（河南?。┢巾斏绞惺垍^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
平頂山市石龍區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要，按照平頂山市委、市政府對石龍區(qū)的發(fā)展要求，根據(jù)《中共平頂山市石龍區(qū)委關(guān)于制定石龍區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全區(qū)戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，同時提出2035 年石龍區(qū)戰(zhàn)略性的遠景發(fā)展目標(biāo)。這是今后五年乃至更長時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會治理職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)全區(qū)人民在全面建成小康社會之后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)的行動綱領(lǐng)。
第一篇 站在新時代新起點，開啟現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期（2021－2025 年），是我區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、加快富民強區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、大力提升區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵時期，也是新時代實現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美好城區(qū)、品質(zhì)石龍的重要時期。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委、市委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新局面。
第一章 發(fā)展環(huán)境
進入新發(fā)展階段，我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得的決定性成就
“十三五”規(guī)劃實施以來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢抓住建設(shè)現(xiàn)代化新型工業(yè)城區(qū)目標(biāo)，堅持“三化”道路和“三區(qū)”建設(shè)協(xié)同發(fā)展，厚植優(yōu)勢，砥礪奮進，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強支撐、惠民生、防風(fēng)險各項工作，各項事業(yè)取得全面進步，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)總體完成，脫貧攻堅任務(wù)如期完成，全面建成小康社會取得了決定性成就。
綜合實力穩(wěn)步提升。 初步預(yù)計，“十三五”末全區(qū)生產(chǎn)總值完成44.8 億元（按2015 年價格計算），年均增長6.6%，比“十二五”末增長37.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5 萬元；一般公共預(yù)算收入達4.6 億元，年均增長23.3%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.3%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18.7%；社會消費品零售總額達到8.5 億元，年均增長7.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到29910 元和18068 元，年均增長分別為6.1%和6.7%。先后榮獲平頂山市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考評先進區(qū)和平頂山市興財杯縣域財源建設(shè)競賽銀杯獎等榮譽稱號。
發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。 持續(xù)推進全國獨立工礦區(qū)改造搬遷試點工作，實施搬遷改造項目16 個，總投資11.5 億元，累計獲得國家扶持資金2.7 億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編完成，集聚區(qū)規(guī)模以上增加值占全區(qū)的95%，提升22.9 個百分點，入駐各類企業(yè)44 家。成功對接炭基新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園落戶我區(qū)，并納入市“1+7”制造業(yè)發(fā)展體系，基本實現(xiàn)水、電、路、氣、通訊“五通”，戰(zhàn)略支撐更加堅實。高效農(nóng)業(yè)示范園、林業(yè)生態(tài)觀光園、農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)等園區(qū)建設(shè)加快推進，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。先后培育特色種植養(yǎng)殖基地5 個，規(guī)模以上養(yǎng)殖場11家。全區(qū)小麥、玉米等農(nóng)作物良種覆蓋率達99%以上。特色種植（林果業(yè)）和養(yǎng)殖業(yè)（肉羊）以及開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品成效顯著。
轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實推進。 新舊動能加快轉(zhuǎn)換，新增國家高新技術(shù)企業(yè)5 家、省級院士工作站1 家、省級工程技術(shù)研究中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心2 家、科技型中小企業(yè)3 家，建設(shè)“國家能源高效清潔煉焦技術(shù)重點實驗室”1 個，獲得國家授權(quán)專利11 項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重與“十二五”末相比提升了10.6 個百分點?！罢胁乓恰币M高層次人才22 名。“三大改造”加快推進，實施改造項目21 個，完成對標(biāo)企業(yè)11 家，貫標(biāo)企業(yè)3 家，企業(yè)實現(xiàn)上云全覆蓋，創(chuàng)建市智能制造示范企業(yè)3 家，創(chuàng)建“綠色企業(yè)”5 家。東鑫焦化、東方碳素等骨干企業(yè)技術(shù)工藝全面升級，中鴻煤化獲評“全國能效領(lǐng)跑”行業(yè)第一名、國家綠色工廠、省“智能制造觀摩優(yōu)秀企業(yè)”。石龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有序推進，園區(qū)承載能力、帶動作用持續(xù)增強，成功入選國家開發(fā)區(qū)名錄，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價綜合排序晉升74 個位次。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴量，以城市中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和人民路工商業(yè)聚集帶為骨架的“兩區(qū)一帶”城市發(fā)展格局已具雛形，商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭?，F(xiàn)代物流、注冊經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)加速成長，郵政儲蓄銀行成功入駐運營，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟貢獻度持續(xù)攀升。三次產(chǎn)業(yè)由2015 年的1.1：72.2：26.7 調(diào)整為1.4:57.5:41.1，二產(chǎn)中涉煤產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，資源型城區(qū)煥發(fā)新的生機活力。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 數(shù)字化城管投入運行，城市治理水平明顯提升。先后實施百城建設(shè)提質(zhì)項目71 個，累計完成投資40.58 億元。一批重大公共基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，城區(qū)公交全線開通，數(shù)字化城管成功上線，新建改造干線和城區(qū)道路21.76 公里、農(nóng)村公路46.3 公里，基本實現(xiàn)戶戶通，我區(qū)干線公路占比、公路密度均在全市排名第一。啟動建設(shè)獨立工礦區(qū)搬遷改造和棚戶區(qū)改造項目6531 套，2000 余戶群眾通過搬遷安置實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，城鎮(zhèn)化率由2015 年的64.93%提升到72%。安全飲水實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價。農(nóng)村水網(wǎng)、道路及排水管網(wǎng)改造以及基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工程建成投用，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。累計完成農(nóng)村改廁11455 戶，市場化運作實現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。
攻堅戰(zhàn)役成效顯著。 脫貧攻堅取得全面勝利，五年來累計投入財政專項扶貧資金1.2 億元，實施扶貧項目154 個，村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋，10 個貧困村圓滿退出貧困序列，10 個貧困村順利退出，843 戶2420 名建檔立卡人口全部實現(xiàn)脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，散亂污企業(yè)動態(tài)清零，優(yōu)良天數(shù)不斷增加，2020 年達到264 天，出境水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，萬元GDP 能耗累計下降17%。新建改建多個生態(tài)游園，五年來累計造林8000 多畝，森林覆蓋率達到33.8%，榮獲“省級林業(yè)生態(tài)區(qū)”等榮譽稱號。各類風(fēng)險有效防范，金融領(lǐng)域和政府債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)定可控，玉興花園等問題樓盤得到有序化解。平安建設(shè)、法治建設(shè)扎實推進，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)建了省級食品安全達標(biāo)區(qū)，公眾安全感和執(zhí)法滿意度持續(xù)提升。社會治理體系更加完善，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
改革開放全面發(fā)力。 全面完成機構(gòu)改革。啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，完善“管委會+公司”開發(fā)運營模式，城投公司實現(xiàn)市場化運作。投融資體制改革步伐加快，東方碳素成功在“新三板”上市。建立完善營商環(huán)境評價機制，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺正式上線。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)集體經(jīng)濟全覆蓋。環(huán)保執(zhí)法、城市管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得新進展。全面對接線上豫事辦APP，全面推行“首席服務(wù)官”和“店小二”服務(wù)模式。精心組織各類重大招商活動，五年來引進重大項目26 個，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展備足了后勁。穩(wěn)步開展石龍區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)，推進信用信息歸集共享，實現(xiàn)了項目統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一身份認證和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機制。
民生福祉明顯增進。 財政民生支出占財政支出的60%以上，“十項重點民生工程”順利完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11389 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實現(xiàn)全區(qū)有培訓(xùn)意愿且符合條件貧困勞動力培訓(xùn)率100%、有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿貧困勞動力就業(yè)率100%。數(shù)字教育資源實現(xiàn)全覆蓋。整合教育資源，建成并改造一批教育基礎(chǔ)設(shè)施，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評價認定。全面推行家庭醫(yī)生電子化簽約服務(wù)，扎實開展“兩篩”“兩癌”免費篩查。實現(xiàn)以社區(qū)為單位的國家基本藥物制度全覆蓋。文體事業(yè)實現(xiàn)新進步，除搬遷村外農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，圖書館建成并向公眾開放。全民健身運動蓬勃開展。養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保和特困供養(yǎng)保障水平穩(wěn)步提升。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、殘疾人補貼和雙擁優(yōu)撫等各類資金2800 余萬元。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系加快形成，人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。
總體上看， “ 十三五 ” 期間是我區(qū)綜合實力再上新臺階的五年，是基礎(chǔ)支撐保障能力明顯增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改變的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。經(jīng)過五年的發(fā)展，全區(qū)發(fā)展進入了蓄勢待發(fā)的新階段，全面推進石龍現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點上。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，我國將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時世紀(jì)疫情和百年變局交織，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難并存。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。
—— 國家戰(zhàn)略政策紅利持續(xù)釋放。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，我省的區(qū)位優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為我區(qū)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障與支撐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及新基建和新經(jīng)濟等政策紅利持續(xù)釋放，為我區(qū)主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、擴大對外開放提供了廣闊舞臺。
—— 區(qū)域中心輻射帶動愈發(fā)凸顯。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和中原城市群戰(zhàn)略的實施推進，特別是鄭州國家中心城市、鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈的建設(shè)，尤其是高水平打造平頂山新型綜合能源基地，必將對石龍區(qū)發(fā)揮更大的輻射帶動作用。
—— 省市遠景藍圖引領(lǐng)全面給力。省委十屆十二次全會提出，到2035 年，我省基本建成“四個強省、一個高地、一個家園”的現(xiàn)代化河南。市委九屆十二次全會也提出到2035 年基本建成“四個強市和四個鷹城”的現(xiàn)代化平頂山的遠景目標(biāo)。這些都是我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化新型工業(yè)城區(qū)的重要引領(lǐng)目標(biāo)，必將更加增強石龍全面轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的信心和力量。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承接轉(zhuǎn)移加速推進。平頂山市列入全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，尼龍新型功能材料入選全國首批國家級戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)集群，洛陽市和平頂山市共同建設(shè)河南西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，成為我區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的優(yōu)勢平臺。當(dāng)前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)移重點進一步向內(nèi)陸地區(qū)深入，并且轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)逐步由低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)演進，為石龍通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級帶來新的突破口。
從自身發(fā)展看，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展積累，全區(qū)綜合實力明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，全區(qū)上下發(fā)展信心倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，我們還要清醒地認識到發(fā)展中存在的矛盾和問題。
主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雖然有了好的起步，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展不充分，資源環(huán)境約束趨緊，短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力大，能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動力量逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，推動新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還任重道遠；區(qū)域間競爭愈發(fā)激烈，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，同水平區(qū)域間的競爭將進一步加強，對石龍區(qū)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展能力提出更高要求；自主創(chuàng)新能力與高層次人才相對不足，促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)尚未成熟，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任務(wù)艱巨；營商環(huán)境與市場機制不夠完善，市場活力和內(nèi)生動力仍需進一步激發(fā)，推動經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨；民生領(lǐng)域仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，鞏固脫貧成果、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量還需付出艱辛努力，特別是這次新冠肺炎疫情暴露出公共衛(wèi)生及區(qū)域治理領(lǐng)域還存在不少短板和弱項，公共衛(wèi)生體系亟待完善，社會治理能力和水平需要進一步提升；未來發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將進一步加劇，推動綠色低碳發(fā)展迫在眉睫。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等任務(wù)還依然艱巨。
—— 深度工業(yè)化的攻堅期?？傮w上看，我區(qū)仍處于工業(yè)化進程中，全面實現(xiàn)工業(yè)化還有較長一段路要走。特別是從發(fā)展質(zhì)量和效益上看，產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力和關(guān)鍵技術(shù)問題還比較突出，資源依賴仍比較嚴(yán)重?！笆奈濉必叫柰ㄟ^以智能化改造為引領(lǐng)的“三大改造”等深度工業(yè)化措施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時借助第四次工業(yè)革命發(fā)展接續(xù)替代新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
—— 提升城區(qū)能級的關(guān)鍵期。城區(qū)輻射能力弱、宜居城市配套不足等問題依然存在，“十四五”亟需提升生態(tài)實力，增強區(qū)域競爭力。
—— 應(yīng)對潛在風(fēng)險挑戰(zhàn)的考驗期。經(jīng)濟下行的風(fēng)險、金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險等不同程度存在，部分領(lǐng)域存在惡化的可能，“十四五”必須筑牢風(fēng)險意識、底線思維，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
—— 公共服務(wù)需求的提升期。全面建成小康社會之后，人民對美好生活的需求給保障民生、提升幸福感指數(shù)提出了更高要求，公共服務(wù)需求數(shù)量和層次進一步提高，政府保障改善民生的任務(wù)更加繁重。
基于以上分析，“十四五”期間，我區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)并存，但仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期和動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段。必須牢牢把握住戰(zhàn)略機遇，既要增強機遇意識、發(fā)展意識，又要增強憂患意識、攻堅意識，以強烈的責(zé)任感和使命感，堅定信心，砥礪奮斗，妥善應(yīng)對轉(zhuǎn)型困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力走出一條具有石龍?zhí)厣莫毩⒐さV區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，開創(chuàng)石龍振興新局面。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
《中共平頂山市石龍區(qū)委關(guān)于制定石龍區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”期間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型提速、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升，持續(xù)提升“八個度”，以黨建高質(zhì)量推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新石龍開好局、起好步。
貫徹上述指導(dǎo)思想，要重點遵循以下主要原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力、共建共治共享的動力，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 更加堅定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。 堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，按照總書記區(qū)域治理 “ 三起來 ” 的要求，創(chuàng)造性地貫徹落實中央、省、市戰(zhàn)略部署。從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
依據(jù)以上指導(dǎo)思想和基本原則確定以下戰(zhàn)略定位：
主動對接融入鄭州國家中心城市、鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈，以河南省西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、獨立工礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城區(qū)體制優(yōu)勢，帶動輻射周邊魯山、寶豐相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集聚整合區(qū)域資源，提升互聯(lián)互通能力，適時擴大城區(qū)規(guī)模，不斷完善城市功能，進一步增強石龍的競爭力和影響力。通過 5 年的努力，把石龍建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)一流、具有較強輻射能力和較大帶動能力的平頂山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展重要增長極、河南省城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、全國獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
圍繞戰(zhàn)略定位， “ 十四五 ” 期間我區(qū)將更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升、更加注重新興增長點培育、更加注重長遠競爭力培育，全力推進新型工業(yè)化大升級、城鄉(xiāng)品質(zhì)大提升、社會民生大改善。
—— 綜合實力全面躍升。 在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展?！笆奈濉睍r期全區(qū)經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，平均增速7%左右。力爭主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全省平均水平。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破55 億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%以上。全員勞動生產(chǎn)率進一步提高。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭取進入全省50 強，跨入全省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——發(fā)展活力充分迸發(fā)。 產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，市場化法治化國際化營商環(huán)境水平顯著提升?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新型城區(qū)全面建成。與汝州、寶豐、魯山等周邊市縣跨區(qū)域合作深度拓展，積極融入對接鄭州、洛陽大都市圈，開放型經(jīng)濟水平顯著提高，區(qū)域帶動能力明顯增強。
——社會文明不斷進步。 社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，誠信守法、向上向善的社會氛圍更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，人民精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。環(huán)境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。到2025年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全區(qū)森林覆蓋率達到35%以上，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率達到90%以上，基本建成生態(tài)宜居的文明新城。
——民生福祉明顯提升。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全市，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富便利。全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。到2025 年，全區(qū)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
——治理效能顯著增強。 城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，區(qū)域治理科學(xué)化、精細化、智能化長效機制更加完善。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進。廉潔政府建設(shè)不斷加強，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險和應(yīng)急處置能力明顯增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
通過五年的努力，石龍區(qū)發(fā)展發(fā)展后勁蓄積壯大，獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型取得決定性成就，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效顯著。
在“十四五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年的努力，到2035年，我區(qū)“八個度”水平大幅提升，基本建成“經(jīng)濟高質(zhì)量、治理高效能、生活高品質(zhì)”的現(xiàn)代化新石龍。經(jīng)濟高質(zhì)量方面，經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)發(fā)展邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，科技創(chuàng)新能力、營商環(huán)境水平進入全省先進行列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成豫西南重要的現(xiàn)代化工業(yè)新城和具有重要影響力的區(qū)域樞紐，形成石龍?zhí)厣默F(xiàn)代化經(jīng)濟體系。治理高效能方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯?；緦崿F(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治政府、法治社會基本建成。安全發(fā)展保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善。區(qū)直各部門、各街道社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。生活高品質(zhì)方面，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實力全面增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用水平顯著提升，“兩山理論”在石龍發(fā)揚光大，建成人與自然和諧共生的美麗家園。
第三節(jié) 空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局
按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，強化管控，積極引導(dǎo)，著力構(gòu)建資源高效配置、要素有序流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，發(fā)揮“三線一單”約束作用，加強全域國土空間治理。
強化國土空間管控，優(yōu)化國土用途結(jié)構(gòu)。建立國土空間監(jiān)測管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。國土空間開發(fā)保護格局得到持續(xù)優(yōu)化。實行差別化土地管理政策，科學(xué)制定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。堅持生態(tài)優(yōu)先，增加自然保護與保留用地。增加綠地與開敞空間，提升環(huán)境品質(zhì)。提高民生用地保障和服務(wù)水平。提高工業(yè)用地效率，保障重要產(chǎn)業(yè)用地的供給。組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地集中整治行動，出臺相關(guān)政策，進行掛牌督辦，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地使用效益。形成保護（生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展）、利用（因地制宜，有序利用）、特色（以人為本，山水和諧）“三位一體”與“三生共同體”空間協(xié)調(diào)發(fā)展的石龍區(qū)“人城產(chǎn)生文”統(tǒng)籌發(fā)展模式。
營造記得住鄉(xiāng)愁的農(nóng)業(yè)空間。結(jié)合石龍資源優(yōu)勢，走農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展之路。針對暫時不實施搬遷的農(nóng)村社區(qū)，建立綜合評價體系，按照“聚、融、保、撤”的思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集約發(fā)展。針對臨山區(qū)域，擁有種植林果的優(yōu)質(zhì)土壤，重點發(fā)展林果、富硒農(nóng)作物等特色種植。針對東部地形相對較平緩地區(qū)，重點發(fā)展規(guī)?；际修r(nóng)業(yè)。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)）有關(guān)管理辦法，建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展制度體系。
塑造山清水秀的生態(tài)空間。整體推進山水林田湖綜合整治，加強石龍河等重點流域綜合治理。加強礦山資源開發(fā)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。在石龍河以西以及宋坪、楝樹店等地質(zhì)沉降區(qū)打造特色礦山公園。加快南部礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，打造石龍生態(tài)農(nóng)林休閑旅游區(qū)。加強周邊區(qū)域溝通，構(gòu)建顯山露水、藍綠相依的生態(tài)安全格局。
打造集約高效的發(fā)展空間。結(jié)合石龍區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進集約開發(fā)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)筑以城區(qū)為中心、以街道和美麗鄉(xiāng)村為支撐的新型城鎮(zhèn)體系。加快獨立工礦區(qū)改造搬遷步伐，重點對采煤塌陷區(qū)的村莊集中安置，完善部分商業(yè)和商務(wù)功能，形成新的綜合服務(wù)中心。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，打造以煤焦化工、炭基新型材料產(chǎn)業(yè)園及炭新材料、新型建材產(chǎn)業(yè)為主的平頂山市重要的工業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沿東部邊界向東、西部局部區(qū)域向西拓展，并將南部梁洼礦和大莊礦的部分用地納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求，形成“一區(qū)六園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第二篇 突出改革開放創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展動能
大力實施改革促動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 改革促動，構(gòu)建發(fā)展新體制
結(jié)合我區(qū)實際，自我加壓、主動作為，加大改革力度，努力破解一些制約我區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵障礙，逐步在全區(qū)建立起適應(yīng)市場機制、引領(lǐng)市場機制的體制機制，切實增強發(fā)展內(nèi)生動力和市場活力，激活民資社資，盤活資源要素，提高經(jīng)濟運行效率，爭創(chuàng)體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。
實施重點領(lǐng)域改革工程。持續(xù)深化“放管服”改革，加快“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，全面推行容缺辦理、多評合一等改革舉措，推行“就近辦”“隨身辦”，繼續(xù)推廣“豫事辦”APP，進一步減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)流程、降成本，持續(xù)提升行政審批質(zhì)量和效率。
在深化要素保障機制創(chuàng)新方面先行先試。資金保障機制方面，探索建立銀企對接長效機制,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行和金融租賃公司,完善和規(guī)范投融資平臺, 支持爭取各類銀行在石龍設(shè)立分支機構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)展，爭取在發(fā)行城投集合債、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資企業(yè)等方面取得突破，強化防范和化解金融風(fēng)險，努力形成市場化、可持續(xù)的融資機制。推進政府投資改革，進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。進一步提升區(qū)域發(fā)展競爭力，更好地擔(dān)當(dāng)獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新使命。
第二章 創(chuàng)新驅(qū)動，形成發(fā)展新引擎
全面貫徹新發(fā)展理念，加強創(chuàng)新驅(qū)動作為第一發(fā)展動力源、人才作為第一資源的作用，著力激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)新動力，以創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。以增強企業(yè)自主能力為核心，加速科技成果轉(zhuǎn)化，深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，持續(xù)實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，培育壯大企業(yè)家隊伍，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級新動力。
第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
以建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞提高科技綜合實力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，整合創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動以科技創(chuàng)新為核心、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。
培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施石龍創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，加強對市場開拓、企業(yè)上市、兼并重組、品牌建設(shè)等方面的政策扶持，支持企業(yè)快速做大做強，打造一批具有行業(yè)重要影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。統(tǒng)籌安排區(qū)級科技創(chuàng)新資金，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，深入推動一批創(chuàng)新項目，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)取得重大突破。支持大中型企業(yè)從重大科技專項爭取、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)到人才、技術(shù)集聚，整合創(chuàng)新資源，協(xié)同社會創(chuàng)新力量，加快創(chuàng)新發(fā)展。到2025 年，培育2-3 個主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強、具有先進技術(shù)水平和競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。
增強中小企業(yè)創(chuàng)新活力。通過孵化器支持、財政補貼、搭建公共服務(wù)平臺、降低信貸門檻、加大政府采購支持、搭建科研條件平臺等方式，降低中小企業(yè)發(fā)展門檻，推進公共資源、創(chuàng)新資源向中小企業(yè)傾斜。以建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為手段，推進創(chuàng)新型企業(yè)的示范、試點和培育工作，培育一批科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)。實現(xiàn)技術(shù)裝備、工藝創(chuàng)新和技術(shù)含量等方面有新突破，提高全區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。
實施創(chuàng)新能力提升工程。實施質(zhì)量品牌升級、企業(yè)上市培育、招才引智三項行動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。到2025 年，全區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2%以上，培育新增高新技術(shù)企業(yè)30 家左右。
第二節(jié) 加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
依托石龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)主動與相關(guān)科研院所合作建設(shè)研發(fā)中心，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高端產(chǎn)品，增強企業(yè)競爭力。全面加強與中科院、河南省科學(xué)院、北京化工大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研機構(gòu)和高等院校的交流與合作，著力引進、轉(zhuǎn)化先進科研成果，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強勁的科技支撐。
圍繞煤焦化工、新型建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大煤焦化工 —— 新型建材產(chǎn)業(yè)集群，培育炭新材料特色產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)學(xué)研合作，重點加強院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供平臺。加大科技投入力度，建立完善區(qū)域經(jīng)濟科技創(chuàng)新平臺。對新認定的各級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心給予財政獎補支持。
到2025 年，建成一批省級研發(fā)平臺，引入一批省級以上科技創(chuàng)新團隊，建立各級研發(fā)機構(gòu)達20 家以上，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心或 省級重點實驗室 3-5 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)區(qū)級以上創(chuàng)新平臺全覆蓋。
第三節(jié) 大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
加強對企業(yè)家隊伍進行動態(tài)、梯隊管理，積極引進緊缺型高端人才。圍繞石龍未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目，全局性地定位技能人才培養(yǎng)工作，健全和完善技能人才培養(yǎng)的制度體系，建成人才動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，增強支撐保障能力，以人才的聚集帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
培育壯大企業(yè)家群體。建立企業(yè)家培養(yǎng)長效機制，培育創(chuàng)新型企業(yè)家群體。完善企業(yè)家群體工作機制，持續(xù)開展“走訪企業(yè)家，服務(wù)第一線”活動，建立石龍“企業(yè)家聯(lián)誼會”綜合性平臺，構(gòu)建企業(yè)家、高管和專家之間提供交流、溝通和合作的渠道，增強企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的信心和勇氣。搭建政府與企業(yè)之間長期溝通對接的平臺，實施高規(guī)格的企業(yè)家培訓(xùn)計劃，定期邀請國內(nèi)知名專家、學(xué)者在石龍區(qū)舉辦講座和組織企業(yè)家座談會。加強企業(yè)家服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)家營商提供保障，保護企業(yè)家合法權(quán)益，提升企業(yè)家整體素質(zhì)。
完善落實各項人才政策。加大引人政策力度，完善落實高層次人才和高技能人才引進政策,促進高層次人才、復(fù)合型人才和高技能人才隊伍建設(shè),通過技術(shù)入股、管理入股、員工持股經(jīng)營和股票期權(quán)等多種分配和獎勵形式,鼓勵高新技術(shù)人才攜帶科技成果作價入股、參與投資和經(jīng)營,激勵產(chǎn)出更多的科技成果。支持各方面人才在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相關(guān)的社會地位和經(jīng)濟待遇，完善人才公寓、戶籍、子女入學(xué)、出入境、醫(yī)療、保險等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才保障措施，大力營造人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
實施高層次人才培育和引進計劃。圍繞煤焦化工 —— 新型建材、炭新材料特色產(chǎn)業(yè)集群以及互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游等領(lǐng)域，大力引進高層次復(fù)合創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新管理團隊。完善人才政策體系，推進人才公寓和專家公寓建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，組織企業(yè)家培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。到2025 年，累計培育和引進科技創(chuàng)新杰出人才100 名以上、科技創(chuàng)新團隊10 個以上。
實施全域人才聚集振興計劃。以職業(yè)道德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立科學(xué)化、社會化的人才評價機制，激發(fā)人才活力。以提高選人用人公信度為核心，促進人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。清除人才流動體制性障礙，建立人才順暢流動的制度體系。鼓勵知識、技術(shù)、管理等要素參與企業(yè)收入分配，支持科技人才與資本所有者、勞動者成為利益共同體。大力推進全面數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培訓(xùn)，培育數(shù)字技能人才。
第四節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
完善創(chuàng)新服務(wù)體系，集成政策措施，推動人才、信息、技術(shù)、資本集聚，構(gòu)建集多元化孵化主體、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)、市場化創(chuàng)新資本的復(fù)合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新要素共生共助、聚合裂變。
建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全普惠性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善和落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。深入貫徹“用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)”的精神，在全區(qū)范圍營造“大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新”的良好氛圍，形成“敢為人先，爭創(chuàng)一流”良好導(dǎo)向。引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)的創(chuàng)新文化建設(shè)，加強創(chuàng)新培訓(xùn)，增強創(chuàng)新意識，建立健全創(chuàng)新激勵機制，倡導(dǎo)新想法、新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，形成區(qū)域創(chuàng)新高地。
加強體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮財政資金杠桿作用，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類引導(dǎo)基金，完善風(fēng)險投資體系，形成多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入機制。創(chuàng)新投融資機制，積極發(fā)揮政府性融資平臺促進作用，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營。創(chuàng)新項目管理方式，實行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目負面清單管理模式。創(chuàng)新用地保障機制，推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用差別化、精細化管理，改進存量用地盤活利用方式，探索建立低效工業(yè)用地退出機制，提高土地集約節(jié)約利用水平。創(chuàng)新考核評價機制，突出集群培育、創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，建立與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的考核評價指標(biāo)體系。
構(gòu)建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金供應(yīng)鏈。強化科技政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接配套，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加科技投入，形成結(jié)構(gòu)合理的多元化投入格局和增長機制。運用科技金融服務(wù)平臺的功能，完善科技創(chuàng)新信用體系建設(shè)，暢通科技金融服務(wù)鏈，促進金融機構(gòu)與科技創(chuàng)新企業(yè)有效對接。
完善企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長機制。通過良好的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大。支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。鼓勵企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)緊密合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
大力培育創(chuàng)新文化。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價值觀，不斷提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)，加大對科技創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果的法律保護力度，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向。為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。
第三章 開放帶動，拓展發(fā)展新空間
深入實施開放帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，改進招商模式，進一步強化與寶豐、魯山、汝州區(qū)域交流協(xié)作融合發(fā)展，優(yōu)化對外開放的結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新體制新機制，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局，全面提升對外開放水平。
第一節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境
堅持問題導(dǎo)向，采取機制措施，進一步加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的力度，清除不利于高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境和體制機制。依托良好的政務(wù)環(huán)境，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，加快招商引資服務(wù)體系建設(shè)，完善招、評、簽、建、結(jié)及壯大全過程服務(wù)鏈，促進各類政策協(xié)同發(fā)力，提高招商引資服務(wù)效率、服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量，營造良好的尊商、親商、富商、安商社會氛圍。深入開展商事制度和投資領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域等 “ 放管服 ” 改革，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、持續(xù)推進簡政放權(quán)，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。
實施營商環(huán)境優(yōu)化提升工程。加快實施營商環(huán)境對標(biāo)優(yōu)化，充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)中心作用，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護反映渠道，搭建政企溝通制度化平臺?？壳白鳛?、精心服務(wù)，強力推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。繼續(xù)推進“首席服務(wù)官”制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度。按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定營商環(huán)境建設(shè)方案和評估體系，使?fàn)I商環(huán)境成為我區(qū)新的核心競爭力，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面早日實現(xiàn)彎道超車。
深入開展優(yōu)化營商環(huán)境行動。建立營商環(huán)境投訴舉報和常態(tài)化監(jiān)測服務(wù)機制，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。以對標(biāo)一流營商環(huán)境深化改革為抓手，以優(yōu)化深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 為重點，以目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的制度建設(shè)為核心，以更有效的工作機制為保障，著力解決企業(yè)遇到的實際問題，更好滿足企業(yè)提出的實際需求，推進營商環(huán)境改革取得實實在在的新成效。
加快“數(shù)字政府”建設(shè)。構(gòu)建“數(shù)字政府”支撐體系，強化業(yè)務(wù)部門推進改革的主體責(zé)任，圍繞營商環(huán)境、民生服務(wù)、協(xié)同辦公等重點任務(wù)組建專班，明確牽頭部門及配合單位，打破各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘，推進信息資源整合和深度開發(fā)，提高跨部門協(xié)同能力，打造一體化高效運行的“整體政府”，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。辦理流程進一步優(yōu)化，制定好審批流程，嚴(yán)守辦結(jié)時限，力推并聯(lián)審批，提升“一窗聯(lián)辦、集中服務(wù)”水平，實現(xiàn)審批服務(wù)全“數(shù)字化”。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享、交換和管理機制，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、查的通、辦的通”，實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦、指尖即辦。
第二節(jié) 加大招商引資力度
按照強化優(yōu)勢、彌補“短板”的要求，實施集團化體系化引進戰(zhàn)略，開展精準(zhǔn)招商，引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，努力形成集群引進和企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移的倍增效應(yīng)。加快招商引資工作向高端化提升，引入當(dāng)代先進管理理念和經(jīng)營模式。精心儲備一批大項目、好項目，統(tǒng)籌區(qū)域開放合作，推動引資、引技、引智有機結(jié)合，爭取一批科技含量高、帶動能力強、就業(yè)空間大、經(jīng)濟效益好、生態(tài)環(huán)保的大項目落戶石龍，逐步提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極參與省、市組織的各類招商活動，深化與世界500 強、央企、國企等國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的對接合作。優(yōu)化投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，提升承載能力，打造優(yōu)質(zhì)招商平臺。優(yōu)化工作流程、審批環(huán)節(jié)、服務(wù)方式，落實兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，保證客商招的來、留得住、發(fā)展好。到2025 年，爭取引進省外資金不低于100 億元。
第三節(jié) 拓展區(qū)域合作空間
實施開放合作高地建設(shè)工程。緊緊抓住鄭州國家中心城市和洛陽都市圈規(guī)劃建設(shè)等重大機遇，主動對接、加快融入、聯(lián)動發(fā)展。積極承接鄭州、洛陽輻射，用好用足溢出效應(yīng)，加快延鏈補鏈，力促產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、提檔升級。充分利用石龍區(qū)位和交通優(yōu)勢，務(wù)實推進與周邊市縣的合作，著力加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，共同爭取政策支持，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。重點推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域的專項合作，承接、聯(lián)合區(qū)域發(fā)展動力和資源，借力發(fā)展做強自身。主動協(xié)調(diào)，借力發(fā)展、互融互動進一步強化自身區(qū)域地位，成為豫西南區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)合作機制，通過托管、股份合作、招商合作等模式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進園區(qū)建設(shè)管理、運營服務(wù)、招商運作一體化。與先進地區(qū)深入合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)?，實施“國有平臺+產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)”合作模式，創(chuàng)新開展飛地經(jīng)濟合作模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造國家級新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地。
第三篇 加快數(shù)字賦能升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)是立城之本、發(fā)展之基。加快經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，深入實施質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基石的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，彰顯石龍經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新成果。
第一章 以產(chǎn)業(yè)鏈水平提升為抓手，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)必須堅持“工業(yè)強基”理念，著力加強供給側(cè)性結(jié)構(gòu)改革，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈等多鏈協(xié)同，注重產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性，完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)支撐體系，逐一梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展、承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、智能化綠色化轉(zhuǎn)型等任務(wù)清單，突出產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢，打造以煤焦化工和新型建材產(chǎn)業(yè)為主、以炭新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)為輔的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，把石龍建成平頂山西部重要的先進制造業(yè)基地。
第一節(jié) 打造先進產(chǎn)業(yè)集群
集中力量、集聚要素、集成政策，充分發(fā)揮煤焦化工、新型建材、炭新材料等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，搶抓河南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機遇，積極吸引域外龍頭企業(yè)入駐，“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”，以質(zhì)量興區(qū)提升行動為引領(lǐng)，強力打造煤焦化工、新型建材、炭新材料和裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破180 億元，打造成百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。
大力實施質(zhì)量興區(qū)提升行動。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要途徑。制定并落實區(qū)政府質(zhì)量獎勵制度，推動實施區(qū)長質(zhì)量獎，組織開展質(zhì)量管理培訓(xùn)。推進品牌建設(shè)，弘揚品牌文化，塑造“石龍制造”優(yōu)質(zhì)品牌形象。
打造煤焦化工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞現(xiàn)有特色煤焦化工產(chǎn)品，以高科技、高投入、高附加值為方向，擴大規(guī)模、延伸新產(chǎn)品。依托中鴻煤化和東鑫焦化，以綠色發(fā)展為方向，繼續(xù)延鏈、補鏈、強鏈，打造傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性煤焦化工工業(yè)體系，形成以中鴻煤化、東鑫焦化為龍頭，多家相關(guān)聯(lián)企業(yè)煤焦化工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“煤-洗-焦-化-電-氣-煤焦尼龍新材料”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點打造煤炭—焦化—煤氣綜合利用—精細化工（焦油、粗苯、合成氨、甲醇等精深加工、制氫及氫能利用、尼龍制品上游原料）和焦油—瀝青精制—石墨炭材料（活性炭）-電池負極材料兩個產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞打造尼龍原材料基地、做好尼龍新材料產(chǎn)業(yè)鏈上游配套，依托東鑫焦化技改及后續(xù)化產(chǎn)業(yè)項目，拉長煤氣綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造尼龍新材料上游原材料供給基地和氫能綜合利用示范基地。到2025 年，煤焦化工新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破100 億元，建成河南省重要的綠色能源化工產(chǎn)業(yè)基地、平頂山市煤焦化工—精細化工產(chǎn)業(yè)集群。
打造新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。以節(jié)能減排和固廢資源化利用為引領(lǐng)，圍繞新一代裝配式建筑、綠色建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程及人們對住宅小區(qū)和家居裝修裝飾環(huán)保化、功能化、智能化、藝術(shù)化的高端需求，依托石龍區(qū)豐富的石灰石、陶瓷粘土、煤矸石等資源，支持嘉北科技、滬江陶瓷等公司發(fā)展高端陶瓷，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)化水平。重點圍繞水泥骨料—預(yù)制構(gòu)件—裝配式建筑部件和中鋁、高鋁陶瓷用球—高檔陶瓷兩個產(chǎn)業(yè)鏈條，對新型建材行業(yè)進行升級改造，提高核心競爭力。積極承接鄭州、洛陽等地門窗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2025 年，新型建筑材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破50 億元，建成中部地區(qū)知名的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)基地、省級現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè)化基地和新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)基地。
打造炭基新材料產(chǎn)業(yè)集群。立足區(qū)域石墨碳素產(chǎn)業(yè)的資源、市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞炭基新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托東方碳素、東晟高科、實隆等公司，打造中西部地區(qū)炭基新材料產(chǎn)業(yè)基地。支持實隆公司醫(yī)用活性炭、東方碳素高壓高溫法抗氧化新工藝發(fā)展碳碳復(fù)合材料等項目。抓好石墨、碳素、活性炭等產(chǎn)業(yè)，完善新型炭基材料鏈條，鼓勵引進國內(nèi)外高端研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，攻克制約炭基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，占據(jù)炭基新材料產(chǎn)業(yè)制高點。到2025 年，炭基新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破30 億元，建成河南省重要的炭基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。堅持強基礎(chǔ)、育龍頭、延鏈條，聚焦智能制造、再制造基礎(chǔ)技術(shù)和工藝，加快吸引項目資金、技術(shù)、人才等資源集聚，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、機電等裝備制造產(chǎn)業(yè)。搶抓省、市支持先進制造業(yè)發(fā)展機遇，積極引進一批智能制造、輕加工類企業(yè)和項目。用好國家支持綠色發(fā)展相關(guān)政策，積極引進一批新能源和再生資源利用類企業(yè)和項目，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體
按照“一極、兩區(qū)、三基地”要求，深入推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實施“百園增效”行動，扎實推進“三提兩改”，通過優(yōu)化功能布局、提升集群競爭優(yōu)勢、完善公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新體制機制等方式，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為石龍區(qū)經(jīng)濟核心增長極，國家獨立工礦區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略布點區(qū)，河南省重要的綠色能源化工產(chǎn)業(yè)基地，河南省重要的綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，河南省重要的炭基新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，石龍區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目投資強度提升到280萬元/畝以上，工業(yè)企業(yè)稅收提升到15 萬元/畝以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達到60%以上。
完善功能規(guī)劃布局。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接。根據(jù)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調(diào)整，改造提升建成區(qū)，推動發(fā)展區(qū)集中連片開發(fā)，規(guī)范控制區(qū)開發(fā)，形成功能匹配、緊湊集約、有效開發(fā)的空間布局。進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，合理引導(dǎo)招商，統(tǒng)籌項目落戶，實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展。
完善基礎(chǔ)支撐能力。統(tǒng)籌發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獨立工礦區(qū)以及區(qū)內(nèi)外投融資公司等平臺功能優(yōu)勢，共同推進基礎(chǔ)設(shè)施保障，更好服務(wù)市場企業(yè)主體。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，加快推進道路、供電、供排水、燃氣、熱力等建設(shè)，提升承載能力。重點推進標(biāo)準(zhǔn)廠房、信息網(wǎng)絡(luò)、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城區(qū)功能互補、聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)加大園區(qū)投入，建成工業(yè)大道貫通工程和炭基新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心、110 千伏變電站等，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供排水管網(wǎng)，加快推進分布式能源項目和興龍路改造工程，不斷提升公共服務(wù)能力。
積極創(chuàng)新體制機制。積極創(chuàng)新投融資機制、行政管理體制機制等體制機制，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展增添動力、激發(fā)活力。創(chuàng)新行政管理體制機制，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，完善“管委會+公司”開發(fā)運營模式，盡快發(fā)揮實隆公司作用，強化園區(qū)建設(shè)管理，推動園區(qū)提檔升級。創(chuàng)新投融資機制，綜合運用信貸、股權(quán)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，健全支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障體系，吸引更多社會資本參與集聚區(qū)項目建設(shè)。
完善公共服務(wù)平臺。以完善提升產(chǎn)業(yè)配套功能為重點，加快推進技術(shù)創(chuàng)新、智慧園區(qū)、現(xiàn)代物流、人力資源等服務(wù)平臺建設(shè)，高水平構(gòu)建公共服務(wù)平臺體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚、開放招商新的吸引點和競爭力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
第三節(jié) 實施數(shù)字智能制造提升工程
當(dāng)前新一代信息技術(shù)對生活生產(chǎn)方式的重大影響和變革作用愈發(fā)凸顯，驅(qū)動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為拉動內(nèi)需、釋放活力、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。深入推進數(shù)字化設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化改造、企業(yè)上云、數(shù)字化營銷等在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。探索網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)設(shè)計、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同營銷、協(xié)同供應(yīng)鏈等體系建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。加快建設(shè)全省5G引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。
提升智能制造水平。搶抓第四次工業(yè)革命機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，搶占信息化制高點，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展5G 產(chǎn)業(yè)等。加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，推進生產(chǎn)過程、運營管理智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。加強政策扶持和示范應(yīng)用，鼓勵企業(yè)加快技改，引入高端設(shè)備、智能裝備，開展數(shù)字化智能車間、智能工廠試點建設(shè)，加快推廣智能制造生產(chǎn)模式，提升制造業(yè)數(shù)字化、智能化水平，引導(dǎo)企業(yè)進行數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，實施數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色發(fā)展等一批新基建項目，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。
繼續(xù)深入推進“三大改造”。通過實施“三大改造”和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長鏈條，提質(zhì)發(fā)展。以智能化為引領(lǐng)，大力實施兩化融合、5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展智能制造，打造智能制造工業(yè)園區(qū)。以綠色化為切入點，實施工業(yè)企業(yè)超低限值排放改造，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色引領(lǐng)企業(yè)。抓好東方碳素超細結(jié)構(gòu)石墨智能化生產(chǎn)性技改、中鴻煤化荒煤氣顯熱分布綠色化改造等項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條、提質(zhì)發(fā)展。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程，引導(dǎo)企業(yè)圍繞煤焦化工、新型建材、炭基新材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新型企業(yè)。
深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域應(yīng)用。開展工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點，支持制造業(yè)云平臺建設(shè)，提供開放共享的數(shù)據(jù)挖掘分析、個性化定制和精準(zhǔn)營銷等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，推進企業(yè)OA、CRM、倉儲管理、物流管理等系統(tǒng)應(yīng)用，由傳統(tǒng)的桌面平臺向移動云平臺升級改造，降低企業(yè)數(shù)字化成本；推進工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計協(xié)同化、生產(chǎn)過程智能化、能源管控集成化、服務(wù)模式延展化、個性化定制等業(yè)務(wù)上云。
加快培育創(chuàng)新引領(lǐng)型龍頭企業(yè)。切實發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建工程技術(shù)中心、實驗室等市級以上研發(fā)平臺，著力在國家高新技術(shù)企業(yè)培育上有新突破。支持中鴻煤化等龍頭企業(yè)開展并購重組、壯大實力，打造綠色煤化“航空母艦”，使其在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。圍繞中鴻煤化、東鑫焦化等龍頭企業(yè)實施上下游產(chǎn)業(yè)鏈、左右岸配套相關(guān)項目，在高新技術(shù)企業(yè)認定、重大科技專項承擔(dān)、高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才技術(shù)集聚等方面給予優(yōu)先支持，全面提升創(chuàng)新能力。到2025 年，梯度形成一批產(chǎn)值規(guī)模10 億級企業(yè)、2 家30 億級企業(yè)、1-2 家50 億級企業(yè)、1 家100 億級企業(yè)。
第二章 以三產(chǎn)融合為導(dǎo)向，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。參照脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機制，建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)組織體系，充分調(diào)動各級各部門的積極性，健全防治返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。以一二三產(chǎn)融合為導(dǎo)向，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完備、效益鏈條突顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走好產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以綠色食品為引領(lǐng)，注重全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的發(fā)展思路，結(jié)合石龍區(qū)特點，著力推進生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，譜寫新時代石龍鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。
第一節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體的多元化發(fā)展。鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。大力培育農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。大力推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”和“行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋合作社”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立緊密化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。深入實施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，打造一批農(nóng)科教結(jié)合基地，把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者；引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動力、高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進規(guī)范發(fā)展，深入推進示范社創(chuàng)建行動。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。緊緊圍繞養(yǎng)殖、林果、食用菌、富硒作物及非遺手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)發(fā)展思路，村企聯(lián)建、抱團發(fā)展，典型引路、開源挖潛，強弱結(jié)對、跨區(qū)共建，政策引航、財政激勵，考評引導(dǎo)、獎補結(jié)合，制定村集體經(jīng)濟發(fā)展措施。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型村集體經(jīng)濟，發(fā)展多種形式的股份合作，形成穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟收入。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)邁出新步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)體系。加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為促進鄉(xiāng)村振興提供有效科技支撐。建立地方優(yōu)質(zhì)品種權(quán)交易中心，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，加強地方特色良種培育推廣，健全農(nóng)技服務(wù)推廣體系。加大對多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施的運用力度，推廣電子殺蟲等新型物理技術(shù)，減少傳統(tǒng)化肥、農(nóng)藥的施用量，提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、保障品質(zhì)，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效之路。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機制，鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)創(chuàng)建成果，保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
著力完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機短信等新型推廣手段，著力推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率。通過政府購買公共服務(wù)等新型支農(nóng)方式，支持經(jīng)營性組織參與病蟲害防治、良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管等服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)到田到戶。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金保障體系。鼓勵組建區(qū)域融資擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)保基金，建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金，探索設(shè)立服務(wù)本區(qū)域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展投資基金，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作＋信用合作”延伸。探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理試點，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。
積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”“設(shè)施換地”，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展。啟動區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)整合共享。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化整區(qū)推進行動，支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備，提高水土肥利用率。推動休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等網(wǎng)絡(luò)化管理、規(guī)范化服務(wù)，積極開展“線上訂購、現(xiàn)場采摘”、“網(wǎng)訂店取、觀光體驗”等服務(wù)。
第三節(jié) 打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地
適應(yīng)市場需求，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施一村一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品牌，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村特色加工業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，力爭到“十四五”末，著力打造3 個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。
培育發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，大力開展“一村一品”創(chuàng)建。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)實施生態(tài)養(yǎng)殖計劃，推動畜牧業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化、集約化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)3000 畝林果種植基地，3000 畝糧食生產(chǎn)基地，結(jié)合本區(qū)實際和市場行情擴大艾草、食用菌等特種農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。支持軍營村艾尚園農(nóng)民合作社和平煤集團大莊礦聯(lián)合打造的大莊實業(yè)·艾尚園艾制品產(chǎn)業(yè)園，延長艾產(chǎn)業(yè)鏈條，成為以現(xiàn)代科技觀光農(nóng)業(yè)、艾文化風(fēng)情、教育拓展培訓(xùn)、休閑旅游度假及健康頤養(yǎng)居住為主要元素的鄉(xiāng)村振興樣本典范。
大力發(fā)展林下經(jīng)濟。充分利用現(xiàn)有的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，從事林下養(yǎng)殖、種植等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展特色林果業(yè)，建設(shè)一批特色林果示范基地。大力推廣林草、林花、林菜、林菌、林藥、林油、林糧、林畜、林禽等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設(shè)效益好、帶動力強、集中連片的林下經(jīng)濟示范基地，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，持續(xù)壯大林下經(jīng)濟規(guī)模。支持龍興街道富硒紅薯產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
加強龍頭企業(yè)和知名品牌培育。圍繞優(yōu)質(zhì)蔬菜、油料及生豬、牛羊等領(lǐng)域，重點培育昱祥肉羊、艾尚園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”提升計劃，推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，打造一批具有行業(yè)和區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和大型企業(yè)集團。大力推進品牌強農(nóng)，培育推廣“豫平蘭鑫、姬華山艾、堯山白羊肉”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。推進農(nóng)產(chǎn)品檔次提升工作，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品安全創(chuàng)建活動，宣傳開展“三品一標(biāo)”認證工作。到2025 年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)2 家、市級龍頭企業(yè)5 家，全區(qū)“三品一標(biāo)”認證達5 個。
第三章 以數(shù)字化特色化為路徑，打造石龍服務(wù)品牌
堅持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)并舉、滿足需求和引導(dǎo)消費并重，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、融合共享的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
以冷鏈物流、快遞物流、電商物流為突破口，加大物流企業(yè)培育引進力度，依托平煤鐵路專用線，整合我區(qū)物流資源，引入物流“互聯(lián)網(wǎng)+”智能載體，充分發(fā)揮百邦物流、龍?zhí)┘簿W(wǎng)絡(luò)貨運平臺及牛車科技網(wǎng)絡(luò)貨運平臺帶動作用，推動物流業(yè)擴大規(guī)模,提升物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化水平。培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的電子商務(wù)運營服務(wù)體系，促進線上線下融合發(fā)展。
豐富金融供給，積極引進金融、保險機構(gòu)，支持郵政儲蓄銀行等在我區(qū)拓展業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。探索推進企業(yè)債券融資、融資租賃、區(qū)域集合票據(jù)等多渠道的融資方式，服務(wù)企業(yè)融資發(fā)展需求。組建或引進信托類、金融租賃類公司，發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)解決中小企業(yè)融資難題。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，完善小企業(yè)貸款風(fēng)險補償和激勵機制。制定加快金融業(yè)發(fā)展意見及配套政策，創(chuàng)建“金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)”，建立金融生態(tài)環(huán)境定期評估制度。
大力發(fā)展信息咨詢、服務(wù)外包、法律服務(wù)等專業(yè)性服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。加大信息技術(shù)應(yīng)用深度廣度，著力打造大數(shù)據(jù)智慧中心，搭建集技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、人事代理、社會保險、勞動監(jiān)察的人力資源服務(wù)平臺，集信息收集、發(fā)布、統(tǒng)計的信息管理服務(wù)平臺，集信貸、評估、擔(dān)保的投融資平臺，以及電子商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意、小微企業(yè)孵化、檢驗檢測等一批公共服務(wù)平臺，健全配套服務(wù)體系。
積極培育數(shù)字經(jīng)濟。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，促進實體經(jīng)濟振興、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)及5G 全面覆蓋，構(gòu)建智慧城管、智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系，打造區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)新高地。
第二節(jié) 發(fā)展壯大生活性服務(wù)業(yè)
加快推進特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費滿意度。
特色商業(yè)區(qū)。繼續(xù)實施引進商貿(mào)類項目獎勵機制，加快特色商業(yè)區(qū)的建設(shè)和運營，加快石龍區(qū)企業(yè)總部大廈項目建設(shè)，繼續(xù)扶持發(fā)展壯大總部經(jīng)濟，完善綜合服務(wù)功能，引進進口商品直銷店，促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，著力打造豫西南地區(qū)有影響的、集線上線下經(jīng)營為一體的進出口特色商品城。
生態(tài)文化旅游。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和關(guān)于文化旅游融合發(fā)展的重要指示精神，推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。借助實施石龍區(qū)南部礦區(qū)生態(tài)綜合整治開發(fā)項目，以獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，以石龍河、娘娘山為生態(tài)基底，以工礦文化、元次山文化、宛洛古道驛站文化為底蘊，遵從生態(tài)肌理，順應(yīng)悠然理念，整合區(qū)域資源，充分利用光伏園、農(nóng)業(yè)園、特色鄉(xiāng)村等核心資源，發(fā)展現(xiàn)生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成文化體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、戶外運動、城市休閑、山林養(yǎng)生等核心產(chǎn)品構(gòu)架，構(gòu)建智慧便利的石龍區(qū)全域旅游新格局。強化旅游協(xié)作，加強與周邊魯山、寶豐、汝州等地的骨干旅游企業(yè)、知名旅行社合作，共同推出優(yōu)惠旅游產(chǎn)品，開發(fā)特色旅游精品線路，加大宣傳推介力度，積極開拓省內(nèi)外的旅游市場，提高旅游知名度。
社區(qū)服務(wù)。促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，提升專業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展水平，推動一站式社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，系統(tǒng)集成物業(yè)、托育、維修、培訓(xùn)等服務(wù)，打造城市新型服務(wù)功能單元。
養(yǎng)老服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌區(qū)城街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，到2025 年，90%以上的社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合設(shè)施和站點。加強供養(yǎng)型、護養(yǎng)型和頤養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，打造一批示范性養(yǎng)老機構(gòu)。
第三節(jié) 提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平
探索兩業(yè)融合新路徑，推動制造業(yè)企業(yè)與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。強化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推進原材料、化工產(chǎn)品、工業(yè)制品、消費品等產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)、提供系統(tǒng)解決方案，加強全生命周期管理，構(gòu)建平臺型企業(yè)主導(dǎo)的制造服務(wù)生態(tài)圈。加強新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的融合，找準(zhǔn)著力點和突破口，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點，探索融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，培育深度融合發(fā)展示范企業(yè)。
第四篇 加快治理水平提升，建設(shè)美好宜居城區(qū)
把加快新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興作為全區(qū)穩(wěn)增長、提質(zhì)量的重要著力點，促進城鄉(xiāng)貫通聯(lián)動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，營造美麗宜居的宜居環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，打造宜居石龍、和諧石龍、法治石龍、信用石龍。
第一章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造宜居石龍
堅持城鄉(xiāng)一體、共同推進，運用生態(tài)城市理念，以城區(qū)建設(shè)為主要抓手，提高中心城區(qū)的集聚力、輻射力和帶動力，以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重要支點和補充，加快推進城鄉(xiāng)融合建設(shè)，形成特色鮮明、功能互補的城鄉(xiāng)體系。到2025 年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到73%以上。
第一節(jié) 增強城區(qū)綜合承載能力
以集約、創(chuàng)新、智能、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強文化魅力，推動集約智能、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城區(qū)，實現(xiàn)高效城鎮(zhèn)化。
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。全面推進城市數(shù)字化管理，建立以數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房三大平臺為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城市管理體系，整合信息資源，強化端口對接，實現(xiàn)專業(yè)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)共享，提高城市管理綜合效能。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實施城區(qū)綜合承載能力提升工程，加快建設(shè)生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市綜合功能和區(qū)域板塊影響力。進一步完善供水管網(wǎng)，更換老舊管道，打通枝狀管網(wǎng)，形成環(huán)狀管網(wǎng)。加強城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活污水集中處理率達到100%，實施污水處理廠二期工程。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年，全區(qū)新能源充電站達到15 個以上，充電樁數(shù)量達到500 個以上。加快實施熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實現(xiàn)集中供熱、降低排放、減少煤炭用量。
加快搬遷安置步伐。按照需求計劃加快棚戶區(qū)改造及獨立工礦區(qū)搬遷安置項目建設(shè)；加快推進石龍區(qū)龍康苑小區(qū)（康洼、高莊、許坊社區(qū)）搬遷安置棚戶區(qū)改造項目、石龍區(qū)龍康苑小區(qū)（大莊社區(qū)）搬遷安置棚戶區(qū)改造項目和獨立工礦區(qū)塌陷區(qū)（劉莊）搬遷安置社區(qū)建設(shè)一期工程；開工建設(shè)獨立工礦區(qū)塌陷區(qū)（宋坪）搬遷安置三期工程?！笆奈濉逼陂g，完成建設(shè)搬遷安置房3805 套（包括續(xù)建康洼、高莊、許坊社區(qū)2505 套，新建大莊社區(qū)960 套，新建宋坪社區(qū)400 套）。
加快城市生態(tài)建設(shè)。推進中心城市建設(shè)環(huán)城綠帶、郊野公園、城市綠道、公共綠地等生態(tài)空間，形成以生態(tài)廊道為支撐、以斑塊狀綠地為基底的多層次、復(fù)合型城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。堅持“景區(qū)化、景觀化、可進入、可參與”，順應(yīng)城市、自然、人文等相互融合、有機更新的聚居形態(tài)，形成相對完整的綠色空間系統(tǒng)。以綠道為脈串聯(lián)形成全域綠色網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“城園一體、綠軸串聯(lián)”生態(tài)綠網(wǎng)體系，承載生態(tài)景觀、慢行交通、休閑游覽、城鄉(xiāng)融合、文化創(chuàng)意、體育運動、景觀農(nóng)業(yè)、應(yīng)急避難八大功能，串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，形成交融山水、連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的生態(tài)“綠脈”，爭創(chuàng)省級生態(tài)園林城區(qū)。到2025年，綠化覆蓋率達到39%，建成區(qū)綠地率達到33%，人均公園綠地面積達到10.5 平方米。中心城區(qū)人均公園綠地面積達到6 平方米以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到60％以上。
做好城區(qū)污染防控。控制城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)生量，強化分類收集，改進收集、運輸與轉(zhuǎn)運設(shè)施，生活垃圾無害化處理率達100%。擴大煙塵控制區(qū)面積，強化機動車尾氣、揚塵治理，有序整頓餐飲油煙。到2025 年，城區(qū)二氧化硫和煙塵控制區(qū)覆蓋率達到98%以上，主要污染物年均值滿足國家二級標(biāo)準(zhǔn)。加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，妥善解決噪聲擾民問題。加強城市社區(qū)建設(shè)，增強居民認同感和歸屬感，建設(shè)具有親和力的宜居社區(qū)。
創(chuàng)新城市建設(shè)運營投融資模式。支持區(qū)級投融資平臺通過財政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量資產(chǎn)等方式提高融資能力。深化與政策性金融機構(gòu)的合作，鼓勵金融機構(gòu)對符合政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和功能區(qū)連片開發(fā)提供信貸支持，推動重大城鎮(zhèn)項目的批量化、系統(tǒng)化、整體性開發(fā)建設(shè)。支持中心城區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與金融機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，開展保險資金投資交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制，探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)性開發(fā)相結(jié)合的長效機制，實現(xiàn)“公商協(xié)同、以商補公”。完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，推動企業(yè)通過政府與社會資本合作等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持因地制宜、量力而行，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為未落戶的農(nóng)民工提供更加均等化的基本公共服務(wù)。按照國家和省關(guān)于深化戶籍制度改革的部署，制定完善促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的具體政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的預(yù)期和選擇。根據(jù)獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造進度，同步推動城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城區(qū)。
第二節(jié) 大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，以鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群“一區(qū)一群”發(fā)展水平較高的村莊為重點，有序開展12 個特色經(jīng)濟強村引導(dǎo)點建設(shè)。按照布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、人口集聚化、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的“六化”要求，扎實推進中心村建設(shè)，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，穩(wěn)妥推進村莊撤并工作，打造布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的新型農(nóng)民生活綜合體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工服務(wù)業(yè)、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游等，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。
規(guī)范和提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進公共服務(wù)設(shè)施向社區(qū)相對集中，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，抓好畜牧養(yǎng)殖場的綜合整治，深入推進沿路、沿河、沿景“三沿”周邊地區(qū)整治改造以及“清潔水源、清潔田園、清潔家園”專項整治和“舊村改造”，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。
第二章 強化社會治理創(chuàng)新，打造和諧石龍
隨著社會利益更加多元、訴求更加多樣，社會治理面臨更復(fù)雜的形勢和更高的要求?！笆奈濉睍r期，要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，實現(xiàn)社會安定有序。
持續(xù)完善社會管理格局。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，推動形成保障社會和諧發(fā)展、人民安居樂業(yè)的合力，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。大力推廣政府購買服務(wù)，完善政府提供社會服務(wù)模式，建立健全政府購買服務(wù)機制，引導(dǎo)社會力量有序參與社會治理、提供社會服務(wù)。
健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系。加強網(wǎng)格化和精細化管理，完善社區(qū)管理工作機制。加大社會組織培育發(fā)展力度，激發(fā)社會組織的生機與活力。深化村民自治實踐，提高鄉(xiāng)村治理效能。采取社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事委員會等形式，討論決定涉及居民利益的重大事項，對社區(qū)的各項工作進行監(jiān)督和評議，提高居民的民主素質(zhì)和議事能力。加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、反映訴求、發(fā)揮作用，加快多元社會組織培育，支持參與社會管理和公共服務(wù)。建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
鼓勵公眾參與社會治理。開展形式多樣的宣傳教育，增強公眾依法有序參與社會治理的自覺性、“社會和諧人人有責(zé)”的社會責(zé)任感。健全社會治理決策公開征詢等機制，拓寬公眾參與社會治理渠道，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織要帶頭履行社會責(zé)任，積極參與社會治理創(chuàng)新，建立健全促進企業(yè)履行社會責(zé)任的體制機制，構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任評價管理工作體系。
深入落實“4+4+2”黨建制度。以村、街道為實施重點，繼續(xù)做好基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、基層便民服務(wù)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查“四項基礎(chǔ)制度”工作，重點解決影響基層改革發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定的突出問題；以區(qū)級機關(guān)為重點，繼續(xù)做好民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉“四項制度”工作，在各級黨組織和國家機關(guān)建立健全權(quán)力規(guī)范運行和全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問責(zé)“兩項機制”，不斷強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，保證正確行使人民賦予的權(quán)力。
激發(fā)社會組織活力。創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理，初步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會組織體制。優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，保障社會組織依法享受稅收等優(yōu)惠政策，重點培育、優(yōu)先發(fā)展一批服務(wù)能力強、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌社會組織。推進社會組織規(guī)范化發(fā)展，分類推進各類社會組織與行政機關(guān)脫鉤，逐步實現(xiàn)社會組織的民間化設(shè)立、規(guī)范化管理、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化服務(wù)。著力培育發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)類社會組織，引導(dǎo)社會組織面向扶老、助殘、救孤、濟困等領(lǐng)域開展公益服務(wù)。加強對社會組織的動態(tài)監(jiān)管，推進社會組織信用體系建設(shè)，引入社會監(jiān)督機制，完善退出機制。
第三章 全面推進依法治區(qū)，打造法治石龍
建設(shè)法治政府，完善行政決策機制。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大政務(wù)公開力度。廣泛開展普法教育。
加強民主政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。鞏固和完善村民自治，加強社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，進一步實行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，擴大基層民主。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體按照法律和各自章程開展工作，重視發(fā)揮老干部的作用。切實做好民族、宗族和僑務(wù)工作。進一步加強國防教育，做好“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
加強民主法治建設(shè)。鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、安定和諧的政治局面。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，完善行政決策機制，努力建設(shè)法治政府。加強廉政建設(shè)，建立健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享，以保障人民安居樂業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以法治和德治為基本途徑，以基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)制度建設(shè)為基本保障，順應(yīng)社會發(fā)展新趨勢，轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，不斷提高區(qū)域治理現(xiàn)代化水平，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
第四章 完善信用體系建設(shè)，打造信用石龍
積極探索區(qū)域信用體系建設(shè)，建立完善信用管理制度，不斷擴大信用產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，在提升區(qū)域綜合治理能力方面發(fā)揮重要作用。
健全守信激勵和失信懲戒機制。加強全社會守信聯(lián)合激勵機制建設(shè)，使誠信主體擁有更多實實在在的獲得感，引導(dǎo)全社會共建“信用石龍”，共同推進社會信用體系建設(shè)。“褒揚誠信、懲戒失信”，落實獎懲機制。積極貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于建設(shè)完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，在環(huán)境保護、金融稅務(wù)、安全監(jiān)管、住建、勞動用工等重點領(lǐng)域，聯(lián)合開展綠色信貸示范應(yīng)用、“政稅銀”信用合作應(yīng)用、企業(yè)安全生產(chǎn)差別化授信、房地產(chǎn)行業(yè)失信聯(lián)動懲戒、嚴(yán)重欠薪失信行為聯(lián)動懲戒等跨部門聯(lián)動，在全社會倡導(dǎo)誠實守信氛圍。
積極探索發(fā)揮信用在社會管理和服務(wù)中的作用，引導(dǎo)各方力量參與“信用”建設(shè)，推動社會信用體系建設(shè)向社會化、常態(tài)化、市場化、全民化發(fā)展。在政府行政行為中，創(chuàng)新開展信用產(chǎn)品應(yīng)用。推動區(qū)直部門在行政審批和監(jiān)管工作中實施信用承諾制度，拓展信用信息審查的應(yīng)用領(lǐng)域，在評優(yōu)評先、專項資金申報、各種稱號授予等工作中開展信用審查。建設(shè)石龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺，搭建基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋信用”的融資直通車平臺，依據(jù)企業(yè)信用信息，篩選有債券融資需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，準(zhǔn)確推介、對接更有針對性的金融產(chǎn)品，為企業(yè)解決融資難題提供導(dǎo)向。
積極扶持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)在協(xié)同政府監(jiān)管、創(chuàng)新社會管理、服務(wù)民生需求方面的支撐和保障作用。
組織開展“誠信宣傳周”“互聯(lián)網(wǎng)＋社會信用體系”論壇、中小學(xué)生誠信知識競賽、網(wǎng)絡(luò)媒體集中采風(fēng)等活動，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建、社會綜合治理，推進誠信文化進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)。
第五篇 加快綠色生態(tài)提質(zhì)，共建美麗和諧家園
全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)天藍地綠水清、萬物和諧共生的美麗新石龍。
第一章 優(yōu)化提升生態(tài)系統(tǒng)
加強重點區(qū)域生態(tài)保護，實施重大生態(tài)項目建設(shè)和修復(fù)工程，提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。
第一節(jié) 構(gòu)建“一區(qū)兩帶多節(jié)點”的生態(tài)格局
依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建“一區(qū)兩帶多節(jié)點”的生態(tài)格局，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 “一區(qū)”，即生態(tài)恢復(fù)保護區(qū)；石龍河以西為生態(tài)恢復(fù)保護區(qū)，主要采用植樹造林等方式，以“禁止建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)”為主?！皟蓭А敝甘埡由鷳B(tài)帶和產(chǎn)居隔離帶；石龍河生態(tài)帶，分隔地質(zhì)災(zāi)害區(qū)與建設(shè)控制用地，進行生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)；產(chǎn)居隔離帶，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與居住區(qū)之間建設(shè)生態(tài)綠地，凈化空氣，為城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供有效隔離。多節(jié)點，即公共綠地多節(jié)點，結(jié)合關(guān)莊水庫和面狀綠地，調(diào)節(jié)城區(qū)小氣候，改善城區(qū)環(huán)境。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升和自然良性循環(huán)。全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全國土空間開發(fā)保護制度、生態(tài)保護和修復(fù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第二節(jié) 加強重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)
積極落實主體功能區(qū)規(guī)劃，將全區(qū)生態(tài)服務(wù)功能重要性等級高于人類干擾和脅迫相對較小或易于管控的區(qū)域劃為生態(tài)保護紅線區(qū)域。強化對水源、土地等自然資源的生態(tài)保護，重點對石龍河等河流及兩岸進行生態(tài)整治，恢復(fù)和鞏固生態(tài)功能和生物多樣性。
加強山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理，堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)并重，加強生態(tài)環(huán)境整治，推進采煤沉陷區(qū)和石龍河綜合治理，維護生態(tài)平衡，筑牢綠色發(fā)展生態(tài)安全屏障。以實施南部礦區(qū)生態(tài)綜合整治開發(fā)項目為契機，加強礦山地質(zhì)災(zāi)害質(zhì)量和環(huán)境恢復(fù)，實施土地復(fù)墾開發(fā)綜合治理，恢復(fù)生態(tài)面貌。加強生態(tài)保護紅線管控，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體制改革，建立健全市場化、多元化的生態(tài)補償機制，依法嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法案件，鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。
第三節(jié) 加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)
根據(jù)石龍區(qū)的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特征，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點，確保森林面積和森林蓄積的增長，建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，實施國土生態(tài)安全體系提升工程、綠色富民體系提升工程、生態(tài)文化體系提升工程、支撐保障體系提升工程等四大工程，到2025 年，完成造林（含新造林和更新造林）2 萬畝，全民義務(wù)植樹2 萬株，全區(qū)森林覆蓋率達到35%以上。
第二章 促進資源節(jié)約循環(huán)利用
實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，堅持全過程減量化、再利用、資源化管理，推進各類資源高效循環(huán)利用。大幅度降低能源、水和土地資源消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)約型社會。
第一節(jié) 持續(xù)提高資源利用效率
強化能源消費總量和強度雙控，實施工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排降碳綜合改造提升工程，集約利用水、地、礦等資源，大幅降低資源消耗強度。
著力做好節(jié)能降耗工作。完善能源消費總量和強度“雙控”制度，實施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強化重點耗能行業(yè)和重點用能企業(yè)的節(jié)能管理。加強全區(qū)能源消耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進資源節(jié)約和綜合利用。對標(biāo)能效先進水平，推廣先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，以電機系統(tǒng)、鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點，推廣應(yīng)用高效清潔燃燒、變頻調(diào)速、半導(dǎo)體照明等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。加快工業(yè)、建筑等節(jié)能升級改造，開展重點用能單位綜合能源改造，深入實施交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能, 推進電機能效提升、鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化，建設(shè)節(jié)能高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格水資源消耗總量和強度雙控，強化水資源用途管制。從嚴(yán)控制地下水開采。深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水，加強節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的示范和推廣應(yīng)用。加強節(jié)水型城區(qū)、海綿型城區(qū)建設(shè)，全面推動企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。
嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。嚴(yán)格落實土地約束性指標(biāo)和管控要求，推進土地節(jié)約集約利用。實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)推廣示范工程，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。
到2025 年，全區(qū)單位GDP 能耗下降16%左右,工業(yè)固體廢物資源綜合利用率達到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到95%和80%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%，污泥無害化處置率達到100%，建筑垃圾資源化利用率達到50%以上，再生鋁、廢塑料、廢舊輪胎和廢鋼鐵的回收利用率達到100%。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間與社會之間的耦合共生，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源利用效率。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動不同行業(yè)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。加強“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用，健全廢鋼鐵、廢舊電子電器、廢舊輪胎等廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，促進城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實施秸稈、畜禽糞污資源化利用項目。
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)損耗。推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大力推動實施垃圾分類管理。結(jié)合我區(qū)實際，在“村收集、街道轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的基礎(chǔ)上，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾回收儲運綜合利用系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類覆蓋范圍。率先在城區(qū)各級黨政機關(guān)及轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、學(xué)校、賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、商用寫字樓等試行生活垃圾源頭分類投放制度，并逐步引導(dǎo)全社會開展生活垃圾分類收集和資源化利用。完善垃圾收運基礎(chǔ)設(shè)施，更新一批垃圾清運車、道路清掃車和居民社區(qū)生活垃圾回收裝置，新建一批現(xiàn)代化生活垃圾轉(zhuǎn)運站。
加快垃圾分類回收設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋街道社區(qū)的再生資源回收體系。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺等信息化手段，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測、優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”的發(fā)展模式及路徑，合理布局再生資源回收網(wǎng)點。
第三節(jié) 積極推進低碳發(fā)展
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)，推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通、低碳環(huán)保產(chǎn)品，積極發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面推動形成低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。加大應(yīng)對氣候變化的宣傳力度，提高公眾低碳意識，形成崇尚低碳生活的新風(fēng)尚。開展低碳機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動，建設(shè)一批機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等低碳示范基地。開展低碳社區(qū)示范方案設(shè)計，積極推進低碳化社區(qū)試點，提升低碳社會建設(shè)水平。
第三章 全面改善環(huán)境質(zhì)量
深化標(biāo)本兼治，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)減少主要污染物排放總量，基本消除群眾關(guān)注的突出環(huán)境污染問題。
第一節(jié) 基本消除重污染天氣
把大氣污染防治作為重點，深化全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治。突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染源，持續(xù)治理“三散”、實施“六控”。抓好源頭防控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深入開展工業(yè)企業(yè)治理；持續(xù)推進建筑工地、道路等領(lǐng)域綜合整治，有效遏制揚塵污染；加強二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機物等多種污染物協(xié)同控制；強化城區(qū)燃煤散燒管控，完成市定“雙替代”任務(wù)。大力推進秸稈綜合利用，禁止秸稈焚燒。完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，妥善應(yīng)對重污染天氣。實施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和入駐項目評審聽證制度，鞏固“散亂污”治理成果，進一步強化對砂石加工、散煤儲運的監(jiān)管。加大環(huán)保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問責(zé)力度，強化責(zé)任落實，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。到2025 年，全區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過300 天，比例達到85%以上。
第二節(jié) 顯著改善水體環(huán)境
深入實施碧水工程，做好“治山理水”文章，推進“四水同治”，嚴(yán)格落實“河長制”，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。深入實施水污染防治行動計劃，完善污水管網(wǎng)，實行雨污分流，加強工業(yè)企業(yè)排污和城鄉(xiāng)生活污水治理，積極探索污水處理廠中水利用途徑。繼續(xù)推進石龍河、玉帶河、黑魚河等重點河流的河道治理工作，確保出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。加強城區(qū)和街道集中式飲用水源地保護，加強從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。
第三節(jié) 持續(xù)提升土壤環(huán)境質(zhì)量
深入開展凈土行動，重點打好農(nóng)用地土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，認真開展污染源整治行動，加強重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染防治，科學(xué)處置工業(yè)固廢，從源頭降低土壤污染。實施化肥農(nóng)藥負增長行動，推進“廁所革命”及污水、垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，開展廢舊地膜和農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治。加強受污染農(nóng)用地防治，阻斷污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。
第四節(jié) 實施環(huán)境風(fēng)險防控工程
建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，逐步對重點污染源、污水處理廠、危險廢物處置單位、機動車環(huán)檢機構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險源等各類企業(yè)單位實施全方位自動監(jiān)控。實施環(huán)境風(fēng)險源全過程管理，定期開展風(fēng)險評估和隱患排查，組織開展環(huán)境風(fēng)險源安全達標(biāo)建設(shè)。把環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境管理，從環(huán)境影響評價、過程控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)建立長效機制，實施風(fēng)險評價。啟動環(huán)境安全風(fēng)險防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制。
第四章 加快形成綠色發(fā)展方式
推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，加強先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)及服務(wù)推廣應(yīng)用，實施焦化、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快發(fā)展無毒無害原料，推進有毒有害原料清潔化替代。推動實施資源循環(huán)利用、廢棄物集中處置和集中供水、供電、供熱、供冷。鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排改造及設(shè)備工藝更新，減少原料輸入、廢棄物排放，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。全面落實階梯電價改革，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供清潔廉價能源。
開展綠色生活創(chuàng)建，加快形成綠色生活方式。鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民開展生活垃圾分類，探索建立健全與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、與分類相銜接的終端處理體系，力爭到 2025 年，生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，減少塑料制品使用。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建，引領(lǐng)踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式。大力倡導(dǎo)文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。
推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易等市場化機制，引入社會資本參與建設(shè)環(huán)境保護重點工程。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。完善環(huán)保信息公開和舉報制度，培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，提高全民生態(tài)文明意識。
第六篇 引領(lǐng)未來科學(xué)布局，增強基礎(chǔ)支撐能力
堅持把基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)作為重中之重，秉持突出重點、補足短板、強化弱項、綜合提升的思路，突出抓好綜合交通運輸體系建設(shè)，切實加強能源支撐體系、水利支持體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸體系
“十四五”期間，繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)作用，強化交通運輸樞紐體系建設(shè)，完善運輸通道，統(tǒng)籌推進干線公路、四好農(nóng)村公路以及客貨運場站建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升交通通達能力，建成功能齊全、布局合理、銜接順暢、綠色智能的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。到2025 年，基本建成現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通樞紐。
鐵路。推進平煤鐵路線引入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及場站建設(shè)研究，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升鐵路沿線物流業(yè)發(fā)展水平。積極推動利用平煤原鐵路線由平頂山西高鐵站（寶豐）向石龍區(qū)開通輕軌線路，并延伸至汝州、洛陽，切實改善平頂山西部客運結(jié)構(gòu)，填補城際軌道建設(shè)空白，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境。
公路。扎實開展城區(qū)主干道路建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)城市道路網(wǎng)絡(luò)。推進國省道干線公路建設(shè)，改善對外連接通道。重點實施G207 石龍區(qū)段改造工程、S324 鄲汝線石龍區(qū)段工程和S520 郟汝線石龍區(qū)段改建工程。完成S520 石龍區(qū)段續(xù)建5 公里（段寨至寶石快速通道段），打通寶石快速通道與S520 寶豐段的通道。完成縣道寶李線升級省道S324 鄲汝線（快速通道至汝瓷大道）改造任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路通行能力。推進縣鄉(xiāng)道路提標(biāo)，推進“美麗公路”建設(shè)。實施X028 韓梁路拓寬工程5.2 公里，提升通行能力。實施韓梁路與S520 連接線新建工程2.4 公里，進一步完善南部地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。積極推進區(qū)域交通一體化先行，加強與寶豐、魯山等周邊縣市的通道對接工程謀劃實施。
城鄉(xiāng)公共交通。加快農(nóng)村運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化運輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運服務(wù)水平。加快推進城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進城郊班線客運和農(nóng)村客運的公交化改造。
第二章 建設(shè)生態(tài)水利支撐體系
圍繞安全水利、民生水利、生態(tài)水利，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強水資源水環(huán)境的承載和保障能力，建成節(jié)水、用水、護水、管水一體化的人水和諧的現(xiàn)代水利保障體系。
提升水資源保障能力。“十四五”期間，啟動實施一批骨干防洪工程、水系連通工程、新建水庫等重點水資源開發(fā)利用工程，進一步增強防洪抗旱能力。重點實施夏莊村東水庫、高莊水庫、孫嶺水庫、馬莊水庫等擴容整治和除險加固工程。
加快推進水系連通工程。依托龍興寺水庫引水工程，將石龍區(qū)的石龍河、黑魚河和玉帶河連通形成水網(wǎng)；依托昭平臺引水工程，將石龍區(qū)的關(guān)莊水庫、夏莊水庫、石龍河、黑魚河、玉帶河連通形成水網(wǎng)，沿途以長藤結(jié)瓜模式為農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)補水。同時通過石龍河、玉帶河、夏莊河和老呆溝河等河道治理，連通群英水庫、大劉水庫和河灣水庫，在確保工業(yè)用水的同時打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的水生態(tài)體系；依托南水北調(diào)工程，供應(yīng)石龍區(qū)中心城區(qū)生活、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)及其它用水，富余部分水資源可向關(guān)莊水庫、夏莊水庫、老呆溝河、群英水庫及夏莊河等生態(tài)補水；通過這些措施使石龍區(qū)的水系形成水網(wǎng)，通過庫庫連通打造水域公園，提升城區(qū)品位。
抓好民生水利工程建設(shè)。以改善人民群眾生活、生產(chǎn)條件為目標(biāo)，突出抓好一批以民生為主題的水利項目建設(shè)，保護水生態(tài)環(huán)境。重點實施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村坑塘整治、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等民生水利工程，使水利更好地惠及民生。
第三章 建設(shè)現(xiàn)代能源支持系統(tǒng)
堅持節(jié)能優(yōu)先和加快發(fā)展清潔能源并重，推動能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系。加快風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)展，重點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電和農(nóng)業(yè)大棚風(fēng)光互補等光伏電站，加快太陽能光伏電站項目建設(shè)。開展煤炭消費總量控制和減量替代，到“十四五”末全區(qū)煤炭消費占能源消費總量比重有大幅度下降。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架構(gòu)，確保滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用電，提高城區(qū)用電可靠性。對城區(qū)電力設(shè)施升級改造，滿足城區(qū)發(fā)展需求。到 2025 年，建成協(xié)調(diào)發(fā)展、電源合理、網(wǎng)架可靠、設(shè)備先進、運行靈活、高效智能的電網(wǎng)，為石龍區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的電力保障。
第四章 建設(shè)高效信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
以推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級、深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為重點，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源應(yīng)用，建設(shè)智慧石龍。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動5G 基建建設(shè)力度，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。加快光纖入戶工程普及力度，將光纖入戶與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，同步推動城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)普及。提升公共活動區(qū)域免費WIFI 覆蓋率。到2025 年底，爭取實現(xiàn)5G 全覆蓋，光纖入戶比例達到100%，有義務(wù)教育子女的家庭光纖入戶及網(wǎng)絡(luò)硬件普及率100%，5G 用戶普及率達到60%。
加強工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“網(wǎng)+云+端+資源+應(yīng)用”五位一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，推進數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)空間安全、物聯(lián)網(wǎng)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加快推進5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，進一步加快人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合和創(chuàng)新發(fā)展。在新時代背景下，加快建設(shè)智慧城市、5G 通信、萬物“智”聯(lián)，為智慧石龍創(chuàng)造能量、作出貢獻。
加快推進新型智慧城市建設(shè)。推進政務(wù)服務(wù)全面“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務(wù)效率與便利度。加快推進石龍區(qū)中國移動平頂山分公司5G 新型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展暨智慧城市建設(shè)項目。加快城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)力度，提升城市管理效率。以城市的智慧化推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，全面賦能數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展。全面拓展教育、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、旅游、氣象等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)不良信息治理力度，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。
第七篇 防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強安全發(fā)展能力
全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，堅持底線思維，增強憂患意識，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，全面加強應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，不斷增強安全發(fā)展能力。
到2025 年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全區(qū)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。
第一章 防范化解重大安全風(fēng)險
第一節(jié) 全面推進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)
全面推進安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。鞏固雙重預(yù)防體系建設(shè)階段性成果，提升危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)雙重預(yù)防體系運行水平。推動道路運輸、建筑施工、教育等行業(yè)（領(lǐng)域）雙重預(yù)防體系建設(shè)提質(zhì)擴面，實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和交通運輸、建筑、公共聚集場所等重點領(lǐng)域“打非治違”專項行動。分類施策，推進中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，促進雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量。
全面推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。強力推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，深化危險化學(xué)品安全綜合治理。持續(xù)加強非煤礦山、冶金等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，著力化解安全風(fēng)險，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。深化煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼ｉ_展危爆物品安全隱患排查整治，深化“五小場所”、人員密集場所、文物建筑、城市綜合體和電氣火災(zāi)消防安全治理。強化道路交通安全監(jiān)管，加強“兩客一?！?、校車、公交車、橋梁隧道等安全隱患治理，加大國省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進公路安全生命防護工程建設(shè)。深入開展建筑施工安全治理行動，持續(xù)排查整治施工安全風(fēng)險隱患。強化城市供水、供電、供氣、排水、燃氣等設(shè)施安全巡查維護，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。持續(xù)推進特種設(shè)備、農(nóng)機、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實提高安全風(fēng)險防控水平。
全面推進城鄉(xiāng)安全風(fēng)險管控。開展“安全發(fā)展示范城區(qū)”創(chuàng)建工作，打造石龍安全管理品牌，提升石龍安全風(fēng)險管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
全面推進重點時段安全防范。加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范工作。
第二節(jié) 持續(xù)加強安全管理與教育
持續(xù)加強安全生產(chǎn)管理、演練、學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)，不斷夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。聘請專家對我區(qū)安全生產(chǎn)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全管理人員進行安全通用知識、法律法規(guī)培訓(xùn)，切實提高各行業(yè)經(jīng)營管理人員的安全工作水平。加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。
以“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動為載體，通過各種形式宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識和自救互救方法等，積極營造濃厚的安全生產(chǎn)宣傳氛圍，提高廣大干部職工的安全意識。加強應(yīng)急管理建設(shè)，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動，推動應(yīng)急管理進學(xué)校、進單位、進社區(qū)、進家庭、進公共場所。
第三節(jié) 構(gòu)建科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)
以區(qū)消防救援大隊、公路防汛搶險救援大隊、鄭煤集團盛源煤礦輔助救援隊、河南中鴻集團煤化有限公司救援隊等專業(yè)力量為依托，扎實開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升應(yīng)急救援能力，繼續(xù)在規(guī)模以上企業(yè)選取骨干人員開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作，進一步提升企業(yè)消防隊伍業(yè)務(wù)技能。
構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。扎實開展應(yīng)急演練活動。組織自然資源、危化、煤礦、建筑、電力等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)結(jié)合自身實際，積極開展消防疏散、避災(zāi)逃防、防汛等應(yīng)急演練。強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。
第二章 健全公共安全體系
第一節(jié) 健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
完善應(yīng)急管理體制，建立健全社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。
建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機制。加強涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。加強軍地搶險救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應(yīng)急搶險救援效能。培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強化社會力量在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。加強涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布機制，加強輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
加強應(yīng)急管理法治建設(shè)。健全完善行業(yè)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。推進應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，推動應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急隊伍及裝備配置、應(yīng)急避難場所建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。強化督查、巡查，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，完善 “ 雙隨機、一公開 ” 執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促各街道辦事處、各相關(guān)部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推進應(yīng)急管理法規(guī)制度貫徹落實。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
建立完善自然災(zāi)害救災(zāi)救助快速反應(yīng)機制。進一步健全地震地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防火、受災(zāi)群眾生活救助等應(yīng)急響應(yīng)機制，健全應(yīng)急管理決策專家參與機制，促進安全、科學(xué)、高效搶險救援。會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，快速做好災(zāi)情統(tǒng)計分析和核查上報等工作，快速、高效、安全調(diào)撥救災(zāi)物資。支持受災(zāi)重建，關(guān)心弱勢群體，積極做好受災(zāi)群眾和困難群眾生活救助。
加強基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”和應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報告的時效性、準(zhǔn)確性。深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，強化法制和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。實施重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化化工、食品、交通等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?yán)格安全許可，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。加強職業(yè)安全健康防護。
規(guī)范化工行業(yè)安全生產(chǎn)。指導(dǎo)、規(guī)范化工企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動、超前和全面的事故預(yù)防體系，確保總圖、技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個環(huán)節(jié)安全可控。按照應(yīng)急管理部《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》相關(guān)要求，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和化工企業(yè)開展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、設(shè)備、從業(yè)人員、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過程風(fēng)險排查和隱患治理。加快淘汰落后工藝設(shè)備，通過自動化減少高風(fēng)險崗位和區(qū)域的操作人員數(shù)量。督促化工企業(yè)建設(shè)集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)，重大危險源在線監(jiān)測率達100%。加快整合企業(yè)、園區(qū)和區(qū)監(jiān)管部門信息資源，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)、安全、環(huán)保和應(yīng)急管理一體化的綜合監(jiān)管信息共享平臺，為監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援處置工作提供信息支撐。
保障食品藥品安全。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)。加強餐飲、保健食品和化妝品安全風(fēng)險評估和監(jiān)管執(zhí)法。加強藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，著力提升快速檢測能力。強化基本藥物監(jiān)管，確?；舅幬镔|(zhì)量安全。
第三節(jié) 綜合提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，重點加強防洪、消防、森林防滅火救援、防震、氣象、人防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強各類應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，強化安全發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主，規(guī)范化工行業(yè)安全發(fā)展，健全自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。
優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、住建等部門加強災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強時效性。
組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，加強災(zāi)害風(fēng)險分級分類評估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險管理和隱患排查治理責(zé)任制，開展自然災(zāi)害風(fēng)險排查整治行動。
對我區(qū)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進行地震安全性評價。推進地震小區(qū)劃圖的應(yīng)用。充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所。強化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。
第三章 防范化解社會矛盾風(fēng)險
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾糾紛多元化解”模式，實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，健全防范化解矛盾風(fēng)險的體制機制體系。采取社會矛盾排查預(yù)警、多元化解、防控協(xié)同及大接訪等綜合治理措施，掌握防范化解社會矛盾風(fēng)險的戰(zhàn)略主動。
建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證及基層民意調(diào)查制度，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。繼續(xù)推動重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作擴面、提質(zhì)、增效，同時大力推進社會風(fēng)險評估科學(xué)化、專業(yè)化、法治化、社會化、智能化。擴大公眾參與、協(xié)商民主范圍和渠道，在發(fā)展規(guī)劃、改革措施、社會政策、項目建設(shè)等方面決策中，依法科學(xué)合理調(diào)整所涉社會利益關(guān)系。以社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作為牽引，實現(xiàn)決策事項所涉群體性、行業(yè)性、區(qū)域性社會矛盾風(fēng)險評估、預(yù)警、化解、防控、處置一體化。
健全排查化解矛盾糾紛的綜合機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，健全人大代表、政協(xié)委員、社會組織等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機制。創(chuàng)新群眾工作方法，完善信訪工作責(zé)任制和考核評價體系，健全及時就地解決問題機制、信訪終結(jié)機制和群眾權(quán)益保障機制。依法妥善處置各類群體性事件。
第四章 筑牢網(wǎng)絡(luò)空間安全屏障
互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的家園。維護一個和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，就是在維護我們自己美好的家園。
“十四五”期間，強化統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。深入實施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“清源”“護苗”等系列專項治理行動，共建安全穩(wěn)定繁榮網(wǎng)絡(luò)空間。打擊針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)欺凌，保護未成年人網(wǎng)上隱私，培育提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，形成健康的上網(wǎng)習(xí)慣。規(guī)范個人信息收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等行為，保障個人信息安全。依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，共同營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第五章 健全社會治安防控體系
加快推進社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化建設(shè)，完善社會治安防控體系,加快建成城鄉(xiāng)社區(qū)全面覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下高效聯(lián)動的立體化防控網(wǎng)絡(luò)。加快信息化在基層基礎(chǔ)工作中的深度應(yīng)用,健全完善情報信息研判預(yù)警機制,積極構(gòu)建打防管控一體化運作機制,充分發(fā)揮社會治安防控體系的整體功能。深入推進掃黑除惡專項斗爭工作，切實做到“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，嚴(yán)厲打擊、重拳出擊、不手軟、不護短，切實維護人民群眾的利益，營造風(fēng)清氣正、朗朗乾坤的和諧社會氛圍。持續(xù)推進“平安石龍”建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。
第八篇 提高國民綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展
以人的現(xiàn)代化為落腳點，緊緊圍繞促進人的全面發(fā)展，提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提速提質(zhì)建設(shè)文明石龍、書香石龍、健康石龍。
第一章 堅定文化自信，發(fā)展社會主義文化
以文化人、以文育人、以文培元，培根鑄魂。堅定文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀，講好新時代石龍故事，推動社會主義文藝繁榮發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系。培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，推動形成互助互愛、和諧與共的社會人際關(guān)系，大力推動文化事業(yè)改革創(chuàng)新，不斷豐富人民群眾精神文化產(chǎn)品供給，為建設(shè)美好石龍?zhí)峁姶蟮木駝恿退枷氡Ｕ稀?/p>
第一節(jié)培育和踐行社會主義核心價值觀
鞏固和發(fā)展主流意識形態(tài)，不斷堅定廣干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強陣地建設(shè)和管理，切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。全面推進文化綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)及手機為載體的新興文化市場，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺，維護網(wǎng)絡(luò)、手機文化安全。堅持正確輿論導(dǎo)向，把正確導(dǎo)向貫穿到媒體發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強社會輿情應(yīng)急管理，傳播正能量。
將核心價值觀融入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)中，做到核心價值觀宏大主題和微觀行為有機統(tǒng)一。開展石龍區(qū)愛國主義教育、法治教育、誠信教育、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)等教育實踐活動，增強市民國家意識、尊法守法意識、誠信意識和互助友愛精神。引導(dǎo)市民積極承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會義務(wù)，做愛崗敬業(yè)、有社會責(zé)任感的現(xiàn)代公民。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開展“文明家庭”“閱讀家庭”“幸福家庭”等創(chuàng)建活動，將中華民族傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚光大，讓核心價值觀在家庭里生根、在親情中升華。加強以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點的未成年人思想道德建設(shè)。樹立一批先進典型和道德模范，深入開展“石龍榜樣”、“最美家庭”、身邊好人、道德模范等宣傳教育活動，引導(dǎo)社會崇德向善。廣泛開展中國夢宣傳教育，弘揚時代新風(fēng)，用社會主義核心價值觀凝魂聚力。
第二節(jié)持續(xù)豐富人民群眾精神文化生活
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加大公益性公共文化投入，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，注重運用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技提升、擴大和延伸公共文化服務(wù)。完成石龍區(qū)綜合文體中心建設(shè)，提升區(qū)圖書館、文化館、博物館（非遺館）、演藝中心等場館的功能布局，基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以此為基礎(chǔ)，挖掘培育我區(qū)特色文化（藝）團體，不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)一街（道）一特色、村村有文化的文化發(fā)展盛況，促進石龍文化事業(yè)繁榮發(fā)展。廣泛開展群眾文化活動，打造“15 分鐘文化體育生活圈”。加強基層文化陣地建設(shè)，培育一批文化示范村和示范社區(qū)，推進企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化建設(shè)，組織公益性文化活動，發(fā)揮先進文化的凝聚作用。到2025 年，建成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
提升石龍文化品牌魅力。依托元次山文化、白朗文化、琉璃不對兒、高家大院等主題文化品牌，加強重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展利用，不斷挖掘和培育新的文化內(nèi)涵，以文化效應(yīng)促文化產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。按照“宜融盡融”的原則，立足石龍河文旅康養(yǎng)、工礦遺址公園體驗、艾草研學(xué)等全域旅游項目，強化文旅融合與銜接，打造2-3 個精品文旅品牌。
深化文化體制改革。深化文化領(lǐng)域改革，實現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段管理轉(zhuǎn)變，促進公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動。推進區(qū)融媒體體制改革，打造石龍融媒平臺，加快全國有線電視“一張網(wǎng)”整合，并以提高質(zhì)量、講好故事、擴大影響為目標(biāo)，實現(xiàn)廣播電視事業(yè)的新發(fā)展、新跨越。
第二章 推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會
圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，堅持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一的原則，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，遵循教育規(guī)律，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強區(qū)。辦好人民滿意的教育。把教育始終擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的現(xiàn)代教育體系，為所有人提供適宜的教育。堅持“五育”并舉，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系，爭創(chuàng)河南省“五育”并舉典型實驗區(qū)。
高質(zhì)普及基礎(chǔ)教育。繼續(xù)加大財政投入，強化基礎(chǔ)教育普惠性和公平性。“十四五”期間，教育經(jīng)費做到“三個增長”，義務(wù)教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列，保障我區(qū)義務(wù)教育均衡高質(zhì)發(fā)展?；酒占皩W(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大城鄉(xiāng)公益性普惠性學(xué)前教育資源。到2025 年學(xué)前教育毛入園率達到100%。
加快發(fā)展職業(yè)教育。深化產(chǎn)教融合和校企合作，改革辦學(xué)體制，引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)力度。與平頂山學(xué)院等高校聯(lián)合打造特色產(chǎn)業(yè)工人大軍，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，培育新時代高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。
大力開展繼續(xù)教育。建立健全社會教育體系，加強社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)，積極拓展社區(qū)教育、家庭教育和農(nóng)村教育，滿足社會群體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求。促進各類教育機構(gòu)向社會開放教學(xué)資源，加強教育信息化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字化遠程教育。鼓勵創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭和組織，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。推進全民閱讀，建設(shè)“書香石龍”。
著力發(fā)展民辦教育。認真落實《民辦教育促進法》，大力扶持和發(fā)展民辦教育，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定石龍區(qū)促進民辦教育發(fā)展的意見辦法，促進民辦教育發(fā)展的扶持政策得到有效落實，鼓勵和引導(dǎo)社會資金舉辦民辦教育。加強管理，強化監(jiān)督措施，建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制，有效規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，加強行業(yè)自律，提高民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的能力。加大招商引資辦學(xué)力度，引進一批規(guī)模較大、知名度高的民辦學(xué)校，促進我區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新辦學(xué)模式，以跨區(qū)域合作辦學(xué)、名校集團化辦學(xué)、聯(lián)盟式發(fā)展、向民辦學(xué)校購買服務(wù)等方式，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展工程。實施教育信息化行動計劃，實現(xiàn)學(xué)校（含教學(xué)點）互聯(lián)網(wǎng)全接入、教室多媒體教學(xué)設(shè)備配備全覆蓋，推進數(shù)字校園建設(shè)。充實提升數(shù)字教育資源，加快網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及應(yīng)用，加強數(shù)字教材建設(shè)，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。加強名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)與應(yīng)用，以農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點為幫扶重點，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極開展大數(shù)據(jù)、人工智能教育與應(yīng)用，鼓勵開設(shè)相關(guān)課程，開展編程教育，建立人工智能教育實驗區(qū)、實驗校。
加強師資和教學(xué)管理。著力提高教師隊伍素質(zhì)。引入專業(yè)教師，使教師專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。有針對性的引入英語、體育、音樂、美術(shù)專業(yè)教師，重點解決小學(xué)專業(yè)學(xué)科教師嚴(yán)重短缺問題，使學(xué)科結(jié)構(gòu)更加合理，推進素質(zhì)教育，使學(xué)生得到全面發(fā)展。強化教學(xué)管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。進一步健全各級教研、科研組織機構(gòu)，加強教研隊伍建設(shè)，努力建設(shè)全區(qū)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教育科研和教學(xué)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等職能中心，使全區(qū)教育教學(xué)研究工作處于全市領(lǐng)先水平。
第三章 加強全方位保障，構(gòu)建大健康格局
健康是幸福生活的起點。要以全面促進人的健康為中心，將健康理念融入城市發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務(wù)體系，推動健康服務(wù)從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)居民更健康地生活。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)投入，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，強化政府在配置衛(wèi)生資源的主導(dǎo)地位，明確政府投入責(zé)任。加強疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。按照完善功能、機制健全、運行高效的原則，以疾病預(yù)防控制機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為重點，優(yōu)化人員和設(shè)備配置，確保區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置及人員安排全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)，引進充足的專業(yè)技術(shù)人才，滿足現(xiàn)行狀態(tài)下疾病預(yù)防控制工作需求。加強重點疾病監(jiān)測，完善傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。建立完善慢性病監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測質(zhì)量。加強應(yīng)急核心能力和醫(yī)療急救體系建設(shè)。進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)設(shè)置。調(diào)整加強各專業(yè)應(yīng)急隊伍和專家咨詢委員會并制定相應(yīng)管理制度，加大衛(wèi)生應(yīng)急財政投入、配備相適應(yīng)的物資設(shè)備，在預(yù)案體系建設(shè)的基礎(chǔ)上加強隊伍培訓(xùn)和演練，打造一支“召之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍。加強急救指揮中心協(xié)調(diào)運作，強化120 指揮中心信息管理，保障各急救設(shè)施、人員工作經(jīng)費，提高應(yīng)急救治水平。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持預(yù)防為主，加快推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。到2025 年，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案目標(biāo)人群覆蓋率達到98%以上，65 歲以上老年人健康體檢率達到85%以上，慢性病患者管理率達到50%以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到95%以上,0-6 歲兒童管理率達到95%以上。全面實施衛(wèi)生人才工程，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。支持石龍昱豐中醫(yī)院改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，對高莊一分院場地和設(shè)施進行改擴建。
持續(xù)開展全民健康教育。將健康教育納入國民教育體系，打造權(quán)威的健康知識傳播平臺，為城鄉(xiāng)居民提供科學(xué)及時的健康信息服務(wù)。實施健康宣傳、禁煙控?zé)煹刃袆?，大力開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提高居民健康素養(yǎng)。推動急救等健康技能進學(xué)校、進單位、進社區(qū)、進農(nóng)村，努力提高城鄉(xiāng)居民應(yīng)對健康問題的能力。推動市民將健康理念轉(zhuǎn)化為健康行動，積極開展合理膳食、適量運動等各種健康促進活動，重點加強對肥胖和青少年近視的防控干預(yù)。到2025 年，完成青少年近視防控目標(biāo)，肥胖率控制到全國平均水平以下。
推動全民健身計劃。建成規(guī)范有序的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。整合和優(yōu)化配置各方資源，推進體育社會化和市場化進程。大力加強社區(qū)和農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高體育設(shè)施綜合利用率和運營能力。豐富體育賽事活動，積極承接和舉辦重大體育賽事，推動全民健身與競技體育全面發(fā)展，促進科學(xué)健身，使體育運動成為人民生活的重要組成部分。
推動社會辦醫(yī)。優(yōu)化政策環(huán)境，推進非營利民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強民營醫(yī)院品牌建設(shè)和誠信體系建設(shè)，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展。提高社會辦醫(yī)水平，鼓勵社會力量舉辦有特色、高品質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)和各類健康管理機構(gòu)，鼓勵發(fā)展康復(fù)護理、兒科、產(chǎn)科、口腔、老年醫(yī)學(xué)等需求潛力大的專科醫(yī)療服務(wù)。探索政府與社會資本辦醫(yī)合作，為城鄉(xiāng)居民提供多元化、多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)。
完善心理健康服務(wù)體系。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強心理疏導(dǎo)與危機干預(yù)。加強精神衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供恰當(dāng)、有效的心理健康服務(wù)。
第九篇 提高社會保障水平，持續(xù)增進民生福祉
圍繞群眾所急所需所盼的民生實事，聚焦重點領(lǐng)域和重點人群，精準(zhǔn)發(fā)力、補齊短板，加快完善公共服務(wù)供給，推進更高質(zhì)量充分就業(yè)，完善覆蓋全民的社會保障體系，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一章 努力促進就業(yè)增收
堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入力爭實現(xiàn)倍增。
持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)容量有機結(jié)合起來，增加勞動密集型、智力密集型就業(yè)崗位。全面落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。加大就業(yè)和社會保障基層平臺投入，全面推進就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。通過政府優(yōu)先購買基層崗位等服務(wù)，積極開發(fā)保潔、保綠、保養(yǎng)等服務(wù)性崗位。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培育網(wǎng)絡(luò)，加強就業(yè)指導(dǎo)，全面提高勞動者就業(yè)能力。力爭五年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10000 人以上、失業(yè)人員再就業(yè)1200 人以上、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)500 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。
營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。支持城鄉(xiāng)居民廣辟創(chuàng)業(yè)門路，鼓勵其結(jié)合自身優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)致富愿望。完善和落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，打造一批樣板示范孵化基地，為初創(chuàng)者提供均等的創(chuàng)業(yè)平臺。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)，依法保障職工基本權(quán)益。全面實行勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。建立健全就業(yè)信息監(jiān)測體系、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。加強勞動保障監(jiān)察力度，健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，完善群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
第二章 健全社會保障體系
社會保險是社會保障制度的基石。著力推動社會保險制度統(tǒng)籌銜接、公平可持續(xù)，全面提升服務(wù)能力，努力實現(xiàn)社會保險人人享有、待遇水平穩(wěn)步提高。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為核心，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，擴大社會保障覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次和保障水平。
積極應(yīng)對人口老齡化。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民安享晚年。強化家庭、子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任。對經(jīng)濟困難的高齡、失能、失獨等老年人，建立服務(wù)補貼制度。大力倡導(dǎo)為老志愿服務(wù)和互助服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)的公益性慈善組織。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。以區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，進一步完善集養(yǎng)老、康復(fù)、綜合服務(wù)等功能為一體的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
做好基本住房保障。完善基本住房制度和保障房供應(yīng)體系，加快實施石龍獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，加強公共租賃住房建設(shè)，穩(wěn)步推進自住型商品房建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，加強區(qū)級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重居民意愿，主動對接城市功能布局調(diào)整和人口疏解，重點實施棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治等工程，同步提升周邊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力，讓群眾住得更加安全舒適。2025 年，力爭完成獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造。
健全社會福利網(wǎng)絡(luò)。健全和完善救助、福利制度和服務(wù)體系，守住守牢民生底線，營造充滿關(guān)愛的社會氛圍。健全以城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。做好低保邊緣群體的基本生活保障。
關(guān)愛有特殊需要的社會成員。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。大力推進殘疾人特別是殘疾適齡青少年接受高質(zhì)量教育。加強無障礙設(shè)施建設(shè)。保障婦女和未成年人權(quán)益。鼓勵和支持專業(yè)化的法律服務(wù)機構(gòu)、社會組織等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。完善兒童福利制度，健全困境兒童分類保障制度，提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，完善家庭寄養(yǎng)制度。健全預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機制。不斷加大對特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)財政支持力度。優(yōu)先集中供養(yǎng)完全和部分喪失生活自理能力的特困人員，重點實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，全面提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)居住安全舒適水平。
大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與慈善事業(yè)，暢通社會各界參與慈善的渠道，促進慈善事業(yè)發(fā)展。健全志愿服務(wù)工作制度，完善志愿組織管理、志愿服務(wù)規(guī)范、志愿者激勵機制，倡導(dǎo)市民積極參與志愿服務(wù)，讓更多的人為社會提供更好的志愿服務(wù)。完善經(jīng)常性社會捐助體系，弘揚慈善文化。
第十篇 統(tǒng)籌推進狠抓落實，全力保障規(guī)劃實施
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須正確履行政府職責(zé)，合理配置公共資源，必須充分調(diào)動全社會的積極性，舉全區(qū)之力，集全民之智，形成實施規(guī)劃的強大合力和制度保障，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
第一章 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，區(qū)政府各部門、各街道辦事處必須正確履行職責(zé)，加強政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃順利實施。全區(qū)廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實中央和省委、市委決策部署，落實“對標(biāo)一流、干在實處、走在前列”工作導(dǎo)向，
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入開展“石龍先鋒”黨員示范行動。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，強化干部教育培訓(xùn)，增強“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”。加快制定實施激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的措施辦法，落實功勛榮譽表彰制度，細化干部關(guān)心激勵機制，健全容錯糾錯機制，全面落實“三個區(qū)分開來”重要要求，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰。堅持干字當(dāng)頭，弘揚真抓實干作風(fēng)，營造敢擔(dān)當(dāng)、善落實、樂奉獻的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。不斷提升廣大黨員干部復(fù)命意識和劃句號能力，在推動高質(zhì)量發(fā)展的基層第一線爭做時代先鋒、爭創(chuàng)一流業(yè)績，奮力書寫精彩答卷。
切實履行政府職責(zé)。明確政府責(zé)任，實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門分工，落實工作責(zé)任。建立責(zé)任清單，加強督促指導(dǎo)，強化激勵約束，加快形成運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的抓落實體制機制。強化法治的引領(lǐng)規(guī)范作用，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會治理能力，有效規(guī)范市場主體行為，合理配置公共資源，完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系。
充分調(diào)動全社會積極性。面向社會、面向群眾，廣泛采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，使實施規(guī)劃成為全區(qū)人民的自覺行動。
第二章 完善實施機制
健全規(guī)劃實施的管理機制，有效推進規(guī)劃的分類實施、責(zé)任落實和監(jiān)督評估。建立健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，編制實施各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，實施一批對經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級全局帶動性強的重大工程，一批對推進社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目。完善和落實重點項目協(xié)調(diào)推進機制，對規(guī)劃綱要確定的重大項目和重大工程，分解到年度計劃，明確責(zé)任主體，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確保項目和工程順利實施。
依法實施規(guī)劃的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施效果。開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測和中期評估。強化規(guī)劃實施監(jiān)督，各街道、各部門要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍，形成群策群力、全員參與高質(zhì)量石龍建設(shè)的生動局面。
“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就。全區(qū)廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實中央、省、市決策部署，搶抓機遇，攻堅克難，同心戮力，出新出彩，為把石龍建設(shè)成為開放創(chuàng)新、生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化城區(qū)而努力奮斗！
名詞解釋
1.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
2.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
3. “ 四個強省、一個高地、一個家園 ” 現(xiàn)代化河南：展望二 〇 三五年，我省將緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，基本建成“四個強?。ń?jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省）、一個高地（中西部創(chuàng)新高地）、一個家園（幸福美好家園）”的現(xiàn)代化河南。
4.“四個強市和四個鷹城”現(xiàn)代化平頂山: 中共平頂山市委九屆十二次全會提出，2035 年基本建成“四個強市（經(jīng)濟強市、科技強市、生態(tài)強市、文化強市）和四個鷹城（開放鷹城、法治鷹城、平安鷹城、幸福鷹城）”的現(xiàn)代化平頂山的遠景目標(biāo)。
5.河南省西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)：2019 年8 月，國家發(fā)改委等五部委發(fā)布《關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》，明確提出支持北京京西、河南西部、廣東韶關(guān)等8 個城市(經(jīng)濟區(qū))建設(shè)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。這是我省首個國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，由洛陽市與平頂山市共同建設(shè)。
6.“八個度”：平頂山市委提出的持續(xù)提升“八個度”涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，包括提升經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)度、發(fā)展集約度、區(qū)域開放度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度、環(huán)境友好度、群眾幸福度、社會文明度、形象美譽度。
7.“兩山理論”：緣起于浙江、踐行于全國的“兩山”理論，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是總書記在浙江湖州安吉考察時提出來的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>
8.治理“三起來”：習(xí)近平總書記曾兩次赴河南調(diào)研指導(dǎo)，提出了縣域治理“三起來”的要求，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)河南工作的具體化，是對縣域治理工作規(guī)律的深入思考和經(jīng)驗總結(jié)。
9.“三生共同體”：生產(chǎn)、生活、生態(tài)。
10. “人城產(chǎn)生文”：人口、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化。
11“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
12.“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：一區(qū)即石龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“六園”即煤焦化工及炭新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型建材及物流配送產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤焦化工生產(chǎn)儲存產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及結(jié)合原大莊礦形成煤制品及物流專業(yè)園區(qū)、結(jié)合原梁洼礦形成建材及物流專業(yè)園區(qū)。
13.“瞪羚”企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨國初創(chuàng)期、以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)，具有體量小、增長快、后勁強等特點。一個地區(qū)的瞪羚企業(yè)數(shù)量越多，表明這一地區(qū)的創(chuàng)新活力越強。
14.“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
15.“一極兩區(qū)三基地”：一極：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟核心增長極；兩區(qū)：獨立工礦區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、河南省城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)；三基地：綠色能源化工基地、綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、炭基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
16.“百園增效”：省政府辦公廳印發(fā)的《全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案》（豫政辦〔2020〕43 號）提出，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項基礎(chǔ)，打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場攻堅戰(zhàn)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價，促進節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
17.“三提兩改”：《河南省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》提出，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，突出以特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄，以 “ 三提 ” （畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、 “ 兩改 ” （智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，進一步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革開放先導(dǎo)區(qū)，為持續(xù)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
18.制造業(yè)“三大改造”：即智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造，河南在制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中全力推動制造業(yè)提質(zhì)增效。
19.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志四個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是當(dāng)下我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。
20.“一區(qū)兩帶多節(jié)點”的生態(tài)格局：“一區(qū)”，即生態(tài)恢復(fù)保護區(qū)；石龍河以西為生態(tài)恢復(fù)保護區(qū)，主要采用植樹造林等方式，以“禁止建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)”為主?！皟蓭А敝甘埡由鷳B(tài)帶和產(chǎn)居隔離帶；石龍河生態(tài)帶，分隔地質(zhì)災(zāi)害區(qū)與建設(shè)控制用地，進行生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)；產(chǎn)居隔離帶，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與居住區(qū)之間建設(shè)生態(tài)綠地，凈化空氣，為城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供有效隔離。多節(jié)點，即公共綠地多節(jié)點，結(jié)合關(guān)莊水庫和面狀綠地，調(diào)節(jié)城區(qū)小氣候，改善城區(qū)環(huán)境。
21. 治理“三散”、實施“六控”：“三散”，指“散亂污”企業(yè)、散煤、散塵等三大污染源，“三散”污染是目前影響我省大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素?！傲亍?，指控塵、控排、控煤、控?zé)?、控車、控油?/p>
22.“雙替代”：“雙替代”就是用電能、天然氣等衛(wèi)生、安全、環(huán)保的清潔能源代替不衛(wèi)生、污染嚴(yán)重的煤炭能源。
23.“四水同治”：指省委、省政府提出的高效利用水資源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災(zāi)害。
24.“五小場所”：公安消防監(jiān)督管理方面的“五小場所”分別是指小旅館(小飯店)、小商場(超市)、小浴池、小網(wǎng)吧、小歌舞娛樂游戲場所。該類場所火災(zāi)隱患多，消防條件差，極易引發(fā)火災(zāi)事故，造成人員傷亡和極壞的社會影響。
25.“兩客一?！保菏侵笍氖侣糜蔚陌嚒⑷愐陨习嗑€客車和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。
26.“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
27. 應(yīng)急服務(wù)站“三有”和應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：分別是指開展以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展以有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
28.“五育”并舉：“五育”是指德育、智育、體育、美育、勞動教育。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。
29.“八種本領(lǐng)”：習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的本領(lǐng)要求。具體是指：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
30.“七種能力”：習(xí)近平總書記在2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班的開班儀式上指出：“面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題?！?/p>
