（河南?。┥糖鹗辛簣@區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
商丘市梁園區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
商丘市梁園區(qū)人民政府
二 〇 二一年三月
序言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是梁園開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化梁園新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩梁園絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共商丘市梁園區(qū)委關(guān)于制定商丘市梁園區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《商丘市梁園區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。本綱要是梁園區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年梁園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章站在歷史發(fā)展新起點(diǎn)
在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化梁園建設(shè)新征程的大背景下，認(rèn)真總結(jié)分析“十三五”發(fā)展成就，準(zhǔn)確研判“十四五”面臨的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于加快梁園高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)具有極其重要的意義。
第一節(jié)奠定發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，梁園區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)“四個(gè)著力”重大要求，著力打好“四張牌”，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“四個(gè)總”總體要求，認(rèn)真落實(shí)“一方案十專案”，堅(jiān)持馬上辦抓落實(shí)，強(qiáng)力實(shí)施“誠(chéng)信立區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、生態(tài)興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全區(qū)生產(chǎn)總值凈增100億元，達(dá)到234.79 億元，年均增長(zhǎng)6.6%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到11.83 億元，年均增長(zhǎng)5.6%，總量位居全市前列；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到130.14 億元，年均增長(zhǎng)11.6%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到321.69 億元，年均增長(zhǎng)12.6%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為13.39:39.76:46.85，實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到52.6 億元，年均增長(zhǎng)7%，成功打造了醫(yī)藥健康、高端食品兩大“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了醫(yī)藥、體育、高端食品、康養(yǎng)、物流、人才6 個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，梁園萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，紅星美凱龍愛(ài)琴海加快建設(shè)，中州世貿(mào)、高鐵商城持續(xù)繁榮，城市北部申海國(guó)際、恒大時(shí)代新城、深圳百匯等大型專業(yè)市場(chǎng)相繼簽約落地建設(shè)，沿綠軸兩側(cè)以樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為主的高鐵商貿(mào)圈加快打造，威高、惠龍易通、華杰等重點(diǎn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目加快推進(jìn)，梁園商貿(mào)中心地位更加鞏固。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食總產(chǎn)量達(dá)到7.5 億斤，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)11 萬(wàn)畝，辣椒、草莓兩大特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，辣椒種植面積達(dá)15 萬(wàn)畝，畝均收益突破1.7 萬(wàn)元，草莓種植面積近萬(wàn)畝，畝均凈效益超4 萬(wàn)元，“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”“中國(guó)草莓之鄉(xiāng)”金字招牌持續(xù)擦亮。
發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，商丘高新區(qū)先后被評(píng)為省級(jí)高新區(qū)、國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地?？萍紕?chuàng)新體系持續(xù)完善，創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)孵化器、商丘大學(xué)科技園、北航星空創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建成1 所院士工作站，1 所博士工作站，4 家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，11 家省級(jí)研發(fā)中心，總量位居全市第1 位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，國(guó)藥哈森、華原干細(xì)胞、潔士美、國(guó)健醫(yī)療等一大批高新技術(shù)企業(yè)落地，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18 家，入庫(kù)國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)達(dá)到31 家。院地合作深入推進(jìn)，與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科技大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、南京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)等高等院校密切開展產(chǎn)學(xué)研合作，動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作實(shí)現(xiàn)突破。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得全面勝利，貧困群眾收入水平大幅提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，全區(qū)18 個(gè)貧困村、2998 戶7519名貧困人口全部脫貧摘帽。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，PM10、PM2.5 濃度及空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保持三區(qū)第一，建成區(qū)內(nèi)黑臭水體全面消除，6 條過(guò)境河道清淤暢通，地表飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量良好。黃河故道廊道提升工程強(qiáng)力實(shí)施，國(guó)家濕地公園加快建設(shè)，生態(tài)梁園建設(shè)順利推進(jìn)。政府債務(wù)繼續(xù)保持在安全合理的范圍，非法集資案件保持零增長(zhǎng)，問(wèn)題樓盤逐步實(shí)現(xiàn)解困，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
城市形象日新月異。道北“拆一座舊城、建一座新城”初現(xiàn)雛形，高鐵核心區(qū)加快建設(shè)，鄭徐高鐵、商合杭高鐵相繼建成通車，成為省內(nèi)第二大高鐵樞紐，梁園進(jìn)入高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。老城區(qū)“三大改造、兩大建設(shè)”持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)各類安置房1112萬(wàn)平方米、6.97 萬(wàn)套，2000 年前建成的所有老舊小區(qū)全部改造完畢，改造提升背街小巷964 條，新建、打通、改造、提升“九縱十一橫”城市主干道，黃河路、文化西路等21 條市級(jí)道路和青年路、聚合路等25 條區(qū)級(jí)道路建成通車，建成秦燕、月季等13 個(gè)公園綠地，忠民河、康林河等6 條帶狀公園綠化，新增綠化面積70 萬(wàn)平方米，人民居住生活環(huán)境得到顯著改善。
農(nóng)村面貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大提升。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站8 個(gè)，垃圾礦化處理站28 個(gè)，村（組）垃圾收集點(diǎn)597 個(gè)，農(nóng)村垃圾治理順利通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。建設(shè)農(nóng)村污水處理廠2 座，院內(nèi)污水沉淀池4200 余個(gè)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)率達(dá)到了100%。建設(shè)衛(wèi)生公廁52座，戶無(wú)害化廁所改造3.68 萬(wàn)戶，農(nóng)村改廁順利通過(guò)省級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事檢查驗(yàn)收。積極打造美麗鄉(xiāng)村，建成4303 個(gè)具有梁園特色的“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”。新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題重點(diǎn)整改工作扎實(shí)開展，累計(jì)投入各項(xiàng)資金969.5 萬(wàn)元，100%完成整改任務(wù)。實(shí)施通村達(dá)組工程，建設(shè)農(nóng)村公路455.965 公里。農(nóng)村改革工作順利推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成。村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，重點(diǎn)打造了10個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，年均增加村集體收入達(dá)3-6 萬(wàn)元。
改革開放全面深化?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，精簡(jiǎn)政府行政職權(quán)55 項(xiàng)，區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)縮減至75 項(xiàng)，“一網(wǎng)通辦率”達(dá)到100%。城市管理體制改革深入實(shí)施，高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)落實(shí)改革事項(xiàng)362 項(xiàng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)改革亮點(diǎn)2 個(gè)、省級(jí)改革亮點(diǎn)8個(gè)。招商引資成效顯著，紅星美凱龍、萬(wàn)達(dá)、恒大、江中制藥、華潤(rùn)、安踏、舒華等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)相繼落地，累計(jì)引進(jìn)省外資金397 億元，簽約落地各類項(xiàng)目206 個(gè)、到位資金728 億元。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。民生投入不斷增加，每年財(cái)政民生支出占比超過(guò)80%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4%以內(nèi)，基本消除了“零就業(yè)家庭”。教育事業(yè)發(fā)展成效顯著，新建、改擴(kuò)建學(xué)校86 個(gè)，義務(wù)教育增加學(xué)位5000 個(gè)，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡?！稗k名校育名師”工程深入實(shí)施，累計(jì)招聘教師1000 余名，新建改擴(kuò)建學(xué)校86 所，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評(píng)估。健康服務(wù)能力不斷提升，建成了市婦幼保健院、梁園區(qū)中醫(yī)院，組建商丘市第三人民醫(yī)院醫(yī)療健康集團(tuán)，轄區(qū)16 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部完成改造，160 所標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室全部建成，被評(píng)為國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，全區(qū)職工基本養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)8.3 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)19.7萬(wàn)人，參保率達(dá)99%。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.98 萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)6.15 萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.01%。
“十三五”期間，梁園之所以創(chuàng)造了令人驕傲的輝煌業(yè)績(jī)，主要在于堅(jiān)持以“誠(chéng)信立區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、生態(tài)興區(qū)”作為總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量作為行動(dòng)路徑，堅(jiān)持以“馬上辦抓落實(shí)”推進(jìn)工作機(jī)制作為重要保障，堅(jiān)持以“勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先；抓鐵有痕，合力攻堅(jiān)；務(wù)實(shí)為民，無(wú)私奉獻(xiàn)”的“高鐵精神”作為有力支撐；以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，講實(shí)干，重?fù)?dān)當(dāng)，爭(zhēng)一流，接續(xù)奮斗，匯聚起推動(dòng)梁園高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。“四個(gè)堅(jiān)持”是過(guò)去實(shí)踐的有益探索，也是推動(dòng)全區(qū)“十四五”發(fā)展、全面開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。
第二節(jié)面臨發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一、面臨機(jī)遇
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)新機(jī)遇。以5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中國(guó)制造2025 戰(zhàn)略加快實(shí)施，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和發(fā)展空間不斷涌現(xiàn)，新基建快速推進(jìn)，為梁園加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家新一輪促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，梁園區(qū)作為商丘建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市的重要組成部分，地處沿海省市向內(nèi)陸地區(qū)輻射的軸心地位，在國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略中處于東西兩大經(jīng)濟(jì)銜接帶，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為梁園區(qū)加速釋放綜合實(shí)力、區(qū)位交通等諸多優(yōu)勢(shì)和潛力，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)起到極大促進(jìn)作用。同時(shí)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入了新階段，作為商丘市境內(nèi)明清黃河故道流經(jīng)地區(qū)之一，推進(jìn)黃河故道生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，有利于梁園釋放生態(tài)經(jīng)濟(jì)紅利，發(fā)展林業(yè)、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。
國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局帶來(lái)新機(jī)遇?！耙試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和底層邏輯。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，投資迎來(lái)重大機(jī)遇，“兩新一重”，即新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程快速推進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)。“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”將拉動(dòng)新消費(fèi)，居民消費(fèi)規(guī)模持續(xù)壯大，消費(fèi)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，高端消費(fèi)成為未來(lái)消費(fèi)的主要特征，將給本土品牌崛起提供難得的機(jī)遇。同時(shí)國(guó)內(nèi)科技循環(huán)還會(huì)帶來(lái)更多的新產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資等內(nèi)循環(huán)協(xié)作的深度和廣度將進(jìn)一步拓展，為梁園經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。
商丘市建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市帶來(lái)新機(jī)遇。2018 年年底，商丘市被國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合命名為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市；2020 年2 月4 日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司《鐵路物流基地發(fā)展規(guī)劃及2020—2022 年建設(shè)規(guī)劃》（鐵發(fā)改〔2020〕22 號(hào)）將商丘北列入國(guó)家二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)計(jì)劃。梁園作為商丘主城區(qū)和交通樞紐核心區(qū)，處于建成通車的鄭徐高鐵、商合杭高鐵和即將施工建設(shè)的京雄商高鐵交匯處，隴海普鐵與京九普鐵，連霍高速、濟(jì)廣高速與商周高速、商登高速，105國(guó)道與310 國(guó)道交匯處，已形成高鐵普鐵“雙十字”鐵路樞紐和國(guó)道、高速“米字型”公路樞紐。隨著商丘沱澮河航運(yùn)工程、商丘軍民合用機(jī)場(chǎng)、國(guó)家二級(jí)鐵路物流基地的建設(shè)，梁園即將成為豫魯蘇皖四省結(jié)合部集高鐵、普鐵、公路、民航等為一體的綜合立體交通樞紐城市，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供了有力的支撐和保障。
二、存在挑戰(zhàn)
緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力面臨新挑戰(zhàn)。逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較大不確定性，梁園參與國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大開放的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。疫情前期沖擊與后續(xù)影響并存，境外疫情輸入、境內(nèi)疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)還未完全修復(fù)，消費(fèi)、投資、出口受到較大制約，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期下行帶來(lái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)繁重艱巨。
緩解資源環(huán)境壓力面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)資源不足的矛盾和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，水資源、能源消耗加大，環(huán)境容量壓力將明顯增加，已有資源消耗格局與綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾更加凸顯，霧霾天氣、水污染、土壤污染、農(nóng)村環(huán)境污染等問(wèn)題仍需破解，節(jié)能減排和改善生態(tài)任務(wù)艱巨，可持續(xù)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。生產(chǎn)要素和環(huán)境制約將成為未來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，但梁園主要依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的格局沒(méi)有根本改變，勞動(dòng)力、土地、資源等傳統(tǒng)要素供求關(guān)系日益緊張，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，受到資金、技術(shù)、人才不足等因素制約，發(fā)展新動(dòng)能明顯不足，為“十四五”時(shí)期梁園實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系由互補(bǔ)為主向互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)替代轉(zhuǎn)變，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也形成了明顯擠壓，國(guó)內(nèi)各省、市、縣為實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展，紛紛謀劃布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)白熱化。全省、全市各縣區(qū)都在搶抓機(jī)遇采取各種舉措提升競(jìng)爭(zhēng)力，搶占發(fā)展先機(jī)。這種區(qū)域發(fā)展的全方位競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為“十四五”時(shí)期梁園加快對(duì)外開放，集聚國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才等高級(jí)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了難度。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期梁園面臨著矛盾疊加、環(huán)境不確定性增加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但仍處于發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快突破、治理能力系統(tǒng)提升、內(nèi)在向上態(tài)勢(shì)持續(xù)彰顯的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全區(qū)要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，搶抓重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定必勝信心，增強(qiáng)底線思維，凝聚奮進(jìn)力量，推動(dòng)梁園實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，描繪新時(shí)代梁園人民美好生活壯麗畫卷。
第二章開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面
“十四五”時(shí)期，梁園處于跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，統(tǒng)籌兼顧，明確“十四五”時(shí)期發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，緊緊圍繞市委“四個(gè)總”發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量“一方案十專案”，馬上辦抓落實(shí)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的梁園絢麗篇章。
第二節(jié)基本原則
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期全區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的方方面面，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，突出民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，引育新動(dòng)能，做好整合利用大文章，形成踐行新發(fā)展理念的生動(dòng)畫面和宏大場(chǎng)景。
堅(jiān)持深化改革開放。聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)，牢牢把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)注入動(dòng)力。大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，拓寬開放領(lǐng)域，提升合作質(zhì)量，以擴(kuò)大開放破除發(fā)展障礙、培育發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)發(fā)展活力、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各級(jí)各部門積極性，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略方針和定位
“十四五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持“誠(chéng)信立區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、生態(tài)興區(qū)”四大戰(zhàn)略方針，立足梁園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展方向，提出梁園區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“四區(qū)一高地”，即：樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、黃河故道生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。依托商丘高鐵站區(qū)和商丘國(guó)家二級(jí)鐵路物流基地，發(fā)揮交通樞紐的先導(dǎo)作用和物流樞紐的支撐作用，培育支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，全力打造以高端商貿(mào)為特色的商業(yè)區(qū)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的全市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。
創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為最強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，把創(chuàng)新作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，把營(yíng)造創(chuàng)新氛圍作為最重要的發(fā)展環(huán)境，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)載體建設(shè)，更好把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)統(tǒng)籌起來(lái)，全力打造全省、全市具有重要影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。
黃河故道生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)同發(fā)展，以水定產(chǎn)，以水定城，以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色工廠為核心，依托黃河故道森林公園和黃河故道國(guó)家濕地水利風(fēng)景區(qū)，提升黃河故道生態(tài)走廊區(qū)域生態(tài)影響力，將黃河故道建設(shè)成為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)、著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，構(gòu)建山、水、林、田、湖、草、城一體的全域生態(tài)格局，提升黃河故道生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共服務(wù)功能，將梁園區(qū)打造為商丘市明清黃河故道生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。依托商丘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線，做大做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)配套，加大招商力度，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端項(xiàng)目，聚力打造商丘市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
圍繞上述指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位，綜合考慮梁園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)任務(wù)，聚焦跨越發(fā)展，未來(lái)一段時(shí)期全區(qū)的發(fā)展目標(biāo)如下：
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)全省全市平均水平；發(fā)展質(zhì)量效益顯著改善，制造業(yè)主導(dǎo)地位更加強(qiáng)勁，服務(wù)業(yè)支撐地位更加凸顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，初步形成布局合理、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提升，創(chuàng)新短板加快彌補(bǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；人民群眾生活更加美好，民生保障水平明顯提高，社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持新發(fā)展理念，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)全省全市平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，制造業(yè)整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升，高新技術(shù)、高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，到2025 年，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，二三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)90%。
創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，聚集創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，原始創(chuàng)新能力有所突破，集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2025年，初步建成創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新要素基本完備、創(chuàng)新資源有效集聚、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系基本完善的創(chuàng)新型城區(qū)。
城市面貌得到新提升。持續(xù)推進(jìn)城市綜合提質(zhì)和城市創(chuàng)建，著力抓好舊城片區(qū)和老舊小區(qū)改造，積極開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，逐步完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，全力打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城區(qū)。
改革開放呈現(xiàn)新局面。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)配置改革取得重大進(jìn)展，制度性交易成本明顯降低，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到省內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體更加充滿活力。
生態(tài)文明達(dá)到新高度。資源利用率明顯提高，城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高，公眾的環(huán)保和生態(tài)意識(shí)明顯提升，人與自然和諧發(fā)展得到明顯改善，各項(xiàng)約束性指標(biāo)力爭(zhēng)全部達(dá)到或符合國(guó)家、省、商丘市下達(dá)目標(biāo)。
民生改善達(dá)到新水平。民生投入不斷加強(qiáng)，民生保障水平明顯提高，基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有孝養(yǎng)，住有安居，出有暢行，游有美景，人民群眾獲得感、幸福感和歸屬感持續(xù)提升。
第三章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，加大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)梁園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
第一節(jié)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，以智能化、綠色化、技術(shù)改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)“國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地”金字招牌，充分發(fā)揮國(guó)藥、安踏、舒華、五得利等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康、高端食品兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
——醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。把握生物技術(shù)、生命科學(xué)和信息技術(shù)融合發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、體育健康等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)生物制藥、中藥制劑、保健用品、醫(yī)療器械、健康養(yǎng)老服務(wù)、體育用品制造、體育文化創(chuàng)意等項(xiàng)目，培育發(fā)展智慧醫(yī)療等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和高端化發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托華原干細(xì)胞、洋森藥業(yè)、哈森藥業(yè)、國(guó)健醫(yī)療、白云山東泰制藥等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，引進(jìn)一批好項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端延伸，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)醫(yī)藥醫(yī)療制造向大健康產(chǎn)業(yè)制造轉(zhuǎn)型。
——食品產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和綠色安全要求，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，以“品牌高端、綠色有機(jī)”為方向，以特色種養(yǎng)為依托，發(fā)揮五得利、奧神、貴友等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，鞏固提升面制品、肉制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大功能性面粉、高檔專用面粉、高精細(xì)分割肉制品等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，提高食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮恒錦智能、粒子加速器、迪歐德半導(dǎo)體等高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)作用，持續(xù)招大引強(qiáng)，夯實(shí)項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁。
—— 智能制造。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化集聚集群、示范應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、開放合作，大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)，形成以骨干企業(yè)為龍頭、上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)緊密配套的大中小企業(yè)合作共贏的智能裝備制造業(yè)體系，迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。聚焦粒子加速器高科技產(chǎn)業(yè)園、梁園區(qū)恒錦智能自動(dòng)化裝備生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，提高骨干龍頭企業(yè)集成融合、研發(fā)創(chuàng)新、高端制造、服務(wù)增值和智慧發(fā)展能力，完善智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，努力打造先進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。
——節(jié)能環(huán)保。按照綠色發(fā)展要求，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以余熱余壓利用、高效節(jié)能裝備等為支撐的節(jié)能技術(shù)和裝備，大力發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料等新型墻體材料，推動(dòng)建筑材料向功能性材料轉(zhuǎn)變。結(jié)合完善排污權(quán)有償使用和交易制度，加快實(shí)施一批環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持開展節(jié)能咨詢、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)，做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成綠色經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以北航星空科技產(chǎn)業(yè)園、海樂(lè)電子、迪歐德半導(dǎo)體光電科技等項(xiàng)目為依托，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位及地理信息應(yīng)用為主的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，引育60 家左右小微企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向衛(wèi)星導(dǎo)航終端、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能化設(shè)備及現(xiàn)代交通智能裝備等專用設(shè)備和信息通信設(shè)備制造延伸，打造全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以“三提”“兩改”為途徑，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”。統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)資源、要素資源、服務(wù)資源、城市管理資源以及生活和商務(wù)配套資源，突破自身土地限制，靈活土地供應(yīng)與管理，通過(guò)“退、騰、換”為創(chuàng)新要素集聚和新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造空間，促進(jìn)城區(qū)土地和空間資源節(jié)約集約高效利用。大力開展以商招商、鏈條招商、區(qū)域招商，依托安踏、國(guó)藥物流、舒華體育、哈森藥業(yè)等龍頭骨干企業(yè)，加大與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接合作，吸納大量產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。依托商丘省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，鏈接區(qū)域創(chuàng)新資源，搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的載體和平臺(tái)，集聚區(qū)域創(chuàng)新資源要素，提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，采取“一站式”服務(wù)、“一窗口”辦理，打通服務(wù)企業(yè)最后“一公里”。
第二節(jié)發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照“產(chǎn)城一體化”總體思路，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)完善化現(xiàn)代商貿(mào)市場(chǎng)體系，推動(dòng)旅游服務(wù)多樣化發(fā)展，體育、健康和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持城市周邊建市場(chǎng)、市內(nèi)建商場(chǎng)、社區(qū)建連鎖店、街道建精品店的基本思路，以老城改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高鐵樞紐商務(wù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，謀劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)、購(gòu)物中心、城市綜合體，著力建設(shè)大市場(chǎng)、營(yíng)造大商業(yè)、發(fā)展大物流，全力打造“區(qū)域性商貿(mào)中心”。以社會(huì)化、專業(yè)化為方向，以提升素質(zhì)能力、促進(jìn)人的全面發(fā)展為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，構(gòu)建多層次、多元化教育培訓(xùn)體系。以大眾化、特色化、國(guó)際化為方向，提高醫(yī)療服務(wù)、健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理水平，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域融合發(fā)展。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升醫(yī)藥物流、汽車物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鐵路物流、航空物流，打造豫魯蘇皖四省商貿(mào)物流中心。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)前沿信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建完整、互動(dòng)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高信息化水平。擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)范圍，加快建設(shè)高鐵綠軸廣場(chǎng)，沿綠軸兩側(cè)著力打造樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)入駐梁園，不斷壯大金融服務(wù)業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)科技服務(wù)創(chuàng)新，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研科技研發(fā)平臺(tái)，提升科技轉(zhuǎn)化能力。加快發(fā)展設(shè)計(jì)、咨詢、法律、會(huì)計(jì)、廣告等商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展咨詢論證、形象設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評(píng)估、投資顧問(wèn)、公證等商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)。
加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。圍繞道南、高鐵核心區(qū)、城市北部三個(gè)區(qū)域，積極開展招商推介活動(dòng)，謀劃一批特色鮮明的重大招商項(xiàng)目，打造休閑體驗(yàn)商業(yè)圈、高端商務(wù)圈、市場(chǎng)商貿(mào)圈“三大商圈”。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障特色商業(yè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。實(shí)施高端服務(wù)業(yè)人才招引工程，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才，強(qiáng)化特色商業(yè)區(qū)高端人才支撐。依托商丘師范學(xué)院等高等院校的人力資源優(yōu)勢(shì)，布局建設(shè)博士工作站，打造區(qū)域科技創(chuàng)新要素集聚區(qū)和龍頭示范區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年，初步形成特色鮮明、輻射力強(qiáng)、服務(wù)功能完善、布局合理、層次分明、生態(tài)協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新園區(qū)，成為梁園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三節(jié)全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動(dòng)，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。聚焦新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域、信息技術(shù)軟件領(lǐng)域、信息技術(shù)硬件領(lǐng)域三個(gè)領(lǐng)域，5G、數(shù)字終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點(diǎn)方向，深化與網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展數(shù)字制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為阿里、騰訊、百度等大型集團(tuán)公司在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)端做好數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)生產(chǎn)，力爭(zhēng) 3-5 年內(nèi)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50 億元。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃，聚焦智能制造，在裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“設(shè)備換芯”、“生產(chǎn)換線”、“機(jī)器換工”行動(dòng)，打造智能車間和智能工廠。發(fā)展數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)、跨界業(yè)務(wù)融合，探索在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、無(wú)人經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加大數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。依托數(shù)字化指揮平臺(tái)，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，對(duì)工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸、餐廚油煙、智能停車、智能亮化實(shí)行遠(yuǎn)程管理。建設(shè)城管執(zhí)法管理子系統(tǒng)，城管隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)智能管理，城管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)電子信息化辦理。建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)，建立城市公共資源電子檔案，建立數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新新機(jī)制。建設(shè)公眾服務(wù)子系統(tǒng)，在線辦理城市管理業(yè)務(wù)，發(fā)布城市管理資訊信息，接受群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)和投訴。
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，壯大創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，培養(yǎng)引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，加大科技創(chuàng)新投入，著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)加快推進(jìn)創(chuàng)新主體培育
以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集群集聚、智能轉(zhuǎn)型，實(shí)施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育工程，集中力量扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。
加快科技型中小企業(yè)發(fā)展。加大科技型中小企業(yè)培育力度，提高科技型中小企業(yè)全區(qū)覆蓋面，重點(diǎn)在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品深加工等領(lǐng)域，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)培植科技型中小企業(yè)200 家以上。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式為科技型中小企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。
培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化源頭培育，實(shí)施“小升高”培育行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，通過(guò)建立掛鉤幫扶機(jī)制、補(bǔ)貼研發(fā)費(fèi)用、實(shí)施一對(duì)一輔導(dǎo)等措施，加速升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60 家以上。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指導(dǎo)和服務(wù)工作，鼓勵(lì)更多符合條件的外資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)外資高新技術(shù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加大創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)發(fā)展支持力度。建立健全財(cái)政科技投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政投入帶動(dòng)全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）顯著增長(zhǎng)，到2025 年，全社會(huì)R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%。建立創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r和科技創(chuàng)新需求。重點(diǎn)支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)省級(jí)以上科研任務(wù)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等高層次創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)及上下游配套企業(yè)，申報(bào)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合創(chuàng)新資源，開展協(xié)同攻關(guān)。
第二節(jié)加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，推進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，優(yōu)化工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的總體布局和建設(shè)力度。
大力推進(jìn)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。圍繞梁園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、運(yùn)動(dòng)健康、電子信息技術(shù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與大專院校開展合作，培育院士工作站，謀劃建設(shè)博士工作站，提升企業(yè)自主研發(fā)能力。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到40 家，院士工作站達(dá)到3-4 所，博士工作站達(dá)到20 所以上。
大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)各類主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、大學(xué)科技園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。完善科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，健全技術(shù)交易市場(chǎng)，發(fā)展社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
積極搭建科技合作與交流平臺(tái)。積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)助企業(yè)與外地研發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位、高校及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才、技術(shù)、成果，建立以企業(yè)為主導(dǎo)、以高校和科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新人才體系
優(yōu)化人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加大“招才引智”力度，重塑科技人才新優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。
加大人才引進(jìn)力度。加大高層次科技人才引進(jìn)力度，以政府為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為主體，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，制定更加詳盡的招才引智計(jì)劃，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才招引政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人才支撐。探索拔尖人才、高端人才和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)、使用新模式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集一批國(guó)內(nèi)一流人才，遴選和培育一批具有國(guó)際視野、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)作用顯著的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)。拓寬柔性引才渠道，通過(guò)線上人才招聘、兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、鼓勵(lì)人才回歸等多種形式，匯聚人才智力資源。
完善創(chuàng)新人才服務(wù)體系。完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同用人模式，支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)。完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，打造一支人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
第四節(jié)營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深入落實(shí)國(guó)家省市關(guān)于科技創(chuàng)新方面的支持政策，在創(chuàng)新體制、完善政策、加大科普等方面不斷完善配套措施，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作。
推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革。深入推進(jìn)科技體制改革，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平合。完善科技金融支持體系，加快資本與科技創(chuàng)新深度融合，鼓勵(lì)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本和民間資本投入科技產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的科技孵化、研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊等稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑，建立適合于本地區(qū)發(fā)展的科技投融資體系，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)科技企業(yè)上市，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金健康發(fā)展。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。
持續(xù)加大科普工作力度。以提高全民科學(xué)素質(zhì)為主線，以資源共建共享為抓手，持續(xù)加大科普宣傳工作的力度，廣泛開展科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)梁園區(qū)科技場(chǎng)館建設(shè)，打造全區(qū)青少年科普主陣地、富有梁園特色的科技文明展示窗口。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+科普”公共服務(wù)模式，實(shí)施科普信息化建設(shè)工程，促進(jìn)傳統(tǒng)科普與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。深入實(shí)施基層科普行動(dòng)計(jì)劃，組織開展科技活動(dòng)周、科普“五進(jìn)”等科普活動(dòng)，打造和提升一批優(yōu)質(zhì)科普示范基地，培育和提升一批科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)和輻射引領(lǐng)作用。
第五章加快綜合交通樞紐建設(shè)，打造樞紐經(jīng)濟(jì)核心區(qū)
著力增強(qiáng)中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，提升城市功能品質(zhì)，彰顯城市發(fā)展特色。完善功能配置，構(gòu)建布局合理、功能完善、智能綠色、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)重要的綜合交通樞紐，高水平建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
第一節(jié)強(qiáng)化中心城區(qū)帶動(dòng)
按照整體布局、區(qū)域融合、功能完善的思路，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，持續(xù)提升道南道北兩個(gè)片區(qū)發(fā)展能力，帶動(dòng)全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快復(fù)興道北。緊扣道北商貿(mào)物流基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高鐵核心區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)道北片區(qū)的整體提升，推動(dòng)高端消費(fèi)人口集聚。高起點(diǎn)建設(shè)高鐵商務(wù)核心區(qū)，加快綠軸休閑步行街建設(shè)，大力引進(jìn)商貿(mào)總部、物流總部企業(yè)，完善人才與商業(yè)服務(wù)配套支撐，推動(dòng)高鐵核心區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城邁進(jìn)。推動(dòng)道北舊城、城中村、棚戶區(qū)改造，全力推進(jìn)新城安置區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)片區(qū)服務(wù)中心。啟動(dòng)實(shí)施回高片區(qū)綜合開發(fā)，加快回高新校區(qū)建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，打造教育小鎮(zhèn)，提升城市教育品質(zhì)。加速建設(shè)包河生態(tài)發(fā)展廊道，推進(jìn)人民公園升級(jí)改造，完善文化、體育、特色商業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意、交流休閑等功能，塑造沿河生態(tài)休閑節(jié)點(diǎn)，打造生態(tài)品質(zhì)之城。堅(jiān)持窄馬路、密路網(wǎng)，加快道北城市主次干道新建和改造步伐，完善水、電、氣、暖、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)道北片區(qū)的整體提升，加快人口集聚。
有機(jī)更新道南。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，鞏固提升城市品質(zhì)。推進(jìn)城市老舊小區(qū)更新改造、背街小巷整治和城區(qū)片區(qū)開發(fā)進(jìn)程，景觀式提升向陽(yáng)路步行街等一批特色街區(qū)。推進(jìn)道南城市“雙修”，加大沿街樓體外立面改造，加快凱旋路、民主路城市“雙修”試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大城市“雙修”面積。加快完善公共停車區(qū)域配套，在商業(yè)、居住密集區(qū)域加大公共停車場(chǎng)建設(shè)力度，下大力氣解決停車難、交通擁堵問(wèn)題。全面加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法管理，嚴(yán)格控制城市“雙違”。持續(xù)落實(shí)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市提升機(jī)制，提高城市治理精細(xì)化和民生服務(wù)便利化水平。
第二節(jié)大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，圍繞高鐵綠軸，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流和電子商務(wù)等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市產(chǎn)業(yè)體系。
加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。優(yōu)化空間布局，完善配套設(shè)施，做精物業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大樓宇建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的商業(yè)地產(chǎn)集團(tuán)參與樓宇發(fā)展，嚴(yán)格把控新建樓宇的建筑形態(tài)、功能配套、綠化景觀等要素指標(biāo)，提高樓宇智能化和信息化水平，提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，積極吸引企業(yè)總部和功能性中心入駐，對(duì)增長(zhǎng)速度快、輻射能力強(qiáng)、區(qū)域稅收貢獻(xiàn)大的總部型企業(yè)實(shí)行“一企一策”，帶動(dòng)金融、信息、商務(wù)中介、管理咨詢及上下游配套的中小企業(yè)集聚，培育金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)中介等特色功能樓宇。加強(qiáng)精細(xì)化管理，積極培育、引進(jìn)有成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的樓宇經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，開展市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提升樓宇內(nèi)企業(yè)層次，升級(jí)發(fā)展業(yè)態(tài)，提高單位面積貢獻(xiàn)率。
加快總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依托不斷強(qiáng)化的樞紐地位和功能，加快高鐵樞紐商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造高端業(yè)態(tài)集聚區(qū)、中心城市新地標(biāo)，重點(diǎn)吸引銀行、金融結(jié)算、保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)等企業(yè)設(shè)立總部基地或分支機(jī)構(gòu)，完善法務(wù)、會(huì)計(jì)、中介、咨詢等配套服務(wù)功能，為全區(qū)的生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主攻方向，加大對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、5G、科技信息、現(xiàn)代物流等總部企業(yè)的引進(jìn)力度。
積極發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)物流和電子商務(wù)兩大樞紐經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)市場(chǎng)物流服務(wù)體系，配套建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流。依托我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥物流，積極探索“醫(yī)藥企業(yè)+第三方物流”模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)總部”物流模式，推進(jìn)醫(yī)藥物流智能化。提升汽車物流，加快建設(shè)中原車城會(huì)展中心，培育四省結(jié)合部最大的“汽貿(mào)物流園區(qū)”。加大對(duì)全區(qū)物流企業(yè)整合力度，加快物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)、多式聯(lián)運(yùn)為平臺(tái)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐
秉持突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升思路，積極強(qiáng)化交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略支撐，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加快推進(jìn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化，打造集鐵路、公路、航空、水運(yùn)于一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。積極配合京雄商高鐵建設(shè)，加快推進(jìn)高鐵配套設(shè)施完善，提升高鐵輻射能力。依托現(xiàn)有的編組站、西貨場(chǎng)、鐵路專線等鐵路物流的核心要件，加快建成現(xiàn)代化鐵路物流中心。依托商丘現(xiàn)有高速公路網(wǎng)、國(guó)省干線公路和“三環(huán)九放射”骨干道路，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村“六橫七縱八環(huán)圈”路網(wǎng)體系，不斷提升內(nèi)聯(lián)外暢交通保障能力。全力配合推進(jìn)商丘機(jī)場(chǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊航空運(yùn)輸短板。穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)，加快沱澮河通航工程建設(shè)，打造便捷水運(yùn)通道。提高公交車覆蓋密度和通行頻次，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通保障。突出農(nóng)村路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高生命防護(hù)工程覆蓋率。
建設(shè)綜合的水利保障系統(tǒng)。深入貫徹落實(shí)黨中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，按照“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管要求”，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，打造復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)河道防洪除澇體系建設(shè)。分期推進(jìn)黃河故道（南韓莊西橋至示范區(qū)）治理工程建設(shè)，促進(jìn)黃河故道高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)施中小型病險(xiǎn)水閘、水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固。優(yōu)化水資源配置體系，完善地下水資源觀測(cè)系統(tǒng)，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)地下水資源可開采儲(chǔ)量；建設(shè)重大引調(diào)水和河湖水系連通工程，適時(shí)推進(jìn)引江濟(jì)淮配套工程建設(shè)，實(shí)施國(guó)家森林公園引水調(diào)蓄工程、干河劉水庫(kù)、謝集水庫(kù)抗旱水源工程，提升區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。推進(jìn)河湖庫(kù)塘水系連通。積極推進(jìn)農(nóng)村水系連通及坑塘治理，優(yōu)先實(shí)施包河、古宋河、東沙河、康林河、忠民河、萬(wàn)堤河六條重要支流生態(tài)修復(fù)與治理工程。加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備，提高區(qū)域防洪、供水保障能力，改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)智慧水利建設(shè)。推進(jìn)中水綜合利用。實(shí)施商丘市第五污水處理廠中水綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中水有效攔截和分水利用。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快推進(jìn)地表水置換地下水工程，提高農(nóng)村集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)年水資源總量達(dá)到1.5 億立方米。
建設(shè)新型的現(xiàn)代能源系統(tǒng)。利用日光資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電站。鼓勵(lì)在政府采購(gòu)和公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用新能源汽車，在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼噲?chǎng)所建設(shè)專用充電站，在企事業(yè)單位、寫字樓、交通樞紐、大型文體設(shè)施、大型商業(yè)設(shè)施、便民服務(wù)中心、安置區(qū)、居民區(qū)等內(nèi)部停車場(chǎng)建設(shè)一批配套充電設(shè)施。適應(yīng)城市化、工業(yè)化快速發(fā)展要求，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和老城區(qū)電網(wǎng)改造。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。加快電網(wǎng)數(shù)字化、信息化、智能化改造，提高各級(jí)電網(wǎng)自動(dòng)化水平，建設(shè)具有自愈能力的智能電網(wǎng)。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)110 千伏變電站項(xiàng)目建設(shè)。積極開展綠色能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村生活用能條件。實(shí)施清潔生活燃?xì)?、公共?yáng)光浴室和農(nóng)戶溫暖工程，因地制宜推廣太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)爐具、電炊具等新型用能方式，開展以秸稈為原料的沼氣、固體成型燃料和集中供氣等試點(diǎn)工作，條件成熟時(shí)加以推廣應(yīng)用。完善農(nóng)村新能源技術(shù)服務(wù)體系，支持農(nóng)村新能源可持續(xù)開發(fā)利用。
建設(shè)高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合為重點(diǎn)，積極推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，完善社會(huì)治理和民生服務(wù)智能化終端布局，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。創(chuàng)新5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，深化5G 遠(yuǎn)程醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)等示范應(yīng)用，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代技術(shù)在商業(yè)載體、旅游景點(diǎn)、文體場(chǎng)館等消費(fèi)場(chǎng)景的覆蓋和應(yīng)用。加快建設(shè)數(shù)字圖書館、居民健康電子檔案、智能交通、應(yīng)急指揮、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字旅游等一批重大信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、交通出行、水電氣等服務(wù)信息網(wǎng)上公開和網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等，保障居民在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面享受到便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。
第六章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)
堅(jiān)持把做好“三農(nóng)”工作作為重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
立足梁園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食綜合生產(chǎn)能力，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。
提高糧食生產(chǎn)能力。以保障國(guó)家糧食安全為底線，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，圍繞“保供應(yīng)、穩(wěn)糧價(jià)、促安全”，持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“藏糧于地”戰(zhàn)略，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代氣象體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害綜合檢測(cè)能力，提升氣象保障服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。強(qiáng)化農(nóng)情災(zāi)情調(diào)度，大力推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，切實(shí)降低災(zāi)害損失。加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備制度改革，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)綠色智能化改造，提升糧食應(yīng)急保障能力和水平。加大種糧支持力度，探索糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)對(duì)接合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。“十四五”期間確保夏秋糧食種植面積穩(wěn)定在82 萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在7 億斤以上。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐。落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略，逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，在動(dòng)植物育種、栽培（飼/養(yǎng)）技術(shù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，轉(zhuǎn)化推廣一批關(guān)鍵適用技術(shù)。建立健全覆蓋全區(qū)的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。重點(diǎn)培育4 個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和基地、5 個(gè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10 個(gè)科技示范鄉(xiāng)村。深入實(shí)施科技特派員制度，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)突破全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，加速全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。
做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加快辣椒、草莓兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大辣椒種植規(guī)模，推進(jìn)辣椒特色小鎮(zhèn)建設(shè)；擴(kuò)大草莓種植規(guī)模，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)草莓產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)擦亮“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”、“中國(guó)草莓之鄉(xiāng)”金字招牌。開發(fā)休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色文化產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。
積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。充分發(fā)揮梁園“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”、“中國(guó)草莓之鄉(xiāng)”等區(qū)域公共品牌的影響力，依托區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素，改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。加快對(duì)“梁園辣椒”、“梁園草莓”地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)林果、特色養(yǎng)殖區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推進(jìn)“梁園山藥”、“梁園番茄”等品牌建設(shè)。積極申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)和新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)展銷會(huì)、博覽會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道開展品牌推介。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”等一批示范工程，提高供給質(zhì)量。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品走出去，提升梁園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持其申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮財(cái)政資金的支持力度，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金補(bǔ)貼和信貸扶持，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金需求。加強(qiáng)與知名高校技術(shù)合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制度機(jī)制，加強(qiáng)種子種苗、設(shè)施化栽培、立體種養(yǎng)、節(jié)水灌溉、無(wú)公害生產(chǎn)等高新技術(shù)研究，不斷提升園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加重要的位置，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活環(huán)境需要。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集治理，推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，科學(xué)確定治理方式和技術(shù)，解決城鎮(zhèn)周邊村莊污水排放問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，提升改廁質(zhì)量。加快提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展街道、庭院和村邊道路、溝渠、坑塘綠化，建設(shè)優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋，行政村農(nóng)村生活污水治理設(shè)施覆蓋面達(dá)70%以上；農(nóng)村戶無(wú)害化廁所普及率達(dá)90%以上，衛(wèi)生公廁實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋；持續(xù)推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”建設(shè)，建成一批省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)示范村。
推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快提升鄉(xiāng)村公交建設(shè)水平，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村安全飲水設(shè)施管護(hù)制度，加強(qiáng)供水和污水處理、農(nóng)田水利、抗災(zāi)防災(zāi)等工程和設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村。深化電信普遍服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)光纖到村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村家庭用戶光纖覆蓋范圍，適時(shí)在具備條件的地方推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，提升公共文化服務(wù)效能。廣泛實(shí)施文化惠民工程，指導(dǎo)開展“三農(nóng)”題材文藝作品創(chuàng)作。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，更好發(fā)揮村規(guī)民約褒揚(yáng)懲戒作用，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。
第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)、合理配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
促進(jìn)城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)，落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以傾斜，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，建立第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制。推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。允許專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)兼職方式，為農(nóng)戶、合作社等提供增值服務(wù)獲取合理取酬。積極引導(dǎo)資本入鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以深化戶籍制度改革和優(yōu)化基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，著力打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，提升教育、醫(yī)療、健康、住房等公共服務(wù)供給能力和水平，推動(dòng)服務(wù)供給與人口流動(dòng)遷徙精準(zhǔn)匹配、動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)完善后續(xù)幫扶政策體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
構(gòu)建防返貧長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)脫貧過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求。持續(xù)補(bǔ)齊脫貧地區(qū)交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，夯實(shí)脫貧發(fā)展基礎(chǔ)。健全防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立貧困預(yù)警機(jī)制，對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施，有效防止返貧。
構(gòu)建穩(wěn)增收長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)等推出綜合政策措施，保障脫貧群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、融入產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。大力開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，通過(guò)勞務(wù)輸出、公益性崗位開發(fā)、扶貧車間帶動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)脫貧群眾就近就地就業(yè)。全面落實(shí)扶貧小額信貸政策，引導(dǎo)支持脫貧群眾創(chuàng)業(yè)。結(jié)合沿黃河故道生態(tài)廊道等重大生態(tài)保護(hù)工程和環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)脫貧群眾通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)公益崗位就業(yè)等措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。第七章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造黃河故道生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
樣板區(qū)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，將梁園區(qū)建設(shè)成為黃河故道生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
第一節(jié)加強(qiáng)黃河故道保護(hù)利用
嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，加強(qiáng)流域治理，依據(jù)梁園黃河故道利用情況、區(qū)域資源環(huán)境承載力等，打造黃河故道“一廊、三區(qū)、多點(diǎn)”的空間布局。
加強(qiáng)黃河故道濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)黃河故道濕地建設(shè)，提升濕地管護(hù)能力，保護(hù)濕地生物多樣性，提升對(duì)遷徙性禽鳥類及當(dāng)?shù)伉B類的養(yǎng)護(hù)能力。嚴(yán)格禁止捕獵、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)重要濕地周邊地區(qū)的保護(hù)宣傳，提高周邊群眾的法律意識(shí)，形成自覺(jué)保護(hù)濕地及野生動(dòng)物的良好氛圍。
推進(jìn)黃河故道沿線區(qū)域國(guó)土綠化。加強(qiáng)黃河故道沿線生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，以保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)林業(yè)資源環(huán)境為前提，突出黃河故道平原林業(yè)和水岸林業(yè)生態(tài)景觀特色，推進(jìn)故道兩岸生態(tài)林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力開展防沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點(diǎn)工程，通過(guò)實(shí)施植樹、封育治理、修建生產(chǎn)道路、排水溝、護(hù)岸、溝坡治理、小型蓄水保土工程等措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林完善和提升，不斷提高黃河故道兩岸森林植被覆蓋率，構(gòu)建完整坡面、溝道防護(hù)體系，有效控制水土流失，大幅度提高環(huán)境質(zhì)量。
加大黃河故道沿線生態(tài)旅游資源保護(hù)利用。緊緊圍繞黃河故道沿線綜合開發(fā)目標(biāo)定位，以黃河故道國(guó)家濕地水利風(fēng)景區(qū)、黃河故道國(guó)家森林公園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目為依托，科學(xué)確定開發(fā)范圍和建設(shè)內(nèi)容，合理布局生態(tài)走廊區(qū)和文化景觀區(qū)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)。重視黃河故道的旅游保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)蓮藕種植的扶持力度，圍繞蓮藕種植，打造集種植、觀賞、旅游為一體的黃河故道生態(tài)景觀。
第二節(jié)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和治理措施，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。
持續(xù)開展大氣污染防治。依據(jù)商丘市大氣污染防治規(guī)劃和方案，制定年度大氣污染防治方案，以PM2.5 和O 3 協(xié)同改善為重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)，突出抓好“六控”行動(dòng)。穩(wěn)妥推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)退城入園，加快商砼攪拌站、水泥生產(chǎn)等重污染企業(yè)外遷。持續(xù)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)治理，抓好施工工地、道路揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣管控措施，著力解決好結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性污染問(wèn)題，重視二氧化硫、氮氧化物和VOCS 等大氣污染物的減排和治理，推動(dòng)全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
持續(xù)開展水污染防治。加強(qiáng)“四水同治”，修復(fù)水生態(tài)、治理水環(huán)境、保護(hù)水資源、預(yù)防水災(zāi)害。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)河流“清四亂”，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動(dòng)，堅(jiān)決整治侵占、破壞河流行為，實(shí)行涉河行為全過(guò)程監(jiān)管。深化集中飲用水水源保護(hù)，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。開展河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，恢復(fù)和維護(hù)內(nèi)河生態(tài)工程，力爭(zhēng)河流“三清一凈”。重視節(jié)水，有效減少企業(yè)生產(chǎn)水和居民生活污水排放量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理，消除城鎮(zhèn)黑臭水體。重視生物醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生單位固廢和廢水的處置。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)和污水治理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升村莊生活污水收集處理能力。力爭(zhēng)到2025 年，鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和處理率達(dá)到100%。
持續(xù)開展土壤污染防治。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用，強(qiáng)化未污染土壤環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染，實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理。制定土壤污染防治規(guī)劃和年度實(shí)施方案，分類管理，分類分期防治，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。爭(zhēng)取到2025 年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤污染防治體系基本建立。
第三節(jié)全面加強(qiáng)資源集約利用
強(qiáng)化資源開發(fā)利用全過(guò)程管理，大幅度降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
集約利用土地資源。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，嚴(yán)守土地資源利用紅線，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護(hù)，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。依法處置閑置土地，對(duì)閑置、荒蕪?fù)恋匾婪ㄕ魇栈蚴栈?，切?shí)盤活存量建設(shè)用地。
提高能源利用效率。推進(jìn)交通、建筑、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，降低全社會(huì)能源消耗。落實(shí)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加速淘汰老舊汽車。推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能，推動(dòng)賓館、商廈開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造，建設(shè)一批節(jié)能型商場(chǎng)和超市、綠色低碳賓館和飯店。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。
發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)垃圾無(wú)害化處理和綜合利用，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。建立綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包裝減量化、無(wú)害化和材料回收利用。
第四節(jié)全面提升環(huán)境治理水平
完善環(huán)境治理管理制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。
完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善涵蓋大氣、水、土壤、溫室氣體、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的移動(dòng)源污染監(jiān)測(cè)新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建“點(diǎn)面結(jié)合、地空一體”的移動(dòng)源污染立體監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)示范區(qū)。開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。
健全環(huán)境監(jiān)管體系。建立環(huán)保督察工作機(jī)制，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署、處理突出環(huán)境問(wèn)題、履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等有關(guān)情況開展督察。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管、全覆蓋管理，強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和污染隱患排查整治工作，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)制度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任制度，優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)演練，要求環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)具備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免公共環(huán)境事件發(fā)生。
第八章深挖內(nèi)需消費(fèi)潛力，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，緊扣滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，深挖內(nèi)需消費(fèi)潛力，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
第一節(jié)提高供給質(zhì)量
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，挖掘新的有效投資增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放居民消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
豐富產(chǎn)品供給。順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，大力拓展信息消費(fèi)新產(chǎn)品，提升新型信息產(chǎn)品供給質(zhì)量。拓寬智能消費(fèi)新領(lǐng)域，加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動(dòng)智能終端、智能家居、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品。加快推進(jìn)重大文化旅游工程項(xiàng)目，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)文化消費(fèi)潛力。積極開發(fā)適老生活用品市場(chǎng)，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力創(chuàng)造銀色經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量提供普惠性托育服務(wù)，支持公共托育服務(wù)發(fā)展，著力增加3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)有效供給。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，提升投資實(shí)效。持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域的投資力度，補(bǔ)齊發(fā)展短板。擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，重點(diǎn)推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券的撬動(dòng)牽引作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第二節(jié)完善收入分配
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，建立更加有效的收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。
健全利益分配機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配、多勞多得，保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)工資性收入的主體地位。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的高收入就業(yè)崗位。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配機(jī)制，著力維護(hù)機(jī)會(huì)公平。拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道，豐富居民投資理財(cái)產(chǎn)品，增加居民投資渠道。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，保障合理房租收入。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。
擴(kuò)大中等收入群體。加大扶持中等收入群體“后備軍”，著力突破影響新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、技能人才、專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)人員等重點(diǎn)群體增收的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)工資支付保障，根治工資拖欠問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。創(chuàng)造更多高質(zhì)量“中等收入崗位”，拓寬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間，提升就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持體系，減輕中等收入群體生活成本。
第三節(jié)拓寬消費(fèi)空間
順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，加快創(chuàng)新消費(fèi)、業(yè)態(tài)、模式，為消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，拓寬消費(fèi)空間。
有序引導(dǎo)消費(fèi)模式創(chuàng)新。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新模式。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。鼓勵(lì)線上線下融合等新模式發(fā)展，大力發(fā)展“智能+”服務(wù)消費(fèi)模式。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式快速發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)施有效監(jiān)管，推動(dòng)消費(fèi)新模式健康發(fā)展。
積極推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場(chǎng)”、“網(wǎng)上超市”等商貿(mào)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播賣貨、社交營(yíng)銷等方式繁榮居家宅消費(fèi)。大力培育在線教育、在線文娛、在線演出、在線旅游、在線觀展等線上消費(fèi)。
推進(jìn)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持黃河故道國(guó)家森林公園、人民公園等重點(diǎn)存量旅游資源，優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施，融合文化、康養(yǎng)等多種旅游業(yè)態(tài)，推出夜間體驗(yàn)項(xiàng)目、游覽、消費(fèi)項(xiàng)目和精品路線，打造梁園“夜游”品牌。以打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)為依托，圍繞向陽(yáng)路步行街、經(jīng)典廣場(chǎng)、中環(huán)廣場(chǎng)、玫瑰天街，打造1 平方公里的“商丘不夜城”，切實(shí)引導(dǎo)夜間消費(fèi)意識(shí)，打造梁園“夜購(gòu)”商圈。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人臉識(shí)別、移動(dòng)支付等技術(shù)與更多傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域融合，加大各大商圈、傳統(tǒng)美食街、夜市街區(qū)、商業(yè)街、商場(chǎng)等場(chǎng)所智能終端設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造，將夜間集聚消費(fèi)區(qū)打造成為智能一體化消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)。
第九章推動(dòng)文旅融合發(fā)展，提升城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相融合，堅(jiān)持文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)漢梁文化、黃河文化保護(hù)傳承，全面提升文化軟實(shí)力。
第一節(jié)夯實(shí)筑牢思想文化陣地
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面提升全民文明素養(yǎng)。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。深化新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。大力傳承紅色基因，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推動(dòng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等內(nèi)化為全區(qū)上下的價(jià)值認(rèn)同和精神追求。
強(qiáng)化正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)能力。堅(jiān)持和落實(shí)黨管媒體原則，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，提高主流媒體議題設(shè)置能力和內(nèi)容創(chuàng)新能力，加強(qiáng)新型和移動(dòng)傳播手段應(yīng)用，常態(tài)化開展重大主題宣傳，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建一體化全媒體傳播體系，建強(qiáng)用好融媒體中心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深化未成年人思想道德建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。持續(xù)做好“梁園好人”宣傳，完善好人遴選、幫扶和學(xué)習(xí)弘揚(yáng)機(jī)制。廣泛開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系。
第二節(jié)弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”的方針，深化梁園區(qū)段資源梳理和考古研究，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)與合理開發(fā)利用，推動(dòng)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。
深化殷商之源文化研究發(fā)掘利用。深入發(fā)掘整理以“仁德”為核心殷商之源文化內(nèi)涵，提煉蘊(yùn)含其中的優(yōu)秀文化基因、思想精髓、道德追求、人文精神、時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)殷商之源文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)筑華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)梁園高地。加強(qiáng)殷商文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)與黃河文化、大運(yùn)河文化關(guān)系的研究，理清殷商文化古今嬗變的脈絡(luò)，找準(zhǔn)殷商之源文化在華夏歷史文明演變演進(jìn)過(guò)程中的地位和作用。
弘揚(yáng)傳統(tǒng)歷史文化。依托“徐堌堆漢墓群”、“三陵臺(tái)”、“清涼寺”、“沈鯉墓”、“蒙墻寺”、“觀音寺”等文化遺產(chǎn)，深入研究挖掘漢梁文化、根親文化、圣人文化等文化內(nèi)涵，理清歷史文化脈絡(luò)，牢固樹立做強(qiáng)做大梁園傳統(tǒng)歷史文化思想理念，提煉漢梁文化、根親文化、尋根文化、姓氏文化等文化精品。打造“華夏子孫朝圣地”，展示梁園傳統(tǒng)歷史文化的獨(dú)特魅力。
加強(qiáng)黃河故道文化保護(hù)傳承。加大黃河故道大堤的生態(tài)修復(fù)保護(hù)力度，加快生態(tài)廊道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地公園建設(shè)、水源地保護(hù)修復(fù)力度。串點(diǎn)連線黃河故道沿線的漢梁文化、紅色文化等，全線、全景展現(xiàn)黃河文化的無(wú)窮魅力。組織文藝創(chuàng)作人員，搜集和整理關(guān)于梁園以及黃河故道的傳說(shuō)、故事等，深入挖掘梁園道儒佛家、漢唐遺風(fēng)、民間民俗等方面歷史資源，編輯、出版《梁園故事》系列叢書，吸引媒體去黃河故道采風(fēng)，進(jìn)一步對(duì)黃河文化和故道沿線流域進(jìn)行廣泛宣傳。
叫響戲曲文化品牌。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好豫東調(diào)、四平調(diào)等戲曲文化的傳承弘揚(yáng)和保護(hù)工作，創(chuàng)作一批立得住、傳得開、唱得響的優(yōu)秀劇目。組織四平調(diào)藝術(shù)研究中心加工提高《啞女告狀》傳統(tǒng)劇目，完成“一帶一路”精品戲曲電影四平調(diào)《小包公》拍攝任務(wù)，加強(qiáng)演職員隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四平調(diào)演出質(zhì)量，打造四平調(diào)文化品牌。進(jìn)一步發(fā)掘市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豫劇豫東調(diào)資源，培育和提升本地人脈，完成“一帶一路”精品戲曲電影豫劇《打金枝》拍攝任務(wù)，提高以劉忠河為代表的“豫東紅臉王”戲曲文化品牌影響力。
第三節(jié)健全公共文化服務(wù)體系
完善公共文化服務(wù)體系，提升多層次公共文化供給能力，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)梁園區(qū)公共文化服務(wù)中心(文化館、圖書館、影劇院、藝術(shù)培訓(xùn)中心等)、豫東文化遺韻、數(shù)字圖書館、劉忠河大舞臺(tái)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、數(shù)字文化館等7 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)中心、214 個(gè)行政村(社區(qū))基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，每年為群眾提供1 萬(wàn)余人次網(wǎng)上游覽，2 萬(wàn)余人次圖書閱覽、1 萬(wàn)余人次實(shí)用培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等公益性文化服務(wù)。
加強(qiáng)文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作。充分挖掘利用體現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的歷史題材和體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的當(dāng)代題材，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，搞好創(chuàng)作規(guī)劃。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)、中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年、抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情等方面題材，打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的電影、電視、戲曲、歌曲、圖書等優(yōu)秀作品。
廣泛開展文化活動(dòng)。以豐富人民群眾精神文化生活為宗旨，每年組織200 場(chǎng)以上各類文化活動(dòng)，繼續(xù)開展30 場(chǎng)以上“歡樂(lè)中原·文明梁園”暨“百城萬(wàn)場(chǎng)”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，做好“我們的中國(guó)夢(mèng)一文化進(jìn)萬(wàn)家”等40 場(chǎng)以上各類豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，完成“河南省舞臺(tái)藝術(shù)送基層”、“四下鄉(xiāng)”、“戲曲進(jìn)校園”、“政府購(gòu)買公共文化服務(wù)”等文化進(jìn)基層活動(dòng)。加大文企合作力度，充分利用社會(huì)資源，吸引社會(huì)資金，以企業(yè)冠名權(quán)的形式運(yùn)作各類文化活動(dòng)。
推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化。打造公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，積極探索推進(jìn)公共文化服務(wù)直接入戶的新方式，利用百姓文化云平臺(tái)展示優(yōu)秀文化文藝節(jié)目，依托農(nóng)村公益工作站放映免費(fèi)電影、農(nóng)家書屋管理平臺(tái)等資源，通過(guò)電視端、手機(jī)端供用戶點(diǎn)播，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，讓群眾享受高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。
第四節(jié)推進(jìn)文化旅游深度融合
按照“以文促旅、以旅彰文”的思路，從資源共享、協(xié)同推進(jìn)、品質(zhì)提升、創(chuàng)新示范上發(fā)力，推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)文化旅游市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)新聞出版行業(yè)管理，提高新聞出版行業(yè)監(jiān)管水平，確保全區(qū)各級(jí)新聞出版陣地輿論導(dǎo)向正確、作用有效發(fā)揮。完善法律法規(guī)，嚴(yán)格舉報(bào)制度，開展執(zhí)法活動(dòng)，確保文物市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管正常化、日常化和規(guī)范化。嚴(yán)格履行網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)巡查，開展集中排查整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為。加大旅游市場(chǎng)秩序整治，通過(guò)日常和聯(lián)合檢查結(jié)合的方式，加大對(duì)旅行社的檢查抽查力度，建立健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育。以商丘市豫劇二團(tuán)、梁園區(qū)四平調(diào)藝術(shù)研究中心為基礎(chǔ)，整合民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，籌建梁園區(qū)演藝集團(tuán)，促進(jìn)文藝表演規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，研究落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、政策，催生一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名文化企業(yè)落戶梁園。
提高文化旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。大力推進(jìn)黃河故道文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘國(guó)家級(jí)森林公園、田八莊濕地、黃河大堤等歷史文化資源，講好梁園故事，以文化提升旅游，以旅游傳播文化，促進(jìn)融合發(fā)展。大力推進(jìn)根親文化旅游融合發(fā)展。依托三陵臺(tái)景區(qū)，延伸至清涼寺、老君臺(tái)等現(xiàn)存的漢梁文化遺跡，打造三陵臺(tái)根親文化園。大力推進(jìn)文創(chuàng)旅游融合發(fā)展。依托商丘師范學(xué)院校園文化創(chuàng)意特色，與商丘市捌陸捌文化藝術(shù)創(chuàng)意園有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)“商丘868 文化創(chuàng)意園”。大力推進(jìn)戲曲文化旅游融合發(fā)展。依托名人名家效應(yīng)，推進(jìn)“劉忠河大舞臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，建成集戲曲展演、展示、培訓(xùn)為一體的戲曲專業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快建設(shè)精品民宿，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游特色村，持續(xù)做好雙八鎮(zhèn)“草莓節(jié)”、劉口鎮(zhèn)“櫻桃節(jié)”、解放街道孫樓“梨花節(jié)”、水池鋪鄉(xiāng)“辣椒節(jié)”等休閑農(nóng)家樂(lè)旅游。突出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展，精心打造“一鄉(xiāng)一業(yè)一品”，帶動(dòng)全域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十章持續(xù)深化改革開放，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去相結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，讓開放成為梁園的亮麗底色。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)管理體制等方面的改革，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。深化投融資制度改革，積極推行PPP項(xiàng)目，規(guī)范政府債務(wù)管理。堅(jiān)持優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，規(guī)范民間借貸、擔(dān)保服務(wù)行為，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。擴(kuò)大民生項(xiàng)目中政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)比例，加大購(gòu)買服務(wù)力度。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，加快建立協(xié)同銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)體系功能，優(yōu)化金融資源配置，大力發(fā)展直接融資，持續(xù)擴(kuò)大有效金融服務(wù)供給。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，探索推動(dòng)科技成果資本化，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。
轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)督更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，提升政府治理效能。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況監(jiān)督問(wèn)責(zé)。深化政務(wù)公開，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“豫事辦”功能，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提高市場(chǎng)綜合監(jiān)督能力。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控，全面遏制農(nóng)村宅基地未批先建、少批多建現(xiàn)象。在全區(qū)范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。探索多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到2025 年，全區(qū)所有行政村全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，分紅的行政村突破70%。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
第二節(jié)加大對(duì)外開放力度
適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家和省市開放發(fā)展新趨勢(shì)，全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，持續(xù)加大招商引資、招才引智力度，不斷擴(kuò)大對(duì)外進(jìn)出口，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局，打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地。
提升招商引資質(zhì)量和水平。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并舉、優(yōu)化出口與擴(kuò)大進(jìn)口并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同，持續(xù)擴(kuò)大開放領(lǐng)域。提升招商引資質(zhì)量水平，圍繞醫(yī)藥健康、高端食品、高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力招大引強(qiáng)，推動(dòng)招商引資向高端邁進(jìn)。創(chuàng)新招商方式，積極推進(jìn)專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、平臺(tái)招商，大力開展“延鏈”“補(bǔ)鏈”招商，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與上下游企業(yè)對(duì)接聯(lián)合，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。積極參與中國(guó)商丘國(guó)際華商節(jié)、省內(nèi)外重大招商活動(dòng)，提升招商成效。
培育壯大外貿(mào)型企業(yè)。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展內(nèi)外兼銷、就地配套、便捷運(yùn)輸、勞動(dòng)密集型為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。支持出口企業(yè)對(duì)關(guān)鍵共性核心技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，結(jié)識(shí)新客商，拓展新市場(chǎng)。支持企業(yè)開展境外認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、境外商標(biāo)注冊(cè)和境外品牌推廣。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口，組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口商品博覽會(huì)。加大引進(jìn)外貿(mào)型企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)江蘇華源醫(yī)療科技有限公司年產(chǎn)60 億只醫(yī)用手套項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
打造開放發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國(guó)家和省市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)提升機(jī)制，建立查處損害營(yíng)商環(huán)境行為工作長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。推行招商項(xiàng)目落地“一條龍服務(wù)”，深入實(shí)施“五個(gè)一、兩不接觸”工作機(jī)制，持續(xù)深化“馬上辦抓落實(shí)”工作推進(jìn)機(jī)制，以機(jī)制催生動(dòng)力、激發(fā)活力、凝聚合力。創(chuàng)新土地、資金等要素保障機(jī)制，實(shí)行差別化土地調(diào)控政策，保障重大項(xiàng)目用地需求。建立企業(yè)資金池和“過(guò)橋資金”，加強(qiáng)銀企政合作，實(shí)現(xiàn)融資渠道多樣化，為擴(kuò)大對(duì)外開放成效創(chuàng)造良好環(huán)境。
第三節(jié)推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略合作
立足發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，全面加?qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作，積極融入國(guó)家、省、市發(fā)展新戰(zhàn)略，借勢(shì)借力，加快發(fā)展，提升梁園區(qū)域影響力和輻射力。
全面融入國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略。充分發(fā)揮梁園的比較優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家“一帶一路”大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)對(duì)外交流，積極開展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)能協(xié)作、人文交流等戰(zhàn)略合作。重點(diǎn)推進(jìn)河南貴友集團(tuán)投資的“亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。全面融入國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取更大政策、資金、項(xiàng)目支持，釋放生態(tài)經(jīng)濟(jì)紅利。
把握商丘高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇。把握商丘國(guó)家區(qū)域中心城市、物流樞紐承載城市等建設(shè)新機(jī)遇，發(fā)揮商丘主城區(qū)和交通樞紐核心區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，依托交通樞紐，加強(qiáng)打造制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展所需的供應(yīng)鏈、物流、金融、政策環(huán)境，探索產(chǎn)業(yè)集聚路徑，深化與商丘市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域交流，支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)與周邊縣市戰(zhàn)略合作。密切與周邊縣市在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享等方面合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)與虞城、民權(quán)、寧陵、菏澤等周邊縣市合作，推進(jìn)交通、信息、能源、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)間在食品加工、智能制造、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等各方面相互滲透或連鎖經(jīng)營(yíng)，借力做強(qiáng)做大，形成發(fā)展合力。
第十一章完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，增加服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，在更高層次改善人民群眾的生活水平，更大幅度提高居民的幸福指數(shù)。
第一節(jié)推進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、社會(huì)保障等政策的銜接，促進(jìn)就業(yè)政策的公平與公正。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成及時(shí)有效幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬(wàn)人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加快推進(jìn)公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。推出就業(yè)給予補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)免費(fèi)、自主創(chuàng)業(yè)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，貫穿于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的前、中、后三個(gè)時(shí)期全過(guò)程，全方位促進(jìn)各類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)商丘市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”和“大學(xué)生就業(yè)示范基地”。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，破除影響畢業(yè)生流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，加大對(duì)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生援助力度。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。深入實(shí)施高技能人才振興和發(fā)展計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。探索建立技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技師、高級(jí)技師社會(huì)化統(tǒng)一鑒定和評(píng)審制度，逐步推行企業(yè)首席技師制度，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。在“十四五”期間，力爭(zhēng)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到2.8 萬(wàn)人。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。以基礎(chǔ)教育為抓手，優(yōu)化教育資源配置，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、基本構(gòu)建具有梁園特色的現(xiàn)代化教育體系，努力形成“體系完整、布局合理、發(fā)展健康、優(yōu)質(zhì)均衡、水平一流、人民滿意”的教育發(fā)展新局面。
著力發(fā)展基礎(chǔ)教育。高度重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育。增加政府財(cái)政投入力度，加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決部分中小學(xué)校生均占地面積不足及大班額問(wèn)題，在新城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)商丘市第十五中學(xué)、新建路小學(xué)、紅旗路小學(xué)、木瓜園小學(xué)、小李莊小學(xué)、丁莊小學(xué)6 所學(xué)校續(xù)建項(xiàng)目，高鐵安置區(qū)宋園路小學(xué)、虹橋路中學(xué)、虹橋路小學(xué)、健康路小學(xué)4 所學(xué)校新建項(xiàng)目，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)幸福社區(qū)小學(xué)、平原路學(xué)校、十二中、十九中、秦燕路小學(xué)、春江路中學(xué)、春江路小學(xué)7 所學(xué)校新建項(xiàng)目。擬建項(xiàng)目根據(jù)整體規(guī)劃、輕重緩急，分步實(shí)施，條件成熟1 所建設(shè)1 所。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村拆遷，改擴(kuò)建一批老學(xué)校。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，小區(qū)配套幼兒園推進(jìn)公辦園、普惠園，在梁園西區(qū)擬建一所上規(guī)模的公辦幼兒園。規(guī)范民辦幼兒園管理。以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
健全教師激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施辦名校育名師戰(zhàn)略，擦亮梁園教育名片，培養(yǎng)一批省名師、中原名師等專家型教師、校長(zhǎng)隊(duì)伍，健全教師梯隊(duì)攀升體系和激勵(lì)制度。建立健全中小學(xué)、幼兒園教師繼續(xù)教育推進(jìn)機(jī)制，完善繼續(xù)教育內(nèi)容和形式，統(tǒng)籌擴(kuò)大教師繼續(xù)教育資源，新建標(biāo)準(zhǔn)化的梁園區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提升教師專業(yè)素養(yǎng)與工作能力。健全教師隊(duì)伍補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，加大招聘教師力度。深化課程改革，優(yōu)化教學(xué)管理，增強(qiáng)教科研能力，提升教學(xué)質(zhì)量。
積極推進(jìn)高中階段教育。努力讓大多數(shù)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的高中階段教育。按照《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求，啟動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)梁園區(qū)職業(yè)教育中心建設(shè)項(xiàng)目。開展職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)，培育“雙師型”教師隊(duì)伍。完成市回民中學(xué)異地新建工作。
第三節(jié)提升全民健康水平
統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高全民健康水平。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)商丘市第三人民醫(yī)院新院址遷建進(jìn)程，建設(shè)“五大中心”（胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、影像中心、遠(yuǎn)程心電中心），打造成為梁園區(qū)第一所三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。完成商丘市長(zhǎng)征人民醫(yī)院異地遷建，力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院規(guī)模。加快商丘市婦幼保健院遷建，建成危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心，通過(guò)三級(jí)婦幼保健院評(píng)審，創(chuàng)建成為豫東地區(qū)唯一一家三級(jí)甲等婦幼保健院。謀劃建設(shè)商丘市東風(fēng)眼科醫(yī)院住院部綜合樓、民營(yíng)二級(jí)甲等綜合醫(yī)院商丘市嘉和醫(yī)院，促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。有效提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)八八社區(qū)、白云社區(qū)、中州社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成社區(qū)醫(yī)院，李莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、水池鋪鄉(xiāng)衛(wèi)生院升格為二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才，建立一支滿足基層需要的人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)將達(dá)到4.8 人、千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)將達(dá)到3.35人，千人口擁有病床數(shù)將達(dá)到5.0 張。
提高中醫(yī)藥防病治病能力。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。爭(zhēng)取梁園區(qū)中醫(yī)醫(yī)院完成二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審，打造成為區(qū)域內(nèi)乃至全市有影響力、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、綜合實(shí)力強(qiáng)的?？漆t(yī)院。持續(xù)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提高中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療能力、中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測(cè)與信息管理制度，推動(dòng)建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預(yù)，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨(dú)特作用。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，加快形成急慢分治的分級(jí)診療秩序。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。至2025 年，通過(guò)持續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
建立健全重大傳染病疫情常態(tài)化防控機(jī)制。完善應(yīng)急指揮體系。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治一體、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮體系。完善疾病預(yù)防控制體系。加大對(duì)P2 實(shí)驗(yàn)室的投入力度和技術(shù)支持，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)能力。重點(diǎn)抓好商丘市第三人民醫(yī)院遷建和商丘市長(zhǎng)征人民醫(yī)院改擴(kuò)建工作，提升突發(fā)公共衛(wèi)生救治能力和應(yīng)急醫(yī)療救治能力。完善健康教育體系。加強(qiáng)健康教育網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍和陣地建設(shè)，把健康融入各級(jí)各類教育，倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，普及健康科學(xué)知識(shí)，養(yǎng)成健康習(xí)慣，提升全民健康素養(yǎng)。
加快體育事業(yè)發(fā)展。完善全民健身活動(dòng)體系，拓展全民健身活動(dòng)的廣度和深度，廣泛開展豐富多樣的全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展三大球、廣場(chǎng)舞、徒步等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，新建足球場(chǎng)地、籃球場(chǎng)地50 個(gè)。推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。建立健全全民健身設(shè)施、組織建設(shè)、健康指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開展。培養(yǎng)體育競(jìng)技人才，提高競(jìng)技水平，提升競(jìng)賽成績(jī)。合理布局統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批便民的體育健身場(chǎng)地設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)“兩場(chǎng)三館”、道北高鐵安置區(qū)體育場(chǎng)地（場(chǎng)館）和國(guó)家森林公園豫東體育中心建設(shè)，形成城市社區(qū)10 分鐘健身圈，力爭(zhēng)到2025 年全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.0 平方米以上。
第四節(jié)提高為老服務(wù)質(zhì)量
堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，加快完善養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建老年友好社會(huì)，積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，依托中央預(yù)算和其他項(xiàng)目資金，推動(dòng)區(qū)級(jí)民政綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)。以民政綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和頤壽苑老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)，深化與二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式，打造獨(dú)具區(qū)域特色的健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和品牌。加快推進(jìn)嘉和醫(yī)院康養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)。招引一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理運(yùn)營(yíng)能力的外域養(yǎng)老服務(wù)主體，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建東風(fēng)街道、八八街道等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，打造“15 分鐘養(yǎng)老便民生活圈”。以街道社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，搭建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息一體化平臺(tái)，全面理順區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭等各個(gè)養(yǎng)老服務(wù)層級(jí)作用。“十四五”期間，力爭(zhēng)建成一所綜合性社會(huì)福利院，建成劉口鎮(zhèn)、觀堂鎮(zhèn)2 所失能、半失能型全護(hù)理敬老院，確保全區(qū)失能半失能集中供養(yǎng)特困人員的基本生活得到保障。
培養(yǎng)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。以提供專業(yè)化、個(gè)性化、多元化的醫(yī)療健康服務(wù)為切入點(diǎn)，把健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)居民健康消費(fèi)需求由單一的治療型向疾病預(yù)防保健型和健康促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展健康管理、醫(yī)療服務(wù)、體育健身、營(yíng)養(yǎng)保健指導(dǎo)、調(diào)理康復(fù)為主體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)、健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理水平。在生物醫(yī)藥、健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快發(fā)展智慧健康管理，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
有效挖掘老年人力資源。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，優(yōu)化老年人力資源配置，建立老年人才信息庫(kù)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，積極發(fā)揮老年人在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位。鼓勵(lì)老年人才自主創(chuàng)業(yè)，支持老年人參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作，依法保障老年人在生產(chǎn)、勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。引導(dǎo)基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)。大力發(fā)展老年教育，轉(zhuǎn)變老年人養(yǎng)老觀念，滿足學(xué)習(xí)需求，拓展社會(huì)技能?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)老干部活動(dòng)中心和老干部大學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié)健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌層次和保障水平，建立人人享有的全民社會(huì)保障體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)參保，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)。完善工傷保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。建立社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，完善社會(huì)保障卡便民服務(wù)體系，健全社會(huì)保障卡規(guī)范管理和安全保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡全覆蓋。
加強(qiáng)社會(huì)救助力度。始終把“?；久裆狈旁谑孜?，著力推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)治理，著力完善社會(huì)救助政策體系，著力健全社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保管理力度。形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)行良好”的城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，堅(jiān)決以規(guī)范程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保管理規(guī)范化和制度化。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，縮小城市低保標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，將教育慈善助學(xué)資金、扶貧項(xiàng)目資金、殘疾人扶助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、慈善捐助資金等進(jìn)行全面整合，搭建統(tǒng)一資源共享平臺(tái)。高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。進(jìn)一步明確救助對(duì)象范圍，規(guī)范審核審批程序，完善救助方式，逐步增加救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度，全面落實(shí)“先行救助”“分級(jí)審批”等規(guī)定，全面推開“救急難”工作，增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，托底救助。
提質(zhì)升級(jí)基本社會(huì)服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)，深化社區(qū)治理創(chuàng)新，完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)全區(qū)城市社區(qū)90%以上達(dá)到“一有七中心”的規(guī)范化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。深化殯葬事業(yè)改革。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加快推進(jìn)新殯儀館遷建項(xiàng)目。 “十四五”期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1 個(gè)不低于50 畝的示范性農(nóng)村公益性公墓，城區(qū)內(nèi)建成一個(gè)不低于2000 平方的公益性骨灰堂。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)婚姻登記機(jī)關(guān)，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)工作，有序推進(jìn)社工站項(xiàng)目建設(shè)，按照“一年起步、兩年鋪開、三年建成、五年提升”的思路，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一中心，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一站點(diǎn)，村(社區(qū))都有社工服務(wù)”。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造共建共治共享格局
全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，積極擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié)健全城鄉(xiāng)基層治理體系
實(shí)施基層治理創(chuàng)新行動(dòng)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)”的要求，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。突出政治功能，以提升組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)對(duì)各種組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善黨建制度機(jī)制，深入實(shí)施支部建設(shè)工程，根據(jù)村鎮(zhèn)黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨支部規(guī)范化建設(shè)。加大在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域建立黨組織力度，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制。提高黨組織內(nèi)部自我整頓力度，消除面子形式老好人等行為，堅(jiān)決執(zhí)行倒排整頓措施，切實(shí)強(qiáng)化和提高黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位。
加強(qiáng)村（居）民自治能力建設(shè)。發(fā)揚(yáng)“民主”權(quán)，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村村民自治。規(guī)范村民委員會(huì)選舉制度和程序，選出群眾擁護(hù)的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦嘧?。持續(xù)推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職。堅(jiān)持“四議兩公開”制度，依托村民全體會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，開展多種形式的村級(jí)協(xié)商，做到提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開。
第二節(jié)深化行政執(zhí)法體制改革
加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠(chéng)信政府，全面提高依法行政水平。
加快建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)依法行政，將政府工作全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善依法決策程序和機(jī)制，規(guī)范重大行政決策范圍、權(quán)限和程序，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
深入建設(shè)法治社會(huì)。大力弘揚(yáng)法治精神，深入推進(jìn)公正司法，引導(dǎo)樹立法治信仰，加快形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法治宣傳教育，完善褒獎(jiǎng)懲戒機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)尊法守法，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，健全司法責(zé)任制、陽(yáng)光司法機(jī)制和司法為民長(zhǎng)效機(jī)制，有效提升司法公信力。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，支持各類社會(huì)主體依法自我約束、自我管理。推動(dòng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律救助制度，完善司法救助體系。健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機(jī)制，把信訪納入法治化軌道。
第三節(jié)完善社會(huì)治安防控體系
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，健全社會(huì)治安防控體系，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防空協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、重大案事件通報(bào)查究制，不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，推進(jìn)升級(jí)改造、聯(lián)網(wǎng)共享，建立運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提高視頻監(jiān)控服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。定期對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析研判。建立健全治安形勢(shì)播報(bào)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。加強(qiáng)氣象、地震和風(fēng)暴潮等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，建立重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急保障能力。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度。創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全多層次的社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和化解群體性突發(fā)事件。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。
第十三章落實(shí)新部署，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障新體系
執(zhí)行新常態(tài)下指引梁園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和跨越發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，必須建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化和制度化，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。堅(jiān)持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開展“黨的創(chuàng)新理論進(jìn)基層”活動(dòng)，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善貫徹落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)組織建設(shè)，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，把全區(qū)各級(jí)黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織，把全區(qū)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。
加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治變異的形式主義和官僚主義，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。用好“三·五”基層工作日平臺(tái)，健全完善“馬上辦抓落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題、人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題、全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)研。
加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)。深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化區(qū)委常委會(huì)決策和監(jiān)督作用，提高決策的科學(xué)化水平。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的核心作用，把規(guī)劃的各項(xiàng)安排部署落到實(shí)處。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)
建立健全規(guī)劃實(shí)施落實(shí)的促進(jìn)機(jī)制，應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的復(fù)雜因素，有效協(xié)調(diào)各類問(wèn)題矛盾，確?！笆奈濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。注重科學(xué)管理，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立定期工作協(xié)商機(jī)制和跨部門規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立時(shí)間任務(wù)進(jìn)度表，做好規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估。建立重大項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)機(jī)制和跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。
做實(shí)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策的實(shí)施統(tǒng)籌，抓好專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的對(duì)接，以及區(qū)內(nèi)各部門規(guī)劃之間的銜接，實(shí)現(xiàn)全區(qū)發(fā)展“一盤棋”。加強(qiáng)與商丘市乃至全省“十四五”規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)將梁園區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目規(guī)劃納入上位規(guī)劃及其實(shí)施方案之中。
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。充分利用各類信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布規(guī)劃相關(guān)信息，促使公眾高度關(guān)注、充分了解發(fā)展藍(lán)圖，引導(dǎo)社會(huì)資本等向重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域集聚，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民向宜居區(qū)域集居。適時(shí)搭建規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)布與對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的包裝和宣傳，引導(dǎo)各方資金加快、加大投入，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
第三節(jié)加強(qiáng)要素保障
充分發(fā)揮要素的保障作用，極力破解資金、人才瓶頸，強(qiáng)化政策供給，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
破解資金瓶頸。積極爭(zhēng)取國(guó)家與省市政策性投資，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外銀行、發(fā)展基金的合作，引導(dǎo)金融要素與規(guī)劃方向及實(shí)施重點(diǎn)對(duì)接。加大財(cái)政支持力度，對(duì)納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，按政策規(guī)定給予優(yōu)惠支持。
破解人才瓶頸。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，開辟人才引進(jìn)綠色通道，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。大力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，健全完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等制度機(jī)制，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)一批高層次人才。發(fā)揮好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園作用，為梁園經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。
優(yōu)化環(huán)境要素。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，優(yōu)化發(fā)展法治環(huán)境。圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，做好公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，優(yōu)化發(fā)展社會(huì)環(huán)境。
第四節(jié)加強(qiáng)考核監(jiān)督
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評(píng)體系，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，充分發(fā)揮考核監(jiān)督機(jī)制的約束作用，激勵(lì)各責(zé)任主體按照規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)實(shí)施落實(shí)。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)區(qū)直有關(guān)部門、街道、園區(qū)的主體責(zé)任，明確各責(zé)任主體的工作職責(zé)，科學(xué)分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)方案，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
完善考評(píng)機(jī)制。健全完善規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)考評(píng)體系，制定更加科學(xué)合理的激勵(lì)性考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲辦法，將推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度與質(zhì)量情況納入部門績(jī)效考核。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作，建立實(shí)施進(jìn)展情況定期報(bào)告和專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和重大事項(xiàng)的追蹤監(jiān)督檢查，切實(shí)保障規(guī)劃落實(shí)。
商丘市梁園區(qū)五屆人大五次會(huì)議秘書處 2021 年3 月8 日
