（河南?。┬锣l(xiāng)市牧野區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
牧野區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
目 錄
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)編制牧野區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃，是今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須根據(jù)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，為政府履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境等職責(zé)提供重要依據(jù)。
第一章 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牧野新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，緊緊圍繞創(chuàng)新牧野、富裕牧野、文明牧野、美麗牧野，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、建設(shè)美麗宜居城區(qū)的目標(biāo)，以 “ 兩園四區(qū)四基地 ” 建設(shè)為抓手，積極推進(jìn) “ 兩個(gè)翻番 ” 和 “ 六大突破 ” ，較好完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、增速合理、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量提升的良好局面，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，全面完成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
“ 十三五 ” 時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算均增幅明顯，在全市綜合排名居于前列。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 215.06 億元，年均增長(zhǎng) 6.5% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 6.3 萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 1.7 ： 50.8 ： 47.5 優(yōu)化為 2020 年 0.9 ： 48.3 ： 50.8 ，實(shí)現(xiàn)由 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的歷史性轉(zhuǎn)變；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 8.1% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 68.8 億元，年均增長(zhǎng) 8% ；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到 60014 萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.78 萬(wàn)元；城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到 96.92% ；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到 16.4% ；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低 26% ，較好完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
二、產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)體系日趨優(yōu)化
制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用明顯。新能源電池主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息（電器）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。電池產(chǎn)業(yè)初步形成了從原材料制造、電池零部件、電池成品及電池組、電動(dòng)車(chē)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，呈集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)；電子信息產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品涉及通信設(shè)備、智能終端、電子元器件等領(lǐng)域。其中新太行公司、天力鋰能公司、科隆新能源入選全國(guó)電池行業(yè)百?gòu)?qiáng)；科隆公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色工廠，新航集團(tuán)榮獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，天博物聯(lián)網(wǎng)研究院獲評(píng)省級(jí)重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批河南省新能源電池產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航試驗(yàn)區(qū)、河南省動(dòng)力電源知名品牌示范區(qū)和全市首批先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)；中國(guó)電波科技城依托中電科 22 所建設(shè)的 “ 一院兩中心 ” （電子信息雙創(chuàng)中心、高分?jǐn)?shù)據(jù)中心、 5G 與物聯(lián)網(wǎng)研究院）已開(kāi)展多項(xiàng)研究工作。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。規(guī)劃建立了高鐵商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、北環(huán)現(xiàn)代物流園區(qū)等特色園區(qū)，大連萬(wàn)達(dá)、上海紅星美凱龍、法國(guó)安盛集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)相繼入駐。特色商業(yè)區(qū)晉升為全市唯一的省級(jí)三星級(jí)服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ” ，誠(chéng)泰人壽、恒邦瑞金等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐牧野，長(zhǎng)德商貿(mào)物流城電商大廈即將竣工，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)，催生了新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在區(qū)內(nèi)快速成長(zhǎng)聚集。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體初具規(guī)模。以新鄉(xiāng)市亞特蘭食品有限公司為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，年產(chǎn)值超 10 億元，被省政府認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。先后引進(jìn)了綠康花卉有限公司、聚創(chuàng)園林綠化有限公司等企業(yè)入駐，苗木花卉種植呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，種植面積達(dá)到 1.1 萬(wàn)畝。
三、體制改革成效明顯，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)提升
穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)改革。深化 “ 放管服 ” 改革，全面推進(jìn) “ 兩個(gè)清單 ” 制度建設(shè)；規(guī)范行政審批服務(wù)管理，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，審批程序大幅簡(jiǎn)化。積極開(kāi)展 “ 減證便民 ” 工作，全面推行 “ 五證合一、一照一碼 ” ，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投入使用，政府管理效能不斷提升。 “ 三證合一 ” 商事登記制度全面實(shí)行；推動(dòng)政府融資平臺(tái)規(guī)范化改革。全區(qū) “ 新三板 ” 掛牌企業(yè)達(dá)到 5 家，四板已簽約企業(yè) 41 家。
自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型牧野建設(shè)。擁有市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到 27 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 22 家。“ 電池電源科創(chuàng)基地、新能源車(chē)輛科創(chuàng)基地 ” 落戶(hù)牧野。引進(jìn)河南省電池材料與應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu) 5 個(gè)，新引進(jìn)5G 物聯(lián)網(wǎng)研究創(chuàng)新等創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 6 個(gè)，新航煅鑄等 7 家獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，為牧野區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了活力。
四、營(yíng)商環(huán)境不斷改善，招商引資成效顯著
營(yíng)商環(huán)境不斷提升。相繼出臺(tái)《牧野區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條措施》等多個(gè)規(guī)范性工作文件，著力制度構(gòu)建，細(xì)化考核機(jī)制，開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，以評(píng)促改，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。行政審批事項(xiàng)壓減 653 項(xiàng)。大力推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化管理，全區(qū)涉及 26 個(gè)部門(mén) 1289 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)最小顆粒化事項(xiàng)，進(jìn)駐大廳比率達(dá)到 90% ， “ 一窗受理 ”比率達(dá)到 75% ， “ 一網(wǎng)通辦 ” 比率達(dá)到 100% 。
堅(jiān)持 “ 招大引強(qiáng) ” 發(fā)展戰(zhàn)略。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加大招商力度，開(kāi)展以商招商、駐地招商等措施，先后簽約新鄉(xiāng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、中農(nóng)聯(lián) ? 時(shí)代電商物流園、萬(wàn)達(dá)城市廣場(chǎng)、智谷藍(lán)寶石玻璃鏡片、動(dòng)力鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地、河南精工綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)豪五星級(jí)品牌酒店等 127 個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)際吸收外資 3.7 億美元，實(shí)際到位市外資金182 億元，分別是“十二五”末的 1.8 倍和 1.6 倍，連續(xù)多年被市委、市政府評(píng)為招商引資工作先進(jìn)區(qū)。
五、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，城市服務(wù)功能持續(xù)完善
城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，以百城提質(zhì)工程為抓手，全力推進(jìn)城市有機(jī)更新。先后承擔(dān) 125 項(xiàng)市政重點(diǎn)工程任務(wù)，累計(jì)完成土地征遷 2 萬(wàn)余畝，有力保障了高鐵片區(qū) “ 五路四橋一泵站 ” 、定國(guó)湖、鳳泉湖等全市重大戰(zhàn)略順利實(shí)施。大力實(shí)施三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，完成征遷 39.5萬(wàn)平方米，建設(shè) 105 萬(wàn)平方米。開(kāi)展榮軍家屬院等 102 個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及群眾超 1.6 萬(wàn)戶(hù)。新建游園、綠地 44 處，面積 43.9 萬(wàn)平方米。新建、改建農(nóng)村公路 57.6 公里。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，新增 6 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境示范村，轄區(qū)村莊全部通過(guò)人居環(huán)境綜合整治市級(jí)驗(yàn)收。王村鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明村鎮(zhèn)、省國(guó)土綠化模范鎮(zhèn)，善河村被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明村。
城市管理不斷加強(qiáng)。成立區(qū)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)和 “ 智慧牧野 ” 互聯(lián)網(wǎng) + 政府服務(wù)平臺(tái)，形成了全覆蓋、無(wú)縫隙的網(wǎng)格化城市管理新格局；加快環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔覆蓋率達(dá)到 100% 。
六、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障能力有效增強(qiáng)
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)到 35.9 億元，居民人均可支配收入提前一年實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。民生福祉持續(xù)增進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。
教文衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展。落實(shí)學(xué)前教育 “ 三年行動(dòng)計(jì)劃 ” ，強(qiáng)化學(xué)前教育師資培養(yǎng)；大力加強(qiáng)中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育資源配置更加優(yōu)化，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，連續(xù)多年被市政府評(píng)為教育工作優(yōu)秀等級(jí)區(qū)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化館、圖書(shū)館、基層文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)和覆蓋率達(dá)100% ?；鶎俞t(yī)療體系進(jìn)一步完善，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋和互聯(lián)互通。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。著力解決 “ 兩不愁三保障 ” 突出問(wèn)題，全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)貧困群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，建檔立卡扶貧對(duì)象醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例明顯提高，通過(guò)實(shí)行大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批行動(dòng)計(jì)劃，抑制了因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。牧綠蔬菜合作社農(nóng)業(yè)科研觀光種植園產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已開(kāi)始種植生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)助力脫貧初見(jiàn)成效。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.8 萬(wàn)人，完成計(jì)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以?xún)?nèi)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持和鼓勵(lì)有培訓(xùn)意愿的退役士兵參加技能培訓(xùn)；加強(qiáng)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)和推薦其就地就近就業(yè)。積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，大力扶持失業(yè)人員、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，共計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約 1.035 億元，發(fā)放農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款 7171 萬(wàn)元，充分發(fā)揮小額貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用，切實(shí)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。
社會(huì)保障體系逐步完善。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面推開(kāi)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高，發(fā)放各類(lèi)優(yōu)撫、救助、低保資金 1.44 億元，城鄉(xiāng)困難群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)完成目標(biāo)任務(wù)的 104% ，按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率繼續(xù)保持 100% 。提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，累計(jì)發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金 1172 萬(wàn)元。不斷加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
七、生態(tài)建設(shè)成就巨大，環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化
實(shí)施 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 工程，強(qiáng)力開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善； PM2.5 平均濃度下降 8.2% ，PM10 平均濃度下降 3.8% ，優(yōu)良天數(shù)同比增加 27 天，環(huán)保工作受到省環(huán)保廳和市政府表?yè)P(yáng)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)水污染治理，提高水資源利用效率和效益。積極推進(jìn)污水處理廠及排污管網(wǎng)建設(shè)、河道生態(tài)水系工程、民生渠綜合治理工作。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，合作開(kāi)展了污染場(chǎng)地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。
特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，牧野區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筑牢疫情防控的堅(jiān)固防線，較早實(shí)現(xiàn)確診病例、疑似病例、無(wú)癥狀感染者 “ 三清零 ” ，有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目復(fù)工、學(xué)校復(fù)課，有力保障了人民群眾生命安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 期間發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)時(shí)期，必須依據(jù)科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜深刻變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新思路，砥礪前行。
一、面臨機(jī)遇
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。一是國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的機(jī)遇。牧野地處鄭州都市圈內(nèi)，區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大、需求潛力大，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，有利于進(jìn)一步開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大有效投資；構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步承接沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更高水平擴(kuò)大開(kāi)放。二是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有利于牧野區(qū)在生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域爭(zhēng)取更多資金和政策支持，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是加快鄭新一體化發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。隨著新鄉(xiāng)市城市 “ 東擴(kuò)、南融 ” 發(fā)展節(jié)奏不斷加快，特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建等方面與鄭州一體化發(fā)展，有利于更好接受鄭州輻射帶動(dòng)，提升在全省發(fā)展大局中的地位。四是加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其體制機(jī)制改革和政策先行先試優(yōu)勢(shì)，有利于創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、高端人才、先進(jìn)技術(shù)、科技成果等各類(lèi)要素加速向牧野區(qū)集聚，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。五是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。有利于充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
二、問(wèn)題挑戰(zhàn)
在充分肯定 “ 十三五 ” 發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題依然存在，發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題仍較突出。一是發(fā)展空間不足。原有產(chǎn)業(yè)空間土地利用率不高，被污染的部分土地治理難度大且置換困難，新增建設(shè)用地的瓶頸制約明顯，導(dǎo)致大項(xiàng)目、新項(xiàng)目的承載能力嚴(yán)重不足。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低、規(guī)模偏小、集群化發(fā)育不夠，龍頭企業(yè)缺乏。三是創(chuàng)新能力不足。新技術(shù)的研發(fā)和供給能力與新業(yè)態(tài)培育、新模式成長(zhǎng)不夠匹配，無(wú)法全面滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需求。區(qū)內(nèi)有相對(duì)豐富的科研高教資源，但創(chuàng)新體系還不健全，創(chuàng)新要素潛力挖掘不夠。四是功能配套不足。不能更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育、文化、游憩、醫(yī)療、消費(fèi)、休閑、購(gòu)物、公共交通等需求。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)決議提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，綜合考慮牧野區(qū)基礎(chǔ)條件和面臨的形勢(shì)任務(wù)，聚焦進(jìn)入全省城區(qū)發(fā)展第一方陣和為新鄉(xiāng)市現(xiàn)代化建設(shè)增光添彩。緊緊圍繞建設(shè) “ 鄭新一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)、濱水生態(tài)宜居宜業(yè)品質(zhì)新城區(qū)、新鄉(xiāng)市高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 這一功能定位，到 2035 年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在 2020年的基礎(chǔ)上翻一番，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有更大提升。未來(lái)十五年朝著建設(shè)富強(qiáng)、創(chuàng)新、開(kāi)放、美麗、幸福 “ 五個(gè)牧野 ” 奮斗目標(biāo)努力邁進(jìn)。
富強(qiáng)牧野。統(tǒng)籌布局先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，在電子信息、新能源電池、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，培育一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新一代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)集群，質(zhì)量效益全面提升，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展走在全省的前列。
創(chuàng)新牧野。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，充分發(fā)揮中國(guó)電子科技集團(tuán) 22 所、河南師范大學(xué)等科研和教育優(yōu)勢(shì)，集聚各類(lèi)創(chuàng)新資源，釋放區(qū)域創(chuàng)新資源潛力，打造各類(lèi)新型研發(fā)平臺(tái)和中試基地，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引擎作用，形成具有全國(guó)影響力的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)基地、專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)充滿(mǎn)發(fā)展活力的新牧野。
開(kāi)放牧野。順應(yīng) “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，全面融入國(guó)內(nèi)外中高端產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)鄭新一體化發(fā)展的聚合效應(yīng)，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新體制，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，在開(kāi)放協(xié)同中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
美麗牧野。綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，區(qū)域生態(tài)格局全面優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，圍繞鳳泉湖的生態(tài)帶、生態(tài)圈建設(shè)取得突破進(jìn)展，成為全市乃至全省知名的生態(tài)文明示范區(qū)。
幸福牧野。教育、文化、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給能力全面提升，社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善，人均收入水平進(jìn)入全省前列，人民生活更為寬裕，應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件能力全面增強(qiáng)，社會(huì)治理、平安建設(shè)和城市安全健康達(dá)到全省領(lǐng)先水平，建成環(huán)境優(yōu)美、居住安全、生活方便、社會(huì)公平、宜居宜業(yè)的幸福城區(qū)。
第二章 基本思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示、批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，推動(dòng)整體工作進(jìn)入全省第一方陣，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的牧野絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則
推進(jìn) “ 十四五 ” 期間牧野區(qū)發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，為此，需要全面把握以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)牧野高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。全面貫徹落實(shí)五中全會(huì)提出的 “ 全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 ” 目標(biāo)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)提升民生保障水平，用心用情用力辦好人民所需所急所盼的民生實(shí)事，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為 “ 十四五 ”期間全面開(kāi)創(chuàng)牧野區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)好局、起好步。
堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。敢于向改革要活力、堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙；善于向開(kāi)放要空間、堅(jiān)決破除一切隱性壁壘；勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?jiān)決破除一切發(fā)展制約。
堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。突出項(xiàng)目建設(shè)這一總抓手，堅(jiān)持 “ 一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干 ” ，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資、落實(shí)工作部署、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干。樹(shù)牢干的導(dǎo)向，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開(kāi)新局的事，多干解民憂(yōu)順民意、惠民生暖民心的事，一步一個(gè)腳印把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和 “ 鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)制造 2025 試點(diǎn)示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)新鄉(xiāng)輻射區(qū) ” 等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，順應(yīng)鄭州大都市區(qū)建設(shè)、鄭新一體化的發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)新鄉(xiāng)市總體規(guī)劃的要求，對(duì)照鄭新一體化 “ 兩中心三帶六區(qū)多點(diǎn) ” 規(guī)劃布局，圍繞森林新鄉(xiāng)工程建設(shè)與湖河渠連通水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建 “ 一城（生態(tài)城）引領(lǐng)、兩區(qū)（高鐵片區(qū)、鐵西片區(qū)）聯(lián)動(dòng)、三園（電池及電動(dòng)車(chē)、中國(guó)電波科技城、新鄉(xiāng)機(jī)器人專(zhuān)業(yè)園區(qū)）集聚、全域提質(zhì) ” 的發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商業(yè)富區(qū)、生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略，以促進(jìn)傳統(tǒng)城區(qū)向創(chuàng)新型城區(qū)轉(zhuǎn)型和建設(shè)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，確定牧野區(qū)發(fā)展定位即： “ 鄭新一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)、濱水生態(tài)宜居宜業(yè)品質(zhì)新城區(qū)、新鄉(xiāng)市高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 。
鄭新一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)。依托牧野地處新鄉(xiāng)市中心城區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和科教等優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鄭新一體化 “ 兩中心三帶六區(qū)多點(diǎn) ” 規(guī)劃布局，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在牧野區(qū)布局，突出在 “ 產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ) ” 上下功夫，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，做好疏解產(chǎn)業(yè)外溢和承接培育工作，爭(zhēng)創(chuàng)鄭新一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)。
濱水生態(tài)宜居宜業(yè)品質(zhì)新城區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、安全、智能城區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城 “ 三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年鑄新城 ” 的發(fā)展目標(biāo)。深入實(shí)施百城提質(zhì)工程，著力提升城市功能品質(zhì)，建設(shè) “ 數(shù)字牧野 ” 新型智慧平臺(tái)，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。著力保障和改善民生，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策，健全社會(huì)保障體系，打造健康牧野。推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，打造集水利河道、綠色廊道、景觀廊道于一體的帶狀公園，建設(shè)濱水生態(tài)宜居宜業(yè)品質(zhì)新城區(qū)。
新鄉(xiāng)市高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行示范。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，圍繞電池及電動(dòng)車(chē)、電子信息、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，加快重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)立支柱、舉龍頭、鑄品牌、強(qiáng)載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，加快先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力培育總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。在社會(huì)領(lǐng)域，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，今后五年要在奮勇?tīng)?zhēng)先、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、更加出彩上邁出更大步伐，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，財(cái)政收入占 GDP的比重持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。
開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。深度融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和鄭新一體化建設(shè)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)，與先進(jìn)地區(qū)、行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)和科研院校的合作更加深入；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才培育取得新進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，城市承載功能不斷完善，精細(xì)化管理不斷深入，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧城市建設(shè)走在全省全市前列，交通、醫(yī)療、教育、公用設(shè)施管理等公共服務(wù)智慧化覆蓋率大幅提高。
生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。資源利用率明顯提高，城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，公眾的環(huán)保和生態(tài)意識(shí)明顯提升，人與自然和諧發(fā)展得到明顯改善。大力推行綠色低碳、清潔生產(chǎn)，主要污染物排放總量同比大幅度減少，空氣、水質(zhì)量和土壤等達(dá)標(biāo)率明顯提高。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)保障能力大幅提升，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更有品質(zhì)的文化服務(wù)，居民人均可支配收入高于全省、全市水平。
社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新突破。服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)信用建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境打造、依法治區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治水平明顯提高，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第三章 轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)能，完善現(xiàn)代創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，通過(guò)科技創(chuàng)新，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)現(xiàn)代創(chuàng)新體系。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)全社會(huì)年研發(fā)投入強(qiáng)度占 GDP 的比重達(dá)到 2.5% ；財(cái)政科技支出占一般財(cái)政公共預(yù)算支出達(dá)到2.5% 。新增高新技術(shù)企業(yè) 10 家、市級(jí)以上科技型企業(yè) 20 家、市級(jí)以上研發(fā)中心 15 家。
第一節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育
加快創(chuàng)新主體培育。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新太行、天力鋰能、鋰動(dòng)、新鴿、電波科技城等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的電池電動(dòng)車(chē)及電子信息產(chǎn)業(yè)等企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，著力打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持中電科二十二所、天力鋰能等企業(yè)院所承擔(dān)重大科研工程，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
營(yíng)造良好的創(chuàng)新制度環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，補(bǔ)好科技創(chuàng)新短板，加大要素保障，提升科研資源創(chuàng)新能力。加速出臺(tái)、修訂落實(shí)各類(lèi)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮財(cái)政科技資金引導(dǎo)作用，加大對(duì)研發(fā)投入力度突出單位的獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、中介等機(jī)構(gòu)進(jìn)入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，為科技型企業(yè)發(fā)展壯大提供金融服務(wù)。
第二節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)培育
搶抓鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)施重大創(chuàng)新載體培育工程，依托區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)研究中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心、研發(fā)基地和聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，積極協(xié)助重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心。加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、知名企業(yè)的合作，組建電池及電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)支持科隆、天力鋰能、恒明電源、新鴿等企業(yè)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高等院校、科研院所等開(kāi)展合作，共建研發(fā)平臺(tái)。積極探索 “ 政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介 ” 合作新模式，進(jìn)一步深化與中科院的對(duì)接合作，建立研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等為中心的公共服務(wù)平臺(tái)與協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)扶持龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)充分合作，爭(zhēng)取更多科技創(chuàng)新成果在全區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐
加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培育與引進(jìn)。充分利用河南師范大學(xué)等高校資源優(yōu)勢(shì)，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，引導(dǎo)職業(yè)院校建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專(zhuān)業(yè)體系，推進(jìn)全區(qū)企業(yè)產(chǎn)校融合、校企合作，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類(lèi)人才。深入實(shí)施高層次科技人才引進(jìn)工程，圍繞電池、電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)一批海內(nèi)外創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)。建全完善高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，著力引進(jìn)培育一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、管理型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。深入實(shí)施全民技能振興工程，強(qiáng)化培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)人才 1 萬(wàn)人次以上，新培養(yǎng)高技能人才 1000 人以上；新增創(chuàng)新引領(lǐng)型人才50 名，新培育引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)緊缺人才 300 名以上。
深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，創(chuàng)新科普工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)以信息化為核心的現(xiàn)代科普體系，全面提升科學(xué)技術(shù)宣傳普及水平。強(qiáng)化健康與衛(wèi)生、環(huán)境與氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)與公共安全、大數(shù)據(jù)與 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及。
第四章 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系
“ 十四五 ” 期間，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建“1311” 產(chǎn)業(yè)圖譜體系，即：做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（新能源電池及延伸產(chǎn)業(yè)）；培育壯大 3 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（智能制造、電子信息產(chǎn)業(yè)和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)）；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)中高端發(fā)展
一、發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（一）做大做強(qiáng)電池產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展新型體系電池。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、河南電池研究院等電池研發(fā)領(lǐng)先機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，積極研發(fā)生產(chǎn)新一代電池。加強(qiáng)具有較好市場(chǎng)前景的鈉離子電池、鋰離子超級(jí)電容器、鋰硫電池、超晶格等新型體系電池的聯(lián)合攻關(guān)。通過(guò)合作、引進(jìn)等方式，加快推進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化，搶占新型體系電池行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打造全國(guó)重要的新型電池研發(fā)生產(chǎn)基地，形成在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
提升鋰離子電池領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托科隆、天力公司等龍頭企業(yè)，強(qiáng)化在鋰離子正極材料領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研發(fā)工作，爭(zhēng)取在鈷酸鋰、鎳酸鋰、錳酸鋰和磷酸鐵鋰、磷酸釩鋰等領(lǐng)域做出重大突破。加快研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化具有核心專(zhuān)利的高能安全聚合物鋰離子正極材料，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，大幅降低專(zhuān)利成本。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)改性錳酸鋰、磷酸鐵鋰和鎳鈷錳酸鋰三元材料，集中精力解決錳酸鋰高溫循環(huán)與儲(chǔ)存性能差，磷酸鐵鋰一致性差、高成本，鎳鈷錳酸鋰能量密度低等難題，積極推動(dòng)負(fù)極材料、電池隔膜等電池材料發(fā)展，著力打造國(guó)內(nèi)最大的鋰電正極材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地。
延長(zhǎng)電池產(chǎn)業(yè)鏈條。大力實(shí)施 “ 強(qiáng)鏈、聚鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、接鏈 ” 工程，以河南鋰動(dòng)公司、新太行公司等為依托，加快擴(kuò)張鋰離子電池產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，全面提升鋰離子電池產(chǎn)能及競(jìng)爭(zhēng)力。支持電池管理系統(tǒng)等核心電池配套產(chǎn)品的研發(fā)或引進(jìn)，進(jìn)一步完善電池產(chǎn)業(yè)鏈。利用已有動(dòng)力電池回收利用技術(shù)及產(chǎn)能，以合資、合作、技術(shù)入股等方式發(fā)展鋰電池回收利用產(chǎn)業(yè)，制定鋰電池回收利用產(chǎn)業(yè)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)電動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托電池及電動(dòng)車(chē)先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持把壯大龍頭企業(yè)、加強(qiáng)品牌培育作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、適應(yīng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求為導(dǎo)向，深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造業(yè) ” 行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)轄區(qū)電動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)與電池生產(chǎn)企業(yè)融合發(fā)展。利用 “ 河南省低速電動(dòng)車(chē)合作示范區(qū) ” 建設(shè)契機(jī)，依托河南新鴿摩托車(chē)有限公司等龍頭企業(yè)，推進(jìn)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品升級(jí)，擴(kuò)大低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，打造全國(guó)知名的低速電動(dòng)車(chē)品牌。抓抓城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，不斷研發(fā)生產(chǎn)適用新型低速電動(dòng)車(chē)，適時(shí)向全國(guó)推廣。圍繞低速電動(dòng)車(chē)鉛酸電池替代，推動(dòng)鋰離子電池梯級(jí)利用和鈉離子電池等新型電池應(yīng)用示范，提升新鄉(xiāng)電池電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由同類(lèi)、同品、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向依靠精準(zhǔn)市場(chǎng)定位、走科技創(chuàng)新、走差異化路線競(jìng)爭(zhēng)，在持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
（一）智能制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮智能制造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供產(chǎn)品支撐和解決方案，加快建設(shè)新鄉(xiāng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速聚集和加速崛起為方向，引入國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和首席科學(xué)家創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)、快速度推進(jìn)智能制造核心區(qū)建設(shè)，大力度推進(jìn)與之配套的創(chuàng)新服務(wù)、科技金融、文化生活等一體化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入智能化制造新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)由 “ 牧野制造 ” 向“ 牧野智造 ” 的新跨越。依托新松機(jī)器人平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)機(jī)器人研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，以機(jī)器人系統(tǒng)集成、智能制造解決方案、特種及服務(wù)機(jī)器人四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引進(jìn)孵化、研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)，建成機(jī)器人專(zhuān)業(yè)園區(qū)，努力打造全省有影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地和智能制造基地。
（二）電子信息產(chǎn)業(yè)
依托中國(guó)電子科技集團(tuán) 22 所、天博物聯(lián)網(wǎng)研究院等科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用。抓住我省打造鯤鵬生態(tài)機(jī)遇，持續(xù)跟蹤河南中一天元集成電路板生產(chǎn)線等項(xiàng)目，引進(jìn)入駐一批高端電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)園，打造全省重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。依托雷達(dá)、通信、導(dǎo)航等前沿核心關(guān)鍵技術(shù)及強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以電波科技城、智谷光電等項(xiàng)目建設(shè)為載體，瞄準(zhǔn)人工智能、 5G 通信、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等風(fēng)口行業(yè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，集中資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展步伐，迅速膨脹擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全球價(jià)值鏈高端布局，不斷提高產(chǎn)業(yè)在新興產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。 “ 十四五 ” 期間，完成電波科技城二期 1300 畝創(chuàng)新孵化園建設(shè)，同步啟動(dòng)三期產(chǎn)業(yè)園布點(diǎn)建設(shè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)超過(guò) 100 億元。
（三）裝配式建筑產(chǎn)業(yè)
以國(guó)家裝配式建筑示范城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn) “BIM 大數(shù)據(jù) +” 與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快河南精工綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)與河南農(nóng)投金控股份有限公司合作成立的綠色產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，重點(diǎn)支持綠色裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與新鄉(xiāng)綠色建筑協(xié)會(huì)、鄭州大學(xué)裝配式建筑研究院等機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)培育綠色建筑上下游企業(yè)，逐步形成集綠色建筑科技研發(fā)與設(shè)計(jì)、建筑部品和裝備制造、建筑新能源管理和智能家居生產(chǎn)等功能為一體的綜合性綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。
三、實(shí)施 “ 三大改造 ”
推進(jìn)智能化改造。突出智能制造在 “ 三大改造 ” 中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、新興智能制造產(chǎn)業(yè)培育同步發(fā)力，深入開(kāi)展 “ 設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人 ” 和 “ 企業(yè)上云 ” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè) “ 工業(yè)大腦 ” ，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加速制造業(yè)向智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型。實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品等方式，搶占價(jià)值鏈的中高端。加快新鄉(xiāng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)科隆、新航集團(tuán)豫新公司等企業(yè)省級(jí)智能車(chē)間、智能工廠試點(diǎn)建設(shè)。
推進(jìn)綠色化改造。深入開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)，加快推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、廢棄物利用資源化，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制造體系。出臺(tái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新支持政策，引導(dǎo)低效過(guò)剩產(chǎn)能加快退出，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)加快向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完成新鄉(xiāng)制藥公司搬遷任務(wù)。組織重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，積極推薦河南省重點(diǎn)行業(yè)能效 “ 領(lǐng)跑者 ”標(biāo)桿企業(yè)，大力推動(dòng)綠色工廠創(chuàng)建工作，著力打造綠色制造體系。
推進(jìn)技術(shù)改造。實(shí)施 “ 新技改 ” 行動(dòng)，堅(jiān)持以提質(zhì)增效為中心，以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以 “ 三對(duì)標(biāo)四提高 ” 為抓手，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動(dòng)全區(qū)制造業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品迭代升級(jí)。重點(diǎn)抓好鋰動(dòng)公司年產(chǎn) 0.6GWh動(dòng)力鋰電池電源系統(tǒng)改造、智谷光電公司年產(chǎn) 800 萬(wàn)片 2.5D手機(jī)蓋板玻璃生產(chǎn)線自動(dòng)化技術(shù)改造、新太行公司年產(chǎn) 6500萬(wàn)安時(shí)新能源汽車(chē)用動(dòng)力鋰離子電池及系統(tǒng)全自動(dòng)生產(chǎn)線技改等技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施。
四、強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)培育
培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型、帶動(dòng)型的大企業(yè)（集團(tuán)），使其在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和經(jīng)營(yíng)管理上逐步達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。以中電科 22 所、新松機(jī)器人有限公司、河南新太行電源有限公司、河南鋰動(dòng)電源有限公司、河南新鴿摩托車(chē)有限公司等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)為主體，以電池電動(dòng)車(chē)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，緊扣產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展等方面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力支持新航集團(tuán)、中電科 22 所、科隆集團(tuán)等本土企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 工作，推動(dòng)科隆新能源、天力鋰能、河南鋰動(dòng)三家企業(yè)上市，扶持河南鋰動(dòng)、恒明新能源成為細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。
第二節(jié) 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)并重，新老業(yè)態(tài)和線上線下并舉。以特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)園區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)為載體，加速服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展走向高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升質(zhì)量效益為方向，著力壯大特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快建成與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與居民消費(fèi)升級(jí)需求相適應(yīng)，功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將牧野建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
一、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)
加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。鞏固特色商業(yè)區(qū)三星級(jí)服務(wù)業(yè)“ 兩區(qū) ” 成果，以 “ 一區(qū)一帶兩園四圈 ” 建設(shè)為重點(diǎn)，加快萬(wàn)豪五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)，積極對(duì)接一批提升承載能力的購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂(lè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，使服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上檔次。
加快高鐵商務(wù)區(qū)發(fā)展。依托潤(rùn)華金地廣場(chǎng)、牧野大廈等項(xiàng)目，大力培育電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)態(tài)，努力打造城市東部新型商業(yè)商務(wù)中心。
培育發(fā)展高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)。以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次消費(fèi)需求為目的，立足轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造豫北地區(qū)重要的高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)基地。
高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批綜合商務(wù)樓宇，吸引企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)到牧野區(qū)落戶(hù)，建立完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，強(qiáng)力推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合承載力。積極引進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等總部類(lèi)項(xiàng)目，吸引區(qū)域性和職能型總部落戶(hù)，培育一批總部經(jīng)濟(jì)品牌。支持發(fā)展工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用中介、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、職業(yè)中介等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展壯大新型金融市場(chǎng)主體，積極引進(jìn)財(cái)險(xiǎn)公司、民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、融資租賃公司等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)金融、跨境金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進(jìn)普惠金融改革，培育服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的金融信用和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 普惠金融行動(dòng)，謀劃建設(shè)牧野金融云服務(wù)平臺(tái)。
加快培育發(fā)展信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)和電子商務(wù)等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)融合，形成專(zhuān)業(yè)化、高端化、融合化的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
二、做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)
加快現(xiàn)代物流業(yè)園區(qū)建設(shè)。以北環(huán)、新中大道、 107 國(guó)道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流、高鐵物流，打造豫北地區(qū)重要的區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐。
充分發(fā)揮鄭新一體化的輻射帶動(dòng)作用，依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)，借助 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力發(fā)展三方、四方物流，鼓勵(lì)物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，著力推進(jìn)長(zhǎng)德商貿(mào)城、中農(nóng)聯(lián)、勝利物流等龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育快遞、冷鏈、電子信息等行業(yè)物流，建成線上線下融合、多種方式銜接、綜合配套完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高物流信息化智能化水平，推動(dòng)物流業(yè)運(yùn)營(yíng)模式革新，努力打造中原地區(qū)一流的現(xiàn)代物流基地。
三、平穩(wěn)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
落實(shí) “ 房住不炒 ” 要求。加強(qiáng)商品住房建設(shè)銷(xiāo)售管理，有序發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等房地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)問(wèn)題樓盤(pán)化解工作，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。完善項(xiàng)目例會(huì)制度，最大限度用好棚戶(hù)區(qū)改造政策，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。對(duì)已經(jīng)取得批復(fù)函的定國(guó)村、西牧村蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，及早開(kāi)工建設(shè)。新謀劃的茹崗、清真食品廠等項(xiàng)目，加快完善前期手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目早落地、早實(shí)施。加快城區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度，完善住房保障體系，著力解決城市困難群眾的住房問(wèn)題。鼓勵(lì)高端商務(wù)房地產(chǎn)、高端商貿(mào)房地產(chǎn)、新型復(fù)合型房地產(chǎn)及高品質(zhì)住宅等新型地產(chǎn)發(fā)展；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，大力發(fā)展康養(yǎng)文旅特色小鎮(zhèn)園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體園區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)發(fā)展載體提質(zhì)升級(jí)
一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
提升電源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實(shí)力。依托新鄉(xiāng)市 2020--2035國(guó)土空間整體規(guī)劃，進(jìn)一步明晰電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取省市相關(guān)扶持政策，規(guī)劃調(diào)整電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地儲(chǔ)備，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施預(yù)留足夠空間，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。加快電池及電動(dòng)車(chē)、中國(guó)電波科技城、新鄉(xiāng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園三大專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實(shí)力。
規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)電池產(chǎn)業(yè)基地。以電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，推進(jìn)科隆、天力、鋰動(dòng)電池項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)標(biāo)。加快鋰動(dòng)與東風(fēng)汽車(chē)股份有限公司合作項(xiàng)目落地實(shí)施，壯大新能源電池生產(chǎn)規(guī)模，打造新能源電池產(chǎn)業(yè)集群基地。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入省、市規(guī)劃盤(pán)子，努力將電源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的新型電池材料研發(fā)生產(chǎn)基地；全省電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；新鄉(xiāng)市智能裝備制造新高地；宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)發(fā)展
（一）中國(guó)電波科技城
加快中國(guó)電波科技城二期創(chuàng)新孵化園規(guī)劃建設(shè)，用于 22所民品生產(chǎn)擴(kuò)張、科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新苗圃、孵化平臺(tái)和加速器等項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作需要，規(guī)劃建設(shè)用地 6 平方公里的三期產(chǎn)業(yè)園，努力建設(shè)成為具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，引領(lǐng)我國(guó)電波、通信、信息技術(shù)發(fā)展方向的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍民融合協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。到 2025 年，基本完成 2000 畝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；到 2030年，基本形成空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，產(chǎn)業(yè)高度集群集聚，產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展的良好格局。
（二）新鄉(xiāng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園
依托機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè) “ 一平臺(tái)四基地 ” （即智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基地、機(jī)器人裝備及零部件生產(chǎn)基地、中國(guó)制造 2025 產(chǎn)業(yè)基地和機(jī)器人產(chǎn)城融合服務(wù)基地），一期工業(yè)項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，助力提升新鄉(xiāng)智能制造創(chuàng)新能力，推動(dòng)新鄉(xiāng)工業(yè)向數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)型，為新鄉(xiāng)發(fā)展注入強(qiáng)大新動(dòng)能，形成國(guó)內(nèi)智能制造創(chuàng)新和生產(chǎn)集聚高地。
（三）新能源材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)
依托河南科隆集團(tuán)，建設(shè)新能源材料產(chǎn)業(yè)園。建成后可與電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能電站、電動(dòng)工具、電動(dòng)自行車(chē)、智能照明系統(tǒng)等配套生產(chǎn)，年產(chǎn)各類(lèi)高性能電池正極材料 3.6 萬(wàn)噸，成為國(guó)內(nèi)大型新能源材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地之一，推動(dòng)河南省乃至全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（四）綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園
精工綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園以 “ 一體兩翼 ” 為發(fā)展目標(biāo)（ “ 一體 ” 為綠色裝配式建筑為中心， “ 兩翼 ” 為吸引裝配式建筑企業(yè)落戶(hù)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和打造河南裝配式建筑工人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心），有效整合裝配式建筑行業(yè)資源及上下游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引相關(guān)配套行業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)，形成裝配式建筑行業(yè)聚集效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)。帶動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
（五）民營(yíng)車(chē)輛產(chǎn)業(yè)園
西部民營(yíng)車(chē)輛園重點(diǎn)推動(dòng)低速電動(dòng)車(chē)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車(chē)整車(chē)、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件的同步發(fā)展，擴(kuò)大低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，創(chuàng)建全國(guó)知名低速電動(dòng)車(chē)品牌，打造全省重要的新能源電動(dòng)車(chē)研發(fā)生產(chǎn)基地。
第四節(jié) 推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，搶抓山水林田湖草一體化生態(tài)城等戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)一批文旅項(xiàng)目進(jìn)行招商，促進(jìn)項(xiàng)目落地，并入全市整體旅游體系。
積極推進(jìn)牧野區(qū)段大運(yùn)河文化帶建設(shè)。認(rèn)真研究國(guó)家發(fā)布的《大運(yùn)河保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，搶抓大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用上升到國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，注重挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源，結(jié)合全市山水林田湖草一體化生態(tài)城建設(shè)、衛(wèi)河綜合治理以及沿河公園、湖河建設(shè)項(xiàng)目，提升大運(yùn)河整體性、系統(tǒng)性保護(hù)和傳承利用水平，打造繼往開(kāi)來(lái)的璀璨大運(yùn)河文化帶，使大運(yùn)河文化帶成為新時(shí)代宣傳牧野形象、展示華夏文明、彰顯文化自信的靚麗名片。
加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞 “ 一二三 ” 戰(zhàn)略，把引進(jìn)文旅企業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn) “ 文旅 +” ，實(shí)現(xiàn) “ 旅游 +文化 ” 、 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 、 “ 旅游 + 健康 ” 等各類(lèi)新型旅游業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)牛村文旅小鎮(zhèn)、豫北抗戰(zhàn)紀(jì)念園等一批文旅項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，謀劃更多體現(xiàn)牧野特色和人文風(fēng)情的文旅精品。促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益顯著提升。充分借助今日頭條、快手、抖音、西瓜視頻等新媒體平臺(tái)，打造網(wǎng)紅點(diǎn)、打卡地。按照全域旅游布局，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，以打特色牌，走品牌路為發(fā)展方向。不斷充實(shí)完善文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好重點(diǎn)文旅意向項(xiàng)目的跟進(jìn)服務(wù)，積極促進(jìn)項(xiàng)目落地，以高效的政務(wù)服務(wù)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，保障重點(diǎn)項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)完成，融入全市整體旅游體系。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。依托豐厚文化底蘊(yùn)及鄉(xiāng)村田園風(fēng)情，深度融合全區(qū)豐富的自然資源、歷史資源、人文資源，以交通為串聯(lián)，以休閑度假為方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展差異化、特色化旅游產(chǎn)品，積極促成以?shī)蕵?lè)美食、健身養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、特色采摘為一體的生態(tài)休閑旅游基地，通過(guò)不斷培育、成長(zhǎng)、壯大，成為新鄉(xiāng)地區(qū)的旅游新名片。 “ 十四五 ”期間，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融合模式，景區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)打造 2個(gè)以上 3A 級(jí)旅游景區(qū)；完成文化旅游產(chǎn)業(yè)投資 50 億元以上，培育年產(chǎn)值 5000 萬(wàn)元以上的文旅企業(yè) 3 個(gè)。
第五節(jié) 提質(zhì)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以 “ 四優(yōu)四化 ” 為主線，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好王村鎮(zhèn)萬(wàn)畝花卉苗木基地建設(shè)，擴(kuò)大花卉苗木種植規(guī)模，打造豫北地區(qū)有影響力的綜合性花卉苗木基地。加快培育亞特蘭食品、牧綠菜業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造牧野特色品牌。發(fā)揮城郊地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘 “ 農(nóng)業(yè) +” 新業(yè)態(tài)，加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造別具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息服務(wù)全覆蓋。
第五章 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，塑造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營(yíng)造美麗宜居牧野。依托新鄉(xiāng)市建設(shè)大都市區(qū)次級(jí)中心城市和豫北區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，將牧野全域作為展示新鄉(xiāng)城市面貌的窗口、承載新鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展的核心，進(jìn)行高層次布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大理念經(jīng)營(yíng)，努力讓文明美麗牧野的畫(huà)卷藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)美景。以提升城區(qū)形象、改善生活環(huán)境、完善城市功能為核心，加快山水林田湖草一體化生態(tài)城建設(shè)，搶抓衛(wèi)源湖、定國(guó)湖、鳳泉湖三湖、衛(wèi)河、趙定河、東孟河三河和共產(chǎn)主義渠改造機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市功能、美化城市景觀、改善城區(qū)面貌。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 。樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程，堅(jiān)決打贏環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗牧野，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第二節(jié) 提升城區(qū)功能品質(zhì)
深化百城提質(zhì)工程。實(shí)施城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好打通 “ 斷頭路 ” 、城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造、老舊小區(qū)改造、新型智慧城市建設(shè)四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)城、高鐵、鐵西三大片區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，創(chuàng)新城市治理方式，打造宜居、安全、智能城區(qū)。圍繞沿湖、沿河、沿渠和事關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，積極推進(jìn)呂村堡上、茹崗等兩改項(xiàng)目，推動(dòng)城市有序有機(jī)更新。積極推動(dòng)新八街（平原路 — 人民路）、中原路（新飛大道 — 學(xué)院街）等斷頭路打通，有效解決道路 “ 腸梗阻 ” 問(wèn)題。持續(xù)新建游園綠地和口袋公園，打造更多 “ 開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠，推門(mén)入園 ” 景點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，實(shí)施新泓家園、古龍市場(chǎng)等智慧停車(chē)項(xiàng)目，有序推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)外遷和提質(zhì)改造，讓市民生活得更便捷、更舒適。
強(qiáng)化城市文明創(chuàng)建。常態(tài)化開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)提升城市文明程度。落實(shí)好路長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制和網(wǎng)格制，不斷提升城市精細(xì)化治理能力。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城市管理 ” 新模式，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，抓好 “ 智慧城管 ” 建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，推動(dòng)城市管理走向城市治理。按照 “ 分類(lèi)化、減量化、資源化、無(wú)害化 ” 要求，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。持續(xù)加大 “ 兩違 ” 治理力度，依法拆除各類(lèi)私搭亂建，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公廁建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)智慧牧野城區(qū)
結(jié)合全市智慧城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌牧野區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)兩大信息基礎(chǔ)建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，整合城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建信息安全平臺(tái)，建立安全保障體系，保障 “ 智慧城市 ” 科學(xué)、集約、安全運(yùn)行。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)用。引進(jìn)和培育一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)特色明顯的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，搭建技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用和市場(chǎng)推廣的一體化公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)智能制造應(yīng)用和發(fā)展。開(kāi)展 “ 企業(yè)上云計(jì)劃 ” ，引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，有效降低企業(yè)信息化建設(shè)成本和門(mén)檻，推動(dòng)中小企業(yè)集群整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 實(shí)施，推進(jìn) 5G 無(wú)線連接等技術(shù)在數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間及智能工廠的應(yīng)用。
提升城市智慧管理能力。建設(shè) “ 數(shù)字牧野 ” 新型智慧平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控的城市物聯(lián)網(wǎng)，支持物聯(lián)城域網(wǎng)和局域網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，以滿(mǎn)足智慧交通、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧公用事業(yè)、平安示范區(qū)、智慧物流、智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等城市功能的需求。
第四節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮振興
全面貫徹落實(shí)國(guó)家 “ 關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn) ” ，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五個(gè)振興 ” 。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到 90 ％以上，生活污水治理率達(dá)到 80 ％以上，廁所改造普及率達(dá)到 90 ％以上。繼續(xù)做好 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村危房改造動(dòng)態(tài) “ 清零 ” ，保障群眾住房安全。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶(hù)創(chuàng)建，所有行政村普遍建立健全 “ 一約五會(huì) ” ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋， 80%以上的行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地利用、集體建設(shè)用地入市和承包地、宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 等五項(xiàng)改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、高效化。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，發(fā)揮集體建設(shè)用地利用率和效益。合理規(guī)劃土地資源，將閑置、無(wú)用、分散的土地進(jìn)行整理再利用，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。探索推行宅基地有償使用制度、宅基地退出制度。激活農(nóng)村資源要素，發(fā)揮改革的協(xié)同作用，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入不斷提高，為鄉(xiāng)村振興提供持久動(dòng)力。
第五節(jié) 建設(shè)便捷快速交通路網(wǎng)
優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)牧野市區(qū)道路和農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、市區(qū)道路通暢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
全面建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)公路管理機(jī)制和財(cái)政資金主導(dǎo)、社會(huì)力量支持的資金保障機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化格局，明顯提升公路服務(wù)水平，道路安全隱患得到進(jìn)一步治理，公路列養(yǎng)率達(dá)到 100% ，優(yōu)良中等路的比例不低于 80% ，路域環(huán)境全面提升，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好全區(qū)路網(wǎng)。
到 2025 年，農(nóng)村公路計(jì)劃總投資 10668 萬(wàn)元。在村村通道路的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升改造 “ 窄路基路面 ” ，消除 “ 油返砂 ”路面，逐步打通路網(wǎng)中的 “ 斷頭路 ”“ 瓶頸路 ” ，提高道路的技術(shù)等級(jí)，改善通行能力?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市路網(wǎng)，進(jìn)一步暢通城市路網(wǎng)循環(huán)。
第六節(jié) 建設(shè)智能高效供水體系
以城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水分化的格局，因地制宜，整體推進(jìn)，提高城鄉(xiāng)供水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性和經(jīng)濟(jì)性，最終構(gòu)建安全可靠、智能高效的供水安全保障體系。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)供水工程 2 處，管網(wǎng)供水工程改造 22 項(xiàng)工程。到 2025 年，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來(lái)水入戶(hù)率和工程運(yùn)行管理水平，建立完善 “ 從源頭到龍頭 ” 全流程的農(nóng)村安全供水體系。
第六章 遵循綠色發(fā)展，打造美麗宜居牧野
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗牧野。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠化牧野行動(dòng)
結(jié)合森林新鄉(xiāng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠化牧野行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。堅(jiān)持 “ 四水同治 ” ，深入實(shí)施 “ 清河 ” 行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展 “ 清四亂 ” ，確保衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等河道流路穩(wěn)定。堅(jiān)持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” ，深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，限制高耗水和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最終落實(shí)到具體項(xiàng)目上，及時(shí)了解和掌握國(guó)家、省、市的重大導(dǎo)向、重大思路、重大舉措，提前謀劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家、省、市的大盤(pán)子，以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加快牧野生態(tài)城建設(shè)
山水林田湖草一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，完成新飛大道北延拆遷、共渠西段拓寬復(fù)堤土地征收、潛流及表流人工濕地征收清表、安置區(qū)建設(shè)等工作，確保新飛大道、牧野大道北延、創(chuàng)業(yè)路等三條道路建成通車(chē)。加快文化、教育、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、高端制造等領(lǐng)域招商引資步伐，推動(dòng)與中國(guó)建筑、中國(guó)交建、中冶集團(tuán)等央企的合作，全力實(shí)現(xiàn)生態(tài)城 “ 三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年鑄新城 ” 的發(fā)展目標(biāo)。
提升綠化覆蓋率。按照 “ 六化 ” 要求，持續(xù)實(shí)施綠化牧野行動(dòng)。以國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)為契機(jī)，加大森林生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)辦新建 2 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化示范村，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到 30% 以上。實(shí)施新飛大道游園綠化工程、平原路與 G107交叉口西北角游園綠化工程，加快宏力大道等三條道路及四個(gè)渠化路口亮化工程，不斷提高牧野區(qū)綠化覆蓋率。完成 “ 森林鄉(xiāng)村 ” 綠化示范村、廊道綠化、花園式庭院等建設(shè)任務(wù)。加快萬(wàn)畝花卉城等生態(tài)工程建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染防治
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施藍(lán)天工程。進(jìn)一步深化推進(jìn) “ 三散 ” 治理，落實(shí) “ 五化 ” 措施，強(qiáng)化 “1+5” 工作機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保 PM10 、 PM2.5 平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、主要污染物排放量均完成市定目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理、綠色改造，加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治力度，按照 “ 兩斷三清 ” 要求，杜絕已取締的 “ 散亂污 ” 企業(yè)死灰復(fù)燃或異地轉(zhuǎn)移。加大散煤管控力度，防止已替代區(qū)域散煤復(fù)燒，做好已取締和退出潔凈型煤廠監(jiān)管工作，保持散煤動(dòng)態(tài)清零。抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理，確保油煙治理凈化裝置全部安裝并正常使用。加強(qiáng)重污染天氣管控，建立健全主動(dòng)預(yù)防、指揮有序、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、防范有力的大氣污染應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理，嚴(yán)格落實(shí) “ 以克論凈 ”“ 六個(gè)百分之百 ” 要求，深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，加強(qiáng)各類(lèi)施工工地?fù)P塵管控。
持續(xù)推進(jìn)碧水工程。以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、消除黑臭水體、保障飲水安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ”“ 湖長(zhǎng)制 ” ，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快園區(qū)污水廠建設(shè)進(jìn)度。以 “ 清河行動(dòng) ” 為抓手，積極開(kāi)展大排查大整治活動(dòng)，對(duì)村莊內(nèi)自然坑塘周邊環(huán)境進(jìn)行整治，對(duì)沿河垃圾及河內(nèi)漂浮物進(jìn)行清理，確保黑臭水體整治任務(wù)全面完成，垃圾圍城問(wèn)題得到有效解決。加大沿河、沿渠工業(yè)企業(yè)檢查力度，堅(jiān)決杜絕企業(yè)超排、偷排現(xiàn)象發(fā)生，確保出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大涉重企業(yè)排查力度，加快電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。
扎實(shí)推進(jìn)凈土工程。開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治。扎實(shí)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。完成王村鎮(zhèn)土壤重金屬污染修復(fù)治理工程試點(diǎn)工作，完成污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決杜絕在污染地塊種植食用農(nóng)作物，確保農(nóng)用地安全利用率達(dá)到 100% 。開(kāi)展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，提升高鐵沿線廊道綠化和菏寶高速上下站口綠化質(zhì)量，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第四節(jié) 集約節(jié)約利用土地
統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。依法處置閑置土地，對(duì)閑置、荒蕪?fù)恋匾婪ㄕ魇栈蚴栈兀袑?shí)盤(pán)活存量建設(shè)用地。大力實(shí)施土地綜合整治，著力推進(jìn)廢棄地綜合整治和閑置農(nóng)用地復(fù)墾工作。優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，控制新城新區(qū)建設(shè)規(guī)模。圍繞現(xiàn)有林地、未利用地綠化、建設(shè)用地綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高土地利用效率，擴(kuò)大生態(tài)用地面積。
第七章 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，拓展開(kāi)放發(fā)展新空間
充分發(fā)揮牧野特色商務(wù)和物流比較優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，打造新鄉(xiāng)市雙循環(huán)新格局的重要節(jié)點(diǎn)，不斷完善消費(fèi)流通體系，提升開(kāi)放發(fā)展水平。
第一節(jié) 深度融入 “ 一帶一路 ” 發(fā)展
融入鄭新一體化發(fā)展。以鄭州建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地為契機(jī)，圍繞鄭新一體化 “ 兩中心三帶六區(qū)多點(diǎn) ” 規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，突出在 “ 產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ) ” 上下功夫，爭(zhēng)創(chuàng)鄭新一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同先行區(qū)。圍繞鄭新融合產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極做好產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)承接，推動(dòng)電池電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，依托中電科22 所、中國(guó)農(nóng)田灌溉研究所等科研機(jī)構(gòu)，深化與鄭州市的科技創(chuàng)新合作，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞增強(qiáng)大都市區(qū)次級(jí)中心綜合服務(wù)功能，加快北環(huán)物流園區(qū)建設(shè)，積極承接鄭州貨運(yùn)、物流樞紐功能，打造鄭新一體化物流樞紐區(qū)。
第二節(jié) 加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。拓寬領(lǐng)域、完善載體、優(yōu)化政策，加強(qiáng)區(qū)域合作，緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黃金機(jī)遇期，提升對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，努力打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。把電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電波科技城、新鄉(xiāng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園等作為引資的主平臺(tái)，針對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞電池、電子信息、電動(dòng)車(chē)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，著力引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊的龍頭項(xiàng)目。
第三節(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展定向招商，強(qiáng)化承接國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成。重點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “ 頭雁企業(yè) ” 、總部企業(yè)和區(qū)域性總部、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條缺失企業(yè)，提高引資的針對(duì)性和實(shí)效性。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，不斷降低企業(yè)制度性交易成本。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮瑢?shí)現(xiàn)全流程限期辦結(jié)。建立健全企業(yè)服務(wù)例會(huì)、首席服務(wù)官、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目 “ 直通車(chē) ” 等制度，堅(jiān)持和完善營(yíng)商環(huán)境 “ 四掛鉤 ” 制度，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)領(lǐng)域和核心指標(biāo)攻堅(jiān)提升行動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)。
堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。規(guī)范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法實(shí)踐。
提升政務(wù)水平。大力推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管工作，把政府該管的事情管好。切實(shí)履行 “ 一崗雙責(zé) ” ，著力推進(jìn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，從源頭上規(guī)范權(quán)力，遏制腐敗。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造，進(jìn)一步壓減行政審批時(shí)限，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ” ，讓 “ 數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿 ” 。全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)，方便群眾辦事。推動(dòng)“ 一網(wǎng)通辦 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” 向 “ 一次不用跑 ” 轉(zhuǎn)變。提高服務(wù)效率，努力實(shí)現(xiàn) “ 網(wǎng)上辦、一次辦、立即辦 ” ，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)向基層延伸提供有力支撐。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管模式全覆蓋，推動(dòng)形成以企業(yè)信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，強(qiáng)化對(duì)食品藥品安全日常監(jiān)管，全面推進(jìn)食品安全示范區(qū)建設(shè)，確保人民群眾飲食用藥安全。實(shí)施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
第五節(jié) 加大招商引資力度
創(chuàng)新招商引資方式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的招商體系。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索名牌企業(yè)帶動(dòng)招商和 “ 飛地招商 ” 模式，瞄準(zhǔn)行業(yè)排名靠前、優(yōu)秀的 “ 頭部企業(yè) ” 、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極引進(jìn)來(lái)、扶持好，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成。強(qiáng)化定向招商、以商招商、市場(chǎng)招商、資本招商，加大中介招商力度，加強(qiáng)與大型風(fēng)投、創(chuàng)投公司和招商平臺(tái)的深度合作。謀劃一系列有影響的招商活動(dòng)，明確招商目標(biāo)區(qū)域，制定招商活動(dòng)方案，做好先期基礎(chǔ)工作，確保招商實(shí)際效果。突出 “ 一招四引、六大專(zhuān)項(xiàng) ” 專(zhuān)題招商活動(dòng)，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織重大招商活動(dòng)。十四五期間，全區(qū)實(shí)際吸收外資、實(shí)際利用市、省外資金年均增長(zhǎng) 10% 以上。
強(qiáng)化 “ 招商引智 ” ，加強(qiáng)與知名高校、科研院所、國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)企業(yè)溝通對(duì)接，引進(jìn)培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新緊缺人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向，與國(guó)家雙一流大學(xué)、國(guó)家級(jí)科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。吸引海內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）帶項(xiàng)目、帶技術(shù)落戶(hù)牧野。
第八章 注重共建共享，持續(xù)增進(jìn)民生福祉水平
加快發(fā)展牧野區(qū)各項(xiàng)民生和社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第一節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，持續(xù)開(kāi)展 “ 就業(yè)援助月 ”“ 春風(fēng)行動(dòng) ” 等公共就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ”工作，提高工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)更多有就業(yè)愿望的人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。以維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，開(kāi)創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系新局面。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 41000 人以上，失業(yè)人員再就業(yè) 10000 人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) 2900 人，登記失業(yè)率有效控制在 4.5% 以?xún)?nèi)。
提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，依靠區(qū)內(nèi)高校和科研資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施 “ 陽(yáng)光工程 ” 、 “ 農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn) ” 等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)型人才、技能型人才的培養(yǎng)。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。建立健全失業(yè)救助體系和勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)體系。深化工資收入分配制度改革，建立工資收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。
實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)向基層延伸提供有力支撐。以 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 為目標(biāo)，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善和細(xì)化創(chuàng)業(yè)政策，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作為重點(diǎn)，扶持城鄉(xiāng)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。發(fā)揮教育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。
實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。持續(xù)加大教育投入，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育內(nèi)涵式發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。嚴(yán)格按照義務(wù)教育學(xué)校幼兒園配套建設(shè)法律法規(guī)中的要求，確保義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園規(guī)劃布局合理，建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)模盡量滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展需求，保障配套學(xué)校幼兒園建設(shè)與小區(qū)建設(shè)做到首期四同步。同時(shí)對(duì)新建、改擴(kuò)建小區(qū)配套學(xué)校幼兒園規(guī)劃、建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管，確保配套學(xué)校幼兒園規(guī)劃、建設(shè)滿(mǎn)足教育發(fā)展需求。 “ 十四五 ” 期間，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到100% ，鞏固率達(dá)到 98% 以上。
推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，推進(jìn)有機(jī)化工廠棚戶(hù)區(qū)改造配套小學(xué)和榮校東路中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育工作，確保 “ 應(yīng)入盡入、同城同待遇 ” 。加強(qiáng)公辦園、普惠園建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)平原幼兒園建設(shè)。開(kāi)展幼兒園 “ 小學(xué)化 ” 治理，營(yíng)造健康有序的學(xué)前教育環(huán)境。
提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平。深化教育改革，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。提升教育質(zhì)量和教學(xué)水平，深化課程改革，優(yōu)化教學(xué)管理，增強(qiáng)教學(xué)設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)化，不斷提高基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)水平，提升教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn) “ 三全兩高一大 ”的發(fā)展目標(biāo)。教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺(tái)，推動(dòng)從教育專(zhuān)用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，辦好特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范化管理。積極探索研究新時(shí)期學(xué)校管理工作中的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新管理工作的途徑和方式方法，增強(qiáng)管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校管理工作水平再上新臺(tái)階。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，加強(qiáng)招生管理，規(guī)范招生秩序，治理?yè)裥?wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，關(guān)注學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。
提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師隊(duì)伍補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，提高教師專(zhuān)業(yè)能力，推進(jìn)師資力量均衡配置。 2025 年，幼兒教師全部具備規(guī)定學(xué)歷，有 80% 達(dá)到專(zhuān)科水平。小學(xué)教師中具有專(zhuān)科以上學(xué)歷者達(dá)96% 以上，初中教師中具備本科學(xué)歷者達(dá) 75% 以上。加大骨干教師培訓(xùn)力度，使教師的職業(yè)道德水平顯著提高，教師隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制更加完備，形成開(kāi)放靈活的教師教育體系。
強(qiáng)化全民健身工作。完善三級(jí)體育組織體系，積極推進(jìn)“ 兩場(chǎng)三館 ” 建設(shè)，體育設(shè)施和體育健身站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到 100% 。提升全民健身公共服務(wù)水平，舉辦豐富多彩的全民健身賽事活動(dòng)，全面推廣健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾的體育健身意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾健康水平。加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，為全民健身提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。
第三節(jié) 著力打造健康牧野
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，保障人民健康。建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，形成有利于健康的生活方式，實(shí)現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹預(yù)防為主方針，加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問(wèn)題，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。完善重大疾病防控等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析。 “ 十四五 ” 期間，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100% 。做好擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃工作，以鎮(zhèn)、街道辦事處為單位國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃接種率達(dá) 95% 以上。普及健康教育，實(shí)施居民健康行動(dòng)計(jì)劃。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá) 90%以上。
加快健康牧野建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科建設(shè)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源合理利用，基本藥物政策鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督，深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)工作，對(duì)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督全覆蓋。加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)監(jiān)督，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督，開(kāi)展學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)校全面落實(shí)衛(wèi)生要求。依法開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。推動(dòng)建立科學(xué)合理的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大保障力度；合理配置衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員，到 “ 十四五 ” 末，每萬(wàn)名常住人口配備 1 名衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員。抓好大案要案查處，重視舉報(bào)投訴，做到有訴必查、有查必果，及時(shí)有效地維護(hù)群眾合法權(quán)益。
加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和以鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。積極推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化轄區(qū)醫(yī)療資源配置，為轄區(qū)居民提供多元化、個(gè)性化健康服務(wù)需求，形成多元辦醫(yī)格局。積極與省、市三甲醫(yī)院合作，大力引進(jìn)名醫(yī)資源；提升健康服務(wù)管理、重大疾病保障、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新水平。繼續(xù)免費(fèi)實(shí)施產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、婦女 “ 兩癌 ”篩查等。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
推動(dòng)健康養(yǎng)老。以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的健康養(yǎng)老需求為重點(diǎn)，完善設(shè)施、強(qiáng)化規(guī)范、推動(dòng)融合，加快提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。加強(qiáng)休閑養(yǎng)生度假中心、養(yǎng)老院、老年人日間照料中心、老年活動(dòng)室、老年人社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，豐富健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣性。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老新模式。構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷四位一體的養(yǎng)老模式，不斷滿(mǎn)足住養(yǎng)老年人的醫(yī)療服務(wù)需求。鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診綠色通道。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持文化自信。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持保護(hù)與利用相統(tǒng)一、傳承與創(chuàng)新相融合，實(shí)現(xiàn)文化形象更加鮮明，文旅融合深入推進(jìn)，文明程度顯著提升，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，著力滿(mǎn)足人民美好文化生活需求，加快建設(shè)文化高地，為發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，營(yíng)造良好文化氛圍。
繁榮公共文化事業(yè)。提升公共文化供給質(zhì)量，拓展政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)內(nèi)容總量。推進(jìn) “ 公共文化云 ” 建設(shè)，將文化服務(wù)內(nèi)容打包上云，形成線上線下活躍互聯(lián)的公共文化服務(wù)格局。強(qiáng)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)牧野區(qū)博物館或藝術(shù)館，培育建設(shè)一批城市書(shū)房、書(shū)柜，積極打造 “ 十五分鐘 ”閱讀圈；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新建或擴(kuò)建區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館，提升硬件設(shè)施水準(zhǔn)，配置文藝、攝影、圖書(shū)管理、數(shù)字化等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)文化精品創(chuàng)作能力，全面提升公共文化場(chǎng)館服務(wù)能力；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)老干部（老年）活動(dòng)中心，為離退休干部、老年人提供活動(dòng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，豐富老年人業(yè)余文化生活；持續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道辦事處綜合文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、街道辦綜合文化站獨(dú)立配置，充實(shí)設(shè)施設(shè)備，配置專(zhuān)職文化專(zhuān)干，發(fā)揮公共文化服務(wù)的中堅(jiān)作用；完善基層綜合文化服務(wù)中心設(shè)施，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化資源共建共享、互通共用，發(fā)揮基層文化陣地作用，提升牧野文化軟實(shí)力。
開(kāi)展群眾文化提升工程。拓展社會(huì)文化活動(dòng)領(lǐng)域，深入開(kāi)展 “ 全民閱讀 ” 活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)文化扶貧，活躍鄉(xiāng)村文化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，形成富有特色的群眾文化活動(dòng)品牌，提升群眾文化活動(dòng)的影響力和吸引力；持續(xù)開(kāi)展 “ 文化下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)，組織文藝表演團(tuán)體和公共文化單位深入基層，用優(yōu)秀文藝節(jié)目和作品服務(wù)群眾，豐富群眾的精神生活。推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，以突出時(shí)代精神和地域文化特色為主旨，擴(kuò)大牧野優(yōu)秀文藝作品的知名度和影響力。
提高社會(huì)文明程度。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，壯大志愿服務(wù)力量，激發(fā)崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。全面加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，讓誠(chéng)信成為社會(huì)的最美底色。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，建設(shè)更高水平文明城市。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。實(shí)施公共文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，積極開(kāi)展道德模范、文明市民、文明家庭、最美牧野人等先進(jìn)典型選樹(shù)活動(dòng)。
“ 十四五 ” 期間，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、配置均衡、特色突出的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，公共文化硬件設(shè)施顯著改善；文化廣電事業(yè)全面繁榮，公共文化服務(wù)效能顯著提高，激發(fā)社會(huì)資源參與提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的積極性，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 100% ，文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，廣播電視無(wú)線覆蓋率 100% 。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
持續(xù)提升社會(huì)保障能力。堅(jiān)持 “ 全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) ” 的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保救助工作，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)做好臨時(shí)救助工作。完善醫(yī)療保障制度，健全離休人員醫(yī)療保障、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助籌資與待遇水平調(diào)整機(jī)制，保持醫(yī)療待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定崗位促進(jìn)就業(yè)作用。進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障合法權(quán)益。
健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。圍繞保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的大局，實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類(lèi)單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)抓好退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。不斷健全和完善政策措施，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。
第六節(jié) 拓展鞏固脫貧成果
落實(shí)脫貧主體責(zé)任。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提高效率。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)民生實(shí)事，對(duì)困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策，實(shí)施分類(lèi)保障，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。保障困難群體基本生活，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與改善民生有機(jī)結(jié)合，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系，更好地發(fā)揮社會(huì)救助兜底功能。強(qiáng)化健康扶貧，鞏固 “ 大病集中救治一批、慢性病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批 ” 成效。科學(xué)劃定幫扶范圍，制定動(dòng)態(tài)化幫扶機(jī)制，完善建檔立卡信息系統(tǒng)，提高幫扶的精準(zhǔn)性、靈活性和科學(xué)性。
建立有效的精神扶貧機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠其自身努力改變貧困落后面貌。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，鼓勵(lì)脫貧群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。謀劃實(shí)施一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，充分發(fā)揮企業(yè)、合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù) “ 三帶 ”作用，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量帶動(dòng)貧困群眾增收致富。強(qiáng)化金融扶貧，加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防控，確保貧困群眾貸得到、用得好、還得上。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)率100% 、未轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合受訓(xùn)條件的建檔立卡貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)率 100% 的雙百工作目標(biāo)。建立健全脫貧攻堅(jiān)鞏固提升常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困群眾、邊緣戶(hù)的排查力度，提前對(duì)致貧、返貧問(wèn)題進(jìn)行有效干預(yù)，確保非貧困戶(hù)能發(fā)展、不致貧，已脫貧戶(hù)穩(wěn)得住、不返貧。
第七節(jié) 建設(shè)平安和諧牧野
提升社會(huì)治理能力。推進(jìn)城市社區(qū) “ 一有七中心 ” 規(guī)范化建設(shè)，完善訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)制，解決好群眾的合理訴求。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn) “ 一村（格）一警 ”“ 一村（居）一法律顧問(wèn) ” 工作。深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，擴(kuò)大 “ 雪亮工程 ” 覆蓋面，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
創(chuàng)新社會(huì)治理方法。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，深入開(kāi)展 “ 四無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） ” 、 “ 無(wú)訪村（社區(qū)） ”創(chuàng)建，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。深化平安牧野建設(shè)，完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，健全公共安全體系，依法嚴(yán)懲黃賭毒黑拐騙等人民群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防止重特大案事件和群死群傷事故發(fā)生。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面提升治安防控效能。牢守安全生產(chǎn) “ 紅線 ” ，健全和完善公共應(yīng)急體系，堅(jiān)決防止各類(lèi)重特大事故發(fā)生。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)基固本工程，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持兩頭抓、帶中間，通過(guò)建設(shè) “ 五好 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、創(chuàng)建 “ 五星支部 ” ，推行 “ 積分管理 ” ，激發(fā)基層基礎(chǔ)活力，提升基層治理效能。把基層減負(fù)增能作為基層治理的重要抓手，著力解決基層負(fù)擔(dān)過(guò)重、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)等突出問(wèn)題。以?huà)吆诔龕簩?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為引領(lǐng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，加快綜治信息平臺(tái)建設(shè)，完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息傳播引導(dǎo)和輿情監(jiān)管，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。結(jié)合 “ 八五 ” 普法，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化建設(shè)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民法治觀念。
實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。深化應(yīng)急管理體制改革，全面認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理提出的新任務(wù)、新要求，構(gòu)建 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面提升依法治安能力水平。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)；加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)道路交通、消防、建筑施工、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。深化 “ 平安牧野 ” 建設(shè)，確保社會(huì)大局安定和諧。
第九章 強(qiáng)化實(shí)施保障，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
實(shí)現(xiàn)牧野區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨建總攬
保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力和制度保障，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。充分發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)決貫徹中央、省委省政府和市委市政府的各項(xiàng)決策部署，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)方法謀劃工作。完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力糾治形式主義和官僚主義，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)和維護(hù)良好的政治生態(tài)。
提升政府治理效能。加強(qiáng)政府建設(shè)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。依法行政，科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，不斷提高政府決策科學(xué)化民主化法治化水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格督查考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、干部澄清保護(hù)和待遇激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)牧野政府工作全面提速、提質(zhì)、提效。
第二節(jié) 凝聚各方力量
堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中。健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定，發(fā)揮黨的各個(gè)委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，以黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力保證中央、省委、市委決策部署在牧野落實(shí)有力、推進(jìn)有力。支持人大、政協(xié)依法依章程履行職責(zé)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。加?qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，做好擁軍優(yōu)屬工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，密切與各民主黨派、非公經(jīng)濟(jì)人士、新階層人士、黨外知識(shí)分子的聯(lián)系與協(xié)作，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固擴(kuò)大宗教治理成果，強(qiáng)化港澳臺(tái)僑和海外聯(lián)誼工作，畫(huà)出最大同心圓，最大限度凝聚各方面力量，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
第三節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
完善規(guī)劃體系。加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的銜接，做好各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)規(guī)劃提出目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，形成規(guī)劃合力。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)體系，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把檢測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)全區(qū)建設(shè)的綜合調(diào)控和引導(dǎo)作用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。本規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)頒布后，各級(jí)各部門(mén)要先制定、出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案，后審項(xiàng)目，再安排投資，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，確保各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)順利完成，確保規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容順利實(shí)施。
第四節(jié) 完善政策支持
根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，研究制定配套的政策環(huán)境，提升發(fā)展 “ 軟環(huán)境 ” ，給市場(chǎng)主體形成正確的導(dǎo)向與合理的預(yù)期。參照國(guó)家、省、市有關(guān)政策，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。強(qiáng)化要素保障。著力破解土地、資金、人才等要素 “ 瓶頸 ” 制約，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障?？刂平ㄔO(shè)用地增量，盤(pán)活建設(shè)用地存量，增強(qiáng)土地利用的綜合效益。改善財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入。
第五節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
高度重視人力資本投資，建立開(kāi)放式人事人才工作體制和公共人事人才服務(wù)體系，構(gòu)建牧野人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境。強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)。實(shí)施 “ 一招四引 ” 工程，支持河南新太行電源股份有限公司、河南鋰動(dòng)電源有限公司等龍頭企業(yè)大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外電池及電動(dòng)車(chē)知名人才、團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)圍繞自身優(yōu)勢(shì)，采用 “ 星期天工程師、科學(xué)家 ” 等靈活的人才引進(jìn)形式。為 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施奠定人力人才資源基礎(chǔ)。
第六節(jié) 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞全區(qū) “1311”產(chǎn)業(yè)圖譜體系，圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持 “ 一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干 ” ，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，落實(shí) “ 四比四看 ” 綜合評(píng)價(jià)，營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
第七節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)參與
發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施公開(kāi)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨。全區(qū)人民要更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牧野新勝利、譜寫(xiě)新時(shí)代更加出彩的牧野絢麗篇章而努力奮斗！
