（河南?。┬抨?yáng)市淮濱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
淮濱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化淮濱建設(shè)，譜寫(xiě)新時(shí)代淮濱更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期?！痘礊I縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共淮濱縣委關(guān)于制定淮濱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)和政策取向，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措安排，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化淮濱新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是淮濱發(fā)展極不平凡、極為重要的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南深入信陽(yáng)革命老區(qū)重要講話精神，堅(jiān)定不移走“港產(chǎn)城”融合發(fā)展之路，在抓落實(shí)促發(fā)展中砥礪奮進(jìn)，在辦實(shí)事惠民生中篤定前行，實(shí)現(xiàn)了“水患大縣”的美麗蝶變，“洪水走廊”的成功突圍，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力更為強(qiáng)勁。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全市前列，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力由“十一五”末全省倒數(shù)第一躍升到第 40 位，“十三五”末全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 228.34 億元，年均增長(zhǎng) 7.1% ；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到 8.48 億元，年均增長(zhǎng) 15.6% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 77.91 億元，年均增長(zhǎng) 8.2% ；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.2% ；居民人均可支配收入達(dá)到 19311 元，年均增長(zhǎng) 8.3% 。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比達(dá)到 19.9 ： 39.4 ： 40.7 ，實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。造船、紡織、釀酒、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功晉升為二星級(jí)，在全省 180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中排名 45 位。接連榮獲“全省高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金星獎(jiǎng)”“全省 5A 級(jí)營(yíng)商環(huán)境集聚區(qū)”“全市工業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”，先后被中紡聯(lián)授予“中國(guó)新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”“中國(guó)針織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”“紡織產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)地區(qū)”“中國(guó)針織服裝智能制造基地”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，連續(xù)六年蟬聯(lián)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩評(píng)比第一名。造船產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，成為淮河兩岸最大的內(nèi)陸船艇制造基地。入選全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣， 14家企業(yè)通過(guò)國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)。累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田98 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 58.6 萬(wàn)噸，被授予全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)單位?，F(xiàn)代物流和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，淮濱縣被確定為省級(jí)區(qū)域物流樞紐，先后榮獲中國(guó)十佳生態(tài)旅游城市、中國(guó)最美宜居宜業(yè)宜游名縣、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村攝影創(chuàng)作基地、中國(guó)建設(shè)最美鄉(xiāng)村旅游示范名縣等名片。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更好成效。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全縣 97 個(gè)貧困村全部退出， 2020 年 2 月以全省第二名的成績(jī)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。國(guó)土綠化行動(dòng)提質(zhì)加速，森林覆蓋率增長(zhǎng) 15.9% ，河砂禁采全面落實(shí)，中心城區(qū)黑臭水體全面消除，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)年均值達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)， 2020 年環(huán)境空氣質(zhì)量PM 10 、 PM 2.5 、 SO 2 、 NO 2 、 CO 、 O 3 六項(xiàng)因子濃度值達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，實(shí)現(xiàn)二級(jí)達(dá)標(biāo)，被確定為全省秸稈綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)縣。筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控紅線，政府債務(wù)總體可控，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率符合監(jiān)管要求，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，被授予全市打擊和處置非法集資工作先進(jìn)單位。
改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)更大突破。“放管服”改革深入推進(jìn)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng) 50 項(xiàng)、證明 139 項(xiàng)，取消無(wú)謂證明 121項(xiàng)，行政效率和資源配置效率大幅提高，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作成效顯著，榮獲“中國(guó)投資營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣”稱(chēng)號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做法在全省作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹?！叭龎K地”改革經(jīng)驗(yàn)做法被自然資源部作為先進(jìn)典型在全國(guó)推廣，被評(píng)為全省改革工作先進(jìn)縣。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)“ 1636 ”計(jì)劃和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“ 3316 ”計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。成功舉辦“全國(guó)河南服裝人·中秋返鄉(xiāng)淮濱行”和參加中國(guó)國(guó)際針織博覽會(huì)等活動(dòng)，引進(jìn)了國(guó)機(jī)集團(tuán)、鹿顏國(guó)際、河南廣和、河北參花、光合文化等龍頭企業(yè)，到位省外資金和實(shí)際利用境外資金居全市前列，榮獲信陽(yáng)市招商引資工作先進(jìn)縣、河南省對(duì)外開(kāi)放工作先進(jìn)縣、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位。
城鄉(xiāng)面貌更趨美麗。堅(jiān)持“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，改造老城區(qū)、提升建成區(qū)、建設(shè)新城區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 42.67% ；堅(jiān)持城市“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）理念，加快推進(jìn)水景生態(tài)園林城市建設(shè)，實(shí)施東西湖改造工程、建設(shè)淮河文化主題公園、謀劃水系連通工程，建成區(qū)綠地率達(dá)34.5% ，呈現(xiàn)出“城在水中、林在城中、人在綠中”的生態(tài)畫(huà)卷，被表彰為全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作先進(jìn)縣。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，梯次推進(jìn)農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)改革，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄧灣鄉(xiāng)徐門(mén)村被評(píng)為全國(guó)文明鄉(xiāng)村。
人民生活更加美好。持續(xù)加大民生投入，財(cái)政支出 80% 以上投向民生領(lǐng)域。省市重點(diǎn)民生實(shí)事全部高質(zhì)量完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.96 萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè) 1.35 萬(wàn)人。全面落實(shí)社會(huì)保障政策，困難群眾基本生活得到切實(shí)保障。農(nóng)村敬老院綜合改造提升工程在全省率先全部完成，社會(huì)救助事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。新客運(yùn)站建成投入使用?？h人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院新院區(qū)建成并實(shí)現(xiàn)整體搬遷，群眾就醫(yī)條件顯著改善，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城并順利通過(guò)屆滿復(fù)審，創(chuàng)建國(guó)家“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院” 4所。幼兒園、小學(xué)、中學(xué)建設(shè)有序?qū)嵤x務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建得到國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)定。大科普格局基本形成，成功榮獲“全國(guó)科普示范縣”稱(chēng)號(hào)。文化事業(yè)持續(xù)繁榮，成功創(chuàng)建河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，被評(píng)為河南省文化先進(jìn)縣。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，獲全市特種設(shè)備安全工作先進(jìn)縣、全省消防安全先進(jìn)單位。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，獲全市食品安全工作優(yōu)秀縣。信訪工作成績(jī)突出，被省委、省政府表彰為全省信訪工作先進(jìn)單位。
管黨治黨水平更加提高。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開(kāi)展，“五種學(xué)習(xí)方法”深化運(yùn)用，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想取得新進(jìn)步。大別山精神煥發(fā)新的時(shí)代活力，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展，各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，縣委、縣政府化危機(jī)為契機(jī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，堅(jiān)持兩手抓，奪取雙勝利，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，疫情防控取得重大成果。謀劃實(shí)施了《淮濱縣加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》、探索建立了“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制、創(chuàng)新開(kāi)展了黨建“ 3458 ”工程、創(chuàng)新實(shí)施了“黨建聯(lián)盟 + 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”雙聯(lián)盟促產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索出以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以黨的建設(shè)高質(zhì)量為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利提供有力保障。
同時(shí)，人民武裝、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、地方史志、民族宗教、消防、人防、氣象、市場(chǎng)發(fā)展、郵政、供銷(xiāo)、工商聯(lián)、檔案、殘疾人、工會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作也取得了新成績(jī)。
表 1 ：淮濱縣“十三五”主要目標(biāo)完成情況
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的交匯期，將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段?；礊I縣應(yīng)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，把握新階段發(fā)展規(guī)律，抓機(jī)遇用機(jī)遇，在全市發(fā)展大局中發(fā)揮重要支撐作用。
展望“十四五”，從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，國(guó)際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)向有利于我國(guó)的方向發(fā)展，為更好統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了良好的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為我省加快高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。從全省看，河南進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機(jī)遇，到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。從全市看，習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)更好”殷殷囑托，為老區(qū)振興帶來(lái)了千載難逢的重大機(jī)遇，省委、省政府專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），明確了建設(shè)“四區(qū)一屏障一樞紐”的戰(zhàn)略定位，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，為信陽(yáng)振興發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能。從淮濱縣來(lái)看，淮濱正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期，“一山一河”兩大規(guī)劃釋放了巨大的政策紅利，省《若干意見(jiàn)》和市《貫徹落實(shí)〈中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見(jiàn)〉三年行動(dòng)方案》提供了強(qiáng)大的工作支持。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，淮濱特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有更多借勢(shì)聯(lián)動(dòng)的新空間，具有獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)價(jià)值?！耙患弮稍臁敝鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一定層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)能強(qiáng)勁。同時(shí)我們也要看到，我縣思想解放不夠，市場(chǎng)主體不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不高，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟須突破，民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)治理存在弱項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
綜合研判，“十四五”期間，淮濱縣仍處于政策機(jī)遇疊加期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期、深化改革窗口期。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，善于在危機(jī)中育先機(jī)、善于在變局中開(kāi)新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化淮濱開(kāi)好局、起好步。
第二章 構(gòu)建新格局，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化新淮濱
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南深入信陽(yáng)革命老區(qū)重要講話精神，堅(jiān)持以“兩個(gè)更好”為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化淮濱開(kāi)好局、起好步，在奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”中奮勇?tīng)?zhēng)先，譜寫(xiě)“濱淮福地·臨港強(qiáng)縣”更加出彩絢麗新篇章。
第二節(jié) 基本要求
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為加快振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以“兩個(gè)更好”為統(tǒng)領(lǐng)。緊緊圍繞“兩個(gè)更好”重大要求，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，逐條逐句抓好貫徹落實(shí)，在加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展中率先崛起，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中走在前列，努力實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)速度、更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平保障和更高工作標(biāo)準(zhǔn)，在譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章中探索淮濱實(shí)踐、答好淮濱考卷、作出淮濱貢獻(xiàn)。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢(shì)，加快融入新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持大膽闖、大膽試，堅(jiān)持破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，善于向開(kāi)放要空間、堅(jiān)持破除一切隱性壁壘，勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?jiān)持破除一切發(fā)展制約，持續(xù)增強(qiáng)我縣發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向。必須樹(shù)牢干的導(dǎo)向，大力營(yíng)造腳踏實(shí)地加油干、爭(zhēng)先進(jìn)位謀出彩的濃厚氛圍，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事、多干抓機(jī)遇利發(fā)展的事，多干解民憂惠民生的事，一年接著一年干，一錘接著一錘敲，一步步把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我縣將緊緊圍繞“兩個(gè)更好”重大要求，堅(jiān)持“兩個(gè)高質(zhì)量”，錨定“濱淮福地、臨港強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)，基本建成“一個(gè)示范區(qū)、四個(gè)強(qiáng)縣、一個(gè)家園”的現(xiàn)代化淮濱。堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，讓學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用充分彰顯。
—— “一個(gè)示范區(qū)”即：內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以信陽(yáng)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化樞紐功能，吸引高端要素、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)等集聚整合優(yōu)化配置，帶動(dòng)人口集聚和城市高質(zhì)量發(fā)展，建成長(zhǎng)江以北臨港物流、臨港貿(mào)易、臨港制造“三業(yè)并舉”和港、產(chǎn)、城多元融合的內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
—— “四個(gè)強(qiáng)縣”即：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。建成以紡織服裝、食品加工、船艇制造為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)綜合承載能力大幅提升，企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提高，著力培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)和具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升。文化強(qiáng)縣。社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，文化自信充分彰顯，文化事業(yè)更加繁榮，文明程度顯著提高，大別山精神和淮河文化影響力更加深遠(yuǎn)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。生態(tài)強(qiáng)縣。生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固拓展，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。開(kāi)放強(qiáng)縣。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和全省“四路協(xié)同”戰(zhàn)略，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，建成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開(kāi)放新高地和對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
—— “一個(gè)家園”即：幸福美好家園。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治淮濱、平安淮濱建設(shè)達(dá)到更高水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民收入邁上新臺(tái)階，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十四五”時(shí)期淮濱縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均有明顯提升。
—— 創(chuàng)新發(fā)展展現(xiàn)新突破。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)同區(qū)建設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入明顯提高，各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，自主創(chuàng)新能力顯著提升，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。
—— 改革開(kāi)放打造新引擎。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加活躍，持續(xù)形成一批“淮濱改革”經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)需潛力充分釋放。依托信陽(yáng)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，多層次開(kāi)放平臺(tái)、更高水平開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三力聯(lián)動(dòng)”良好局面加快形成。
—— 鄉(xiāng)村振興開(kāi)創(chuàng)新局面。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)拓寬，農(nóng)民收入明顯增加，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)成為全市乃至大別山革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的“淮濱樣板”。
—— 文明程度邁入新境界。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，主流思想引領(lǐng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，大別山精神和淮河文化的影響力不斷提升。人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康文明素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續(xù)提升。
—— 生態(tài)環(huán)境建設(shè)新樣板。突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平進(jìn)一步提升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高。生態(tài)安全屏障基本形成，公園體系基本建成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)。
—— 民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小?；竟卜?wù)均等化水平顯著提升，全民受教育程度不斷提升，現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系和健康養(yǎng)老體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。居民居住品質(zhì)進(jìn)一步提升，人居環(huán)境更加舒適宜居。
—— 治理效能達(dá)到新高度。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
表 2 ：淮濱縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力打造發(fā)展新動(dòng)能
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信陽(yáng)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍頭企業(yè)等載體，大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造全市具有影響力的科創(chuàng)中心、創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新研發(fā)能力
瞄準(zhǔn)科技前沿研究和重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研、政府、金融機(jī)構(gòu)深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)科研創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)謀劃構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)集聚集群發(fā)展。加快培育發(fā)展一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和院士（學(xué)者）工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，積極爭(zhēng)取省、市重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施在淮濱布局。推動(dòng)具備條件的創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室晉升為省級(jí)平臺(tái)。謀劃建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，引進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)，為全市規(guī)上、高新技術(shù)、科技型企業(yè)提供一對(duì)一服務(wù)，搭建技術(shù)供需雙方橋梁，提高企業(yè)技術(shù)發(fā)展的精準(zhǔn)性，促進(jìn)高校、院所科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。依托省級(jí)星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和弱筋小麥加工、化紡雨布、五糧濃香固態(tài)釀造發(fā)酵等省級(jí)工程技術(shù)研究中心，集聚發(fā)展弱筋小麥種植與應(yīng)用、弱筋小麥加工、紡織服裝、船艇制造、 5G 、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)圍繞“一紡兩造”壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全市一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。探索設(shè)立產(chǎn)學(xué)研一體化虛擬創(chuàng)新平臺(tái)，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和虛擬創(chuàng)新園。到 2025 年，新培育省級(jí)以上各類(lèi)平臺(tái)載體 5 家以上，新建市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體10 家以上。
打造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展細(xì)分眾創(chuàng)空間，促進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快財(cái)政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開(kāi)放，建立健全開(kāi)放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群等各類(lèi)互助平臺(tái)發(fā)展，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。加快鏈接國(guó)內(nèi)外孵化器資源，鼓勵(lì)高?？蒲性核⒏叨巳瞬?、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等多種主體在淮濱縣設(shè)立創(chuàng)新型孵化器，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造“龍頭企業(yè) + 孵化”的大中小企業(yè)融通型載體，健全完善“預(yù)孵化 + 孵化器+ 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育體系。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合條件的“雙創(chuàng)”載體創(chuàng)建省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。集合區(qū)域內(nèi)孵化器力量，聯(lián)合打造“淮濱硅谷”。
加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深入實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)等科技項(xiàng)目，發(fā)揮創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)示范引領(lǐng)作用，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)工程和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，力爭(zhēng)在綠色食品、紡織服裝、船艇制造、智能裝備、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，在細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。針對(duì)食品制造、船艇制造、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立以技術(shù)成果交易和技術(shù)服務(wù)交易為主的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和技術(shù)成果、技術(shù)服務(wù)的無(wú)縫鏈接，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將科技價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新型企業(yè)集群
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)，開(kāi)展科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)和個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，加快形成以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。健全持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，加大企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)等普惠性政策。完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持研發(fā)投入占比高、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)。落實(shí)財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，啟動(dòng)創(chuàng)新券模式，支持企業(yè)以基金運(yùn)作等市場(chǎng)化方式，集聚社會(huì)資本投入科技研發(fā)。
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。聚焦綠色食品、船艇制造、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定創(chuàng)新型企業(yè)梯度支持政策，針對(duì)初創(chuàng)、瞪羚、潛在獨(dú)角獸等提供個(gè)性化培育方案。深入實(shí)施龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，著力培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型龍頭、示范企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，引進(jìn)培育更多掌握“硬核科技”的創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評(píng)估機(jī)制，培育一批科技型中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)。開(kāi)展“普轉(zhuǎn)科”“科升高”企業(yè)培育行動(dòng)，鼓勵(lì)具備條件的普通中小企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型、高新技術(shù)型企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究和品牌創(chuàng)建。力爭(zhēng)到 2025 年，新培育高新技術(shù)企業(yè) 10 家以上，累計(jì)評(píng)價(jià)國(guó)家科技型中小企業(yè) 50 家以上。
深入構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)船艇制造、紡織服裝、綠色食品等前沿技術(shù)、工藝的研發(fā)應(yīng)用。支持骨干企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校合作，聯(lián)合組建高水平產(chǎn)業(yè)研究院或協(xié)同創(chuàng)新中心。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才
堅(jiān)持人才強(qiáng)縣，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好、出成果。進(jìn)一步強(qiáng)化人才支撐，到 2025 年，建設(shè) 550 人的科技人才隊(duì)伍。
培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實(shí)信陽(yáng)市人才支持政策，實(shí)施海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，組織新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)赴國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省份等開(kāi)展高層次人才招引活動(dòng)。健全人才引進(jìn)工作機(jī)制，培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)和本土技能型人才培育，設(shè)立培訓(xùn)企業(yè)家“淮濱學(xué)堂”和其他應(yīng)用人才培育基地等新平臺(tái)，造就一批優(yōu)秀青年學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)技工人才和本土企業(yè)家。持續(xù)實(shí)施人才回歸工程，吸引身在外地的淮濱籍企業(yè)家和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者從事新型業(yè)態(tài)類(lèi)相關(guān)工作，鼓勵(lì)自主就業(yè)。
推動(dòng)人才體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)人才實(shí)用性考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化急需緊缺人才審批程序和落地辦理機(jī)制，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)在人才評(píng)價(jià)的作用。深入落實(shí)國(guó)家和省市創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，制定合理的能夠反映人才創(chuàng)造價(jià)值的薪酬制度，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分配激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)探索各種形式的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)施高層次人才的控制權(quán)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型人才稅收激勵(lì)等政策，吸引集聚省內(nèi)外各類(lèi)人才在淮濱縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓人才合理合法富裕起來(lái)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施“高校畢業(yè)生淮濱就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，健全人才服務(wù)保障體系，加快人才公寓建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費(fèi)支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供周到便捷服務(wù)。整合各方資源強(qiáng)化人才服務(wù)，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)發(fā)展人才交流類(lèi)社團(tuán)組織，構(gòu)建充滿生機(jī)活力、有利于人才成長(zhǎng)的人文人際環(huán)境。
第四節(jié) 營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境
營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
深化科技體制機(jī)制改革。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，研究出臺(tái)創(chuàng)新友好型改革舉措，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，探索建立“揭榜掛帥”“揭榜轉(zhuǎn)化”制度，深化與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新龍頭企業(yè)、知名高校院所合作交流。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科技創(chuàng)新財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)行負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)持“法無(wú)禁止皆可為”，放寬新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入門(mén)檻，允許試錯(cuò)、寬容失敗。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)需求的獲取及精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的快速匹配，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一對(duì)一的服務(wù)和指導(dǎo)。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與需求方探索建立“共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益”的合作機(jī)制，深度賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與價(jià)值提升計(jì)劃，有效提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力。實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，培育一批專(zhuān)利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批專(zhuān)利成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為市標(biāo)準(zhǔn)、省標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
完善科技金融服務(wù)體系。整合金融服務(wù)資源，以財(cái)政資金為杠桿，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等組合金融工具，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、證券、租賃等“七合一”協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融模式。建立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，成立產(chǎn)業(yè)投資子基金，打造從天使、創(chuàng)投到并購(gòu)接續(xù)助力的基金生態(tài)體系。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推動(dòng)上下游企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。探索建立適合科技企業(yè)融資需求特點(diǎn)的授信模式，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式。實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，優(yōu)先將符合條件的科技企業(yè)納入省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理重點(diǎn)培育，支持企業(yè)在新三板市場(chǎng)和中原股權(quán)交易中心掛牌，通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段服務(wù)科技企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化股債聯(lián)動(dòng)模式。加大對(duì)數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先試用。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以數(shù)字化為牽引，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 加快提升制造業(yè)發(fā)展水平
突出集群式發(fā)展，強(qiáng)長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，完善先進(jìn)制造業(yè)體系，著力優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構(gòu)建集聚度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。
一、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
緊跟國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化紡織服裝、綠色食品、船艇制造三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心地位，拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
紡織服裝。以做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)短板、延伸鏈條為重點(diǎn)，積極引進(jìn)化纖長(zhǎng)絲生產(chǎn)企業(yè)、紡織印染企業(yè)、外貿(mào)服裝企業(yè)入駐，加快紡織科技雙創(chuàng)園、紡織孵化園、嘉興產(chǎn)業(yè)園、蘇州產(chǎn)業(yè)園、淮繡園等“園中園”建設(shè)，推廣協(xié)同制造、云制造、個(gè)性化定制新模式，實(shí)現(xiàn)全鏈條集群式發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，提高集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和質(zhì)量保障能力。支持綠錦紡織、匯絹針織、順發(fā)紡織等企業(yè)擴(kuò)線擴(kuò)能擴(kuò)規(guī)模，鼓勵(lì)蘇美達(dá)、浙商、剛輝、君子林等紡織服裝企業(yè)改造升級(jí)。到 2025 年，紡織服裝主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破 500 億元，打造中西部地區(qū)重要化纖紡織基地和服裝外貿(mào)基地。
綠色食品。圍繞滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康的總體需求，發(fā)揮“中國(guó)弱筋小麥生產(chǎn)第一縣”品牌優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)河北固安參花面粉有限公司等糧食加工知名企業(yè)落地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等糧食制品，積極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，著力推動(dòng)食品制造全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接、集聚集約發(fā)展，打造無(wú)公害食品生產(chǎn)基地和食品加工產(chǎn)業(yè)園，形成具有影響力的弱筋小麥?zhǔn)称芳庸ぎa(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展糧食制品精深加工，向下游延鏈發(fā)展?fàn)I養(yǎng)方便食品、速食面制品、功能食品、休閑食品。支持五谷春酒業(yè)灌裝生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，培育大單品、大精品，打造華中區(qū)域知名品牌。到 2025 年，綠色食品主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均突破 30 億元。
船艇制造。以河南省最大內(nèi)陸港—淮濱港建設(shè)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)船艇制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，謀劃打造現(xiàn)代化臨港船艇裝備制造基地，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)船舶工業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)高技術(shù)特種船研制，延伸發(fā)展船舶成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件等行業(yè)，不斷提升產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)建設(shè)游艇、游船等旅游裝備制造基地。加強(qiáng)與中船研究機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。到 2025年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元，打造沿淮最大的船艇制造基地。
二、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)河南深度對(duì)接長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、高端引領(lǐng)”的發(fā)展思路，積極對(duì)接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智能家電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)智能家電園建設(shè)項(xiàng)目，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
三、推動(dòng)制造企業(yè)提能增效
把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，圍繞抓存量提升效益、抓招商提升增量、抓載體提升集聚、抓轉(zhuǎn)型提升質(zhì)量、抓基礎(chǔ)提升支撐等“五抓五提”，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)提質(zhì)、百企倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型等“六大行動(dòng)”，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。做實(shí)做細(xì)鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，全面提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快打造紡織服裝、綠色食品、船艇制造三大先進(jìn)制造業(yè)，支持培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，突破一批基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代升級(jí)和規(guī)模應(yīng)用。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，打造質(zhì)量強(qiáng)縣。精準(zhǔn)招商、圓鏈招商，著力把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)、補(bǔ)齊、做強(qiáng)、劃圓，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉合圈。強(qiáng)化首席服務(wù)官制度，集中優(yōu)勢(shì)資源，支持龍頭企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化能力，培育特色產(chǎn)品，做精做優(yōu)“專(zhuān)精特新”企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和品質(zhì)提升，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，更好滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化同先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐能力。
現(xiàn)代物流。發(fā)揮淮濱縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)淮濱物流港，推動(dòng)公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，形成要素高度集聚、功能強(qiáng)大、層次明晰、錯(cuò)位發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整合物流園區(qū)、貨場(chǎng)、水運(yùn)航道等物流設(shè)施資源，加快公鐵水一體化淮河淮濱物流港物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地、信陽(yáng)（淮濱）保稅物流中心（ B型）、中原糧食和物資儲(chǔ)備中心、中原煤炭和物資儲(chǔ)運(yùn)基地等現(xiàn)代化物流項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展制造品物流、冷鏈物流、大宗物資物流、保稅物流、電商物流、快遞物流等特色行業(yè)物流，推動(dòng)物流業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展智能技術(shù)應(yīng)用、智慧平臺(tái)建設(shè)，推廣智能倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)器人、車(chē)載及手持終端等裝備技術(shù)應(yīng)用，推廣綠色交通設(shè)施和運(yùn)輸工具。支持應(yīng)急物流保障體系建設(shè)。
金融服務(wù)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。積極吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)入駐，大力發(fā)展本地法人金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綠色金融、消費(fèi)金融、離岸金融、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。進(jìn)一步深化金融改革，培育服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善智慧金融服務(wù)平臺(tái)功能，提高服務(wù)小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。推進(jìn)企業(yè)上市工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多中小企業(yè)到新三板、中原股權(quán)交易中心掛牌和定向融資，拓寬融資渠道。發(fā)展和規(guī)范專(zhuān)業(yè)化非銀行金融機(jī)構(gòu)和融資租賃、商業(yè)保理公司等新金融業(yè)態(tài)。
科技服務(wù)。圍繞創(chuàng)新鏈拓展服務(wù)鏈，大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心等向中小企業(yè)提供科創(chuàng)服務(wù)。鏈接外部創(chuàng)新資源，積極推進(jìn)本地企業(yè)與域外科創(chuàng)資源的合作，吸引域外科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)園、孵化器等在淮濱設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索跨區(qū)域科創(chuàng)服務(wù)新模式。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)河南省淮河流域區(qū)域食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展科技推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)。
電子商務(wù)。以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游、社區(qū)生活服務(wù)等方面的普及和應(yīng)用。引導(dǎo)本地特色產(chǎn)品、知名品牌企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)開(kāi)展深度合作，引導(dǎo)本地企業(yè)設(shè)立電子商店，探索直播銷(xiāo)售。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)平臺(tái)剝離，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。加快淮濱跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成淮河流域重要的進(jìn)出口商品集散展示交易中心，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)跨境電子商務(wù)示范基地。
商務(wù)服務(wù)。發(fā)展法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、人力資源、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名公司，培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
二、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老、住宿餐飲、房地產(chǎn)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、多樣化升級(jí)。
文化旅游。充分挖掘深厚的歷史文化和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)生態(tài)游、產(chǎn)業(yè)游、遺址游、紅色游、鄉(xiāng)村游等發(fā)展，打造獨(dú)具“淮上江南·夢(mèng)里水鄉(xiāng)”特色、功能多元的全域旅游示范區(qū)。加大以“淮河文化主題公園”為龍頭的文化旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)學(xué)研游，將現(xiàn)已建成的市級(jí)中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育基地，逐級(jí)創(chuàng)建為省、國(guó)家級(jí)產(chǎn)學(xué)研示范基地。以淮河風(fēng)光為紐帶，加快推動(dòng)淮南全域旅游水系開(kāi)發(fā)和淮南濕地生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建 4A 、 5A 景區(qū)。積極推動(dòng)蔣國(guó)故城遺址保護(hù)性開(kāi)發(fā)和張莊安寧老街改造提升，建成一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、造船園區(qū)等，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游。結(jié)合大別山革命老區(qū)振興機(jī)遇，大力推動(dòng)中共豫東南地委舊址紀(jì)念館等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。統(tǒng)籌推進(jìn)特色民間工藝品、美術(shù)品、手工制品、美食等旅游產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)彩繪泥叫吹、鄭鎮(zhèn)懷布雕畫(huà)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)建設(shè)一批高端酒店、主題酒店、連鎖酒店和精品民宿。完善提升景區(qū)和片區(qū)“一碼通”服務(wù)平臺(tái)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
商貿(mào)服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)線下與線上商貿(mào)流通方式相結(jié)合，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快豫皖農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，拓展新型業(yè)態(tài)。探索實(shí)體商鋪開(kāi)展配送服務(wù)等多樣化經(jīng)營(yíng)手段，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)持續(xù)發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 商圈”發(fā)展模式，發(fā)展智慧超市、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)，提供體驗(yàn)式、服務(wù)性、無(wú)接觸、少接觸等消費(fèi)新模式。完善商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局商場(chǎng)、超市、便利店，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在社區(qū)布局建設(shè)，發(fā)展無(wú)人超市（便利店）等新型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃布局建設(shè)夜間消費(fèi)集聚區(qū)，發(fā)展夜游、夜購(gòu)、夜宴、夜娛、夜宿等產(chǎn)業(yè)鏈。
健康養(yǎng)老。積極推廣滿足老年人基本需求與深層次需求的服務(wù)模式與產(chǎn)品，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。改造提升縣養(yǎng)老院，加快兔子湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，改造鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成 30 個(gè)日間照料中心、 19 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)“三留守”服務(wù)中心，構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持社會(huì)力量建設(shè)護(hù)理型、公寓型、度假型等不同類(lèi)型的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資健康養(yǎng)老配套服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)康復(fù)護(hù)理、食品藥品、生活輔具等服務(wù)產(chǎn)品。
住宿餐飲。應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)模式，改造提升住宿餐飲業(yè)，打造傳統(tǒng)住宿餐飲與生態(tài)游憩、演藝娛樂(lè)、文化體驗(yàn)融合發(fā)展綜合體項(xiàng)目。挖潛淮濱特色餐飲優(yōu)勢(shì)，打造名菜、名店、名師、名街，推進(jìn)老字號(hào)餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)，培育一批特色中小餐飲連鎖企業(yè)，推進(jìn)“明廚亮灶”，開(kāi)展餐飲示范店建設(shè)。大力發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，豐富面向大眾消費(fèi)群體、年輕消費(fèi)群體的產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展大眾化餐飲，引導(dǎo)高端餐飲轉(zhuǎn)型，推動(dòng)餐飲業(yè)回歸理性消費(fèi)。
房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“房住不炒”原則，優(yōu)化商品住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。建立購(gòu)租并舉的住房制度，滿足自住型、改善型住房需求。擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、營(yíng)銷(xiāo)策劃、評(píng)估代理、裝修裝潢、資產(chǎn)保值增值管理等服務(wù)規(guī)模，發(fā)展壯大一批規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)有序參與老舊小區(qū)改造。
家政服務(wù)。結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，整合利用城市現(xiàn)有公共場(chǎng)地、設(shè)施等資源，實(shí)施服務(wù)業(yè)進(jìn)社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋。以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)“一老一小”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，大力發(fā)展臨時(shí)托管、日間照料、康復(fù)護(hù)理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)，使群眾就近享受便捷、高質(zhì)量的養(yǎng)老育幼服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展保潔、烹飪、托幼、老年人護(hù)理等家政服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)上門(mén)服務(wù)，電話、網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)等家庭配送服務(wù)。組織開(kāi)展示范培育工作，探索“政府支持＋企業(yè)主導(dǎo)”“社區(qū)家政＋跨界融合”等家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)新模式。
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。探索推行“管委會(huì)（工委）＋公司”“政區(qū)合一＋公司”等體制機(jī)制改革。開(kāi)展“百園增效”行動(dòng)，深入開(kāi)展低效用地整治提升，加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥(niǎo)”，明晰產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化精準(zhǔn)招商。完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整商務(wù)中心區(qū)，精準(zhǔn)細(xì)化產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐能力。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。
第四節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
全面迎接數(shù)字時(shí)代，超前布局第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，加大公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快數(shù)字技術(shù)落地應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。以“數(shù)字＋”賦能，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式?！皵?shù)字＋工業(yè)”。以紡織服裝行業(yè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智能化、數(shù)字化技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)維服務(wù)等各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，支持企業(yè)建設(shè)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放式定制平臺(tái)，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、虛擬仿真等新技術(shù)、新模式?！皵?shù)字＋商貿(mào)”。圍繞居民日常消費(fèi)全生態(tài)鏈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等數(shù)字化手段，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)骨干商貿(mào)企業(yè)、零售便利店智慧化升級(jí)，支持終端店面、超市等市場(chǎng)主體依托電商平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容及模式。推廣新零售、無(wú)人超市、智能便利店、自助售貨機(jī)等新零售模式，提升產(chǎn)品檔次，拓展服務(wù)種類(lèi)。大力發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、社交電子商務(wù)、近場(chǎng)零售、無(wú)人零售等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上家政”“網(wǎng)上商場(chǎng)”等新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“線上 + 線下”“到店＋到家”雙向融合，挖掘培育一批新零售企業(yè)。“數(shù)字＋文創(chuàng)”。充分挖掘淮濱縣優(yōu)秀文化資源，建設(shè)數(shù)字化智慧景區(qū)，推進(jìn)文化場(chǎng)館數(shù)字化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)畫(huà)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字化內(nèi)容制作等數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)為依托的直播經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)，打造特色鮮明的數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品。“數(shù)字＋金融”。大力發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、普惠金融。加快金融與信息技術(shù)融合發(fā)展，支持普惠金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在證據(jù)固化、積分管理、鏈條跟蹤、跨境支付等方面的應(yīng)用。
推進(jìn)數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的應(yīng)用。積極培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線上服務(wù)新模式發(fā)展為契機(jī)，引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)民生服務(wù)信息化平臺(tái)和智能化解決方案的研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用研究，在網(wǎng)絡(luò)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域組織實(shí)施一批數(shù)字化應(yīng)用示范項(xiàng)目。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”發(fā)展，支持縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)旅游業(yè)數(shù)字化提升，完善旅游“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施，積極開(kāi)展智慧旅游景區(qū)試點(diǎn)。支持創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
第五章 實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，加快融入新發(fā)展格局
緊抓新一輪擴(kuò)大開(kāi)放新機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，打通對(duì)外開(kāi)放新通道，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化開(kāi)放招商環(huán)境
積極優(yōu)化創(chuàng)新招商環(huán)境，拓寬引資領(lǐng)域，充分發(fā)揮招商引資主平臺(tái)作用，大力引進(jìn)龍頭項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)，提高引資質(zhì)量和效益。
優(yōu)化招商環(huán)境。實(shí)行入園企業(yè)項(xiàng)目審批“代辦制”，繳納稅費(fèi)“一費(fèi)制”，完善“一站式”服務(wù)機(jī)制，實(shí)行入園企業(yè)掛牌保護(hù)和涉企檢查準(zhǔn)入制，實(shí)行客商與群眾、客商與政府部門(mén)兩個(gè)零接觸，著力打造“兩高三低五優(yōu)”環(huán)境。對(duì)來(lái)淮投資符合條件的企業(yè)開(kāi)辟首次發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等綠色通道，強(qiáng)化“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，支持企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，并按市、縣相關(guān)政策給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合淮濱縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)，需要租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的，實(shí)行租金減免政策；需要購(gòu)買(mǎi)土地的，視項(xiàng)目投資強(qiáng)度、企業(yè)發(fā)展前景和建設(shè)周期等情況，扶持不同額度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)。客商在淮投資的企業(yè)，自運(yùn)營(yíng)之日起，前五年繳納的稅收地方留存部分，由縣財(cái)政按照一定比例給予企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造等經(jīng)營(yíng)扶持，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新招商組織形式。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，突出產(chǎn)業(yè)集聚招商、個(gè)性化招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商，不斷推進(jìn)招商工作的國(guó)際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。依托淮濱縣人力資源等優(yōu)勢(shì)，突出引進(jìn)加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等出口型重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的出口基地，培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)引資與引技、引智有機(jī)結(jié)合。鎖定人才和資本兩大關(guān)鍵要素，推動(dòng)“資智融合”發(fā)展。強(qiáng)化資源整合，統(tǒng)籌內(nèi)外資招商，加強(qiáng)與央企、外企和豫商的對(duì)接。
優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力招引一批有利于產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型項(xiàng)目。以重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目為重點(diǎn)，開(kāi)展與央企國(guó)企的合作。全面落實(shí)外資投資法，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)外商投資便利化。完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和外商投資企業(yè)投訴、調(diào)解機(jī)制。緊緊圍繞紡織服裝、食品加工、船艇制造等產(chǎn)業(yè)，建立健全“政府、中介、企業(yè)”三位一體的引資促進(jìn)機(jī)制，打造集群式承接新樣板。持續(xù)優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境，建立健全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接、公平透明的開(kāi)放環(huán)境。
第二節(jié) 打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)
加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策集成，以高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)形成新時(shí)代大開(kāi)放格局。
全力推進(jìn)信陽(yáng)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。以臨港經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，打造公鐵水空交通樞紐、船艇制造、保稅中心、臨港服務(wù)、航運(yùn)物流等綜合開(kāi)放平臺(tái)，建設(shè)信陽(yáng)淮濱港國(guó)道 220 商業(yè)綜合體服務(wù)區(qū)、臨港船艇裝備制造基地、信陽(yáng)淮濱港“淮上云”智慧港口信息化平臺(tái)、豫皖農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)陸港口開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。加快建設(shè)淮濱港水運(yùn)口岸，加快與河南省口岸辦、鄭州海關(guān)等部門(mén)協(xié)調(diào)，加大資金和土地等支持力度，力爭(zhēng)淮河上游水運(yùn)口岸成為國(guó)家重要的口岸。
建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、園區(qū)。依托信陽(yáng)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立一批特色小鎮(zhèn)、電商園區(qū)、創(chuàng)客空間等。在王家崗鄉(xiāng)打造“智匯商達(dá)綠色”服務(wù)小鎮(zhèn)，在谷堆鄉(xiāng)打造“低碳田園生態(tài)”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在淮濱與阜南交界處推進(jìn)豫皖洪河經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造區(qū)域合作開(kāi)放創(chuàng)新高地。
建設(shè)豫非貿(mào)易直通港。加強(qiáng)與非洲坦桑利亞、尼日利亞、加納、毛里求斯、南非等國(guó)家合作，搭建市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、政府合作“兩個(gè)平臺(tái)”，建設(shè)豫非貿(mào)易直通港。依托信陽(yáng)淮濱港與珠海高欄港合作，開(kāi)通淮濱港—上海港—珠海高欄港—路易斯港的航線，打造豫貨出海的水上通道。
第三節(jié) 拓展開(kāi)放合作廣度
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、面向全球、互利共贏，努力提升統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作 , 不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
加強(qiáng)區(qū)域互利合作。以信陽(yáng)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為開(kāi)放引擎，進(jìn)一步拓展開(kāi)放循環(huán)空間。向北聯(lián)動(dòng)，把信陽(yáng)淮濱港作為戰(zhàn)略平臺(tái)，從“公鐵水空”四個(gè)通道入手，以“八大項(xiàng)目”為支撐，構(gòu)建豫貨出海的水港樞紐，與沿黃流域的空港、陸港、信息港南北呼應(yīng)。朝東融入，搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化與4 省 14 市港口聯(lián)盟的戰(zhàn)略合作，加快融入長(zhǎng)三角一體化。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)利用外資方式多樣化，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及物流、旅游、醫(yī)療、教育、科技、文化等服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)揮各類(lèi)金融服務(wù)的協(xié)調(diào)作用，積極高效利用各類(lèi)貸款，優(yōu)化貸款投向，重點(diǎn)支持淮濱港建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等。
積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主平臺(tái)，鼓勵(lì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交蚣菏睫D(zhuǎn)移。努力探索創(chuàng)新承接方式，圍繞紡織服裝、綠色食品等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速?lài)?guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的聚集，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步發(fā)展。加強(qiáng)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，拓展合作領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等全方位升級(jí)。
加快口岸建設(shè)。加快淮濱水運(yùn)口岸建設(shè)，推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)接沿海開(kāi)放口岸、輻射中西部的現(xiàn)代口岸。加快電子口岸建設(shè)，提高報(bào)關(guān)、報(bào)檢、查驗(yàn)、監(jiān)管信息化水平。
第六章 全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，拿出更大的勇氣、更實(shí)的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造超一流營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
圍繞構(gòu)建政府與市場(chǎng)新型關(guān)系，全面落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)改革部署，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，以改革新突破釋放發(fā)展新動(dòng)能。
持續(xù)深化“放管服”改革。加大“放”的力度，以“一件事兩清單”深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政府服務(wù)改革，持續(xù)拓展“一件事”跨部門(mén)、跨層次、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)審批辦理的覆蓋面，著力提高審批效率，用政府的主動(dòng)“瘦身”為企業(yè)“松綁”、為群眾“解困”。健全“管”的機(jī)制，加快建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管為支撐的監(jiān)管體系，完善全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和“守護(hù)者”；提升“服”的質(zhì)效，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推行“首席服務(wù)官”制度，用服務(wù)的全心全意換來(lái)企業(yè)和群眾的稱(chēng)心滿意。加強(qiáng)規(guī)范化權(quán)責(zé)清單管理，推動(dòng)政府部門(mén)職能配置從行政審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)邊界明晰、分工合理、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府職能體系。
深化國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升平臺(tái)投資功能和公司資本運(yùn)營(yíng)功能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，全面加強(qiáng)糧食流通和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)急處置體系。推動(dòng)縣投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，建立“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。
深化其他領(lǐng)域改革。深化投融資體制改革，做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金爭(zhēng)取工作。深化財(cái)稅制度改革，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有功能性平臺(tái)三個(gè)“盤(pán)子”，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、分層分類(lèi)的現(xiàn)代財(cái)政管理體制。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，實(shí)現(xiàn)“逝有所安”的民生目標(biāo)。優(yōu)化土地供給管理，深化新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)改革。
第二節(jié) 構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境
深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境政策升級(jí)，全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境成為新時(shí)代淮濱的新標(biāo)識(shí)。
營(yíng)造開(kāi)放有序市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推行“首席服務(wù)官”制度，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面貫徹市場(chǎng)化準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)“非禁即入”“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”政策落地。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)好民法典和相關(guān)法律法規(guī)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體有序發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力，保障經(jīng)濟(jì)要素依法自由流動(dòng)。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索借助市場(chǎng)主體提升服務(wù)品質(zhì)，豐富服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，全面引入合理合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公平公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力改善政商環(huán)境，規(guī)范政商交往正負(fù)面清單，為企業(yè)家營(yíng)造安心發(fā)展所需的外部環(huán)境。扎實(shí)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)“ 1636 ”計(jì)劃和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“ 3316 ”計(jì)劃。完善企業(yè)聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，主動(dòng)了解、跟進(jìn)企業(yè)發(fā)展需求，解決企業(yè)發(fā)展難題，保障惠企政策貫徹落地，切實(shí)做到“九要”；堅(jiān)決防止權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂，嚴(yán)格做到“九不得”。加強(qiáng)政銀企銜接，幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題。抓住國(guó)家重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程領(lǐng)域推出一批對(duì)民間資本具有吸引力的項(xiàng)目。千方百計(jì)降低經(jīng)營(yíng)成本，重點(diǎn)把稅費(fèi)成本降下來(lái)，暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)，真正讓企業(yè)得實(shí)惠、有感受。
營(yíng)造公平公開(kāi)法治環(huán)境。強(qiáng)化法治理念與法治思維，依法保障企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展打造公平、安全、友善的法治環(huán)境。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)良法善治的法治淮濱。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)家營(yíng)造寬松、安全、友善的法治環(huán)境，保障其人身財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)信心。健全公眾參與重大決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市安全、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府規(guī)章建設(shè)。建立執(zhí)法、司法、法律服務(wù)綜合保障體系，探索設(shè)立專(zhuān)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)等多元手段，圍繞“案結(jié)事了、定分止?fàn)帯蹦繕?biāo)，提升糾紛化解效率。
第三節(jié) 完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，重點(diǎn)破除阻礙土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓?zhuān)黾踊旌袭a(chǎn)業(yè)用地供給。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全多層次資本市場(chǎng)體系，培育多元化金融主體，優(yōu)化金融資源配置。持續(xù)深化“引金入淮”工程，優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，提高直接融資比重，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、文化金融和科技金融，增加金融普惠性，支持農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果資本化，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展機(jī)遇，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資源清單管理，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與安全保護(hù)，提升數(shù)據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和人力資源薪酬調(diào)查制度。建立健全要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)要素價(jià)格行業(yè)自律、公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步將平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類(lèi)公共資源。健全科技成果、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)全流程電子化交易和數(shù)據(jù)互通共享，鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等增值服務(wù)。完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。規(guī)范交易行為，完善交易管理制度，增強(qiáng)交易風(fēng)險(xiǎn)防范。
第四節(jié) 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
強(qiáng)化信用在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)信用基礎(chǔ)建設(shè)和功能應(yīng)用，整合政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的信用信息，構(gòu)建一體、可信、可控的社會(huì)信用鏈系統(tǒng)，完善公共信用指標(biāo)體系、綜合監(jiān)管責(zé)任體系、評(píng)價(jià)及聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，實(shí)現(xiàn)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信。推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域制定紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通安全、物業(yè)管理等行業(yè)的信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和服務(wù)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全信用修復(fù)機(jī)制。探索建立企業(yè)自我公開(kāi)承諾、信用監(jiān)管評(píng)價(jià)、社會(huì)共同治理相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)管模式。加強(qiáng)個(gè)人信用檔案建設(shè)，將有違公序良俗行為和違法行為納入個(gè)人信用檔案。完善信用運(yùn)用機(jī)制，將公共信用作為企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人職業(yè)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理等的重要參考，弘揚(yáng)信用文化，構(gòu)建不敢失信、不能失信、不愿失信的機(jī)制和環(huán)境。健全淮濱縣基本信用法規(guī)制度體系，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新“信易＋”惠民便企產(chǎn)品和服務(wù)，推廣“信豫融”、“普惠融”等服務(wù)，全面開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)先行先試，著力打造誠(chéng)信政府，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信淮濱。
第七章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，加速補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理能力短板，夯實(shí)“兩個(gè)更好”的深厚基礎(chǔ)。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展載體支撐，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)集群，形成農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
扛穩(wěn)糧食安全重任。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展國(guó)土綜合整治試點(diǎn)，守牢耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐能力。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)工程，持續(xù)完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 60 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定擴(kuò)大弱筋小麥種植面積、全面提升弱筋小麥品質(zhì)。實(shí)施種子工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。
做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大水稻、小麥、花生、中藥材、蔬菜、食用菌和優(yōu)質(zhì)畜禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供給，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)本地轉(zhuǎn)化率。積極推進(jìn)無(wú)公害企業(yè)、綠色食品企業(yè)和地理標(biāo)志認(rèn)定，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村為民科技服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。做優(yōu)知名農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大綠色、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給，因地制宜發(fā)展一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌，積極打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，發(fā)展智慧氣象，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防治體系。推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品全程可監(jiān)管。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，建設(shè)彰顯淮河底蘊(yùn)美麗鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)推進(jìn)村莊分類(lèi)和布局優(yōu)化，引導(dǎo)人口適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向拓展提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、城郊融合類(lèi)村莊配套。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展水平。按照“建管一體”的要求，支持城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。優(yōu)化提升農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村安全飲水保障體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入實(shí)施村莊清潔和綠化美化，全面改善村容村貌。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，梯次推進(jìn)生活污水治理和“廁所革命”，加強(qiáng)改廁與污水治理有機(jī)銜接，農(nóng)村污水處理率達(dá)到 45% 左右。開(kāi)展村容村貌綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)馬集鎮(zhèn)、防胡鎮(zhèn)等環(huán)境綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，打造“四美”鄉(xiāng)村、“五美”庭院。實(shí)施農(nóng)村河湖水系綜合整治，推進(jìn)現(xiàn)代宜居新農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，傳承振興農(nóng)村優(yōu)秀民間文化，重點(diǎn)實(shí)施張莊鄉(xiāng)青石板街等保護(hù)項(xiàng)目。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、“村兩委”成員特別是村黨支部書(shū)記，健全選派駐村第一書(shū)記長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，更好發(fā)揮村規(guī)民約褒揚(yáng)懲戒作用，全面推進(jìn)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)綱要》的落實(shí)，進(jìn)一步提升全民科學(xué)素質(zhì)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，形成大科普格局，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化村民自治實(shí)踐，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成果，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持制度改革和政策安排率先落地、先行先試。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素保障。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模，完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本地外出的各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。健全科技特派員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵(lì)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，支持工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)脫貧人口能力，進(jìn)一步做好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸工作，大力發(fā)展普惠金融，全面開(kāi)展“整村授信”，提高普惠金融農(nóng)村覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，探索開(kāi)展農(nóng)村宅基地抵押貸款。
培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體。積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，做精做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)特色小鎮(zhèn)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面開(kāi)展探索，實(shí)施開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。重點(diǎn)支持智能服裝小鎮(zhèn)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)港口特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、展覽展示、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、教育居住等多種功能于一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
以大別山革命老區(qū)振興為引領(lǐng)，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，積極完善返貧阻斷機(jī)制和相對(duì)貧困治理機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立 5 年過(guò)渡期的要求，做到“四個(gè)不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。圍繞“兩不愁三保障”，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等情況的監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)式幫扶和社會(huì)保障介入幫扶，更多采用以工代賑等方式帶動(dòng)群眾就業(yè)增收。持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)支撐、就近就業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機(jī)制，增強(qiáng)相對(duì)貧困地區(qū)和群眾發(fā)展后勁。
提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)脫貧地區(qū)飲水、電力、交通、網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施提檔升級(jí)，拓展村莊覆蓋面。推進(jìn)脫貧地區(qū)公共服務(wù)供給銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障水平。繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量幫扶等機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果及內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，細(xì)化相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，有效整合各類(lèi)資源，建立健全包容性扶貧政策體系和相對(duì)貧困治理體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶和保障性兜底相結(jié)合，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。實(shí)施“十鏈百園千基地”建設(shè)工程，脫貧戶和“三類(lèi)人群”等農(nóng)村低收入人群傾斜，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)好脫貧戶和“三類(lèi)人群”扶貧小額信貸政策。
第八章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)中心城區(qū)承載功能，積極打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，使“老城增氣質(zhì)，新區(qū)添顏值”，建成“宜居城市、生態(tài)城市、精致城市、人文城市、韌性城市、文明城市”。
第一節(jié) 有序推進(jìn)城市更新
以先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市有機(jī)更新，改進(jìn)城市管理，內(nèi)外兼修提升城市品質(zhì)，不斷提升人居環(huán)境、生活環(huán)境、城市競(jìng)爭(zhēng)力。
完善城市空間結(jié)構(gòu)。按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間發(fā)展理念，健全城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建以中心城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的“一主一副、三心多點(diǎn)、軸帶貫穿”城鄉(xiāng)空間格局，爭(zhēng)取到 2025 年，淮濱縣城建成區(qū)面積達(dá)到 29 平方公里。
—— “一主”：中心城區(qū)，縣域發(fā)展核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，形成縣域經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)服務(wù)中心。
—— “一副”：馬集鎮(zhèn)，縣域副中心。借助城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，改變縣域單中心極化發(fā)展格局，培育馬集鎮(zhèn)為縣域副中心城鎮(zhèn)，有利于資源有效配置，實(shí)現(xiàn)縣域服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)。
—— “三心”：培育防胡鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)和期思鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)，形成縣域片區(qū)級(jí)服務(wù)中心。
—— “多點(diǎn)”：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個(gè)新農(nóng)村居民點(diǎn)，按照特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，形成獨(dú)具特色，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)愁濃厚的農(nóng)村人口集聚地。
—— “軸帶貫穿”：落實(shí)國(guó)家沿淮經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，依托淮河，形成以造船產(chǎn)業(yè)和淮河文化旅游等為主體的沿淮經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。依托高速公路、國(guó)道 328 和 220 、省道 335 和 336 等主要交通廊道構(gòu)建的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城融合發(fā)展軸。
加快推動(dòng)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。以?xún)?yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)為目標(biāo)，高質(zhì)量做好老舊小區(qū)水、電、氣、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施改造。重點(diǎn)推動(dòng) 28 個(gè)老舊小區(qū)改造，完成 4 個(gè)棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)任務(wù)，確保城鎮(zhèn)低收入群體，住房困難家庭應(yīng)保盡保，因地制宜實(shí)施建筑節(jié)能改造、增設(shè)養(yǎng)老撫幼設(shè)施、水電氣暖改造等工程；實(shí)施一批社區(qū)微改造項(xiàng)目，加快老舊住宅物業(yè)電梯加裝、配套設(shè)施建設(shè)。健全完善老舊小區(qū)后期管理長(zhǎng)效機(jī)制，打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序、群眾滿意的居住小區(qū)。
開(kāi)展城市風(fēng)貌整治。堅(jiān)持差異化、協(xié)調(diào)化路徑，注重城市色彩、建筑風(fēng)格、景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)，走水為本底、人文內(nèi)涵、智慧引領(lǐng)的城市發(fā)展道路。全面推行城市設(shè)計(jì)，不斷完善城市功能，建設(shè)文明城區(qū)，內(nèi)外兼修提升城市品質(zhì)，重點(diǎn)打造徽派建筑風(fēng)格特色，塑造城市特色風(fēng)貌。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城區(qū)，緊扣標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化，實(shí)施“兩下（管線下地、廣告下墻）、兩進(jìn)（停車(chē)進(jìn)庫(kù)進(jìn)位）、兩拆（拆除違建、拆除圍墻）、兩清（清理垃圾、清理占道經(jīng)營(yíng)）”為抓手的城市風(fēng)貌整治，推進(jìn)城市人居環(huán)境持續(xù)改善。以黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)地區(qū)、窗口單位、主次干道、校園周邊為重點(diǎn)，做好人行道沖洗、機(jī)械化清掃、垃圾收集站點(diǎn)管理、道路橋梁美化亮化等工作。
打造生態(tài)宜居綠城。堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。提高園林綠化設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹(shù)種，合理搭配長(zhǎng)壽樹(shù)種，栽植全冠苗木，提升綠化品質(zhì)。實(shí)施骨干道路綠化增量提質(zhì)工程，實(shí)施烏龍河、閭河、大洪河和白露河綜合整治，實(shí)施天鏡湖、西湖、東湖等生態(tài)水系建設(shè)，建設(shè)濱河公園、慢行步道、親水平臺(tái)、文化景觀等設(shè)施。結(jié)合老城區(qū)道路及老舊小區(qū)改造，推動(dòng)拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見(jiàn)縫插綠，在老城區(qū)新建一批公園綠地、微公園和街頭游園，拓展綠色空間。
第二節(jié) 完善提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施
以解決城市治理“痛點(diǎn)”為主攻方向，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，形成更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為打造現(xiàn)代化城區(qū)提供支撐和保障。
完善綜合路網(wǎng)。加快構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效、綠色和諧的現(xiàn)代城市綜合交通體系，進(jìn)一步提高城市的綜合承載力。老城區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，打通“斷頭路”，切實(shí)改善交通節(jié)點(diǎn)和微循環(huán)；新城區(qū)要結(jié)合建設(shè)用地開(kāi)發(fā)過(guò)程，預(yù)留公交、停車(chē)場(chǎng)等交通配套設(shè)施，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)機(jī)械立體停車(chē)設(shè)施，推動(dòng)駐縣單位停車(chē)場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放。排查道路安全隱患，完善道路安全設(shè)施。
全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)。推廣生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類(lèi)投放模式，優(yōu)化完善分類(lèi)收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，創(chuàng)建全市生活垃圾分類(lèi)示范區(qū)。到“十四五”末，全縣80% 以上的小區(qū)實(shí)行垃圾分類(lèi)。
加快市政設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。完善小區(qū)雨水、污水管網(wǎng)和市政管網(wǎng)，建立健全雨水污水分流管網(wǎng)系統(tǒng)，有序推進(jìn)給排水管網(wǎng)的改造、維護(hù)，分年度實(shí)施雨污分流項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)智能電網(wǎng)和安全適用的燃?xì)庀到y(tǒng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市整體形象。
加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)?？茖W(xué)制定城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，將城市防洪排澇規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，積極探索多功能防洪建設(shè)路子，將防洪排澇工作和城市生態(tài)建設(shè)結(jié)合，建立健全城市防洪排澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系，提高城市防洪排澇能力。
推進(jìn)城市管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化。實(shí)施城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，以城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)。深化“路長(zhǎng)制”等管理模式，開(kāi)展亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂倒、亂擺亂占、亂貼亂畫(huà)、亂扯亂掛等市容亂象整治。實(shí)施交通秩序暢通工程，推進(jìn)道路交叉口渠化改造，完善交通設(shè)施，優(yōu)化道路交通組織，提升交通管理水平。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法能力。
第三節(jié) 全力建設(shè)新型智慧城區(qū)
以“全域一體”為理念，全面推進(jìn)建設(shè)淮濱縣新型智慧城市中樞平臺(tái) —— “城市大腦”建設(shè)，匯聚城市海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷蜕逃貌椒ィ苿?dòng)城區(qū)、垂直行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，爭(zhēng)創(chuàng)全市 5G 發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加快 5G 天地一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智慧城市地下管線 AR 巡檢系統(tǒng)、“ 5G+ 智慧公交”等建設(shè)，大力推動(dòng)智慧黨建、智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧金融、智慧社區(qū)和智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等智慧化應(yīng)用，到“十四五”末，在全縣形成信息基礎(chǔ)設(shè)施高速泛在、政務(wù)服務(wù)高效協(xié)同、城市治理精準(zhǔn)精細(xì)、民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、生態(tài)宜居持續(xù)發(fā)展、信息安全可管可控的新格局。
第四節(jié) 積極培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“依托產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、聚集資源、突出特色”的發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成分工有序、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)體系。加快馬集副中心城鎮(zhèn)和防胡、期思、趙集 3 個(gè)縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一色”的要求，大力發(fā)展與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到 2025 年，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口力爭(zhēng)達(dá)到 2 萬(wàn)人。
第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)和功能配置，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系
著力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，突出大樞紐、大通道和普惠性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究提出一批重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)支撐。
建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。以補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)為重點(diǎn)，加快形成布局完善、立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)。鐵路。開(kāi)工建設(shè)阜陽(yáng)經(jīng)潢川至九江高速鐵路淮濱段，建成淮濱縣淮上交通有限公司專(zhuān)用鐵路。高速公路。加快推進(jìn)淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)高速公路豫皖省界至淮濱段項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)濟(jì)廣高速連接線、沿淮高速、淮濱繞城高速項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)上蔡至淮濱高速公路淮濱段、淮濱至麻城（豫鄂界）高速公路淮濱段建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)高速公路 294.69 公里。公路連接線。推進(jìn) G328 淮河特大橋至期思方家湖旅游快速通道、 G328 線淮河特大橋即（淮河二橋）至 G220 線淮濱王店黃砂專(zhuān)用通道、淮濱縣淮河生態(tài)快速通道建設(shè)項(xiàng)目，建成飲馬港至淮河物流港道路項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃改建普通干線公路 230.01 公里。農(nóng)村公路。全力實(shí)施通村入組、窄路加寬、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施貧困村通暢路 300 公里、縣鄉(xiāng)道改造 300 公里、 3.5 米及以下窄路加寬改造 400 公里、自然村公路 300 公里、大中修道路 1200 公里、產(chǎn)業(yè)路 200 公里、通戶道路試點(diǎn)項(xiàng)目 500 公里，危橋改造 3000 延米。內(nèi)河水運(yùn)。積極開(kāi)展淮河、洪河、白露河、閭河“四河聯(lián)運(yùn)”航運(yùn)疏浚項(xiàng)目建設(shè)，將洪河、白露河、閭河航道等級(jí)提升至Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展淮河（淮濱段）三級(jí)航道整治工程建設(shè)，將淮河（淮濱段）航道等級(jí)從Ⅳ級(jí)提升為Ⅲ級(jí)。
構(gòu)建多層級(jí)樞紐場(chǎng)站體系。推動(dòng)淮濱區(qū)域性綜合樞紐建設(shè)，建成“三客運(yùn)四貨運(yùn)＋一港區(qū)四作業(yè)區(qū)多渡口＋六服務(wù)區(qū)多平臺(tái)”綜合交通樞紐體系，全面提升淮濱樞紐場(chǎng)站服務(wù)功能。通用機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)淮濱通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)、航空護(hù)林消防等通用航空業(yè)務(wù)?！叭退呢洝薄＝ㄔO(shè)淮濱東綜合客運(yùn)樞紐，提升淮濱客運(yùn)北站、淮濱縣城市公交樞紐總站，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途、高鐵、公交、出租零換乘；推進(jìn)信陽(yáng)淮濱港物流園區(qū)建設(shè)，建成多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。建成信陽(yáng)（淮濱）保稅物流中心（ B 型），加快實(shí)現(xiàn)淮濱港口岸功能。建成淮上鐵路專(zhuān)用線物流港、 G220 豫皖農(nóng)產(chǎn)品交易物流港，完善物流園區(qū)布局?！傲?wù)區(qū)多平臺(tái)”。建成城東、城南、城西、城北交通服務(wù)區(qū)以及 S335 馬集綜合服務(wù)區(qū)、 G328 綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，兼具客運(yùn)、物流功能。建設(shè)馬集鎮(zhèn)、防胡鎮(zhèn)、谷堆鄉(xiāng)等 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，集“客、貨、郵”為一體，加快形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系?！耙桓鬯淖鳂I(yè)多渡口”。推動(dòng)以淮濱港為主，淮濱飲馬作業(yè)區(qū)、張莊作業(yè)區(qū)、 LNG （天然氣）專(zhuān)用作業(yè)區(qū)、趙集作業(yè)區(qū)為支撐的衛(wèi)星港群體系；改造王家崗鄉(xiāng)泗河渡口、王家崗鄉(xiāng)武村渡口、谷堆鄉(xiāng)劉營(yíng)渡口等多個(gè)渡口。“三超限七養(yǎng)護(hù)”。改擴(kuò)建王店公路超限檢測(cè)站、新建豫皖公路超限檢測(cè)站、淮濱縣西超限檢測(cè)站。改建張莊鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、蘆集鄉(xiāng)、防胡鎮(zhèn)、新里鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站以及 G328 趙集養(yǎng)護(hù)站、G220 王店中心養(yǎng)護(hù)站、 G328 谷堆街道養(yǎng)護(hù)站和西城新區(qū)城關(guān)中心養(yǎng)護(hù)站。
打造高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。提升綜合樞紐零距離換乘、無(wú)縫化銜接水平，完善旅客“一票式”聯(lián)程、貨物“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化、均等化，加強(qiáng)應(yīng)急保障和安全綜合治理，打造一流交通服務(wù)。以“淮上云”智慧港口共享出行平臺(tái)為突破口，建設(shè)高效、暢通、綠色、共享公共交運(yùn)指揮中心。
第二節(jié) 構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，實(shí)施四水同治，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全“四化”建設(shè)，構(gòu)建旱引澇排、豐枯互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)通、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)。實(shí)施東西湖生態(tài)調(diào)水工程，通過(guò)引調(diào)淮河水補(bǔ)充改善東西湖水源及水質(zhì)。推進(jìn)重點(diǎn)平原洼地治理工程，對(duì)縣城圩區(qū)洼地進(jìn)行綜合治理，提高洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)以淮河水為水源的城市供水工程，解決城鄉(xiāng)供水問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，按照不斷提高的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、水源地表化和城鄉(xiāng)一體化“四化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施中小河流系統(tǒng)治理和新城西區(qū)水系連通工程。加快實(shí)施中小河流治理工程，進(jìn)一步提高白露河、大洪河、閭河防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。配合做好大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程征遷工作，提高縣域農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)。配合做好洪汝河治理（大洪河淮濱段）工程建設(shè)，提高大洪河防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)能源革命，完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提升能源儲(chǔ)備能力，全面提升能源安全綠色保障水平，創(chuàng)造條件力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。
完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)淮濱縣域 110 千伏及以上輸變電站項(xiàng)目、淮濱縣域配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、縣城區(qū)新區(qū) 10 千伏主干建設(shè)項(xiàng)目、配電網(wǎng)技改項(xiàng)目建設(shè)。完成縣域老舊設(shè)備改造升級(jí)，完成新農(nóng)村電氣化建設(shè)，提高 10 千伏主干線路絕緣化率和聯(lián)絡(luò)率。推動(dòng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化改造，全面建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化配電網(wǎng)。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，加快風(fēng)電和光伏能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快淮濱縣新里、蘆集兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。以淮河灘區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，積極發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏能源，積極創(chuàng)建綠色能源示范縣。
提升能源儲(chǔ)備能力。加快天然氣長(zhǎng)輸管線和 LNG 內(nèi)河接收站及 LNG 綜合利用項(xiàng)目、淮濱縣中原煤炭和物資儲(chǔ)運(yùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)一批加油站和加氣站，增強(qiáng)油氣資源保障供給能力。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快構(gòu)建高速安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、應(yīng)用創(chuàng)新，全面增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動(dòng)能的引領(lǐng)支撐作用。實(shí)施新時(shí)期“寬帶中原”戰(zhàn)略，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和千兆寬帶城市建設(shè)。加快物聯(lián)感知體系建設(shè)，加快新能源車(chē)輛充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)社會(huì)資本投資充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定補(bǔ)貼，加快淮濱縣城市管理智慧化建設(shè)。
第十章 推動(dòng)文化繁榮興盛，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，展現(xiàn)新時(shí)代精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚，塑造文化繁榮興盛、特色魅力彰顯的現(xiàn)代文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 鞏固壯大主流思想輿論
大力實(shí)施“文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。
深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義教育、社會(huì)主義教育、青少年思想道德教育，堅(jiān)定主心骨、守好主陣地、唱響主旋律、建強(qiáng)主力軍。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。傳承傳統(tǒng)美德，倡樹(shù)時(shí)代新風(fēng)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心、愛(ài)國(guó)主義教育基地等建設(shè)，提升建管用水平，常態(tài)化開(kāi)展重大主題宣講，鞏固壯大主流思想輿論。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展健康積極的網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體的主流輿論格局。
提升縣城文明形象。實(shí)施文明城市創(chuàng)建工程，常態(tài)化制度化推動(dòng)文明城市建設(shè)，深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高城市宜居度和群眾滿意度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的文明風(fēng)尚、精神風(fēng)貌和人文氛圍。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，深入開(kāi)展勞動(dòng)創(chuàng)造幸福主題宣傳教育。
提升居民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加大先進(jìn)典型培樹(shù)和宣傳力度，讓人們學(xué)有榜樣、行有方向。積極開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選一批十佳道德模范、文明市民、最美人物、身邊好人，講好榜樣故事。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化發(fā)展。
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立基層公共文化設(shè)施管理和使用運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。推進(jìn)“三館一書(shū)屋”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成淮河文化主題公園，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心改造提升。積極推廣數(shù)字文化設(shè)施，打造城區(qū)和村鎮(zhèn)“ 15 分鐘文化圈”。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。制定《淮濱縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，以縣城“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為活動(dòng)平臺(tái)，以城鄉(xiāng)各類(lèi)文藝協(xié)會(huì)、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、文藝骨干為依托，經(jīng)常性開(kāi)展豐富多彩、形式多樣、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化惠民活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)。鼓勵(lì)縣內(nèi)各類(lèi)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化、多元化。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程和“鄉(xiāng)村記憶”等工程，加快蔣國(guó)故城遺址保護(hù)和淮河博物館改造提升，積極申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位。鼓勵(lì)興辦民辦博物館、鄉(xiāng)愁館等，保留文化歷史記憶。實(shí)施“城市記憶工程”，深入挖掘特色民俗文化，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺產(chǎn)（點(diǎn)）申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在非遺申報(bào)、傳承創(chuàng)新、宣傳展示、人才培養(yǎng)等方面力求新突破。
大力發(fā)展文藝精品創(chuàng)作。堅(jiān)持文藝“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”方向和“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”方針，鼓勵(lì)文藝工作者深入基層，積極發(fā)掘培育“草根”文學(xué)家、青年文藝家和民間藝術(shù)人才，建設(shè)一支德藝雙馨的文藝隊(duì)伍。實(shí)施地方戲曲振興、書(shū)法舞蹈創(chuàng)作、小說(shuō)影視精品打造、基層文藝繁榮等計(jì)劃，組織重大題材的創(chuàng)作活動(dòng)，精心打造一批文化藝術(shù)精品，力求推出一批把握時(shí)代精神、體現(xiàn)淮濱特色、反映淮濱發(fā)展變化、具有強(qiáng)烈藝術(shù)感染力的優(yōu)秀作品。鼓勵(lì)淮濱優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)走出去，
第三節(jié) 大力傳承弘揚(yáng)特色文化
以紅色文化、淮河文化、姓氏文化等優(yōu)勢(shì)資源為依托，大力發(fā)展特色文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化和旅游全面融合發(fā)展，講好“淮濱故事”，使文化成為提升淮濱形象的特色名片。
弘揚(yáng)大別山精神。加強(qiáng)革命舊址的保護(hù)展示，深入挖掘大別山精神所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，加快實(shí)施中共豫東南地委舊址紀(jì)念館、息新沈潢中心縣委舊址紀(jì)念地等紅色旅游項(xiàng)目，聯(lián)合打造全國(guó)知名的紅色文化傳承區(qū)。推動(dòng)大別山精神深度發(fā)掘和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄂豫皖（河南片區(qū)）革命文物整體保護(hù)和展示利用。深度融入大別山紅色旅游品牌創(chuàng)建，建立紅色研學(xué)基地，成立紅色故事宣講報(bào)告團(tuán)，開(kāi)發(fā)紅色記憶系列課程，提升紅色旅游講解員素養(yǎng)，打造以紅色旅游為主題的體驗(yàn)線路。
拓展提升淮河文化。充分挖掘淮河文化資源優(yōu)勢(shì)，以弘揚(yáng)淮河文化為主線，深入挖掘蔣國(guó)文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值，打造具有一定影響力的淮河文化旅游帶，讓淮河文化在新時(shí)代煥發(fā)生機(jī)活力、發(fā)揮獨(dú)特作用。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)娛樂(lè)、數(shù)字設(shè)計(jì)、在線創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段。推進(jìn)紅色文化、淮河文化、姓氏文化、民俗文化和鄉(xiāng)村旅游、水景生態(tài)、休閑度假、康養(yǎng)醫(yī)療等深度融合，大力發(fā)展綠色生態(tài)游、紅色研學(xué)游、特色產(chǎn)業(yè)游、風(fēng)情鄉(xiāng)村游、民宿體驗(yàn)游等，打造淮河生態(tài)游、蔣國(guó)故城遺址游、鄉(xiāng)村休閑游、紅色文化游等旅游精品線路。
壯大文化市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多、更好的社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易體系，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。培育多方面多層次的文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。打造文旅研學(xué)基地。培育壯大一批掌握核心技術(shù)、擁有原創(chuàng)品牌、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)。
第十一章 堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣
樹(shù)牢和踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)美麗淮濱。
第一節(jié) 構(gòu)建以淮河生態(tài)帶為主體的生態(tài)格局
統(tǒng)籌推進(jìn)水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，全面落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，開(kāi)展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)森林公園，創(chuàng)建省級(jí)森林城市。
推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。依托淮河干支流水系，繼續(xù)按照淮河流域統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)禁淮河干流河道采砂，科學(xué)有序開(kāi)展其他河道采砂，加強(qiáng)沿河生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)淮南濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。重點(diǎn)加快推進(jìn)淮河防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河堤防浪平臺(tái)，高品質(zhì)建設(shè)水河林路堤一體、文化自然融合、沿線全景貫通的復(fù)合型生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)建設(shè)森林河南工作部署，推行“林長(zhǎng)制”，突出抓好農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)廊道完善提升、鄉(xiāng)村綠化美化等重點(diǎn)工作，創(chuàng)建省級(jí)森林城市。推進(jìn)殘次林改造提升，發(fā)展木本油料等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。依托淮濱縣苗圃場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)最大的落羽杉苗木繁育基地，并以基地為基點(diǎn)，分批擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)一座縣級(jí)森林公園。
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、控制性開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)等分類(lèi)空間管制制度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載能力的相互協(xié)調(diào)?？茖W(xué)引導(dǎo)水體、林地等生態(tài)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)淮濱縣境內(nèi)水域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全屏障建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)。
第二節(jié) 全面改善環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入推進(jìn)治氣、治水、治土、治廢“四治”行動(dòng)，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)打好污染防治持久戰(zhàn)，基本消除群眾關(guān)注的突出環(huán)境污染問(wèn)題。
加大治氣力度。推進(jìn)燃煤污染、工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵污染、移動(dòng)源污染“五氣共治”，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)，推廣實(shí)施居民清潔取暖和大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染治理，開(kāi)展揚(yáng)塵污染整治，強(qiáng)化農(nóng)村廢氣污染控制，完善餐飲及其他生活源廢氣污染防治。加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析，重點(diǎn)加強(qiáng) PM 2.5 污染防治。到 2025 年，空氣質(zhì)量明顯改善，城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到 80% 以上，完成省市下達(dá)的大氣主要污染物總量減排任務(wù)。
加大治水力度。堅(jiān)持“四水同治”，深入推進(jìn)工程治水、結(jié)構(gòu)治水、管理治水，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)重點(diǎn)河流全域清潔行動(dòng)；深入推進(jìn)工業(yè)污染綜合整治，加強(qiáng)地表水治理，確保飲用水安全。完善工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)和有條件的行政村（社區(qū)）污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，推進(jìn)涉水企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。
加大治土力度。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，持續(xù)推進(jìn)重金屬、大宗固廢、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染防治，安全利用受污染耕地，推進(jìn)白色污染治理，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理，爭(zhēng)取打造土壤污染綜合防治先行區(qū)。
加大治廢力度。統(tǒng)籌推進(jìn)生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)污染第三方治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境問(wèn)題突發(fā)事件應(yīng)急管理，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估。
第三節(jié) 提升資源綜合利用效率
堅(jiān)持以水而定、量水而行，嚴(yán)格水資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度管理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化雨水、洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度控制和總量彈性控制，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程，推廣合同能源管理、能源梯級(jí)利用等綜合能源服務(wù)模式。嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施“畝均論英雄”倒逼機(jī)制，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。建立健全廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，靜脈產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用，加強(qiáng)餐廚廢棄物、城市污泥、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾等協(xié)同處置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化利用。
第四節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，全面推行能效水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，加快構(gòu)建綠色制造體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理和園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育壯大清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推廣“綠色建筑”、低能耗建筑和綠色施工，加快對(duì)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。廣泛開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和強(qiáng)制相結(jié)合的綠色消費(fèi)政策，倡導(dǎo)和踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，依托經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，有序?qū)嵤┡盼蹤?quán)有償使用等總量控制激勵(lì)約束制度。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，創(chuàng)新公共服務(wù)供給主體和提供方式，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。
第一節(jié) 全面提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量
深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)青年等特定群體的就業(yè)保障服務(wù)，建立健全促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。“十四五”時(shí)期，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 5 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以?xún)?nèi)。
千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，全面落實(shí)就業(yè)實(shí)名制登記，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，增加培訓(xùn)技能項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)內(nèi)容、延伸服務(wù)觸角、健全服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮政府公共投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，加大民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷擴(kuò)大有效投資規(guī)模，增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育形成吸納就業(yè)的新“蓄水池”。建立健全援企穩(wěn)崗長(zhǎng)效機(jī)制，支持個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展吸納就業(yè)。對(duì)新就業(yè)形態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活創(chuàng)造就業(yè)崗位。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條政策幫扶和“一體化”服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。健全配套政策措施。
加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持。擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)助和穩(wěn)崗補(bǔ)貼投入規(guī)模，鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)工作，鼓勵(lì)應(yīng)征入伍，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。繼續(xù)加大就業(yè)困難群體穩(wěn)就業(yè)扶持力度，支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建全方位就業(yè)服務(wù)體系。建立健全縣人力資源服務(wù)平臺(tái)，整合完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)一體的人力資源公共服務(wù)體系，提高人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。積極培育市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。推動(dòng)服務(wù)向基層和農(nóng)村地區(qū)延伸，搭建就業(yè)者與用人單位雙向選擇交流平臺(tái)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基層執(zhí)法力量，進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立全覆蓋的失業(yè)保障體系，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，將更多重點(diǎn)群體和困難人員等納入失業(yè)保障覆蓋范圍。提升失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，更大發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)重要作用。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動(dòng)，不斷提升就業(yè)人口整體素質(zhì)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)及旅游景區(qū)等用工需求，開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)以技能促就業(yè)和勞動(dòng)力從成本優(yōu)勢(shì)到素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)體系
全面貫徹黨的教育方針，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
普惠發(fā)展學(xué)前教育。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，健全經(jīng)費(fèi)投入和人員保障機(jī)制，全面普及學(xué)前三年教育，提高公辦幼兒園占比，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率 80% 以上，成功創(chuàng)建 3 所市級(jí)示范園和 1 所省級(jí)示范園。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面改善城區(qū)中小學(xué)的基本辦學(xué)條件，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。加快解決農(nóng)村義務(wù)教育階段教師住房問(wèn)題，完成教師“兩房”建設(shè)。
攻堅(jiān)發(fā)展高中和職業(yè)教育。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，深化高中階段教育綜合性改革，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展；新建、改擴(kuò)建一批普通高中，在新城西區(qū)新建 1 所 48 班規(guī)模普通高中，開(kāi)展省、市級(jí)示范校創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升高中教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，深化職普融通，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)淮河紡織服裝職業(yè)學(xué)院，支持建成一批高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。大力開(kāi)展“校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合”，提高就業(yè)率，提升職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
普及發(fā)展終身教育。加強(qiáng)終身教育和老年教育，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源面向全民終身學(xué)習(xí)開(kāi)放共享，構(gòu)建服務(wù)全民終身教育學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）教育基地為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系。加快發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)高校、企業(yè)建設(shè)老年大學(xué)，構(gòu)建老年人半小時(shí)學(xué)習(xí)圈。推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源的雙向開(kāi)放。完善特殊教育和專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。深化教師管理機(jī)制改革，改進(jìn)教師職稱(chēng)評(píng)聘，適當(dāng)提高中小學(xué)中、高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例，推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)聘向基層教師傾斜。加大名優(yōu)教師引進(jìn)，積極穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，將師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式，加大“送出去”培養(yǎng)和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)力度，建立一支高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍和中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入。
加快教育信息化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，實(shí)現(xiàn)校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，建成覆蓋全縣的“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、各級(jí)協(xié)作、多方協(xié)同”的教育資源公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)教育管理信息化建設(shè)，到 2025 年，80% 以上的學(xué)校建成智慧校園。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康淮濱建設(shè)
堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實(shí)施健康淮濱行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。
完善公共衛(wèi)生防控體系。建立健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)有效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化婦幼保健、疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生安全保障能力，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生緊急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病預(yù)防工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治中的作用。推進(jìn)疾控中心設(shè)施達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化免疫規(guī)劃預(yù)防接種。
全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。持續(xù)加大醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革力度，進(jìn)一步提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，全面推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)二甲、三甲醫(yī)院以及省、國(guó)家級(jí)特色專(zhuān)科；改造提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)能力，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。規(guī)范和加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，力爭(zhēng)每個(gè)家庭擁有 1 名家庭醫(yī)生、每個(gè)居民擁有 1 份電子健康檔案。加強(qiáng)基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提升工程，持續(xù)提升縣中醫(yī)院服務(wù)能力，加快縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)。到 2025年，每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)提升至 7 張。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持縣級(jí)醫(yī)院牽頭聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室組建醫(yī)共體，構(gòu)建分級(jí)診療、合理診治和有序就醫(yī)新秩序，實(shí)現(xiàn)大病不出縣。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，完善分級(jí)診療病種目錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范和醫(yī)保差異化報(bào)銷(xiāo)制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。完善基本醫(yī)保和分級(jí)診療制度，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)。開(kāi)展云醫(yī)院、在線醫(yī)生等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，建立居民疾病預(yù)防、就診、體檢的共享健康電子檔案，全面提升健康淮濱發(fā)展能級(jí)。
提高全民健康素養(yǎng)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、全民健身、健康知識(shí)普及、老年健康促進(jìn)行動(dòng)等，提高各年齡段人群健康素養(yǎng)。積極推動(dòng)衛(wèi)生健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、校園和社區(qū)。推動(dòng)全民健身公共體育服務(wù)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“兩場(chǎng)三館”和“ 10 分鐘健身圈”全覆蓋。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。組織具有一定規(guī)模和影響力的大型賽事。倡導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展“三減三健”和控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，倡導(dǎo)健康飲食文化和良好生活習(xí)慣。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。
第四節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)民生保障
不斷完善社會(huì)保障體系，持續(xù)做好幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì)福利制度，加大住房保障供應(yīng)力度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，持續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等基本社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。健全完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、醫(yī)療救助為托底、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等共同發(fā)展的多層次醫(yī)保體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。提升社保數(shù)字化服務(wù)水平。加強(qiáng)兜底性社會(huì)保障工作，加大對(duì)低收入人群與弱勢(shì)群體關(guān)注，提升社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資水平，持續(xù)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)社保服務(wù)便利水平，建立社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)線上化、智能化、信息化社保體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民、惠民、利民的社保經(jīng)辦服務(wù)。完善社會(huì)救助體系，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展完善救助方式。推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，拓寬募捐渠道，深入培育慈善文化，做好疫情后慈善工作。
扎實(shí)做好特殊人群服務(wù)。落實(shí)婦女、兒童、殘疾人兜底工作，切實(shí)保障特殊人群合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、合法權(quán)益保障等工作，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。保障兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)兒童救助力度，通過(guò)“四保障”將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童正式納入政府救助保障范圍。推動(dòng)殘疾人更好融入社會(huì)，推動(dòng)用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。強(qiáng)化殘疾兒童搶救性康復(fù)、生活貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助等民生工作，全面加強(qiáng)特殊人群康復(fù)民生工程建設(shè)。
加強(qiáng)住房供應(yīng)保障。強(qiáng)化安置房保障，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住”，加快辦理安置房不動(dòng)產(chǎn)登記，做到安置性住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)、完善安置性住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立住戶信息檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化房屋安全質(zhì)量跟蹤，加強(qiáng)房屋安全信息普查，加大質(zhì)量抽查工作力度。加強(qiáng)新市民和低收入家庭保障型住房供給，落實(shí)城鎮(zhèn)居民低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，貫徹落實(shí)廉租房、公租房和共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房政策，滿足不同層次居民的需求。完成保障房建設(shè)任務(wù)，配合人才引進(jìn)工作，高質(zhì)量推動(dòng)人才公寓建設(shè)。
健全退役軍人服務(wù)保障。落實(shí)退役軍人保障法，加強(qiáng)退役軍人安置保障，完善“直通車(chē)”式安置辦法。對(duì)退役軍人實(shí)施教育培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)素質(zhì)和技能，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。完善軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度、軍隊(duì)離退休干部醫(yī)療保障制度、退役殘疾軍人醫(yī)療保障制度，完善退役軍人養(yǎng)老服務(wù)制度，建立退役軍人困難幫扶救助制度，加強(qiáng)退役軍人優(yōu)待撫恤保障，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和改革紅利，彰顯國(guó)家對(duì)退役軍人的特殊關(guān)愛(ài)。
第五節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
以“一老一小”為重點(diǎn)，完善人口服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本，促進(jìn)人口與自然、社會(huì)和諧共生可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策體系。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，全面構(gòu)建涵蓋科學(xué)育兒、婦女保健、青少年發(fā)展、生殖健康、家庭健康、家庭幸福、養(yǎng)老照護(hù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的救助和服務(wù)。建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，預(yù)防和制止家庭暴力。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)和均衡發(fā)展。實(shí)施 “ 全面兩孩 ” 生育登記，推行網(wǎng)上登記、一站式服務(wù)和承諾制，優(yōu)化再生育辦理流程。全面開(kāi)展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理，積極引進(jìn)高品質(zhì)母嬰中心，構(gòu)建多元化、多元性、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的帶薪產(chǎn)假、陪產(chǎn)假制度，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
完善青年發(fā)展政策體系。加強(qiáng)對(duì)青年教育、就業(yè)、住房婚戀等服務(wù)支持。加強(qiáng)青年理想信念教育，積極培育青年馬克思主義者。引領(lǐng)青年有序參與政治生活和公共事務(wù)，踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐。持續(xù)提升青年?duì)I養(yǎng)健康、體質(zhì)健康和心理健康水平。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。
積極應(yīng)對(duì)老齡化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，支持老同志發(fā)光發(fā)熱、老有所為，支持老同志在關(guān)心下一代發(fā)揮特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老與社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加大財(cái)政投入，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量。積極引入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)新型養(yǎng)老中心和養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，協(xié)同補(bǔ)齊養(yǎng)老缺口。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力評(píng)估監(jiān)督，運(yùn)用科學(xué)手段，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評(píng)估管理制度。制定養(yǎng)老領(lǐng)域就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推行民辦公助、公辦民營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老資源結(jié)合，構(gòu)建養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，推廣“各類(lèi)社區(qū)和居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)＋醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站”服務(wù)模式。
第十三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
第一節(jié) 健全基層治理體系
牢固樹(shù)立重基層抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面建設(shè)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、三治融合、四防并舉、共建共享”的特色基層治理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)基層各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，探索推進(jìn)在無(wú)物業(yè)管理的居民小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理，探索構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體。強(qiáng)化自治、法治、德治融合的基層治理方式，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。完善人防、物防、技防、心防全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)治安城市建設(shè)管理，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控綜合能力。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全“一村（格）一警一連”“一村（居）一法律顧問(wèn)一支民調(diào)員隊(duì)伍”長(zhǎng)效機(jī)制。打好掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)決勝戰(zhàn)，建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制。完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“心防工程”，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，強(qiáng)化社會(huì)面巡防和應(yīng)急處突專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)。
第二節(jié) 完善社會(huì)力量參與社會(huì)治理
建立健全社會(huì)組織培育和監(jiān)管機(jī)制，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，加大社會(huì)組織參與社會(huì)治理的組織引導(dǎo)和政策支持。深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，提高社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與基層治理能力。拓展制度化渠道和方式，通過(guò)黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、自我管理推動(dòng)自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。完善黨建帶群建工作制度，建立線上線下結(jié)合的群團(tuán)工作機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，發(fā)揮群團(tuán)組織孵化培育和引領(lǐng)社會(huì)組織的作用。建立健全社會(huì)組織培育管理和動(dòng)態(tài)賦權(quán)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布可供社會(huì)力量參與的需求“菜單”，健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，提升社會(huì)組織自我監(jiān)督管理、承接公共服務(wù)的能力和水平。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，促進(jìn)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，推廣“時(shí)間銀行”等模式，打開(kāi)志愿服務(wù)時(shí)間向現(xiàn)實(shí)資源轉(zhuǎn)化的通道。
第三節(jié) 筑牢城市安全底線
圍繞高水平建設(shè)“平安淮濱”，以創(chuàng)建安全保障型城市、安全和諧型社區(qū)、安全發(fā)展型企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的發(fā)生，筑牢城市安全底線，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
提升城市公共安全保障水平。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提升糧食、藥品、食品、生產(chǎn)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平，推動(dòng)綜合減災(zāi)工程建設(shè)。進(jìn)一步完善糧食、食品藥品監(jiān)管黨政同責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰、各盡其責(zé)的管理體制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全管理工作的常態(tài)化和管理效果的穩(wěn)定化。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)各類(lèi)非法違法行為，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍。進(jìn)一步完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，精確繪制分色分級(jí)分類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，加快提升在線安全監(jiān)控能力。
建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的發(fā)生；全力保障經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊惡意逃債行為。積極穩(wěn)妥做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，健全跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全立體化監(jiān)測(cè)體系，有效防范、遏制和處置網(wǎng)絡(luò)安全重大事件，切實(shí)保障關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
健全完善城市應(yīng)急管理體系。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、銜接配合，統(tǒng)籌做好事發(fā)先期處置、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急救援與處置等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，按地域分布和人口數(shù)量，建立綜合性應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，分片區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。優(yōu)化關(guān)鍵物資的生產(chǎn)能力和布局，加強(qiáng)應(yīng)急通用物資集中儲(chǔ)備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資供應(yīng)系統(tǒng)。靈活采取委托儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備、季節(jié)性?xún)?chǔ)備和臨時(shí)性?xún)?chǔ)備等方式，提高物資儲(chǔ)備效益。
第十四章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供規(guī)劃實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)保證
堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行政府職責(zé)，完善要素保障，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)各界力量，確保規(guī)劃綱要有效實(shí)施。
第一節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度，全面提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，提高干部依法行政能力。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)政策，引導(dǎo)廣大干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。以《民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃》為指引，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好黨管武裝、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役力量建設(shè)、人民防空、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。完善黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，弘揚(yáng)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)。
第二節(jié) 切實(shí)履行政府職責(zé)
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)人民滿意的政府，以學(xué)習(xí)提升履職能力，以法治規(guī)范行政行為，以務(wù)實(shí)提高工作效能，以清廉維護(hù)良好形象。貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全規(guī)劃引導(dǎo)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控機(jī)制。優(yōu)化政府職責(zé)體系，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。發(fā)揮政府主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，支持各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)造性開(kāi)展工作。
第三節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量
堅(jiān)持人民主體地位，踐行黨的群眾路線，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃宣傳，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，最廣泛地動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會(huì)各界和市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力、尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造競(jìng)相比學(xué)趕超推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的濃厚氛圍。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
建立健全規(guī)劃跟蹤評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，重視跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體等重要指標(biāo)及信息的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立定期溝通匯報(bào)機(jī)制，由規(guī)劃實(shí)施小組定期向縣人大、縣政協(xié)通報(bào)規(guī)劃進(jìn)度。完善績(jī)效評(píng)價(jià)與考核體系，規(guī)劃分解落實(shí)到各級(jí)責(zé)任主體的同時(shí)，制定具體績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法，實(shí)行規(guī)劃的年度、期中和期末評(píng)估制度。完善預(yù)警及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索智慧手段賦能規(guī)劃預(yù)警，加強(qiáng)規(guī)劃及目標(biāo)落實(shí)情況監(jiān)測(cè)，結(jié)合上級(jí)規(guī)劃調(diào)整，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)作適時(shí)調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)舉措及保障機(jī)制作適時(shí)完善。
“十四五”規(guī)劃是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化淮濱建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加有效的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為完成“十四五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫(xiě)新時(shí)代淮濱更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！
