（河南?。Q壁市淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要
淇縣人民政府
二〇二一年三月
《淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要》
編制組名單
淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共淇縣縣委關于制定淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全縣戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我縣開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩淇縣絢麗篇章的關鍵時期，是加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，必須全面貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化淇縣建設新局面。
第一章 “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟下行的巨大壓力，面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣廣大黨員干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴大開放，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，高質(zhì)量富美朝歌建設取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會取得重大歷史性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
綜合實力大幅躍升。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值接近250億，年均增長8.0%，是2015 年的1.19 倍。財政實力明顯增強，一般公共預算收入突破10 億元，年均增長7.6%，是2015年1.45 倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長12.2%以上。社會消費品零售總額39.33 億元，年均增長7%。居民人均可支配收入2.57 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民。“十三五”期間，我縣主要經(jīng)濟指標增速穩(wěn)居全市第一方陣，持續(xù)保持“穩(wěn)、進、好”的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，入選河南省縣域工業(yè)30 強，被評為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣?！笆濉逼陂g，先后榮獲全國食品工業(yè)強縣、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進縣、全國科技進步先進縣、全國首批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全國平安建設先進縣、全國農(nóng)產(chǎn)品上行百強縣、首批省級全域旅游示范區(qū)、全省旅游扶貧示范縣、全省對外開放先進縣、省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣、省百城建設提質(zhì)工程首批試點縣、省雙擁模范縣、省安全生產(chǎn)先進縣等含金量較高的榮譽20 多項。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。經(jīng)濟增長由主要靠二產(chǎn)拉動轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)共同拉動，三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的8.71∶76.39∶14.9調(diào)整為2020 年9.7∶62.7∶27.6?！笆濉逼陂g新增高新技術企業(yè)5 家，上市企業(yè)實現(xiàn)新突破，新牡丹等6 家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心成功掛牌。綠色食品和新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重逐年提升，綠色食品產(chǎn)業(yè)成為全市千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要支撐，新材料產(chǎn)業(yè)列入省尼龍新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，清潔能源產(chǎn)業(yè)從無到有、起步迅速，成為工業(yè)發(fā)展的新生力量。中維化纖等27 家企業(yè)實施技改項目45 個，飛天農(nóng)業(yè)被評為國家級綠色工廠，新亞服裝、萬家歡樂榮獲河南省“兩化融合”示范基地稱號，鏈多多食品、飛天農(nóng)業(yè)、中維化纖入選河南省智能制造工廠名單，民鑫電商創(chuàng)業(yè)園被命名為國家級“星創(chuàng)天地”，飛天農(nóng)業(yè)、中維化纖2 家公司榮獲“鶴壁市市長質(zhì)量獎”稱號，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為“河南省禽類肉制品產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，成功晉升為省二星級集聚區(qū)。電商物流快速發(fā)展，大用運通成為全市唯一一家國家4A 級物流企業(yè)；農(nóng)村電商、企業(yè)電商、跨境電商突飛猛進，電商交易額、網(wǎng)絡零售額年均增長20%以上。文化旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，云夢山、古靈山等傳統(tǒng)景區(qū)整體提升，龍頭帶動作用日益增強，民俗秦街、藝術東掌、靈動趙莊等一批旅游特色村如雨后春筍般迅速發(fā)展，成為休閑旅游新亮點，趙莊、涼水泉先后被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，紂王殿被評為國家3A 級景區(qū)，朝陽山-靈山小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家4A 級景區(qū)，涼水泉成為全國首批五星民宿，靈山旅游度假區(qū)成為首批省級旅游度假區(qū)，黃洞鄉(xiāng)被評為全省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，淇縣榮獲“河南省十佳休閑旅游示范縣”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大，被確定為全省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，累計創(chuàng)辦各類合作社474 家、家庭農(nóng)場81 家。農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)“十七連增”，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，朝歌山等5 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園打造成型。深入推進科技創(chuàng)新， 20 多家企業(yè)與中科院、鐵科院、清華大學等知名院所建立長期合作關系，成功創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心 2 家、省級 7 家，累計建成企業(yè)工程技術研究中心24 個、創(chuàng)新型試點企業(yè)19 個，鬼谷子創(chuàng)客中心獲省批準，永達公司成為省首批“雙創(chuàng)”基地，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達 39.3% 。
改革創(chuàng)新不斷深化?！胺殴芊备母锶〉迷鷮嵆尚?，行政審批和服務事項審查基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”一站式辦理，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等重點領域改革讓人民更有獲得感。營商環(huán)境綜合評價位居省市前列，創(chuàng)新推行服務管家和項目首席服務官機制，累計創(chuàng)成國家和省級試點示范 19個。深化商事制度改革，推廣企業(yè)全程電子化登記，辦照率達到95.2%，全面推行“容缺辦理”“多評合一”，工程建設項目審批和企業(yè)登記注冊時間大幅縮減。農(nóng)村綜合改革走在省市前列，農(nóng)村五項改革穩(wěn)妥推進，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，開展承包地確權(quán)“回頭看”，推進宅基地“三權(quán)分置”改革，實現(xiàn)確權(quán)登記辦證率98.76%；實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，東場、北口等31 個村“三變”改革順利啟動。行政體制、財稅、衛(wèi)生、金融等領域改革不斷深化，體制機制更加順暢。環(huán)衛(wèi)工作全方位市場化運作。社會信用體系建設加快推進，事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管措施不斷細化。招才引智機制不斷創(chuàng)新。減稅降費和金融服務實體經(jīng)濟等政策得到全面落實。持續(xù)擴大對外開放，“十三五”期間累計簽約招商引資項目121 個，到位省外資金254 億元，利用外資6.4 億美元，外貿(mào)進出口完成82370 萬元。
三大攻堅戰(zhàn)果豐碩。脫貧攻堅取得決定性成就，現(xiàn)行標準下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，所有貧困村提前一年摘帽退出。五大類扶貧產(chǎn)業(yè)全面推進，實現(xiàn)所有貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋、貧困戶收益全覆蓋，建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3042.46 元增加到2020 年的11246.57 元；易地搬遷扶貧基本完成，符合條件的818 戶2464 人全部搬入雨露社區(qū)；就業(yè)扶貧積極有效，有就業(yè)意愿和能力的貧困家庭實現(xiàn)了每戶至少1 人就業(yè)。強力開展污染防治攻堅戰(zhàn)，完成農(nóng)村取暖“雙替代”3.7 萬戶，PM 2.5 、PM 10 和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一增”；積極推進節(jié)能減排，飛天節(jié)能減排及廢熱綜合利用項目建成投用；全面落實河長制，城市生活污水、工業(yè)污水基本實現(xiàn)全收集，城區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%，衛(wèi)河王灣斷面等4 個河流出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標；實施土地整治和礦山治理恢復工程，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。防范化解重大風險取得積極成效，順利盤活大連奧博等“兩停滯一閑置”項目和問題樓盤。政府債務信息實施定期公開，企業(yè)債務違約風險得到妥善應對，互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資等風險得到全面治理，“房住不炒”得到全面落實，住房消費平穩(wěn)健康發(fā)展。企業(yè)風險、金融風險、政府債務風險總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
城市面貌日新月異。城建規(guī)劃日臻完善，古城開發(fā)、老城改造、核心區(qū)建設齊頭并進，城市功能品質(zhì)進一步優(yōu)化?！傲锹?lián)創(chuàng)”取得階段性成效，累計實施百城建設提質(zhì)項目204 個、完成投資188.5 億元，沬水河“一河五園”向市民免費開放，衛(wèi)國故城遺址公園、文昌閣、肥泉遺址公園、朝歌老街一期竣工投用，趙家渠水生態(tài)治理及海綿城市示范工程基本完工，城市道路綠化率達95.7%、綠地率達32.6%，城市形象和檔次顯著提升。老城區(qū)功能持續(xù)提升，實施一批老舊小區(qū)改造、市政道路升級和街區(qū)提升項目，完成改造海中路、摘星路等背街小巷6 條，建成衛(wèi)國故城、沬水園等公園、游園10 余處，公共綠地面積是“十二五”末5 倍以上。城區(qū)交通路網(wǎng)不斷拓展，云夢大道、同濟大道、太行路等城區(qū)主干道改造提升，衛(wèi)都路中段等一批斷頭路、卡脖子路順利打通，投放新能源城市公交車75 輛，公交線路增至10 條，實現(xiàn)城區(qū)公交全覆蓋。集中供暖工程開始供暖，南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水進入千家萬戶，保障房建設超額完成上級目標，被評為省保障房安居工程先進單位。推進城市數(shù)字化管理，完善網(wǎng)格化管理機制，開展全城清潔、城區(qū)秩序整治行動，污水處理中心擴建工程、折脛河雨污分流工程、生活垃圾處理場和24 座公廁竣工投用，主要道路機掃率100%，垃圾機械化密閉收運率100%，城區(qū)生活污水集中處理率達到96%，生活垃圾集中收集和無害化處理率達到100%。中心城市人口集聚能力逐步提升，2020 年末，城鎮(zhèn)化率達到60.1%，比“十二五”末提高8 個百分點，成功創(chuàng)建為省級文明城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市，榮獲“河南省百城提質(zhì)工作先進縣”稱號。
鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。全面貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進一步改善。農(nóng)村基礎設施持續(xù)完善，新建、改建農(nóng)村“四好公路”32 條、280 公里，完成道路安防工程400 公里，所有行政村、自然村實現(xiàn)通硬化路，行政村實現(xiàn)“村村通”客車。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，垃圾處理、污水處理等基礎設施健全完善，“三清”“三治”“三改”等人居環(huán)境整治工作強力推進，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)在全市率先實現(xiàn)一體化運作，成功創(chuàng)建為河南省農(nóng)村垃圾治理達標縣，高村鎮(zhèn)成為“省級健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，朝歌辦、黃洞鄉(xiāng)成為“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，高村鎮(zhèn)、衛(wèi)都街道、靈山街道順利通過國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。市級以上生態(tài)文明村達到48 個，農(nóng)村人居環(huán)境達標村占比達到80%以上。西崗、高村、廟口等鎮(zhèn)區(qū)提升工程加快推進，一批村級文化廣場建成投用，農(nóng)村電網(wǎng)工程改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程完工，危房改造完成2258 戶，整村推進農(nóng)村改廁2.64 萬戶，“煤改電”工程超額完成上級下達目標，安裝天然氣1 萬余戶，鄉(xiāng)村燃氣普及率達到96%。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展迅猛，集體經(jīng)濟“空殼村”全部消滅；以“旅游+”模式打造了西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造了老家趙莊、靈泉妙境涼水泉、水美紂王殿等一批美麗鄉(xiāng)村標桿村，成功創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村試點1 個、省級試點7 個。西崗鎮(zhèn)和北陽鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”，紂王殿等4 個村入選中國傳統(tǒng)古村落，油城等6 個村入選河南省傳統(tǒng)古村落。鄉(xiāng)村治理積極有效，“一約四會”行政村覆蓋率達100%，趙莊被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，橋盟街道吳寨村被評為全國民主法治示范村。
民生福祉持續(xù)改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，城鄉(xiāng)居民可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010 年翻一番目標，一批重大民生工程建成投用，社會保障擴面提質(zhì)，公共服務短板加快補齊，民生福祉持續(xù)增進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住居民人均可支配收入比降為1.56:1。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達3.17 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.9%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達1.39 萬人，榮獲“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”稱號。義務教育發(fā)展均衡縣順利通過省級驗收，教育改薄項目校舍開工率、竣工率名列全市第一；“十三五”期間，累計新（改）建朝歌幼兒園、衛(wèi)都路小學等29 個教育項目，高考上線人數(shù)“十連增”，職業(yè)中專榮獲國家級中職改革發(fā)展示范校稱號。文化公共服務體系不斷完善，縣融媒體中心掛牌成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋實現(xiàn)全覆蓋，鬼谷子高層論壇和世界林氏文化旅游節(jié)成果舉辦。健康淇縣建設扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部升級改造，北陽衛(wèi)生院被評為國家級“群眾滿意衛(wèi)生院”，鄉(xiāng)村兩級家庭醫(yī)生簽約率達83.6%；新婦幼保健院、疾控中心實驗大樓建成投用，縣人民醫(yī)院晉升為“二級甲等”醫(yī)院，順利完成全省首批縣域醫(yī)療中心建設任務，被確定為“全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點縣”。初步建成了居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，建成77 個幸福院、8 個養(yǎng)老院。多層次社會保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加，退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。
管黨治黨全面加強。深入實施高質(zhì)量黨建七大工程，高標準開展“三嚴三實”、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨內(nèi)學習教育常態(tài)化制度化，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，基層基礎更加夯實，干部素質(zhì)明顯提升，黨風政風向善向好，在全縣營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。法治建設全面推進，按照“四級聯(lián)創(chuàng)、三級示范”的要求，縣城建有法治公園、法治街區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、執(zhí)法職能單位）建有法治游園，行政村（社區(qū)）建有法治憩園，榮獲“河南省首批法治縣創(chuàng)建活動先進單位”稱號?；鶎臃ㄖ位A更加夯實，成功創(chuàng)建省級五星級規(guī)范化司法所3 所，市級四星級規(guī)范化司法所2 所。扎實構(gòu)建法治、德治、自治“三治一體”的社會治理新模式，縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化運行。全面推進訴調(diào)對接多元化解，信訪工作呈現(xiàn)“三下降”。食品藥品安監(jiān)水平提高，被評為“河南省食品安全示范縣”。掃黑除惡專項斗爭全面勝利，“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)運行，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，“平安淇縣”穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定，公眾安全感、法治環(huán)境滿意度、居民幸福感全面提升，榮獲“河南省平安建設考評優(yōu)秀縣”稱號。財政、審計、統(tǒng)計、消防、史志、氣象、人防、應急、廣播電視、市場監(jiān)管、民族宗教、退役軍人、國防后備力量等工作均取得新的成績。
“十三五”時期，是淇縣篳路藍縷、攻堅突破的五年，也是波瀾壯闊、高歌猛進的五年。這五年取得的顯著成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是市委、市政府正確領導的結(jié)果，是各級黨組織和廣大黨員干部拼搏實干的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一是堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿工作始終。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察河南重要講話精神，扎實做好“結(jié)合”“轉(zhuǎn)化”文章，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動全縣改革發(fā)展工作始終沿著正確方向堅定前行。二是堅持把貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展貫穿工作始終。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢樹新發(fā)展理念，以打造“產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、文旅興、百姓富”的高質(zhì)量富美朝歌為目標，強力推進“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全域旅游、百城提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居”示范縣建設，收獲了全省首批踐行縣域治理三起來示范縣、全域旅游示范縣和省級文明城市、衛(wèi)生縣城等一批含金量極高的榮譽，高質(zhì)量發(fā)展的顏值更高、筋骨更壯、前景更佳。三是堅持把全心全意為人民服務的根本宗旨貫穿工作始終。始終以增進人民福祉作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，以實打?qū)嵐ぷ鲹Q來群眾的口碑，群眾幸福感安全感獲得感持續(xù)提高。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委常委帶頭分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，全縣591 個基層黨組織、8384 名黨員奮戰(zhàn)在疫情防控最前沿，筑牢了疫情防控堡壘，確保了群眾生命安全和身體健康。四是堅持把爭當排頭兵的工作導向貫穿工作始終。旗幟鮮明的將“爭當全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排頭兵”作為全縣發(fā)展的工作定位，大力營造“擔當實干、比學趕超”良好氛圍，見快思超、見強思爭、見賢思齊，奔著一流干、盯著第一干，做到有紅旗必扛、有先進必爭，有第一必奪，多項工作進入全市第一方陣、先進行列。五是堅持把高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展貫穿工作始終。全面落實新時代黨的建設總要求，持續(xù)實施高質(zhì)量黨建七大工程，著力建強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力，一以貫之正風肅紀反腐，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實以黨的建設高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，為建設高質(zhì)量富美朝歌提供堅強政治保證?！拔鍌€堅持”是過去實踐的有益探索，也是推動全縣“十四五”發(fā)展、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化淇縣新征程的寶貴財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷完善。
第二章 “十四五”發(fā)展背景
“十四五”時期是我縣發(fā)展的重要關鍵時期，在我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建經(jīng)濟社會新發(fā)展格局的大背景下，準確研判國際、國內(nèi)和省市發(fā)展態(tài)勢，為我縣未來發(fā)展定位謀方向。
放眼國際，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但發(fā)展環(huán)境日趨復雜。當今世界百年未有之大變局加速演變，國際經(jīng)濟貿(mào)易格局持續(xù)重構(gòu)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性顯著加大。
站位全國，當前發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，高質(zhì)量發(fā)展成為最鮮明的主題和導向；質(zhì)量變革、效率變革、動力變革進入攻堅階段，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎；新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，制高點競爭空前激烈；以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，區(qū)域資源整合、開放協(xié)作加速深化，高質(zhì)量一體化將開啟新篇章。
聚焦省市，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入實施，河南將在更高層次上迎來更為廣闊的發(fā)展空間。鶴壁全域納入全省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃核心區(qū)，各種政策機遇和積極因素加速集聚，新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設全面起勢。
立足我縣，我縣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設等方面厚植積淀了很多基礎優(yōu)勢，新的增長動能正在加快蓄積，加之省委、省政府高度重視縣域發(fā)展，將156 項省轄市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予淇縣等第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣，這都為全面開啟新時代高質(zhì)量富美朝歌建設新征程奠定了物質(zhì)基礎、提供了政策機遇、創(chuàng)造了有利條件。但同時，我縣發(fā)展的歷史性、結(jié)構(gòu)性矛盾問題仍然突出，經(jīng)濟總量偏小，抵御市場波動沖擊能力較弱，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐還不牢固；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務艱巨繁重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起但規(guī)模較小，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需持續(xù)加力；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題還較為突出，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施還不夠完善，建設管理仍有很多薄弱環(huán)節(jié)；全面深化改革進入深水區(qū)，重點領域體制機制改革尚未根本突破，發(fā)展動力仍需強化；生態(tài)環(huán)境、民生領域、社會治理等方面還存在不少短板弱項。
綜合研判，我縣發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅期，迫切需要深化創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；正處于對外開放加速期，迫切需要積極融入新發(fā)展格局，打造對內(nèi)對外開放高地；正處于城鄉(xiāng)發(fā)展融合期，迫切需要提升城市品質(zhì)、推進鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐；正處于深化改革突破期，迫切需要創(chuàng)新體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；正處于民生事業(yè)提質(zhì)期，迫切需要增強公共服務產(chǎn)品供給能力，促進生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善，更好滿足人民群眾對美好生活的新期盼。要深刻理解進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，精準識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局，全面開啟新時代高質(zhì)量富美朝歌建設新征程。
第三章 “十四五”發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以縣域治理“三起來”重大要求為統(tǒng)領，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，全方位融入新發(fā)展格局，持續(xù)在“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文旅興、城鄉(xiāng)美、百姓富”上同向發(fā)力、突破提升，爭當鶴壁打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)的排頭兵，譜寫高質(zhì)量富美朝歌建設更加出彩絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和二〇三五年遠景目標如下。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，深入推進“五個示范”建設，努力在高質(zhì)量富美朝歌建設上取得系統(tǒng)性、突破性、標志性成果，爭當鶴壁在中原更加出彩中走在前出重彩的排頭兵。
——加快全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增速，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，要素流動更加順暢，資源配置更加高效，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)效明顯提高，主要經(jīng)濟指標增速穩(wěn)居全市第一方陣，高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量、營商環(huán)境建設工作走在全省前列。
——加快全國全域旅游示范縣建設，文旅融合發(fā)展加速邁進。商衛(wèi)文化、鬼谷文化、姓氏文化等文化影響力進一步提升，文化底蘊充分彰顯，古都朝歌品牌享譽全省全國。云夢山創(chuàng)建5A 級景區(qū)取得重大突破，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，業(yè)態(tài)類型更加豐富，旅游業(yè)實現(xiàn)全區(qū)域、全要素、全鏈條發(fā)展，全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展格局基本形成。
——加快全省百城提質(zhì)示范縣建設，城市品位顏值加速提升。成功創(chuàng)建全國文明縣城、國家園林城市，城市功能更加完善、管理更加精細、運轉(zhuǎn)更加高效、形象更加靚麗，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，商衛(wèi)古城文化魅力進一步提升，形成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的品質(zhì)縣城。
——加快全省鄉(xiāng)村振興示范縣建設，三農(nóng)領域短板加速補齊。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，糧食產(chǎn)量逐年提升，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎設施顯著改善，基本建立功能互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
——加快全省生態(tài)宜居示范縣建設，全域生態(tài)環(huán)境加速改善。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，生態(tài)廊道、生態(tài)屏障、生態(tài)系統(tǒng)加快形成，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)保護和環(huán)境治理保持全市前列。生產(chǎn)方式更加綠色低碳，生活方式更加環(huán)保健康，人與自然和諧共生，生態(tài)宜居影響力和美譽度顯著提升。
——持續(xù)提升民生福祉和治理效能，人民幸福指數(shù)加速攀升。就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高，全民受教育程度明顯提升，健康淇縣建設達到更高水平，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加完善。全面依法治縣、平安淇縣建設深入推進，社會公平正義得到有效維護，行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享的治理體系更加完善，防范化解重大風險體制機制進一步健全，突發(fā)公共事件應急處置能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
二〇三五年遠景目標。在實現(xiàn)“十四五”主要目標的基礎上，再經(jīng)過十年的努力，基本建成“三強、兩高、一率先”的現(xiàn)代化富美朝歌?！叭龔姟奔创蛟烊」I(yè)強縣、文旅強縣、生態(tài)強縣，主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力大幅增強，工業(yè)經(jīng)濟總量占全市比重明顯提升，形成全省先進制造業(yè)集聚區(qū)；特色文旅品牌享譽全省全國，旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的主導產(chǎn)業(yè)，形成全省文旅融合示范區(qū)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全域國土綠化提速成效彰顯，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風，形成全省生態(tài)文明建設樣板區(qū)?！皟筛摺奔创蛟烊ν忾_放高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，融入新發(fā)展格局水平大幅提升，開放格局向更寬領域、更高層次邁進，形成全省對外開放重點區(qū)；營商環(huán)境進入全省先進行列，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，形成全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)?！耙宦氏取奔绰氏仍谌?gòu)建幸福美好家園，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市建設管理更加科學精細，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，居民收入邁上新的大臺階，社會事業(yè)和社會保障全面進步，形成全省共建幸福美好家園率先區(qū)。
第四節(jié) 戰(zhàn)略重點
要實現(xiàn)“十四五”時期的各項目標，推進全域高質(zhì)量發(fā)展，必須站位戰(zhàn)略全局，跳出慣性思維，打破路徑依賴，在穩(wěn)中求進中挖掘潛力、厚植優(yōu)勢、勇開新局。
明確三大任務。一是“唱響一個主旋律”，即解放思想、勇于擔當、務實重干、再創(chuàng)輝煌。二是“把握一個基本要求”，即一切工作高標準、高效率、高效益。三是“落實一個工作布局”，即“11356”工作布局，第一個“1”就是圍繞一個目標，在高質(zhì)量富美朝歌建設中保障和改善民生，爭當鶴壁新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設排頭兵；第二個“1”就是做到一個堅持，以黨建高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量；“3”就是突出開放招商、項目建設、營商環(huán)境三項重點工作；“5”就是打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、百城提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、生態(tài)宜居五個示范；“6”就是抓好城市創(chuàng)建六項任務，創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)文明建設示范縣、國家園林縣城、國家食品安全示范城市、全國健康城市、全國社會治安防控體系建設示范城市。
狠抓五項舉措。一是持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動，激活轉(zhuǎn)型升級動能。緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，堅持企業(yè)主體、市場導向，強化自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化，推進本土企業(yè)增強科研實力，積極引進行業(yè)骨干企業(yè)，培育發(fā)展“瞪羚”、隱形冠軍企業(yè)，以科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，在河南打造中西部創(chuàng)新高地中展現(xiàn)更大作為。二是持續(xù)實施開放帶動，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。搶抓沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等機遇，積極對接、主動承接，內(nèi)引外聯(lián)、精準招商，深度引進一批戰(zhàn)略支撐項目，謀劃爭取一批新型重大基礎設施項目，加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，借勢借力加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是持續(xù)實施項目拉動，強化跨越發(fā)展支撐。堅持“項目為王”理念，緊盯事關轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目、長遠發(fā)展的重大基礎設施項目、民生改善的重大社會事業(yè)項目、綠色發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)保項目等，大抓項目、抓大項目，以重大項目推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化、質(zhì)效雙升，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎支撐。四是持續(xù)實施改革促動，打造高效營商環(huán)境。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標，整合部門審批服務流程，深入推進“放管服”改革，用足用好省賦予的156 項省轄市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，堅決破除一切體制機制障礙、隱形壁壘和發(fā)展制約，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。五是持續(xù)實施效能聯(lián)動，提升縣域治理水平。以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以爭創(chuàng)全國優(yōu)秀縣為目標，把黨的全面領導體現(xiàn)到各領域各方面各環(huán)節(jié)，加快推進服務型政府建設，探索法律、政治、經(jīng)濟、行政、教育、文化等多部門聯(lián)動治理模式，建立更好發(fā)揮政府作用的制度，健全市場配置資源的制度，完善便民為民的制度，打造縣域治理現(xiàn)代化綜合指揮中心和服務中心，加快形成共建共治共享的治理格局。
第二篇 “十四五”重點任務
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。
第一節(jié) 增強全域創(chuàng)新能力
制定科技強縣行動計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設全省重要的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞兩大主導產(chǎn)業(yè)，深入實施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，加強行業(yè)共性技術、關鍵技術研究，加快建設院士工作站、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、重點實驗室等，打造一批國家級和省級創(chuàng)新平臺。以行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)為主體，瞄準5G、AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領域，找準結(jié)合點、畫好路線圖，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。鼓勵國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才等在我縣建立各類研發(fā)機構(gòu)，探索推進中試基地或中試園區(qū)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設，集聚和吸引國內(nèi)外先進技術成果落地轉(zhuǎn)化。加強軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。實施科技惠民工程，發(fā)揮各類科普陣地作用，促進科普資源共建共享，提高全民科學素質(zhì)和創(chuàng)新能力。“十四五”期間，力爭新增省級及以上各類創(chuàng)新平臺10 個以上。
第二節(jié) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體
強化企業(yè)主體地位，引導平臺、人才、機構(gòu)、載體、項目等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進政、產(chǎn)、學、研、用深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔行業(yè)關鍵技術攻堅任務。實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，建立“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系，培育一批科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)。開展全社會研發(fā)投入提升專項行動，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，用活稅收政策與財政資金，撬動企業(yè)加大研發(fā)投入。實施龍頭企業(yè)樹標引領行動，加快形成一批主業(yè)突出、競爭力強的創(chuàng)新型引領企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，力爭新增高新技術企業(yè) 7 家以上。
第三節(jié) 打造人才聚集高地
大力實施“人才興縣”戰(zhàn)略，制定三年行動方案，構(gòu)建人才梯次培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才引進計劃和項目。圍繞主導產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化“興淇聚才”、百名領軍人才計劃，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，柔性集聚一批創(chuàng)新型科技領軍人才，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技團隊。深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮鬼谷子省級眾創(chuàng)平臺作用，建設人才綜合培訓和實踐基地，加快培育專業(yè)型技能型人才。健全完善人才評價激勵機制和服務保障體系，加強人才聯(lián)系服務，提高住房、醫(yī)療、子女就學等方面的保障水平，營造惜才聚才、用才興才的良好環(huán)境。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
建立多元化的投入機制，完善科技金融服務體系，引導和支持民間資本參與創(chuàng)新活動，推動新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，完善科技成果引進轉(zhuǎn)化、科技人才評價激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，爭取更多科技成果和項目就地轉(zhuǎn)化。以鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鶴壁市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）為核心，統(tǒng)籌推進科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺建設，形成一核多支點的創(chuàng)新載體體系。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加強與京津冀、長三角、珠三角等先進地區(qū)開展科技合作，推動科技設施鏈條、創(chuàng)新平臺互通、人才資源流通。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第五章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為重點，以開放招商、項目建設和營商環(huán)境為抓手，突出先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 培育壯大主導產(chǎn)業(yè)
全面推行鏈長制，強化龍頭帶動效應，推廣“龍頭企業(yè)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，深入實施聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈工程，引導骨干企業(yè)以智能化引領“三大改造”，做大做強綠色食品、新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)。
綠色食品。發(fā)展多鏈條綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點布局糧食加工、畜禽加工、調(diào)理快餐、休閑食品和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等板塊，提高產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、品牌化水平，打造超500億級產(chǎn)業(yè)集群。一是糧食加工。依托飛天農(nóng)業(yè)、鼎泰食品等企業(yè)，推進小麥淀粉、玉米淀粉向下游延伸，構(gòu)建“玉米(小麥)—淀粉—淀粉糖—聚乳酸—醫(yī)藥輔料、可降解新材料”產(chǎn)業(yè)鏈項目。依托飛天農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的土地、電、汽等資源，積極招引下游的食品企業(yè)，打造飛天生物科技產(chǎn)業(yè)園。二是畜禽加工。依托鏈多多等企業(yè)，圍繞延鏈補鏈和終端產(chǎn)品，打造“研發(fā)—育種—飼料加工—工廠化飼養(yǎng)—屠宰分割的初級加工—熟制品深加工—副產(chǎn)品綜合利用—倉儲—冷鏈物流—銷售終端”全產(chǎn)業(yè)鏈肉制品產(chǎn)業(yè)集群。三是調(diào)理快餐。適應居民消費升級，引導和支持大用等龍頭企業(yè)加快發(fā)展直接面向廚房、餐桌的菜肴式食品、營養(yǎng)快餐等產(chǎn)品，推動向家庭廚房轉(zhuǎn)變。重點支持永達公司中央廚房食品深加工、大用公司中式營養(yǎng)快餐等項目。創(chuàng)新銷售模式，推動“電子商務+社區(qū)+家庭”線上線下一體化發(fā)展，重點支持鏈多多、鶴鮮生電子商務平臺建設，發(fā)展生鮮肉制品、即食食品、速凍調(diào)理食品、中式菜肴等在線交易。四是休閑食品。以方便快捷、健康營養(yǎng)為引領，依托恒云食品、浦江食品、米立方、天香食品等重點企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；⑵放苹?。五是特色農(nóng)副產(chǎn)品加工。鼓勵天鈣食品、金黎蕎、富民纏絲蛋等企業(yè)，依托淇河三珍、西部山區(qū)小雜糧、黃洞大紅袍花椒等資源優(yōu)勢，打造地方特色食品品牌，擴大產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)。到2025 年，力爭綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500 億元以上，產(chǎn)值10 億元以上企業(yè)3-5 家。
新材料。抓好尼龍和金屬硅兩大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進河南特種尼龍產(chǎn)業(yè)園建設，對標平煤神馬集團，專注特種尼龍產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，打造以特種尼龍為龍頭，以多領域齊頭并進的高成長性、超百億級產(chǎn)業(yè)集群。一是特種尼龍產(chǎn)業(yè)。借助中維化纖特種尼龍產(chǎn)業(yè)園入選“省尼龍新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃”契機，發(fā)展軍用降落傘特種纖維、改性工程塑料、工業(yè)短纖、汽車氣囊絲、阻燃尼龍等特種尼龍產(chǎn)品。二是金屬硅產(chǎn)業(yè)。以悅能光電大尺寸LBO 晶體產(chǎn)品為引領，推進收購合基電訊，新上高效合金項目，打造合金新材料產(chǎn)業(yè)園。三是不銹鋼管材產(chǎn)業(yè)。實施山東玫德集團新上不銹鋼管和抗震支架智能化工廠項目，打造鎂及鎂合金利用產(chǎn)業(yè)園、螺紋特種鋼添加劑生產(chǎn)基地。四是培育龍頭企業(yè)。積極引進先進制造業(yè)技術和先進工藝設備，增強自主研發(fā)能力，提升行業(yè)技術工藝水平和品牌實力。提升管理水平和意識，推進精益生產(chǎn)和精益制造，建立完善質(zhì)量控制體系。到2025 年，力爭新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100 億元以上，產(chǎn)值億元以上企業(yè)6家。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以紡織服裝、新型建材為重點，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動，助推企業(yè)做精產(chǎn)品、做大市場、做優(yōu)品牌，形成在全省有重要影響的產(chǎn)業(yè)基地。
紡織服裝。持續(xù)強化招商引資，加快完善產(chǎn)業(yè)配套，培育龍頭骨干企業(yè)，推動紡織服裝提檔升級。一是支持企業(yè)做大做強，注重改造轉(zhuǎn)型和價值鏈提升，堅持培育自主品牌和引進知名品牌相結(jié)合，重點抓好以新亞服裝為龍頭的新純、新麗、新歌源等“新亞系”企業(yè)發(fā)展，配強薄弱環(huán)節(jié)，延伸配套鏈條，實現(xiàn)重點領域重點企業(yè)重點突破。二是加快智能改造，推動先進裝備和工藝推廣應用，開展智能車間試點示范，支持企業(yè)采用自動化、數(shù)字化、智能化等先進設備，支持企業(yè)實施能效提升、清潔生產(chǎn)、源頭減量和廢棄物資源化等技術改造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術的新型生產(chǎn)方式。三是提升創(chuàng)意設計能力，支持企業(yè)與紡織服裝設計師院校、專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合開展優(yōu)秀服裝設計師培養(yǎng)計劃。支持創(chuàng)意設計平臺建設，將設計研發(fā)環(huán)節(jié)、工程生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場營銷緊密結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作的設計研發(fā)模式。充分利用云計算、規(guī)?；ㄖ频刃畔⒒夹g將大量資源信息有效整合，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)設計創(chuàng)新環(huán)節(jié)對下游市場的快速反應。四是創(chuàng)新發(fā)展模式，借鑒阿里巴巴淘工廠模式，建設面向企業(yè)服務的第三方“雙創(chuàng)平臺”，發(fā)展眾創(chuàng)定制。五是發(fā)展跨境電商。借助電商、直播、微信、微博等線上營銷方式與線下銷售相結(jié)合，應用計算機多媒體技術，改變和創(chuàng)新營銷管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等策略，打造服裝跨境電商綜合示范基地。六是培育龍頭企業(yè)，緊盯珠三角、長三角，緊抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)機遇，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升市場影響力和核心競爭力，堅定不移地朝著建設全省紡織服裝產(chǎn)業(yè)名城的方向持續(xù)邁進。到2025 年，力爭紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元以上，產(chǎn)值億元以上企業(yè)5 家。
新型建材。以集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會化服務模式，打造石灰、水泥、新型墻體材料等生產(chǎn)加工、物流貿(mào)易、社會化專業(yè)綜合配套服務于一體的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。一是新型墻體材料。發(fā)展以粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品，鼓勵新型墻體材料向輕質(zhì)化、高強化、復合化發(fā)展，重點推進節(jié)能保溫、高強防火多功能復合一體化新型墻體材料生產(chǎn)應用。二是礦產(chǎn)品加工。依托淇縣石灰?guī)r、白云巖、飾面用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，以新型、綠色建材為發(fā)展方向，發(fā)展輕質(zhì)碳酸鈣、納米碳酸鈣、食品和醫(yī)藥級碳酸鈣材料等。積極發(fā)展干粉砂漿、預拌混凝土、排水管、涵管、盾構(gòu)施工鋼筋混凝土管片、預制件等。三是產(chǎn)業(yè)配套。依托恒源礦業(yè)綠色礦山建設和鶴淇電廠供電供熱資源，重點引進上下游新型建材類項目和鐵路中轉(zhuǎn)倉儲物流項目，打造恒源礦業(yè)“六位一體”建材及物流產(chǎn)業(yè)園和鶴壁天舟鐵路物流園，形成“建材—倉儲—鐵路物流”產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)值超百億、稅收超10 億的財源支柱型產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 提質(zhì)增效現(xiàn)代服務
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
現(xiàn)代物流。堅持“生產(chǎn)生活并重、生產(chǎn)優(yōu)先，區(qū)域市域并重、區(qū)域優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展綜合性電商物流、現(xiàn)代醫(yī)藥物流、冷鏈物流、快遞物流，積極開展數(shù)字電商標準示范園區(qū)創(chuàng)建，努力爭取國內(nèi)外大型物流集成商在我縣設立區(qū)域分撥中心和運營基地，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，打造豫北重要的物流節(jié)點。盡快補齊聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設施短板，發(fā)展保稅物流，申請集保稅物流、出口退稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡單加工及增值服務等功能于一體的B 型保稅物流中心。支持玖洲國際與知名物流企業(yè)、“四通一達”的合作，建設集中分揀中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送中心和數(shù)據(jù)管理服務中心，完善三級物流快遞共配體系、冷鏈物流供應鏈體系，夯實郵政快遞行業(yè)基礎支撐作用，解決“最后一公里和最初一公里”問題；加快中美集團醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園建設，打造輻射全國的集醫(yī)藥加工生產(chǎn)、批發(fā)交易、物流配送、電子商務為一體的醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，建設豫北智慧云倉1個、鄉(xiāng)級快遞物流配送站5 個、村級快遞物流服務點100 個。
電子商務。優(yōu)化升級鎮(zhèn)（村）電商服務站點，重點推進電子商務服務中心改造、農(nóng)產(chǎn)品上行、倉儲物流配送中心建設等項目，實現(xiàn)電商網(wǎng)點多元化、智慧化服務。鼓勵電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平。依托阿里巴巴、京東商城、拼多多、美團等電商平臺，引導本地大型商業(yè)綜合體、百貨商場、連鎖超市、餐飲名店等企業(yè)開展網(wǎng)絡銷售業(yè)務。鼓勵快遞物流企業(yè)提供專業(yè)化配送服務，推廣“電子商務 + 生產(chǎn)基地 + 社區(qū)直配”生鮮直銷模式，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)的“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行的“最先一公里”。積極發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)，加快培育新的電子商務增長點，鼓勵社交、直播等電子商務新業(yè)態(tài)的發(fā)展，打造省級 5G 電子商務直播基地，創(chuàng)建國家級供應鏈創(chuàng)新與應用試點縣，打造集智慧云倉、跨境電商為一體的省級國際電子商務園區(qū)，引進更多的知名品牌電子商務平臺落戶，支持外貿(mào)型企業(yè)探索發(fā)展跨境電子商務，實現(xiàn)實體企業(yè)與電商企業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點支持鶴壁鄉(xiāng)戀電子商務、中農(nóng)建農(nóng)商智慧城項目建設。到 2025 年，力爭全縣電子商務交易額累計突破 500 億元，電子商務年均增長達到 30% ，培育 50 家以上電商企業(yè)實體，網(wǎng)絡零售交易額占社會消費品零售總額的比例達到 30% 以上。農(nóng)村電子商務普及率 100% ，規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達到 100% 。
現(xiàn)代商貿(mào)。建設以中心城區(qū)、商務中心區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為支點，以專業(yè)市場為主體的商貿(mào)服務網(wǎng)絡。提質(zhì)增效老商業(yè)區(qū)，聚焦品質(zhì)提升，推進中山路、淇園路等傳統(tǒng)商業(yè)街（區(qū)）改造，積極融入定制時尚、個性化服務、創(chuàng)意體驗等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，并對不具備改造的老舊專業(yè)市場逐步搬遷。培育新興商圈，以衛(wèi)都街道老工業(yè)區(qū)閑置企業(yè)盤活利用為契機，發(fā)展商業(yè)綜合體，加快推進淇縣裕隆愛尚城商業(yè)綜合體項目建設，建設品牌消費集聚區(qū)，打造全新商貿(mào)集中地和特色商業(yè)街區(qū)。發(fā)展夜間經(jīng)濟，集中打造夜間經(jīng)濟核心聚集區(qū)，培育紅旗路東段等主題精品夜市街區(qū)。持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”行動計劃，積極引進新零售企業(yè)在淇縣布局線下實體店，推進智慧商圈建設。進一步完善特色商業(yè)區(qū)商品交易、文化休閑等服務功能。
健康養(yǎng)老。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，堅持公立、民營醫(yī)院相生共濟，推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設服務地方、輻射周邊、影響全國的中高端康養(yǎng)基地。圍繞基礎康養(yǎng)、文旅康養(yǎng)、食藥康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)，積極謀劃健康智慧產(chǎn)業(yè)園、休閑運動康養(yǎng)基地等項目，促進健康養(yǎng)老與旅游、文化、健身、食品等深度融合。推動“鄉(xiāng)村旅游+健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，打造以綠色農(nóng)產(chǎn)品為載體的田園特色養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)+休閑旅游、文化體育、特色餐飲、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新模式，重點實施淇縣綜合養(yǎng)老服務中心、南太行休閑觀光園區(qū)項目。推進關聯(lián)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)，落實新建城區(qū)、居住小區(qū)按標準配建養(yǎng)老、醫(yī)療、助幼服務設施，支持房地產(chǎn)企業(yè)融合養(yǎng)老養(yǎng)生理念，開發(fā)康養(yǎng)地產(chǎn)，打造全齡化、全配套的復合型健康社區(qū)。以中美集團總部基地和醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園建設為契機，支持三全學院在淇縣建設分院，整合人民醫(yī)院、中醫(yī)院等公辦綜合醫(yī)院和河南譽美、朝歌腎院等民營?？漆t(yī)院，著力打造名醫(yī)、名科、名院等具有淇縣特色的醫(yī)療衛(wèi)生品牌。借助豐富醫(yī)療資源，大力發(fā)展醫(yī)療康復、保健養(yǎng)生、健康護理等業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代金融。堅持以服務實體經(jīng)濟為導向，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，促進銀行、證券、保險、信托、期貨及各類新型金融機構(gòu)集聚。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)金融”云服務平臺建設，加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，引導和鼓勵骨干企業(yè)利用多層次資本市場進行融資，推動資本活縣。積極推動企業(yè)上市（掛牌）工作，爭取更多的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板、新三板上市和掛牌。
其他服務業(yè)。推動特色商業(yè)區(qū)升星晉位，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、首店經(jīng)濟，集聚發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務、工業(yè)設計等新業(yè)態(tài)新模式，打造支撐主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新區(qū)。一是信息服務。發(fā)展服務信息交流、政策發(fā)布、招商引資、教育、醫(yī)療、文化娛樂、環(huán)境監(jiān)測、社會保障等服務領域的信息服務。二是中介服務。發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、代理、勞務、房產(chǎn)等，形成與城市功能和市場需求相適應的門類齊全的中介服務。三是教育培訓。鼓勵社會力量辦學，壯大機構(gòu)，培育品牌，構(gòu)建多層次、多元化教育培訓體系。四是社區(qū)服務。形成家政、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等配套完善的社區(qū)便民利民服務體系。五是餐飲住宿產(chǎn)業(yè)。適應大眾消費新需求、新趨勢，引導餐飲服務企業(yè)結(jié)合本地特色，開發(fā)適合顧客需求、多樣化的餐飲服務，提高餐飲住宿企業(yè)服務標準化水平。六是體育產(chǎn)業(yè)。積極推進公共體育設施向社會免費或低收費開放，推動體育消費平民化，力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。七是房地產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、綠色低碳、智能為目標，積極建設智能化、綠色生態(tài)住宅小區(qū)，同步發(fā)展文化、商業(yè)、養(yǎng)老等復合型特色房地產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快實施“三大改造”，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設。
推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。精準細化主導產(chǎn)業(yè)定位，完善基礎設施和服務配套，創(chuàng)新管理體制機制，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)集中區(qū)。深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，持續(xù)盤活閑置和低效利用土地、廠房、樓宇等，完善產(chǎn)出評價指標體系，全面建立工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，提高畝均投資強度和產(chǎn)出效益，爭創(chuàng)三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到80%以上，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合位次排名進入前50 名，工業(yè)用地畝均稅收達到15 萬元。
實施產(chǎn)業(yè)集群培育行動。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。著力培育帶動力、輻射力和競爭力強的大型龍頭企業(yè)，走集團化、規(guī)模化的發(fā)展路子，遴選確定一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模實力較強、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)重點支持。支持飛天農(nóng)業(yè)、中維化纖等企業(yè)做大做強，立足市場前沿，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化改造管理體系、組織構(gòu)架、產(chǎn)品研發(fā)、技術工藝、裝備水平、商業(yè)模式，努力成為行業(yè)的領軍企業(yè)。積極培育一批“單項冠軍”、“隱形冠軍”、科技“小巨人”和“專精特新”企業(yè)，形成接替有序、梯次分明的企業(yè)良性發(fā)展格局，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，力爭全縣主營業(yè)務收入超過50 億元的企業(yè)達到1-2 家，超20億元的企業(yè)2-3 家，超10 億元的企業(yè)5-10 家，稅收超千萬元企業(yè)達到20 家。
實施“三大改造”。綠色化改造。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快實施綠色化改造，強化綠色標準引領，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，著力打造綠色引擎，通過綠色跨越來推動工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動淇縣經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。對標國家綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色園區(qū)要求，把綠色化改造貫穿于企業(yè)、園區(qū)建設、運營和管理全過程，培育一批省級、國家級綠色工廠和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025 年，建成國家綠色園區(qū)1 家，省級綠色工廠3-5 家。智能化改造。以兩化融合為主線，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“機器人+”工程，圍繞綠色食品、新材料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，積極推進企業(yè)智能化技術改造，實現(xiàn)“設備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”，提升產(chǎn)品質(zhì)量和制造效率，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵大型企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”供應鏈云平臺，實現(xiàn)采集銷轉(zhuǎn)型。鼓勵引導企業(yè)進行智能化改造，推進企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、智能車間示范企業(yè)。到2025 年，建成省級智能工廠（車間）5 個。技術改造。聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、品牌建設，引導企業(yè)以市場為導向?qū)嵤└蠓秶⒏邔哟蔚拇笠?guī)模技術改造，為轉(zhuǎn)型升級注入強勁動能。實施企業(yè)改造示范工程，支持企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)領域關鍵技術攻關和技術革新。加強質(zhì)量品牌和技術標準建設，支持企業(yè)爭創(chuàng)國際知名品牌、中國馳名商標、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。到2025年，力爭獲得省級資金支持技術改造項目5-10 個以上。
建設中部地區(qū)（淇縣）應急消防產(chǎn)業(yè)園。圍繞中部地區(qū)（鶴壁）綜合應急救援基地建設，加快推進淇縣應急消防產(chǎn)業(yè)園建設。突出應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與淇縣特色整合，以大數(shù)據(jù)與人工智能為引領，不斷推進智慧應急技術研發(fā)與智慧應急產(chǎn)品生產(chǎn)的融合互促，建設集消防產(chǎn)品研發(fā)及孵化基地、城市消防安全運行監(jiān)測中心、中部地區(qū)消防產(chǎn)品生產(chǎn)基地、消防產(chǎn)品倉儲物流園、國際消防物資交易中心于一體的應急消防產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、科研、孵化、培訓、展示、物流、金融、服務為一體的國內(nèi)頂級的消防裝備研發(fā)、制造及延伸服務基地?！笆奈濉逼陂g，力爭建設成為中部地區(qū)乃至全國現(xiàn)代消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國最大的消防產(chǎn)業(yè)基地之一。
第五節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
搶抓國家“新基建”政策機遇，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搶抓信息技術應用創(chuàng)新發(fā)展重大機遇，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展基礎材料、基礎零部件制造和配套信息服務。培育集成電路、新型顯示、智能終端、核心軟件、人工智能、新一代網(wǎng)絡數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。以需求為導向豐富應用場景，打造5G、人工智能、4K/8K 生態(tài)圈，發(fā)展虛擬現(xiàn)實、移動支付、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。重點支持北京朝歌大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園項目建設。
引導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“智能制造+"等行動，通過數(shù)字化為各行各業(yè)賦能，持續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務業(yè)數(shù)字化提升、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。支持綠色食品、新材料等行業(yè)建設智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。推進生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，拓展數(shù)字技術應用場景，深化行業(yè)應用，推動智能物流、數(shù)字金融等領域發(fā)展。推進生活性服務業(yè)數(shù)字化升級，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領域，促進線上線下資源有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務等新業(yè)態(tài)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運用，促進新一代信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應用。
第六節(jié) 堅持質(zhì)量引領發(fā)展
全面落實質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際、國內(nèi)競爭新優(yōu)勢,加速縣域經(jīng)濟邁向“高質(zhì)量時代”。
突出質(zhì)量引領作用。牢固樹立“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”理念，以質(zhì)應變、以質(zhì)促進。堅持把質(zhì)量意識融入到工作謀劃、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、民生改善等各個領域，將高質(zhì)量發(fā)展的理念貫穿在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。以企業(yè)自身為實施主體，以改革創(chuàng)新為根本途徑，用質(zhì)量提升化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，切實把質(zhì)量提升作為經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，將質(zhì)量發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要動能。
深化質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。始終堅持建設質(zhì)量強縣目標不動搖，不斷完善質(zhì)量工作機制，加強質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、品牌建設、質(zhì)量基礎建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，完善政府質(zhì)量工作考核督察機制，充分發(fā)揮部門職能效應；積極爭創(chuàng)河南省質(zhì)量強縣示范縣，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量水平；加大財政投入力度，完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制，鼓勵和引導更多社會資本投向質(zhì)量攻關、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎設施建設；加強質(zhì)量公益宣傳，提煉城市質(zhì)量精神，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，提高全社會講質(zhì)量、講誠信、講責任的意識。到2025年，初步建立“大質(zhì)量”工作機制，基本形成“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、社會參與”的質(zhì)量工作格局。
開展質(zhì)量提升行動。圍繞我縣重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開展質(zhì)量提升行動，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、品牌帶動、標準引領、質(zhì)量基礎建設“四大工程”，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品制造、工程建設、生態(tài)環(huán)境、社會服務“五大質(zhì)量”水平。加強產(chǎn)品、服務、工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測、缺陷產(chǎn)品召回工作體系，落實新型監(jiān)管機制；充分發(fā)揮政府質(zhì)量獎的引導效應，引導和激勵全縣各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全縣一二三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升，力爭縣長質(zhì)量獎標桿企業(yè)突破30 家，市長質(zhì)量獎企業(yè)達到3 家。
第六章 主動融入新發(fā)展格局，積極拓展開放合作空間
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機結(jié)合起來，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)貫通。
第一節(jié) 著力暢通經(jīng)濟循環(huán)
充分挖掘國內(nèi)、省內(nèi)強大規(guī)模市場和內(nèi)需潛力，加快建設現(xiàn)代流通體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，著力提高流通效率，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)動內(nèi)循環(huán)動力引擎，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，擴大高端化、個性化、定制化、功能化的優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。落實擴大內(nèi)需、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)政策措施，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，推動上下游相配套、產(chǎn)供銷相銜接、大中小企業(yè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各類要素良性循環(huán)。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)電商平臺建設，以新供給引領新消費，構(gòu)建供需平衡、產(chǎn)銷一體化的生態(tài)閉環(huán)和新消費體系。
第二節(jié) 持續(xù)擴大對外開放
做實開放招商。堅持引進來走出去并舉、優(yōu)化出口與擴大進口并重、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)同，持續(xù)擴大開放領域。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精準化招商機制，積極承接京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力在招大引強上取得新突破。統(tǒng)籌加快總部經(jīng)濟發(fā)展若干措施，吸引央企國企、國內(nèi)500 強、世界500 強等保險、運輸、電商類企業(yè)落戶淇縣，促進總部經(jīng)濟聚集發(fā)展、商圈化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，力爭每年至少引進2 個10 億元以上、3 個5 億元以上產(chǎn)業(yè)項目。
搭建開放平臺。拓展開放領域，加快推進在文化旅游、體育賽事、產(chǎn)業(yè)對接等更深層次、更廣領域的合作。扎實做好穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作，用好各類經(jīng)貿(mào)洽談開放平臺，加大外資外貿(mào)企業(yè)培育力度，以高水平對外開放促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極與市外貿(mào)公司、省外貿(mào)綜合服務平臺企業(yè)開展合作，對我縣歌源紡織、飛天農(nóng)業(yè)、伊客斯等進出口潛力企業(yè)，在國際市場開拓、報關報檢、訂艙訂船、外匯結(jié)算、出口退稅代理等方面，提供“保姆式”服務。與信保、海關、外匯、商檢等職能部門結(jié)合，對新獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)進行政策及業(yè)務培訓，組織企業(yè)參加涉外運輸、國際結(jié)算、跨境平臺等各類外貿(mào)業(yè)務知識培訓和專業(yè)技能培訓。加大已簽約項目協(xié)調(diào)服務工作，確保項目盡快履約實施，確保為全縣出口搭建更優(yōu)越的平臺。
加快經(jīng)濟國際化。加快融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭。鼓勵外資參與縣內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，鼓勵民營企業(yè)通過海外上市、引入風險資金等方式與外商合資合作。推動有產(chǎn)品優(yōu)勢和市場基礎的企業(yè)到境外投資設立地區(qū)銷售總部、品牌連鎖店或貿(mào)易代表處。積極融入中歐班列體系，建設大宗商品核心物流樞紐。推進“鐵海公”多式聯(lián)運無縫銜接，創(chuàng)建跨境電商試驗區(qū)，推動建設保稅倉庫、保稅物流。培育淇縣跨境電商有生力量，帶動更多網(wǎng)商創(chuàng)客擴大進出口業(yè)務，拓展多元化國際市場，優(yōu)化“買全球、賣全球”體系。
第三節(jié) 擴大有效投資規(guī)模
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理穩(wěn)定增長。深入挖掘項目投資潛力，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、竣工一批、達產(chǎn)一批的良好局面。著眼強基礎、增功能、利長遠，謀劃實施一批5G 通訊、科研設施、生態(tài)修復、調(diào)蓄引水、跨境干線公路、公共衛(wèi)生應急保障等“兩新一重”項目，涵養(yǎng)推進一批發(fā)展方向好、投資強度大、稅收貢獻高、帶動能力強的重大項目。盯緊國家資金投向，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券的牽引作用，在基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域，加快實施一批補短板項目。高效運作平臺公司轉(zhuǎn)型，利用政府資金撬動社會資本投入，積極參與符合發(fā)展方向和民生需要的重大項目建設，激發(fā)民間投資活力。
第四節(jié) 充分釋放消費潛力
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費。以創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范“升級版”樣板縣為目標，不斷完善農(nóng)村市場流通體系，全力塑造“朝歌印象”電商公用品牌，引導實體企業(yè)開發(fā)更多數(shù)字化產(chǎn)品和服務，促進線上線下融合，提升電商應用水平。培育多元化市場主體，支持共享服務消費、定制服務消費、網(wǎng)絡服務消費、平臺服務消費等新興行業(yè)發(fā)展，促進消費穩(wěn)步增長。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜間文旅消費特色品牌。完善促進消費體制機制，強化消費者權(quán)益保護，加強消費領域信用建設，鼓勵消費金融創(chuàng)新，營造放心消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，促進節(jié)假日消費。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。激發(fā)消費活力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，發(fā)展感官式消費、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。擴大家政服務、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、普惠托育服務等供給，解決好“一老一小”問題。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，推動農(nóng)村居民消費升級。適應新時代消費需求的新變化，充分激發(fā)和釋放消費新潛力。到2025 年，消費品零售總額達到63 億元以上。
第七章全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，打造鄉(xiāng)村振興淇縣樣板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 保障糧食生產(chǎn)能力
堅持最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，嚴守耕地保護紅線。
穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力。扛穩(wěn)糧食安全重任，落實最嚴格的耕地保護制度，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保護面積不低于下達任務。抓好高標準農(nóng)田建設工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，集中打造“田地平整肥沃、灌排設施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標準農(nóng)田。持續(xù)實施全域耕地地力提升、全程機械化示范、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田土地治理、大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點、有機綠色產(chǎn)品基地信息化建設等項目。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動。提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，爭創(chuàng)全國平安農(nóng)機示范縣。到2025 年，全縣高標準農(nóng)田達到30 萬畝以上，糧食種植面積穩(wěn)定在62 萬畝左右，主要農(nóng)作物（小麥、玉米）耕種收綜合機械化水平達到98%以上；農(nóng)機合作組織發(fā)展到80 家，創(chuàng)建省級以上示范合作社3 家。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。以鞏固、維護省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準體系。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡體系，落實科技特派員計劃。積極推廣小麥、玉米等各種良種，推動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。健全縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系和村級協(xié)管員隊伍，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系，加快推動無線射頻識別等新一代信息技術在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的推廣應用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，推進食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合格證銷售。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入無縫對接機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯、全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。加大“三品一標”和國家級農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造縣域農(nóng)業(yè)國家級名片。著力推進“人才興糧”，加強糧食專業(yè)知識培訓，支持校企聯(lián)合共建培訓基地，爭取吸引和培育糧食專業(yè)人才。到2025 年，全縣蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率保持在98%以上。
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建立健全整縣培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展機制，系統(tǒng)完善整縣培育發(fā)展政策支持體系，探索形成高質(zhì)量發(fā)展模式，以示范促發(fā)展，帶動全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平整體提升。到2025 年，培育發(fā)展規(guī)范農(nóng)民合作社達600 家左右，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，逐步清理“空殼社”，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場30 家左右，規(guī)范指導社會化服務組織96 家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2 個，銷售收入超億元農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)2 個。
第二節(jié) 發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導向，培育淇縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
發(fā)展“四優(yōu)四化”農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以“四優(yōu)四化”為抓手，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)小雜果等高效特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。加快發(fā)展特色食用菌、特色中藥材和黃桃、蘆筍、西蘭花等綠色果蔬，積極開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品、氨基酸農(nóng)業(yè)、中醫(yī)農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。到2025 年，保證小麥25 萬畝、玉米22 萬畝種植面積不減，全縣優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米面積達25 萬畝以上，小麥良種繁育基地達到1.5 萬畝，優(yōu)質(zhì)林果和優(yōu)質(zhì)雜糧基地面積分別達到1 萬畝和2 萬畝；引進新品種新技術5 個以上。
規(guī)范發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。積極實施標準化戰(zhàn)略，推動畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推廣種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)示范園區(qū)和規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，打造全省畜牧產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。重點建設“一帶五基地”，以億源、山頭、永昌等為龍頭發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，以鏈多多為中心發(fā)展肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以百瑞、春澤、安琪、馳遠牧業(yè)為代表發(fā)展奶牛、肉牛養(yǎng)殖基地，以清源、秀婷養(yǎng)殖場為代表發(fā)展山羊養(yǎng)殖基地，以牧蜂仁蜜蜂專業(yè)合作社為引領發(fā)展蜜蜂示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動全縣畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長。開展畜禽新品種（系）培育選育。到 2025 年，全縣畜牧產(chǎn)值達到 24 億元，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到 13 萬噸、 4.2 萬噸、 0.8 萬噸，力爭主要畜禽標準化養(yǎng)殖場達到 110 家，規(guī)模養(yǎng)殖場存欄量占總量的 75% 以上。
發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推進“三鏈同構(gòu)”。開展糧食節(jié)約行動。以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接為抓手，鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成果，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。依托食品產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社”發(fā)展模式，鼓勵本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，引進外地企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建成一批以聯(lián)農(nóng)、利民、聯(lián)發(fā)、飛天等種植合作社和以鑫源、綠昌、金土地等家庭農(nóng)場為主的規(guī)模化原料種植基地，重點培育飛天農(nóng)業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)小麥加工集群。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，不斷發(fā)揮飛天、百瑞、聯(lián)順等龍頭企業(yè)示范帶動作用，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。將旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游，通過做火旅游來拉動三產(chǎn)、造福百姓；加強傳統(tǒng)村落保護利用，推進鄉(xiāng)村振興示范村（帶）建設，培育一批全國知名美麗鄉(xiāng)村。大力開展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。積極支持靈山街道辦加快“靈山慢谷”建設，打造全國鄉(xiāng)村旅游示范。
培育淇縣農(nóng)業(yè)品牌。擴大優(yōu)質(zhì)小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模，提升“淇縣強筋小麥”品牌，推進農(nóng)業(yè)特色化，發(fā)展名特優(yōu)新品種，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極推進淇縣休閑觀光生態(tài)果園、淇縣中藥雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、淇縣優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)建。到 2025 年，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌 3 個以上，“綠色食品認證”增加到 25 個以上。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，完善鄉(xiāng)村基礎設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
科學優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。緊密結(jié)合國土空間規(guī)劃，高標準開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，合理確定村莊布局和規(guī)模，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸崿F(xiàn)“多規(guī)合一”。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、整治改善、搬遷撤并5 種類型劃分，加快編制實用性村莊規(guī)劃，合理引導人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套，實現(xiàn)村莊建設發(fā)展有目標、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有空間。到2025 年，村莊規(guī)劃覆蓋率達到90%以上。
全面推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。以32 個鄉(xiāng)村振興示范村建設為抓手，典型引路、以點帶面，引領帶動全域村莊對標跟進、整體提升。推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，以鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間，村村之間連接道路、通村入組以及通組入戶道路建設為重點，加快農(nóng)村公路建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路等級提升。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，推進農(nóng)村飲用水源保護區(qū)（保護范圍）劃定工作，推進城鄉(xiāng)供水一體化改造。加快完善農(nóng)村燃氣工程項目建設，推進管道燃氣在農(nóng)村的普及。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。實施農(nóng)村信息化基礎設施建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)民生活數(shù)字化、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化“四大工程”，推動現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，打造具有淇縣本地特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和第五代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。大力發(fā)展智慧氣象,提升氣象為農(nóng)服務能力。提升農(nóng)房建設質(zhì)量，加強農(nóng)村防災減災救災能力建設。到2025年，實現(xiàn)全縣所有村莊硬化路“通組入戶”，新修建通村道路500 公里，50 戶以上自然村通硬化路率達100%；自來水普及率達到90%左右；全縣整體戶均配變?nèi)萘窟_到3 千伏安及以上。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村人居環(huán)境“三清一改”整治為抓手，以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點，提高整治標準，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設。進一步完善農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)全部村莊生活垃圾有效治理，長效保潔。進一步推進農(nóng)村生活垃圾分類，引導群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。因地制宜推進污水處理，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源地附近村莊和經(jīng)濟實力強的中心村為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理、建設雨污分流管網(wǎng)。鞏固提升“廁所革命”，合理選擇改廁模式，健全管護機制，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所升級改造，提升戶用無害化衛(wèi)所建設水平。提升鄉(xiāng)村整體面貌，持續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量建設“四美”鄉(xiāng)村、“五美”庭院，推動鄉(xiāng)村綠化美化水平整體提升。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風光品質(zhì)。到2025 年，全縣全部村莊實現(xiàn)垃圾分類，農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上，無害化衛(wèi)生廁所率達到95%，村莊生活垃圾有效治理率達到95%以上，村莊綠化率達到40%，40%村莊建成鄉(xiāng)村振興示范村。
建設文明鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村基層黨組織建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，深化“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。加快引進高端農(nóng)業(yè)科技人才，突出用好用活“本土、回歸、外出”三類人才，建立一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施縣域農(nóng)村精神文明建設示范工程，深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建，樹立道德模范和先進典型。深入開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動，塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加大農(nóng)村科普工作，提高全民科學文化素養(yǎng)。深化實施“頭雁領航”工程，高效實施“聚才興村”計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進鄉(xiāng)村組織振興、人才振興。
第四節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深入推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村金融服務體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極探索集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制?？s小土地征收范圍，建立土地征收公共利益用地認定機制。嚴格落實 “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強宅基地管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。建立健全集體資產(chǎn)內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)督分離的制約機制，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)實施“雙清雙培”計劃。探索實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵制度，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，建立解決相對貧困長效機制，積極完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧，全面提升自我發(fā)展能力，切實增強脫貧群眾獲得感和群眾認可度。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。強化“兩類人群”監(jiān)測幫扶，嚴格監(jiān)測標準和程序，逐村逐戶開展摸底排查。嚴格落實邊緣易致貧戶享受扶貧產(chǎn)業(yè)、小額信貸、公益性崗位、技能培訓等幫扶政策，做到應享盡享，及時化解返貧致貧風險。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧村、脫貧人口發(fā)展。做好后續(xù)幫扶，提升職業(yè)培訓的精準性和實用性，送課到村到戶，結(jié)業(yè)后幫助就業(yè)。持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力，注重發(fā)揮脫貧戶的主體作用，增強自主意識和責任意識，積極創(chuàng)造條件，讓其參與脫貧全過程，幫助其克服依賴思想和守舊意識。發(fā)揚群眾自強自立精神，注重培育脫貧群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，鼓勵群眾通過自身努力改善提升生活質(zhì)量，不斷增強其“造血”能力。
第八章 統(tǒng)籌全域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)高水平新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，立足“連山映水、古今輝映、生態(tài)宜居的商衛(wèi)文化名城和鶴壁城市副中心”定位，對標新時代城市規(guī)劃建設理念，以城市創(chuàng)建為統(tǒng)領，以百城建設提質(zhì)工程為抓手，持續(xù)推動城市功能完善、品位提升。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
完善國土空間規(guī)劃體系，提高國土空間治理能力和治理水平，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動人與自然和諧共生。突出國土空間全域統(tǒng)籌，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，促進資源保護利用與生態(tài)治理修復。加強城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)和強度指引，細化空間形態(tài)管控要求，明確功能結(jié)構(gòu)、土地利用、重大基礎設施布局，打造“一軸帶動、兩水營城、四區(qū)協(xié)同”的國土空間格局，最終形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
第二節(jié) 提升城市建設品質(zhì)
堅持城市有機更新理念，以“工匠精神”推進城市建設，建設更美更靚的宜居綠色韌性智慧人文城市。
建設宜居城市。實施城市更新行動，推進中山花園西區(qū)等老舊小區(qū)改造，凝結(jié)提煉老舊小區(qū)改造的“淇縣方案”“淇縣經(jīng)驗”，推進老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)的改造工作，與百城提質(zhì)、拆遷安置等基礎設施和社會公共配套設施的建設相結(jié)合，建立常態(tài)化管理機制，力爭實現(xiàn)改造后“一區(qū)一特色、一街一文化、一園一主題”。補齊城市建設短板，完善城市基礎設施，打通城區(qū)斷頭路、卡脖子路，推進衛(wèi)都路東延、城區(qū)錦繡路西延、泰山路、鹿臺路、支十九路、淇園路南延建設，升級改造中華路。增加停車場數(shù)量，加強公共停車場維護管理。加強熱源廠及配套管網(wǎng)建設，提高城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率，集中推進城區(qū)集中供暖工作。推進城鄉(xiāng)供排水一體化，完善供水管網(wǎng)。補齊公廁建設短板。
建設綠色城市。堅持以水潤城，強力推進沬水河、思德河等城市水系建設，構(gòu)建水清岸綠的美麗水生態(tài)畫卷。堅持以綠蔭城，通過沿路增綠、拆違建綠、改硬覆綠、騰地植綠，推進城南新建尾水濕地公園建設，加大對已建成的綠地、公園、游園項目的養(yǎng)護力度，規(guī)劃新建衛(wèi)都城市公園等一批公園綠地、節(jié)點游園（口袋公園），實現(xiàn)“綠滿朝歌”。實施清廢行動，推進生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾、市政污泥資源化處理、建筑垃圾消納處理及資源化利用等項目建設，全面推進垃圾分類。到2025 年，力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)綠地率達到35.5%，人均公園綠地面積13 平方米，城市污水處理率達到100%，城市生活垃圾分類收集處理90%以上。
建設韌性城市。加強城市防洪排澇能力，建設淇縣城區(qū)折脛河生態(tài)修復提升改造，解決雨水洪水排出問題，完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系。推進海綿城市建設，在北部新城重點推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地等建設，實施雨污分流，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。提升應對處置各類突發(fā)事件的能力水平，建設應急救災物資儲備庫，完善大型公共設施平疫轉(zhuǎn)換預案，全面提升老舊小區(qū)健康安全標準。積極推進北部新城建設小型綜合管廊，加強城市通風廊道建設。完成全縣消防水源建設，建設比干路第二消防站、景區(qū)小型消防站，完成北陽鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊強能提質(zhì)工程。
建設智慧城市。推進城市服務的數(shù)字化升級，建立淇縣智慧城市信息云平臺，實施大數(shù)據(jù)工程，推動5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等大規(guī)模應用，加強智慧城市技術推廣應用。加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務服務體系，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧公共安全和應急等建設，推動數(shù)字社會建設。推進智慧城市管理，加快社區(qū)信息化平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)信息的整合集成運用，提升智慧社區(qū)治理能力和服務水平。推進智慧城市民生服務，推進商貿(mào)、教育、交通、醫(yī)療等城市服務的數(shù)字化升級，以及網(wǎng)購商品消費、在線內(nèi)容消費、在場服務消費和機器人服務消費等新型服務。推進數(shù)字醫(yī)院建設，推廣無接觸式消費。到2025 年底，力爭建成5 個智慧社區(qū)樣板。
建設人文城市。堅持以文化城，深入挖掘朝歌歷史文化資源，活化歷史建筑，修復文化符號，喚醒城市記憶，塑造特色風貌，將淇縣打造成具有中國傳統(tǒng)文化魂魄的歷史文化名城。研究制定《淇縣創(chuàng)建全國文明城市實施方案》，開展“聚力‘六城聯(lián)創(chuàng)’，共建富美朝歌”、“身邊好人文明實踐巡講活動”等。深入挖掘商衛(wèi)文化、根親文化等深厚的文化底蘊，舉辦“海峽兩岸鬼谷子文化交流”，豐富古都朝歌品質(zhì)內(nèi)涵。依托鬼谷子文化，開展鬼谷子兒童夏令營、企業(yè)經(jīng)營培訓班及文化研學活動。開展云夢山草原風情文化節(jié)、古靈山潑水節(jié)、朝陽山孔子文化節(jié)、摘星臺根親文化節(jié)、趙莊豐收節(jié)等活動。
提高城市管理水平。以城市創(chuàng)建為引領，以城市“四項攻堅”為重點，以強管理、抓規(guī)范、優(yōu)服務為方向，爭創(chuàng)全國文明縣城、全國園林縣城，全面提升城市的美譽度、影響力。統(tǒng)籌推進文明交通示范街創(chuàng)建、達標街區(qū)改造、背街小巷整治和數(shù)字化城管、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)等智慧城市建設，完善“三級路長制”管理模式，落實“門前四包二?！必熑沃?，不斷提高城市智能化、精細化、規(guī)范化管理水平。加快打造“ 10 分鐘生活圈”，讓群眾生活更便利、出行更便捷。
第三節(jié) 高標準建設北部新城
以高水平規(guī)劃引領新城建設，突出以人為本，精致為基，把北部新城建設成為生態(tài)宜居城市。
科學規(guī)劃建設城市新區(qū)。適當超前謀劃，高標準編制北部新城城市設計。不斷提高城市品位，打造城市功能、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市新形象的標桿。以生態(tài)水系建設為統(tǒng)籌帶動，打造城市文化會展、商務金融、娛樂休閑、旅游服務等核心功能載體。
加快完善新城各項設施。按照“一年打基礎、二年出形象、三年大變樣、五年成典范”的目標，高起點、高標準分步推進北部新城建設。按照海綿新城、通達新城、活力新城、宜居新城理念，完善區(qū)域內(nèi)基礎配套和服務功能。建設交通、商貿(mào)、文化等配套基礎設施、水系和公園等，建設游客集散中心、商貿(mào)中心、電子商務中心、住宅小區(qū)等功能小區(qū)。以樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟等業(yè)態(tài)為重點，塑造體現(xiàn)現(xiàn)代化都市景觀特色，打造體現(xiàn)淇縣新發(fā)展理念、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的“城市會客廳”。
第四節(jié) 著力推進新型城鎮(zhèn)化
發(fā)揮中心城市帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，強化基本公共服務保障，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。
推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施小城鎮(zhèn)建設提升提質(zhì)行動，以高村、西崗、北陽、廟口、靈山街道等為重點，優(yōu)化縣城與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局，突出特色、分類引導，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。圍繞服務農(nóng)村、帶動周邊，提升小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，改善供排水、燃氣、供熱、道路等基礎條件，完善綠地游園、商業(yè)商貿(mào)、公共交通、教育醫(yī)療等服務功能，提高便民惠民、設施維護、環(huán)境衛(wèi)生等管理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌整潔有序、功能設施完善完備、人民群眾宜居宜業(yè)，形成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展一些規(guī)模適度、優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)，打造帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中心。
推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。提升教育、醫(yī)療、社保等農(nóng)村公共服務水平，落實城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展改革，落實城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置機制和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。完善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、分工協(xié)作、三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務新體系。建立健全農(nóng)村社會保障體系，根據(jù)上級要求提高農(nóng)村居民醫(yī)保財政補貼標準，落實基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和剛性約束機制，落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極探索推進利用集體建設用地建設租賃住房。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵有能力、有意愿的農(nóng)民工及其家屬進城落戶，優(yōu)先解決存量本地人口和進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭環(huán)境的人口。強化教育牽動，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本原則，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動促進人口集聚的同時，強化教育牽動城鎮(zhèn)化，以優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。
第九章 推動文化繁榮興盛，促進文化旅游融合發(fā)展
積極推進全國文明城市創(chuàng)建，以社會主義核心價值觀引領文化建設，以提升文化軟實力促進文旅融合，推動文化繁榮和旅游發(fā)展相互促進、相得益彰。
第一節(jié) 著力推進全域旅游
以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為目標，推進全域旅游集散中心、全域交通體系、智慧旅游等建設，豐富農(nóng)耕游、工業(yè)游等業(yè)態(tài)，健全旅游綜合執(zhí)法體制，規(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建景城鄉(xiāng)三位一體的全域旅游發(fā)展格局。突出抓好云夢山創(chuàng)建國家級5A 景區(qū)、靈山街道創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、朝歌老街創(chuàng)建國家級旅游休閑街區(qū)等工作，不斷提升公共服務設施、旅游服務環(huán)境和智慧管理體系，完善旅游要素，優(yōu)化旅游體驗，確保取得突破性成果。充分發(fā)揮趙莊、涼水泉全國鄉(xiāng)村旅游重點村帶動效應，推動鄉(xiāng)村旅游連點成線、連線成片，同時加強特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地開發(fā)，引導鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。結(jié)合魚泉調(diào)蓄水庫建設，謀劃集抽水蓄能電站、云端天路、古靈山景區(qū)、浮山濕地公園、傳統(tǒng)古村落、沿淇河美麗鄉(xiāng)村示范帶、礦山修復治理項目綜合服務區(qū)為一體規(guī)劃打造的全域旅游新亮點。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，挖掘恢復具有歷史文化特色的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)行業(yè)，推動文化與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，逐步健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，打造一批有實力、有活力、有競爭力的文化企業(yè)。繁榮發(fā)展社會主義文藝，牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持深入生活、扎根人民，推出更多富有時代氣息、彰顯地域特色的文藝精品。注重將文化植入旅游全要素各環(huán)節(jié)，開發(fā)一批旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批特色歷史文化街區(qū)和特色旅游商店，引進一批文旅休閑娛樂項目，優(yōu)化改善文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大宣傳推介力度，擴大淇縣旅游知名度。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
著力豐富群眾文化，深入實施文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)文化基礎設施，大力推動公共文化服務數(shù)字平臺、“鄉(xiāng)村文化合作社”建設，創(chuàng)新運行模式，提升服務效能，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務體系。
建強用好城鄉(xiāng)公共文化設施。提升文化館總分館制服務效能，建立上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館總分館網(wǎng)絡，設立一批城市書屋，打造“書香淇縣”。加快建立縣級公共文化設施綜合體，謀劃建設淇縣全媒體智慧融合集成系統(tǒng)，高質(zhì)量建設縣融媒體中心和淇縣科技綜合館，用活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、文化下基層進社區(qū)、公共電子閱覽室等文化工程。整合縣域各類數(shù)字文化服務資源，統(tǒng)一服務平臺，為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務。積極發(fā)展廣電事業(yè)，推進全縣廣播電視和網(wǎng)絡視聽服務升級，形成大屏小屏共振互補、電視端與網(wǎng)絡端有機聯(lián)動、電視播出與短視頻傳播相得益彰的立體融合傳播格局。
弘揚傳承特色文化。加強歷史文化傳承利用，持續(xù)研究挖掘，辦好節(jié)會活動，高標準打造古衛(wèi)國康氏文化博物館、淇縣民俗博物館，持續(xù)提升商衛(wèi)文化、鬼谷文化、姓氏文化等文化內(nèi)涵，叫響“古都朝歌”品牌。加強加中山街縣委舊址的保護和利用，努力爭創(chuàng)市級中共黨史教育基地，積極爭取項目資金，對關莊村烈士紀念亭進行改擴建，把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好。傳播鬼谷子文化，舉辦鬼谷子文化論壇、鬼谷子文化大講堂等活動，籌備舉辦鬼谷子研討會，結(jié)集出版鬼谷子文化論文集，建立鬼谷子文化網(wǎng)站和數(shù)字化中心，打造全國鬼谷子文化研究的高地，叫響鬼谷文化品牌。積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，高標準建設縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館，設立非遺保護項目“落腔”和“五調(diào)腔”傳習所，組織申報“鬼谷子傳說”為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。支持文藝工作者通過音樂、影視、攝影、文字等形式，重點圍繞城市變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等題材進行文化創(chuàng)作，做淇縣時代變遷的記錄者、見證者。加強“商衛(wèi)文化”“鬼谷文化”“女媧文化”的傳承和保護，打造具有地方特色、時代內(nèi)涵的文化精品。支持朝歌博物館爭創(chuàng)國家三級博物館。
持續(xù)開展群眾性文化活動。加大基層綜合性文化服務中心的能效，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進基層活動。開展“紅色文藝輕騎兵”、“快樂星期天”、“舞臺藝術送基層”、戲曲進校園進社區(qū)進景區(qū)、全民閱讀、農(nóng)村公益電影放映等活動，定期舉辦面向基層一線、群眾廣泛參與的大眾文化節(jié)，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。加大文化人才培養(yǎng)力度，不斷加強對農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人的培訓。
推廣數(shù)字文化資源。統(tǒng)籌縣域資源開展基層數(shù)字文化資源配送，基本建成統(tǒng)一的規(guī)范體系，整合縣域各類數(shù)字文化服務資源，統(tǒng)一服務平臺，為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務。建立公共數(shù)字文化供需配送體系，開展“訂單式”、“菜單式”服務，問需于民。到2025 年，全縣數(shù)字文化實現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié) 提高社會文明程度
加強精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
加強社會主義思想教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。打造意識形態(tài)主陣地，宣揚正能量，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，持續(xù)弘揚焦裕祿“三股勁”等艱苦奮斗精神。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。創(chuàng)新文明城市建設機制，爭創(chuàng)全國文明縣城。
提高群眾思想道德素質(zhì)。深化新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進公民道德建設。健全志愿服務體系，積極開展志愿服務關愛行動。廣泛開展“村容村貌換新顏、文明新風進萬家”活動，推動各級文明村鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)縣級以上文明村鎮(zhèn) 70% 。推進家庭家教家風建設，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，引導群眾移風易俗，弘揚文明節(jié)儉、健康向上的新風正氣。深入開展道德素質(zhì)提升行動，建立健全道德模范和身邊好人挖掘選樹機制，強化意識形態(tài)陣地管理，加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。推進科普工作，拓展創(chuàng)新科普方式方法，爭創(chuàng)全國科普示范縣。
第十章 深化重點領域改革，充分釋放發(fā)展活力
突出改革賦能促轉(zhuǎn)型，縱深推進重點領域改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，擴大有效制度供給，加快實施流程再造，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
統(tǒng)籌推進國資國企綜合改革，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營體制。深化國有資本投資、運營公司改革，優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，創(chuàng)新完善黨政干部聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)幫扶、綜合服務、權(quán)益保護、企業(yè)家教育培訓等機制，構(gòu)建親清政商關系，暢通政企溝通渠道，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，全力創(chuàng)成全省新時代民營經(jīng)濟“兩個健康”實踐創(chuàng)新示范縣。支持民營企業(yè)聚集主業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新，鼓勵民營資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施建設。健全完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動惠企政策落細落實，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 持續(xù)深化各項改革
完善要素市場化配置，推行“畝產(chǎn)效益”評價改革，實施“標準地”制度，建立低效用地退出機制，促進土地資源高質(zhì)量利用。健全要素市場運行機制，拓展提升公共資源交易平臺功能，引導各類要素向先進生產(chǎn)力集聚。持續(xù)深化鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機制改革，建立精簡高效的市場化運作機制、靈活實用的開發(fā)運營機制，推動鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升集聚區(qū)發(fā)展活力。推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。深化財稅金融改革，探索試行推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核。深化政府投資管理體制改革，加大政府投資統(tǒng)籌力度，提高政府投資效益。加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，完善全面預算績效管理，推進財政支出標準化。用好用活政府債券，提升政府債務精準管理水平。深化金融改革創(chuàng)新，加快發(fā)展普惠金融，優(yōu)化金融生態(tài)。持續(xù)加大上市企業(yè)培育力度，激發(fā)企業(yè)競爭活力。加強財政支農(nóng)資金整合，引導社會資本參與“三農(nóng)”建設。
第三節(jié) 強力優(yōu)化營商環(huán)境
把打造一流營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、提升地區(qū)核心競爭力的重要舉措，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造公正透明的法治環(huán)境和誠實守信的信用環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能?？v深推進“放管服”改革，完善職責明確、依法行政的政府治理體系。全面推行政府權(quán)責清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批。深化“雙隨機一公開”，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。以綜合執(zhí)法改革為突破口提升依法行政水平，推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領域綜合執(zhí)法。推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，促進決策科學化、民主化、法治化。深化政務公開，推進網(wǎng)上政務服務向基層延伸，提高政務標準化、規(guī)范化、便利化水平。完善服務管家、營商環(huán)境監(jiān)督員、首席金融官、警務專員、法律服務專員“五位一體”全方位服務機制，打造“親商、安商、富商”新高地。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，制定“一次都不跑”事項清單，積極推行“智能辦”、“就近辦”，全力打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的審批服務流程。
規(guī)范公正法治環(huán)境。全面落實法治政府建設實施綱要，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。完善涉企糾紛多元化解決機制，全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風險評估、責任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道，支持群團組織、社會組織參與社會治理，做到科學民主依法決策。全面推進政務公開和政府信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。到2025 年，基本建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的依法行政制度體系。
建設社會信用體系。加快完善社會信用體系，健全信用監(jiān)管機制。認真落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有關工作機制，及時發(fā)布紅黑名單及守信、失信案例信息，優(yōu)化社會信用環(huán)境。加強政務誠信建設，在政府采購、項目招投標、產(chǎn)權(quán)交易、資質(zhì)認定、監(jiān)督管理等領域，擴大對信用產(chǎn)品的使用。及時歸集、上報、公示相關行政許可和行政處罰等信用信息，依法實施信用監(jiān)管。到2025 年，基本建成社會信用體系，打造“誠信淇縣”。
第十一章加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生
以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為抓手，推動生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化、生產(chǎn)生活方式綠色化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加強自然生態(tài)保護
突出生態(tài)保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全格局，全面提升淇縣生態(tài)環(huán)境。
打造“三廊三帶一區(qū)”生態(tài)空間。從基礎層面放大生態(tài)優(yōu)勢，保護山水林田空間、綠地空間，打造區(qū)域生態(tài)安全屏障?！叭取敝肝鞑刻猩骄G色生態(tài)廊道、南水北調(diào)兩側(cè)綠色生態(tài)景觀廊道、京廣高鐵、京港澳高速兩側(cè)綠色生態(tài)廊道，加大林業(yè)建設，注重多樹種、多林種、喬灌搭配和諧，增強生態(tài)防護功能?！叭龓А敝镐亢由鷳B(tài)文化旅游帶、西部美麗鄉(xiāng)村生態(tài)帶和省道S305 綠化生態(tài)帶，合理采用綠化配置模式，加快生態(tài)修復和建設。“一區(qū)”指淇河濕地涵養(yǎng)區(qū)，積極開展退耕還林、天然林保護、荒山綠化與水土保持工作，加強生態(tài)恢復與生態(tài)建設，治理水土流失，恢復與重建水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能。2025 年，森林覆蓋率達到35.7%。
推進全域綠化水平。持續(xù)開展國土綠化提質(zhì)行動，實施森林淇縣建設，抓好國儲林項目及朝陽山、金牛嶺生態(tài)示范基地和浮山、朝陽山郊野公園建設，爭創(chuàng)省級森林城市。推進淇河濕地生態(tài)修復，規(guī)劃建設“三帶六景十九園”，打造淇河下游生態(tài)觀光帶。提升生態(tài)廊道綠化，聚焦構(gòu)建縣城到景區(qū)、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)到景區(qū)及思德河、折脛河等景觀廊道網(wǎng)絡體系，以縣城到云夢山、泰山路到古靈山、靈山到云夢山三條道路為重點，建設一批景觀游園和景觀節(jié)點，形成春花、夏蔭、秋彩、冬綠一年四季風景各異的景觀大道。
加強重點區(qū)域生態(tài)保護。落實重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃，實施全域國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃，推進水環(huán)境提升、生物多樣性保護等七大工程，全面提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。持續(xù)深化“三山”治理，打造田溝、二道莊兩個綠色礦山示范區(qū)。對云夢山、淇河國家濕地公園、黃洞森林公園等實行嚴格的生態(tài)保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。有序開展河湖水系修復治理，加快魚泉調(diào)蓄水庫工程建設，謀劃實施一批水系河道生態(tài)綜合治理、引黃灌區(qū)危橋及渠道綜合治理等項目，全面提升骨干河道生態(tài)環(huán)境。開展河湖水域環(huán)境綜合執(zhí)法整治，集中整治入河（湖）排污口，建設沿河生態(tài)緩沖帶和隔離帶。強化縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地等重點區(qū)域生態(tài)保護，確保重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅持方向不變，力度不減，延伸深度，拓展廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，積極推進冬季清潔取暖，強化控塵、控煤、控排、控車、控油、控燒、控炮“七控”措施，突出重點時段、重點領域，推動大氣質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)深化“三散”、工業(yè)爐窯、柴油貨車、揮發(fā)性有機物污染治理，推進能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推廣新能源車，構(gòu)建“車—油—路”一體化綠色交通體系，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強供熱基礎設施建設，積極引進城區(qū)集中供熱項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進重污染企業(yè)退城搬遷，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展水平。優(yōu)化用地調(diào)整，強化綠化建設，減少黃土裸露，開展秸桿資源化利用，逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中揚塵及綜合性污染控制。提高清潔能源供應保障能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣基礎設施建設，提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖比率。持續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快充電（充氣）站（樁）建設，大力推廣新能源汽車。深入開展工業(yè)污染防治，強化汽車零部件、新材料等重點行業(yè) VOCs 治理，提升污染防治設施改造治理水平。到 2025 年，縣域 PM 10 、 PM 2.5 、優(yōu)良天數(shù)比例“三項”目標全部達到上級要求，基本消除重污染天氣。
不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。堅持“安全、生態(tài)、景觀、文化、幸?！蔽搴庸步?，全面落實河（湖）長制，持續(xù)實施“一河一策”、“一湖一策”整治措施，制定內(nèi)河總體治理規(guī)劃和每條河流治理方案，加快淇河、思德河、趙家渠、折脛河、滄河、共產(chǎn)主義渠等水環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復以及淇河生態(tài)濕地保護區(qū)淇縣段修復工程。推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設施建設，完善主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設和雨污分流改造，提高污水處理率；有序推進村鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。加強地下水監(jiān)測監(jiān)控及污染防治，強化飲用水源地保護和南水北調(diào)水污染風險排查整治，打造良好水環(huán)境，完成城市建成區(qū)黑臭水體整治任務。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽養(yǎng)殖糞便治理整縣推進項目，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作?！笆奈濉逼陂g，淇河前枋城斷面、衛(wèi)河王灣、小河口斷面和思德河良相斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持 100% ，地下水質(zhì)量考核級別保持穩(wěn)定。
穩(wěn)定土壤環(huán)境質(zhì)量。實施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)用地土壤污染防治，防范化解土壤污染環(huán)境風險。加強土壤環(huán)境質(zhì)量防護，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，每年對土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，針對突發(fā)環(huán)境事件，及時做好土壤環(huán)境事故應急監(jiān)測。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量負增長行動，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，防止耕地退化和土壤污染。加強白色污染治理，有序禁止、限制部分一次性塑料制品的銷售和使用。持續(xù)開展礦區(qū)修復工程，對北陽鎮(zhèn)北窯、大水頭，靈山辦南四井、北四井、小滹沱，廟口鎮(zhèn)東場、大滹沱、廟口、葛箭、三王莊、北大李莊，黃洞龍泉溝等村的廢棄礦區(qū)實施破損山體、工礦廢棄地、石漠化等綜合整治工程，推進礦區(qū)修復治理、淺山丘陵植被系統(tǒng)修復等項目建設?！笆奈濉逼陂g，土壤污染防治體系建立，確保農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護、建設用地土壤安全環(huán)境得到基本保障，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到 96% 以上，廢舊農(nóng)膜從耕地內(nèi)移除比例達到 100% ，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，健全環(huán)境治理領導責任體系，嚴格環(huán)保目標管理，完善生態(tài)文明制度；強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，嚴格落實排污許可管理制度，強化排污許可證后監(jiān)管力度；強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)；加強生態(tài)空間管控，完成縣域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，統(tǒng)籌各管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治。
第三節(jié) 提高資源利用效率
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設資源節(jié)約型社會。
節(jié)約利用水資源。實施全面節(jié)水行動，繼續(xù)實施最嚴格的水資源管理制度，建立水資源剛性約束制度。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，以灌區(qū)節(jié)水改造為重點，實施農(nóng)村農(nóng)田排澇綜合整治工程和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造提升工程。深化工業(yè)節(jié)水，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵新、改建工業(yè)項目優(yōu)先利用再生水源，重點建設淇縣污水處理尾水濕地公園和淇縣城北污水處理廠再生水利用工程。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，全面推廣節(jié)水型器具，實施供水基礎設施提升項目，加快城市老舊供水管網(wǎng)改造，對使用年限超過30 年的管網(wǎng)進行更新改造。提升機關事業(yè)單位、學校醫(yī)院、酒店賓館等節(jié)水水平建設。到2025 年，全縣管網(wǎng)漏損率降低到9%。
集約利用土地資源。清理整頓道路兩側(cè)、河道兩岸、村內(nèi)空閑地等公共土地被長期私自侵占的情況。建立低效用地退出和閑置土地盤活機制，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標準廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)用地彈性出讓制度，全面開展建設項目節(jié)地評價，合理利用地下空間。
資源化利用廢物資源。推進垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資綜合利用體系。引導生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等城鎮(zhèn)低值廢棄物和“城市礦產(chǎn)”的集聚化、規(guī)?；唾Y源化利用，重點實施淇縣餐廚廢棄物處理項目、城鎮(zhèn)垃圾分類處理項目、淇縣污泥碳化工程項目、淇縣建筑廢棄物資源化利用項目、廢舊電器回收項目等，對生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣進行綜合處理利用。
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
強化綠色發(fā)展理念，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加快區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。依托淇縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐平臺，重點扶持綠色食品、新材料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)采用先進技術實現(xiàn)技改升級，推廣國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，降低能源消耗，資源利用廢棄產(chǎn)品，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進區(qū)域綠色食品、新材料、紡織服裝等重點行業(yè)和重點領域進行綠色化、智能化改造，提高資源利用效率，降低單位產(chǎn)出消耗量。推動綠色食品、新材料、紡織服裝與生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)模式，提升生產(chǎn)效率。
推動能源清潔低碳安全高效利用。加強建筑節(jié)能和綠色建筑推廣應用，重點推進綠色建筑，加快裝配式建筑發(fā)展；落實新建建筑節(jié)能標準，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理。倡導綠色低碳出行，打造淇縣新能源公交名片，鞏固萬村通客車示范縣及綠色交通示范縣創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家級交通運輸城鄉(xiāng)一體化示范縣。推動商業(yè)和民用節(jié)能，推動賓館、商廈開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設備節(jié)能改造，建設一批節(jié)能型商場和超市、綠色低碳賓館和飯店。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動，實施禁限塑行動，倡樹綠色生產(chǎn)生活方式。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，嚴格實行能源消費總量和強度雙控，嚴格控制煤炭消費總量，做好碳達峰、碳中和工作。
第十二章 持續(xù)完善基礎設施，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
打造綜合立體交通，加快新型基礎設施建設，繼續(xù)完善水利、能源等基礎設施，促進新舊基礎設施間互聯(lián)互通和開放共享，構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享的基礎設施網(wǎng)絡。
第一節(jié) 打造綜合立體交通
積極對接過境鐵路高速，提升縣域干線通行能力，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，打造布局合理、功能完善、高效暢通的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。
提升縣域干線通行能力。積極配合有關部門，加快實施國道107 東移、國道342 改線等重點道路建設，提高道路網(wǎng)密度，強化對外交通力便利度。打通主動脈，完善縣城干道路網(wǎng)，推進新老區(qū)快速通道和上曹—西掌等產(chǎn)業(yè)融合道路工程建設，加快推進日鳳線、大海線、高云線、東紂線、魚大線、靳大線等項目建設。實施淇縣南太行傳統(tǒng)古村落鄉(xiāng)村振興旅游環(huán)線項目和旅游景區(qū)到干線公路的建設。暢通出入口公路，消除老舊隧道通行安全問題，使全縣公路形成以縣城為中心，以國道、省道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為支脈，縱橫交錯、四通八達的交通公路網(wǎng)絡，打造內(nèi)聯(lián)外通的干支線路網(wǎng)。
優(yōu)化完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)。暢通微循環(huán)，建設馬黃線、花新線等鄉(xiāng)村公路，改善四級鄉(xiāng)道公路。實施農(nóng)村公路全域提升、縣道公路大中修工程和農(nóng)旅公路建設，注重通村道路由“通”到“暢”的提升。進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)，加大農(nóng)村路網(wǎng)特別是山區(qū)路網(wǎng)與主要過境國道、省道、縣道的銜接，實施農(nóng)村公路存在的四類、五類橋梁改造和老舊隧道安全加固項目。按照“點線相連，環(huán)環(huán)相扣”的思路規(guī)劃建設“九連”道路，提高通達能力，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興。在“十四五”期間，實現(xiàn)全縣所有村莊硬化路“通村入組”，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通組入戶”，新修建通村入組道路建設200 公里。
加快建設樞紐場站。提升公交品質(zhì)，加快推進生態(tài)綠色公共交通優(yōu)先工程，開展公交場站建設，實施公交站點安全隱患整治和智慧公交站點改造。深化城鄉(xiāng)客運一體化建設，以鶴淇客運樞紐站和城鄉(xiāng)公交客運站提檔升級為節(jié)點，利用現(xiàn)有的客運班線資源，整合淇縣至鶴壁、淇縣至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線，逐步由目前的班線客運模式向公交化運行模式轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 提升信息基礎設施
推動5G 網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等先進信息基礎設施建設，利用新一代信息技術推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)的引領支撐作用。
推進信息基礎設施現(xiàn)代化。通過5G 網(wǎng)絡建設，打造高質(zhì)量5G+創(chuàng)新業(yè)務智慧平臺。在實現(xiàn)城區(qū)5G 網(wǎng)絡全覆蓋的基礎上，逐步實現(xiàn)縣域5G 網(wǎng)絡全覆蓋。加快5G 應用拓展，推進5G 技術推廣普及,在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機。到2025年，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡全覆蓋，完善重要區(qū)域和公共區(qū)域WLAN 熱點覆蓋。推進淇縣大數(shù)據(jù)（分）中心建設，積極引進華為、阿里云等知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)在淇縣設立區(qū)域基地。
打造網(wǎng)絡強縣。推進光纖寬帶網(wǎng)絡升級改造，持續(xù)實施“寬帶光纖技術更新改造”工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴容和線路改造。深入開展寬帶提速降費、網(wǎng)絡持續(xù)優(yōu)化、服務品質(zhì)提升等行動，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務服務、交通、教育、醫(yī)療、水利等重點領域，加快網(wǎng)絡、應用等全面支持IPv6演進升級。
第三節(jié) 完善水利基礎設施
繼續(xù)加大水利基礎設施建設，增強淇縣水資源、水環(huán)境的承載和保障能力，為淇縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅實的水資源保障。
強化水利設施保障能力。加快推進南水北調(diào)魚泉水庫調(diào)蓄工程建設，規(guī)劃建設調(diào)蓄河道生態(tài)廊道。實施共產(chǎn)主義渠（淇門以上）淇縣段防洪除澇治理工程等，提升供水能力。實施民主渠灌區(qū)、大李莊灌區(qū)、奪豐水庫灌區(qū)改造提升工程、引黃西線工程等項目，提升灌溉農(nóng)業(yè)用水。到2025 年，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水系數(shù)達到0.696。
提升城鄉(xiāng)安全飲水水平。推進集中式地下水飲水水源置換為地表水。實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，加快推進北陽水廠、廟口水廠建設，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達標率。加快推進集中供水工程信息化建設，建立全縣農(nóng)村飲水安全信息管理體系，爭創(chuàng)農(nóng)村飲水安全信息化、規(guī)?；⒁?guī)范化管理示范縣?！笆奈濉逼陂g確保安全飲水率100%，農(nóng)村自來水普及率90%，農(nóng)村集中式水源水質(zhì)達標率100%。
構(gòu)建防洪排澇應急體系。重點對南水北調(diào)中線淇縣段的上莊溝、下莊溝、小莊溝、武莊溝、黃莊溝、楊莊溝、袁莊溝、君禮莊溝、趙家渠、魏莊河、思德河交叉處上下游等進行治理，對淇縣棗生溝、劉莊溝、袁莊溝、新莊溝、新鄉(xiāng)屯溝交叉處上游等進行清淤、生態(tài)護砌治理，優(yōu)化提升河道的防洪除澇能力。推進基層防汛預報預警體系建設，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強防汛抗旱物物資儲備和應急搶險隊伍建設，提升應急保障能力。
第四節(jié) 優(yōu)化能源基礎設施
著力優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，不斷提高能源開發(fā)利用效率，積極構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。
打造高效電網(wǎng)。加快電力設施建設，加強城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設，推進220kV 雅歌變電工程，110kV 馮莊變、西崗變電工程、北陽變、振興變電工程進度等14 條110kV電網(wǎng)重點工程。提升城市電力網(wǎng)變電容載比，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力。中心城區(qū)內(nèi)新建110kV 及以下輸電線路“入地”，積極進行原有輸電線路改造入地工程，結(jié)合道路、綠化用地建設地下電纜隧道或電纜排管。優(yōu)化城區(qū)充電樁布局，因地制宜推動加油站加氣站配備充電樁。到十四五期末，全縣電力容載比保持1.6 以上；新能源汽車充電設施基本普及，所有具有條件的加油站加氣站全部建設充電樁。
建設天然氣供儲銷體系。加快管網(wǎng)和儲氣設施建設，補強天然氣互聯(lián)互通和輸送能力短板。提高燃氣普及率，積極引導管道燃氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。壓實上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司儲氣責任，加快儲氣庫基地及儲氣設施重點項目建設。有序推進液化天然氣（LNG）長期協(xié)議落實和現(xiàn)貨采購。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場站、燃氣管網(wǎng)、調(diào)壓設施、CNG 加氣站及LNG儲氣站、應急搶險調(diào)度服務中心等燃氣基礎設施建設，完善農(nóng)村偏遠地區(qū)加氣站建設，健全項目用地、環(huán)評等協(xié)調(diào)機制，積極創(chuàng)造條件推動項目建設。
積極發(fā)展新能源。有序推動太陽能光伏發(fā)電站，建設屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)，積極開發(fā)風電場建設。加快推動淇縣垃圾焚燒電廠建設。有序推進分布式能源建設，增強系統(tǒng)儲備調(diào)節(jié)能力。加快智能微電網(wǎng)建設，提高太陽能、風能等可再生、清潔能源利用率。到2025 年，提高可再生及清潔能源比重達到10%以上。
第十三章 著力增進民生福祉，共建共享美好生活
堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，全力辦好民生實事，扎實推動共同富裕，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié) 提高人民收入水平
探索多渠道增加居民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，扎實推動共同富裕。健全工資合理增長機制，完善最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，促進勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。建立健全科研、技術、管理等人才薪酬激勵機制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。積極發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化收入和財富分配格局。提高技能人才待遇水平和社會地位，培養(yǎng)高水平工匠隊伍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領、增收入。提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力，保障產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益和待遇。落實公務員基本工資正常調(diào)整機制，完善津貼補貼制度。到2025 年，居民人均可支配收入達到38579 元，年均增長8.5%。
第二節(jié) 持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)
面對經(jīng)濟形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，把就業(yè)作為重中之重，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的攻堅戰(zhàn)。
推動更高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。不斷完善就業(yè)公共服務，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。積極開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興專項行動，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)載體建設，鼓勵和引導農(nóng)民工、企業(yè)家、技術技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500 人左右，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)6000 人以上。
著力促進重點群體就業(yè)。建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系、失業(yè)風險預警機制和就業(yè)困難人員托底幫扶機制，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。保障勞動者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關系。積極創(chuàng)造條件，吸引高校畢業(yè)生到我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵和引導低保對象、殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)。“十四五”期間，累計實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)7500 人、就業(yè)困難人員再就業(yè)3000 人以上。
加快提高勞動者技能水平。落實終身職業(yè)技能培訓制度和補貼性技能培訓行動計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能人才培訓，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。持續(xù)實施招聘“春風行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃以及勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業(yè)技能。深入推進全民技能振興工程，加大“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”等培育力度，健全職業(yè)技能培訓制度，全面提升勞動者技能素質(zhì)，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動力隊伍?！笆奈濉逼陂g，累計培訓轉(zhuǎn)移勞動力2 萬人。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。加強師德師風建設，建設高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
全方位發(fā)展普惠學前教育?？茖W規(guī)劃學前教育資源布局，落實住宅開發(fā)與配套幼兒園“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”。大力發(fā)展公辦幼兒園，推動學前教育標準化建設，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。“十四五”期間，實施公辦園升級創(chuàng)優(yōu)工程，改善辦園條件，逐年提升公辦園在園幼兒占比，到2025 年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系，全縣公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到95％以上，學前三年毛入園率達到 98% 以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，持續(xù)擴充城區(qū)義務教育資源，加大公共教育投入向農(nóng)村的傾斜力度。穩(wěn)步推進農(nóng)村教育資源整合，合并不必要的教學點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留2-3 所中心小學，減少教育資源浪費現(xiàn)象，合理配置農(nóng)村地區(qū)師資配比。加大力度推進城區(qū)新建中小學，積極改善義務教育學校辦學條件，建設一批教學樓、綜合樓、運動場等項目。加大對特殊教育的投入力度，保障殘疾兒童的受教育權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，中心城區(qū)新建1 所初中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-3 所標準化寄宿制學校。到 2025 年，通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估驗收。
推進高中階段教育多樣化。積極落實國家、省、市下達的高中教育各項階段性目標要求，對縣域內(nèi)高中進行資源整合，落實國家普通高中學校校舍建設標準和裝備配備標準，落實新時代普通高中育人方式改革實施意見，提升學生核心素養(yǎng)。全面提高普通高中教育質(zhì)量，完善教師培養(yǎng)培訓體系，建立高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。落實職業(yè)學校標準化建設，持續(xù)完善職業(yè)教育園區(qū)建設，推動職業(yè)教育向規(guī)?；⒓瘓F化、品牌化發(fā)展。
加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。全面加強教師隊伍建設，加強師德師風建設。進一步優(yōu)化教師資源配置，形成長效補員機制，加大公開招聘中小學教師、特崗教師、幼兒教師，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師力度，拓寬引進縣外在編在崗教師回淇工作渠道，貫徹落實省市中小學教師職稱評審相關政策，提高農(nóng)村教師工作積極性。實施“兩區(qū)”支教、常規(guī)支教以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村教師交流。完善五年一周期不少于360 學時的中小學幼兒園教師全員培訓制度，貫徹中小學幼兒園教師繼續(xù)教育政策，到2025 年，培養(yǎng)縣級骨干教師250 人。扎實推
第四節(jié) 健全社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的社會保障體系。
提高社會保險水平。全面實施全民參保計劃，健全參保促進機制和全民參保登記動態(tài)清零機制，積極探索網(wǎng)絡平臺、電商、物流快遞等新業(yè)態(tài)人員和中小企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)民工等靈活就業(yè)群體參保政策。進一步完善養(yǎng)老金、失業(yè)保險和工傷保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保險待遇。健全基本醫(yī)療保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度。建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動機制。積極構(gòu)建預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。全面落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推進以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”?！笆奈濉逼陂g，基本醫(yī)療保險參保率達到99%以上。
健全社會救助體系。構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的救助制度體系，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全老年人、殘疾人托養(yǎng)和康復機構(gòu)，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。落實低收入家庭、低保群體和特困家庭的保障政策，不斷提高城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障和城市低收入家庭收入標準?！笆奈濉逼陂g，確保困難群眾生活百分百保障。
加強退役軍人保障。加強擁軍優(yōu)屬工作，全面落實退役軍人保障相關法律法規(guī)和政策措施，為軍人和家屬排憂解難。退役軍人依法享受免費參加職業(yè)教育、技能培訓。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等用人單位招用退役軍人符合國家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。全面營造軍人職業(yè)尊崇的全社會良好氛圍，確保退役軍人生活有保障，就業(yè)有保障。
促進婦女兒童和青年全面發(fā)展。實施婦女發(fā)展規(guī)劃，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。提高婦女參與城鄉(xiāng)和經(jīng)濟文化社會事務管理水平。堅持在發(fā)展中保障婦女權(quán)益，靠發(fā)展改善婦女民生，實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。實施兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。健全農(nóng)村困境兒童關愛服務體系，完善和落實兒童福利制度。完善青年發(fā)展政策體系，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務。完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系，厚植青年人全面均衡發(fā)展的沃土，建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。
第五節(jié) 全面建設健康淇縣
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持“預防為主、防治結(jié)合”的方針，深入實施健康淇縣行動，為人民提供全方位全周期健康服務。實現(xiàn)居民健康水平明顯提升，主要健康危險因素得到明顯控制，健康服務能力明顯加強，健康促進的制度體系更加公平和完善。
加強疾病預防控制。持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控，創(chuàng)新醫(yī)防康協(xié)同機制。完善重大傳染病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，實現(xiàn)全人群、全生命周期健康管理?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)疾病防治防控能力有顯著提升。。
提升公共衛(wèi)生服務水平。加強疾病預防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系建設，全面提升基層公共衛(wèi)生服務能力。繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，提高基本公共衛(wèi)生服務質(zhì)量，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋均等化。加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，實行縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式。加快智慧醫(yī)療建設進程，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。到2025 年，醫(yī)療衛(wèi)生健康服務的可及性、服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，城鄉(xiāng)人群健康狀況差異不斷縮小，全體城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)、病有良醫(yī)，全縣擁有二甲以上醫(yī)院4 家，每千人醫(yī)療床位數(shù)數(shù)7張。
普及全民健康生活。深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施全民健康素養(yǎng)促進行動，提高健康素養(yǎng)水平，倡導健康行為，引導合理膳食。加大力度完善健身基礎設施，實現(xiàn)全縣行政村健身站點全覆蓋，實現(xiàn)晨晚健身站點遍布城鄉(xiāng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“10 分鐘健身圈”。積極推進體育產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，積極爭創(chuàng)體育消費城市。到2025 年，實現(xiàn)有條件的社區(qū)健身場全覆蓋，鄉(xiāng)村健身廣場全覆蓋，居民平均健身時間30 分鐘。
第六節(jié) 積極應對人口老齡化
貫徹落實人口長期發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進人口老齡化應對工作向縱深發(fā)展，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應。
提高優(yōu)生優(yōu)育水平。落實生育政策，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結(jié)構(gòu)良性變動和均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務體系，實施托育機構(gòu)標準化建設，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，全面推進3 歲以下嬰幼兒照護服務工作，提升家庭嬰幼兒照護服務水平，規(guī)范嬰幼兒照護服務機構(gòu)，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。
提高養(yǎng)老服務水平。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。大力推進居家社區(qū)養(yǎng)老設施等城鎮(zhèn)養(yǎng)老設施與新住宅小區(qū)同步建、農(nóng)村“幸福院”與衛(wèi)生室聯(lián)合建、城鄉(xiāng)已建住宅區(qū)適老化改造的“兩建一改造”，形成街道有綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)有老年人日間照料中心的格局，全面建成15 分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。推廣適老產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務，注重消除老年“數(shù)字鴻溝”，促進銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。到2025 年，城市每個社區(qū)都有1 家日間照料中心，每千名老人擁有養(yǎng)老床位40 張。
第十四章 推進治理能力現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定
深入落實縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，全面深化“平安淇縣”建設，統(tǒng)籌抓好政治安全、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等各項工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
第一節(jié) 樹牢安全發(fā)展理念
牢固樹立總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、預防機制和能力建設，維護保障生態(tài)安全、糧食安全、金融安全和重要基礎設施安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急物資保障體系，提高公共安全保障能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。抓好食品藥品等領域安全監(jiān)管，做好省級食品安全示范縣復審工作，推進縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所新址建設和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化指揮中心及檢驗檢測中心項目。以全省黨管武裝模范縣創(chuàng)建為抓手，完善工作運行機制和國防動員體系，加強全民國防教育和現(xiàn)代人民防空建設，提高國防動員能力，培育軍民融合發(fā)展特色品牌，解決好軍人“后路、后代、后院”問題，爭創(chuàng)“河南省雙擁模范縣”八連冠。
第二節(jié) 提升社會治理效能
充分發(fā)揮政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎和智能化建設支撐作用，健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基層治理體系。
加強基層黨組織建設。積極推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。建立健全社區(qū)“大黨委”制度，積極推進社區(qū)“一有七中心”規(guī)范化建設、基層黨組織“兩個覆蓋”，凝聚城市基層治理強大合力。廣泛開展城市社區(qū)黨員“亮身份、作表率、樹形象”活動，引導在職黨員到社區(qū)報到，進一步增強參與基層社會治理的責任感、使命感。持續(xù)實施農(nóng)村“四個五”工程，推動基層組織全面進步、全面過硬。加強農(nóng)村黨員教育管理、推廣黨員聯(lián)戶工作等措施，強化黨員意識、發(fā)揮黨員作用，引領帶動廣大群眾積極參與鄉(xiāng)村治理。
健全基層治理體系。加強和改進鄉(xiāng)村治理，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村善治水平。加強基層社會治理隊伍建設，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化、實體化建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章在基層社會治理中的重要作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。做好信訪工作，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作機制。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，有效防范和化解風險。
全面推進依法治縣。制定法治淇縣建設規(guī)劃，將法治建設納入縣績效目標考評，全面推進法治淇縣建設。推進法治政府建設，完善政府治理體系。健全行政監(jiān)督和問責制度，加強監(jiān)察、審計工作。深化司法體制改革，建立權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系。完善法律服務體系，加強行政機關法治機構(gòu)和隊伍建設。完善公共法律服務體系建設，全面建成實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺。強化法治宣傳教育，制定淇縣“八五”普法規(guī)劃，推進全民守法普法。加強檢察工作，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，統(tǒng)籌推進“四大檢察”工作協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
切實落實安全工作。切實落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通等重特大安全事故。培育安全文化，開展全民安全意識教育，推進安全教育常態(tài)化。全面宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。提高識災避險能力，筑牢防災減災救災人民防線。推進“智慧消防”建設工程，建設以城市消防安全風險大數(shù)據(jù)庫、火災監(jiān)測預警預報系統(tǒng)為基礎的“智慧消防”工程，融合各行業(yè)領域大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全縣消防安全風險“一張圖”展示，提升消防安全風險動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理水平。
健全應急管理體系。謀劃建設“1+6”應急指揮平臺、應急物資儲備、應急人員訓練、應急合作系統(tǒng)、應急技術支撐系統(tǒng)等應急保障要素。推進公共設施平急兩用改造，提升應急物資動員能力，形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。補齊應急預案“短板”，建設縣級應急指揮平臺，建立重大風險數(shù)據(jù)庫，完善突發(fā)事件的預警機制和聯(lián)合指揮處置機制，實現(xiàn)應急信息資源對接共享，打造全方位、立體化的應急管理組織體系。構(gòu)建快速反應、機動高效的綜合性應急救援隊伍，統(tǒng)籌建設防汛抗旱、森林滅火、抗震救災、危化品處置等各類專業(yè)救援隊伍，支持社會應急救援力量共同參與，建立健全社會應急救援力量參與處置重大災害事故的保障機制，持續(xù)提升應急救援實戰(zhàn)能力?！笆奈濉逼陂g，建設一個集減災救災倉庫、防汛物資倉庫、森林消防物資倉庫、營房、救援隊伍訓練場地、應急指揮大樓等為一體的綜合應急救援基地。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會治安防控體系建設，保持社會和諧穩(wěn)定。
建立社會矛盾綜合治理機制。持續(xù)推進社會穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛隱患排查化解，常態(tài)化開展大走訪、大宣傳、大排查、大化解、送溫暖“四大一送”活動。加強源頭預防、系統(tǒng)治理，用好黨務、政務、便民服務“一張網(wǎng)”，依托三級網(wǎng)格化社會治理平臺，將法院、檢察院、公安、司法、信訪等部分職能常態(tài)化融入，并根據(jù)特殊時期需要，教育、社保、城管、安監(jiān)等工作動態(tài)進駐網(wǎng)格，推動社會治理和服務重心向基層下移。完善“一村一警”，加強專職人民調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。實施“心防工程”，完善心理健康服務網(wǎng)絡，加強對特殊人群服務管理和心理疏導。
完善社會治安防控體系。全面提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，做到實時監(jiān)測、統(tǒng)籌調(diào)度、應急聯(lián)動、精準處置。堅持專群結(jié)合、群防群治，深化“雪亮工程”建設，利用“情指聯(lián)勤中心”“智慧交通”加強綜治中心規(guī)范化建設和城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化建設實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。推進“智安小區(qū)”“智安單位”建設，增強社會治安的整體性、協(xié)同性。不斷完善公共安全風險防范處置體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡，提高大要案件、多發(fā)性案件處置效率，增強公眾安全感和滿意度。加強刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群關懷幫扶。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。防范網(wǎng)絡安全新風險，推動打造網(wǎng)絡空間新格局，維護網(wǎng)絡政治安全。加強規(guī)范化司法所建設，實現(xiàn)省級五星級規(guī)范化司法所全覆蓋。完善社區(qū)矯正安置幫教管理體系，積極推進“智慧司法”。
第三篇 規(guī)劃實施的保障措施
順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠景目標，黨的領導是根本政治保證。必須全面落實新時代黨的建設總要求，必須把黨的全面領導貫穿始終，最廣泛動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，凝聚推進新時代現(xiàn)代化建設的強大合力。
第十五章 堅持黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，拓展深化高質(zhì)量黨建“七項工程”，不斷提高黨的建設質(zhì)量。學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，勇做新時代的“勁草真金”。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，樹牢實踐實干實績用人導向，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善人才工作體系，鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全改進作風常態(tài)化機制，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第十六章 強化規(guī)劃落實
建立健全規(guī)劃實施機制，推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，增強規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力。
發(fā)揮規(guī)劃引領功能。加強組織領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直單位認真按照縣委、縣政府部署，高度重視，精心組織，切實把規(guī)劃中各項措施落實到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直單位要牢固樹立責任意識，各司其職，各負其責，相互配合，狠抓落實。對規(guī)劃中涉及本單位的工作任務，要盡快制定具體落實方案，建立工作臺賬，明確責任領導、責任股室和進度安排，確保領導到位、責任到位、措施到位。
強化規(guī)劃執(zhí)行機制。成立由縣主要領導任組長，各單位參與的規(guī)劃執(zhí)行工作領導小組，負責規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，研究審議重大問題，指導各級各部門開展工作。領導小組辦公室設在縣政府辦，由縣委辦、縣政府辦、縣發(fā)改委等組成，負責日常工作。根據(jù)工作需要，設定若干專項，研究制定年度任務和考核體系。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制。根據(jù)規(guī)劃目標和各領域發(fā)展要求，加強對規(guī)劃實施和推進效率、質(zhì)量的監(jiān)測、評估和考核。在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議，根據(jù)中期評估情況以及國內(nèi)外形勢變化需要進行修訂。完善目標考評辦法，加大產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生福祉等指標的權(quán)重。建立以分包擔責、述職評責、督導壓責、評價問責為主的“聯(lián)、述、督、評”一體化督導考核體系。
第十七章 增強要素保障
明確政府主體責任，科學制定政策和配置公共資源，強化土地、財力和人力支撐，為規(guī)劃全面實施提供有力保障。
強化土地保障?？茖W編制、嚴格實施國土空間規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應計劃，加強土地供應總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握土地開發(fā)和投放時序，更好地保障發(fā)展的實際需要。加大工作力度，通過完善用地、稅收、用能、環(huán)保等倒逼機制，加快騰退低效土地，推進低效用地再開發(fā)，切實盤活閑置土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有用地。繼續(xù)加大批而未供土地的清理處置力度，根據(jù)“全面清理、系統(tǒng)梳理、分類處理、加強管理”的要求，進行分類處置，精準施策。增強財力保障。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明細政府支出責任的基礎上，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極爭取國家、省市資金支持，擴大財政性資金來源。努力拓寬融資渠道，建立與鶴壁市聯(lián)動的投融資平臺合作機制，提高資信等級和融資能力，通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領域投資建設。強化重點項目投入，優(yōu)先安排涉及鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設、公共服務體系建設、社會民生福利等領域的財政支出。運用財政杠桿，提高政府投資的引導力和帶動力。制訂吸引多方資金投入政策，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項目信息，積極吸引民間資本投資。
增強人力保障。實施中高端人才引進戰(zhàn)略，完善并守信兌現(xiàn)人才引進政策、科技創(chuàng)新獎勵政策，出臺淇縣引進優(yōu)秀青年人才實施辦法。設立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金，吸引在外務工的各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。拓展多種途徑，開展各類技能培訓和高技能人才培養(yǎng)。深化人事制度改革，認真執(zhí)行事業(yè)單位招才引智常態(tài)化政策機制。繼續(xù)推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，扎實做好教師職稱評聘工作，保障義務教育教師工資待遇。
第十八章 突出項目建設
圍繞“十四五”期間我縣的工作重點，謀劃實施一批投資規(guī)模較大、科技含量較高的重大項目、重大工程，形成儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。做實做細“十四五”規(guī)劃、專項債券兩大項目庫。完善重大項目責任推進機制，強化項目管理，堅持月通報、季點評、半年觀摩、全年總評工作機制。完善重大項目評估制度，對重大簽約項目，明確責任領導、責任單位、責任人，制定項目推進計劃，明確進度要求，全程跟蹤服務，加快項目落地開工建設。實行重大項目督查通報制度，比謀劃看儲備、比前期看轉(zhuǎn)化、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效，不斷激發(fā)縣域投資活力、優(yōu)化縣域投資結(jié)構(gòu)、提高縣域投資貢獻率。
第十九章 凝聚奮進合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，不斷提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，做好新形勢下民族宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體和無黨派人士作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強新時代民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，加強全民國防教育，完善國防動員體系，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。深入踐行習近平法治思想，一體推進法治淇縣、法治政府、法治社會建設，促進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，弘揚社會主義法治精神，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央決策部署和省委、市委工作要求，勠力同心、砥礪前行，奮力譜寫高質(zhì)量富美朝歌建設更加出彩絢麗篇章，開啟社會主義現(xiàn)代建設新征程！
