（河南?。┥糖鹗杏莩强h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
虞城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
2021 年4 月
序言
“十四五”時期（ 2021 - 2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共商丘市委關(guān)于制定商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共虞城縣委關(guān)于制定虞城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
虞城新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力構(gòu)筑“一路一區(qū)一港一中心”空間格局，精心打造“果鄉(xiāng)綠城，五金世界”，經(jīng)濟實力快速增強，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，社會民生不斷改善?！笆濉币?guī)劃各項目標任務(wù)業(yè)已完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力實現(xiàn)大幅躍升。全縣生產(chǎn)總值達到345.7億元，連年居全市（縣區(qū)）第 1 位；一般公共預(yù)算收入連續(xù)三年突破 10 億元大關(guān)，居民收入增速持續(xù)高于全市平均水平；研發(fā)經(jīng)費連年增長，科研平臺數(shù)量位于全市前列，被認定為“河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。糧食產(chǎn)量突破 20 億斤，實現(xiàn)“十七連豐”，躋身超級產(chǎn)糧大縣行列，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”“全國產(chǎn)糧百強縣”“國家商品糧食基地縣”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，基本形成高鐵普鐵雙“十”字布局，高速公路謀劃成果豐碩，普通干線公路提檔升級，農(nóng)村公路通村入組，商虞快速通道建設(shè)穩(wěn)步推進，高效銜接立體互聯(lián)的綜合交通運輸體系初步建立?？h域經(jīng)濟發(fā)展交出優(yōu)秀答卷，全省排名由 2015 年 74 位提升到 2019 年 15 位，榮獲2019 年度河南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價先進縣，進一步夯實了建設(shè)現(xiàn)代化虞城的基礎(chǔ)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實步伐。經(jīng)濟發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性明顯增強，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十三五”末的 19.4 ： 44.9 ：35.7 調(diào)整為 2020 年的 18.3 ： 42.6 ： 39.1 ，第三產(chǎn)業(yè)提高了 3.4個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快， 建成了全國先進、全省規(guī)模最大的表面處理電鍍中心和國家鋼卷尺及五金工具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，培育了食品加工、裝備制造 等百億級產(chǎn)業(yè)集群，被認定為“全國食品工業(yè)強縣”；高新區(qū)承載能級不斷提升，連續(xù)兩年進入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 20 強，并晉級“河南三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，相繼榮獲“河南十佳發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“中國最具投資吸引力產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“河南高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“‘十三五’區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展杰出貢獻獎”。服務(wù)業(yè)發(fā)展更加強勁， 2020 年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 135.1 億元，是 2015 年的 1.5 倍，年均增長 8.3% 。豫東商業(yè)廣場、瀾灣、響河商業(yè)街建設(shè)完成，國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目正式運營，特色商業(yè)區(qū)先后榮獲“河南省十強服務(wù)業(yè)‘兩區(qū)’”“河南省三星級服務(wù)業(yè)‘兩區(qū)’”，居全市第 2 位。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進。以縣域治理 “ 三起來 ” 重大要求為根本遵循，堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 33.9%提高到 2019 年的 40.6% ，提高 6.7 個百分點。 城市承載能力持續(xù)提升。 持續(xù)“豐綠、增水、興業(yè)、強文”，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建“國家園林縣城”。五年來，完成老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，完成 14 條老城區(qū)道路升級改造、12 條新城區(qū)道路改造，完成新城區(qū) 7 條道路的雨污分流改造。建成第三污水處理廠，新建燃氣管網(wǎng) 540 公里、供熱一級管網(wǎng) 22 公里。啟動了人民公園改擴建項目和 9 條“斷頭路”打通工程。完成嵩山路與長江路連通工程，完成老商永路、虞營路、嵩山路等 30 條道路綠化工程，實施小胡同、小游園、小基礎(chǔ)設(shè)施等“三小”項目建設(shè)，完成 109 條背街小巷改造，城區(qū)承載能力持續(xù)增強。城市生態(tài)持續(xù)向好，建成人民公園、濱河景觀帶、孟渚澤生態(tài)濕地公園，綠化覆蓋率 39.8% ，人均公園綠地面積 13.8 平方米。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。 堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)貿(mào)全面發(fā)展，在全市率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，高質(zhì)量開展農(nóng)村房屋土地不動產(chǎn)登記，全面完成農(nóng)房調(diào)查 38.6 萬宗；持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成廁改 4.35 萬戶，順利通過省級農(nóng)村垃圾治理達標驗收；建設(shè)農(nóng)村“通村入組”公路 416 公里，榮獲省“萬村通客車提質(zhì)工程示范縣”、省綠色交通試點縣等；創(chuàng)建森林小鎮(zhèn) 4 個，建成林果化花園化村莊 112 個，成功創(chuàng)建省級生態(tài)村 5 個、市級生態(tài)村 10 個；全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到 2176家，家庭農(nóng)場達到 674 家，帶動農(nóng)戶 3.7 萬戶，榮獲“全國農(nóng)民合作社整縣推進質(zhì)量提升試點縣”“河南省益農(nóng)社建設(shè)運營先進縣”。
攻堅戰(zhàn)役取得顯著成效。堅持把打贏打好三大攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的首要任務(wù)，抓重點、補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成效。 脫貧攻堅取得決定性勝利。 緊緊圍繞“兩不愁三保障”，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、水利扶貧、電力扶貧、交通扶貧等政策落實，不斷健全扶貧體系，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧大格局，截至 2020 年底，全縣累計實現(xiàn) 57281 戶 128089 人貧困人口脫貧， 146 個貧困村退出貧困序列，貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽，全縣現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，新一輪“三遍走”工作在全市介紹經(jīng)驗，在貧困縣退出第三方評估中，群眾認可度居全省國定縣第二位，實現(xiàn)了高質(zhì)量的脫貧摘帽。 污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展“三散”污染治理，完成“雙替代”取暖改造任務(wù) 41643 戶，居全市第 1 位；空氣質(zhì)量持續(xù)轉(zhuǎn)好， PM 10 、 PM 2.5 及空氣優(yōu)良天數(shù)均居全市前列；全面落實河長制，深入開展城市黑臭水體整治、全域清潔河流綜合整治， 5 個出境斷面水質(zhì)全部達到四類水以上標準，地表飲用水源地水質(zhì)達標率 100% ；加強土壤污染源頭管控，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量保持在較高水平，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量良好，未發(fā)生土壤污染事件。 防范化解重大風(fēng)險有效落實。始終把防范化解金融風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險等擺在突出位置。有序化解政府債務(wù)風(fēng)險，地方政府債務(wù)繼續(xù)保持在安全合理范圍；嚴控非法集資和問題樓盤交織的風(fēng)險，非法集資新發(fā)案件持續(xù)下降，榮獲“省問題樓盤專項治理先進縣”；主動謀劃建設(shè)“虞智金服”金融服務(wù)平臺，貸款不良率由 14.5%下降到 7.9% 。有效推進社會治理，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全“一村一警”機制，綜治信用體系建設(shè)有序推進，綜治網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定， 社會大局保持和諧穩(wěn)定。 有效化解信訪矛盾，榮獲“國家信訪‘三無’縣”。
改革開放取得關(guān)鍵進展?！胺殴芊备母镞M一步深化，“ 3350 ”改革方案扎實推進，實行“三集中三到位”進駐，實現(xiàn)“一站式”辦公，是全市唯一實現(xiàn)進駐率達到 100% 的縣區(qū)，全程電子化辦照率達到 96.8% ，居全市第 1 位，縣行政服務(wù)中心獲“河南省服務(wù)業(yè)標準化試點單位”。開放合作取得新成效，實際利用省外資金總量穩(wěn)居全市第1位，榮獲“商丘市招商引資先進縣”。商丘保稅物流中心在虞城正式封關(guān)運營，業(yè)務(wù)規(guī)模和輻射服務(wù)能力居全國同類監(jiān)管區(qū)前列，榮獲“河南省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)”“河南省級示范物流園區(qū)” ；全縣進出口總額達到 13.7 億元，居全市第 1 位，進出口獲權(quán)企業(yè)數(shù)量位居全市第 1 位。農(nóng)村改革扎實推進，積極推動農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，全市第一家農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社在大侯鄉(xiāng)任樓村成立，開啟全市股份經(jīng)濟合作社“先河”，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準的商丘市唯一一家農(nóng)民合作社整縣推進質(zhì)量提升試點縣，村集體經(jīng)濟不斷壯大。
人民生活水平得到提高。全縣居民人均可支配收入持續(xù)高于經(jīng)濟增長水平，2020年，全縣居民人均可支配收入達到19564元，比2016年增長1.4倍。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入達到13609元，比2015年增長1.5倍，年均增長9.5%；城鎮(zhèn)人均可支配收入30929元，比2015年增長1.4倍，年均增長8.7%。消費總量規(guī)模持續(xù)擴張，跨越百億新臺階。2020年全縣社會消費品零售總額達到116.8億元，比2015年增加51.7億元，年均增長9.3%。民政事業(yè)改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效加快推進，中心敬老院、民政綜合服務(wù)中心投入運營，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園基本完成。衛(wèi)生事業(yè)全面提升，榮獲“中國醫(yī)療服務(wù)百佳縣”，成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生城”。教育事業(yè)取得顯著成效，在全省率先全面推行教育 “ 縣管校聘 ” ，率先實現(xiàn) “ 中央廚房 ”供餐，教師 “ 兩津貼一補助 ” 全部落實到位，實現(xiàn)教師工資水平高于公務(wù)員工資水平。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，以“五祖故里、木蘭之鄉(xiāng)”統(tǒng)領(lǐng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，傳承“重創(chuàng)新、尚忠孝”的文化精髓，形成了以文化為創(chuàng)新要素的發(fā)展新動能，用文化凝魂聚力。民主法治建設(shè)扎實推進，平安虞城、法治虞城建設(shè)取得重要成效，全縣社會政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定的局面得到鞏固。
管黨治黨取得重大成果。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推進經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，大抓基層基礎(chǔ)、“五比五不比”的導(dǎo)向更加鮮明，中央八項規(guī)定及實施細則精神貫徹落實有力，以案促改扎實有效，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著提升。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補齊公共衛(wèi)生短板有機結(jié)合，筑牢疫情防控的“虞城防線”，貢獻服務(wù)大局的虞城力量，展現(xiàn)了虞城風(fēng)采。實踐再次證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，始終是中國人民最可靠的主心骨；中國特色社會主義具有無比顯著的制度優(yōu)勢，始終是我們抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證；虞城兒女具有不畏艱險、一往無前的剛健風(fēng)骨，始終是我們攻堅克難、奮發(fā)有為的力量源泉。
第二節(jié)“十四五”時期面臨新形勢
“十四五”時期，虞城縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境比以往更加復(fù)雜，既面臨難得的機遇和有利條件，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，必須著眼長遠、搶抓機遇、主動應(yīng)對，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。從國內(nèi)外形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期；我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省來看，我省進入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、風(fēng)險挑戰(zhàn)的凸顯期，已經(jīng)到了由大變強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，步入了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。從全市來看，我市即將與全國、全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會，全市工業(yè)化進入中后期，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展期，市場化進入深度改革期，進一步推動高質(zhì)量發(fā)展具有強勁韌性。從虞城自身來看，作為商丘市東部城市組團，未來隨著商丘區(qū)域樞紐經(jīng)濟的做大做強，商虞融合發(fā)展的加快推進，將為虞城“十四五”期間在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展空間優(yōu)化等方面發(fā)展帶來重大改革探索和資源傾斜的發(fā)展機遇，形成前所未有的優(yōu)勢條件，但同時應(yīng)該看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有、治理能力考驗之大前所未有，我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設(shè)現(xiàn)代化虞城開好局、起好步。
第二章 擘畫新時代發(fā)展藍圖，明晰“十四五”發(fā)展思路目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深度融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，認真踐行縣域治理“三起來”，聚焦“鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅”三個主戰(zhàn)場，堅持“豐綠增水、興業(yè)強文”發(fā)展思路，著力打造商丘充滿創(chuàng)新動力的東大門、商丘充滿魅力的東花園、商丘充滿活力的東部新城、商丘充滿生機的鄉(xiāng)村振興熱土，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確?，F(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步，為新時代中原更加出彩、商丘增色添彩貢獻虞城力量。
第二節(jié)基本原則
“十四五”期間，貫徹落實以上指導(dǎo)思想，必須牢牢把握以下基本原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢方向強化保證。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持人民至上，依靠人民造福人民。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護人民利益，不斷增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益。 把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新，增強動力拓展空間。 全面深化改革，全方位提升對內(nèi)對外開放水平，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，勇于向創(chuàng)新要動力，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，敢于向改革要活力，善于向開放要空間，勇于向創(chuàng)新要動力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷增強發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持抓綱帶目，重點突破帶動全局。 緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點，發(fā)揮一舉求多效的綜合帶動作用，實現(xiàn)全局工作的整體躍升。
—— 堅持干字當(dāng)頭，真抓實干奮勇爭先。 樹牢干的導(dǎo)向，踐行馬上辦抓落實，多干打基礎(chǔ)利長遠、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機遇用機遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、勇爭一流，一步步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié)戰(zhàn)略愿景
一、二 〇 三五年遠景目標
到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，打造成為商丘充滿創(chuàng)新動力的東大門、商丘充滿魅力的東花園、商丘充滿活力的東部新城、商丘充滿生機的鄉(xiāng)村振興熱土，縣域經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，基本建成創(chuàng)新型縣；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，平安虞城建設(shè)達到更高水平；生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，今后五年要在奮勇爭先、更加出彩上邁出更大步伐，努力實現(xiàn)“ 四強、兩優(yōu)、三爭先 ”的總體目標。其中， “四強” ，即縣域經(jīng)濟競爭力進一步增強、創(chuàng)新驅(qū)動力進一步增強、對外開放合作水平進一步增強、人民幸福感進一步增強；“ 兩優(yōu) ”即生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、營商環(huán)境更優(yōu)；“ 三爭先 ”即在平原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展上奮勇爭先、在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上奮勇爭先、在特色文化傳承創(chuàng)新上奮勇爭先，主要指標保持全市前列。
產(chǎn)業(yè)體系形成新優(yōu)勢。 以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟為主體、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，培育形成一批有較強競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。 研發(fā)創(chuàng)新投入強度較快上升，建成一批市級以上創(chuàng)新平臺，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化集聚、高層次人才集聚態(tài)勢基本形成，主要創(chuàng)新指標位于全市前列，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益在豫魯蘇皖省際區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢進一步擴大。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興工作扎實推進，商虞融合發(fā)展深入推進，中心城區(qū)進一步做大做強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)品質(zhì)提升、競爭力提升、人居環(huán)境提升，基本形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
民生改善達到新水平。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長速度，保持全市先進位次。全民受教育程度明顯提升，就業(yè)質(zhì)量更高、更充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感幸福感滿意度明顯提升。
雙向開放實現(xiàn)新拓展。 深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，保稅物流中心引領(lǐng)帶動作用進一步增強，成為“一帶一路”沿線開放發(fā)展新高地的重要節(jié)點。營商環(huán)境競爭力顯著提升，全縣利用省外和境外資金規(guī)模質(zhì)量全面提高，進出口總額實現(xiàn)翻番，各類開放平臺的功能、承載能力進一步增強，在全市全省的地位顯著提高。
綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。 黃河流域生態(tài)保護建設(shè)取得實質(zhì)性進展，環(huán)境保護、生態(tài)治理取得重大成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，虞城的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
文化繁榮展現(xiàn)新景象。 社會主義核心價值觀更加深入人心，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，精神文化需求得到更好滿足，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、黃河故道文化等特色文化影響力顯著增強，建設(shè)“看得見文化、讀得出歷史、記得住鄉(xiāng)愁”的魅力虞城。
治理能力邁上新臺階。 政府治理效能顯著提高，法治虞城、法治政府、法治社會一體化建設(shè)取得積極進展，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，社會更加穩(wěn)定和諧，法治建設(shè)滿意度、人民群眾安全感明顯提升。
第三章 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和集群聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，圍繞食品加工、裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以 “ 三大改造 ” 為抓手，強化創(chuàng)新強鏈、集聚提質(zhì)、雙招雙引、融合發(fā)展、品牌建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動全縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、聚力打造百億級產(chǎn)業(yè)集群
按照“創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、龍頭帶動、集群發(fā)展”的發(fā)展思路，推動全縣制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，聚力做大做強食品加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做優(yōu)做好紡織服裝產(chǎn)業(yè)，加快全縣制造業(yè)提質(zhì)增效。
食品加工。圍繞打造全國食品工業(yè)名城目標，圍繞乳制品、面制品、豆制品、肉制品、果蔬制品等五大行業(yè)，聚焦綠色安全、營養(yǎng)方便、質(zhì)量效益，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，著力做大做強以科迪食品、通寶食品、金豆子蔬菜等為骨干的食品產(chǎn)業(yè)，依托食品工業(yè)園積極引進國內(nèi)外食品行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持食品加工企業(yè)建基地、創(chuàng)名牌，努力把虞城建設(shè)成為全國重要的綠色食品生產(chǎn)加工中心、食品行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、食品行業(yè)標準中心、食品行業(yè)人才培訓(xùn)中心、食品行業(yè)知名品牌創(chuàng)建中心，推動虞城由食品加工大縣向綠色食品強縣轉(zhuǎn)變。
裝備制造。以五金工量具產(chǎn)業(yè)為重點和引領(lǐng)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展精工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，不斷拓展裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引領(lǐng)帶動虞城裝備制造業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點加快推進五金工量具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和行業(yè)整合力度，大力發(fā)展智能語音量具、數(shù)顯量具、電子測距儀、激光測距儀等新型工量具產(chǎn)品，著力提高產(chǎn)品附加值；加快推進全縣五金工量具產(chǎn)業(yè)整合力度，引導(dǎo)和支持年主營業(yè)收入 2000 萬以下的個體工商戶組建成五金工具集團，逐步建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快“五金工量具產(chǎn)業(yè)生態(tài)城”建設(shè)步伐，打造全球五金產(chǎn)業(yè)名城。加快推進高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、梯具工業(yè)園等項目建設(shè)，不斷提升裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。
紡織服裝。適應(yīng)紡織服裝產(chǎn)品多樣化、個性化、時尚化消費升級形勢，堅持以中高端紡織服裝為方向、以科技創(chuàng)新為動力、以技術(shù)改造為抓手，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，積極發(fā)展高檔面料生產(chǎn)線，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力做大做強匯豐棉業(yè)、喬治白服飾、利斯特棉業(yè)等龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，積極引進國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強應(yīng)對風(fēng)險能力，促進全縣紡織服裝向終端產(chǎn)品和中高檔消費品環(huán)節(jié)攀升。
二、深入推進制造業(yè)“三大改造”
堅持“示范引領(lǐng)、點面結(jié)合、系統(tǒng)推進”的工作思路，以智能制造為引領(lǐng)，以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為載體，持續(xù)推進制造業(yè)“三大改造”，推動虞城縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加大智能改造。突出智能制造在“三大改造”中的引領(lǐng)作用，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、新興智能制造產(chǎn)業(yè)培育同步發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)大力實施智能化改造，深入開展“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人”和“企業(yè)上云”專項行動，加快培育發(fā)展智能制造項目和智能車間、智能工廠建設(shè)，推進企業(yè) “ 上云用數(shù)賦能 ” 全覆蓋，加速制造業(yè)向智能經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型，推動“虞城制造”向“虞城智造”轉(zhuǎn)型。重點加快推動食品加工、裝備制造、紡織服裝等領(lǐng)域智能工廠及有關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿項目。 “ 十四五 ” 期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率達到 100% ，中小工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率達到 90% 以上，創(chuàng)建 10 家智能工廠、 15 個智能車間。
加快綠色改造。深入開展綠色制造體系建設(shè)，圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，著力提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用，加強推進循環(huán)經(jīng)濟和綜合利用，強化產(chǎn)品全生產(chǎn)周期的綠色管理。利用“畝均論英雄”綜合評價和生態(tài)環(huán)保倒逼機制，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)綠色績效評價與分級管理全覆蓋，淘汰出清落后產(chǎn)能。統(tǒng)籌采取土地、價格、財稅、金融等政策工具，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，調(diào)整優(yōu)化存量產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。強化綠色標準引領(lǐng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，引導(dǎo)金豆子、喬治白服飾、啤匠科技等企業(yè)開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，力爭“十四五”期間申報創(chuàng)建 10 家綠色工廠。
實施技術(shù)改造。實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動，堅持以提質(zhì)增效為中心，以新產(chǎn)品開發(fā)為重點，以“三對標四提高”為抓手，引導(dǎo)和推動企業(yè)實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造每年縣財政列出專項支持企業(yè)技術(shù)改造，著力創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，開發(fā)一批標志性新產(chǎn)品，加快推進產(chǎn)品迭代升級，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、終端化、高效益發(fā)展，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。
三、推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
堅持鍛長板與補短板相結(jié)合，突出鏈式集群發(fā)展，著力完善提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施集群強鏈工程，圍繞食品加工、裝備制造、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力提升集群產(chǎn)業(yè)鏈水平，編制重點集群培育方案，開展穩(wěn)鏈補鏈延鏈強鏈行動，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。創(chuàng)新開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”行動，圍繞食品加工、裝備制造、紡織服裝三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位縣領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一位專班負責(zé)人”的工作推進機制，定期對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況進行專題研究和調(diào)度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。開展融合賦能提升工程，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、數(shù)據(jù)服務(wù)、標準認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展新型制造模式，著力培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）。提高運用區(qū)塊鏈技術(shù)能力，推動生產(chǎn)系統(tǒng)智能化、制造營銷協(xié)同化、上下游企業(yè)融合化，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)。
四、大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
立足虞城縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮虞城縣中藥材種植優(yōu)勢，加快向下游精深加工方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力拓展衍生藥食兩用產(chǎn)品、健康保健產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)展壯大醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)藥物流，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準有爆發(fā)力和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強骨干企業(yè)培育、重大項目引進、重點平臺建設(shè)和示范應(yīng)用牽引，加快創(chuàng)建形成一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，塑造競爭新優(yōu)勢。
五、推動高新區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”
堅持以 “ 特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄 ” 的發(fā)展理念，以 “ 三提 ” （畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、 “ 兩改 ” （智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，著力優(yōu)化內(nèi)部空間布局，加快推進 “ 一區(qū)十園 ” 建設(shè)，促進形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間規(guī)劃編制，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。全力開展“百園增效”行動，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，打牢高新區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項基礎(chǔ)，全面建立工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，促進節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加大高新區(qū)管理體制機制改革，創(chuàng)新開展 “ 管委會 + 公司 ” 等形式的管理運營模式，提升高新區(qū)現(xiàn)代化治理水平，激發(fā)高新區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 動力活力。加快高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才入駐。強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技能培訓(xùn)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。到 2025 年，高新區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 700 億元左右，入園企業(yè)突破 300 家，新增就業(yè)崗位 1.5 萬人，爭創(chuàng)四星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣
堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)的重點，著力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，打造經(jīng)濟增長新引擎。到 2025年，全縣服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 43% 。
一、提質(zhì)發(fā)展三大特色服務(wù)業(yè)
立足虞城縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推進現(xiàn)代物流、文化旅游、大健康等三大特色服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，引領(lǐng)帶動全縣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮虞城縣區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，按照構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系的要求，著力拓展物流網(wǎng)絡(luò)通道，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建高效銜接的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，建設(shè)豫魯蘇皖省際區(qū)域性物流中心。重點 依托保稅物流中心、電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展冷鏈物流和跨境電商，建設(shè)云物流平臺，提升裝備制造、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群全程物流供應(yīng)鏈服務(wù)水平，加快中通、申通、圓通速遞分撥中心項目簽約落地， 打造云倉儲平臺，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約效應(yīng)，形成規(guī)模化的地區(qū)物流中心，積極推進保稅物流中心申報建設(shè)綜合保稅區(qū)，打造輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性物流樞紐。
文化旅游。堅持全域旅游發(fā)展理念，強化農(nóng)商文旅聯(lián)動發(fā)展，按照“文化惠民、旅游富民、以文興旅、以旅彰文”的發(fā)展思路，深入挖掘木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化、造字文化、酒鄉(xiāng)文化、烹飪文化、運河文化和驛站文化等特色文化資源，以做大做強木蘭文化為紐帶、以核心景區(qū)建設(shè)為重點、以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“一路、一廊、二城、十鎮(zhèn)、百村”的全域旅游新格局”，叫響“五祖故里、木蘭之鄉(xiāng)”文化旅游品牌?！耙宦贰奔匆?03 省道為主線打造“木蘭從軍路”精品旅游線路；“一廊”即黃河故道生態(tài)走廊；“二城”即虞城縣城、利民古城兩個龍頭景區(qū)；“十鎮(zhèn)”即打造利民古鎮(zhèn)、木蘭小鎮(zhèn)、店集伊尹康養(yǎng)小鎮(zhèn)、王集狀元小鎮(zhèn)、喬集雜技文化、田廟古道文化、張集生態(tài)文化、谷熟鎮(zhèn)商湯文化、鄭集紅色文化、城郊運動休閑等 10 個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“百村”即城郊鄉(xiāng)千畝竹海郭土樓村、店集伊尹文化魏堌堆村、聞集郭老家村、鄭集生態(tài)采摘園儲莊村、古王集響河灣狀元村、李老家國學(xué)文化劉莊村、喬集煙云古寨六莊村、喬集劉樓雜技村、田廟黃河十九灣花海小鎮(zhèn)石莊村、田廟鄉(xiāng)劉楊莊濕地花海村、谷熟鎮(zhèn)商湯文化南頭村、站集鎮(zhèn)沙崗紅葉楊特色村和藺廟菊花村等 100 個特色旅游鄉(xiāng)村。
大健康。圍繞“五谷”健康食品產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等，大力發(fā)展健康食品、健康養(yǎng)老服務(wù)、健身休閑運動、非公醫(yī)療服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。依托商東食品工業(yè)園，做大做強全縣建康食品產(chǎn)業(yè)；依托華美醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造物流分撥自動化、倉儲立體化、運營現(xiàn)代化、發(fā)展環(huán)保化的多功能醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托縣養(yǎng)老生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)社會資本和外資進入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，全面放開健康養(yǎng)老服務(wù)市場，推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老、護理型養(yǎng)老，探索發(fā)展母嬰照料產(chǎn)業(yè)，打響 “ 健康虞城 ” 品牌。加強與國內(nèi)外一流的醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、中醫(yī)藥科研院校等機構(gòu)合作，積極引導(dǎo)專業(yè)化、社會化的健康管理、健康咨詢、康復(fù)保健、養(yǎng)生美容等機構(gòu)入駐虞城。
二、培育壯大四大成長性服務(wù)業(yè)
順應(yīng)新消費需求，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等成長性服務(wù)業(yè)，擴展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和潛力，增創(chuàng)全縣服務(wù)業(yè)綜合競爭新優(yōu)勢。
現(xiàn)代商貿(mào)。完善縣域商貿(mào)網(wǎng)點布局規(guī)劃，加快推進商業(yè)領(lǐng)域城市更新，提升城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。開展商圈提升行動、特色街區(qū)建設(shè)行動、社區(qū)商業(yè)品牌連鎖建設(shè)行動，積極培育發(fā)展新型消費模式，不斷繁榮消費市場、釋放消費活力、擴大消費規(guī)模、提升消費品質(zhì)，引領(lǐng)全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。重點提升發(fā)展豫東商業(yè)廣場、萬鼎廣場等商圈發(fā)展能級，引導(dǎo)名品、名店集聚發(fā)展，推進縣城商業(yè)中心由“單中心”（老城區(qū)）向“雙中心”（老城區(qū)、新城區(qū)）格局轉(zhuǎn)變，不斷提高虞城在全市商貿(mào)地位，吸引消費回流；高起點建設(shè)中國虞城·稍崗國際五金商貿(mào)城，著力打造中部地區(qū)最大的五金工量具專業(yè)批發(fā)市場；提質(zhì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)，全面實施“社區(qū)商業(yè)連鎖企業(yè)品牌”計劃，以社區(qū)商超、精品便利店、百年老字號等為重點，在各街道辦打造 100 個以上品牌連鎖社區(qū)商業(yè)服務(wù)點，推動社區(qū)商業(yè)提質(zhì)升級。依托特色商業(yè)區(qū)、保稅物流中心，大力發(fā)展進出口貿(mào)易，鼓勵外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展跨境電商、網(wǎng)上交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建具有現(xiàn)代氣息的商貿(mào)服務(wù)業(yè)格局。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、折扣店、工廠店、網(wǎng)絡(luò)直播等新興商業(yè)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，通過連鎖經(jīng)營、送貨服務(wù)等業(yè)務(wù)將商業(yè)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)資銷售市場、農(nóng)產(chǎn)品流通市場等。力爭到 2025 年，形成布局合理、功能完善、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、競爭有序的現(xiàn)代商貿(mào)體系。
現(xiàn)代金融。大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，加快形成功能互補、充滿活力的金融服務(wù)體系。加快發(fā)展新型金融市場主體，加大招行引金力度，積極引進地方股份制銀行、金融租賃公司、融資租賃公司等，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進普惠金融改革，培育服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)。大力發(fā)展債券融資，培育股權(quán)投資市場，利用多層次資本市場，培育企業(yè)上市掛牌。積極引進政策性和專業(yè)性保險公司，優(yōu)化外匯市場環(huán)境。積極發(fā)展智慧金融，持續(xù)用好“虞智金服”金融服務(wù)平臺，加大不良貸款處置力度，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
科技服務(wù)。以科技服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，加大扶持力度，集聚特色產(chǎn)業(yè)集群，著力做強工業(yè)科技服務(wù)、做大環(huán)境科技服務(wù)、做優(yōu)智慧科技服務(wù)。加快發(fā)展環(huán)境科技服務(wù)，依托電鍍產(chǎn)業(yè)園環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，圍繞工業(yè)污水處理等重點領(lǐng)域，利用環(huán)境科學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)手段，開展相關(guān)技術(shù)服務(wù)。大力發(fā)展工業(yè)科技服務(wù)，聚焦百億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育需求，鼓勵龍頭企業(yè)和相關(guān)科研院所聯(lián)合建立新型科研機構(gòu)，提升科技服務(wù)水平。積極發(fā)展智慧科技服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息、大數(shù)據(jù)等研發(fā)平臺，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域，做優(yōu)智慧科技服務(wù)業(yè)，探索導(dǎo)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供應(yīng)商，吸引工業(yè)信息化科技服務(wù)商集聚。
信息服務(wù)。圍繞建設(shè)“智慧虞城”，實施電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育、制造業(yè)信息化、數(shù)字電視等以“智慧城市”為主要內(nèi)容的一批重大信息化應(yīng)用工程。加強科技、農(nóng)業(yè)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺服務(wù)功能，強化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等整體信息化應(yīng)用發(fā)展水平。推動 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù) “ 區(qū)中園 ” ，擴大移動支付、社交網(wǎng)絡(luò)等新興增值業(yè)務(wù)規(guī)模，打通與“智慧河南”鏈接通道。
三、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)模式，加快房地產(chǎn)、住宿餐飲等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)改造提升，培育服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
房地產(chǎn)。落實“房住不炒”要求，堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，加強商品住房建設(shè)銷售管理，扎實推進老舊小區(qū)改造，有序發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等房地產(chǎn)業(yè)，推動房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。擴大評估代理、裝修裝潢、資產(chǎn)保值增值管理等服務(wù)業(yè)規(guī)模，發(fā)展壯大一批規(guī)?；I(yè)化的房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。加快培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，推動二手房市場發(fā)展。
住宿餐飲。結(jié)合全域旅游，發(fā)掘培育特色餐飲品牌和 “ 老字號 ” 企業(yè)，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的標志性餐飲飯店，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持住宿餐飲企業(yè)利用微信、微博、短視頻以及網(wǎng)絡(luò)團購等新型營銷方式開拓市場，豐富面向大眾消費群體、年輕消費群體的產(chǎn)品和服務(wù)項目。
社區(qū)服務(wù)。加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療健身等服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)、社區(qū)中介服務(wù)三大體系。重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)安保、食品配送、家政服務(wù)等，加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，在有條件的行政村建設(shè)集行政、醫(yī)療、購物、閱覽、娛樂、信息等于一體的社區(qū)服務(wù)中心。
第三節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢
堅持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，搶抓5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，以“打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新經(jīng)濟、培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新業(yè)態(tài)”為基本目標，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培育和擴大本地數(shù)字化的內(nèi)部需求市場，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)虞城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進全縣數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟雙向突破、深度融合和動能轉(zhuǎn)換。到 2025年，全縣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化明顯提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，重要領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動 5G 規(guī)模組網(wǎng)和 5G 擴大試驗網(wǎng)建設(shè)。加快 IPV6 規(guī)模部署，完成行業(yè)云應(yīng)用示范平臺云產(chǎn)品改造，推進廣電骨干網(wǎng)絡(luò) IPV6 升級改造，實現(xiàn)全面支持 IPV6 。推進數(shù)據(jù)中心整合，引導(dǎo)規(guī)范地方、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合分散的數(shù)據(jù)中心，認定一批綠色數(shù)據(jù)中心，謀劃打造豫魯蘇皖省際區(qū)域重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。 聚焦新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域、信息技術(shù)軟件領(lǐng)域、信息技術(shù)硬件等重點領(lǐng)域和方向，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全縣新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。
—— 新一代人工智能。積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展智能產(chǎn)品，推進人工智能在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市民生活、智慧城市等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，提升公共服務(wù)能力、生產(chǎn)制造效率和民生獲得感。智能出行。結(jié)合智慧城市及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極引入多類別平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟型出行服務(wù)解決方案供應(yīng)商、新能源出行服務(wù)商，鼓勵探索共享停車、共享充電樁、共享汽車等領(lǐng)域出行服務(wù)模式創(chuàng)新。加快數(shù)據(jù)開放融合，開展城市交通綜合解決方案研究及應(yīng)用，打造智能化城市交通系統(tǒng)。智能管理。依托供電公司、燃氣公司、自來水公司等本地傳統(tǒng)能源企業(yè)，大力引進國內(nèi)外領(lǐng)先智慧能源服務(wù)商等市場主體，推動供電、供氣、供水實行智能排查登記、自動更新數(shù)據(jù)，不斷提升城市管理運維能力。智能生活。推進人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、零售等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，提高民生服務(wù)的智能化水平，為公眾提供個性化、多元化、專業(yè)化、精準化、高品質(zhì)服務(wù)，打造智能宜居示范區(qū)。
—— 大數(shù)據(jù)及云計算產(chǎn)業(yè)。積極開展食品加工、裝備制造、紡織服裝等行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，推進大數(shù)據(jù)與云計算服務(wù)模式融合，發(fā)展一批行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案提供商和具有行業(yè)影響力的云應(yīng)用服務(wù)商。重點加快智慧產(chǎn)業(yè)園、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等項目建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)、建設(shè)節(jié)能云數(shù)據(jù)中心及公共云服務(wù)平臺，提供大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)及行業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 整體解決方案等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。
—— 時尚數(shù)字經(jīng)濟。強化消費升級與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容精品制作、數(shù)字傳媒技術(shù)創(chuàng)新、電商網(wǎng)紅經(jīng)濟等新興時尚數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。電商網(wǎng)紅經(jīng)濟，重點依托虞城縣電子商務(wù)中心，挖掘推廣“網(wǎng)紅打卡”商業(yè)載體，促進數(shù)字化直播與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，積極引入優(yōu)質(zhì)直播平臺、專業(yè)經(jīng)紀機構(gòu)等市場主體，打造豫魯蘇皖省際區(qū)域網(wǎng)紅經(jīng)濟新中心。數(shù)字內(nèi)容制作，積極發(fā)展動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新型創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品，支持融合多種業(yè)態(tài)和內(nèi)容形式的聯(lián)動創(chuàng)意開發(fā)模式，促進數(shù)字內(nèi)容形式交叉融合，打造具有影響力的數(shù)字創(chuàng)意精品。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 發(fā)揮數(shù)字技術(shù)牽引、賦能、撬動作用，全方位推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
—— 工業(yè)數(shù)字化。加快推進數(shù)字化技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，深化“大數(shù)據(jù) + ”工業(yè)應(yīng)用，發(fā)展以智能制造、數(shù)字能源、數(shù)字化工廠等為代表的工業(yè)融合新業(yè)態(tài)，形成以智能制造為驅(qū)動的新型工業(yè)體系，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進智慧工廠，加速培育新型產(chǎn)業(yè)集群。
—— 農(nóng)業(yè)數(shù)字化。實施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進我縣全光網(wǎng)建設(shè)全面升級，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的高速光纖寬帶網(wǎng)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進 5G 、北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。
—— 行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信用服務(wù)機構(gòu)以及企事業(yè)單位，開展網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)采集分析應(yīng)用，拓展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，加強互聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)金融、科技、文化、新聞出版等信息采集，匯聚社會動態(tài)、輿情民意等數(shù)據(jù)，開展網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)加工和深度分析挖掘，加強交通物流、文化旅游、商務(wù)、金融等重點行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升政府部門對全縣重大政策和事件的互聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢分析與研判能力。
培育新興前沿數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 抓住 5G 全面商用的契機，大力推動數(shù)字經(jīng)濟場景應(yīng)用，積極支持 5G 相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，鼓勵本地電信企業(yè)圍繞 5G 應(yīng)用開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，推進 5G 通信在智能制造、智慧城市、醫(yī)療健康、智能教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域場景應(yīng)用。
第四章 培育創(chuàng)新驅(qū)動能力，助力產(chǎn)業(yè)迭代升級
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，打造豫魯蘇皖省際區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。
第一節(jié)加強創(chuàng)新資源要素集聚
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新十大工程，增強自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新供給質(zhì)量，擴大科技開放合作，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，增強科技服務(wù)能力，加大科學(xué)普及力度，推進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，營造創(chuàng)新氛圍，助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 聚焦科技創(chuàng)新鏈，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐。搶抓國家和省優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源布局機遇，大力推進科技重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目建設(shè)，積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施在虞城布局，努力實現(xiàn)國家級創(chuàng)新平臺 “ 零 ” 的突破。完善與國家和省、市科研單位、國有企業(yè)集團的對接機制，啟動實施一批聯(lián)合重點研發(fā)專項，探索協(xié)同推進、接續(xù)實施重大科技項目的新機制。積極協(xié)調(diào)推動虞城縣科技場館建設(shè)，建成適度超前，融科學(xué)性、知識性、趣味性、參與性、藝術(shù)性為一體的現(xiàn)代化科技館、青少年科普主陣地、富有虞城特色的科技文明展示窗口。
推進人才集聚強鏈提質(zhì)建設(shè)。 聚焦國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)，動態(tài)發(fā)布人才需求目錄，全方位培育、引進、用好人才，為人才落地創(chuàng)造優(yōu)勢的環(huán)境和條件，把虞城建設(shè)成為豫魯蘇皖省際交界地區(qū)人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，推廣 “ 全職 + 柔性 ” 引才用才模式，落實 “ 揭榜掛帥 ” 制度，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷補鏈延鏈強鏈。多方位開展校地、校企合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聘請第三方團隊，引進人才項目。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高層次人才隊伍。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，實施企業(yè)家 “ 十百千 ” 素質(zhì)提升工程，打造十名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、百名骨干企業(yè)家和千名成長性企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣，營造崇尚科技創(chuàng)新的社會氛圍。堅持政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，推動在外虞城籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全人才激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。加強科學(xué)教育、培訓(xùn)和宣傳，動員多方力量參與科普工作，努力提升科普教育水平，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，推動重點人群科學(xué)素質(zhì)行動，力爭使公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到全國平均水平。
第二節(jié)激活創(chuàng)新主體活力
夯實企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快培育更多 “ 專精特新 ” 企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
開展創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)行動。 按照 “ 突出引導(dǎo)、注重集成、上下聯(lián)動、重點推進 ” 的原則，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，選擇 10 家左右對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，整合資金、人才、土地等資源要素，協(xié)同社會創(chuàng)新力量，支持其在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才技術(shù)集聚等方面率先實現(xiàn)突破，著力培育形成行業(yè)引領(lǐng)能力強、具有先進技術(shù)水平和競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動全縣企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進電鍍中心三期建設(shè)，推動五金工量具轉(zhuǎn)型升級。以裝備制造、電子商務(wù)、電動車輛、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，集合科技資源，推進虞城高新區(qū)建設(shè)；以黃河故道休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以保障糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心任務(wù)，積極引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源匯聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
開展高新技術(shù)企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動。 實施 “ 小升高 ” 培育計劃，重點圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫，加速其升級為高新技術(shù)企業(yè)。堅持把申報創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，切實落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，營造有利于申報和發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，推進全縣高新技術(shù)企業(yè)認定數(shù)量、完成產(chǎn)值實現(xiàn) “ 雙倍 ” 提升。對食品加工、五金工量具、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，重點培育一批中小高新技術(shù)企業(yè)、高成長企業(yè)；在高端裝備制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育、發(fā)展和壯大，加快向價值鏈中高端攀升。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行信息化改造，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入 “ 科技芯 ” 。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 25 家以上，創(chuàng)新型企業(yè)達到 3-5 家，科技型中小企業(yè)注冊備案數(shù)量達到 40 家以上。
開展 “ 科技小巨人 ” 培育行動。 遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，促進其加快成長為 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為科技型中小企業(yè)提供研究開發(fā)、檢驗檢測、公共平臺等服務(wù)，提升現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)。持續(xù)加大科技投入力度，建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，強化財政資金引導(dǎo)作用，帶動全社會增加科技投入。推進科技金融深度融合，健全科技信貸、科技創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮虞城科技創(chuàng)新基金和人才發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，積極爭取省級科技創(chuàng)新基金，吸引社會資本參與設(shè)立科技專項基金，強化對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）的融資支持。
第三節(jié)加大創(chuàng)新載體建設(shè)
以企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等為重點，進一步完善創(chuàng)新載體建設(shè)，打造一批高能級科技創(chuàng)新載體平臺。
開展規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動。 積極實施 “ 創(chuàng)新平臺振興行動計劃 ” ，深化企業(yè)與科研院所和高校合作，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，新增市級以上企業(yè)研發(fā)中心 10 家以上。
開展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)行動。 以打造區(qū)域先進制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)為目標，緊密圍繞精密制造、數(shù)控智能設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、汽車制造和零部件等重點領(lǐng)域發(fā)展，采取龍頭企業(yè)與科研院所合作方式組建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，以實體制、聯(lián)盟制等多元化形式整合行業(yè)創(chuàng)新資源，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢和前沿技術(shù)，開展細分領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵專用技術(shù)的突破研究，積極申報省級和國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。到 2025 年，力爭在精密制造、數(shù)控智能設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、汽車制造和零部件等領(lǐng)域建成 3-5 家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
開展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)行動。 按照 “ 科研 + 產(chǎn)業(yè) +資本 ” 的院所建設(shè)模式，以食品加工、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥等行業(yè)為重點，支持龍頭骨干企業(yè)、科研機構(gòu)牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外知名科研機構(gòu)、大型企業(yè)研究中心建設(shè)一批獨具虞城特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈配套中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研究。到 2025 年，力爭建成 1-2 家新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
開展 “ 雙創(chuàng)平臺 ” 提質(zhì)升級行動。 圍繞保稅物流中心、電鍍中心、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園等平臺，堅持平臺招商，把平臺打造成為發(fā)展高地，打造出高端人才、高科技產(chǎn)品、高成長性企業(yè)的聚集地。加快眾創(chuàng)平臺、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等新型眾創(chuàng)空間建設(shè)，規(guī)劃建立創(chuàng)新工場，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，積極吸引小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者。整合建設(shè)集科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等功能集成的 “ 雙創(chuàng) ” 綜合體，完善綜合服務(wù)中心、人才培訓(xùn)中心和信息服務(wù)中心，重點培育和孵化創(chuàng)意設(shè)計、研究開發(fā)、信息服務(wù)、工程設(shè)計、 5G 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 創(chuàng)業(yè) ” 的眾創(chuàng)空間平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
第四節(jié)加快創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化
充分利用和整合已有的孵化器資源、眾創(chuàng)空間等，建設(shè)有效的信息、專業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)平臺，加快國家級科技企業(yè)孵化器建設(shè)，推動科研院所和高新科研成果轉(zhuǎn)化。
打造全鏈條孵化體系。 圍繞種子期、初創(chuàng)期、成長期等各階段企業(yè)需求，加快構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 科技產(chǎn)業(yè)園 ” 全鏈條孵化育成體系，放大創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵骨干企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設(shè)各種類型的孵化機構(gòu)，進一步完善孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展以孵化投資為核心的創(chuàng)業(yè)孵化模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。依托虞城縣國家產(chǎn)業(yè)化基地和孵化器，發(fā)揮國家五金工量具產(chǎn)業(yè)生態(tài)城暨科技企業(yè)孵化器、河南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等項目的引領(lǐng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2025 年，力爭建成省級科技孵化器、孵化企業(yè)達到5 家以上。
加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。 加強政策引導(dǎo)，發(fā)揮高新區(qū)的示范引領(lǐng)作用，促進 “ 產(chǎn)、學(xué)、研、用 ” 多要素聯(lián)動，多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。積極引進國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研用實體，加快科技創(chuàng)新平臺、孵化器、加速器與雙創(chuàng)園集聚發(fā)展，促進科研成果轉(zhuǎn)化。加強與河南省科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，共享共建院士工作站，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同中心等機構(gòu)，著力建設(shè)虞城的工業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和項目孵化器。
高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。 完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用激勵政策和知識產(chǎn)權(quán)市場運行體制機制，大力實施專利質(zhì)量提升工程，促進關(guān)鍵核心技術(shù)突破，支撐全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。力爭到 2-3 年內(nèi)，成功創(chuàng)建河南省知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣。弘揚新時代科學(xué)家精神，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實行審慎包容監(jiān)管，加強科研誠信建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。第五章 優(yōu)化國土空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以百城提質(zhì)全域創(chuàng)建全域推進為抓手，加快文明城、衛(wèi)生城建設(shè)力度，做大做強中心城區(qū)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)品質(zhì)提升、競爭力提升、環(huán)境提升，構(gòu)建“城區(qū)組團、北部利民稍崗組團、南部杜集木蘭組團”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，輻射千村萬戶，打造大空間格局。
第一節(jié)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)
立足現(xiàn)實、突出特色，圍繞商丘區(qū)域中心城市東部新城的建設(shè)定位，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，著力構(gòu)建功能聚焦、界限分明、優(yōu)勢互補的國土空間布局和支撐體系。
建立國土空間規(guī)劃體系。 發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，高標準編制國土空間規(guī)劃，同步完成國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間要素精準落地?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，推動空間治理由治標管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變。建立健全國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施機制，探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等為主要內(nèi)容的空間治理體系。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。優(yōu)化調(diào)整縣域空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)格局和區(qū)域協(xié)調(diào)格局，著力形成“一路一帶、一核兩心四區(qū)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。“一路”即沿 S208 的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，打造為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、開放、美好之路，充分發(fā)揮其貫穿三省、聯(lián)接 25 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南北大通道作用，打造城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)、人口、信息、物流綜合發(fā)展主軸帶；“一帶”即連接商丘、虞城、夏邑的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；“一核”即商丘中心城區(qū)東部組團，行政、文化、服務(wù)、信息、產(chǎn)業(yè)集聚中心，生態(tài)宜居片區(qū)；“兩心”即打造利民鎮(zhèn)為工業(yè)重鎮(zhèn)，文化旅游，打造杜集鎮(zhèn)為縣域南部商貿(mào)中心?！八膮^(qū)”即以中心城區(qū)及利民鎮(zhèn)為核心的重點發(fā)展區(qū)；稍崗鎮(zhèn)、杜集鎮(zhèn)及站集鎮(zhèn)構(gòu)成的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)；北部沿黃河故道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及南部木蘭鎮(zhèn)構(gòu)成的特色發(fā)展區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成一般發(fā)展區(qū)。
第二節(jié)做大做強中心城區(qū)
堅持做大城市規(guī)模、做優(yōu)城市品質(zhì)、做強城市功能，大力提升中心城區(qū)集聚、輻射和帶動能力，走出一條商丘主城區(qū)東部組團、具有虞城風(fēng)格和特色的個性化發(fā)展之路。
推進城市有機更新。 以衛(wèi)生城、文明城、園林城建設(shè)為抓手，大力開展城市更新行動，努力建設(shè)韌性宜居城市、智慧城市、人文城市和魅力活力城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，推動城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和品質(zhì)提升。
—— 建設(shè)韌性宜居城市。深入落實百城提質(zhì)工作要求，按照 “ 安全、整潔、有序、智能 ” 的方針，加快推進生態(tài)宜居、精致人文、安全文明虞城建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施補足短板，推動綠色社區(qū)和完整社區(qū)創(chuàng)建，大力推進老舊小區(qū)改造，繼續(xù)做好棚改工作，提升物業(yè)服務(wù)水平，推進 15 分鐘生活圈、健身圈、閱讀圈 “ 三圈 ” 建設(shè)。著力提升園林綠化水平，堅持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。加快水生態(tài)建設(shè)，加強備用水源建設(shè)，縣城污泥無害化處理率、海綿城市建設(shè)面積達到省先進標準。推進生活垃圾分類，建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施。實施綠色建筑創(chuàng)建專項行動，鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)努力改善環(huán)境衛(wèi)生水平，有效提升縣城的城市面貌。全面推進棚戶區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和老城區(qū)北街小巷改造，積極開展社區(qū)秩序治理。加快推進土樓安置區(qū)、楊老家安置區(qū)、前何樓安置區(qū)等棚戶區(qū)改造項目。持續(xù)推進街道空間治理，建成五星級賓館、體育中心等 “ 三大 ”項目，持續(xù)推進小胡同、小游園、小基礎(chǔ)設(shè)施等 “ 三小 ” 項目建設(shè)。加大縣城交通秩序整治力度，打通斷頭路、暢通城區(qū)道路 “ 微循環(huán) ” ，推進道路交叉口渠化改造工程建設(shè)，加大停車場建設(shè)力度。加快推進江浙大道改擴建、倉頡大道和科迪大道北延等道路工程建設(shè)。加強城區(qū)建筑風(fēng)貌管控，保護和彰顯虞城自然景觀特色。積極開展城區(qū)體檢工作，加快完善城市安全體系建設(shè)。
—— 建設(shè)人文城市。強化歷史文化名鎮(zhèn)保護，加強舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護及周邊環(huán)境治理，加強重要文化遺跡保護和展示工程建設(shè)，促進功能提升與文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合。開展重點區(qū)域城市設(shè)計，把木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化等虞城文化元素融入城市，打造一批游園、街頭景致、景觀小品等，塑造具有鮮明地域特色和時代氣息的城市風(fēng)貌。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級文明城市。大力培育城市文化，壯大志愿者隊伍，引導(dǎo)群眾規(guī)范文明行為，切實營造文明、整潔、優(yōu)美、健康的城市環(huán)境。
—— 建設(shè)智慧城市。加快新型智慧城市建設(shè)，以 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新型智慧城市中樞平臺，完善城市通信網(wǎng)和城市物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)城市運營中心、城市數(shù)據(jù)中心，開展智慧金融、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧文旅等智慧城市場景應(yīng)用，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)感知萬物、一體運行聯(lián)動、一屏掌控全城、一機智享生活 ” ，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會。以信息化全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和治理水平，推進城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化城市全周期管理，推動城市治理向科學(xué)化、精細化、智能化發(fā)展。到 2025 年，超過 80% 的城市治理領(lǐng)域智慧應(yīng)用實現(xiàn)與 “ 城市大腦 ” 連通，重點公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享率達到100% ，國家重點監(jiān)管食品產(chǎn)品溯源率達到 100% 。
—— 建設(shè)魅力活力城市。注重生態(tài)綠色發(fā)展和滿足不同人群的多元需求，以健康養(yǎng)生、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意、夜間經(jīng)濟等為重點，加快綠色空間的保護增值和創(chuàng)新空間的培育壯大，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向生活價值、從經(jīng)濟導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，推動中心城區(qū)的功能組織方式從 “ 生產(chǎn)型 ”向 “ 生產(chǎn)消費復(fù)合型 ” 轉(zhuǎn)型，培育未來區(qū)域繁榮振興的城市活力新地標。重點培育城區(qū)休閑商業(yè)中心、綜合商務(wù)中心、綜合商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心等城市功能。大力培育夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、文旅消費、智能消費、康養(yǎng)消費等新型消費增長點。
提升城市經(jīng)營管理水平。 深入推進城區(qū)管理規(guī)范化、智能化，強化城管執(zhí)法能力提升和隊伍建設(shè)。以經(jīng)營城市的理念推進城市建設(shè)，引導(dǎo)各類社會投資主體參與城市建管，實現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化。
—— 加強城市規(guī)劃管理。把中央公園大生態(tài)概念導(dǎo)入虞城城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，融生態(tài)、文化、科學(xué)、藝術(shù)為一體，加快“ 三大三小 ” 項目建設(shè)，通過精致化設(shè)計、精品化建設(shè)、精細化管理等舉措，不斷加大投入，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平。綜合運用規(guī)劃、供地等方式，加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，做好土地收儲供應(yīng)，壟斷一級市場，統(tǒng)一土地征收、土地儲備、土地出庫和土地交易，有序供應(yīng)土地，確保全縣重大項目用地需求。
—— 推進 “ 智慧城管 ” 建設(shè)。圍繞著智慧城市建設(shè)，加大‘ 智慧城管 ’ 建設(shè)投入，建設(shè)以 “ 綜合執(zhí)法、數(shù)字城管、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化 ” 為業(yè)務(wù)核心，數(shù)據(jù)管理、協(xié)同指揮、公眾服務(wù)、分析研判、動態(tài)展示為一體的 “ 智慧城管 ” 平臺，用科技補足短板，充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)，讓新科技為城市治理 “ 賦能 ” ，使城市管理和服務(wù)更加智能、精準、高效。積極推進城市管理綜合執(zhí)法體系建設(shè)，持續(xù)開展城區(qū)交通秩序、經(jīng)營秩序、市容環(huán)境專項整治，實行共治、法治、智治 “ 三治 ” 聯(lián)手，推動城市管理向城市治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
強化鎮(zhèn)區(qū)集聚作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)便利化程度，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時生產(chǎn)生活圈，打造一批連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心集鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
做精做細特色小城鎮(zhèn)。 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁紐帶作用，圍繞 “ 三結(jié)合 ” 重大要求，堅持用現(xiàn)代城市理念規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，打造相比于城區(qū)差異化的優(yōu)勢，把特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、旅游景點開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。有序推進空閑宅基地拆舊復(fù)墾，保障發(fā)展用地需求，指標向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜?？茖W(xué)編制特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等 “ 多規(guī)合一 ” 發(fā)展規(guī)劃。做強做精主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展，打造一批先進制造類、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建設(shè)成為服務(wù) “ 三農(nóng) ”的區(qū)域性中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。支持界溝鎮(zhèn)打造藥材小鎮(zhèn)；黃冢鄉(xiāng)打造防腐木之鄉(xiāng)；木蘭鎮(zhèn)打造木蘭文化名鎮(zhèn)；杜集鎮(zhèn)建設(shè)南部教育、衛(wèi)生、商貿(mào)中心；沙集鄉(xiāng)、大楊集鎮(zhèn)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟；店集鄉(xiāng)弘揚伊尹文化、打造山藥之鄉(xiāng)；芒種橋鄉(xiāng)發(fā)展高鐵經(jīng)濟、近郊農(nóng)業(yè)；谷熟鎮(zhèn)打造商湯古文化小鎮(zhèn)；站集鎮(zhèn)打造豫東棉紡工業(yè)強鎮(zhèn)；聞集鄉(xiāng)打造黃桃之鄉(xiāng)、靈芝莊園；大侯鄉(xiāng)突出果禽作物加工；劉店鄉(xiāng)打造影視小鎮(zhèn)；鄭集鄉(xiāng)傳承紅色文化、打造楸樹之鄉(xiāng)；城郊鄉(xiāng)打造產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，圍繞縣城打造鄉(xiāng)村旅游之環(huán) ” ；城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展胡同、商貿(mào)經(jīng)濟；李老家鄉(xiāng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)蔬菜；古王集鄉(xiāng)打造狀元小鎮(zhèn)；利民鎮(zhèn)打造食品名鎮(zhèn)、歷史文化旅游古鎮(zhèn)；田廟鄉(xiāng)、劉集鄉(xiāng)、喬集鄉(xiāng)、張集鎮(zhèn)打造黃河生態(tài)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)打造洪河生態(tài)帶；稍崗鎮(zhèn)打造五金制造業(yè)強鎮(zhèn)。
規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。 優(yōu)化村鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。重點加快推進稍崗五金工量具特色小鎮(zhèn)、馮莊制造工業(yè)展示文旅特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，搭建 “ 雙創(chuàng) ” 平臺，營造宜居環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè) “ 特而強 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機制 “ 新而活 ” 的新型特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，力爭創(chuàng)建 2-3 個在全省乃至全國有較強影響力的特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持核心帶動、組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 深化戶籍制度改革，全面落實落戶零門檻政策，實行戶籍遷移全省范圍內(nèi)的 “ 一站式 ”辦理，探索推動城鎮(zhèn)常住人口在城市公共戶口落戶。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 “ 三權(quán) ” 維護和退出機制，推動戶籍變動與農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 脫鉤，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或保留各類農(nóng)村權(quán)益。健全基本公共服務(wù)提供機制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、子女教育、住房保障等配套政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。強化激勵保障政策配套，探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動。 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升村級集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟。建立城鄉(xiāng)區(qū)域人才對口服務(wù)和全縣專業(yè)人才統(tǒng)籌使用機制，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)縣級土地儲備公司和融資平臺公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押。
推進城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施一體化布局。按照 “ 政府主導(dǎo)、市場參與，適度超前、梯度推進 ” 的原則，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制，構(gòu)建分級分類投入機制，持續(xù)實施 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)飲水供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)供氣設(shè)施一體化 “ 四大行動 ” ，有力有序推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化建設(shè)成果，加快推進實施城鄉(xiāng)污水處理一體化工程，對城區(qū)污水處理廠設(shè)施進行改造，改造城區(qū)混接、錯接污水管網(wǎng)，完成全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理工程項目建設(shè)；配合實施好引江濟淮、引黃調(diào)蓄工程，推進實施城鄉(xiāng)供水一體化項目工程，對城區(qū)供水管網(wǎng)進行改造，換裝智能水表，全面完成農(nóng)村供水工程升級改造項目建設(shè)；推進實施城鄉(xiāng)供氣設(shè)施一體化工程，實施氣化鄉(xiāng)村項目建設(shè)，到 2025 年全縣天然氣覆蓋率達到 80% 以上。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保險、社會救助等基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。
第六章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。
第一節(jié)穩(wěn)定保障糧食生產(chǎn)水平
以保障國家糧食安全為底線，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，全面落實糧食安全責(zé)任制，實施糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)建設(shè)行動，提升糧食產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)水平，提高糧食核心競爭力。
深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化為基本路徑，大力推廣優(yōu)良品種、精量播種、減量施肥技術(shù)、病蟲綜合防控技術(shù)、機械化耕種收等先進實用技術(shù)，著力擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥和專用玉米種植面積，鞏固提升糧食生產(chǎn)水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)規(guī)模。到 2025 年，全縣糧食面積穩(wěn)定在 221 萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在 10.17 億公斤左右。
大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。 深入開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)）建管護水平，推進新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)工程達標提質(zhì)。加大種糧支持力度，落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，千方百計調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，為全國糧食安全作出虞城更多貢獻。到 2025 年，全縣建成高標準農(nóng)田 60 萬畝以上。
推動農(nóng)機裝備升級。 實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “ 機器換人 ” ，推進大馬力、多功能、精準式作業(yè)、高技術(shù)含量農(nóng)機裝備應(yīng)用，促進農(nóng)機裝備向智能化、智慧化方向發(fā)展。積極爭取 “ 全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè) ” 項目建設(shè)，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推廣綠色先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備，加強農(nóng)機服務(wù)能力建設(shè)。強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強農(nóng)業(yè)全程機械化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
推動糧食產(chǎn)業(yè) “ 三鏈同構(gòu) ” 。 以推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主線，以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。加大良種工程推進力度，積極發(fā)展糧食種業(yè)，建設(shè)小麥良種繁育基地、農(nóng)作物新品種示范基地，打造 “ 育繁推一體化 ” 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提高糧食加工產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化、融合化發(fā)展水平。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，完善現(xiàn)代糧食物流體系，支持糧食流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快糧食倉儲、物流、銷售企業(yè)與河南省 “ 糧安工程 ” 智能化管理平臺互聯(lián)互通，推廣“網(wǎng)上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進線上線下融合。
第二節(jié)促進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動 “ 四優(yōu)四化 ” 發(fā)展。以面、肉、油、乳、果蔬五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，北部做優(yōu)雜果、中部做強蔬菜、南部做大藥材，加快培育國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
—— 發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。堅持 “ 以果興村 ” ，發(fā)展村莊林果化，向 “ 林 ” 要生態(tài)、向 “ 果 ” 要業(yè)態(tài)。以田廟酥梨、張集富硒蘋果等優(yōu)勢果品為帶動，加快改造老果園，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色水果，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)一批果品示范基地。在張集、喬集、鎮(zhèn)里固、劉集、大楊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)，加快紅富士蘋果品種和技術(shù)更新，提高果品質(zhì)量，提高果農(nóng)收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在利民、田廟、城郊、李老家、稍崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞田廟萬畝梨園和雜果園，加快發(fā)展黃金梨、油桃等為主的優(yōu)質(zhì)雜果基地。到 2025年，全縣優(yōu)質(zhì)果品種植面積穩(wěn)定在 25.4 萬畝左右，果品產(chǎn)量達到 70 萬噸以上。
—— 發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)。依托縣城區(qū)周邊區(qū)域，實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，集中體現(xiàn)城市菜籃子、生態(tài)綠化、休閑觀光等綜合功能，形成城市建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互促互進發(fā)展格局。在劉集、鄭集、城郊、李老家、劉店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托懂菜農(nóng)業(yè)、幸福生態(tài)園、李老家蔬菜基地，發(fā)展種植大棚等設(shè)施蔬菜；在利民、劉集、喬集、張集、黃冢、田廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生種植基地 20 萬畝，帶動全縣油料作物生產(chǎn)。發(fā)揮虞城是全國最大薺菜種植加工基地優(yōu)勢，依托科迪集團、等速凍企業(yè)，采取公司（企業(yè)）＋農(nóng)戶＋基地的模式，在利民、劉集、鎮(zhèn)里固、店集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動周邊農(nóng)戶種植薺薺菜、青豆、山藥等優(yōu)質(zhì)蔬菜，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到 2025 年，全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在 41 萬畝左右。
—— 發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)。推動中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理。采取 “ 公司 + 種植基地 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在界溝打造萬畝中草藥種植基地，在沙集、黃冢鄉(xiāng)打造萬畝山藥、芍藥種植基地。加快培育形成一批中藥材生產(chǎn)、加工、流通龍頭企業(yè)或合作社，形成集產(chǎn)加銷、科工貿(mào)于一體的特色中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全縣中藥材種植穩(wěn)定在 17 萬畝左右。
—— 發(fā)展優(yōu)質(zhì)花卉苗木產(chǎn)業(yè)。實施 “ 花海村鎮(zhèn) ” 計劃，在國道、省道、景區(qū)道路、村莊周邊可視范圍內(nèi)建設(shè)花海和花帶，大力發(fā)展觀賞綠化苗木和紫薇、月季、牡丹、菊花、玉蘭等優(yōu)質(zhì)特色花木種植以及油菜花、向日葵等觀賞油料作物種植，打造花海景觀，支撐全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)，加快建設(shè)一批高標準現(xiàn)代栽培示范基地。
—— 發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進畜禽標準化創(chuàng)建，全面實現(xiàn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，推動全縣畜牧業(yè)由粗放低效向安全高效轉(zhuǎn)變，由畜牧大縣向畜牧強縣轉(zhuǎn)變。以保供給、生態(tài)化、持續(xù)發(fā)展為目標， 以劉集鄉(xiāng)、喬集鄉(xiāng)、鄭集鄉(xiāng)、鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)為重點，推動發(fā)展適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖， 強化生豬生產(chǎn)支持政策措施落實，重點支持種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）洗消中心建設(shè)，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控，全面恢復(fù)生豬生產(chǎn)。鼓勵利用林果園地、草地、閑置土地建設(shè)標準化家禽生產(chǎn)基地。以利民鎮(zhèn)為中心，扶持加工型龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，增強市場競爭力。
完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。 圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，健全完善公共服務(wù)、農(nóng)技推廣、品牌培育和流通服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，著力構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村縱向到底，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)橫向到邊的便捷高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
—— 加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃建設(shè)虞城農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造全縣土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家服務(wù)等信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享平臺。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準化、數(shù)字化、可控化和全程監(jiān)管。到 2025 年，基本實現(xiàn) 5G 技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面得到普及應(yīng)用。
——加快現(xiàn)代氣象基礎(chǔ)建設(shè)。堅持“滿足需求，適當(dāng)超前”原則，進一步推進虞城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足提升功能、拓展領(lǐng)域、增強業(yè)務(wù)技術(shù)水平等對基礎(chǔ)設(shè)施需求，建設(shè)美麗臺站。全面增強基層氣象服務(wù)、氣象文化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快推動實施中部區(qū)域人工影響天氣提升工程建設(shè)。全面完成中部區(qū)域人工影響天氣提升工程(虞城)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)積層混合云人工增雨（雪）試驗示范基地，開展積層混合云人工增雨（雪）試驗，增強人工影響天氣在抗旱防雹、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善等方面的能力，提升氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城市治理的現(xiàn)代化水平。
—— 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，以果業(yè)、中藥材、蔬菜、特色養(yǎng)殖等為重點，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，選育一批優(yōu)良作物和畜禽新品種，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，重點開展小麥、大豆、畜牧、果蔬等產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)與推廣，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地減損技術(shù)研發(fā)，集成一批初加工技術(shù)與裝備。加快制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)處理、貯藏保鮮、分等分級、商品化處理等標準。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到 60% 左右。
—— 推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強與國家、省、市科研院所對接合作，著重在優(yōu)質(zhì)種苗選育、繁育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、貯運等技術(shù)方面加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、星創(chuàng)天地、企業(yè)孵化器、教授工作站等建設(shè)。支持大專院校、科研機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)開展聯(lián)合合作，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工業(yè)技術(shù)研究中心和重點實驗室。到 2025 年，建設(shè)國家、省星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器 10 個左右，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè) 10 家左右，爭創(chuàng)國家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
—— 建立多元化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。強化科技人才培育，深入推行科技特派員制度，推進公益性服務(wù)與社會化服務(wù)融合發(fā)展，探索采取 “ 專家 + 農(nóng)技指導(dǎo) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 新模式，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣到每家每戶，解決農(nóng)技推廣 “ 最后一公里 ” 問題。加強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科技信息化基地培育和建設(shè)，形成覆蓋全縣的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，推動鄉(xiāng)村人才振興，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。爭創(chuàng)國家、省鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村鎮(zhèn)。
—— 推進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。堅持把品牌建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，圍繞著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，著力培育、整合、宣傳、保護虞城特色農(nóng)業(yè)品牌，加快構(gòu)建以 “ 三品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。加強品牌保護，建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機制，嚴格監(jiān)測抽檢和執(zhí)法檢查，加大對套牌和濫用品牌行為的懲處力度。積極宣傳農(nóng)業(yè)品牌，講好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度。依托 “ 虞城薺菜、虞城蘋果、虞城酥梨、惠樓山藥、張集喬藕 ”地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢，做大做強區(qū)域公用品牌。積極包裝和宣傳 “ 億家美 ” 黑小麥、 “ 懂菜農(nóng)業(yè) ” 蔬菜、 “ 幸福童依 ” 番茄、 “ 珍珠泰 ” 葡萄、 “ 阿健雞蛋 ” 等產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，塑造一批國家級農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)響一批 “ 鄉(xiāng)字號 ” 特色產(chǎn)品品牌，打造更多高品質(zhì)、有口碑的虞城農(nóng)業(yè) “ 金字招牌 ” 。到 2025 年，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進入市場、加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)全程可追溯，綠色食品標志許可達到 40 個，有機農(nóng)產(chǎn)品 3 個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志 5 個，建設(shè)綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地 1 個，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品品牌 7 個、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌 5個、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌 8 個以上。
第三節(jié)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)揮好虞城城市近郊區(qū)位優(yōu)勢和林果特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式和發(fā)展機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體平臺建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體建設(shè)。 按照 “ 一年有起色、三年見成效、五年成體系 ” 的總體要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色建設(shè)各自的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐步形成省級、市級、縣級產(chǎn)業(yè)園共同發(fā)展、梯次推進的良好格局，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興載體。以規(guī)模種植為基礎(chǔ)，以精深加工為重點，以科技集成為動力，以品牌營銷為牽引，推進 “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 品牌 ” 一體化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，積極構(gòu)建國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 2 個以上，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3 個以上。注重與國家、省市政策對接，積極推進農(nóng)業(yè)科技園（農(nóng)高區(qū)）、農(nóng)村雙創(chuàng)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。
推動 “ 農(nóng)業(yè) + 制造 ” 融合發(fā)展。 實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，積極推進綠色食品轉(zhuǎn)型升級行動，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。培育壯大以科迪集團、龍飛養(yǎng)殖為支撐的乳品產(chǎn)業(yè)化集群，以金豆子蔬菜、森林木華食品為支撐的果蔬產(chǎn)業(yè)化集群，以佳美農(nóng)業(yè)為支撐的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，以通寶食品、樂為牧業(yè)為支撐的肉品加工產(chǎn)業(yè)化集群，以金豆子芽菜、懂菜科技為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化集群，以廣納利面粉、興旺食品為支撐的面品產(chǎn)業(yè)化集群，加快啟動科迪速凍蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，重點推進蘋果和奶業(yè)，推進利民食品、田廟雜果、張集蘋果、李老家蔬菜、惠樓山藥、界溝藥材等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，實行以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶戶，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。
推動 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 融合發(fā)展。 全面實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以旅游為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色民俗鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)休閑度假游，打造精品特色旅游線路，以旅促農(nóng)、以旅興產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)全面升級和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的全面改造，高質(zhì)量打造城市近郊鄉(xiāng)村休閑游憩目的地。不斷拓寬休閑農(nóng)業(yè)融資渠道，探索新型融資模式，加大對 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”的金融支持。
推動 “ 農(nóng)業(yè) + 文化 ” 融合發(fā)展。 深入挖掘木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化、造字文化、酒鄉(xiāng)文化、烹飪文化等特色文化資源，著力培育一批具有虞城特色的農(nóng)業(yè)文化主題公園、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計館、文創(chuàng)主題農(nóng)莊、文創(chuàng)休閑農(nóng)場、文創(chuàng)農(nóng)藝工坊等，培育一批具有較強帶動作用的農(nóng)村文創(chuàng)智庫、知名文創(chuàng)企業(yè)，打造一批文創(chuàng)新村，開發(fā)設(shè)計具有虞城特色的工藝美術(shù)品、旅游紀念品和貼近生活的實用工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意深度融合發(fā)展。
推動 “ 農(nóng)業(yè) + 電商 ” 融合發(fā)展。 圍繞建設(shè)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，大力發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)濟，打造豫東南最具競爭力電商產(chǎn)業(yè)集群。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，依托保稅物流中心對接鄭州航空港，打通多種聯(lián)運方式，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，對農(nóng)村電商、商超、加油站、便民服務(wù)站、通信網(wǎng)點等農(nóng)產(chǎn)品流通運行服務(wù)站點資源整合，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。實現(xiàn)電商、物流與倉儲、冷鏈等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，補齊電商發(fā)展短板。積極舉辦和參加多種形式農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，助推農(nóng)產(chǎn)品流通。探索推廣共享農(nóng)莊、農(nóng)場直供、消費定制、線上線下結(jié)合、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（ CSA ）等電商新模式，開展“基地+城市社區(qū)”“批發(fā)市場+宅配”等電商配送服務(wù)。深入開展信息進村入戶工程，形成完善的信息進村入戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，實現(xiàn)服務(wù)延伸到村、信息精準到戶，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照縣、鄉(xiāng)、村 “ 三級聯(lián)動 ” ，城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的要求，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。
加強村莊規(guī)劃管理。 按照應(yīng)編盡編要求，逐步編制村莊規(guī)劃，科學(xué)配置村莊空間資源。積極開展全域土地綜合整治，引導(dǎo)人口適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，公共服務(wù)優(yōu)先向拓展提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。重點加快推進 310 國道、 203 省道、黃河故道生態(tài)廊道、縣城周邊環(huán)線村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，示范引領(lǐng)推動全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
推進 “ 一村一品 ” 建設(shè)。 立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展 “ 一鄉(xiāng)一品 ” ，建設(shè)一批多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展具有文化與地域特色的鄉(xiāng)村工廠，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特、融合程度高、生態(tài)環(huán)境美的農(nóng)字號特色小鎮(zhèn)，申報全國 “ 一村一品 ” 示范村。
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級。 實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，扎實推進“ 四好農(nóng)村公路 ” 建設(shè)，提檔升級鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達標，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。
改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。 持續(xù)開展美麗虞城整潔村鎮(zhèn)行動，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，推進 “ 三無一規(guī)范一眼凈 ” 整治，完善農(nóng)村垃圾收集處理場所設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，建立長效運營管護機制，形成“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾運行體系。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通，解決城鎮(zhèn)周邊村莊污水排放問題，其他村莊可探索將污水與坑塘治理相結(jié)合，因地制宜推進農(nóng)村污水治理工作。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強 “ 空心村 ” 服務(wù)管理和改造。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，打造“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展 “ 四議兩公開 ” 工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，推動 “ 一約四會 ” 普遍覆蓋，弘揚優(yōu)秀民間文化，到 2025 年，實現(xiàn) 80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實用技能培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治多鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
推進 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)。 推動實施 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 戰(zhàn)略，加快推進 “ 光纖進村、寬帶入戶 ” 工程，引導(dǎo)村級信息服務(wù)站規(guī)范運行。依托 “ 數(shù)字虞城 ” 建設(shè)，全面提升和強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)三農(nóng)的能力，推動信息技術(shù)在農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵開發(fā)適應(yīng) “ 三農(nóng) ” 特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。支持創(chuàng)建 “ 寬帶鄉(xiāng)村 ”“ 互聯(lián)網(wǎng)電視鄉(xiāng)村 ”“ 電子商務(wù)鄉(xiāng)村 ”“ 電子政務(wù)鄉(xiāng)村 ”“ 智慧教育鄉(xiāng)村 ” 等農(nóng)村信息社會化應(yīng)用示范工程，推廣普及遠程醫(yī)療和在線教育等線上服務(wù)。
第五節(jié)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，以鄉(xiāng)村振興的方向原則、思路舉措引導(dǎo)脫貧攻堅，將脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗、精神成果運用到鄉(xiāng)村振興中來，形成良性互動格局。
推進鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。 認真落實中央關(guān)于“ 對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立 5 年過渡期 ” 的要求，嚴格落實“ 四個不摘 ” ，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，強化對已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運行監(jiān)測和效益分析，強化扶貧資產(chǎn)管理，堅持長短結(jié)合，推動扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，培育長效扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商。加強消費扶貧，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，拓展村莊覆蓋面，推動飲水、電力、交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進公共服務(wù)供給銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平，逐步降低農(nóng)村居民醫(yī)療費自付比例，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準和特困人員供養(yǎng)水平。提升村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)村低收入人群收入，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新致貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制。 加強對易返貧致貧人口常態(tài)化的監(jiān)測和針對性幫扶，完善長期監(jiān)測和實時動態(tài)預(yù)警機制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新致貧。落實貧困戶扶貧小額信貸政策，強化對邊緣致貧戶的扶貧小額信貸政策落實。將符合條件的低收入人口納入農(nóng)村最低生活保障，擴大產(chǎn)業(yè)項目向農(nóng)村低收入戶覆蓋。將產(chǎn)業(yè)扶貧項目向具有返貧風(fēng)險和邊緣易致貧戶等農(nóng)村低收入人群傾斜，確保收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，對返貧風(fēng)險和邊緣易致貧戶強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人群自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強技能培訓(xùn)，積極拓寬就地就業(yè)渠道，促進貧困人口穩(wěn)定。兜住民生底線，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障其基本生活。
創(chuàng)新相對貧困治理機制。 探索“近貧預(yù)警、有貧幫扶、脫貧保穩(wěn)”的精準防貧保險機制，化解致貧返貧風(fēng)險。細化相對貧困標準，有效整合各類資源，建立健全包容性扶貧政策體系和相對貧困治理體系。堅持開發(fā)式幫扶和保障性兜底相結(jié)合，擴大以工代賑實施范圍，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，探索實施生態(tài)宜居搬遷。
第七章 立足強大國內(nèi)市場，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，適應(yīng)和創(chuàng)造更多市場需求，打通關(guān)鍵堵點，拓寬更廣流通空間，努力為虞城構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
第一節(jié)完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
加強開放通道和物流樞紐建設(shè)，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、高效便捷的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進經(jīng)濟高效循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，增強參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭的能力，加快融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展更廣發(fā)展空間。
加強開放通道建設(shè)。以“商丘、虞城、寧陵”交通一體化建設(shè)為重點，強化與商丘的對接聯(lián)系，完善商虞融合發(fā)展交通廊道、強化雙“十”字型綜合運輸通道建設(shè)，持續(xù)提升商虞“半小時交通圈”，著力構(gòu)建內(nèi)暢外通，立體發(fā)展、一體高效的高品質(zhì)綜合交通體系，提升虞城在服務(wù)商丘國家級綜合交通樞紐建設(shè)的地位。加快實施綜合運輸通道的連通工程和優(yōu)化提升工程，充分利用國家級運輸主通道的運輸服務(wù)能力和運輸保障能力，著力強化與京津冀、長三角、粵港澳、鄭州都市圈等國家重要區(qū)域的快速通達；加快培育區(qū)域級運輸側(cè)通道，加強通道內(nèi)各方式資源的綜合統(tǒng)籌，完善通道設(shè)施建設(shè)，著力提升與商丘及相鄰的安徽、山東等省份的交流聯(lián)系，促進區(qū)域協(xié)同、均衡發(fā)展。
建設(shè)區(qū)域物流樞紐。充分發(fā)揮利用虞城對接長三角 “ 橋頭堡 ” 區(qū)位優(yōu)勢，按照構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 現(xiàn)代物流運行體系的要求，以公鐵貨運服務(wù)、制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、城市消費服務(wù)等多種類型的物流需求為導(dǎo)向，著力加強物流樞紐設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，不斷完善集疏運體系，推動物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，把虞城打造成為立足商丘、輻射豫蘇魯皖、影響全國的區(qū)域樞紐性物流樞紐基地。
健全流通體制機制。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。推進流通統(tǒng)一標準體系建設(shè)，推廣標準化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與廢物回收、再制造加工報廢處理等逆向物流體系銜接配套。推進支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強非現(xiàn)金支付服務(wù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。
第二節(jié)精準擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向，加大補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁投資力度，創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)投資活力，提高投資效率，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。
聚焦重點領(lǐng)域投資方向。圍繞 “ 一帶一路 ” 、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，緊盯國家和省、市重點投資方向，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程“兩新一重”領(lǐng)域投資力度，推動以 5G 為重點的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、以綠色低碳為重點的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系、以節(jié)水為重點的現(xiàn)代化給排水體系、以公路交通為重點的現(xiàn)代化交通體系、以充電樁為重點的新能源汽車基礎(chǔ)配套體系、以教育衛(wèi)生文化為重點的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板，保持合理有效投資穩(wěn)定增長。高標準高質(zhì)量謀劃實施一批項目，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)，抓早抓優(yōu)抓實一批符合虞城經(jīng)濟社會發(fā)展實際、后發(fā)優(yōu)勢強、具有引領(lǐng)性的大項目和好項目，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
激發(fā)多元主體活力。豐富投資主體，加快形成國有資本、民間資本、外資多元投資發(fā)展格局。發(fā)揮政府投資撬動作用和國有資本導(dǎo)向作用，推進政府投融資平臺聚焦發(fā)力，推動國有平臺公司市場化取得實質(zhì)性突破。激發(fā)民間資本投資活力，持續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境，全面落實民間投資平等市場主體待遇，健全向民間資本推介項目長效機制。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ），加強 PPP 項目可行性論證和審查，創(chuàng)新運用模式，建立合理投資回報機制，推進項目落地實施。積極吸引外資投資，依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)開展宣傳對接活動，實現(xiàn)投資多元，形成可持續(xù)增長格局。
完善優(yōu)化投融資體制。完善 “ 企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全 ” 的新型投融資體制。依托項目審批平臺，創(chuàng)新項目策劃生成服務(wù)機制，最大限度縮減政府核準范圍，建立健全投融資開放機制，完善外商投資和境外投資管理制度。確立企業(yè)投資主體地位，完善政銀企社對接機制，拓展投融資渠道，強力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項目，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與政府投資項目。持續(xù)提升金融支持實體經(jīng)濟質(zhì)效，大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，拓展保險等資金投資渠道。推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，強化創(chuàng)業(yè)投資，特別是政府投資基金引導(dǎo)撬動作用，提升國有金融資本運營水平。牢樹 “ 大統(tǒng)籌、大平衡、可持續(xù)、高質(zhì)量 ” 理念，鞏固提升國有投融資公司主力軍作用。
第三節(jié)拓展消費需求空間
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，順應(yīng)消費多元化、個性化、品質(zhì)化、數(shù)字化趨勢，推動消費供給升級，培育新型消費增長點，優(yōu)化消費環(huán)境，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。
推動消費供給升級。聚焦特色、重塑地標、打造品牌，規(guī)劃多中心、廣集聚、網(wǎng)絡(luò)狀的消費新格局。加大現(xiàn)代化、時尚化商業(yè)消費載體平臺建設(shè)，聚力打造豫東商業(yè)廣場、金融商務(wù)中心等核心商圈，培育發(fā)展響河沿岸風(fēng)情街、義和路步行街、浦江路步行街、馬牧老街等特色街區(qū)，完善特色商業(yè)區(qū)及周邊配套設(shè)施，提升服務(wù)能級和消費吸引力。大力培育消費產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、本土品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，保護傳統(tǒng)老字號品牌，推動商品交易市場功能提升，優(yōu)化大眾消費、品質(zhì)消費、高端消費供給，滿足不同層次消費需求。促進汽車等重點領(lǐng)域消費，落實新能源汽車購置相關(guān)財稅支持政策，鼓勵實行新能源車停車費減免等政策，推動由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。激發(fā)電子電器、旅游消費活力，合理增加公共消費。
推動消費業(yè)態(tài)升級。 強化移動互聯(lián)網(wǎng)、 5G 、 VR 等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，培育發(fā)展新型消費場景，積極發(fā)展無人零售、無接觸配送、電商網(wǎng)紅經(jīng)濟、數(shù)字化直播銷售等消費新模式，推動線上線下消費有機融合、雙向提速。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、 “ 宅經(jīng)濟 ” 、 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟 ” 等新型消費業(yè)態(tài)，不斷繁榮活躍消費市場、挖掘釋放消費活力，重點支持核心商圈、特色街區(qū)、旅游景區(qū)等開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、夜間游覽區(qū)、 24 小時便利店和“深夜食堂”等夜間消費業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展夜游、夜購、夜宵等夜間項目，打造 1 - 2 個在全市乃至全省具有較強知名度和影響力的夜市街區(qū)和夜間文旅消費集聚區(qū)。
推動鄉(xiāng)村消費升級。優(yōu)化鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)品牌零售企業(yè)在鄉(xiāng)村開展連鎖網(wǎng)點建設(shè)，打通農(nóng)村消費 “ 最后一公里 ” 。深化電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，打造虞城電商產(chǎn)業(yè) “ 升級版 ” 。開展汽車下鄉(xiāng)專項活動，鼓勵購買新能源汽車，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的中心村建設(shè)充電樁、加氣站等新能源汽車配套設(shè)施。持續(xù)推進消費扶貧行動，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作平臺，助推農(nóng)村地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售。
推動消費環(huán)境升級。優(yōu)化細化市場政策，鼓勵商家應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，大力舉辦消費類展會，持續(xù)開展“ 虞城縣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品公益展銷活動 ” 推介活動，提升城市消費競爭力。發(fā)展消費金融，強化金融科技運用和產(chǎn)品創(chuàng)新。推進健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對外開放。搭建數(shù)字化商業(yè)網(wǎng)點公共服務(wù)系統(tǒng)，健全消費誠信、消費者保護和維權(quán)制度，加大培養(yǎng)消費服務(wù)人才力度，加強知識產(chǎn)權(quán)、商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，營造安全放心的消費市場環(huán)境。
第四節(jié)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟
積極融入全省、全市開放體系，完善開放載體平臺功能，放大國家、省戰(zhàn)略平臺疊加效應(yīng)，開展高質(zhì)量的招商引資，拓展對外開放空間，在融入新發(fā)展格局上奮勇爭先。
深化區(qū)域協(xié)同合作。充分發(fā)揮虞城對接長三角“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，加強與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)合作，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，塑造協(xié)同、錯位的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快申建商丘綜合保稅區(qū)，完善提升保稅物流中心功能，推進對外貿(mào)易便利化水平。瞄準 500 強、高成長性企業(yè)，采取以商招商、駐地招商、平臺招商、會展招商等方法，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用高新區(qū)內(nèi)國家質(zhì)檢中心、保稅物流中心、電鍍中心、產(chǎn)業(yè)生態(tài)城、食品產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等要素平臺，以及全國食品工業(yè)強縣、國家級工量具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地等國字號招牌，既注重招大引強，又注重引進科技型小精尖項目。認真落實重大招商項目線索落地專班機制，緊盯重大項目線索抓對接，緊盯簽約項目抓跟進，不斷開辟招商引資新局面。積極參與國際國內(nèi)交流活動，依托 “ 五金工量具 ” 博覽會這一重要國內(nèi)國際交流平臺，邀請國內(nèi)外客商來虞參觀考察，面向世界展示虞城形象、推介虞城產(chǎn)業(yè)。積極參與河南國際投洽會、廈門國際投洽會、中國國際進口博覽會等國際性節(jié)會，擴大虞城對外開放影響力。
打造高能級開放平臺。實施高等級開放平臺提質(zhì)行動，放大各類平臺聯(lián)動集成效應(yīng)，推進全方位、多層次、多元化開放合作，努力在載體能級、發(fā)展動能和影響輻射力等多方面取得新突破。充分發(fā)揮高新區(qū)對外開放主陣地、主窗口作用，集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，打造一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。做大做強商丘保稅物流中心，打造一體化通關(guān)平臺。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持中小微企業(yè)應(yīng)用跨境電商平臺，積極融入中部（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)東部戰(zhàn)略發(fā)展。圍繞暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、穩(wěn)定國際市場份額，繼續(xù)引進、培育在全國范圍內(nèi)有影響、有品牌的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺龍頭企業(yè)。整合打造全縣對外開放精品網(wǎng)站，全方位、多視角展現(xiàn)虞城形象。宣傳虞城投資環(huán)境，開展網(wǎng)上招商、發(fā)展電子商務(wù)，搭建全縣企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)信息交流、合作的平臺。
拓展開發(fā)合作空間。堅持引進來和走出去并舉、優(yōu)化出口與擴大進口并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同，持續(xù)擴大開發(fā)領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，以更大力度利用兩個市場、兩種資源。抓好出口品牌建設(shè)。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種貿(mào)易洽談會、博覽會，宣傳推介企業(yè)及其產(chǎn)品，擴大外貿(mào)出口。鞏固和深度開拓歐美、東南亞地區(qū)的新興市場，不斷推進市場多元化。扶持重點出口產(chǎn)品優(yōu)化升級。進一步提高扶持資金的覆蓋面和受惠率，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)，積極引進國際先進技術(shù)及裝備，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代。加快自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌建設(shè)。篩選一批 “ 龍頭 ” 企業(yè)和“ 拳頭 ” 產(chǎn)品，重點指導(dǎo)，分類推進，創(chuàng)建更多出口品牌，加速轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。強化出口產(chǎn)品分類管理和企業(yè)誠信管理，鼓勵企業(yè)積極參與境外注冊商標、申請專利、開展國際認證，提升企業(yè)形象和競爭力，搶占市場份額。結(jié)合外貿(mào)出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育跨境電商龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件企業(yè)赴境外收購貿(mào)易商、進駐商品城，布局境外消費市場。
第八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，傳承創(chuàng)新華夏歷史文明
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，注重傳承與創(chuàng)新相融合，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強精神文明建設(shè)，以 “ 五祖故里、木蘭之鄉(xiāng) ” 統(tǒng)領(lǐng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié)提高社會文明程度
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部群眾，弘揚主旋律和社會正氣，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)推進精神文明建設(shè)，不斷提高社會文明程度。
鞏固壯大主流思想輿論。 加強理論武裝，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，守好學(xué)校意識形態(tài)陣地，完善領(lǐng)導(dǎo)干部講思想政治課制度，建立全員、全程、全方位育人體制機制。深入開展 “ 四史 ” 教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。完善提升縣級融媒體中心建設(shè)，建立全媒體傳播體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，展示虞城絢麗多彩形象，講好 “ 虞城故事 ” 。推進縣檔案館由“五位一體”（檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、政府信息查閱中心、檔案利用中心、電子文件中心）的現(xiàn)代化綜合檔案館，逐步過渡成為數(shù)字化檔案館、智慧化檔案館。守好網(wǎng)絡(luò)陣地，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
深入推進新時代文明實踐體系建設(shè)。 著眼凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，加快推進全縣新時代文明實踐中心建設(shè)。堅持示范先行、逐步推進、全面覆蓋的方式，縣建設(shè)新時代文明實踐中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）分別組建所、站，打造兼具思想政治引領(lǐng)、傳播黨的聲音、傳承優(yōu)秀文化、培育文明新風(fēng)、提供惠民服務(wù)等多種功能的綜合性宣傳教育陣地，動員和激勵廣大人民群眾知行合一、自覺踐行，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
全面提升公眾文明素養(yǎng)。 加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)人民增強道德判斷力和道德榮譽感，營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚和“ 做文明人、辦文明事 ” 的濃厚氛圍。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，挖掘一批從本部門本單位、從黨員干部身邊走出來的榜樣，引導(dǎo)全縣上下爭做愛黨愛國、敢闖新路、品德高尚、踏實苦干的出彩虞城人。開展 “ 文明家庭 ” 創(chuàng)建活動，弘揚時代新風(fēng)，共筑美好生活夢想。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。完善 “ 紅細胞 ” 志愿服務(wù)體系，實施服務(wù)水平提質(zhì)工程，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機制和工作制度，積極倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老，持續(xù)推進殯葬改革和移風(fēng)易俗。完善輿論監(jiān)督制度，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善文明城市建設(shè)長效機制，鞏固文明創(chuàng)建成果。
第二節(jié)大力保護弘揚傳承虞城特色文化
深入發(fā)掘整理和開發(fā)利用虞城豐厚文明史的文化內(nèi)涵，推動虞城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造華夏歷史文明傳承示范高地。
傳統(tǒng)文化保護與傳承。 深入研究闡釋 “ 五祖故里、木蘭之鄉(xiāng) ” 文化蘊含的優(yōu)秀文化基因思想精髓、道德追求、人文精神，圍繞木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化、造字文化、酒鄉(xiāng)文化、烹飪文化等諸多遺產(chǎn)，加大發(fā)掘、保護、傳承、利用力度，打造展示虞城文化的窗口。加快推動營廓遺址、商都南亳等考古發(fā)掘、研究交流、成果轉(zhuǎn)化、展示利用工作。做好木蘭祠、伊尹墓、利民古城、黃河故道等各級各類文物保護單位保護工作，積極申報文物保護單位。加強木蘭傳說、剪紙、刻瓷、粗布等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承，擦亮虞城文化名片。深入挖掘黃河故道文化，積極融入黃河文化 “ 大合唱 ” 。深化文化傳承弘揚，持續(xù)叫響“ 五祖故里、木蘭之鄉(xiāng) ” 文化品牌。實施非遺傳承人才保護培育工程計劃，鼓勵、扶持非遺傳承人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。把虞城文化名片，用書畫、詩詞、戲曲、泥塑等藝術(shù)表現(xiàn)形式，以文創(chuàng)產(chǎn)品展示出來，在飲食、購物、娛樂、民俗等服務(wù)中融入虞城元素。對傳統(tǒng)技藝進行展示宣講，讓更多的人來從事或者喜歡這些文化財富，培育更多的 “ 非遺文化粉絲 ” ，推動文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
弘揚紅色文化。 深入挖掘展示紅色資源的思想內(nèi)涵和時代價值，大力傳承和弘揚紅色文化，加強紅色文化資源的保護和利用，打造沒有圍墻的 “ 紅色文化圈 ” ，激勵全縣人民奮力走好新征程。以品牌化建設(shè)為突破，增強教育基地影響力，持續(xù)開展愛國主義教育基地授牌命名活動，積極推薦省、市級愛國主義教育基地申報，打造具有虞城特色的紅色文化品牌項目。重點保護好古王集鄉(xiāng)大王莊抗日英雄紀念廣場、鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)豫皖蘇第一黨支部舊址、城關(guān)鎮(zhèn)馬牧老街電影紀念館、鄭集鄉(xiāng)張公店淮海戰(zhàn)役紀念館、城郊鄉(xiāng)淮海戰(zhàn)役解放軍某部指揮所舊址、黃冢鄉(xiāng)老趙樓“掩護村”、虞城縣烈士陵園等紅色歷史遺跡，建好紅色基因庫。持續(xù)推動紅色文化志愿宣講隊伍建設(shè)，推動紅色文化進校園、機關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)，讓紅色文化觸手可及，并組織文藝工作者創(chuàng)作編排具有虞城特色的紅色文藝作品，將紅色文藝作品作為惠民文化活動的重要內(nèi)容，以文化人，增強紅色文化的吸引力和感染力。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅持公共文化服務(wù)公益性導(dǎo)向，深入推進文化體制改革，統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好滿足人民群眾高品質(zhì)文化需求。
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加快實施公共文化服務(wù)效能提升工作，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入，創(chuàng)新公共文化供給方式，搭建公共文化活動平臺，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。推進公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)中心體系，縣有圖書館、文化館總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化館、圖書館分館，村有綜合文化服務(wù)中心。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)標準化建設(shè)工作，鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦有地方特色的群眾文化活動，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級綜合性文化服務(wù)中心主陣地，打造形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動品牌，積極開展面向廣大群眾的公益性圖書閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、文化展演活動，保障農(nóng)村群眾文化需求。完善數(shù)字公共文化服務(wù)平臺功能，加大力度推廣圖書館、文化館總分館網(wǎng)站和微信公眾號，走好網(wǎng)上群眾路線，把圖書館、文化館總分館網(wǎng)站和微信公眾號打造成為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要手段，打通服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。推進智慧廣電工程、應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動各級公共圖書館、文化館、博物館等組建理事會，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。創(chuàng)新建設(shè)運營機制，運用市場手段引入社會力量，增強公共文化設(shè)施的吸引力，持續(xù)提升公共文化服務(wù)效能與設(shè)施運營管理。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，扎實推進文化志愿服務(wù)，制定政府公共文化服務(wù)考核指標，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。
第四節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦特色文化，堅持文化和旅游融合發(fā)展，深入挖掘虞城特色文旅元素，推動特色文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)具有虞城特色的文旅示范區(qū)。
促進文化旅游融合發(fā)展。 樹立大文化、大旅游觀，推動文旅雙向融合、雙向促進，推動以文化為核心的全域旅游發(fā)展。統(tǒng)籌全域文化旅游資源，圍繞著“一路、兩廊、三城、四遺址、五融合”的全域旅游發(fā)展格局，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，完善旅游服務(wù)體系，大力推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。以木蘭文化為主線，以鄉(xiāng)村振興為依托，讓木蘭文化、故道文化、倉頡文化、伊尹文化、杜康文化、虞舜文化、狀元文化等全面融入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，努力打造特色鮮明，亮點紛呈，創(chuàng)新厚重的文化品牌，把虞城建設(shè)成為集生態(tài)觀光、文化體驗、養(yǎng)生度假于一體的全域化旅游目的地。
提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)水平。 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，大力發(fā)展 “ 文化 + 制造業(yè) ”“ 文化 + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”“ 文化 + 旅游業(yè) ”“ 文化 + 互聯(lián)網(wǎng) ” ，推動文化與科技、資本等要素深度融合，賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新魅力。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文博行業(yè)數(shù)字化保護展示進程，促進創(chuàng)意設(shè)計與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、制造、體育等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升壯大創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、文娛演藝、文化制造、影視動漫等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、商業(yè)樓宇等區(qū)域，建設(shè)文化創(chuàng)意空間、城市文化旅游綜合體。支持發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)為依托的直播經(jīng)濟、短視頻經(jīng)濟、數(shù)字傳媒等新業(yè)態(tài)，促進數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
加大虞城特色文旅產(chǎn)品宣傳力度。 充分挖掘虞城特色的地域文化特征，高標準制作完成虞城文化旅游宣傳片、抖音小視頻等，通過網(wǎng)絡(luò)傳播及新媒體平臺投放，打響木蘭文化、田廟千畝花海、城郊鄉(xiāng)郭土樓村鄉(xiāng)村旅游等文化旅游品牌，增強虞城文化吸引力。堅持辦好木蘭文化節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動。
第九章 全面深化改革，加快構(gòu)建高質(zhì)量的市場經(jīng)濟體制機制
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強營商環(huán)境建設(shè)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力。
第一節(jié)保護激發(fā)市場主體活力
堅持兩個 “ 毫不動搖 ” ，推進 “ 兩個健康 ” ，做大國有企業(yè)，推動民營企業(yè)提檔升級，培育更多充滿活力的市場主體，筑牢社會主義市場經(jīng)濟運行的體制基礎(chǔ)。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。 完善落實現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，切實防止國有資產(chǎn)流失。實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，切實維護企業(yè)合法利益，建立健全企業(yè)訴求處理機制，積極推進涉企執(zhí)法監(jiān)管 “ 負面清單 ” 和行政裁量權(quán)基準制度，構(gòu)建企業(yè)維權(quán) “ 綠色通道 ” 。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴格落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策和農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，全面開展農(nóng)村房屋土地登記發(fā)證，保障農(nóng)民權(quán)益。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
深化國有經(jīng)濟改革。 提升壯大國有經(jīng)濟質(zhì)量，做大做強國有資本和國有企業(yè)。完善國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，引導(dǎo)國有資本和國有企業(yè)向資源開發(fā)、公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進國有資本和國有企業(yè)混合所有制改革，探索公有制多種實現(xiàn)形式，加強國有企業(yè)與其他各類市場主體加強合作、共同發(fā)展。完善國有企業(yè)的市場化經(jīng)營機制，建立健全國有企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)董事會運作，強化激勵機制和監(jiān)督機制，破除傳統(tǒng)科層下的國企管理人員 “ 任命制 ” ，加大優(yōu)秀企業(yè)家培育力度。
鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，消除隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)、外商投資企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面平等對待，支持民企參與特許經(jīng)營，探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加快破解中小企業(yè)融資難問題，引導(dǎo)金融部門更新服務(wù)模式，努力降低成本，加大對民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的支持力度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益。支持民營企業(yè)規(guī)范化股份制改造、掛牌上市、并購重組和科技創(chuàng)新，打造一批具有自主品牌和競爭力的骨干企業(yè)。
第二節(jié)推進要素配置市場化改革
統(tǒng)籌推進要素市場化配置改革，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，形成要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的市場化配置體制機制。
提高土地要素供給質(zhì)量。 在切實做到耕地保護的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土地市場化利用新機制，合理保障城市發(fā)展用地，強化土地資源向重點地區(qū)、重大項目傾斜，推進農(nóng)村集體土地入市改革，提高土地管理規(guī)范性、調(diào)控靈活性、保障及時性。堅持土地資源優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地，完善 “ 標準地 ” 控制性指標體系，強化項目用地全生命周期管理。堅持 “ 畝均論英雄 ” ，開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價，鼓勵復(fù)合利用，支持用途合理轉(zhuǎn)換，正向激勵、反向倒逼，提高土地資源利用效率。提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，適度規(guī)模經(jīng)營，盤活閑置宅基地、農(nóng)房，探索整包流轉(zhuǎn)、股改合作、信托經(jīng)營等新模式。
加強其它要素市場化配置。 系統(tǒng)推進 “ 人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù) ” 等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，堅決破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。深化戶籍制度改革，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。規(guī)范人力資源市場，構(gòu)建協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，加快人力資源優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)換增值。優(yōu)化金融資源配置，圍繞資本債券市場和科技金融、供應(yīng)鏈金融，豐富金融產(chǎn)品市場供給。加快自然資源市場化改革，完善自然資源配置機制，推進自然資源市場體系的建立和完善。改革科研項目立項和組織實施方式，加強科技成果轉(zhuǎn)換，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。穩(wěn)妥有序做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，建立數(shù)據(jù)隱私保護和利用安全審查制度。
深化要素價格市場化改革。 完善市場決定要素價格機制，加強放開類商品和服務(wù)價格監(jiān)管和監(jiān)測，做好價格異常波動監(jiān)測預(yù)警調(diào)節(jié)。積極推動土地使用權(quán)、排污權(quán)、能權(quán)、水權(quán)等交易。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快科技成果資本化。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，運用價格杠桿促進資源節(jié)約和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，落實清費降價政策，適時降低企業(yè)成本。落實工資正常調(diào)整機制，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。
健全要素市場運行機制。 按照 “ 高效規(guī)范、公平競爭 ” 的要求，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，有序提升縣級交易平臺功能。研究制定土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)市場交易管理制度，探索完善數(shù)據(jù)有效收集、有償使用、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)范管理、公平交易的運行機制，推進全流程電子化交易。提升交易風(fēng)險防范處置能力，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴格落實投訴舉報查處機制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。
第三節(jié)推進政府職能轉(zhuǎn)變
把推進改革作為向中央對標看起的具體行動，對照中央和省委、市委深改會議審議通過的改革方案，及時出臺措施、跟進落實，確保中央和省委、市委、縣委部署在虞城落地生根。
推進 “ 放管服 ” 改革。 完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，縱深推進 “ 放管服 ” 改革，提升政府治理效能。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，扎實推進 “ 一網(wǎng)通 ”“ 一門進 ”“ 一次成 ” ，加快推進審批服務(wù)便民化。依托縣大數(shù)據(jù)共享平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，大幅度減少證明材料，減少申請材料；做好政務(wù)服務(wù)事項標準化，實現(xiàn)在線辦理一平臺，綜合運用容缺辦理、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收等模式優(yōu)化辦事流程，全面推行工改項目聯(lián)審聯(lián)批；進一步增加可 “ 一證通辦 ” 的事項數(shù)量，壓縮審批時間，減少審批環(huán)節(jié)。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 監(jiān)管行為數(shù)據(jù)填報工作常態(tài)化。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執(zhí)行有力的 “ 一中心四平臺 ” 新型治理體系，強化創(chuàng)新社會治理。建立健全容錯糾錯機制，完善激勵導(dǎo)向的績效考評機制，激發(fā)廣大干部改革創(chuàng)新的積極性。
深化財稅制度改革。 堅持一體化統(tǒng)籌全縣財稅工作，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、分層分類的現(xiàn)代財政管理體制。加強財政資源統(tǒng)籌，建立健全財政資源統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有功能性平臺，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強化中期財政規(guī)劃管理，推進分領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快支出標準化建設(shè)，強化預(yù)算約束。加快績效指標體系建設(shè)，完善預(yù)算績效管理考核，推進預(yù)算和績效管理一體化，提升財政資源配置效率。完善債務(wù)管理機制，增強公共服務(wù)保障能力。繼續(xù)深入推進稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、稅收執(zhí)法全過程記錄制度等。深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管方式和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革，進一步強化稅收外部執(zhí)法環(huán)境，全面落實普惠性稅收優(yōu)惠、增值稅、個人所得稅改革等國家稅收優(yōu)惠政策。
推進商事制度改革。 深化企業(yè)準入制度改革，重點圍繞“ 準入不準營 ” 、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。全面推進 “ 證照分離 ” 改革，認真落實分類管理，通過 “ 照后減證 ” 實現(xiàn) “ 減證便民 ” 。進一步推進企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，實行企業(yè)注銷 “ 一網(wǎng) ” 服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、 “ 一件事一次辦 ” 等企業(yè)準入便利化改革，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
推進投融資體制改革。 擴大政府性投資、撬動社會投資，激活民間投資。做好地方政府專項債券資金爭取工作，積極對接省、市有關(guān)部門，加快審核入庫進度，爭取較高額度，保障項目建設(shè)資金需求。建立多部門 “ 集成窗口 ” 受理，各部門并聯(lián)審批機制，實行統(tǒng)一收件、并聯(lián)辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分工負責(zé)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件的審批模式。聚焦 “ 手續(xù)辦理難、項目開工難、建設(shè)推進難 ” 等問題，強力推進項目服務(wù)專員機制，切實抓好手續(xù)辦理、用地保障等工作，千方百計確保重點項目按期開工、快速建設(shè)、順利投用。
第四節(jié)營造一流營商環(huán)境
認真落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)堅持把“日清周評馬上辦抓落實”作為基本遵循，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，形成吸引國內(nèi)國際商品和要素資源引力場。
全面實施市場準入負面清單制度。全面實施以負面清單管理模式為核心的投資管理制度，嚴格落實 “ 全國一張清單 ”管理模式和統(tǒng)一代碼體系，打造接軌國際的市場規(guī)則體系。依法做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件 “ 立改廢 ” 工作，積極推進負面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄相互匹配、緊密銜接，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。積極完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管和激勵獎懲機制，全面實現(xiàn) “ 不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到 ” ，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。
落實公平競爭審查制度。 積極完善和發(fā)展公平競爭審查制度，建立健全部門內(nèi)部公平競爭審查工作機制，加大政策審查力度，提高公平競爭審查的質(zhì)量和效果。嚴格落實公平競爭審查制度實施細則，規(guī)范審查范圍，細化審查標準，梳理重點行業(yè)和領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題、具體表現(xiàn)和認定標準，切實增強審查工作的針對性和有效性。有效落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制，依托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)進行公平競爭審查，定期開展評估清理。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。 建立健全行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，打造 “ 親清在線 ” 政府政策兌現(xiàn)直通平臺，暢通企業(yè)家提出意見訴求的通道。建立民營經(jīng)濟代表人士專題調(diào)研制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會制度。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)人士聯(lián)系交往，緊盯重點部門、關(guān)鍵崗位，建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機制。嚴格落實《河南省關(guān)于規(guī)范政商交往行為構(gòu)建親清政商關(guān)系的若干意見》，堅持 “ 九要九不得 ” ，完善獎懲機制，不斷構(gòu)建風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的政商關(guān)系。
提升監(jiān)管執(zhí)法水平。 深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，逐步擴大相對集中行政處罰權(quán)范圍。嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，合理配置執(zhí)法力量，理順行政強制執(zhí)行體制。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，積極推進標準化執(zhí)法，研究探索重大行政執(zhí)法公眾評議制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以 “ 雙隨機、一公開 ” 為手段的新型監(jiān)管機制，完善升級全縣網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，推進跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。探索建立市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，健全信息共享機制，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通，加快構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。
推進社會信用體系建設(shè)。 以建設(shè)更高質(zhì)量社會信用體系為抓手，以打造 “ 誠信虞城 ” 為目標，堅持依法合規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理，建設(shè)覆蓋全社會的信用信息平臺系統(tǒng)，完善信用信息界定、歸集、共享和使用，規(guī)范信用聯(lián)合獎懲對象名單認定和應(yīng)用。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不斷完善自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，加強信用信息安全和隱私權(quán)益保護。促進縣級信用法制建設(shè)。健全完善信用管理制度體系，使信用信息歸集、查詢、共享、公開、應(yīng)用、互聯(lián)互通有法可依、有制可循。按照國家，省，市相關(guān)文件要求制定并落實虞城縣守信激勵、失信懲戒辦法。積極培育信用服務(wù)機構(gòu)，推進基層信用試點建設(shè)和創(chuàng)新，以信用支撐金融服務(wù)實體經(jīng)濟，不斷提升信用監(jiān)管能力和水平，促進優(yōu)化營商環(huán)境。
第十章 夯實發(fā)展支撐，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)和功能配置，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施由局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通體系
以 “ 商虞寧 ” 一體化融合發(fā)展、服務(wù)支撐 “ 果香綠城、制造之都 ” 建設(shè)為重點，推動實施高速公路聯(lián)網(wǎng)工程、干線公路提質(zhì)工程、農(nóng)村公路暢通工程、內(nèi)河水運開發(fā)工程、樞紐場站一體化工程等 5 大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，實現(xiàn)各種交通方式統(tǒng)籌一體布局和高效銜接，形成布局完善、立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
推動實施高速公路聯(lián)網(wǎng)工程。以國家高速公路擴容改造、新增出入口、新規(guī)劃高速前期工作為重點，加快構(gòu)建 “ 兩縱三橫 ” 高速路網(wǎng)。全力推進連霍高速豫皖界至商丘段擴容改造，提升通行能力和服務(wù)水平；加快推動新規(guī)劃永城至單縣（豫魯界）高速公路、商丘至碭山（豫皖界）高速公路、永城至洛陽高速公路等項目前期工作，爭取 “ 十四五 ” 開工建設(shè)。完善高速公路出入口布局，加快推進連霍高速虞城南收費站改擴建工程，解決中心城市周邊高速公路出入口擁堵問題，滿足群眾高質(zhì)量出行需求；完成新增濟廣高速 S317 出入口（谷熟鎮(zhèn)）建設(shè)，適時推進連霍高速商都大道出入口（芒種橋鄉(xiāng)北側(cè)），商丘至碭山高速賈寨、利民、三莊集、王樓出入口，永城至洛陽高速 S208 出入口，永城至單縣高速 G310 、喬集出入口等建設(shè)，進一步提升高速公路服務(wù)水平。
推動實施干線公路提質(zhì)工程。 以支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為導(dǎo)向，著力推進普通干線公路提級改造，重點實施通道提升工程、繞城改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通工程、節(jié)點暢通工程等4 大工程，完善 “ 四縱五橫 ” 普通干線公路網(wǎng)。實施 G310 一級原級改造、 S206 和 S314 低等級升二級路，提升對外主通道服務(wù)能力；實施 G343 、 S208 繞城段改造，新建一級公路，減少干線公路穿城對城區(qū)帶來的干擾；新建 S207 、 S517 二級公路，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通聯(lián)系通道；推動 G105 東移，新建一級公路，加強與擬規(guī)劃新增的連霍高速芒種橋出入口的順暢銜接。到 2025 年，建設(shè)普通干線公路 200 公里左右，力爭實現(xiàn)普通干線公路二級及以上比例提升至 80% 以上。
推動實施農(nóng)村公路暢通工程。 以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣工作為抓手，全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著重實施農(nóng)村公路通村入組工程、骨干提級工程、產(chǎn)業(yè)融合工程、安全防護工程等4 大工程，實現(xiàn)農(nóng)村公路“鄉(xiāng)暢、村聯(lián)、組通”目標。實施“百縣通村入組工程”，加快補齊自然村通硬化路短板，著力解決剩余327 個不通硬化路自然村的通達問題；推進X033、X022、等縣鄉(xiāng)道升級改造，強化中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間快速聯(lián)系；以黃河故道生態(tài)帶鄉(xiāng)村公路建設(shè)為重點，實施一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，助推“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展；加快完善農(nóng)村公路安全防護設(shè)施，持續(xù)推進橋梁改造建設(shè)，全面消除縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有危橋和村道上的大中危橋，保障農(nóng)村居民安全暢通出行。到2025 年，新改建農(nóng)村公路近800 公里，力爭實現(xiàn)所有20 戶以上自然村全部通硬化路，完成省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，并積極申報國家級試點。
推動實施內(nèi)河水運開發(fā)工程。 圍繞內(nèi)河航道疏浚、港口建設(shè)等，大力推進航運開發(fā)，加快建立通江達海的內(nèi)河航運體系，積極推動沱澮河航運開發(fā)建設(shè)工程（河南段二期）虞城段建設(shè)，同步建設(shè)虞城港，并完善周邊配套設(shè)施，根據(jù)需要發(fā)展港口物流。圍繞服務(wù)利民古城 “ 一城（古城）一湖（護城湖）一帶（黃河故道） ” 旅游資源開發(fā)，實施利民鎮(zhèn)護城湖港航安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動縣內(nèi)河水運旅游結(jié)合新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)文化效益、生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一。
打造一體高效樞紐場站 。加快推進綜合客貨運樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固 “ 萬村通客車提質(zhì) ” 示范縣建設(shè)成果。建設(shè)一體化服務(wù)的客運樞紐場站。推進虞城縣綜合汽車站升級改造，完善虞城火車站綜合客運樞紐；規(guī)劃建設(shè)虞城縣社會汽車站，服務(wù)虞城對外出行需要；加快建設(shè)木蘭旅游客運站，打造全縣旅游集散中心；規(guī)劃建設(shè)利民、站集 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，在沿線配套設(shè)置乘車點，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行條件，保障人民群眾安全高效出行；規(guī)劃建設(shè)全縣 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，融合客運、物流、快遞、商貿(mào)等資源，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)，努力打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)名片；進一步完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)至誠六路公交樞紐站等 5 個公交場站以及虞城縣公交運營調(diào)度中心，提高公交運營效率，改善公交換乘條件。到 2025 年，力爭形成虞城火車站綜合客運樞紐，木蘭、利民、站集等 5 個客運站，全縣 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺構(gòu)成的“一樞五站多平臺”的客運樞紐場站布局。建設(shè)集約化發(fā)展的貨運樞紐場站。依托沱澮河虞城港，配套建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園，引入鐵路專用線，完善多式聯(lián)運功能，打造公鐵水多式聯(lián)運樞紐；積極承接商丘市國家物流樞紐功能，規(guī)劃建設(shè)虞城縣物流綜合服務(wù)中心、利民鎮(zhèn)冷鏈物流中心、界溝鎮(zhèn)冷鏈物流中心、稍崗鎮(zhèn)冷鏈物流中心、張集鎮(zhèn)冷鏈物流中心等5個物流園區(qū)，到2025 年，力爭形成由虞城港多式聯(lián)運樞紐，虞城縣物流綜合服務(wù)中心、利民鎮(zhèn)冷鏈物流中心、界溝鎮(zhèn)冷鏈物流中心、稍崗鎮(zhèn)冷鏈物流中心、張集鎮(zhèn)冷鏈物流中心等5 個物流園區(qū)，全縣23 個物流分撥中心構(gòu)成的“一港五園多網(wǎng)點”的貨運樞紐場站布局，把虞城打造為立足商丘，輻射豫魯皖、影響國內(nèi)國際的區(qū)域性物流樞紐基地。
第二節(jié)推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以重點水利工程建設(shè)為抓手，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，以水資源的可持續(xù)高效利用助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
完善供水保障體系。 配合實施好引江濟淮、引黃調(diào)蓄工程。持續(xù)加大馬樓水庫、響河、包河、洪河、洛溝、楊大河、黃河故道中小河流治理的力度，增加蓄水能力，為農(nóng)業(yè)灌溉、城市工業(yè)供水提供可靠支撐。合理利用地下水，加強地下水源勘測，掌握水文地質(zhì)資料，全面規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一考慮地表水和地下水綜合利用，避免過量開采和濫用水源。推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶藴驶?，全面完成全縣農(nóng)村供水工程升級改造項目建設(shè)。推進引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等全縣大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套工程建設(shè)，實施小農(nóng)水工程建設(shè)，提高抗旱排澇標準，大幅提高有效灌溉面積，為全力打造高標準農(nóng)田建設(shè)提供充足水源保障。到 2025 年，實現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積 15 萬畝以上。
提升防洪減災(zāi)能力。 加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補齊防洪突出短板，全面提升治理區(qū)河道防洪標準，保護好周邊群眾生命財產(chǎn)和城鎮(zhèn)安全，構(gòu)建良性循環(huán)水生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化水資源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，推進社會經(jīng)濟發(fā)展。加快推進三義寨引黃灌區(qū)虞城縣續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、馬樓水庫與石莊水庫引黃調(diào)蓄連通工程、石莊水庫與王安莊水庫引黃調(diào)蓄連通工程、王安莊水庫與洪河頭水庫引黃調(diào)蓄連通工程等防汛抗旱及引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。實施好虬龍溝姜樓閘、響河湯樓閘、東沙河張閣閘、包河王樓閘等中小型型病險水閘除險加固工程。健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機制，提升搶險救災(zāi)隊伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，完善防洪減災(zāi)信息平臺建設(shè)，完善應(yīng)急物資倉庫建設(shè)。
強化水保生態(tài)體系。 堅持點、線、面相結(jié)合，上下游、左右岸、水域岸上協(xié)同推進，綜合施策，科學(xué)治理，以包河、響河、洪河、洛溝、楊大河、黃河故道中小河流治理項目為契機，以武河、富民溝、文明溝、中心干渠、東沙河、包河、洛溝、洪河（王引河）、截滲溝農(nóng)村水系綜合整治為重點，采取水系連通、河道清淤、河道清障、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護措施、防污控污及人文景觀等綜合治理，著力恢復(fù)河道基本功能、修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，將縣域河湖體系打造成 “ 安全的河、生態(tài)的河、美麗的河 ” ，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。以增強小流域土壤涵養(yǎng)水源能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容量為重點，加快推動黃河故道生態(tài)長廊水生態(tài)修復(fù)和保護、引黃調(diào)蓄北濕地工程、南花園小水庫工程等項目建設(shè)，實現(xiàn)水土保持生態(tài)工程的良性循環(huán)，促進全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化水利服務(wù)體系。 嚴格落實河長負責(zé)制和河湖水域岸線管理保護，強化水資源剛性約束，構(gòu)建全覆蓋的水利信息共享大數(shù)據(jù)和水利監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以推動河長制從 “ 有名 ” 到 “ 有實 ” 為目標，嚴格履行河湖管理職責(zé)，完善河長制長效機制。開展河湖水域岸線綜合整治行動，強力推進 “ 清四亂 ” 專項行動，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。建立規(guī)范高效的執(zhí)法和聯(lián)合懲戒機制，強化水利資金監(jiān)督檢查力度，加強水土保持監(jiān)管。
第三節(jié)構(gòu)建清潔低碳的能源體系
加快構(gòu)建多元互補、清潔低碳、安全高效的能源體系，促進傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉吹膮f(xié)同開發(fā)利用，科學(xué)推進儲能設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升能源供給能力和安全保障水平。
構(gòu)建綠色高效電力保障體系。 以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城西部、大侯、楊集、谷熟等為重點，加強電網(wǎng)線路改造整治提升，努力構(gòu)建優(yōu)化布局、合理結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、安全可靠、全縣覆蓋的現(xiàn)代化電網(wǎng)。以打造堅強電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為目標，實施新一輪電網(wǎng)改造升級工程，建設(shè)“電源容量充足、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)堅強可靠、電網(wǎng)運行靈活、設(shè)備先進”的現(xiàn)代化電網(wǎng)。重點圍繞虞城“十園一區(qū)”重點項目建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)可靠的電力保障。加快推進“外電入商”商丘 500 千伏第三通道加強工程、商丘虞城鄭集 220 千伏輸變電工程、商丘虞城谷熟 110 千伏輸變電工程項目建設(shè)，同時加快推動虞城倉頡、大侯、楊集等 7 個 110 千伏輸變電工程、 1 個 35 千伏輸變電工程、縣域第四座 220 千伏變電站虞東變及相關(guān) 110千伏線路送出工程前期工作；充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，提升縣、鄉(xiāng)、村電網(wǎng)供電保障能力。推動充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 完善縣中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的行政村天然氣管道網(wǎng)絡(luò)體系，全面增強天然氣供應(yīng)保障能力。在大中型畜禽養(yǎng)殖場，因地制宜建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)村再生清潔能源開發(fā)利用。加速太陽能等新能源開發(fā)利用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極應(yīng)用發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電。因地制宜開發(fā)風(fēng)能、地?zé)帷⑽⑺姷刃滦湍茉?，加快風(fēng)能、抽水蓄能、太陽能、生物質(zhì)能、沼氣和小水電等清潔能源發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。強化農(nóng)村清潔能源管理和服務(wù)。加快推進國家電投、華升、宛能等分散式風(fēng)電項目。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、村集體自建或與市場主體合作建設(shè)農(nóng)村清潔能源服務(wù)專業(yè)合作社、技術(shù)服務(wù)公司，支持市場主體按規(guī)劃參與農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，積極探索以市場化運營為主、政府提供政策支持的農(nóng)村清潔能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)新機制、新模式。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合智慧能源體系。 加快并網(wǎng)控制、智能調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣，促進風(fēng)能、光伏等與常規(guī)能源體系融合，實現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源融合發(fā)展。加快 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，培育能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建 “ 橫向多能源互補、縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào) ” 的能源集成互補、梯級利用新格局，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)、開放共享、智能互動、多能協(xié)同的新型生態(tài)化能源體系。
第四節(jié)打造高效信息基礎(chǔ)設(shè)施
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息支撐。
推進信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。 加強基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心為代表的存儲基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成互聯(lián)互通、自主可控和經(jīng)濟適用的分布式、智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，持續(xù)實施 “ 寬帶光纖技術(shù)更新改造 ” 工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴容和線路改造，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進移動、聯(lián)通、電信向架構(gòu)扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發(fā)展，推進 5G 基站建設(shè)規(guī)模擴大。到 2025年，實現(xiàn) 5G 基站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
推進現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 以科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，分梯次、分門類、分階段地推進互聯(lián)網(wǎng)前沿戰(zhàn)略性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)、基礎(chǔ)民用技術(shù)創(chuàng)新。以移動、聯(lián)動、電信等公有企業(yè)為主導(dǎo)，同時發(fā)揮好非公有制網(wǎng)信企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善科技創(chuàng)新體制機制，進一步打通互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價值鏈。落實網(wǎng)絡(luò)平臺的主體責(zé)任，形成主管部門和平臺 “ 齊抓共管，良性互動 ” 管理格局。提升群防群治能力，把社會專業(yè)治理與社會公眾監(jiān)督融為一體，在發(fā)展中加強治理意識，在有效治理中謀求新發(fā)展，逐步形成全民共建共治共享的社會治理格局。
建設(shè)虞城大數(shù)據(jù)中心。 支持虞城大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)在虞設(shè)立區(qū)域基地，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。加快建設(shè)包括數(shù)據(jù)交換平臺、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗與比對系統(tǒng)、運行管理與監(jiān)控系統(tǒng)和平臺以及包括人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫、目錄數(shù)據(jù)庫和交換數(shù)據(jù)庫組成的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的政務(wù)共享數(shù)據(jù)庫。
建設(shè)現(xiàn)代智能平臺系統(tǒng)。 推進虞城智慧城市云平臺建設(shè)，建設(shè)政務(wù)信息資源交換共享平臺及覆蓋鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、村三級的公共信息服務(wù)平臺，提升服務(wù)社會能力。建立全縣統(tǒng)一、涵蓋全縣建設(shè)規(guī)劃、城市管理、交通管理、社區(qū)管理等各方面信息資源的 “ 一張圖 ” 。全面推進公用設(shè)備設(shè)施的智能化升級與應(yīng)用，建設(shè)集動態(tài)信息采集、現(xiàn)場檢查、風(fēng)險評估、應(yīng)急指揮等功能為一體的公共安全設(shè)施監(jiān)控信息系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備對水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素以及對危廢、醫(yī)廢等危險源進行全方位監(jiān)測，建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)。
第十一章 堅持綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗宜居生態(tài)虞城
牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié)推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)
優(yōu)化生態(tài)安全格局，加強生態(tài)空間用途管控，切實推進“ 三線一單 ” 落地實施走向深入，完善生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與修復(fù)，建立健全生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟等生態(tài)體系，大力推進美麗虞城建設(shè)。
優(yōu)化生態(tài)功能布局。 按照山水林田湖草生命共同體的要求，根據(jù)全縣生態(tài)、地形和水系框架，統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建 “ 一縱十橫、五湖四帶、一濕地 ” 生態(tài)大格局（ “ 一縱 ” 是南北貫通全境 57公里的引黃中心干渠，與縣境內(nèi)明清黃河故道、濟民溝、柳公河、響河、運糧河、東沙河、沈沙溝、隋唐大運河、富民溝、包河等 10 條東西走向的河流交匯，進而輻射縣域全境，在自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上修復(fù)了利民古城湖、張集睦鄰湖、人民公園木蘭湖、高新區(qū)雙創(chuàng)湖、界溝蓮花湖五個湖區(qū)，構(gòu)建了黃河故道生態(tài)帶、 310 經(jīng)濟生態(tài)帶、濱河景觀帶、東沙河和高速路生態(tài)帶，周商永運河國家濕地公園），打造多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢安全屏障。
實施生態(tài)修復(fù)工程。 按照 “ 豐綠增水 ” 的總體要求，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等生態(tài)脆弱的保護修復(fù)和綜合治理。全面提升包河、響河、洪河、洛溝、楊大河、黃河故道等濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。重點推進周商永運河國家濕地公園、黃河故道生態(tài)長廊水生態(tài)修復(fù)和保護、引黃調(diào)蓄北濕地工程、南花園小水庫工程等大型骨干濕地保護、恢復(fù)與建設(shè)工程。實施隋唐大運河文化帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工程，加快建設(shè)大運河生態(tài)景觀帶。
實施黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)示范工程。 發(fā)揮黃河故道獨特優(yōu)勢，積極推動把虞城黃河故道納入全市黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃區(qū)域，圍繞濕地涵養(yǎng)林、濕地公園、生態(tài)長廊等項目，打造以生態(tài)、文化、旅游為發(fā)展重點的綠色屏障。持續(xù)加強黃河故道濕地生態(tài)環(huán)境保護，確保黃河故道生態(tài)環(huán)境明顯改善，濕地功能明顯增強。推進黃河故道沿線區(qū)域國土綠化。以保護現(xiàn)有生態(tài)林業(yè)資源環(huán)境為前提，突出黃河故道平原林業(yè)和水岸林業(yè)生態(tài)景觀特色，大力開展防沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點工程，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)田防護林完善和提升。
實施森林虞城建設(shè)工程。 深入實施國土綠化提速行動，鞏固提升國家園林縣城創(chuàng)建成果，大力開展國土綠化和植樹造林，加大園林綠化力度，為城市劃上 “ 綠線 ” 、打造 “ 綠廊 ” ，讓森林走進城市、讓城市擁抱森林，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)化、全域林果化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大公園建設(shè)力度，著力建設(shè)城市森林公園、郊野公園、城區(qū)片林，加快推進城南花園和城北濕地公園建設(shè)。積極發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，見縫插綠，推進綠色進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)家。完善農(nóng)田防護林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成 “ 溝相連、路相通，田成方、林成網(wǎng) ” 的農(nóng)田防護林網(wǎng)絡(luò)。依托全縣交通與河流基礎(chǔ)，打造縱橫交錯、綠化層次豐富、有寬度有厚度有規(guī)模的經(jīng)濟、生態(tài)、景觀一體化走廊。重點加快推進連霍高速、河道、鄭徐高鐵綠化廊道建設(shè)。按照 “ 一村一景觀、一村一亮點、一村一特色 ” 的思路，大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程。推進森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié)深入開展污染防治行動
堅持治、建、調(diào)并舉，更加突出依法、科學(xué)、精準治污，把大氣污染防治作為重點，實施秋冬大氣污染防治綜合治理攻堅，統(tǒng)籌推進重點區(qū)域水污染防治、土壤污染管控和綜合治理，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 以區(qū)域大氣污染和重點行業(yè)污染控制為重點，全方位落實好 “ 控塵、控煤、控排、控車、控油、控?zé)?” 措施，降低空氣顆粒物濃度，全面改善空氣質(zhì)量，提高全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。強化城市大氣污染防治，加大城市揚塵污染控制力度，推進餐飲油煙治理，扎實開展城市清潔行動，進一步改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。加強農(nóng)村大氣污染防治，加強秸稈焚燒監(jiān)管，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級控制秸稈焚燒責(zé)任體系，推廣使用潔凈煤，建設(shè) “ 氣化鄉(xiāng)村 ” 。
深入實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入實施 “ 河（湖）長制 ”“ 河（湖）長 + 警長制 ”“ 河（湖）長 + 檢察長制 ” ，推進 “ 四水同治 ” 行動，促進集中式飲用水水源地整體提質(zhì)，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除黑臭水體。開展城市河流清潔行動，全面消除城區(qū)運河、十字河、運糧河、中心干渠等河流水渠污水直排現(xiàn)象，完成周商永運河修復(fù)工程。沿 G343 、江浙大道、工業(yè)大道、倉頡大道、伊尹大道新建城區(qū)明渠水系，逐步完成城區(qū)河流直排污染源截污納管工作，實現(xiàn)水體無排污口、河道整潔；加強工業(yè)廢水治理，深化全縣重點工業(yè)污染源主要水污染物污染減排，提升高新區(qū)污水處理水平。加強生活污水治理，推進生活污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，促進水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，加快推進第三污水處理廠、道北污水處理廠等污水處理設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系，持續(xù)推進“ 廁所革命 ” ，探索建立廁所糞污治理長效機制。加強飲用水源地保護，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護，加強縣城集中飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地的保護和監(jiān)管，加快供水管網(wǎng)改造，對集中式飲用水源的水質(zhì)每季度進行監(jiān)測 1 次。
扎實開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥、化肥減量增效和土壤污染綜合防治，開展白色污染治理。加強測土配方施肥、水肥一體化、機械深施肥、機械除草、病蟲害綠色防控等技術(shù)應(yīng)用，提高化肥農(nóng)藥利用效率。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥包裝物等清理整治和回收利用，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格地膜的違法行為，引導(dǎo)使用全生物降解地膜?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快建設(shè)儲糞池、沼氣池、輸送管網(wǎng)等糞污處理利用設(shè)施。加強農(nóng)用地污染修復(fù)治理，開展農(nóng)用地土壤污染詳查和監(jiān)測，編制受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和安全利用總體方案，推進農(nóng)用地分類管理，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，采取農(nóng)藝調(diào)控、退耕還林還草、用途管制等措施加快治理修復(fù)。完善危險廢物和醫(yī)療廢物分類收集處置體系，推進工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，加強建筑垃圾、污泥等大宗固體廢棄物協(xié)同處置和資源化利用，積極申建 “ 無廢 ” 城市。加強塑料污染治理，全面建立生活垃圾分類、投放、收集、處理閉環(huán)體系。
建立健全污染防控機制。 完善以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和生態(tài)文明建設(shè)績效評價體系，加快構(gòu)建 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與 ”的環(huán)境治理體系。開展氣候資源、環(huán)境風(fēng)險、資源環(huán)境承載能力等評估。編制涉飲用水源地 “ 一河一策一圖 ” 應(yīng)急處置預(yù)案，強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)。全面推進監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設(shè)，加快構(gòu)建以排污許可制為主、要素全覆蓋的固定污染源監(jiān)管體系，探索實行許可排放量核定方法。嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，建立健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制，做好環(huán)境應(yīng)急物資信息庫建設(shè)。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
第三節(jié)推進低碳循環(huán)綠色發(fā)展
貫徹綠色發(fā)展理念，堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加快形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式。
大力開展節(jié)水行動。 堅持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” ，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、岸綠水清的現(xiàn)代水網(wǎng)。落實最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消費總量和強度雙控，從嚴控制地下水開采，限制高水耗和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定節(jié)水載體創(chuàng)建獎補政策。深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水行動，推進節(jié)水型社會達標建設(shè)，推廣綠色建筑、新建公共建筑安裝中水設(shè)施。開展工業(yè)節(jié)水行動，嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目，落實節(jié)水設(shè)施 “ 三同時 ”制度，開展水效對標達標改造，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水減量化，建立重點用水企業(yè)數(shù)據(jù)庫，落實河南省水效領(lǐng)跑者行動方案，積極開展水效領(lǐng)跑者標桿企業(yè)創(chuàng)建活動，推進合同節(jié)水。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實施區(qū)域化、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，嚴控高耗水作物種植面積，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)水價精準補貼機制。加強節(jié)水宣傳教育和健全節(jié)水獎懲機制，加強對節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策資金支持。
強化土地資源集約利用。 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，全面推進基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用和保護，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。以舊城鎮(zhèn)、舊廠房及 “ 城中村 ” 更新改造為重點，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。落實 “ 百園增效 ” 的總體要求，全面推進高新區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，提升工業(yè)用地效率，嚴控地開發(fā)強度，推廣 “ 標準地 ” 出讓制度，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評價，積極盤活存量土地和低效用地，提高畝均產(chǎn)出效益。建立長效機制，嚴控國土開發(fā)強度，加快土地二級市場建設(shè)，通過市場機制盤活存量土地和低效用地，推動土地節(jié)約集約利用。
持續(xù)推進節(jié)能降耗。 持續(xù)實施能源消費總量和強度雙控制度，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高天然氣、電等清潔能源的使用比重。適時開展碳排放權(quán)交易，形成倒逼機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。持續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，實施天然氣管道入鎮(zhèn)進村工程，實施 “ 氣化鄉(xiāng)村 ” 工程，完善充電站、加油站、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展風(fēng)電、光電、地?zé)峁┡?，擴大生物質(zhì)能梯級利用規(guī)模，推動炭、電清潔高效發(fā)展，淘汰落后無效產(chǎn)能。不斷提升工業(yè)能效，推進能源梯級利用，扎實開展煤炭消費減量替代，推進食品加工、紡織服裝、裝備制造和醫(yī)藥等重點領(lǐng)域綠色化改造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推動交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，加強先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)用。強化節(jié)能審查和監(jiān)察制度落實，提升用能管理能力，探索完善區(qū)域能評制度。
完善資源循環(huán)利用。 加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動不同行業(yè)資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞提升能源資源利用效率，推動園區(qū)綜合能源改造、污染第三方治理和綠色化改造。推動工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，健全工業(yè)固廢綜合利用體系。加強 “ 城市礦山 ” 開發(fā)利用，支持再生資源綜合利用示范企業(yè)創(chuàng)建，健全廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，依托縣城垃圾轉(zhuǎn)運站及餐廚垃圾處理項目平臺，完善城鄉(xiāng)一體垃圾分類、收集、清運、處理體系，積極推進餐廚垃圾、建筑垃圾處理與資源化利用，補齊處理能力缺口，實現(xiàn)資源化、減量化、無害化，推動垃圾有效治理，改善生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，全縣生活垃圾回收利用率達到 35% 以上。
形成綠色生產(chǎn)生活方式。 加快生產(chǎn)方式綠色化。推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，打造生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。實施有利于推動綠色發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，發(fā)展綠色金融。健全能夠反應(yīng)資源稀缺程度的用水、用電、用氣、用熱等價格制度。完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和動態(tài)調(diào)整機制。引導(dǎo)生活方式綠色化。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，努力打造綠色出行。引導(dǎo)電商、集貿(mào)市場、商超等開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進塑料污染治理工作，鼓勵使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。完善政府綠色采購制度。提高能效標識二級以上的電器市場占有率。全面推廣新能源汽車，推進充電樁、換電站建設(shè)。積極發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。
第十二章 著力改善和保障民生，建設(shè)幸福美麗家園
堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，切實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié)推進更高質(zhì)量更充分就業(yè)
堅持把促進就業(yè)放在更加突出位置，著力擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.7 萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè) 6500 人，困難人員再就業(yè) 2500 人，調(diào)查失業(yè)率3.5% ，貧困勞動力轉(zhuǎn)移 2.5 萬人。
健全就業(yè)服務(wù)體系。 深化就業(yè)領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能，構(gòu)建全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。
—— 加強公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。積極推動公共就業(yè)服務(wù)標準化、信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)標準體系，推進智慧化服務(wù)，積極實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人社 ” 行動，建立一體化公共服務(wù)信息平臺。逐步實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的聯(lián)動服務(wù)能力。明確公共就業(yè)服務(wù)工作職能，為社會公眾提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求、培訓(xùn)信息、就業(yè)、失業(yè)登記、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、招聘、項目選擇、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
—— 加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。依托縣公共就業(yè)服務(wù)平臺，進一步完善鄉(xiāng)村基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建立健全和諧勞動關(guān)系，完善人力資源市場機制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引進一批在沿海具有實力和優(yōu)勢的人力資源公司，為重點群體就業(yè)搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，有效開展職業(yè)介紹服務(wù)，扎實促進全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。
—— 加強失業(yè)風(fēng)險防范。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，全方位開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記。完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警和快速響應(yīng)工作機制，開展大數(shù)據(jù)比對分析，建立健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，做好化解規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險的預(yù)案制定和政策儲備工作。完善輿論宣傳引導(dǎo)機制，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置機制，穩(wěn)定社會預(yù)期。
拓寬就業(yè)渠道。 堅持 “ 穩(wěn) ”“ 拓 ” 并舉，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位存量，大力拓展就業(yè)崗位增量，促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保人民收入持續(xù)增長。加大援企穩(wěn)崗支持力度，推動企業(yè)社會保險費 “ 減、免、緩、降 ” 等惠企政策常態(tài)化，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系，確?，F(xiàn)有就業(yè)崗位供給存量穩(wěn)定。積極主動融入國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局，實施 “ 內(nèi)需拉動、投資推動、創(chuàng)業(yè)帶動、外貿(mào)撬動 ”四大就業(yè)崗位拓展行動，深入挖掘內(nèi)需帶就業(yè)。以 “ 兩重一新 ” 、重大民生領(lǐng)域投資等為抓手，加大投資創(chuàng)就業(yè)；以穩(wěn)定外貿(mào)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟為抓手，穩(wěn)定外貿(mào)擴就業(yè)；以推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 首店經(jīng)濟 ”“ 體驗經(jīng)濟 ” 等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動為抓手，扶持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)等就業(yè)形式，不斷創(chuàng)造優(yōu)化就業(yè)崗位增量。
做好重點群體就業(yè)。 突出保障重點群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認真落實鼓勵和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，全面落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項扶持政策，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，加強公益性崗位開發(fā)管理，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。落實職業(yè)介紹補貼、崗位補貼、社會保險補貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，同時將就業(yè)援助政策措施向貧困戶、農(nóng)村低保戶等農(nóng)村就業(yè)困難對象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象都能得到及時援助，促進就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保 “ 零就業(yè)家庭 ” 動態(tài)為零。
加大就業(yè)扶持力度。 完善自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)支持政策，加大對小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持。深入推進全民技能振興工程，大力開展職業(yè)技能提升行動。加快推進虞城縣公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)，圍繞高端制造、食品加工、文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，加強對農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的專項培訓(xùn)。開展企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動。深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，大力加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，加快推進高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和功能完善。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面落實國家促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，擴大擔(dān)保資金投入。取消靈活再就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)戶籍限制。
第二節(jié)著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系
按照 “ 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量 ” 的工作方針，以立德樹人為根本，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，以優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作保證，補短板，提質(zhì)量，最大限度滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。
鞏固提升基礎(chǔ)教育水平。 優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加大幼兒園、中小學(xué)建設(shè)力度，完善基本公共教育服務(wù)體系。
—— 學(xué)前教育普惠健康。以實現(xiàn)普惠性學(xué)前教育為目標，以把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃為保障，以擴大普惠性幼兒園供給為抓手，進一步整合改造現(xiàn)有小規(guī)模幼兒園，擴大園所規(guī)模，提高辦園質(zhì)量，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、條件達標、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式的學(xué)前教育發(fā)展格局。到 2025 年，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園基本滿足 300 米服務(wù)半徑的要求，在保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 所公辦園的基礎(chǔ)上再建設(shè) 1-2 所公辦幼兒園，全縣學(xué)前教育毛入園率達到 94% 以上，基本解決入園難入園貴問題。
—— 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。以推進中小學(xué)辦學(xué)條件改善為主線，以全面推進素質(zhì)教育、努力提高教育教學(xué)質(zhì)量和大力提升教師素質(zhì)為重點，著力縮小城鄉(xiāng)間、校際間的差距，全力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過實施中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、教育信息化改善工程等，著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。實施城區(qū)學(xué)校擴容提質(zhì)工程，推進城區(qū) 14 所中小學(xué)新建、改擴建，消除 “ 大班額 ” ；實施農(nóng)村初中提升改造工程，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1-2 所寄宿制小學(xué)。加強教師培訓(xùn)、教師交流輪崗和校長教師素質(zhì)提升工程，著力提升教師隊伍水平；加強課程及課堂教學(xué)改革，發(fā)展 “ 一校一品牌 ”“ 一校一特色 ” ，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、特色多樣、整體提升。到 2025年，全縣義務(wù)教育入學(xué)率確保 100% ，義務(wù)教育鞏固率達到95% 。
—— 高中教育內(nèi)涵發(fā)展。加大高中教育投入，不斷改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。持續(xù)推動縣高中老校區(qū)、縣二高的改造升級。鼓勵縣高中、二高等普通高中辦出特色，促進辦學(xué)體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源，推動普通高中多元化特色化發(fā)展。到 2025 年，力爭創(chuàng)建 1 - 2 所普通高中多樣化發(fā)展省級示范校和普通高中省級示范性教學(xué)創(chuàng)新基地學(xué)校、 2 - 4 個普通高中省級示范性學(xué)科。建立和完善高中教育教學(xué)評價體系，努力打造一批名牌教師和品牌學(xué)科，促進教育教學(xué)工作不斷上臺階，力爭實現(xiàn)重點院校和名牌學(xué)校上線人數(shù)的新突破。到2025 年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達到 95% 以上。
—— 民辦教育激發(fā)活力。以完善管理體制和政策體系為重點，釋放社會力量辦學(xué)活力，促進民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴大教育服務(wù)多樣化供給。鼓勵社會力量興辦教育。將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)支持社會力量以多種形式興辦教育，提供多樣化教育服務(wù)。優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。落實義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費保障機制。依法落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位，注重民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，健全民辦學(xué)校教師社會保障制度。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)機制和育人模式，培育一批高水平、有特色的民辦學(xué)校。
—— 特殊教育特色創(chuàng)新。全力支持特殊教育，實施特殊教育提升行動，采取隨班就讀、送教上門、入特殊教育學(xué)校等方式，全面普及殘疾兒童義務(wù)教育。支持校企合作，鼓勵并協(xié)助特殊教育學(xué)校積極探索新的辦學(xué)模式，提升殘疾兒童受教育水平。到 2025 年，全縣殘疾學(xué)生入學(xué)率達到 95% 以上。
完善整合職業(yè)教育體系。 以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向，整合職業(yè)教育資源，組建產(chǎn)教聯(lián)盟，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
—— 職業(yè)教育產(chǎn)教融合。實施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動計劃和中等職業(yè)學(xué)校標準化建設(shè)工程，推進職業(yè)教育向集團化發(fā)展，聯(lián)合洛陽科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快推進虞城縣職教園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動全縣職業(yè)學(xué)校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做大做強職業(yè)教育資源，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。實行職業(yè)教育技能培訓(xùn)證書 “1+X” 制度。到 2025年，建設(shè)省級重點示范專業(yè)、優(yōu)勢特色專業(yè) 3-5 個，職業(yè)學(xué)校 “ 雙師型 ” 教師比例達到國家中等職業(yè)學(xué)校標準。
—— 社區(qū)教育規(guī)范拓展。加大面向?qū)W校教育之后的全縣成人繼續(xù)教育。繼續(xù)實施人人技能工程，以崗位培訓(xùn)為重點，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，規(guī)范教育培訓(xùn)，開辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班，完善繼續(xù)教育體系，健全激勵機制，落實教育經(jīng)費和固定的教育場所，組建專兼職師資培訓(xùn)隊伍，提高教育質(zhì)量。廣泛開展社區(qū)教育，積極建設(shè)全縣社區(qū)教育中心，不斷提高社區(qū)教育的覆蓋率，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
長效推進教師隊伍建設(shè)。 進一步加強教師隊伍建設(shè)，加大對教師培訓(xùn)支持力度，培育形成一批優(yōu)秀的名師和名校長隊伍，提升教師教書育人能力素質(zhì)。建立健全教師補充交流機制，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，多渠道、多形式補充教師，健全支教和校長教師交流輪崗制度。以中小學(xué)校長職級制改革為突破口，穩(wěn)步推進 “ 縣管校聘 ” 教師管理體制改革。加大校長教師交流力度，鼓勵校長、教師到薄弱學(xué)校工作、任教，推動區(qū)域間師資力量均衡配置。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強教師廉潔從教意識，規(guī)范從教行為，完善師德師風(fēng)長效機制，提升教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容，切實提升師德師風(fēng)水平。大力宣傳和表彰做出突出貢獻的教師和教育工作者，營造良好的社會輿論氛圍。健全教師培訓(xùn)體系。繼續(xù)實施國培、省培、市培、縣培和校本研究 “ 五位一體 ” 的教師培訓(xùn)體系。鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育理念、教育模式和教育方法，提高教師專業(yè)水平和教育教學(xué)能力。在落實全員崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批教育教學(xué)名師和教育骨干。
創(chuàng)新實踐教育信息化。 全面落實教育部教育信息化 2.0行動計劃，深入實施教育信息化提升工程，完善各級各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境，健全基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺，豐富基礎(chǔ)教育課程資源，擴充職業(yè)教育和終身教育資源，加快構(gòu)建數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加強學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多媒體終端配備，校園網(wǎng)建設(shè)普及率達 100% ；加快數(shù)字化校園建設(shè)，推進數(shù)字校園、圖書館、實驗（訓(xùn)）室等學(xué)習(xí)場所的智能化升級與改造，引導(dǎo)開發(fā)智慧數(shù)字教育軟件與資源，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的智慧教育教學(xué)環(huán)境，提升學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境的智能化水平。探索現(xiàn)代技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，利用 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，以 “ 智慧教育示范學(xué)校 ” 建設(shè)為抓手，推進智慧校園建設(shè)。做好 “ 專遞課堂 ” 、 “ 名師課堂 ” 和 “ 名校網(wǎng)絡(luò)課堂 ” 建設(shè)。開展創(chuàng)客教育、機器人編程教學(xué)試點和推廣工作。發(fā)揮“青少年科技創(chuàng)新大賽”“青少年機器人競賽暨創(chuàng)客嘉年華”和“科普大篷車進校園”等活動的導(dǎo)向激勵功能，探索市場化培育青少年創(chuàng)客產(chǎn)品的新機制。到 2025 年，基本實現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺。
第三節(jié)扎實推進健康虞城建設(shè)
樹立 “ 大健康、大防疫 ” 理念，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源高水平供給、均等化布局、高效能服務(wù)，大力開展愛國衛(wèi)生運動。提升發(fā)展體育事業(yè)，推動健康虞城建設(shè)向更高水平邁進。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生人才梯隊，高標準構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
—— 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。圍繞著醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌做好縣域衛(wèi)生資源規(guī)劃布局，合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)，建立和完善覆蓋全縣的醫(yī)療救治服務(wù)體系。加快推進縣人民醫(yī)院、縣中心醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院、縣優(yōu)撫醫(yī)院等新改擴建項目實施，補齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)短板，增強區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以常見病、多發(fā)病的診斷和鑒別診斷為重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。通過鼓勵大醫(yī)院醫(yī)師下基層加強對口支援、實施遠程醫(yī)療、推動建立醫(yī)聯(lián)體等 , 把大醫(yī)院的技術(shù)傳到基層。重點加快推進利民鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、張集鎮(zhèn)、聞集鄉(xiāng)、谷熟鎮(zhèn)、李老家鄉(xiāng)、木蘭鎮(zhèn)、田廟鄉(xiāng)、站集鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “ 十四五 ” 中期都能達到標準化，切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，讓廣大人民群眾就近享有公平可及的健康促進服務(wù)。
—— 加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。全面推進國家基本公共衛(wèi)生均等化項目，認真開展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作，全面提升重大傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治服務(wù)水平。加強兒童、婦產(chǎn)、精神、重癥醫(yī)學(xué)、老年病、康復(fù)等薄弱?？平ㄔO(shè)；加強醫(yī)療質(zhì)量控制 , 推進同級醫(yī)療機構(gòu)間以及醫(yī)療機構(gòu)與獨立檢查檢驗機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認；鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像檢查、消毒供應(yīng)等機構(gòu) , 鼓勵公立醫(yī)院面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù) , 實現(xiàn)區(qū)域資源共享；建立健全突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò) , 推進構(gòu)建立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好“ 兩癌 ” 篩查、新生兒 “ 兩病 ” 篩查、傳染病防治等工作。
—— 加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)及人才使用激勵機制的落實，通過全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和 “3+2”助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，力爭到 2025 年全縣全科醫(yī)生數(shù)達到每萬人率為 4-5 名的目標。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急準備和處置能力。完善縣、鄉(xiāng)、村三級健康教育陣地和骨干隊伍，充分吸納社會力量廣泛參與合作。通過 “ 招才引智工程 ” 、公開招聘、自主招聘等多種形式，多措并舉加大人才引進力度，著力補齊人才隊伍建設(shè)短板，為滿足群眾高質(zhì)量的健康需求提供堅強的人才保障。
—— 加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。促進傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進縣中醫(yī)醫(yī)院國家建設(shè)標準和縣綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標準化建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋行動。加強中醫(yī)重點學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科（中醫(yī)館）建設(shè)。深化中醫(yī)藥 “ 治未病 ” 健康工程，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的作用。推進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善全縣中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)鏈，加大中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)力度。到 2025 年，力爭全縣實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
—— 加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。以信息化為支撐，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)據(jù)規(guī)范互通、智慧醫(yī)院建設(shè)等，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療 ” 加快推進衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進三醫(yī)聯(lián)動改革，重點加強傳染病院、精神病院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院能力建設(shè)；推動公立醫(yī)院薪酬制度改革；推行按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式；加強公立醫(yī)院綜合監(jiān)管，嚴格控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長，嚴厲查處不合理檢查等行為，有效遏制過度檢查、過度治療。完善落實分級診療病種目錄、醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范,完善縣域外轉(zhuǎn)診管理辦法,建立雙向轉(zhuǎn)診通道和轉(zhuǎn)診平臺，積極與市域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體對接，逐步形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療、有序就醫(yī)格局。到2025年,分級診療模式更加完善,建成有虞城特色的分級診療制度,縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。組建的由縣人民醫(yī)院牽頭、其他縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院為成員單位的醫(yī)共體（虞城縣人民醫(yī)院醫(yī)療健康服務(wù)集團），要突出縣醫(yī)院的龍頭帶動作用，成員單位通力協(xié)作配合，逐步形成管理規(guī)范、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)有序的就醫(yī)格局。
大力開展愛國衛(wèi)生運動。 鞏固提升國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，在全社會廣泛普及衛(wèi)生防護知識，堅決杜絕食用野生動物的陋習(xí)，培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快垃圾污水治理，全面推進廁所革命，切實保障飲用水安全，強化病媒生物防制。推廣不隨地吐痰、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、注重咳嗽禮儀等好習(xí)慣。倡導(dǎo)自主自律健康生活，踐行綠色環(huán)保生活理念，促進群眾心理健康，切實維護人民群眾健康權(quán)益。加強社會健康管理，協(xié)同推進健康中國建設(shè)。
提升發(fā)展體育事業(yè)。 大力開展全民健身運動，建立縣、鄉(xiāng)、村三級群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，促進體育事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)化體育服務(wù)供給，充分利用學(xué)校資源，綠地、公園、閑置地等建造體育場地，織密 15 分鐘健身圈。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、城市居民小區(qū)體育健身場地設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展 “ 三大球 ”（足球、籃球、排球）等普及性廣的集體項目。探索在利民、界溝、杜集等較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)體育場，不斷助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。推進體育與文化、傳媒、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體，實現(xiàn)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)。
第四節(jié)完善社會保障體系
堅持 “ 全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效、持續(xù)發(fā)展 ” 的基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好社會保險、社會救助、住房保障、福利慈善等工作，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
完善社會基本保障。 持續(xù)推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)法定人員基本全覆蓋。加快推進社保經(jīng)辦向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加職工保險比例。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣以社會保障卡為載體的 “ 一卡通 ” 服務(wù)管理模式。擴大失業(yè)保險范圍，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險全覆蓋。建立健全工傷預(yù)防聯(lián)動機制，完善工傷保險政策標準體系。落實殘疾人社會保險補貼政策，提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力，健全社保基金監(jiān)管制度。
完善社會救助體系。 建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與為補充的分層分類的社會救助制度體系。提升社會救助和社會福利水平，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準，確保符合條件困難群眾“應(yīng)保盡?！保宦鋵崥埣踩藘身椦a貼政策，針對困難重度殘疾人展開康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù), 繼續(xù)實施0-6 歲殘疾兒童康復(fù)救助，實現(xiàn)殘疾人輔助器具適配全覆蓋。完善臨時救助制度，發(fā)揮社會組織力量，實現(xiàn)生活困難群體“應(yīng)救盡救”；統(tǒng)籌推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，建設(shè)一批城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級兒童福利服務(wù)體系，確保孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。圍繞重點群體，強化脫貧攻堅成果，鞏固兜底保障脫貧成效，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，進一步健全完善監(jiān)測預(yù)警機制，將持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口作為監(jiān)測重點，及時納入兜底保障。強化供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障職責(zé)，提高養(yǎng)老機構(gòu)康復(fù)護理水平，研究制定服務(wù)標準體系，優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)功能。
加強安置房供應(yīng)保障。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。以解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難問題為重點，加快保障性住房建設(shè)。加大公租房租賃補貼力度，不斷拓展住房公積金保障功能，健全住房保障服務(wù)體系。全面實施人才安居工程，完善貨幣補貼、租售住房、免租入住等人才安居政策，解決各類人才住房困難。大力發(fā)展住房租賃市場，調(diào)動各類主體建設(shè)籌集租賃住房積極性，多渠道增加租賃住房。適度增加商品房供應(yīng)，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。加快棚戶區(qū)改造，有序推進老舊小區(qū)綜合改造提質(zhì)，推動城市有機更新。
健全退役軍人服務(wù)保障。 貫徹落實退役軍人保障法，加強退役軍人安置保障，完善 “ 直通車 ” 式安置辦法。對退役軍人實施教育培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)素質(zhì)和技能，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。完善軍人退役醫(yī)療保險制度、軍隊離退休干部醫(yī)療保障制度、退役殘疾軍人醫(yī)療保障制度，完善退役軍人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強退役軍人優(yōu)待撫恤保障，共享經(jīng)濟發(fā)展成果和改革紅利，彰顯國家對退役軍人的特殊關(guān)愛。
深化殯葬事業(yè)改革。 完善殯葬公共服務(wù)體系，鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，推進散埋亂葬整改落實，綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段,穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題。深入貫徹文明殯葬綠色發(fā)展理念，努力提高火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率。按照集約化、園林化、生態(tài)化原則，加快推進縣殯儀館改造、公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保到2025 年實現(xiàn)全縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓全覆蓋，新建公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%。
第五節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以 “ 一老一小 ” 為重點完善人口服務(wù)體系，塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。
推動實現(xiàn)適度生育水平。 落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理，持續(xù)實施婦幼健康服務(wù)能力提升、母嬰安全行動，探索創(chuàng)新孕產(chǎn)婦死亡評審模式，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，保障母嬰安全。繼續(xù)開展縣婦幼保健機構(gòu)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心標準化建設(shè)和鄉(xiāng)村兩級婦幼健康服務(wù)能力達標建設(shè)。全面落實產(chǎn)假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。落實托育機構(gòu)登記和備案管理辦法，發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，支持社會力量開展普惠性托育服務(wù)，到 2025 年力爭建立 1-2 家示范性托育服務(wù)機構(gòu)。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進老舊小區(qū)適老化設(shè)施改造，加快新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃配建，鼓勵社會力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。重點推進生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等項目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施,力爭到2025 年全縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到70%以上。持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年人就醫(yī)綠色通道，重點扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)聚焦失能失智老年人長期照護。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，強化公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)推進老年大學(xué)縣域全覆蓋。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。 積極開發(fā)老齡人力資源，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。弘揚五老精神，廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進事跡和崇高精神，支持更多老同志關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安虞城
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險，全面提升發(fā)展安全保障水平
第一節(jié)建設(shè)平安虞城
全面貫徹落實總體國家安全觀，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護公共安全。
堅決維護政治安全。 全面落實國家安全責(zé)任制，完善國家安全審查和監(jiān)管機制，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。推動宗教治理由治標向治本深化，依法打擊非法宗教和邪教活動。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。提升國防經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，健全軍民共建機制。加強國家安全宣傳教育和國防教育，增強全面國家安全意識和國防關(guān)鍵，鞏固國家安全人民防線。
堅決確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全。 強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，推動反壟斷、反不正當(dāng)競爭，依法打擊各類經(jīng)濟違法犯罪。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和新型領(lǐng)域安全。加強金融市場監(jiān)管，健全預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度機制，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決防止區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。推動實施質(zhì)量強縣創(chuàng)建工程，將質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，廣泛開展質(zhì)量主題宣傳、深入開展質(zhì)量提升行動、加強監(jiān)管執(zhí)法力度、開展質(zhì)量幫扶、激發(fā)市場主體活力，力爭到 2025 年成功創(chuàng)建河南省質(zhì)量強縣示范縣。
堅決保障人民生命財產(chǎn)安全。 始終把安全作為發(fā)展的前提，堅持人民至上，生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
—— 保障生產(chǎn)安全和食品安全。完善落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，鞏固提升安全生產(chǎn)專項行動成果，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，強化安全生產(chǎn)考核，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等特大安全事故。強化生物安全防護，加強食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全監(jiān)管，增加食品藥品抽查，嚴格打擊食品藥品類犯罪，持續(xù)提升我縣食品安全水平，到 2025 年，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣。
—— 健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急保障體系，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，健全分級響應(yīng)和跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力，打造韌性城市。健全自然災(zāi)害風(fēng)險研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警和信息共享機制，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加強氣象災(zāi)害防范，完善自然災(zāi)害救助制度。按照標準化、規(guī)范化、智能化的要求，建設(shè)虞城縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向與國家、省、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)相聯(lián)通，橫向與政府應(yīng)急平臺、各部門預(yù)警發(fā)布平臺、公眾媒體相連接，構(gòu)建省、市、縣分級負責(zé)、互通互聯(lián)的突發(fā)公共信息應(yīng)急發(fā)布體系。提高城市供水、排水防澇等抗災(zāi)能力。融合各類救援力量，加強應(yīng)急救援物資儲備庫和應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)和應(yīng)急救援指揮信息化平臺建設(shè)。發(fā)揮應(yīng)急管理平臺功能，整合應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急決策指揮和救援實戰(zhàn)能力，增強全災(zāi)種救援能力，廣泛開展防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育。
—— 維護社會穩(wěn)定安全。嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)評制度。堅持發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，用好 “ 黨建 + 一中心四平臺 ” ，持續(xù)推進綜治信用體系建設(shè)，健全社會矛盾排查預(yù)警機制，創(chuàng)新完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化解機制。創(chuàng)新運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，優(yōu)化 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 工作機制、保障機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，將各類社會矛盾防范解決在縣域范圍。以縣級綜治中心為引領(lǐng)，加大資源整合力度，進一步完善鄉(xiāng)村兩級綜治中心功能，加大信息化建設(shè)力度，深化拓展全域網(wǎng)格化服務(wù)管理，提質(zhì) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，強化重點地區(qū)排查整治，深化平安創(chuàng)建活動。推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會大局安全穩(wěn)定。
第二節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化
順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代廣泛參與、網(wǎng)絡(luò)互動、扁平化運行的社會結(jié)構(gòu)新特點，深化社會組織管理制度改革，加強社會治理創(chuàng)新，提升政府社會治理能力和水平。
健全基層治理體系。 牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，推進“黨建+一中心四平臺”社會治理服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“一有七中心”標準推進規(guī)范化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，以深化“四議兩公開”、“一征三議兩公開”工作法為著力點，切實提升基層社會治理水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。完善村（居）民自治制度，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作運行機制，加強村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體建設(shè)。
積極引導(dǎo)社會力量參與。 發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會工作機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，建立健全監(jiān)管機制，推進自律互律。健全政府向社會組織購買服務(wù)制度和動態(tài)賦權(quán)機制，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求“菜單”。深入推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，大力發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大社會工作者和志愿者隊伍，搭建更多社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)平臺。
創(chuàng)新社會治理模式。 改進社會治理方式，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。不斷提高網(wǎng)絡(luò)治理水平，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測監(jiān)控體系，穩(wěn)妥處置相關(guān)熱點輿情，持續(xù)開展 “ 清朗 ” 專項行動，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿情輿論生態(tài)。積極探索構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的大信訪工作格局，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪和包案化解等制度，推動由事后處理向事前防范轉(zhuǎn)變，由被動等訪向主動下訪轉(zhuǎn)變、由行政推動向依法治理轉(zhuǎn)變、由分頭辦理向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變；筑牢底線思維，堅持關(guān)口前移，突出預(yù)防為主，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，落實防范化解重大風(fēng)險各項措施，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險等級預(yù)警機制、責(zé)任追究機制和監(jiān)督制約機制，提高防范化解重大風(fēng)險能力。
第三節(jié)推進社會主義民主法治建設(shè)
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。
發(fā)展社會主義民主。 堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理各項事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好新時代港澳和對臺工作。
全面推進依法治縣。 全面加強法治政府建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持歷行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法，完善推進依法治縣工作推進機制，提高依法辦事效能。
—— 加快法治政府建設(shè)。全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，進一步完善依法科學(xué)民主決策機制，完善重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，積極推進政府法律顧問和公職律師制度。嚴格規(guī)范性文件管理。深化行政執(zhí)法體制改革，加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革路徑。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法。擴大政府信息主動公開的范圍和深度，優(yōu)化完善依申請公開的程序。推進行政復(fù)議體制改革，由本級政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)。加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。
—— 加強公正司法建設(shè)。完善人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)制度。深入推進司法體制改革，全面落實司法責(zé)任制。提升破產(chǎn)案件、商業(yè)糾紛案件辦理效率，完善保護中小企業(yè)投資者各項制度。推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，從源頭切實解決執(zhí)行難問題。加強對民事、刑事行政案件審判的檢察監(jiān)督機制建設(shè)，制定完善公安機關(guān)與檢察院、法院追訴定罪標準相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標準。完善矯正工作體制機制。健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強涉外法律服務(wù)。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鑒定和公證法律服務(wù)工作。
—— 加快法治社會建設(shè)。加大普法宣傳力度，深入開展習(xí)近平法治思想的宣傳教育活動，常態(tài)化開展《憲法》《民法典》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。加強普法工作的針對性和實效性，特別是加強青少年法治教育。大力弘揚社會主義法治文化，推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。加強基層法治建設(shè)，鞏固深化縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)成果，開展公共法律服務(wù)中心創(chuàng)建活動。
完善權(quán)力運行監(jiān)督機制。 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐“三不”機制，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；深化“以案促改”，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。深化重點監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，深入推進紀律、監(jiān)察、巡察、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。
第十四章 加強規(guī)劃實施保障，實現(xiàn)宏偉藍圖目標
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝心聚力把全縣宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標任務(wù)的堅強保證。必須充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
強化組織保障。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。發(fā)揮黨的各級組織在推進全縣 “ 十四五 ” 發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揚 “ 三牛 ” 精神，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為確保規(guī)劃各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。
抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，不斷提升全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，實行重點工作領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保形成規(guī)劃實施合力。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施保障
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，強化財力保障和項目支撐，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要順利實施提供有力保障。
加強資金政策保障。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，明確年度目標、工作指標和推進措施。加強財政預(yù)算與規(guī)劃綱要實施的銜接，中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障規(guī)劃明確的重大項目、重大改革和重大政策的實施。加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實施和目標任務(wù)的順利完成提供有力的政策支撐。
強化重大項目支撐。 堅持項目帶動、項目化推進，圍繞本規(guī)劃綱要明確的目標和功能定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、新技術(shù)、新經(jīng)濟等領(lǐng)域組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，優(yōu)先推進規(guī)劃明確的項目。完善重點項目儲備機制，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求隨時更新，確保項目滾動接續(xù)建設(shè)。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃實施機制，推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，增強規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
加強規(guī)劃銜接。 依據(jù)本規(guī)劃綱要制定專項規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)政策，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理，推動年度計劃與本規(guī)劃綱要相銜接并滾動實施。
分解目標任務(wù)。 將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為綜合考核的重要內(nèi)容。各級各部門要深化細化落實措施，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，用目標倒逼措施，以責(zé)任推動落實，確保各項規(guī)劃目標任務(wù)圓滿完成。
完善評估機制。 建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學(xué)合理。加強對規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測評估，創(chuàng)新引入第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。對規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應(yīng)對策措施。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要的調(diào)整。
強化實施監(jiān)督。 建立規(guī)劃綱要實施督促檢查機制，加強對本規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
第四節(jié)推動公眾廣泛參與
人民群眾是推動社會發(fā)展的根本力量， “ 十四五 ” 規(guī)劃的順利實施和實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大奮斗目標需要全社會的廣泛參與。
廣泛凝聚強大合力。 堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)全縣人民建設(shè)虞城的主人翁意識。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
積極動員全社會參與。 充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃綱要實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃綱要重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃綱要的實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關(guān)心、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標意義重大，任務(wù)艱巨，前景廣闊。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、奮勇爭先，全面推進社會主義現(xiàn)代化虞城建設(shè)，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，譜寫新時代中原更加出彩的虞城絢麗篇章而努力奮斗！
