（河南?。┙棺魇薪棺鞒青l(xiāng)一體化示范區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
（ 2021 年 —— 2025 年）
2021 年 3 月
前言
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，“十四五”時(shí)期示范區(qū)發(fā)展將進(jìn)入大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也將面臨各種挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來(lái)看，我國(guó)處于最好的發(fā)展時(shí)期，而世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢(shì)加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，中國(guó)在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯；在影響力逐漸提高的同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題加劇等問(wèn)題也將日益突出。而以美國(guó)為首的西方國(guó)家持續(xù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的封鎖和打壓，則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，將進(jìn)一步的限制、阻礙中國(guó)的快速崛起，因此，十四五時(shí)期的五年必將是中國(guó)發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的重要窗口期，把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)是“十四五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。十四五時(shí)期的五年，必將是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會(huì)有一批城市、地區(qū)發(fā)展成為區(qū)域乃至國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。在這大變革時(shí)代，編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃綱要，明確未來(lái)五年示范區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對(duì)描繪好未來(lái)5 年發(fā)展藍(lán)圖，加快推進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。
本《綱要》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》和市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，立足示范區(qū)實(shí)際，集聚全區(qū)各方面的智慧和力量編制而成，是區(qū)黨工委、管委會(huì)和區(qū)直相關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要依據(jù)，是今后五年示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 承前啟后 開創(chuàng)示范區(qū)發(fā)展新局面
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情防控等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民迎難而上、真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，示范區(qū)在全國(guó)高新區(qū)綜合排名上前進(jìn) 6 個(gè)位次，較好地完成了“十三五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著提升。 2020 年，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷顯現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全市，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)重大跨越，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)大幅躍升，人民生活品質(zhì)得到重大提升，居民人均可支配收入提前一年實(shí)現(xiàn)比 2015 年翻一番目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省、全市平均水平的差距明顯縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。“十三五”期間，示范區(qū)深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展提效增速，申報(bào)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目 3 個(gè)，擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 3 家，市級(jí)龍頭企業(yè) 4 家，全區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 95 家，分別創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)示范社 2 家、 2 家和 8家，形成了金久福、老農(nóng)民等專業(yè)合作社設(shè)施蔬菜園區(qū)，文昌街道西長(zhǎng)位村蔬菜基地、蘇家作鄉(xiāng)懷川種業(yè)良種培育基地；第二產(chǎn)業(yè)方面，基本形成食品加工、裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步形成了蒙牛 100 億元產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造 100 億元產(chǎn)業(yè)集群、明仁 50 億元大健康產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新創(chuàng)建國(guó)家綠色工廠 3 家，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)各 1 家，省級(jí)“專精特新”企業(yè) 5 家，實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目 29 個(gè)；第三產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代金融、智慧物流、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息咨詢等專業(yè)性服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，示范區(qū)參股設(shè)立的智慧金服平臺(tái)，注冊(cè)企業(yè) 3000 余家，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu) 7家，中原工業(yè)設(shè)計(jì)城入駐企業(yè) 56 家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體聚集各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 20 余家，檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正在形成；新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提升，浪潮云計(jì)算中心、高端電子物流國(guó)藥集散母港等一批重要項(xiàng)目先后建成，浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺(tái)建設(shè)等發(fā)展進(jìn)程全面加快。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，示范區(qū)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入全市前列，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的體制機(jī)制已初步形成，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新進(jìn)展；創(chuàng)新主體得到加強(qiáng)，新增中方檢測(cè)、智售寶等 8 家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，培育了晶泰航空、晶華膜技等一批產(chǎn)品和技術(shù)處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的高成長(zhǎng)企業(yè)；創(chuàng)新人才逐步匯聚，培養(yǎng)科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃人才 1 名，柔性引進(jìn)各類人才（團(tuán)隊(duì)）30 余個(gè)，天寶恒祥鄧福銘團(tuán)隊(duì)獲評(píng)教育部 2019 年度科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，在焦作市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)） 57 個(gè)，示范區(qū)有 17 個(gè)，占比 29.8% 。
民生福祉持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，居民生活水平明顯提高，人民生活質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，居民人均可支配收入不斷提高，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平，完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼調(diào)標(biāo)等工作，持續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)特困供養(yǎng)、大病救助等兜底政策。全面加強(qiáng)社會(huì)治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，基本建成應(yīng)急管理體系。開展省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。文教方面，實(shí)施幼兒園升級(jí)達(dá)標(biāo)工程；醫(yī)療保障方面，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程診療，開啟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心 6 個(gè)、農(nóng)村幸福院 18 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“人有普保、勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”；農(nóng)村人居環(huán)境方面，全面完成旱廁改造、危房改造等環(huán)境提升工程；鋪設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng) 54.6 公里，農(nóng)村保潔市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程 38 個(gè)；鄉(xiāng)村振興方面， 2020 年，95% 以上的村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革、掛牌成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新修、改造“四好農(nóng)村路” 113 公里，城市公交覆蓋全區(qū)所有村莊；城市道路通車?yán)锍?110 公里，鋪設(shè)各類管網(wǎng) 252 公里，形成了五縱六橫的路網(wǎng)框架。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升，主要污染物排放持續(xù)減少，單位 GDP 能耗累計(jì)下降3% 。全面開展“三散”治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控，在全市率先安裝霧森裝置；落實(shí)了河長(zhǎng)制，市定出境斷面水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到Ⅳ類，實(shí)現(xiàn)了城市集中式飲用水水源水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)；完成城區(qū)黑臭水體整治任務(wù)，有效推進(jìn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控；大沙河 5 個(gè)節(jié)點(diǎn)公園新增綠地面積 73.4 萬(wàn)平方米、連續(xù)景觀水面 333.5 萬(wàn)平方米；沁泉湖、蔣溝河濕地、甕澗河治理等工程進(jìn)展順利；完成高速公路、南水北調(diào)兩側(cè)綠化346.44 萬(wàn)平方米，新增“四好農(nóng)村路”綠色廊道 61.3 公里，創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)村 2 個(gè)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”（ 2021-2025 年）時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。后疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，示范區(qū)的發(fā)展既面臨諸多的機(jī)遇，同時(shí)也將面臨新的挑戰(zhàn)。
國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略有利于推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升、全生態(tài)保護(hù)、全域式旅游；提升治黃文化、太極文化、懷藥文化、懷川文化的影響力，促進(jìn)文化、旅游、康養(yǎng)融合協(xié)同發(fā)展，為焦作生態(tài)文明發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。一帶一路、自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，正在推動(dòng)構(gòu)建全面開放新格局，為示范區(qū)提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平、融入全球分工體系、進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作帶來(lái)了新機(jī)遇，為示范區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)，更快嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈提供了有利契機(jī)。
區(qū)域戰(zhàn)略帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，河南將進(jìn)一步推進(jìn)鄭州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和鄭焦一體化發(fā)展戰(zhàn)略，隨著焦作融入鄭州大都市區(qū)，有利于示范區(qū)發(fā)揮中心城區(qū)南大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快融入河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；“十四五”期間，焦作市將全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略，主動(dòng)融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以及“ 1020 大企業(yè)培育工程”和高端裝備、新材料、新能源汽車、綠色食品、康養(yǎng)等十大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，為示范區(qū)建成焦作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的核心增長(zhǎng)極指明方向，為示范區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)焦作市創(chuàng)新發(fā)展提供機(jī)會(huì)。
數(shù)字科技助推新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，第五代移動(dòng)通信技術(shù)（ 5G ）、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域正在孕育重大突破； 5G 的產(chǎn)業(yè)化普及、互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合，將成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，為示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)；我國(guó)積極推進(jìn)科技服務(wù) 4.0 ，為示范區(qū)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)有利契機(jī)，為示范區(qū)政務(wù)及公共服務(wù)的智慧應(yīng)用提供支持；河南省印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干政策措施》，推動(dòng)新能源汽車及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為示范區(qū)新基建發(fā)展提供有利支撐；省科技廳實(shí)施的“科技助力經(jīng)濟(jì) 2020 ”，也將助推示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
同時(shí)，示范區(qū)的發(fā)展也將面臨不小的壓力和新的挑戰(zhàn)：
世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷、世界政治格局波動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、國(guó)際戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域的東西方割裂趨勢(shì)加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險(xiǎn)、新的歐債危機(jī)、全球供應(yīng)鏈波動(dòng)、資本市場(chǎng)暴跌、中東地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩不穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)上升，這些全球性的問(wèn)題會(huì)在“十四五”期間對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作產(chǎn)生影響；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)整使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素增加；國(guó)際需求端的不穩(wěn)定性降低我國(guó)貿(mào)易順差的貢獻(xiàn)；發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造回流與低收入國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)進(jìn)行，對(duì)我國(guó)形成“雙向擠壓”效應(yīng)?！笆奈濉逼陂g，這些國(guó)際外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，會(huì)對(duì)示范區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作等將產(chǎn)生一定的影響。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?！笆奈濉逼陂g，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從規(guī)?；咚僭鲩L(zhǎng)逐步進(jìn)入內(nèi)在質(zhì)量提升的穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)升級(jí)新軌道，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)仍然是突出問(wèn)題，供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨一系列挑戰(zhàn)；國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)布局點(diǎn)多面廣、競(jìng)爭(zhēng)加劇，在同類城市中保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)、在中部城市中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)面臨較大壓力，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)尚未充分厚植；面臨做大經(jīng)濟(jì)總量與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，保持整體競(jìng)爭(zhēng)力與優(yōu)先發(fā)展和均衡發(fā)展等矛盾依然突出，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尚未成為發(fā)展的主引擎?！笆奈濉逼陂g，這些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)示范區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展帶來(lái)不少的壓力。
綜合研斷，“十四五”期間的五年，必將是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局、社會(huì)發(fā)展重塑的五年，必然會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。示范區(qū)的發(fā)展雖面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力加速孕育的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。在未來(lái)的五年中，示范區(qū)需要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，爭(zhēng)取早日成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的核心增長(zhǎng)極和中心城區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、定位和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)對(duì)接融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州大都市區(qū)、鄭焦一體化、鄭洛聯(lián)動(dòng)等國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國(guó)家高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展為路徑，以深化改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以黨建高質(zhì)量為根本保證，推動(dòng)焦作城市的核心板塊區(qū)、科創(chuàng)名城的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)名城的集聚發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)融合的示范樣板區(qū)和文旅名城的休閑康養(yǎng)區(qū)“五區(qū)建設(shè)”取得初步成效，科創(chuàng)名城的先鋒、品質(zhì)焦作的標(biāo)桿、城鄉(xiāng)融合的典范初具雛形。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，以黨建高質(zhì)量為發(fā)展高質(zhì)量提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)普惠共享。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，確保精致品質(zhì)。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，敢于向改革要活力、堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙，善于向開放要空間、堅(jiān)決破除一切隱形壁壘，勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?jiān)決破除一切發(fā)展制約。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展安全。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持整體工作上臺(tái)階、重點(diǎn)工作爭(zhēng)一流、特色工作樹形象，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，久久為功、善作善成，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅(jiān)定不移地以國(guó)家高新區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為核心使命，突出高質(zhì)量發(fā)展，走好差異化、特色化發(fā)展之路，努力打造“焦作城市核心板塊區(qū)、科創(chuàng)名城創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)名城集聚發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范樣板區(qū)和文旅名城休閑康養(yǎng)區(qū)”，助推鄭焦一體化建設(shè)，將示范區(qū)打造成焦作市科創(chuàng)名城的先鋒、品質(zhì)焦作的標(biāo)桿、城鄉(xiāng)融合的典范。
焦作城市的核心板塊區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)推進(jìn)東海大道、民主路南延等主要道路建設(shè)，配套建設(shè)水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，著力拉大城市框架，提升承載能力；完善綠地、廣場(chǎng)、水景等建設(shè)，打造綠色宜居環(huán)境；加快培育智能經(jīng)濟(jì)、“ 5G+ ”、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)、新模式，帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，著力構(gòu)建高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合后的新業(yè)態(tài)發(fā)展，適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)新趨勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造中心城區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和協(xié)同發(fā)展的新亮點(diǎn)；推動(dòng)醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，完善服務(wù)功能，進(jìn)一步豐富城市內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)，形成焦作城市的核心板塊區(qū)。
科創(chuàng)名城的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為統(tǒng)領(lǐng)，以深化“放管服”改革為抓手，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，開展全鏈條改革創(chuàng)新；加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式；落實(shí)人才引進(jìn)政策，推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)等科技型企業(yè)集群；深化與河南理工大學(xué)、北京交通大學(xué)、中科院等高等學(xué)校、大院大所合作，構(gòu)建常態(tài)化合作機(jī)制；加強(qiáng)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對(duì)接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理共謀共建的科創(chuàng)名城的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
產(chǎn)業(yè)名城的集聚發(fā)展區(qū)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，按照“以產(chǎn)促城，以城助產(chǎn)”的發(fā)展理念，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；支持食品、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)投入，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；以中原膜谷建設(shè)為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有高科技企業(yè)、高技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加大河南理工大學(xué)科技園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園二期、創(chuàng)基智谷等六大科技綜合體建設(shè)力度，以“設(shè)計(jì)+”理念，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合；著力發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城的集聚發(fā)展區(qū)。
城鄉(xiāng)融合的示范樣板區(qū)。按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的發(fā)展理念，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施；充分挖掘寨卜昌明清古建筑群、南水北調(diào)總干渠、靈泉湖公園等資源特色和村莊文化，突出“一村一品”；著力發(fā)展生態(tài)種植、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)、科普教育等，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新業(yè)態(tài)；貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索基層治理新模式，建立一體化城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)融合的示范樣板區(qū)。
文旅名城的休閑康養(yǎng)區(qū)。將大沙河作為城市發(fā)展的中心軸、生態(tài)軸，構(gòu)建與大沙河相匹配的生態(tài)休閑、旅游康養(yǎng)、高技術(shù)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)；圍繞太極文化和四大懷藥文化，發(fā)展特色藥膳、健康體檢、體育健身、醫(yī)療護(hù)理等多元健康服務(wù)和特色養(yǎng)老服務(wù)，打造全國(guó)知名的特色養(yǎng)老服務(wù)基地。著力構(gòu)建彰顯文化、生態(tài)、養(yǎng)生等為一體的的文旅名城的休閑康養(yǎng)區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，綜合考慮外部形勢(shì)和發(fā)展條件，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度高于焦作市平均水平。全區(qū) GDP 年均增長(zhǎng) 7% 左右，力爭(zhēng)“十四五”末達(dá)到 200 億元；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 7% ，力爭(zhēng)“十四五”末達(dá)到 20 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 10% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 15% 。到2025 年，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，高新區(qū)全國(guó)綜合排名進(jìn)入前 100 強(qiáng)，力爭(zhēng)步入創(chuàng)新型特色園區(qū)行列。
改革創(chuàng)新邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，城鄉(xiāng)綠化率保持在 48% 以上。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，土地開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。落實(shí)“四不”負(fù)面清單，謀劃發(fā)展與大沙河相匹配的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施水生態(tài)治理工程，將示范區(qū)打造成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效，智慧城市運(yùn)行管理中心基本建成，依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺(tái)“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，建設(shè)智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧城管等應(yīng)用場(chǎng)景；城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市管理更加精細(xì)，公共服務(wù)更加智慧，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會(huì)初步形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，實(shí)施城鄉(xiāng)一網(wǎng)供水項(xiàng)目，徹底解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化；基本完成 17 個(gè)城中村改造任務(wù)，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 以上。
社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 空間布局
“十四五”期間，示范區(qū)在焦作市“四城四區(qū)”的發(fā)展定位和遠(yuǎn)景目標(biāo)指引下，貫徹落實(shí)“東擴(kuò)、南進(jìn)、西控、北融、中改”十字方針，以“焦作城市核心板塊區(qū)、科創(chuàng)名城創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)名城集聚發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范樣板區(qū)和文旅名城休閑康養(yǎng)區(qū)”為發(fā)展定位，以大沙河為發(fā)展中心軸，加快建設(shè)焦作市科技創(chuàng)新高地、高端制造基地、活力要素集聚地、城市休閑目的地“一門戶四基地”，加快新河商務(wù)中心區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新活力區(qū)，恒大文旅城、科技創(chuàng)新城、焦南高鐵新城建設(shè)步伐，構(gòu)建“兩軸兩帶三區(qū)三城”的空間發(fā)展格局，突出焦作城區(qū)“南大門”的門戶地位。
“兩軸”：依托貫通城區(qū)的迎賓路和中原路兩條城市主干道，連通新老城區(qū)與示范區(qū)各功能版塊，進(jìn)一步拉大城市發(fā)展框架，形成縱向兩條城市發(fā)展主軸。
迎賓路活力軸。以迎賓路為軸線構(gòu)建城市活力軸，充分利用迎賓路，南連鄭焦晉高速公路、長(zhǎng)濟(jì)高速公路、連霍高速公路，北接塔南路，連通老城區(qū)，貫通城市南北的紐帶作用，沿路規(guī)劃企業(yè)總部，景觀工程等標(biāo)志性建筑，打造示范區(qū)城市交通動(dòng)脈和形象軸線。
中原路動(dòng)力軸。以中原路為軸線構(gòu)建城市動(dòng)力軸，東西融合城市核心功能與生產(chǎn)制造相關(guān)功能，南北串聯(lián)高等院校、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科創(chuàng)名城，將示范區(qū)多元功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
“兩帶”：依托東西流向兩條貫穿示范區(qū)的骨干河流，挖掘新河、大沙河沿岸的巨大潛能，發(fā)揮服務(wù)業(yè)的吸引、帶動(dòng)、輻射作用，激發(fā)新老城區(qū)發(fā)展活力，釋放城市發(fā)展張力，形成兩條服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范帶。
新河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范帶。依托新河水系景觀長(zhǎng)廊和新河商務(wù)中心區(qū)，發(fā)揮耦合新老城區(qū)的紐帶作用，布局高端服務(wù)業(yè)態(tài)與配套設(shè)施，構(gòu)建具有行政、商務(wù)、科教、居住等多元功能的開放空間。
大沙河文旅康養(yǎng)業(yè)發(fā)展示范帶。依托聚集太極文化、生態(tài)景觀、運(yùn)動(dòng)休閑和健康養(yǎng)老四大功能，發(fā)展文化旅游、會(huì)展、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，打造具有示范性、引領(lǐng)性的高端新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
“三區(qū)三城”。“三區(qū)”即：新河商務(wù)中心區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新活力區(qū)，“三城”即：示范區(qū)恒大文旅城、科技創(chuàng)新城、焦南高鐵新城，進(jìn)一步突出焦作城區(qū)“南大門”的門戶地位。
新河商務(wù)中心區(qū)：該區(qū)東至文匯路，西至民主南路，南至濱河路、文苑路，北至豐收路、龍?jiān)绰?。重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、企業(yè)總部、中介服務(wù)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育休閑餐飲、文化展示、創(chuàng)意創(chuàng)新、生態(tài)休閑、旅游服務(wù)等活力業(yè)態(tài)，打造集“科創(chuàng)孵化、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)休閑”于一體的商務(wù)中心區(qū)。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：該區(qū)東至東海大道，西至凱旋路，南至城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)邊界，北至城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)邊界。圍繞裝備制造、食品加工和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)高科技含量、高附加值、高投資強(qiáng)度的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；延伸發(fā)展銷售、物流、包裝等上下游產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展電子信息等其他高技術(shù)制造業(yè)，發(fā)展數(shù)字化、智能化和創(chuàng)新創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
科技創(chuàng)新活力區(qū)：圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，著力引進(jìn)科技金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用、智能智慧產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理應(yīng)用、休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游和康養(yǎng)醫(yī)療等項(xiàng)目。
恒大文旅城：打造以“文化旅游”為主題，集酒店、科教文化中心、兒童游樂(lè)、風(fēng)情酒吧街、美食城、特色商業(yè)街及高端住宅等業(yè)態(tài)為一體的文旅康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)新城。
科技創(chuàng)新城：貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，培育壯大企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體。主動(dòng)融入中原城市群、創(chuàng)新體系聯(lián)盟，串聯(lián)鄭焦城市資源，打造集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)、企業(yè)孵化等多種功能于一體的科技創(chuàng)新城。
焦南高鐵新城：圍繞焦作南高鐵交通樞紐站建設(shè)，拉動(dòng)資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素和消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素的優(yōu)化配置與集聚發(fā)展，打造集創(chuàng)新創(chuàng)造、智能制造、生態(tài)宜居、文化體驗(yàn)于一體的焦南高鐵新城。
第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 建設(shè)科創(chuàng)名城的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)
牢牢把握世界科技進(jìn)步方向、全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，以鄭焦一體化為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)全區(qū)社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第四章 創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化環(huán)境
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成和完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，以深化市場(chǎng)化改革為目的，完善制度、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力、提高效率；堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，深化體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，著力打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 體制機(jī)制改革創(chuàng)新
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)科技、金融、雙創(chuàng)等體制機(jī)制創(chuàng)新，加快形成富有活力的創(chuàng)新發(fā)展新格局。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，建立科學(xué)合理的科技項(xiàng)目形成機(jī)制和儲(chǔ)備制度，加快預(yù)算執(zhí)行，形成有效投資。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、成果轉(zhuǎn)化等管理機(jī)制，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立健全對(duì)科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制，建立評(píng)價(jià)專家責(zé)任和信息公開機(jī)制，加快科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制和技術(shù)評(píng)價(jià)體系的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化與科學(xué)化。完善科技資金管理機(jī)制，建立互聯(lián)互通、開放共享的科技管理信息系統(tǒng)；強(qiáng)化政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，探索銀政企合作貼息、科技保險(xiǎn)等方式，構(gòu)建以財(cái)政和其他社會(huì)資本參與的多元化科技投入機(jī)制。健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金、工程等經(jīng)費(fèi)管理使用的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目資金使用效益。依托焦作科技大市場(chǎng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制，促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快建立科技資源共享機(jī)制。
建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)示范區(qū)重點(diǎn)任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，提高基本公共服務(wù)的財(cái)政比重。合理利用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，調(diào)整收支平衡問(wèn)題，深入實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步深化公務(wù)卡制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，提高財(cái)政資金使用效率，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。完善現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革，依托數(shù)字化技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管質(zhì)量和效率。完善專項(xiàng)資金投入方式，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施督察，跟蹤問(wèn)效。健全專項(xiàng)資金管理制度體系，清理、整合、規(guī)范各類專項(xiàng)資金，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提升專項(xiàng)資金管理水平。全面落實(shí)示范區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《中小企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)管理辦法》和《中小企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償暫行辦法》等政策性文件，抓住我省發(fā)行“河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行合作，建立滿足示范區(qū)建設(shè)急需的城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性,為示范區(qū)城鎮(zhèn)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支撐；完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平；依托《河南省金融支持市場(chǎng)主體特別幫扶計(jì)劃方案》，構(gòu)建示范區(qū)管委會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和普惠特別幫扶市場(chǎng)主體的常態(tài)化多形式的金融對(duì)接機(jī)制，全面提升金融服務(wù)水平；以城中村改造金沙等社區(qū) PPP 項(xiàng)目推介工作為契機(jī)，實(shí)施 PPP 項(xiàng)目專項(xiàng)債券、 PPP項(xiàng)目專項(xiàng)基金、 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，創(chuàng)新多元化融資模式；建立債券融資后備企業(yè)庫(kù)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)債條件的民營(yíng)企業(yè)，分類建立企業(yè)債券融資后備資源庫(kù)，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題；建立完善相應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)體系，充分發(fā)揮對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用；拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)在滬深港交易所上市公司達(dá)到 2 家，在“新三板”掛牌企業(yè)分別達(dá)到 4 家。
深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文昌街道宅基地制度改革試點(diǎn)，分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。建立技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)主導(dǎo)機(jī)制，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體動(dòng)力；健全創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持；優(yōu)化引進(jìn)創(chuàng)新資源機(jī)制，支持明仁與中國(guó)藥科大學(xué)、天寶桓祥與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等校企共建實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，加快高端傳感應(yīng)用研究院、“四大懷藥”研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。完善人才集聚機(jī)制，建立健全更有效、更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)機(jī)制和更具吸引力的人才服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處理權(quán)和收益權(quán)改革，制定科技成果轉(zhuǎn)化地方法規(guī)，建立科技成果強(qiáng)制轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快開展科技成果自主處置試點(diǎn)改革。
第二節(jié) 管理制度改革創(chuàng)新
創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制。實(shí)施差異化政府目標(biāo)考核，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重，根據(jù)主體功能分區(qū)建立分類績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。建立環(huán)境決策會(huì)議的信息公開、聽證會(huì)制度以及專家協(xié)助公眾參與制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各級(jí)管理人員認(rèn)真履行績(jī)效考核的工作職責(zé)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。完善責(zé)任追究制度，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗和環(huán)境容量上限制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)制和終身追究制。強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，積極培育資源環(huán)境領(lǐng)域民間組織，建立社會(huì)輿情引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督。
創(chuàng)新激勵(lì)制度。優(yōu)化人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立分類評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)職稱制度分類改革，實(shí)施管理、技術(shù)“雙通道”晉升制度以及靈活的聘用和薪酬制度；依托互聯(lián)網(wǎng)，建立以傳播先進(jìn)事跡為形式的輿論激勵(lì)；通過(guò)組織定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立以組織培訓(xùn)為形式的素質(zhì)激勵(lì)。打破制度障礙，完善職稱評(píng)定、薪酬制度、社會(huì)保障等配套政策體系，促進(jìn)醫(yī)療、教育、科技、文化等各領(lǐng)域人才有序自由流動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。完善職業(yè)技能鑒定制度，暢通技能人才成長(zhǎng)路徑，推動(dòng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，積極改善醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員等工作條件。健全人才創(chuàng)新成果收益分配機(jī)制，支持人才以知識(shí)、技能、管理等多種創(chuàng)新要素參與分配。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境
對(duì)接導(dǎo)入國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
打造一流政務(wù)環(huán)境。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“智能化”。抓住焦作市被確定為全省“一網(wǎng)通辦”改革試點(diǎn)的機(jī)遇，開設(shè)網(wǎng)上聯(lián)辦模塊，進(jìn)行整鏈條流程再造；全面推行不見面審批，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高線上常辦事項(xiàng)率、指南知曉率，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦事；實(shí)施線下提報(bào)事項(xiàng)無(wú)差別一窗受理，開創(chuàng)“一窗受理+網(wǎng)上審批”新模式；建成 24 小時(shí)不打烊電子政務(wù)大廳和自助服務(wù)區(qū)。聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理的堵點(diǎn)難點(diǎn)，大力推行“驗(yàn)收即拿證”機(jī)制。堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“便民化”。提供“面對(duì)面”代辦服務(wù)，組建代辦服務(wù)辦公室，建立代辦機(jī)制。探索開辟企業(yè)跨區(qū)投資綠色通道，優(yōu)化跨區(qū)域辦事流程。
打造一流市場(chǎng)環(huán)境。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)各類市場(chǎng)主體信用檔案共享，設(shè)立市場(chǎng)主體信用“紅黑名單”定期發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的跟蹤預(yù)警。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等新興技術(shù)對(duì)食品、藥品、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域建立健全產(chǎn)品安全生產(chǎn)及質(zhì)量追溯體系；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式跨區(qū)域整合資源。
打造一流法治環(huán)境。加強(qiáng)審判管理，不斷縮短商事案件辦理周期。依托智慧法院建設(shè)，全面推行網(wǎng)上辦案。整合和優(yōu)化專門的信息平臺(tái)，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案、遞交電子材料、電子送達(dá)等多種訴訟服務(wù)；加大執(zhí)行力度，把維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益和“基本解決執(zhí)行難”有機(jī)結(jié)合，確保涉民營(yíng)企業(yè)案件的勝訴權(quán)益盡快兌現(xiàn)；嚴(yán)厲打擊干擾市場(chǎng)秩序犯罪。依法打擊搶奪、盜竊、破壞或者故意損毀企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備的犯罪，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)不受侵犯。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)自身權(quán)益保護(hù)理念，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力司法保障和法律服務(wù)。
第五章 科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能
第一節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的重要論斷，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快高端人才集聚，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，為示范區(qū)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
加強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，依托中方檢測(cè)、焦作電力勘察設(shè)計(jì)院等企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、河南理工大學(xué)科技園、中原工業(yè)設(shè)計(jì)城等創(chuàng)新平臺(tái)載體，有效串聯(lián)鄭焦城市資源，打造集交流、培育、實(shí)訓(xùn)、孵化、展示、對(duì)接等功能于一體的示范性平臺(tái)；構(gòu)建完善“創(chuàng)客空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）—孵化器—加速器（中試基地）—科技園”的全鏈條孵化培育體系，帶動(dòng)示范區(qū)建成一批各具特色的社會(huì)化青年雙創(chuàng)基地；加大資金政策扶持力度，制定配套扶持政策，建立雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)基金，為雙創(chuàng)青年提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、中小微企業(yè)扶持、高新科技企業(yè)扶持等。對(duì)孵化出優(yōu)質(zhì)企業(yè)的園區(qū)進(jìn)行大幅度獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)雙創(chuàng)平臺(tái)提升標(biāo)準(zhǔn)，全力培育創(chuàng)新型企業(yè)。堅(jiān)持走“科技新城+公園城市”的發(fā)展模式，推動(dòng)孵化器、眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”基地、科技綜合體等不同層級(jí)的平臺(tái)載體融合，打造協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科技綜合平臺(tái)體系。
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，“聯(lián)盟+平臺(tái)+基金”三位一體的科技成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，把創(chuàng)新能力、運(yùn)營(yíng)能力、工程設(shè)計(jì)能力和資本相結(jié)合，加大政府在資金、立項(xiàng)、土地、稅收和人才政策等方面支持力度，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。在支持既有大學(xué)科技園、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化基地的基礎(chǔ)上，更加重視區(qū)域內(nèi)及跨區(qū)域不同隸屬關(guān)系大學(xué)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高校合作建設(shè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化中心。規(guī)范科技成果交易平臺(tái)，按行業(yè)或者領(lǐng)域分類設(shè)立，規(guī)范專業(yè)技術(shù)資源和從業(yè)人員能力標(biāo)準(zhǔn)，提高平臺(tái)的服務(wù)能力和質(zhì)量，促進(jìn)科技成果有效對(duì)接和轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系
建立以“用”為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素融合新機(jī)制，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。
推進(jìn)全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，有機(jī)銜接教育鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向促進(jìn)創(chuàng)新要素的全鏈條集成，加快科技成果的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的耦合與互動(dòng)。以企業(yè)為主體精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，形成“企業(yè)出題、政府立項(xiàng)、高校接單、協(xié)同攻關(guān)”模式，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求開展聯(lián)合研發(fā)，增進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)協(xié)同融通；大力實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技資源開放共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接；繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，促進(jìn)“技術(shù)—市場(chǎng)—產(chǎn)業(yè)”無(wú)縫對(duì)接，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研力量攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重大新興技術(shù)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局教育鏈，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的學(xué)科專業(yè)體系，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開發(fā)面向產(chǎn)業(yè)需求的學(xué)科資源，支持河南理工大學(xué)、大連理工、西安交大與科瑞森、鈺欣機(jī)械、中軸、蒙牛乳業(yè)等聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地；打造面向產(chǎn)業(yè)鏈的人才鏈，圍繞創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)化配置人才資源，加強(qiáng)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，提高人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度；鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)的人員到企業(yè)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，支持在高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立產(chǎn)業(yè)教授流動(dòng)崗位；完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的資金鏈，構(gòu)建政府投入、銀行貸款、天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多元化、多層次的協(xié)同創(chuàng)新融資體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)結(jié)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、孵化空間等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)理工大科技園等創(chuàng)新載體和中方檢測(cè)等龍頭企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)實(shí)體或工程技術(shù)研究中心，依托重大科技計(jì)劃和專項(xiàng)等，協(xié)同攻關(guān)與解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托理工大科技園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心、科技總部新城、創(chuàng)基智谷等，布局建設(shè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地，完善網(wǎng)絡(luò)連接機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新各利益主體實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、部門和地域的連接、交融、整合。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，全時(shí)空、全方位鏈接政產(chǎn)學(xué)研用信息和資源網(wǎng)絡(luò)。以“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)移”為核心，打造線上線下結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，形成全方位、全覆蓋、全聯(lián)通的技術(shù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。
開展開放式協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用內(nèi)部結(jié)合與外部開放的均衡發(fā)展，構(gòu)建與完善開放式協(xié)作的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)高水平研發(fā)與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)研發(fā)、公共服務(wù)等類別開放共享平臺(tái)，面向社會(huì)尤其是中小企業(yè)開放科技信息、科研設(shè)備、科研機(jī)構(gòu)等資源，建立開放性、在線化的科技成果信息服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)高校與科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室向企業(yè)有序開放，依托實(shí)驗(yàn)室已有科研成果、科技設(shè)施和科研力量，共創(chuàng)、共建、共享科技創(chuàng)新資源；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”探索企業(yè)技術(shù)難題攻關(guān)的 “研發(fā)眾包”模式，集社會(huì)力量，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)際性、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研深度合作，支持國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、權(quán)威科研機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立研發(fā)平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。以一帶一路節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，支持示范區(qū)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的科技雙向交流，融入“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，參與“絲路”創(chuàng)新共同體，聯(lián)合組建一批高水平實(shí)驗(yàn)室、研究中心，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)型協(xié)同創(chuàng)新。不斷優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造“重協(xié)同、要協(xié)同、能協(xié)同”的社會(huì)氛圍，培育具有示范區(qū)特色、開放包容、共生演化的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以高質(zhì)量創(chuàng)造、高速度轉(zhuǎn)化、高效率應(yīng)用科技成果為核心，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)骨干企業(yè)、中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)、金融和中介機(jī)構(gòu)等形成緊密的創(chuàng)新生態(tài)關(guān)系。強(qiáng)化示范區(qū)各類科技計(jì)劃的產(chǎn)學(xué)研導(dǎo)向作用，大力支持企業(yè)牽頭或與高校、科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)省市級(jí)科技項(xiàng)目，提高企業(yè)參與完成的科技成果在國(guó)家、省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)中的比例。健全科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的投融資體制機(jī)制。健全專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)中介服務(wù)體系，發(fā)揮學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
第三節(jié) 集聚創(chuàng)新人才資源
堅(jiān)持以創(chuàng)新育才、服務(wù)引才、平臺(tái)聚才、環(huán)境留才為主線，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心，以培養(yǎng)引進(jìn)集聚“高精尖缺”人才和青年人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。
創(chuàng)新方法“育才”。加強(qiáng)企業(yè)與河南理工大學(xué)、中原生物科技學(xué)院和河南工信學(xué)院等學(xué)校合作，成立示范區(qū)技能培訓(xùn)中心，建設(shè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室、省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。大力實(shí)施科技創(chuàng)新人才培育工程，推動(dòng)科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、高等院校、科研院所開展人才戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)高校加快建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的重點(diǎn)專業(yè)，培養(yǎng)本地高技能人才，構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)、政府主管部門共同參與的育人機(jī)制，共組教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共享設(shè)備資源、共建實(shí)訓(xùn)基地；培育壯大企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體，支持本土人才創(chuàng)新創(chuàng)造，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外高水平創(chuàng)新資源，探索建立新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
優(yōu)化服務(wù)“引才”。建設(shè)焦作籍科技企業(yè)家人才庫(kù)，吸引一批優(yōu)秀的科技企業(yè)家回鄉(xiāng)共建科創(chuàng)名城。加快建設(shè)示范區(qū)人才公寓，有效解決全區(qū)各類引進(jìn)人才的安居問(wèn)題。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立人才工作專項(xiàng)資金。完善“一站式”人才服務(wù)政策，針對(duì)安居、就醫(yī)、入學(xué)、融資等方面需求精準(zhǔn)施策，為人才提供便捷服務(wù)。
建設(shè)平臺(tái)“聚才”。全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，充分發(fā)揮“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”—焦作高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、“河南省眾創(chuàng)空間”—河南理工大學(xué)眾創(chuàng)空間以及科技總部新城創(chuàng)客空間、騰云數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、科技大市場(chǎng)等公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的集聚孵化作用，培育一批新型孵化平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)、開發(fā)、營(yíng)銷等資源共享，為示范區(qū)發(fā)展聚集多方面人才。以鄭焦一體化為契機(jī)，在鄭焦已有科技資源平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建互聯(lián)互通的跨區(qū)域共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，為來(lái)示范區(qū)發(fā)展的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全覆蓋、多層次的公共科技服務(wù)。
優(yōu)化環(huán)境“留才”。全面落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的意見》和《焦作市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）實(shí)施辦法》，促進(jìn)示范區(qū)人才政策體系進(jìn)一步完善。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，進(jìn)一步加大金融支持力度，資助高層次人才創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)；著力支持重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)人才，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，充分體現(xiàn)人才價(jià)值。
第四節(jié) 大力培養(yǎng)集聚青年人才
加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度。切實(shí)解決青年人才實(shí)際困難，統(tǒng)籌推進(jìn)青年人才隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的本土企業(yè)家人才。
擴(kuò)大對(duì)青年人才的支持比例。示范區(qū)龍頭工程示范帶動(dòng)，加大對(duì)35 歲以下青年人才支持，其他各級(jí)各類人才計(jì)劃結(jié)合實(shí)際，明確青年人才支持比例。
進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制。突出青年人才發(fā)展性評(píng)價(jià)，探索推行舉薦制、認(rèn)定制、長(zhǎng)周期考核制、聘期管理制。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖專家、知名學(xué)者和權(quán)威人士，向示范區(qū)推薦優(yōu)秀青年人才，特別優(yōu)秀的免予評(píng)審直接納入人才計(jì)劃進(jìn)行培養(yǎng)。
開辟綠色通道。加大事業(yè)單位青年人才招聘力度，全面推行青年人才“周轉(zhuǎn)池”和“雙落戶”制度。按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)后，試行全職在示范區(qū)外籍高層次人才進(jìn)事業(yè)編或參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)全職來(lái)示范區(qū)工作的世界前200 強(qiáng)高校畢業(yè)博士生，免予評(píng)審直接認(rèn)定為省雙創(chuàng)博士。
強(qiáng)化成長(zhǎng)激勵(lì)。大力支持揭榜掛帥，賦予更大的團(tuán)隊(duì)組建自主權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)施頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃，對(duì)優(yōu)秀青年頂尖人才“一事一議”，全力提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)提供精準(zhǔn)服務(wù)，妥善解決青年人才普遍關(guān)心的住房、子女教育、融資貸款等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
完善青年發(fā)展政策體系。實(shí)施青少年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、健康、婚戀等領(lǐng)域的支持力度。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。提升青少年科學(xué)素養(yǎng)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。關(guān)愛困境青少年群體，深入實(shí)施公益項(xiàng)目，完善青少年權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
第六章 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體
第一節(jié) 創(chuàng)新企業(yè)培育
建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域以及焦作市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化示范區(qū)高新技術(shù)入庫(kù)企業(yè)，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模和良好成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，建立示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)和科技小巨人（培育）企業(yè)庫(kù)，大力支持庫(kù)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。
搭建科技型中小企業(yè)服務(wù)中心。通過(guò)政策引導(dǎo)和試點(diǎn)帶動(dòng)，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)具有特色的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系；鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為科技型中小企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)河南理工大學(xué)、科研院所、大型企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心等的科研設(shè)施和設(shè)備進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開放。
加大上市企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)力度。加大科技中介機(jī)構(gòu)支持力度，為上市企業(yè)提供政策咨詢、高企申報(bào)、技術(shù)對(duì)接、人才招引等方面的科技中介服務(wù)；組織上市公司開展經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)開發(fā)、稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)；聘請(qǐng)高校老師、科研機(jī)構(gòu)專家擔(dān)任企業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，深入到上市企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行服務(wù)；加強(qiáng)上市企業(yè)與高校合作，建立人才培養(yǎng)基地。
實(shí)施企業(yè)梯度培育方案。根據(jù)成長(zhǎng)周期的不同階段，將企業(yè)按照種子企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍三個(gè)梯度進(jìn)行劃分，按照梯次培育，突出重點(diǎn)的原則，建立馳名商標(biāo)品牌培育資源庫(kù)，選擇知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)商標(biāo)作為馳名商標(biāo)重點(diǎn)培育對(duì)象，實(shí)行重點(diǎn)幫扶；針對(duì)各梯度企業(yè)發(fā)展需求，邀請(qǐng)外部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、智庫(kù)專家、領(lǐng)先企業(yè)家等對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；為領(lǐng)軍人才定制高端企業(yè)家學(xué)習(xí)班，鼓勵(lì)開展“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”活動(dòng)。
擴(kuò)大專利、商標(biāo)質(zhì)押融資規(guī)模。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技項(xiàng)目等政府決策，實(shí)施一批專利導(dǎo)航示范項(xiàng)目，完善專利導(dǎo)航?jīng)Q策制度；加大產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌培育力度，支持區(qū)域商標(biāo)品牌做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造全球知名商標(biāo)品牌，發(fā)揮商標(biāo)品牌助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用；推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)單列信貸計(jì)劃和放寬不良率考核等政策，豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道；推動(dòng)專利、商標(biāo)質(zhì)押政策互通，設(shè)立專利商標(biāo)質(zhì)押登記綠色通道，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款利息及評(píng)估、保險(xiǎn)、擔(dān)保等有關(guān)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低中小企業(yè)融資成本。
第二節(jié) 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面促進(jìn)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。鼓勵(lì)萬(wàn)鑫商城加快數(shù)字化改造，利用“東小巷”等特色街區(qū)，探索深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲，增強(qiáng)“夜經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)；推動(dòng)居民消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，培育壯大線上消費(fèi)，組織轄區(qū)電商、網(wǎng)紅，對(duì)示范區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和特色品牌進(jìn)行集中推介；依托互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展；加強(qiáng)蘇家作鄉(xiāng)鴻德農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)購(gòu)中心與周邊合作社的合作，擴(kuò)大電商、快遞進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道；加速 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興消費(fèi)；加大汽車、綠色智能家電等消費(fèi)金融支持，激發(fā)城鄉(xiāng)居民汽車與家電消費(fèi)潛力；擴(kuò)大智能產(chǎn)品、定制化產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品供給，滿足消費(fèi)升級(jí)需求；加快建設(shè)寨卜昌、蘇家作等新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)，鼓勵(lì)文旅服務(wù)消費(fèi)；強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，加大農(nóng)村商品流通市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村商品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)秩序。
拓展投資空間。加強(qiáng)補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資保障、物流設(shè)施、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板。推進(jìn) 5G 、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改造提升城鄉(xiāng)水電氣路信等配套便民設(shè)施。加大停車場(chǎng)和充電設(shè)施、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施等投資；穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)包括民間投資在內(nèi)的各類社會(huì)資本積極性，盤活存量資產(chǎn)。
培育壯大新動(dòng)能。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育智能制造、智能交通、智慧醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作配套和利益分享機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商模式，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)；深入實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn) 5G 深度應(yīng)用，加強(qiáng)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體建設(shè)，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧城市、智慧政府建設(shè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展
加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建設(shè)具有示范區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展壯大示范區(qū)龍鳳田園四大懷藥、共利無(wú)核紅寶石葡萄、陽(yáng)廟四寶、橋?yàn)碂o(wú)花果等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間；培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種植、加工銷售、品牌展示、休閑旅游、電商物流等全鏈條融合發(fā)展新模式；完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策，明確用地類型和供地方式,增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給；探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)扶持基金，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和農(nóng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)和治理，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加強(qiáng)城中村改造力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落實(shí)落地，以中原科創(chuàng)名城建設(shè)為引領(lǐng)，打通斷頭路、建成區(qū)路網(wǎng)；依托府城水廠和蘇藺水廠建設(shè)，加快全區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)；加快燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)夤艿老蜞l(xiāng)鎮(zhèn)延伸工程，擴(kuò)大天然氣利用領(lǐng)域和規(guī)模；實(shí)施示范區(qū)集中供熱工程，深入推進(jìn)治霾工作，營(yíng)造天藍(lán)、地凈、水清的城市環(huán)境，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市，提升宜居宜業(yè)水平；以數(shù)字化城市管理為基礎(chǔ)，推行“路長(zhǎng)制”精細(xì)化管理模式，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造城市數(shù)據(jù)大腦。深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提升全區(qū)的城鎮(zhèn)化率。
融入鄭焦一體化發(fā)展。圍繞鄭焦產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和鄭焦晉物流走廊建設(shè)，加快發(fā)展高端裝備、智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，積極承接鄭州現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套。
第三篇 優(yōu)化布局 建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城的集聚發(fā)展區(qū)
第七章 打造“三區(qū)三城”空間布局推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
第一節(jié) 合理劃定“三區(qū)三線”
全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，綜合考慮示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì)，根據(jù)不同主體功能定位，合理劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。
生態(tài)空間。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，按照保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求，以示范區(qū)生態(tài)走廊、骨干河道等承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面劃定生態(tài)空間，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；以生態(tài)功能重要性評(píng)估和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性評(píng)估為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)渠生態(tài)涵養(yǎng)帶、靈泉湖濕地、大沙河生態(tài)涵養(yǎng)帶為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線，因地制宜探索土地復(fù)合利用的合理路徑，發(fā)揮自然生態(tài)空間的生產(chǎn)、景觀、休閑、文化等多種功能，形成自然環(huán)境與人工景觀和諧共生的濱水生態(tài)空間。
農(nóng)業(yè)空間。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)區(qū)位條件，以村莊、集鎮(zhèn)等承擔(dān)農(nóng)村生活功能的地域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間。加強(qiáng)對(duì)已劃定永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，將永久基本農(nóng)田圖斑落到地塊，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色生產(chǎn)基地創(chuàng)造條件。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，依據(jù)空間適宜性，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)用地綜合效益和質(zhì)量。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、四大懷藥種植區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，保障區(qū)域糧食安全有效供給。
城鎮(zhèn)空間。根據(jù)環(huán)境容量和基本農(nóng)田等控制要素，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化彈性需要，以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能，調(diào)整城鎮(zhèn)用地邊界，確定示范區(qū)城鎮(zhèn)居住空間、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)空間，依托李萬(wàn)科教、文化、商貿(mào)、居住片區(qū)，劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)；依托文昌高端制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，劃定產(chǎn)業(yè)集聚空間；預(yù)留示范區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間、焦南高鐵城建設(shè)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確示范區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局。
第二節(jié) 強(qiáng)化“三區(qū)三城”功能定位
加強(qiáng)新河商務(wù)中心區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新活力區(qū)，恒大文旅城、科技創(chuàng)新城、焦南高鐵新城的開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化“三區(qū)三城”的功能定位，形成示范區(qū)“三區(qū)三城”發(fā)展格局。
新河商務(wù)中心區(qū)：圍繞城市功能完善，著力引進(jìn)星級(jí)酒店、高端餐飲、商務(wù)辦公、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市景觀、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，助力新河商務(wù)中心區(qū)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)壯大，引進(jìn)食品加工、裝備制造等重大項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新材料、電子信息等高科技含量、高附加值、高投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
科技創(chuàng)新活力區(qū)：加強(qiáng)現(xiàn)有骨干企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和成果轉(zhuǎn)化基地，提升示范區(qū)創(chuàng)新能力。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，引進(jìn)科技金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用、智能智慧產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理應(yīng)用等項(xiàng)目，助力科技創(chuàng)新活力區(qū)發(fā)展。
恒大文旅城：推進(jìn)品牌創(chuàng)建和文旅質(zhì)量提升，引進(jìn)特色商業(yè)街、美食街、文化旅游和康養(yǎng)醫(yī)療等項(xiàng)目，重點(diǎn)培育體驗(yàn)游、養(yǎng)生游、兒童游等核心產(chǎn)品，打造文化康養(yǎng)品牌，助力恒大文旅城發(fā)展。
科技創(chuàng)新城：深入貫徹落實(shí)《中共焦作市委、焦作人民政府關(guān)于建設(shè)新興科創(chuàng)名城的意見》，強(qiáng)力實(shí)施重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；培育壯大企業(yè)主體，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；深化院地合作，提高開放創(chuàng)新水平；加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)速度，集聚創(chuàng)新資源要素，著力打造科技創(chuàng)新城。
焦南高鐵新城：加快推進(jìn)“鄭-太”高鐵焦作高鐵南站的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)接鄭太、太焦、新焦?jié)?、呼南等高鐵，構(gòu)建連接示范區(qū)周邊重要經(jīng)濟(jì)圈和節(jié)點(diǎn)城市的便捷鐵路網(wǎng)絡(luò)。高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)高鐵站點(diǎn)周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商務(wù)中心、科技研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，打造示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
第三節(jié) 構(gòu)筑“三組團(tuán)”發(fā)展模式
按照“產(chǎn)業(yè)耦合、環(huán)境融合、功能復(fù)合、空間疊合、機(jī)制整合”的規(guī)劃理念，將示范區(qū)劃分為李萬(wàn)科教、文化、商貿(mào)、居住組團(tuán)，文昌高端制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流組團(tuán)，沙南休閑旅游、科技創(chuàng)新、生態(tài)宜居組團(tuán)。打造示范區(qū)“三組團(tuán)”發(fā)展模式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、等級(jí)分明、布局合理、功能齊全的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
李萬(wàn)科教、文化、商貿(mào)、居住組團(tuán)：北至示范區(qū)北邊界，南至大沙河，西至鄭焦晉高速公路，東至示范區(qū)東邊界。發(fā)展教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)、金融、咨詢、商務(wù)商貿(mào)、休閑體驗(yàn)商業(yè)、會(huì)議會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)與政務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)，培育信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)；依托恒大文旅城項(xiàng)目，著力完善教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等配套服務(wù)，大力培育健康養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)、高端居住等產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)品牌學(xué)前教育、高端義務(wù)教育學(xué)校、大中院校、重點(diǎn)院所學(xué)校、博士后流動(dòng)站等各類教育資源和文化體育項(xiàng)目，打造教育資源豐富、高端業(yè)態(tài)完善、康養(yǎng)設(shè)施齊全的綜合服務(wù)型組團(tuán)。
文昌高端制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流組團(tuán)：東至示范區(qū)邊界，南至鄭常公路與示范區(qū)南邊界，西至中原路，北至大沙河控制線。以“智能制造”為主線，布局發(fā)展食品加工、裝備制造、新材料三大核心產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展生物醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成四大產(chǎn)業(yè)集群。依托高端物流園區(qū)，形成特色引領(lǐng)、連通鄭洛、互動(dòng)京津的現(xiàn)代物流發(fā)展格局。引進(jìn)智能裝備制造、高技術(shù)制造、汽車零部件加工、智能數(shù)控設(shè)備、智能工業(yè)機(jī)器人、智慧產(chǎn)業(yè)設(shè)備、教育裝備、膜材料等制造和保健飲品、休閑食品、面制品、肉制品、乳制品生產(chǎn)相關(guān)和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著、物流體系完善的現(xiàn)代化高端制造與倉(cāng)儲(chǔ)物流組團(tuán)。
沙南休閑旅游、科技創(chuàng)新、生態(tài)宜居組團(tuán)：南至示范區(qū)南界，西至陽(yáng)廟鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)西邊界，北至陽(yáng)廟鎮(zhèn)北邊界，東至中原路。加快靈泉湖、寨卜昌建筑群、南水北調(diào)總干渠等旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，發(fā)展特色人文生態(tài)旅游；引進(jìn)高端新材料、電子信息、各類戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端科技項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)項(xiàng)目，打造旅游資源豐富，科創(chuàng)能力強(qiáng)的高發(fā)展?jié)摿M團(tuán)。
第八章 加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城”
第一節(jié) 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群
以智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，重點(diǎn)培育食品加工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（一）食品加工業(yè)
依托蒙牛乳業(yè)、明仁、康利達(dá)食品等企業(yè)，利用焦作優(yōu)質(zhì)糧食資源、四大懷藥資源、云臺(tái)山優(yōu)質(zhì)水源以及現(xiàn)有的畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固提升乳制品產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端肉制品、零副食品、功能飲料等產(chǎn)業(yè)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的食品加工產(chǎn)業(yè)。圍繞蒙牛乳業(yè)，大力發(fā)展牧草種植、防疫、飼料、奶牛養(yǎng)殖等上游產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)線，持續(xù)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，豐富產(chǎn)品類型；布局發(fā)展包裝、原料、輔料等配套產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)成本，做大做強(qiáng)乳制品深加工產(chǎn)業(yè)，打造乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈，形成蒙牛二百億產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)康福源、三諾食品、明仁藥業(yè)等功能性飲品的生產(chǎn)企業(yè)品牌建設(shè)。促進(jìn)未來(lái)、蘇龍以及章州朱氏等中小食品加工企業(yè)的整合轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代化食品工業(yè)園。
（二）裝備制造業(yè)
以“高端化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展”為主線，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展礦山機(jī)械、工程機(jī)械、汽車及零部件、冷凍設(shè)備、 3D 打印、數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，大力培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的先進(jìn)裝備制造業(yè)。
礦山機(jī)械。依托科瑞森重裝、宇建科技等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能化綜采設(shè)備、智能化選礦設(shè)備和礦山安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備三條產(chǎn)業(yè)鏈，打造集機(jī)械設(shè)計(jì)、加工制造、銷售服務(wù)于一體的中原地區(qū)礦山機(jī)械生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)與河南理工大學(xué)共建研發(fā)平臺(tái)，加速液壓支架、皮帶輸送機(jī)、破碎機(jī)、選礦機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品智能升級(jí)和節(jié)能改造。積極引進(jìn)采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、檢測(cè)設(shè)備、篩分設(shè)備等制造商，逐步完善礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈條。以“制造+服務(wù)”模式整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外工程總承包，帶動(dòng)示范區(qū)礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
汽車及零部件。依托中軸股份、瑞慶發(fā)動(dòng)機(jī)等骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)凸輪軸、發(fā)動(dòng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極承接國(guó)內(nèi)外汽車制造商及配套零部件生產(chǎn)廠家的區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)整車制造突破，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
冷凍設(shè)備。依托千年冷凍等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展速凍機(jī)、展示柜、蒸發(fā)器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力打造全國(guó)制冷設(shè)備知名品牌。支持千年冷凍與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及知名企業(yè)加強(qiáng)合作，不斷提高研發(fā)能力，提升產(chǎn)品節(jié)能、智能水平。鼓勵(lì)千年冷凍與汽車零部件制造商展開合作，聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)冷藏車。推動(dòng)千年冷凍引進(jìn)壓縮機(jī)生產(chǎn)線，拓寬產(chǎn)品種類。
工程機(jī)械。依托廈工機(jī)械、泰鑫機(jī)械等骨干企業(yè)，聚焦鏟運(yùn)機(jī)械、工業(yè)車輛和混凝土機(jī)械三大領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展裝載機(jī)、叉車、牽引車、混凝土噴漿機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。以廈工機(jī)械及配套產(chǎn)業(yè)園為突破，優(yōu)化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵零部件，加快構(gòu)建裝載機(jī)、叉車、混凝土噴漿機(jī)的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升重大裝備配套能力。
3D 打印。依托正旭精密等重點(diǎn)企業(yè)，尋求與高等院校、科研院所合作，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的 3D打印技術(shù)創(chuàng)新研究院，重點(diǎn)突破一批原創(chuàng)性技術(shù)、研發(fā)一批專用材料、制造一批高端裝備。積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的3D 打印原材料、軟件及設(shè)備制造企業(yè)，逐步構(gòu)建完整的 3D打印產(chǎn)業(yè)鏈條，打造 3D 打印產(chǎn)業(yè)基地。
數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人。圍繞礦山機(jī)械、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展噴漿機(jī)器人、焊接機(jī)器人、可編程邏輯控制器（ PLC ）、集散控制系統(tǒng)（ DCS ）、工業(yè) PC 機(jī)等自動(dòng)化數(shù)控系統(tǒng)；推廣“機(jī)器換人”示范工程，以需帶產(chǎn)，推進(jìn)斯達(dá)自控等企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)高檔數(shù)控機(jī)床制造商、工業(yè)機(jī)器人制造商和系統(tǒng)集成商，加快建成數(shù)控產(chǎn)業(yè)基地。
（三）新材料產(chǎn)業(yè)
以“特色化、產(chǎn)業(yè)化”為主線，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，提升管理水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大企業(yè)規(guī)模，形成以膜材料、超硬材料、先進(jìn)高分子材料以及鋁基復(fù)合材料等特色領(lǐng)域?yàn)橹蔚男虏牧袭a(chǎn)業(yè)。
膜材料。依托卓立膜材料、國(guó)安電子等龍頭企業(yè)，謀劃好功能膜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展熱轉(zhuǎn)印膜、磁性條碼碳帶等產(chǎn)品，打造膜材料國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，提前布局一批前沿膜材料，適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求及我省產(chǎn)業(yè)提升需要，打造中原膜谷。
超硬材料。依托天寶桓祥等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展粗顆粒高韌性金剛石單晶、寶石級(jí)金剛石大單晶等高品級(jí)超硬材料，提升大單晶金剛石技術(shù)水平。擴(kuò)展金剛石應(yīng)用領(lǐng)域，積極引進(jìn)精密刀具和首飾加工制造商，逐步發(fā)展精密刀具和珠寶首飾的配套產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)打造集金剛石生產(chǎn)、精密刀和人造金剛石首飾于一體的超硬材料全產(chǎn)業(yè)鏈。
先進(jìn)高分子材料。依托麥斯達(dá)實(shí)業(yè)、天益科技等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展超高分子量聚乙烯、聚四氟乙烯、聚酰亞胺樹脂復(fù)合材料等產(chǎn)品，壯大先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。布局產(chǎn)業(yè)鏈下游，重點(diǎn)發(fā)展防靜電材料、隔熱材料、絕緣材料、聚四氟乙烯管材、特種工程塑料等產(chǎn)品，推動(dòng)高分子材料產(chǎn)業(yè)鏈的深度發(fā)展。
鋁基復(fù)合材料。依托河南晶泰等企業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)鋁基復(fù)合材料關(guān)鍵技術(shù)突破。降低鋁基復(fù)合材料生產(chǎn)成本，攻關(guān)大尺寸、復(fù)雜形狀顆粒生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)鋁基復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件制備技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鋁基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化。
（四）生物醫(yī)藥業(yè)
依托明仁藥業(yè)、平光制藥、振新生物等企業(yè)，持續(xù)加大研發(fā)投入，推進(jìn)設(shè)備改造升級(jí)，加速中高端醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育生物醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚，擴(kuò)大在心腦血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、婦科系統(tǒng)等多個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)普藥。依托焦作四大懷藥的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，以明仁醫(yī)藥、平光醫(yī)藥為龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中藥選種和研發(fā)、中藥材種植，加強(qiáng)深加工、精加工能力，采用現(xiàn)代化銷售模式，做精懷藥特色的中藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)以振新生物為代表的生物技術(shù)企業(yè)通過(guò)研發(fā)高端產(chǎn)品、發(fā)展多元化產(chǎn)品等，發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)品，形成普藥為基礎(chǔ)、中藥為特色、生物技術(shù)為優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥發(fā)展格局，打造中西藥相結(jié)合、傳統(tǒng)醫(yī)藥與生物技術(shù)相結(jié)合的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照“圍繞一個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)、建設(shè)一批配套企業(yè)、建成一個(gè)工業(yè)園區(qū)、打造一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群”的思路，依托示范區(qū)現(xiàn)有骨干企業(yè)，改造提升加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的二次發(fā)展?jié)摿?；圍繞示范區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、高分子材料、集成電路、信息技術(shù)、智慧裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
發(fā)展“三新一高”經(jīng)濟(jì)。突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以“三新一高”經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的二次創(chuàng)業(yè)。依托商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，開發(fā)、出租樓宇，促進(jìn)企業(yè)集聚，增加財(cái)政稅收，形成樓宇經(jīng)濟(jì)；以城區(qū)街道為中心，在街道及周邊臨近地帶聚集形成具有一定規(guī)模、特色的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)域或服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，形成街區(qū)經(jīng)濟(jì)；以企業(yè)總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心為核心，將創(chuàng)意、決策、指揮等高端智能環(huán)節(jié)進(jìn)行大規(guī)模的聚集，使之產(chǎn)生極化與聚化效應(yīng)，形成一批具有區(qū)域影響力的總部經(jīng)濟(jì)，提高示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)附加值，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的二次發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部作業(yè)價(jià)值鏈。延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，脫離低端制造業(yè)，向高端技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量。突出集群不同企業(yè)項(xiàng)目差異，提高產(chǎn)品價(jià)值，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)高值化
堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、重點(diǎn)突破，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、生態(tài)康養(yǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升占比，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
電商龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中心、云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心發(fā)展，依托騰云電子商務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)中小微企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)展電子商務(wù)，發(fā)揮電商龍頭企業(yè)在要素集聚帶動(dòng)、投資環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的促進(jìn)作用，推進(jìn)示范區(qū)服務(wù)業(yè)快速崛起。
促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。依托智慧金服平臺(tái)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，完善小微企業(yè)信用信息共享機(jī)制，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)和支持，加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，打造焦作金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新樣板。
大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)業(yè)。依托大沙河生態(tài)優(yōu)勢(shì)和南部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)康養(yǎng)為主題的高端人才居住區(qū)，配套建設(shè)人才服務(wù)中心、購(gòu)物娛樂(lè)中心、五星級(jí)酒店、餐飲服務(wù)中心和生態(tài)康養(yǎng)中心等，實(shí)現(xiàn)人氣積聚、人才集中，打造焦作高端人才的集聚地和生態(tài)康養(yǎng)的示范區(qū)。
突破發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。依托中原工業(yè)設(shè)計(jì)城，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目，著力建設(shè)科研孵化區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)以及商務(wù)生活區(qū)，培育創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，打造以“設(shè)計(jì)+”為主題的科創(chuàng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體。
第九章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)“以城助產(chǎn)”
完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)“以城助產(chǎn)”。
第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通建設(shè)
建成以高速鐵路、城際鐵路與高速公路為連接，城市便捷公路網(wǎng)為主干，外聯(lián)內(nèi)暢、四通八達(dá)的現(xiàn)代交通體系，構(gòu)建公共交通優(yōu)先、換乘便捷高效的城市客運(yùn)交通系統(tǒng)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提升示范區(qū)對(duì)外聯(lián)通能力和綜合承載與保障能力。
鐵路。深入推進(jìn)“鄭-太高鐵”焦作高鐵南站建設(shè)，接軌鄭太、太焦、新焦、濟(jì)洛、呼南等高鐵。配合開展新鄉(xiāng)-焦作-濟(jì)源-洛陽(yáng)城際鐵路等線路的前期工作，積極協(xié)調(diào)在示范區(qū)設(shè)站，構(gòu)建連接示范區(qū)周邊重要經(jīng)濟(jì)圈和節(jié)點(diǎn)城市的便捷鐵路網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄭焦鐵路擴(kuò)能升級(jí)，加強(qiáng)公鐵轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，形成溝通南北、連貫東西的鐵路運(yùn)輸體系。
高速公路與干線公路。持續(xù)完善迎賓路向南與省道 234的銜接，構(gòu)筑示范區(qū)至鄭州以及豫中南地區(qū)的快捷通道。加強(qiáng)鄭焦晉高速公路出入口、長(zhǎng)濟(jì)高速公路出入口建設(shè)，完善停車場(chǎng)、加油站、車輛清洗站與檢修廠等配套交通設(shè)施。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)城市道路建設(shè)，打通斷頭路、建成完善的城區(qū)路網(wǎng)；開工建設(shè)神州路、云臺(tái)路、九洲路、文豐路、碧蓮路等斷頭路項(xiàng)目；開工建設(shè)世紀(jì)路西延、凱旋路南延及沙河橋、文匯路南延及沙河橋、文昌路、興商街、西經(jīng)大道南延等項(xiàng)目，拉大城市路網(wǎng)框架，完善科創(chuàng)名城、經(jīng)開區(qū)主路網(wǎng)；開工建設(shè)文匯路、文林路、衛(wèi)源路、永興路、韓愈路等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、恒大文旅城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊道路，服務(wù)項(xiàng)目落地。
城市公共交通。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)提高公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率、利用率，加快推進(jìn)公交向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸對(duì)接，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，努力形成連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。
交通樞紐。優(yōu)化示范區(qū)綜合交通樞紐規(guī)劃布局，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目納入省、市相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目開工建設(shè)，打造區(qū)域物流中心。
第二節(jié) 加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn) 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息支撐。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加強(qiáng)基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃、建設(shè)以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)路升級(jí)改造、“寬帶光纖技術(shù)更新改造”工程，擴(kuò)大 5G 基站建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大城區(qū)、景區(qū)等重要區(qū)域和公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋范圍，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的高速光纖寬帶網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。
構(gòu)建基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的相關(guān)知名企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立總部或基地，支持智慧金服公司為代表的智慧金融平臺(tái)構(gòu)建，鼓勵(lì)以浪潮公司為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成區(qū)城競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化數(shù)字信息服務(wù)。建設(shè)數(shù)字景區(qū)、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、社?！耙豢ㄍā?、市政公用服務(wù)“一卡通”、智能交通、應(yīng)急指揮、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字旅游等一批信息系統(tǒng)，為轄區(qū)居民工作、生活、學(xué)習(xí)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。
第三節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞示范區(qū)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，增強(qiáng)水資源、水環(huán)境的承載能力和保障能力，加快構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)。
完善區(qū)域供水體系。合理利用地表水源，壓縮地下水開采規(guī)模，逐步優(yōu)化示范區(qū)用水的水源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。加快輸水管路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)供水水源之間的靈活調(diào)配，提高供水安全保障。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。貫徹海綿城市理念，強(qiáng)化道路、建筑和小區(qū)的雨水收集功能，增強(qiáng)可滲透面積和藍(lán)線劃定保護(hù)，使新建項(xiàng)目全部達(dá)到海綿城市基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。兼顧地下管廊，統(tǒng)籌城市雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”建設(shè)和改造，將示范區(qū)建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
完善灌排體系。推進(jìn)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，擴(kuò)大有效灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
完善水文水資源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建成現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高水文水資源監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建水文信息共享與服務(wù)平臺(tái)，提升對(duì)示范區(qū)的水文水資源綜合服務(wù)能力。
完善防洪減災(zāi)體系。推進(jìn)大沙河、新河等重要河道治理、山洪災(zāi)害防治、城市防洪等建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)完善的防洪減災(zāi)體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)防洪安全。
第四節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、擴(kuò)大引入和加快發(fā)展清潔能源并重，著力優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源開發(fā)利用效率，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。
推動(dòng)電網(wǎng)改造，促進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)示范區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，建設(shè)安全穩(wěn)定、便捷高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快理順農(nóng)電體制，推動(dòng)建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)電力設(shè)施，推進(jìn)重大輸變電工程、骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，提升區(qū)鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力。推動(dòng)市政充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
積極發(fā)展清潔能源和可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施。按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，有序推進(jìn)分布式能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源利用，優(yōu)化電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)和沼氣池建設(shè)，努力提高可再生及清潔能源發(fā)電比重，利于安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系建設(shè)。
第十章 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群打造高產(chǎn)值增長(zhǎng)極
壯大食品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展膜材料生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合，打造中原膜谷；堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，提升輻射帶動(dòng)能力，打造高產(chǎn)值增長(zhǎng)極 。
第一節(jié) 實(shí)施存量增量“雙輪驅(qū)動(dòng)”
圍繞食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)壯大，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做優(yōu)存量；加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚力度，做大增量，壯大示范區(qū)食品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。
夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)扶持蒙牛等一批優(yōu)勢(shì)食品加工示范企業(yè)，推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)食品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)示范區(qū)食品產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。著力提升裝備制造業(yè)能級(jí)和水平，推動(dòng)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的工程化與產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)和柔性制造能力，著力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)行開放式自主創(chuàng)新，掌握系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立完善企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)基地，依托廈工機(jī)械、明株自動(dòng)化等企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
打造知名品牌。引導(dǎo)各類資金投向示范區(qū)食品加工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化品牌意識(shí),培育明仁等一批具有典型區(qū)域優(yōu)勢(shì)的食品加工特色品牌；積極構(gòu)建裝備制造業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)促進(jìn)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向、橫向資源整合，形成集群品牌效應(yīng)，打造蒙牛等一批世界一流食品加工業(yè)和制造業(yè)知名品牌。
提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。整合提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持食品企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和上市培育，帶動(dòng)包裝印刷、紙制品、專用機(jī)械、空罐、物流、原料基地等上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)裝備制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程，做大產(chǎn)業(yè)增量，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)培訓(xùn)、融資租賃等增值服務(wù)，促進(jìn)制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商力度。重點(diǎn)引進(jìn)智能裝備制造、高技術(shù)制造、汽車零部件加工、智能數(shù)控設(shè)備、智能工業(yè)機(jī)器人、智慧產(chǎn)業(yè)設(shè)備、教育裝備等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，積極吸引保健飲品、休閑食品、面制品、肉制品、乳制品生產(chǎn)相關(guān)和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；推進(jìn)“高端制造基地”、“中原路動(dòng)力軸”、“文昌高端制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流組團(tuán)”和“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”建設(shè)，營(yíng)造良好招商環(huán)境。
加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，實(shí)施食品智能裝備與信息化融合，提升食品加工企業(yè)信息化智能化水平，推動(dòng)食品加工業(yè)智能化升級(jí)；加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升裝備制造企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平；推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)應(yīng)用云上平臺(tái)，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平。培育一批專業(yè)化機(jī)器人及智能裝備系統(tǒng)集成企業(yè)，加速裝備制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二節(jié) 大力發(fā)展膜材料打造中原膜谷
依托卓立膜材料、國(guó)安電子等龍頭企業(yè)發(fā)展，突出膜產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、原料比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展，建設(shè)中原膜谷。
著力提升一批先進(jìn)基礎(chǔ)膜材料。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求及我省產(chǎn)業(yè)提升需要，以結(jié)構(gòu)功能一體化綠色建材等先進(jìn)建筑膜材料為發(fā)展重點(diǎn)，大力推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的智能化和綠色化改造，重點(diǎn)突破材料性能及成分控制、生產(chǎn)加工及應(yīng)用等工藝技術(shù)，完善原輔料配套體系，提高材料成品率和性能穩(wěn)定性，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
提前布局一批前沿膜材料。瞄準(zhǔn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)積累，注重原始創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)性突破。做好前沿膜材料領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，逐步擴(kuò)大前沿新材料的應(yīng)用領(lǐng)域。
加大膜產(chǎn)業(yè)招商力度。以“中原膜谷”建設(shè)為示范，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦聚力產(chǎn)業(yè)招商引資，推進(jìn)膜谷項(xiàng)目建設(shè)，使其成為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
整合膜材料產(chǎn)業(yè)資源。積極引進(jìn)行業(yè)專家、研發(fā)人員，整合膜材料行業(yè)人才資源；加強(qiáng)與科研院校的合作，強(qiáng)化研發(fā)支撐，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，匯聚膜材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀膜材料配套企業(yè)，促進(jìn)膜材料產(chǎn)業(yè)集群，形成膜材料產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié) 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈
依托食品加工、裝備制造、新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條, 突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)依托自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，吸引鏈條上下游企業(yè)，形成集聚、集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。
延長(zhǎng)優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。加快實(shí)施蒙牛產(chǎn)業(yè)集群、明仁產(chǎn)業(yè)集群、中軸智能制造產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項(xiàng)目，努力構(gòu)建三大層級(jí)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)格局，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到延長(zhǎng)和優(yōu)化。以中原膜谷、創(chuàng)基智谷、福通中德產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
整合補(bǔ)充主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈多元化。圍繞蒙牛、卓立膜材料等龍頭企業(yè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓補(bǔ)鏈，打通上下游、貫通產(chǎn)供銷、帶動(dòng)大中小，形成示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完整鏈條。推動(dòng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、銷售、消費(fèi)信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率。
增強(qiáng)穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，堅(jiān)持“留”和“引”兩手并舉抓穩(wěn)鏈，對(duì)已具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)投資、引資、擴(kuò)資等多種方式穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈，積極推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。依托食品加工、裝備制造、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程，鞏固其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化其領(lǐng)先地位，構(gòu)建可靠可控強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈；由政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織相關(guān)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，形成一批緊密合作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中力量協(xié)同攻關(guān)，解決熱轉(zhuǎn)印材料、薄膜材料、電磁屏蔽膜等堵點(diǎn)和斷點(diǎn)問(wèn)題，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快總部集聚區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套，筑巢引鳳吸引“總、大、新、高”企業(yè)入駐，形成企業(yè)總部的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端化、集約化和規(guī)模化，提升總部經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的核心作用。
培育本地總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立總部，加強(qiáng)各類總部集聚，促進(jìn)總部各項(xiàng)功能持續(xù)發(fā)展。改善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善政策體系和服務(wù)體系，增加總部企業(yè)數(shù)量，提升總部經(jīng)濟(jì)的集聚輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域開放高地建設(shè)。推動(dòng)一批本地總部企業(yè)進(jìn)入全國(guó) 500 強(qiáng)、行業(yè) 100 強(qiáng)，打造一批總部經(jīng)濟(jì)樓宇和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名總部企業(yè)。以河南打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地為契機(jī)，充分利用開放平臺(tái)功能，發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高層次國(guó)際化市場(chǎng)主體，吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)來(lái)示范區(qū)設(shè)立綜合總部、地區(qū)總部和功能總部。
打造億元稅收總部樓宇。支持盤活存量樓宇，完善樓宇商務(wù)功能和配套服務(wù)。培育一批金融樓、外貿(mào)樓、商務(wù)樓、科研樓、專業(yè)服務(wù)樓、現(xiàn)代物流樓等億元稅收總部樓宇，形成特色明顯、布局優(yōu)化的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
建設(shè)總部企業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)總部企業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)和完善各具特色的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用；完善城市功能和配套設(shè)施，配套建設(shè)會(huì)展中心、寫字樓等園區(qū)綜合配套，提升產(chǎn)業(yè)集聚、金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、物流貿(mào)易、文化交往、交通服務(wù)等功能，打造集檢測(cè)、研發(fā)、辦公、銷售、展示等功能為一體的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
第四篇 協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)城鄉(xiāng)融合的示范樣板區(qū)
第十一章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。扛穩(wěn)糧食安全重任，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，加快培育提升糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力和新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升工程，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)，開展全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備向自動(dòng)化、智能化、智慧化方向發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)小麥良種繁育基地、農(nóng)作物新品種示范基地、國(guó)家農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地，推動(dòng)示范區(qū)由良種生產(chǎn)大區(qū)向良種質(zhì)量強(qiáng)區(qū)跨越。
發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，將財(cái)政補(bǔ)貼增量有重點(diǎn)、有目的地投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸政策，切實(shí)把新型經(jīng)營(yíng)主體作為信貸優(yōu)先支持對(duì)象。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模，引導(dǎo)金久福、老農(nóng)民等專業(yè)合作社投資興辦標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)種植基地，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展品牌創(chuàng)建，培育獨(dú)特蔬菜品種，形成一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景足、引領(lǐng)動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌整合資金，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力；大力開展田間道路、灌溉溝渠建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備支撐；推進(jìn)河道疏浚整治，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積；實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化地下水超采區(qū)綜合治理，建立水資源剛性約束制度，提高地表水源利用率，改善農(nóng)村生產(chǎn)用水條件，促進(jìn)糧食等作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建立和完善示范區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為示范區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，做大畜禽產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)，做深葡萄產(chǎn)業(yè)，做好花生產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，健全完善公共服務(wù)、農(nóng)技推廣、品牌培育和流通服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖與農(nóng)副食品深加工業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村精品旅游、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)更加成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，在蘇家作鄉(xiāng)和文昌街道創(chuàng)建以休閑觀光、優(yōu)質(zhì)果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，創(chuàng)建區(qū)域品牌、培育新業(yè)態(tài)新模式；依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈培育，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的綠色生產(chǎn)基地，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、精深加工、綜合利用企業(yè)；創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全市農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
促進(jìn)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大對(duì)蘇家作等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果產(chǎn)業(yè)扶持力度，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，通過(guò)承包方式，著力打造土地集約化、種植規(guī)模化、“糧-林-果”立體種植的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)糧食種植向果樹種植、林下種植（養(yǎng)殖）及水果貯藏加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；增加苗木、花卉及水果種植面積，拓展示范區(qū)共利種植專業(yè)合作社的觀光采摘業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)家采摘旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林果種植業(yè)產(chǎn)值不斷提升。
全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。大力推廣高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，開展種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式,引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化；著力推廣種、養(yǎng)、加一體化的發(fā)展路徑。以萬(wàn)頭牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目為依托,抓好奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè),積極開展糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目.盡快實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。深入推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)先建設(shè)口糧田，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品追溯及質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格，保障糧食質(zhì)量安全。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。以保障糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，扎實(shí)有效推進(jìn)糧食浪費(fèi)問(wèn)題綜合治理，增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識(shí)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。突破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制束縛促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源自由流動(dòng)、合理配置。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。充分利用信息技術(shù)和流動(dòng)服務(wù)等手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。
全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在尊重農(nóng)民意愿、因地制宜的前提下，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和精神文明建設(shè)，努力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，修訂完善中心村布點(diǎn)規(guī)劃，編制中心村建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化村莊空間布局，形成地域性的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。發(fā)展“一村一品”，大力發(fā)展綠色高效品牌農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站、村郵站等公共服務(wù)設(shè)施，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。廣泛開展自然村環(huán)境整治，系統(tǒng)推進(jìn)山水田林路綜合治理，加強(qiáng)村莊生活垃圾收運(yùn)設(shè)施和生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)森林城鎮(zhèn)、森林村莊、城郊型森林公園，深入推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境整治。系統(tǒng)保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)、景觀風(fēng)貌和人文資源，推進(jìn)歷史文化名村建設(shè)。培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打造一批環(huán)境優(yōu)美、人口集聚、功能完善、特色鮮明、管理有序、文明和諧的特色小鎮(zhèn)、特色村莊。
大力推進(jìn)“公園城市”建設(shè)。將公園形態(tài)與大美鄉(xiāng)村空間有機(jī)融合，更加注重鄉(xiāng)村美學(xué)價(jià)值的挖掘，在傳統(tǒng)的山水田園中植入文化價(jià)值、審美趣味，推進(jìn)鄉(xiāng)村形態(tài)重塑;對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，營(yíng)造百村百態(tài)的差異化發(fā)展格局;以游客視角和現(xiàn)代服務(wù)理念為出發(fā)點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)、格局。通過(guò)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村資源的空間融合，形成“串珠成鏈”的整體規(guī)劃;將旅游資源的業(yè)態(tài)進(jìn)行融合，形成“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略思維;將旅游主體的功能進(jìn)行融合和綜合配套，完善“全域旅游”的硬件基礎(chǔ)，創(chuàng)新“全域旅游”的宣傳方式，為“品質(zhì)示范”塑造獨(dú)特的“金字招牌”，構(gòu)建綠色發(fā)展的“靚麗風(fēng)景”。
第三節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)布局
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌示范區(qū)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”、“美麗小鎮(zhèn)”和“美麗家園”建設(shè)，持續(xù)提升村容村貌，完善生態(tài)發(fā)展模式，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)布局。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)布局。開展新河等內(nèi)河道綜合整治，增加村鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)面積、城鄉(xiāng)水系綠化面積，積極協(xié)調(diào)綠化用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)大沙河沿河生態(tài)廊道，高速公路等重大交通通道兩側(cè)的輻射性綠色廊道建設(shè)，打造多層次的生態(tài)廊道體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)生態(tài)布局。
圍繞“四美鄉(xiāng)村”改善人居環(huán)境。整合各類涉農(nóng)資金集中投向農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)村空心庭院的整治利用，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施“兩改兩治”工程，先改水、后改廁、再治污，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾治理市場(chǎng)化運(yùn)作，改善鄉(xiāng)村面貌，實(shí)現(xiàn)“一眼凈、全域凈”的目標(biāo)。大力推進(jìn)“五清五化”，清理農(nóng)村黑臭水體、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理有礙觀瞻的建筑、清理亂搭亂建和亂堆亂放、清理廢舊廣告牌、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。實(shí)施硬化、綠化、美化、亮化、凈化工程，打造景觀街道，提升村容村貌和村莊居住環(huán)境。對(duì)姚郭莊、北西尚等示范村進(jìn)行完善提升，打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不遺余力地增加農(nóng)民收入。以完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流、污水處理和取暖條件等為重點(diǎn)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；大力開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)民群眾的精神面貌，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。以示范區(qū)特色小鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)，努力建成一批設(shè)施齊全、居住舒適、村容整潔、生態(tài)良好、管理科學(xué)、群眾滿意的宜居生態(tài)文明村莊。
建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。 健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極完善返貧阻斷機(jī)制和相對(duì)貧困治理機(jī)制。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。
第十二章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以中原科創(chuàng)名城建設(shè)為引領(lǐng)，以“一城、兩河（大沙河、蔣溝河）、四橋（山陽(yáng)路、民主路、文匯路、凱旋路跨大沙河橋）、十園（沁泉湖、碧蓮湖、大沙河節(jié)點(diǎn)公園以及中央公園等科創(chuàng)名城新規(guī)劃公園）、五十路（金沙路、濱河路、文昌路、西經(jīng)大道以及世紀(jì)路、神州路、黃河路、南洋路東西延伸工程等城市主次干道）”建設(shè)為重點(diǎn)，以城市雙修、百城提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興以及城市治理創(chuàng)新等工作為抓手，配套完善水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力拉大城市框架、完善城市功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第一節(jié) 加大城中村改造力度
第二節(jié) 大力發(fā)展多樣社區(qū)服務(wù)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)組合發(fā)展，培育多種服務(wù)集成模式，支持以“平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)，建立居家、養(yǎng)老、托幼等數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展一站式便民服務(wù)綜合體，積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)信息化水平。
大力發(fā)展城鄉(xiāng)智慧社區(qū)。按照“便民、惠民、利民”的原則，加快智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立智能高效的便民體系和安全高效的社區(qū)管理服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化和協(xié)同化。
加快推進(jìn)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。深化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源、引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展文苑街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)就近便捷養(yǎng)老，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接；加大社會(huì)公眾監(jiān)督力度，完善相關(guān)監(jiān)督體系，標(biāo)準(zhǔn)化管理社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合管理水平。
大力完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。建立并完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)制度，提高社區(qū)醫(yī)護(hù)人員工作待遇，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高文苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。積極開展宣傳教育，多途徑提升家醫(yī)簽約率，實(shí)現(xiàn)家醫(yī)服務(wù)全社區(qū)覆蓋。
建立教育咨詢社區(qū)服務(wù)站。積極與家庭教育、青少年心理等方面專家對(duì)接，為家長(zhǎng)們提供個(gè)性化的“一對(duì)一”服務(wù)，滿足社區(qū)居民對(duì)教育的訴求和建議。推動(dòng)教育走出學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校和社會(huì)在教育領(lǐng)域的三方聯(lián)動(dòng)和共建共享。
推動(dòng)社區(qū)服務(wù)行業(yè)升級(jí)。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推進(jìn)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，依托大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家政”服務(wù)行業(yè)發(fā)展，打造互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)平臺(tái)，提升示范區(qū)家政服務(wù)便民化程度。
第十三章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)
大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸大通道，提升改造鄉(xiāng)村道路，把農(nóng)村道路建設(shè)與綠色廊道建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多效整合、整體提升的目標(biāo)；積極推進(jìn)城市公交延伸工作，加快建立和完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)布局城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。農(nóng)村公路創(chuàng)建堅(jiān)持由通村入組向田間地頭轉(zhuǎn)變，由菜園果園向康養(yǎng)游園轉(zhuǎn)變，由道路節(jié)點(diǎn)向觀光景點(diǎn)轉(zhuǎn)變，從局部創(chuàng)建向全域創(chuàng)建轉(zhuǎn)變，由財(cái)政投入向社會(huì)投入轉(zhuǎn)變，由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作，高質(zhì)量推進(jìn)蘇家作和寨卜昌等一批鄉(xiāng)村“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)交通通達(dá)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。以“打通斷頭路、完善建成區(qū)路網(wǎng)；跨過(guò)大沙河，搭建科創(chuàng)名城、經(jīng)開區(qū)主路網(wǎng)框架”為目標(biāo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)道路建設(shè)；加快建設(shè)城鄉(xiāng)之間快速聯(lián)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)、功能區(qū)域與公路互聯(lián)互通；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量和水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠基。
推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市道路和公路網(wǎng)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)路網(wǎng)建、管、養(yǎng)、運(yùn)四個(gè)方面的建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“窄路加寬”工程、安全生命防護(hù)工程、鄉(xiāng)村公路大修提速工程、鄉(xiāng)村公路路域環(huán)境整治工程、郊區(qū)公交服務(wù)提質(zhì)工程等項(xiàng)目，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展根基。
建立和完善城鄉(xiāng)物流體系。推進(jìn) “區(qū)域集散、網(wǎng)點(diǎn)駐鄉(xiāng)、投遞進(jìn)村”的農(nóng)村快遞共同配送平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)農(nóng)村物流快遞共配效能升級(jí)；整合各類資源，分期分批組織建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村電商的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
統(tǒng)籌布局供水、供電、供熱、供氣、垃圾污水處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動(dòng)向示范區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
統(tǒng)一供水。實(shí)施城鎮(zhèn)“一網(wǎng)供水”工程。依托府城水廠和蘇藺水廠，加快供水城鄉(xiāng)管網(wǎng)建設(shè)，提高供水普及率；延伸供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)飲用水一網(wǎng)供給，供水普及率和居民用水水質(zhì)雙達(dá)標(biāo)。
統(tǒng)一供電。依托城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供電工程；優(yōu)化城鄉(xiāng)電力生產(chǎn)和輸送通道布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)智能配網(wǎng)與用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置與共享，提升城鄉(xiāng)輸配電能力；加快推進(jìn)“ 5G+ 無(wú)人機(jī)電力監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”落地，充分利用新技術(shù)對(duì)城中村沿線電線設(shè)備進(jìn)行巡檢與維護(hù)；依托配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)，完善配網(wǎng)監(jiān)控，搶修調(diào)度等聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)城鄉(xiāng)供電設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展固牢根基。
統(tǒng)一供氣。擴(kuò)大天然氣利用領(lǐng)域和規(guī)模，加快解決示范區(qū)城區(qū) 15 個(gè)拆遷村、一個(gè)文物保護(hù)村（寨卜昌）以及其他村莊的天然氣覆蓋問(wèn)題；加快燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)夤艿老蜞l(xiāng)鎮(zhèn)延伸工程，完善農(nóng)村具備通氣條件村莊入村管網(wǎng)的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?，基本?shí)現(xiàn)天然氣“村村通”目標(biāo)。
統(tǒng)一供熱。加快推進(jìn)熱源廠對(duì)全區(qū)供熱管網(wǎng)和企業(yè)內(nèi)部大型換熱首站改造升級(jí)，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧解決碧桂園、東方今典境界等 12 個(gè)小區(qū)和單位的集中供暖，提升示范區(qū)城鄉(xiāng)熱源供應(yīng)能力，提高示范區(qū)供熱普及率與供熱效率。
統(tǒng)一污水處理。加大統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)污水處理力度。在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)制定統(tǒng)一的污水排放體制和污水整治規(guī)劃。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升生活污水集中處理率和污泥無(wú)害化處理率，提高鄉(xiāng)村污水處理能力。加快推進(jìn)工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水截污納管和達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施城鄉(xiāng)河道綜合整治和生態(tài)治理，消滅城鄉(xiāng)斷頭河，全面消除黑臭河和劣質(zhì)水質(zhì)斷面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水零直排、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。
統(tǒng)一通信。依托示范區(qū)基站存量，加快 5G 基站布局，優(yōu)先覆蓋李萬(wàn)、文苑街道等核心區(qū)，然后延伸至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)全區(qū) 5G 信號(hào)全覆蓋；優(yōu)化審批流程，確保通信設(shè)施與建筑主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收；實(shí)施寬帶提升工程，大力推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級(jí)改造，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速信息網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面升級(jí)。
加快城鄉(xiāng)新基建一體化建設(shè)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋。依托第五代移動(dòng)通信建設(shè)，探索智慧鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧路燈等產(chǎn)業(yè)，逐步打造智慧城市和智慧鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)人工智能化發(fā)展；加大城鄉(xiāng)新能源電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)力度，助力城鄉(xiāng)綠色出行。
第五篇 奮勇爭(zhēng)先 打造文旅名城的休閑康養(yǎng)區(qū)
依托焦作山水、太極、懷藥等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和文旅融通融合，全鏈條設(shè)計(jì)旅游精品線路和開發(fā)旅游產(chǎn)品。全面推進(jìn)示范區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)和旅游快速融合，以醫(yī)藥文化體驗(yàn)游、生態(tài)康體療養(yǎng)游、中醫(yī)藥科考游、古方膳食養(yǎng)生游為載體帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和全域旅游發(fā)展，將示范區(qū)打造成為焦作市文化旅游的康養(yǎng)休閑區(qū)。
第十四章 構(gòu)筑“系統(tǒng)化”生態(tài)圈建設(shè)綠色宜居城區(qū)
第一節(jié) 打造“兩帶一心多廊”生態(tài)格局
從基礎(chǔ)層面放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。保護(hù)水林空間、綠地空間，構(gòu)建示范區(qū)“兩帶一心多廊”（大沙河及南水北調(diào)渠生態(tài)涵養(yǎng)帶、靈泉湖濕地綠心和交通干線兩側(cè)建設(shè)多條綠色生態(tài)廊道）的區(qū)域生態(tài)安全格局與綠色空間格局。實(shí)施“以綠靚區(qū)”工程，持續(xù)建設(shè)大沙河生態(tài)景觀帶，全方位布局區(qū)級(jí)公園、街頭綠地、街心花園。依托自然水系分布和現(xiàn)有水利工程，擴(kuò)寬調(diào)整城市河道和湖泊，串聯(lián)示范區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)方面，形成河湖暢通、生態(tài)健康、宜居宜游、人水和諧的生態(tài)水系，創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
以水為媒構(gòu)筑城市空間。借城市水系之水，行協(xié)調(diào)發(fā)展之舟，實(shí)現(xiàn)城市水系與示范區(qū)發(fā)展軸帶的有機(jī)融合。強(qiáng)化濱水景觀建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素，打造新河現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展帶和大沙河文化休閑發(fā)展帶；保護(hù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、挖掘水文化，打造綠色友好、舒適宜人的空間環(huán)境；梳理蔣溝河等支流河道，形成系統(tǒng)化的水系河道，加快靈泉湖、吳澤湖兩湖建設(shè)，完善城市湖泊，打造極具示范區(qū)特色的水體公園。
加快河渠綜合整治。鞏固治污清淤成果，建立河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水環(huán)境明顯改善，全面推進(jìn)河渠綜合治理。以新河、大沙河以及景觀河道等為重點(diǎn)，對(duì)城區(qū)河湖濱岸實(shí)施修復(fù)和清淤疏浚工程，提升生態(tài)功能，改善周邊環(huán)境，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、休閑娛樂(lè)、沿岸土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。
營(yíng)造優(yōu)美水生態(tài)和水系景觀。加強(qiáng)示范區(qū)濕地保護(hù)，建設(shè)城市濕地公園，謀劃打造大沙河南部片區(qū)中央公園、兩河環(huán)兩湖等水系景觀公園，建設(shè)碧蓮湖等大型公園游園，打造一批新的綠化亮點(diǎn)和生態(tài)景觀。重點(diǎn)打造新河濱水休閑產(chǎn)業(yè)景觀帶、大沙河濕地景觀生態(tài)帶。圍繞靈泉湖、吳澤湖水面工程，著力提高城市水面率，提升水域生態(tài)系統(tǒng)多樣性。加強(qiáng)河道岸線綠化，積極推進(jìn)河道景觀建設(shè)及大沙河環(huán)河自行車賽道等濱水活動(dòng)工程，營(yíng)造“河-湖-城-景”共生共融的生態(tài)景觀格局。抓好沿河、沿湖、沿路、沿高壓電線走廊的綠帶建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋整個(gè)示范區(qū)范圍的綠地系統(tǒng)。
第二節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域污染防治
圍繞治氣、治水、治土、治廢，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
縱深推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展工業(yè)污染防治，重點(diǎn)實(shí)施“十百千”工業(yè)治氣行動(dòng)、鍋爐專項(xiàng)整治行動(dòng)、汽車尾氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理行動(dòng)、秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，全力整治揚(yáng)塵污染。立足四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng) VOCs 和 NOx 協(xié)同治理，加強(qiáng) PM2.5 與 O 3協(xié)同控制，推動(dòng)全區(qū) PM2.5 濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
縱深推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”作用，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，實(shí)施河流綜合整治，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞便治理。建設(shè)中原路—第二污水處理廠輸水管道，提高建成區(qū)污水處理能力，結(jié)合科創(chuàng)名城和經(jīng)開區(qū)建設(shè)，在大沙河以南區(qū)域規(guī)劃建設(shè)城市污水處理廠。推行生活垃圾分類，建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施。完成全區(qū) 2 座垃圾中轉(zhuǎn)站和 6 座環(huán)衛(wèi)公廁的新建或改造任務(wù)，提高中轉(zhuǎn)站運(yùn)轉(zhuǎn)效率和公廁服務(wù)質(zhì)量。
縱深推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，全面開展土壤污染狀況詳查，實(shí)施土壤污染綜合治理。以“查、防、治、管、?！睘橐惑w，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。完成重點(diǎn)企業(yè)用地詳查，形成全區(qū)建設(shè)用地土壤污染狀況“一圖一表一報(bào)告”；加強(qiáng)土壤污染源頭防控，鞏固和深化重金屬減排成果；開展土壤污染“源解析”試點(diǎn)；推進(jìn)受污染耕地和污染地塊污染治理修復(fù)；健全土壤污染防治管理機(jī)制，加快推進(jìn)全區(qū)污染地塊信息化管理平臺(tái)建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治和有機(jī)廢棄物資源化利用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。
縱深推進(jìn)清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”，以全域“無(wú)廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，以工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)為重點(diǎn)，完善固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，整治危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)，提升利用處置能力、監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力；細(xì)化政府主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，以工業(yè)治污為重點(diǎn)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭把控，推進(jìn)小微企業(yè)及實(shí)驗(yàn)室廢物等危險(xiǎn)廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)，全面推廣應(yīng)用固體廢物管理信息系統(tǒng)，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境 。
第三節(jié) 提高資源集約節(jié)約利用水平
推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為原則，嚴(yán)格落實(shí)土地、水資源、礦產(chǎn)資源利用紅線政策，強(qiáng)化執(zhí)法督察，將相關(guān)綠色產(chǎn)品、技術(shù)設(shè)備納入稅收優(yōu)惠范圍，擴(kuò)大資源綜合利用補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)企業(yè)在治理環(huán)境、改善產(chǎn)品加工工藝、節(jié)能環(huán)保裝備方面的投入。在國(guó)家綠色產(chǎn)品目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)立重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)目錄，增加產(chǎn)品類別，完善示范區(qū)綠色采購(gòu)，增加符合綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的采購(gòu)數(shù)量和范圍，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
降低資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重。大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快電力、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，降低資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重。立足高效加工利用等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)，積極承接節(jié)能環(huán)保服務(wù)和工程建設(shè)，做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等功能的工藝技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品、工廠、園區(qū)和供應(yīng)鏈發(fā)展，全面推進(jìn)示范區(qū)化工、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。
提升土地利用效率。落實(shí)“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”總體要求，以土地閑置專項(xiàng)治理為抓手，以舊廠房及“城中村”改造為重點(diǎn)，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。加強(qiáng)對(duì)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制，建立完善閑置用地認(rèn)定、處置辦法和長(zhǎng)效機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)利用存量閑置土地，采取聯(lián)營(yíng)、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營(yíng)，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地。開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)空心村治理、土地復(fù)墾等措施，壓縮農(nóng)村集體建設(shè)用地總規(guī)模，補(bǔ)充城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地效率。
提升水資源利用效率。合理開發(fā)利用水資源，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，全面推廣節(jié)水型器具，建設(shè)節(jié)水型城市。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、井灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉示范等工程，修復(fù)改造渠系建筑物及配套設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，結(jié)合水權(quán)交易達(dá)到節(jié)水目的。按“零排放”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用示范項(xiàng)目和節(jié)水型示范工業(yè)園區(qū)，提升全區(qū)工業(yè)用水效率。
提高資源節(jié)約集約利用意識(shí)。以綠色簡(jiǎn)約生活為引導(dǎo)，加大資源節(jié)約利用知識(shí)的宣傳和普及，提高全社會(huì)節(jié)約能源資源意識(shí)，強(qiáng)化全民愛護(hù)、保護(hù)、節(jié)約資源的社會(huì)職責(zé)。大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)約集約的資源觀，提倡綠色出行，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車等綠色交通工具，提倡優(yōu)先選擇共享單車、公共汽車等公共交通工具出行，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位帶頭示范作用，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約集約利用資源 。
第四節(jié) 打造康養(yǎng)旅游生態(tài)圈
建設(shè)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。圍繞“全域旅游”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，依托得天獨(dú)厚的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和深厚人文資源，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)成為全省的康養(yǎng)旅游要素集聚中心、康養(yǎng)教育體驗(yàn)中心和康養(yǎng)項(xiàng)目吸引中心，將康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造成為綠色經(jīng)濟(jì)新高地，為示范區(qū)康養(yǎng)旅游生態(tài)圈打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)能。
依托特色民宿建設(shè)植入新業(yè)態(tài)、新體驗(yàn)等消費(fèi)場(chǎng)景。按照“醫(yī)養(yǎng)醫(yī)美、度假休閑、音樂(lè)文創(chuàng)”三大產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，進(jìn)一步深化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。初步形成一系列特色產(chǎn)品：醫(yī)養(yǎng)醫(yī)美發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、健康管理、美容塑身等康養(yǎng)產(chǎn)品；度假休閑發(fā)展度假、親子研學(xué)、溫泉療養(yǎng)等旅游產(chǎn)品；音樂(lè)文創(chuàng)發(fā)展音樂(lè)原創(chuàng)、音樂(lè)療養(yǎng)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等特色產(chǎn)品。通過(guò)深耕細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)功能區(qū)生產(chǎn)資源和要素不斷優(yōu)化融合，推動(dòng)形成全要素、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
打造“功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+特色街區(qū)”的空間布局。以“功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+特色街區(qū)”的空間布局和綠道規(guī)劃，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，差異化布局學(xué)校、醫(yī)院、旅游集散中心、旅游廁所等公共配套設(shè)施，打造旅游度假區(qū)、青城頤養(yǎng)中心、人文交流中心、健康小鎮(zhèn)等特色街區(qū)，推動(dòng)以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)、以特色商業(yè)街區(qū)為支撐的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第十五章 圍繞旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)打造有機(jī)融合的生態(tài)圈
依托焦作市“一城一廊一帶”文化旅游，打造以“康養(yǎng)為核、旅游為魂、農(nóng)業(yè)為根”的示范區(qū)文旅發(fā)展新格局，通過(guò)導(dǎo)入酒店、商業(yè)、高端旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)旅居體驗(yàn)基地，形成覆蓋全域、持續(xù)全年、吸引全齡的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造以旅游度假、康療養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)為核心的有機(jī)融合生態(tài)圈。
第一節(jié) 打造康養(yǎng)度假勝地
發(fā)展六修康養(yǎng)文化。將人文環(huán)境與自然養(yǎng)生條件相結(jié)合，開創(chuàng)文化養(yǎng)生養(yǎng)心、中醫(yī)理療、休閑度假、田園生態(tài)享受的新康養(yǎng)時(shí)代。貫徹“茶修、藝修、書修、藥修、樂(lè)修、食修”的康養(yǎng)理念，將文化、養(yǎng)生、藝術(shù)、生活相結(jié)合，開創(chuàng)適應(yīng)現(xiàn)代人健康需求的身心靈修康養(yǎng)生活方式。以六修傳承文化養(yǎng)生，推動(dòng)文化康養(yǎng)與現(xiàn)代生活融為一體，通過(guò)專家導(dǎo)師授課式修養(yǎng)方式，享受文化修為與健康生活的融合之美，達(dá)到全身心浸入式養(yǎng)生生活體驗(yàn)。以六修理念為指導(dǎo)，開拓康養(yǎng)文化體驗(yàn)課程、以及符合節(jié)日節(jié)氣的二十四節(jié)氣養(yǎng)生餐飲服務(wù)，形成有機(jī)膳食、文化課程相結(jié)合的健康產(chǎn)業(yè)鏈條。
打造研學(xué)康養(yǎng)度假勝地。以田園綜合體為建設(shè)藍(lán)圖，以研學(xué)康養(yǎng)度假目的地建設(shè)為愿景，將休閑研學(xué)、文化康養(yǎng)與有機(jī)農(nóng)業(yè)深入融合，帶動(dòng)旅游業(yè)相關(guān)的研學(xué)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、科技等現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展，通過(guò)三產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的延展，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民就業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)建設(shè)休閑研學(xué)、文化康養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村為一體的田園綜合體，形成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)有機(jī)融合的生態(tài)圈。
重點(diǎn)打造四個(gè)“康養(yǎng)+”。串聯(lián)發(fā)展“康養(yǎng)+文旅、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥、醫(yī)療這四個(gè)發(fā)展鏈，通過(guò)融合發(fā)展，不斷豐富康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延。以點(diǎn)帶面，打造一批康養(yǎng)與旅游、體育、文化等相融合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托中原智士小鎮(zhèn)項(xiàng)目，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，打造示范區(qū)康養(yǎng)旅游品牌。
第二節(jié) 打造特色小鎮(zhèn)
統(tǒng)籌示范區(qū)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，高質(zhì)量培育特色小鎮(zhèn)。引導(dǎo)轄區(qū)各地因地制宜，發(fā)掘文化功能，嵌入旅游功能，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
合理確定村莊分類。根據(jù)村莊分類布局要求，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定村莊分類。統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，優(yōu)化示范區(qū)村域空間布局。
重點(diǎn)開展森林特色小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。緊密圍繞促進(jìn)沿河鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興的建設(shè)目標(biāo)，大力開展森林特色小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌的有效保護(hù)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；以森林景觀、森林環(huán)境、森林食品及生態(tài)文化等為主要資源和依托，開展一系列以修身養(yǎng)性、調(diào)適機(jī)能、養(yǎng)顏健體、養(yǎng)生養(yǎng)老等為目的的活動(dòng)，推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)和森林康養(yǎng)市場(chǎng)主體建設(shè)；以特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)為依托，大力培育葡萄、山藥等生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)；以高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化、多功能林業(yè)生態(tài)服務(wù)為依托，著力打造生態(tài)綠化特色小鎮(zhèn)；謀劃打造亮點(diǎn)路段，開發(fā)一批旅游、休閑、觀光項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村“田園綜合體”建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建 3 個(gè)森林特色小鎮(zhèn)， 12 個(gè)國(guó)家、省、市、縣級(jí)森林鄉(xiāng)村， 5 個(gè)森林鄉(xiāng)村“示范村”。
打造人文旅游特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和延續(xù)，引導(dǎo)村莊特色化發(fā)展，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，積極推進(jìn)城市公交延伸工作，以鄉(xiāng)村道路串聯(lián)沿線特色資源，以不同村落景致為切入點(diǎn)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，以寨卜昌古村落、陽(yáng)邑大殿等有文化底蘊(yùn)的村莊為代表，加快建設(shè)人文旅游特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。
建設(shè)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。以大沙河生態(tài)景觀帶附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)建設(shè)康養(yǎng)基地，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和健康保健產(chǎn)業(yè)；依托太極與“四大懷藥”養(yǎng)生功能，深入挖掘“食養(yǎng)”資源，做大做強(qiáng)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。
第十六章 加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
立足打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、知名文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的定位，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、一體發(fā)展，在文化旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域探索跨區(qū)域合作新模式，為示范區(qū)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。
第一節(jié) 實(shí)施戰(zhàn)略融合創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式
堅(jiān)持以人為本，放大格局，立足焦作、輻射中原及晉東南，精準(zhǔn)確定文旅城項(xiàng)目的輻射區(qū)域、服務(wù)群體等戰(zhàn)略“大定位”，合理劃定文化普眾性、康養(yǎng)中高端、教育高端化等功能板塊“小定位”，彰顯特色、提升品位，著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的典范項(xiàng)目。
融合特色元素。突出太極文化、 “四大懷藥”等獨(dú)特元素，融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀等正能量，嵌入新基建、新經(jīng)濟(jì)等智慧場(chǎng)景；業(yè)態(tài)打造與夜經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)和“一老一小”等主要消費(fèi)群體的新需求結(jié)合起來(lái)，著力打造有內(nèi)涵、有層次、有品位，極具時(shí)代感和吸引力的區(qū)域性新天地。樹牢城市更新概念、堅(jiān)定生態(tài)文明底色，加強(qiáng)與焦作“一帶、一廊、一線、一全、一強(qiáng)”文旅大格局的“對(duì)焦”銜接，與中心城區(qū)公共服務(wù)配套的“填補(bǔ)”銜接，與周邊商務(wù)中心區(qū)等的功能“錯(cuò)位”銜接，提升項(xiàng)目的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益。
創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。充分挖掘示范區(qū)山水文化資源的康養(yǎng)價(jià)值，積極引進(jìn)大企業(yè)進(jìn)行集中連片開發(fā)，打造康養(yǎng)旅游系列產(chǎn)品，構(gòu)建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)旅游二次創(chuàng)業(yè)，開發(fā)養(yǎng)生保健、健康檢測(cè)、營(yíng)養(yǎng)膳食和老年文化產(chǎn)品，建設(shè)知名的康養(yǎng)旅游目的地，打造集養(yǎng)生養(yǎng)老、健康醫(yī)療、休閑度假為一體的旅居養(yǎng)老集群，建設(shè)康養(yǎng)旅游勝地。緊抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，強(qiáng)化鄉(xiāng)土游憩功能，活化農(nóng)村生產(chǎn)生活場(chǎng)景體驗(yàn)，重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)野拓展、農(nóng)耕民俗體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，滿足大眾群體鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游的消費(fèi)需求。支持具備條件的村開展整建制景區(qū)化建設(shè)，在保護(hù)傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局基礎(chǔ)上，開發(fā)鄉(xiāng)土文化養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑度假和慢生活體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，滿足中高端消費(fèi)群體鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游的需求，打造設(shè)施完備、功能多樣的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產(chǎn)品, 形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游帶和集中片區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游發(fā)展。實(shí)施文旅融合高質(zhì)量工程，深入推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)建和質(zhì)量提升工程，加快建設(shè)大沙河濱水景觀帶、蔣溝河濕地公園等項(xiàng)目，培育壯大文化康養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)太極拳研學(xué)游、體驗(yàn)游、養(yǎng)生游等產(chǎn)品體系，打造“世界太極城·中原養(yǎng)生地”品牌。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善示范區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展示范區(qū)新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。依托中原設(shè)計(jì)城，培育發(fā)展示范區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，依托恒大文旅城、寨卜昌晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第九縱隊(duì)司令部舊址等項(xiàng)目，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑小鎮(zhèn)和街區(qū)。
第二節(jié) 升級(jí)業(yè)態(tài)配比定位項(xiàng)目功能
尋找滿足康養(yǎng)項(xiàng)目的城市規(guī)劃條件，根據(jù)康養(yǎng)項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)合理回報(bào)、消費(fèi)者有效需求等結(jié)合點(diǎn)，對(duì)康養(yǎng)項(xiàng)目進(jìn)行資源整合。
業(yè)態(tài)功能多樣化。立足生態(tài)文化、太極文化、懷藥文化、民俗文化等文化旅游資源，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與旅游休閑基地合作。依托南部大沙河、中原智士小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批集創(chuàng)意、博覽、休閑、養(yǎng)生等功能于一體的文化旅游康養(yǎng)基地，將焦作山水文化與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打造示范區(qū)文化旅游康養(yǎng)地。
第三節(jié) 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向把握發(fā)展前沿
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。解決產(chǎn)業(yè)前瞻的需求增量，對(duì)有限問(wèn)題進(jìn)行解決，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)跨代次的分析判斷。精心布局，結(jié)合已有的高校、院所科研能力，進(jìn)行合理創(chuàng)造，發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”指揮棒作用，加快建設(shè)一批融旅游、居住、康養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)示范區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
把握發(fā)展前沿。順應(yīng)高端食品的市場(chǎng)需求，綠色有機(jī)食品為方向，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，促進(jìn)食品加工高質(zhì)量發(fā)展，打造高端食品康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。靈活運(yùn)用 AI 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字化、智能技術(shù)，催生新商業(yè)模式、新科技落地，帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 。
第四節(jié) 積極宣傳策劃助推資源循環(huán)
加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。整合對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳資源，利用線上線下等方式，宣傳推介發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的自然稟賦和資源優(yōu)勢(shì)，為投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，營(yíng)造良好的康養(yǎng)商業(yè)環(huán)境。
整體策劃，打通資源雙循環(huán)。牢固樹立康養(yǎng)工作“一盤棋”思想，明確職責(zé)，密切協(xié)作，豐富營(yíng)銷手段，強(qiáng)化精準(zhǔn)營(yíng)銷，為投資企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)，拓展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)占有率和知名度，提升旅游項(xiàng)目的整體規(guī)劃水平。堅(jiān)持創(chuàng)新理念，全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)，提升硬件和軟件相結(jié)合，切實(shí)做到精準(zhǔn)化、立體式整合策劃，全面提升文旅行業(yè)發(fā)展水平，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)全域旅游，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，打造文化旅游新品牌，加強(qiáng)旅游宣傳、優(yōu)化交通線路、景區(qū)配套設(shè)施等工作，提升服務(wù)管理水平，完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。
第六篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
根據(jù)國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)示范區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。
第十七章 推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展新階段的要求，加快制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給體系質(zhì)量，實(shí)施智能制造工程，建立聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，打造示范區(qū)高端制造業(yè)先進(jìn)基地。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展為思路，壯大食品加工、裝備制造、新材料三大優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，打造中原膜谷等特色基地，加速科技研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造智能裝備制造業(yè)基地。
消化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持開拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，保持投資合理增長(zhǎng)，培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，消化過(guò)剩產(chǎn)能。強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，培育高端產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門合力；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用、化解產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制環(huán)境。
推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。融合移動(dòng)互聯(lián)、智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造設(shè)備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化，打破傳統(tǒng)路徑依賴、破解發(fā)展瓶頸制約。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從粗放、低技術(shù)水平、低端產(chǎn)品、高消耗向高技術(shù)水平、高附加值、中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，積極參與和主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定，努力從“制造”邁向“制標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)升級(jí)賦能；圍繞集聚集約集群，把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等作為優(yōu)化升級(jí)的主平臺(tái)，加快平臺(tái)分類整合優(yōu)化，健全服務(wù)導(dǎo)向的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)賦能；在輿論上弘揚(yáng)、政策上支持、報(bào)酬上厚待技能型產(chǎn)業(yè)人才，在戶籍、教育、養(yǎng)老等社會(huì)政策改革上加力，培養(yǎng)命運(yùn)與共的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)匠心匠技賦能。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，立足示范區(qū)食品加工、裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等部分戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)有序發(fā)展。企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)食品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料等重點(diǎn)行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持開放合作發(fā)展，健全服務(wù)保障體系，推進(jìn)產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
第二節(jié) 提高供給體系質(zhì)量
激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新企業(yè)供給績(jī)效。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，體制機(jī)制深化改革，著力補(bǔ)制度性和成長(zhǎng)性的“短板”，堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化的發(fā)展方向，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資源進(jìn)行有效配置；依托示范區(qū) 六大科技創(chuàng)新綜合體項(xiàng)目，著力培育一批根植性強(qiáng)的本土大型民營(yíng)企業(yè)，支持“專精特新”型中小微企業(yè)發(fā)展，搭建小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同營(yíng)銷平臺(tái)，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)聚小為大、促進(jìn)小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的能力。優(yōu)化主體素質(zhì)，增強(qiáng)不同市場(chǎng)主體的協(xié)同能力，加強(qiáng)不同所有制企業(yè)合作，發(fā)展資本來(lái)源多元化的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種所有制結(jié)構(gòu)與多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并存發(fā)展。組建跨越所有制結(jié)構(gòu)的商會(huì)組織，使行業(yè)內(nèi)不同所有制企業(yè)可共同借力，增強(qiáng)協(xié)同治理能力。
優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。著力優(yōu)化要素質(zhì)量及要素結(jié)合方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升戰(zhàn)略視野，淘汰失去市場(chǎng)支持與背離新發(fā)展理念的舊產(chǎn)能，騰出資金、空間，引入和開發(fā)更好體現(xiàn)“示范區(qū)智造”、“示范區(qū)創(chuàng)造”的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提升集聚創(chuàng)新資源的水平，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)示范區(qū)快速發(fā)展。
優(yōu)化制度環(huán)境，引導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，讓市場(chǎng)機(jī)制更充分激發(fā)各類主體、各種要素的活力和潛力；加強(qiáng)市場(chǎng)領(lǐng)域中誠(chéng)信體系與誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，用公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境促進(jìn)供給領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整,用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，打造健康發(fā)展的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。
第三節(jié) 實(shí)施智能制造工程
以智能化改造、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合應(yīng)用為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，壯大智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造智能制造體系，為示范區(qū)提供強(qiáng)有力支撐。
完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞高端裝備制造、新材料、新能源、電子信息等行業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)以智能礦山機(jī)械、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)能環(huán)保裝備等為代表的智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)，發(fā)展智能制造裝備，提供智能檢測(cè)檢修和預(yù)測(cè)性維護(hù)服務(wù)，實(shí)時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，提高生產(chǎn)的智能化水平和效率效益，進(jìn)一步降低信息化構(gòu)建成本。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)中的應(yīng)用，助推制造業(yè)智能化升級(jí)。
實(shí)施生產(chǎn)線智能化改造。以設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)線全流程數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“線”上鏈接。圍繞食品、生物醫(yī)藥等流程型行業(yè)，支持企業(yè)應(yīng)用智能儀表、數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控系統(tǒng)替代人工記錄，推動(dòng)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，實(shí)現(xiàn)基于模型的先進(jìn)控制和在線優(yōu)化。圍繞裝備制造、電子信息等離散型行業(yè)，支持企業(yè)應(yīng)用自動(dòng)化成套裝備，優(yōu)化工藝流程，建設(shè)柔性智能制造單元，提升設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。實(shí)施智能車間建設(shè)行動(dòng)，以生產(chǎn)管理、工業(yè)控制兩大系統(tǒng)互聯(lián)和集成為重點(diǎn)，推動(dòng)制造過(guò)程各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“塊”上融合，制定智能車間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)估驗(yàn)證。支持骨干企業(yè)應(yīng)用傳感識(shí)別、人機(jī)智能交互、智能控制等技術(shù)和智能裝備，促進(jìn)車間計(jì)劃排產(chǎn)、加工裝配、檢驗(yàn)檢測(cè)等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可視化管理，促進(jìn)制造執(zhí)行系統(tǒng)與產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、企業(yè)資源計(jì)劃等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、制造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流的系統(tǒng)集成。
實(shí)施智能工廠建設(shè)。以廠內(nèi)縱向、廠間橫向和用戶端三大集成為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)智能化、制造營(yíng)銷協(xié)同化、上下游企業(yè)融合化，實(shí)現(xiàn)“面”上協(xié)同，完善智能工廠評(píng)價(jià)指南，提升建設(shè)水準(zhǔn)。支持骨干企業(yè)在建設(shè)智能車間的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)采集和分析、制造執(zhí)行、企業(yè)資源計(jì)劃、產(chǎn)品全生命周期管理、智能平行生產(chǎn)管控等先進(jìn)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)智能管理和決策，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能工廠。
第四節(jié) 建立聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制
主動(dòng)融入鄭焦一體化建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成智能制造生態(tài)體系，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)上云，引入一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，建設(shè)一批功能完善的公共服務(wù)平臺(tái)，完善人才創(chuàng)新機(jī)制，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才,促進(jìn)示范區(qū)高層次人才集聚。
建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。支持大中小企業(yè)和相關(guān)主體融通創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成各得其所、相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，讓企業(yè)和市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
健全人才創(chuàng)新機(jī)制。圍繞示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才，堅(jiān)持有所為、有所不為，高效利用做好人才大文章，高標(biāo)準(zhǔn)招人，高起點(diǎn)引智，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的前沿化、人才的高端化。積極與高等院校、科技機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)單位對(duì)接引進(jìn)，建立專門針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)中心，逐步健全人才培訓(xùn)、政策法律咨詢方面的服務(wù)。積極推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。努力創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)措施，積極為企業(yè)牽線搭橋，探索建立園區(qū)企業(yè)間的用工橫向交流互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的互補(bǔ)、雙贏，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支持和智力保證。
第十八章 促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展
利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展水平，大力發(fā)展服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“兩業(yè)”深度融合。
第一節(jié) 培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)
立足戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)的自主創(chuàng)新，拓展前沿科技應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化新興消費(fèi)供給，培育壯大工業(yè)文化旅游、服務(wù)衍生制造等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)智能制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)，加快智能化改造步伐，拓展新業(yè)務(wù)、培育新模式，在先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展中奠定新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為焦作市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新活力。充分考慮市場(chǎng)因素，重視與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧金融等行業(yè)的聯(lián)系，借助制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，帶動(dòng)服務(wù)要素作為中間投入，對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成有效牽引，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)軟件、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等快速發(fā)展。創(chuàng)造新需求、形成新產(chǎn)品、衍生新服務(wù)，從而拓寬服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間，孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展柔性化定制，通過(guò)體驗(yàn)互動(dòng)、在線設(shè)計(jì)等方式，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理，實(shí)現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。發(fā)展共享生產(chǎn)平臺(tái)，鼓勵(lì)資源富集企業(yè)面向社會(huì)開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和價(jià)值共享。支持設(shè)計(jì)、制造、施工等領(lǐng)域骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，發(fā)展咨詢?cè)O(shè)計(jì)、制造采購(gòu)、施工安裝、系統(tǒng)集成、運(yùn)維管理等一攬子服務(wù)，提供整體解決方案，提升總集成總承包水平。加強(qiáng)全生命周期管理，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)答中心、追溯體系等方式，提供遠(yuǎn)程運(yùn)維、狀態(tài)預(yù)警、故障診斷等在線服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)品再制造、再利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)價(jià)值最大化。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵(lì)電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。發(fā)展工業(yè)文化旅游，支持蒙牛工業(yè)園區(qū)，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗(yàn)、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品，厚植工業(yè)文化，弘揚(yáng)工匠精神。到 2025 年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，探索合作新模式。通過(guò)補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)進(jìn)行重新定位、調(diào)整，構(gòu)造新模式，獲取新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再造。
改善分工、優(yōu)化要素組合。堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、銷售、消費(fèi)信息交互和流程再造，提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提高全要素生產(chǎn)率，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，拓展制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌管理等短板環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)制造模式向兩業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間轉(zhuǎn)化。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條布局創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，組織開展科技攻關(guān)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升科技賦能產(chǎn)業(yè)水平。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)更多科技成果匯聚轉(zhuǎn)化，吸引資本涌入，形成投資高地。
第三節(jié) 構(gòu)建服務(wù)型制造體系
引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，以產(chǎn)品服務(wù)和整體解決方案為核心，推動(dòng)制造企業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，實(shí)施服務(wù)型制造計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代物流綜合樞紐及金融服務(wù)提升工程，打造生產(chǎn)服務(wù)新模式。
實(shí)施“兩業(yè)”深度融合工程。促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持示范區(qū)中原工業(yè)設(shè)計(jì)城做大做強(qiáng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢新業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展定向開發(fā)、系統(tǒng)集成、運(yùn)維管理等服務(wù)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，改善供給體系，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
實(shí)施現(xiàn)代物流綜合樞紐工程。建設(shè)物流標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)，大力發(fā)展公鐵多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈物流和冷鏈物流等，推進(jìn)現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)提供以智慧物流為主的高端社會(huì)化服務(wù)。構(gòu)建醫(yī)藥現(xiàn)代物流體系，依托國(guó)控、華潤(rùn)、天地民生、海王、亞都等醫(yī)藥公司，通過(guò)整合現(xiàn)有藥品流通資源，加快大中型醫(yī)藥流通企業(yè)完善營(yíng)銷配送網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一質(zhì)量管理、服務(wù)規(guī)范和信息管理，建設(shè)醫(yī)藥現(xiàn)代物流體系試點(diǎn)，完善藥品儲(chǔ)備和臨床緊缺藥品生產(chǎn)，保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。
實(shí)施金融服務(wù)提升工程。拓展智慧金服平臺(tái)功能，提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資服務(wù)能力。支持焦作中旅銀行扎根示范區(qū)，打造旅游特色銀行品牌。
第十九章 助推現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)高，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，著力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。做好“三農(nóng)”工作，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)品牌工程、生態(tài)循環(huán)綠色工程、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第一節(jié) 實(shí)施特色農(nóng)業(yè)品牌工程
依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在蘇家作、陽(yáng)廟高產(chǎn)示范方基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
打造品牌農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)蔬菜、四大懷藥等特色作物種植，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色生產(chǎn)基地。強(qiáng)化質(zhì)量帶動(dòng)、品牌建設(shè)和科技創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)等物質(zhì)技術(shù)裝備投入建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金支持，以工業(yè)理念、項(xiàng)目工作方法狠抓龍頭企業(yè)上檔升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，打造一批叫得響、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化要求，建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為高水準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高強(qiáng)有力服務(wù)保障。
第二節(jié) 實(shí)施生態(tài)循環(huán)綠色工程
推行綠色生產(chǎn)方式，全域推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)三品一標(biāo)認(rèn)證和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
打造綠色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，解決農(nóng)業(yè)環(huán)境治理問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。控制水資源利用，建立用水紅線，控制污水排放標(biāo)準(zhǔn)以及排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥使用量減少。加大農(nóng)藥化肥的利用效率，提高配方肥土覆蓋率，病蟲害的綠色監(jiān)控覆蓋。實(shí)施農(nóng)膜回收、秸稈利用、糞便處理，實(shí)現(xiàn)資源化使用標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物回收工作，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢物處理比例，全面推行農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化水平。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭管理。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無(wú)線射頻識(shí)別等新信息技術(shù)在各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯、全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯，綠色食品認(rèn)證比重，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程
樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。
拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸，對(duì)環(huán)節(jié)進(jìn)行拓寬，擴(kuò)充各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品功能。利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、觀光性、娛樂(lè)性、文化性、市場(chǎng)性，開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)教育基地、農(nóng)業(yè)科研基地等，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的厚度，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)行組織創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工需要。加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，使其具備參與產(chǎn)業(yè)鏈的能力。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)順暢。強(qiáng)化整鏈意識(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推行訂單農(nóng)業(yè)，使農(nóng)戶與加工企業(yè)建立穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益共同體，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通納入正規(guī)化、制度化和法制化軌道。
第二十章 發(fā)展戰(zhàn)略性新興精準(zhǔn)高效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化、服務(wù)化、國(guó)際化方向,按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、高端引領(lǐng)、基礎(chǔ)支撐”的思路，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)比重，著力培育示范區(qū)新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等高科技含量、高附加值、高投資強(qiáng)度的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)。立足示范區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極推進(jìn)“承接+對(duì)接”、“合作+聯(lián)合”等模式，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向平臺(tái)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化；依托五大科技綜合體平臺(tái)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，積極承接高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、提升區(qū)域地位，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
搶抓鄭焦一體化重大發(fā)展機(jī)遇，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全方位、立體式發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新型顯示等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)示范區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展。
推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以新型信息消費(fèi)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展電子制造、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，培育智能終端，做強(qiáng)電子元器件、云計(jì)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能傳感器等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“蠻蠻云”云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、和光光電晶體半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)基地、皓澤電子智能對(duì)焦驅(qū)動(dòng)元件研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加速軟件與硬件融合、制造與服務(wù)融合、產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)融合，成為鄭州大都市區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系重要節(jié)點(diǎn)。
加快數(shù)字化發(fā)展。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，依托數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
新一代信息網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展 5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備、安全設(shè)備、關(guān)鍵零部件、電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及系統(tǒng)集成服務(wù)，打造示范區(qū)高品質(zhì) 5G 通信網(wǎng)。
云計(jì)算。依托浪潮云計(jì)算項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)和云終端應(yīng)用產(chǎn)品，形成涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（ IaaS ）、平臺(tái)服務(wù)（ PaaS ）、軟件服務(wù)（ SaaS ）和數(shù)據(jù)服務(wù)（ DaaS ）的云服務(wù)核心技術(shù)體系，推進(jìn)云計(jì)算在公共服務(wù)、社會(huì)管理、智能生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用。
物聯(lián)網(wǎng)。依托星通北斗智能物聯(lián)信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持射頻識(shí)別（ RFID ）標(biāo)簽與讀寫設(shè)備、手持終端、內(nèi)置射頻通信模塊手機(jī)、視頻識(shí)別設(shè)備、新型傳感器、短距離無(wú)線通信器件等高科技信息項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)示范區(qū)融入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。
集成電路。重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、集成電路封裝及測(cè)試、專用設(shè)備儀器及材料，鼓勵(lì)發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)字音視頻、信息安全等應(yīng)用領(lǐng)域的核心技術(shù)，加快打造示范區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)基地。
新型顯示。依托光源電力重點(diǎn)發(fā)展面板、模組及玻璃基板等關(guān)鍵材料、器件、專用設(shè)備及終端產(chǎn)品整機(jī)生產(chǎn)，促進(jìn)新型顯示整機(jī)與模組一體化設(shè)計(jì)制造，鼓勵(lì) OLED 與量子點(diǎn)相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)示范區(qū)新型顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育。
第二節(jié) 積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
圍繞五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，打造一批龍頭骨干企業(yè)，突破一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，壯大節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)為重要的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
提升發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。依托千年冷凍等骨干企業(yè)，推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的裝備產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高效鍋爐窯爐、換熱設(shè)備、蓄熱式燃燒設(shè)備、高效機(jī)電及拖動(dòng)設(shè)備、高效變壓器等節(jié)能技術(shù)裝備。依托光源電力、金宇陽(yáng)等企業(yè)，推動(dòng)低功耗高光效 LED 光源、 IC 驅(qū)動(dòng)智能微汞高效電子節(jié)能燈等高效照明技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批國(guó)內(nèi)有影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)。
提速發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。依托卓立等重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)大氣污染治理技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展脫硫脫硝催化劑及催化劑載體的制備與再生、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化催化劑和催化轉(zhuǎn)化器的制備、脫硫脫硝除塵等成套裝置的生產(chǎn)。依托天寶桓祥等企業(yè)，推進(jìn)污水與垃圾處理技術(shù)的設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)生產(chǎn)生活污水處理、垃圾焚燒和裂解氣化、煙氣凈化、污泥處理、垃圾滲濾液和餐廚垃圾處理等技術(shù)與裝備，發(fā)展一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。
提質(zhì)發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)、建筑、生活等廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，推廣應(yīng)用報(bào)廢汽車和廢舊電器破碎分選、塑料改性與混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等技術(shù)裝備，推動(dòng)再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托廈工、泰鑫等企業(yè)，擴(kuò)大汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品、工程機(jī)械等領(lǐng)域再制造規(guī)模，建立再制造舊件回收體系，開展“以舊換新”試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。提升回收工藝技術(shù)水平，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)整合、并購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，提高企業(yè)管理水平，培育資源綜合利用龍頭骨干企業(yè)。
壯大發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理，探索開展節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)環(huán)保專業(yè)服務(wù)公司以合同環(huán)境管理方式提供污染治理服務(wù)，探索排污權(quán)交易試點(diǎn)。依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園等重要項(xiàng)目，引進(jìn)專業(yè)化公司采取合同方式推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，支持專業(yè)化公司提供個(gè)性化再制造服務(wù)，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。
第三節(jié) 強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
積極拓展承接平臺(tái)。做優(yōu)做強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快建設(shè)一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向的承接載體，積極承接企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等高端項(xiàng)目。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，既要承接食品加
工、裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要承接電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)城一體”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套功能，著力打造重點(diǎn)明確、主業(yè)突出、功能完善、綠色低碳的承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
提升承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)質(zhì)量。引進(jìn)承接項(xiàng)目嚴(yán)格按照區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)境評(píng)估關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)，禁止承接不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能的項(xiàng)
目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的能源消耗和環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)承接項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建水資源論證、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。
增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力。把產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)道路、電力、通訊、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力和承載能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。以園區(qū)規(guī)范化發(fā)展為導(dǎo)向，組建園區(qū)開發(fā)投資公司，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推進(jìn)現(xiàn)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展“飛地”園區(qū)，突破承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地理限制，跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)的靈活擴(kuò)容。
提升承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、資源共享的原則，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)作功能，探索社會(huì)化管理方式，創(chuàng)新運(yùn)作模式和服務(wù)模式，提升承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)水平。瞄準(zhǔn)鄭焦一體化、黃河流域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求，依托資源出租、服務(wù)提供、產(chǎn)融合作等手段，拓展承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)盈利空間，提高承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。
加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)服務(wù)保障。優(yōu)化承接環(huán)境，深化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)體制機(jī)制改革，構(gòu)建園區(qū)綜合管理體系。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，加大資金支持力度，強(qiáng)化土地供應(yīng)保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升公共服務(wù)水平，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化校企政研多方合作，加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的統(tǒng)籌管理，齊抓共管、協(xié)同發(fā)展，形成示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)高水平服務(wù)保障體系 。
第四節(jié) 積極開展高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接
堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)高端、打造終端、形成集群”的總體思路，以“鄭焦一體化”為契機(jī)，盯緊鄭州大都市區(qū)建設(shè)，吸聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聚合發(fā)展，實(shí)施精細(xì)招商，建設(shè)示范區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。
大力承接高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以“中原智造”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為方向，積極承接智能裝備制造、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、綠色制造等高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造高端制造業(yè)先進(jìn)基地；以示范區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以龍頭帶動(dòng)、集群引進(jìn)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展為主要方式，大力承接新材料、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升膜材料產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的競(jìng)爭(zhēng)力，打造示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。
改善高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”，著力抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高基本公共服務(wù)水平，完善各種配套設(shè)施，強(qiáng)化行政事業(yè)單位、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等素質(zhì)升級(jí)，不斷完善示范區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
提升高端高新產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中承載地和特色創(chuàng)新中心?？茖W(xué)預(yù)留示范區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，支持發(fā)展較好的高新產(chǎn)業(yè)不斷拓展，鼓勵(lì)資本、人才、資源等優(yōu)先集聚。對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)示范區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，聯(lián)合區(qū)外高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),擴(kuò)大示范區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域影響力。
強(qiáng)化人力資源支撐。圍繞示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才需求，著力引進(jìn)高端人才和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才，創(chuàng)新人才激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持河南工信等職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人。落實(shí)示范區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，支持轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提供必要的人力資源和智力支持。
第七篇 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 提高社會(huì)治理能力
第二十一章 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作
以體制機(jī)制改革為契機(jī)，創(chuàng)新基層黨建工作，建設(shè)一批特色鮮明、充滿活力的基層黨建品牌，加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，為示范區(qū)“三級(jí)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作理念。牢固樹立“黨建+”工作理念,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、深化黨員教育、強(qiáng)化黨員管理；引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織參加先進(jìn)思想的培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層黨組織思想覺悟和工作能力；強(qiáng)化黨建示范基地、黨員致富帶頭人培育力度,切實(shí)發(fā)揮好黨員的引領(lǐng)作用；加大黨務(wù)、政務(wù)公開力度，切實(shí)讓黨員在履行義務(wù)的同時(shí)，充分享受權(quán)利。
大力推進(jìn)黨建品牌。推廣陽(yáng)廟鎮(zhèn)創(chuàng)辦的“國(guó)學(xué)講堂”經(jīng)驗(yàn)，豐富居民生活，傳承國(guó)學(xué)文化；制定黨建工作責(zé)任清單，對(duì)黨建重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化、具體化；落實(shí)“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”，實(shí)施“支部提升”工程，培育基層黨建品牌；推廣辛莊村創(chuàng)立的“黨支部+產(chǎn)業(yè)”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展高效觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體；推廣蘇家作村建立傳統(tǒng)文化傳承基地的經(jīng)驗(yàn)，打造傳統(tǒng)文化傳承基地，大力發(fā)展旅游業(yè)；推廣寨卜昌晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第九縱隊(duì)司令部舊址、中共原北平市鹿村支部舊址、寧郭村革命烈士紀(jì)念塔黨性教育示范基地的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨員黨性意識(shí)教育，帶動(dòng)黨員傳承紅色基因的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。推廣李萬(wàn)街道建設(shè)黨建綜合體經(jīng)驗(yàn)，大力開展“一村一品”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)；夯實(shí)中心城市建設(shè)，創(chuàng)建便利型居民社區(qū)；完善社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)特色一流社區(qū)，分領(lǐng)域打造基層黨建示范精品。
健全農(nóng)村黨建工作機(jī)制。切實(shí)履行黨建主體責(zé)任,建立完善完備的黨員干部監(jiān)督管理機(jī)制,有效對(duì)接農(nóng)村黨建的組織資源和人力資源;完善群團(tuán)、新聯(lián)會(huì)等機(jī)構(gòu)，搭建黨工委管委會(huì)與各界群眾、各界人士聯(lián)系溝通的橋梁；健全脫貧攻堅(jiān)調(diào)研遍訪工作機(jī)制、加大抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成效考核權(quán)重；完善基層黨支部的各項(xiàng)工作制度，建立黨員信息資料庫(kù)；建立健全聯(lián)系匯報(bào)制度，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系；全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人聯(lián)審機(jī)制，健全發(fā)展黨員質(zhì)量保證機(jī)制，落實(shí)“雙推雙評(píng)三全程”辦法，實(shí)施“雙培雙帶”工程；實(shí)施“尖兵引領(lǐng)”行動(dòng)，健全完善駐村第一書記日?？记?、工作督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等制度體系，強(qiáng)化“抓支部帶支書”作用。
建強(qiáng)農(nóng)村黨建工作隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，定期開展扶貧干部專題培訓(xùn)等，提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化能力；加大在農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)賢、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役士兵、優(yōu)秀大學(xué)生村官等黨員中優(yōu)選村黨組織書記，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部后備力量建設(shè)，注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員、青年農(nóng)民中的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，切實(shí)改善農(nóng)村黨員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過(guò)健全農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”干部“選育管用調(diào)”管理體系，著力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、服務(wù)能力優(yōu)、干事勁頭足的基層骨干隊(duì)伍。落實(shí)“兩委”干部備案管理制度，完善村級(jí)黨組織書記動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立健全正常離任村干部生活補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化基層黨建信息化保障。
第二十二章 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新
深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，落實(shí)《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好黨建促發(fā)展，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作上臺(tái)階，真正發(fā)揮黨的基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
搭建黨建平臺(tái)。探索打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”黨建新模式，建設(shè)涵蓋黨員發(fā)展、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、積分管理、黨支部活動(dòng)記錄、黨務(wù)公開、統(tǒng)計(jì)分析等黨建模塊；搭建“智慧黨建”云平臺(tái)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市基層黨建工作的靈活性和實(shí)效性，積極推進(jìn)文苑街道黨工委智慧黨建新模式，建立黨建微信平臺(tái)，為企業(yè)和群眾解決困惑和困難。加大“焦作黨建 e家”云平臺(tái)的推廣、使用力度，開設(shè)“示范區(qū)黨建”微信公眾號(hào)，提升黨建工作宣傳水平；加大信息化手段的應(yīng)用力度，建立線上綜合服務(wù)平臺(tái)，完善線上響應(yīng)機(jī)制；搭建基層黨務(wù)管理平臺(tái)，建立開放、服務(wù)、互動(dòng)、即時(shí)、大數(shù)據(jù)的綜合黨建移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)；搭建黨員教育平臺(tái)，構(gòu)建微黨校學(xué)習(xí)平臺(tái)，打造24 小時(shí)在線課堂，完善黨員群眾學(xué)習(xí)成長(zhǎng)體系；建立智能考核平臺(tái)，通過(guò)專業(yè)化的系統(tǒng)及多樣化的服務(wù)模式，完善考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)示范區(qū)基層黨建工作具體化、程序化、制度化。
健全機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織與結(jié)對(duì)農(nóng)村黨組織相互觀摩學(xué)習(xí)、督促落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、“評(píng)組織、評(píng)書記、評(píng)黨員”等基本制度；發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)展思路、信息、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力等資源有機(jī)結(jié)合，用機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源激活鄉(xiāng)村閑置資源，借助鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)延伸部門單位職能，實(shí)現(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)、共同提高”的目標(biāo)；建立資源共享機(jī)制，各聯(lián)建單位采取互派交流、派駐指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫帶、委托培養(yǎng)等方式，推動(dòng)人才交流；建立黨支部工作經(jīng)常性督查指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
第二十三章 加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)黨建工作
完善企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。開辟黨組織參與企業(yè)管理的全新渠道，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用；建立交叉任職、雙向互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行黨支部成員與企業(yè)管理層交叉任職，提倡黨支部書記兼任企業(yè)副總經(jīng)理和工會(huì)主席，保障企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
創(chuàng)新企業(yè)黨建工作載體。圍繞企業(yè)黨建示范引領(lǐng)工程，重點(diǎn)打造蒙牛乳業(yè)、騰云電商園、科瑞森重裝、中軸集團(tuán)等多家黨組織活動(dòng)陣地，營(yíng)造濃厚黨建氛圍；推廣中軸、蒙牛等企業(yè)黨委開展智慧黨建云平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，依托新媒體，搭建企業(yè)黨員教育、管理、活動(dòng)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)黨建工作的全面開展；圍繞服務(wù)企業(yè)，開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員公開承諾”等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；按照“因企制宜，分類指導(dǎo)，一企一策，應(yīng)建盡建”的原則，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部新城等重點(diǎn)區(qū)域劃分片區(qū)，成立聯(lián)合黨委，實(shí)施“兩新”組織和黨組織“雙孵化”工程，推動(dòng)黨組織“有形”和“有效”覆蓋雙提升。
創(chuàng)新企業(yè)黨建工作機(jī)制。完善企業(yè)創(chuàng)新黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，創(chuàng)新黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制；創(chuàng)新黨組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)選拔機(jī)制，培養(yǎng)復(fù)合型管理人才。完善黨建指導(dǎo)員選派機(jī)制，推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員全覆蓋；制定科學(xué)的培養(yǎng)方案，全面提高黨建工作隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)；持續(xù)加強(qiáng)非公企業(yè)和社會(huì)組織、學(xué)校、公立醫(yī)院黨組織書記選配工作，努力建設(shè)一支符合新時(shí)代需要的基層黨組織書記隊(duì)伍。
第二十四章 黨建引領(lǐng)提升基層社會(huì)治理能力
深化“黨建引領(lǐng)+”，發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的法治效力，按照“一格一支部、支部建在網(wǎng)格上”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋。
增強(qiáng)基層社會(huì)治理的組織力。深化“黨建引領(lǐng)+組織建設(shè)”，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“市縣委—街道黨工委—社會(huì)黨委（社區(qū)區(qū)域黨委）—網(wǎng)格黨支部”縱向管理鏈條。強(qiáng)化網(wǎng)格黨支部的政治和服務(wù)功能，構(gòu)建以網(wǎng)格黨支部為核心，網(wǎng)聯(lián)委主導(dǎo)、居民自治、社會(huì)力量參與共治的“一核多元”運(yùn)行機(jī)制。完善黨員議事會(huì)、民主生活會(huì)、黨務(wù)公開、重大事項(xiàng)通報(bào)等制度，形成“組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的黨群議事、調(diào)解工作方式，將基層黨建工作與網(wǎng)格服務(wù)、社會(huì)治理、文化活動(dòng)等在網(wǎng)底結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起網(wǎng)格黨員、居民共同參與的服務(wù)管理新格局。深化“黨建引領(lǐng)+依法治理”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的法治效力。依托基層黨組織工作體系，引導(dǎo)群眾民主制定村規(guī)民約（居民公約）。落實(shí)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法律診所”、“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，構(gòu)建法律援助體系，建設(shè)常態(tài)化宣傳陣地，努力實(shí)現(xiàn)依法治理觀念在基層扎根、問(wèn)題在基層解決、服務(wù)在基層拓展、民心在基層集聚。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
鼓勵(lì)人民群眾廣泛參與。深化“黨建引領(lǐng)+居民自治”，完善和優(yōu)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)和社會(huì)組織參與機(jī)制。創(chuàng)新村(居)民參與基層治理的方式途徑，動(dòng)員黨員群眾在“家門口”參與社會(huì)治理和農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)基層社會(huì)治理的感召力，借鑒寧郭鎮(zhèn)“ 6+1+N ”村級(jí)民主議事機(jī)制，充分激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性；健全以基層黨組織為核心，社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，大力培育居民自治力量。深化“黨建引領(lǐng)+便民服務(wù)”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的凝聚力。以網(wǎng)格為單元，對(duì)基層社會(huì)治理開展房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息等進(jìn)行登記，建立民情臺(tái)賬、精準(zhǔn)掌握民情、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置、綜合反饋信息、監(jiān)督跟蹤落實(shí)服務(wù)，有效提升基層服務(wù)能力。繼續(xù)提升蘇家作村黨建綜合體，將商場(chǎng)、醫(yī)療所、黨群服務(wù)等功能整合，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)；以黨建引領(lǐng)，完善吉莊村小游園建設(shè)，推進(jìn)封莊村文化服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富文化生活內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。
加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。深化“黨建引領(lǐng)+文化引領(lǐng)”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的價(jià)值。在基層黨組織的帶動(dòng)下，在網(wǎng)格內(nèi)組建各類居民興趣活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)陽(yáng)邑夫子文化（以程顥、程頤兄弟為主的“洛學(xué)”）的研究、挖掘，發(fā)揚(yáng)程氏優(yōu)秀家風(fēng)家教傳統(tǒng)，加強(qiáng)北西尚村國(guó)學(xué)講堂建設(shè)，將北西尚村打造成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的示范村。深化“黨建引領(lǐng)+平安建設(shè)”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的效能。推廣陽(yáng)廟鎮(zhèn)平安建設(shè)與基層基礎(chǔ)工作相結(jié)合的工作機(jī)制，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與社會(huì)治安大整治結(jié)合起來(lái)，把區(qū)直專職部門與村級(jí)群防群治隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化政法維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，形成“大綜治”、“大整治”、“大平安”格局。完善“一村（網(wǎng)格）一警”建設(shè)，推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在農(nóng)村落地生根。建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，探索“下去一把抓、上來(lái)再分家”的排查模式，合力化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
完善公共安全體系。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城區(qū)，筑牢示范區(qū)公共安全屏障。高度重視安全生產(chǎn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升安全生產(chǎn)水平。保障食品藥品安全，積極推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決保障人民生命安全。依法打擊和堅(jiān)決遏制邪教非法活動(dòng)。
加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理。抓好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，大膽探索、示范引領(lǐng)，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ)，全面開展鄉(xiāng)村治理，深入推進(jìn)黨建綜合體建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。提升城市治理水平，深化拓展“黨群360 工作法”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建黨群深度融合的社區(qū)治理體系，構(gòu)建立體化、信息化、網(wǎng)格化的社會(huì)治理防控體系。
促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建源頭防控，排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。
第八篇 改善民生 提升群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。提升居民就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老水平，完善教育、醫(yī)療、文體事業(yè)，大力提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，健全基本公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊民生短板，打造民生發(fā)展新格局，讓示范區(qū)群眾共享城市發(fā)展碩果，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第二十五章 提升就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老水平
第一節(jié) 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，貫徹“六穩(wěn)”、“六保”工作要求，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實(shí)施就業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,落實(shí)人才政策，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性互動(dòng)和深度融合。根據(jù)不同人群就業(yè)需求，分類施策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高勞動(dòng)就業(yè)率。
深入實(shí)施就業(yè)扶持政策。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，加大政策支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人就業(yè)促進(jìn)工作，妥善解決過(guò)剩產(chǎn)能中分流職工安置問(wèn)題，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。進(jìn)一步明確公共就業(yè)服務(wù)工作職能，深化就業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能。積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智慧化服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)就業(yè)的效率和質(zhì)量，搭建人力資源市場(chǎng)暨勞動(dòng)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)經(jīng)辦全天候、就業(yè)服務(wù)零距離。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步完善基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善人力資源市場(chǎng)的服務(wù)功能，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)企業(yè)。
落實(shí)人才政策。全面落實(shí)引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）政策和“引才聚焦”人才政策，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園，引進(jìn)高端創(chuàng)新人才項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化人才工作生活環(huán)境，完善人才服務(wù)體系，讓人才流動(dòng)更加規(guī)范化便利化。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立人才工作專項(xiàng)資金。優(yōu)化人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立分類評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)職稱制度分類改革，實(shí)施管理、技術(shù)“雙通道”晉升制度，促進(jìn)示范區(qū)人才政策體系進(jìn)一步完善。
加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持力度。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。扎實(shí)做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、失地農(nóng)民、“ 4050 ”、“ 4555 ”等就業(yè)困難人群摸底工作，積極組織引導(dǎo)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為轄區(qū)就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息，做好就業(yè)困難人員就業(yè)兜底工作，重點(diǎn)在康養(yǎng)中心、日間照料中心、幸福院等單位開發(fā)公益性崗位，改善示范區(qū)就業(yè)困難人員的就業(yè)局面。引導(dǎo)轄區(qū)將高校畢業(yè)生納入見習(xí)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生順利就業(yè)。
加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，調(diào)整符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。銀行進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信貸業(yè)務(wù)精準(zhǔn)管理，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貸后管理主體責(zé)任，不斷提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率，提升信貸服務(wù)水平。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，持續(xù)推進(jìn)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的可持續(xù)發(fā)展，拓展孵化服務(wù)功能和輻射范圍。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等原有各類園區(qū)，以及老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持和指導(dǎo)服務(wù)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。鼓勵(lì)高校及社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐示范基地，創(chuàng)建一批省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。依托高校，加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，完善落實(shí)就業(yè)見習(xí)制度，推動(dòng)建設(shè)一批高質(zhì)量就業(yè)見習(xí)基地。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍，組織有見習(xí)意愿的失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)，提高其就業(yè)能力。鼓勵(lì)示范區(qū)知名企業(yè)等單位提供技術(shù)管理崗位用于就業(yè)見習(xí)，對(duì)單位給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，創(chuàng)建一批示范性就業(yè)見習(xí)基地，加強(qiáng)就業(yè)援助，幫扶失業(yè)青年就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?？椕苌绫＞W(wǎng)絡(luò)，筑牢保障底線，完善社保措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全各類補(bǔ)充保障形式，深化社會(huì)保障體制機(jī)制改革。
保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和準(zhǔn)軍事化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)測(cè)預(yù)警平建設(shè)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、油氣管道、建筑施工、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域較大以上安全生產(chǎn)事故。嚴(yán)格建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，建立健全藥品和疫苗全生命周期管理機(jī)制，健全質(zhì)量標(biāo)識(shí)和全程可追溯制度。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，完善生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全生物安全防控和治理體系。
健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。系統(tǒng)構(gòu)建突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急體系與能力建設(shè)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性指導(dǎo)。構(gòu)建自然災(zāi)害精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害救援應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理能力提升，加快推進(jìn)新一代應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。提高搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資保障能力，建立綜合應(yīng)急救援基地，完善商業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備物資機(jī)制，探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)模式。統(tǒng)籌加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)化救援隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急廣播系統(tǒng)。建立健全災(zāi)后常態(tài)化、規(guī)范化調(diào)查評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練。
優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)體系。推進(jìn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面攻堅(jiān)，加大政策宣傳，引導(dǎo)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鄉(xiāng)居民等群體及時(shí)參保繳費(fèi)，促進(jìn)未參保單位和人員及時(shí)辦理參保登記，做到應(yīng)保盡保，讓尚未參保的早日參保，中斷參保的盡力參保，無(wú)力參保的力爭(zhēng)參保，確保人人享受社保待遇。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、傷殘津貼等工傷保險(xiǎn)待遇，落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇核算工作。按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)待遇，著力抓好企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)增、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高政策的落實(shí)，階段性提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，解決困難企業(yè)職工因欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)產(chǎn)生的滯納金問(wèn)題，及職工退休手續(xù)辦理的問(wèn)題，簡(jiǎn)化社保服務(wù)流程，提高審批速度和效率。
建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)，建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息機(jī)制，確保城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育和貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼，落實(shí)獨(dú)生子女各項(xiàng)優(yōu)惠。完善農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作機(jī)制，開工建設(shè)廉租房，改善城市中低收入家庭住房條件。建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。全面落實(shí)社會(huì)救助工作責(zé)任制，加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時(shí)救助力度，進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助渠道，切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。
全面實(shí)施殘障救助。為殘疾兒童提供康復(fù)救助。為建檔立卡貧困重度殘疾人進(jìn)行家庭無(wú)障礙改造并購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)做好“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放工作。對(duì)全區(qū)特困人員生活自理能力開展評(píng)估，科學(xué)認(rèn)定自理能力等級(jí)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面掌握特困人員自理能力情況，切實(shí)保障特困供養(yǎng)人員的基本生活，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
加大援企穩(wěn)崗支持力度。加大社保資金支持力度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)和支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進(jìn)職工技能提升和穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)作用，按比例返還參保企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。延續(xù)實(shí)施階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，確保示范區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定。
第三節(jié) 加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系
以醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)示范區(qū)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)發(fā)展相融合，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，提升場(chǎng)景式養(yǎng)老服務(wù)能力，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，增強(qiáng)示范區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新能力，為群眾提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。
大力支持醫(yī)養(yǎng)中心發(fā)展。推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)、家庭養(yǎng)老的無(wú)縫對(duì)接，明確醫(yī)養(yǎng)中心發(fā)展的規(guī)劃布局、發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)，構(gòu)建“醫(yī)養(yǎng)一個(gè)人、幸福一家人、解放一群人”的醫(yī)養(yǎng)新格局。完善城鄉(xiāng)示范性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)；建設(shè)老年人日間照料中心，推進(jìn)村級(jí)幸福院建設(shè)，全面提升集中醫(yī)養(yǎng)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，打造一批集生活、醫(yī)療、康復(fù)功能于一體的醫(yī)養(yǎng)中心。
培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)人員持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)范護(hù)理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)養(yǎng)專業(yè)化水平。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)中心用工政策宣傳，激勵(lì)更多年輕人到醫(yī)養(yǎng)中心當(dāng)志愿者，在提供就業(yè)崗位的同時(shí)全面提高示范區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力和水平。
建立特色醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)養(yǎng)老體系。堅(jiān)持“以居家養(yǎng)老為主、城區(qū)日間照料為依托、以專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的理念，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。以李萬(wàn)街道成為國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范街道為契機(jī)，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合單位等養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為支撐，扎實(shí)推進(jìn)線上線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。開展家庭病床試點(diǎn)，為示范區(qū)老年人提供健康咨詢、預(yù)約轉(zhuǎn)診等服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)進(jìn)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭，助力機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。以“兩山兩拳”文化康養(yǎng)資源為支撐，推動(dòng)文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、融合化、集聚化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健于一體的康養(yǎng)服務(wù)。建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，為示范區(qū)居民提供人性化、智能化、高端化、現(xiàn)代化的養(yǎng)老服務(wù)。加快構(gòu)建覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。延伸社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，打造一批中醫(yī)藥養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)示范基地。
第二十六章 完善教育、醫(yī)療、文體事業(yè)
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、可持續(xù)發(fā)展的教育理念，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，提高中等職業(yè)教育水平，繼續(xù)深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
普及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。加快學(xué)前教育普及普惠性發(fā)展。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、條件達(dá)標(biāo)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把幼兒園列入城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。積極引導(dǎo)扶持面向大眾、民辦運(yùn)行、收費(fèi)合理、管理規(guī)范的普惠性民辦幼兒園，提高辦園質(zhì)量。推動(dòng)示范區(qū)幼兒園提升辦園條件項(xiàng)目，在李萬(wàn)、文苑轄區(qū)各新建兩所公辦幼兒園，為居民提供更好的學(xué)前教育環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。鼓勵(lì)全區(qū)各類幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)示范園。加強(qiáng)幼兒園配建補(bǔ)建工作，按照《河南省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為示范區(qū)新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園配齊設(shè)施設(shè)備，加大村級(jí)公辦幼兒園建設(shè)力度，促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
高水平、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育均衡高地建設(shè)。開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的創(chuàng)建工作，合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校，示范區(qū)義務(wù)教育鞏固率持續(xù)保持 100% ，提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。根據(jù)城區(qū)人口增長(zhǎng)數(shù)量，在李萬(wàn)、文苑轄區(qū)各新建一所公辦初中、小學(xué)，滿足轄區(qū)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。消除“大班額”現(xiàn)象，緩解“擇?！爆F(xiàn)象，充分保障進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)益。在義務(wù)教育階段學(xué)校推行集團(tuán)化合作辦學(xué)模式，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高示范區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平。繼續(xù)改善示范區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間學(xué)校發(fā)展差距。主動(dòng)適應(yīng)示范區(qū)整體規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)中小學(xué)布局，促進(jìn)中小學(xué)校的均衡發(fā)展。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為，提高社會(huì)認(rèn)可度。
持續(xù)深化教育改革。加強(qiáng)學(xué)校德育工作，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)，培育學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，做好學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)測(cè)試、匯總、上傳及學(xué)生體檢工作、積極開展教職工、學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，全力保證師生身心健康。建設(shè)高水平中小學(xué)師資隊(duì)伍，解決示范區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師缺編問(wèn)題，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，建立完善教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)示范區(qū)教育高位均衡。提升學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境的智能化水平，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深層次融合和新型教學(xué)方式應(yīng)用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的數(shù)字公共資源與信息管理服務(wù)平臺(tái)，建成與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系，實(shí)現(xiàn)教育裝備現(xiàn)代化。提高語(yǔ)言文字規(guī)范化水平，積極推進(jìn)創(chuàng)建市級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范校。加強(qiáng)校園安全管理，統(tǒng)籌安排學(xué)校疫情防控和安全管理工作，全面落實(shí)各項(xiàng)校園安全防范措施，為廣大師生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
完善職業(yè)教育體系。健全勞動(dòng)者的職業(yè)教育體系，提升勞動(dòng)者水平。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持與監(jiān)管力度，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，提高綜合培訓(xùn)效果，進(jìn)一步完善培訓(xùn)、技能、就業(yè)相掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)體系。
第二節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加快完善示范區(qū)公共衛(wèi)生體系，健全重大公共衛(wèi)生安全事件防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持示范區(qū)三甲醫(yī)院創(chuàng)建，全面推進(jìn)“健康示范區(qū)”建設(shè)。
補(bǔ)齊短板，打造公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。建立科學(xué)的應(yīng)急管理體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，管控重大疫情風(fēng)險(xiǎn)，完善安全委員會(huì)職責(zé)。建立整體研判與具體研判結(jié)合制度，建立完善分級(jí)分類精準(zhǔn)防控、各方力量聯(lián)防聯(lián)控、人民群眾群防群控的科學(xué)防控機(jī)制，打造強(qiáng)大的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。
建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急防護(hù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，大幅增加醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才，完善公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員待遇。加強(qiáng)河南理工大學(xué)醫(yī)學(xué)院對(duì)示范區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化各級(jí)疾控中心干部隊(duì)伍專業(yè)化水平，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，保持疾控隊(duì)伍常態(tài)化的高水平應(yīng)急處置能力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
促進(jìn)公立醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)示范區(qū)人民醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院與市其他公立醫(yī)院“就醫(yī)一卡通”，實(shí)現(xiàn)身份證、社?？?、健康卡（碼）的多卡通用。建立現(xiàn)代化遠(yuǎn)程信息系統(tǒng)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程救治工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共醫(yī)務(wù)資源共享。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)開展多層次多模式合作辦醫(yī)，開展遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療和醫(yī)護(hù)人員異地交流，支持示范區(qū)內(nèi)各類醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)，全面提升公立醫(yī)院辦院水平。
建立健全婦幼健康服務(wù)體系。推進(jìn)示范區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的婦幼保健職能。扎實(shí)推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查和新生兒疾病篩查，完善出生缺陷綜合預(yù)防工作機(jī)制，提高示范區(qū)生殖健康、婦幼保健、嬰幼兒早期教育等公共服務(wù)水平。
第三節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，倡導(dǎo)健康生活，突出特色文旅項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)多元化體育項(xiàng)目，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情，優(yōu)化公共文體設(shè)施規(guī)劃布局，完善管理機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。
提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
推進(jìn)特色文旅項(xiàng)目建設(shè)。以全域旅游發(fā)展為契機(jī)，建設(shè)大沙河文化基地，打造集交通連接、生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、文化展示、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)宜居多功能為一體的特色的大沙河生態(tài)文化休閑公園。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)寨卜昌古村落、陽(yáng)邑大殿、恒大文旅城、蒙牛工業(yè)游 3A 級(jí)景區(qū)、北西尚智慧鄉(xiāng)村游景區(qū)等引領(lǐng)性文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)文旅特色優(yōu)勢(shì)，打造精品工程，樹立創(chuàng)新品牌，體現(xiàn)示范區(qū)文化旅游多元化融合，豐富示范區(qū)文化旅游的新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)示范區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，突出示范區(qū)文旅特色，打造國(guó)家級(jí)文旅示范區(qū)。
推動(dòng)體育項(xiàng)目多元化發(fā)展。把體育融入示范區(qū)發(fā)展大局，承接高水平體育運(yùn)動(dòng)賽事，打造大沙河水上運(yùn)動(dòng)基地，助力打造大沙河體育公園。延伸體育+旅游項(xiàng)目，將區(qū)域體育、旅游和生態(tài)資源相結(jié)合，拓展示范區(qū)群眾參與多元化體育項(xiàng)目的健康生活方式，讓廣大市民共享生態(tài)福利和體育紅利。
優(yōu)化公共文體設(shè)施布局。落實(shí)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，增加公共文化體育設(shè)施種類，擴(kuò)充設(shè)施規(guī)模，合理分布公共文化體育設(shè)施，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施配置。重視以人為本，引導(dǎo)兼容度高的相關(guān)聯(lián)設(shè)施集中布置，采取多元布局模式，差異化布局安排等策略，補(bǔ)足示范區(qū)設(shè)施缺口。按照“解決現(xiàn)有問(wèn)題，滿足未來(lái)需求”的思路，構(gòu)建社區(qū)生活圈，擴(kuò)大現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)范圍、增補(bǔ)設(shè)施和建設(shè)住區(qū)鄰里中心，提高服務(wù)品質(zhì)，提升示范區(qū)居民文化幸福指數(shù)。
完善公共文體設(shè)施管理機(jī)制。明確文體設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，拓寬融資渠道，安排建設(shè)時(shí)序，完善管理機(jī)制。落實(shí)設(shè)施的投資主體，明確政府和社會(huì)資本投資范圍，優(yōu)先保障公益性文體設(shè)施建設(shè)，逐漸補(bǔ)充品質(zhì)提升型設(shè)施。明確設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分立，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與文體公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程，促進(jìn)制度完善，優(yōu)化管理模式，提高公共文體設(shè)施公益性和效益性，滿足群眾的精神文化需求。
第二十七章 大力提升公共設(shè)施和服務(wù)能力
第一節(jié) 完善公共設(shè)施建設(shè)
健全完善示范區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，形成現(xiàn)代化格局，以精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)相結(jié)合為原則，建設(shè)示范區(qū)公共設(shè)施，滿足示范區(qū)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，全面提升居民生活品質(zhì)。
完善公共活動(dòng)設(shè)施。加大投資力度，建設(shè)規(guī)范化公益活動(dòng)室，加強(qiáng)健身路徑規(guī)劃，形成以公園為中心，街路、社區(qū)健身廣場(chǎng)為輻射的基本格局。按照公園城市理念，努力打造公園化城市景觀風(fēng)貌，做好城市游園綠地建設(shè)和城市立體綠化工作，加快口袋公園、社區(qū)公園和街心公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一道路一品牌，一路口一景觀”。支持大型體育場(chǎng)館建設(shè)，提升體育館等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所公眾使用率。加大農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼力度，建設(shè)公益性圖書館，扎實(shí)推動(dòng)全民閱讀熱情。以市民需求為導(dǎo)向，建設(shè)便民公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提升居民生活便利性。
完善城市道路交通公共設(shè)施。合理規(guī)劃人行道布局，設(shè)置盲道護(hù)航帶，優(yōu)化城市垃圾箱布置，完善示范區(qū)公交站點(diǎn)建設(shè)，提升公交站臺(tái)實(shí)用性；合理布局示范區(qū)停車
場(chǎng)，以實(shí)際停車需求，改造商業(yè)區(qū)和居民區(qū)現(xiàn)有停車場(chǎng)，完善示范區(qū)停車系統(tǒng)，緩解停車難和交通擁堵的現(xiàn)象；引進(jìn)多功能智能路燈等 5G 設(shè)施，提升城市形象和智慧城市建設(shè)，助力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
第二節(jié) 提升公共服務(wù)能力
整合一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立健全示范區(qū)政務(wù)開放統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)公開數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)行政服務(wù)一體化體制改革，助力政府決策科學(xué)化，提高示范區(qū)政府公共服務(wù)能力和水平。
推進(jìn)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。加強(qiáng)各部門平臺(tái)一體化、規(guī)范化建設(shè)，加快推動(dòng)示范區(qū)各部門信息系統(tǒng)接入本級(jí)或上級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善政務(wù)信息公開工作制度，構(gòu)建政策制定與政策解讀同步機(jī)制，整合政務(wù)信息公開機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)輿情處置的分工合作。推進(jìn)執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，創(chuàng)新示范區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)公開第一平臺(tái)，提升示范區(qū)政府透明度和公信力，打造“陽(yáng)光政府”。
強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳功能。優(yōu)化窗口布局，科學(xué)設(shè)置不同功能區(qū)域，提升大廳“一站式”服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)
“一窗通辦”；完善便民服務(wù)設(shè)施，提供人性化、專業(yè)化服務(wù)。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)綜合自助終端設(shè)備，加強(qiáng)智慧型實(shí)體大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接，提升政務(wù)服務(wù)效能。
提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工
程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好示范區(qū)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。
第九篇 其他保障措施
第二十八章 做好規(guī)劃分類指導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，在制定規(guī)劃、計(jì)劃、政策時(shí)要強(qiáng)化銜接，完善規(guī)劃實(shí)施街接機(jī)制，確保在總體要求上指向一致，空間配置上相互協(xié)調(diào)，時(shí)間安排上科學(xué)有序。加強(qiáng)規(guī)劃編制的制度性管理，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，加快形成各類規(guī)劃定位清晰、相互銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。全市各地、各部門在制定本級(jí)專項(xiàng)、本區(qū)域規(guī)劃時(shí)，自覺服從本規(guī)劃的安排部署。在制定政策、審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目、安排財(cái)政支出時(shí)，不得違反本規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束性規(guī)定。
推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。示范區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)責(zé)任分工的重要支撐和抓手。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研究建立配套政策儲(chǔ)備庫(kù)，綜合實(shí)施消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政等政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)宏觀環(huán)境變化和實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)各類調(diào)整政策。合理區(qū)分組團(tuán)區(qū)域，提高集聚能力和水平。
第二十九章 發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。謀劃設(shè)立示范區(qū)“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)，以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，簽約一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有科技創(chuàng)新能力、有良好產(chǎn)出效益的高層次重大項(xiàng)目，招引一批成長(zhǎng)性好、融合性強(qiáng)、可塑性大的優(yōu)質(zhì)中小項(xiàng)目。大力實(shí)施招才引智，搭建平臺(tái)招引人才，廣泛吸引高層次人才帶資金、帶創(chuàng)意、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目來(lái)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。依托重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)十四五各項(xiàng)工作，強(qiáng)化對(duì)示范區(qū)“十四五”規(guī)劃落實(shí)的保障支撐。
完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)推行重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)；健全重點(diǎn)項(xiàng)目督查制度，由示范區(qū)管委會(huì)把重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況納入績(jī)效監(jiān)督范圍，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督查；完善重點(diǎn)項(xiàng)目情況報(bào)告制度，各責(zé)任單位按月以書面形式上報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，示范區(qū)管委會(huì)每月定期分析各項(xiàng)工作落實(shí)、進(jìn)展情況，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)處置工作中存在的困難和問(wèn)題；改革完善項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，更加注重對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)和發(fā)展后勁的考核評(píng)價(jià)。
第三十章 科學(xué)落實(shí)監(jiān)督體系
開展規(guī)劃中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況開展專題評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況的跟蹤評(píng)估，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。采取多種方式，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，動(dòng)員社會(huì)參與，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照十九屆五中全會(huì)精神，制定示范區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
完善規(guī)劃調(diào)整制度。如遇國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或者其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，區(qū)管委會(huì)將適時(shí)提出調(diào)整方案。
第三十一章 著力強(qiáng)化動(dòng)力創(chuàng)新
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控方式。堅(jiān)持因地制宜、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革和發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路。不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系、豐富政策工具箱，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，積極防控和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，探索定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，確保 “十四五”期間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理可控區(qū)間。
強(qiáng)化供給側(cè)改革主引擎作用。深入挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛力，積極推進(jìn)金融、科技、人才、管理等方面體制機(jī)制改革，優(yōu)化要素資源配置，推動(dòng)資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，全面提升要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，探索機(jī)器人、綠色發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)帶動(dòng)新發(fā)展。
優(yōu)化環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，加快構(gòu)建資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，保障農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善市場(chǎng)決定價(jià)格制度，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，加大資源型產(chǎn)品價(jià)格改革力度，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格制度，推進(jìn)公益性服務(wù)價(jià)格分類管理，更加有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
健全社會(huì)信用體系。全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)信用信息記錄、整合和應(yīng)用，基本建成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信用信息互聯(lián)共享，全面有效運(yùn)行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，完善信息平臺(tái)和行政執(zhí)法體系，營(yíng)造公平開放透明的市場(chǎng)制度環(huán)境。
第三十二章 著力完善保障機(jī)制
強(qiáng)化政策保障。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研究建立配套政策儲(chǔ)備庫(kù)，綜合實(shí)施消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政等政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)宏觀環(huán)境變化和實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)各類調(diào)整政策。完善區(qū)劃調(diào)整政策，合理區(qū)分組團(tuán)區(qū)域，提高集聚能力和水平。
強(qiáng)化項(xiàng)目保障。圍繞本綱要確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和政策導(dǎo)向，精心組織、集中力量實(shí)施一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用。完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能、改善民生等方面儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，形成動(dòng)態(tài)有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。實(shí)施重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)全過(guò)程科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
強(qiáng)化融資保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)民生福利等領(lǐng)域的財(cái)政支出。通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。推廣“銀行+共保體”融資模式，推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。扎實(shí)做好金融扶貧開發(fā)工作，發(fā)展普惠金融。支持市屬銀行、駐焦金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。
強(qiáng)化資源保障。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、開源節(jié)流、促進(jìn)循環(huán)的原則，著力強(qiáng)化土地、水資源、能源等資源要素的供給能力，優(yōu)化環(huán)境容量配置。創(chuàng)新用地新機(jī)制，促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用，重點(diǎn)盤活存量土地，用好現(xiàn)有土地儲(chǔ)備。全面提升供電安全可靠性，提高成品油供應(yīng)能力，加大天然氣引進(jìn)力度。積極籌劃，強(qiáng)化措施，多渠道拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需環(huán)境容量。
強(qiáng)化市場(chǎng)保障。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域布局，推動(dòng)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大做出品牌。加快淘汰僵尸企業(yè)，有序推動(dòng)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和低效資產(chǎn)的改制退出。逐步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與國(guó)企改革，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。
強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全選人用人機(jī)制，強(qiáng)化部門績(jī)效考核，完善規(guī)劃落實(shí)組織保障。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾紀(jì)律，提高執(zhí)行力和工作效率。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高政府公信力、執(zhí)行力，積極推進(jìn)服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)。
第三十三章 引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與
面向社會(huì)、面向廣大民眾廣泛宣傳規(guī)劃，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。有效組織引導(dǎo)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，匯集社會(huì)各方面力量和智慧，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
附件
圖 3.1 “兩軸”示意圖
吳澤湖濕
地公園
靈泉湖郊
野公園
圖 3.2 “兩帶”示意圖
科技創(chuàng)新
活力區(qū)
