（山東省）菏澤市巨野縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展的關鍵五年?？茖W制訂“十四五”規(guī)劃綱要，對我縣順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣新征程具有重要意義。
本規(guī)劃主要依據(jù)中共中央、中共山東省委、中共菏澤市委、中共巨野縣委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等制訂，主要闡明未來五年我縣的奮斗目標和宏偉藍圖，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體安排和行動綱領。規(guī)劃期限為2021-2025年，展望到2035年。
第一章 站在歷史跨越新起點 主動適應新形勢新變化
第一節(jié) 回顧五年發(fā)展成就
“十三五”時期，是巨野發(fā)展極不平凡的五年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委、縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省、市決策部署，團結帶領全縣人民負重奮進、砥礪前行，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成效。
1.綜合實力大幅提升。2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值349.35億元，是2015年的1.38倍，年均增長6.7%；三次產(chǎn)業(yè)占比由2015年的11.3：46.6:42.1調整為10.8：39.7：49.5，其中第三產(chǎn)業(yè)占比提高7.4個百分點。完成一般公共預算收入29億元，是2015年的1.87倍，年均增長13.35%，在全省各縣區(qū)排名由2015年的73位上升到2020年的60位，前移了13個位次。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長10.3%；全社會消費品零售額年均增長7.8%；進出口總額年均增長9%。金融機構存貸款余額分別達到531.44億元、275.56億元，分別是2015年的2.02倍、1.73倍。根據(jù)2009-2019年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、資金總量三項指標綜合測算，巨野縣在全市各縣區(qū)綜合排名第一。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到30209元、15316元，分別是2015年的1.44倍和1.54倍，分別年均增長7.5%、9%。
2.動能轉換初見成效。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，全面實施新舊動能轉換“十大工程”，新動能不斷培育，質量效益同步提升。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)98家，新增省、市級“專精特新”企業(yè)15家，新增技改投資項目170余個，累計完成投資130億元，技改投資年均增長10%。重點產(chǎn)業(yè)加速轉型升級，呈集群化發(fā)展態(tài)勢，精細化工、新型建材等主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，形成了企業(yè)優(yōu)勢互補、產(chǎn)品上下銜接、價值鏈不斷提升的良好發(fā)展局面；生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)占比逐步提高。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，獲批國家級高新技術企業(yè)28家、省級重大科技創(chuàng)新工程4項，鐵雄新沙、花冠集團等6家企業(yè)先后建成省級企業(yè)技術中心，巨潤建材、恒偉化工等12家企業(yè)先后建成市級企業(yè)技術中心，魯潤阿膠、恒祥機械等10家企業(yè)先后建成市級工程實驗室，備案院士工作站3家，恒偉化工設立山東省博士后創(chuàng)新實踐基地。全面落實菏澤人才新政30條，省級人才工程入選9人，柔性引進國家千人計劃、萬人計劃等省級以上高層次人才8人。高端品牌創(chuàng)建成效顯著，成功認定馬德里國際注冊商標43件、中國地理標志證明商標5件，花冠集團進入全省白酒行業(yè)三強，并榮獲第五屆“菏澤市市長質量獎”。巨野化工產(chǎn)業(yè)園第一批通過省政府批準認定。金山文旅小鎮(zhèn)啟動建設，獲批山東省第二批服務業(yè)特色小鎮(zhèn)稱號。電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，培育淘寶鎮(zhèn)7個，淘寶村26個，年均交易額達到280億元。
3.城鎮(zhèn)面貌煥然一新。堅持依規(guī)劃、重特色、建精品，穩(wěn)步推進城市建設。高鐵新區(qū)規(guī)劃編制完成，重大基礎設施建設全面鋪開，洙水河航道巨野港正式運營，德上高速、242省道巨野段建成通車，魯南高鐵、新萬福河航道復航等重大交通工程順利推進，公鐵水一體化交通格局加速形成。新建改造城市道路28條，累計修建城區(qū)道路30.2公里；鋪設雨污管網(wǎng)154公里，鋪設供熱管網(wǎng)53.9公里；對城區(qū)會盟景觀帶等11處黑臭水體進行了綜合治理；新增綠化面積75萬平方米。先后實施22個片區(qū)、25983戶棚戶區(qū)改造，征收房屋面積292.83萬平方米，安置房屋21864套。強化城區(qū)網(wǎng)格化、扁平化、精細化管理，城市品質不斷提升，順利通過省級衛(wèi)生縣城復審。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡更加完善，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
4.鄉(xiāng)村振興成效顯著。四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設，土地流轉面積達到62.58萬畝，流轉率達49%。在全市率先完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到86.51%。認證“三品一標”產(chǎn)品50個，15個農(nóng)產(chǎn)品通過國際質量認證。大力培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達到48家，以恒業(yè)惠生、源泉食品、潤邦食品為代表的肉鴨產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，建成和在建農(nóng)村新型社區(qū)39個，群眾居住條件大幅改善；扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動，農(nóng)村生活垃圾收集運輸處置體系實現(xiàn)全覆蓋，完成生活污水治理村334個，改造農(nóng)村危房5288戶，改廁15.1萬戶，改廁普及率達到85.24%；累計完成縣鄉(xiāng)主干道升級改造200公里、自然村通達工程1487公里，提檔升級路網(wǎng)299公里，建設村道1200公里，縣鄉(xiāng)主干道優(yōu)質通達程度達到全國先進水平；完成骨干河道治理129公里，形成相互貫通的縣城水網(wǎng)；安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)一體化。龍堌鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)、山東省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，田橋鎮(zhèn)被評為全國文明鎮(zhèn)，萬豐鎮(zhèn)被評為省級文明鎮(zhèn)，柳林鎮(zhèn)被評為山東省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范鎮(zhèn)，獨山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)順河村、柳林鎮(zhèn)榆園村和田橋鎮(zhèn)王土墩村被評為省級美麗宜居村鎮(zhèn)，麒麟鎮(zhèn)南曹村、萬豐鎮(zhèn)闞店村、獨山鎮(zhèn)王橋村、董官屯鎮(zhèn)舒王莊村被評為山東省首批鄉(xiāng)村振興示范村，核桃園鎮(zhèn)前王莊村、付廟村被列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄，前王莊村先后榮獲第七批中國歷史文化名村、第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
5.生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。突出精準治污、科學治污、依法治污，污染防治工作取得顯著成效，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。深入推進生態(tài)環(huán)境保護攻堅行動，狠抓專項督察和強化督查反饋問題整改，一批環(huán)境突出問題得到有效解決。氣代煤電代煤改造工程走在全市前列，取締黑加油站點6家，614臺35蒸噸以下燃煤鍋爐、2200輛不達標營運車輛全部淘汰。城南污水處理廠、田橋污水處理廠順利完工，老洙水河人工濕地建設工程順利推進，河（湖）長制得到有效落實。創(chuàng)森工作取得顯著成效，新增造林綠化9.2萬畝。
6.改革創(chuàng)新實現(xiàn)突破。完成了新一輪政府機構改革，構建起科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。各項重點領域改革穩(wěn)步實施，簡政放權積極推進，政府職能加速轉變，承接省市級下放的行政權力事項16項，推進46項縣級管理權限下放。深化“放管服”、“一次辦好”改革，23個部門189項行政審批事項完成劃轉，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”；深入實施“一業(yè)一證”改革，全面實施新開辦企業(yè)印章刻制免費服務，深入推進電子證照申領工作，服務效能大幅提升?！笆濉逼陂g新增市場主體52760家，改革紅利、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新活力疊加釋放。
7.民生事業(yè)繁榮發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣用于民生領域的財政支出達到187.54億元，占地方財政支出的82.91%。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，累計減貧5.5萬戶、14.6萬人，順利通過省級評估驗收。實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)61334人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以下。城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，累計投資26.81億元，新建、改擴建城區(qū)學校15處，農(nóng)村薄弱中小學校舍項目301個，公辦幼兒園121所，招聘教師1878名。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展，縣人民醫(yī)院新院區(qū)、縣中醫(yī)院新院區(qū)建設及鎮(zhèn)區(qū)辦基層衛(wèi)生醫(yī)療機構提升改造等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目穩(wěn)步實施，公共衛(wèi)生事件應急處置能力和水平明顯提升。社會保障、社會救助更加健全，全縣新建改擴建17處敬老院，新增床位1816張；“十三五”期間累計發(fā)放低保金36981.8萬元，救助金23130.7萬元。文化事業(yè)加快發(fā)展，縣博物館建成投用，并獲評國家二級博物館；18個鎮(zhèn)區(qū)辦均建成了綜合性文化站，基層綜合性文化服務中心、文體小廣場實現(xiàn)行政村全覆蓋，群眾文化生活更加豐富多彩?！痘ㄩ_盛世》等多幅工筆畫先后亮相上合青島峰會等國際會議，“書畫之鄉(xiāng)”美譽度、知名度不斷提升。積極排查化解矛盾糾紛，10年以上信訪積案全部化解；田橋鎮(zhèn)派出所被評為省級“楓橋式”公安派出所。掃黑除惡取得顯著成效，安全生產(chǎn)和社會形勢持續(xù)穩(wěn)定，省級食品安全先進縣創(chuàng)建工作順利通過驗收，群眾安全感和滿意度明顯提升。廣電外宣工作穩(wěn)居全省第一方陣。國防動員、軍民融合、退役軍人、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、醫(yī)保、檔案史志、地震氣象、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成效。
“十三五”期間，我縣榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、全國“平安農(nóng)機”示范縣、全國清潔村莊先進縣、全國“七五”普法中期先進縣、山東省全國“兩會”安保維穩(wěn)先進縣、文化強省建設先進縣、全省農(nóng)村飲水安全示范縣、全省第二批農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、省級創(chuàng)業(yè)型城市等榮譽稱號。五年來的發(fā)展成果豐碩，取得的成績令人矚目，解決了許多長期沒有化解的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎利長遠的大事要事，營造了風清氣正的政治生態(tài)。我縣已站在總量與質量并行、增長與效益并重的新的歷史起點上，為全面開啟“十四五”時期高質量發(fā)展新征程奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 積極面對新機遇挑戰(zhàn)
當前，國際國內發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，必須深刻認識新時期面臨的新特征新要求、新矛盾新挑戰(zhàn)，準確識變、科學應變、主動求變，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.國際環(huán)境發(fā)生新變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國已成為推動世界格局演變的主要力量，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢總體于我有利。以區(qū)塊鏈技術、人工智能、5G、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、基因生命工程等為標志的新一輪科技革命開始重塑全球經(jīng)濟結構并加速新舊動能轉換。
2.國內發(fā)展呈現(xiàn)新特征。我國已進入高質量發(fā)展階段，正在構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展的新格局。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時資源環(huán)境等發(fā)展要素趨緊，倒逼后發(fā)地區(qū)加快轉變發(fā)展路徑、發(fā)展方式。山東省全面推動新舊動能轉換重大工程，深入實施“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進經(jīng)濟文化強省建設，經(jīng)濟社會發(fā)展展現(xiàn)新面貌。菏澤市牢牢把握“突破菏澤”戰(zhàn)略機遇，提出“后來居上”戰(zhàn)略目標，展現(xiàn)前所未有的強大動能。
3.區(qū)域戰(zhàn)略帶來新機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，為巨野主動高效實現(xiàn)自身發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略對接帶來新機遇。省委、省政府先后制定出臺“突破菏澤、魯西崛起”、支持菏澤及魯西其他四市發(fā)展、魯南經(jīng)濟圈一體化等政策，賦予菏澤多項高含金量的優(yōu)惠政策措施，為巨野發(fā)展帶來了難得歷史機遇。
4.巨野發(fā)展呈現(xiàn)新局面。巨野已經(jīng)具備轉型升級的堅實基礎，進入高質量發(fā)展新的關鍵時期，具有多方面發(fā)展優(yōu)勢：一是交通便利,區(qū)位條件優(yōu)越。東鄰京滬高鐵、京福高速，西依京九鐵路、濟廣高速，新兗石鐵路及327國道橫貫東西，242省道縱穿南北,日東高速、濟菏高速在縣城北部交匯。距離濟寧曲阜機場和菏澤機場均在30公里左右，魯南高鐵菏澤至曲阜段過境設巨野北站，德上高速巨野段設置2處互通式立交，洙水河航道直通京杭大運河，新萬福河航道復航工程加快推進，形成了公路、鐵路、水運、航空相互配套的立體交通體系。二是資源富饒，能源優(yōu)勢突出。巨野煤田地質儲量55.7億噸,是華東地區(qū)目前儲量最大、煤質最好的大型整裝煤田,擁有設計產(chǎn)能600萬噸/年的龍堌礦井和設計產(chǎn)能180萬噸/年的萬福礦井。農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,是全國優(yōu)質棉生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)基地,有“棉花之都”“蒜業(yè)十強”的美譽, 是全國首批平原綠化達標先進縣，木材蓄積量160萬立方米。三是歷史悠久，文化底蘊豐厚。巨野是春秋魯哀公“西狩獲麟”之地，秦末彭越起兵之所。誕生過曹魏大將李典、北宋文學家王禹偁、蘇門學士晁補之、清末武狀元田在田等一批仁人志士。境內有蚩尤墓、春秋時期麒麟冢、齊魯會盟臺、漢代昌邑城、后周屏盜碑、北宋永豐塔、魯西南保存最完好的文廟大成殿、近代聞名中外的巨野教案遺址以及30余處名勝古跡和歷史遺存，金山文化旅游區(qū)建設取得重大進展。是國家命名的“中國麒麟之鄉(xiāng)”“中國工筆畫之鄉(xiāng)”“中國農(nóng)民繪畫之鄉(xiāng)”“中國雜技之鄉(xiāng)”“武術之鄉(xiāng)”和“戲曲之鄉(xiāng)”。四是產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展基礎良好。能源化工、新型建材、商貿物流、機電設備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)具備了一定發(fā)展基礎，新巨龍、鐵雄新沙等骨干企業(yè)支撐作用顯著增強。擁有化工產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、城東工業(yè)園等園區(qū),化工產(chǎn)業(yè)園通過省級認定，園區(qū)承載能力進一步提高，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。
5.社會發(fā)展提出新要求。我國社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，全面建成小康社會勝利在望，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。縣域社會結構更加復雜多元，不同利益群體訴求日益增多，群眾對過上更好生活的期待越來越高。經(jīng)過“十三五”時期不懈努力，我縣發(fā)展基礎更加堅實、發(fā)展優(yōu)勢更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚、發(fā)展勢頭更加強勁，邁入歷史最好發(fā)展時期。與此同時，我縣經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構不合理；財政收支矛盾比較突出；民生領域存在短板，社會事業(yè)和民生欠賬依然較多；區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題尚未得到有效解決，各類矛盾隱患依然存在。必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，加快補齊我縣經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設等領域短板，滿足人民群眾日益增長、不斷升級的美好生活需要，著力推進新時期巨野縣實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第二章 把握時代發(fā)展主題 擘畫新發(fā)展階段新藍圖
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以黨的建設為引領，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以干部作風建設為抓手，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設、民生保障、社會治理等重大任務，努力開創(chuàng)巨野高質量發(fā)展新局面。
——始終堅持黨的全面領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把黨的領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣地把中央和省委、市委決策部署落到實處，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，確保巨野各項事業(yè)始終沿著正確的方向前進。
——始終堅持以人民為中心。始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，堅持共同富裕方向，真正站穩(wěn)人民立場，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾利益，激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，用實際行動做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——始終堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊扭住發(fā)展第一要務不動搖，加快新舊動能轉換，切實轉變發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)轉型升級力度，創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸制約，全面提升發(fā)展質量和效益，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——始終堅持深化改革開放。加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，堅持“大膽干”“堅決改”“勇于試”，敢于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，積極融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，切實增強發(fā)展動力和活力。
——始終堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅持底線思維，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，不斷提高發(fā)展的整體性、協(xié)調性，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
展望2035年，我縣經(jīng)濟實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量爭先進位，科技創(chuàng)新水平進入全市前列，人均主要指標達到或接近全省平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治巨野、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安巨野； 國民素質和社會文明程度達到新高度，“麒麟之鄉(xiāng)”城市品牌影響力顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉；深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定2035年發(fā)展目標，推動高質量發(fā)展與高速增長相協(xié)調、膨脹總量與提升質量相統(tǒng)一，努力建設“魯南經(jīng)濟圈次中心城市、山東省精細化工及新材料產(chǎn)業(yè)基地和魯西南地區(qū)區(qū)域性商貿物流樞紐城市”。
——產(chǎn)業(yè)結構更合理。經(jīng)濟總量、質量邁上新臺階。新舊動能轉換步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結構占比持續(xù)優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調。城市功能趨于完善，交通網(wǎng)絡便捷高效，基礎設施系統(tǒng)完備，綜合承載力和綜合服務能力顯著增強，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施條件明顯改善，服務農(nóng)民的區(qū)域中心作用更加突出，農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制更加健全。
——社會文明更進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。
——生態(tài)環(huán)境更靚麗。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——群眾生活更幸福。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會保障體系進一步完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育、文化、衛(wèi)生等民生事業(yè)加快發(fā)展，脫貧攻堅成果鞏固拓展，群眾幸福感、獲得感大幅增強。
——社會治理更有效。社會主義民主法治建設更加健全，行政效率和公信力顯著提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | ||||
指 標（單位） | 2020年 | 2025年 | 年均增速﹝累計﹞ | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | ||||
1.地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%） | 1.2 | — | 6.5左右 | 預期性 |
2.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 53 | 60 | ﹝7左右﹞ | 預期性 |
3.全員勞動生產(chǎn)率增速（%） | — | — | ≥6 | 預期性 |
4.“四新”經(jīng)濟增加值占比（%） | 21 | 31左右 | ﹝10左右﹞ | 預期性 |
創(chuàng)新驅動 | ||||
5.研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | 0.97 | 1.6 | ﹝0.63﹞ | 預期性 |
6.每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（個） | 1.41 | 3 | ﹝1.59﹞ | 預期性 |
7.數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 4 | 9 | ﹝5﹞ | 預期性 |
民生福祉 | ||||
8.居民人均可支配收入增長（%） | 4.9 | 7左右 | 7左右 | 預期性 |
9.城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | 4 | ＜5 | — | 預期性 |
10.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.7 | 12 | ﹝1.3﹞ | 約束性 |
11.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3 | 3.8 | ﹝0.8﹞ | 預期性 |
12.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | 95 | ﹝5﹞ | 預期性 |
13.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0 | 0.2 | ﹝0.2﹞ | 預期性 |
14.人均預期壽命（歲） | 80 | 80.5 | ﹝0.5﹞ | 預期性 |
綠色生態(tài) | ||||
15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 22 | 完成上級分解任務 | — | 約束性 |
16.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | ＞20 | — | 約束性 | |
17.空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 62.3 | — | 約束性 | |
18.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | — | 約束性 | |
19.森林覆蓋率（%） | 6.8 | 7.3 | ﹝0.5﹞ | 約束性 |
安全保障 | ||||
20.糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 12.74 | 13 | ﹝0.26﹞ | 約束性 |
171.5 | 474.6 | — | 約束性 | |
第三章 優(yōu)化區(qū)域空間布局 構筑協(xié)調發(fā)展新格局
完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌空間資源配置利用，突出重點區(qū)域主導功能，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，增強空間疊加效應，推動發(fā)展模式由外延擴張向內涵提升轉變。
順應人口轉移趨勢，適應資源環(huán)境承載能力要求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間，構建“兩軸三廊道、一核兩心五專多點”城鎮(zhèn)體系，進一步優(yōu)化城市布局和形態(tài)。
1.兩軸：①東西向依托新石鐵路和G327國道，規(guī)劃啟動田橋鐵路貨運站，聯(lián)通一城三鎮(zhèn)（龍堌鎮(zhèn)、田橋鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)）；②南北向依托S242省道聯(lián)動一城六鎮(zhèn)（田莊鎮(zhèn)、大義鎮(zhèn)、董官屯鎮(zhèn)、章縫鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)、大謝集鎮(zhèn)）。
2.三廊道：鄆巨河生態(tài)廊道、洙趙新河生態(tài)廊道、萬福河生態(tài)廊道。
3.一核：主城區(qū)（含高鐵新區(qū)）。
4.兩心：龍堌鎮(zhèn)（全域綜合服務副中心）、萬豐鎮(zhèn)（南部綜合服務副中心）。
5.五專：田橋鎮(zhèn)（工業(yè)型）、董官屯鎮(zhèn)（工業(yè)型）、核桃園鎮(zhèn)（文旅型）、麒麟鎮(zhèn)（工業(yè)與商貿物流融合型）、大謝集鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)與文旅融合型）。
6.多點：田莊鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、柳林鎮(zhèn)（商貿與工業(yè)融合型）、獨山鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)與文旅融合型）、陶廟鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、營里鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、章縫鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、太平鎮(zhèn)（工業(yè)型）、大義鎮(zhèn)（綜合型）。
1.優(yōu)化空間開發(fā)模式。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實施國土空間分類管控，提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域綜合競爭力，推動重點開發(fā)區(qū)域加快工業(yè)和城鎮(zhèn)化進程，強化限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)安全的主體功能，嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)域，構建人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)保護格局。
2.科學劃定三線。加強國土空間規(guī)劃編制與實施管理，統(tǒng)籌全縣國土空間開發(fā)與保護“一盤棋”，科學有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成指標與坐標相統(tǒng)一的“一張藍圖”，穩(wěn)步推進空間重構、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間地綠水碧。生態(tài)保護紅線內，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。嚴守耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延?？茖W預留留白區(qū)，為未來發(fā)展留足開發(fā)空間。
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，著眼于增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，高標準推進城市規(guī)劃、建設，提高城市治理現(xiàn)代化水平，提升城市品質。
1.提高中心城區(qū)承載帶動能力。按照“把縣城打造成承載產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的重要載體、公共服務向農(nóng)村延伸的重大平臺”思路，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)增強人口集聚功能，不斷提高常住人口城鎮(zhèn)化率，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。依托北外環(huán)路和光明路，利用高鐵站輻射帶動作用，打造城市發(fā)展軸；依托東西向城市水系，聯(lián)通巨野中心城區(qū)居住和公共服務功能區(qū)，打造生活休閑軸；依托洙水河、洙趙新河、鄆巨河、田城河等主要河道，打造城市生態(tài)水軸；依托金山路、北外環(huán)路、麒麟大道，串聯(lián)巨野縣各級公共中心，打造公共服務軸。加強公共服務配套，打造高鐵新區(qū)綜合服務中心、老城生活服務中心、城市政務綜合服務中心等三個區(qū)級綜合服務中心和西城工貿區(qū)中心、西城生活區(qū)中心、城東產(chǎn)業(yè)區(qū)中心、臨港工貿區(qū)中心等四個社區(qū)級公共中心。加快完善新老城區(qū)道路管網(wǎng)、供熱供氣、污水處理等基礎設施，集聚文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢資源，提高承載服務能力。推動韌性城市、無廢城市建設。
2.穩(wěn)步推進老城改造。按照“先急后緩、綜合平衡、分批實施”原則，科學規(guī)劃、有序實施老舊片區(qū)改造，改善老城區(qū)群眾居住條件，重點完成國有土地上失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、公共服務和民生服務設施不健全、居民改造意愿強烈的片區(qū)和住宅小區(qū)改造。在老舊小區(qū)內及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應急救援站等公共服務設施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務設施，按規(guī)定標準建設完善社區(qū)黨群服務中心。創(chuàng)新政府引導、市場運作的可持續(xù)改造模式，高標準完成老舊小區(qū)改造。
3.建設高品質高鐵新區(qū)。按照高鐵新區(qū)“一環(huán)、兩軸、三核、四廊、五區(qū)、多節(jié)點”規(guī)劃結構，以構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、塑造品質空間環(huán)境、彰顯地域生態(tài)特質、延續(xù)傳統(tǒng)文化脈絡為導向，將高鐵新區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)有動力、宜居有引力、生態(tài)有源力、文化有魅力的活力創(chuàng)新之城。依托魯南高鐵建設，優(yōu)化新區(qū)空間布局，大力推進產(chǎn)城融合，區(qū)分好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生活功能區(qū)，形成宜居宜業(yè)的新區(qū)生活空間。高標準規(guī)劃實施一批新動能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；立足文化資源，聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)品輸出與城市文化形象塑造，助力區(qū)域旅游服務中心打造；充分利用洙水河生態(tài)長廊，吸引主城區(qū)生活、服務、配套空間北擴，合理配置各類生產(chǎn)要素，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，吸引更多人才來巨野發(fā)展。
4.提升城市品質特色。做好城市規(guī)劃設計，提升城市品質，塑造城市個性。合理確定城市高度分區(qū)指引和高層建筑布局原則，加強建筑設計管理，拓展開敞空間，留出生態(tài)走廊。以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，加強背街小巷、城中村、老舊小區(qū)等片區(qū)“臟亂差”及露天燒烤、戶外廣告、馬路市場、亂停亂放等“城市陋習”整治，打造“有序、綠色、美麗、整潔”的城市環(huán)境。加強城市精細化管理，完善城市管理綜合指揮調度系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)分析挖掘，精準合理調配城市管理資源，以繡花功夫管理好城市。持續(xù)完善“智慧政務”“智慧市監(jiān)”“智慧交通”“智慧物業(yè)”“智慧城管”等信息化平臺系統(tǒng)，加快建設“智慧旅游”“智慧教育”“智慧醫(yī)療”等服務平臺，提升“智慧巨野”建設水平。轉變經(jīng)營城市理念，優(yōu)化用地結構，盤活存量建設用地，推動土地利用方式由增量規(guī)模擴張向存量效益提升轉變，提高土地綜合利用效率。加快推進麟州古城規(guī)劃建設。
專欄2 城市基礎設施重點建設（規(guī)劃）項目 |
道路配套設施升級改造：鳳臺路（招商街-前進路）、招商街（青年路-鳳臺路）、彭澤路（招商街-前進路）、北關路（招商街-永豐街）、光明路（鳳臺路-青年路）、永豐街（鳳臺路-玉山路）、古城街（光明路-招商街）、康莊路（麒麟大道-萬福路）、金港路（金山路-前進路）； 道路罩面工程：青年路（前進路-金山路）、甘棠路（鳳臺路-五蓮路）、文昌路（古城西路-青年路）、前進路（玉山路-青年路）、古城街（新華路-永豐街）、文廟西路（光明路-金山路）、蚩尤路（青年路-彭澤路）、建設路（青年路-玉山路）、昌邑路（古城西路-麒麟大道）； 渠化改造：麟臺路轉盤、麟臺路-金港路交叉口； 高鐵新區(qū)：站前廣場及配套設施；光明路北延、會盟路北延、新華路北延和麟北路等道路工程；高鐵新區(qū)景觀軸；高鐵新區(qū)內大部分村莊的拆遷安置及中小學、幼兒園、醫(yī)療服務設施建設等。 |
按照“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心”思路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更多更好的服務。
1.完善城鎮(zhèn)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，構建“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—專業(yè)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)等級結構。重點按照工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、文旅型、商貿物流型、綜合型等類型，推動小城鎮(zhèn)積極探索各具特色的發(fā)展模式，加快建設一批人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心，進一步完善基礎設施和公共服務水平，提高綜合服務能力。
2.做強重點小城鎮(zhèn)。健全重點鎮(zhèn)工作機制，全面落實支持政策，深入推進擴權強鎮(zhèn)?？茖W編制重點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，持續(xù)拓展發(fā)展空間，提高承載能力。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎帶動“五大振興”，做大做強財源支撐，努力將重點鎮(zhèn)打造成為特色鮮明、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟強鎮(zhèn)。按照“因地制宜、突出特色、挖掘內涵、提升品位”的思路，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，加快特色小城鎮(zhèn)建設步伐。
專欄3 巨野縣城鎮(zhèn)等級和類型 |
中心城區(qū)：綜合型； 中心鎮(zhèn)：龍堌鎮(zhèn)（綜合型）、萬豐鎮(zhèn)（綜合型）； 專業(yè)鎮(zhèn)：田橋鎮(zhèn)（工業(yè)型）、董官屯鎮(zhèn)（工業(yè)型）、核桃園鎮(zhèn)（文旅型）、麒麟鎮(zhèn)（工業(yè)與商貿物流融合型）、大謝集鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)與文旅融合型）； 一般鎮(zhèn)：田莊鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、柳林鎮(zhèn)（商貿與工業(yè)融合型）、獨山鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)與文旅融合型）、陶廟鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、營里鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、章縫鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、太平鎮(zhèn)（工業(yè)型）、大義鎮(zhèn)（綜合型）。 |
第四章 加速新舊動能轉換 培育高質量發(fā)展新優(yōu)勢
把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)上，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和提質增效，著力推進供需兩側同時發(fā)力、新舊動能加速轉換，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
堅持把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為高質量發(fā)展提供持久動力源。
1.健全創(chuàng)新體制機制。強化政府科技服務職能，完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條、全周期的科技綜合服務體系。加快多層次資本市場體系建設，構建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的全要素創(chuàng)新體系。引導更多社會資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全多元化、多渠道的科技投入體系。完善人才發(fā)展投入機制，加大對新興產(chǎn)業(yè)及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。實施重大科技項目揭榜制、組閣制，集中力量攻關制約我縣重點產(chǎn)業(yè)領域提升發(fā)展的“卡脖子”技術難題，推動重大科技成果加快轉化。
2.加快創(chuàng)新平臺建設。堅持政府引導、企業(yè)牽頭、多方參與、獨立運作，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共同搭建科技合作平合，推動“政產(chǎn)學研金服用”深度融合。加快孵化平臺建設，完善科技企業(yè)孵化育成體系，構建市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的技術創(chuàng)新服務平臺。鼓勵符合條件的企業(yè)申報市級以上工程實驗室(研究中心)、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，承擔市級以上技術創(chuàng)新項目。
3.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，以企業(yè)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善企業(yè)分類，支持企業(yè)結合各自特點，聯(lián)合科研院所共建工程技術中心、重點實驗室、院士工作站等企業(yè)創(chuàng)新平臺。聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，支持骨干企業(yè)整建制引進科研團隊。落實企業(yè)研發(fā)投入，推動企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長。構建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，增強持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快培育成長型初創(chuàng)企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。
4.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導向，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策。建立巨野籍在外高端人才庫，大力實施“歸雁興巨”，吸引在外能人和高端人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務巨野。推進產(chǎn)教深度融合，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)職業(yè)技能人才。實行靈活有效的高層次人才薪酬制度，加大柔性引才力度，吸引更多的人才為巨野經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。
5.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。研究制定支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的各項政策措施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的政策保障和環(huán)境條件。大力弘揚科學家精神、勞動精神和工匠精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所合作建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，建設一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間。推進科技、科普、場館建設，加強輿論宣傳與科學普及，不斷增強公眾科學文化素質，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好文化氛圍。
第二節(jié) 做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)
堅持龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套、共性平臺支撐，引入上下游關聯(lián)企業(yè)，推進精細化工、新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
1.精細化工產(chǎn)業(yè)。依托巨野縣化工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮焦化產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，以創(chuàng)新發(fā)展為引領，以提質增效為中心，以市場需求為導向，以安全綠色發(fā)展為底線，按照“上下游一體化、高端化、集約化、園區(qū)化、融合化”理念，瞄準化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，突出化工新材料和特種化學品特色，加大現(xiàn)有煤化工企業(yè)轉型升級力度，推動煤化工與鹽化工和石油化工有機結合，發(fā)展多種煤基精細化工和化工新材料產(chǎn)品，推進資源效益最大化。大力招引落地一批精細化工中間體、專用化學品、精細化學品生產(chǎn)企業(yè)，提高精細化工生產(chǎn)水平，延伸發(fā)展上下游產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向耦合和縱向閉合，打造具有巨野特色的精細化工產(chǎn)業(yè)集群和綠色化工園區(qū)。
專欄4精細化工產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)和重點建設（規(guī)劃）項目 |
重點企業(yè)：菏澤市巨豐新能源有限公司、山東大澤化工有限公司、山東科源生化有限公司、山東晨耀化工科技有限公司、山東寶舜化工科技有限公司、巨野錦晨精細化工有限公司、菏澤新東方日化科技有限公司、菏澤市德瑞香料有限公司、山東巨野萬山偉業(yè)化工有限公司、山東統(tǒng)防生物科技有限公司、山東萱源科學工程產(chǎn)業(yè)技術研究院等。 重點項目：過氧化氫、環(huán)氧丙烷項目；年產(chǎn)2000噸吡啶酮乙醇胺鹽、500噸辛酰羥肟酸項目；年產(chǎn)3450噸食品添加劑系列產(chǎn)品項目；科源生化試劑二期項目；10萬噸/年碳酸二甲酯項目；年產(chǎn)3115噸食品和營養(yǎng)添加劑項目；3000噸/年苯乙酮、1500噸/年二甲苯甲酰甲烷、500噸/年硬脂酰甲酰甲烷項目；巨野香料產(chǎn)業(yè)園；年產(chǎn)10萬噸己二腈項目；年產(chǎn)7萬噸聚丙烯酰胺項目；年產(chǎn)10萬噸聚對苯二甲酸丙二醇酯項目；年產(chǎn)8.5萬噸熱塑性聚烯烴彈性體項目；年產(chǎn)15萬噸環(huán)氧乙烷項目；年產(chǎn)20萬噸丙烯酸酯項目；年產(chǎn)6萬噸1,4-丁二醇項目等。 |
2.新材料產(chǎn)業(yè)。搶抓新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃金機遇期，落實國家和省市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照高性能、復合化發(fā)展方向，重點發(fā)展玻璃新材料、輕型新材料和高端新能源新材料產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固玻璃新材料產(chǎn)業(yè)地位，依托玻璃產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展顯示、智能等功能玻璃、超薄基板玻璃、觸控玻璃、導光板玻璃、高端日用玻璃、柔性玻璃及玻璃纖維復合材料等產(chǎn)品。大力招引石墨烯、納米新材料、高分子、特種功能和新型無機非金屬以及適用于新能源汽車零部件、通信5G配件電子產(chǎn)品、船舶、航空航天零部件、地鐵和輕軌車輛用材等領域的鋁合金、鎂合金、鈦合金和碳纖維等新型材料項目和全固態(tài)鋰離子電池、高純硅烷氣、電子級多晶硅、高效單晶硅電池片等高端新能源新材料項目。強化新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點扶持企業(yè)工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的新材料創(chuàng)新產(chǎn)品，提升新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
專欄5 新材料產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)和重點建設（規(guī)劃）項目 |
重點企業(yè)：山東拓新新材料有限公司、山東萬潤高科新材料有限公司、山東力樂新材料有限公司、山東華達新材料有限公司、山東歸仁新型材料科技有限公司、巨野天運新能源科技有限公司等。 重點項目：年產(chǎn)10萬噸新材料中空板項目；年產(chǎn)2萬噸石墨凈水材料生產(chǎn)項目；年產(chǎn)5萬噸食用微晶纖維素項目；年產(chǎn)6萬噸密封膠新材料項目；新型運動材料項目；彩色顯示器TFT玻璃基材生產(chǎn)項目；年產(chǎn)500萬平方米量子顯像投影玻璃項目；年產(chǎn)100噸石墨烯生產(chǎn)線建設項目；年產(chǎn)2000噸瀝青基碳纖維項目；年產(chǎn)20萬噸生物基聚酰胺新材料項目；有機氟硅新型合成材料產(chǎn)業(yè)化項目等。 |
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
鼓勵科技創(chuàng)新、品牌建設、兼并重組，加快淘汰落后工藝技術和生產(chǎn)設備，提升新型建材、機電設備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1.新型建材產(chǎn)業(yè)。突出環(huán)保、節(jié)能、安全，加快產(chǎn)業(yè)調整步伐，積極推動巨潤建材等玻璃企業(yè)轉型升級，大力發(fā)展LOW-E、SUN-E、低鐵超白玻璃、保溫玻璃、防火玻璃等玻璃深加工產(chǎn)品。進一步加大招商引資力度，著重發(fā)展新型外墻保溫材料、新型裝飾裝修材料、建筑節(jié)能材料、環(huán)保材料等，逐步拓展市場空間。推廣裝配式建筑模式，大力發(fā)展大型箱梁、鋼筒混凝土管道、管廊、隧道等建筑部品部件。推進行業(yè)科技進步，推廣新技術工藝和新技術產(chǎn)品，提高建筑節(jié)能水平和建筑質量。
專欄6 新型建材產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)和重點建設（規(guī)劃）項目 |
重點企業(yè)：建華建材（菏澤）有限公司、山東路橋菏澤建設有限公司、山東順華路橋工程有限公司、巨野縣匯星新型建材有限公司、山東麟都新型建筑材料有限公司、菏澤天麒新型建材有限公司、巨野匯銘建材有限公司等。 重點項目：建華建材二期項目；年產(chǎn)3000萬平方米新型輕質墻體項目；年產(chǎn)80萬立方米綠色建材生產(chǎn)線項目；裝配式建筑項目；3D新型建材項目；集成式被動房建筑材料項目；高強度防火玻璃項目等。 |
2. 機電設備制造產(chǎn)業(yè)。依托鉑晶智能、世運汽車、百特機械、聚祥機械等企業(yè)，加大招商引資和項目建設力度，引進、建設一批符合國家產(chǎn)業(yè)導向的重點項目，推動產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、品牌化方向發(fā)展，重點發(fā)展礦山機械、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、電工電器、高端特種車輛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向整機一體化方向發(fā)展。規(guī)劃打造機電設備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集中布局管理，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、協(xié)作緊密的機電設備制造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵、支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術整合資源，融合總集成總承包、應用解決方案、融資租賃、工業(yè)大數(shù)據(jù)和云計算服務等，促進企業(yè)實現(xiàn)從單純制造向“制造+服務”轉型升級。
專欄7 機電設備制造產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)和和重點建設（規(guī)劃）項目 |
重點企業(yè)：山東鉑晶智能科技有限公司、山東世運專用汽車有限公司、山東中凱曼工業(yè)科技開發(fā)有限公司、巨野金牛車業(yè)有限公司、山東聚祥機械股份有限公司、山東陸達機械設備有限公司、山東縱華智能電氣有限公司、山東三禛電器裝配有限公司、菏澤佰特工程機械有限公司、山東齊天魯順高端裝備科技有限公司、山東海林環(huán)保設備工程有限公司等。 重點項目：年產(chǎn)80萬套精密滾珠絲杠及精密導軌項目；年產(chǎn)300萬套電力傳感器和電力系統(tǒng)智能采集終端生產(chǎn)項目；冷鏈標準集裝箱、裝備車制造項目；年產(chǎn)1000輛專用車建設項目；智能制冷設備制造項目；7S礦機生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)園項目；液壓配件及工程機械項目；搭載5G通信實現(xiàn)自動駕駛技術和智能感知控制系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)整車研發(fā)生產(chǎn)基地項目；空氣凈化器項目；年產(chǎn)100萬臺車載及數(shù)碼智能終端組裝配套項目；現(xiàn)代汽車配件項目；工業(yè)機器人制造項目；機電融合精密諧波齒輪傳動超低速電機項目；年產(chǎn)6萬套液壓懸架總成項目等。 |
3. 農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。堅持綠色、優(yōu)質、品牌化原則，發(fā)展特新產(chǎn)品，推動專用面粉加工、食品加工、畜禽養(yǎng)殖加工、紡織服裝、木材加工等產(chǎn)業(yè)向高附加值精深加工延伸，加快形成科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的發(fā)展格局，培育一批省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和知名品牌。以源泉食品、潤邦食品等企業(yè)為依托，培育百億級肉鴨產(chǎn)業(yè)集群。支持花冠集團加快推進戰(zhàn)略調整，強化數(shù)字化賦能，構建“齊魯酒業(yè)集團”，引領魯酒振興，打造全國知名的白酒企業(yè)。以之元家私等企業(yè)為依托，重點發(fā)展高端家具產(chǎn)業(yè)，打造木材加工產(chǎn)業(yè)集群。以佰嘯、菏雪、金稼興等企業(yè)為依托，大力發(fā)展培育食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以恒豐果蔬、博勢食品等企業(yè)為依托，培育大蒜、辣椒、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
專欄8農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)和重點建設（規(guī)劃）項目 |
重點企業(yè)：花冠集團釀酒股份有限公司、山東源泉食品有限公司、巨野潤邦食品有限公司、菏澤博勢食品有限公司、巨野恒豐果蔬有限公司、巨野萬麗服飾有限公司、巨野綿錦紡織有限公司、巨野尚嘉紡織有限公司、山東省巨野菏雪面粉有限公司、山東吉白面粉有限公司、山東佰嘯制粉有限公司、巨野之元家私有限公司等。 重點項目：活性微生物科技食品研發(fā)項目；潤邦肉類屠宰加工及儲存項目；年產(chǎn)10萬噸大蒜精油及大蒜新興產(chǎn)品項目；食品產(chǎn)業(yè)園項目；年產(chǎn)6萬套跨境電商家居產(chǎn)品項目；年產(chǎn)9000套高端精致家具項目等。 |
4.商貿物流產(chǎn)業(yè)。健全完善城區(qū)中心商圈、特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)點三級商業(yè)網(wǎng)點體系，構建現(xiàn)代化商貿體系。鼓勵和引導佳和等大型商貿流通企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式設立社區(qū)超市、便利店等各類服務網(wǎng)點，構建便民生活服務體系。進一步優(yōu)化專業(yè)市場功能布局，積極推動蘇南商貿城、昊澤汽車產(chǎn)業(yè)園、康巨物流產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)市場提檔升級。發(fā)揮洙水河航道、新萬福河航道作用，加快岸線及碼頭建設，打造全市內河航運樞紐。積極引進國內外知名第三方物流企業(yè)，培育和發(fā)展一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加快完善冷鏈物流設施，建設具有倉儲、集配、運輸?shù)裙δ苡谝惑w的公共服務型冷鏈物流園區(qū)。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)應用電子商務拓展營銷渠道，促進線上、線下融合發(fā)展。引進一批省內外知名電子商務企業(yè)、倉儲物流（快遞）企業(yè)，探索“倉配一體化”等新型配送模式，推進同城配送試點。統(tǒng)籌規(guī)劃建設多層次的電子商務產(chǎn)業(yè)基地，引導推動第三方電子商務平臺開設“特色中國巨野館”，積極發(fā)展工業(yè)電商、農(nóng)業(yè)電商和跨境電商等，促進電子商務迭代升級。
專欄9商貿物流產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)和重點建設（規(guī)劃）項目 |
重點企業(yè)：山東佳農(nóng)國際貿易有限公司、巨野縣佳和購物有限公司、康巨農(nóng)產(chǎn)品商貿有限公司、菏澤龍港煤炭儲運有限公司、巨野縣天宇龍港航有限公司、菏澤港通倉儲物流有限公司、巨野縣廣通達物流有限公司等。 重點項目：菏澤港巨野港區(qū)萬豐物流園區(qū)；菏澤港巨野港區(qū)麒麟物流園區(qū)；高端智慧物流園項目；城市綜合物流港項目；快遞分撥中心項目；現(xiàn)代冷鏈物流項目等。 |
第四節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，積極培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟結構深度調整，提高新興產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟總量中的比重。
1.新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。以推動新一代信息技術與制造技術深度融合為主線，推動傳感器、激光設備、汽車電子、電子元器件等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把握新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極引進芯片、人工智能、集成電路、5G通信、高端軟件等軟硬件基礎設施重大項目，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，打造特色鮮明的菏澤市新一代信息技術產(chǎn)業(yè)新高地。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術融合發(fā)展，在金融、教育、醫(yī)療等重點行業(yè)率先形成一批具有代表性的智能軟硬件產(chǎn)品與解決方案。開展5G應用示范，引導5G與各行業(yè)應用融合發(fā)展。加快推進重點行業(yè)、關鍵領域信息系統(tǒng)安全可靠軟硬件產(chǎn)品應用。圍繞數(shù)字巨野建設，在制造業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、政務服務、醫(yī)養(yǎng)健康、智慧城市等領域發(fā)展智能化軟件解決方案，探索“軟件+硬件+數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”等新模式。
專欄10新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重點建設（規(guī)劃）項目 |
智能終端產(chǎn)業(yè)園項目；電子芯片新技術產(chǎn)業(yè)化應用項目；電子信息產(chǎn)業(yè)園項目等。 |
2.醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。堅持現(xiàn)代化、融合化、特色化發(fā)展方向，大力發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、特色原料藥、醫(yī)療器械、藥品包裝材料等，著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。依托華夏國藥、魯潤阿膠等企業(yè)，實施醫(yī)藥與保健品等協(xié)同發(fā)展。培育醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，打造一批銷售額過億元產(chǎn)品，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為巨野重點產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點，建設特色鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展健康教育和管理，按照“多元化、個性化、全程化、智慧化”要求，加快構建全生命周期健康評估咨詢體系和健康管理服務體系，推動健康教育與管理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極培育“健康+養(yǎng)老”“健康+體育”“健康+互聯(lián)網(wǎng)”等健康融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動社會資本進入康復服務領域，放開醫(yī)療市場，建設健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化園及健康示范小鎮(zhèn)，打造全周期、全方位健康服務產(chǎn)業(yè)鏈，提升醫(yī)養(yǎng)健康服務水平，加快構建內涵豐富、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系。
專欄11醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)和重點建設（規(guī)劃）項目 |
重點企業(yè)：山東魯潤阿膠藥業(yè)有限公司、華夏國藥（菏澤）制藥有限公司、楓葉正紅醫(yī)養(yǎng)中心等。 重點項目：年產(chǎn)維礦類藥品50億粒（片）生產(chǎn)線建設項目；華陽藥業(yè)2860噸原料藥及醫(yī)藥中間體項目；華夏阿膠產(chǎn)業(yè)園建設項目；中藥配方顆粒項目；中草藥深加工項目；喀斯瑪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項目；金山桃花源醫(yī)療康養(yǎng)建設項目；龍堌鎮(zhèn)養(yǎng)老中心；醫(yī)養(yǎng)健康信息平臺、12349養(yǎng)老服務平臺、醫(yī)療服務健康信息平臺升級建設項目等。 |
3.文化旅游業(yè)。立足書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮縣書畫院龍頭帶動作用，培育壯大畫師隊伍。積極推進書畫與電商平臺的融合發(fā)展，有效拓展產(chǎn)品銷售渠道，帶動書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。金山旅游集成片區(qū)。發(fā)揮“名鎮(zhèn)、名山、名村”特色優(yōu)勢，以金山文旅特色小鎮(zhèn)建設為核心，整合金山、白虎山、青龍山、鳳凰山、前王莊村、付廟村等資源，借助古昌邑漢文化提升金山旅游片區(qū)影響力和品質，打造4A級乃至5A級綜合性旅游景區(qū)。積極與省內外旅游協(xié)會合作，構建優(yōu)勢互補的旅游網(wǎng)絡系統(tǒng)，共筑旅游黃金線路，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。麟州古城片區(qū)。整合縣城文廟、永豐塔、麒麟文化、蚩尤文化等資源進行整體規(guī)劃，做好歷史文化遺址的保護和修復，結合城市建設和棚戶區(qū)改造，打造突出巨野歷史和文化特色的麟州古城項目，推進城市與旅游一體化發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟增長。同時依托傳統(tǒng)文化，做足休閑文章，舉辦節(jié)慶活動，豐富旅游內容。休閑工農(nóng)業(yè)集成片區(qū)。引導龍美生態(tài)園走“高端化、示范化、國際化”的路子，拓寬園區(qū)建設范圍，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，實施旅游帶動戰(zhàn)略，打造國家農(nóng)業(yè)公園、國家農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國家級康養(yǎng)度假區(qū)、旅游度假圣地。引導花冠集團、魯潤阿膠開發(fā)數(shù)字旅游資源、應用程序等智慧服務平臺，采用虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)和混合現(xiàn)實(MR)等最新展示技術增強工業(yè)旅游的趣味性、互動性和體驗性。開發(fā)一批富有科普特色和科學文化創(chuàng)意的工業(yè)旅游體驗產(chǎn)品、工業(yè)旅游紀念商品，滿足公眾多樣化、個性化的工業(yè)旅游消費需求。
專欄12文化旅游產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)和重點建設（規(guī)劃）項目 |
重點企業(yè)：山東省巨野金山旅游開發(fā)有限公司、花冠集團釀酒股份有限公司、山東景匯文化旅游發(fā)展有限公司、菏澤市綠翡翠生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、巨野縣龍韻實業(yè)有限公司、巨野縣魯西書畫院等； 重點項目：金山旅游景區(qū)提檔升級項目；白虎山天池風景區(qū)旅游開發(fā)項目；龜山礦坑溫泉度假及生態(tài)觀光旅游項目；古村修繕及觀光旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目；青龍山旅游度假區(qū)；華夏阿膠文化產(chǎn)業(yè)園；國花酒莊；龍美生態(tài)園；麟州古城；麒麟文化園；書畫產(chǎn)業(yè)園；文化傳媒產(chǎn)業(yè)園項目；影視基地建設項目等。 |
1.推進重點領域智能制造。加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、服務業(yè)深度融合，引導制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，創(chuàng)新服務形態(tài)、模式，拓展發(fā)展新空間。支持大型裝備企業(yè)整合資源、優(yōu)化配置，形成掌握核心技術的系統(tǒng)集成能力，開展總集成總承包服務。加快重點行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化升級改造，圍繞機械、食品、化工等重點行業(yè)，實施“機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線”，打造智能工廠（車間），培育智能制造新業(yè)態(tài)、新模式。推進智慧園區(qū)建設，整合園區(qū)內產(chǎn)業(yè)鏈及相關信息資源，提供關聯(lián)知識、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、預測研判等服務。
2.實施數(shù)字賦能。深化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入推進互聯(lián)網(wǎng)應用，依托龍頭骨干企業(yè)，建設一批行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)“上云”“用云”。引導企業(yè)將基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)、設備產(chǎn)品向云端遷移，實現(xiàn)制造能力在線發(fā)布、協(xié)同和交易，開展精準營銷、供應鏈協(xié)同等，提高企業(yè)資源配置效率，提升企業(yè)核心競爭力。強化產(chǎn)業(yè)賦能，推動一批企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，大力推廣個性化定制、共享制造、柔性制造、供應鏈協(xié)同、智能服務等新業(yè)態(tài)新模式，爭創(chuàng)省級及以上智能工廠、數(shù)字化車間和自動化生產(chǎn)線等。
3.全要素提高園區(qū)化發(fā)展水平。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，推行“黨工委(管委會)+”等多種形式管理模式，推動開發(fā)區(qū)瘦身強體、回歸本位、聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢。明確巨野化工產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，提檔升級園區(qū)設施配套和服務功能，強化土地、人才、資金等要素保障，加大閑置低效土地盤活力度，提升園區(qū)承載能力。大力推行“一區(qū)多園”建設模式，打造特色專業(yè)化園區(qū)，完善“畝產(chǎn)效益”評價體系，落地關聯(lián)性強、功能互補的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。
第五章 統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興 建設美麗宜居新鄉(xiāng)村
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的體制機制，持續(xù)推動基礎設施和公共資源配置向農(nóng)村傾斜，奮力譜寫農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“巨野篇章”。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以高標準基本農(nóng)田建設為重點，推動糧食生產(chǎn)綠色、高質、高效方向發(fā)展。堅守耕地紅線，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，不斷提高糧食產(chǎn)能，到2025年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸以上。加快推進高標準農(nóng)田建設，提升配套設施建設水平，夯實生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎?！笆奈濉逼陂g建設高標準農(nóng)田30萬畝。推行全過程社會化服務、打造全鏈條產(chǎn)業(yè)融合模式，推廣應用水肥一體化、先進植保機械等現(xiàn)代化節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新機具、新設備，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)良種化、標準化、綠色化、機械化和服務全程社會化“五化”目標，實現(xiàn)糧食綠色可持續(xù)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民施用生物肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加強耕地質量和土壤污染狀況監(jiān)測,有效防治面源污染。到2025年，全縣化肥折純使用量比2020年降低5％，耕地質量等級比2020年提高0.5個等級，測土配方施肥技術普及率達到95％。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體的思路，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，切實推廣糧油、糧菜、糧薯、蒜棉、大蒜辣椒等間作套種，努力提升農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和品質，大蒜面積穩(wěn)定在30萬畝，辣椒面積15萬畝，大豆種植面積穩(wěn)定在5萬畝。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”原則，每個鎮(zhèn)重點發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，每個村重點發(fā)展一個品種，通過合作社和大戶引帶，逐步形成規(guī)模，帶動種植業(yè)結構調整。鼓勵太平鎮(zhèn)、龍堌鎮(zhèn)、田橋鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)、董官屯鎮(zhèn)等鎮(zhèn)重點發(fā)展果蔬，“十四五”末全縣果蔬面積達到10萬畝；董官屯鎮(zhèn)、大義鎮(zhèn)、章縫鎮(zhèn)等鎮(zhèn)重點發(fā)展大櫻桃，“十四五”末全縣大櫻桃面積達到3萬畝；營里鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)重點植桑養(yǎng)蠶，“十四五”末全縣植桑面積達到2.8萬畝；麒麟鎮(zhèn)重點發(fā)展核桃紋大棗，“十四五”末全縣棗糧間作及純棗園面積達到2萬畝。大謝集鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)、核桃園鎮(zhèn)、獨山鎮(zhèn)重點發(fā)展大蒜、辣椒、核桃種植、加工、銷售等綜合產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，確?！笆奈濉蹦麅?yōu)經(jīng)濟林面積保持在20萬畝以上。
3.確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。深入實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。加大種子研發(fā)力度，構建“育繁推”一體化發(fā)展體系，打造知名種子品牌。創(chuàng)建優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，持續(xù)打造“三品一標”認證品牌。力爭“十四五”期間“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證新增50個，持有總量達到180個以上。
4.推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等流轉方式，提高土地規(guī)模效益，促進土地資源優(yōu)化配置，“十四五”期間，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營率達到55%以上。以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為契機，建立村級股份合作經(jīng)濟組織，進一步明晰產(chǎn)權、健全制度、盤活集體資產(chǎn)，完善機制和增強活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。大力培育以農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出抓好黨支部領辦合作社工作。著力打造龍麟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金山農(nóng)業(yè)旅游園、萬福休閑農(nóng)業(yè)示范園和特色種植產(chǎn)業(yè)示范園等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時培育一批中小型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，爭取“十四五”期間新增省級龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)7家。
5.加快農(nóng)業(yè)服務體系建設。探索成立縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)民協(xié)會，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的高素質農(nóng)民，成為農(nóng)民致富的榜樣和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，“十四五”末累計培育高素質農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)領軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人）3000人以上。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，打造一批示范引領帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，示范推廣新品種、新技術，加快農(nóng)業(yè)科技成果應用。做好基層農(nóng)技推廣隊伍建設，積極發(fā)揮農(nóng)技推廣中心、龍頭企業(yè)、益農(nóng)信息服務社科技服務作用，加強農(nóng)民科技培訓。加強農(nóng)產(chǎn)品流通能力建設，大力發(fā)展倉儲、物流、冷藏、保鮮等配套設施，形成與本地糧食收儲規(guī)模和保障供應相符的倉儲物流體系。加強科技興農(nóng)，推廣應用綠色高效智能農(nóng)機裝備技術，加大環(huán)境土壤保護型機械的推廣應用。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設“智慧農(nóng)業(yè)”。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在更加重要位置，以把廣大農(nóng)村建成整潔美麗的新鄉(xiāng)村為目標，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設，抓好村莊環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村基礎設施，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板。
1.推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持差異化發(fā)展理念，依托資源優(yōu)勢，通過示范引領、特色發(fā)展、改造提升等措施，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村提質升級，按照生態(tài)保護型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、文化傳承型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型，因地制宜建設一批農(nóng)村新型社區(qū)，完善農(nóng)村公共服務設施，引導農(nóng)民適當集中居住。以基礎設施建設、公共服務提升、村容村貌整治為重點，深入挖掘麒麟文化、書畫文化、金山文化、大野澤文化等地域文化資源，統(tǒng)籌自然綠色廊道、生態(tài)路徑、村莊公共空間，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和群眾生活品質，發(fā)揮柳林鎮(zhèn)、龍堌鎮(zhèn)、田橋鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)引領作用，著力抓好示范村、示范片、示范帶建設。
2.改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進道路、供水、供電、通信、管網(wǎng)等一體建設管護，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。堅持“源頭減量、過程控制、末端治理”相結合，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鎮(zhèn)駐地和中心村生活污水問題。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，擴大農(nóng)村規(guī)?；泄┧采w面。深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命，加快農(nóng)村危房改造，健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長效機制。著力引導群眾摒棄不良生活習慣，健全長效保潔機制，打造美麗宜居村莊。深入實施全國農(nóng)村社區(qū)治理試驗區(qū)建設，加快建設智慧社區(qū)，打造智慧化的社區(qū)服務平臺，打通服務群眾“最后一公里”
專欄13 鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū) |
大力開展鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批省級、市級、縣級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。 省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)：柳林鎮(zhèn)； 市級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)：田橋鎮(zhèn)、龍堌鎮(zhèn)； 縣級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)：以耿莊、許莊等為重點的龍堌示范片區(qū)；以榆園、前郝等為重點的柳林示范片區(qū)；以王橋、范海等為重點的獨山示范片區(qū)；以許樓、馬寺等為重點的萬豐示范片區(qū)；以前王莊、李街村、張街村等為重點的核桃園示范片區(qū)；以南曹、任張為重點的麒麟示范片區(qū)；以S242沿線的開官屯、杈子樓、小集子等為重點的大義示范片區(qū)。 |
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
聚焦農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權等領域，抓好重點改革任務落實，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，吸引更多資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮體制機制創(chuàng)新的“乘數(shù)效應”，全面構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
1.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，擴大養(yǎng)老、醫(yī)保、基本醫(yī)療等基本公共服務覆蓋面，建立工農(nóng)共生、城鄉(xiāng)互補、全面融合的新型城鄉(xiāng)關系。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。強化農(nóng)村土地承包管理，堅決落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，鞏固農(nóng)村土地承包確權登記頒證成果，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權流轉，規(guī)范新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點供”用地模式，盤活現(xiàn)有閑散土地。健全農(nóng)村金融服務體系，強化農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，引導轄區(qū)內銀行業(yè)金融機構不斷加大鄉(xiāng)村振興資金信貸支持。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，推廣村黨組織領辦合作社經(jīng)驗，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，到2025年，村集體收入全部達到5萬元以上。
2.增強農(nóng)村發(fā)展后勁。推動科技、資金、人才進鄉(xiāng)村，吸引高等院校、科研院所專業(yè)技術人員到農(nóng)村掛職兼職，推動農(nóng)業(yè)科技人才深入基層，開展名師、名醫(yī)下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)先進人物評選等活動，支持青年人才、外出務工人員、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導城市居民下鄉(xiāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村人才振興。加快信息進村入戶工程，規(guī)范建設益農(nóng)信息社，實現(xiàn)與公益服務、便民服務、電子商務等服務主體的對接。
3.提升鄉(xiāng)村治理水平。夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，健全德治、自治、法治相結合的治理體系，使鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。加強村規(guī)民約建設，狠抓移風易俗，培育文明新鄉(xiāng)風, 實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民精神面貌雙提升。開展文明家庭和“五好”家庭創(chuàng)建，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，突出村規(guī)民約的觀念引導和行為約束作用。積極培育富有巨野特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，為村莊治理和發(fā)展建言獻策、貢獻力量。
4.鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四不摘”要求，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防貧返貧監(jiān)測預警和即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，保持財政投入力度，推進脫貧人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。對脫貧不穩(wěn)定的人口和邊緣易致貧人口開展動態(tài)管理，及時納入監(jiān)測范圍內，及時落實幫扶措施。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧，深入開展消費扶貧，加大金融扶貧力度，提高貧困人口參與度和直接受益水平。落實好扶貧車間和省級扶貧龍頭企業(yè)的政策扶持力度，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保動態(tài)管理下應保盡保。加大特困人員救助供養(yǎng)力度，持續(xù)提高兜底保障能力和服務質量。
堅持系統(tǒng)化、整體化、集約化思維，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎設施發(fā)展，加快傳統(tǒng)基礎設施升級改造，補齊信息基礎設施短板，促進新型基礎設施與經(jīng)濟社會深度融合，助推巨野高質量發(fā)展。
以提升支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能力為導向，積極銜接國家重大交通設施部署，加快健全完善對外通道，優(yōu)化全域骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)及等級結構，構筑公鐵水聯(lián)運立體交通格局，構建暢通、安全、綠色、經(jīng)濟、舒適、安全的綜合交通服務體系，將巨野縣建設為蘇魯豫皖綜合交通運輸重要節(jié)點， 為“突破菏澤、魯西崛起”提供強力支撐。以覆蓋廣泛、暢通便捷、服務提升為目標，推進高速公路、普通國省道、縣鄉(xiāng)村公路等公路網(wǎng)絡高質量發(fā)展。積極配合鄆城至巨野至成武地方鐵路建設。堅持港航并重原則，統(tǒng)籌港口、航道建設，加快巨野港口集疏運體系規(guī)劃建設，提升港口貨物中轉能力和效率。大力推進交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展，加快交通運輸數(shù)據(jù)資源開放應用，完善集疏運設施，提升交通智能水平。
秉持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的整體治水思路，力爭到2025年基本建成六縱（二支河、豐收河、五連河、鄆巨河、幸福溝-友誼河、山園河）、十橫（尚村溝、老洙水河、畢垓河、洙水河、洙趙新河、巨龍河、邱公岔、友誼河-小吳河、彭河、萬福河）為特征的區(qū)域水網(wǎng)，逐步實現(xiàn)縣域范圍內跨流域調水目標。在城區(qū)分期實施水體連通工程，形成布局合理、相互貫通的“二庫（寶源湖水庫、麒麟湖水庫）四河（老洙水河、洙趙新河、洙水河中段、鄆巨河）”城市水網(wǎng)，實現(xiàn)供水、防洪和水生態(tài)三大功能有機結合。完善防汛抗旱保障體系，建成蓄泄兼籌、調控自如的雨洪水資源利用體系。實施“智慧水利”建設，建成技術先進、功能齊全的水利信息化體系，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
加強市政公用設施建設,持續(xù)完善城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高道路網(wǎng)絡密度，增強通達性。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極發(fā)展大容量地面公共交通，完善步行、公共自行車等慢行交通系統(tǒng)，提高公交出行和綠色交通出行比重。加快城市供水設施建設與改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，推進城市供水服務向農(nóng)村延伸。推進城市地下綜合管廊建設，系統(tǒng)推進海綿城市建設與改造，建設海綿型公園、綠地、廣場和小區(qū)。有序推進既有地上城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線纜入廊改造，基本消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線纜問題。
第四節(jié) 提升能源保障能力
大力推進太陽能、地熱能、生物質能等新能源開發(fā)利用，促進能源多元化。推廣光熱利用項目，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，規(guī)劃采煤塌陷地光伏發(fā)電基地。推進生物質能發(fā)電和地熱能可持續(xù)利用，加快智能電網(wǎng)建設，推進儲能、智能充電設施建設，實施煤礦智能化示范工程，打造電源、電網(wǎng)、儲能協(xié)調發(fā)展的新型智慧能源系統(tǒng)，推廣終端一體化供能模式，引導能源發(fā)展從供方主導向供需互動轉變。加快城市高壓管網(wǎng)工程和鎮(zhèn)村燃氣管網(wǎng)建設，完善天然氣調峰站場和設施?？茖W選擇清潔供暖方式，加快供暖清潔化，因地制宜推進天然氣、電供暖，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。
加快建設一批“新基建”項目。加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，推動企業(yè)基礎設施、平臺系統(tǒng)和工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)上云。擴容升級光纖網(wǎng)絡，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡結構，布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡傳輸承載能力。推動公共資源向5G基站免費開放，實現(xiàn)城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡覆蓋。持續(xù)推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設，提高政務和公共服務領域數(shù)據(jù)中心集約化水平。統(tǒng)籌利用城市感知識別、網(wǎng)絡傳輸、計算存儲設施，多維度收集城市數(shù)據(jù)，推動城市資源數(shù)字化，全面支撐城市智慧化應用。加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全等三大功能體系，推動企業(yè)基礎設施、平臺系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)和工業(yè)設備上云。
構筑數(shù)字生活新圖景。順應網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化社會發(fā)展趨勢，在人臉識別、人工智能、自動駕駛、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字貨幣等領域，豐富拓展應用場景，提升智慧體驗水平，更好滿足人民群眾對高品質社會服務的需求。推進智慧社區(qū)建設，創(chuàng)新社區(qū)服務模式，加快構筑數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)新圖景。
專欄14“十四五”時期基礎設施重點建設（規(guī)劃）項目 |
交通：巨野縣萬福港柳林作業(yè)疏港公路項目；巨野縣田橋至趙樓煤礦專用鐵路；洙水河巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)疏港鐵路；萬福煤礦柳林作業(yè)區(qū)疏港鐵路；萬福河萬豐作業(yè)區(qū)疏港鐵路；京杭運河洙水河航道嘉祥閘至巨野段升級改造工程；新萬福河航道復航工程二期工程；柳林作業(yè)區(qū)；巨野縣高鐵站前區(qū)；縣道緯一路；菏澤機場連接線三柳路至孟海段；縣道核滿路；縣道大馮路謝集-馮集閘段；縣道成臺路（張表-G327-鄆城界段）；鄉(xiāng)道夏陶路（夏官屯—轆灣段）；鄉(xiāng)道夏丁路（田莊-丁官屯段）；鄉(xiāng)道田白路；鄉(xiāng)道龍陳路；鄉(xiāng)道薛雙路；鄉(xiāng)道曹海-支屯路（田蘇路-龍陳路段）；鄉(xiāng)道邢海-鄭樓橋路；鄉(xiāng)道夏丁路（田莊-夏官屯段）；青龍路東延；紅土山路南路；謝集北環(huán)-薛雙路等。 水利工程：巨野縣城市水系連通生態(tài)治理工程；常樓閘攔蓄工程；六營灌區(qū)節(jié)水配套改造項目；巨野縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；巨野縣城鄉(xiāng)供水一體項目；白虎山生態(tài)清潔小流域治理項目；青龍山生態(tài)清潔小流域治理項目；巨野縣地下水超采區(qū)綜合治理；趙王河巨野段治理工程；巨野縣吳河治理工程；智慧水務系統(tǒng)建設；巨野縣病險水閘除險加固工程；龍堌水庫；關橋泵站南四湖水資源綜合利用工程等。 市政公用：巨野縣污水再生處理利用工程；巨野縣城區(qū)黑臭水體綜合整治項目；巨野縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；巨野縣辛海溝人工濕地建設項目；巨野縣污水處理建設項目-城北污水處理廠等。 能源保障：山東菏澤段莊（二郎廟）220千伏輸變電工程；菏澤巨野古城110千伏輸變電工程；菏澤巨野陶廟110千伏輸變電工程；巨野段莊220千伏變電站110千伏配出工程；菏澤巨野柳林110千伏輸變電工程；菏澤巨野城北110千伏輸變電工程；菏澤巨野李集110千伏輸變電工程；菏澤巨野福緣110千伏輸變電工程；菏澤巨野圣元垃圾電廠35kV電源接入工程；新建10千伏配變973臺、10千伏線路104條等。 新型基礎設施：巨野縣城市智慧停車場建設項目；5G宏基站、微基站項目等。 |
樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進能源資源全面節(jié)約和高效利用，促進生產(chǎn)生活方式綠色化，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，建設生態(tài)巨野。
第一節(jié) 擴展綠色生態(tài)空間
堅持敬畏自然、尊重自然、順應自然，全面加強重點區(qū)域生態(tài)建設，強化生態(tài)系統(tǒng)保育，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，讓巨野美景永駐、綠水長流。
1.構筑藍色廊道。突出巨野縣特色，發(fā)展城市水生態(tài)景觀，搞好河道生態(tài)修復引水工程。充分利用中水回用水源、涵養(yǎng)水源，提升現(xiàn)狀河流水質，實現(xiàn)水體變清、恢復魚類生長。以洙趙新河、洙水河、老洙水河、鄆巨河為軸線，按照新時期水利發(fā)展及現(xiàn)代水網(wǎng)建設理念，建設具有巨野特色的水生態(tài)體系。通過污水處理、生態(tài)濕地建設等工程措施，改善河道水質，恢復河道生態(tài)，達到人水和諧發(fā)展。
2.構筑綠色生態(tài)屏障。實施“綠滿麟州、美麗巨野”國土綠化行動，全面落實林長制，著力推進城市建成景觀區(qū)、道路綠化廊道帶、飲用水源涵養(yǎng)區(qū)、城郊生態(tài)休閑區(qū)、旅游觀光景觀帶等重點區(qū)域綠化、整體推進鄉(xiāng)村綠化、加快推進城鎮(zhèn)綠化。到“十四五”末，完成植樹造林4萬畝，全縣森林覆蓋率達到16.8%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，爭創(chuàng)省級森林城市。
3.系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復。提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善生態(tài)系統(tǒng)整體質量。持續(xù)深化水土流失綜合治理，創(chuàng)新治理理念和技術，實行工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術措施有機結合，人工治理與生態(tài)修復有機結合，推動科學治理。推廣應用國內外先進技術與治理模式，廣泛引導社會資本投資參與采煤塌陷地綜合治理，推進采煤塌陷地治理產(chǎn)業(yè)化、社會化。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
聚焦精準治污、科學治污、依法治污，堅持標本兼治、重點突破，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決防止環(huán)境污染問題反彈回潮，持續(xù)改善環(huán)境質量。
1.打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行國家、省大氣污染物排放標準，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點時段污染防治，科學實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，推動空氣質量持續(xù)改善。堅持“管車、治企、降塵、限煤、聯(lián)防”并舉，加大散煤清理和成品油管控力度，建立“散亂污”企業(yè)長效管理機制，加強工業(yè)污染綜合治理，加強建筑、道路施工揚塵防控，加強餐飲業(yè)和其他面源污染治理，加強機動車排氣污染控制，加強聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應對，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒監(jiān)管。到“十四五”末主要污染物排放量始終控制在上級下達指標內，空氣質量優(yōu)良率達到70%以上。
2.打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進“河長制”，完善流域“治用?！敝挝垠w系，推動“五水共享”，實現(xiàn)“四水共治”?？刂泼夯?、造紙、印染、原料藥制造、制革、農(nóng)藥等重點行業(yè)產(chǎn)能和污染物排放，加強城鎮(zhèn)生活污染防治，以解決建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點，大力整治城市黑臭水體，確保國控重點斷面水質穩(wěn)定達標。加快雨水污水管網(wǎng)建設，完善配套設施，形成完整的排水系統(tǒng)。有序推進地下水污染防治。
3.打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，開展土壤污染治理與修復試點，探索實行土壤污染治理與修復責任終身追究機制。開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機肥增量替代行動，加快畜禽糞污資源化利用，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣使用標準地膜，試驗示范推廣可降解地膜。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，推行生活垃圾分類、生活垃圾存量治理；加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收轉運體系建設及監(jiān)管。
4.健全環(huán)境監(jiān)管體系。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程。全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，用經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質量。實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，落實排污者治污主體責任。強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設和質量管理，建設天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵園區(qū)、小城鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理托管服務試點。
扎實推進生產(chǎn)生活低碳發(fā)展，開展低碳企業(yè)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費，探索控制碳排放的有效途徑。
1.推動循環(huán)發(fā)展。實施傳統(tǒng)行業(yè)清潔化、園區(qū)循環(huán)化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。全面推行清潔生產(chǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術等，實現(xiàn)余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的循環(huán)利用。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力，利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)及閑置洼地，因地制宜建設再生水調節(jié)庫塘，進一步攔蓄和凈化再生水，提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。推動工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快推進節(jié)水型社會建設。
2.推動能源節(jié)約。加強煤炭消費總量控制和煤炭減量替代。加快推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，控制新建燃煤鍋爐。加快實施電代煤、氣代煤等煤炭替代方式。深入推進工業(yè)、建筑、交通公共機構等重點領域節(jié)能，創(chuàng)建一批國家和省級示范項目、示范單位。大力發(fā)展綠色建筑，實施建筑能效提升工程。大力發(fā)展以公共交通、慢行交通為主體的綠色交通體系，支持新能源汽車推廣應用，加強新能源汽車充、換電設施建設。
3.倡導低碳生活方式。開展碳達峰、碳中和行動，加強低碳發(fā)展技術路徑研究，全力爭取低碳社區(qū)試點。培育和弘揚生態(tài)文化，倡導低碳出行、綠色消費，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
以確保兜住民生底線為導向，大力推動更加充分、更高質量的就業(yè)，加大社會保障力度，注重普惠性、基礎性、兜底性，健全完善就業(yè)和社會保障公共服務體系，有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活。
1.實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持總量結構并重和供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，提高就業(yè)政策精準性、穩(wěn)定性和協(xié)調性，努力實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進孵化基地和園區(qū)建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動”。實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、青年見習計劃和“三支一扶”計劃，支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和“4050”人員的就業(yè)。拓展退役軍人安置渠道，提高安置質量，建立技能培訓與學歷教育互補的教育培訓體系，促進退役軍人更充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站作用，全面推動“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。廣泛開展公共就業(yè)人才服務活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強對困難群體的就業(yè)培訓和就業(yè)援助。實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的培訓模式，強化職業(yè)技能培訓與人力資源市場需求的對接度。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，維護勞動者和用人單位合法權益，構建和諧勞動關系。到“十四五”末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內。
2.提高居民收入水平。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。深化工資制度改革，健全工資合理增長機制，完善企業(yè)工資支付保障和最低工資增長機制。健全資本、知識、技術、管理等要素由市場決定報酬的機制。健全收入監(jiān)測機制，完善稅收、社保、轉移支付等再分配調節(jié)機制，縮小收入分配差距。
3.提升社會保障水平。構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善全民參保信息系統(tǒng)，以農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，切實做好全民參保計劃，鞏固全民參保登記工作成果。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，建立更加靈活的轉移接續(xù)機制。落實被征地農(nóng)民社會保障政策。穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老保險待遇，落實企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險基金上級統(tǒng)籌政策。建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。強化社會保險基金監(jiān)督和預算管理。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)維持在58萬人左右，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。
4.筑牢基本民生底線。統(tǒng)籌社會救助制度、完善工作機制、整合救助資源，提升社會救助服務能力和精準救助水平，構建困難群眾基本生活兜底保障長效機制。強化流浪乞討人員救助，開展農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，提升孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童福利水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。完善殘疾人、精神病人、孤寡老人等社會福利制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助標準，逐步縮小城鄉(xiāng)救助標準差距。繼續(xù)發(fā)揮好博愛學校、殘疾人康復中心、精神康復中心作用，開展好“四護一?！敝囟葰埣踩巳粘Ｕ兆o。建設1處縣級失能、半失能中心，全面實施敬老院提升改造計劃，著力增加護理型床位，提升失能、半失能特困人員集中照料護理服務水平。引導社會力量規(guī)范、有序、高效參與社會救助，提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。加快退役軍人服務保障體系建設，落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)調整政策，建立優(yōu)待證制度，推動基本優(yōu)待目錄清單落地生效。
5.推動人口結構優(yōu)化和素質提升。落實國家生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。有效防控出生缺陷，不斷提高人口健康水平和人均預期壽命。到2025年，勞動年齡人口平均受教育年限年均累計增長1.3%，達到12年，不斷推動人口紅利向人才紅利轉變。完善常態(tài)化人口監(jiān)測預報機制，開展重大決策人口影響評估，科學預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響，促進相關經(jīng)濟社會政策與人口政策有效銜接。
順應發(fā)展所需、回應人民所盼，著眼辦好人民滿意的教育，推進各類教育協(xié)調發(fā)展，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育發(fā)展更加公平更有質量。
1.加快學前教育公益普惠發(fā)展。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。抓好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設施規(guī)劃建設，繼續(xù)推進鎮(zhèn)街社區(qū)幼兒園、小學附設幼兒園和村辦幼兒園建設，加快普及學前三年教育。到2025年，全縣學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到85%，基本建成廣覆蓋、保基本、促公平、有質量的學前教育公共服務體系。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質量明顯提升。
2.推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。按照小學向行政村（社區(qū)）集中、初中向鎮(zhèn)街駐地集中的原則，推進農(nóng)村中小學布局調整。加快農(nóng)村中小學標準化、規(guī)范化建設步伐，全面消除城鎮(zhèn)普通中小學大班額。完善隨遷子女義務教育入學政策，以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學校為主，確保進城務工人員隨遷子女平等地接受義務教育，并與當?shù)貙W生同等待遇參加高中階段學校招生。提高博愛學校辦學水平，切實保障特困家庭子女完成義務教育。加快推進教育現(xiàn)代化，提升教育信息化水平，搭建互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，推進生態(tài)智慧教育。加強農(nóng)村學?；A設施提升，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；改善農(nóng)村教師工作和生活條件，穩(wěn)定教師隊伍。持續(xù)加大教師招聘力度，加強教師培訓，培育一批名師、名校長。到2025年，小學、初中適齡兒童少年入學率分別保持在99.5%、99%以上，九年義務教育鞏固率達到98%。
3.鼓勵高中教育多樣化發(fā)展。加快高中學校布局、建設，提升高中階段教育普及水平。落實國家課程方案，開足開齊國家課程。完善教育質量評價體系，認真實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。建立學生發(fā)展指導制度，開設生涯規(guī)劃課程，促進學生全面、個性發(fā)展。推動普通高中特色發(fā)展，形成自身辦學特色。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要為在校生和未升學畢業(yè)生提供職業(yè)指導。到2025年，全縣普通高中均達到基本辦學條件標準，班額控制在50人以內,基本滿足普及高中教育的需求。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，擴大職業(yè)教育規(guī)模，培育優(yōu)勢特色專業(yè)，構建結構合理、比例協(xié)調、靈活開放、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力打造職教創(chuàng)新發(fā)展高地。到2025年，建成2所達到省級規(guī)范化標準的中等職業(yè)學校，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技術人才。
5.促進各類教育協(xié)同發(fā)展。改善特殊教育辦學條件，切實保障殘疾兒童少年受教育權利。建立殘疾兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平臺，推行個別化教學，進一步提升殘疾人受教育水平。以自學考試為補充，充分發(fā)揮學校教育、行業(yè)企業(yè)教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育的作用，形成終身學習的公共教育資源平臺。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓機構。
以提高群眾健康水平為核心，更加注重預防為主和健康促進，強化公共衛(wèi)生和疾控體系建設，加快形成知、防、醫(yī)、護、養(yǎng)為一體的大健康體系，為群眾提供全方位全周期健康服務。
1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。打造“生育-預防-治療-康復-護理-養(yǎng)老-臨終關懷”全生命周期健康服務鏈，推進“健康巨野”建設。加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，完善面向基層的遠程醫(yī)療服務體系，構建縣域整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務格局，落實“基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治”的分級診療制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，全面提高管理運行水平和服務質量，鼓勵部分公立醫(yī)院轉型、改制、重組、升級，引導社會辦醫(yī)向規(guī)范化、規(guī)模化、高水平方向發(fā)展。完善職工和居民大病保險政策，加強與商保機構開展大病保險合作，扎實做好醫(yī)療救助和醫(yī)保扶貧工作。深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行職工長期護理保險制度。加強醫(yī)?；疬\行風險管控和收支管理，嚴厲打擊各類欺詐騙保行為。
2.完善公共衛(wèi)生服務體系。在實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設工程，推進衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和一體化衛(wèi)生室標準化建設的基礎上，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，選擇1-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，將服務能力提升到二級醫(yī)院標準，作為縣域醫(yī)療服務次中心，構建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點疾病救治服務圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在達到國家基本標準或推薦標準的同時，重點加強基礎設施、設備床位、科室及發(fā)熱哨點診室等建設。拓展社區(qū)衛(wèi)生服務功能，至少建成1家達到標準的社區(qū)醫(yī)院。加強縣級醫(yī)院重點科室和薄弱科室建設，著力提升診療水平和服務質量。探索建立醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團等方式，提升基層醫(yī)療服務能力，重點加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和基層網(wǎng)底建設。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設,完善公共衛(wèi)生人才激勵評價機制。健全婦幼保健服務體系,提升婦幼保健服務水平。完善殘疾兒童康復救助制度，健全職業(yè)病防治、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查長效機制。實施 “三減控三高”項目,規(guī)范開展慢性病早期篩查干預與健康管理，積極探索適合本地慢性病防控策略、措施和長效管理模式。堅持中西醫(yī)并重，建設中醫(yī)藥縣、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡，舞好縣中醫(yī)院這個“龍頭”，在縣中醫(yī)院開設中醫(yī)特色護理試點病房，開展非藥物性中醫(yī)技術治療，提升中醫(yī)院建設水平；壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院這個“龍身”，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設精品國醫(yī)堂；健全完善村衛(wèi)生室這個“龍尾”，建設中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，以點帶面提高中醫(yī)藥服務能力。打造中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的最優(yōu)生態(tài)，建設傳承工作室，實施師帶徒工程，開展民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法等搜集、整理工作。加大基層中醫(yī)藥專業(yè)技術人才的引進力度，持續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術培訓，普及中醫(yī)藥文化知識，提升中醫(yī)藥“治未病、重大疾病防治、疾病康復”三大技術能力水平。充分利用現(xiàn)代化信息技術，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應用水平。
3.健全公共衛(wèi)生防控體系。加強公共衛(wèi)生體系建設，健全公共衛(wèi)生事件應急機制，完善傳染病疫情監(jiān)測預警體系，建立聯(lián)防聯(lián)控群防群治工作機制。建立分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。健全重大疫情應急物資保障體系，加強公共衛(wèi)生應急物資儲備。
4.完善健康促進體系。開展控煙宣傳教育，推進無煙環(huán)境建設。全面普及膳食營養(yǎng)知識，推動減鹽、減油、減糖。完善戒毒服務，健全戒毒管理體系，早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。實施全民健身戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，堅持以文化民、以文育民、以文惠民，大力推進文化事業(yè)健康、快速、創(chuàng)新發(fā)展，加大公共文化產(chǎn)品和服務供給，倡導全民閱讀，不斷豐富群眾精神文化生活，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
1.提高社會文明程度。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。培育和弘揚社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。積極開展“珍惜糧食、反對浪費”主題教育活動，抵制餐飲浪費行為。實施社會價值觀重塑工程，推動崇文尚義、正直勤勞等傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，匯聚形成向上向善、誠信友愛的文化自覺。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。健全支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策，建立運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、服務公平公正的公益服務體系。
2.提升文化產(chǎn)品和服務質量。加強黨對意識形態(tài)工作的領導，支持黨報黨刊和廣播電視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，推動媒體深度融合，做大做強主流輿論，提高輿論引導和輿情應對能力。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，組織好文藝精品創(chuàng)作，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，打造巨野特色文化品牌。創(chuàng)作5-10個優(yōu)秀文藝精品，爭取有更多的作品獲得全國和省市大獎。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加快公共文化基礎設施項目建設，推進公共文化服務標準化、均衡化。健全縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務設施網(wǎng)絡，優(yōu)化設施布局，提高設施品質。建成文化館新館并向全體社會公眾免費開放，提升建設鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，完善村（社區(qū)）文化體育設施。推進提升縣級文化館、圖書館總分館制建設，增加基層公共文化產(chǎn)品和服務供給。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動公共文化數(shù)字化建設，更好滿足群眾多樣性公共文化服務需求。鼓勵社會力量出資、投資或資助博物館、圖書館、美術館、體育場館等公共文化設施建設。
3.構建文化遺產(chǎn)保護體系。加強文廟、永豐塔等文物保護、管理和修繕工作，加強劉鄧大軍指揮部舊址、羊山戰(zhàn)役前線指揮部舊址、羊山戰(zhàn)役戰(zhàn)地醫(yī)院舊址等革命文物的保護、修繕和展示工作；完成昌邑故城址考古勘探、西漢昌邑國諸侯王墓區(qū)域系統(tǒng)考古勘探工程；深入推進金山漢墓群保護修繕和展示工程；搞好核桃園鎮(zhèn)前王莊、付廟歷史文化名村保護工作，加強鄉(xiāng)村記憶工程建設，構建縣、鎮(zhèn)兩級博物館發(fā)展格局和展示體系；加大對“麒麟傳說”等非物質文化遺產(chǎn)保護力度，利用“文化遺產(chǎn)日”、集市、廟會、節(jié)慶等活動，繁榮活躍民間傳統(tǒng)文化。
4.推進文化旅游融合發(fā)展。大力推進人祖文化、麒麟文化、大野澤文化、金山文化、紅色文化等特色文化旅游資源開發(fā)，推出歷史文化游、山水民俗游、工農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)愁記憶游、生態(tài)休閑游等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)景觀模式向全域旅游模式轉變，打造“國內知名、省內一流、菏澤第一”優(yōu)秀旅游目的地。加快推進金山文化旅游區(qū)提檔升級，打造巨野精品文旅品牌。加大書畫行業(yè)領軍人物和中堅力量培樹力度，創(chuàng)作更多的優(yōu)秀作品，全方位提高巨野“中國工筆畫之鄉(xiāng)”“中國農(nóng)民繪畫之鄉(xiāng)”的知名度和影響力。推動“旅游+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進旅游與文化、農(nóng)業(yè)、城建、工業(yè)等多產(chǎn)業(yè)、多領域深度融合，加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極申辦、舉辦書畫藝術節(jié)、麒麟文化節(jié)等大型書法、美術、攝影活動，擴大旅游宣傳覆蓋面。積極參與省內外旅游協(xié)作體，與周邊縣（市）加強文化連接，形成優(yōu)勢互補的旅游網(wǎng)絡系統(tǒng)，共筑旅游黃金線路。
5.推進全民健身。加快健身站點、籃球場、社會足球場、乒乓球室等體育基礎設施建設，著力完善15分鐘體育健身圈，完成縣全民健身中心建設，建成1個標 準體育場、1個標準游泳館、1個綜合體育館，滿足群眾參與體育健身的需求，到2025年，全縣人均體育場地面積達到1.9平方米以上，所有鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村實現(xiàn)公共體育設施100%全覆蓋。舉辦各級各類全民健身活動，打造1-2個具有影響力的群眾體育賽事品牌。
第五節(jié) 提高社會治理水平
以推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，加強和創(chuàng)新基層社會治理，更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
1.夯實社會治理基層基礎。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強基層民主自治，探索業(yè)主大會法人登記制度，完善業(yè)主委員會管理制度，建立社區(qū)公共利益保護機制，推行社區(qū)居民公約，創(chuàng)新居民小區(qū)自主管理模式，加強社區(qū)服務中心建設，將物業(yè)專業(yè)服務行業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)范疇，完善社區(qū)服務設施，充實社區(qū)工作者隊伍，提升社區(qū)服務中心功能，推動社會治理和服務重心向基層下移。建立完善網(wǎng)格化服務管理體系，建強用好網(wǎng)格員隊伍。建立以信息化為引領的服務治理“大聯(lián)動、微治理”體系，加強“雪亮工程”指揮平臺建設，提升“雪亮工程”服務基層社會治理的實戰(zhàn)功能，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術與網(wǎng)格化管理的有機融合，形成職能整合、縱橫聯(lián)動的社會治理新格局。依法打擊各類刑事犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，不斷增強群眾安全感。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，全力防范化解各類社會風險，保持社會大局持續(xù)平穩(wěn)。加強縣鎮(zhèn)村三級綜治中心和網(wǎng)格化服務管理中心規(guī)范化建設，抓好重點群體、重點人員維穩(wěn)工作，依法分類處理信訪問題，引導信訪人員通過司法渠道解決問題。健全社會心理服務體系，加強公共法律服務體系建設。深入推進“平安校園”“智慧社區(qū)”創(chuàng)建活動，開展平安誠信家庭建設，提升社會治理信息化、精細化水平。
2.切實增強綜合應急能力。健全應急管理體制機制，完善公共安全風險監(jiān)測預警和指揮機制，建立應急綜合指揮平臺。完善防災救災減災工作機制，有效應對各類事故和自然災害。推進軍民融合，增強應急管理能力。完善國防動員體系，加強民兵后備力量建設，提升國防動員能力。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。開展公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災害、事故災難、防震救災、消防安全、社會安全等風險調查和分級分類評估，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據(jù)庫，實施自然災害防治重點工程，構建統(tǒng)籌應對各種災害、有效覆蓋各環(huán)節(jié)的防治體系。加強防汛、抗旱、地震、消防、人防等應急物資保障體系建設，建立健全應急物資生產(chǎn)、儲備、運輸、調配等全鏈條體系。完善全縣一體化綜合指揮平臺，加強突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控，強化鎮(zhèn)（街）應急管理基礎建設。健全完善以綜合性消防救援隊伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會力量輔助的應急救援力量體系。加強應急避難場所建設、管理，積極推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建。
3.全面提升安全保障能力。堅持預防預備與應急處突相結合，加強重點領域安全風險排查和綜合整治，全面提升防范化解安全風險能力。落實好國家和省市生物安全工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調行動，融入國家和省市生物安全管理大格局。落實好國家和省市出臺的傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理等相關政策，強化縣域生物安全法制化能力。建立生物安全事件苗頭性監(jiān)測及分析研判制度，研究細化監(jiān)測預警措施，提高應對突發(fā)生物安全事件及重大公共衛(wèi)生安全事件的處置化解能力。加快疾控中心標準化建設工程進度，確保達到生物安全二級實驗室標準，提高傳染病防治能力。強化金融安全防線，重視金融風險問題，加快信用體系建設，運用好大數(shù)據(jù)平臺，加強互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險等重點領域系統(tǒng)性風險監(jiān)測、評估，切實防范化解金融風險隱患，補齊制度短板，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，切實維護金融安全。推動信息安全建設，加強關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設，加強網(wǎng)絡安全事件應急指揮能力建設，不斷增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。加強網(wǎng)絡安全預警監(jiān)測，實現(xiàn)全天候全方位感知和有效防護，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪。提升安全生產(chǎn)水平，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦危險化學品、道路運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域，著力防范化解安全生產(chǎn)重大風險，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
不斷完善社會基本服務體系建設，切實維護和保障好婦女兒童、青少年、老年人等群體權益，營造溫馨和諧的社會氛圍。
1.推動婦女兒童全面發(fā)展。完善醫(yī)療服務體系，推動婦女健康工程建設。鼓勵婦女自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高婦女參政議政參與度，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)婦女協(xié)調發(fā)展。積極開展“五好家庭”“最美家庭”“美麗庭院”活動，弘揚和諧文明家風。推動縣域心理輔導機構適時開展有關家庭婚姻心理輔導活動，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代新形式對婦女進行心理引導，預防和化解婚姻家庭矛盾，促進家庭和諧。加大對兒童福利設施建設的力度，以社會、學校、家庭不同方面出發(fā)，將兒童關愛和未成年人保護工作落到實處，不斷完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護體系。完善嬰幼兒照護服務體系，支持社會力量以多種形式參與托育服務設施建設及機構開辦，提升3歲以下嬰幼兒照護服務水平。
2.重點關注青年發(fā)展。青年是祖國的未來，民族的希望。堅持黨委政府主導，社會團體參與，個人和家庭共同努力為青少年創(chuàng)建健康和諧的成長環(huán)境，促進青年全面發(fā)展。落實好“村村都有好青年”選培計劃，鼓勵基層干部青年化。做好青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策指導，吸引本土青年人才回流，激發(fā)青年創(chuàng)新活力。推進實施青少年維權綠色通道建設，依法嚴厲打擊針對青少年性侵害、校園霸凌、網(wǎng)絡犯罪等不利于青少年健康成長的違法犯罪活動。
3.不斷提高老年人幸福指數(shù)。弘揚養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)，共建共享老年友好社會。主動應對人口老齡化趨勢，加快養(yǎng)老服務體系建設，大力推動完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造，完善提升日間照料、失能失智老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務功能。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，提高基層衛(wèi)生機構上門服務能力，推進長期照護服務進入社區(qū)。強化普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，深化養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。引導社會資本在家政服務、老年服務產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮市場優(yōu)勢，培育本土領軍企業(yè)。
4.加強殘疾人保障制度建設。建全殘疾人保障制度，不斷完善基本服務體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與殘疾人事業(yè)發(fā)展相協(xié)調，讓廣大殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。落實殘疾人“兩項補貼”標準動態(tài)調整機制，不斷擴大殘疾人護理補貼受眾群體。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，推動智慧家庭無障礙化改造，推廣“一人一策”“一戶一策”的量身化服務。鼓勵殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、探索建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善殘疾人法律援助制度，研究對殘疾人降低法律門檻的政策，使更多殘疾人在遇到法律問題或權益收到侵害時獲得及時有效的法律援助。
專欄15“十四五”期間社會民生領域重點建設（規(guī)劃）項目 |
教育：北城高中；萬福中學；會盟實驗學校；古城中學；玉山路中學；北園小學；光明路小學；玉山路小學；蕊園路小學；會盟路小學；洙水路小學；麟州職業(yè)學院；文昌路小學；實驗中學；縣職業(yè)中等專業(yè)學校二期、三期工程等。 衛(wèi)?。嚎h人民醫(yī)院新院區(qū)建設項目；縣中醫(yī)院病房樓建設項目；縣婦幼保健計劃生育服務中心新院區(qū)建設項目；縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施新建擴建項目；縣疾病預防控制中心建設項目；縣殘疾人托養(yǎng)中心建設項目等。 文體：全民健身中心建設項目；文化藝術中心;縣工人文化宮等。 社會治理：平安巨野信息系統(tǒng)建設（升級）工程；縣應急綜合指揮平臺建設項目；縣城區(qū)安全智慧管控一體化建設工程；縣應急物資儲備庫項目；縣公安局戰(zhàn)訓中心建設項目；巨野縣拘留所建設項目等。 |
堅持改革闖關、開放探路，推動關鍵領域改革落地，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，提高“雙招雙引”精準度，提升資源集聚和產(chǎn)業(yè)集聚能力，進一步激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，增?chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
以市場主體滿意度為標準，聚焦辦事創(chuàng)業(yè)痛點堵點，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大力營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
1.健全要素市場體系。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。創(chuàng)新土地要素管理，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺，穩(wěn)妥推進經(jīng)營性集體建設用地入市。推進“承諾制+標準地”改革，實現(xiàn)“拿地即開工”，提高土地供應效率、減輕企業(yè)負擔。強化“畝產(chǎn)效益”評價改革，盤活存量土地和低效用地。推進勞動力要素自由流動，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，在進城落戶農(nóng)民退出農(nóng)村權益、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得新突破。發(fā)揮資本要素市場作用，大力推進企業(yè)股份制改造，提高直接融資比重，增加有效信貸供給，提高企業(yè)融資可得性。強化技術要素供給，完善科技和金融結合風險補償機制。培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)共享開放。整合提升公共資源交易中心功能，推進綜合型要素交易，鼓勵要素交易平臺與各類金融、中介機構合作，提升要素交易監(jiān)管水平，增強要素應急配置能力。
2.深化國資國企改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總抓手，深化國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本。加快國有資本布局調整，推動國有資本向重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)集中。實施企業(yè)混改計劃，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、優(yōu)勢互補。完善國資監(jiān)管體系，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。推進縣國有資本運營公司市場化運作，完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化勞動、人事、分配三項制度改革，提高縣屬國有企業(yè)的發(fā)展活力和稅收貢獻能力。
3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的制度體系，放開民營企業(yè)準入限制，破除招投標壁壘，減輕稅費負擔。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，建立幫助民營企業(yè)紓難解困長效機制。加快融資擔保、社會信用、直接融資等政策體系和金融服務體系建設，鼓勵民營資本參與國企混改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施建設。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結構。大力弘揚企業(yè)家精神，培養(yǎng)一支勇于創(chuàng)新、開放進取、扎實苦干的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和一批專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人。
4.構建現(xiàn)代財稅體制。加強財政資源統(tǒng)籌，整合財政專項資金，推進財政資金績效管理，加快完善現(xiàn)代財政制度。深化國有資產(chǎn)管理改革，統(tǒng)籌盤活共享共用資產(chǎn)。優(yōu)化縣與鎮(zhèn)財政事權和支出責任，理順財政分配關系，增強基層公共服務保障能力。健全預算管理體系，加強中期財政規(guī)劃管理。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。強化政府債務管理。
樹牢“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，大力推進制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命，打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、客商獲得感最強的一流營商環(huán)境。
1.提高政務服務效能。完善“一網(wǎng)通辦、一次辦好”體制機制，完善政務服務平臺功能，推進數(shù)據(jù)共享成果應用，擴大網(wǎng)上“秒批秒辦”范圍。繼續(xù)推進“三集中、三到位”，試點推進“綜合柜員制”和縣、鎮(zhèn)兩級全領域無差別“一窗受理”。持續(xù)推進100%“容缺受理”，加快項目審批管理服務“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)各類投資在線并聯(lián)審批。加快建設數(shù)字政府，推動信息整合共享，提高科學預測、智能決策和數(shù)字治理能力。嚴格執(zhí)行權責清單、負面清單制度，全面落實行政審批“2號公章”。繼續(xù)完善大項目聯(lián)合審批制度，進一步開辟大項目服務“綠色通道”，營造零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境。建立縣域經(jīng)濟監(jiān)測圖譜，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
2.優(yōu)化法治環(huán)境。深入學習貫徹習近平法治思想，加快建設法治巨野、法治政府、法治社會。加強黨對法治政府建設的領導，黨政負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高政府施政能力和水平，建成“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的服務型政府。加強法治社會建設。強化法治宣傳教育，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，擴大法律援助的服務對象范圍和案件覆蓋面，做到“應援盡援”。落實司法責任制，構建權責清晰的司法責任體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術與審判執(zhí)行、司法公開、便民服務等工作的深度融合。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，拓寬仲裁服務領域，全面提升社會治理水平。加強法治宣傳教育和輿論引導，將保障營商主體運營納入制度化、法治化軌道，嚴厲打擊破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法犯罪行為，深入開展營商環(huán)境整治行動，優(yōu)化投資環(huán)境。提高商事合同司法審判和執(zhí)行效率，對涉企案件做到快查快辦快執(zhí)行。
3.推進誠信政府建設。嚴格履行政府承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。以政府誠信施政帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高，建立全社會共同參與的社會信用系統(tǒng)工程。健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，完善信用聯(lián)動獎懲機制，強化信用信息運用，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。全面提高政府信息發(fā)布的及時性、準確性和權威性，樹立政府部門廉潔誠信透明的良好形象。
第三節(jié) 提高開放合作水平
適應國內國際“雙循環(huán)”新形勢，深度融入國家和省區(qū)域戰(zhàn)略，更加注重“雙招雙引”成效，加快“走出去”步伐，推進外貿外資穩(wěn)中提質，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
1.提升招商引資質量。大力實施“四個一”招商工程，完善以商招商、委托招商、專業(yè)招商、專題招商工作機制，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商等，在招大引強、招新引高、招才引智上實現(xiàn)新突破。秉持“專而精、優(yōu)而強”理念，圍繞精細化工、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，緊盯三類500強、行業(yè)領軍企業(yè)、央企、國企和新興領域隱形冠軍、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，注重承接產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉移，積極引進強鏈補鏈延鏈項目，大力引進競爭力強、成長性好、輻射帶動效應大的大企業(yè)、大項目，重點引進高新技術、高端制造、新興產(chǎn)業(yè)項目，全力提升“雙招雙引”質量。擴大利用外資規(guī)模，提高制造業(yè)利用外資占比，力爭“十四五”期間，實際使用外資額有較大突破。
2.推動外貿轉型升級。堅持以質取勝、效益優(yōu)先和市場多元化戰(zhàn)略，創(chuàng)新外經(jīng)模式，優(yōu)化貿易結構，加快建設外向型經(jīng)濟高地。依托中韓城市發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌出口與進口、商品貿易與服務貿易，壯大外貿企業(yè)隊伍，在更大范圍拓展企業(yè)發(fā)展空間，顯著提高經(jīng)濟外向度。在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎上，拓展新興市場，深耕“一帶一路”沿線市場。發(fā)展傳統(tǒng)服務貿易、文化出口貿易等，積極培育新型貿易業(yè)態(tài)，提升出口質量，引導出口產(chǎn)品向技術含量高、附加值高、效益高方向轉型，以技術、品牌、服務為核心，促進精細化工產(chǎn)品、高端機電設備、優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品等出口，擴大醫(yī)藥、康養(yǎng)、優(yōu)質日用品等進口，逐步實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出的良性循環(huán)。立足特色產(chǎn)業(yè)集群，依托佳農(nóng)國際等電商平臺，打造跨境電商發(fā)展新引擎。
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，以高水平投資、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快消費升級，推動形成投資、消費驅動新局面。
1.擴大精準高效投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。以“兩新一重”項目為重點，優(yōu)化投向、保持投速、提高投效，持續(xù)增強發(fā)展后勁。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。提升重大項目謀劃落實能力，完善竣工、開工、儲備、謀劃“四個一批”項目工作機制，實施項目建設目標管理和周期滾動，切實發(fā)揮重大項目對高質量發(fā)展的支撐作用。深化“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”資源保障機制，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接，優(yōu)先用于省市重點項目建設。深化投融資體制改革，強化項目決策和用地規(guī)劃協(xié)同落實，加強對審批領域的負面清單管理，真正實現(xiàn)“非禁即入”。加強投資運行監(jiān)測分析，注重前瞻性，把握針對性，提高時效性，提升逆周期調節(jié)調控能力，增強對保增長、穩(wěn)預期、優(yōu)結構的服務引導作用。
2.促進消費擴容提質。順應消費升級趨勢，以更好滿足消費、創(chuàng)造消費、引領消費為導向，完善消費增長機制，激發(fā)廣大居民的消費熱情，釋放消費潛力。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，擴大教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務消費，加快餐飲、家政業(yè)、會展業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)品服務水平，滿足人們的多樣化消費需求。鼓勵發(fā)展電子商務、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，適當增加公共消費。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動汽車和家電消費轉型升級，發(fā)揮汽車保有量對消費的帶動作用。促進農(nóng)村消費，鼓勵引導大型商貿企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，完善市場體系，培育農(nóng)村消費新熱點，打造城鄉(xiāng)雙向流通、便利消費網(wǎng)絡，促進農(nóng)村消費快速增長。實施網(wǎng)絡消費、服務消費、品牌消費和民生領域消費放心工程，健全產(chǎn)品、服務質量標準，切實維護消費者權益。完善消費產(chǎn)品和服務標準，開展服務業(yè)質量提升專項行動。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關制度，暢通消費者維權渠道。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等，培育新的消費熱點；加強消費基礎設施建設，打造一批社區(qū)便民商圈，規(guī)范提升發(fā)展便利店、連鎖超市、24小時營業(yè)店等社區(qū)商業(yè)。建設智慧超市、智慧街區(qū)、智慧商圈，推動社區(qū)商業(yè)與城市便民服務、社區(qū)政務等有機結合。
3.加大金融支持力度。完善縣域金融網(wǎng)點布局，形成縣域全覆蓋的金融服務體系。支持縣農(nóng)商銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務，加大對產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度。加強銀政、銀企銜接，推動支持中小企業(yè)及民營企業(yè)的信貸服務創(chuàng)新。調動和鼓勵商業(yè)銀行支農(nóng)積極性，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行適當擴大政策性業(yè)務范圍，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務。探索金融制度創(chuàng)新，引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融工具和金融產(chǎn)品，推動金融服務水平不斷提高。大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進入實體經(jīng)濟渠道。加強地方金融組織的監(jiān)管和引導，規(guī)范發(fā)展民間金融機構，推動民間金融“陽光化”。完善金融風險防范聯(lián)動預警機制，做好縣域金融運行情況的監(jiān)測、分析和引導，進一步提高防范金融風險工作水平。
第十章 健全完善保障機制 行穩(wěn)致遠邁向新征程
堅持為人民服務、對人民負責，發(fā)揮黨的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，強化責任落實，廣泛動員社會力量參與，確保規(guī)劃藍圖成為現(xiàn)實，不斷書寫新時代巨野發(fā)展的新篇章。
堅持總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮黨委（黨組）領導核心作用，進一步形成黨委領導下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結奮進的工作格局。旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，強化干部監(jiān)督管理。鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持各級人大、政協(xié)依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工青婦等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好民族宗教工作，匯聚發(fā)展合力。
倡樹真抓實干的工作作風，引導廣大黨員干部謀事力做、砥礪攻堅，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身“十四五”時期各項工作。堅持正確的選人用人導向，深化干部人事制度改革，注重從基層和艱苦工作崗位選拔干部。強化干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，改進完善干部考核評價體系。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策依據(jù)的重要地位，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學合理。切實做好與上級規(guī)劃銜接，積極爭取全縣重大工程、重大事項、重大項目納入到國家和省市“十四五”規(guī)劃。創(chuàng)新規(guī)劃理念，不斷提高規(guī)劃編制科學化、民主化、法制化、規(guī)范化水平。
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務等，在規(guī)劃實施中期階段開展客觀公正評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。強化規(guī)劃剛性約束，建立規(guī)劃目標責任考核制度，按照規(guī)劃及年度計劃任務，加大對各級各單位的考核，將考核評價意見和結果作為單位績效考核、領導班子調整和干部任用、獎懲的重要依據(jù)。
全面推行政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時回應社會關切。充分利用各種媒體，采取多種形式，面向社會積極廣泛地組織開展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，引導全社會共同參與規(guī)劃實施與監(jiān)督，激發(fā)全縣人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動。
全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、銳意進取、凝心聚力、砥礪前行，順利完成“十四五”規(guī)劃各項任務，全面開創(chuàng)巨野高質量發(fā)展新局面，為實現(xiàn)2035年遠景目標奠定堅實基礎、作出更大貢獻！
