)夤芫W(wǎng)向平原鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速延伸，提高燃?xì)夤芫W(wǎng)平原鄉(xiāng)村覆蓋水平，實現(xiàn)山區(qū)鎮(zhèn)天然氣管道通氣零突破。提高供熱保障能力，加大供熱管網(wǎng)改造建設(shè)力度，全面提升城市居民、工業(yè)等供熱能力，實現(xiàn)城市供熱一張網(wǎng)，所有老舊小區(qū)集中通熱，集中供熱覆蓋率達(dá)到 85% 以上。提升污水收集處理能力，實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加快城市雨污分流改造，加大城市排污管網(wǎng)、平原村居污水支管網(wǎng)建設(shè)力度，基本實現(xiàn)城市污水全收集、全處理，城鎮(zhèn)、中心村全部實現(xiàn)雨污分流，生活污水集中處理率達(dá)到 99.5% 。加強排水防澇設(shè)施建設(shè)，全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力。啟動地下綜合管廊試點工程，推出一批可推廣、可復(fù)制的示范項目。
提升道路通行能力。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化主干路、次干路和支路等級配置，對所有超期服役道路進行改造、提升、擴寬，加固重建城市道路橋梁，建設(shè)城市立交，完善道路安全設(shè)施，打造以區(qū)域微循環(huán)為導(dǎo)向的道路系統(tǒng)，形成層級清晰、功能明確、方便快捷的城市路網(wǎng)體系，有效解決城市擁堵，重塑城市交通形象。到 2025 年，新建主干路 16.7 公里，次干路 41.2 公里，支路 34.2 公里，城市道路面積率達(dá)到 18% ，路網(wǎng)密度達(dá)到 8.5 公里/ 平方公里。加強城市靜態(tài)停車設(shè)施建設(shè)，新建改造一批城市停車場，建成第二行政區(qū)地下停車場等項目，推進城市智慧停車體系建設(shè)，構(gòu)建以配建停車設(shè)施為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車場體系，解決城市“停車難”問題。
加快海綿城市建設(shè)。探索建設(shè)透水鋪裝、雨水回用等“滲、滯、蓄、凈、用、排”綜合設(shè)施，建設(shè)城市生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè) 10 平方公里海綿城市示范區(qū)，打造安全穩(wěn)定的城市“生命線”，實現(xiàn)“河湖與城市共呼吸”，建設(shè)“呼吸城市”。
第五節(jié) 完善租購并舉的住房保障體系
堅持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，多途徑解決困難群眾、新市民、青年人住房問題。全面落實房地產(chǎn)調(diào)控管理長效機制，建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)調(diào)控，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期?？茖W(xué)制定土地儲備供應(yīng)計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，加快保障性安居工程、棚戶區(qū)改造和公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓建設(shè)，有序發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。
第六節(jié) 提高城市治理水平
踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，提升城市管理精細(xì)化水平，推動城市管理網(wǎng)格化，下足“繡花功夫”，抓住“關(guān)鍵小事”，提升城市溫度，繡出城市品質(zhì)品牌。加強數(shù)字城市建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設(shè)完善智慧交通、智慧城管、智慧供熱、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧水務(wù)、智慧園林等新型智慧城市管理平臺，提升城市管理智慧化水平。樹立經(jīng)營城市理念，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機制，優(yōu)化城市資源配置，拓寬融資渠道，吸引社會資金，逐步形成“融資—投入—收益”的良性機制，盤活城市存量資本和增量資本，推進城市資產(chǎn)保值、升值、增值。推動城市治理轉(zhuǎn)變，深入推進城市執(zhí)法體制改革，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，進一步強化落實“屬地管理”責(zé)任，持續(xù)開展城市綜合整治活動，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
第二章 構(gòu)建多點支撐體系
以節(jié)點提升、點狀支撐為發(fā)展導(dǎo)向，堅持全域一體、錯位發(fā)展，加快特色小（城）鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)，形成與中心城區(qū)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的支撐體系。
第一節(jié) 分類推進城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展
北岸新區(qū)。加快小浪底河清區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮毗鄰洛陽、山水資源豐富的優(yōu)勢，依托小浪底風(fēng)景區(qū)、西霞湖風(fēng)景區(qū)，完善景區(qū)配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能，建設(shè)黃河文化旅游帶和精品旅游線路，打造國家級休閑度假目的地。
平原鎮(zhèn)。推動平原鎮(zhèn)承接中心城區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)、外溢人口，培育壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快打造布局合理、業(yè)態(tài)先進的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造高品質(zhì)生活空間?？司?zhèn)、五龍口鎮(zhèn)加強與玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的示范鎮(zhèn)。軹城鎮(zhèn)作為城市東擴南移承載區(qū)，發(fā)揮毗鄰中心城區(qū)優(yōu)勢，積極融入核心區(qū)建設(shè)，打造中心城區(qū)擴展區(qū)。梨林鎮(zhèn)充分發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，依托特色產(chǎn)業(yè)園，打造東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。
山區(qū)鎮(zhèn)。依托沿太行—王屋生態(tài)旅游發(fā)展帶、沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶，充分發(fā)揮自然生態(tài)景觀資源優(yōu)勢，打造文旅融合中心。王屋鎮(zhèn)、下冶鎮(zhèn)、邵原鎮(zhèn)加快全域旅游發(fā)展步伐，發(fā)揮依山近水優(yōu)勢，以南太行生態(tài)旅游帶建設(shè)為契機，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，建成生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)。坡頭鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)搶抓洛濟融合發(fā)展機遇，發(fā)揮緊鄰黃河地理優(yōu)勢，大力挖掘黃河文化，依托美麗鄉(xiāng)村，培育一批展現(xiàn)黃河文化、生態(tài)文明的特色節(jié)點，建成康養(yǎng)旅游名鎮(zhèn)。
特色?。ǔ牵╂?zhèn)。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，有力有序有效促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。實行清單管理，突出企業(yè)主體地位，推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式，納入省特色小鎮(zhèn)動態(tài)調(diào)整清單。突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，堅持因地制宜、突出特色，合理謀劃、科學(xué)定位、做精做強特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。完善配套設(shè)施，著眼特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施，惠及更多市場主體。重點分類打造，支持文旅集團依托 531 兵工廠、盧仝茶園等做大做強“那些年”小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮示范效應(yīng)；鼓勵建業(yè)集團加快建業(yè)大食堂、籃球運動場等建設(shè)，建成以籃球運動和中原文化體驗為核心的籃球文化產(chǎn)業(yè)園；依托中國白銀城，發(fā)揮有色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育發(fā)展白銀古鎮(zhèn)。
第二節(jié) 加快發(fā)展田園綜合體
充分挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、民俗節(jié)慶等鄉(xiāng)村旅游文化，重點打造東溝、韓彥、栗樹溝、王莊等 4 個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，提升承留鎮(zhèn)養(yǎng)生嘉源、邵原鎮(zhèn)媧黃谷、坡頭鎮(zhèn)栗樹溝仰韶文化遺址公園、思禮鎮(zhèn)鄭坪村等鄉(xiāng)村民俗農(nóng)莊，打造鄉(xiāng)村民俗體驗游、村落風(fēng)光游等功能為一體的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，形成“點上出彩、線上出品、面上出景”的美麗宜居鄉(xiāng)村新格局。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，爭創(chuàng)國家田園綜合體建設(shè)試點。
第三節(jié) 打造融合發(fā)展樣板
鼓勵各鎮(zhèn)、村立足區(qū)域特點、特色產(chǎn)業(yè)，挖掘產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村亮點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等支持力度，分層級打造一批各具特色、不同類型的樣板區(qū)。產(chǎn)城融合樣板區(qū)，依托三湖片區(qū)，充分發(fā)揮承留鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)國家級經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)優(yōu)勢，加強與虎嶺高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合，打造西部新城。產(chǎn)鎮(zhèn)融合樣板區(qū)，支持王屋鎮(zhèn)依托王屋老街、第一洞天文化產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動景鎮(zhèn)融合發(fā)展。產(chǎn)村融合樣板區(qū)，引導(dǎo)王莊等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色鄉(xiāng)村，聚焦壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力，打造產(chǎn)村相融互促發(fā)展亮點。
第三章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動、平等交換和公共資源合理配置，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)要素自由流動
深化戶籍制度改革，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序推動人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集中，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。強化人才支撐，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，支持農(nóng)村發(fā)展；建立城鄉(xiāng)人口雙向流動機制，實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程，實現(xiàn)人才資源從鄉(xiāng)村流出到重返鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。加強政策扶持，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置
推動城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施普惠共享，創(chuàng)新投融資體制和管理體制，構(gòu)建分級分類投入機制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理七個一體化，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)同質(zhì)、共建共享，公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快重點領(lǐng)域一體化進程，著力推進污水垃圾收運管理體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、冷鏈物流城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)、農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)供水一體化實施、公共文化設(shè)施一體化布局，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
第六篇
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理能力短板，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
第一章 推進種養(yǎng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
按照穩(wěn)糧穩(wěn)收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展方向，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。
第一節(jié) 鞏固糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”。堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新建與提質(zhì)并重，持續(xù)改善農(nóng)田水利、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高糧食生產(chǎn)能力。大力推廣定向培肥綜合技術(shù)，加強合理耕層構(gòu)建，提高耕地產(chǎn)出能力，到 2025 年，秸稈還田、增施有機肥等技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到 100% ，測墑灌溉技術(shù)推廣面積達(dá)到 85% ；新建或改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)小麥比重達(dá)到 50% 以上。
強化糧食安全保障。落實糧食安全責(zé)任制，強化“米袋子”“菜籃子”工程，扛穩(wěn)糧食安全重任，構(gòu)建高層次、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的糧食安全保障體系。嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度、耕地占補平衡制度，壓緊壓實糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅決遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 62萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 2.3 億公斤以上。完善糧食安全檢驗監(jiān)測體系，實現(xiàn)機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險 , 切實保障糧食質(zhì)量安全。深化糧食儲備體制改革，著力提升糧食倉儲物流設(shè)施水平，優(yōu)化儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，完善糧食應(yīng)急保障體系，開展糧食節(jié)約行動，確保糧食安全。加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管力度，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。持續(xù)實施科技興糧、人才興糧戰(zhàn)略，完善糧食行業(yè)人才隊伍。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施高效種養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級行動和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品壯大工程，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效畜牧業(yè)。堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以伊利乳業(yè)為龍頭，打造百億級奶牛產(chǎn)業(yè)集群；以雙匯食品為龍頭，建設(shè)百億級生豬產(chǎn)業(yè)集群；以蔬菜制種、小麥雜交制種、隆平高科玉米制種，陽光種兔、瑞星種豬等優(yōu)勢種業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)國家區(qū)域性蔬菜良種繁育基地，打造“中原種谷”；以富硒農(nóng)產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖、冬凌草、艾草、煙草、薄皮核桃、沁河高油酸花生等特色產(chǎn)業(yè)為核心，實施“一村一品”工程，建設(shè)一批省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完成 2 個以上省級農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。到 2025 年，蔬菜種植面積達(dá)到 8 萬畝，蔬菜制種面積達(dá)到 4 萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 45%以上，“一村一品”特色村達(dá)到 20 個。加大漁業(yè)資源保護利用，擴大“黃河鯉魚”、大鯢、鱘鰉等名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在 2 萬噸。
第三節(jié) 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展農(nóng)工融合，培養(yǎng)以糧食、畜產(chǎn)品、特色果蔬與功能性食（藥）品加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。到 2025 年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá) 35 家。促進農(nóng)商融合，加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式。提升農(nóng)旅融合，立足全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級休閑觀光園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、花海、梯田、茶園等資源，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光采摘園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，打造全省生態(tài)觀光、教育體驗等多種功能于一體的農(nóng)旅深度融合示范樣板。
第二章 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、科技創(chuàng)新體系等，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和建設(shè)水平。
第一節(jié) 健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民權(quán)益的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量提升行動，推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。支持農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，加大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園幫帶扶機制，推廣“公司+ 農(nóng)戶 + 合作社”模式。到 2025 年，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)到 80% 以上。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施家庭農(nóng)場、青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，切實做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保障。到 2025 年，農(nóng)戶參加合作社比重達(dá)到 75% ，培育市級示范社 50 家、省級示范社 13 家以上，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到 150 家。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)支撐保障能力
促進農(nóng)業(yè)裝備提檔升級。嚴(yán)格落實“三個高于”政策，切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的扶持力度。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，爭創(chuàng)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，開展節(jié)水灌溉、水源地及口糧田工程建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。大力推廣綠色先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)，完善農(nóng)機服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率保持在 91% 以上。
加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，利用大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，建成錦田種苗綠色智能園藝產(chǎn)業(yè)園、綠茵種苗蔬菜種業(yè) + 高山蔬菜復(fù)合種植基地等一批大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)示范基地。建立農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、氣象大數(shù)據(jù)分析處理中心，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣象、環(huán)境、科教、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，打造濟源蔬菜種業(yè)發(fā)展中心、濟源陽光兔業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。
培育特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。實施知名農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建行動，實行“濟源知名農(nóng)業(yè)品牌目錄制度”，建立知名農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證機制和動態(tài)監(jiān)管保護制度，依托陽光兔業(yè)、濟世藥業(yè)、中沃飲料等省級龍頭企業(yè)，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品公用品牌、企業(yè)品牌。積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，強化落實與中科院共同推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的框架協(xié)議，大力發(fā)展綠色有機高端農(nóng)產(chǎn)品，壯大寺郎腰大蔥、衛(wèi)佛安西瓜、邵原富硒南瓜等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)獸藥殘留限量監(jiān)測，建立可追溯的互聯(lián)共享安全信息平臺，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度。實行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣， 80% 以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。到 2025 年，省級以上知名農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量達(dá)到 20個，新培育市級以上名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品 10 個。
第三章 全面深化農(nóng)村綜合改革
穩(wěn)妥推進全國第二輪土地承包到期后再延長 30 年先行試點，鞏固擴大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成果。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到 50% 以上。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。深化水利、林業(yè)、供銷等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，加快全省鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)，推廣道德積分儲蓄站模式。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入有效途徑。有序推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，探索資產(chǎn)租賃、資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形式。強化金融服務(wù)，拓展信貸產(chǎn)品，擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押物、擔(dān)保物范圍，鼓勵開展生產(chǎn)設(shè)施、集體股權(quán)等抵押貸款，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
第四章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，一體推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，著力建設(shè)“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 全面改善農(nóng)村人居環(huán)境
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范先行，深入實施“一鎮(zhèn)一精品”和鄉(xiāng)村振興示范帶工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級。優(yōu)化村莊分類布局，積極實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃行動，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，科學(xué)有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)人口適度向中心村、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城鎮(zhèn)融合類村莊配套。全面推進農(nóng)村垃圾治理，統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)、村三級設(shè)施和服務(wù)，建立健全農(nóng)村生活垃圾集中收集運輸處理體系，持續(xù)推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。全面推進農(nóng)村生活垃圾分類減量和市場化運作，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。大力推進農(nóng)村生活污水治理，全面完成農(nóng)村生活污水與戶廁改造一體化建設(shè)，積極開展廁所糞污無害化處理與資源利用，實施農(nóng)村黑臭水體排查整治、河塘溝渠清理整治，擴大農(nóng)村生活污水管網(wǎng)覆蓋面，基本實現(xiàn)平原區(qū)域生活污水統(tǒng)一收集處理全覆蓋，山區(qū)丘陵地區(qū)行政村建污水處理終端，實現(xiàn)糞污水綜合利用，努力在農(nóng)村生活垃圾處理和生活污水治理上走在中西部地區(qū)前列。持續(xù)開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興示范帶沿線村莊環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村道路、飲水、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進清潔能源普及；創(chuàng)新村莊管護機制，建立完善符合農(nóng)村實際、得到農(nóng)民支持、能夠有效運行的村莊人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護制度。
第二節(jié) 推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化產(chǎn)品，挖掘民間藝術(shù)、民俗表演等傳統(tǒng)文化，推動民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村文化生活。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，倡導(dǎo)健康向上的生活理念、勤勞致富和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，持續(xù)開展“星級文明戶”“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，實施基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型。完善鄉(xiāng)村自治制度，加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
第五章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
繼續(xù)嚴(yán)格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實施幫扶對象動態(tài)管理，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等的監(jiān)測和針對性幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果。強化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大以工代賑投入，擴大實施范圍和受益對象，完善農(nóng)村綜合性社會保障措施。充分發(fā)揮基本公共服務(wù)作用，建立農(nóng)村低收入群體的包容性扶貧政策體系，拓展政策覆蓋面。持續(xù)推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機制，增強脫貧村和脫貧人口發(fā)展后勁。
第七篇
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 增強綜合競爭新優(yōu)勢
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和功能配置，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
落實交通強國重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空、軌道建設(shè)等多種交通方式，構(gòu)筑多層次綜合樞紐，推動交通運輸綜合化、立體化、融合化發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)
大力實施“ 14231 ”綜合交通提升工程，爭取建成呼南高鐵焦作經(jīng)濟源、洛陽至平頂山段，建成沿太行高速焦作至濟源段、濟新高速、沿黃高速、沿太行高速西延四條高速，洛濟快速通道、S309 跨黃河特大橋兩條新的濟洛連接通道，形成市域高速公路、繞城貨運通道、全域旅游三大環(huán)線，暢通小浪底水上航運通道，內(nèi)捷外暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善。
鐵路建設(shè)。爭取建成呼南高鐵焦作經(jīng)濟源、洛陽至平頂山段，規(guī)劃研究滬鄭銀高鐵、濟運普鐵、洛陽至濟源城際通道，爭取列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃形成“十”字形高速鐵路網(wǎng)。
高速公路建設(shè)。完成沿太行高速焦作至濟源段、濟新高速、沿黃高速和沿太行高速西延項目，構(gòu)建“三縱三橫一環(huán)”的市域高速公路網(wǎng)， 2025 年高速公路通車總里程達(dá) 210 公里。
國省干線公路建設(shè)。完成洛濟、濟孟快速通道建設(shè)，建成繞城貨運通道和全域旅游大環(huán)線；實施 S310 邵原至豫晉界段等工程，規(guī)劃研究 S309 西延跨黃河特大橋、 G208 濟源境東移、黃河大道東延至濟沁界等項目，力爭落地實施。
農(nóng)村公路建設(shè)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動所有具備條件的自然村通硬化路，打通群眾出行“最后一公里”，完成農(nóng)村公路提檔升級 450 公里，自然村通硬化路 300 公里，危橋改造 700 延米，實現(xiàn)農(nóng)村公路斷頭路大幅減少，農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
內(nèi)河航運開發(fā)。完成黃河小浪底庫區(qū)港航設(shè)施建設(shè)、河口水庫港航安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通濟源連接洛陽、三門峽的水上運輸通道。
通用機場建設(shè)。規(guī)劃研究濟源通用機場，積極對接焦作、洛陽、上街等周邊地區(qū)通用機場，發(fā)展旅游觀光、私人飛行、氣象探測、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等通用航空業(yè)務(wù)，努力培育新的經(jīng)濟增長點，帶動低空經(jīng)濟發(fā)展。
城鄉(xiāng)客貨運樞紐建設(shè)。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站升級改造，完善城鄉(xiāng)物流運輸體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站全覆蓋。建成客運南站，規(guī)劃建設(shè)濟源綜合樞紐站，持續(xù)推進玉川集裝箱多式聯(lián)運物流園區(qū)、柿檳倉儲多式聯(lián)運物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接暢通、綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代綜合交通客貨運樞紐格局。
第二節(jié) 提升交通綠色化智能化服務(wù)水平
全面推動城市公共交通工具和物流配送車輛逐步實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化，倡導(dǎo)綠色低碳出行。推動運輸服務(wù)智能化發(fā)展，建設(shè)綜合交通大數(shù)據(jù)中心、智能控制云平臺，支持各類市場主體搭建綜合出行服務(wù)平臺、綜合物流服務(wù)平臺，實現(xiàn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，進一步提高公交車運行密度，城區(qū)公交線路達(dá)到 21 條，公交線網(wǎng)總里程達(dá)到 250 公里，萬人公交車輛保有量達(dá)到 10 標(biāo)臺。增加支線小班車業(yè)務(wù)，擴大公共自行車投放范圍，提升運輸服務(wù)品質(zhì)效率，城鄉(xiāng)客運班線公交化運營比例達(dá)到 100% 。加強公共郵政服務(wù)體系建設(shè)，完善末端投遞服務(wù)站點，推廣農(nóng)村貨運物流班線和客運班車?yán)秘浥摮薪有〖爝\等服務(wù)模式，確保行政村郵政物流覆蓋率達(dá) 100% 。加強交通運輸應(yīng)急救援、交通安全應(yīng)急保障能力建設(shè)，深化交通運輸行業(yè)改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。
第二章 建設(shè)現(xiàn)代水利保障系統(tǒng)
堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面推進水利保障系統(tǒng)建設(shè)，深化水利改革，構(gòu)建系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、多源互補、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水網(wǎng)。
第一節(jié) 完善供水保障體系
大力推進城鄉(xiāng)一體化供水，推動城區(qū)周邊管網(wǎng)延伸，新建軹城、五龍口、克井、坡頭供水工程，提升王屋山水庫、天壇山水庫、布袋溝水庫供水能力，到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水規(guī)?；⑹袌龌?、水源地表化，具備地表水置換條件的集中式地下水型飲用水源全部置換成地表水，農(nóng)村集中供水率達(dá) 100% 以上，自來水普及率達(dá)到 100% ，規(guī)模化供水工程覆蓋受益人口達(dá)到 90% 以上。加強水資源統(tǒng)籌調(diào)配，實施河、湖、庫水系連通，重點推進龍騰湖引黃調(diào)蓄、引沁補水、玉陽湖升級改造等骨干工程，充分利用黃河水資源及過境水資源，增加河流環(huán)境流量，提高水資源調(diào)控能力。加快蟒河口水庫、西坪水庫、亂石水庫等建設(shè)，全面提升節(jié)約集約利用水平，著力增強水資源水環(huán)境承載能力，保障農(nóng)田灌溉及生態(tài)環(huán)境用水需求。科學(xué)利用空中云水資源，加強人工影響天氣作業(yè)，緩解水資源壓力。
第二節(jié) 完善防洪防災(zāi)能力
制定和完善防洪、供水、抗旱等應(yīng)急預(yù)案，提高防洪減災(zāi)能力，切實保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、糧食生產(chǎn)安全。持續(xù)開展重要支流和中小河流、重點平原洼地及重點澇區(qū)治理，加快實施水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害風(fēng)險普查等工程，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化堤防和重要河段河防工程，加強沁河等重點流域防洪安全。建設(shè)相控陣天氣雷達(dá)系統(tǒng)，建成突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，有效提高災(zāi)害預(yù)警信息傳播能力。實施農(nóng)村水系綜合整治工程，提高盤溪河、葦泉河、小沙河等河道兩岸防洪能力，提升平原河網(wǎng)排澇能力。
第三章 建設(shè)高效現(xiàn)代能源支撐體系
堅持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，全面提升能源安全綠色保障水平，深入推進能源革命，大力推動能源優(yōu)化升級，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提升能源支撐和保障能力。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升煤電機組能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)利用風(fēng)電、水電、光電、地?zé)岬瓤稍偕茉?，擴大生物質(zhì)能循環(huán)梯級利用規(guī)模。深入實施“氣化濟源”工程，持續(xù)完善氣網(wǎng)布局和建設(shè)，加強長輸管道安全保護，提升燃?xì)獍踩?yīng)能力。加強與省天然氣儲運公司合作，謀劃推進 LNG 罐箱儲輸站及燃?xì)夤艿琅涮?、燃?xì)夥植际侥茉凑镜软椖?，不斷提高民生用氣保障及氣源儲備。提升電網(wǎng)安全保障能力，持續(xù)優(yōu)化城市主干電網(wǎng)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村配電網(wǎng)水平，加強 220 千伏雙環(huán)網(wǎng)、 110 千伏鏈?zhǔn)诫娋W(wǎng)、 10 千伏電網(wǎng)“手拉手”互聯(lián)互供能力建設(shè)，提升電網(wǎng)資源智能化配置，實現(xiàn)配電自動化覆蓋率達(dá)到 100% 。深化能源體制改革，有效降低能源使用成本，初步形成安全可靠、高效互動、智能開放的現(xiàn)代能源保障體系，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
第四章 建設(shè)高速安全信息網(wǎng)絡(luò)體系
以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，堅持政府引導(dǎo)、行業(yè)推進、資源共享、服務(wù)社會，加快構(gòu)建高速安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，全面推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為網(wǎng)絡(luò)強濟奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新示范工程，大力推廣應(yīng)用工業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)等資源，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，拓展“數(shù)字 + ”“智能 + ”應(yīng)用領(lǐng)域，加快網(wǎng)絡(luò)化制造、個性化定制、服務(wù)化生產(chǎn)發(fā)展，全方位推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。緊緊抓住創(chuàng)建國家新型智慧城市契機，深入推進數(shù)字經(jīng)濟在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融合升級，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧健康、智慧養(yǎng)老等公共服務(wù)平臺，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理、智慧生活圈、智慧停車、智能快遞柜等智慧應(yīng)用，構(gòu)建城市智慧網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字政府建設(shè)，強化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)、整合優(yōu)化和互聯(lián)互通，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，積極發(fā)展第三方數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進 5G （第五代移動通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃5G 基站建設(shè)，建成 1315 個基站，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全境覆蓋。深化“寬帶濟源”建設(shè)，持續(xù)推進高速寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，實現(xiàn)固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率均達(dá)到 90% 以上。積極布局引進云計算、大數(shù)據(jù)中心。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級，加快 5G 、 IPv6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版）、 NB — IoT （窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、智能傳感設(shè)施等在工廠內(nèi)的商用部署和規(guī)模發(fā)展，加強工業(yè) APP 開發(fā)應(yīng)用，全面建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。
第八篇
深化改革開放 激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和優(yōu)化政府職能，以打造最佳營商環(huán)境為抓手，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，不斷加大對外開放力度，推動形成開放融合的新格局。
第一章 深化重點領(lǐng)域改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，聚焦事關(guān)全局長遠(yuǎn)發(fā)展和人民根本利益的重大問題，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。
第一節(jié) 強化企業(yè)主體地位
以混合所有制改革為突破口牽引帶動國資國企改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)理層人員任期制、契約化管理。積極穩(wěn)妥、分層分類深化混合所有制改革，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，保障國有資本保值增值。優(yōu)化國有資本布局，支持國有企業(yè)做強做精主業(yè)，徹底實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)的使用、調(diào)劑、出租出借和處置，積極盤活閑置國有資產(chǎn)，不斷提高國有資產(chǎn)使用效益。深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分。深入落實支持民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，堅持“兩個毫不動搖”，增強面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場政策和社會環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，不斷激發(fā)弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
第二節(jié) 完善要素市場化配置
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。增強土地管理調(diào)控靈活性，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給和工業(yè)彈性供地，深入推進建設(shè)用地整理，盤活存量建設(shè)用地。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，推動科技成果資本化，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。完善多層次資本市場，健全地方金融監(jiān)管機制，加大直接融資、企業(yè)上市、股權(quán)債權(quán)利用規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，創(chuàng)新職稱管理服務(wù)機制和人才評價制度，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。完善主要由市場決定要素價格機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平逐步向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。健全各類要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，增強要素應(yīng)急配置能力。
第三節(jié) 保障市場公平競爭
健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步放開壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動“非禁即入”普遍落實。全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報渠道，構(gòu)建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立健全規(guī)范化機制化政企溝通渠道和涉企政策制定執(zhí)行機制，完善“企業(yè)服務(wù) 110 ”系統(tǒng)，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
第二章 打造最佳營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化原則，深入實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域攻堅行動，構(gòu)建部門協(xié)同、市場支撐、共同推進的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全面提升營商環(huán)境競爭力，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，打造全省乃至全國營商環(huán)境新高地。
第一節(jié) 營造高效便捷政務(wù)環(huán)境
深入推進“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，全面推行證明事項告知承諾制改革，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)精簡行政許可事項。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放應(yīng)用，優(yōu)化提升濟源政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。深化商事制度改革和市場主體準(zhǔn)入制度改革，全面實行“證照分離”，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。深入實施工程建設(shè)項目審批制度改革，完善容缺受理、“多評合一”、告知承諾制等政策措施。以營商環(huán)境評價體系為導(dǎo)向，持續(xù)開展整改專項行動，完善舉報機制，加大獎懲力度，推動營商環(huán)境指標(biāo)進入全省一流行列。
第二節(jié) 構(gòu)建誠實守約信用環(huán)境
全面貫徹落實《河南省社會信用條例》，完善全覆蓋的信用信息平臺服務(wù)體系，提升公共信用信息共享平臺服務(wù)能力。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府誠信履約機制，推進政府誠信監(jiān)測治理，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面建立市場主體信用記錄，對市場主體開展公共信用綜合評價。深入開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，完善紅黑榜制度，健全信用修復(fù)機制，完善信用承諾制度，制定可開展信用承諾的行政許可事項清單。加強信用信息應(yīng)用，提升在行政審批、政府采購、資金扶持、評先評優(yōu)等領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新“信用 + ”產(chǎn)品和服務(wù)，推動信用信息社會化、市場化應(yīng)用，助推信用惠民便企。
第三節(jié) 營造公平公正的法治環(huán)境
全面貫徹《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全相銜接的規(guī)章制度。深入落實《外商投資法》及實施條例要求，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實保護外來投資企業(yè)合法權(quán)益，完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，健全外資企業(yè)投訴工作機制。優(yōu)化涉及市場主體各類案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴(yán)格案件審理期限，提高辦理效率。
第三章 持續(xù)擴大對外開放
實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，加強區(qū)域交流合作，強化開放載體建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
第一節(jié) 提升招商引資水平
積極應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化和國內(nèi)區(qū)域開放競爭，堅持國際國內(nèi)并重，引進來走出去結(jié)合、引資引技引智并舉，提升招商層次和規(guī)模。創(chuàng)新招商方式，充分運用市場化手段，拓展產(chǎn)業(yè)集群招商、大員招商、節(jié)會招商、以商招商等方式方法，探索創(chuàng)新資本招商、眾創(chuàng)孵化招商、“云招商”“飛地”招商等新模式。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，以有色金屬、裝備制造、現(xiàn)代化工、納米新材料、食品飲料、康養(yǎng)文化旅游為重點，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強化對外合作，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，緊盯“頭部企業(yè)”和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，吸引其在濟設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心。創(chuàng)新載體招商，積極參加投洽會、中博會、廈洽會等重要經(jīng)貿(mào)交流活動，推動重大專題宣傳推介活動常態(tài)化，圍繞白銀深加工材料、高端裝備用鋼鐵材料、納米新材料等領(lǐng)域，通過行業(yè)協(xié)會、論壇、招商推介等形式，形成品牌效應(yīng)，擴大行業(yè)話語權(quán)和影響力；圍繞長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域，實施高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動計劃，積極參與豫京、豫滬產(chǎn)業(yè)合作；深化與央企的戰(zhàn)略合作，促進央企擴大在濟源的投資規(guī)模。完善招商引資支持政策，深入落實招商引資聯(lián)席會議制度，加大重大招商項目要素保障，兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，加強招商引資信息受理和處理服務(wù)、招商引資聯(lián)審聯(lián)批和代理等開放公共服務(wù)平臺建設(shè)，到 2025 年，在濟落戶的國內(nèi)外 500強企業(yè)達(dá)到 30 家以上，實際利用外資、省外資金等主要開放型指標(biāo)躋身全省前列，招商引資質(zhì)量和水平明顯提高。
第二節(jié) 加強對外合作
發(fā)揮地處豫西北與晉東南、中原經(jīng)濟區(qū)與大西北通道中心的區(qū)位優(yōu)勢，主動對接國家“一帶一路”倡議、省“四路五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入中原城市群核心城市一體化進程，增強開放內(nèi)外聯(lián)動性，拓展區(qū)域合作廣度和深度。搭建開放合作平臺，充分發(fā)揮濟源海關(guān)職能作用，加快推進保稅物流中心（ B 型）建成運營，推進企業(yè)通關(guān)便利化。探索異地園區(qū)建設(shè)模式，爭取在濟源設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)、洛陽自創(chuàng)區(qū)的濟源片區(qū)。加強區(qū)域合作交流，發(fā)揮濟源省際城市優(yōu)勢，加大同晉城、運城、陽城等地市開展合作，全面落實城市間戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建，支持邊界鎮(zhèn)與毗鄰地區(qū)提升合作發(fā)展水平；加強與焦作、三門峽等周邊城市合作，積極參與晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打通周邊斷頭路，增強對周邊地區(qū)吸納能力。積極做好新形勢下對口援疆工作。穩(wěn)定外經(jīng)外貿(mào)，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過輸出管理和技術(shù)、參股、控股、并購等方式開展境外、域外投資。鞏固提高對香港、東盟、歐盟、俄羅斯等傳統(tǒng)市場出口份額，建立穩(wěn)固的多元化市場格局。加強與東部沿海地區(qū)重點港口的聯(lián)盟合作，提升濟源—連云港鐵海雙向班列水平。加強與韓國漆谷郡、日本新座市等國際友好城市的交流與往來，積極開展科技、教育、文化等領(lǐng)域的合作。
第九篇
堅持文化傳承 構(gòu)筑重要文化高地
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，保護傳承弘揚黃河文化，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，不斷增強城市文化軟實力，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一章 加強精神文明建設(shè)
實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳工程，推動黨的創(chuàng)新理論成果走深走心走實，堅定共同理想信念。深入踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、大別山精神和紅旗渠精神，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，推動文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明校園、文明家庭和文明單位創(chuàng)建常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。深入開展“書香濟源”活動，扎實推進學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型團體建設(shè)。廣泛開展志愿服務(wù)活動，加強志愿者隊伍和陣地建設(shè)，推進志愿服務(wù)制度化。開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，涵養(yǎng)和凈化社會風(fēng)氣。大力傳承弘揚中華傳統(tǒng)美德，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，廣泛開展“最美愚公家鄉(xiāng)人”“愚公家鄉(xiāng)好少年”等評選表彰活動，大力培樹宣傳先進典型，讓人民學(xué)有榜樣、行有方向。深化未成年人思想道德建設(shè)，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)；推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強和改進新時代思想政治工作，抓好青少年的思想政治引領(lǐng)。強化意識形態(tài)教育，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，健全社會輿情引導(dǎo)機制，強化對新媒體和職業(yè)媒體人引導(dǎo)，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。加強文化傳播，創(chuàng)新對外宣傳、文化交流方式，全面提升濟源對外形象。
第二章 加強文化傳承創(chuàng)新
以濟源厚重優(yōu)秀歷史文化資源為依托，著力推進黃河文化遺產(chǎn)保護和歷史文脈延續(xù)，構(gòu)建新時代黃河文化價值體系。打造三大文化特色品牌，依托王屋山文化開展黃帝祭天大型實景演出，打造華夏文化、黃河文化的國家級標(biāo)志性工程；依托濟水文化規(guī)劃建設(shè)中國濟水文化博物館，實施古濟水“護源”“溯源”和濟水源綜合保護開發(fā)工程，舉辦濟水文化研討會，開展?jié)幕澜缥幕妥匀贿z產(chǎn)申報，打造國家級河濟文化展示園；依托愚公移山文化弘揚愚公移山精神，推進愚公移山干部學(xué)院、愚公移山精神紅色教育基地、愚公移山精神展覽館建設(shè)，打造國家級愛國主義教育基地和黨性教育基地。實施文化遺產(chǎn)保護、研究、利用工程，加強濟瀆廟、陽臺宮、奉仙觀等國家級、省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點保護；加大軹國故城、夏都原城等遺址遺跡組團式保護利用；強化盧仝茶文化、荊浩畫文化等特色文化資源保護；持續(xù)推進文物勘探、考古發(fā)掘、文化研究；深入挖掘一批非遺傳承人，支持針對曲藝（王屋琴書）、傳統(tǒng)戲曲（懷梆）等非遺傳承人群的研習(xí)培訓(xùn)，增加曲藝、戲曲的演出頻次，形成專題品牌活動。大力傳承紅色基因，傳承濟源紅色文化。依托杜八聯(lián)革命紀(jì)念館、留莊民兵營、晉豫邊革命根據(jù)地等紅色文化資源，深挖黃河文化中積淀的紅色基因，打造黃河文化研學(xué)旅行工程，推動黃河文化植入國民教育體系，打造全國有影響的紅色旅游載體和研學(xué)基地。
第三章 增強公共文化服務(wù)能力
以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手，完善公共文化服務(wù)體系，提升多層次公共文化供給能力，豐富人民精神文化生活。大力推進文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，加快建設(shè)文化藝術(shù)中心，全面提升“三館”、綜合文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)村文化設(shè)施服務(wù)功能。加大科技館建設(shè)投入力度，積極打造國家氣象科普基地。深入實施文化惠民活動，鞏固深化中原文化大舞臺、“舞臺藝術(shù)送基層”、數(shù)字電影進農(nóng)村、農(nóng)家書屋等惠民工程。實施精品扶持工程和文藝精品打造計劃，推出一批更多可感知交互的精品力作。做好公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，加強文化市場監(jiān)管，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。到 2025 年，實現(xiàn)公共文化服務(wù)質(zhì)量大幅度提升，人民群眾的文化獲得感、幸福感進一步增強。
第四章 提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力
堅持市場運作、政府引導(dǎo)，加快培育文化企業(yè)、加強特色文化資源創(chuàng)新利用、做強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展壯大文化企業(yè)，做大做強濟源文旅集團、傳媒集團等國有文化企業(yè)，支持民營文化企業(yè)快速發(fā)展，扶持 20 家左右“專精特新”的小微文化企業(yè)，到 2025 年，形成 3 家左右資產(chǎn)超過 10 億、在全省具有行業(yè)優(yōu)勢和影響力的文化產(chǎn)業(yè)集團。加強文化資源創(chuàng)新利用，做好王屋老街、中國白銀城、山?；镁碂艄庑愕软椖拷ㄔO(shè)，利用老舊廠房、工業(yè)遺存、歷史建筑等資源建設(shè)文化創(chuàng)意空間，鼓勵文化企業(yè)開發(fā)新文創(chuàng)產(chǎn)品，壯大動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新興產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)七號信箱小鎮(zhèn)、第一洞天文化產(chǎn)業(yè)園，加快推進河清生態(tài)康養(yǎng)文化、濟水文化、古軹文化等文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批全國一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá) 5% 。
第十篇
全面推進綠色轉(zhuǎn)型 打造生態(tài)宜居環(huán)境
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護為核心引領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境治理持久戰(zhàn)從治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)美麗濟源。
第一章 突出黃河流域生態(tài)保護
高起點編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第一節(jié) 強化空間管控
堅持國土空間開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護和綜合整治相促進、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一，以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間資源稟賦條件，完成國土空間總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
第二節(jié) 加快建設(shè)森林濟源
堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的生態(tài)文明理念，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)、土壤保持、污染凈化、固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。開展大規(guī)模國土綠化提速行動，以沿黃區(qū)域為重點，統(tǒng)籌實施山水林田湖草綜合治理、黃河生態(tài)廊道建設(shè)、國家儲備林基地建設(shè)等項目，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林和黃河干流、蟒河、沁河等黃河主要支流兩岸綠化建設(shè)，擴大森林面積，提升森林質(zhì)量和景觀效果。嚴(yán)格落實林長制，加強森林資源保護修復(fù)，以天然林和公益林保護與管理、自然保護地生態(tài)保護修復(fù)為載體，積極推進林長制，調(diào)動和利用社會各階層力量，加強生物多樣性生態(tài)紅線管控和拯救保護，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性。推進嚴(yán)格管控類農(nóng)用地退耕還林，根據(jù)農(nóng)用地詳查和分級結(jié)果，對重金屬污染企業(yè)周邊嚴(yán)格管控類耕地調(diào)整土地用途，進行退耕還林。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，以黃河干流、沁河、蟒河流域濟源段為重點修復(fù)區(qū)域，開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程，依法整治太行山石料、沿黃鋁礬土等違法開采行為，到 2025 年具備治理條件的區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到 100% 。推進森林城市提質(zhì)升級，開展森林鄉(xiāng)村和森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。到 2025 年，基本實現(xiàn)“五年綠滿山川平原 , 十年彩染森林濟源”目標(biāo)，營造林面積達(dá)到 30 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 48% 。
第三節(jié) 加強水生態(tài)建設(shè)
因地制宜加強水土保持，加大山區(qū)困難宜林地造林力度，對重點區(qū)域?qū)嵤┓馍接郑瑺I造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，強化水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)凈化等生態(tài)功能。加強小流域生態(tài)治理，統(tǒng)籌做好流域治理規(guī)劃、開發(fā)、管理，對重要流域修建蓄水塘壩、攔砂壩、蓄水池，新修河道護岸，栽植經(jīng)濟林、水保林，提升流域生態(tài)質(zhì)量，實現(xiàn)水質(zhì)好、風(fēng)光美。持續(xù)加強水生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌好水生態(tài)、水環(huán)境、水資源，優(yōu)化水資源調(diào)配，保證河流主要斷面生態(tài)流量，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，構(gòu)建水清安瀾、人水和諧的生態(tài)新格局。
第二章 全面改善環(huán)境質(zhì)量
把握住環(huán)境質(zhì)量改善的窗口期，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動污染防治攻堅戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破，加快消除人民群眾關(guān)注的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題。
第一節(jié) 堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
強化源頭防控，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控污染增量與削減污染存量并重，加大治本力度，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。加快調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出；控制低效、落后、過剩產(chǎn)能，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造；強化工業(yè)污染治理，控制重化工業(yè)規(guī)模，實施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格揮發(fā)性有機物產(chǎn)品準(zhǔn)入和監(jiān)控，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物全過程綜合整治。調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，促進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路運輸能力，推進貨運車污染防治“電子通行證”建設(shè)，全面整治非道路移動機械，合理組織車流疏導(dǎo)，暢通貨運通道，提高道路通行效率，減少機動車怠速尾氣排放。強化污染管控，全面推進“三散”治理，嚴(yán)格落實“六個百分之百”，加強工地、道路揚塵管控，加強露天礦山整治，禁止焚燒秸稈垃圾，禁燃煙花爆竹，全面提升揚塵污染管控水平。加強 PM 2.5 與臭氧協(xié)調(diào)控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，基本消除重污染天氣。持續(xù)推進低碳城市建設(shè)，降低碳排放強度。到 2025 年， PM 2.5 年均濃度達(dá)到每立方米 55 微克以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 255 天以上，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 70% ，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍(lán)天幸福感進一步增強。
第二節(jié) 全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面加強河流生態(tài)保護，以濟水源頭水系保護為突破口，堅持黃河、沁河、濟水、 湨 河、蟒河、盤溪河“六河”同治，加快推進控源截污、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。持續(xù)開展河湖“清四亂”，建立健全河湖管理保護長效機制，落實“河（湖）長 + 檢察長”模式，扎實開展堵污口、清污物、治污水、凈水質(zhì)“三污一凈”專項整治行動，嚴(yán)格河湖水域及岸線管護。加強飲用水安全保障，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，抓好河口村水庫、小莊等城市集中飲用水源地保護工作，落實農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價，建立地下水調(diào)查監(jiān)測制度，實施地下水污染風(fēng)險防范。嚴(yán)格落實排污許可制度，以蟒河、沁河等為重點，全面開展入河排污口排查和專項整治行動，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)；完善工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)和全域行政村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)、配套終端建設(shè)。統(tǒng)籌推進黑臭水體治理，持續(xù)開展城市建成區(qū)黑臭水體治理，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體長治久清，開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，推進畜禽養(yǎng)殖糞污廢水綜合利用，強化農(nóng)村小微水體管理，徹底解決“垃圾圍河”“垃圾圍庫”等問題，徹底消除劣 V 類斷面。
第三節(jié) 扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
防范和化解土壤污染環(huán)境風(fēng)險，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，堅守土壤污染防范底線，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量。推進農(nóng)用地土壤污染防治，持續(xù)深化重金屬污染農(nóng)田修復(fù)試點，全面推廣治理修復(fù)技術(shù)試點成果，對受污染耕地加強安全利用和治理修復(fù)，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，強化嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，確保不再種植可食用農(nóng)產(chǎn)品；對未污染耕地加強保護，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，防控新增污染。加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查機制和重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染隱患排查制度，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。加強土壤污染源頭管控，持續(xù)推進重金屬、大宗固廢、農(nóng)業(yè)面源污染、生活面源污染防治，實施白色污染治理和綠色礦山建設(shè)，持續(xù)提升土壤環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié) 提升綜合治理能力
定期開展資源環(huán)境承載能力評估，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法和司法聯(lián)動，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。強化污染綜合監(jiān)管，加快生態(tài)環(huán)境保護“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善數(shù)據(jù)質(zhì)控體系、加強數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，實施天地車人一體化監(jiān)控，實現(xiàn)對各類環(huán)境信息的有效整合和綜合研判，提升監(jiān)測評估能力。加強風(fēng)險防控，加強水環(huán)境污染、重污染天氣、耕地污染、工業(yè)企業(yè)土壤地下水污染、危險廢物、危險化學(xué)品、尾礦庫等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，開展環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫布局建設(shè)；加強核輻射監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，重視新污染物治理；提升環(huán)境氣象預(yù)測預(yù)警水平。依法嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推進專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。
第三章 不斷提升資源利用效率
把節(jié)約能源資源放在突出位置，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，轉(zhuǎn)變資源環(huán)境利用方式，重點加強水、土地、能源等重要資源保護和集約利用，建立特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
第一節(jié) 實行最嚴(yán)格的水資源管理制度
堅持以水而定、量水而行，嚴(yán)格水資源消費總量和強度雙控，把水資源作為最大剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格“三條紅線”管理，加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實施取水許可和水資源有償使用，從嚴(yán)制定、執(zhí)行用水控制指標(biāo)，強化地下水利用與保護，封閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井；加強用水效率紅線管理，推行水效“領(lǐng)跑者”制度，強化節(jié)約用水管理、用水定額管理，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，強化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，提高中水利用率；加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。推進水權(quán)交易試點，開展水資源確權(quán)登記，建立健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補償制度，研究探索農(nóng)業(yè)新增取水用戶有償出讓水資源使用權(quán)。加快推進水務(wù)一體化進程，加強水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，探索實現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。深入推進國家級節(jié)水型城市建設(shè)，爭創(chuàng)水生態(tài)文明試點市。到 2025 年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.59 ，萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比 2020 年分別下降 3% 、 28% 。
第二節(jié) 落實最嚴(yán)格的土地利用制度
嚴(yán)控國土開發(fā)強度，嚴(yán)格土地用途管制，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評價，科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。開展全域土地綜合整治，加快大峪鎮(zhèn)偏看村等 5 個村全域土地綜合整治試點項目建設(shè)，以點帶面，全面推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化，實現(xiàn)耕地布局優(yōu)化、耕地數(shù)量及質(zhì)量雙提升。
第三節(jié) 科學(xué)實施能源雙控
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善實施能源消費強度控制和總量彈性控制，科學(xué)合理控制煤炭消費總量，嚴(yán)控“兩高”（高能耗、高污染）行業(yè)產(chǎn)能，強化電力、煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等重點行業(yè)煤炭消費減量措施，淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能，提高煤炭清潔利用水平。推行能效“領(lǐng)跑者”制度，在重點區(qū)域、重點行業(yè)實施一批節(jié)能重點工程，推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務(wù)模式。持續(xù)推進清潔取暖，到 2025年，城區(qū)清潔取暖率達(dá)到 90% 以上，城鄉(xiāng)結(jié)合部達(dá)到 70% 以上，農(nóng)村達(dá)到 40% 以上。
第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
建立健全多層次資源高效循環(huán)利用體系和廢舊資源回收體系。推進重點區(qū)域循環(huán)化改造，發(fā)展壯大玉川循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、思禮循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范。完善提升靜脈產(chǎn)業(yè)園功能，加強建筑垃圾、餐廚廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、城市污泥等各類廢棄物協(xié)同處置，強化“城市礦山”開發(fā)利用，推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和危險廢物監(jiān)管處置，推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。
第四章 加快形成綠色發(fā)展方式
堅持綠色發(fā)展方向不變、力度不減，加快推進生活方式綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為新時代濟源發(fā)展的永久底色，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。
第一節(jié) 壯大綠色產(chǎn)業(yè)
落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理和園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，增加綠色、有機、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造，鼓勵城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行 75% 節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，到 2025 年，綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 踐行綠色生活方式
開展綠色生活創(chuàng)建，廣泛開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，實行獎勵和強制相結(jié)合的綠色消費政策，擴大政府綠色采購規(guī)模，倡導(dǎo)鼓勵綠色消費、綠色居住、綠色出行的生活理念和生活方式，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍，堅決制止餐飲浪費行為。加強白色污染治理，強化源頭管控，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，鼓勵發(fā)展綠色物流，開展快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化行動，推動同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面運用。到 2025 年，全面建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，白色污染得到有效控制。建立垃圾分類處置長效機制，加大垃圾分類宣傳教育，全面推進公共機構(gòu)生活垃圾強制分類；推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，實現(xiàn)無害化、減量化、資源化利用。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建建筑垃圾、餐廚垃圾管理和資源化利用體系，建設(shè)投用生活垃圾填埋場一期封場及生活垃圾焚燒發(fā)電廠配套轉(zhuǎn)存場、餐廚垃圾處理場項目，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 70% 。
第三節(jié) 健全綠色發(fā)展支撐體系
科學(xué)編制重點污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單、土壤污染源監(jiān)管清單，按年度實行動態(tài)管理。構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系，全面實施綠色環(huán)保調(diào)度、資源開發(fā)補償、排污許可等制度，深入推進用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易，建立生態(tài)保護和修復(fù)機制，完善多元化、市場化生態(tài)保護補償制度，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動。實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全反映資源稀缺程度的水、電、氣價格機制，完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾處理收費政策，落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。探索形成市場化多渠道的污染防治投入機制，建立以財政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。
第十一篇
切實增強民生福祉 滿足人民美好生活需要
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一章 推進更高質(zhì)量充分就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。加大重點群體就業(yè)扶持。以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、技術(shù)人員為重點，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、公益幫扶、就業(yè)見習(xí)行動，加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，加大不斷線就業(yè)服務(wù)，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；健全殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難群體援助制度，加強公益性崗位開發(fā)和托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，推動公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位；健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立健全援企穩(wěn)崗長效機制，優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)；大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，支持和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)；完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加強失業(yè)風(fēng)險防范。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進失業(yè)人員盡可能多實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)；實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，完善落實調(diào)解、仲裁、執(zhí)法等多元糾紛化解機制，健全落實根治欠薪長效機制，促進勞動者體面就業(yè)、穩(wěn)定工作。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到 7.5 萬人，失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)到 1.4 萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)達(dá)到 6000 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
第二章 加快推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，完善現(xiàn)代教育體系，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。辦好普及普惠學(xué)前教育。著力擴大公辦幼兒園規(guī)模，加強幼兒教師隊伍建設(shè)和學(xué)前教育管理，
實現(xiàn)學(xué)前毛入園率保持在 97% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 50% 。均衡發(fā)展義務(wù)教育。實施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，提升辦學(xué)質(zhì)量和效益。擴大義務(wù)教育資源供給，新增義務(wù)教育學(xué)位 5000 個，消除義務(wù)教育大班額。鼓勵普通高中多樣化發(fā)展。改善普通高中辦學(xué)條件，改革普通高中育人方式，全面提高普通高中教學(xué)質(zhì)量，培育 1 所省級普通高中多樣化發(fā)展示范校、 2 所示范性教學(xué)創(chuàng)新基地，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 97% 以上。加快發(fā)展本科教育。推動黃河科技學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院發(fā)展，爭取本科單獨招生計劃。支持濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，有效推動“升本”進程，積極吸引高等院校在濟設(shè)立分?；蜷_展聯(lián)合辦校。大力發(fā)展職業(yè)教育。支持開展以社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)，推進職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推動濟源職教集團建成省級示范性職業(yè)教育集團，爭取國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點。提升特殊教育辦學(xué)能力。實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化教育改革。穩(wěn)妥推進教育評價制度改革、辦學(xué)體制改革、人事制度改革，完善教師選拔聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇保障機制。創(chuàng)新教學(xué)研究和教育科研，改革課堂教學(xué)模式，大力發(fā)展素質(zhì)教育，強化學(xué)生心理健康教育。深化教體融合，提升青少年體育技能和健康水平。提升教育信息化智能化水平。建設(shè)一體化“互聯(lián)網(wǎng) +教育”平臺， 85% 以上中小學(xué)校達(dá)到省數(shù)字校園評估標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)建“智慧課堂”實驗校、省教育示范校。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。完善終身學(xué)習(xí)體系，健全繼續(xù)教育管理體制和運行機制，營造書香濟源濃厚氛圍。到 2025 年，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.5 年，教育發(fā)展達(dá)到全國先進水平，進入教育強市行列。
第三章 推進健康濟源建設(shè)
牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實施健康濟源行動，加快實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。健全完善疾病預(yù)防控制體系。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測救治體系，健全市、鎮(zhèn)、村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，提升傳染病檢測和防控快速反應(yīng)能力。探索建立現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。強化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動指揮平臺，提升公立醫(yī)院傳染病救治和基層醫(yī)療機構(gòu)防控能力。推進城市公共設(shè)施重大疫情防控“平戰(zhàn)”兩用改造。加強婦幼保健、職業(yè)病防治、采供血等服務(wù)體系建設(shè)，加強重大疫情應(yīng)急物資儲備、技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善醫(yī)療健康服務(wù)體系。市人民醫(yī)院成功爭創(chuàng)三甲醫(yī)院，中醫(yī)院、婦幼保健院、婦女兒童醫(yī)院全部達(dá)到三級水平。加強醫(yī)療、公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)生待遇。到 2025年，每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 7 張，力爭創(chuàng)建 4 個省級區(qū)域醫(yī)療中心、 2 — 3 個省級醫(yī)學(xué)重點實驗室，提升 17 個市級重點?？频尼t(yī)療服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。突出分級診療導(dǎo)向，全面推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室提升建設(shè)，促進醫(yī)療資源向基層下沉。不斷提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。建立“濟源健康云”平臺，推動醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)共享。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升中醫(yī)藥診療水平，建設(shè)濟源名中醫(yī)傳承工作室和國醫(yī)大師工作站，建立以中醫(yī)院為龍頭，其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室為骨干、基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，實施城鄉(xiāng)居民健康體檢和疾病篩查工程，加強重大疾病防治和職業(yè)病預(yù)防控制。開展中小學(xué)健康促進行動，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加快普及心理健康教育。深入開展全民健身運動，完善全民健身公共服務(wù)體系，加快足球、籃球、健身等公共體育場所建設(shè)，推行公共體育場所免費或低收費開放，積極發(fā)展健步走、廣場舞等群眾體育，推進全民健身與全民健康深度融合，積極爭創(chuàng)省全民健身模范市；扶持推廣特色傳統(tǒng)運動項目，充分發(fā)揮籃球、乒乓球等競技體育優(yōu)勢，積極承辦晉豫沿黃城市籃球聯(lián)賽、全國性射擊比賽、王屋山乒乓球冠軍賽等賽事活動，打造 1 — 2個知名休閑體育品牌，提升城市影響力。
第四章 完善社會保障體系
堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，加大基本民生保障力度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，爭創(chuàng)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。完善基本社保制度，落實基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機制，規(guī)范落實失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌任務(wù)，做好社保關(guān)系跨區(qū)域順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，持續(xù)推動社保業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險等多層次多支柱的養(yǎng)老保險體系；深入實施全民參保計劃，推動社會保險制度向?qū)嶋H人群全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策；全面推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體實行居民服務(wù)“一卡通”。到 2025 年，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到 12 萬人、 12.7 萬人，基本養(yǎng)老保險參保率保持在 99% 以上。健全醫(yī)療保障體系。建立基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險；持續(xù)推進異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，推動醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉，推動基層醫(yī)療保障服務(wù)中心建設(shè)；推進藥品和耗材集中采購使用改革，深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按疾病診斷相關(guān)分組付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式；持續(xù)開展打擊欺詐騙保專項治理，建立健全基金監(jiān)管長效機制，推動醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，確保基本醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)定在 70 萬人以上。扎實推進社會救助，健全分層分類的社會救助體系，健全基本生活救助制度，完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，開展最低生活保障審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）試點工作。積極引導(dǎo)社會力量參與、推廣“物質(zhì) + 服務(wù)”救助方式。全面落實社會福利，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困境兒童、困難老年人和“三留守”人員等社會福利制度，加快精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)全覆蓋。完善基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障殘疾人集中托養(yǎng)試點運行。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會慈善組織，完善政府救助與慈善救助銜接機制，加強互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。
第五章 做好各項社會事業(yè)
促進人口長期均衡發(fā)展。以“一老一小”為重點，完善人口服務(wù)體系，落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。積極開發(fā)老齡人力資本，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)適老化改造，消除老年“數(shù)字鴻溝”。加強老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會。提高幼兒托育水平。全面落實產(chǎn)假政策，探索實施父母帶薪育兒假，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持企事業(yè)單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強嬰幼兒照護服務(wù)主體培育和規(guī)范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。推動婦女事業(yè)全面發(fā)展。深入貫徹落實男女平等基本國策，全面優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女參與經(jīng)濟社會事物管理水平；維護婦女合法權(quán)益，切實保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)等權(quán)利。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。貫徹兒童優(yōu)先原則，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預(yù)，加強中小學(xué)生欺凌和暴力防治，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法行為。支持家庭發(fā)展。深入實施“家家幸福安康工程”，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力，促進家庭服務(wù)發(fā)展，樹立良好家風(fēng)；繼續(xù)開展預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。完善青年發(fā)展政策體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市；加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。促進青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共服務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)，健全青年工作聯(lián)席會議機制。加強退役軍人服務(wù)保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護退役軍人合法權(quán)益；加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制；創(chuàng)建全國雙擁模范城。做好共青團、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、人防、史志、氣象、檔案、紅十字等工作。
第十二篇
統(tǒng)籌發(fā)展和安全 提升高效治理能力
堅持總體國家安全觀，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)支撐的社會治理體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一章 筑牢安全發(fā)展底板
全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安濟源。堅決維護政治安全。全面落實國家政治安全工作體系和責(zé)任制，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全重大輿情和突出事件輿論引導(dǎo)機制。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，打造國家安全教育基地；大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提升國防經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，鞏固國家安全人民防線。確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全。建立健全經(jīng)濟社會重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、生物等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解能力，完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)防機制，有效防控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類經(jīng)濟違法犯罪，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。深化應(yīng)急管理體制改革。強化應(yīng)急管理體系、指揮體系建設(shè)，建立完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急處理機制和工作預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急救援物資保障中心和綜合性應(yīng)急救援基地，健全重要民生商品儲存投放機制，提升應(yīng)急響應(yīng)救援能力。深化安全責(zé)任體系建設(shè)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大消防安全、森林防火安全、雷電防御宣傳檢查和整治力度，完善消防及雷電防御基礎(chǔ)設(shè)施，有效防范重特大事故發(fā)生；實施食品安全戰(zhàn)略，加強和改善食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測，爭創(chuàng)食品安全示范城市；建立道路交通安全責(zé)任制度，加強道路交通安全宣傳、教育、管理，提高公民交通安全意識。完善自然災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合監(jiān)測預(yù)警機制。建立健全災(zāi)害救助平臺，加強自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，強化地震、防汛、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強救災(zāi)物資儲備，推進防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)體系和能力建設(shè)，完善人防工程功能。加強能源安全生產(chǎn)工作。做好重點區(qū)域、重點時段綜合調(diào)度和需求側(cè)管理，確保能源供應(yīng)總體穩(wěn)定。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防范和應(yīng)急救援能力。
第二章 夯實社會治理基層基礎(chǔ)
以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理和服務(wù)，推動社會治理向基層下移。實行“基層黨建 + ”工作模式，建立以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，最大限度組織動員基層群眾參與社會治理。加強社會組織管理，支持行業(yè)協(xié)會、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織、公益慈善和基層服務(wù)性社會組織依法開展活動，加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，增強社會自我調(diào)節(jié)功能。依法推進村（居）務(wù)公開、民主評議等，暢通公眾參與渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合運用德治自治法治三治融合手段，深入推進“一村（格）一警”“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”和“一村（居、社區(qū)）一專職調(diào)解員”建設(shè)，實施法律明白人培養(yǎng)工程，持續(xù)開展多層次、多領(lǐng)域的平安示范創(chuàng)建活動和法治創(chuàng)建活動。做實做強社會治理中心，充分運用信息化現(xiàn)代技術(shù)手段，健全完善基層社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制，提高精準(zhǔn)化服務(wù)群眾水平。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強市、鎮(zhèn)、村三級實體平臺和網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺建設(shè)，完善法律援助制度，加強律師等法律人才和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，健全司法救助體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。
第三章 構(gòu)建社會治安綜合防控體系
加強社會治安綜合治理，扎實推進社會面、重點行業(yè)和重點人員、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）、機關(guān)（企事業(yè)）單位治安防控網(wǎng)建設(shè)，完善社會治安分析研判、實戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作機制。完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運行機制，推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，提高公共區(qū)域視頻覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。積極實施“心防工程”，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。加強派出所、強制隔離戒毒、社區(qū)矯正等場所信息化建設(shè)，提升社會治安綜合治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。全面提升公安工作現(xiàn)代化水平，加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建全警合成作戰(zhàn)體系，始終保持對各類違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，打造平安濟源。
第四章 完善矛盾糾紛多元化解機制
聚焦減少存量、控制增量、防范變量，著力防范和解決信訪問題、化解突出矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益。構(gòu)建多元調(diào)解體系。充分利用報警、訴訟、信訪三大類矛盾聚集地平臺，健全完善警源、訴源、訪源三源治理，努力從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)、加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，大力培育“金牌調(diào)解員”“品牌調(diào)解室”，強化警調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，拓展第三方參與途徑。推進陽光信訪建設(shè)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，進一步完善信訪工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、重點約訪、帶案下訪制度，健全依法化解糾紛機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，科學(xué)化解社會不安定因素。夯實信訪秩序。深入開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，扎實推動信訪工作示范鎮(zhèn)（街道）、單位和“無訪村（社區(qū)）”建設(shè)活動，促進基層信訪工作平衡發(fā)展。
第十三篇
加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 強化規(guī)劃實施保障
實施“十四五”規(guī)劃，必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織、整體推進，舉全市之力、集全民之智，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施全過程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力。加強黨組織建設(shè)，深入實施黨建強基固本工程，改進工作體制機制和方式方法，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，
發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全面落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)動廣大干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，始終保持嚴(yán)的主基調(diào)，把反腐敗斗爭貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，深化整治形式主義、官僚主義，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 加強社會主義民主法治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，支持、保證人大及其常委會依法履行職權(quán)，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意集中民智的作用。加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強經(jīng)濟社會重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。深入推進依法行政，完善政府信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，健全依法決策機制，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進服務(wù)型執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對臺工作，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，尊重基層首創(chuàng)精神，健全基層群眾自治制度。弘揚社會主義法治精神，以憲法、民法典為重點加大全民普法力度，營造良好的尊法學(xué)法守法用法社會風(fēng)尚，促進全民守法。
第三章 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度。按照本規(guī)劃明確的戰(zhàn)略行動、重點舉措、主要任務(wù)和國土空間規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求，制定實施重點區(qū)域規(guī)劃、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_保障空間和細(xì)化落實時間表路線圖。強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，確保各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實合力。
第四章 完善規(guī)劃實施機制
明確規(guī)劃實施責(zé)任，把綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等分解落實到年度具體發(fā)展政策措施和建設(shè)項目。完善評估考核機制，制定并完善有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效考核評價體系和考核辦法，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好中期評估，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，對規(guī)劃綱要明確的重大工程項目、重大政策舉措等加強跟蹤監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實；規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，確需對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由市政府提出調(diào)整方案，按程序報請市人大常委會批準(zhǔn)執(zhí)行。推動實施項目帶動，堅持把實施項目帶動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以項目帶動要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進、工作落實。加強項目謀劃儲備，優(yōu)先謀劃實施事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大項目，推動更多項目進入國家、省規(guī)劃布局，形成投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批的滾動發(fā)展格局。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心、攻堅克難，為高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濟源，譜寫新時代中原更加出彩濟源出重彩的絢麗篇章而不懈奮斗！
