（河南?。┲芸谑新挂乜h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鹿政 〔2021〕7 號
鹿邑 縣人民政府關于印發(fā) 鹿邑 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年 遠景目標綱要的通知
各 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府 、 街道 辦事處 ， 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （ 農(nóng)場 ） 管委會 ， 縣 人民政府各部 門 ：
《 鹿邑 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年 遠景目標綱要 》 已 經(jīng)縣第十五屆人民代表大會第六次會議審查批準 ， 現(xiàn)印發(fā)給你們 ， 請認真組織實施 。
2021 年 6 月 9 日鹿邑 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年 遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期 （2021—2025 年 ） 是世界百年未有之大 變局的深度演化期 ， 是我國全面建 設社會主義現(xiàn)代化國家并向第二個百年 奮斗目標進軍的第一個五年 ， 是鹿邑 縣全面建成小康社會之后加快 邁向高質(zhì)量發(fā)展 、 建 設新時代現(xiàn)代化強縣的關鍵突破期 。 為明晰今后五年現(xiàn)代化建設和高質(zhì)量發(fā)展方向 ， 確定政府工作重點 、 規(guī)范 引 導市場主體行為 ， 根據(jù) 《 中共鹿邑 縣委關于制定國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和 二〇三五年遠景目標的建議 》， 編制形成 《 鹿邑 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃綱要 》。 本 綱要是 “ 十四五 ” 時期鹿邑縣經(jīng)濟社會發(fā)展的 戰(zhàn)略性 、 綱領性 、 綜合性規(guī)劃 ， 是指 導鹿邑縣未來五年發(fā)展的宏 偉藍圖 ， 是激 發(fā)全縣人民共同奮斗的行動綱領 。
第一篇 全面建成小康社會 ， 開啟 現(xiàn)代化建設新征程
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
第一 節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期特別是黨的十九大以來 ， 面 對嚴峻的經(jīng)濟形勢和繁重的改革 發(fā)展任務 ， 全 縣上下以習近平新時代中國特色社會主 義思想為指導 ， 全面 貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要 講話精神 ， 緊緊圍繞打贏打好 “ 三大攻 堅戰(zhàn) ”、 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展 載體協(xié)調(diào)發(fā)展 、 建好 “ 四個鹿邑 ” 奮斗目標 ， 重 實干 、 強 執(zhí)行 、抓落 實 ， 統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長 、 促改革 、 調(diào)結構 、 惠民生 、 防 風險各 項工作 ， 有效 應對新冠肺炎疫情沖擊 ， 縣域治 理 “ 三起來 ” 取得突出成 績 ，“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標任務如期完成 ， 全面建成小康社會 奮斗目標如期實現(xiàn) ， 鹿邑在全省 、 全市 發(fā)展大局中的地位和作用愈加突出 。
綜合實力大幅提升 。 初步核算 ，2020 年全 縣生產(chǎn)總值跨過420.8 億元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長 60%； 人均可支配收入 21044元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長 50%； 一般公共 財政預算收入突破 15.9 億元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長了 50%； 稅收收入達 11.67 億元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長了 90%； 進出口總值 19.8 億美元 、 利用省外 資金 355.5億元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長了 8.2 倍和 0.6 倍 ； 利用外 資 3299 萬美元 。 全 縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計 54113 人 ， 連續(xù) 5 年年均增 長數(shù)超 過 1 萬人 ， 城 鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 3.8% 以內(nèi) 。 在 2018 年全省105 個 縣 （ 市 ） 經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價中 ， 鹿邑排名第 13位 ， 同比前 進了 51 位 。 中部地區(qū) 縣域經(jīng)濟百強榜鹿邑由 2018 年84 位提升到 2020 年 60 位 。 成功入 選全省縣域工業(yè) 30 強 。2020年 進入全省首批踐行縣域治理 “ 三起來 ” 示范 縣 （ 市 ） 名 單 。
產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化 。 三 產(chǎn)結構調(diào)整為 17.1:39.8:43.1， 取得了三 產(chǎn)占比首次超過二產(chǎn)占比的歷史性突破 。 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 。 建成高 標 準糧田 82 萬 畝 ， 發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織 1135 個 ， 產(chǎn)值超千萬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 17 家 。 糧食 總產(chǎn)量連年穩(wěn)定在 19 億斤以上 ， 有力扛 穩(wěn)了 “ 米袋子 ”“ 菜 籃子 ” 工程 。 工 業(yè)轉(zhuǎn)型升 級 。 主 導產(chǎn)業(yè)實力增強 ， 自主 創(chuàng)新品牌 50 多個 ， 年 產(chǎn)值為61.67 億元 。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 ， 智能制造水平持 續(xù)提升 ， 規(guī)模以上工 業(yè)企業(yè)智能化水平 39.42%。 新 興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展 ， 實施 “ 三大改造 ” 項目 33 個 ， 認定高新技術企業(yè) 14 家 ， 建立河南省首批“ 中原學者工作站 ”1 家 。 產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯 ， 建管水平持 續(xù)提升 ， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè) 554 家 ， 其中 規(guī)模以上企業(yè) 162 家 、 總產(chǎn)值達到 174.5 億元 。 文旅蓬勃 發(fā)展 。 累 計完成旅游項目投資 32億元 ， 建成老子研究院 、 渦河省級濕地公園 、 明道城等 優(yōu)質(zhì)文旅 項目 20 多個 ， 建成各 類廣場 、 公園 60 多個 ， 人均 綠地面積達11.1 平方米 ； 旅游基 礎配套設施持續(xù)完善 ， 全 縣國家 A 級旅游景區(qū)增至 5 家 ， 接待能力明 顯提高 ，“ 十三五 ” 期 間累計接待旅客人數(shù) 3500 萬人次 ， 實現(xiàn)綜合收入超 200 億元 。 新 興產(chǎn)業(yè)加快培育 。 依托 電子商務園區(qū) ， 組建電商 直播平臺 ， 打通企 業(yè)與消費者 “ 最后一公里 ”， 電商交易額突破 31.53 億元 ， 網(wǎng) 絡零售額 21.81億元 ， 被 評為國家級電商進農(nóng)村綜 合示范 縣 。
“ 三大攻 堅 ” 成果豐 碩 。 精準脫 貧決戰(zhàn)決勝 ，105 個 貧困村全部出列 ， 全 縣建檔立卡 21667 戶 57788 人全部脫 貧 。 堅決打好藍天 、 碧水 、 凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn) 。 空氣 質(zhì)量指標實現(xiàn) “ 兩升一降 ”， 穩(wěn)居全市第一方 陣 。 國土 綠化扎實推進 ， 累 計完成造林 79414 畝 ，植 樹 1182 萬株 ， 渦河 、 大沙河 、 惠 濟河水質(zhì)斷面穩(wěn)定達標 ， 地表水 環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定 。 規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達100%， 畜禽 糞便綜合利用率達 91.5%， 土地 環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定 。政府 債務和困難企業(yè)風險穩(wěn)妥化解 ， 守住了不 發(fā)生系統(tǒng)性 、 區(qū)域性 風險底線 。
城 鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào) 。 中心城區(qū)承 載能力顯著增強 。 以百城提 質(zhì)為載體 ， 圍繞省級文明城市 、 國家 衛(wèi)生城市創(chuàng)建 ， 改造提升紫氣大道等城區(qū)主次干道 150 公里 ， 路網(wǎng)密度由 “ 十二五 ” 末的4.5 公里提升到 6.8 公里 ； 改造新建管網(wǎng) 380 公里 ， 實現(xiàn)了市政道路 污水管網(wǎng)全覆蓋 ； 治理城區(qū)河道 45 公里 ， 率先 實現(xiàn)城區(qū)黑臭水體 “ 清零 ” 任 務 ； 改造新建城市公 廁 119 座 ， 建 設垃圾中轉(zhuǎn)站43 座 ， 城 鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體 、 市 場化運營順利 ， 城市道路機械化清 掃率達到 100%， 城市管理水平持 續(xù)提升 ； 完成棚 戶區(qū)改造項目 21個 ， 改造提升老舊小區(qū) 75 個 、 背街小巷 236 條 ， 打通了城市治理的 “ 微循 環(huán) ”。 先后運 營了華聯(lián) 、 明道城 、 大 潤城等商貿(mào)綜合體 。 建成投用了文化中心 、 體育中心 、 新真源醫(yī)院 、 職業(yè)技術學校等一批重點民生 項目 ， 城市功能得到 進一步提升 。2020 年全 縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 40%， 縣城建成區(qū)面積達到 45.9 平方公里 。 縣商務中心區(qū)被評為河南省 “ 二星 級商務中心區(qū) ”。 啟 動建 設省級 “ 千萬 ” 工程示范村 63 個 ， 省 級美麗鄉(xiāng)村 43 個 ， 完成 農(nóng)村 戶廁改造 92406 個 ， 解決 農(nóng)村 43 萬人的 飲水不安全問題 ， 全縣村村有廣場 、 衛(wèi)生室 、 農(nóng)家書屋 ， 農(nóng)民出門有公交 、 有路燈 、 有景 觀 ， 縣鄉(xiāng)村公共服務體系加速完善 ， 農(nóng)村環(huán)境更加美麗宜居 。 重大 項目落地見效 。 三洋 鐵路 、 陽新高速鹿邑段工程啟 動建設 ， 鹿邑通用機 場前期工作加快實施 ， 引江 濟淮鹿邑段工程 進展順利 ， 鹿邑 “ 公 鐵空水 ” 四位一體的大交通格局逐步成型 。
民生福祉持 續(xù)增進 。 五年來 ， 全 縣累計投放民生資金228.68 億元 ， 占累 計財政支出的 82.65%。 建成 實驗中學 、 實驗二中 、 實驗一小等一批高端公辦學校 ， 改造提升了全 縣 164 所 鄉(xiāng)村學校的基 礎設施 ， 城 鄉(xiāng)教育差距逐步縮小 ，“ 義務教育發(fā)展基本均衡 縣 ” 順利通過國家驗收 。 縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源加快整合 ， 縣域醫(yī)共體成功掛牌運 營 ， 全 縣醫(yī)療衛(wèi)生體系持續(xù)完 善 。 大力 發(fā)展文化事 業(yè) ， 累 計建成高標準的村級綜合性文化服務中心 540 個 ， 社會保障更加健全 ， 組建醫(yī)保智能監(jiān)控平臺 ， 全面落 實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī) 療保險制度 。 城 鄉(xiāng)低保補助水平 、 殘疾人 “ 兩 項補貼 ”、 農(nóng)村特困人 員供養(yǎng)標準不斷提高 ，80 歲以上老人高齡津貼制度全面落 實 ， 完成省定殘疾兒童康復救助目 標任務 。 敬老院改 擴建工程基本完成 ， 成功入 選 2020 年河南省智慧養(yǎng)老服 務平臺建設試點 ?！?放管服 ” 改革深入推 進 ， 行政 審批服務事項 “ 應進必進 ”，全 縣政務服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上可辦 ， 企 業(yè)開辦時間壓縮至兩個工作日以內(nèi) ， 營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化 ， 政 務交通明顯提升 。法治鹿邑 、 平安鹿邑建 設全 面深化 ， 社會文明程度明 顯提高 ，縣域治理現(xiàn)代化加快推進 ， 社會大局更加和 諧穩(wěn)定有序 。 全面從 嚴治黨深入推進 ， 政治生 態(tài)持續(xù)優(yōu)化 ， 黨的建 設質(zhì)量得到新的提升 。
五年來 ， 鹿邑各 項事業(yè)取得了長足發(fā)展 ， 先后榮 獲 “ 國家 衛(wèi)生 縣城 ”“ 國家園林 縣城 ”“ 全國雙 擁模范縣 ”“ 全國 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地 縣 ”“ 國家 級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣 ”“ 省 級森林城市 ”“ 全省旅游 標準化示范縣 ”“ 省 級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 等榮譽稱號 。 過去的五年 ， 是鹿邑 經(jīng)濟質(zhì)量最優(yōu) 、 城 鄉(xiāng)變化最大 、 民生福祉最多的五年 ， 特 別是面對突如其來的新冠肺炎疫情 ， 在 習近平總書記親自指揮 、 親自部署 下 ， 在黨中央 、 省委和市委的 堅強領導下 ， 全 縣統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 ， 把干部 帶頭 、依靠群眾 、 全面排 查 、 堵塞漏洞 、 集中救治 、 無 縫防控貫穿始終 ， 深入 貫徹 “ 十個 堅決到位 ”， 嚴格落實 “ 四早 ” 措施 ， 做到 “ 四個第一 ”， 實施 “ 四個精準 ”， 筑牢了疫情防控的鹿邑防 線 ， 守住了鹿邑的一方平安 ， 實現(xiàn)了感染人群 “ 零死亡 ”、 醫(yī) 護人員 “ 零感染 ”的防疫目 標 。 這是在自身發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅 、 縣域競爭日益激烈 、各種困 難矛盾交織的情況下取得的成就 ， 是 習近平新時代中國特色社會主 義思想正確指引的結果 ， 是省委 、 省政府和市委 、市政府 堅強領導的結果 ， 是 歷屆縣 委 、 縣政府接續(xù)努力的結果 ,是全 縣百萬人民群眾共同奮斗的結果 。 必 須堅持以政治建設為統(tǒng)領 ， 堅持以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量 , 始 終緊跟 總書記步伐 、 緊扣黨中央節(jié)拍 , 把黨中央決策部署落到 實處 ，讓黨旗在鹿邑大地高高飄揚 ； 必 須堅持高質(zhì)量發(fā)展主題 ， 穩(wěn)固農(nóng)業(yè)農(nóng)村的 “ 壓艙石 ” 作用 ， 釋放特色產(chǎn)業(yè)的 “ 助推器 ” 功能 , 挖掘老子文化的 “ 金 飯碗 ” 潛力 ， 堅定走好高質(zhì)量發(fā)展的路子 ； 必 須堅持以百姓心 為心 、 以群眾事 為事 , 突出 問題導向 、 民生 導向 , 著力解決群眾的操心事 、 煩心事 、 揪心事 , 讓群眾共享發(fā)展成果 ； 必 須堅持深化改革 、 擴大開放 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) , 發(fā)揮政府有形之手 、 運用市 場無形之手 、 動員群眾勤勞之手 , 吃改革 飯 、 走開放路 、 打 創(chuàng)新牌 , 為高質(zhì)量發(fā)展提供充足的動能 ； 必 須堅持實干 、 實效 、 實績 ， 以 “ 功成不必在我 , 功成必定有我 ” 的境界 , 民有所呼 、 我有所應 ， 真干 實干 、 久久 為功 , 以工作高 標準推動發(fā)展高質(zhì)量 ； 必 須堅持一體推進 “ 三不 ”， 這 不 僅是反腐敗斗爭基本方針 ， 也是新 時代全面從 嚴治黨重要方略 ， 運用典型案例以案促改 , 在各 級機關深入開展 “ 轉(zhuǎn)作風 、 嚴紀律 、 優(yōu)環(huán)境 、 提效能 ” 活 動 , 讓 “ 嚴 ” 的主基調(diào)更加鮮明 , 讓 “ 干 ” 的硬作 風更加牢固 , 讓 “ 廉 ” 的好生 態(tài)更加凸顯 。
第二 節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個 時期 ， 是鹿邑蓄 勢迸發(fā)的重要戰(zhàn)略機遇期 ， 但機遇和挑 戰(zhàn)并存 。 從國 際環(huán)境看 ， 世界百年未有之大 變局 進入加速演變期 ， 新一 輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短 、 迭代更快 ， 全球新冠肺炎疫情大流行 帶來巨大變量 ， 經(jīng)濟全球化遭遇逆流 ， 國 際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競爭加劇 。 從國內(nèi)大 勢看 ， 我國 發(fā)展進入新階段 ， 已由高速增 長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ， 全面步入生 態(tài)文明時代 、 數(shù)字 時代 ， 構建以國內(nèi)大循 環(huán)為主體 、 國 際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ， 對科技創(chuàng)新 、 產(chǎn)業(yè)層次 、 供 給質(zhì)量 、 流通體系提出了更高的要求 。
從我 們自身發(fā)展看 ， 鹿亳 協(xié)作將在淮河生態(tài)經(jīng)濟帶 、 豫皖協(xié)作中 的地位更加突出 ， 輕工為主的產(chǎn)業(yè)結構將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中率先優(yōu)化升級 ， 老子文化地 標和北方生態(tài)水城將在現(xiàn)代生 態(tài)文明建設發(fā)展中贏得發(fā)展主動 ， 人力 資源和城鎮(zhèn)化潛力將在以 擴大內(nèi)需為根本的新發(fā)展格局中優(yōu)勢更加明顯 ， 本地返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新鮮血液和首批踐行縣域治理 “ 三起來 ” 示范 縣政策紅利將在新 時代區(qū)域競合發(fā)展中搶占競爭先機 。 同 時 ， 我 縣經(jīng)濟社會 發(fā)展還有很多痛點 、 堵點和 難點 ， 還存 在老子文化 資源挖掘不 夠 、 經(jīng)濟體量不大 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不充分 、 城 鄉(xiāng)面貌不美 、 營商 環(huán)境不優(yōu) 、 干部思想不活 、 人才 嚴重不足 、 基 層負擔不輕 、公共服 務 供 給不夠 、 風險隱患壓力不小等問題 。 在區(qū)域 經(jīng)濟極化與分化 過程中 ， 鹿邑必 須保持清醒 、 解放思想 、 增 強定力 、勇往直前 、 奮勇爭先 ， 努力開 創(chuàng)新時代現(xiàn)代化新鹿邑建設新局面 。
綜合研判 ，“ 十四五 ” 時期 是鹿邑 縣 全面建成小康社會之后加快 邁向高質(zhì)量發(fā)展 、 建 設 新 時代現(xiàn)代化強縣 的關 鍵突破期 。 我們必須站位全局 ， 在主 動融入新發(fā)展格局中進行謀劃 ， 深刻 認識錯綜復雜的國際國內(nèi)新形勢 、 高 質(zhì)量發(fā)展階段的新特征 、 多領域多層次多形式區(qū)域競合的新要求和自身發(fā)展面臨的新任務 ， 進一步解放思想 ， 增 強趕超意 識 、 機遇意 識和風險意識 ，善于化危 為機 ， 在危機中育先機 、 于 變局中開新局 ， 奮力推進鹿邑 經(jīng)濟社會大發(fā)展 、 大繁榮 、 大跨越 ， 加快 譜寫全面建設社會主 義現(xiàn)代化新鹿邑的絢麗篇章 。
第二章 總體要求
第一 節(jié) 指 導思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟 ， 深入 貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 ， 堅持以習近平新時代中國特色社會主 義思想為指導 ， 深入學 習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要 講話和指示批示精神 ， 統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局 ， 協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 。 堅定不移貫徹新發(fā)展理念 ， 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ， 深入落 實 “ 四個著力 ”、 持 續(xù)打好 “ 四 張牌 ”， 以推 動高質(zhì)量發(fā)展為 主 題 ， 以深化供 給側結構性改革 為主線 ， 堅持供給側改革和需求側改革并重 ， 以改革開放 創(chuàng)新 為根本動力 ， 以 滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的 ， 堅持系統(tǒng)觀念 ， 鞏固拓展疫情防控和 經(jīng)濟社會發(fā)展成果 ，更好 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ， 認真落實高質(zhì)量發(fā)展 “12345” 工作機制 ，加快建 設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ， 全面融入新 發(fā)展格局 ， 持 續(xù)提升縣域治理體系和治理能力 現(xiàn)代化 ， 全力塑造豫 東地區(qū)沿邊副中心城市 、 全省 縣域治理 “ 三起來 ” 標兵 、 全省 鄉(xiāng)村振興示范縣 、 豫皖 協(xié)作示范區(qū) 、 老子文化旅游核心區(qū) ， 努力爭 創(chuàng) 全國百 強 縣 ， 建成富有地域特色的高 質(zhì)量發(fā)展新樣板 ， 為全面建設 社會主 義現(xiàn)代化 強 縣開好局 、 起好步 ， 在區(qū)域 競爭中奮勇爭先 ， 在 譜寫中原— 長三角經(jīng)濟走廊絢麗篇章中展現(xiàn)鹿邑擔當作為 。
第二 節(jié) 基本要求
實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 ， 要深刻 領會和推 進 “ 八個 堅持 ” 的基本要求 。 一是 堅持黨的 全面 領導 。 充分 發(fā)揮黨委 總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領導核心作用 ， 實施黨委研究重大發(fā)展戰(zhàn)略 、 制定重大政策等工作機制 ， 提升各 級黨組織把方向 、 謀大局 、 定決策 、 促改革能力 ， 切 實把 黨的 領導貫徹落實到全 縣高質(zhì)量發(fā)展 各 領域 、 全 過程 。 二是 堅持以人民為中心 。堅持人民主體地位 ， 堅持共同富裕方向 ， 始 終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 ， 維護人民根本利益 ， 激 發(fā)人民群眾的積極性 、 主 動性 、 創(chuàng)造性 ， 促 進社會公平 ， 增 進人民福祉 ， 不斷 實現(xiàn)人民對美好生活的向往 。 三是 堅持新 發(fā)展理念 。 把新 發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域 ， 積極主 動融入新發(fā)展格局 ， 切 實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 ， 實現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更 為持續(xù) 、 更 為安全的發(fā)展 。 四是 堅持改革開放 創(chuàng)新 。 緊緊扭住 解放思想 這個總開關 ， 始 終 用改革的 辦法 、 創(chuàng)新的思路 ， 大膽 闖 、 大膽 試 ， 敢于向改革要活力 、 堅決破除一切體制機制障礙 ， 善于向開放要空 間 、 堅決破除一切隱形壁 壘 ， 勇于向 創(chuàng)新要動力 、 堅決破 除一切 發(fā)展制約 。 五是 堅持系 統(tǒng)觀念 。 加 強前瞻性思考 、 全局性 謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推 進 ， 統(tǒng)籌抓好發(fā)展安全兩件大事 ， 實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量 、 結構 、 規(guī)模 、 速度 、 效益 、 安全相 統(tǒng)一 。 六是 堅持務實重干 。 牢固 樹立干的導向 ， 多干 “ 打基 礎利長遠 、 積勢蓄勢謀勢 ” 的事 ， 多干抓機遇用機遇 搶機遇 、 應變局開新局育新機的事 ， 多干解民憂順民心 、 惠民生暖民心的事 ， 勠力同心 、 善作善 為 、 久久 為功 ， 把宏 偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實 。 七是 堅持產(chǎn)業(yè)興城 。 堅持市場主 導 ， 以 產(chǎn)業(yè)載體 “ 二次 創(chuàng)業(yè) ” 為突破口 ， 統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體高 質(zhì)量發(fā)展 ， 打造具有 競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和強勢產(chǎn)業(yè)鏈 ， 優(yōu)化升 級產(chǎn)業(yè)結構 ， 加快形成先 進制造業(yè) 、 現(xiàn)代服務業(yè) 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的 良好局面 。 八是 堅持文化強縣 。 牢牢把握老子文化精髓 ， 以老子文化 產(chǎn)業(yè)園為載體 ， 以 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化 、 創(chuàng)新性發(fā)展為抓手 ， 讓老子文化為產(chǎn)業(yè)升級 、 創(chuàng)新驅(qū)動 、園區(qū)建 設 、 鄉(xiāng)村振興 、 城市提 質(zhì)增效賦能 ， 加快構建文化事 業(yè)普惠 、 文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)達 、 文化市 場繁榮的良好局面 ， 持 續(xù)增進文化培根 鑄魂和民族文化自信 。
第三 節(jié) 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 期 間 ， 鹿邑 縣 要 結合使命職責 、 發(fā)展區(qū)位和自身優(yōu)勢 ， 在功能定位上全面打響 “ 全省 縣域治理 ‘ 三起來 ’ 標兵 、 全省 鄉(xiāng)村振 興示范縣 、 豫皖 協(xié)作示范 區(qū) 、 老子元典文化旅游 勝地 ” 名片 ， 建好豫 東區(qū)域副中心城市 ， 提升鹿邑在河南省和豫 東沿邊地區(qū)獨特的核心 競爭力 。
豫 東沿邊地區(qū)副中心城市 。 充分 發(fā)揮鹿邑地緣 、 產(chǎn)業(yè) 、 省直管 縣體制等綜合優(yōu)勢 ， 搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展 、 淮河生 態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇 ， 全面 實 施 “ 東融西引 、 南接北 聯(lián) ” 戰(zhàn)略 ，突出老子元典文化獨有特色 ， 加快構建高 質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群 、 高 顏值的現(xiàn)代城市 、 高大上的文化地 標 、 高水平的城 鄉(xiāng)融合 、 高品 質(zhì)的人民生活 、 高效能的社會治理 ， 持 續(xù)提升鹿邑對豫東沿邊地區(qū)的 輻射力 、 帶動力 、 影響力 ， 加快成 為 豫 東沿邊地區(qū)副 中心城市和淮河生 態(tài)經(jīng)濟帶 重要 戰(zhàn)略 支撐點 。
全省 縣域治理 “ 三起來 ” 示范 縣標兵 。 充分 發(fā)揮縣域治理 “ 三起來 ” 的 現(xiàn)有先行優(yōu)勢 ， 緊扣 高 質(zhì)量發(fā)展 、 高品 質(zhì)生活雙需求 ， 著力推 進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 、 鄉(xiāng)村 全面振 興 、 中心城區(qū)引 領 、 文化旅游提 質(zhì) 、 營商環(huán)境優(yōu)化 、 基 礎設施 提檔 、 民生福祉增 進 ， 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升 ， 滿足人民群眾美好生活向往 ， 爭做全省 縣域治理 “ 三起來 ” 標兵 。
全省 鄉(xiāng)村振興示范縣 。 充分 發(fā)揮脫貧攻堅成功經(jīng)驗 ， 始 終堅持 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 ， 堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計 、一體推 進 ， 高起點 、 高 標準謀劃推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 、 人才 、 文化 、 生態(tài) 、 組織振興 ， 高水平 、 高 質(zhì)量實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合 、 脫 貧攻堅和鄉(xiāng)村振 興有效銜接 ， 積極構建工農(nóng)互促 、 城 鄉(xiāng)互補 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、 共同繁榮的新型工 農(nóng)城鄉(xiāng)關系 ， 加快形成 農(nóng)業(yè)全面升級 、 農(nóng)村全面進步 、 農(nóng)民全面發(fā)展的發(fā)展局面 ， 成功打造平原 農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興可推廣 、 可復制的典型 經(jīng)驗 。
豫皖 縣市協(xié)作示范區(qū) 。 充分 發(fā)揮鹿亳兩地 地域相 連 、 歷史相承 、 文化同源 、 情感相融 、 交通 銜接的唇齒相依地緣優(yōu)勢 ， 搶抓豫皖 擴大協(xié)作機遇 ， 以基 礎設施互聯(lián)互通 、 文化旅游共享共建 為突破口 ， 全力 實施東進戰(zhàn)略 ， 主 動融入鹿亳兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作 、 生 態(tài)共治 、 服 務共享等多領域 、 多 層次協(xié)作大局 ， 攜手共建高 質(zhì)量發(fā)展的命運共同體 ， 共同承接 長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 奮力創(chuàng)建豫皖縣市協(xié)作新時代標桿 ， 變 區(qū)劃 邊緣為區(qū)域樞紐 、 開放前沿 。
老子元典文化旅游圣地 。 充分 發(fā)揮老子故里獨特文化資源優(yōu)勢 ， 以老子文化 產(chǎn)業(yè)園為依托 ， 堅持清本正源 、 守正 創(chuàng)新 ， 通 過創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化 ， 以活化的新形式挖掘老子文化 、 李氏文化 、 道家文化深厚內(nèi)涵 ， 突出 諸子百家學說奠基石地位 ， 彰 顯道法自然哲學精髓和人生智慧 ， 打造世人向往的古今 輝映老 子元典文化旅游名城 ， 打響 “ 老子故里 、 道家之源 、 道教祖庭 、 李姓之根 ” 四大文化特色品牌 ， 奏響回 歸元典 、 弘 揚傳統(tǒng) 、 文化自信的民族復 興的新時代主 旋律 。
第四 節(jié) 奮斗目標
（ 一 ） 二 O 三五年 遠景目標
根據(jù)黨的十九大提出的到二〇三五年基本 實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目 標要求 ， 展望全 縣人民對鹿邑的美好期盼 ， 未來十五年堅持 “ 兩個高 質(zhì)量 ”， 朝著 “ 四 強 縣 、 兩高地 、 一家園 ” 的 奮斗目標邁進 ?！?兩個高 質(zhì)量 ”： 思想政治 統(tǒng)領更加有力 ， 根本建 設 、 基 礎建 設 、 長遠建設作用更加彰顯 ， 學的氛 圍 、 嚴的氛圍 、 干的氛圍更加濃厚 ， 黨建引 領踐行新發(fā)展理念 、 融入新 發(fā)展格局 、 推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的保證作用充分彰顯 ?！?四 強 縣 ”： 一是 經(jīng)濟強縣 。 經(jīng)濟總量躍上新的大臺階 ， 發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升 ， 綜合 競爭能力明顯增 強 ， 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成 ， 新型工 業(yè)化 、信息化 、 城 鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn) 。 二是文化 強 縣 。 老子文化國 際傳播力 、 影響力更加廣泛深 遠 ， 文旅 產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達 、文化市 場更加繁榮 ， 形成一批以老子文化 為標識的文旅品牌和文旅名片 ， 基本建成老子文化旅游圣地 。 三是生 態(tài)強縣 。 綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成 ， 能源 資源利用效率達到全國平均水平 ， 生 態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn) ， 生 產(chǎn)空間安全高效 ， 天 藍水 綠 ， 舒適宜居 ， 渦河 、 惠 濟河地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定 ， 人與自然和 諧共生 。 四是 農(nóng)業(yè)強縣 。 農(nóng)業(yè)效益 、 質(zhì)量和競爭力全面提升 ， 鄉(xiāng)村全面振興 ， 農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè) ， 農(nóng)民成為有吸引力的 職業(yè) ， 農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園 ?！?兩高地 ”： 一是開放高地 。 營商環(huán)境步入全省第一方陣 ， 融入 長三角經(jīng)濟帶態(tài)勢明 顯 ，“ 東融西引 ， 南接北 聯(lián) ” 開放格局基本形成 ， 鹿亳 協(xié)作成為豫皖跨省 協(xié)作的典范 。 二是 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地 。 返 鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展 ， 企 業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強 ， 科技 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用廣泛深入 ， 前端聚焦 、 中 間協(xié)同 、 后端 轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新之路逐漸成熟 ， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)持續(xù)優(yōu)化 ?！?一家園 ” 即幸福美好家園 ，城 鄉(xiāng)居民人均收入水平明顯增加 ， 人民生活更加 寬裕 ， 基本公共服 務實現(xiàn)均等化 ， 城 鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小 ， 共同富裕取得更 為明顯的實質(zhì)性進展 ， 縣域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 ， 人民的基本需求 滿足感 、 就 業(yè)創(chuàng)業(yè)成就感 、 生 產(chǎn)生活安全感 、 人居 環(huán)境舒適感和精神生活充實感大幅增強 。
（ 二 ）“ 十四五 ” 發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標 ， 綜合考慮我縣發(fā)展實際 ， 今后五年要在 奮勇爭先上邁出更大步伐 。 到 2025 年 ， 全 縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高 ， 基本 實現(xiàn) “ 三高四提五突破 ”， 即主要 經(jīng)濟指 標 、 城 鎮(zhèn)化率 、 城 鄉(xiāng)居民收入增速高于 全省 、 全市平均水平 ， 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 、 城 鄉(xiāng)人居環(huán)境 、 縣級基本財力 、 基 礎設施水平 顯著提升 ， 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 、 新型城 鎮(zhèn)體系 、 科技 創(chuàng)新體系 、 城 鄉(xiāng)公共服務體系 、 生 態(tài)環(huán)境治理體系建設全面突破 。 一是 經(jīng)濟發(fā)展 更加 穩(wěn)健 。 經(jīng)濟強縣建設邁出重大步伐 ， 經(jīng)濟綜合實力保持 在全市第一方 陣 ， 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高 ， 經(jīng)濟結構更加優(yōu)化 ， 實現(xiàn) “ 三高四提五突破 ”； 重點 領域關鍵環(huán)節(jié)改革持 續(xù)深化 ， 市 場主體更加充滿活力 ； 新型城 鎮(zhèn)化水平顯著提升 ， 城 鄉(xiāng)融合深入推進 ， 鹿邑作 為豫東地區(qū)沿邊副中心城市建設取得更大進展 。 二是 對外開放更加深入 。 拓展 對外開放通道 ， 主 動融入中原城市群 、 長三角經(jīng)濟帶 、 淮河生 態(tài)經(jīng)濟帶 ，鹿亳 協(xié)作更加緊密 ， 多 層次 、 多形式的合作全面開展 ， 外 資外貿(mào)穩(wěn)步增長 ， 營商環(huán)境重點領域指標 排名 進入全省第一方陣 。三是 創(chuàng)新驅(qū)動更加主動 。 創(chuàng)新體制機制進一步完善 ， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革取得突破性 進展 ， 科技研 發(fā)投入強度和企業(yè)科研平臺覆蓋率明 顯提高 ， 新 產(chǎn)業(yè) 、 新 業(yè)態(tài) 、 新模式不斷涌 現(xiàn) ，創(chuàng)新驅(qū)動動力更加充沛 。 四是民生福祉更加殷 實 。 居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應 ， 年均增速高于 經(jīng)濟增長速度 。 公共服 務體系更加健全 ， 優(yōu)質(zhì)公共服務供給有力 ， 基本公共服 務均等化 、 標準化基本實現(xiàn) 。 五是 綠色轉(zhuǎn)型更加迅速 。 環(huán)境污染綜合整治取得新 進展 ， 產(chǎn)業(yè)綠色化改造取得新突破 ， 產(chǎn)業(yè)競爭力和 環(huán)境競爭力同步提升 ， 綠色生產(chǎn)方式和生活方式深入人心 ，生 態(tài)文明和生態(tài)文化互促共生 ， 可持 續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升 。 六是安全保障更加完善 。 有效市 場和有為政府有機結合 ， 服 務型政府 轉(zhuǎn)型取得新進展 ， 糧食 、 食 藥 、 生 產(chǎn) 、 網(wǎng) 絡等經(jīng)濟社會安全有效保障 ， 生 態(tài)治理 、 社會治理 、 應急管理韌性進一步提升 ， 依法行政 、 依法治 縣制度更加成熟 、 更加完善 ， 縣域治理體系和治理能力 現(xiàn)代化明顯增強 。
第五 節(jié) 戰(zhàn)略導向
建 設新時代現(xiàn)代化強縣 ， 鹿邑必 須立足 “ 十四五 ” 時期全縣發(fā)展 階段特征 ， 按照高 質(zhì)量發(fā)展要求 ， 充分 發(fā)揮區(qū)位開放 、 老子文化 、 人力 資源 、 生 態(tài)環(huán)境 、 返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)勢 ， 彌 補科技創(chuàng)新 、 鐵路高鐵 、 公共服 務等短板 ， 聚焦 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突破點 、 產(chǎn)業(yè)興城關鍵點 、 文化立 縣切入點 、 鄉(xiāng)村振興著力點 、 水韻城市 發(fā)力點 ， 落 實 “12345” 工作機制 ， 全面 實施具有帶動性 、 突破性 、抓手性的 戰(zhàn)略行動 。
“12345” 工作機制 。 其中 “1” 為 “ 一個目 標 ”， 即 縣域經(jīng)濟高質(zhì)量 發(fā)展走在前 、 當 標桿 ?！?” 為 “ 兩個方向 ”， 即城市宜居和 鄉(xiāng)村振 興 ?！?” 為 “ 三大抓手 ”， 即 堅持黨建引領 、 打牢 經(jīng)濟基礎和提升群眾幸福指數(shù) ?！?” 為 “ 四 項重點 ”， 即做 優(yōu)老子文化 、 做厚工業(yè)基礎 、 做 強 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 、 做美城市 風貌 。“5” 為 “ 五個 專班 ”， 即鄉(xiāng)村振興 、 招商引 資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 、 城市提升 、 老子文化旅游突破 、 優(yōu)化營商環(huán)境等五個工作專班 。
十大行 動 ?！?思想 觀念解放行動 。 緊緊圍繞新時代現(xiàn)代化 強 縣 ， 打開解放思想 這個總開關 ， 抓住返 鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個牛鼻子 ， 找準解放工 業(yè)強縣的藥方子 ， 以海 納百川的開放胸懷 、 以刀刃向內(nèi)的改革勇氣 、 以敢 為人先的創(chuàng)新精神 ， 堅決沖破各種不符合新 時代的思想觀念和思維定式束縛 ， 以思想大解放引 領干部素質(zhì)大提升 、 改革開放大突破 、 縣域經(jīng)濟大跨越 、老子文化大繁榮 、 鄉(xiāng)村建設大發(fā)展 ， 城 鄉(xiāng)面貌大改觀 。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動 。 搶抓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展契機 ， 以 項目建設 、 科技 創(chuàng)新 、 開放合作 、 優(yōu)化環(huán)境為重點 ， 實施 產(chǎn)業(yè)集群集聚 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升和新興產(chǎn)業(yè) 培育行 動 ， 拓展數(shù)字 賦能和智能制造覆蓋面 ， 深入開展先 進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合 ， 加快推 進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次 創(chuàng)業(yè) ” 和商 務中心區(qū)擴容提質(zhì)增效 ， 打造以科技有力支撐的 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ， 探索平原 農(nóng)區(qū)新型工 業(yè)化新途徑 。
—— 科教 資源引聚突破行動 。 以國家 級 “ 雙 創(chuàng) ” 示范基地建 設為依托 ， 主 動對接鄭州大都圈 、 長三角等優(yōu)勢地區(qū)科教資源 ，加快 實施重大科技創(chuàng)新行動 ， 引入一批 創(chuàng)新龍頭企業(yè) 、 研 發(fā)應用平臺 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 ， 暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道 ， 著力構建 “ 產(chǎn)學研用金 ” 聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài) ， 打造 創(chuàng)新型新鹿邑 。
—— 老子文化繁榮行 動 。 以全域旅游 創(chuàng)建活動為契 機 ， 高標準推進老子文化產(chǎn)業(yè)園建設 ， 實施老子文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性 轉(zhuǎn)化工程 ， 打造 5A 級老子文化核心景區(qū) ， 培育壯大文化旅游 、 健康養(yǎng)老 、 文化 創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè) ， 擦亮以老子故里 為核心的 四大文化特色品牌 。
—— 縣城能級提升行動 。 以打造宜居宜 業(yè)北方水韻魅力老子故里的 奮斗目標 ， 厚植 縣城交通 、 產(chǎn)業(yè) 、 文化 、 科教等 優(yōu)勢 ， 提升科技 、 信息 、 人口等 經(jīng)濟要素集聚能力 ， 強化老城區(qū) 、 新城區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 老子文化 產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市核心功能 ，增 強引 領周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚城組團 、 錯位發(fā)展的能力 ， 加速構建 “ 圈 層+ 放射 ” 新型城 鎮(zhèn)化空間格局 ， 實現(xiàn)核心圈層做大做強 、 近郊圈層融 合共 贏 、 遠郊圈層聯(lián)動發(fā)展 。
—— 基 礎能力和補短板行動 。 以 縣域百城提質(zhì)建設為抓手 ， 加快 5G 網(wǎng) 絡 、 大數(shù)據(jù)中心 、 干 線以上公路 、 現(xiàn)代水網(wǎng) 、 老舊小區(qū)改造等 “ 兩新一重 ” 項目 建 設 ， 積極融入以鐵路 、 高速公路 、 通用機 場為引領的大通道 、 大路網(wǎng) ； 鞏固拓展脫 貧攻堅成果 ， 持 續(xù)辦好就業(yè) 、 教育 、 醫(yī) 療 、 養(yǎng)老 、 托幼等民生 實事 ， 完善公共 衛(wèi)生防控體系 ， 夯 實社區(qū) （ 鄉(xiāng)村 ） 治理基 礎 ， 加快完善黨 組織領導的自治 、 法治 、 德治相 結合的基層治理體系 。
—— 鄉(xiāng)村建設發(fā)展行動 。 以 鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治為牽引 ， 進一步打好糧食生產(chǎn)王牌 ， 培育壯大具有地域特色的 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) ， 提升面制品 、 果蔬制品 、 中 藥材等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力 ， 補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板 ， 完善城 鄉(xiāng)融合體制機制和政策制度 ， 重點建 設一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) 、 示范村 ， 形成鄉(xiāng)村振興示范帶 ， 進而 推 動農(nóng)業(yè)全面升級 、 農(nóng)村全面進步 、 農(nóng)民全面 發(fā)展 。
—— 全方位 擴大開放行動 。 以鹿亳合作 為突破口 ， 堅持 “ 引進來 ” 和 “ 走出去 ” 相 結合 ， 全面 實施 “ 東融西引 ， 南接北 聯(lián) ” 戰(zhàn)略 ，主 動融入長三角經(jīng)濟帶和鄭州大都市圈 ， 成 為周口市 、 中原城市群承接 產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移前沿 。
—— 營商環(huán)境優(yōu)化行動 。 堅持營商環(huán)境就是生命線理念 ，對標一流城市營商環(huán)境標準 ， 高水平推 進 “ 一網(wǎng)通 辦 ” 等 “ 放管服 ”改革 ， 開展 辦理破產(chǎn) 、 獲得信貸 、 知 識產(chǎn)權創(chuàng)造保護與運用 、包容普惠 創(chuàng)新等重點領域攻堅 ， 進一步優(yōu)化審批服務 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 、 投 資貿(mào)易 、 企 業(yè)經(jīng)營 、 市 場公平 、 法治保障 、 社會服 務 、政商關系等重點 領域營 商 環(huán)境 ， 建 設親商 、 愛商 、 安商 、 富商的一流 營商環(huán)境 。
—— 高 質(zhì)量黨建行動 。 以新 時代文明實踐中心為載體 ， 全面落 實新時代黨的建設總要求 ， 貫通運用 “ 五種學 習方式 ”， 深入學 習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 ， 健全不忘初心 、 牢 記使命長效機制 ， 持 續(xù)筑牢基層基礎 ， 加 強高素 質(zhì)專業(yè)化干部 隊伍建設 ， 持 續(xù)整治形式主義 、 官僚主 義 ， 進 一步 營造“ 三個氛 圍 ”， 把黨的全面 領導落實到各領域各方面 。
第二篇 解放思想開拓 進取 ， 釋放內(nèi)在發(fā)展新動力
以 習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南 ， 堅持新 發(fā)展理念 ， 堅持高質(zhì)量發(fā)展 ， 進一步解放思想 ， 以更大魄力 、 在更高起點上深化改革開放 ， 培育厚植 發(fā)展新動力 ， 全面融入 “ 以國內(nèi)大循 環(huán)為主體 、 國內(nèi)國 際雙循環(huán)相互促進 ” 的新 發(fā)展格局 。
第三章 推 進思想觀念再解放
對標高質(zhì)量發(fā)展目標 ， 立足全 縣發(fā)展實際 ， 剖析存在 問題和根源 ， 堅持 “ 三破三立 ”， 從全局和系 統(tǒng)的高度拿出解決方案和配套政策 ， 揚思想解放之帆 ， 謀深化改革之策 ， 筑 創(chuàng)新創(chuàng)造之基 ， 行 擴大開放之路 ， 切 實增強縣域發(fā)展的內(nèi)生動力和整體活力 。
第一 節(jié) 破除封 閉狹隘思想 ， 樹立開放合作之風
破除封 閉狹隘思想 。 在 單位部門上 ， 就是要破除眼界狹窄 、 目光短淺 ， 只知道自己的 “ 一 畝三分地 ”， 以 鄰為壑 、 自我封閉 、 不善合作等 問題 ； 在黨 員干部上 ， 就是要破除僵化的思 維模式和保守滯后的思想 觀念 ， 摒棄工作上按部就班被 動執(zhí)行 ，僵化 貫徹的陋習等問題 。
樹立開放合作之風 。 堅持從全局謀劃一域 、 以一域服 務全局 ， 著眼當前展望未來 ， 以海 納百川的胸懷和膽識實施 “ 東融西引 ， 南接北 聯(lián) ” 開放 戰(zhàn)略 ， 激活區(qū)位 、 人口 、 文化 、 產(chǎn)業(yè) 、 政策 、 平臺 優(yōu)勢和潛力 ， 最大限度地利用好國 際國內(nèi)兩個市場兩種 資源 ， 在 競合多贏中實現(xiàn)資源高效配置 、 優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化 、 發(fā)展能 級躍升 ， 為建設新時代現(xiàn)代化強縣注入源源不斷的活力 。
第二 節(jié) 破除因循守舊思想 ， 樹立改革創(chuàng)新之風
破除因循守舊思想 。 在 單位部門上 ， 就是要破除 慣性思維 、 路徑依 賴 ， 墨守成 規(guī) 、 缺乏 創(chuàng)新 ， 見事遲 、 行 動慢 、 辦法少等 問題 ； 在黨 員干部上 ， 就是要解決部分干部改革能力欠缺 ， 總是習慣用老辦法 、 老 規(guī)矩 、 老 經(jīng)驗做事 ， 總是在等上級的政策 ， 缺乏先行先 試 、 敢 闖敢干的魄力和勇氣等問題 。
樹立改革創(chuàng)新之風 。 積極倡導改革開放的新時代精神 ， 擺脫原有不符合新 時代發(fā)展要求條條框框束縛 ， 突破原有不符合高 質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙 ， 以改革的理念 、 創(chuàng)新的思路 、 市場化的辦法謀劃和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動 、 文旅融合 創(chuàng)新 、 鄉(xiāng)村全面振興 、 城 鎮(zhèn)擴容提質(zhì)等 ， 為建設新時代現(xiàn)代化 強 縣提供強大思想動力 。
第三 節(jié) 破除安于 現(xiàn)狀思想 ， 樹立爭先晉位之風
破除安于 現(xiàn)狀思想 。 在 單位部門上 ， 就是要破除等待 觀望 、 瞻前 顧后 ， 推 諉拖拉 、 缺乏擔當 ， 議而不決 、 決而不行 、行而無果等 問題 ； 在黨 員干部上 ， 就是要破除 驕傲自滿 、 小富即安 ， 碰到困 難繞道走 、 遇到挑 戰(zhàn)先低頭 ， 或信心不足 、 斗爭精神不足 ， 強 調(diào) 客 觀原因 、 不做主 觀努力 ， 吃老本 、 自我陶醉等 問題 。
樹立爭先晉位之風 。 堅持對標全國百強縣 、 行 業(yè)標桿 、 先進典型 ， 以等不起的 緊迫感 、 慢不得的危機感 、 坐不住的使命感 ， 持之以恒 貫徹 “ 三股 勁 ”， 用干部的 “ 辛苦指數(shù) ” 換取群眾的 “ 幸福指數(shù) ”、 地方的 “ 發(fā)展指數(shù) ”， 為建設新時代現(xiàn)代化強縣奏響新時代奮斗者之歌 。 貫徹落實 “ 三個區(qū)分開來 ” 重要思想 ， 建立容 錯糾錯機制 ， 激勵廣大干部 積極作為 、 勇于擔當 、 迎 難而上 、 開拓 進取 。
第四章 推 動對外開放再出發(fā)
按照 “ 東融西引 、 南接北 聯(lián) ” 的區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略 ， 搶抓 豫皖 擴大協(xié)作機遇 ， 主 動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn) 略 ， 打造中原 — 長三角經(jīng)濟走廊的 “ 前哨尖兵 ”。
第一 節(jié) 全方位融入淮河生 態(tài)經(jīng)濟帶建設
以高 鐵 、 城 鐵 、 三洋 鐵路 、 陽新高速和通用機 場為依托 ，暢通對外通道 ， 全面融入淮河生 態(tài)經(jīng)濟帶建設 ， 主 動融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家大局 。 實施 “ 南接北 聯(lián) ” 行動 ， 就是依托 規(guī)劃建設中的鹿商快速通道和陽新高速 ， 向南 對接周口 ， 連接鄭合高鐵和周口機場 ， 全面參與高 鐵經(jīng)濟帶輻射區(qū)和沙 潁河 （ 渦河 ） 生 態(tài)經(jīng)濟帶建設 ， 主 動承接周口 西南的 經(jīng)濟輻射帶動 ， 著力打造周口沿 邊地區(qū)經(jīng)濟增長極 ； 向北 連接融入商丘中心城市圈 ， 承接商丘地區(qū)的 經(jīng)濟輻射 ， 守好周口 “ 東大門 ”； 實施 “ 東融西引 ” 行 動 ， 通 過 G311 提升改造 、 內(nèi)水航運 、 三洋 鐵路以及謀劃建設的許亳城際高鐵 、 旅游 觀光快速路 等 項目 ， 向 東聯(lián)通亳州 ， 主 動融入長三角經(jīng)濟帶 ； 向西 連接鄭州 ，為鹿邑吸引鄭州城市圈人流 、 資金流 、 信息流 。 探索建立 邊界試驗區(qū) 。 加 強 與周 邊淮陽 、 鄲城 、 柘城等周 邊縣 （ 市 、 區(qū) ） 合作 ， 整合市 縣邊界區(qū)土地 、 產(chǎn)業(yè) 、 人才等 優(yōu)勢資源 ， 謀劃共建一批以 現(xiàn)代物流 、 商 貿(mào) 、 農(nóng)產(chǎn)品加工為主導的小型園區(qū) ， 推 動全 縣全方位 、 多 層次擴大開放 。
第二 節(jié) 打造豫皖 協(xié)作典范
深化鹿亳 協(xié)作 ， 主 動承接長三角沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 著力打造豫皖 協(xié)作典范 ， 暢 通周亳跨省合作通道 。
推 進基礎設施互聯(lián)互通 。 積極謀劃建設許昌 — 亳州城 際鐵路并在 縣城北設客運站 ， 連通鄭合高鐵與商合杭高鐵 ， 打通融入 長三角新通道 。 加快建 設鹿邑 — 亳州文化旅游 觀光通道 ， 縮短鹿邑至亳州機 場 、 高 鐵交通樞紐時間 。 實施省際農(nóng)村 “ 四好公路 ” 對接連通行動 ， 打通省 際斷頭路 。 加快推 進渦河 、 惠 濟河通航步伐 ， 促 進兩地濱水旅游觀光協(xié)同發(fā)展 。 共 謀兩地 5G 新型基礎設施建設 ， 率先推 進交通干線等關鍵部位的基站 、 傳感器 、場景應用等資源共建共享 。
推 進生態(tài)保護共保共治 。 加 強 兩地國土空 間規(guī)劃協(xié)作 ， 共同 協(xié)定生態(tài)保護紅線 ， 共同 實施渦河 、 惠 濟河綜合治理 ， 嚴格保 護渦河 、 惠 濟河水生態(tài) ， 努力打造上下游和左右岸相互 協(xié)調(diào) 、 人與自然和 諧的綠色生態(tài)走廊 。 共同建立 農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系 ， 全面 實行適度規(guī)模養(yǎng)殖 ， 嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染 。 加快推 進渦河 、 惠 濟河沿線城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設 ， 率先 實現(xiàn)沿線城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理 。 強化大 氣 污染源監(jiān)測監(jiān)控 ， 建立重 污染天氣監(jiān)測預警體系 ， 完善 應急響應體系 ， 強化大氣 污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治 。
打造 濱水觀光旅游走廊 。 以水 為媒 、 以河 為體 ， 共同 謀劃渦河 、 惠 濟河旅游綜合開發(fā) ， 通 過擴大 堤岸沿 線綠地覆蓋面積 、 完善健身運 動設施 、 建 設觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園等觀光休 閑旅游景點 ， 打造水上旅游 線路 ， 開展水上旅游活 動 ， 發(fā)展民俗民宿 、 特色小吃等慢生活休 閑產(chǎn)業(yè) ， 帶動沿線鄉(xiāng)村全面振 興 。
推 進產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作發(fā)展 。 充分借 鑒國內(nèi)省際 毗 鄰區(qū)域跨界合作有益 經(jīng)驗 ， 以中 藥材種植加工為重點 ， 積極申建豫皖 （ 鹿亳 ） 產(chǎn)業(yè)合作園 ， 主 動探索生態(tài)保護 、 社會治理 、 基 礎互聯(lián) 、產(chǎn)業(yè)協(xié)同 等 領域一體化合作 路徑 ， 建立健全省 際毗鄰區(qū)域一體化 發(fā)展新體制 。
第三 節(jié) 開展 產(chǎn)業(yè)鏈精準招商
精準招商 。 以 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 、 加快 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點 ，以 強 鏈延鏈補鏈為切入點 ， 圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 老子文化 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 鄉(xiāng)村振興區(qū) 、 城 鄉(xiāng)一 體化示范區(qū) 、 中心城區(qū) 資源稟賦 ， 編制 產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖 ， 主 動對接國內(nèi)外 500 強 、 行 業(yè)知名企 業(yè) ， 發(fā)揮 “ 以商招商 、 以企引企 ” 作用 ， 引 進一批先進適用技術 、 一批行 業(yè)龍頭企業(yè) 、 一批重大 產(chǎn)業(yè)項目 。 圍繞長三角 、 珠三角 、 京津冀等重點區(qū)域 ， 大力開展集群招商和 產(chǎn)業(yè)鏈招商 ，引 進上下游企業(yè)及配套項目 ， 著力打造化 妝刷 、 羊毛衫 、 鞋類 、 食品 4 個百 億級產(chǎn)業(yè)集群 ； 引 進文化旅游 、 特色小 鎮(zhèn) 、 觀光農(nóng)業(yè) 、 田園 綜合體基礎設施配套等項目 ， 增 強 縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力 。
創(chuàng)新體制機制 。 深入研判 長三角 、 珠三角 、 京津冀等先 進地區(qū) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢 ， 探索 實行產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ”， 籌劃搭建承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商平臺 ， 建立完善承接先 進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資機制 。 積極運用市場化手段 ， 拓展委托招商 、 中介招商 、 以商招商 、 節(jié)會招商 、 云招商等方式方法 ， 探索 創(chuàng)新 “ 頭部企業(yè) ” 招商 、 核心 節(jié)點企業(yè)招商 、 產(chǎn)業(yè)集群招商 、 資本招商 、 眾 創(chuàng)孵化招商 、“ 技 術團隊 + 資本 + 項目 ” 招商等新模式 。 建立全 縣在外人才 、 成功人士等信息 庫 ， 打 親情牌 ， 用 鄉(xiāng)情 、 友情 、 親情贏商情 ， 引 導在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ?！?十四五 ” 期 間 ， 力爭每年全 縣新 簽約 、 新開工 億元以上項目個數(shù)和總投資較上一年增長 10% 以上 。
第五章 推 動內(nèi)需市場再擴大
立足 擴大 內(nèi)需 戰(zhàn)略基點 ， 著力以消 費升級引領供給創(chuàng)新 ，以供 給提升創(chuàng)造消費新的增長點 ， 暢通供給與需求互促共進 ，投 資與消費良性互動的高效循環(huán) ， 全面融入新 發(fā)展格局 。
第一 節(jié) 擴大有效投資
聚焦關 鍵領域和薄弱環(huán)節(jié) ， 加大 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度 ， 引 導社會資本投向 ， 推 動投資結構優(yōu)化 ， 提升投 資質(zhì)量效益 。 圍繞 “ 兩新一重 ” 建 設 （ 新型基 礎設施 、 新型城 鎮(zhèn)化和交通 、 水利等重大工程 ）， 引 導投資向民生和社會事業(yè) 、 科技 創(chuàng)新 、 生 態(tài)環(huán)保等領域 傾斜 。 實施重大項目帶動戰(zhàn)略 ， 持 續(xù)加大對時尚產(chǎn)業(yè) 、 食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資 ， 加快交通運 輸 、 能源 、 水利 、 物流等重大基 礎設施網(wǎng)絡建設力度 。 實施新型基礎設施建設工程 ， 密集部署新型基 礎設施建設 ， 把新型基建 項目列入投資規(guī)劃 ， 全力推 動 5G、 物 聯(lián)網(wǎng) 、 人工智能 、 工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的基礎設施投 資 。 激活民 間投資 ， 引 導社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生 、 健康養(yǎng)老 、 生 態(tài)環(huán)保 、 農(nóng)村建設等領域 。
第二 節(jié) 挖掘消 費潛力
積極引入大型零售企業(yè)和知名連鎖商超 ， 建 設城市商業(yè)綜合體 、 特色商 業(yè)街區(qū) ， 打造多 層次 、 差異化智慧商圈 。 加快 發(fā)展信用消 費 、 電子商務 、 養(yǎng)老服 務 、 第三方物流等新 興業(yè)態(tài) ，培育休 閑 、 健身等消 費熱點 ， 促 進消費結構優(yōu)化升級 。 開展老子文化旅游交流等多種形式的文旅推介活 動 ， 創(chuàng)新旅游 景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游營銷模式 ， 打造多 業(yè)態(tài) 融合的文旅消 費集聚地 。 適 應消 費數(shù)字化 、 品 質(zhì)化 、 個性化 、 多元化 趨勢 ， 深入開展無接觸交易服 務 ， 發(fā)展網(wǎng)絡消費 ， 培育壯大 “ 直播 帶貨 ”“ 體 驗經(jīng)濟 ” 等新業(yè)態(tài)新模式 。 引 導 明道城商 業(yè)區(qū) 、 佳美新 時代廣場 商 業(yè)區(qū) 、 萬順達商業(yè)區(qū) 、 大 潤城 商 業(yè)區(qū)等商圈發(fā)展 ， 壯大 “ 小店 經(jīng)濟 ”“ 夜 經(jīng)濟 ”， 鼓勵微小市 場主體采取 “ 地 攤經(jīng)濟 ”“ 露天市 場 ” 經(jīng)營 ， 打造夜宴 、 夜 飲 、 夜 娛 、 夜 購消費打卡地 。 轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費觀念 ， 加 強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設施和到村物流站點建設 ， 擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費 ， 激活農(nóng)村消費市場 。 完善收入增 長長效機制 ， 多措并 舉提升居民消費 能力 。
第三 節(jié) 穩(wěn)定外資外貿(mào)
落 實好穩(wěn)外資外貿(mào)的各項政策 ， 積極解決涉外企業(yè)遇到的困 難和問題 。 精準支持外 貿(mào)企業(yè)鞏固國外傳統(tǒng)市場 ， 開拓新 興市 場 ， 暢通國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡 。 實施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同 線同標同質(zhì) ”工程 ， 引 導優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場 。 精心 組織企業(yè)參加進博會 、 全球跨境 電商大會等重大活動 ， 積極引進高端制造 、 先進服務業(yè)等外商投資項目 ， 鼓勵外 資企業(yè)利潤再投資 。
第六章 推 動改革創(chuàng)新再深化
聚焦影響社會治理效能的突出矛盾 、 影響高 質(zhì)量發(fā)展的突出障礙 、 廣大群眾反映 強烈的 突出 問題 ， 深化重點 領域和關鍵環(huán)節(jié)改革 ， 構建一流 營商環(huán)境 。
第一 節(jié) 深化重點 領域改革
完善要素市 場化體制機制 。 建立健全常 態(tài)化要素配置調(diào)整機制 、 合理化要素流 動機制和市場化要素價格機制 ， 加快 發(fā)展技 術 、 數(shù)據(jù)要素市 場等要素市場體系 ， 推 進土地 、 資本要素市場制度建設 ， 引 導勞動力要素合理暢通有序流動 ， 實現(xiàn)要素價格市 場決定 、 流 動自主有序 、 配置高效公平 。 全面建成 “ 畝均效益 ” 大數(shù)據(jù)平臺 ， 形成科學公正的 畝均評價體系和高效有序的資源配置體系 。
深化 縣級體制機制改革 。 繼續(xù)深化黨政機構改革 ， 統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革 。 落 實財政管理體制改革 ， 全面落 實預算績效管理 ， 完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系和基本財力保障機制 ， 依法 賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主 權 。 建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的責任清單 ， 厘清 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直 單位的權責關系 。 深化投融 資體制機制改革 ， 建立健全 縣級投融 資平臺合理回報機制和 “ 要素 資源跟著項目走 ” 機制 。 深入推進投資項目審批制度改革 ， 集成推廣 “ 告知承 諾 ”“ 多 評合一 ”“ 區(qū)域評估 ” 等改革措施 ， 加 強事中事后 監(jiān)管 。
深化國企國 資改革 。 發(fā)揮市場機制作用 ， 加快推 進股權多元化 、 混合所有制等改革 ， 推 進國有平臺公司實體化轉(zhuǎn)型 ， 提高國有 資本運營效率 。 加快國 資監(jiān)管體制改革 ， 健全以管 資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制 ， 建立薪酬水平與市 場相適應 ， 與企業(yè)競爭力相匹配的職業(yè)經(jīng)理 人制度 。
第二 節(jié) 充分激 發(fā)民營經(jīng)濟活力
實施企業(yè)成長行動 。 實施重點行業(yè) 、 骨干企 業(yè)培育行動 ，根據(jù)企 業(yè) 、 行 業(yè)規(guī)模分類建立重點培育清單 ， 建立完善精準服務企業(yè)長效機制 ， 深入開展 “ 一 對一 ” 精準幫扶 。 組建民營企業(yè)上市 輔導中心 ， 支持中小民 營企業(yè)股改掛牌上市 ， 在 歷史遺留問題處理 、 產(chǎn)權確認 、 用地 規(guī)劃變性和出讓 、 上市前期 費用補助 、 上市 輔導等方面出臺特殊政策措施 ， 充分 調(diào)動民營企業(yè)上市掛牌 積極性 。 支持個體工商 戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè) ， 重點在稅 費無負擔過 度 、 權證無成本變更 、 轉(zhuǎn)后跟蹤服務等方面給予政策支持 。 以完善法人治理 結構為重點 ， 支持有條件的民 營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ， 推 動企業(yè)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 。
精準落 實惠企政策 。 落 實黨政干部聯(lián)系服務民營企業(yè)制度 ， 深入開展 “ 一 聯(lián)三幫 ” 保企 穩(wěn)業(yè)專項行動 ， 開展 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接幫扶 。 建立完善支持民 營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系 ， 全面落 實減稅降費政策 ， 確保各 項優(yōu)惠政策應享盡享 。 用活 財政補貼政策 ， 用好 “ 過橋 ” 資金池 ， 整合中小企 業(yè)發(fā)展專項資金 ， 開展“ 信易 貸 ” 創(chuàng)新應用 ， 加 強擔保體系建 設 ， 著力解決中小企 業(yè)融資難的 “ 痛點 ”。 支持 銀行利用金融科技手段搭建金融信用融資平臺 ， 引 導金融機構提高中長期貸款和信用貸款比例 。 建立地方政府 對金融部門 的 貸款考評機制 ， 引 導銀行貸款向小微企業(yè)傾斜 ， 提升金融服 務實體經(jīng)濟質(zhì)效 。 建立 貫通一體 、 高效 協(xié)同的民 營企業(yè)訴求響應平臺和工作機制 以及政府與媒體定期溝通 協(xié)調(diào)機制 ， 做到政企 “ 零距離 ”。 大力弘 揚企業(yè)家精神 ， 實施民營企業(yè)家素 質(zhì)提 升工程 ， 完善民 營企業(yè)家培養(yǎng)服務 、 激勵 約束 、 權益保障制度體系 。
第三 節(jié) 打造一流 營商環(huán)境
緊緊圍繞 “ 政策最 優(yōu) 、 成本最低 、 服 務最好 、 辦事最快 ” 的目標 ， 以持 續(xù)提升市場主體的獲得感為引領 ， 統(tǒng)籌推進政府 “ 放管服 ” 改革 ， 全面提升全 縣 各 領域營商環(huán)境便利化 水平 ， 帶動全縣主要 領域營商環(huán)境排名進入全省先進行列 。
營 造高效便捷的政 務環(huán)境 。 深入 實施政府權力清單和責任清 單制度 ， 構建與 權力清單相配套的部門職責體系 ， 依法公開權力運行流程 ， 接受社會 監(jiān)督 。 深化行政 審批制度改革 ， 聚焦工程建 設項目審批 、 企 業(yè)注冊登記 、 不 動產(chǎn)交易登記等重點領域 ， 深化 “ 一網(wǎng)通 辦 、 一次 辦成 ” 政 務服務改革 ， 探索以承 諾制為核心的極 簡審批 ， 完善 “ 互 聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 監(jiān)督評價和獎懲機制 ， 建立 營商環(huán)境曝光 、 通 報制度以及限期辦結制等機制 ， 全面推行政 務服務電子監(jiān)察和 “ 好差 評 ” 制度 。 提升政 務服務中心 “ 一站式 ”功能 、 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) （ 辦事處 ） 和社區(qū)便民服 務點功能 ， 深化 “ 一窗受理 ”， 努力 實現(xiàn) “24 小 時不打烊 ”。 持 續(xù)推進 “ 一照多址 ”“ 一址多照 ”等商事制度改革 ， 探索推 進 “ 一 業(yè)一證 ” 改革 ， 實現(xiàn) “ 一 證準營 ”，跨地互 認通用 。 積極開展營商環(huán)境核心指標對標行動 、 營商環(huán)境重點 領域提升行動 ， 以 評促改 ， 不斷整改 優(yōu)化提升營商環(huán)境 。
營造全周期全鏈服務環(huán)境 。 聚焦企 業(yè)全生命周期 ， 梳理分散在各個部 門的審批服務事項 ， 針對開辦企業(yè) 、 辦理施工許可 、 獲得信貸 、 納稅等領域 ， 通 過優(yōu)化準入服務 、 提高 辦事便利度 、 推行 簡易注銷等措施 ， 重塑服 務鏈條 ， 構建企 業(yè)從開辦到注 銷 “ 全生命周期 ” 服 務機制 。 深化企 業(yè)服務活動 ， 全面推行“ 首席服 務官 ” 制度 ， 建立健全政商交往正面和 負面清單 ， 建立 檢查備案審查制度 ， 實行 “ 一 對一 ” 式服 務 ， 進一步提高政商親近度 、 政府 誠信度 、 政策透明度 、 企 業(yè)社會責任履行度 ， 構建 親清新型政商關系 。 完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地審批手續(xù) ， 在企 業(yè)入駐 、 項目報批 、 環(huán)境評估等方面明確專人專辦 、 特事特 辦 ， 提供 優(yōu)質(zhì)便捷的服務 。 進一步健全完善信用管理制度 ， 推 動開展個人信用 評價 。 加快推 進社會信用體系建設 ， 構建事前 、 事中 、 事后全 監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制 。 開展 “ 信用 +”， 推 動信用信息在招投 標 、 信易批 、 城市治理等 領域創(chuàng)新應用 ， 拓展信用信息覆蓋范 圍 。
營造公平公正的法治環(huán)境 。 全面 實施市場準入負面清單制度 ， 推 動 “ 非禁即入 ” 普遍落 實 。 落 實公平競爭審查制度 ， 取消 對非公有制 經(jīng)濟的不合理規(guī)定 ， 消除 隱性壁壘 ， 禁止插手市 場競爭和企 業(yè)運營 ， 保 證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素 ， 公開公平公正參與市 場競爭 。 建立 產(chǎn)權保護體系 ， 進一步完善物權 、合同 、 知 識產(chǎn)權相關制度 ， 完善 產(chǎn)權保護與服務機制 。 探索警企聯(lián)合治安巡防管控機制 ， 建立行 業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則 ， 引導規(guī)范依法競爭 ， 維護市場秩序 。 探索建立 “ 府院 聯(lián)動 ” 機制 ， 強化政府部 門與法院的溝通協(xié)調(diào) ， 妥善 處理企業(yè)存在的金融問題和風險 。
第三篇 聚力 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造 ， 實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越
堅持 “ 增量崛起 ” 和 “ 存量 變革 ” 并重 ， 搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新基建機遇 ， 大力 實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)壯大行動 ， 推動產(chǎn)業(yè)鏈布局 、 數(shù)字化 轉(zhuǎn)型 、 集群化 發(fā)展 ， 加快形成以 創(chuàng)新為核心支撐的 經(jīng)濟體系和發(fā)展模式 。
第七章 建 設高賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地
牢牢把握返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)核心 ， 深入 實施 “ 鳳還巢 ” 工程 ， 激 發(fā)社會的 創(chuàng)業(yè)熱情 、 創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能 ， 構建融通 創(chuàng)新生態(tài) ， 提升創(chuàng)新體系能力和成果轉(zhuǎn)化能力 ， 建 設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新鹿邑 。
第一 節(jié) 打造 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地
建 設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園區(qū) 。 瞄準 時尚產(chǎn)業(yè) 、 大健康 產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè) ， 依托多走路智造 、 中俊美 妝產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 澄明食品工 業(yè)園等 載體 ， 布局建 設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園 ， 著力培育 發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè) ， 加快推 進產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新 、 產(chǎn)品質(zhì)量標準提升 、 知 識產(chǎn)權保護等 ， 重點打造鹿邑 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版 。 大力推廣 “ 基金 + 技 術 + 廠房 ” 模式 ， 著力 發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)配套和 以推 進小微企 業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園 ， 通 過 引 進和孵化一批優(yōu)質(zhì)企業(yè) ， 助力主 導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 、 新 興產(chǎn)業(yè)培育 、“ 三新 ” 經(jīng)濟發(fā)展 。 持 續(xù)實施 “ 鳳還巢 ” 工程 ， 完善返 鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施 ， 培育一批家庭工 場 、 手工作坊 、 鄉(xiāng)村車間 ， 放大返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動的倍增效 應 。
提升 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平 。 主 動購買農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測服務 ， 共建全 縣外出務工動態(tài)數(shù)據(jù)庫 ， 精準掌握外出 務工 、 返 鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息 ， 確保返 鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策精準有力 。 全面落 實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施 ， 完善 “ 互 聯(lián)網(wǎng) + 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 系 統(tǒng) ， 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供 “ 一條 龍 ”“ 一站式 ”“ 保姆式 ” 精準服 務 。 開 發(fā)覆蓋農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融 產(chǎn)品 ， 拓 寬農(nóng)民工承包的林荒地使用權 、 自有機械 設備 、 大件耐用消 費品 、 有價 證券 、 農(nóng)村房屋等抵押功能 。
廣泛開展 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動 。 充分 發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會作用 ， 廣泛開展 優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目 、 尾毛化 妝刷行業(yè)職業(yè)技能大賽 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示 “ 創(chuàng)響中國 · 鹿邑站 ” 等系列活 動 ， 凝聚廣大青年的智慧力量 ， 營造了 “ 大眾 創(chuàng)業(yè) 、 萬眾 創(chuàng)新 ” 的 濃厚氛圍 。 深入開展 創(chuàng)響中國大 講堂 ， 邀 請國內(nèi)外知名專家普及雙創(chuàng)政策和普及雙創(chuàng)理論 ， 總結推廣試點示范好經(jīng)驗好做法 ， 大力宣 傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和 優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例 ， 提升 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力 。
第二 節(jié) 實施重大科技創(chuàng)新工程
培育壯大科技 創(chuàng)新企業(yè)工程 。 鞏固提升 護理佳紙業(yè) 、 輔仁藥業(yè) 、 海新化 妝等高新技術企業(yè)創(chuàng)建成果 ， 支持富 鴻達化妝 、梵帝 詩紡織科技 、 多走路智造 、 澄明食品等企 業(yè)申報高新技術企 業(yè) ， 多走路智造爭 創(chuàng)省級創(chuàng)新龍頭企業(yè) ， 護理佳紙業(yè) 、 海新化 妝 、 澄明食品等企 業(yè)爭創(chuàng)省級科技創(chuàng)新示范企業(yè) 。 到 2025年 ， 全 縣創(chuàng)新龍頭企業(yè)超過 11 家 ， 全 縣高新技術企業(yè)總數(shù)達到50 家 。
建 設高水平創(chuàng)新平臺工程 。 積極推進省級以上研發(fā)平臺建設 ， 支持多走路 、 澄明食品 、 護理佳 、 正一 、 所望等企 業(yè)創(chuàng)建國家及省 級研發(fā)中心 。 支持我 縣骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校及科研院所開展校企 、 校區(qū)合作 ， 共享共建一批公共技 術平臺 、 產(chǎn)品設計中心 ， 為中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐 。到 2025 年 ， 建成省 級技術研發(fā)平臺 3 個 、 國家 級技術研發(fā)平臺 2個 、 博士后工作站 3 個 。
引 進創(chuàng)新引領型人才工程 。 圍繞主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展 ， 編制緊缺技術人才目錄和 工匠技 師地圖 ， 建立以 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的高端人才引進培養(yǎng)機制 ， 實現(xiàn)招商引智同步聯(lián)動 。 圍繞尾毛化妝刷 、 紡織服裝 、 保健鞋 業(yè) 、 食品加工 、 衛(wèi)潔用品 、生物醫(yī) 藥 、 先 進裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 引 進培育一批具有重大技 術突破和較強產(chǎn)業(yè)化能力的領軍型 、 高 層次 、 緊缺型創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)人才 ， 建立健全以 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的高端人才引進培養(yǎng)機制 。 堅持 “ 不 為所有 、 但 為所用 ” 的原 則 ， 引 導企業(yè)以聘請顧問 、 兼 職掛職 、 技 術 （ 專利 ） 入股 、 合作 經(jīng)營 、 利 潤分成等多種方式柔性引 進高端人才 。 深化 鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡回歸工程 ， 鼓勵動員創(chuàng)業(yè)有成 、 熱愛家鄉(xiāng)的在外創(chuàng)業(yè)能人 、 社會 賢達等帶資金 、 帶技術 、 帶項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 。2025 年 ， 全 縣引進創(chuàng)新引領型人才 團隊 5 個 ， 組建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍 25 支 。
培育本土人才工程 。 構建人才立體化培育體系 ， 持 續(xù)高水平 舉辦 “ 企 業(yè)家大講堂 ”， 組織優(yōu)秀企業(yè)家進行創(chuàng)新素質(zhì)專項培訓 ， 實施縣優(yōu)秀專家評選活動 。 與高校和科研院所 聯(lián)合攻關 ，共育 領軍型 、 高 層次 、 緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 。 加 強新 時代工人的培養(yǎng) ， 評選一批突出貢獻高技能人才和 “ 藍領工匠 ”。 建立一批大數(shù)據(jù) 專家工作站 、 研究生社會 實踐基地等柔性引才平臺 ， 重點支持新 興領域的青年骨干人才隊伍發(fā)展 。
第三 節(jié) 提升科技成果 轉(zhuǎn)化能力
建 設科技成 果 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系 。 積極探索 “ 產(chǎn)學研用金 ” 結合新機制 ， 建立科技成果 轉(zhuǎn)化 、 技 術產(chǎn)權交易 、 知 識產(chǎn)權運用和保護協(xié)同制度 ， 確立企 業(yè) 、 高校 、 科研機構在技 術市場中的主體地位 。 健全加快技 術轉(zhuǎn)移促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系 ， 支持企 業(yè)購買先進技術成果 ， 就地 實施轉(zhuǎn)化 、 應用和產(chǎn)業(yè)化 ， 把科技成果 轉(zhuǎn)化應用作為 企 業(yè)項目申請財政資金支持 、 獎勵及個人專業(yè)技術職稱評聘的重要依據(jù) 。 積極對接省知識產(chǎn)權中心 ， 建立集技 術轉(zhuǎn)移化 、 科技金融 、 科技中介等于一體的公共服 務平臺 。 積極引進和培育一批具有示范帶動作用的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務中介機構 ， 引 導科技服務中介機構從事 技 術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務 ， 推 進技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化 、 規(guī)范化發(fā)展 。
完善接力式 轉(zhuǎn)化孵化體系 。 依托 縣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心 ， 鼓勵各 類主體建設眾創(chuàng)空間 、 科技企 業(yè)孵化器 、 加速器 、“ 雙 創(chuàng) ” 基地等各 類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺 ， 加快形成 “ 苗圃 + 孵化器 + 加速器 +創(chuàng)投 ” 的孵化服 務鏈條和 “ 投 資 + 孵化 ” 的市 場化持續(xù)運營機制 。 鼓勵 龍頭骨干企業(yè) 、 科研院所 、 新型研 發(fā)機構高標準推進專業(yè)化眾 創(chuàng)空間建設 ， 加快形成 “ 龍頭企業(yè) + 孵化 ” 的共生共 贏生態(tài) 。 圍繞時尚產(chǎn)業(yè) 、 食品 產(chǎn)業(yè) ， 中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ， 鼓勵合作高校 、 龍頭企業(yè)共建 搭建 飛地科研成果育成平臺 和離岸孵化器 ，深入開展離岸離地 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ， 為 高校 產(chǎn)學研結合 、 科技成果 轉(zhuǎn)化 、 企 業(yè)孵化 、 創(chuàng) 新 創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供支撐 。
提升知 識產(chǎn)權保護和運用 。 圍繞全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 、 支撐 產(chǎn)業(yè)和新 興產(chǎn)業(yè) ， 以 時尚產(chǎn)業(yè) 、 大健康 產(chǎn)業(yè)等領域為重點 ， 探索建設鹿邑縣知識產(chǎn)權維權中心 ， 完善重點 產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權 “ 行政 + 司法+ 仲裁 + 調(diào)解 ” 保 護體系 ， 進一步打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造 、 運用 、 保護 、 管理 、 服 務全鏈條 ， 增 強企 業(yè)系統(tǒng)保護知識產(chǎn)權的能力 。探索 設立知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化運營基金 ， 全面落 實知識產(chǎn)權金融服務政策措施 ， 從 單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變 。
第四 節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
開展 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術攻關 。 探索 實施 “ 高校 + 高端研究院所 + 龍頭企業(yè) ” 的 聯(lián)合攻關模式 ， 逐步建立國家 級或省級企業(yè)技術中心 、 工程技 術研究中心 、 重點 實驗室及院士工作站等創(chuàng)新平臺 ， 形成涵蓋不同 層級 、 覆蓋不同 領域的多層次技術創(chuàng)新體系 ， 促 進 “ 產(chǎn)學研用金 ” 創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置 ， 全面提升科技 創(chuàng)新供給能力 。 以 時尚產(chǎn)業(yè) 、 食品 產(chǎn)業(yè) 、 醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)為重點 ， 滾動實施一批重點科技研發(fā)計劃項目 ， 通 過 國內(nèi)外開展 “ 技術懸賞 ”“ 揭榜攻關 ” 等活 動 ， 引 導企業(yè)突破一批產(chǎn)業(yè)前瞻性關鍵技 術 ， 加快建 設具備科技研究 、 產(chǎn)業(yè)孵化 、 生 產(chǎn)制造 、 檢測服務 、 人才和 資本支撐能力的產(chǎn)業(yè)公地 。
加大科技 資金投入 。 以推 動技術合作 、 技 術交易 、 成果 轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)化為主攻方向 ， 建立健全技 術創(chuàng)新的市場導向機制和政府財政科技引導機制 ， 推 進科技成果權益化改革 ， 加大 對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度 ， 改 進人才評價方式 。 推 進項目經(jīng)費使用包干制 、 科研 項目經(jīng)理人制度等 ， 建立市 場化 、 社會化的科研成果 評價制度 。 全面落 實支持企業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除 、 高新技 術企業(yè)所得稅優(yōu)惠 、 固定 資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅 優(yōu)惠等政策 ， 鼓勵引 導企業(yè)增加技術創(chuàng)新投入的積極性 。探索 設立科技創(chuàng)新引導基金 ， 強化 財政科技投入與銀行信貸 、創(chuàng)業(yè)投資資金 、 企 業(yè)研發(fā)資金及其他社會資金的高效結合 ， 引導全社會增加科技投入 ， 放大 財政科技投入的引導作用和放大效 應 ， 增 強 優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新投融資環(huán)境 。
培育 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍 。 建立符合全 縣發(fā)展需求 、 新 時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律和特點的政府監(jiān)管制度 ， 在完善市 場環(huán)境 、 深化審批制度改革和商事制度改革等方面采取切實有效措施 ， 降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本 ， 最大限度減少政府 對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預 。 積極實施 《 全民科學素 質(zhì)行動計劃綱要 》， 加快建 設科普教育基地 、 農(nóng)村科普示范基地等特色陣地 ， 完善科普示范體系建設 ， 深入開展主 題鮮明的大型科普活動和形式多樣的 “ 科普五 進 ”活 動 ， 拓展科普信息化渠道 ， 提高公民科學素 質(zhì) ， 形成尊重知識 、 尊重人才 、 鼓勵 創(chuàng)新 、 寬容失敗的創(chuàng)新氛圍 。
第八章 加快 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向 ， 突出 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì) 、 支撐 產(chǎn)業(yè)升級 、 新 興產(chǎn)業(yè)壯大 、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 ， 加快構建先 進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的 硬核 實體經(jīng)濟 。
第一 節(jié) 建 設工業(yè)強縣
緊跟跨界融合 、 消 費升級 、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 ， 結合鹿邑美 妝 、 紡織服裝 、 食品 、 醫(yī) 藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎 ， 重點打造百 億級的省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群 ， 構建鹿邑 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系 。
做 優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)集群 。 打造超 400 億的時尚產(chǎn)業(yè)集群 。 美妝產(chǎn)業(yè) 。 緊跟時尚潮流 ， 把握 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 ， 以彩 妝產(chǎn)品和護理 產(chǎn)品為重點發(fā)展領域 ， 以 綠色 、 環(huán)保 、 安全 為發(fā)展方向 ， 探索具有養(yǎng) 顏美膚功效的中藥萃取美妝產(chǎn)品 ， 推 動美妝產(chǎn)品品牌自主化 ， 拓展自媒體 營銷方式及線上銷售渠道 ， 提升 產(chǎn)品宣傳力度與影響力 ， 著力打造全國知名的特色美 妝小鎮(zhèn) 。 彩 妝產(chǎn)品上 ， 主要提升 發(fā)展化妝刷 、 美 妝蛋 、 粉撲等美 妝工具 ， 培育 發(fā)展睫毛 夾 、 化 妝鏡等美妝工具 ； 有序 發(fā)展粉底液 、 口 紅 、 眉筆 、 睫毛膏等美容化 妝品 ； 探索 發(fā)展香水 、 香膏等香氛 產(chǎn)品 。護理產(chǎn)品上 ， 依托互 聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟 ， 打造自主品牌 ， 培育 發(fā)展身體乳 、 護手霜 、 護發(fā)素等個人護理產(chǎn)品 ； 結合當?shù)刂兴幉陌l(fā)展基礎 ， 以中 藥萃取技術為依托 ， 有序 發(fā)展爽膚水 、 精 華液 、 面霜等面部 護理產(chǎn)品 ； 探索 發(fā)展?jié)嵜嫒?、 卸 妝水等清潔類產(chǎn)品 。 到2025 年 ， 美 妝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超過 200 億元 。 時裝產(chǎn)業(yè) 。 積極 實施科技創(chuàng)新與品牌塑造兩大戰(zhàn)略 ， 增 強自主 創(chuàng)新能力 ， 借力 電商平臺 、 網(wǎng) 紅經(jīng)濟 ， 抓住 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 、 產(chǎn)業(yè)升級機遇 ， 加 強電子技術 、 信息技 術等與紡織技術結合推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。 依托溢豐 紡織園 、 恒豐棉 業(yè) 、 大 龍鞋業(yè)等優(yōu)勢企業(yè) ， 充分 發(fā)揮已有 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 ， 向 “ 高品 質(zhì) 、 高科技 、 定制化 、 個性化 ” 紡織服裝產(chǎn)品 發(fā)展 。 提升 發(fā)展棉 、 麻 、 毛等天然 纖維加工 ， 向棉 紗 、 紗線等 產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展 ； 重點 發(fā)展羊毛衫 、 針織衫 、 皮鞋 、 草帽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ， 強化 運 動服飾 、 童裝等 細分領域適應養(yǎng)老 、 運 動休閑等消費升級形勢 ， 滿足消費者定制化 、 個性化需求 ， 探索 發(fā)展服裝 設計 、 研 發(fā)等高附加值環(huán)節(jié) ， 發(fā)展智能健身 、 防火 、 抗菌 、 防寒保暖等功能性服裝 ， 做大做 強服裝鞋帽 產(chǎn)業(yè)領域 ； 提升 發(fā)展家用紡織品 ， 加 強 電子技術 、 信息技 術等與紡織技術結合 ， 開 發(fā)具有健康舒適 、 綠色安全 、 易 護理特性的家紡產(chǎn)品 ；培育 發(fā)展縫盤 、 印花機械 、 電腦織機等紡織專用設備 ， 培育新的 經(jīng)濟增長點 。 到 2025 年 ， 時裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超過 200 億元 。
打造 500 億級的大健康產(chǎn)業(yè)集群 。 食品加工 產(chǎn)業(yè) 。 加快 產(chǎn)業(yè)結構調(diào) 整 ， 推 動與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨界融合 ， 加速 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。把握生物技 術等先進技術加速突破應用大勢 ， 依托宋河酒 業(yè) 、志元食品等 龍頭企業(yè) ， 推 動食品加工產(chǎn)業(yè)向 “ 綠色 、 健康 、 便利 ”方向 發(fā)展 ， 推 動鹿邑食品加工產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展 。 食品制造上 ，重點 發(fā)展掛面 、 方便面 、 熟食等方便食品 ； 探索與中醫(yī) 藥跨界融合 ， 發(fā)展保健食品 、 特醫(yī)食品 、 輔食營養(yǎng)補充品等醫(yī)療保健食品 。 農(nóng)副食品加工上 ， 做大做 強食用植物油 、 肉制品等 農(nóng)副食品 ， 提升 發(fā)展麻花 、 麻片 、 媽糊等傳統(tǒng)特色食品 ； 酒水 飲料上 ， 重點 發(fā)展高端酒等白酒產(chǎn)品 ， 振 興宋河酒業(yè) ， 重塑 “ 宋河糧液 ”“ 鹿邑大曲 ” 兩大名牌 ； 探索與中醫(yī) 藥跨界融合 ， 適當 發(fā)展葡萄酒 、 藥酒 、 養(yǎng)生酒 、 功能 飲料等 。 到 2025 年 ， 食品加工 產(chǎn)業(yè)主 營業(yè)務收入超過 300 億元 。 醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè) 。 堅持 “ 品牌化 、 綠色
化 、 創(chuàng)新化 ” 的 發(fā)展理念 ， 充分依托本地醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)基礎 ， 聚焦 發(fā)展 ； 以高端化學 藥為核心產(chǎn)業(yè) ， 布局以生物 藥為重點和以現(xiàn)代中 藥為特色的延伸產(chǎn)業(yè) ， 大力推 進醫(yī)藥智能制造 ， 提升技 術創(chuàng)新水平 ， 全力打造知名的 縣域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地 。 化學 藥上 ，重點 發(fā)展抗感染類 、 消化系 統(tǒng)類等藥品 ； 提升 發(fā)展神經(jīng)系統(tǒng)
類 、 免疫 調(diào)節(jié)類等藥品 ； 面向心 腦血管 、 腫瘤等重大疾病領
域 ， 培育 發(fā)展具有靶向性 、 高 選擇性 、 新作用機理的化學 創(chuàng)新藥 ； 延伸 發(fā)展四環(huán)素類 、 頭孢類等廣譜抗生素類原料藥 。 現(xiàn)代中 藥上 ， 提升中 藥材炮制加工技術水平 ， 積極發(fā)展超微飲片等新型中 藥飲片 ； 重點 發(fā)展感冒類 、 免疫 調(diào)節(jié)類等中成藥 ； 加快開 發(fā)心腦血管 、 抗 腫瘤 、 糖尿病以及兒科等常 見病 、 多 發(fā)病治療新藥品種 ； 依托本地中 藥材資源 ， 運用先 進中藥提取技術 ，延伸 發(fā)展中醫(yī)藥保健品 。 生物 藥上 ， 加快 發(fā)展重組人凝血因子等重 組蛋白質(zhì)藥物 ； 針對腫瘤 、 免疫系 統(tǒng)疾病和重大傳染病 ，探索 發(fā)展抗體 、 疫苗等 藥品 。 到 2025 年 ， 醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超 過百億元 。
培育壯大新 興產(chǎn)業(yè)集群 。 依托區(qū)位 優(yōu)勢和資源稟賦 ， 培育壯大 紙業(yè) 、 先 進 制造 業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟 ， 夯 實全縣實體經(jīng)濟基礎 。紙業(yè) ， 以 護理佳紙業(yè)公司為龍頭 ， 引 進面巾紙 、 手帕 紙 、 餐巾紙 、 衛(wèi)生卷紙等高檔生活用紙生產(chǎn)等配套企業(yè) ， 重點 發(fā)展差異化 、 系列化 、 輕量化和環(huán)?；a(chǎn)品 ， 帶動了雅克貝爾 、 花知花語 、 三益 、 祺洋 、 好夢 、 祥夢等 5 家企 業(yè)快速發(fā)展 ， 打造配套 產(chǎn)業(yè)完善的造紙產(chǎn)業(yè)集群 。 先 進制造業(yè) ， 規(guī)劃建設賈灘工業(yè)園區(qū) ， 吸引集聚在外人 員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ， 壯大精密機械制造 業(yè)規(guī)模 ， 吸引上下游配套 產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū) 。 依托返 鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園 ， 內(nèi)引外 聯(lián) ， 實施一批高科技重點項目 ， 建 設一批特色基地 ， 積極吸引 節(jié)能環(huán)保裝備 、 機器人 、 軌道交通裝備 、 新 興智能裝備等新 興產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū) 。 運用 現(xiàn)代信息技術 、 先 進制造技術發(fā)展壯大新能源 、 新材料等 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。 數(shù)字 經(jīng)濟 ， 實施 “ 千企上云 、 百企上 鏈 ” 工程 ， 推 動 5G、 人工智能 、 大數(shù)據(jù)及工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術和制造業(yè)深度融合 ， 大力培養(yǎng)數(shù)字 經(jīng)濟應用場景 ， 加快推 進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化改造 。 實施電子商務提升工程 ，升 級改造鹿邑縣產(chǎn)品展銷中心 ， 擴增改造鄉(xiāng)村網(wǎng)點 ， 開通 10 個農(nóng)產(chǎn)品天貓店鋪 ， 簽約知名網(wǎng)紅主播 ， 暢通電商銷售渠道 。 加快推 進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設 ， 建 設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺 ， 加快推廣物 聯(lián)網(wǎng) 、 遙感技 術在農(nóng)田 “ 四情 ” 智能 監(jiān)測 、 現(xiàn) 代 農(nóng)業(yè)智能控制等 領域的應用 。 推 進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 。 加快 “5G+ 智慧城市 ” 建 設 ， 重點打造新型智慧城市及 “5G+ 智慧城管 ”“5G+ 生 態(tài)環(huán)境 ”“5G+ 智慧社區(qū) ”“5G+ 智慧公交 ” 等 應用場景 。 圍繞 5G 應用支撐產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)品 ， 加快 謀劃建立 5G 產(chǎn)業(yè)園 ， 積極引進一批 5G 領域的生產(chǎn)龍頭企業(yè)或重點項目落戶 ， 促 進 “5G+ 現(xiàn)代智能制造 ”“5G+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”“5G+ 現(xiàn)代服務業(yè) ” 等 發(fā)展 。
第二 節(jié) 繁榮 現(xiàn)代服務業(yè)
以融合 創(chuàng)新為引領 ， 加快服 務內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新 ， 推 進生活性服 務業(yè)精細化 、 品 質(zhì)化和生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化 、 高端化 ， 打造 優(yōu)質(zhì)高效 、 充 滿活力 、 競爭力強的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集群 。
鞏固提升生活性服 務業(yè) 。 順應人民群眾對美好生活向往 ，大力 發(fā)展新業(yè)態(tài) 、 新模式 ， 推 動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變 。文化旅游 業(yè) ， 以全域旅游 為主導 ， 依托 “ 一園 ”“ 一會 ”“ 一院 ”“ 一城 ”， 加快 創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū) ， 力爭將鹿邑打造成老莊元典文化旅游核心區(qū) 。 改造提升一批重點景點景區(qū) ， 大力開 發(fā)獨具鹿邑特色的道家文化之旅 、 紅色記憶之旅 、 休 閑養(yǎng)生之旅等精品旅游 線路 。 利用 渦河 、 大沙河 、 惠 濟河以及 “ 引江 濟淮 ” 工程等水系 ， 按照田園 綜合體理念 ， 開 發(fā)一批民俗文化 、 田園 觀光 、農(nóng)事體驗等休閑觀光項目 ， 沿河打造一批具有主 題特色的村落 ， 做大 縣域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游 。 積極培育旅游 + 文化 、+ 農(nóng)業(yè) 、+休 閑 、+ 體育 、+ 鄉(xiāng)村旅游 、+ 演 藝 、+ 研學 、+ 度假 、+ 電商等新 業(yè)態(tài) ， 鼓勵景區(qū)景點 發(fā)展夜間游覽 、 文 藝演出 、 餐 飲娛樂等 。 深化文旅體制改革 ， 健全 職業(yè)經(jīng)理人制度 ， 創(chuàng)新績效激勵機制 ， 推 動景區(qū)由行政化管理向市場化管理的轉(zhuǎn)變 。 健康養(yǎng)老業(yè) ， 緊跟人口老齡化發(fā)展 ， 深入落 實我省支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 發(fā)展若干政策 ， 大力 發(fā)展健康管理 、 中醫(yī)養(yǎng)生 、 醫(yī) 療康復 、心理咨 詢 、 體育健身 、 康養(yǎng) 產(chǎn)業(yè)等 。 統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) ， 多渠道 、 多 領域擴大適老產(chǎn)品和服務供給 ， 完善以居家為基礎 、 社區(qū) 為依托 、 機構 為補充 、 醫(yī)養(yǎng)相 結合的養(yǎng)老服務體系 。 進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能 ， 探索 “ 物 業(yè)服務 + 養(yǎng)老服 務 ”模式 ， 引 導和鼓勵社會中介組織 、 家政服 務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服 務 ； 推 進養(yǎng)老機構提質(zhì)增效 ， 加大城企 聯(lián)動 、 普惠養(yǎng)老 項目建設 ， 推 動在居住密集區(qū)開辦嵌入式養(yǎng)老機構 。 加強 國內(nèi)知名開 發(fā)商合作 ， 規(guī)劃建設中高端健康養(yǎng)老項目 ， 吸引國內(nèi)先 進的醫(yī)療 、 保健 、 養(yǎng)生 、 中醫(yī) 藥科研院校等機構在 鹿邑縣設立分支機構 ， 滿足不同人群健康養(yǎng)老需求 。 社區(qū)服 務業(yè) ，加快社區(qū)生活 綜合服務中心建設 ， 在重點社區(qū)培育家政服 務 、中介等服 務業(yè)態(tài) ， 發(fā)展社區(qū)電子商務 ， 開展物流配送 、 訂購 、商 務服務 、 刷卡支付和代收代 繳等綜合服務 。 充分利用互 聯(lián)網(wǎng)技 術 ， 拓展 “ 微生活 ”“ 云社區(qū) ” 等新 興社區(qū)服務模式 ， 促 進個性化 、 精 細化家庭服務發(fā)展 。 大力 發(fā)展家政服務 、 社區(qū)服 務 、 病患陪 護 、 家庭用品配送等 綜合性基礎家庭服務 。
做大做 優(yōu)生產(chǎn)性服務業(yè) 。 以 擴大總量 、 優(yōu)化結構 、 提升 層次和 創(chuàng)新業(yè)態(tài)為重點 ， 大力 發(fā)展現(xiàn)代物流 、 金融服 務 、 科技服務 ， 促 進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈中高端延伸 。 現(xiàn)代物流 業(yè) ， 圍繞特色工業(yè)集群 ， 建立健全工 業(yè)品及原材料集散市場和物流中心 ， 利用 現(xiàn)代信息技術強化供應鏈管理 ， 合理 調(diào)配生產(chǎn)原材料采購 及 產(chǎn)成品的銷售 ， 建立與新型工 業(yè)化發(fā)展相適宜的制造 業(yè)物流服務體系 。 圍繞 “ 農(nóng)產(chǎn)品上行 ” 功能定位 ， 大力推 進以特色 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流與集配中心為重點的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡建設 ， 探索互 聯(lián)網(wǎng) 、 移 動終端等消費模式 ， 線上與線下相結合 ， 暢通 “ 農(nóng)產(chǎn)品進城 、 消 費品下鄉(xiāng) ” 雙向流通渠道 ， 建成 農(nóng)村日用品 銷售 、 農(nóng)資供應 、 信息服 務 、 農(nóng)產(chǎn)品收購 、 再生 資源回收 、 農(nóng)民生活服務等六大流通網(wǎng)絡體系 。 根據(jù)商 業(yè)和居民密度分布 ， 鼓勵申通 、 圓通等知名快遞企業(yè)在縣城和中心鎮(zhèn)設立區(qū)域性中 轉(zhuǎn)作業(yè)基地和城市共同配送點 ， 推 進快件運輸 、 分 揀場地等 資源共享 、 優(yōu)勢互補 。 鼓勵快 遞企業(yè)與電子商務企業(yè) 、 商業(yè)連鎖企業(yè) 、 社區(qū)物 業(yè) 、 校園等 單位合作 ， 發(fā)展快遞 、B2C 配送收投的便民服 務 ， 增 強城市末端配送的裝卸 、 分 揀 、 暫存等服務功能 ， 滿足商業(yè)網(wǎng)點 、 商 務樓宇 、 企 業(yè)及社區(qū)居民商品配送需求 ， 完善城市配送末端網(wǎng) 絡 。 金融服 務業(yè) ， 加快商 務中心建設 ， 鼓勵 銀行 、 證券 、 保 險等經(jīng)營性金融機構入駐 ， 爭取大型股份制 銀行在鹿邑設置分支機構 ， 加 強重點 項目的金融服務保障 。 拓 寬中小企業(yè)融資渠道 ， 鼓勵金融機構爭取上 級業(yè)務部門授信授 權 ， 支持企 業(yè)通過債券 、 票據(jù) 、 信托 、 股 權等渠道融資 。 鼓勵各金融機構不斷改 進和創(chuàng)新普惠金融服務 ， 引 導信貸資金流向 “ 三 農(nóng) ”。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務 ， 積極開展商標權 、 專利 權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務 、 農(nóng)村綠色金融服務 、 農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款 ， 解決 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融資難問題 。 搶抓注冊制機遇 ， 持 續(xù)優(yōu)化多層次資本市場資源庫 ， 支持 優(yōu)勢企業(yè) IPO 上市 ，鼓勵 創(chuàng)新企業(yè)在新三板掛牌 ， 小微企 業(yè)在中原股交所掛牌 。 科技服 務業(yè) ， 加快公共服 務平臺建設 ， 大力推廣 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 孵化模式 ， 引 導創(chuàng)業(yè)者通過眾創(chuàng) 、 眾包 、 眾扶 、 眾籌等形式 實施網(wǎng)上 創(chuàng)業(yè) ， 培育 發(fā)展研發(fā)設計 、 技 術交易 、 創(chuàng)業(yè)孵化 、 知 識產(chǎn)權 、 科技咨 詢等科技服務業(yè) 。
改造提升 傳統(tǒng)服務業(yè) 。 用先 進理念 、 現(xiàn)代技術 和新型商 業(yè)模式 ， 加快推 進商貿(mào)流通 、 住宿餐 飲 、 房地 產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)新升 級 、 產(chǎn)業(yè)衍生 。 商 貿(mào)流通業(yè) ， 優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點建設和業(yè)態(tài)配置 ， 加快推 進實體商業(yè)企業(yè)線上線下融合互動創(chuàng)新發(fā)展 ， 打造新零售智慧商圈 （ 街區(qū) ）， 培育和 發(fā)展品牌消費集聚區(qū) ， 推 動傳統(tǒng)商業(yè)向主題型 、 體 驗式 、 智慧化商 業(yè)中心轉(zhuǎn)型 。 統(tǒng)籌推進市 場外遷和升級改造 ， 高水平培育一批 線上線下融合 、 城 鄉(xiāng)貫通 、 具有一定價格 話語權的專業(yè)市場 。 住宿餐 飲業(yè) ， 以 滿足大眾消 費需求為導向 ， 努力提升住宿餐 飲服務質(zhì)量和水平 ， 促 進住宿餐 飲品牌化 、 連鎖化 、 便利化 經(jīng)營 。 進一步完善中高端酒店的 設施和服務 ， 推 進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營 ， 鼓勵 發(fā)展各類生態(tài) 、 文化主 題酒店 ， 豐富 發(fā)展租賃式公寓 、 民宿客 棧 、 家庭旅館等旅游短租服務 。 房地 產(chǎn) ， 始 終堅持 “ 房子是用來住的 ， 不是用來炒的 ” 定位 ， 持 續(xù)完善住房市場體系和住房保障體系 ， 科學調(diào)控房價 ， 不斷 滿足居民自住型和改善型住房需求 。 加快老舊小區(qū)改造提升工程 ， 合理 發(fā)展健康 、 養(yǎng)老 、 旅游 、 文化 、 教育等功能性地 產(chǎn) 。 促 進房地產(chǎn)評估和經(jīng)紀 、 土地 評估和登記代理機構等服 務專業(yè)化發(fā)展 ， 不斷提升物 業(yè)服務水平 ， 規(guī)范發(fā)展二手房市 場和租賃市場 。
第三 節(jié) 打造高能 級發(fā)展載體
以 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制創(chuàng)新為突破口 ， 堅持全域 一體化 發(fā)展理念 ， 深化園區(qū)與園區(qū) 、 園區(qū)與周 邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 、 空 間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展 ， 打造高 賦能 、 高 質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺 ， 加快構建 “ 一園引 領 、 多園支撐 ” 的一體化工 業(yè)空間布局 ， 為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供 強力的 產(chǎn)業(yè)支撐 。
推 動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次 創(chuàng)業(yè) ”。 根據(jù) “ 三提 ”（ 畝均產(chǎn)出提高 、集群培育提速 、 綠色發(fā)展提升 ）“ 兩改 ”（ 智能化改造 、 體制機制改革 ） 總體要求 ， 加快推 進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴區(qū)修編和高質(zhì)量發(fā)展 。 實施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動 ， 圍繞主導產(chǎn)業(yè) ， 打造一批具有 較強 帶動力和競爭力的 “ 百 億級 ” 特色 產(chǎn)業(yè)集群 。 實施畝均效益評價行 動 ， 建立 ABCD 四 類用地標準 ， 完善企 業(yè)提升改造和退出機制 ， 樹立 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” 導向 。 實施品牌建設行動 ， 鼓勵企 業(yè)創(chuàng)建中國 馳名商標 、 河南著名商 標 ， 打造一批特色 鮮明 、 競爭力強 、 市 場信譽好的知名品牌 ， 擦亮化 妝刷區(qū)域品牌 ， 推 動 “ 鹿邑制造 ” 向 “ 鹿邑 創(chuàng)造 ”、“ 鹿邑 產(chǎn)品 ” 向 “ 鹿邑品牌 ” 轉(zhuǎn)變 。 實施承載力增 強行 動 ， 完善園區(qū)基 礎設施和公共服務 ， 建 設產(chǎn)城融合的綠色智慧園區(qū) 。 實施體制機制改革行動 ， 全面落 實 “ 管委會 （ 工委 ）+ 公司 ” 模式 ， 探索管委會中 層及以下干部全員聘任制 、 競爭上 崗制 、 績效工資制等人事薪酬制度改革等 。
推 動商務中心區(qū)擴容提質(zhì) 。 聚焦主 導產(chǎn)業(yè)配套 ， 發(fā)展金融 、 研 發(fā)設計 、 檢驗檢測 、 總部經(jīng)濟 、 商 貿(mào)物流等服務業(yè) ， 培育引 進法律 、 咨 詢 、 商 務等服務業(yè) 。 完善生活服 務配套 。 以 滿足需求 為導向 ， 實施幼兒園 、 農(nóng)貿(mào)市場 、 商超 、 金融 、 醫(yī)院 、路網(wǎng) 、 安置區(qū)等 項目 ， 加快商 務中心區(qū)生活性公共服務配套設施建 設 ， 提升群眾居住生活便利度 。 推 動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 ， 進一步促進人口向城市流動 ， 增 強以城 帶鄉(xiāng)能力 。
建 設現(xiàn)代物流園區(qū) 。 大力推 進供銷電商物流園區(qū) 、 眾 聯(lián)物流園區(qū) 、 電商產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 打造 縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡 ， 促 進現(xiàn)代物流 產(chǎn)業(yè)大發(fā)展 、 大繁榮 ， 打造豫 東區(qū)域性物流節(jié)點 。 謀劃建設航空物流園 、 鐵路物流園 、 水運港口物流園等物流園區(qū) ， 形成公 、 鐵 、 水 、 空 綜合物流樞紐 ， 為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力 。
培育 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園 。 統(tǒng)籌調(diào)配縣域建設用地 ， 支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置學校 、 良種站 、 畜牧站 、 供 銷社等閑置國有資產(chǎn) 、 土地 ， 因地制宜建 設一批微型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園 （50—200 畝 ）， 引 導在外從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ， 發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工 、 冷 鏈物流 、 商 貿(mào)服務等鎮(zhèn)域經(jīng)濟 。
第四篇 傳承弘揚老子文化 ， 打造中 華元典新典范
堅持以生態(tài)為基礎 、 以文化 為靈魂 、 以 產(chǎn)業(yè)為支撐 、 以旅游 為目標的發(fā)展思路 ， 進一步調(diào)整優(yōu)化老子文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局 ， 著力打造以 5A 級核心景區(qū)為引領的全域旅游示范區(qū) ， 展 現(xiàn)人與自然和 諧共生的老子文化城市內(nèi)涵 。
第九章 打造老子文化新地 標
緊扣 “ 老子立文 、 老子立事 、 老子立 產(chǎn) 、 老子立城 ” 定位 ， 堅持以生 態(tài)為基礎 、 以文化 為靈魂 、 以 產(chǎn)業(yè)為支撐 、 以旅游 為目標的思路 ， 調(diào)整優(yōu)化老子文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局 ， 努力將老子文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) 打造成 為以黃河文化 、 老子文化 為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播 新地 標 。
第一 節(jié) 高 標準建設老子文化名城
陳摶庵 、 武平城 、 虞 姬墓 、 隱山遺 址 、 垓下古 戰(zhàn)場等文化景點 ， 以及兩湖 、 五河等自然水系 ， 增加景區(qū)景點新 、 奇 、 特等旅游元素和 娛樂活動項目 ， 打造一批特色 鮮明 、 吸引力 強的突出老子文化的文 藝作品 ， 改善文化旅游體 驗 ， 擦亮老子故里文造一批星 級酒店 、 經(jīng)濟實用型酒店 、 旅游快餐店等 ， 恢復曲仁里古村落 ， 集聚 觀堂麻片 、 辛集 燒雞 、 試量狗肉開發(fā)名吃一條街 ， 定點 設立一批標準化 、 規(guī)范化旅游飯店 、 賓館和旅游購物場所 ， 重點打造以老子文化 為 特色的游 購街 ， 帶動商貿(mào)業(yè) 、 住宿餐 飲業(yè) 、 現(xiàn)代服務業(yè) 、 旅游 產(chǎn)品業(yè) 、 食品加工 業(yè) 、 養(yǎng)老地 產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展 ?！?十四五 ” 期 間 ， 爭取把老子文化旅游景區(qū) 創(chuàng)建成 為國家 5A 級旅游景區(qū) 。
打造元典文化核心區(qū) 。 依托老子文化 產(chǎn)業(yè)園 ， 加大園區(qū) 隱山 遺址 、 龍山文化遺址 、 虞 姬墓 、 唐宋建筑 、 碑刻等 遺址保護力度 ， 加快推 進李氏文 化園 、 虞 姬文化 園 、 千年 銀杏園 、 陳摶故居 、 老子文化博物 館等項目落地投用 ， 謀劃建設十里文化長廊步行街 、 太清 宮考古遺址公園 、 民居民俗文化村 、 中 華李姓文化園 、 曲仁里古 鎮(zhèn)等重點項目 ， 構建 “ 一廊一核一城三 帶 ” 發(fā)展格局 ， 打造老子元典文化旅游區(qū)和根祖 歷史文化旅游區(qū) 。 以市場為導向 ， 謀劃建設渦河老子文化綜合體驗帶 、 惠 濟河國家文化公園生 態(tài)帶 、 鹿亳文旅 連接帶 ， 科學布局一批主 題公園 、 水上 樂園 、 田園 綜合體 、 康養(yǎng)基地等文旅 項目 ， 開 發(fā)獨具鹿邑特色的道家文化之旅 、 紅色記憶之旅 、 休 閑養(yǎng)生之旅等精品旅游線路 ， 融入全省 歷史文化游 、 根 親文化游 、 鄉(xiāng)土文化游 、 鄉(xiāng)村休 閑游大局 ， 豐富老子元典文化旅游內(nèi)容 。
構筑老子文化地 標 。 進一步挖掘鹿邑獨特的老子文化資源 ， 著力打造 “ 水 、 樂 、 靜 、 根 、 特 ” 等老子文化地 標 。 貫徹 “ 上善若水 ” 理念 ， 充分開 發(fā)全域渦河 、 惠 濟 河 、 鹿葉運河 、 鹿辛運河 、 白溝河等水系 資源 ， 融合水文化 、 老子文化 、 道家文化 ，打造豫 東平原的 “ 水文化 ” 名城 。 緊盯主流消費群體 ， 充分利用 動漫 、 游 戲等載體開發(fā)老子文化娛樂產(chǎn)品 ， 拓展老子文化消 費市場 。 依托 陳摶歷史故事 ， 著力打造一系列睡仙 陳摶的一睡八百年旅游 產(chǎn)品 ， 彰 顯老子故里 “ 靜 ” 之美 。 依托 “ 老子故里 ” 的超 級IP， 進一步挖掘道家之源 、 李姓之根特色文化 資源 ， 打造全國 歷史文化名城 。 依托李氏拜祖活 動 ， 謀劃建設李氏博物館和名人殿堂 ， 深入挖掘弘 揚李氏家族的優(yōu)良 家 風家訓 ， 打造李氏根 親祖地 。 將老子文化推介融入到河南黃河文化 戰(zhàn)略中 ， 創(chuàng)新 “ 老子文化 + 農(nóng)旅 ”“ 老子文化 + 生 態(tài) ”“ 老子文化 + 體 驗 ” 新 業(yè)態(tài)新模式 ， 打造 優(yōu)質(zhì)景點 、 精品 線路 、 精美景區(qū) 、 精美 產(chǎn)品 ， 推出一日游 、全域游 、 研學游 。
到 2025 年 ， 全 縣實現(xiàn)年接待國內(nèi)外游客 1300 萬人次 ， 旅游 綜合收入 65 億元 。 國家 A 級旅游景區(qū)達到 10 家 ； 老子故里旅游區(qū)達到國家 5A 級標準 ； 年 營業(yè)額超 50 萬元的旅行社達到5 家 ； 三星 級以上酒店 10 個 ， 農(nóng) 家 樂 、 快捷 飯店等達 100 家 ；景區(qū) 、 景點內(nèi)涵 進一步豐富 ， 游客人均停留 時間達 2 天以上 。
第二 節(jié) 高水平 創(chuàng)新弘揚老子文化
深入研究老子思想 、 國學文化 、 姓氏根 親文化精神內(nèi)核和時代價值 ， 積極融入現(xiàn)代元素 ， 傳承創(chuàng)新老子文化 ， 打造老子文化圣地 。
打造老子文化精神家園 。 依托老子學院 ， 積極申辦以老子文化 為主題的高水平的學術論壇會 、 學 術研究會 ， 高 標準建設國內(nèi)外研究老子文化高峰 論壇永久會址 ， 出版一批能 夠全面準確反映老子文化和老子故里內(nèi)涵的 專著和研究成果 ， 打造國內(nèi)外老子文化研學殿堂 。 深化與知名高校和培 訓機構合作 ， 常 態(tài)化開展老子文化培 訓班 ， 開展中小學生素 質(zhì)教育 、 傳統(tǒng)文化教育以及老子文化游學活 動 。 深化與北京商 鯤教育集團合作 ， 加快啟 動老子研究院二期工程建設 ， 籌建中 華老子傳統(tǒng)文化職業(yè)學院 ， 開展老子文化學 歷教育 。 力爭 2025 年 ， 研學 、 游學超 過3 萬人次 / 年 ， 取得高 職大專辦學資質(zhì) 。
高 規(guī)格推廣老子文化 。 積極爭取將老子文化納入黃河文化國家公園建 設 、“ 一 帶一路 ” 文化 發(fā)展戰(zhàn)略 。 積極爭取國家支持老子文化申 報世界文化遺產(chǎn) ， 支持老子 誕辰祭典申報為國家級祭典 。 高 規(guī)格舉辦 “ 中國鹿邑國 際老子文化論壇 ”。 持 續(xù)開展老子文化 節(jié) 、 李氏宗 親懇談會及老子廟會 等大型活 動 ， 舉辦老 子文化國 際音樂節(jié) ， 擴大老子文化的影響力 。
創(chuàng)新推進老子文化專項活動 。 持 續(xù)開展紀念老子誕辰周年拜祭大典 、 老子文化大 講堂 、 老子道德思想 進萬家 、《 道德 經(jīng) 》進課堂暨經(jīng)典誦讀 、 老子文化 書畫作品展等活動 ， 主 動將時尚元素 、 傳統(tǒng)儀式 、 趣味游 戲 、 主 題節(jié)日 、 時令節(jié)氣等特色元素融入活 動中 ， 創(chuàng)新活動載體 ， 豐富活 動方式 ， 讓老子文化走入尋常百姓生活中 。 積極引入演藝團隊 ， 充分利用 現(xiàn)代信息技術 ， 發(fā)展基于 5G、 超高清 、 增 強 現(xiàn)實 、 虛 擬現(xiàn)實 、 人工智能等技 術的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費項目 。 組建老子文化旅游宣 傳專業(yè)團隊 ， 借助微信 、 抖音 、 頭條 、 短 視頻等新媒保 護工程 ， 全球征集鹿邑城市 標識 ， 設計一批具有鹿邑 “ 文化符號 ” 特色的城市公共 藝術作品 ， 增添街道文化符號 ， 傳承城市文脈 ， 助推老子故里城市 、 文化品牌的 傳播 。
擴大元典文化影響力 。 充分 發(fā)揮鹿邑在老子元典文化旅游區(qū)的地理位置和 歷史淵源 ， 大力推 進鹿邑與民權莊子故里 、 淮陽羲皇故里的 聯(lián)通 ， 共建老莊元典文化旅游區(qū) 。 聯(lián)合商丘開 發(fā)弘揚老莊文化 ， 謀劃一批以老莊文化為主題的文旅項目和文旅活動 ， 打造世界老子文化 發(fā)展 高地 。 融入伏羲八卦 、 河 圖洛書 、 黃帝文化 、 易 經(jīng) 、 道德 經(jīng)等歷史文化資源 ，聯(lián)合對接河洛 、 新 鄭 、 淮陽等地 ， 謀劃一批道教起源 、 發(fā)展文旅精品 專線 ， 鞏固提升老子在中國哲學思想和元典文化的崇高地位 。 以李氏根 親大會為依托 ， 深入挖掘中 華李姓的文化和鹿邑 “ 歷 ”“ 賴 ”“ 古 ”“ 張 ” 姓起源 傳說和鹿邑故事 ， 加大 優(yōu)良家 風家訓傳承弘揚 ， 著力將鹿邑打造成全球 華人華僑尋根目的地之一 。
第三 節(jié) 促 進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展
開 發(fā)辛集鎮(zhèn)千年永安寺唐文化建設項目 。 深入挖掘武平城文化和溫 湯寺傳說以及虞 姬 文化 ， 打造 “ 民俗 + 生 態(tài) ” 一體的文化景區(qū) 。 加 強文物古籍保 護研究和利用 ， 進一步強化重要文化和自然 遺產(chǎn) 、 非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護 ， 促 進民俗文化繁榮 發(fā)展 。 制定 《 鹿邑 縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方案 》 和 《 鹿邑縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查方案 》， 做好非 遺分類保護 、 記錄和基礎工作 ， 全面落 實 “ 保 護為主 、 搶救第一 、 合理利用 、 加 強管理 ” 的有關 規(guī)定 。 加 強文物古籍保 護 、 研究 、 利用 ， 強化重要文化和自然 遺產(chǎn) 、 非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護 ， 加 強 優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承 。 組織開展老子祭典 、 打 鐵舞 、 河南 墜子等非 遺項目展演 ， 支持虎 頭鞋 、 虎 頭帽 、 剪 紙 、 黑陶 、 麻片 、 毛筆等一批非 遺項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 ， 打造鹿邑 藝術之鄉(xiāng) 。依托 縣級文化場館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示中心或非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所 ， 深入開展各 類非遺項目進校園 、 進社區(qū)活動 ， 完成 傳統(tǒng)技藝搶救保護工程 。 建立文 藝協(xié)會活動創(chuàng)作基地 ， 積極籌劃申報中國書法之鄉(xiāng) ， 創(chuàng)建民 間文化中小學研學基地 。 常 態(tài)化組織開展舞蹈 、 書畫 、器 樂等傳統(tǒng)藝術和不同形式的各類藝術培訓 ， 培育文 藝人才專業(yè)隊伍 。 探索成立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)和行業(yè) 文 聯(lián) ， 整合基 層文藝力量 ， 狠抓民 間文藝資源的挖掘 、 搜集和整理 。 加 強 “ 中國老子文化研究中心 ” 建 設 ， 鞏固成果 ， 提升影響 ， 拓展 創(chuàng)新 。 全面推 進城鄉(xiāng)公共文化設施和服務體系一體建設 ， 創(chuàng)新實施文化惠民工程 ， 廣泛開展群眾性文化活 動 ， 推 動公共文化數(shù)字化建 設 。
第十章 建 設文化強縣
牢牢把握社會主 義先進文化方向 ， 以弘 揚社會主義主旋律為主線 ， 積極踐行社會主義核心價值觀 ， 推 動形成適應新時代要求的思想 觀念 、 精神面貌 、 文化 風尚 、 行 為規(guī)范 。
第一 節(jié) 提高社會文化程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位 ， 廣泛開展 “ 黨的 創(chuàng)新理論萬場宣講進基層 ” 活 動 ， 健全用黨的 創(chuàng)新理論武裝全黨 、 教育人民工作體系 ， 多渠道 、 多形式塑造更具鹿邑特色的人文精神 ， 讓社會主義核心價值觀在鹿邑扎根 、 升 華 。 深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育 ， 大力 傳承紅色基因 ， 加 強 愛國主義 、 集體主 義 、 新中國史 、 改革開放史 、 社會主 義發(fā)展史 教育 ， 加 強 愛國主義 、 集體主 義 、 社會主 義教育 ，增 強公民 國家意 識 、 法治意 識 、 社會 責任意識 ， 增 強 堅守共同理想 、 實現(xiàn)共同夢想的信心和決心 。 堅持和落實黨管媒體原則 ， 堅持正確政治方向 、 輿論導向和價值取向 ， 提高媒體 議題設置能力和內(nèi)容創(chuàng)新能力 ， 加 強新型和移 動傳播手段應用 ， 常態(tài)化開展重大主題宣傳 ， 牢牢占據(jù) 輿論引導 、 思想引 領 、 文化傳承 、 服 務人民的傳播制高點 。 加 強 網(wǎng)上思想文化 陣地建設 ，發(fā)展健康積極的網(wǎng)絡文化 ， 營造清朗的網(wǎng)絡空間 。 推 進讀書活動進單位 、 進社區(qū) 、 進家庭 ， 倡 導全民閱讀 ， 打造 書香鹿邑 ，培育健康的生活方式 ， 締造美好生活品質(zhì) 。
第二 節(jié) 提升文化服 務供給
加快文化事 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 提升多 層次文化服務供給能力 ，滿足全縣人民群眾對文化生活的多元化需要 。
加快文化基 礎設施建設 。 完成 縣文化館 、 圖書館內(nèi)部裝修 ， 盡快投用 ， 建成 總分館網(wǎng)絡 ， 使廣大基 層群眾享受內(nèi)容更豐富 、 途徑更便捷的基本公共文化服 務 。 保 護和修繕紅色教育設施 ， 傳承紅色基因 ， 打造 紅色教育培訓基地 。 提升 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服 務中心和村級綜合性文化服務中心建設水平 ， 滿足鄉(xiāng)村文化 設施需求 。
增 強城 鄉(xiāng)公共文化供給 。 推 進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建 設 ， 創(chuàng)新實施文化惠民工程 ， 廣泛開展群眾性文化活 動 ， 推動公共 文化數(shù)字化建 設 。 建立鹿邑 縣文學藝術界創(chuàng)作基金 ， 建立文 藝協(xié)會活動創(chuàng)作基地 ， 積極籌劃申報中國書法之鄉(xiāng) ， 創(chuàng)建民 間文化中小學研學基地 。 常 態(tài)化組織開展舞蹈 、 書畫 、 器 樂等 傳統(tǒng)藝術和不同形式的各類藝術培訓 ， 培育文 藝人才專業(yè)隊伍 。 針對不同的群體 ， 持 續(xù)組織開展農(nóng)民工技術培訓班 、 老年文 藝培訓班 、 非 遺進校園 、 文化 藝術進校園等培訓活動 。
健全 現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系 。 堅持把社會效益放在首位 、 社會效益和 經(jīng)濟效益相統(tǒng)一 ， 深化文化體制改革 ， 完善文化 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策 ， 加 強文化市 場體系建設 ， 擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給 。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略 ， 加快 發(fā)展新型文 化企 業(yè) 、 文化 業(yè)態(tài) 、 文化消 費模式 。
第三 節(jié) 促 進文化旅游全域融合發(fā)展
以 “ 宜居 、 宜游 、 宜享 ” 為發(fā)展目標 ， 緊緊圍繞 “ 老子文化 ” 特色 ， 以 創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)為抓手 ， 全面提高城市旅游品質(zhì) ， 完善城市公共 設施的旅游功能 ， 力爭將鹿邑打造成老莊元典文化旅游區(qū) 、 全球探 尋體驗華夏歷史文明的重要窗口 、 全球華人尋根拜祖圣地 、 具有國 際影響力的旅游目的地 、 國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū) ， 實現(xiàn) 由 過境地 、 客源地向集散地 、 目的地 發(fā)展 。 堅持以文促旅 、 以旅彰文 ， 串 聯(lián)李氏尋根游 線 、 道家文化體 驗游線 、 紅色主題教育游線 、 綠色生態(tài)休閑游 線等主題 文旅 線路 ， 打造全域旅游新 樣板 。 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 ，以新理念 、 新技 術引領文化旅游消費新方式 ， 加快培育新 興動漫 產(chǎn)業(yè) 、 網(wǎng) 絡微電影 、 新型演 藝產(chǎn)業(yè)等為重點的文旅融合新業(yè)態(tài) 、 新模式 、 新 經(jīng)濟 。 堅持 “ 節(jié)會搭臺 、 經(jīng)貿(mào)唱戲 ”， 籌 備辦好老子文化系列文化活 動 ， 吸引更多游客 ， 凝聚更多人氣 ， 帶動更多消 費 ， 促 進文化和旅游深度融合發(fā)展 。 建 設一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū) ， 講好老子文化故事 ， 創(chuàng)新推進國際傳播 ， 加 強 對外文化交流和多層次文明對話 。
第五篇 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ， 構建 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系
把 “ 三 農(nóng) ” 工作作 為重中之重 ， 推 動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 、 人才 、 文化 、 生態(tài) 、 組織等全面振興 ， 加快形成工 農(nóng)互促 、 城 鄉(xiāng)互補 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、 共同繁榮的新型工 農(nóng)城鄉(xiāng)關系 ， 探索平原 農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興新樣板 。
第十一章 建 設農(nóng)業(yè)強縣
堅持質(zhì)量興農(nóng) 、 綠色興農(nóng) 、 科技 興農(nóng) 、 品牌 興農(nóng) ， 深化 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 ， 推 動實施 “ 六高六 優(yōu) ”， 全面提升 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和 競爭力 ， 建 設全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣 。
第一 節(jié) 打好糧食生 產(chǎn)王牌
牢固 樹立 “ 大糧食 ” 安全 觀 ， 全面 實施 “ 藏糧于地 、 藏糧于技 ”戰(zhàn)略 ， 嚴守耕地紅線 ， 穩(wěn)定糧食生產(chǎn) ， 提高 農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和綜合 競爭力 ， 推 動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向 ， 扛 穩(wěn)糧食安全責任 。
加 強耕地保 護 。 實行最嚴格的 耕地保 護和節(jié)約用地制度 ，推 進耕地數(shù)量 、 質(zhì)量 、 生 態(tài) “ 三位一體 ” 保 護 ， 嚴禁耕地 “ 非 農(nóng)化 ”、 防止耕地 “ 非糧化 ”， 確保糧食 總種植面積穩(wěn)定在 210 萬 畝左右 。 嚴格落實耕地占補平衡制度 ， 加快 實施耕地質(zhì)量保護與提升行 動 ， 推廣秸 稈覆蓋 還田等耕作技術 ， 建立健全耕地 質(zhì)量和產(chǎn)能監(jiān)測評價制度 ， 開展退化耕地治理和 污染耕地修復 。
加快高 標準農(nóng)田建設 。 按照 “ 集中 連片 、 旱 澇保收 、 穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn) 、 生 態(tài)友好 ” 的要求 ， 以糧食生 產(chǎn)功能區(qū)為基礎 ， 重點整合相關 項目和資金 ， 集中開展土地平整 、 農(nóng)田水利 、 土壤改良 、機耕道路 、 配套 電網(wǎng)林網(wǎng)等行動 ， 建 設一批高標準農(nóng)田 ， 到2025 年高 標準農(nóng)田超過 124 萬 畝 。 優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定和建 設糧食生產(chǎn)功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū) ， 優(yōu)先將有關農(nóng)田建設資金和糧食生產(chǎn)扶持資金投向糧食生產(chǎn)功能區(qū) ， 建立口糧生 產(chǎn)利益補償機制 ， 集中打造 產(chǎn)能穩(wěn)固的口糧生產(chǎn)基地 。
提升糧食供 給保障能力 。 穩(wěn)定和加強種糧補貼 ， 落 實小麥最低收 購政策 ， 開展小麥完全成本保 險試點 。 深入推 進糧食儲備體系改革 ， 建立政府 儲備和企業(yè)儲備協(xié)同保障體系 ， 提高糧食 應急保障能力 。 深入 實施 “ 優(yōu)質(zhì)糧食工程 ”， 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) ， 建立健全 長效管護機制 ， 到 2025 年糧食 產(chǎn)能穩(wěn)定在 19 億斤以上 。
強化 農(nóng)業(yè)科學技術保障 。 深化 農(nóng)技推廣體系改革 ， 大力推廣高 產(chǎn)高效模式 、 應用糧食科學技術等農(nóng)業(yè)先進適用技術 。 實施國家 現(xiàn)代種業(yè)提升工程 ， 推廣小麥 、 玉米 、 花生等主要 農(nóng)作物高 產(chǎn)集成配套栽培技術 ， 關 鍵技術普及率達到 95% 以上 ， 確保糧食高 產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) 。 建立完善全 縣的耕地地力評價系統(tǒng) ， 推廣普及 測土配方施肥技術 ， 到 2025 年 ， 農(nóng)業(yè)技術普及率達到 95% 以上 ， 配方施肥面 積達到 80 萬 畝次 ， 使用配方施肥面 積達到 124萬 畝以上 ， 節(jié)約肥料投入 7.5%。
強化 農(nóng)業(yè)機械化基礎保障 。 因地制宜 ， 大力推 動農(nóng)機裝備研 發(fā)及引進 ， 加 強 農(nóng)機關鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā) ， 支持 農(nóng)機技 術改造 ， 提高 產(chǎn)品適用性 、 便捷性 、 安全性 ， 提高 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平 ， 強化 農(nóng)業(yè)機械化基礎保障 。 落 實農(nóng)機購置補貼政策 ， 鼓勵 農(nóng)民選用農(nóng)業(yè)機械 ， 重點支持 農(nóng)民 、 種養(yǎng)大 戶 、 農(nóng)民合作社 購置大型農(nóng)機具 ， 扶持 農(nóng)機服務組織發(fā)展 。 至 2025年 ， 力爭主要 農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到 95% 以上 ， 力爭對全縣范圍內(nèi)所有符合有關扶持條件的農(nóng)機合作社給予扶持 。
打造糧食全 產(chǎn)業(yè)鏈 。 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 ， 增加 綠色優(yōu)質(zhì)糧食 產(chǎn)品供給 ， 培育一批在全國叫得響的糧食知名品牌 。 支持土地 規(guī)?；鬓D(zhuǎn) ， 穩(wěn)步推進大戶承包 、 集 約經(jīng)營 ， 實現(xiàn)糧食高產(chǎn)高效 。 支持企 業(yè)發(fā) 展 “ 產(chǎn)購儲加銷 ” 一體化模式 ， 大力 發(fā)展糧食精深加工 ， 加 強糧食收 儲和流通體系建設 。 積極發(fā)展糧食電子商務 ， 推廣 “ 網(wǎng)上糧店 ” 等新型零售 業(yè)態(tài) ， 發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光 、 體 驗式消 費等新業(yè)態(tài) ， 不斷提高糧食生 產(chǎn)綜合效益 。
第二 節(jié) 做大做 強高效 種養(yǎng) 業(yè)
在 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上 ， 加快 調(diào)整種養(yǎng)結構 ， 優(yōu)化品種 、 提升品 質(zhì) ， 著力打造 農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)示范縣 。 以蒲公英 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托 ， 支持宋河 、 馬鋪 、 賈灘等 11 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 重點打造菊花種植 、 加工 、 觀光為一體的產(chǎn)業(yè)園 ， 發(fā)展壯大菊花特色 產(chǎn)業(yè) 。 按照 “ 一 鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 要求 ， 重點建 設任集設施溫棚西芹 、 馬鋪設施溫棚黃瓜生產(chǎn)基地 ， 加快建 設高集楸樹 、宋河小辣椒 、 馬鋪冬桃 、 太清鞭桿桃 、 觀堂水蜜桃 、 衛(wèi)真葡萄和梨 樹等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 穩(wěn)定發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè) 。 支持 楊湖口鎮(zhèn)建設國家標準中藥材種植基地 ， 發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材加工 。 示范推廣高油酸 優(yōu)質(zhì)品種 ， 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)花生綠色高產(chǎn)高效示范縣 。 按照 “ 穩(wěn)生豬 、 壯家禽 、 擴牛羊 ” 的 發(fā)展思路 ， 加快全 縣畜禽養(yǎng)殖結構優(yōu)化 調(diào)整 ， 推 動畜牧業(yè)提質(zhì)升級 。 到 2025 年 ， 優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到 30 萬 畝 ， 優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到 8 萬 畝 ， 肉羊 20 萬只 ， 優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展到 2 萬 畝 ， 蔬菜 發(fā)展到 45 萬 畝 ， 生豬年出 欄量穩(wěn)定在 52 萬 頭左右 。 加 強 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)和利用 ， 重點 圍繞小麥 、 玉米 、 花生等 優(yōu)勢農(nóng)作物以及發(fā)展設施農(nóng)業(yè) 、 花卉 、 林果 、 畜牧等急需 優(yōu)良品種 ， 開展 “ 卡脖子 ” 種源攻關 ， 選育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) 、多抗廣適 、 優(yōu)質(zhì)高效新品種 。 加 強 種子 領域知識產(chǎn)權保護 ， 加快制種基地和良種繁育體系建 設 ， 大力培育種 業(yè)企業(yè) 。
第三 節(jié) 加大 農(nóng)業(yè)品牌建設
培育 農(nóng)產(chǎn)品品牌 。 開展 “ 三品一 標 ”（ 無公害 農(nóng)產(chǎn)品 、 綠色食品 、 有機 農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志生產(chǎn)基地 ） 農(nóng)產(chǎn)品品牌培育行 動 ， 重點 創(chuàng)建特色蔬菜 、 優(yōu)質(zhì)林果 、 中 藥材等品牌 ， 在全國叫響鹿邑西芹 、 鹿邑小辣椒等特色 農(nóng)產(chǎn)品品牌 。 實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格 證制度 ， 探索推廣 “ 合格 證 + 追溯 碼 ” 管理模式 ， 開展 綠色食品 、 有機 農(nóng)產(chǎn)品 、 農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證 ， 保 護證明商標 、 集體商 標注冊和地理標志 ， 維護品牌形象 。 完善 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系 ， 加快 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設 ， 推行 農(nóng)產(chǎn)品條碼制度或視頻追溯系統(tǒng) ， 建立健全從田 間到餐桌全過程可追溯的質(zhì)量安全檢測體系 ， 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 。 推 進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 ， 積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) ， 加快 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設 。 到 2025年 ， 全 縣 “ 三品一 標 ” 認證總數(shù)達到 100 個左右 ，80% 以上的 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯 ， 達到國家 級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣標準 。
培育 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 。 以 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 為載體 ， 聚焦 農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè) ， 聚集 資源要素 ， 建 設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 。 扎 實推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點工作 ， 積極培育龍頭企業(yè)帶動 、 農(nóng)民 專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進 、 小 農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 。 推 動專業(yè)化社會服務組織建設 ， 將先 進適用的品種 、 投入品 、 技 術 、 裝 備導入小農(nóng)戶 。 加 強 面粉制品 、 果蔬制品 、 肉制品 、 油脂制品 、 中 藥材 、 楸木等精深加工 ， 全面開 發(fā)農(nóng)業(yè)休
閑 、 鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和模式升級行動 、 省 級電子商務進農(nóng)村綜合示范 縣建設行動 、 文 創(chuàng) “ 十百千 ” 創(chuàng)建行動等 ， 讓農(nóng)村 一二三 產(chǎn)在融合 發(fā)展中同步升級 、 同步增 值 、 同步收益 。 到 2025 年 ， 培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 10 個以上 ， 創(chuàng)建 2 個以上國家 級 、 省 級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 。
第四 節(jié) 豐富 鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)
推 動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素跨界配置 ， 強化 種養(yǎng)加 、 產(chǎn)供銷 、 貿(mào)工農(nóng)有機結合 ， 深挖 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng) 、 休 閑觀光 、 文化體 驗 、 健康養(yǎng)老等功能和價 值 ， 建 設一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體 ， 培育壯大 鄉(xiāng)村經(jīng)濟 ， 促 進農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 到 2025 年 ， 創(chuàng)建 1 個國家 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 、2 個省 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ，5 個市 級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ， 建成以糧食作物 、 綠色蔬菜 、 特色林果 、 生 態(tài)畜牧為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 。
第十二章 實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設 ， 一體化推 進鄉(xiāng)村環(huán)境整治 、 設施改造 、 鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新 ， 全面提升 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平 。
第一 節(jié) 提檔升 級農(nóng)村設施和公共服務設施
科學推 進村莊分類和布局規(guī)劃 ， 引 導村莊建設行為 ， 劃定村莊建 設邊界 ， 推 進農(nóng)村生產(chǎn) 、 生活 、 生 態(tài)空間融合發(fā)展 。 推 動公共服 務設施優(yōu)先向拓展提升類 、 特色保 護類 、 城郊融合 類鄉(xiāng)村配套 ，建立全域覆蓋 、 普惠共享 、 城 鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡 。 實施縣域城 鄉(xiāng)交通一體化行動 ， 扎 實 推 動 “ 四好 農(nóng)村路 ” 建 設 ， 著力構建城鄉(xiāng)貫通 、 村村相 連 、 村 組相通 、 村內(nèi) 暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡 。 推 進“ 數(shù)字 鄉(xiāng)村 ” 戰(zhàn)略 ， 實現(xiàn)行政村光纖全覆蓋 ，4G 網(wǎng) 絡農(nóng)村 全覆蓋 ，5G 網(wǎng) 絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村全覆蓋 。 提檔升 級水利 、 電 、氣 、 廣播 電視 、 物流等基 礎設施 ， 健全運 營長效機制 ， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基 礎設施統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一建設 、 統(tǒng)一管護 。 強化 農(nóng)村公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌 ， 推 進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化 ， 加 強 鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和農(nóng)村寄宿制學校建設 ， 推 動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 、 社區(qū) 衛(wèi)生服務中心 、 村 衛(wèi)生室建 設和服務全部達標 ， 建 設村級幸福院 、 日 間照料中心等養(yǎng)老服 務設施 ， 發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構 。 加 強基 層綜合性文化服 務中心建設 ， 推 動鄉(xiāng)村健身設施全覆蓋 。
第二 節(jié) 改善 農(nóng)村人居環(huán)境
全面落 實省 “ 千村示范 、 萬村整治 ” 工程 ， 做好 “ 廁所革命 ”、垃圾 污水治理和村容村貌提升工作 。 借 鑒浙江 “ 千萬工程 ” 經(jīng)驗 ，因地制宜 ， 一村一 廁開展農(nóng)村戶用廁所改造工程 ， 強化后 續(xù)管護服務 。 以城 鄉(xiāng)結合部 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地 、 水源地 、 風景旅游區(qū)內(nèi)村莊和 經(jīng)濟實力強的中心村為重點 ， 因地制宜梯次推 進農(nóng)村生活 污水治理 。 重點加 強大沙河 、 黑河 、 姚河等河道 綜合整治工程 ， 消除 農(nóng)村黑臭水體 。 完善 “ 掃干凈 、 轉(zhuǎn)運走 、 處理好 、保持住 ” 的 農(nóng)村生活垃圾收運處置體系 ， 建立垃圾分 類 、 收集和轉(zhuǎn)運體系 ， 強化 農(nóng)村 生活垃圾 、 餐廚垃圾 、 建筑垃圾等 資源化處理和綜合利用 ， 加快探索建立 農(nóng)村垃圾處理長效機制 。 持 續(xù)開展村莊 “ 三清一改 ” 人居 環(huán)境提升行動 ， 推 進村莊硬化綠化亮化 ， 積極開展 “ 果 樹進村活動 ”， 打造一批 “ 四季蔥郁 、 瓜果 飄香 ”的 “ 果 樹進村 ” 樣板村 。 深入開展整村推 進戶廁改造示范村 、 改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動 ， 到 2025 年 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 、 農(nóng)村生活垃圾無害化處理率均 達到 100%， 戶廁改造示范村100 個 、 改善 農(nóng)村人居環(huán)境示范村 100 個 。
第三 節(jié) 建 設文明善治鄉(xiāng)村
建立健全黨委 領導 、 政府 負責 、 社會 協(xié)同 、 公眾參與 、 法治保障的 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制 ， 深入推行法治德治自治基 層社會治理模式 ， 打造 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化示范縣 。 扎 實推進 “ 五星支部 ” 建設 ， 建立健全村 “ 兩委 ” 成 員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制 ， 持 續(xù) 整 頓軟弱渙散村黨組織 。 實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動 ， 注重吸引致富 帶頭人 、 外出 務工經(jīng)商人員 、 復 員退伍軍人 、 高校優(yōu)秀畢業(yè)生 、 機關事 業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職 ， 建 設 “ 頭雁 ”隊伍 。 嚴格落實 “ 四 議兩公開 ”“ 一征三 議兩公開 ” 工作法 ， 完善村民會 議 、 村民代表會 議 、 村民小 組會議制度 。 實施村級事務陽光工程 ， 建 設村級事務 “ 陽光公開 ” 監(jiān)管平臺 ， 完善黨 務 、 村 務 、財務 “ 三公開 ” 制度 ， 全面建立并持 續(xù)完善村級 “ 小微 權力 ” 清 單制度 ， 健全激勵村干部干事 創(chuàng)業(yè)機制 。 建立 縣級領導干部和縣直部 門主要負責人包村制度 ， 推 動社會治理和服務重心向基層下移 ， 把更多 資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 。 扎 實開展自治 、 法治 、 德治相 結合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范 ， 推廣 鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例 經(jīng)驗 。 大力弘 揚 “ 尊法守信 、 崇文尚禮 、 開放 創(chuàng)新 、 務實重干 ” 的鹿邑精神 ， 全面推 進 “ 一 約四會 ” 工作的開展 ， 深化移 風易俗 ， 弘 揚時代新風 ， 實現(xiàn) 80% 以上的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村 鎮(zhèn)標準 。 搭建平臺 、 暢通渠道 ， 以新型 職業(yè)農(nóng)民 、農(nóng)村實用人才 、 科技特派 員 、 返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng)社會人才 、 公共服 務人才等 “ 五 類英才 ” 為重點 ， 加快培育一批 結構合理 、 素 質(zhì)優(yōu)良 、 富有活力的 鄉(xiāng)村人才隊伍 。 深入推 進平安鄉(xiāng)村建設 ， 持 續(xù)開展法治 鄉(xiāng)村 、 民主法治村 （ 社區(qū) ） 創(chuàng)建 ， 依法管理 農(nóng)村宗教事務 。持 續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建活動 ， 優(yōu)先支持渦北 、 馬鋪 、 賈灘 、 宋河 、 趙村 、 穆店 、 玄武 、 太清 宮 、 楊湖口等 試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批示范鄉(xiāng)村 2022 年率先 實現(xiàn) “ 五大振 興 ”；2023年全域推 進鄉(xiāng)村振興 ， 引 領 示范村 連點成線 、 以 線連片 、 成片建 設 ，2025 建成全省 鄉(xiāng)村振興示范縣 。
第十三章 健全城 鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持 城 鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路 ， 加快破除體制機制障礙 ， 促 進城鄉(xiāng)要素自由流動 、 平等交 換和公共資源合理配置 ，構建城 鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系 。
第一 節(jié) 深化 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
深化 農(nóng)村土地制度改革 。 完善 農(nóng)村土地利用管理政策體系 ， 創(chuàng)新土地配置方式 ， 激活 農(nóng)村土地資源資產(chǎn) 。 探索建立同權同價 、 同等入市 、 流 轉(zhuǎn)順暢 、 收益共享的 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度 ， 推 動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場 。 探索宅基地 “ 三 權 ” 分置 （ 所有 權 、 資格權 、 使用 權分置 ） 改革 ， 嚴格落實 “ 一 戶一宅 ” 政策 ， 穩(wěn)步推進宅基地有償使用 ； 開展 農(nóng)村宅基地集中整治行 動 ， 積極盤活利用閑置宅基地和房屋 ， 完善宅基地復 墾券制度 ， 有序推 進空閑宅基地復墾 。 完善 農(nóng)村承包地 “ 三 權 ”分置制度 ， 健全土地流 轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度 ， 探索 發(fā)展農(nóng)村土地信托 ， 支持 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 。 健全程序 規(guī)范 、 補償合理 、 保障多元的 農(nóng)村土地征收制度 ， 探索 縮小土地征收范圍 、 規(guī)范土地征收程序 ， 完善 農(nóng)村新增用地保障機制 。 深入開展 農(nóng)村資源變資產(chǎn) 、 資金變股金 、 農(nóng)民變股東等三項改革 ， 通 過農(nóng)民與企業(yè)入股 經(jīng)營 、 土地直接掛牌 、 農(nóng)民進行土地自主開發(fā)等方式 ， 盤活 閑置土地資源 ， 吸引 鄉(xiāng)村旅游等項目入駐 ， 實現(xiàn)業(yè)態(tài)植入和農(nóng)民增收 。
深化 農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革 。 堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎 、 統(tǒng)分結合 的雙 層經(jīng)營制度 ， 全面落 實第二輪土地承包到期后再延 長 30 年的有關政策 。 實施小農(nóng)戶扶持發(fā)展工程 ， 不斷提高生 產(chǎn)經(jīng)營水平 ， 實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接 。 加快培育各 類社會化服務組織 ， 為一家一戶提供全程社會化服務 。開展 農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量規(guī)范提升行動 ， 到 2025 年 ， 縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場示范場達到 200 家以上 。
深化 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 。 統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核 資 、 集體 經(jīng)濟組織成員身份確認 、 集體 經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革工作 ， 開展村 級集體經(jīng)濟發(fā)展三年提升行動 ， 因地制宜采用 資源經(jīng)濟 、 服 務經(jīng)濟 、 物 業(yè)經(jīng)濟 、 基金運作等方式 ， 持 續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 。 到 2025 年 ， 全面完成 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 ， 全面推 進資源變資產(chǎn) 、 資金變股金 、 農(nóng)民變股東 。
統(tǒng) 籌推 進農(nóng)村各項改革 。 深化水利改革 ， 建立多元化的 農(nóng)田水利 設施產(chǎn)權制度和管理機制 。 深化供 銷社綜合改革 ， 分 類改造基 層供銷社 ， 加快社有企 業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ， 創(chuàng)新聯(lián)合社運行機制 ， 著力提升 農(nóng)業(yè)社會化服務的層次和水平 。 深化糧食流通體制改革 ， 充分 發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用 。
第二 節(jié) 加 強 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障
建立城市人才入 鄉(xiāng)激勵機制 ， 鼓勵原籍鹿邑的普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生 、 外出 農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興縣 ， 引 導高校 畢業(yè)生到村任職 ， 推 進縣城教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村 ， 允 許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制 。 完善 鄉(xiāng)村金融服 務體系 ， 鼓勵 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 ， 支持政策性金融機構 、 商 業(yè)銀行加大對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持力度 ， 創(chuàng)新涉農(nóng)金融 產(chǎn)品服務 ， 申建 農(nóng)產(chǎn)品 “ 保 險 + 期 貨 ” 試點 ， 探索工商 資本入鄉(xiāng)促 進機制 。 積極引入村鎮(zhèn)銀行 ， 深入推 進普惠金融 “ 一平臺四體系 ” 建 設 ， 大力開展 農(nóng)戶小額信用貸款 、 保 單質(zhì)押貸款 、 農(nóng)機具和大棚 設施抵押貸款業(yè)務 。 加大 農(nóng)村基礎設施建設 、 糧食安全 、 鄉(xiāng)村振興 等重點 領域中長期信貸支持 ， 靈活運用支 農(nóng)支小貸款等貨幣政策工具加大對 “ 三 農(nóng) ” 的支持力度 。 建立科研人 員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度 ， 探索其在涉 農(nóng)企業(yè)技術入股 、 兼 職兼薪機制 。
第三 節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實脫貧過渡期 “ 四個不摘 ” 要求 ， 加 強 對脫貧不穩(wěn)定戶 、 邊緣易致貧戶的監(jiān)測和針對性幫扶 ， 落 實好教育 、 醫(yī) 療 、住房 、 飲水等民生保障普惠性政策 ， 確保已脫 貧人口不返貧 、邊緣人口不致貧 。 重點 圍繞收入支出狀況 、“ 兩不愁三保障 ” 及 飲水安全狀況等主要指 標 ， 對脫貧不穩(wěn)定戶 、 邊緣易致貧戶以及因病因災意外事故等 剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活嚴重困難戶 ， 開展常 態(tài)化預警監(jiān)測 ， 實行及時發(fā)現(xiàn) ， 及 時幫扶 ， 動態(tài)清零 。 堅持針對性幫扶和保障性兜底相結合 ， 探索 產(chǎn)業(yè)支撐 、 就近就 業(yè) 、 穩(wěn)定增收造血機制 ， 抓好脫 貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興政策的有機結合 ， 持 續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè) ， 加 強 脫 貧地區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設 。 探索建立 長短結合 、 標本兼治的鞏固脫 貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接 機制 ， 將脫 貧攻堅規(guī)劃中需鞏固提升的基 礎設施建設 、 產(chǎn)業(yè)培育 、 幸福美 麗鄉(xiāng)村打造 、 農(nóng)旅融合 發(fā)展等項目 ， 有機融入 鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃 。 進一步拓展扶 貧政策覆蓋面 ， 統(tǒng)籌實施交通 、 水利 、 文廣旅 、 教育 、 衛(wèi)生等基 礎設施和公共服務項目 ， 實現(xiàn)均衡發(fā)展 。 建立健全 農(nóng)村低收入人口常 態(tài)化幫扶機制 ， 分 層分類實施社會救助 。
第六篇 提升城 鎮(zhèn)承載功能 ， 打造北方水韻新城市
按照 “ 東聯(lián)西美 ， 北 擴南優(yōu) ” 的城市 發(fā)展思路 ， 進一步完善城市功能 ， 豐富城市內(nèi)涵 ， 增添生 態(tài)之綠 、 瀕水之秀 、 文化之 質(zhì)城市品位 ， 加快建成 濱水綠城 、 宜居新城 、 文旅名城 。 到 2025年建 設常住人口達 50 萬人的省 際沿邊地域性中等城市 ， 爭取 實現(xiàn)撤縣設市 。
第十四章 加快推 進新型城鎮(zhèn)化
圍繞高質(zhì)量發(fā)展 、 高品 質(zhì)生活 ， 持 續(xù)推進以人為本的新型城 鎮(zhèn)化 ， 構建城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 ， 形成支持全 縣高質(zhì)量發(fā)展的新 動力源 。
第一 節(jié) 提升中心城區(qū)引 領帶動作用
堅持公園城市理念和現(xiàn)代城市標準 ， 高 標準規(guī)劃和建設中心城區(qū) ， 全面提升城市服 務功能 、 引 領功能和宜居功能 ， 增 強中心城區(qū) 對縣域集聚各種資源要素的控制力 、 吸引力 、 影響力 。
優(yōu)化提升城市服務功能 。 堅定不移地推進中心城區(qū) “ 東聯(lián)西美 、 北 擴南優(yōu) ” 的城市 發(fā)展思路 ， 提升城市 綜合承載力 ?！?東聯(lián) ”， 就是依托老子文化 產(chǎn)業(yè)園 ， 通 過增添文化教育和文化體驗功能 、 植入文化 產(chǎn)業(yè) ， 著力打造城市 東向門戶 、 老子文化展示窗口 ， 展 現(xiàn)鹿邑文化底蘊 ， 提升老子文化城市影響力 ?！?西美 ”，就是依托城 鄉(xiāng)一體化示范區(qū) （ 商 務中心區(qū) ）， 通 過玉清湖郊野公園 、 上清湖 、 渦河等水系連通工程 ， 做 “ 美 ” 商 務中心區(qū)生態(tài)環(huán)境 ， 建 設具有北方水韻風味的宜居新城 ?！?北 擴 ”， 就是依托 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)修 編 ， 在全面 優(yōu)化提升原有區(qū)域基礎設施和公共服務設施的基 礎上 ， 重點把城市北部 邊界向三洋鐵路拓展 ， 加快物流園 、 三洋 鐵路鹿邑火車站以及通用航空小鎮(zhèn)等重點項目 ， 著力打造兩河 （ 渦河 、 惠 濟河 ） 相 擁的北部產(chǎn)城融合新城 ， 提升中心城區(qū)的 產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力 ?！?南 優(yōu) ”， 就是依托老城區(qū) ， 改造老舊小區(qū) ， 強化城市管理 ， 鞏固提升城市 綜合服務功能 ， 保留老城 風貌 ， 打造休 閑生活宜居家園 。
引 領周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚城組團發(fā)展 。 在全面提升中心城區(qū) 發(fā)展空間的基礎上 ， 加快推 進渦北 、 太清 宮 、 賈灘聚城發(fā)展 ， 帶動穆店 、 趙村 、 生 鐵冢 、 觀堂 、 王皮溜 、 鄭家集組團發(fā)展 ， 形成一中心 、 五 組團發(fā)展格局 ?！?一中心 ”， 即中心城區(qū) ， 包括真源 、 谷陽 、 鳴鹿 、 衛(wèi)真四個辦事處和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ， 主要 發(fā)展城市經(jīng)濟 ， 提升城市 縣域經(jīng)濟 、 政治 、 文化等 綜合功能 。“ 五 組團 ”： 文化旅游 組團 ， 以老子文化 產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心 ， 包括太清 宮 、 渦北 、 賈灘 、 馬鋪 、 觀堂 、 高集 ， 重點 發(fā)展文化旅游 、 工 業(yè)旅游 、 鄉(xiāng)村旅游 、 濱水旅游 、 王皮溜 紅色文化旅游等 ； 時尚產(chǎn)業(yè)組團 ， 以 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的化妝刷小鎮(zhèn)為核心 ， 包括生 鐵冢 、 張店 、 玄武 ， 重點 發(fā)展尾毛化妝刷 、 美 妝等產(chǎn)業(yè) ； 食品 產(chǎn)業(yè)組團 ， 以 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的食品園為核心 ， 包括宋河 、 趙村等 ， 重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng) 、 食品加工等 產(chǎn)業(yè) ； 中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)組團 ， 包括 馬鋪 、 賈灘 、 太清 宮 、 渦北 、 鄭家集 、 王皮溜等 ， 主要種植中 藥材 ， 開展中 藥材加工 、 藥妝等產(chǎn)業(yè) ； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團 ， 包括 渦北 、 馬鋪 、 宋河 、 賈灘 、 王皮溜 、 楊湖口 、 高集 、 穆店 、 觀堂 、 鄭家集等 ， 主要 發(fā)展果蔬 、 菊花 、 小辣椒 、 蒲公英等特色產(chǎn)業(yè) 。
增 強城市宜居功能 。 根據(jù)中心城區(qū)自然生 態(tài) ， 加快推 進藍綠生態(tài)體系和歷史文化名城建設 ， 打造魅力宜居北方水城 。 以河流水系 為脈絡 ， 加快推 進城市生態(tài)主軸渦河生態(tài)休閑游憩帶建 設 ， 不斷提升鹿辛運河 、 閆溝河 、 八里河 、 鹿葉運河 、 登攀渠 、 引惠入 渦干渠等六條水廊道 ， 加快構建 貫通全城的藍水網(wǎng)絡 。 以城區(qū)主干道路 為骨架 ， 加快推 進輔仁大道 、 紫氣大道 、永登高速 綠色廊道 ， 構建 “ 一 環(huán) 、 六 縱六橫 ” 綠色廊道 。 以城區(qū)公園 為點綴 ， 建 設一批城市生態(tài)公園 、 城市公園和社區(qū)公園 ， 實現(xiàn)城區(qū) 5 分 鐘進社區(qū)公園 、15 分 鐘進城市公園 、30 分 鐘進生態(tài)公園 。 以老子文化 為縣魂 ， 將老子 歷史故事 、 名言警句融入街頭巷尾社區(qū)文化建設中 ， 打造一系列具有鹿邑 “ 文化符號 ” 的街 頭公共 藝術作品 ， 彰 顯鹿邑文化地標 。
第二 節(jié) 優(yōu)化縣域空間結構
基于空 間 、 產(chǎn)業(yè)一體化要求 ， 進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系 ， 加快構建 “ 軸向拓展 、 一核三心 ” 城 鄉(xiāng)發(fā)展格局 ， 實現(xiàn)高效能空間治理 ， 到 2025 年 ， 全 縣城鎮(zhèn)化率達到 50% 以上 。
“ 軸向拓展 ”， 沿 G311， 貫穿辛集 、 試量 、 趙村 、 縣城 、 太清宮線路 ， 形成 縣域商貿(mào)發(fā)展主軸 ；S214、S211、G220、S209 和S323 等 發(fā)展次軸 ， 共同構建多 軸發(fā)展格局 。
“ 一核三心 ”，“ 一核 ” 即中心城區(qū) ， 包括 4 個 辦事處 、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 太清 宮 、 渦北 、 賈灘等 ， 重點集聚服 務全縣 ， 輻射區(qū)域的高能 級生活 、 生 產(chǎn)功能 ；“ 三心 ”， 即在 縣城輻射帶動減弱的遠郊區(qū) ，設置宋河 、 玄武 、 試量三個重點鎮(zhèn) ， 為遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務 。
第三 節(jié) 建 設新型城鎮(zhèn)體系
結合全縣軸向發(fā)展實際 ， 加快構建以城區(qū) 為中心 ， 以玄
武 、 宋河 、 試量等重 點 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點 ， 形成分工有序 、 布局合
理 、 功能完善 、 結構協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系 。
重點 鎮(zhèn) 。 深入推 進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點 ， 大力支持 試量 、 玄武 、 宋河做大做 強 產(chǎn)業(yè)基礎 ， 完善城 鎮(zhèn)基本公共服 務 ， 吸引 鎮(zhèn)區(qū)周邊群眾就地就業(yè)和要素集聚 ， 成 為引領周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展的縣域次中心 。
一般 鎮(zhèn) 。 開展踐行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “ 三 結合 ” 示范 創(chuàng)建行動 ， 支持 楊湖口 、 鄭家集 、 趙村 、 唐集 、 高集 、 邱集等 圍繞蒲公英 、 中 藥材 、 果蔬 、 楸 樹 、 紅薯 、 生豬等特色種養(yǎng) 業(yè) ， 支持玄武 、 太清宮等圍繞工貿(mào) 、 文旅等 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ， 建 設功能各異 、 特色 鮮明 、環(huán)境優(yōu)美的新型特色小城鎮(zhèn) 。 高 標準完成鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 六個一 ” 基本 設施和 “ 八個一 ” 公共服 務配套 ， 吸引更多非 戶籍人口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶 。 按規(guī)定適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃 ， 穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn) 。
第四 節(jié) 提高城 鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量
加快 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 。 打通 勞動力和人才社會性流動渠道 ， 營造公平就業(yè)環(huán)境 ， 依法 糾正身份 、 性 別等就業(yè)歧視現(xiàn)象 ， 保障城 鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利 。 建立城 鎮(zhèn)教育 、 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 、 醫(yī) 療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制 ， 推 動公共 資源按常住人口規(guī)模配置 。 健全技能人才 評價使用體系 ， 統(tǒng)籌考 慮技能培訓 、 職業(yè)教育和高等教育 ， 貫通職業(yè)資格 、 學 歷等 認證渠道 ， 建立 職業(yè)資格與相應的職稱 、 學 歷比照認定制度 ， 加快建立 職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷 “ 雙 證書 ” 制度 。
實施城市更新行動 。 持 續(xù)推進百城建設提質(zhì)工程和文明城市 創(chuàng)建 ， 將公園 、 游園與五河美化 、 綠化 、 亮化融 為一體 ， 讓群眾出 門即見綠 、 推窗可 賞景 、 散步 進游園 ， 不斷提升城市品質(zhì) 。 盡快開通 渦河縣城客運碼頭 ； 加快建 設 “ 一 環(huán) 、 六橫 、 六 縱 ”中心城區(qū)交通網(wǎng) 絡 ， 暢通中心城區(qū)內(nèi)循環(huán) ， 加快形成 圍繞縣城以 G311、G220 為支撐的 “ 放射狀 ” 國道網(wǎng) ， 以 縣城為中心的 “ 井字形 ” 省道網(wǎng) 絡 。 科學布局 縣城城區(qū)公交線網(wǎng)和公共停車場 ， 合理設置具有公共充電裝置的車位 。 以老舊小區(qū)改造 為抓手 ， 改造沿街老舊房屋外立面 ， 強力推 進供氣 、 供排水 、 供暖管網(wǎng)及公廁建設和改造 ， 加 強城市 污水 、 污泥處理 ， 推 動真源大道改造提升 ， 加快引江 濟淮及配套工程建設 ， 實施直飲水工程 ， 提升居民生活便捷性和舒適度 ， 到 2025 年 實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋 。 全面開展園林 綠化 “ 增量 、 提檔 、 擴效 ” 行 動 ， 保 護和恢復濕地生 態(tài)系統(tǒng) ， 加 強城 區(qū)河道生 態(tài)修復和建設綠色廊道 ， 建 設一批社區(qū) 綜合公園和片區(qū)綜合體育公園 ， 完善南城 墻城樓 、 角樓和古城 墻保護 ， 加快玉清湖郊野公園建 設 。
提高城市治理水平 。 以文明城市 、 衛(wèi)生城市 、 園林城市 創(chuàng)建 為抓手 ， 推 進交通秩序整治 、 市容 衛(wèi)生整治 、 居民小區(qū) 綜合治理等行 動 ， 加 強城市精 細化管理水平 。 加快城 鄉(xiāng)結合部綜合改造 ， 聚焦垃圾 、 污水集中處理和散亂污企業(yè)治理 ， 不斷完善基 礎設施 、 環(huán)保設施 、 公共服 務設施 。 加 強城市智慧化 、 精 細化 、 全周期管理 ， 有序推 進城區(qū)生活垃圾分類 ， 常 態(tài)長效推進潔化 、 序化 、 綠化 、 亮化 ， 重點打造精品道路 、 精品街區(qū) 、 精品 橋梁 、 精品社區(qū) ， 構建 “ 空 間凈化 、 立面美化 、 景 觀綠化 、 夜景亮化 ” 的精品城市 。 實施專業(yè)市場外遷行動 ， 在新城區(qū)周 邊規(guī)劃建 設一批花卉市場 、 建材市 場 、 農(nóng)資種子專業(yè)市場 、 小商品批 發(fā)市場和家電市場等專業(yè)市場 ， 逐步推 動城區(qū)老舊專業(yè)市場逐步遷出中心城區(qū) 。
第五 節(jié) 積極創(chuàng)建文明城市
率 ， 逐步形成人人崇尚文明 、 爭當文明市民的 濃厚氛圍 。 建立動 、 清 潔家園惠民行動 、 孝善敬老行 動 ， 不斷提升村民文明素質(zhì) 。 提倡 艱苦奮斗 、 勤 儉節(jié)約 ， 開展以 勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣 傳教育 ， 加 強家庭 、 家教 、 家 風建設 。 大力開展 “ 講文明 、 革陋 習 、 樹新風 ” 活 動 ， 全面推 動文明行業(yè) 、 文明 單位 、 文明村鎮(zhèn) 、 文明社區(qū) 創(chuàng)建 。 進一步提升新時代文明實踐中心 （ 所 、站 ）、 基 層文化服務中心服務質(zhì)量和效能 ， 力爭 “ 十四五 ” 期 間 ，成功 創(chuàng)建全國文明城市 。
第十五章 健全 現(xiàn)代基礎設施
圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 ， 加 強 補短板 、 強弱 項 ， 推 動 城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)高水平示范基礎設施和普惠性基礎設施建設 ， 有序推動重要市政公用設施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸 ， 加快構建 現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡 ， 增 強 綜合競爭力 。
第一 節(jié) 暢通綜合交通網(wǎng)絡
持 續(xù)推進交通基礎設施建設 ， 構建以 鐵路 、 高速公路 、 機場 、 干 線公路 、 鄉(xiāng)村公路為基礎 ， 暢通與亳州 、 周口 、 商丘的交通 聯(lián)系 ， 全面融入 順暢 、 便捷高效的中原城市群 、 長三角大交通格局 。
加快 鐵路建設 。 全力配合三洋 鐵路 （ 鹿邑段 ） 建 設 ， 加快建 設三洋鐵路新臺田站 、 高口站 （ 兩個會 讓站 ）、 鹿邑站 （ 一個客 貨兼運站 ），1 公里 鐵路專用線 ， 爭取周商城 際鐵路 、 許亳城 際鐵路途經(jīng)鹿邑并設站 。
加快通用機 場建設 。 開工建 設鹿邑縣通用機場 ， 規(guī)劃在機場周邊建設 1000 畝的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和航空小鎮(zhèn) ， 為各類通航制造企 業(yè) 、 運 營企業(yè)提供標準化廠房及配套輔助設施 。
加快 “ 井字形 ” 公路交通建 設 。 加快推 進陽新高速 （ 鹿邑段 ）建 設 ， 規(guī)劃設置試量 、 任集兩個出入口 。 改造提升 S323、G220、S320、S211、S214、S207 及 S209 骨干道路 ， 全面升 級改造 G311 主干道 ， 與陽新高速 、 鹽洛高速共同構建成南北相通 ，東西相連的 “ 井 ” 字形干 線交通網(wǎng)絡 。 提升原 G311 東段與亳州段公路 、S209 北段與商丘段公路 、S321 東段與亳州魏崗段公路 、S321 西段與太康 縣和淮陽縣段公路 、S322 東段與亳州十河段公路 、S322 西段與淮陽段公路 連接 ， 在 馬鋪鎮(zhèn)連接 S211 與亳州市的 S309 增加一條 東西主干線 ， 打通市 、 縣交界處農(nóng)村路 “ 斷 頭路 ” 和 “ 卡脖路 ”， 暢通我縣與周口 、 商丘 、 亳州等周 邊地市的連接 。 加快 繞城干線公路 、 文化旅游 觀光專線 ， 升 級改造與鹽洛高速 ， 陽新高速相 連的 S209 北段 、S322 中段 、S321 西段公路 ，到 2025 年 ， 形成 “ 五 縱五橫一環(huán)城 ” 的國省干 線公路大交通格局 。
推 進內(nèi)河航運 。 疏?；?濟河航道 ， 開通 渦河 、 惠 濟河內(nèi)河水運航 線 ， 設置客運碼頭和貨場 ， 實現(xiàn)公 、 鐵 、 水高效 聯(lián)運 。
推 進城市公交規(guī)范化建設 。 全面落 實省萬村通客車提質(zhì)工程實施方案 ， 新開城 鄉(xiāng)通線路 3 條 、 循 環(huán)線路 3 條 、 延伸 線路 9 條 ， 建設東南西北四個客運站 ， 爭取有條件的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開通客車 。
第二 節(jié) 完善能源支撐體系
爭 創(chuàng)農(nóng)村能源革命試點縣 ， 構建清 潔高效 、 安全可靠的能源體系 。
實施電網(wǎng)鞏固提升工程 。 全面推 進電網(wǎng)改造升級 ， 新建 擴建 220 千伏 變電站 2 座 （ 鹿邑西 變 、 仙源 擴 ）， 新建 擴建 110 千伏 變電站 6 座 （ 東城變 、 西城 變 、 試量變 、 辛集 變 、 孔莊 擴 、 清水 擴 ）， 優(yōu)化電源布局 ， 提高互 聯(lián)互導率 ， 形成 輸配協(xié)調(diào) 、 強簡有序 、 遠近結合 、 標準統(tǒng)一的網(wǎng)絡結構 。 大力推 進農(nóng)村智能電網(wǎng)的建設 ， 更大程度上 滿足農(nóng)村用戶的需求 。
積極發(fā)展清潔能源 。 實施燃氣普及工程 ， 大力推 進城市供氣管道建 設 ， 逐年提高城市天然氣覆蓋面 ， 中心城區(qū) 規(guī)劃建設 2座天然氣 門站 ， 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 辦事處 ） 根據(jù)具體情況 單建或合建天然氣二 級門站 ， 儲配站與門站合建 。 實施 “ 雙替代 ” 工程 ， 優(yōu) 化 鄉(xiāng)村能源 結構 ， 到 2025 年 ， 全 縣燃氣普及率 97% 以上 ， 實現(xiàn)天然氣 “ 村村通 ”。 開展全 縣地熱資源詳查 ， 編制地熱能供暖專項規(guī)劃 ， 科學有序推 進中深層 、 淺 層地熱能在供暖 、 農(nóng)業(yè)等多領域開 發(fā)和利用 。 積極創(chuàng)建地熱能供暖規(guī)?；迷圏c城市 ， 逐步完善 礦業(yè)權辦理相關勘查評價基礎及流程依據(jù) ， 為全省地熱供暖行 業(yè)探索有利于地熱能開發(fā)利用的經(jīng)驗和模式 。
加快推 進充電基礎設施建設 。 以 縣城區(qū)域為中心 ， 圍繞旅游景區(qū) 、 社會化停 車場 、 社會化加油站 、 大型商 場 、 居民小區(qū)及省道 、 縣道和鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 有序配建公共充 電設施 ， 力爭在 “ 十四五 ”末 實現(xiàn)全覆蓋 。
第三 節(jié) 提升水利保障能力
緊緊圍繞 “ 水利工程 補短板 、 水利行 業(yè)強監(jiān)管 ” 的 總基調(diào)和“ 節(jié)水優(yōu)先 、 空 間均衡 、 系 統(tǒng)治理 、 兩手 發(fā)力 ” 的治水方 針 ， 不斷提高水利保障能力 。
加快 農(nóng)田水利建設 。 結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村創(chuàng)建 ， 全面 實施鹿邑縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程 ， 強力推 進示范片區(qū)的河道清障 、 清淤疏浚 、 岸坡整治 、 水源涵養(yǎng)與水土保持 、 河湖管 護 、 防 污控污 、 景 觀人文等 ， 以及鹿辛運河引江 濟淮工程試量節(jié)制閘以西河段水系的連通綜合治理 ， 實現(xiàn)縣域水系互通互濟 。 按照 現(xiàn)代化灌區(qū)要求 ， 加快改造提升 60 萬畝引黃補源灌區(qū)支 、 斗溝渠 ， 取水 閘 、 節(jié)制閘 、 分水 閘 、 退水閘及計量設施等配套工程 ， 著力打造 節(jié)水型 、 生 態(tài)型 、 信息型 、 高效型 現(xiàn)代化灌區(qū) 。
提升防洪安全水平 。 實施中小河流治理和大中型水閘除險加固行 動 ， 加快推 進大沙河 （ 鹿邑段 ）、 洮河 （ 鹿邑段 ） 綜合治理 ， 爭取 資金除險加固大中型病險水閘 ， 確保防洪度汛安全 。
提升城 鄉(xiāng)供水能力 。 加快推 進鹿邑縣引江濟淮配套工程建設及地下水水源置換 ， 建 設一批規(guī)?；惺焦┧こ?， 進一步提升集中供水率 、 自來水普及率 、 水 質(zhì)達標率和水源保證率 ， 滿足城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求 。“ 十四五 ” 期 間將全面取締地下水源 ， 完成城區(qū)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水 源置 換 。在通用機 場附近 ， 謀劃建設調(diào)蓄水庫和引江濟淮預留分水口門 ， 保障 縣城向北發(fā)展用水需求 。
第四 節(jié) 建 設新型基礎設施
搶抓智慧城市建設契機 ， 以提升城市治理水平 、 公共服 務能力 為重點 ， 加快建 設一體化融合基礎設施 ， 構建引 領未來發(fā)展的 現(xiàn)代新型基礎設施體系 ， 實現(xiàn)城市治理智能化 、 集 約化 、人性化 。
加快新型基 礎設施建設 。 加 強 規(guī)劃引導 ， 將以 5G 通信基站作 為重要的城市公共基礎設施納入我縣國土空間規(guī)劃并在控制性詳細規(guī)劃中落實 。 積極推進 5G 網(wǎng) 絡規(guī)模化部署 ， 免 費開放公共交通 、 公共 場所等地的 5G 基站 ， 推 動通信桿 （ 塔 ） 與 電力 、 市政 、 交通 、 公安等行 業(yè)的桿 （ 塔 ） 資源共建共享 ， 擴大城市 、公路沿 線 、 垂直行 業(yè)應用場景 5G 網(wǎng) 絡覆蓋面 。 加快推 進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和廣電骨干網(wǎng)的 IPv6（ 互 聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版 ） 升 級改造 ，積極推動網(wǎng)絡 、 應用 、 終端等向 IPv6 演 進升級 。 加快城市公用設施 、 建筑等智能化改造 ， 在城市重點部位和重要行 業(yè) 、 領域部署物 聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器 ， 提升城市 “ 觸 覺感知 ”“ 視覺感知 ” 能力 。 到 2025 年 ，5G 基站數(shù)量達到 1000 個 ， 滿足 5G 應用場景需求 。
推 動融合基礎設施發(fā)展 。 依托周口市智慧城市系 統(tǒng) ， 建 設基于 縣社會治理綜合指揮調(diào)度平臺 、 縣智慧城市運營指揮中 心的 “ 城市大 腦 ”， 構建新一代信息基 礎設施體系 ， 打造智慧交通 、智慧社區(qū) 、 智慧城管等 應用場景 。 深入推 進以 5G 為代表的新一代信息技 術與產(chǎn)業(yè)融合 ， 打造 “5G+ 現(xiàn)代智能制造 ”“5G+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”“5G+ 現(xiàn)代服務業(yè) ” 應用場景 。 加快 5G+ 智慧城市 ” 建 設 ， 重點打造新型智慧城市及 “5G+ 智慧城管 ”“5G+ 生 態(tài)環(huán)境 ”“5G+ 智慧社區(qū) ”“5G+ 智慧公交 ” 等 應用場景 。
第七篇 踐行生 態(tài)文明思想 ， 繪就綠色發(fā)展新畫卷
深入踐行 習近平生態(tài)文明思想 ， 堅持生態(tài)優(yōu)先 、 綠色發(fā)展 ， 統(tǒng)籌推進 “ 防 ”“ 治 ”“ 建 ”“ 調(diào) ”“ 管 ”， 促 進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 ， 建 設人與自然和諧共生的美麗宜居 新鹿邑 。
第十六章 實施國土綠化提速行動
以國土 綠化為主線 ， 以森林城市建 設為抓手 ， 以林網(wǎng)建設 、 廊道 綠化 、 森林 鄉(xiāng)村 建 設 、 國家 儲備林建設和濕地公園建設為重點 ， 科學推 進大規(guī)模國土綠化提速行動 ， 努力提高造林綠化成效 ， 為鹿邑發(fā)展提供生態(tài)保障 ， 努力建 設生態(tài)文 明和 諧美 麗鹿邑 。
第一 節(jié) 建立完善林 業(yè)生態(tài)體系
統(tǒng)籌推進水林田湖草一體化保護修復 ， 全面開展國土 綠化提升工程 ， 加快構建 “ 三河兩路點網(wǎng)交 織 ” 的生 態(tài)格局 ， 提升生 態(tài)系 統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 。
實施五河綜合治理工程 。 依托 渦河 、 惠 濟河 、 清水河等支流水系 ， 系 統(tǒng)推進流域生態(tài)保護修復 ， 高 標準建設左右岸統(tǒng)籌 、 水河林路一體 、 文化自然融合 、 沿 線 全景 貫通的復合型生態(tài)廊道 ， 打造生 態(tài)空間保護的核心軸帶 。
實施生態(tài)廊道網(wǎng)絡工程 。 沿 鹽洛高速 、 陽新高速 、 三洋 鐵路 、 鹿邑 — 商丘城 際鐵路兩側以及省道 、 國道兩 側 ， 通 過新建 、 撫育和改造 ， 實現(xiàn)廊道綠化向美化 、 彩化升 級 ， 豐富 綠化層次 ， 打造 “ 一年四季景不同 ” 的景 觀走廊 ， 建 設城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠道網(wǎng)絡 ， 使城 鄉(xiāng)生態(tài)廊道和綠道成為生態(tài)健身旅游的最佳路線 ， 成 為農(nóng)民增收的新渠道 。 到 2025 年 ， 全 縣廊道綠化率達到100%。
實施 “ 百千萬 ” 農(nóng)田防護林工程 。 結合省高標準糧田 “ 百千萬 ”（ 百 畝方 、 千 畝方 、 萬 畝方 ） 工程建 設 ， 統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn) 、 道路 、 河流 、 溝渠 、 農(nóng)田 ， 積極推進農(nóng)田防護林改擴建 ， 建立帶 、 片 、 網(wǎng)相 結合的多樹種 、 多林種 、 多 層次 、 穩(wěn)定高效的農(nóng)田防 護林體系 ， 構筑糧食高 產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生態(tài)屏障 。 到 2025 年 ， 合格 農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到 95% 以上 。
實施濕地保護工程 。 加快濕地 、 森林 、 生物多 樣性等資源數(shù)據(jù) 庫系統(tǒng)建設 ， 著力建立數(shù)據(jù)更新機制 ， 提高林 業(yè)資源基礎信息服 務能力 。 大力推 進惠濟河國家級濕地公園建設 ， 全面提升 渦河濕地公園生態(tài)功能水平 ， 持 續(xù)開發(fā)濕地的景觀價值和生態(tài)價值 。
實施平原沙荒地綠化工程 。 充分利用村 圍荒地 ， 廢閑地進行造林 ， 見縫插綠 ， 見閑植綠 ， 努力 擴大森林面積 ， 增加 綠地量 。 積極 營建環(huán)城 防 護林帶 ， 提升建成區(qū) 綠化質(zhì)量 。 依托新型 農(nóng)村社區(qū)建設 ， 以社區(qū)周 圍 、 場所 、 內(nèi)部道路和宅旁 為重點推進農(nóng)村社區(qū)組團式 、 立體化 綠化美化 。 到 2025 年 ， 城市建成區(qū) 綠化覆蓋率達到45% 以上 ， 綠地 率達到 50% 以上 ， 人均公共 綠地 12 平方米以上 。
第二 節(jié) 建立 發(fā)達林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅持在利用中保護 ， 在保 護中利用 ， 加快 發(fā)展園林花卉苗木 、 特色 經(jīng)濟林 、 林下種植養(yǎng)殖 、 林 產(chǎn)工業(yè)四大林業(yè)產(chǎn)業(yè) ， 實現(xiàn)興林富民目標 。 到 2025 年 ， 全 縣林業(yè)總產(chǎn)值達 36 億元 ， 年 農(nóng)民林 業(yè)人均純收入達到 300 元以上 。
園林花卉苗木 。 重點推 進牡丹 、 白勺等特色花卉品種推廣及基地建 設 ， 以及楸 樹等鄉(xiāng)土樹種基地建設 ， 創(chuàng)出鹿邑品牌 。2025 年 ， 新增面 積 0.3 萬 畝 。
特色 經(jīng)濟林 。 重點 發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃樹和無公害水果 ， 提升林果經(jīng)濟效益和生態(tài)文化價值 。2025 年 ， 新增 優(yōu)質(zhì)桃樹 2000 畝 ， 無公害水果 2000 畝 ， 建成 2 個面 積在 500 畝以上的觀光采摘園 。
林下種植養(yǎng)殖 。 大力 發(fā)展林藥 、 林菌等林下種植 ， 林禽 、林畜等林下 經(jīng)濟 ， 壯大特色生 態(tài)產(chǎn)業(yè) 。2025 年 ， 規(guī)劃林下種植養(yǎng)殖面 積發(fā)展 3.6 萬 畝 ， 林下養(yǎng)殖面 積 0.6 萬 畝 ， 建成林下種植養(yǎng)殖群 1 個 。
林 產(chǎn)工業(yè) 。 利用荒 灘荒地等宜林地 ， 建 設一批木材加工原料林基地 ， 培育壯大一批以人造板 、 家具加工 為重點的木材加工 龍頭企業(yè) 。2025 年 ， 新增木材加工企 業(yè) 5 家 。
第三 節(jié) 建立健全林 業(yè)保障體系
全面推行林 長制 ， 推 進全縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 。 實施林業(yè)支撐保障體系提升工程 ， 進一步加強林地管理 ， 完善林政 資源管理與 資源監(jiān)測 體系 ， 加快籌建鹿邑 縣生態(tài)監(jiān)測評估中心 。 健全野生 動植物保護管理體系 ， 完善 縣級野生動植物保護管理機構 ， 建 設 1 處野生動物救護繁育中心 ， 初步建立 縣級野生 動物救護繁育體系 。 堅持 “ 以人 為本 、 預防為主 、 積極撲救 ” 的方 針 ， 全面加 強森林防火的 預防 、 撲救和保障三大體系建 設 ， 全面提升我 縣森林防火裝備水平和防控能力 ， 提高 處置重特大森林火災的能力 。 堅持 “ 預防為主 、 科學治理 、 依法監(jiān)管 、 強化 責任 ” 的方 針 ， 構建與林 業(yè)建設相適應的監(jiān)測預報 、 檢疫御災 、 防災減災和服 務保障體系 ， 力爭將全 縣林業(yè)有害生物成災率控制在 4‰ 以下 。 緊緊圍繞提高全縣林業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力 ， 推廣 應用林業(yè)科技成果 ， 優(yōu)化林種 、 樹種 、品種 結構 ， 林 業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到 58％ 以上 ， 工程建 設林業(yè)良種使用率達到 95％ 以上 ， 林 業(yè)科技進步貢獻率達到 52％以上 。
第十七章 環(huán)境污染綜合治理
堅持源頭治理 、 過程治理 、 末端治理 ， 實施最嚴格的環(huán)境保 護制度 ， 深入打好 污染防治攻堅戰(zhàn) ， 持 續(xù)減少主要污染物排放 總量 ， 基本消除群眾關注的突出 環(huán)境污染問題 。
第一 節(jié) 打好碧水保 衛(wèi)戰(zhàn)
以改善水 環(huán)境質(zhì)量為核心 ， 以 渦河 、 惠 濟河為重點 ， 推廣落 實 “ 河 （ 湖 ） 長 + 檢察長 ”， 建立健全 “ 五河共治 ” 常 態(tài)化管理模式 ， 針對優(yōu)良水體 、 劣 Ⅴ 類水體 、 跨境水體及 時 提出攻 堅措施 ， 實現(xiàn)精準治污 、 精 細化管理 。 深化水 污染 排放重點行 業(yè)專項整治 ， 加快推 進農(nóng)副產(chǎn)品 加工 、 醫(yī) 藥日化 、 紡織 、 皮革等行業(yè)達標提標改造 ， 完善 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施和配套管網(wǎng) 。 實施 “ 五河 ”（ 護城河 、 風景河 、 閆溝河 、 急三道河 、 鹿葉運河 ） 綜合提升 ， 加 強 縣城建成區(qū)河道截污納管 、 排 污口整治和清淤疏浚 ， 進一步提升水環(huán)境質(zhì)量 。 加快推 進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理 設施建設 ， 進一步完善污水收集系統(tǒng)和運營機制 。 加 強畜禽養(yǎng)殖 污染防治 ， 建 設與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存和糞便污水收集 、 利用和無害化 處理設施 ， 引 導散養(yǎng)密集區(qū) 實行畜禽糞便污水分戶收集 、 集中 處理利用 。 加快推 進地下水 污染防 治 ， 強化地表水 、 土壤和地下水 污染協(xié)同治理 ， 開展重點區(qū)域地下水 污染防控與修復 ?！?十四五 ” 期 間 ， 集中式 飲用水水源水 質(zhì)穩(wěn)定達標 ， 渦河 、 惠 濟河等境內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標 。
第二 節(jié) 打好 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
加 強二 氧化硫 、 氮氧化物 、 細顆粒物 、 煙 塵 、 粉 塵 、 揮發(fā)性有機物等多種 污染物協(xié)同控制 ， 確保全 縣空氣質(zhì)量進一步改善 。 持 續(xù)推進 “ 三散 ” 治理 。 分 門別類對 “ 散亂 污 ” 企 業(yè)淘汰一批 、整合一批 、 提升一批 ， 實現(xiàn) “ 散亂 污 ” 企 業(yè)動態(tài)清零 。 制定 頒布防治城市 揚塵污染管理辦法 ， 重點排 查建筑工地 、 拆遷工地等 揚塵防治 ， 堅持道路清掃保潔精細化作業(yè) ， 強化城市 道路 揚塵整治 ， 推 進城市揚塵污染治理 。 取 締工業(yè)燃煤熱風爐 ， 淘汰燃煤加 熱 、 烘干窯爐 、 淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料 類煤氣發(fā)生爐 ， 加快 潔凈煤和農(nóng)村天然氣替代散煤步伐 。 加大柴油 車污染治理 、整治取 締黑加油站 ， 治理不達 標車輛和機械 。 完善大氣 污染防控制度 。 實施煙花爆竹全域禁產(chǎn) 、 禁售 、 禁燃 、 禁放 ， 大力推進秸稈綜合利用 ， 禁止秸 稈焚 燒 。 建立區(qū)域空氣 質(zhì)量評價體系 ， 構建大氣 污染聯(lián)防聯(lián)控機制 ， 建成 縣級城市大氣環(huán)境質(zhì)量自 動監(jiān)測網(wǎng)絡 ； 全面 實施排污申報登記動態(tài)管理 ， 實施污染物排放 總量控制定期考核和公布制度 ?！?十四五 ” 期 間 ， 重 污染天氣較大幅度減少 ， 優(yōu)良天數(shù)逐年增加 ， 全 縣空氣質(zhì)量總體改善 。
第三 節(jié) 打好 凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
摸清土壤 污染狀況 。 以 農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點 ， 開展全 縣土壤污染狀況詳查 ， 開展 電子廢棄物拆解 、 廢舊塑料回收 、 非正 規(guī)垃圾填埋場 、 危 險廢物集中處置中心等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查 ， 建立 風險管控名錄 。
加 強 農(nóng)業(yè)面源污染防治 。 科學施用 農(nóng)藥和肥料 ， 推行低毒 、 低殘留 農(nóng)藥 。 加 強 農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝容器回收 。 強化生活 污染集中治理設施及周邊土壤環(huán)境監(jiān)管 。 規(guī)范污水處理廠污泥 處理處置 ， 開展城 鎮(zhèn)生活垃圾填埋場 、 轉(zhuǎn)運站 、 收集站等垃圾集中 處理設施周邊的土壤環(huán)境監(jiān)測 ， 完善集中治理 設施防滲措施 。 嚴格控制在未污染土地建設可能對土壤環(huán)境造成污染的項目 ， 防止重金屬 污染物從已污染地區(qū)向未污染地區(qū)轉(zhuǎn)移 。 嚴格按照受 污染耕地土壤治理與修復規(guī)劃要求 ， 有序推 進受污染耕地土壤治理與修復工作 。 分區(qū)域分品種分 階段禁限部分塑料制品生 產(chǎn) 、 銷售和使用 ， 推廣使用可降解可循 環(huán)易回收的替代產(chǎn)品 ， 規(guī)范塑料廢棄物回收利用 。
全面提升土壤 環(huán)境監(jiān)測能力 。 科學布 設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點 ， 開展土壤 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設 ， 逐步建立健全 縣級土壤環(huán)境保護管理體系 。
第十八章 加快推 進綠色 低碳 發(fā)展
深入 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ， 加快推 進綠色發(fā)展 、 循 環(huán)發(fā)展 、 低碳 發(fā)展 ， 形成 綠色發(fā)展方式 ， 促 進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色 轉(zhuǎn)型 。
第一 節(jié) 提升 資源利用效率
強化 資源開發(fā)利用全過程管理 ， 大幅度降低能源 、 水和土地 資源消耗強度 ， 建 設節(jié)約型社會 。
提升能源利用效率 。 完善能源消 費總量和強度 “ 雙控 ” 制度 ，探索建立用能 預算管理體系 。 推行 “ 能效 領跑者 ” 制度 ， 加快工 業(yè)建筑等 節(jié)能升級改造 ， 深入 實施交通運輸 、 公共機構等 領域節(jié)能 ， 加 強先 進節(jié)能技術 、 產(chǎn)品 、 設備應用 ， 強化重點 園區(qū) 、 重點用能 單位智慧節(jié)能管理和綜合能源改造 ， 推廣合同能源管理 、 能源梯 級利用等綜合能源服務模式 。
提升水 資源利用效率 。 堅持以水而定 ， 量水而行 ， 把水 資源作 為最大剛性約束 ， 合理 規(guī)劃人口 、 城市和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 實施最 嚴格的水資源管理制度 ， 加 強 節(jié)水型城市 建 設 ， 全面推 動企業(yè)節(jié)水技術改造 ， 積極開發(fā)利用再生水 、 空中水等非常 規(guī)水源 。 嚴格水資源用途管制 ， 深入推 進農(nóng)業(yè) 、 工 業(yè) 、 城 鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水 ， 強化雨水 、 污水等非常規(guī)水資源化利用 ， 推行水效“ 領跑者 ” 制度 ， 探索推廣水 資源高效循環(huán)利用 、 智慧用水管理等先 進技術裝備及第三方服務模式 。
提升土地 資源利用效率 。 合理確定城 鎮(zhèn)土地開發(fā)強度分區(qū) 、 容 積率 、 密度等控制指 標 ， 持 續(xù)開展批而未用土地 、 低效用地 盤活利用專項行動 ， 加 強地上地下 復合立體開 發(fā) ， 提高土地 節(jié)約集約利用水平 。 創(chuàng)新工業(yè)用地方式 ， 落 實工業(yè)用地彈性出 讓制度 ， 探索 M0（ 混合用地 ）、M1A（ 新型工 業(yè)用地 ） 模式 。 實行差別化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式 ， 推廣 “ 標準地 ” 出 讓制度 ， 全面開展工 業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效綜合評價 ， 建立健全 評價結果與資源要素使用緊密掛鉤的機制 ， 引 導企業(yè)樹立“ 畝均論英雄 ” 的理念 ， 提高 單位用地產(chǎn)出價值 。
第二 節(jié) 倡 導綠色發(fā)展方式
大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 、 低碳 經(jīng)濟 ， 推 動資源 利用方式根本 轉(zhuǎn)變 ， 形成 綠色生活發(fā)展方式 。
大力 發(fā) 展循 環(huán)經(jīng)濟 。 推 動不同行業(yè)原料互供 、 資源共享 ，建立跨行 業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈 ， 促 進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接 。 落 實生產(chǎn)者責任延伸制度 ， 加 強 產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈 、 全生命周期 綠色環(huán)保管控 ， 構建 綠色供應鏈 ， 推廣使用再生 產(chǎn)品和再生原料 。 推 進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與城區(qū) 、 園區(qū)基 礎設施共建共享 ， 強化上下游企 業(yè)間原料互供和余熱余壓等能源資源協(xié)同利用 ， 構建循 環(huán)耦合的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系 。 推 動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造 ， 推 進企 業(yè)間廢物交換利用 、 能量梯 級利用 、 廢水循環(huán)利用 ， 共享 資源 ， 共同使用基 礎設施 ， 形成低消耗 、 低排放 、 高效率 、 能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。
倡 導綠色生活方式 。 廣泛開展 綠色新生活行動 ， 大力倡 導綠色出行 ， 推廣政府 綠色采購 ， 鼓勵使用 綠色電力 、 能效 標識產(chǎn)品 、 節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品 、 環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色有機標志食品 。 組織實施綠色生活創(chuàng)建行動 ， 開展 節(jié)約型機關 、 綠色家庭 、 綠色學校 、 綠色社區(qū) 、 綠色出行 、 綠色商場 、 綠色建筑等創(chuàng)建活動 。 充分 發(fā)揮新聞網(wǎng)絡媒體作用 ， 廣泛宣 傳生態(tài)文明主流價 值觀 ， 引 導和動員全民參與生態(tài)文明建設 。
第三 節(jié) 完善 現(xiàn)代生態(tài)治理
牢固 樹立綠色發(fā)展理念 ， 完善體制機制 ， 強化源 頭治理 ，形成工作合力 ， 為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn) 、 建 設生態(tài)文明提供有力制度保障 。
健全全民行 動體系 。 合理劃分各 級環(huán)境保護事權財權 ， 實行生 態(tài)環(huán)境保護 “ 黨政同 責 ”“ 一 崗雙責 ”， 落 實企業(yè)環(huán)境治理主體責任 ， 動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護 ， 形成政府 、 企 業(yè) 、公眾共治的 環(huán)境治理體系 。 加大與周 邊市縣生態(tài)環(huán)境共同保護合作力度 ， 實施流域上下游共同治理 ， 區(qū)域生 態(tài)環(huán)境共同建設 ， 加 強 網(wǎng)格化生 態(tài)環(huán)境監(jiān)管 ， 加快形成區(qū)域 協(xié)作 、 縣市聯(lián)動的 聯(lián)防聯(lián)治機制 。
完善系 統(tǒng)治理模式 。 加 強空 間布局 、 資源能源 、 綠色生產(chǎn)生活方式方面的 環(huán)境宏觀調(diào)控 ， 從源 頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染 。 分區(qū)域分流域分 階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務 ， 統(tǒng)籌運用 結構優(yōu)化 、 污染治理 、 總量減排 、 生 態(tài)保護等手段 ， 開展多種 污染物協(xié)同治理 ， 提高 優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力 。 建立系統(tǒng)完整 、 責權清晰 、 監(jiān)管有效的管理格局 ， 深化生 態(tài) 、 生 產(chǎn) 、生活空 間分級管控 ， 實施工業(yè) 、 生活 、 農(nóng)業(yè) 、 交通源差異化管理 ， 分區(qū)分 級分項施策 ， 精準化保 護生態(tài)環(huán)境 。
完善生 態(tài)保護監(jiān)管制度 。 嚴格落實環(huán)境保護法和大氣污染防治法 ， 建立健全 統(tǒng)一監(jiān)管污染源 、 排放 過程 、 環(huán)境介質(zhì)的制度體系 ， 依靠法律和制度加 強生 態(tài)環(huán)境保護 ， 實現(xiàn)源頭預防 、過程嚴管 、 后果 嚴懲 。
第八篇 持 續(xù)增進民生福祉 ， 共建幸福美好新家園
堅持盡力而為 、 量力而行 ， 扎 實推進 普惠性 、 基 礎性 、 兜底性民生建 設 ， 讓 全 縣 人民群眾的 獲得感成色更足 、 幸福感更可持 續(xù) 、 安全感更有保障 。
第十九章 提升人口 綜合素質(zhì)
堅持以人 民 為中心 ， 促 進全民受教育程度不斷提升 、 多 層次社會保障體系更加健全 、 衛(wèi)生健康 體系更加完善 ， 促 進人口長期均衡發(fā)展 ， 推 進人口 素 質(zhì)向 更高水平 邁進 。
第一 節(jié) 打造 現(xiàn)代教育強縣
推 進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。 實施教育質(zhì)量提升行動 ， 進一步 優(yōu)化農(nóng)村學校布局 ， 整合 農(nóng)村學校規(guī)模 ， 提升 辦學效益 ，改善 辦學條件 ， 到 2025 年 ， 農(nóng)村義務教育 學校布局 實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡 發(fā)展 。 增加 義務教育學位供給 ， 擴建 3 所小學和 2 所初中 ，滿足城區(qū)學生就近入學的需要 ， 全面消除城 鎮(zhèn)學校 “ 大班 額 ”， 加快推 動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享 。 擴大優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源供給 ， 規(guī)劃在城區(qū)新建 5 所幼兒園 ， 健全 經(jīng)費和人員保障機制 ，實施幼兒教師招聘計劃 ， 基本普及學前三年教育 。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教 育 。 鼓勵企 業(yè) 與 職業(yè)院校 共建 實習實訓基地 ， 探索構建 產(chǎn)業(yè) 、 行 業(yè) 、 企 業(yè) 、 職業(yè) 、 專業(yè) “ 五 業(yè)聯(lián)動 ” 的 發(fā)展模式 ， 健全德技并修 、 工學 結合的育人機制 ， 打造 職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)品牌 。 推 進中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程 ， 探索特色學徒制 ， 推 動 “1+X”（ 學 歷 + 若干 職業(yè)技能等級 ） 證書制度 ， 打通學歷 、 技能就 業(yè)通道 。
推 動高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展 。 開展高中教育普及攻 堅工作 ， 改善公 辦普通高中辦學條件 。 鼓勵和支持民 辦高中發(fā)展 ， 探索 優(yōu)質(zhì)高中市場管理模式 ， 扭 轉(zhuǎn)鹿邑縣高中教育落后局面 。
加 強 教 師隊伍建設 。 完善幼兒園教 師 “ 三 級培訓 ” 機制 ， 大力開展幼兒園園 長和教師培訓 ， 努力打造敬 業(yè) 、 樂業(yè) 、 專業(yè)的學前教育管理 隊伍和教師隊伍 。 公開招聘一批高學 歷 、 高 層次 教
推 進教育信息化建設 。 加快信息技 術在教育教學中的應用 ， 積極建設智慧教學環(huán)境 ， 完成 “ 三個 課堂 ” 建 設 、 專遞課堂建 設 、 名 師課堂建設 、 名校網(wǎng) 絡課堂建設 。 到 2025 年 ， 義務教育 階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村學校配備多媒體教室比例均達到國家平均水平以上 。
構建 終身教育體系 。 強化 繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理 ， 完善全民 終身學 習推進機制 。 搭建公共教育服 務平臺 ， 探索 “ 互 聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”模式 ， 發(fā)展現(xiàn)代遠程教育 ， 擴大優(yōu)質(zhì)教 育 資源共建共享范圍 ，構建 終身學習制度體系 。 辦好 特殊教育 ， 建立面向新型 職業(yè)農(nóng)民 、 殘疾人 、 退役 軍人等特殊群體的終身職業(yè)培訓體系 。
第二 節(jié) 推 動衛(wèi)生建設現(xiàn)代化
加 強 縣衛(wèi)生健康服務體系建設 。 深化醫(yī) 療衛(wèi)生體制改革 ，完善 藥品和醫(yī)用耗材集中采購 ， 全面建立分 級診療制度 ， 健全短缺 藥品供應保障機制 。 積極推進縣級 “ 三所醫(yī)院 ” 建 設 ， 完善疾病 預防控制服務體系 ， 提升 傳染病監(jiān)測預警 能力 。 加快推 進鹿邑 縣婦幼保健院改擴建項目 建 設 ， 完善 婦幼健康服務體系 。構建重大疫情救治體系 ， 完善 縣體育中心臨時 改建 為可轉(zhuǎn)換方艙醫(yī)院 的配套 設施 ， 提升 縣級醫(yī)院救治能力 。 推 進傳染病防治和 衛(wèi)生應急體系建設 ， 全面提升突 發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件 緊急醫(yī)學救援能力 ， 補齊公共衛(wèi)生設施短板 。
提升醫(yī) 療服務水平 。 按照 “ 強 帶弱 、 老 帶新 、 城 帶鄉(xiāng) ” 的思路 ， 推 動城鄉(xiāng)醫(yī)療機構組建醫(yī)療共同體 ， 建立巡回醫(yī) 療制度 ，探索 “ 互 聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī) 療衛(wèi)生 ” 模式 ， 實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享 。 以縣人民醫(yī)院為龍頭 ， 以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐 ， 以村 衛(wèi)生室為基礎 ， 完善分 級診療機制 ， 促 進衛(wèi)生健康資源下沉 ， 構建完善的三 級醫(yī)療管理服務網(wǎng)絡 。 改善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 醫(yī) 療條件 ， 完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費投入和人員保障制度 。
促 進中醫(yī)藥發(fā)展 。 加大 縣中醫(yī)院 、 縣人民醫(yī)院中醫(yī)科的資金投入 ， 完善中醫(yī) 藥服務體系 ， 合理 規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療資源 ， 提高中醫(yī)醫(yī) 療服務水平 。 加 強中 醫(yī) 藥特色科室建設 ， 加大中醫(yī) 藥畢業(yè)生和中醫(yī)藥人才引進力度 ， 壯大中醫(yī)醫(yī) 療隊伍 。
加 強 衛(wèi)生健康人才隊伍建設 。 引入培育一批 衛(wèi)生健康 急需緊缺專門人才 ， 不斷提高基 層 醫(yī)生待遇 。 改革 衛(wèi)生健康人才評價機制 ， 樹立 以品德 、 業(yè)績 、 能力 為重點的評價方向 。
第三 節(jié) 積極應對人口老齡化
深化完善人口政策 舉措 。 貫徹落實好國家優(yōu)化生育政策 ，促 進人口均衡發(fā)展與家庭和諧幸福 。 進一步強化縣級統(tǒng)籌調(diào)控責任 ， 優(yōu)化財政資源配置 ， 調(diào)整完善財政支出結構 ， 健全基本公共服 務體系 。 健全完善稅收 、 住房 、 就 業(yè) 、 家庭 發(fā)展 、 托幼服 務等社會經(jīng)濟政策 ， 與生育政策配套 銜接 ， 加 強生育全程基本醫(yī) 療保健服務 。 營造有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的人口 環(huán)境 ， 進一步提高人口素質(zhì) 。
構建多元養(yǎng)老服 務體系 。 建立以居家 為基礎 、 社區(qū) 為依托 、 機構 為補充 、 醫(yī) 療康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系 。 統(tǒng)籌 規(guī)劃 建 設公益性養(yǎng)老服務設施 ， 支持面向失能老年人的老年養(yǎng) 護院 、 社區(qū)日 間照料中心等設施建設 。 結合 老舊小區(qū)改造 ，積極推進街道綜合養(yǎng)老服務 、 社區(qū)日 間照料 、 嵌入式養(yǎng)老機構等社區(qū)養(yǎng)老 設施建設 。 按照 “ 一院一案 ” 的思路 ， 完成特困人 員供養(yǎng)服 務設施 （ 敬老院 ） 改造提升 “ 五大工程 ”。 以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)機構 （ 敬老院 ） 為依托 ， 提升改造 為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心 。 健全 縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡 ， 推 進村級幸福院 、日 間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設 ， 發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老 。 實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃 ， 加 強 專業(yè)化養(yǎng)老服 務護理人員和管理人才隊伍建設 。 探索放開養(yǎng)老服 務市場 ，支持各 類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給 。 到 2025 年 ， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到 100%， 社會 辦養(yǎng)老機構數(shù)達到 20 家以上 ， 每千名老年人 擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 38 張 。
第二十章 改善和保障民生
順應人民群眾對于美好生活的新期待 ， 堅持補短板 、 促均衡 、 提品 質(zhì) ， 注重 發(fā)揮政府?；咀饔?， 注重普惠性 、 基 礎性 、 兜底性 ， 不斷完善基本公共服 務 、 提升就 業(yè)質(zhì)量 、 切 實增加居民收入 ， 持 續(xù)提高人民群眾的幸福感 、 獲得感 。
第一 節(jié) 完善基本公共服 務
聚焦人民群眾最關心 、 最直接 、 最 現(xiàn)實的利益問題 ， 加大基本公共服 務體系建設 ， 實現(xiàn)基本公共服務與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提升 。
統(tǒng)籌運用縣域內(nèi)公共資源 ， 按照常住人口 規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局和共建共享 ， 促 進基本公共服務資源向重點人群 、 薄弱 環(huán)節(jié)傾斜 ， 進一步補齊公共服務短板 。 擴大基本公共服 務事項和范圍 ， 建立健全 縣級基本公共服務標準體系 ， 細化實施標準 ， 明確 質(zhì)量要求 ， 推 動基本公共服務擴容提 質(zhì) ， 到 2025 年 ， 實現(xiàn)基本公共 服 務標準化 。 全面落 實社會事業(yè)領域 “ 放管服 ” 改革 ， 支持社會 資本參與基本公共服務設施建設和運 營管理 ， 探索向社會 購買基本公共服務的靈活機制 。
第二 節(jié) 實施高質(zhì)量充分就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 ， 實施更加積極的就業(yè)政策 ， 完善以 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策 ， 實現(xiàn)更加充分 、 更高 質(zhì)量的就業(yè) 。 加強政府促 進就業(yè)責任 ， 積極做好失業(yè)監(jiān)測和形勢研判 ， 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)援助制度 。 大力支持大眾 創(chuàng)業(yè) 、 萬眾 創(chuàng)新 ， 加 強就 業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設 ， 制定完善 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策 ， 健全城 鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系 ， 加快形成政府激勵 創(chuàng)業(yè) 、 社會支持 創(chuàng)業(yè) 、 勞動者 勇于 創(chuàng)業(yè)新機制 ， 推 動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 。 深入 實施大學生就業(yè)促進計劃 、 大學生 創(chuàng)業(yè)引領計劃 ， 開 發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的崗位 ， 提供政府 購買基層公共管理和社會服 務崗位 。 加大就 業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度 ， 面向 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力 、 城 鎮(zhèn)困難人員 、 退役 軍人等各類城鄉(xiāng)就業(yè)人員和企業(yè)在 崗職工 ， 廣泛開展以市 場為導向 、 企 業(yè)為主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓 ， 全面提高 勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能 。 加 強 勞動保護 ， 扎 實做好提高 勞動合同簽訂率 、 保障 農(nóng)民工工資支付 、 推 進社會保險全覆蓋等工作 ， 不斷改善 勞動環(huán)境 ， 維護勞動者合法權益 ， 積極構建和 諧勞動關系 。 到 2025 年 ， 全 縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達 3 萬人以上 ， 城 鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達 0.7 萬人以上 ， 城 鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi) 。
第三 節(jié) 提升社會保障能力
持 續(xù)推進社會保險擴面 ， 全面 實現(xiàn)法定人員全覆蓋 。 完善城 鄉(xiāng)醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結算制度 ， 全面建成以基本醫(yī) 療保險為主體 ， 醫(yī) 療救助為托底 ， 補充醫(yī)療保險 、 商 業(yè)健康保 險 、 慈善捐 贈 、 醫(yī) 療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系 。 堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度 ， 擴大企 業(yè)年金覆蓋面 。 健全失 業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制 ， 適度提高失 業(yè)保險待遇水平 。 建立健全工 傷預防 、 康復與 補償相結合的工傷保險制度 ， 穩(wěn) 步提高工 傷保險定期待遇 。
第四 節(jié) 增 進重點群體福利
強化 殘疾人福利保障 。 持 續(xù)做好殘疾人 “ 兩 項補貼 ” 工作 ， 積極 協(xié)調(diào)有關部門 ， 推 動建立殘疾人 “ 兩 項補貼 ” 動態(tài)調(diào)整機制 。 對癱瘓臥床 、 嚴重精神智力障礙 、 無出行能力的重度殘疾人 ， 及時上門開展殘疾評定 ， 實現(xiàn) “ 零跑腿 ” 辦理殘疾人證 。 全面覆蓋殘疾人家庭無障礙改造工作 ， 對全縣重度建檔立卡有改造需求的殘疾人家庭 實施無障礙改造 ， 為殘疾人發(fā)放兩用椅 、 扶手 、 多功能 護理床等無障礙改造器材 。
健全社會救助和社會福利制度 。 根據(jù) 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況 ，及 時提高城鄉(xiāng)低保 、 特困人 員供養(yǎng)救助 、 孤兒養(yǎng)育 、 殘疾人 補貼等發(fā)放標準 。 健全完善 監(jiān)測預警機制 ， 密切關注返 貧致貧風險高的人口 、 低收入困 難人群 、 潛在救助 對象的基本生活 ， 不府救助與慈善救助 銜接機制 ， 加 強互 聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管 。 推 進社會工作健康 發(fā)展 ， 加快建 設縣級社會工作服務中心 ， 實現(xiàn)鄉(xiāng)級社會工作服 務站建設全覆蓋 。 完善基本 殯葬公共服務網(wǎng)絡 ， 倡 導綠色殯葬 、 文明祭 掃 。
加 強退役 軍人服務保障 。 加 強退役 軍人安置保障 ， 完善 “ 直通 車 ” 式安置方法 ， 實施退役軍人適應性培訓 、 職業(yè)培訓和終身職業(yè)教育 ， 落 實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人 、 支持退役 軍人自主 創(chuàng)業(yè)等政策 ， 促 進退役軍人廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 建立健全新型待遇保障體系 ， 完善和落 實優(yōu)撫政策 ， 做好 擁軍優(yōu)屬工作 。 加 強退役 軍人服務機構建設 ， 完善走 訪慰問常態(tài)化機制 ， 健全退役軍人矛盾及時化解機制和發(fā)揮作用激勵機制 。 深入推 動雙擁模范 縣創(chuàng)建 。
第五 節(jié) 保障 婦女兒童合法權益
優(yōu)化生育政策 ， 增 強生育政策的包容性 ， 完成鹿邑 縣婦幼保健院改 擴建項目 ， 提升鹿邑 縣優(yōu)生優(yōu)育服務水平 ， 構建覆蓋城 鄉(xiāng) ， 涵蓋婚前 、 孕前 、 孕期 、 新生兒和兒童各 階段的出生缺陷 綜合防治體系 ， 預防和減少出生缺陷 ， 提高出生人口素 質(zhì) 。著力促 進婦女全面發(fā)展 ， 建立完善 縣 、 鄉(xiāng) 、 村三 級弱勢婦女兒童群體基本信息檔案 ， 做好母 嬰保健 、 母 嬰設施建設 、 托幼服務 、 女性就 業(yè)保障等方面工作 。 加 強基 層兒童工作隊伍建設 ，鼓勵和引 導社會力量廣泛參與農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作 。 發(fā)展普惠托育服務體系 ， 降低生育 、 養(yǎng)育 、 教育成本 ， 促 進人口長期均衡發(fā)展 ， 提高人口素 質(zhì) 。
第六 節(jié) 建 設青年友好型城市
全面落 實省市中長期青年發(fā)展規(guī)劃 。 進一步優(yōu)化青年成長環(huán)境 ， 引 領青年堅定跟黨走 ， 引 領青年有序參與政治生活和社會公共事 務 ， 提升青年 對鹿邑社會發(fā)展大局貢獻度 。 服務成長所需 ， 加大青年人才 戰(zhàn)略性儲備 ， 大力引 進 、 集聚一批高素 質(zhì)人才 、 年 輕型人力資源 。 著力提升青年婚戀交友服務水平 ， 推 動青年婚戀更加文明 、 健康 、 理性 。 促 進青年終身學 習 ， 全面提升青年教育 發(fā)展水平 。 保障青少年 權益 ， 推動青少年法治宣傳教育常態(tài)化 、 全覆蓋 ， 進一步凈化青少年成 長環(huán)境 。 構建青少年成 長發(fā)展社會支持體系 ， 開展青少年心理健康 護航行動 。 到 2025 年 ， 加快形成比 較完善的重點青少年群體服 務和預防犯罪工作格局 ， 青少年涉案涉罪數(shù)據(jù)逐年下降 ， 青少年法治素養(yǎng) 顯著提升 。
第二十一章 建 設高水平平安鹿邑
全面落 實總體國家安全觀 ， 深入 貫徹習近平法治思想 ， 堅持以人 為本 ， 以法治化 為基礎 ， 以數(shù)字化 為 支撐 ， 著力完善城市安全管理體系 ， 創(chuàng)新社會治理方式 ， 深化平安鹿邑 、 法治鹿邑建 設 ， 促 進軍民融合發(fā)展 ， 不斷提升 縣 域 綜合治理 水平 。
第一 節(jié) 加 強社 會主 義民主法治建設
發(fā)展社會主義民主 。 堅持人民代表大會制度 、 中國共 產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度 。 堅持黨要管黨 、 從 嚴治黨 ，全面推 動黨的高質(zhì)量建設 ， 提高黨的決策科學化民主化水平 。推 進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展 ， 廣泛聽取民主黨派 、 工商聯(lián)和人民團體意見 ， 支持工會 、 共青 團 、 婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作 。 完善基 層群眾自治制度 ， 健全完善城 鄉(xiāng)民主選舉 、 民主 協(xié)商和民主監(jiān)督制度 ， 增 強群 眾自我服務 、 自我管理 、 自我教育 、 自我 監(jiān)督 能力 ， 促 進自治 、 法治 、德治 “ 三治融合 ” 發(fā)展 。
建 設法治政府 。 切 實轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風 ， 加快建 設法治政府 。 全面履行政府 職能 ， 將決策 、 執(zhí)行和監(jiān)督過程納入法治范疇 ， 做到行政活 動有法可依 、 有法必依 。 完善依法決策程序和機制 ， 規(guī)范重大行政決策范圍 、 權限和程序 。 強化 對行政 權力的制約和監(jiān)督 ， 全面推 進政務公開 。 全面推行政府 權力清 單 、 責任清單和市場準入負面清單制度 。 落 實行政執(zhí)法責任制 ， 強化 執(zhí)法監(jiān)督 ， 促 進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 。 深入推 進公正司法 ， 提升司法公信力 ， 維護社會公平正義 。 深入 實施 “ 八五 ”普法 規(guī)劃 ， 大力開展普法宣 傳活動 ， 引 導公 眾 樹立法治信仰 ，形成守法光榮 、 違法可恥的社會氛圍 。
第二 節(jié) 創(chuàng)新基層治理能力
堅持發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”， 持 續(xù)創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作機制 ， 構建大 調(diào)解工作格局 。 擴大基層民主 ， 開展基 層民主協(xié)商 、 拓 寬參與渠道 ， 積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化 、 程序化 、規(guī)范化 ， 推 進基層政府行政管理與基層群眾自治有機結合 ， 保障基 層居民享有更多民主權力 。 提升 現(xiàn)有公共設施 、 社區(qū)服 務中心的共享程度 ， 理 順基層政府與村 （ 社區(qū) ） 的關系 ， 明確 權力 邊界和職責范圍 ， 培育和引 導社會工作專業(yè)人才 、 社會 組織參與社區(qū)治理和服 務 。 以大力推 進 “ 一有七中心 ” 規(guī)范化社區(qū)建設為抓手 ， 切 實提升社區(qū)治理能力水平 ， 推 進城市社區(qū)服務設施建 設提檔升級 ， 實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋 。 完善村（ 居 ） 民自治制度 ， 健全民主 選舉 、 民主 協(xié)商 、 民主決策 、 民主管理 、 民主 監(jiān)督工作運行機制 ， 深化推 進實施 “ 四 議兩公開 ” 工
第三 節(jié) 提升公共安全保障能力
堅持人民至上 、 生命至上 ， 加 強 頂層設計 、 系 統(tǒng)整合 、 智能 聯(lián)網(wǎng) 、 多元 協(xié)同 ， 著力完善城市安全管理體系 ， 全面提高公共安全保障能力 。 嚴格落實安全生產(chǎn)責任制 ， 全面夯 實黨政領導責任 ， 加 強安全生 產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法 ， 有效遏制危 險化學品 、 建筑施工 、 消防安全 、 交通運 輸 、 危 廢固廢等領域的重特大安全事故 。 加 強食品 藥品安全監(jiān)管 ， 嚴格落實 “ 四個最 嚴 ” 的要求 ， 健全全 過程食品藥品安全監(jiān)管體系 ， 確保群眾 飲食用藥安全 。 強化公共消防安全 ， 落 實消防安全責任制 ， 把消防工作 納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃 。 強化金融安全 ， 加大全 縣金融機構監(jiān)管和金融風險監(jiān)測預警 ， 筑牢金融安全防 線 。 強化 網(wǎng) 絡安全 ， 保障關 鍵信息數(shù)據(jù)設施 、 重要網(wǎng) 絡和數(shù)據(jù)安全 ， 嚴格落實網(wǎng) 絡輿情專報專辦制度 。 深入推 進掃黑除惡專項斗爭 ， 建立健全 掃黑除惡專項斗爭長效常治機制 ， 堅決掃黑 、 除 惡 、 打 “ 傘 ” 一體推 進 。 深入推 進軍民融合發(fā)展 ， 加 強 國家安全人民防 線建設 ， 增 強全民 國家安全意 識 。
第四 節(jié) 建 設平安鹿邑
開展 “ 平安鹿邑 ” 建 設 ， 完善 預防矛盾化解機制 ， 認真排查矛盾 糾紛 ， 在矛盾 糾紛多發(fā) 、 易 發(fā)領域 ， 建立行 業(yè)性 、 專業(yè)性調(diào)解 組織 ， 持 續(xù)暢通信訪渠道 ， 認真解決涉及群眾利益的民生問題 ， 將矛盾化解在源 頭 ， 將 糾紛解決在基層 。 著力加 強基 層政法 綜治組織體系 、 矛盾 糾紛化解體系 、 社會治安防控體系 、 綜合服 務管理體系 “ 四個體系 ” 建 設 ， 確保基 層有人管事 、 有 錢辦事 、 有章理事 。 加 強 青少年 、 嚴重精神障礙患者 等特殊人群服務管理工作 ， 構建 農(nóng)村 “ 一村一警 ”、 城 鎮(zhèn) “ 一格一警 ” 的防控格局 ， 持 續(xù)深入 “ 一村 （ 居 ） 一法律 顧問 ” 機制 ， 提供法治保障 。
第五 節(jié) 提升 應急管理水平
深入 貫徹 國家 、 省 、 市 應急管理政策 ， 堅持以防為主 ， 逐步建立 “ 統(tǒng)籌指導 、 就近指 揮 、 分 級負責 、 相互 協(xié)同 ” 的 應急管理體制 ， 提升 應急救助統(tǒng)籌應對 、 綜合協(xié)調(diào)和指揮處理能力 。 建立 風險監(jiān)控 、 評估機制 ， 提高 監(jiān)測預警能力和指揮調(diào)度能力 ，保障 應急物資儲備充足 。 深化安全生 產(chǎn)重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?， 嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為 。 完善安全生 產(chǎn) 、 公共 衛(wèi)生 、 食品 藥品 、 防災減災 、 突 發(fā)事故等專項應急響應預案體系 ， 建 設多功能避難場 所 ， 完善 應急救援專業(yè)化隊伍體系 ， 不斷提升 應急實戰(zhàn)能力 。 健全社會力量 動員機制和應急管理協(xié)調(diào)機制 ， 建立信息 發(fā)布 、 資源對接機制和工作平臺 ， 支持引 導社會 組織 、 企事 業(yè)單位 、 社會工作者 、 志愿者有序參與 應急管理工作中 ， 規(guī)范應急捐贈物資管理 ， 規(guī)范完善發(fā)布制度 ， 自 覺接受社會 監(jiān)督 。
第九篇 完善 規(guī)劃實施保障
加 強黨的全面 領導 ， 建立健全 規(guī)劃實施保障機制 ， 舉全縣之力 ， 集全民之智 ， 共同推 進規(guī)劃落實 ， 確保各 項目標任務順利完成 。
第二十二章 加 強黨的全面 領導
充分 發(fā)揮黨總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領導核心作用 ， 推 動全縣黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 ， 增 強 “ 四個意 識 ”、 堅定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個 維護 ”， 確保中央 、 省 、 市決策部署在鹿邑不折不扣落 實 。 鞏固深化主 題教育成果 ， 堅持 “ 第一 議題 ” 制度 ， 靈活運用 “ 五種學 習方式 ”， 教育引 導廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想 ， 為黨和人民事業(yè)不懈奮斗 。 堅決扛起全面從嚴治黨主體 責任 、 監(jiān)督責任 ， 堅持嚴的主基調(diào) ， 提高黨的建 設質(zhì)量 ， 營造 風清氣正的良好政治生態(tài) 。 嚴明政治紀律和政治規(guī)矩 ， 推 進政治 監(jiān)督具體化常態(tài)化 。 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神 ， 樹立 “ 五比五不比 ” 工作 導向 ， 全面落 實 “12345” 工作機制 ， 持 續(xù)糾正形式主 義 、 官僚主 義 。 以提升 組織力為重點 ， 突出政治功能 ， 高 標準完成村 （ 社區(qū) ）“ 兩委 ” 換屆工作 ， 充分 發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用 ， 推 動基層黨組織全面進步 、 全面 過硬 。
第二十三章 加 強各 類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)
加 強 “ 十四五 ” 規(guī)劃對空間規(guī)劃 、 專項規(guī)劃 、 年度 計劃等各類規(guī)劃計劃的指導作用 。 規(guī)范規(guī)劃編制程序 ， 建立健全 規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機制 ， 形成全 縣規(guī)劃體系 “ 一 盤棋 ”。 發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能 ， 提出重大生 產(chǎn)力布局 、 空 間發(fā)展格局和空 間結構優(yōu)化方向 ， 為全縣國土空間規(guī)劃留出接口 。突出 發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性 、 宏 觀性和政策性 ， 進一步聚焦事關長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略 、 具有全局影響的重大政策 、 支撐高 質(zhì)量發(fā)展的重大工程 項目 ， 為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實縣委決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循 。 要加 強 對本規(guī)劃建議落實的組織 、 協(xié)調(diào)和督導 ， 健全政策 協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制 ， 完善 規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制 ， 確保省市各 項部署落到實處 。
第二十四章 廣泛凝聚各方智慧和力量
堅持和完善黨委統(tǒng)攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領導體制 ， 健全黨領導人大 、 政府 、 政 協(xié) 、 監(jiān)察機關 、 審判機關 、 檢察機關 、 人民 團體 、 企事 業(yè)單位 、 基 層群眾自治組織 、 社會 組織等制度 ，落 實國有企業(yè)黨委和事業(yè)單位 、 街道社區(qū) 、 農(nóng)村等基層黨組織發(fā)揮領導作用的制度規(guī)定 。 全面 貫徹黨 的群眾路 線 ， 完善黨員 、 干部 聯(lián)系群眾制度 ， 創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式 ， 始 終做到 為了群眾 、 相信群眾 、 依靠群眾 。 堅持把全過程民主 、 實質(zhì)性民主貫穿到縣域生活的各個方面 ， 充分 發(fā)揮人大 、 政 協(xié)的監(jiān)督優(yōu)勢 ， 加 強 經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商 ， 健全 聯(lián)系廣泛 、 服 務群眾的群團工作體系 。 充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力 ， 尊重群眾首 創(chuàng)精神 ， 支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造 ， 及 時總結推廣好的經(jīng)驗和做法 ， 營造競相比學趕超推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍 。
勠力同心 鑄就夢想 ， 砥礪 奮進開創(chuàng)新篇 。 全 縣各級黨組織和廣大黨 員干部群眾要更加緊 密 團結在以習近平同志為核心的黨中央周 圍 ， 以初心澎湃信心 ， 以 實干篤定進取 ， 齊心協(xié)力 ， 攻堅克難 ， 奮力推進鹿邑高質(zhì)量發(fā)展 ， 為全面譜寫 社會主 義現(xiàn)代化新鹿邑 絢麗篇章而努力奮斗 ！
