（河南省）南陽市宛城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宛城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年
遠景目標綱要
2021 年3 月
宛城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共宛城區(qū)委關于制定宛城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全區(qū)戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我省譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵期，是南陽市高質(zhì)量建設大城市、新興區(qū)域經(jīng)濟中心和全國性綜合交通樞紐的關鍵五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，分析研判發(fā)展環(huán)境和支撐條件的深刻變化，把握時代發(fā)展趨勢和階段性特征，總結全區(qū)“十三五”工作成就和存在的問題，對于推進我區(qū)加快融入國家、省和南陽市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，邁向社會主義現(xiàn)代化新征程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟發(fā)展下行壓力較大的背景下，區(qū)委區(qū)政府堅決貫徹習近平總書記關于河南工作的系列重要講話和指示批示精神，全面落實河南省委省政府和南陽市委市政府的決策部署，團結帶領全區(qū)人民抓大事、謀長遠、解難題、攻難關，積勢蓄勢、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃主要目標和任務基本完成，全面建成小康社會取得決定性勝利，為“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。截至2020 年底，全區(qū)生產(chǎn)總值達到331 億元，比2015 年增長了30.2%；社會消費品零售總額192 億元，比2015 年增長了105.4%；一般公共預算收入8.9 億元，比2015 年增長了12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入29602 元，比2015 年增長了42.7%，全面建成小康社會取得重要進展。整體上看，經(jīng)過“十三五”努力，我區(qū)經(jīng)濟社會主要發(fā)展指標有很大的提升，綜合實力在全省52 個市轄區(qū)排序由2016 年的32 名躍升至“十三五”末的20 名左右，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
產(chǎn)業(yè)轉型實現(xiàn)新跨越。工業(yè)方面圍繞主導產(chǎn)業(yè)的延鏈補鏈，加快產(chǎn)業(yè)轉移和招大引強。樂凱華光、深圳巨鼎柯麗爾、天力電氣等一批重大項目落地投產(chǎn)，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90 家，其中超億元企業(yè)28 家，超10 億元企業(yè)4 家。圍繞新能源、新能源裝備制造和光電印刷新材料產(chǎn)業(yè)，打造生物質(zhì)新能源、光電新材料、新能源輸變電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。現(xiàn)代服務業(yè)方面電子商務發(fā)展勢頭迅猛，注冊電子商務有限公司484 家，全區(qū)從事電商業(yè)務的中、小、微企業(yè)近2 萬家，南陽唯一一家河南省首批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園——白河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園落戶宛城。糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在8 億斤以上，被評為全省高標準糧田建設先進區(qū)。優(yōu)質(zhì)小麥、生態(tài)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生種植面積分別達到35 萬畝、13.1萬畝和15 萬畝。
科技創(chuàng)新取得新進展。全區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展到21 家，河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)達到3 家，“科技小巨人”企業(yè)1 家，河南省創(chuàng)新型試點企業(yè)5 家，南陽市知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)5 家，南陽市科技創(chuàng)新百強企業(yè)達到13 家。建成河南省工程技術研究中心19 個、南陽市工程技術研究中心41個，省級及以上重點實驗室4 個、南陽市重點實驗室13 個。擁有樂凱華光、天冠集團、南陽防爆集團等5 個國家級企業(yè)技術中心、6 個省級企業(yè)技術中心和2 個博士后科研工作站建設，建成博士后科研工作站4 個、省級以上研發(fā)中心9 個，擁有“華光”、“天冠”、“娃哈哈”、“CNE”防爆電機等國際知名品牌4 個，省級以上馳名商標15 個。經(jīng)開區(qū)32家企業(yè)建立了技術研發(fā)機構、工程（技術）研究中心或企業(yè)技術中心和試驗示范基地。推進落實“諸葛英才計劃”，通過事業(yè)單位招聘和“招才引智”活動五年間共引進高端人才155 人，建成院士工作站兩家，引進產(chǎn)業(yè)領軍團隊1 個，五年累計組織技能培訓5 萬人次。
城市建設開創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)融合速度進一步加快，城鎮(zhèn)化率比重達到63%；高鐵片區(qū)起步區(qū)建設圓滿完成，宛城邁入高鐵時代。農(nóng)運會后續(xù)遺留問題持續(xù)得到解決，征收任務完成94.2%，建成、在建安置房214.7 萬平方米，占總需安置面積的90%以上。溫涼河、漢城河、溧河完成綜合整治，護城河綜合治理工程全線鋪開，南陽古城保護利用步伐加快，中心城區(qū)問題樓盤化解進展順利，百城提質(zhì)工作走在全市前列。完成鄭萬高鐵、河南工院二期擴建、理工學院東校區(qū)、市中心醫(yī)院改擴建項目房屋土地征收任務。仲景南路、長江路南延、醫(yī)圣祠路、兩相路打通建成通車，背街小巷硬化全部清零，116 個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目全部完成。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。實施征遷清零行動，城市功能實現(xiàn)新提升，土地儲備超額完成市政府下達的目標任務，閑置土地處置位列全市第一。城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化進程加快，深入實施“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，榮獲首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣區(qū)稱號。城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐加快，居民收入差距不斷縮小。區(qū)域協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面，宛城區(qū)與南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃、基礎提升等領域開啟了互聯(lián)互動、互惠合作新模式，為建設區(qū)域性中心城市提供了堅實基礎。
三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。加強金融風險監(jiān)管，積極防范、化解、處置各類金融風險，全區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。強化食品藥品監(jiān)管，有效防范各類事故。以保安全保穩(wěn)定為重點，社會治理和平安建設水平全面提升，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。以脫貧攻堅為總攬全面推進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，全區(qū)21 個建檔立卡貧困村全部脫貧退出，實現(xiàn)4550 戶9900 貧困人口脫貧。扎實開展金融扶貧、“百企幫百村”活動，落實社會保障政策，實現(xiàn)了貧困群眾“兩不愁三保障”。抓實抓細污染防治和生態(tài)建設，全區(qū)河流斷面達標率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水質(zhì)安全達標率100%，中心城區(qū)黑臭水體基本消除，水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風險得到控制。2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)達到258 天，創(chuàng)歷史新高。規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保設施配套率達95%，超額完成省市下達目標任務。
改革開放取得新突破。落實重點領域改革任務。區(qū)級950個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，在全市營商環(huán)境評價中，宛城區(qū)位居前列。新政務服務大廳投入使用，設施水平全省領先；開展政務服務向基層延伸，建設鄉(xiāng)級政務服務中心13 個、村級215 個，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動和政務服務全覆蓋。成立了國有砂石公司，砂石資源管理逐步規(guī)范。加大招商引資力度，新奧燃氣綜合能源、龍灣溫泉國際健康城等項目正式啟動。
人民生活水平獲得新改善。堅持民生優(yōu)先，全區(qū)財政民生支出占一般公共預算支出的80%以上。落實積極就業(yè)政策，新增就業(yè)人數(shù)超額完成任務。深化醫(yī)保救助工程，實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)低保、“政福?！薄ⅰ罢当！钡日呷柯鋵崳щy群眾生活得到有效保障。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育品質(zhì)持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展績效考核位居全市第一。實施基層衛(wèi)生服務能力提升工程，做實家庭醫(yī)生簽約服務。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金持續(xù)提高，區(qū)老年養(yǎng)護中心項目竣工。加強公共文化設施建設，新建村級文化服務中心70 多個，文化環(huán)境氛圍良好。
“十三五”期間，在宛城區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下戮力同心、砥礪奮進、苦干加實干，全面建成小康社會取得決定性勝利。特別是過去一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)人民堅決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，抓好防控、激活經(jīng)濟，取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神轉化落地的結果。宛城區(qū)過去五年取得一系列標志性成就，為全區(qū)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標奮進，打下了堅實基礎。
第二節(jié) 宛城區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存
全球政治經(jīng)濟形勢面臨前所未有變局。近年來，世界百年未有之大變局在新冠疫情的影響下加速演化，發(fā)展環(huán)境復雜嚴峻。國際上中美戰(zhàn)略博弈顯性對抗壓力空前加大，新冠疫情后全球經(jīng)濟困境持續(xù)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新一輪科技革命加速催化產(chǎn)業(yè)變革。但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有改變。“十四五”時期，我國將由中等收入國家邁向高收入國家的發(fā)展趨勢不會改變，由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向不會改變，由全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的既定目標不會改變。宛城區(qū) 作為南陽市中心城區(qū)重要組成部分和全國科技進步先進區(qū)，準 確識變、科學應變、主動求變，于變局中開先局，不斷拓展發(fā)展新空間，是全區(qū)肩負的時代使命。
面臨的重大機遇和有利條件。“十三五”的全面進步，使我區(qū)經(jīng)濟社會實力和結構具備較強的韌性和綜合能力，能夠有效應對外部挑戰(zhàn)；國家推進中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展兩大戰(zhàn)略在宛城交匯疊加，便利我區(qū)向北通過京宛對口協(xié)作承接北京產(chǎn)業(yè)轉移，向南以漢江生態(tài)經(jīng)濟帶為“橋梁”積極融入長江經(jīng)濟帶，城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間進一步拓展；中央繼續(xù)實施更加積極有效的財政政策，保持穩(wěn)健的貨幣政策，出臺引導增加消費等一系列政策措施，有利于我區(qū)抓住機遇，爭取項目資金支持。省委、省政府明確南陽市建設全省綠色發(fā)展試驗區(qū)，為宛城區(qū)把好山好水好風光融入城市建設，探索綠色發(fā)展新路徑提供了前提條件；高質(zhì)量建設大城市、新興區(qū)域經(jīng)濟中心和全國性綜合交通樞紐，為全區(qū)持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展動力，增強綜合競爭力和輻射帶動力提供了良好條件；建設全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，為宛城區(qū)厚植現(xiàn)有優(yōu)勢、開創(chuàng)先行優(yōu)勢提供了堅強支撐?？傮w上看，國家、省和南陽市新發(fā)展戰(zhàn)略布局有利于宛城區(qū)在制造業(yè)、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設、基礎設施、改革開放等重要領域謀勢蓄勢，打造服務國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點，形成引領區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
面臨的短板和瓶頸。在總體形勢向好、經(jīng)濟發(fā)展趨勢向上的大背景下，必須清醒地看到，良好的政策機遇和發(fā)達的區(qū)位交通并不會自動改變宛城經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和瓶頸，“十四五”期間需要全區(qū)共同奮力拼搏，突破實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板和瓶頸。一是經(jīng)濟總量不夠大，人均主要經(jīng)濟指標相對落后；二是工業(yè)結構全而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)功能單一，服務業(yè)培育不足；三是創(chuàng)新水平不高，科技創(chuàng)新策源、轉化能力不足，高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐力度不夠，新舊動能轉換還需加力；四是公共服務供給不足。社會事業(yè)欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域還存在不少短板；五是與周邊縣區(qū)地緣相近，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，區(qū)域競爭壓力較大。上述短板和瓶頸亟需綜合施策，統(tǒng)籌解決。
第二章 未來五年發(fā)展藍圖和2035 年遠景目標
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于河南的重要講話指示精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞南陽“兩輪兩翼”戰(zhàn)略和“九大專項”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，在推進南陽市高質(zhì)量建設大城市、新興區(qū)域經(jīng)濟中心、全國性交通樞紐和全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略目標中奮勇爭先，在實現(xiàn)河南七個“更大”發(fā)展目標中擔當作為，譜寫宛城區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為“十四五”宛城區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿宛城“十四五”發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進和擴大開放，加強宛城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮宛城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足南陽高質(zhì)量建設大城市、新興區(qū)域經(jīng)濟中心等發(fā)展戰(zhàn)略，結合宛城區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強的優(yōu)勢，進一步拉高標桿，站位全局，厚植發(fā)展優(yōu)勢，擴大比較優(yōu)勢，爭創(chuàng)先行優(yōu)勢，提出“十四五”時期宛城區(qū)“四區(qū)”發(fā)展定位：
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。以高鐵片區(qū)開發(fā)、中心城區(qū)改造、農(nóng)運會和內(nèi)河征遷安置、特色鎮(zhèn)建設為抓手，加強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)導入、要素配置和服務功能提升，使城市成為承接農(nóng)村人口轉移和生產(chǎn)要素集聚的主平臺。加快農(nóng)村基礎設施改造，積極承接城市轉移產(chǎn)業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造城市居民“糧袋子”、“菜籃子”和“花園子”，為城市居民提供生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品和常態(tài)化休閑場所，實現(xiàn)以鄉(xiāng)促城。開展城鄉(xiāng)綜合改革示范，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，加快推動城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施均等化發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，為同類地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索經(jīng)驗，提供示范。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)。圍繞經(jīng)開區(qū)“一主一新一特”強化產(chǎn)學研深度融合，加快創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體構建，培育一批科技含量高、成長性好的科技型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，激發(fā)宛城區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能；以構筑一流的營商環(huán)境和完善科技創(chuàng)新政策為支撐，以賦予創(chuàng)業(yè)者更多資源與機遇為目標導向，以高鐵片區(qū)、經(jīng)開區(qū)為載體和加快人流、物流、資金流四方匯聚為抓手，將宛城區(qū)建設成為創(chuàng)新資源匯聚、創(chuàng)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集中的活力之區(qū)。
——商文旅融合發(fā)展特色區(qū)。依托范蠡文化園、南陽府衙周邊地區(qū)、古城傳統(tǒng)商業(yè)街等，打造若干以特色商業(yè)街為載體、傳統(tǒng)文化為靈魂、休閑旅游為主要功能的商、文、旅融合發(fā)展的城市旅游片區(qū)。注重豐富業(yè)態(tài)、提升街區(qū)品質(zhì)，注重文化植入和建筑風格的統(tǒng)一，不斷攢人氣、聚財氣、集新氣，不斷增強輻射帶動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文化引領功能，打造南陽城市品質(zhì)提升的新支點、城區(qū)建設開發(fā)的新亮點，發(fā)展成為商文旅融合發(fā)展特色區(qū)。
——國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。以弘揚仲景文化、拜謁祈福、求醫(yī)問藥、文物保護利用為主導功能，高起點、高標準規(guī)劃建設醫(yī)圣祠文化園，擦亮宛城區(qū)厚重的中醫(yī)藥歷史文化品牌。建設張仲景中醫(yī)藥博物院標志性工程，統(tǒng)攬文化園各個功能板塊，豐富完善研、學、游等功能，打造“中醫(yī)祖庭”，建設世界中醫(yī)藥界人士朝圣地；與古宛城聯(lián)動發(fā)展，加快建設集中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥科研為一體的國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地，爭創(chuàng)國家級5A級旅游景區(qū)，帶動中醫(yī)藥事業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固宛城區(qū)在全國中醫(yī)藥領域的領先地位，逐步建設成為國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展路徑
圍繞“十四五”我區(qū)發(fā)展定位，結合新時期國家政策方向指引，今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展路徑概括為“一二三四”行動計劃。即“堅持一個主題、把握兩個維度、突出三大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展“四新經(jīng)濟”。
——堅持一個主題。即堅持新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題。以高質(zhì)量發(fā)展為總攬，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)提升、改革開放和民生改善，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)圍繞高質(zhì)量調(diào)結構、城建圍繞高質(zhì)量上檔次、生態(tài)圍繞高質(zhì)量上水平，改革開放圍繞高質(zhì)量拓展新格局，人民生活圍繞高質(zhì)量獲得新提升。同時，以黨建高質(zhì)量引領經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量，匯聚起推動改革發(fā)展的強大合力。
——把握兩個維度?？茖W安排開發(fā)順序，空間維度上把握好重點區(qū)域與一般區(qū)域，時間維度上兼顧“十四五”和2035遠景目標。城鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)先開發(fā)高鐵片區(qū)、舊城更新，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先選擇資源稟賦條件好的村莊先行打造成美麗鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。在時間上把握好兩個階段：一是“十四五”發(fā)展階段，突出產(chǎn)業(yè)轉型、城市建設、生態(tài)保護，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接；二是2035 年遠景展望階段，突出未來十五年發(fā)展的美好藍圖。
——優(yōu)先發(fā)展三類制造業(yè)。即率先發(fā)展“一主一新一特”制造業(yè)。以新能源經(jīng)開區(qū)為載體，完善以輸變電裝備制造業(yè)為主導，以光電印刷新材料產(chǎn)業(yè)為新興，以功能性食品產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)布局，突出抓好主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
——培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟。即開發(fā)培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。圍繞“一主一新一特”產(chǎn)業(yè)開發(fā)新技術，配套新產(chǎn)業(yè)；圍繞高鐵區(qū)域開發(fā)建設和功能提升發(fā)展樞紐經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，結合旅游業(yè)開發(fā)文化創(chuàng)意、動漫產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)；以推廣應用新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術為基礎，推廣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡化、個性化定制的新銷售模式，探索“旅游+直播”新營銷模式。
第五節(jié) 2035 年遠景目標
展望二〇三五年，社會主義現(xiàn)代化新宛城建設更加出彩?；窘ǔ伞叭貎蓞^(qū)一家園”。即：
——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地?？萍紕?chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟增長的支撐作用明顯，“一主一新一特”數(shù)字化、智能化、綠色化水平大幅提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技水平大幅提升，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式“四新經(jīng)濟”競相涌現(xiàn)，宛城區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在全省前列。
——投資興業(yè)洼地。市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成，政府為市場主體提供的服務更加優(yōu)質(zhì)、政策更加優(yōu)惠、環(huán)境更加優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)配套服務能力更強，宛城區(qū)成為省內(nèi)外客商爭相投資興業(yè)的沃土和洼地。
——生態(tài)宜居福地。生產(chǎn)空間綠色高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間地美水秀，田林水園湖草系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，綠色、生態(tài)、環(huán)保成為宛城城鄉(xiāng)最顯性的標志，一個適合“休閑、體驗、康養(yǎng)、療養(yǎng)”的宜居宛城脫穎而出。
——開放合作示范區(qū)。區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，交通優(yōu)勢更加突出，樞紐經(jīng)濟、總部經(jīng)濟集聚發(fā)展，對豫西南的區(qū)域輻射能力進一步增強，對外陸上空中聯(lián)系通道進一步暢通，科技交流更加順暢、人員往來更加頻繁、商務合作更加密切，宛城區(qū)成為南陽市打造區(qū)域性中心城市的主要支撐，發(fā)展外向型經(jīng)濟的引擎和發(fā)動機。
——商文旅融合發(fā)展樣板區(qū)。特色商業(yè)文化、楚漢文化、中醫(yī)藥健康文化品牌形象更加鮮明，城市休閑旅游、歷史文化旅游、親水休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等全面展開，商文旅融合發(fā)展走在全省前列，具有國際影響、中國特色、古今輝映、商文旅一體發(fā)展的活力宛城形象更加凸顯。
——人民幸福美好家園。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，基本形成中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，在公共服務現(xiàn)代化方面走在全省前列。
第六節(jié) “十四五”發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，結合發(fā)展定位和發(fā)展路徑，宛城區(qū)“十四五”要在綜合實力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展、民生福祉、社會治理等五個方面奮勇爭先，更加出彩上邁出更大步伐，努力實現(xiàn)五個“更大”目標。
——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)更大跨越。發(fā)展是第一要務，經(jīng)濟實力是綜合實力的重要體現(xiàn)，也是社會發(fā)展進步的基礎支撐?！笆奈濉逼陂g，保持經(jīng)濟增速高于南陽市、全省平均水平，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。堅持穩(wěn)中求進、提高質(zhì)量，力爭生產(chǎn)總值突破420 億元，人均GDP 突破65000 元，一般公共預算收入突破15 億元，宛城區(qū)家底更加厚實，綜合實力位居南陽市第一方陣。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)更大突破。按照“產(chǎn)、城、人”發(fā)展理念優(yōu)化城市空間功能分區(qū)和公共資源配置，主城區(qū)對農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開放聯(lián)動、文化引領功能大幅提升，城鎮(zhèn)化率達到70%。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，城鄉(xiāng)基礎設施、服務設施、人民收入水平差距不斷縮小。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)更大躍升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)建設取得更大進展，創(chuàng)新體系更加完善，科研投入強度明顯高于全市平均水平，高水平創(chuàng)新載體平臺建設實現(xiàn)新突破，高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新體制機制更加健全，科研成果轉化質(zhì)量和效率明顯提升，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在全市前列。
——民生福祉實現(xiàn)更大改善。貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中改善民生，大力發(fā)展教育事業(yè)，實施“健康宛城”戰(zhàn)略，推進文化繁榮興盛，加強社會保障體系建設，基本民生底線不斷夯實，重點領域改革取得積極進展，社會公共服務供給能力全面提升，群眾多層次多樣化需求得到更好滿足，人民獲得感幸福感安全感不斷增強。
——治理效能實現(xiàn)更大提升。黨的全面領導落實執(zhí)行體系更加完善，社會主義民主法治更加健全，法治宛城、平安宛城建設深入推進，社會公平正義進一步彰顯，服務型、法治型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提升，基層治理走在全市、全省前列，防范化解重大風險機制體制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地
堅持創(chuàng)新全局核心地位，把科技創(chuàng)新作為推進經(jīng)濟社會核心驅(qū)動力來打造。把握全球數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展機遇，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，持續(xù)提升高新人才吸引力，全面推動“創(chuàng)新宛城”建設。
第一節(jié) 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。大力推進企業(yè)工程技術中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設，加強眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體創(chuàng)建，鼓勵龍頭骨干科技企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源、市場渠道、供應鏈等優(yōu)勢，打造市場化、專業(yè)化、全鏈條服務平臺，深入實施國家科技型中小企業(yè)“春筍計劃”、高新技術企業(yè)“倍增計劃”，孵化培育科技型企業(yè)集群?！笆奈濉蹦?，全區(qū)新增高新技術企業(yè)15家以上，總量達到36 家以上；新增省級及以上研發(fā)平臺10個以上，總量達到33 個以上。
爭取重大科創(chuàng)平臺落地宛城。瞄準實施重大科技專項，鼓勵宛城領軍企業(yè)與省內(nèi)外大型骨干企業(yè)、高校、科研機構聯(lián)手，聚焦高端智能裝備制造業(yè)、新材料、綠色食品、新能源信息化產(chǎn)業(yè)領域，以產(chǎn)學研合作形式設立產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構，形成融合互促多方共贏新局面。按照“對接一家央（?。┢?、合作一個項目、做大一個產(chǎn)業(yè)、形成一個集群”的思路，加強與央（?。┢?、高科技企業(yè)、科研院所的技術創(chuàng)新合作，建設一批技術合作載體，承接一批技術轉移轉化項目，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展品質(zhì)。鼓勵建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術交易平臺等新型產(chǎn)業(yè)組織，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供科學化、標準化、便利化的公共服務。搭建創(chuàng)新融合的5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新型技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
強化科技服務職能。推進政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，政府部門主要負責科技創(chuàng)新政策支持、創(chuàng)新要素保障、科技金融服務等工作。全面清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場準入障礙和各種隱性壁壘，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻。
優(yōu)化科技資源配置。建立各部門科技資源配置聯(lián)動工作機制，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進“雙鏈”深度融合，解決資源配置分散化、碎片化、重復化問題。實施全區(qū)各級各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體服務提升工程，認真落實財政普惠和金融普惠支持政策，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技資源配置提供良好的服務支持。
營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。依托宛城區(qū)恩普區(qū)域教育云平臺等科創(chuàng)平臺，推動創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)新活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產(chǎn)品設計，鼓勵微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新。鼓勵科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體建設創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為科技型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供導向性、專業(yè)性、實踐性咨詢和輔導服務，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，探索建立企業(yè)“雙創(chuàng)”機制，實現(xiàn)企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化。
加強知識產(chǎn)權保護。全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。建立完善知識產(chǎn)權運用體系，擴大快速授權、確權、維權覆蓋面，加快由單一產(chǎn)業(yè)領域向多領域擴展。強化知識產(chǎn)權政策支持、公共服務和市場監(jiān)管，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權法治環(huán)境和市場環(huán)境。探索推進知識產(chǎn)權證券化，鼓勵知識產(chǎn)權作價抵押。不斷完善知識產(chǎn)權保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等手段強化保護。
第三節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導智能型干式變壓器工程技術研究中心、河南省環(huán)保袋式除塵器工程技術研究中心等省級工程技術研究中心、河南省中原艾草產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、南陽市乳制品產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學研合作，加大研發(fā)投入，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，構建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵領軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、基地、聯(lián)盟。加快培育高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、科技雛鷹、小巨人、瞪羚、創(chuàng)新龍頭、獨角獸等創(chuàng)新企業(yè)。實施高企梯次培育行動，構建“科技型中小企業(yè)—高企后備企業(yè)—高新技術企業(yè)”的梯次培育機制；支持行業(yè)領軍企業(yè)組織實施重大科技專項，落實行業(yè)龍頭普惠性財稅政策。
推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。聚焦技術驅(qū)動和應用牽引，加快河南三色鴿乳業(yè)有限公司、南陽市京德啤酒技術開發(fā)有限公司、南陽市大山農(nóng)業(yè)科技園等一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的“四力型”企業(yè)延鏈補鏈強鏈，圍繞龍頭企業(yè)建立鏈長制和小微產(chǎn)業(yè)園，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，打造若干優(yōu)勢互補、利益共享、特色鮮明的企業(yè)集群。聚焦突破關鍵核心技術，實施高成長性企業(yè)倍增計劃，引進一批“專精特新”中小企業(yè)，培育成長為“隱形冠軍企業(yè)”和“小巨人企業(yè)”，加快“小升規(guī)”步伐，培育形成若干創(chuàng)新力強、特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈。
促進科技成果轉移轉化。發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用，建立健全科技成果轉移和技術推廣機制，加強新技術新工藝新產(chǎn)品轉化應用。鼓勵宛城區(qū)本地企業(yè)與省內(nèi)外科研機構共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣。鼓勵宛城合作創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟構建集“互聯(lián)網(wǎng)+”技術信息、交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務平臺，推進共性關鍵技術轉化為生產(chǎn)力，建成科技成果交易轉化高地。完善技術成果向企業(yè)轉移轉化的扶持機制，支持科技成果開放合作，推進創(chuàng)新資源共建共享共用。鼓勵科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)引進國內(nèi)外先進適用技術，認真落實科技成果轉移轉化補助政策。
第四節(jié) 加快實施“諸葛英才計劃”
實施重點領域人才培育計劃。依托“諸葛英才計劃”健全人才培育機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃人才鏈，緊盯宛城區(qū)“十四五”著力培育的高端裝備、新材料、醫(yī)療健康等領域，培養(yǎng)一批科技研發(fā)人才、工程技術人才和經(jīng)營管理人才等，制定發(fā)布全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)目錄，培育更多的“宛城工匠”。實施社會事業(yè)人才薈萃計劃。推進社會事業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，選擇教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人文社科等領域，培養(yǎng)一批知名教育學者、醫(yī)療專家、文化名家和藝術大師等，繁榮社會事業(yè)。統(tǒng)籌推動全民技能振興工程，開展技能比武和職業(yè)技能競賽活動，培育一批突出貢獻高技能人才和“藍領工匠”，形成與建設新興區(qū)域中心城市相適應的人才梯隊。
創(chuàng)新靈活多樣的人才引進模式。健全人才引進和保障機制，依托“諸葛英才計劃”積極引進宛城急需的高端人才、專業(yè)人才、實用人才。探索市場化、社會化引才途徑，有針對性地尋訪和引進高層次人才，對引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才及團隊給予資金支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用，以組織實施產(chǎn)業(yè)領軍人才（團隊）、重大科技專項等為突破口，加快培育一批科技創(chuàng)新能力突出、科技成果轉化成效顯著的科技領軍人才。完善“人才+項目”捆綁引才模式，實現(xiàn)“引進一個人才、帶動一個項目、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)”，為宛城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動能。支持柔性引進高端人才，采取“一人一策、一事一議”的方式進行聘用合作。注重鄉(xiāng)情引才、校友引才，利用宛城創(chuàng)業(yè)人才較多優(yōu)勢，建立國內(nèi)宛城重點人才信息數(shù)據(jù)庫。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。改革創(chuàng)新人才激勵機制，推進企事業(yè)單位分配制度改革，完善以勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度，探索高層次人才、高技能人才、專業(yè)急需人才協(xié)議工資制和項目工資制等多元化分配形式。出臺青年人才普惠性支持政策，在生活補貼、創(chuàng)業(yè)等方面給予一定的優(yōu)惠，激發(fā)青年人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。制定高技能人才激勵政策，支持企事業(yè)單位選派技能人才參加國內(nèi)省內(nèi)技能大賽。開展技能比武和職業(yè)技能競賽活動，激發(fā)高技能人才創(chuàng)新活力。
專欄3-1：“十四五”科技創(chuàng)新重點工程
第四章 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌推進全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建集群優(yōu)勢明顯、帶動力強、具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為全區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會轉型升級的主陣地，按照主新特產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，相關產(chǎn)業(yè)跟進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)做強的發(fā)展模式，構建梯次發(fā)展新圖景；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局和擴容提質(zhì)，開發(fā)新業(yè)態(tài)新模式，加快數(shù)字賦能，實現(xiàn)從“制造”到“智造”跨越，推動宛城區(qū)制造業(yè)整體轉型升級。
率先做大做強“一主一新一特”產(chǎn)業(yè)。錨定高質(zhì)量發(fā)展主線，圍繞先進制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)先做大做強以輸變電裝備制造業(yè)為主導，以光電印刷新材料產(chǎn)業(yè)為新興，以功能性食品產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)布局，構建以“一主一新一特”產(chǎn)業(yè)為引領帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動全區(qū)工業(yè)整體轉型升級。
——輸變電裝備制造業(yè)。緊緊圍繞國家電力發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)發(fā)展需要，培育壯大輸變電裝備制造業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)集群。依托天力電氣、鑫特電氣、中祥電子等企業(yè)，積極招引輸變電設備大中型龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)、培育智能電力控制設備新興企業(yè)，擴建輸變電及控制設備專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。延伸發(fā)展智能電網(wǎng)裝備制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品、開發(fā)高端產(chǎn)品、強化配套產(chǎn)品，重點發(fā)展大型化、智能化、節(jié)能化、成套化輸變電設備、變配電控制設備、輸變電保護與監(jiān)控裝備等設備制造。搭建產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，構建產(chǎn)學研聯(lián)合體，推動形成南陽電力裝備產(chǎn)業(yè)聚集中心，向技術合作研發(fā)、生產(chǎn)設備共享、企業(yè)孵化、科技金融、信息服務等多領域職能擴展，爭取至2025 年，宛城區(qū)輸變電裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)突破20 家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破60 億元，在此基礎上進一步打造全國有影響力的輸變電裝備制造業(yè)基地。
——光電印刷新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮樂凱華光、柯麗爾等企業(yè)科技領先優(yōu)勢，擴大膠印板材和印刷膠片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，加快高感印刷板材、印刷電子新材料、光電信息顯示新材料的開發(fā)步伐，提升信息化新材料領域市場份額，提升光電印刷新材料產(chǎn)業(yè)競爭力。培育光電印刷新材料的主導產(chǎn)業(yè)集群。積極引進行業(yè)上下游配套和關聯(lián)企業(yè)，加快綠色印刷先進材料項目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。依托柯麗爾公司推進光電信息顯示新材料研發(fā)和生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造向數(shù)字制造轉型升級。著力引進培育一批光電印刷新材料上下游相關企業(yè)，做大做強國家級研發(fā)中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應。爭取至2025年，光電印刷新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)超過10 家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破50 億元，在此基礎上進一步發(fā)展形成集創(chuàng)新制造、研發(fā)配套、應用開發(fā)于一體的區(qū)域性光電印刷新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
——功能性食品產(chǎn)業(yè)。依托宛城區(qū)現(xiàn)有康復保健食品、中醫(yī)藥保健品、營養(yǎng)食品等產(chǎn)業(yè)基礎，打造原料收儲、現(xiàn)代工藝加工、分揀包裝、上市流通等產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育功能性食品產(chǎn)業(yè)。依托匯康食品、仲景百信、匯博醫(yī)療等企業(yè)，適應市場個性化需求完善產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工全流程產(chǎn)業(yè)鏈。依托仲景百信、仙草藥業(yè)發(fā)展中醫(yī)藥保健品和飲片加工產(chǎn)業(yè)，打造中醫(yī)藥保健品專業(yè)園區(qū)。依托娃哈哈、三色鴿、特香包、寶哥兒食品等企業(yè)培育省內(nèi)外知名的營養(yǎng)功能食品品牌，做大做強營養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)。依托萬德隆物流配送、祿康源配送、華潤醫(yī)藥、華源百信、樂樂康物流等企業(yè)，打造現(xiàn)代化功能性食品分銷流通體系。推進功能性食品向上游環(huán)節(jié)延伸，支持加工企業(yè)建立專用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、中藥材產(chǎn)品原材料基地。爭取至2025 年，經(jīng)開區(qū)功能性食品產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量超15 家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破15 億元，在此基礎上進一步推動形成輻射國內(nèi)外市場的功能性食品產(chǎn)業(yè)基地。
加快紡織產(chǎn)業(yè)改造升級。依托南陽紡織集團、木蘭花家紡、海泳紡織等龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基礎設施改造和數(shù)字化轉型，夯實智能化升級基礎，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品檔次，豐富產(chǎn)品類別，逐漸實現(xiàn)由低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品發(fā)展。注重整合國外客戶，規(guī)范企業(yè)管理，改變銷售策略，由全面撒網(wǎng)轉入盯緊重要客戶，成為宛城區(qū)出口主要拉動者。到2025 年，實現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入50億元以上。
整合發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，整合現(xiàn)有集體建設用地，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，謀劃布局相對集中工業(yè)園區(qū)，推動現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)集聚，解決企業(yè)面臨的建設用地和環(huán)保瓶頸。吸納一批無污染的勞動密集型加工企業(yè)入駐或建立“加工車間”，與經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力招引糧油加工、果蔬儲藏加工、中藥材加工、保健功能食品生產(chǎn)、生產(chǎn)資料加工、農(nóng)業(yè)機械制造、電子電器加工等企業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品就地轉化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次增值。積極謀劃建設建材工業(yè)小區(qū)、家具制造工業(yè)小區(qū)、食品工業(yè)小區(qū)、艾草及中藥材加工小區(qū)。
持續(xù)推進制造業(yè)“三大改造”。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設，大力實施智能化、信息化、綠色化改造，深入推進“兩業(yè)融合”，加快轉型升級。
——加速推進智能化改造。開展智能工廠（車間）創(chuàng)建活動，組織實施“設備換芯”、“生產(chǎn)換線”、“機器換人”和“企業(yè)上云”等行動計劃，在關鍵環(huán)節(jié)和關鍵工序上推進智能制造單元、裝備智能化升級，工藝流程改造和基礎數(shù)據(jù)共享，形成聯(lián)網(wǎng)協(xié)同、智能管控、大數(shù)據(jù)服務的制造模式。到2025 年重點推動40 個以上智能化改造項目，創(chuàng)建省級智能工廠（車間）20 個以上，機器人應用達到100 臺以上。研發(fā)和突破一批智能制造關鍵裝備、技術，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的工業(yè)軟件和關鍵技術。
——持續(xù)推進企業(yè)技術改造。聚焦增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，對標行業(yè)標準、國家標準、國際標準，推動產(chǎn)品提質(zhì)、企業(yè)提效、產(chǎn)業(yè)提升、結構提優(yōu)，支持企業(yè)通過技術革新改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，增強核心競爭力。到2025 年，全區(qū)規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)技術改造覆蓋面達到50%以上。
——加快推進綠色化改造。牢固樹立生態(tài)文明思想，支持企業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術改造，實現(xiàn)集約型增長。加速推進裝備制造、紡織、生物醫(yī)藥等行業(yè)的綠色化改造，實現(xiàn)全區(qū)綠色化改造新突破。到2025 年，實施綠色化改造項目5 個以上，創(chuàng)建省級綠色工廠3 家以上，形成綠色化示范項目帶動作用。
推動中小企業(yè)公共服務平臺建設。圍繞中小企業(yè)發(fā)展，積極培育信息咨詢、檢驗檢測、設計研發(fā)、企業(yè)上云、技術轉讓、項目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導、人員培訓、融資對接等中小企業(yè)服務機構。支持南陽防爆電氣研究所、南陽華為大數(shù)據(jù)中心、河南潔達環(huán)保投資有限公司等企業(yè)平臺建設。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。推進經(jīng)開區(qū)體制機制改革，加快基礎設施更新，拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間，實現(xiàn)跨越升級。
——深化體制機制改革。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價，促進節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，理順新能源經(jīng)開區(qū)管理體制，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。堅持多規(guī)合一、四集一轉、產(chǎn)城互動的基本要求，以提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展為主線，突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展方向，以“一主一特一新”產(chǎn)業(yè)體系為核心，推動產(chǎn)業(yè)集聚化、生產(chǎn)集約化、配套高端化，打造立足宛城、面向南陽、輻射河南、影響中原地區(qū)的經(jīng)開區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
——加強基礎設施建設。加快經(jīng)開區(qū)道路、供水供電、供氣供熱、污水處理等基礎設施建設，推動各類要素資源優(yōu)化配置。實施仲景南路、緯七路東延、長江路南延等道路工程，進一步完善供水供電供氣、地下管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等基礎設施配套。
——拓展發(fā)展空間。做好經(jīng)濟測算，按照先易后難的原則，有計劃、分步驟開展遷村并點工作。做好土地收儲及低效土地整治利用，盤活閑置土地，提高土地利用率；整合閑置廠房，支持中小企業(yè)租賃經(jīng)營。加快經(jīng)開區(qū)標準化廠房等基礎設施建設，推動土地、資金、技術等各類要素資源優(yōu)化配置，做好規(guī)劃銜接，拓展經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設范圍。
專欄4-1：“十四五”工業(yè)重點項目
第二節(jié) 做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)
以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，構建現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新體系，打造高品質(zhì)服務業(yè)發(fā)展載體，推動現(xiàn)代服務業(yè)擴量提質(zhì)增效，建設成為南陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地。
突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。圍繞制造業(yè)布局生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸?，F(xiàn)代物流。著力打造集散型、專業(yè)型、生產(chǎn)型和服務型的特色物流和專業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園，加強物流場站建設，鼓勵與電商企業(yè)開展合作，在高鐵片區(qū)南部緊鄰312 國道處謀劃建設以倉儲物流、物流管理平臺等第三方物流，以及E 商平臺、快件配送等電商物流為主導的物流倉儲項目。電子商務。深化天力電氣、一通防爆等行業(yè)領軍企業(yè)電子商務應用，促進工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展，加快第三方電子商務綜合服務平臺發(fā)展，建設國家電子商務示范區(qū)、示范基地和示范企業(yè)。信息科技服務。支持鑫特電氣、中祥電子、樂凱華光等領軍企業(yè)向智能化方案提供商轉型，發(fā)展科技服務、檢測檢驗、工業(yè)設計、信息服務等與制造業(yè)緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動信息存儲、軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)平臺及移動app 搭建及應用等服務業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保服務。發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系，建設再生資源回收體系，推行環(huán)境污染第三方治理。金融服務。搭建銀企合作平臺，加強重點項目、重點企業(yè)、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持；持續(xù)推進農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，發(fā)展保險、金融租賃等非銀行金融機構，拓展綜合服務功能；推進政府投融資平臺市場化轉型。
培育壯大生活性服務業(yè)。重點做好現(xiàn)代商貿(mào)、健康、居民和家庭服務，創(chuàng)建一批知名生活服務品牌，提高城鄉(xiāng)居民生活便利化水平?，F(xiàn)代商貿(mào)。加快推動南陽正弘?yún)R商業(yè)綜合體、萬德隆城市廣場、如意廣場商業(yè)綜合體等重大商貿(mào)業(yè)項目建設，打造休閑購物示范性街區(qū)和國際化品牌消費商圈；引進培育一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，培育商貿(mào)集成服務商。引導商貿(mào)企業(yè)順應個性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，調(diào)整和優(yōu)化商品品類，完善消費環(huán)境，做精做深體驗消費。健康服務。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務，加快形成多元化辦醫(yī)格局，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務。居民和家庭服務。引導家庭服務企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務，創(chuàng)建一批知名家庭服務品牌；完善社區(qū)服務網(wǎng)點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。
打造高品質(zhì)服務業(yè)載體。重點打造特色商業(yè)區(qū)、古城區(qū)、溧河物流園區(qū)、高鐵片區(qū)、南陽東方時尚汽車文化產(chǎn)業(yè)園和城區(qū)其它重要商圈，壯大規(guī)模，提升品質(zhì)，形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，構建宛城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新體系。
——特色商業(yè)區(qū)（張仲景醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。圍繞南陽打造“醫(yī)圣故里、美麗南陽、健康之都”目標，改造提升醫(yī)圣祠，建設醫(yī)圣祠文化產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃“兩軸、兩心、三片區(qū)”空間布局，注重融合文化元素、彰顯歷史印記，形成產(chǎn)、學、研、游一體發(fā)展格局。依托園區(qū)大力發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥旅游產(chǎn)業(yè)、健康服務產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，打造國家5A 級景區(qū)，建設成為文化產(chǎn)業(yè)示范基地、健康產(chǎn)品貿(mào)易集聚地、中醫(yī)診療服務區(qū)域性中心。
——南陽古城區(qū)。圍繞市九大專項、市文旅專項等標志性工程建設，統(tǒng)籌推進古城保護和城市發(fā)展。實施“一門”、“兩府”、“兩院”、“三街區(qū)”、“三環(huán)線”工程，完成南城門遺址建設項目，建設南陽府衙片區(qū)、王府山公園，修復察院和鎮(zhèn)署，保護及修復整治民主街、解放路、聯(lián)合街三條歷史街區(qū)，打造護城河環(huán)線、馬道環(huán)線和文化街區(qū)環(huán)線市民休閑勝地和生態(tài)文化旅游圈，彰顯古城風貌。
——高鐵片區(qū)。圍繞打造“宛城之門、南陽之窗、豫鄂陜之樞”發(fā)展定位，完善交通、集聚產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境，打造高鐵城市會客廳。以總部經(jīng)濟、智慧物流、會展服務等為引領產(chǎn)業(yè)功能體系。打造高鐵商務總部經(jīng)濟區(qū)、高鐵智慧物流產(chǎn)業(yè)區(qū)兩個核心功能區(qū)，城市綜合服務、特色產(chǎn)業(yè)服務、文化休閑旅游三個拓展功能區(qū)。謀劃建設會展中心項目，打造環(huán)境優(yōu)美的低密度商貿(mào)區(qū)，逐步發(fā)展成為南陽市東部重要的服務中心。謀劃建設高鐵片區(qū)物流倉儲項目，打造包含教育、科研、文化、商業(yè)商務、物流產(chǎn)業(yè)等功能的綜合型服務片區(qū)，促進各功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
—— 溧河物流園區(qū)。依托產(chǎn)城融合綜合體、萬豪國際家居、仲景商貿(mào)中心、萬德隆物流配送中心、眾興物流園、新加坡豐樹南陽現(xiàn)代物流園、華潤醫(yī)藥物流等龍頭企業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品物流、中醫(yī)藥物流為主導，以智能化、信息化技術為支撐，與電子商務深度融合，全面推進全區(qū)物流業(yè)快速轉型升級。
—— 南陽東方時尚汽車文化產(chǎn)業(yè)園。結合南陽市中心城區(qū)市場外遷和提升改造計劃，統(tǒng)籌考慮交通區(qū)位、土地、效益等綜合因素，以紅泥灣鎮(zhèn)涼水井村為核心，打造南陽東方時尚汽車文化產(chǎn)業(yè)園。按照分期建設原則，建設駕校、考場、檢車線、舊車交易市場、舊車回收，以及汽車超市、汽車發(fā)布廣場、汽車后市場及配套設施和汽車公園、公寓、酒店、住宅及配套設施，打造宜商宜居宜游特色小鎮(zhèn)，帶動整個片區(qū)的商業(yè)氛圍。
—— 中心城區(qū)重要商圈。以建業(yè)凱旋廣場、南陽文化天地等城市商業(yè)綜合體項目為龍頭引領，以周邊各類品牌店、精品店、專業(yè)市場為重要支撐，瞄準中高端客戶，打造精品購物目的地，搶占豫鄂陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域商業(yè)零售的“頂流”。以新城控股商圈、萬德隆總部經(jīng)濟商圈為重點，打造集休閑購物、文化教育、健康娛樂、餐飲住宿于一體的現(xiàn)代化城市商業(yè)中心。支持南陽正弘城、景茂龍灣生態(tài)城等項目建設，打造成為承載南陽市民時尚消費、休閑體驗新的理想場所，構建南陽最具潛力的新商圈。
專欄4-2：“十四五”重點服務業(yè)工程項目
第三節(jié) 推進文旅融合發(fā)展
大力發(fā)展全域旅游。按照“城區(qū)—郊區(qū)—農(nóng)村”綜合開發(fā)策略，加快城鄉(xiāng)旅游一體發(fā)展。中心城區(qū)重點發(fā)展旅行社、賓館飯店、旅游專業(yè)車隊、城市特色街區(qū)等服務型企業(yè)。近郊圍繞市民的健康、養(yǎng)生、休閑娛樂重點建設生態(tài)游園，提升完善白河濕地公園休閑觀光娛樂帶。遠郊結合美麗鄉(xiāng)村建設，打造農(nóng)業(yè)觀光、垂釣娛樂、特色種植養(yǎng)殖、采摘、研學等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推行農(nóng)游一體化。
優(yōu)化全域旅游空間格局。加快形成“一帶五片多點”的旅游發(fā)展格局。“一帶”即白河濕地公園休閑觀光娛樂帶，打造成以水生態(tài)、水文化體驗為主導的城市居民常態(tài)化休閑休憩旅游帶；“五片”即古宛城、醫(yī)圣祠文化園片區(qū)、龍灣溫泉旅游度假片區(qū)、南陽高鐵片區(qū)、都市近郊旅游片區(qū)?！岸帱c”包括大山農(nóng)業(yè)園、盧園、謝氏文化苑、岳莊畫家村、豫花園、范蠡文化園等點綴在宛城大地上的旅游景區(qū)（點）。
打造特色旅游產(chǎn)品。促進大生態(tài)、大文化、大農(nóng)業(yè)與全域旅游有機結合，培育特色突出、要素集聚、業(yè)態(tài)多樣的休閑旅游產(chǎn)品。中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。依托醫(yī)圣祠文化產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)藥、研、學、游、健等功能，打造中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品品牌，建成集中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥科研為一體的中醫(yī)藥健康旅游園區(qū)，打造“中醫(yī)祖庭”和世界中醫(yī)藥界人士朝圣地。歷史文化旅游產(chǎn)品。以醫(yī)圣祠、范蠡文化園為代表的歷史名人游產(chǎn)品，以南陽第一支部、宛東戰(zhàn)役紀念地為代表的紅色旅游產(chǎn)品。扶持文化傳媒、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推薦文藝節(jié)目、非遺展演、傳統(tǒng)小吃、文創(chuàng)產(chǎn)品進景區(qū)，豐富景區(qū)文化內(nèi)涵，提升旅游體驗。鄉(xiāng)村游產(chǎn)品。創(chuàng)意開發(fā)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范農(nóng)莊、主題農(nóng)莊、生態(tài)休閑度假村、鄉(xiāng)村旅舍、鄉(xiāng)村俱樂部，打造以畫家村為代表的民俗文化游產(chǎn)品，爭創(chuàng)一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和特色小鎮(zhèn)，支持京德啤酒小鎮(zhèn)項目，打造河南省重要的鄉(xiāng)村旅游目的地?？叼B(yǎng)旅游產(chǎn)品。重點支持張仲景醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新推出生物保健產(chǎn)品、中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，打造以休閑度假為主題的“養(yǎng)體養(yǎng)心”康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，建設以食載藥、以藥傳文、以文促藥，“食、藥、文”三位一體的藥膳文化主題休閑中心。發(fā)展好龍灣溫泉旅游度假景區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。
打造精品旅游線路。圍繞“龍灣溫泉—第一黨支部舊址—畫家村—大山農(nóng)業(yè)科技園—豫花園—火燒廟—古謝國遺址—謝氏文華苑—盧園”、“龍灣溫泉—南陽府衙—解放路、民主街、聯(lián)合街三條歷史街區(qū)—王府山—漢冶鐵游園—漢代宛城遺址公園—白河游覽區(qū)—醫(yī)圣祠”打造兩條精品旅游線路，加快構建城市近郊鄉(xiāng)村旅游圈，培育獨具中原風貌、宛城特色、時代特征的文化休閑、體驗、健康、養(yǎng)生旅游目的地。
塑造文旅示范品牌。抓好范蠡文化研究利用，并招商引資著力打造成為文旅融合的樣板；支持3A 級景區(qū)龍灣溫泉不斷提檔升級，完善智慧景區(qū)基礎設施，打造有一定知名度、有品牌影響力、有消費吸引力、有產(chǎn)業(yè)集聚力的核心景區(qū)；支持盧園、大山農(nóng)業(yè)科技園等鄉(xiāng)村旅游示范點多元化經(jīng)營，逐步壯大規(guī)模，提升服務品質(zhì)。
完善旅游基礎設施和服務設施。優(yōu)先解決交通干道、城市和重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通，提高鄉(xiāng)村旅游點鄉(xiāng)村公路等級標準，重點打通A 級景區(qū)和重點旅游村旅游交通“最后一公里”。完善旅游新村、鄉(xiāng)村旅游示范園基礎設施，完善龍灣溫泉等成熟景區(qū)新增項目建設。完善旅游標識系統(tǒng)，加快旅游集散中心建設，加快旅游咨詢服務全覆蓋。繼續(xù)深化“廁所革命”。
推進智慧文化旅游建設。引導和支持景區(qū)創(chuàng)建星級智慧景區(qū)，實現(xiàn)數(shù)字化轉型發(fā)展。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等現(xiàn)代信息技術，推進智慧文化旅游業(yè)發(fā)展。開發(fā)云上游景區(qū)、云上博物館等線上文化旅游服務。
第四節(jié)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
引進培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。結合南陽市“兩輪兩翼”加快科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能增效。發(fā)揮地緣相近、人脈相親優(yōu)勢，與深圳華為、鄭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等高新園區(qū)等建立戰(zhàn)略合作關系，引導5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領域龍頭企業(yè)圍繞宛城制造業(yè)轉型升級需求，提供數(shù)字化支撐服務。圍繞主導產(chǎn)業(yè)引進數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)，依托頭部企業(yè)引進關聯(lián)企業(yè)和生態(tài)企業(yè)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，搶占智能制造制高點。培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推進數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新場景的應用，積極培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、在線經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，引導對民生服務信息化平臺和智能化解決方案的研發(fā)創(chuàng)新與應用研究，在網(wǎng)絡教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、政務服務等領域組織實施一批數(shù)字化應用示范項目。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為宛城制造業(yè)轉型升級總突破口。積極打造數(shù)字化轉型企業(yè)標桿和典型應用場景，助力宛城工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)賦能增效。培育一批數(shù)字化服務企業(yè)和創(chuàng)新應用企業(yè)，組織開展面向數(shù)字化轉型基礎軟件、技術、算法等聯(lián)合攻關，提升數(shù)字化轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術應用，實施“設備換芯”“生產(chǎn)換線”和“機器換人”。建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，增強轉型能力供給。統(tǒng)籌組建智慧物流大數(shù)據(jù)平臺，對接資源與生產(chǎn)、市場。建立宛城智慧物流大數(shù)據(jù)平臺和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，以大數(shù)據(jù)處理技術作為基礎，實現(xiàn)貨物倉儲管理、動態(tài)化跟蹤、可追溯、實時路線管理。
打造數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)生活圈。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。構建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)生活生態(tài)圈，讓數(shù)字經(jīng)濟成為拉動宛城經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。以南陽白河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，加快5G 在智慧城市、智慧商圈、智慧農(nóng)業(yè)等領域的應用，推動云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引領帶動宛城加快新舊動能轉換。將數(shù)字經(jīng)濟運用于民生領域，發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧政務，讓人民群眾分享到高科技帶來的新成果。支持文化文物單位、景區(qū)景點開展數(shù)字展館、虛擬景區(qū)等服務，開發(fā)沉浸式旅游演藝，支持利用數(shù)字技術打造夜間文化和旅游產(chǎn)品。
專欄4-3：“十四五”文化旅游重點項目
第五章 服務構建新發(fā)展格局
順應消費升級新趨勢，創(chuàng)造消費增長新熱點，積極拓展投資空間，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，不斷放大市場優(yōu)勢，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求，成為服務新發(fā)展格局的重要鏈接。
第一節(jié) 暢通經(jīng)濟循環(huán)
構建開放融合的大市場大流通。發(fā)揮宛城區(qū)位優(yōu)勢，加強與鄭州、武漢、西安等鄂豫陜流通節(jié)點城市鏈接和合作，通過共建共享大型流通設施，實現(xiàn)功能銜接、優(yōu)勢互補，把宛城區(qū)建設成為豫鄂陜經(jīng)濟流通重要節(jié)點。推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點功能和布局，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。促進國內(nèi)外市場互聯(lián)互通，培育一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場；發(fā)展一批連接國內(nèi)外市場、運行規(guī)范有序的跨境電子商務綜合服務平臺，打造內(nèi)外融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡。利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。
健全流通體制機制。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，暢通供給與需求互促共進、投資與消費良性互動的高效循環(huán)。依托宛城區(qū)位和市場優(yōu)勢，加大促消費擴投資政策支持，充分釋放需求潛力。依托產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢，深化供給側結構性改革，增強供給適配性，打通傳統(tǒng)市場和網(wǎng)上市場通道，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。完善促進要素市場化配置體制機制，引進和培育具有較強流通能力的市場主體，加快建設現(xiàn)代流通體系。
第二節(jié) 擴大有效投資
優(yōu)化投資結構和方向。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，優(yōu)化投資結構，深化投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，加快補齊發(fā)展和民生短板，保持投資合理穩(wěn)定增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災救災、民生保障等領域短板。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設。健全土地、能源、環(huán)境容量、資金等要素跟著項目走的綜合協(xié)調(diào)保障機制。創(chuàng)新政府投資方式，發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作模式，積極盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。拓展技術、人力資本等要素投入，推廣股權、債券、融資租賃等融資模式，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。鼓勵農(nóng)業(yè)、紡織、建材、筑路機械等優(yōu)勢企業(yè)到境外投資，鼓勵存量境外投資企業(yè)擴大市場、轉型升級，提升國際經(jīng)濟合作水平。支持具備條件的建筑、交通、水利施工企業(yè)申請國際工程承包資質(zhì)，承接境外工程項目。
激發(fā)民間投資活力。建立健全市場化合理回報機制，以基礎設施、社會事業(yè)等領域為重點，放寬民間投資準入門檻，在行業(yè)準入、資質(zhì)標準、招投標等方面對各類性質(zhì)企業(yè)一視同仁，進一步激發(fā)民間投資活力。強化規(guī)劃政策引導，及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準等信息，健全向民間資本推介項目長效機制。落實國家稅收優(yōu)惠政策,簡化辦理程序,優(yōu)化納稅服務。支持有市場、有前景、守信用的暫時困難民營企業(yè)脫困發(fā)展。深化投融資體制改革，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變。
第三節(jié) 加快消費擴容提質(zhì)
促進消費升級。順應消費數(shù)字化、品質(zhì)化、個性化、多元化趨勢，培育新型消費，適度增加公共消費。加強消費品和服務質(zhì)量標準建設，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，建設品牌強市。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、夜經(jīng)濟拓展豐富消費場景，促進供需在更高水平上良性循環(huán)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，加快建設智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗館，大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同，積極培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極拓展城鄉(xiāng)消費市場，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。促進汽車、家電等大宗消費發(fā)展服務消費，鼓勵社會資本進入服務消費領域，促進家政、康養(yǎng)、托育、文旅、培訓、體育等服務提質(zhì)擴容。
改善消費環(huán)境。清理取消限制消費政策，完善促進消費體制機制，強化消費者權益保護，營造放心消費壞境。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，擴大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，打通農(nóng)村消費“最后一公里”。強化市場秩序監(jiān)管，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和服務責任追溯機制，加強消費領域信用建設，暢通消費者維權渠道。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網(wǎng)上消費信貸監(jiān)管模式。
提升消費能力。完善落實收入分配制度，加強職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學畢業(yè)生等進入中等收入群體。健全按貢獻決定報酬的機制，深化事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平。拓寬低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度，促進農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化提升消費環(huán)境，優(yōu)化市域商業(yè)網(wǎng)點布局，建設多層次、特色化區(qū)域商圈和商業(yè)街區(qū)，擴大節(jié)假日消費。
第六章 深化改革擴大開放
實行高水平對外開放和深化改革，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設，完善市場準入與監(jiān)管、產(chǎn)權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
第一節(jié) 提升政府治理能力
加快轉變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新行政管理，優(yōu)化服務方式，提高行政效能，增強治理能力。
加強宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)。貫徹落實國家、省和南陽市宏觀調(diào)控政策，健全規(guī)劃引導和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的調(diào)節(jié)機制。注重處理好政府和市場、短期和長期的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。更好發(fā)揮政策組合效應，提高精準性和有效性，增強經(jīng)濟抵御風險能力。加強經(jīng)濟監(jiān)測分析，健全宏觀經(jīng)濟政策和市場信息權威發(fā)布機制，建設經(jīng)濟運行監(jiān)測分析平臺。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化政務公開，持續(xù)做好政務服務標準化和政務流程再造，進一步精簡行政審批事項，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變，探索以投資項目告知承諾制為核心的極簡審批。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，強化事中事后監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。健全重大事項事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，持續(xù)開展信用體系建設示范城市創(chuàng)建。深入開展營商環(huán)境評價和以評促改，著力打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
推進政府投融資平臺公司市場化改革。按照政府引導、平臺自主、市場化運營的原則，推進政府投融資平臺公司市場化改革和轉型，著力提升平臺“注”“融”“投”“管”能力。注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擴充資本規(guī)模；創(chuàng)新融資方式，提升發(fā)展活力；拓寬投資領域，增強造血功能；強化監(jiān)管考評，保障平臺良性運轉，推動區(qū)級平臺進一步做大做優(yōu)做強，發(fā)揮投融資對產(chǎn)業(yè)培育、城市建設、社會事業(yè)等支撐撬動作用。
促進民營企業(yè)健康發(fā)展。支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。完善支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實減稅降費各項政策。強化金融支持，降低企業(yè)用能用地和融資成本，減輕民營企業(yè)負擔。健全民營企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，增加面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，不斷激發(fā)弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
構建親清政商關系。暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，建立規(guī)范化政企溝通渠道，健全政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策和意見處理反饋機制。加強涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，健全評估調(diào)整程序，合理設置緩沖過渡期。完善企業(yè)全生命周期服務模式和服務鏈條，推廣“首席服務官”、企業(yè)服務日、企業(yè)家懇談日等制度。規(guī)范黨政領導干部與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往，堅持正面清單引導與負面清單約束并重，構建“親”而有度、“清”而有為的政商關系。
第三節(jié) 完善要素市場化配置
建設統(tǒng)一開放的要素市場。堅持平等進入，擴大要素市場化配置范圍，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。深化城區(qū)土地管理“六統(tǒng)一”，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制，完善“標準地”制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，引導勞動力要素合理暢通有序流動。深化金融供給側結構性改革，健全金融監(jiān)管機制。加快發(fā)展技術要素市場，推動科技成果資本化，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域自主知識產(chǎn)權市場化運營。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價版主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。健全各類要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務，增強要素應急配置能力。保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
健全要素市場運行機制。創(chuàng)新用地模式，盤活存量土地，建立靈活的土地供應體系。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通勞動力流動渠道。健全多層次資本市場體系，優(yōu)化金融資源配置，增加金融服務供給。加快發(fā)展技術要素市場，推動科技成果資本化，提升科技成果轉化率。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合與安全保護，提升數(shù)據(jù)社會經(jīng)濟價值。
第四節(jié)建設區(qū)域開放高地
培育外向型企業(yè)。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，推動實行“管委會+公司”運行模式改革，做精做優(yōu)做強各類外貿(mào)企業(yè)，完善配套設施和服務功能，增強承載力、吸引力和競爭力。進一步簡政放權，增強創(chuàng)造性、能動性、自主性，真正實現(xiàn)“企業(yè)辦事不出區(qū)”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展活力。加快引進、培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，開拓多元化國際市場。鼓勵企業(yè)與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合打造境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外商貿(mào)物流園區(qū)和科技園等，建設境外礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等合作基地，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、技術輸出，培育一批服務外包企業(yè)。
構建開放招商新格局。加快全方位多層次寬領域?qū)ν忾_放，推動實施“招商引資招才引智一號工程”，創(chuàng)新精準招商模式，打造面向國際的營商環(huán)境，形成多領域、全覆蓋、輻射性招商局面，構筑新時代對外開放新高地。堅持招大引強、招強引優(yōu)，立足產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和產(chǎn)業(yè)鏈招商行動路線圖，推動招商引資精準升級。緊扣產(chǎn)業(yè)集群和重大基礎設施支撐項目，鎖定國內(nèi)500 強和行業(yè)500 強企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)，集中招引落戶一批具有支撐性、引領性、帶動性的大企業(yè)、大集團、大項目，帶動轄區(qū)相關項目入住，統(tǒng)籌兼顧先進制造業(yè)和高端服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。豐富招商引資模式，鼓勵園區(qū)招商，用活資本招商，做精節(jié)會招商、駐地招商、回歸創(chuàng)業(yè)、委托招商，探索開展股權招商、“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、眾創(chuàng)孵化招商、“技術團隊+資本+項目”招商、云招商，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拉長，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
推動區(qū)域合作招商。建立與發(fā)達地區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溝通協(xié)調(diào)機制，各地以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等為主體發(fā)展飛地經(jīng)濟，共建合作示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索收益分享機制。開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作，組建聯(lián)合招商聯(lián)盟、聯(lián)合采購聯(lián)盟，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。加快承接以京、津、滬、杭、廣、深等重點城市為中心的發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，深化與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等的合作，著力抓龍頭、引總部、聚相關，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。探索在境外等設立宛城區(qū)境外工商中心，對領軍型跨國公司企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè)總部集中走訪，促進雙向投資貿(mào)易合作。
創(chuàng)新招商引資機制。制定社會化專業(yè)招商促進辦法，鼓勵社會力量設立專業(yè)化招商公司，建立“招商局+促進公司”互為補充的運行模式，聘任社會化專業(yè)招商公司，實行從招商洽談到項目落位、從投產(chǎn)運營到后續(xù)服務“一條龍”招商服務模式。制定招商項目優(yōu)惠政策，簡化企業(yè)入?yún)^(qū)程序，對入駐企業(yè)提供手續(xù)代辦等一站式服務，加快推進招商項目落地開工。建立招商臺賬制度，重點跟蹤簽約項目落實，協(xié)調(diào)各部門加快項目前期工作，督促落實承諾的優(yōu)惠政策，切實提高項目落地數(shù)量和資金到位數(shù)量。
第五節(jié) 深化對外合作
深化京宛對口協(xié)作。精準對接北京非首都功能疏解，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉移。跟蹤落實京宛戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深入開展各類交流對接活動。拓展有機農(nóng)產(chǎn)品進京種類和渠道，鞏固擴大宛城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在京市場占有率，努力打造成北京重要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。積極對接北京教育、科技資源，爭取在宛城區(qū)設立分校和科技孵化園，加快北京科技成果在南陽轉化。加強區(qū)三甲醫(yī)院與北京知名醫(yī)院在遠程會診、人才培養(yǎng)、基礎設施等方面協(xié)作，實現(xiàn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作，助推產(chǎn)業(yè)合作，抓好京宛對口協(xié)作援助項目建設。
主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。密切與周邊地市協(xié)同發(fā)展，加強與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域合作交流，加大與長三角、珠三角合作力度，推動建立跨區(qū)域合作機制，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面共建共享。力爭更多南陽元素進入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，借勢推動重大項目建設。努力推動全區(qū)漢江流域建設成為國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展實驗區(qū)。
第七章 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側結構改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制，盤活用好農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 扛牢糧食安全政治責任
圍繞耕地保護、高標準良田建設和糧食儲備能力提升，強化“三鏈同構”統(tǒng)籌推進糧食增產(chǎn)增效，突出特色和優(yōu)勢，推廣技術應用。嚴格落實糧食安全責任制，切實扛穩(wěn)糧食安全重任。
加強耕地保護。探索推行“田長制”，落實最嚴格的耕地保護，嚴守耕地紅線。開展永久基本農(nóng)田整改，確保永久基本農(nóng)田保有量達到50 萬畝，新增高標準農(nóng)田數(shù)量為18.5萬畝。落實補充耕地項目新增耕地后期管護管理工作，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。穩(wěn)定糧食補貼、保險、獎勵等支持政策。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設，完善耕地保護利益補償機制，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。開展耕地質(zhì)量定向培育，加大財政補貼力度，大力推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等地力提升技術模式，積極推廣深耕深松等保護性耕作措施，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，著力改善土壤結構，提高耕地基礎地力，提升耕地質(zhì)量。到2025 年，全區(qū)農(nóng)機總動力達到165 萬千瓦以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到95%以上，成功創(chuàng)建國家級主要農(nóng)作物全程機械化示范區(qū)。
加快推進高標準農(nóng)田建設。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進高標準農(nóng)田建設，提高建設標準和質(zhì)量，健全管護機制。加快開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，引領新時期農(nóng)田建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。支持京藍科技高效節(jié)水項目建設，推進智慧農(nóng)業(yè)建設。持續(xù)改善農(nóng)田基礎設施薄弱環(huán)節(jié)和灌排設施，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設。優(yōu)先將瓦店、黃臺崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入高標準農(nóng)田提升改造范圍，加快高廟鎮(zhèn)南張營村、謝營村建設節(jié)水灌溉設施。到2025 年，確保建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，高效節(jié)水灌溉農(nóng)田面積居全省前列，全區(qū)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5 億斤以上。
穩(wěn)步推進鴨河口灌區(qū)改造提升工作。結合鴨河口灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案，重點開展影響灌區(qū)效益發(fā)揮，病險嚴重的骨干灌排工程除險加固、配套達標，更新改造大中型灌排泵站，健全完善量測水設施，推進灌區(qū)信息化建設，建立健全良性運行管理機制，提升灌溉保障能力。
全面推廣糧食增產(chǎn)提效技術。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)綜合實驗室、省級農(nóng)產(chǎn)品可追溯實驗室及各類農(nóng)業(yè)特色實驗室，提高農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新水平。加大全區(qū)優(yōu)良品種選育和新品種、新技術的推廣和應用力度。開展品種對比試驗，確保良種普及率達98%以上；加快農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣應用，積極打造一批農(nóng)業(yè)科技示范基地、精品養(yǎng)殖示范點，培育一批科技示范戶。著力發(fā)展農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)服務組織。開展小麥條銹病、赤霉病、草地貪夜蛾等病蟲草害防控，加強農(nóng)作物病蟲草害的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全面提升重大農(nóng)作物病蟲草害防治水平。
加強糧食物資儲備能力建設。積極推動現(xiàn)有的11 家糧管所合并為四個中心糧所，加強糧食物資儲備能力建設，積極申報和實施產(chǎn)糧大縣糧食及農(nóng)產(chǎn)品物流園、倉儲改造體系建設、綠色安全儲糧物流、地方糧食儲備和應急物資儲備規(guī)?；ㄔO等16 個項目。力爭“十四五”末糧食儲備能力達到50 萬噸，以充分滿足全區(qū)糧食應急工作的需要，確保糧食安全和社會穩(wěn)定。
專欄7-1：“十四五”糧食安全工程重點項目
第二節(jié) 推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村三產(chǎn)融合為導向，做強做優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
推進農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。堅持綠色發(fā)展導向，推進優(yōu)質(zhì)小麥、綠色油料、名優(yōu)果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，大力推行種養(yǎng)結合、農(nóng)牧一體、綠色發(fā)展。圍繞沿南新路林果花卉旅游觀光區(qū)，沿白桐干渠水產(chǎn)養(yǎng)殖旅游觀光區(qū)，黃臺崗、瓦店、漢冢、金華有機綠色蔬菜特色種植區(qū)，紅泥灣、高廟糧油循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，紅泥灣、高廟、茶庵、漢冢、金華糧食生產(chǎn)核心區(qū)等重點領域，著力打造五大功能區(qū)，發(fā)展壯大都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積，實行專種專收專儲專用。以綠色有機為方向，建設露地蔬菜基地、溫室大棚蔬菜基地、特色瓜菜基地，重點發(fā)展茶庵10000 畝供港蔬菜基地，黃臺崗千畝有機蘆筍種植園、4 萬畝無公害蔬菜基地。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生，重點發(fā)展高油酸花生品種，突出抓好高廟2 萬畝優(yōu)質(zhì)花生種植基地。高標準打造培育一批有機艾草種植和加工示范基地。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色林果，以葡萄、桃、梨等為重點，擴大高端、名優(yōu)品種比重。加快以月季為主的花卉苗木發(fā)展步伐，花卉和綠化苗木面積達到1.5 萬畝。加快畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范盈勝禽業(yè)等禽類生態(tài)養(yǎng)殖項目的建設發(fā)展，取締小散亂等污染嚴重的養(yǎng)殖場。
強化質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）為契機，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，推動形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“宛城標準”。按省級標準建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、經(jīng)濟林標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98%以上；本地生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中禁用藥物檢測合格率達到100%。成功創(chuàng)建國家級平安農(nóng)機示范縣。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染整治及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進京”活動為載體，加快推進無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證工作，全區(qū)認證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達到5 萬畝以上、綠色食品生產(chǎn)基地面積達到1 萬畝以上。進一步擴大南陽黃牛、“三色鴿”牌乳品、“界中牌”米醋、“吉祥結”牌系列食用油等名優(yōu)產(chǎn)品的知名度，積極培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，到2025 年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建市級知名農(nóng)業(yè)品牌2 個以上。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點銷售區(qū)及關鍵物流節(jié)點梯度轉移。扶持壯大河南吉祥結糧油食品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。通過項目實施，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，打造一批知名企業(yè)和品牌。鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、土地股份合作等聯(lián)結方式，建立完善與農(nóng)民利益共享機制。持續(xù)推進三色鴿等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設。推進主食產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品，加強食品配送體系建設。南陽京德啤酒有限公司依托“小麥+麥芽+啤酒”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造京德啤酒小鎮(zhèn)。提高果蔬采摘加工轉化率和商品化處理水平，打造果蔬產(chǎn)業(yè)鏈。推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點抓好文景農(nóng)業(yè)科技園、大山農(nóng)業(yè)科技示范園、金陽光水產(chǎn)養(yǎng)殖科技示范園規(guī)范提升建設。到2025 年，建設省級示范園2 個，爭創(chuàng)國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5 個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園1 個以上。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施智慧農(nóng)業(yè)工程，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。實施信息進村入戶工程，實現(xiàn)所有行政村益農(nóng)信息社全覆蓋。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務，建立健全適應農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。加強與阿里巴巴、蘇寧云商、京東等知名企業(yè)合作，培育本土特色電商。推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強物流配送體系建設，實施快遞下鄉(xiāng)工程。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，完善產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。
發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、田園綜合體、休閑觀光農(nóng)業(yè)、城市景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)公園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。深度挖掘農(nóng)業(yè)在休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村工藝等方面的新功能，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設各類主題鄉(xiāng)村旅游精品線路。重點配套完善瓦店鎮(zhèn)逵營村、黃臺崗鎮(zhèn)畫家村等鄉(xiāng)村旅游示范村的各項設施，提升漢冢盧園、瓦店大山農(nóng)業(yè)科技園、瓦店豫花園等休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園建設水平。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。
專欄7-2：“十四五”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點項目
第三節(jié) 加強農(nóng)業(yè)科技人才支撐
加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。圍繞有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設目標，深入推進農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效行動，以農(nóng)民為中心、服務產(chǎn)業(yè)、注重質(zhì)量、適度競爭、創(chuàng)新發(fā)展，整體提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理技能，推進農(nóng)民技能培訓與學歷教育有效銜接，不斷提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量和水平。
健全農(nóng)技人員服務機制。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目，以增強科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力為目標，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技推廣體系，健全完善“專家+農(nóng)技指導員+科技示范主體+輻射帶動戶”的農(nóng)技推廣服務機制，真正發(fā)揮好公益性基層農(nóng)技推廣機構的主導作用。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
發(fā)揮新鄉(xiāng)賢和農(nóng)民群眾的作用。充分發(fā)揮成功人士在外創(chuàng)業(yè)積累的成功經(jīng)驗和資金優(yōu)勢，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資家鄉(xiāng)建設發(fā)展；充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵他們在土地流轉、發(fā)展新型經(jīng)營主體等方面發(fā)揮優(yōu)勢；特別注重激發(fā)脫貧群眾在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，進一步加強培訓和扶持。
第四節(jié) 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力
落實各項優(yōu)惠政策。落實各項惠農(nóng)補貼和獎勵補助政策，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性精準性，重點向適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收、綠色生態(tài)等項目傾斜。落實小麥最低收購價政策，鼓勵多元市場主體入市收購。落實農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧油生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。
推進適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵社會力量興辦各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織，推廣文景園等新型經(jīng)營主體土地托管、流轉模式，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過土地經(jīng)營權流轉、股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。利用土地確權的成果建立區(qū)鄉(xiāng)村上下暢通，覆蓋全區(qū)的農(nóng)村土地流轉、托管服務平臺，推進土地有序流轉?！笆奈濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積達到60%以上，集中連片土地3000-5000 畝不低于3 個。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營，加強生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合協(xié)作。扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織。落實設施農(nóng)用地政策,合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農(nóng)用地管理。
改革財政支農(nóng)投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多形式推進涉農(nóng)資金整合。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，完善“政、銀、擔、保、投”支農(nóng)機制，引導推動金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水等項目建設運營。鼓勵各級政府和社會資本設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。在符合有關法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。
深化農(nóng)村土地制度改革。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。
第五節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化建設的重要位置，完善鄉(xiāng)村基礎設施，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設美麗鄉(xiāng)村。
全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深化“千萬工程”示范創(chuàng)建，以農(nóng)村垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，建設“四美鄉(xiāng)村”。推進農(nóng)村生活垃圾綜合治理。開展村莊清潔行動，完善垃圾收運設施、設備及人員配備，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處置體系，采取“特許經(jīng)營+政府購買服務”的模式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站運營，構建全區(qū)保潔一張網(wǎng)，實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”。積極推進生活垃圾分類，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。到2025 年，全區(qū)95%的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠和新建城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達到或優(yōu)于排放標準。加快完善紅泥灣鎮(zhèn)、黃臺崗鎮(zhèn)、高廟鎮(zhèn)、溧河鄉(xiāng)、茶庵鄉(xiāng)等8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設施，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。到2025 年，集鎮(zhèn)區(qū)、重點村莊污水收集與處理實現(xiàn)全覆蓋，村莊污水處理率40%，再生水回用率達30%。統(tǒng)籌開展“廁所革命”。科學確定適宜的技術和改廁模式，總結推廣“三個一”的示范帶動模式經(jīng)驗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為主體，明確轄區(qū)村莊廁所糞污治理途徑，加快完成全區(qū)農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務，建立廁所糞污治理長效機制。到2025 年，全區(qū)新完成無害化衛(wèi)生廁所改造4 萬戶以上，衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。
持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎設施。開展鄉(xiāng)村道路提升行動。持續(xù)鞏固提升“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建成果，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，通過實施農(nóng)村公路續(xù)建、改建、綠化工程，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，打造美麗鄉(xiāng)村路。加快實施S234 南陽至新野段“二改一”工程、官莊至南陽、社旗至南陽快速通道和白河大道生態(tài)廊道南延工程，全力推進農(nóng)村公路“通村入組工程”，全力抓好“一橋六路”改造提升，每年完成改造提升鎮(zhèn)村道路50 公里左右，逐步完善提升全區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)。鞏固提升“萬村通客車提質(zhì)工程”，積極推進農(nóng)村班線公交化改造，加快建設1 個公交樞紐站（官莊）和紅泥灣、高廟、瓦店、漢冢等6 個公交首末站，建設交通綜合服務平臺3 個。力爭到2025 年，再建成6 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30 個示范村，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村有美麗農(nóng)村路”。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動。加快啟動并完成紅泥灣鎮(zhèn)新泉、瓦店鎮(zhèn)關帝廟等35 個行政村的集中式供水設施建設，新建和改造千人以上供水工程72處。強化水源保護，推進農(nóng)村飲用水源保護區(qū)（或保護范圍）劃定工作。落實農(nóng)村飲水安全工程建設、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度。到2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水率達到100%，自來水普及率100%，水質(zhì)達標率達到100%。實施鄉(xiāng)村能源綠色化行動。推動全區(qū)秸稈綜合利用工程，將農(nóng)林廢棄物轉化為可再生能源用于居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營，大力推進鄉(xiāng)村通管道燃氣工程，到2025 年底實現(xiàn)村村通管道天然氣，形成以生物質(zhì)能源為主，太陽能、電和天然氣為輔的綠色低碳能源體系，促進生態(tài)建設和環(huán)境改善。提高農(nóng)村數(shù)字化水平。加大農(nóng)村光纖寬帶改造力度，健全信息高速公路體系，深入推進電信普遍服務試點，推動5G 移動通信網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村覆蓋。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開展應用試點示范。加快普及鄉(xiāng)村移動智能終端，推動遠程醫(yī)療、遠程教育、農(nóng)業(yè)信息咨詢等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
專欄7-3：“十四五”鄉(xiāng)村建設行動重點項目第六節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制。
持續(xù)提升脫貧攻堅質(zhì)量。持續(xù)鞏固建檔立卡貧困戶脫貧質(zhì)量，拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧村基礎設施和公共服務功能提升，統(tǒng)籌兼顧建檔立卡脫貧戶集中的非貧困村，補齊基礎設施和公共服務的短板。持續(xù)加大扶貧資金投入，探索實施“區(qū)謀劃、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村收益、戶分享”的“雙業(yè)聯(lián)動發(fā)展”扶貧模式，通過實施產(chǎn)業(yè)類項目，壯大村級集體經(jīng)濟并帶動貧困群眾增收。2025 年底，21 個脫貧村集體經(jīng)濟年收入全部達到50 萬元以上，全區(qū)脫貧戶年人均純收入增幅不低于當年農(nóng)民人均純收入增幅。
堅持鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，確?，F(xiàn)有幫扶政策不減，調(diào)整充實駐村工作隊伍，持續(xù)開展“百企幫百村、千名干部助脫貧”等結對幫扶活動，增強貧困村“造血”功能和發(fā)展后勁。建立和完善正向激勵機制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能力。注重扶貧與扶志、扶智相結合，徹底根除貧困群眾“等靠要”思想，消除精神貧困。
建立健全防返貧扶貧機制。建立健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對21 個脫貧村、9900 名脫貧人口和222 戶、630人邊緣易致貧戶開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。將符合條件的低收入人口納入農(nóng)村最低生活保障，擴大產(chǎn)業(yè)項目向農(nóng)村低收入戶覆蓋。加強對返貧風險戶和邊緣戶的產(chǎn)業(yè)技術指導，引導農(nóng)村低收入人群自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第八章推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
緊緊抓住南陽市高質(zhì)量建設大城市和新興區(qū)域經(jīng)濟中心機遇，壯大主城區(qū)龍頭，加快中心城區(qū)設施更新，擴大城市承載力，提升城市生活品質(zhì)，加快推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，構建“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化體系，構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)建設“多規(guī)合一”
推進城鄉(xiāng)建設“五規(guī)合一”。以宛城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標，土地利用規(guī)劃為邊界，生態(tài)保護紅線為底線，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，消除全區(qū)規(guī)劃空間差異，形成多規(guī)統(tǒng)一、集約高效、功能互補、覆蓋全域的規(guī)劃體系，加快形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃審批流程再造，有效配置城鄉(xiāng)空間資源，強化政府對城市空間、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、公益設施、城市生態(tài)等的空間管控能力。加快提升審批效率，推動行政審批制度改革，實施審批流程再造，確保重要發(fā)展平臺、重點項目順利實施，提高政府行政效能，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市轉型和城市治理能力現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌利用“三生空間”。圍繞宛城區(qū)建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)定位統(tǒng)籌布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地結構關系、空間尺度與城市功能的關系，全面優(yōu)化提升城區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。生產(chǎn)空間?？朔菂^(qū)工業(yè)用地不足的矛盾，推進產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)并實施相應經(jīng)濟管理權限。統(tǒng)籌推進全區(qū)各類落后和污染企業(yè)的關、停、遷、轉，推進傳統(tǒng)制造業(yè)退城入園，退路入園，為資源消耗少、科技含量高、成長性好的產(chǎn)業(yè)預留足夠的發(fā)展空間，把“產(chǎn)業(yè)美”書寫在宛城區(qū)工業(yè)園區(qū)、城市商圈。生活空間。統(tǒng)籌測算全區(qū)各組團人口發(fā)展和資源環(huán)境承載力，結合南陽市建設區(qū)域城市發(fā)展定位，按照突出自然、融入文化、著力創(chuàng)新、提升品質(zhì)原則，推進全區(qū)人居環(huán)境和自然空間和諧共生，城鎮(zhèn)功能與文化風景共融，公共服務和基礎設施共享，形成“宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游”典范，把“生活美”書寫在城市社區(qū)、街坊里巷、機關學校。生態(tài)空間。沿白河和主要城市歷史街區(qū)融入文化、旅游元素，實現(xiàn)生態(tài)保障和美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，打造生態(tài)文明示范帶、歷史文化傳承區(qū)、旅游觀光發(fā)展帶，共同描繪宛城區(qū)“生態(tài)美”、“人文美”、“城市美”絢麗篇章。
第二節(jié) 實施城市更新行動
推進城區(qū)更新改造。堅持建管并重，統(tǒng)籌推進新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造。持續(xù)實施棚戶區(qū)、城中村改造項目，結合農(nóng)運會和內(nèi)河征遷安置區(qū)建設，統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)設計，加強新建片區(qū)的開發(fā)創(chuàng)意，體現(xiàn)文化感知；加快推進錦藝集團產(chǎn)城融合、萬德隆城市廣場、景茂 ? 龍灣生態(tài)城等項目建設，打造城市經(jīng)濟發(fā)展新載體。結合五里堡、新華街道城中村改造，著力解決老舊小區(qū)基礎設施老化、功能配套不全、服務管理缺失、環(huán)境臟亂差等問題。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，全面提高小街區(qū)建筑貼線率，推動“道路”向“街道”轉變。持續(xù)推動城鄉(xiāng)結合部全方位、立體化、高標準改造，結合白河生態(tài)旅游區(qū)項目建設，努力打造成“美麗城市環(huán)”，營造流光溢彩的現(xiàn)代化城市夜景。
建設新型智慧城市。以新基建為引領，搶抓南陽市國家智慧城市試點的機遇，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察五位一體，搭建城市綜合管理服務平臺，推進城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，實現(xiàn)城市綜合管理行業(yè)數(shù)據(jù)資源互通。按照建維一體推進的總體構想，與國內(nèi)科技實力先進的公司深度合作、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計、分期建設、次序推進。深化南陽市政務云平臺、“城市門戶APP”開發(fā)應用，積極推動全區(qū)智慧垃圾分類監(jiān)管平臺、智慧渣土車輛運行管理平臺等智慧平臺建設，提升智慧城市建設水平?！笆奈濉逼陂g，力爭形成以智慧政務為主，涵蓋城管、環(huán)保、醫(yī)療、慧教育、旅游、交通、養(yǎng)老等全方位各領域智慧場景應用，通過智慧城市建設催生新生態(tài)、新模式，賦予全區(qū)發(fā)展新的動能，使智慧城市建設成為全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關鍵要素驅(qū)動。
建設人文城市。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，以南陽古城保護利用為抓手，以南陽府衙、王府山為核心，加快醫(yī)圣祠文化園、李寧體育園后續(xù)建設、南陽古城南城門遺址、古城南城墻地下博物館、護城河生態(tài)治理等項目建設。圍繞弘揚仲景文化、拜謁祈福、求醫(yī)問藥、保護文物的功能定位，注重體現(xiàn)漢代建筑風格，展現(xiàn)千年古城的歷史風貌，保留傳統(tǒng)街巷，彰顯古城豐厚的歷史文化底蘊，用5—10 年時間，打造成為中原地區(qū)文化新地標。突出全民健身特色，建設體育小鎮(zhèn)，使體育園成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色功能區(qū)。推進學習型城市建設，挖掘古宛城歷史文化元素，抓好楚漢文化品牌項目和文化景觀打造，建設博物館、文化館和群眾文化活動中心，把楚漢文化融入城市建設、節(jié)慶活動，建設有文化內(nèi)涵、獨特品格、富有魅力的人文城市。
建設暢通城市。加快完善城市道路交通、市政、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和公共服務設施建設，增強城市承載功能。打通明山路、新東路、鄧禹路、仲景南路、漢冶路、長江南路、泰山路、黃河路等主次干道，實施建設路、光武路拓寬改造，對中心城區(qū)25 米以下破損、未硬化道路全部實施維修硬化。實施中心城區(qū)南外環(huán)路，中心城區(qū)至社旗縣、官莊工區(qū)快速通道征遷建設。對城市存量道路進行全面維護，消除路面、道牙、中心護欄、井蓋等的各類“病害”，提升道路綜合承載能力。打造高標準道路交通劃線，美化全區(qū)道路交通環(huán)境。力爭到“十四五”末期，形成內(nèi)聯(lián)外通的道路路網(wǎng)，城區(qū)主干道路全部建成，主干路建成率達100%。
建設韌性城市。全面推進宛城區(qū)綜合管廊、城市綠廊、地下空間等細分領域建設，以構筑“科技護城墻”為龍頭，進一步完善應急指揮體系，完善消防、防洪、防澇、防疫、防空、抗震等防災減災設施，深化安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等領域信息共享、業(yè)務協(xié)同，提升突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力。做好公眾應急預案宣導，定期組織城市應急演練，戰(zhàn)防結合，提升救援救助能力，打造全面設防、一體運作、精確定位的社會治安和公共安全綜合防控大平臺。
專欄8-1：“十四五”城市功能品質(zhì)提升重點項目
第三節(jié) 高位推進高鐵片區(qū)開發(fā)建設
按照“滿城綠色半城水”的生態(tài)宜居規(guī)劃理念，圍繞南陽新城門戶、新區(qū)智慧高地、高鐵商貿(mào)中心三個定位扎實推進高鐵片區(qū)規(guī)劃設計，深度謀劃空間和產(chǎn)業(yè)布局。新建幸福大道（A8 路至A11 路段）、渠首大道（A12 路至迎賓路段）等道路，形成“兩橫七縱”的主次干道“雙井字形”路網(wǎng)。加快土地熟化速度，逐步釋放土地價值，滿足片區(qū)項目落地基本需求；高標準產(chǎn)業(yè)導入，創(chuàng)新合作方式，加快城際空間站項目落地開工建設，爭取區(qū)便民服務中心、昌建商業(yè)綜合體等項目落地建設。十四五期間，完成7.7 平方公里土地報批征收，實施棚戶區(qū)改造、基礎設施建設、生態(tài)水系建設及學校、醫(yī)院等30 個項目，加強與國內(nèi)知名企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)的洽談對接，招引大企業(yè)、落地大項目，助推高鐵片區(qū)“三年出形象、五年現(xiàn)新城”。
專欄8-2：“十四五”高鐵片區(qū)建設提升工程
第四節(jié) 加快打造中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)
堅持把中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體支撐。將瓦店鎮(zhèn)打造成為南陽市中心鎮(zhèn)，持續(xù)提升紅泥灣鎮(zhèn)國家級重點鎮(zhèn)發(fā)展功能。強化對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，把黃臺崗鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)、高廟鎮(zhèn)、溧河鄉(xiāng)、漢冢鄉(xiāng)、茶庵鄉(xiāng)打造為特色鎮(zhèn)，構建形成“一重點、一中心、六特色”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
強化中心鎮(zhèn)瓦店鎮(zhèn)帶動能力。推進瓦店鎮(zhèn)融入中心城區(qū)發(fā)展大局，圍繞延鏈補鏈著力引進一批帶動能力強的大項目、好項目。重點圍繞苗木花卉產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設，大力發(fā)展高效都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展；重點抓好界中醋廠、大山農(nóng)業(yè)科技園等龍頭企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)抓好“六大種植基地”，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設。
提升重點鎮(zhèn)發(fā)展能級。加快提升紅泥灣鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，發(fā)展建筑建材、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，推進集聚發(fā)展，打造具有村級集體經(jīng)濟示范帶動作用的小微特色產(chǎn)業(yè)園，建成生態(tài)、文明、和諧的紅泥灣鎮(zhèn)。推進黃臺崗鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，進一步擴大辣椒、胡蘿卜等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級；積極推進黃臺崗鎮(zhèn)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園、范蠡故里、洪河苑、南陽第一黨支部舊址、千畝樹莓采摘園、劉官營月季觀光園、項寨村葡萄采摘園等近效休閑農(nóng)業(yè)觀光帶建設。
推進特色鎮(zhèn)差異化發(fā)展。金華鎮(zhèn)以特色宜居小城鎮(zhèn)創(chuàng)建和“雙創(chuàng)”工作為載體，加快建設健康快迅藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食安全保障服務基地、果蔬加工產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)；立足鎮(zhèn)域蔬菜優(yōu)勢，建成金華鎮(zhèn)萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)區(qū)，培育以綠潤園藝合作社等一批國家級農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。深度挖掘與弘揚謝氏、徐氏文化，形成“一路一苑文兩寺”旅游格局，打造形式多樣的特色文旅小鎮(zhèn)。高廟鎮(zhèn)著力推進南陽華昌農(nóng)產(chǎn)品合作社糧食倉儲深加工、南陽市新通生豬和肉驢養(yǎng)殖、屠宰、深加工以及南陽市冰點肉制品深加工等項目建設，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。漢冢鄉(xiāng)持續(xù)推進“一軸兩翼”戰(zhàn)略，加強國道沿線工業(yè)園區(qū)建設，抓好國家森林公園創(chuàng)建，重點打造白桐干渠休閑區(qū)域，沿路打造出花海、花林、花岸，擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模。溧河鄉(xiāng)大力推進美麗鄉(xiāng)村建設、公路交通建設、水利設施建設、做大做強特色產(chǎn)業(yè)，著力培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。茶庵鄉(xiāng)重點服務和保障高鐵片區(qū)建設，加快常新豆業(yè)（食品）高新農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、袁黃莊功能性蔬菜加工等農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設，構建產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚合、建筑形態(tài)精而美的“生態(tài)茶庵、文明茶庵、和諧茶庵”。
專欄8-3：“一重點、一中心、六特色”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目
第五節(jié) 深化小城鎮(zhèn)綜合整治提升
堅持規(guī)劃設計引領、試點先行、分類推進，重點抓好環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、基礎設施、公共服務“五個提升”，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)新理念，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機更新，深化小城鎮(zhèn)綜合整治提升，建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全面整治8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公共區(qū)域環(huán)境，全面排查8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有河道水質(zhì)，按照“一升一降三無”的要求，制定“一河一策”。積極推進鎮(zhèn)區(qū)廁所革命新建、改建工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力。積極創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
大力推進基礎設施建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)垃圾收運一體化建設全覆蓋，加強對垃圾收運設施管理、資金管理、運營管理、預警管理，實現(xiàn)全方位監(jiān)控。完善小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)，增設停車設施。加強防洪排澇能力建設，合理設置消防設施，提高救災能力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行安全。
第六節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，持續(xù)拓寬轉移落戶制度性通道，進一步強化激勵保障政策配套，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
全面落實戶籍制度改革。全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村升學學生、參軍進入城鎮(zhèn)和留學歸國人員等落戶限制，自愿申請將戶口遷往城鎮(zhèn)的，暫未落實工作單位的，實行先落戶后就業(yè)的政策。沒有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的落戶人員，可以在就業(yè)所在地派出所社區(qū)集體戶登記戶口。
保障農(nóng)業(yè)轉移人口權益。鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權利，實施義務教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。深入推進城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結算，強化基本醫(yī)保、大病醫(yī)保和醫(yī)療救助等制度銜接。全面實施居住證制度，保障居住證持有人在居住地享有六項基本公共服務和七項辦事便利，逐步擴大公共服務和便利事項范圍，不斷提高居住證含金量，實現(xiàn)居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口。
健全農(nóng)業(yè)人口轉移激勵機制。在保證農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及其他集體經(jīng)濟權益不變的基礎上，推動戶籍變動與農(nóng)村“三權”脫鉤，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權依法自愿有償流轉機制。支持引導進城落戶農(nóng)民宅基地使用權依法自愿有償轉讓，逐步建立農(nóng)民宅基地使用權自愿有償退出機制，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉移人口帶資進城能力。進一步完善“人地錢掛鉤”配套政策體系，切實落實財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。
第九章 加快建設文化強區(qū)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以保護傳承弘揚優(yōu)秀文化為主線，推動宛城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，加快完善公共文化服務體系、文化遺產(chǎn)保護體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、文化行業(yè)治理體系，搭建精品文化、群眾文化、傳統(tǒng)文化展示平臺，豐富群眾文化生活，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，全面提升宛城區(qū)文化軟實力，建設文化強區(qū)。
第一節(jié) 弘揚社會主義核心價值觀
堅持以社會主義核心價值觀為引領，廣泛凝聚爭先進位謀出彩的強大正能量，加強社會主義精神文明建設，強化思想道德教育，不斷提升公共文化服務水平，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。
鞏固壯大主流思想輿論。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，持續(xù)深入開展重大主題宣傳，進一步做大做強主流思想輿論。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。實施紅色基因傳承弘揚行動，建立愛國主義教育示范基地動態(tài)管理機制，打造一批愛國主義教育示范基地和網(wǎng)上展館。加強黨的全面領導，堅持深度融合、矩陣傳播，打造具有強大影響力和競爭力的新型廣播電視主流媒體。深入推進志愿服務制度化。加強文明實踐志愿服務，制定志愿服務建設標準、運行機制、工作流程,選樹宣傳學雷鋒志愿服務先進典型，推出一批志愿服務品牌項目。擴大學雷鋒“文明使者”志愿服務站點的覆蓋面，開展志愿者骨干專業(yè)技能培訓，開展有針對性的、專業(yè)化的志愿服務活動。
推進思想道德體系建設。建好用好新時代文明實踐中心、所、站，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明實踐所、行政村（社區(qū)）文明實踐站的精品和亮點。實施新時代文明實踐示范引領行動。深入實施新時代公民道德建設工程，扎實推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，實施“爭做時代新人、唱響奮斗之歌”典型選樹宣傳行動，廣泛開展時代楷模、道德模范、感動人物、最美人物、身邊好人、大國工匠等先進典型學習宣傳，持續(xù)講好不同時期英雄模范的感人故事，做好道德模范等先進人物的禮遇幫扶工作。積極推進社會信用體系建設，積極培育誠信文化，持續(xù)開展誠信領域突出問題專項治理，逐步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
進一步加強全區(qū)文化服務陣地建設，健全公共文化服務體系建設和運行協(xié)調(diào)機制，強化公共文化服務制度保障，著力推進公共文化服務規(guī)范化、標準化、均等化、多樣化發(fā)展。
加強公共文化服務體系建設。實施“三級四化”文化惠民工程，抓好龍頭文化場所建設，新建標準化區(qū)文化館。加強城市書房建設，縱深推進村級文化場所建設，提升村級文化服務中心基礎設施和服務，建立長效機制，實施專項攻堅行動，實現(xiàn)村級文化服務中心全部達標。繼續(xù)推進文化共享工程建設，整合資源，優(yōu)化配置，建立和完善以區(qū)文化館為總館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心（文化活動室）為服務點的總分館體系。
豐富群眾精神文化生活。開展“一村一年一場”文化演出，“一村一月一場”電影放映活動，繼續(xù)做好“文化活動進萬家”、“舞臺藝術送基層”等群眾文化活動和惠民演出，廣泛開展各種農(nóng)村文化活動，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的文藝作品。配齊配強區(qū)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專業(yè)人員，進一步完善文化服務志愿者隊伍和群眾文化輔導員隊伍。積極培育具有較高專業(yè)水平、品德優(yōu)秀、綜合素質(zhì)全面的青年文化藝術人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾文化藝術骨干。進一步做好公共文化服務場館免費對外開放、公共文化服務信息化建設等重點文化惠民工程。
推動公共文化數(shù)字化建設。以深化廣播電視與新一代信息技術融合創(chuàng)新為重點，推動廣播電視從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向智慧化發(fā)展，推進廣電5G 網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮廣播電視有線、無線、衛(wèi)星等傳輸資源協(xié)同覆蓋優(yōu)勢，并逐步應用于公共服務體系建設，發(fā)展智慧廣電。推進融媒體中心深度融合發(fā)展，做強新型主流媒體。以總分館制建設為抓手，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮“百姓文化云”等媒體平臺的作用，加大公共文化宣傳，拓寬公共文化教育培訓、活動開展渠道，開展點單式、一站式文化服務。
開展文物和文化遺產(chǎn)保護。制定文物保護規(guī)劃，穩(wěn)步推進各級文物保護單位的保護和修繕。加快建立和完善文物“四有”檔案，著手新一批國家、省、市文物保護單位申報工作。分批次對黃臺崗鎮(zhèn)禹王村、溧河鄉(xiāng)詹莊村牛郎莊等歷史文化名村和文化遺跡進行保護性開發(fā)利用。積極開展國家、省、市級非遺項目申報工作，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系。辦好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示活動，加強非遺傳承人梯隊建設。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群培訓計劃，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與現(xiàn)代教育體系深度融合。到2025 年，確保省級以上文物保護單位完好率100%，市級以上文物保護單位完好率80%。
第三節(jié) 發(fā)展壯大特色文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，積極培育新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共技術平臺和公共服務平臺建設，建設城市文化客廳，提高文化創(chuàng)意企業(yè)的整體研發(fā)能力?？茖W規(guī)劃建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造一批主業(yè)突出、集聚效應明顯、具有國內(nèi)影響力的優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意等深度融合，培育開發(fā)“文化+體育”、“文化+健康”等新業(yè)態(tài)，打造省、市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，依托文化旅游重點項目打造新型文化旅游應用場景，推進5G 環(huán)境下的數(shù)字街區(qū)建設，建設“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地，培育一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容原創(chuàng)作品和精品IP，打造知名數(shù)字創(chuàng)意品牌。增強文化生產(chǎn)和市場開拓能力，擴大和引導文化消費，培育網(wǎng)絡文化消費新模式。利用專業(yè)機構提供法律、評估、設計、版權交易等咨詢服務。
培育特色文化產(chǎn)業(yè)載體。積極培育特色文化產(chǎn)業(yè)載體，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。重點選擇文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歷史文化名村，著力打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村、特色文化旅游線路。以醫(yī)圣祠、府衙為中心，建設集旅游、演藝、養(yǎng)生、傳統(tǒng)民俗活動展示及相關產(chǎn)品經(jīng)銷為一體的文化遺產(chǎn)集聚區(qū)。以黃臺崗、瓦店為依托，打造范蠡特色文化旅游線路。以中共南陽第一支部舊址、宛東戰(zhàn)役遺址等紅色資源為依托，開發(fā)紅色文化產(chǎn)品，打造紅色旅游特色村。
壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。實施龍頭文化企業(yè)培育工程。培育龍頭文化企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化特色，加強文化產(chǎn)業(yè)品牌建設，推動新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，推動小微企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。進一步深化文化與金融合作，在文化、廣電領域推廣政府和社會資本合作模式，支持品牌化的投融資對接交流活動，加大文化企業(yè)扶持力度，破解民營和中小微文化企業(yè)“融資難、融資貴”問題。
打造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)掘宛城區(qū)文化資源，積極搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快打造一批文化特色品牌。重點打造以醫(yī)圣張仲景為代表的中醫(yī)藥康養(yǎng)文化品牌，以商圣范蠡為代表的誠商信商文化品牌，以牛郎織女為代表的七夕愛情文化品牌，以玄妙觀為代表的道教文化品牌，以南陽府衙為代表的官署文化品牌，以南陽第一支部、宛東戰(zhàn)役為代表的紅色文化品牌，以南陽武術學校為代表的“北獅王”競技文化品牌，以黃臺崗鎮(zhèn)項寨村岳莊為代表的“畫家村”書畫品牌，以本土著名小說散文為代表的文藝作品品牌。打造一批國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘和培育一批以反映宛城區(qū)先進群體文化為題材的文藝作品，使宛城新時代特色文化品牌深入人心。
營造良好文化消費環(huán)境。深入開展文化市場專項整治，加強事中事后監(jiān)管，加強文化市場網(wǎng)格化管理，加大市場巡查力度，凈化社會文化環(huán)境；積極探索農(nóng)村文化市場監(jiān)管模式和長效管理機制，進一步加大農(nóng)村文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作力度，促進農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。積極創(chuàng)建省級文旅消費示范區(qū)，提升文化和旅游消費質(zhì)量水平。推進文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作，推廣文化市場“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管機制，提升突發(fā)事件防范處置能力。
專欄9-1：“十四五”文化發(fā)展重點項目
第十章 構筑綠色發(fā)展高地
堅持樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，持續(xù)提升水、大氣環(huán)境，強化土壤污染防治，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機制，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設美麗宛城。
第一節(jié) 構筑一體協(xié)同的生態(tài)大格局
以提升生態(tài)服務功能、保障生態(tài)安全為根本，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，構筑一體協(xié)同的生態(tài)大格局，實現(xiàn)天藍、地綠、水清。
筑牢生態(tài)安全屏障。嚴格執(zhí)行資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線和生態(tài)環(huán)境準入清單制度。重點保護“一區(qū)兩帶多點”的生態(tài)安全空間格局?！耙粎^(qū)”即平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。依托結合該區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的平原生態(tài)系統(tǒng)類型，強化土地用途管制，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，切實維護國家糧食安全；嚴控污染物排放總量，加強水污染防治，推進農(nóng)業(yè)標準化和安全食品生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，有效降低化肥、農(nóng)藥等化學品施用強度，穩(wěn)妥地推進農(nóng)田防護林改擴建，建立帶、片、網(wǎng)相結合的多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護林體系?！皟蓭А奔囱匕淄└汕缀由鷳B(tài)涵養(yǎng)帶。上游按郊野公園標準、中心城區(qū)段按城市公園標準、下游按濕地標準進行規(guī)劃建設，著力打造集生態(tài)保護、親水游憩、康體運動、郊野休閑、田園觀光等于一體的生態(tài)景觀帶，構建全區(qū)生態(tài)屏障。“多源”以功能組團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)構成的多個功能單元。立足環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)系統(tǒng)，讓人民群眾享有愜意的生態(tài)休閑空間。重點加強對宛城區(qū)7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠300 米范圍區(qū)域的生態(tài)保護。
第二節(jié) 全力打造森林宛城
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，探索實施“林長制”，加快構建生態(tài)廊道網(wǎng)絡體系、農(nóng)田防護林體系、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化美化體系，建設良好生態(tài)環(huán)境，建設“生態(tài)宛城”。
農(nóng)田林網(wǎng)化。結合全區(qū)高標準糧田建設，重點打造農(nóng)田林網(wǎng)示范區(qū)，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)、道路、河流、溝渠、農(nóng)田整體規(guī)劃，進一步優(yōu)化樹種結構，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以鄉(xiāng)道、村道和三級支流作為骨干林帶，構建完備的農(nóng)田防護林體系，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)構筑生態(tài)屏障。到2025 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造1-2 個3000 畝以上農(nóng)田林網(wǎng)示范區(qū)，共完成營造林0.5 萬畝，完善提升全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化水平。
城鄉(xiāng)園林化。圍繞村鎮(zhèn)社區(qū)建設，以社區(qū)周圍、公共場所、內(nèi)部道路和林宅四旁為重點，全面推進城區(qū)綠化工程建設，加強海綿城市建設。加快實施白河沿河綠道等“綠廊”項目，建設呂莊社區(qū)游園等生態(tài)游園，構建“開窗見綠、出門進園”的城市生態(tài)體系。結合全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人居環(huán)境整治，充分利用村、路、渠、宅“四旁”及公共區(qū)域進行綠化。力爭“十四五”期間完成建設區(qū)級游園（綠地）30 處，每年重點打造3-5 個綠化美化示范村。到2025 年，全區(qū)城市綠化覆蓋率達到50%，綠地率達到40%，人均公共綠地面積不低于15 平方米，實現(xiàn)宛城區(qū)全域鄉(xiāng)村綠化。
廊道林蔭化。在現(xiàn)有廊道綠化的基礎上，提升建設水平，高標準、高質(zhì)量地建設綠化景觀與廊道級別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的綠色廊道網(wǎng)絡。通過新建和完善提升，打造“一年四季景不同”的景觀走廊，到2025 年全區(qū)三級以上廊道規(guī)劃營造林0.5 萬畝，實現(xiàn)廊道林蔭化。
鄉(xiāng)村林果化。推廣應用豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和標準化栽培技術，開展無公害或有機食品基地認證，提高鮮果經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展以月季、金森女貞、紅葉石楠為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，營造花卉廊道，培育花卉苗木生產(chǎn)強鎮(zhèn)。到2025 年全區(qū)新發(fā)展經(jīng)濟林0.1 萬畝，新發(fā)展花卉苗木0.5 萬畝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一處面積大于300 畝的花卉苗木示范基地。
國儲林標準化。加快推動以白河沿岸；高速公路、國道、鐵路、省道、縣鄉(xiāng)道兩側；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊周圍；南水北調(diào)干渠及白桐干渠兩側四大區(qū)域為核心的國儲林項目建設進度，重點實施茶庵鄉(xiāng)國儲林、高廟鎮(zhèn)國儲林、漢冢鄉(xiāng)國儲林二期、黃臺崗鎮(zhèn)國儲林項目。依托宛城區(qū)漢冢鄉(xiāng)國儲林項目，高標準打造宛城區(qū)省級森林公園。到2025 年，全區(qū)新發(fā)展國儲林新造林9000 畝。
第三節(jié) 加快打造全域生態(tài)水系
推進城區(qū)生態(tài)水系建設。持續(xù)推進城市內(nèi)河污染整治，加快推進中心城區(qū)生態(tài)水系建設，系統(tǒng)整治提高工程防洪除撈能力，推進漢城河二期、高鐵片區(qū)水系連通工程、黑臭水體治理項目、醫(yī)圣祠文化園水系管網(wǎng)項目、楊家后坑坑塘水系治理工程、武廟坑坑塘水系治理工程、清水塘坑塘水系治理工程等項目建設，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，美化城市建設，提高城區(qū)宜居水平。
加強鄉(xiāng)村河溝綜合治理提升。開展河道綜合治理提升行動，做好水生態(tài)綜合整治，系統(tǒng)整治提高河流防洪除澇能力，改善水生態(tài)環(huán)境。重點實施（1）白河水系：白河險工；黃臺崗西溧河下游段；東溧河下游瓦店段；黃臺崗、金華、瓦店的東十里河、西十里河；黃臺崗、瓦店的洪河；溧河鄉(xiāng)西趙河、黃渠河等流域河道綜合治理工程。（2）唐河水系：紅泥灣、高廟的小清河、小黃河、珍珠河、礓石河流域；金華澗河、礓石河等流域河道綜合治理工程；金華、瓦店鄧湖排水溝；茶庵大橋北溝、白臘河等河流河道溝渠綜合治理工程。
持續(xù)推進美麗坑塘建設。繼續(xù)推進“千村萬塘”綜合整治工作，在全區(qū)范圍內(nèi)以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點進行清淤疏浚，打造水清岸綠景美的美麗坑塘，為群眾打造生態(tài)宜居的生活家園，再現(xiàn)水清、岸綠、景美的鄉(xiāng)村美景。重點加強對全區(qū)8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500m 3 以下的2400 座池塘進行綜合整治。到2025 年，全區(qū)鄉(xiāng)村美麗坑塘整治率達到100%。
第四節(jié) 全面加強環(huán)境污染防治
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
加強大氣污染防治。深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制，突出抓好工業(yè)企業(yè)、揚塵、汽車尾氣等多污染源綜合防控，深化“一廠一策”、“一園一策”、“一企一策”污染治理。大力推廣清潔能源使用，大力推進城市集中供熱，推動城市揚塵及社會生活源大氣污染防治，加強施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管。積極推進綠色施工，開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，加強農(nóng)村面源污染綜合整治，加強秸稈、垃圾焚燒管理。大力發(fā)展綠色交通，積極推廣新能源汽車。
加強水污染防治。加快黑臭水體整治，持續(xù)推進水污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展“三查三清”行動，重點對污染河道進行清淤和生態(tài)修復，完成中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體消除，實現(xiàn)河流“四亂”清零目標。切實保護飲用水安全，推動飲用水源地規(guī)范化建設，加強飲用水水源地環(huán)境風險防范和應急預警。推進水污染物減排，完善流域內(nèi)環(huán)境保護基礎設施，重點加強8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設和維護，推進沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設施建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設施收費運營機制。加快完成有徑流的村莊村級生活污水處理項目建設，采取靈活的因地制宜的處理方式，每年按照20-30%的進度推進行政村的三格柵＋濕地污水治理。持續(xù)推進“河長制”，進一步落實“河長+警長+檢察長”工作機制，鞏固河道“清四亂”成果。到2025 年，地表水新增考核斷面及原有市控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比率總體達到80%，集中式飲用水水質(zhì)達標率達到100%，消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，中心城區(qū)全面消除黑臭水體，全區(qū)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
加強土壤污染防治。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治，實現(xiàn)年度重金屬零增長。強化永久基本農(nóng)田日常管理，推動地膜回收利用試點。以耕地為重點，啟動耕地質(zhì)量評價和等級監(jiān)測工作，按照污染程度對農(nóng)用地實施分類管理，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對重度污染耕地實施種植結構調(diào)整或退耕還林還草。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，開展一批土壤污染治理與修復試點。
建立完善環(huán)境風險防控體系。進一步加大執(zhí)法力度，認真排查環(huán)境違法行為，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，規(guī)范企業(yè)守法經(jīng)營，提高企業(yè)環(huán)保意識。強化排污單位自動監(jiān)控體系建設，符合安裝要求的排污單位做到能裝盡裝、能聯(lián)盡聯(lián)。繼續(xù)推進排污單位污染治理設施用電監(jiān)管設備安裝和聯(lián)網(wǎng)，確保列入應急管控清單的排污單位用電監(jiān)管全覆蓋。
第五節(jié) 加快推進綠色低碳發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)綠色轉型，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設資源節(jié)約型社會。
合理開發(fā)利用水資源。工業(yè)節(jié)水重點推廣先進節(jié)水技術和節(jié)水工藝，提高間接冷卻水和工藝用水的回用，提高工業(yè)用水的重復利用率；生活節(jié)水重點改善城市供水管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用節(jié)水器具和設備；大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施灌區(qū)節(jié)水改造。優(yōu)化水資源配置。推進飲用水水源工程建設，推進完善水源地配套工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等建設；加強非常規(guī)水資源利用，加快再生水工程建設，通過各種措施盡可能優(yōu)先使用非常規(guī)水源。繼續(xù)實施最嚴格的水資源管理制度，把水量與水質(zhì)、地方管理與企業(yè)管理、點面源防治管理緊密結合起來，不斷加強水資源保護與污染防治的集中管理，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一監(jiān)測。
集約利用土地資源。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，全面推進基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理適度開發(fā)耕地后備資源，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，盤活閑置土地，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設用地規(guī)模；盤活城鎮(zhèn)低效用地，強化用地報批和土地供應。重點供應高鐵區(qū)域土地和社旗、官莊快速通道，解決農(nóng)運會遺留問題和醫(yī)圣祠文化產(chǎn)業(yè)園建設用地。全面推進資源節(jié)約集約利用，以全省產(chǎn)業(yè)集聚“百園增效”為抓手，推進存量空閑土地盤活，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用。對“大棚房”和農(nóng)村亂占耕地建房問題持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制反彈，“零容忍”管住新增，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”。
提高能源利用效率。推動建筑節(jié)能，落實新建建筑節(jié)能標準，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推進交通領域節(jié)能，推進低碳交通運輸體系建設，優(yōu)化交通運輸結構。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加速淘汰老舊汽車。推動商業(yè)和民用節(jié)能，推動賓館、商廈開展耗能設備節(jié)能改造，建設一批節(jié)能型商場和超市、綠色低碳賓館和飯店。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動加強公共機構節(jié)能，加快公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造。
第六節(jié) 積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建
創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)。按照國家和省市要求，對照河南省、國家生態(tài)文明建設示范縣建設指標和管理規(guī)程要求，組織編制全區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃。健全生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作推進機制，優(yōu)化國土空間格局，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，力爭“十四五”期間創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。
加快建設“無廢城區(qū)”。圍繞打造“無廢產(chǎn)城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢經(jīng)濟”發(fā)展鏈、“無廢文化”傳承鏈，推動“固廢”高效資源化利用，普遍推行垃圾分類制度，創(chuàng)造城鄉(xiāng)生活垃圾高效利用的“宛城模式”，爭取國家“無廢城市”建設試點。推廣綠色建筑，提倡裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式。堅持優(yōu)化存量、做大增量“兩手抓”，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，積極探索生活固廢、工業(yè)固廢和餐廚垃圾處理標準、產(chǎn)業(yè)培育等，構建制度體系、市場體系、技術體系、監(jiān)管體系等方面的新模式，基本形成綠色發(fā)展方式和生活方式。到2023 年，初步完成“無廢城區(qū)”建設，實現(xiàn)固體廢物源頭大幅減量、資源化充分利用和全部安全處置；到“十四五”末，高標準建成“無廢城區(qū)”。
專欄10-1：“十四五”生態(tài)環(huán)境重點項目
第十一章 建設幸福美好家園
扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題，將民生工作擺在更加突出的位置，不斷優(yōu)化公共服務供給，推動民生福祉達到新水平，不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推進更高質(zhì)量就業(yè)
堅持把促進就業(yè)放在各項工作優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會。
穩(wěn)定和擴大高質(zhì)量就業(yè)。全面實施高質(zhì)量就業(yè)工程，穩(wěn)定和擴大高質(zhì)量就業(yè)，優(yōu)化區(qū)域就業(yè)結構。提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。強化對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村貧困勞動力和退役軍人等重點就業(yè)群體的分類幫扶和實名制動態(tài)管理，扎實開展精準就業(yè)幫扶。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。進一步健全職業(yè)技能培訓公共補貼制度，健全終身職業(yè)技能培訓制度。面向企業(yè)職工和重點群體，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，確定培訓補貼工種（專業(yè)）目錄，針對性地開展培訓。
實施精準公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務組合拳，全面提升公共就業(yè)服務規(guī)范化程度和精細化水平。完善創(chuàng)業(yè)貸款、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間建設，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范項目建設。整合完善公共就業(yè)服務信息平臺，推動公共就業(yè)服務向基層延伸。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，擴大中等收入者比重，合理調(diào)整最低工資標準。進一步完善欠薪治理長效機制，推進落實勞動保障信用體系建設。
強化退役軍人就業(yè)保障體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，有序推進南陽退役軍人創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設。建設集退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住、生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一站式綜合服務區(qū)，旨在為廣大退役軍人打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺、安居樂業(yè)的家園、醫(yī)養(yǎng)結合的保障”，打造國家級愛國主義教育基地、軍民融合式發(fā)展典范、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
加強失業(yè)風險監(jiān)測預警防范機制。建立就業(yè)形勢會商制度，做好區(qū)域就業(yè)形勢研判、企業(yè)發(fā)展困難和服務需求調(diào)查、重點群體就業(yè)變化情況實時跟蹤管理。統(tǒng)籌行業(yè)工作數(shù)據(jù)，建立健全規(guī)模裁員及失業(yè)風險監(jiān)測預警機制。進一步完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，探索建立調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計發(fā)布制度。建立應對突發(fā)事件就業(yè)應急機制，做好化解失業(yè)風險的政策儲備和應對預案。
第二節(jié) 建設高質(zhì)量教育體系
進一步加大教育投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平，建設高質(zhì)量教育體系，將教育打造成宛城閃亮的金字品牌、文化高地。
大力發(fā)展學前教育。推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。擴充普惠性學前教育資源，建成“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務體系。加大學前教育投入，新建和改擴建一批公辦幼兒園。加大城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治力度。加快普惠性民辦幼兒園認定工作，落實相關補助和扶持政策。擴大城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源和優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面，著力提升學前教育質(zhì)量，形成以公辦園為主體、普惠園為依托的學前教育體系。
推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴大義務教育資源，鞏固義務教育發(fā)展成果，著力推動義務教育城鄉(xiāng)一體化進程，加強基礎教育教學人才引進、義務教育均衡化發(fā)展、支持薄弱學校發(fā)展，提升學校標準化建設水平，優(yōu)化義務教育學校布局，促進義務教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉變。加快完成第六完全學校、第十完全學校、第十四完全學校、第十八完全學校等建設任務。壯大中心城區(qū)義務教育資源，實現(xiàn)校際相對均衡，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
推進高中教育特色發(fā)展。著力推動普通高中教育多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。改善普通高中辦學條件，改革普通高中育人方式，全面提高普通高中教育質(zhì)量。建成多所特色鮮明、優(yōu)勢明顯的品牌學校，有效滿足學生個性化、多路徑發(fā)展需求。實施教師能力提升工程，打造教師培訓品牌，培養(yǎng)一大批名師和教育教學領軍人才。健全完全學校高中教育發(fā)展機制，確保5 所完全學校高中教育躋身全市高中強校的第一梯隊。
促進職業(yè)教育融合發(fā)展。實施高水平職業(yè)院校建設行動計劃和中等職業(yè)學校標準化建設工程，引進1-2 所規(guī)模較大的中等職業(yè)學校，開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動。提升南陽第四中等職業(yè)學校辦學條件，適應普職融通及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展需要。
鼓勵和促進民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加大對民辦教育的支持力度，在民辦學校的設立、招生、土地使用、財政補助、辦學自主權等方面優(yōu)化服務、強化支持。進一步加強民辦學校的思想政治教育，鼓勵和支持民辦教育創(chuàng)新教學模式，拓寬教育經(jīng)費渠道，激發(fā)辦學活力，更好滿足群眾對公平、優(yōu)質(zhì)、多樣教育的需求。引進2-3 所較大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)民辦學校。
加強教師隊伍建設。落實教師常態(tài)化補進機制，進一步加大教師補進力度，加強師德師風建設，提升教師能力素質(zhì)和待遇。深化教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，繼續(xù)實施中小學名校長、名班主任、名師培育工程。加快農(nóng)村教師“兩房”建設，加大投入力度，建好平臺體系，努力培養(yǎng)一大批在全省、全市有影響力的知名教師。
第三節(jié) 全力打造健康宛城
推動宛城區(qū)衛(wèi)健事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以建設優(yōu)質(zhì)高效健康服務體系為抓手，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，全力推進健康宛城建設。
持續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設。將新冠疫情防治作為建立健全公共衛(wèi)生體系的歷史性契機。堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，以健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標，強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險提供有力支撐。進一步優(yōu)化城區(qū)醫(yī)院空間布局結構，優(yōu)先發(fā)展區(qū)辦醫(yī)院，實施區(qū)、鄉(xiāng)一體化管理。加強兒童、婦產(chǎn)、護理和康復等專科醫(yī)院建設，推進市第二人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設、宛城區(qū)精神病醫(yī)院改擴建、宛城區(qū)婦幼保健院擴建。支持市二院心血管中心創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心。進一步推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，全面改善業(yè)務用房和裝備條件。推進區(qū)級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院、村級醫(yī)療機構結成聯(lián)合體，推進緊密型醫(yī)共體建設，形成有序就醫(yī)格局。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，加強醫(yī)療機構公共衛(wèi)生科室標準化建設，強化傳染病、重點職業(yè)病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和危害因素相關監(jiān)測預警和風險評估能力，提升檢測能力和社會化公共衛(wèi)生服務水平。加大醫(yī)保費征收力度，力爭全民參保，加強醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革。
健全公共衛(wèi)生應急管理體系。加強生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高生物安全治理能力。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應急醫(yī)療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。提升應急醫(yī)療救助儲備能力，開展航空救援，建立健全覆蓋全區(qū)的高效急救網(wǎng)絡。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全儲備體系，完善儲備品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。
提高全民健康素養(yǎng)。全面加強居民健康管理，實施婦幼健康服務能力提升計劃，開展出生缺陷綜合防治，完善婦幼健康服務體系、出生缺陷防治體系。提高擴大國家免疫規(guī)劃疫苗免疫接種率，提高流動人口預防接種管理質(zhì)量。全面開展新生兒疾病篩查，推進危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設。重視兒童早期發(fā)展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，持續(xù)推進農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查工作。擴大貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目覆蓋范圍。
加快發(fā)展中醫(yī)藥。堅持“宜中則中、宜西則西”，全面提升中醫(yī)藥全面參與公共衛(wèi)生應急處置能力，實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程，骨干人才、優(yōu)秀人才、岐黃學者評選。積極創(chuàng)建省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心，按照省市中醫(yī)藥行政管理部門督辦要求，推進區(qū)中醫(yī)院選址新建。推動市二院中醫(yī)建設提升，打造全市一流的中醫(yī)中心。開展綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥綜合服務區(qū)標準化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館設置全覆蓋。打好“仲景故里”牌，維護好宛城知名中醫(yī)工作站和專長中醫(yī)實踐基地，建好醫(yī)圣祠文化園，推介宛城名醫(yī)名科，突出中醫(yī)藥服務特色優(yōu)勢。推廣中醫(yī)藥在慢性病和重大疾病防治、婦幼保健等方面的應用。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，獎勵全產(chǎn)業(yè)鏈科研創(chuàng)新產(chǎn)品成果落地，推進中藥審評審批機制改革，探索依法依規(guī)豁免非臨床安全性研究等機制。
加快衛(wèi)生人才與科技發(fā)展。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵機制，大力培養(yǎng)引進、用好、留住各類高層次、高技能人才。完善中醫(yī)藥師承教育制度，實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，加快推進中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)。建立適應行業(yè)特點的人事薪酬制度和人才評價機制，完善職稱晉升辦法和人才準入、評價標準，創(chuàng)新人才使用機制，提升行業(yè)職業(yè)吸引力。加強臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生和醫(yī)藥器械研發(fā)體系和能力建設，加強慢病防控、精準醫(yī)學等關鍵技術突破。
促進社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。加大政府支持力度，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構，優(yōu)先支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復、護理、精神衛(wèi)生等短缺?？祁I域擴大服務供給，推動社會辦醫(yī)療機構向高水平、多元化、集團化發(fā)展，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。支持社會辦非營利性醫(yī)療機構與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務、學科建設，人才培養(yǎng)等合作。
第四節(jié) 健全養(yǎng)老服務體系
積極開展應對人口老齡化行動，以優(yōu)化養(yǎng)老基礎設施布局為保障，以增強老年人獲得感為根本，加快推進養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，不斷滿足老年人日益多樣化的需求。
完善“大養(yǎng)老”體系。積極開展應對人口老齡化行動，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次“大養(yǎng)老”體系。保障基本養(yǎng)老服務供給，全面落實城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，實現(xiàn)應養(yǎng)盡養(yǎng)。夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織。建立健全養(yǎng)老服務行業(yè)標準體系和認證體系，搭建居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務信息一體化平臺，全力打造養(yǎng)老“十五分鐘服務圈”，提升養(yǎng)老服務水平。
優(yōu)化養(yǎng)老服務基礎設施布局。全面落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求，編制完善養(yǎng)老服務機構布局專項規(guī)劃，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。大力發(fā)展社區(qū)連鎖化、嵌入式養(yǎng)老服務設施、小微養(yǎng)老機構。積極謀劃實施一批養(yǎng)老基礎設施建設重大項目，探索推進政府購買養(yǎng)老服務。重點建設公辦示范性養(yǎng)老機構、農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心。創(chuàng)新養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，充分利用宛城區(qū)豐富資源，促進養(yǎng)老與生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)、保健等領域深度融合。落實養(yǎng)老服務設施供地政策，鼓勵引導利用現(xiàn)有土地、房屋等存量資源用于養(yǎng)老服務設施建設。
大力推進醫(yī)養(yǎng)結合。建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）合作機制，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與周邊養(yǎng)老機構開展多種形式的協(xié)議合作。實現(xiàn)老年人衛(wèi)生健康服務在養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療機構之間的便捷對接。推進二級以上醫(yī)院開展健康養(yǎng)老服務，二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立合作機制，簽訂長期合作協(xié)議，明確雙方責任，建立完善可持續(xù)的運行機制和服務模式。
推動民辦養(yǎng)老機構健康發(fā)展。推動民辦養(yǎng)老機構實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務。開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務發(fā)展行動計劃，落實同等優(yōu)惠政策。
第五節(jié) 完善社會保障體系
按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，完善社會保險體系，健全社會救助和福利體系，保障婦女未成年人和殘疾人合法權益，建立公平完善的社會保障制度，穩(wěn)步提高民生保障水平。
完善社會保險體系。積極落實國家社會保險有關政策，擴大社會保險覆蓋面，加強宣傳，增強參保意識，逐步實現(xiàn)“人人享有社會保險”。完善基本養(yǎng)老保險制度，落實企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項工作，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。力爭納入長期護理保險試點，探索建立城鄉(xiāng)居民意外傷害保險。大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，深化醫(yī)保管理體制和支付制度改革，完善大病保險制度和異地就醫(yī)結算機制。加快推進“智慧人社”建設工程，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。完善社會保險經(jīng)辦服務模式，推進經(jīng)辦服務數(shù)字化轉型。探索推行退休人員社會化管理改革。建立健全退役軍人工作議事協(xié)調(diào)機制和服務保障體系。
完善城鄉(xiāng)低保制度。完善低保對象認定辦法，優(yōu)化低保審核審批程序。持續(xù)推進低保領域?qū)ｍ椫卫?，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自查及區(qū)級互查力度，打造“陽光低?！薄＝⒌捅藴蕜討B(tài)調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象依靠自身努力脫貧增收。
健全特困救助供養(yǎng)制度。推動完善特困人員救助供養(yǎng)制度，科學制定基本生活標準和照料護理標準。加強特困人員供養(yǎng)服務機構建設，進一步做好特困供養(yǎng)工作，提高敬老院管理和服務水平。優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。
提升社會救助能力?？茖W制定救助標準，規(guī)范審核審批程序，完善救助方式。全面落實“先行救助”“分級審批”等規(guī)定，增強救助時效性，實現(xiàn)應救盡救、托底救助。全面推開“救急難”工作，引導社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源。推動宛城區(qū)兒童福利中心項目建設，提升兒童救助水平。加快建設13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦救助站，為生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人員提供臨時生活救助、安全管理、尋查安置等服務。
完善助殘服務體系。全面實施殘疾人義務教育，普及殘疾兒童學前教育，基本滿足視力、聽力、智力殘疾青少年高中段教育需求，初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育需求。繼續(xù)將貧困殘疾人納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。適當提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，擴大“兩項補貼”實施范圍，惠及更多殘疾人。多渠道扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人家庭加快增收。推進殘疾人扶貧基地建設，搭建農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)平臺。
推動殯葬制度改革。積極推進殯葬移風易俗，倡導文明殯葬行為，著力建設惠民、綠色、文明殯葬。加快建設8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓，實現(xiàn)殯葬基礎設施全覆蓋，解決好群眾“逝無所安”問題。
第六節(jié) 大力發(fā)展體育事業(yè)
抓好全民健身“六個身邊”工程建設，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，完善全民健身公共服務體系，打造15 分鐘健身圈。開展全民健身模范鎮(zhèn)（街道）、村創(chuàng)建活動，推動基本公共體育服務均等化。廣泛開展全民健身活動，建立群眾性競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制，打造全民健身品牌。引導各類健身活動向全民健康轉化，推動全民健身活動與衛(wèi)生、文化、教育、旅游、養(yǎng)老等相結合。
第七節(jié) 落實退役軍人政策
以服務保障退役軍人為根本，以優(yōu)撫褒揚、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、軍休服務、雙擁共建、服務保障體系建設為主要內(nèi)容，不斷開創(chuàng)退役軍人事業(yè)新局面，營造讓軍人成為受尊崇職業(yè)的社會氛圍。建好用好全區(qū)優(yōu)秀退役軍人人才庫，發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人在基層治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、搶險救災等方面的優(yōu)勢。做好退役軍人移交安置和服務管理工作，改進完善軍轉干部、退役士兵“陽光安置”和“直通車”式安置辦法，實現(xiàn)退役軍人服務中心（站）工作運轉規(guī)范化、制度化。積極組織自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓工作，組織退役軍人專場招聘活動。做好優(yōu)待撫恤和烈士褒揚工作，推進撫恤優(yōu)待從生活解困型向褒揚激勵型轉變，營造擁軍優(yōu)屬、尊崇軍人的良好氛圍。維護退役軍人合法權益和合理訴求。鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，積極推動軍民共建活動經(jīng)?；?、制度化。積極推動將軍人創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、光榮院建設和優(yōu)撫醫(yī)院建設列入上級十四五規(guī)劃建設項目，提升全區(qū)優(yōu)撫事業(yè)單位的服務保障水平；實施烈士紀念設施改造提升工程。
專欄11-1：“十四五”公共服務重點項目
第十二章 建設“平安宛城”
加強社會治理方式創(chuàng)新，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。深入開展平安宛城建設，維護公共安全，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié) 夯實社會治理基層基礎
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用、社區(qū)居(村)委會主導作用、社區(qū)社會組織載體作用，構建全民共建共享的社會治理格局。
建設數(shù)字宛城。用數(shù)字化思維促進社會治理創(chuàng)新，推動社會治理精細化、智能化，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)治宛城、一碼通宛城、一端惠宛城”，構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的社會治理體系。堅持“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標定位，實現(xiàn)在一個端口上城市治理要素、對象、過程結果等各類信息的全景展現(xiàn)，在一個平臺上對城市治理各類事項進行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置。
完善基層社會治理體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村委）自治組織建設，全面推進基層治理制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，增強基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務社區(qū)居民的能力。加強城鄉(xiāng)基層黨組織建設，探索“基層黨建+”工作模式，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，提升基層服務保障能力。深化公共法律服務體系建設，不斷完善“一村（居）一法律顧問”工作模式，開展法律咨詢、法律援助、法治宣傳等。加強公共安全，不斷健全“一村（居）一警”長效機制。
深入推進全面依法治區(qū)。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治宛城、法治政府、法治社會一體建設，切實維護社會公平正義。加快法治政府建設，健全執(zhí)法、司法、法律服務銜接配套的綜合服務保障體系，積極營造一流的法治化營商環(huán)境，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。建立健全尊法、學法、守法、用法制度，弘揚社會主義法治精神。
預防和化解社會矛盾。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
第二節(jié) 打造立體化社會治安防控體系
建設高水平的平安宛城。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，完善考核機制，推動社會治安防控力量下沉。挖掘各類社會資源參與社會治安防控工作，形成多層次、全方位的群防群治工作網(wǎng)絡。結合“智慧南陽”工程，高標準推進“雪亮工程”建設，確保區(qū)鄉(xiāng)村綜治中心及綜治信息平臺全部建成并聯(lián)網(wǎng)運行，完善立體化社會治安防控體系。完善社會面、重點行業(yè)、單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)等治安防控體系，構建公共區(qū)域安全網(wǎng)絡，維護公共安全，推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，不斷增強社會治安防控體系活力。針對一些治安管理盲區(qū)和一些偏遠農(nóng)村地區(qū)治安防控力量薄弱問題，推動加強基層組織建設，及時調(diào)整巡防力量布局，建立健全群防群治隊伍，不斷增強社會治安防控體系實效。
持續(xù)推進基層平安創(chuàng)建活動。深入開展“平安細胞”創(chuàng)建工程，大力推進“平安細胞”建設，全面開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安單位、平安和睦家庭、平安交通、平安金融、平安校園、平安醫(yī)院等活動，最終形成“積小安為大安，以基層平安保全區(qū)平安”的良好局面。
健全常態(tài)化打擊整治體系。完善對重點地區(qū)、突出問題的常態(tài)打擊整治機制，深入打擊整治黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆、新型電信網(wǎng)絡犯罪、侵犯公民個人信息、侵害未成年人和“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”等違法犯罪。
第三節(jié) 筑牢安全發(fā)展底板
保障人民生命安全。積極落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，著力防范和化解各種風險，全面提升發(fā)展安全保障水平。著力保障食品藥品安全。加強全程風險控制，建立食品安全責任追溯體系，切實提升食品安全保障水平。從生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)，全面加強食品藥品、醫(yī)療器械和化妝品的安全監(jiān)管，完善技術支撐體系，依法從嚴從重打擊違法犯罪行為。高度重視安全生產(chǎn)。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞生產(chǎn)生活重大領域，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。以打擊非法違法建設、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領域）安全專項治理整頓。建立安全生產(chǎn)風險雙重預防體系，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。推進安全生產(chǎn)標準化工作。積極推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，以強化和落實企業(yè)主體和黨政監(jiān)管責任為重點，全面提升全社會安全生產(chǎn)水平。依托應急救援部門，構建綜合性應急救援體系。健全防災減災應急、突發(fā)事件預警和應急處置等機制，大力推進應急聯(lián)動機制建設。
維護公共安全穩(wěn)定。健全完善預防和減少犯罪工作體系，加強禁毒、社區(qū)矯正及預防青少年犯罪工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎和政法隊伍建設，加強對網(wǎng)絡虛擬社會的監(jiān)測和管理。完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖活動、極端宗教活動，堅決維護國家安全。
第十三章 加強規(guī)劃實施保障
保障規(guī)劃有效實施，要在黨的堅強有力領導下，更好履行政府職責，激發(fā)全區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，建立健全有效的保障機制，推進規(guī)劃落實，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標任務順利完成。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，做到黨的建設與黨的中心工作兩手抓、兩促進，為實施“十四五”規(guī)劃提供堅強組織保證。深入貫徹落實黨建制度。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
加強各級規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成完善的規(guī)劃體系。加強與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、南陽市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等上級規(guī)劃的銜接。強化“十四五”規(guī)劃作為制定各專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關政策的重要依據(jù)，各級各項規(guī)劃要切實貫徹“十四五”規(guī)劃總體戰(zhàn)略部署，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施管理
成立“十四五”規(guī)劃實施領導小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務的實現(xiàn)。認真總結過去行之有效的工作經(jīng)驗，對標發(fā)展任務，構建適應發(fā)展要求的工作機制。強化規(guī)劃評估考核。加強規(guī)劃實施的組織落實，制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃目標和任務，明確部門分工，落實工作責任。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
第四節(jié) 突出重大項目帶動
圍繞規(guī)劃確立的主要目標和戰(zhàn)略任務，在基礎設施、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域組織建設一批重大工程項目，通過謀劃一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批，努力形成梯次發(fā)展的良好態(tài)勢。強化項目建設責任，列出責任清單，明確完成時限，逐級傳導壓力。完善項目督查檢查機制，建立健全定期調(diào)度、專項督查和跟蹤問效機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。完善項目考核評價機制，進一步改進項目工作考核辦法，獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣，營造項目建設比學趕超的濃厚氛圍。
第五節(jié) 營造良好發(fā)展環(huán)境
充分利用電視、報紙、微信、微博等各類媒介，設置專欄，加強規(guī)劃宣傳和展示，增進市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃主要目標、戰(zhàn)略重點、主要任務和重大舉措的認知和支持。提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，及時向社會發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，完善規(guī)劃實施的民主監(jiān)督機制。
戮力同心圓夢想，乘風破浪啟新程。全區(qū)人民要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托，勇?lián)姑?，為全面建設社會主義現(xiàn)代化宛城，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，譜寫新時代更加出彩的宛城絢麗篇章而努力奮斗！
