（河南?。┬锣l(xiāng)市延津縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
延津縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
延津縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共延津縣委關(guān)于制定延津縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全縣發(fā)展目標(biāo)，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措，是“十四五”期間政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章奠定新基礎(chǔ)，邁進(jìn)新時代
“十四五”時期（2021-2025）是我縣全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、助力全市整體工作始終處于全省第一方陣，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻(xiàn)延津力量的關(guān)鍵時期；是推動全縣整體工作接近全市第一方陣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的攻堅(jiān)期。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市一系列重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹習(xí)近平總書記對河南工作的重要講話和指示批示精神，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭新一體化發(fā)展等重大政策機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步推進(jìn)新延一體化發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的“雙勝利”，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，為我縣全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化延津新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新增長。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到153.7 億元，是“十二五”末的1.3 倍,比2010 年翻一番；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34120 元，是“十二五”末的1.3 倍；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到52.98 億元，是“十二五”末的1.4 倍；一般公共預(yù)算收入完成6.15 億元；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資同比增長20.9%，投資總量大幅增加。豐產(chǎn)示范方刷新全國冬小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。 “十三五”末全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五末”的21.3:51.6:27.1 調(diào)整到19.5:32.9:47.6，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80.5％，比“十二五”末提高1.8 個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.2%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高2.92%、28.5%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥專種、專收、專儲、專用不斷發(fā)展，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田65.5萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在120 萬畝，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥種植面積達(dá)50萬畝；成功獲批創(chuàng)建全國唯一以小麥為主題的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“中國第一麥”品牌效應(yīng)持續(xù)提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升和壯大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，三產(chǎn)占比持續(xù)提升；一批文化旅游、森林康養(yǎng)、田園休閑等新興文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
園區(qū)發(fā)展增強(qiáng)新動力。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全市縣（市、區(qū)）中率先實(shí)行全員聘任制，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)了內(nèi)生動力和發(fā)展活力?！笆濉蹦?，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)175 家，其中規(guī)模以上企業(yè)61 家、世界500 強(qiáng)投資企業(yè)3 家、高新技術(shù)企業(yè)8 家、上市企業(yè)10 家；2020 年完成工業(yè)增加值同比增長10%，占全縣工業(yè)增加值的85.1%，成為工業(yè)增長主陣地；逐步形成食品加工、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥化工等專業(yè)園區(qū)；食品加工產(chǎn)業(yè)被列入全省“百千萬億”級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程行動計(jì)劃；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在打造中國節(jié)能環(huán)保示范基地；醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園是新鄉(xiāng)市唯一經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為醫(yī)藥化工的專業(yè)園區(qū)；靜脈產(chǎn)業(yè)園是全市第一家獲得省級批復(fù)建設(shè)的。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步提升，“十三五”期間，累計(jì)完成營業(yè)收入38.8 億元、稅收1.6 億元，完成投資18 億元，從業(yè)人員年均1623 人，逐步成為帶動全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。
科技創(chuàng)新培育新動能。 全縣科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到28.54%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%?！笆濉逼陂g，全縣新增高新技術(shù)企業(yè)3 家，總量達(dá)到10 家；新增國家科技型中小企業(yè)6 家，總量達(dá)到15 家；新增科技小巨人培育企業(yè)2 家，總量達(dá)到5 家；新增省級工程技術(shù)研發(fā)中心5 家，新增市級工程技術(shù)研發(fā)中心11 家。天利熱工被工信部確定為工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用試點(diǎn)企業(yè)。獲批省級質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)3 家，獲批河南省“專精特新”企業(yè)4 家，獲市星級企業(yè)12 家次。涌現(xiàn)出百川食品、慧聯(lián)電子、創(chuàng)力新能源、天利熱工等一批科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)企業(yè)。
城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提質(zhì)。 成功創(chuàng)建省級文明城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林縣城，被評為全市唯一的河南省百城提質(zhì)工作先進(jìn)縣。積極融入鄭新一體化發(fā)展，全面啟動新延一體化發(fā)展。2020年底常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.07%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。新G107竣工通車，新延快速路（平原路東延）工程扎實(shí)推進(jìn)?？h城框架進(jìn)一步拉大，舊城改造與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，民生路棚改等5 個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；新改建城區(qū)道路106 公里、雨污水分離管網(wǎng)67 公里，實(shí)施游園、廣場和綠化亮化提升等配套工程，城市承載力和城市功能大幅提升。建成智慧城市創(chuàng)新管理中心，城市管理和城市環(huán)境明顯改善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)污水垃圾治理、“廁所革命”和“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)等專項(xiàng)行動，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；被評為省級改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣、省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣等。46.67萬人的農(nóng)村安全飲水問題得到妥善解決，1429 戶農(nóng)村危房得到全面改善。
基礎(chǔ)設(shè)施凸顯新優(yōu)勢。 綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，群眾出行體驗(yàn)大大提升?！皟蓹M三縱”的高速國道公路網(wǎng)和“五橫三縱”的省道干線公路網(wǎng)逐步形成，濮衛(wèi)高速開工建設(shè)，安羅高速、南外環(huán)等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)；新改建農(nóng)村公路320 公里，全縣農(nóng)村公路總長達(dá)1387 公里；實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有干線”、“縣道聯(lián)縣串村”、“鄉(xiāng)道聯(lián)鄉(xiāng)串村”，廣大農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)“出門就有水泥路”的好日子；強(qiáng)力推進(jìn)萬村通客車提質(zhì)工程，新增客運(yùn)線路9 條，新建候車亭240 個，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)所有行政村通客車。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等再生能源新增裝機(jī)容量超過200MW，新建擴(kuò)建110 千伏變電站3 座、35 千伏變電站2 座，電力供應(yīng)得到全面保障。實(shí)施天然氣村村通工程，新增燃?xì)夤芫W(wǎng)1792 公里5 萬戶。公共文化服務(wù)體系逐步完善，建成文化傳媒中心，實(shí)施“文化惠民”工程，全省率先建成文化信息共享工程，縣文化館、圖書館建成國家一級館，全市率先開通數(shù)字圖書館。水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，完成玉湖、小農(nóng)水試點(diǎn)縣以及文巖渠、大沙河綜合治理等工程，開工建設(shè)榆東湖、新區(qū)湖等引黃調(diào)蓄工程，防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。實(shí)施“寬帶延津”戰(zhàn)略，4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，家庭寬帶普及率100%，網(wǎng)絡(luò)速度、服務(wù)能力大幅提升，正式進(jìn)入5G 時代。
三大攻堅(jiān)譜寫新篇章。 新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。全縣所有貧困村全部退出貧困序列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口全部脫貧；累計(jì)投入扶貧資金2.27 億元，建成36 家精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件；重點(diǎn)關(guān)注特殊群體，強(qiáng)化兜底保障，4 類重點(diǎn)對象危房改造100%，建成7 個扶貧助殘托養(yǎng)中心，實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一個人、解放一家人”。生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)境保護(hù)綜合考核連續(xù)4 年位居全省前列，2020 年P(guān)M 10 和PM 2.5 分別降至97 微克/立方米、61 微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到228 天，實(shí)現(xiàn)“兩降一升”，PM 10 和PM 2.5 年均濃度累計(jì)下降幅度均超過30%。全面落實(shí)河長制，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，實(shí)施文巖渠綜合治理工程，13 個農(nóng)村污水處理站全部啟用，河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。國土綠化提質(zhì)增量，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。防范化解重大風(fēng)險成效明顯。問題樓盤處置有序，交通局周邊、建文區(qū)域等棚改項(xiàng)目安置房陸續(xù)交工；非法集資、涉軍人員、地方政府債務(wù)等風(fēng)險穩(wěn)妥化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域風(fēng)險底線。
改革開放取得新成果。 黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣醫(yī)院改革，持續(xù)深化“放管服”改革，完成市民中心搬遷整合，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理和“一網(wǎng)通辦”，登記辦結(jié)時間壓縮85%，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目審批時間壓縮至100天以內(nèi)。強(qiáng)力推進(jìn)國企改革，17 家國有“僵尸企業(yè)”全部破產(chǎn)終結(jié)，職工正在有序安置，15 家園區(qū)低產(chǎn)出企業(yè)有效盤活。農(nóng)村“五項(xiàng)改革”走在全市前列，農(nóng)村土地確權(quán)證登記頒證發(fā)證率100%，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成， “三變五合”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全市縣（市、區(qū)）中率先探索實(shí)行全員聘任制；農(nóng)信社改制農(nóng)商行圓滿收官；社會信用體系建設(shè)走在全市前列。農(nóng)業(yè)綜合水價、市場監(jiān)管、醫(yī)療保險、農(nóng)場林場等改革工作取得新進(jìn)展。大力實(shí)施開放帶動，持續(xù)開展“一招四引”，落實(shí)“六大要素”保障，山東魯花、廣東立頓、深圳寶能、廣西桂柳、龍牌圣戈班等一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶；“十三五”期間，累計(jì)實(shí)際利用外資3.18 億美元，實(shí)際利用市外內(nèi)資260 億元，分別是“十二五”的1.46 倍和1.52 倍；完成外貿(mào)進(jìn)出口2759 萬美元。
民生保障實(shí)現(xiàn)新提升。 “十三五”期間，民生支出累計(jì)96.33億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比達(dá)80.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)2.39 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長5.1%。教育體育領(lǐng)域。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校面貌發(fā)生顯著變化，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，榮獲新鄉(xiāng)市“全面改薄”先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號，連續(xù)六年被評為新鄉(xiāng)市教育工作先進(jìn)縣；大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新改擴(kuò)建公（民）辦幼兒園40 所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公辦中心園全覆蓋，創(chuàng)建“河南省示范幼兒園”2 所，“新鄉(xiāng)市示范幼兒園”10 所；高中教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升；職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展，成功創(chuàng)建國家級示范校；實(shí)施全民體育健身工程，新建社會足球場10 個，實(shí)現(xiàn)了體育健身工程鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全覆蓋，榮獲全國群眾體育工作先進(jìn)縣、河南省全民健身示范縣等榮譽(yù)稱號。衛(wèi)生健康領(lǐng)域?？h醫(yī)院、中醫(yī)院成功晉升二級甲等醫(yī)院；疾控中心檢測檢驗(yàn)綜合樓竣工投入使用，率先在全省建成“智慧化預(yù)防接種門診”，率先建成全省第一家縣級PCR 實(shí)驗(yàn)室，成為全國第五家可全面開展疫苗臨床研究項(xiàng)目工作的單位；完成17 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院病房樓和381 所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室新改建工作；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，群眾健康水平顯著改善。文化事業(yè)領(lǐng)域。建成融媒體中心、12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站、339 個基層綜合文化服務(wù)中心、5 個社區(qū)文化活動室，實(shí)現(xiàn)了“四館一中心、一鄉(xiāng)一站、一村一室一心”；開展“大美延津”群眾性文化活動；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，“延浚汲淇”四縣邊抗日辦事處舊址成功入選首批全國革命文化保護(hù)利用片區(qū)，大覺寺萬壽塔被確定為古建筑類全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。社會保障領(lǐng)域。居民基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，參保率穩(wěn)步提升，保障水平持續(xù)提高；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)28 家、居家養(yǎng)老服務(wù)中心17 家；社會救助水平持續(xù)提升，兜底保障能力不斷增強(qiáng)。市場監(jiān)管領(lǐng)域。連續(xù)五年被市政府評為食品安全工作先進(jìn)縣，全市第一家被省政府命名為“河南省食品安全示范縣”。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，治理效能不斷提高，社會基層治理創(chuàng)新“十戶聯(lián)創(chuàng)”新模式，平安延津建設(shè)取得重要成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民安全感、獲得感、幸福感持續(xù)提升。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板有機(jī)結(jié)合，筑牢疫情防控的堅(jiān)固防線，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，。
五年來，我們堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把工作放到中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭新一體化等國家和省市重大戰(zhàn)略以及各類政策機(jī)遇中去思考、去謀劃，確定實(shí)施了新延一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
五年來，我們凝聚全縣力量，牢記初心使命，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在搶抓機(jī)遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難前行，在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型中蓄勢崛起，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。采取了一系列創(chuàng)新舉措、補(bǔ)齊了一系列發(fā)展短板、辦成了一系列大事要事，解決了問題樓盤等歷史遺留問題，奪取了新冠肺炎疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的“雙勝利”，形成了黨的建設(shè)高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量互促共進(jìn)的新局面。
五年來，我們注重項(xiàng)目帶動、基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，開展好“四比四看”活動，堅(jiān)持周例會、月通報、季專題、年總評工作推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目季度集中開工活動。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化、民生保障等領(lǐng)域鍛長板補(bǔ)短板，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。始終堅(jiān)持人民至上，把滿足人民對美好生活的需要作為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。始終把增進(jìn)人民福祉作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦好民生實(shí)事，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
五年來，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好，既收獲了豐碩的發(fā)展成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。面對新階段新形勢，只有始終堅(jiān)持把敢于擔(dān)當(dāng)作為重要導(dǎo)向，超前謀劃、融合發(fā)展，才能搶占先機(jī)、率先發(fā)展。面對新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，只有始終堅(jiān)持把引資項(xiàng)目作為重要抓手，大抓招商、抓大項(xiàng)目，才能拉動投資、提升實(shí)力。面對新變革新任務(wù)，只有始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要支撐，力轉(zhuǎn)促調(diào)、培育產(chǎn)業(yè)，才能提高質(zhì)量、提升效益。面對新矛盾新期待，只有始終堅(jiān)持把群眾滿意作為重要標(biāo)尺，以人為本、保障民生，才能共建共享、幸福美滿。面對新使命新要求，只有始終堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為重要法寶，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)重干，才能披荊斬棘、走在前列。五個“始終堅(jiān)持”是過去五年實(shí)踐中對推動高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識和總結(jié)，未來五年，我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中仍需要堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇
“十四五”及今后一段時期，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革日益深入，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵時期，我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段。我們必須精準(zhǔn)把握所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，胸懷“兩個大局”，科學(xué)分析發(fā)展的優(yōu)勢和條件，科學(xué)研判延津發(fā)展的“時”與“勢”、辯證把握未來發(fā)展道路上的“危”和“機(jī)”。在新形勢下，延津縣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也有了新的發(fā)展變化。
從外部環(huán)境看。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢加快，全球治理、世界秩序均面臨著變化。2020 年全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重衰退，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下多重轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。
從機(jī)遇和條件看。 一是融入新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇。中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、鄭州國家中心城市建設(shè)、鄭新一體化發(fā)展等一批重大戰(zhàn)略交匯疊加，河南省正深入實(shí)施這些國家戰(zhàn)略。鄭新一體化發(fā)展作為市委、市政府確定的推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也為延津高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得的重大機(jī)遇。二是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等全面振興正在深入推進(jìn)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)給農(nóng)業(yè)大縣延津縣提供了環(huán)境和機(jī)遇。我們應(yīng)審時度勢、乘勢而上、努力而為，充分利用區(qū)位、交通、土地等比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)功能定位，明確發(fā)展方向，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，主動謀劃、主動對接、主動參與，利用多項(xiàng)政策效應(yīng)的疊加，推動延津高質(zhì)量發(fā)展。
從自身發(fā)展看。 “十四五”時期，延津的發(fā)展處在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。一是在交通區(qū)位方面，濮衛(wèi)高速、安羅高速建成通車，交通條件更加優(yōu)越，為深度融入鄭新一體化提供了便利的交通條件，交通區(qū)位優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為開放帶動優(yōu)勢，延津的發(fā)展前景更加廣闊。二是在發(fā)展載體方面，隨著鄭新一體化、新延一體化發(fā)展的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐和配套功能不斷完善，發(fā)展載體的吸引力、競爭力、帶動力優(yōu)勢將進(jìn)一步提升，有利于在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機(jī)。三是在農(nóng)業(yè)方面，延津縣作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣、數(shù)字化小麥試點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，隨著優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成功創(chuàng)建，小麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色更加突出，延津小麥品牌效應(yīng)更加凸顯。延津花生種植面積廣、品質(zhì)好，素有“花生之鄉(xiāng)”美稱。長期積累的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，長青生物質(zhì)的建成投產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)秸稈的循環(huán)綜合利用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步蓄勢；隨著魯花食品、克明面業(yè)、桂柳牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)入駐延津，使我縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面更加大有可為、大有作為?！叭r(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興具有基礎(chǔ)和條件。四是黃河故道文化方面，延津縣地處黃河故道，黃河文化獨(dú)具特色，有沙門城址、廣唐寺塔、萬壽塔、太行堤、胙城古城、酸棗閣、黃河故道森林公園以及火燒烏巢、沙壓胙城等史跡和傳說，對講好黃河故事、傳承黃河文化、延續(xù)歷史文脈、堅(jiān)定文化自信具有時代意義和深遠(yuǎn)影響，是推動黃河故道生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。
從困難和挑戰(zhàn)看。 一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)相對薄弱，“三農(nóng)”領(lǐng)域還存在很多短板。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力不強(qiáng)，投資增長后勁不足，穩(wěn)增長的任務(wù)還很艱巨。三是產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合不緊密，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，縣城輻射能力不強(qiáng)、綜合承載能力不足，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)。四是民生保障存在短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域與群眾期待仍有較大差距。五是生態(tài)環(huán)境問題不同程度存在，土地、資金等要素供給進(jìn)一步趨緊，安全生產(chǎn)、問題樓盤等風(fēng)險隱患不容忽視。優(yōu)化營商環(huán)境、防范化解風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定等改革任務(wù)依然繁重。
綜合研判，我縣發(fā)展的潛力點(diǎn)和突破口正在加速醞釀，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展并行，我們將迎來歷史上一個難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須主動適應(yīng)外部環(huán)境帶來的諸多變化，深刻認(rèn)識國內(nèi)社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)；必須著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，加快改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力；必須變壓力為動力，堅(jiān)定必勝信心，樹立底線思維，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識；必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，善于在識變應(yīng)變求變中贏得主動，在積勢蓄勢謀勢中厚植優(yōu)勢，在危機(jī)中育先機(jī)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化延津建設(shè)新局面。
第二章開啟新征程，譜寫新篇章
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要、增進(jìn)人民福祉為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入新發(fā)展格局，積極融入鄭新一體化發(fā)展，全面推進(jìn)新延一體化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化延津開好局、起好步，整體工作接近全市第一方陣，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中貢獻(xiàn)延津力量。
第二節(jié)基本原則
推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，必須遵循“五個堅(jiān)持”的基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，把貫徹落實(shí)黨中央的決策部署作為構(gòu)建延津現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要政治責(zé)任，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到工作的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持以人民為中心，全面增進(jìn)人民群眾福祉。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，以促進(jìn)人的全面發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，聚焦教育醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)保、平安建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，從實(shí)際問題入手，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益。 把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動新延一體化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用；堅(jiān)持開放發(fā)展，提高對外開放的質(zhì)量和水平；堅(jiān)持共享發(fā)展，以保障和改善民生為重點(diǎn)，積極發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。
——堅(jiān)持深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。 不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化改革推動、開放帶動，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，以改革破難題，以開放促發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，站位全局推動延津發(fā)展，充分發(fā)揮各方面的積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)社會安全和發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，努力形成社會和諧發(fā)展的局面。
——堅(jiān)持引資項(xiàng)目雙帶動，保持投資合理穩(wěn)定增長。 突出項(xiàng)目建設(shè)總抓手，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域的投資力度，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)積極擴(kuò)大有效投資；加大招商引資力度，全面改善投資環(huán)境，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，激發(fā)全社會投資活力，保持我縣發(fā)展優(yōu)勢。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。 樹牢干的導(dǎo)向，踐行馬上辦抓落實(shí)，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的服務(wù)理念，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，凝心聚力、奮勇爭先，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三節(jié)發(fā)展定位
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與延津發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一， 未來五年我縣的發(fā)展定位是：
——發(fā)揮我縣位于中原城市群核心區(qū)的優(yōu)勢，借勢鄭新一體化發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造 中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。
——依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，打造 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范基地。
——強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升功能品質(zhì)，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，推進(jìn)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走 城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第四節(jié)發(fā)展布局
堅(jiān)持中心帶動、向心布局、組團(tuán)發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、城鄉(xiāng)融合、全域協(xié)同，以縣城區(qū)為核心，依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)縣城主城區(qū)、森林城副中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性特色功能區(qū)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
——促進(jìn)縣城主城區(qū)提質(zhì)。 統(tǒng)籌縣城主城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和運(yùn)營模式，推動建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。加快新城區(qū)建設(shè)，完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施城市更新行動，穩(wěn)步有序推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。加快以城市道路和公用設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大主城區(qū)框架，推動城市功能提升、空間提升，形成要素高度集中，輻射帶動全縣發(fā)展的核心增長極。
——謀劃建設(shè)森林城副中心。 以黃河故道森林公園為依托，進(jìn)一步整合提升生態(tài)優(yōu)勢資源，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置，完善生活配套設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)城融合、輻射縣域中北部的綜合服務(wù)中心，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的鄰里服務(wù)中心，打造成新延一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和橋頭堡，形成與縣城主城區(qū)功能互補(bǔ)、互相協(xié)調(diào)的副中心城區(qū)。
——建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。 充分依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的資源優(yōu)勢，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、勞動力等資源，支持每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建成一個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）小微企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)，將源自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村。
——發(fā)展區(qū)域性特色功能區(qū)。 充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效聚集，明確重點(diǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、工貿(mào)產(chǎn)業(yè)、綜合物流集散、產(chǎn)業(yè)配套、生活配套等區(qū)域性的特色功能區(qū)，提升中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的輻射、帶動和服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，整體工作進(jìn)入全市第一方陣。未來十五年，我們將不忘初心使命、牢記殷殷囑托，奮勇爭先，更加出彩。未來十五年，我們將堅(jiān)持“兩個高質(zhì)量”，朝著“三個強(qiáng)縣、四個新延津”的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，基本建成社會主義現(xiàn)代化延津。
在以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上。 思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
在高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)縣上。 三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，培育形成食品加工、醫(yī)藥化工和節(jié)能環(huán)保等百億產(chǎn)業(yè)集群?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、營商環(huán)境、應(yīng)急體系等領(lǐng)域短板全面補(bǔ)齊，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的發(fā)展新格局。
在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣上。 農(nóng)業(yè)科技水平全面提升，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系得到健全，全面形成從種子到餐桌的小麥產(chǎn)業(yè)體系；特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展，形成“特色更靚、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好”的現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
在生態(tài)強(qiáng)縣上。 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板全面補(bǔ)齊，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融共促，城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展體系全面加強(qiáng)；新鄉(xiāng)森林城建設(shè)初具規(guī)模，形成獨(dú)特的黃河故道文化特色和生態(tài)品牌，生活空間舒適宜居，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
在創(chuàng)新活力新延津上。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大幅提高，科技戰(zhàn)略支撐和創(chuàng)新驅(qū)動作用顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新資源集聚水平和配置效率顯著提高；對外開放水平全面提升，營商環(huán)境進(jìn)入全省前列，多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放格局全面形成，建成融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代流通體系，建成充滿發(fā)展活力的新延津。
在生態(tài)文明新延津上。 全縣生態(tài)保護(hù)治理成效顯著，生產(chǎn)空間安全高效，自然生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，生態(tài)空間碧水藍(lán)天；綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步提高，能源利用效率大幅提升；公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文明健康生活方式全面普及。
在幸福健康新延津上。 就業(yè)質(zhì)量明顯提高，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，健康延津建設(shè)達(dá)到更高水平；社會保障體系進(jìn)一步完善，全縣人民幸福指數(shù)得到更大提高，人民生活更加美好；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成美好家園。
在法治平安新延津上。 信用體系更加健全完善，政務(wù)環(huán)境更加高效便捷，群眾訴求更加規(guī)范暢通，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定；安全發(fā)展體系更加健全，基本建成自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等應(yīng)急體系現(xiàn)代化；社會治安防控體系全面加強(qiáng)，政治安全、社會安定，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)為“三高于四提升五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破。
今后五年，我們將聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，奮勇爭先、在更加出彩上邁出更大步伐，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大跨越。 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到230 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到12億元，稅收占比持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力接近全市第一方陣，在全省位次不斷前移。
——創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)更大躍升。 積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)，科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力明顯提升，全縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提高，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，高水平創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和承載力顯著提升。創(chuàng)新活力新延津建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)更大突破。 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造延津“優(yōu)質(zhì)小麥”和“優(yōu)質(zhì)花生”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合；培育形成食品加工、醫(yī)藥化工和節(jié)能環(huán)保等百億產(chǎn)業(yè)集群；提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，提升商業(yè)服務(wù)承載力，力爭二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全市平均水平。
——融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大作為。 新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，新延一體化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系日益完善。中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素集聚和輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素資源配置更加合理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善。 就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，全民受教育程度不斷提升，健康延津建設(shè)邁向更高水平，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。幸福健康新延津建設(shè)達(dá)到新水平。
——社會文明實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀普遍踐行，全民素質(zhì)明顯提高，文明城市創(chuàng)建常態(tài)化，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河故道文化、四縣邊抗日辦事處紅色文化等得到進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)。
——生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。 綠色發(fā)展理念得到踐行，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到全面優(yōu)化，以新鄉(xiāng)森林城和生態(tài)水系為主的生態(tài)體系基本建成，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，資源節(jié)約和綜合利用水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明新延津建設(shè)邁出新步伐。
——治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。 黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，社會主義民主法治更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，全面依法治縣深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放水平顯著提升，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本建成，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提升，發(fā)展安全保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。法治平安新延津建設(shè)開創(chuàng)新局面。
綜合考慮與國家和省市規(guī)劃目標(biāo)的相互銜接，參考縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價指標(biāo)，初步設(shè)置21 項(xiàng)主要指標(biāo)。
第三章深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力
創(chuàng)新是發(fā)展的第一要素，要把創(chuàng)新驅(qū)動放在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施科技強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，集成創(chuàng)新、集群發(fā)展，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力
建立完善創(chuàng)新性企業(yè)梯次培育機(jī)制，健全以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，落實(shí)稅收、財(cái)政獎補(bǔ)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級研發(fā)平臺，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 健全企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升研發(fā)水平。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)倍增計(jì)劃，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)10 家，建設(shè)市級以上研發(fā)中心10 家，培育科技創(chuàng)新孵化器1 個。
支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。 引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，大幅提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。支持、引導(dǎo)企業(yè)建立國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室。到2025 年，全縣力爭實(shí)現(xiàn)1 家國家級研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，15家省級研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，25 家市級各類研發(fā)中心。
推進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。 建立健全按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求部署創(chuàng)新鏈的科研運(yùn)行機(jī)制和政策導(dǎo)向，推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式、高端裝備等的集成應(yīng)用，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)。采取政策引導(dǎo)、鼓勵社會資本投入等方式，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加速科技型中小企業(yè)培育。 探索建立科技創(chuàng)新券資源庫，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行】萍夹推髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資，為小微型科技企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。積極培育慧聯(lián)、創(chuàng)力新能源、臺冠電子等三家行業(yè)領(lǐng)軍的高新技術(shù)企業(yè)。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18家、國家科技型中小企業(yè)達(dá)到30 家。
第二節(jié)統(tǒng)籌各類創(chuàng)新載體，完善協(xié)同創(chuàng)新體系
制定實(shí)施科技強(qiáng)縣行動計(jì)劃，主動融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施研發(fā)孵化平臺、知識產(chǎn)權(quán)平臺、科技服務(wù)平臺、檢驗(yàn)檢測平臺等四大創(chuàng)新載體建設(shè)。積極爭取國家、省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等平臺在我縣布局。加快與高等院校、科研院所合作，鼓勵其在我縣設(shè)立研究中心、實(shí)驗(yàn)室等。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。 抓住國家優(yōu)化科技資源布局的機(jī)遇，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、醫(yī)藥化工、電子信息等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體間的充分合作以及創(chuàng)新要素的有效聚合，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，初步形成具有一定區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心框架體系，統(tǒng)一開放的科技公共服務(wù)體系，基本形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)，努力培育更多高價值核心專利、知名品牌,努力實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，力爭進(jìn)入全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)第一方陣。大力引導(dǎo)高價值創(chuàng)新創(chuàng)造，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力，深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)培育工作，打造企事業(yè)單位核心專利，提高企業(yè)競爭力。進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)綜合布局，以核心專利中心為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行專利布局，努力獲取一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的專利權(quán)，形成一批高質(zhì)量專利組合。精簡、篩選支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展專利儲備，挑選出一批優(yōu)質(zhì)專利，提升延津企業(yè)在全市范圍內(nèi)的核心競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成專利聯(lián)盟。推進(jìn)商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開展商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品優(yōu)勢培育工作。
加快人才強(qiáng)縣建設(shè)。 健全人才引進(jìn)機(jī)制，圍繞引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才、服務(wù)人才，大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”行動計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源市場和“一站式”人才服務(wù)窗口建設(shè)，引進(jìn)一批高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才，鼓勵人才回歸，全方位落實(shí)人才薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、居住便利等政策，千方百計(jì)集聚各類優(yōu)秀人才。實(shí)施知識更新行動，聯(lián)合第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快政府公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)
深化科技體制機(jī)制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等體制機(jī)制，增加科技投入、營造創(chuàng)新氛圍。推動政府職能轉(zhuǎn)變，增加科技投入，搭建創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力。
搭建科技交流平臺。 積極參加或主動承辦各種類型的校企對接、院企合作、科技成果交流等活動，促進(jìn)科技成果在轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。強(qiáng)化與國內(nèi)人才強(qiáng)市的合作，協(xié)同聯(lián)動服務(wù)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢工廠、總部基地、人才驛站等載體，共建人才發(fā)展平臺、共享教育培訓(xùn)資源、促進(jìn)人才交流。
強(qiáng)化院縣合作交流。 加強(qiáng)與國家大院大所、知名企業(yè)、先進(jìn)地市的交流與合作，鼓勵和支持國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)在我縣設(shè)立或共建研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、投資企業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果。
積極營造創(chuàng)新氛圍。 聚焦科技體制機(jī)制改革、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引領(lǐng)等關(guān)鍵問題，推出一系列具有創(chuàng)新性、突破性的政策措施，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。開展科技活動宣傳培訓(xùn)，豐富科普宣傳形式，鼓勵支持參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳，鼓勵支持組織企業(yè)家參加國內(nèi)外培訓(xùn)，構(gòu)建企業(yè)家與高校、科研院所的交流平臺。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，突出數(shù)字引領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地
以智能制造、綠色改造為引領(lǐng)，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)“三提”計(jì)劃。做大做強(qiáng)食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推動紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量，壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)固鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施一批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重大項(xiàng)目，壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，培育食品加工、醫(yī)藥化工和節(jié)能環(huán)保等百億產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，食品加工業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到150 億元，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到120億元,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到130 億元。著力做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)。以糧油加工、方便食品、休閑食品、速凍食品等為主要方向，豐富食品加工及制造種類，推動食品由初級加工向深加工、精加工等高附加值產(chǎn)品發(fā)展。圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈”，加快食品加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，形成上下游緊密協(xié)作配套。以魯花食品、克明面業(yè)、百川食品等企業(yè)為龍頭，圍繞“2+N”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障要素，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展食品加工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持魯花食品、克明面業(yè)等大型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，鼓勵建立原料生產(chǎn)加工基地，培育10 家以上具有核心競爭力的大型食品企業(yè)。建立完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測、產(chǎn)品溯源等質(zhì)量體系，推動食品企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高食品安全水平。壯大醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。圍繞新醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥、日用化工等產(chǎn)業(yè)，加快智慧化工園區(qū)建設(shè)，推動醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托匯淼科技、安勝科技、立頓洗滌用品等企業(yè)，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以洗滌劑、化妝品等為重點(diǎn)的日用化工產(chǎn)業(yè)。積極承接精細(xì)化工企業(yè)入園，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，豐富產(chǎn)品種類，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)向技術(shù)含量及附加值高、消耗及污染少的高端專用和功能性化學(xué)品轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以首創(chuàng)環(huán)境、百匯環(huán)保等企業(yè)為龍頭，圍繞節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、再生資源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)智能化，以高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保設(shè)備、資源循環(huán)利用產(chǎn)品等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。節(jié)能環(huán)保裝備制造方面，依托中國環(huán)保協(xié)會、中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會等，引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保企業(yè)入駐。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)方面，積極引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)由設(shè)備制造領(lǐng)域向綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。綠色建材方面。以龍牌圣戈班、雄塑建材、優(yōu)?？萍?、天貝塑膠等企業(yè)為帶動，積極推進(jìn)綠色建筑材料開發(fā)，形成促進(jìn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的綠色建材專業(yè)園區(qū)；以寶能科技、河南二建等企業(yè)為帶動，積極引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建裝配式建筑高端研發(fā)制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，打造國家級綠色建材示范基地。再生資源利用方面，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，有效提高靜脈產(chǎn)業(yè)集中度，解決城市發(fā)展中面對的資源問題，降低生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、危險廢棄物處理處置等項(xiàng)目，打造領(lǐng)先的固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)示范基地及河南省環(huán)保教育基地。
培育新興產(chǎn)業(yè)。 聚焦電子信息等新興制造業(yè)，以“中國制造2025”新鄉(xiāng)示范區(qū)為依托，圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)，突破關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大規(guī)模，強(qiáng)化示范推廣，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大慧聯(lián)電子、臺冠電子等企業(yè)，大力推動新能源電池、電子元器件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力招大引強(qiáng)，注重增鏈補(bǔ)鏈，吸引配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集群發(fā)展。
升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 引領(lǐng)傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動紡織服裝企業(yè)向規(guī)?；⒓夯D(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。推動裝備制造業(yè)智能化發(fā)展。依托智能制造產(chǎn)業(yè)園的培育和建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等電子信息技術(shù)在傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)的應(yīng)用，推動機(jī)電、起重機(jī)械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的數(shù)字化和智能化發(fā)展。推動紡織產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加快王樓紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，建立健全紡織產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)配套體系，整合資源，聚集發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)紡織企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息共享、訂單合作完成、利益共同分配的協(xié)作發(fā)展模式。圍繞紡織產(chǎn)業(yè)上下游，加快引進(jìn)品牌服裝企業(yè)，打造完整的紡織和服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升紡織產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，持續(xù)完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載能力；推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化、綠色化、循環(huán)化改造；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入強(qiáng)度，盤活閑置低效建設(shè)用地，提高土地集約利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；完善全員聘任制、人事薪酬等制度，推進(jìn)“管委會+公司”等管理模式，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生動力和活力。
第二節(jié)發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造縣域發(fā)展新引擎
以特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為抓手，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，注重內(nèi)循環(huán)和消費(fèi)升級，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，推動特色商業(yè)區(qū)優(yōu)化升級、晉位升級，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 堅(jiān)持需求導(dǎo)向、增強(qiáng)創(chuàng)新動能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，夯實(shí)科技研發(fā)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動金融保險業(yè)健康發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。一是著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞鄭州國家級物流樞紐和新鄉(xiāng)區(qū)域物流樞紐建設(shè)，依托G107、新菏鐵路、菏寶高速、濮衛(wèi)高速、安羅高速等交通便捷物流網(wǎng)，以中歐班列開通為契機(jī)，在塔鋪、榆林、豐莊、僧固等選址謀劃現(xiàn)代綜合物流集散地，著力打造以現(xiàn)代物流為主，集商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的現(xiàn)代化綜合物流專業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)物流服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，推動鄭延、新延物流一體化發(fā)展。大力發(fā)展智慧物流，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，培育龍頭骨干物流企業(yè)、推廣先進(jìn)運(yùn)營模式和信息技術(shù)，構(gòu)建資源共享、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通、便利高效的物流發(fā)展新格局。二是加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)分中心，培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、物流、城市管理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工職能在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)”融合發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“寬帶延津”、“智慧延津”等工程，推動全縣5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，夯實(shí)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。三是培育科技服務(wù)業(yè)。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高校院所河南科技成果博覽會等平臺優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞小麥育種、食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技研發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)省級以上研發(fā)平臺建設(shè)，全力開展產(chǎn)學(xué)研用基地建設(shè)行動。加快建立產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)與高校、科研院所等共建創(chuàng)新實(shí)踐基地、創(chuàng)新示范中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動科技研發(fā)業(yè)的發(fā)展。四是推動金融保險業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、融資租賃、融資性擔(dān)保、小額貸款等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)保險、安全責(zé)任保險、保障保險等新型保險業(yè)務(wù)，拓展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。以數(shù)字技術(shù)和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，大力促進(jìn)科技金融發(fā)展，通過創(chuàng)新科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合。
加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 順應(yīng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)業(yè)、轉(zhuǎn)型提升商貿(mào)流通業(yè)，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。一是大力發(fā)展文旅康養(yǎng)業(yè)。以黃河故道自然資源和文化資源為依托，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河故道文化，深入挖掘黃河故道文化的時代價值，依托新鄉(xiāng)森林城，建設(shè)融養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、度假為一體的健康養(yǎng)老基地，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)文化，拓展農(nóng)業(yè)功能，借助“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展模式，打造以三農(nóng)發(fā)展為核心，一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生同步，農(nóng)業(yè)、文化、旅游三位一體的新興鄉(xiāng)村旅游觀光帶，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。二是轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和新興消費(fèi)方式，引領(lǐng)傳統(tǒng)零售企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)趨勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端、社交媒體，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。加大商業(yè)綜合體建設(shè)，大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，推動傳統(tǒng)零售向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時尚消費(fèi)、文化消費(fèi)等多業(yè)態(tài)綜合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)零售與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。建設(shè)“延津電商產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，吸引電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)將線下物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局，探索傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級之路；持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，圍繞延津小麥、延津花生、延津紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批線上線下融合，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村貫通。借助“一帶一路”、中原城市群、鄭州大都市圈建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，推動地方商貿(mào)企業(yè)融入國際商貿(mào)體系，鼓勵有條件的商貿(mào)企業(yè)開展全球業(yè)務(wù)，擴(kuò)大出口銷售。三是穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展休閑文旅地產(chǎn)、度假養(yǎng)生地產(chǎn)、體育健康地產(chǎn)等新興地產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)知名品牌房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展，建設(shè)大品牌、高品質(zhì)、高功能現(xiàn)代化、智能化城市綜合體系。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范交易行為，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
積極推動其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。 充分發(fā)揮鄭新一體化、新延一體化發(fā)展優(yōu)勢，借力鄭東新區(qū)、鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)等產(chǎn)業(yè)輻射帶動，研究出臺吸引總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、家政服務(wù)等優(yōu)惠扶持政策，吸引符合延津產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)總部落戶延津；圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)等民生領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平，打造家政服務(wù)品牌；完善河南省小麥面制品檢測檢驗(yàn)中心功能，為小麥加工、食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供技術(shù)服務(wù)；推進(jìn)教育培訓(xùn)、人力資源、技術(shù)咨詢、測繪評估、軟件開發(fā)、信息服務(wù)等其他服務(wù)發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，支持科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、環(huán)保服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)。
第三節(jié)著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新發(fā)展新動能
智能+制造。 深入推進(jìn)智能車間、智能工廠的培育建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育具有本地特色的人工智能領(lǐng)軍企業(yè)及高技術(shù)企業(yè)，培育建文洗滌用品等標(biāo)桿性智能制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變，以智能化推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)。 以創(chuàng)新發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，突出企業(yè)的主體作用，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)新模式培育、公共服務(wù)水平提升為主攻方向，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案和重點(diǎn)專項(xiàng)，以互聯(lián)網(wǎng)思維改造生產(chǎn)、銷售和服務(wù)模式。大力引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極培育電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)新模式。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維、模式與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)民生等經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的全面融合，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
5G+工業(yè)互聯(lián)。 積極探索“5G+工業(yè)互聯(lián)”融合發(fā)展，在5G 時代催化劑下，不斷衍生新興產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)為橋梁，企業(yè)平臺為支撐，數(shù)據(jù)為驅(qū)動，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加大企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域得到重大實(shí)破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)裝備高端化、智能高端化、產(chǎn)品高端化。到2025 年基于新一代智能化、信息化技術(shù)在工業(yè)企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序智能化數(shù)控率達(dá)到80%以上。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)+行業(yè)產(chǎn)業(yè)。 依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺作用，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化融合。持續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。聚焦食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，依托優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、小麥數(shù)字化試點(diǎn)縣等，加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)等全面深度融合應(yīng)用。
第五章擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)，全面深度融入新發(fā)展格局
依托我縣區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各種優(yōu)勢，堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮消費(fèi)和投資需求潛力，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，保持投資合理穩(wěn)定增長，推動傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
建設(shè)現(xiàn)代流通體系。 優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局，強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)能力建設(shè)，完善樞紐場站、物流節(jié)點(diǎn)和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)商貿(mào)流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，依托圓通智創(chuàng)園等建設(shè)一批特色明顯、帶動能力強(qiáng)的專業(yè)市場和配送中心。推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，完善農(nóng)村流通體系。推動流通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代流通企業(yè)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)流通統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，降低企業(yè)流通成本。推進(jìn)商貿(mào)流通信用體系和平安建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。
著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 堅(jiān)持需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，在主動融入國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中拓展新發(fā)展空間。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，依托優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和食品加工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通一體化建設(shè)，積極融入鄭新一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。
第二節(jié)突出重大項(xiàng)目支撐，積極擴(kuò)大有效投資
突出重大項(xiàng)目支撐。 建立“十四五”重大項(xiàng)目庫，以重大項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)擴(kuò)大有效投資。圍繞國家和省市重大戰(zhàn)略實(shí)施一批重大項(xiàng)目。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等重大工程領(lǐng)域投資。穩(wěn)定食品加工、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)升級改造和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面改善投資環(huán)境，落實(shí)民間投資平等市場主體待遇，激發(fā)全社會投資活力。多渠道加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資力度，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動作用，撬動、鼓勵社會資本投資重點(diǎn)項(xiàng)目。加快實(shí)施新延快速路、濮衛(wèi)高速、生態(tài)廊道、引黃調(diào)蓄、污水處理提標(biāo)改造、風(fēng)電等在建重大項(xiàng)目，推動智慧化工園區(qū)、寶能住宅科技產(chǎn)業(yè)園、安羅高速、新鄉(xiāng)森林城、城鄉(xiāng)供水一體化、垃圾收運(yùn)一體化等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，確保“十四五”期間投資總量位居全市前列。
加強(qiáng)要素資源保障。 深化建設(shè)用地制度改革，預(yù)留重大項(xiàng)目落地實(shí)施空間，推進(jìn)低效土地資源盤活，提升項(xiàng)目用地保障能力。健全銀企合作長效機(jī)制，搭建政企融資對接平臺，拓寬項(xiàng)目融資渠道，爭取上級投資和債券融資，不斷破解項(xiàng)目融資難、融資貴難題。建立健全縣級可控要素資源向重大項(xiàng)目傾斜制度。
健全項(xiàng)目推進(jìn)制度。 完善縣級領(lǐng)導(dǎo)首席服務(wù)官、行業(yè)部門主管、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)、派駐首席服務(wù)專員服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目周例會、月調(diào)度、季度專題、年終總評和季度集中開工竣工等制度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作臺賬化，分行業(yè)分部門制定“十四五”重大項(xiàng)目任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單和專案、專人、專班、專責(zé)及項(xiàng)目臺賬的“三單四專一臺賬”機(jī)制，落實(shí)各級各部門推動項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。
第三節(jié)激活潛在消費(fèi)需求，大力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)
激活潛在消費(fèi)需求。 增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育信息、時尚、體驗(yàn)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。順應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、時尚化、個性化、多元化趨勢，完善“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，拓展豐富消費(fèi)場景、經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)模式。推動汽車、家電、服裝、餐飲、住宿、旅游等消費(fèi)升級，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源整合，建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗(yàn)館，開展各類線上線下促銷活動。支持本土品牌發(fā)展，不斷完善便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，支持品牌連鎖便利店到農(nóng)村、社區(qū)布點(diǎn)，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。以大數(shù)據(jù)捕捉新需求，推進(jìn)消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動夜經(jīng)濟(jì)與地?cái)偨?jīng)濟(jì)有機(jī)融合。
提升居民消費(fèi)能力。 堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。擴(kuò)大中等收入群體，深入實(shí)施全民技能振興工程，拓寬技術(shù)工人上升通道，不斷提升高技能人才、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)質(zhì)量和收入水平。推進(jìn)收入分配制度改革，建立健全差別化薪酬分配激勵機(jī)制。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民社會化保障水平，拓寬低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度，促進(jìn)農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。 降低消費(fèi)限制，強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，營造安全、便捷、綠色的大眾消費(fèi)環(huán)境。增強(qiáng)縣城集聚優(yōu)質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)高品質(zhì)消費(fèi)功能，加強(qiáng)高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈建設(shè)。鼓勵社會資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)家政、康養(yǎng)、托育、文旅、培訓(xùn)、體育等服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。鼓勵消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善12315 消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。
大力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)。 積極引進(jìn)新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和新興消費(fèi)方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端、社交媒體，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)，推動傳統(tǒng)零售向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時尚消費(fèi)、文化消費(fèi)等多業(yè)態(tài)綜合發(fā)展。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第六章全面深化改革開放，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
扭住市場改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。深入實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域合作，拓寬開放領(lǐng)域，提升對外開放水平，推動對外開放工作實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體新活力
新時代要更好地發(fā)揮政府作用，必須推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化推進(jìn)放管服改革，推進(jìn)要素市場改革、深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)依法行政和市場監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭，激發(fā)培育更多充滿活力的市場主體。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。 深化“放管服”改革，推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況的問責(zé)。探索推行承諾制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。堅(jiān)持和完善營商環(huán)境“四掛鉤”制度，營造申報資料少、審批流程優(yōu)、效率服務(wù)高的一流營商環(huán)境。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)線上線下融合，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。
推進(jìn)要素市場改革。 推進(jìn)土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，深化農(nóng)村宅基地制度改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活存量建設(shè)用地，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，深化戶籍制度改革，健全統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境；加大人才引進(jìn)力度，實(shí)施人才戰(zhàn)略工程。加快要素價格市場化改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價等價格改革。增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面更好地發(fā)揮作用。
深化財(cái)稅體制改革。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控和重大應(yīng)急任務(wù)的財(cái)力保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施零基預(yù)算。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。加快推進(jìn)政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化稅收征管機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收收入改革，完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
深化國資國企改革。 穩(wěn)妥推進(jìn)建投、城投等縣屬國有企業(yè)改革，整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)、資源，培育壯大國有企業(yè)集團(tuán)。深化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、分配制度、薪酬制度改革，全面完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，突出去行政化、強(qiáng)市場化。推行經(jīng)理層市場化選聘、中層全員競聘上崗、員工市場化流動，完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價制度，健全收入與業(yè)績相掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化國資監(jiān)管。落實(shí)國資監(jiān)管權(quán)力和清單。進(jìn)一步理順出資人與出資企業(yè)的關(guān)系，形成以管資本為主的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，全面清理各類顯性和隱形壁壘，完善支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展政策措施。切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持個體工商戶發(fā)展，提供更直接更有效的政策措施，在用電用氣用熱等方面給予最大優(yōu)惠。支持企業(yè)多渠道融資，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給。健全服務(wù)中小企業(yè)常態(tài)化工作機(jī)制，全面實(shí)施“首席服務(wù)員”派駐企業(yè)制度，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，提升營商環(huán)境隊(duì)伍專業(yè)化水平，搭建政企高效溝通交流平臺。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深入開展民營企業(yè)“兩個健康”行動和“一聯(lián)三幫”專項(xiàng)行動，依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市。
完善市場監(jiān)管體系。 持續(xù)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革。重點(diǎn)圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。全面推進(jìn)“證照分離”改革，認(rèn)真落實(shí)分類管理，通過“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，動態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級，繼續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。四是繼續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
健全信用監(jiān)管體系。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥湕l監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。深入實(shí)施信用監(jiān)管，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，強(qiáng)化市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，提高監(jiān)管的及時性、精準(zhǔn)性、有效性；依托信用平臺，推進(jìn)監(jiān)管信息跨部門共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)招商引資，提升對外開放新水平
強(qiáng)化開放帶動戰(zhàn)略，積極融入鄭新一體化發(fā)展，創(chuàng)新開放合作模式，推動對外開放高水平、高質(zhì)量發(fā)展。
拓寬招商引資工作思路。 搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，引進(jìn)一批基地型、龍頭型、引領(lǐng)型企業(yè)。加強(qiáng)與國家、省級行業(yè)協(xié)會合作，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的終端、價值鏈的高端、創(chuàng)新鏈的前端，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善招商圖譜和路線圖，開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商。全面深化與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、項(xiàng)目、人才和資金的轉(zhuǎn)移。完善市場化、專業(yè)化、精細(xì)化招商引資機(jī)制，實(shí)施以商招商、委托招商等模式，提高招商引資質(zhì)量，重點(diǎn)培育食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。積極參加重大招商活動，爭取中央企業(yè)和國內(nèi)外龍頭企業(yè)在我縣設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、物流等功能性機(jī)構(gòu)。加快開放招商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“六大要素”招商，提高招商承載力。培育全面開放優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極主動擴(kuò)大出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新出口方式，培育壯大出口新的增長點(diǎn)。
健全招商引資工作機(jī)制。 強(qiáng)化工作責(zé)任，明確招商引資工作的責(zé)任主體，發(fā)揮招商引資綜合帶動效應(yīng)。加大政策支持力度，創(chuàng)新招商舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，確保招商引資工作落實(shí)見效。開展督導(dǎo)激勵，定期召開招商引資項(xiàng)目觀摩活動和招商引資大會，總結(jié)工作，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和案例，對成績突出的通報表揚(yáng)，對工作不力的進(jìn)行約談。激發(fā)招商活力，選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)招商一線，對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先提拔使用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，分類分級制定外出交流計(jì)劃，遴選一批優(yōu)秀招商引資人員，赴京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地掛職學(xué)習(xí)，提升工作業(yè)務(wù)水平。
第三節(jié)培育全面開放優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”并重，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極主動擴(kuò)大出口，更加積極利用外資，不斷提升出口和外資質(zhì)量效益，努力拓展全面開放的新空間。
創(chuàng)新“引進(jìn)來”方式。 實(shí)施精準(zhǔn)開放。結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角的重點(diǎn)區(qū)域和央企、國企、世界500強(qiáng)、國內(nèi)500 強(qiáng)、知名品牌企業(yè)等，開展精準(zhǔn)登門招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接和人才、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)層次。實(shí)施集群開放。圍繞食品加工、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，按照“補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈”的思路，加強(qiáng)上下游配套企業(yè)和節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、內(nèi)外聯(lián)系緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施形象開放。繼續(xù)舉辦小麥博覽會，積極組織參加中博會、中國國際投洽會、東盟合作交流會和豫港澳、豫臺、豫韓等知名度高、專業(yè)性強(qiáng)的國內(nèi)外專業(yè)開放會議，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、推介和對接，提升延津?qū)ν庑蜗蠛椭?。?shí)施借力開放。依托現(xiàn)有企業(yè)和商會、協(xié)會等組織的人脈資源、品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢開展對外開放活動，開辟開放新途徑，擴(kuò)大對外開放新成果。
探索“走出去”途徑。 擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，加快引進(jìn)和培育外向型生產(chǎn)企業(yè)，大力支持和擴(kuò)大地方產(chǎn)品出口。充分發(fā)揮克明面業(yè)、百川食品等出口龍頭企業(yè)帶動作用，提高出口產(chǎn)品的科技含量，培育一批具有國際競爭力的出口產(chǎn)品，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。用足外貿(mào)發(fā)展資金。用好用足用活國家和省支持外貿(mào)發(fā)展有關(guān)政策，支持企業(yè)境外參展、地方產(chǎn)品出口等，鼓勵本地企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易，支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備。提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。加強(qiáng)對外勞務(wù)市場管理的規(guī)范化，設(shè)立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，建設(shè)勞務(wù)培訓(xùn)基地，做好技術(shù)和技能培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地開展國際勞務(wù)合作。
第七章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，抓住鄉(xiāng)村振興重大機(jī)遇，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全方位統(tǒng)籌發(fā)展，將延津建設(shè)成為農(nóng)村改革先行區(qū)、新時期糧食核心區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮延津優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生品牌與資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建“2+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。 堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，全面落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)供給基地、糧食儲運(yùn)交易基地、綠色食品加工制造基地。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施國土綜合整治試點(diǎn)工程，優(yōu)化用地空間布局，確保全縣耕地保有量保持在90 萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在74 萬畝以上。推動高標(biāo)準(zhǔn)糧田提質(zhì)增效。實(shí)施新一輪的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。到2025 年，全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在120 萬畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在15 億斤以上。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。加強(qiáng)糧食行業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建設(shè)小麥科創(chuàng)中心，開展綠色高效技術(shù)公關(guān)和技術(shù)集成，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，構(gòu)建以種業(yè)為基礎(chǔ)、基地為依托、加工為龍頭、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)國家主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機(jī)械化示范縣。到2025 年全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到98%以上。
全面推動小麥產(chǎn)業(yè)升級。 推廣小麥規(guī)模化種植。把優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥作為發(fā)展重點(diǎn)，建立核心示范區(qū)，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理和“四專”運(yùn)作。大力發(fā)展訂單種植，探索農(nóng)企聯(lián)合的新模式和新機(jī)制。利用好延津小麥的品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈招商、協(xié)會招商的同時，做好產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟招商、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制招商，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。推動小麥產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。優(yōu)先扶持若干家龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，提高小麥生產(chǎn)的組織化程度。推進(jìn)小麥現(xiàn)代化生產(chǎn)進(jìn)程。建立健全“延津小麥”區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全管理體系，形成獨(dú)立或共享的知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)延津小麥的核心競爭力和影響力。規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥科技研發(fā)平臺、科技示范基地，打造業(yè)內(nèi)知名的品種創(chuàng)新基地、科技示范基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化。拓展小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。依托優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)“四園、兩區(qū)、三基地、一中心”，即：小麥產(chǎn)品加工園、面制品創(chuàng)新孵化園、秸稈廢棄物資源化利用園、麥香田園、優(yōu)質(zhì)小麥高標(biāo)準(zhǔn)種植區(qū)、小麥良種繁育區(qū)、42 萬畝綠色小麥基地、2.1 萬畝有機(jī)小麥基地、高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地、小麥產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，突出“全鏈條、全循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以放心食品、安全食品為市場定位，在鄭州、新鄉(xiāng)等城市開辦延津小麥品牌專營店，逐步形成“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)、小個體、大規(guī)?！钡氖袌霾季帧?/p>
大力推動花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 爭創(chuàng)省級（優(yōu)質(zhì)花生）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運(yùn)作的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好優(yōu)質(zhì)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力健全優(yōu)質(zhì)花生的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，推動花生種植規(guī)模化，力爭優(yōu)質(zhì)花生區(qū)域種植面積穩(wěn)定在65 萬畝。建成45 萬畝優(yōu)質(zhì)花生綠色食品原料種植基地，打造花生產(chǎn)品加工與產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)推廣種植高油和高油酸花生，加快新品種的推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)花生精深加工企業(yè)，加快推動花生產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分整合項(xiàng)目、資金、資源，吸引社會資本積極參與，促進(jìn)花生科研、種植、倉儲、加工、銷售等全方位發(fā)展，構(gòu)建完整的花生產(chǎn)業(yè)鏈體系，努力把延津黃河故道優(yōu)質(zhì)大花生打造成繼優(yōu)質(zhì)小麥之后的又一張延津名片。加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用，規(guī)范花生種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，培育產(chǎn)品特色，以科技創(chuàng)新提升花生產(chǎn)業(yè)鏈價值。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升花生產(chǎn)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)與魯花食品等重點(diǎn)企業(yè)的合作，創(chuàng)新營銷方式，提高延津優(yōu)質(zhì)花生的產(chǎn)品知名度和影響力。強(qiáng)化花生種植與生產(chǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)過程化標(biāo)準(zhǔn)控制和產(chǎn)品銷售信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同步檢測，塑造產(chǎn)品品牌形象。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 以“特色林果、特色蔬菜”為重點(diǎn)，依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展地方特色農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)，整合存量資源，以綠色、健康、安全為引領(lǐng)，大力發(fā)展以胡蘿卜、黑豆、紅花、果蔬為主的特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。著力打造區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品供給基地，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)，推廣綠色、有機(jī)高效栽培技術(shù)和種養(yǎng)循環(huán)模式，確保化肥農(nóng)藥施用“零增長”，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。完善農(nóng)村合作組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，借助龍頭企業(yè)自身經(jīng)營和組織優(yōu)勢，以專業(yè)合作社為中介，形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，組織發(fā)動群眾通過農(nóng)地入股或托管實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)、農(nóng)民和集體通過利益機(jī)制參與實(shí)現(xiàn)多邊共贏的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大格局。做強(qiáng)存量特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。充分挖掘特色農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，升級“老字號”、開發(fā)“原字號”、培育“新字號”，打造延津特色農(nóng)業(yè)“金字招牌”。積極利用新媒體強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展商標(biāo)注冊和品牌塑造，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣域有主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有特色、鄉(xiāng)村有產(chǎn)品的全方位農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)六鏈融合。 堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)產(chǎn)購儲加銷一體化發(fā)展。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈、激活創(chuàng)新鏈、完善政策鏈、拓寬金融鏈。壯大食品加工產(chǎn)業(yè)集群，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。加強(qiáng)糧油加工龍頭企業(yè)培育，大力發(fā)展糧油產(chǎn)品精深加工，推動“大糧倉”邁向“大餐桌”。推進(jìn)“延津小麥”、“延津花生”等優(yōu)質(zhì)糧食工程，進(jìn)一步提升“中國第一麥”、“延津優(yōu)質(zhì)好花生”等品牌效應(yīng)。推廣綠色有機(jī)種植和收儲新技術(shù)，完善糧食儲備體制機(jī)制，提升儲備應(yīng)急能力，完善糧油食品冷鏈物流體系，建設(shè)豫北區(qū)域性糧食儲運(yùn)交易中心。開展糧食節(jié)約行動。
推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。 重點(diǎn)以桂柳牧業(yè)為依托，整合上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模。健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，提升畜牧業(yè)發(fā)展效率。加強(qiáng)防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，推動建立動物防疫長效機(jī)制。依托糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，構(gòu)建高效、安全、環(huán)保的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。到2025 年，全縣大型養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達(dá)到98%，全縣規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污資源化利用率達(dá)到89%以上。
完善農(nóng)業(yè)配套體系。 建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流、溫控供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品物流基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。積極扶持發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，推進(jìn)延津縣農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺提升改造。實(shí)施“品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”和“智慧便利店進(jìn)社區(qū)工程”，鼓勵推廣農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對接。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，培育多元化農(nóng)村流通主體。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級行動，建立健全農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理等全過程發(fā)展。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、信息資源的集成和整合，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。加快農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)與科研院所和農(nóng)業(yè)科技推廣部門合作，完善基層農(nóng)技推廣體系。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，打造“智慧農(nóng)資”服務(wù)平臺。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，加強(qiáng)動、植物防疫（檢疫）體系建設(shè)。
第二節(jié)聚焦五大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個振興”
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
聚焦農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村三產(chǎn)融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。 以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)花生兩大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，主抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、智能化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)殖場建設(shè)，建立以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、休閑觀光等融合發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)深度融合。以桂柳牧業(yè)為依托，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等示范帶動作用，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值增加。充分挖掘農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，加快休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、紅色旅游等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動文化、科技等要素融入鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)旅融合。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的帶動作用，圍繞優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，夯實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品電商化進(jìn)程。打造新載體新模式。運(yùn)用發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)等平臺載體，積極爭取農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等政策支持，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能、多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。
聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。 堅(jiān)持綠色興農(nóng)的生態(tài)發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施國土綜合整治試點(diǎn)工程，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，優(yōu)化用地空間布局。全面落實(shí)水資源管理制度，大力推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。開展綠色高效技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成，構(gòu)建以種業(yè)為基礎(chǔ)、基地為依托、加工為龍頭、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升垃圾處理水平。實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集運(yùn)輸一體化項(xiàng)目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、中心村建設(shè)小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。因地制宜，分類推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)戶廁和公共廁所升級改造工作，加強(qiáng)廁所糞污無害化處理和資源化利用，探索建立廁所糞污治理長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，加快現(xiàn)有污水處理站的整改擴(kuò)建，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，分年度分梯次推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)全覆蓋；加大力度治理農(nóng)村生活污水亂排亂放，消除農(nóng)村黑臭坑塘水體；開展農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)和五水聯(lián)通等重大工程建設(shè)，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動。著力改善村容村貌。完成村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)規(guī)劃村莊布局和農(nóng)房建設(shè)水平；加快推進(jìn)通村通組道路、入戶道路建設(shè)，全面解決群眾出行問題；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全縣所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。
聚焦文化傳承和農(nóng)民精神風(fēng)貌，推動鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。 充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化等資源，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，發(fā)揮基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)的作用，加強(qiáng)農(nóng)村群眾思想政治工作。大力弘揚(yáng)精神文明，定期開展鄉(xiāng)村振興政策宣傳和解讀，組織發(fā)動群眾廣泛參與精神文明活動。保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好傳統(tǒng)文物古跡，重點(diǎn)推進(jìn)石婆固鎮(zhèn)、胙城鄉(xiāng)等歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)利用好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。重點(diǎn)推進(jìn)潭龍黃河故道農(nóng)耕文化園、農(nóng)業(yè)歷史文化展示館、“石婆固酸棗文化體驗(yàn)地”、王樓“影化老莊”田園綜合體、僧固烏巢遺址文旅基地等項(xiàng)目，傳承華夏農(nóng)耕文化。增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)家書屋、公益性電影放映等文化惠民工程，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)村體育健身設(shè)施全覆蓋。實(shí)施公共數(shù)字文化工程，發(fā)揮新媒體作用，讓農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。發(fā)揮縣級圖書館、文化館的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)一體的綜合文化服務(wù)體系融合發(fā)展。廣泛開展群眾文化活動。組織開展農(nóng)村文化藝術(shù)知識普及和培訓(xùn)，深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展文明共建、文化共享、結(jié)對幫扶等活動。培育扶持鄉(xiāng)村文化人才，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，傳承和發(fā)展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾參與意愿強(qiáng)的農(nóng)村群眾性文化體育活動和節(jié)日活動。
聚焦基層組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村有效治理。 以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，創(chuàng)新方式、提升能力，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，著力完善鄉(xiāng)村基層治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。持續(xù)抓好村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬村黨支部書記選拔路徑，優(yōu)選各類人才充實(shí)到村黨支部書記隊(duì)伍中；加大村黨支部書記培育力度，常態(tài)化實(shí)施“30 頭雁”培育工程，開展“村黨支部書記論壇”；完善并落實(shí)落細(xì)村黨支部書記縣級備案管理制度，積極探索村黨支部書記選、育、管、用重點(diǎn)環(huán)節(jié)全方位、全過程備案管理。持續(xù)建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。深入實(shí)施“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十星支部”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化抓鄉(xiāng)促村的責(zé)任；常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散黨支部整頓工作，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系、部門結(jié)對指導(dǎo)、干部駐村幫扶制度體系；充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極推動扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村項(xiàng)目落地見效，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)收入。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)。常態(tài)化堅(jiān)持“不忘初心、牢記使命”主題教育、專題黨員培訓(xùn)班，“三會一課”、主題黨日、黨員夜校等活動。利用組織振興推動鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動, 增強(qiáng)基層干部和農(nóng)民群眾法治觀念和意識。推進(jìn)農(nóng)村誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民誠信意識、法治意識、契約精神。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”智能化升級。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，打擊處理侵占國家和集體資產(chǎn)的不法行為。深化訴調(diào)對接多元化解機(jī)制改革，重點(diǎn)處理農(nóng)民在土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境問題等方面的合法訴求和權(quán)利。推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機(jī)制，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶創(chuàng)建活動。2025 年，全縣80%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和行政村達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
聚焦鄉(xiāng)村人才建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣資源優(yōu)勢，與國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)科研院所、高校合作，籌辦農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，構(gòu)建加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的長效機(jī)制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)施人才戰(zhàn)略工程。進(jìn)一步完善在外人才庫，實(shí)行分類管理，有效利用，形成全縣齊抓共管大人才格局。最大限度激發(fā)廣大人才的家鄉(xiāng)情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力，努力建設(shè)一支熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的人才隊(duì)伍。積極引導(dǎo)在外人才助力家鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中的作用，組建“延津博士團(tuán)”，把從家鄉(xiāng)走出去的延津籍博士動員組織起來，建立長效聯(lián)系機(jī)制，讓“博士團(tuán)”成為延津發(fā)展的“智囊團(tuán)”。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，鼓勵工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育新型職業(yè)農(nóng)民。重點(diǎn)遴選專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。依托農(nóng)業(yè)及職業(yè)院校、科研院所等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，完善新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，完善配套政策體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民的市場競爭能力。
第三節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革，多渠道增加農(nóng)民收入
全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和土地利用綜合改革，推進(jìn)改革擴(kuò)面、提速，集成、盤活農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以農(nóng)村改革的新突破，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新突破。
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 構(gòu)建“三變改革、五大合作”機(jī)制，加快推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，積極組建“資產(chǎn)、土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)”五大股份合作社，盤活農(nóng)村資源，培育農(nóng)村市場主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，持續(xù)推廣黨建+金融，為鄉(xiāng)村振興注入金融活力，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入10 萬元以上的村達(dá)95%以上。
繼續(xù)深化承包地“三權(quán)分置”改革。 鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。有序有力推動全縣農(nóng)村土地整理項(xiàng)目，建成一批項(xiàng)目規(guī)劃合理、設(shè)施配套、旱澇保收的集中連片區(qū)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。盤活農(nóng)村土地資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式，建立健全“兩權(quán)”抵押貸款處置風(fēng)險防范機(jī)制。建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，創(chuàng)新進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)自愿有償退出模式，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)?！笆奈濉逼陂g，全縣土地流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)定在40 萬畝以上。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。 開展農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃工作，推進(jìn)完善宅基地確權(quán)工作。做好宅基地有償使用與福利性分配的有效銜接，探索建立宅基地分配資格相對固化、初次分配公平取得、新增集體經(jīng)濟(jì)組織成員市場配置的宅基地取得制度，探索創(chuàng)新宅基地轉(zhuǎn)讓機(jī)制。允許農(nóng)戶以退出的宅基地指標(biāo)，采取入股、聯(lián)營等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民借資、新型經(jīng)營主體借地創(chuàng)業(yè)，有效盤活利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。允許農(nóng)民以合法宅基地置換集中統(tǒng)建的標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲物流、商業(yè)用房等，探索開展城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)。
有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。 加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)頒證，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資入股，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等權(quán)能實(shí)現(xiàn)。探索多種形式的經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。
深化土地利用綜合改革。 推行“一鎮(zhèn)一策”、“一點(diǎn)一策”，用足、用活土地整治和耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等政策和項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治。探索建立剛性和彈性有效結(jié)合的土地規(guī)劃管理機(jī)制，搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)戶終端“四級聯(lián)動”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，實(shí)行交易規(guī)則、鑒證程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管、信息平臺和誠信建設(shè)“六統(tǒng)一”的管理模式，形成統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村行動建設(shè)，補(bǔ)齊“三農(nóng)”基礎(chǔ)短板
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，鍛造農(nóng)業(yè)發(fā)展長板，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平，打造農(nóng)民美好生活幸福家園。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，保障村莊用地合理空間和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，加快路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化改造。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化提升農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通村入組、村通客車提質(zhì)等工程。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。 強(qiáng)化農(nóng)村垃圾、廁所革命、清潔取暖改造等農(nóng)村環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，全面改善村容村貌。推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、縣統(tǒng)一處置、有機(jī)垃圾生態(tài)處理的分類處理體系。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)改廁與污水管網(wǎng)和處理設(shè)施有機(jī)銜接。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。
第五節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村全面振興
加強(qiáng)政策規(guī)劃、工作機(jī)制、資源要素的銜接，保持財(cái)政投資力度、現(xiàn)有幫扶政策等總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)五年過渡期“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
統(tǒng)籌規(guī)劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 加強(qiáng)政策規(guī)劃的銜接。在制定鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策或編制鄉(xiāng)村振興中長期專項(xiàng)規(guī)劃時，充分借鑒吸納、銜接融合脫貧攻堅(jiān)好的政策措施、規(guī)劃方案和典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化、平穩(wěn)過渡和提質(zhì)升級，減少政策方向不同、措施相互打架、目標(biāo)相互矛盾等問題，研究出臺兩者銜接的相關(guān)指導(dǎo)辦法，促進(jìn)兩者一體化發(fā)展。加強(qiáng)工作機(jī)制的銜接。適時協(xié)同脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興人員和力量，優(yōu)化職能職責(zé)、統(tǒng)籌資源配置，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村振興綜合管理、落實(shí)實(shí)施和組織協(xié)調(diào)功能，優(yōu)化工作機(jī)制、完善管理體系、提升運(yùn)營效率，促進(jìn)兩者“一盤棋”推動。加強(qiáng)資源要素的銜接。統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)時期項(xiàng)目、資金、土地等資源要素，特別要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的擴(kuò)面提質(zhì)和梯度保障設(shè)計(jì)工作，優(yōu)化長—中—短期產(chǎn)業(yè)要素布局和投入格局，防止資源配置“單一化”、要素投入“盲目化”，保持要素投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。依托“2+N”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大力推動優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各類特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬銷售渠道，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，多產(chǎn)業(yè)、多渠道、可持續(xù)地為貧困戶穩(wěn)步創(chuàng)收。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。加大對脫貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，堅(jiān)持個別與集中相結(jié)合，因人而宜、因村施策，開展有針對性、差異化、多樣性、跟蹤式的職業(yè)技術(shù)與鄉(xiāng)村文化教育；積極開展“智+”“志+”興業(yè)興鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂管理的復(fù)合型人才。加強(qiáng)勞務(wù)合作，引導(dǎo)鼓勵脫貧人口積極到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)務(wù)工，確保脫貧群眾有就業(yè)，有穩(wěn)定收入來源。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。繼續(xù)對重點(diǎn)監(jiān)測自然災(zāi)害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營失敗以及就業(yè)不穩(wěn)定等導(dǎo)致的返貧風(fēng)險，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，樹立高質(zhì)量脫貧觀念。探索建立健全返貧風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，關(guān)注其后續(xù)需求，形成短期、中期、長期相結(jié)合的鞏固體系，阻斷返貧潛在風(fēng)險和返貧實(shí)際發(fā)生之間的關(guān)聯(lián)。保持幫扶政策總體穩(wěn)定。在一定時期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做到脫貧不脫政策，以增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會效益。規(guī)范管理公益性崗位，促進(jìn)弱勞動力、半勞動力等家庭人員就近解決就業(yè)，保障群眾的基本生活，兜住民生保障底線。
第八章實(shí)施新延一體發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
堅(jiān)持融合發(fā)展理念，發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭新一體化等發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，堅(jiān)持新延一體、主副引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)共振、融合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié)加快城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，塑造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
充分挖掘城鄉(xiāng)之間的資源特色和發(fā)展規(guī)模差異、生產(chǎn)要素稟賦比較優(yōu)勢和互補(bǔ)性優(yōu)勢，整合和促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高城鄉(xiāng)要素配置效率，構(gòu)建良性互動的城鄉(xiāng)分工合作體系，推動城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌和綜合平衡主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃需求。優(yōu)化國土空間保護(hù)格局。全面落實(shí)國土空間規(guī)劃綱要，構(gòu)建城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三大空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，劃定以森林公園、水系及沿線生態(tài)濕地為主的生態(tài)保護(hù)空間，以主城區(qū)、塔鋪街道和各鎮(zhèn)區(qū)為主的城鎮(zhèn)空間，以基本農(nóng)田、一般農(nóng)用地和村莊用地為主的農(nóng)業(yè)空間。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)。劃定空間管控邊界，合理確定村莊布局和規(guī)模。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。在確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全的前提下，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉秴^(qū)，推動優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，以及農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合理布局鄉(xiāng)村生活空間。嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。
推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置。 以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫為載體，以確立農(nóng)村要素市場主體地位為著力點(diǎn)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場，確保農(nóng)民土地增值收益享有權(quán)，激活農(nóng)村土地要素活力。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，構(gòu)建開放透明、公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，暢通勞動力城鄉(xiāng)流動通道。建立健全農(nóng)村金融市場，引導(dǎo)資本要素向農(nóng)村流動。引導(dǎo)商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，積極有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。采取“金融+電商”“黨建+金融”等多樣合作模式，加強(qiáng)對農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)的金融扶持力度。加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。深化體制機(jī)制改革，破除要素流動的制度障礙。加快推進(jìn)土地制度、財(cái)稅制度、投融資制度、住房保障制度、金融保險制度的改革，推進(jìn)要素市場化進(jìn)程，打破現(xiàn)有利益鏈生成和分配機(jī)制，為各類市場主體和群體提供更加公平的競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老等體制改革，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 打造城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)業(yè)與精深加工業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，引導(dǎo)城市消費(fèi)、技術(shù)等向農(nóng)村流動。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的切入點(diǎn)，積極發(fā)掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源潛力，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在農(nóng)產(chǎn)品加工、建材和裝飾材料、建筑預(yù)制件、紡織服裝加工、家具生產(chǎn)等領(lǐng)域優(yōu)勢，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵小微企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)等入駐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。充分挖掘城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等特色資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，探索文化創(chuàng)意、健康旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，建設(shè)高附加值農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)公園，打造一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，發(fā)展休閑養(yǎng)生、文化娛樂、休閑觀光業(yè)，推動城鄉(xiāng)三產(chǎn)融合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)企業(yè)之間的聯(lián)動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場之間的聯(lián)動，鼓勵同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的城鄉(xiāng)企業(yè)之間積極開展橫向和縱向合作，搭建資源共享平臺，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
第二節(jié)全力推進(jìn)新延一體，提升延津區(qū)域競爭力
立足新延一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮延津縣產(chǎn)業(yè)、生態(tài)領(lǐng)域等優(yōu)勢資源，打造市縣產(chǎn)業(yè)互融、生態(tài)共建、基礎(chǔ)設(shè)施共享的發(fā)展格局，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
打造新延一體化產(chǎn)業(yè)帶，推動產(chǎn)業(yè)互融互通。 依托新延一體化交通廊道，加快打造新延快速路產(chǎn)業(yè)帶、科隆大道產(chǎn)業(yè)帶，圍繞食品加工、節(jié)能環(huán)保兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥化工、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成分工明確、一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。積極融入鄭新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、提質(zhì)升級。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，推動新延產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、功能互補(bǔ)，打造新延共同發(fā)展區(qū)。加快推進(jìn)新延兩地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活一體化，完善新延一體化日常生活圈。
建設(shè)新延一體化生態(tài)廊道，推進(jìn)生態(tài)共保共治 。突出抓好新延一體化交通廊道沿線、城鎮(zhèn)周邊等主要區(qū)域的生態(tài)綠化工程，重點(diǎn)打造新延快速路生態(tài)廊道、大沙河生態(tài)廊道、文巖渠生態(tài)廊道，構(gòu)建新延一體化生態(tài)空間。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。加快新鄉(xiāng)森林城建設(shè)，全面打造森林公園生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)“新鄉(xiāng)之肺”功能。促進(jìn)生態(tài)水系、公園綠地、防護(hù)綠地、道路綠化等綠化要素連通銜接、協(xié)同建設(shè)和保護(hù)。
共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共服務(wù)一體化。 按照“規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ)、節(jié)點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，全方位對接鄭新一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動新延快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一體化復(fù)合型交通廊道。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動給水、排水、供電、道路、通訊、暖氣、天然氣管網(wǎng)等“七網(wǎng)”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障和服務(wù)平臺等服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，推動基本公共服務(wù)一體化。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
健全城鄉(xiāng)要素雙向流動、融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村流動。加快補(bǔ)齊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面實(shí)施城市更新行動，統(tǒng)籌舊城改造與新區(qū)建設(shè)，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。 放寬城鎮(zhèn)落戶條件，簡化戶籍遷移手續(xù)，破除各類隱形落戶門檻，提高落戶便利度，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障水平，健全公租房退出機(jī)制，擴(kuò)大保障房供給，推動隨遷子女享有同等的教育、醫(yī)保、住房等。完善配套政策，建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等具體辦法，充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性。
完善公共服務(wù)設(shè)施，提升城市承載能力。 加大城市道路建設(shè)和改造力度，改善城區(qū)主次干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。合理布局和建設(shè)公共停車場，完善優(yōu)化交通信號燈、隔離護(hù)欄、標(biāo)識標(biāo)線等交通配套設(shè)施，緩解高峰時期交通壓力，提高城區(qū)道路通行能力。統(tǒng)籌布局建設(shè)城區(qū)公辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場所等，提升公共服務(wù)水平。對城區(qū)市政設(shè)施進(jìn)行全面排查，消除隱患，改造積水點(diǎn)，更新窨井蓋，完善城區(qū)供排水、供氣供熱、防洪排澇、電力通信、環(huán)衛(wèi)消防等市政設(shè)施，增加綠地游園。對城區(qū)供熱管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，合理規(guī)劃主次管網(wǎng)，合理布局熱交換站，加快老舊小區(qū)、使用地?zé)崴^(qū)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的供熱管網(wǎng)建設(shè)，提高供熱普及率。合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，建立安全、可靠的城市應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。
實(shí)施城市更新行動，提高城市管理水平。 全面推動老城區(qū)改造更新，提升人居環(huán)境質(zhì)量。有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。改造老舊街區(qū)，加快在建的棚改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快建設(shè)一批高品質(zhì)的城市綜合體，建設(shè)宜居城市。加快市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等提檔升級，推進(jìn)縣城智慧化改造。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建立健全社區(qū)管理體制機(jī)制，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)。
第四節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造協(xié)同發(fā)展新體系
堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，積極打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施新時期“寬帶延津”戰(zhàn)略，抓好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)5G 基站規(guī)劃布局，持續(xù)擴(kuò)大縣城區(qū)、公路沿線、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧平臺，加大政務(wù)、民生服務(wù)、工農(nóng)業(yè)、城市管理、醫(yī)療保障、教育文化、不動產(chǎn)管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)等大數(shù)據(jù)歸集，積極對接市智能云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)字信息技術(shù)與政府治理深度融合，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段應(yīng)用力度，提高城鄉(xiāng)數(shù)字化治理水平。豐富5G 示范應(yīng)用場景。推進(jìn)“5G+智能制造”，引導(dǎo)食品加工、電子信息、機(jī)械裝備、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)提升科技創(chuàng)新能力,加快推動基于5G 的智能化改造,培育8-10 個智能車間。以國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為龍頭，推進(jìn)“5G+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，積極打造5G 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索“5G+工業(yè)互聯(lián)”融合發(fā)展，到2025 年基于新一代智能化、信息化技術(shù)在工業(yè)企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序智能化數(shù)控率達(dá)到80%以上。加快“5G+物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”在物流行業(yè)融合應(yīng)用，搭建互聯(lián)互通的物流信息服務(wù)平臺，打造5G 智慧物流示范園區(qū)，推進(jìn)“5G+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。探索興建社區(qū)智慧屋、智能提貨柜、自動生鮮售貨終端，建立高效便捷的智慧末端配送網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5G 智慧管理平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技，打造園區(qū)可視化運(yùn)營、消防輔助、智慧路燈、安防監(jiān)控、智慧物流等業(yè)務(wù)體系，以及數(shù)字園區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)和滿足園區(qū)各類業(yè)務(wù)場景的應(yīng)用功能，構(gòu)建智能、透明、高效的信息化園區(qū)。對接省市大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)智慧延津大數(shù)據(jù)分中心，涵蓋城市會客廳、智慧政務(wù)、智慧城建、智慧城管、智慧應(yīng)急指揮、智慧交通、智慧司法、智慧110、120、119 聯(lián)動管理、智慧醫(yī)療及防疫防控、智慧教育、智慧電力、智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、智慧環(huán)境監(jiān)測、智慧金融、智慧黨建、智慧土地資源管理、智慧地產(chǎn)管理、智慧公共資源配置、智慧民生等可視化平臺，組建全縣統(tǒng)一的政務(wù)共享大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源與社會公共資源共享，提升服務(wù)社會的智能化水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全，優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營和管理，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源安全。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。 加快新延一體交通廊道建設(shè)。積極構(gòu)建全面互通的新延一體化綜合交通廊道，以交通一體化推動新延一體化。重點(diǎn)推進(jìn)新延快速路、濮衛(wèi)高速、安羅高速全面建成通車，推進(jìn)S309 對接新鄉(xiāng)北環(huán)、延津南外環(huán)對接新鄉(xiāng)南外環(huán)、科隆大道東延等項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，對S311 封輝線縣城至G107段、S101 鄭臺線延津段等干線公路進(jìn)行改建，有序推進(jìn)干線公路城鎮(zhèn)段繞城改造。積極對接新開城際、平原新區(qū)至長垣市域鐵路前期研究工作。建設(shè)廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路與農(nóng)村道路的銜接，持續(xù)提升縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，促進(jìn)全縣農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成片。推動農(nóng)村公路提檔升級，加快實(shí)施“通村入組”工程，縣道提檔升級改造12 條111 公里，鄉(xiāng)道提檔升級改造13 條171 公里，改建村道150 公里。實(shí)施縣城客運(yùn)站、豐莊客運(yùn)站升級改造，實(shí)施“萬村通客車提質(zhì)工程”，加大客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)密度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，滿足城鄉(xiāng)人民出行需求。到2025 年，所有公交運(yùn)營車輛全部以燃?xì)廛嚒㈦妱榆嚍橹?，開通5G 智能實(shí)施全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)智能化綠色出行，建設(shè)綠色智慧交通。加大農(nóng)村物流場站建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，完善農(nóng)村物流體系。
構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。 加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)。實(shí)施民生水利工程。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村安全飲水工程和南水北調(diào)中線供水工程，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，提高城鄉(xiāng)供水安全和保障能力。實(shí)施引黃調(diào)蓄、南分干、祥符朱灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、生態(tài)水系綜合整治、城市供水管網(wǎng)新建工程等項(xiàng)目，到2025 年，全縣用水總量控制在18290 萬m
萬畝，占全縣耕地面積的98%；節(jié)水灌溉面積達(dá)到50 萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到20 萬畝；飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。提高防洪減災(zāi)能力。繼續(xù)加強(qiáng)水土保持和河流生態(tài)治理，實(shí)施河流綜合治理、水系連通工程，對龍?zhí)杜?、柳青一支、柳青二支、榆林排等河道清淤疏浚；?shí)施黃河流域生態(tài)小流域建設(shè)，對文巖六支、城關(guān)排、文巖故道等河道實(shí)施防洪除澇綜合整治生態(tài)治理。進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)工程體系，建立健全防汛抗旱指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善預(yù)警預(yù)報體系，健全應(yīng)急救援制度，提高災(zāi)害處置能力。到2025 年，文巖渠系、柳青河系支流干河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇以上，病險水閘消除安全隱患。
加快城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，“十四五”期間，新建220KV 變電站1 座、新建110KV 變電站5 座、擴(kuò)建35KV 變電站1 座，增容改造35KV 主變1 臺，新建10KV 線路73 條717 千米、改造線路52 條523 千米，新增配變786 臺、改造配變131 臺，城鄉(xiāng)供電能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
積極發(fā)展清潔新能源。 充分利用地勢平坦、日光資源充足等優(yōu)勢，大力發(fā)展集中式光伏、屋頂分散式光伏發(fā)電。充分利用風(fēng)力資源豐富優(yōu)勢，因地制宜積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，加快科興、華電、三一等風(fēng)電項(xiàng)目后續(xù)配套工程，推進(jìn)科興二期、華電二期、天潤等風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，引進(jìn)大唐、華時、華辰等風(fēng)電企業(yè)，力爭“十四五”末風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到600MW。促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污等可再生資源的循環(huán)利用。推進(jìn)首創(chuàng)生活垃圾發(fā)電、長青生物質(zhì)發(fā)電配套工程，解決縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱問題。
第九章推動綠色循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明新體系
深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié)繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)打好升級版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提高環(huán)境質(zhì)量，使我們的天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更美好，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
深化大氣污染防治，打好藍(lán)天持久戰(zhàn)。 深入開展工業(yè)污染治理。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，徹底整治散亂污企業(yè)，打好工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理綠色升級攻堅(jiān)戰(zhàn)；繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能和企業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs 治理，加快建成清潔工業(yè)體系，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。全力實(shí)施揚(yáng)塵污染管控。持續(xù)加大“三散”治理力度，嚴(yán)格落實(shí)“六控”措施，對建筑工地等揚(yáng)塵、粉塵進(jìn)行全方位管控；落實(shí)“路長制”、“街長制”，推進(jìn)城鄉(xiāng)主要道路實(shí)施機(jī)械化濕掃作業(yè)，開展城鄉(xiāng)全面清潔行動，縣域內(nèi)全面禁燃煙花爆竹。推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。對全縣秸稈回收站點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，有序開展生活源VOCs 污染防治，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。開展柴油貨車污染治理和非道路移動機(jī)械管理，加強(qiáng)柴油貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加快老舊貨車、老舊工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰報廢或深度治理。嚴(yán)禁使用尾氣不達(dá)標(biāo)的非道路移動機(jī)械懸掛號牌，禁用區(qū)域內(nèi)禁止使用國二及以下非道路移動機(jī)械。
加強(qiáng)水污染防治，打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。 強(qiáng)化流域風(fēng)險防控。全面落實(shí)河長制、湖長制，加強(qiáng)河湖污染綜合整治及生態(tài)保護(hù)、修復(fù)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水源地保護(hù)。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口；深化地下水污染防治，改善水生態(tài)環(huán)境狀況。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理，全面消除鄉(xiāng)村黑臭氣體。實(shí)施農(nóng)村坑塘清潔行動，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施短板，因村制宜，分類分步實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)城市地下公共空間安全隱患風(fēng)險監(jiān)控，完善城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，完成城區(qū)衛(wèi)生路、文化路地下暗河清淤，重建城區(qū)老舊污水管網(wǎng)、排查封堵貫通雨、污水管網(wǎng)，完善老城區(qū)居民、商戶污水收集和老居民區(qū)截流井建設(shè)，雨污水排放量達(dá)到完全分離。完成第一、二污水處理廠提標(biāo)改造，出水水質(zhì)到達(dá)四類水標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)第三污水處理廠。加強(qiáng)污泥處理運(yùn)行管理，保障污泥處理達(dá)標(biāo)排放。
穩(wěn)步開展土壤污染防控，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 強(qiáng)化土壤污染源頭管控，加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等監(jiān)管，切斷土壤污染來源，減少二次污染。推進(jìn)白色塑料污染防治，加強(qiáng)危廢、醫(yī)廢集中收集處理。嚴(yán)肅查處各類違法行為，加大對采砂、私搭亂建、違章墾荒等監(jiān)管力度，深化土地衛(wèi)片治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升綜合治理能力。 依法實(shí)施排污許可管理制度，提高治污能力和水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響綜合評價評估，加強(qiáng)氣象保障能力建設(shè)，提升極端氣象預(yù)測預(yù)警和處置能力。
第二節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源的新理念，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧共生。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。 推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。合理劃定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度；大力發(fā)展綠色種養(yǎng)殖，加大生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合新模式，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量，提高施肥施藥精準(zhǔn)化程度，提高畜禽糞污處理和資源化利用水平，提高秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地；開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色交通和綠色建筑，推行垃圾分類和減量化、資源化。支持建設(shè)充電樁等綠色交通配套設(shè)施，推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決冬季供暖問題。
推進(jìn)資源利用效率提升。 加強(qiáng)節(jié)能和提高效能。完善實(shí)施能量總耗和強(qiáng)度“雙控”，鼓勵使用可再生能源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平不斷優(yōu)化升級，提高能源利用效率。加強(qiáng)節(jié)水和水源利用。加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉；深入推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)村廁所”革命，推廣使用節(jié)水器具；積極推廣噴灌滴灌微灌、水肥一體化等技術(shù)，實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)土地資源高效利用。建立閑置低效利用土地的閑置處罰和開發(fā)激勵機(jī)制，加大閑置土地儲備盤活力度，對園區(qū)低產(chǎn)出企業(yè)分類別逐步盤活；健全空間利用管控機(jī)制，創(chuàng)新公共空間土地開發(fā)利用新模式，因地制宜盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地，提高建設(shè)用地利用效率。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)污水處理、中水回用、危廢處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色循環(huán)低碳園區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)。推進(jìn)垃圾分類處理，規(guī)范再生資源回收，加強(qiáng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、污泥等廢棄物的無害化處置和資源化利用，重點(diǎn)支持建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)廢處置中心等項(xiàng)目。
第三節(jié)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)
按照習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，保護(hù)傳承和弘揚(yáng)黃河故道文化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 圍繞生態(tài)保護(hù)、濕地修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動文巖渠及其支流生態(tài)廊道、大沙河濕地、文巖渠濕地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國土綠化提速、提質(zhì)、增效，營造以水涵養(yǎng)、水土保持為主要功能的生態(tài)隔離帶，強(qiáng)化水土流失保護(hù)和治理，營造防護(hù)林帶。
強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。 全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，對住宅小區(qū)地下熱水井全部封閉，推進(jìn)地下水超采治理。推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造，實(shí)施雨水、污水資源化綜合利用。
保護(hù)傳承黃河故道文化。 加快黃河故道文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施沙門城址歷史文化公園，講好黃河故道故事，推動黃河故道農(nóng)耕文化傳承和創(chuàng)新，延續(xù)黃河故道歷史文脈；加強(qiáng)黃河流域歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，大力塑造黃河故道文化名片。推進(jìn)廣唐寺白馬塔、大覺寺等歷史文物保護(hù)和修繕，依托塔鋪白馬塔、劉震云《塔鋪》、延浚汲淇四縣邊抗日辦事處等歷史文物、文學(xué)作品，謀劃推進(jìn)塔鋪文旅小鎮(zhèn)、王樓“電影小鎮(zhèn)”、石婆固戶外休閑小鎮(zhèn)、馬莊紅色教育基地、烏巢遺址公園等項(xiàng)目，構(gòu)建黃河故道文化保護(hù)利用和展示的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)黃河故道文化繁榮。
第十章補(bǔ)齊民生保障短板，提升社會公共服務(wù)新水平
始終把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺追求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求和向往。
第一節(jié)切實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力開展各類職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動者素質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，力爭實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)2.3 萬人以上；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)累計(jì)5000 人以上，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)累計(jì)1400 人以上，每年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3000 萬元，登記失業(yè)率有效控制在4.5%以內(nèi)。
挖掘內(nèi)需潛力帶動就業(yè)。 發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，加快市場培育，增強(qiáng)就業(yè)內(nèi)生動力。加強(qiáng)帶動就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)，增加就業(yè)崗位。推動制造業(yè)投資穩(wěn)定增長,強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)作用。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，大力推進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)等，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點(diǎn)。
積極拓展就業(yè)新空間。 加大政策支持力度，延續(xù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢，支持競爭力強(qiáng)、附加值高、市場需求大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級, 不斷挖掘農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等就業(yè)潛力。
多渠道支持靈活就業(yè)。 促進(jìn)勞動力就業(yè)。努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，開展各類技能培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)，對特殊人群實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作長效機(jī)制，加大對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在稅收、用地等方面的扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。進(jìn)一步健全就業(yè)援助長效機(jī)制，大力開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”等就業(yè)援助活動，多渠道鼓勵促進(jìn)農(nóng)民、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，幫助各類就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
加快提升勞動者技能素質(zhì)。 加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮全民技能振興工程項(xiàng)目帶動作用，開展高質(zhì)量、有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。深化職稱制度改革，完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)條件，對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育考核實(shí)行學(xué)時制和學(xué)分制管理，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。開展職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，積極開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動者綜合素質(zhì)。
積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 加強(qiáng)調(diào)節(jié)仲裁機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)，完善勞動人事爭議調(diào)解和仲裁銜接，加強(qiáng)調(diào)解仲裁員專業(yè)化培訓(xùn)，做實(shí)、做強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層調(diào)解組織；完善人力資源市場機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查，規(guī)范人力資源市場秩序，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)“黑名單”制度作用，成立聯(lián)合辦案專班，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動，有效預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益。
第二節(jié)加快教育均衡發(fā)展，鞏固提升教育質(zhì)量
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快提升教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。全面推進(jìn)普惠性學(xué)前教育全覆蓋，推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固提升高中階段教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合，進(jìn)一步鞏固提升教育教學(xué)質(zhì)量，全面提高國民科學(xué)素質(zhì)、公民素質(zhì)。
推進(jìn)普惠性學(xué)前教育全覆蓋。 持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，推動建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。支持利用有條件的公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建公辦幼兒園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。通過購買服務(wù)、財(cái)政獎補(bǔ)等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容。加強(qiáng)規(guī)范管理，推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升。到2025 年，幼兒學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%，學(xué)前一年達(dá)100%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%，全縣普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85%。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容，推動新區(qū)公辦學(xué)校建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1-3 所標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，基本補(bǔ)齊農(nóng)村公辦寄宿制學(xué)校短板；按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化學(xué)校布局，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，消除義務(wù)教育學(xué)校大班額。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評估等機(jī)制。鞏固提升教育脫貧攻堅(jiān)成果，健全義務(wù)教育保障長效機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞。加大新基建投資力度,支持智慧教育在農(nóng)村“最后一公里”設(shè)施建設(shè)。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)98%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。
推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機(jī)制，推進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有效滿足學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展需求。落實(shí)《延津縣普通高中消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2022）》，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，保障公辦普通高中穩(wěn)定健康發(fā)展。主動適應(yīng)高考改革要求，有序推進(jìn)選課走班, 深化課堂教學(xué)改革，加快推進(jìn)新課程和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、考、招的有效銜接。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級，完善配套設(shè)施。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 強(qiáng)化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用，保持高中階段教育普職比大體相當(dāng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和吸引力。重點(diǎn)實(shí)施省級高水平專業(yè)群建設(shè)，集中力量建成優(yōu)勢專業(yè)的高素質(zhì)技能人才培訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。重點(diǎn)推動延津縣職業(yè)教育中心建設(shè)。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，到2025 年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例達(dá)到80%以上。強(qiáng)力實(shí)施“雙證書”考核制度，把“1+X 證書”制度試點(diǎn)工作作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展就業(yè)平臺的抓手，積極申報國家級、省級“1+X 證書”制度試點(diǎn)學(xué)校，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得相關(guān)職業(yè)資格等級證書。大力發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培育優(yōu)勢學(xué)科，大力培育技術(shù)技能人才。
大力推進(jìn)特殊教育發(fā)展。 加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。加大特教投入，逐步實(shí)現(xiàn)5 人殘疾生以上學(xué)校全部建立資源教室。
引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。 推進(jìn)非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理，促進(jìn)質(zhì)量提升和規(guī)范發(fā)展。開展義務(wù)教育階段民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)民辦學(xué)校向公益性、特色化方向發(fā)展，爭創(chuàng)一批民辦教育品牌學(xué)校。
有序推進(jìn)其他教育發(fā)展。 全面落實(shí)“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”新要求，大力推進(jìn)社區(qū)教育、全民終身教育，通過資源共享、一地多用、一校雙牌，建設(shè)縣城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。
打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。 建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，完善終身學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立完備的師德師風(fēng)建設(shè)制度體系和有效的師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平全面提升，教師敬業(yè)立學(xué)、崇德尚美呈現(xiàn)新風(fēng)貌。實(shí)施骨干教師梯隊(duì)攀升工程。依托省市開展的省級名師骨干教師培育工程、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村首席教師崗位計(jì)劃等，力爭在“十四五”期間，完成省級名師10 名、省級骨干50 名、市級骨干100 名，縣級骨干500 名的培育工程。
第三節(jié)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，提升文化服務(wù)水平
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，擴(kuò)大基層文化惠民工程覆蓋面，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平。
傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。 挖掘具有黃河故道文化內(nèi)涵的歷史文化資源，重點(diǎn)保護(hù)和開發(fā)利用沙門城址（吳起城）、太平天國英王陳玉成就義紀(jì)念地等歷史故事、人物遺址，廣泛宣傳延津歷史文化。以延浚汲淇四縣邊抗日辦事處舊址、野廠抗日根據(jù)地、革命烈士紀(jì)念塔等資源為載體，弘揚(yáng)紅色文化。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，深入挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)開展國家級、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“大平調(diào)”、“二夾弦”、“官渡之戰(zhàn)在延津的故事”、“延津火燒”等的保護(hù)和傳承工作。
大力弘揚(yáng)精神文明建設(shè)。 圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心作用，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全志愿者服務(wù)體系，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)實(shí)施文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)公民道德建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化，深化未成年人思想道德建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合獎懲機(jī)制。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。深入開展“掃黃打非”活動，開展移風(fēng)易俗，開展最美家庭推選宣傳，弘揚(yáng)好家風(fēng)好家訓(xùn)，弘揚(yáng)時代新風(fēng)，凈化社會風(fēng)氣。
繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市書房和總分館制建設(shè)，有效解決公共閱讀服務(wù)最后一公里問題，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香延津。加快完善基層綜合性文化設(shè)施條件，調(diào)整優(yōu)化基層文化惠民工程。全面推進(jìn)智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視公共服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，推進(jìn)媒體深度合作，充分發(fā)揮縣級融媒體中心作用，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。加快文化旅游、演藝、娛樂、印刷包裝、出版發(fā)行、工藝品等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、春滿槐鄉(xiāng)等地方特色文化品牌，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。全力推動文旅融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣域內(nèi)文化資源，謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深入挖掘黃河故道文化內(nèi)涵的歷史文化資源，推動黃河古道文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)黃河故道文化宣傳，打造黃河故道文化特色品牌。
第四節(jié)完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提升健康保障能力
全面貫徹落實(shí)新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快完善優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提升全方位、全周期健康服務(wù)能力，建設(shè)健康延津。
完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，重點(diǎn)推進(jìn)病毒檢測檢驗(yàn)、結(jié)核病預(yù)防等項(xiàng)目，實(shí)施疾病控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，健全防控救治網(wǎng)絡(luò)，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。提高婦幼健康服務(wù)水平。按照新一輪二級婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健院；完善縣鄉(xiāng)村三級婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)縣域公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，提高重大疾病救治能力，提升快速處置能力；建立醫(yī)療應(yīng)急物資儲備輪換機(jī)制，保障關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。完善鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，以村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院為重點(diǎn)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。有效整合縣域醫(yī)療資源，加快緊密型醫(yī)共體和縣域醫(yī)療中心建設(shè)，構(gòu)建有序醫(yī)療衛(wèi)生新格局。到2025 年，實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一所達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院、每個村（社區(qū)）建成一所標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，打造“15分鐘村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)圈”。
構(gòu)建有序醫(yī)療衛(wèi)生新格局。 建立兩個緊密型醫(yī)共體，以縣醫(yī)院、中醫(yī)院為主，有效整合縣域醫(yī)療資源，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院上聯(lián)下帶的紐帶作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉到基層，形成合力有序的分級診療制度。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革，探索成立醫(yī)管委和醫(yī)管中心，理清管辦職責(zé)，落實(shí)經(jīng)營管理自主權(quán)，促進(jìn)醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展和有序競爭。加強(qiáng)縣域醫(yī)療中心建設(shè)，補(bǔ)齊薄弱專科、強(qiáng)化核心專科、打造優(yōu)勢專科，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，融合原有的各類醫(yī)療、醫(yī)保等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化管理和服務(wù)；建立遠(yuǎn)程會診中心，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新路徑，建設(shè)“智慧云醫(yī)療平臺”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享，提升醫(yī)療醫(yī)治質(zhì)量。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深化中醫(yī)藥管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極開展“中醫(yī)館”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，力爭100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到“中醫(yī)館”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)模式，加強(qiáng)中醫(yī)院及綜合醫(yī)院、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，支持社會力量舉辦特色中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)，收集整理中醫(yī)藥專長特技，推動中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校。
全面加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。 強(qiáng)化基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或以上資格的比例。提升基層衛(wèi)生隊(duì)伍水平。全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立完善成熟的分級診療制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)縣級醫(yī)院功能定位發(fā)揮，建立縣域衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地，規(guī)范醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，提升基層服務(wù)技能。
全面完善健身公共服務(wù)體系。 深化體育體制改革，鼓勵支持社會團(tuán)體、民間組織舉辦面向大眾的社會體育活動，穩(wěn)妥發(fā)展各類體育俱樂部。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。加快全民健身活動中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，加大社會足球場地設(shè)施建設(shè)，發(fā)展戶外多功能體育公園，合理利用河道兩側(cè)建設(shè)健身步道、自行車騎行道。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級公共體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“十四五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)每村至少一個健身廣場，社區(qū)、居民小區(qū)有健身小廣場，實(shí)現(xiàn)體育健身工程全覆蓋。到2025年，每萬人擁有足球場地0.8-1 塊，建成11 人制足球場2 塊以上，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)10 分鐘健身圈和農(nóng)村全民健身設(shè)施全覆蓋。
第五節(jié)完善社會保障體系，提升民生保障水平
以群眾需求為導(dǎo)向，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，補(bǔ)齊社會保障基礎(chǔ)設(shè)施短板，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，探索推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全面的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度體系。 堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，有針對性動員未參保人員盡快參保，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員養(yǎng)老全覆蓋，穩(wěn)步提高社會保障水平。加強(qiáng)對基金運(yùn)行情況的預(yù)測預(yù)警，完善社會保險基金監(jiān)督管理，拓寬社會保險基金保值增值渠道加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)督管理，提高投資回報率，實(shí)現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。完善基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療求助為托底、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。
健全社會救助體系。 完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，適時提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。完善專項(xiàng)和急難社會救助，建立完善疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、自然災(zāi)害應(yīng)急救助等制度和措施，構(gòu)建綜合救助格局。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，補(bǔ)齊養(yǎng)老短板，滿足集中供養(yǎng)需求。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，著力打造城鄉(xiāng)“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。統(tǒng)籌醫(yī)療救護(hù)、家政服務(wù)等，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展多元化、智慧化、綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025 年，30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)專區(qū)。鼓勵社會力量投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持建設(shè)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼。
保障婦女合法權(quán)益。 實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)、參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利，提升婦女依法維權(quán)能力。切實(shí)保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，加強(qiáng)婦女常見病篩查和早診早治，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障，建立健全農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，開展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障。發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強(qiáng)，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動，拓寬婦女就業(yè)渠道，組織動員婦女走在時代前列。
完善兒童關(guān)愛保障體系。 加大對困難兒童的保障力度，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利等措施，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，提高困境兒童保障水平。完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立動態(tài)的農(nóng)村留守兒童信息庫，落實(shí)屬地責(zé)任，全面建立家庭、政府、學(xué)校、社會組織等共同參與的關(guān)愛體系；支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童。加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給，改善殘疾兒童康復(fù)狀況，推進(jìn)特殊學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展。
加強(qiáng)青年發(fā)展工作。 實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加強(qiáng)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實(shí)踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機(jī)制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)。 發(fā)展多元化、多樣性、多層次覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。實(shí)施托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
健全退役軍人優(yōu)撫服務(wù)體系。 持續(xù)推進(jìn)和完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集，加強(qiáng)退伍軍人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)烈士陵園和東屯鎮(zhèn)、汲津鋪、袁莊等三個烈士墓園的提質(zhì)改造，新建光榮院一處，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。
第六節(jié)完善社會治理體系，提升綜合治理能力
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，建立健全基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，創(chuàng)新基層社會治理，落實(shí)“四議兩公開”和村級小微權(quán)利清單制度，增強(qiáng)治理效能，切實(shí)維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化思想政治建設(shè)。 健全理論學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）“第一議題”學(xué)習(xí)制度，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)干部群眾把認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央對形勢分析判斷上來、把行動統(tǒng)一到貫徹黨中央決策部署上來。學(xué)好黨的創(chuàng)新理論，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)工作；持續(xù)做好“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。強(qiáng)化意識形態(tài)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識，密切關(guān)注黨員干部思想動態(tài)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)政治敏感性，及時消除各種政治隱患。
強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，鞏固深化政治巡察，發(fā)揮派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能作用，切實(shí)鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果。持之以恒糾正“四風(fēng)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，倡樹“五比五不比”導(dǎo)向，落實(shí)“五轉(zhuǎn)五帶頭”要求，健全改進(jìn)作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，營造干的氛圍、倡導(dǎo)干的作風(fēng)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，鞏固深化政治巡察。建立監(jiān)督長效機(jī)制，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督務(wù)實(shí)高效，推動各類監(jiān)督貫通融合，不斷完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善體制機(jī)制，加大對公共資金、國有資產(chǎn)等的監(jiān)督力度，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)以案促改，開展警示教育，推動以案促改工作常態(tài)化、制度化，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。 持續(xù)深化“四個五”和積分管理制度，推動大抓基層、大抓基礎(chǔ)制度化常態(tài)化，不斷提高基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。強(qiáng)化基層組織龍頭建設(shè)，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，實(shí)施“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、星級支部提升引領(lǐng)計(jì)劃和“支部頭雁工程”；激勵推動基層干部擔(dān)當(dāng)作為，提升農(nóng)村黨支部引領(lǐng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力和水平。健全完善“五項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)提升基層干部服務(wù)發(fā)展、基層治理、化解風(fēng)險等方面的能力和素質(zhì)，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
加快法治延津建設(shè)。 深入踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)依法治國基本方略和依法治縣規(guī)劃，抓好依法治縣規(guī)劃的組織實(shí)施，一體化推進(jìn)法治延津建設(shè)。加強(qiáng)權(quán)限內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和行政規(guī)范性文件管理，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公平公正。弘揚(yáng)社會主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入開展依法治縣活動，推進(jìn)法治政府建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，提高政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)法治延津。健全基層法治體系，全面強(qiáng)化基層依法治理工作，積極推進(jìn)“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動.到2025 年，全縣90%以上的村進(jìn)入“民主法治村”行列。
完善鄉(xiāng)村治理體系。 完善基層群眾自治體系，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，持續(xù)推廣“四議兩公開”等制度，暢通民意表達(dá)渠道，化解基層矛盾糾紛，健全充滿活力的基層群眾自治體系。健全基層德治體系，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“好媳婦”、“好鄰居”、“好家庭”等評選活動。
引導(dǎo)社會力量積極參與社會治理。 科學(xué)調(diào)動群團(tuán)組織和社會組織參與社會治理的主動性、積極性，建立健全培育和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)誠信和自律建設(shè)，最大效能發(fā)揮好在社會治理中的作用。健全政府向社會組織購買服務(wù)制度和動態(tài)賦權(quán)機(jī)制，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求“菜單”。健全志愿服務(wù)體系，激發(fā)志愿服務(wù)的社會治理潛力。大力發(fā)展社會工作服務(wù)，健全社區(qū)工作者職業(yè)制度，加強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)，拓展社會工作者參與社會治理的途徑和空間。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展安全，建設(shè)更高水平的平安延津
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家省市安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險，最大限度減少不穩(wěn)定因素，最大限度增加和諧因素，最大限度激發(fā)社會活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)政治安全
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解機(jī)制。始終把堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全和意識安全放在第一位，廣泛開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)；加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，鞏固壯大主流思想輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)；健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善國防動員體制機(jī)制，提升國防經(jīng)濟(jì)動員、人民防空和交通備戰(zhàn)能力；健全雙擁工作和軍民共建機(jī)制，深入持久開展國防教育和雙擁宣傳，不斷增強(qiáng)全民國防觀念和雙擁意識，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好黨外知識分子、新的社會階層人士工作；推動宗教治理深化，依法打擊非法宗教和邪教活動，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。最大限度凝聚全社會共識和力量，增強(qiáng)全民國家安全意識，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全和韌性，及時排查防范斷鏈斷供風(fēng)險。著力維護(hù)金融安全，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動，有效防范化解金融風(fēng)險。保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食安全。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，抓好病蟲害綠色防控。維護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)水利、電力、供水、供氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護(hù)新型領(lǐng)域安全。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。建立完善債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格管控債務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。
第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系，持續(xù)完善和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防、食品藥品等領(lǐng)域重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)學(xué)校安全教育，開展全民安全意識教育，加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練，提高防災(zāi)避險能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。健全自然災(zāi)害風(fēng)險研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警和信息共享機(jī)制，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全加固防護(hù)工程，完善全過程自然災(zāi)害救助制度。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，防范遏制各類重大生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“一杜絕、三下降”。強(qiáng)化支撐保障，抓好應(yīng)急管理、消防安全、搶險救援、應(yīng)急專家、基層應(yīng)急等隊(duì)伍建設(shè)，理順應(yīng)急管理體制，成立基層應(yīng)急管理站所，推進(jìn)網(wǎng)格化管理；加大應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急救援物資的儲備，補(bǔ)齊應(yīng)急物資短板。強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度指揮，完善消防、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和聯(lián)合指揮處置機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急指揮中心和急指揮平臺，加快部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援智慧化管理。
第四節(jié)完善矛盾綜合治理機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
健全信訪工作機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，樹立大抓基層基礎(chǔ)的導(dǎo)向，讓優(yōu)勢資源傾斜傳導(dǎo)至基層，推動更多力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。完善源頭防控、風(fēng)險評估、隱患排查、信息預(yù)警、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，突出“事要解決”，提升矛盾糾紛防范化解能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包保和接訪、下訪、約訪制度，提升矛盾化解實(shí)效。創(chuàng)新社會治安管理機(jī)制，堅(jiān)持整合資源、專群結(jié)合、群防群治、打防結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)社會治理智能化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升群眾安全感。構(gòu)建基層社會治理新格局，發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級綜治平臺作用，探索“黨建+五治”的基層治理模式，推行平安創(chuàng)建“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”模式，持續(xù)整治“黃賭毒”，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
第十二章健全保障體系，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，保障規(guī)劃有效實(shí)施，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬大局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行政府職責(zé)，充分調(diào)動一切積極因素，舉全縣之力、集全民之智，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，優(yōu)化資源配置，實(shí)施項(xiàng)目帶動，健全支撐保障體系，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持政治站位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)組織建設(shè)，全面貫徹新時代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)。
推動社會主義政治建設(shè)。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活動、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，健全基層群眾自治制度。形成全縣人民群策群力、團(tuán)結(jié)奮斗、共建共享的奮進(jìn)局面
加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。 全面貫徹新時代黨的組織路線，引導(dǎo)黨員干部用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。堅(jiān)持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿到干部選拔任用各環(huán)節(jié)、全過程，在脫貧攻堅(jiān)一線、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、完成重大任務(wù)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考察識別干部。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，開展政治理論、政策法規(guī)、供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等精準(zhǔn)靶向培訓(xùn)。健全激勵和保護(hù)機(jī)制，落實(shí)容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
走好新時代群眾路線。 堅(jiān)持群眾立場，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計(jì)于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性、主動性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全縣上下熱愛延津、建設(shè)延津、奉獻(xiàn)延津，在廣泛動員群眾中凝聚發(fā)展合力。
第二節(jié)突出項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化保障措施
發(fā)揮引領(lǐng)作用。 以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣直單位的各類專項(xiàng)規(guī)劃要與“十四五”規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保各類規(guī)劃目標(biāo)一致、時間安排有序、空間配置協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動。 強(qiáng)化重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐，動員各方力量，集中各方智慧，建立全民參與的項(xiàng)目謀劃儲備機(jī)制，建好動態(tài)項(xiàng)目庫，支持公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)前期工作。堅(jiān)持和完善項(xiàng)目例會、觀摩和月點(diǎn)評、季專題等推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)首席服務(wù)官分包責(zé)任制，突出政府服務(wù)協(xié)調(diào)職能，激發(fā)業(yè)主積極性，著力構(gòu)建以項(xiàng)目單位為主體、優(yōu)良環(huán)境為保障、高效機(jī)制為動力的項(xiàng)目實(shí)施體系。
強(qiáng)化財(cái)力保障。 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明細(xì)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用；中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)；年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。積極爭取國家和省、市項(xiàng)目資金支持，擴(kuò)大財(cái)政資金來源。運(yùn)用財(cái)政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力；加強(qiáng)銀政、銀企合作，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式廣泛開展直接融資，強(qiáng)化資金要素保障。
強(qiáng)化土地保障。 科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化縣域內(nèi)各類用地布局，充分保障城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)用地需求。統(tǒng)籌安排使用年度用地指標(biāo)和增減掛指標(biāo)，盤活存量、用好增量，加強(qiáng)土地供應(yīng)和調(diào)控。
強(qiáng)化政策保障 。加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，財(cái)稅、價格、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，要服從和服務(wù)于規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在重大項(xiàng)目布局、關(guān)鍵領(lǐng)域改革、重大功能創(chuàng)新和財(cái)稅金融、土地利用、社會保障等方面，積極爭取國家、省、市政策支持。積極引導(dǎo)市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
第三節(jié)健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施管理
健全規(guī)劃推進(jìn)和落實(shí)機(jī)制。 成立《綱要》推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，明確《綱要》中目標(biāo)任務(wù)涉及的具體責(zé)任單位，分解落實(shí)工作責(zé)任。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)會議制度，對于推進(jìn)中的問題及時研究解決，形成工作合力，切實(shí)將規(guī)劃落實(shí)到位。注重著眼長遠(yuǎn)、把握趨勢，注重開門問策、集思廣益，按照本規(guī)劃綱要確定的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，制定各類專項(xiàng)規(guī)劃。
健全監(jiān)測評估考核機(jī)制。 健全完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的績效考核評價體系和具體考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。完善監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，搞好《綱要》中期評估，接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃考評體系，將約束性指標(biāo)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及縣直各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，明確工作責(zé)任；將預(yù)期指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要依靠市場主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)，通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。 推進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的銜接，堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃。各部門在制定規(guī)劃、計(jì)劃或設(shè)立項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)與《綱要》相銜接，年度計(jì)劃的分解落實(shí)要以《綱要》為依據(jù)，落實(shí)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目。明確不同規(guī)劃的責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度和時限要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保如期完成。
營造良好輿論氛圍。 加強(qiáng)宣傳，面向社會、面向群眾，廣泛采取多種形式,推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，形成全縣人民群策群力、共建共享的奮進(jìn)格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新延津開好局！
宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新藍(lán)圖擎畫新遠(yuǎn)景，新航向引領(lǐng)新征程。開啟社會主義建設(shè)新征程，使命光榮、責(zé)任重大。全縣人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命、振奮精神、砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新業(yè)績，匯聚起開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的強(qiáng)大力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫新時代延津更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！
