（山東?。┖蕽墒泻蕽筛咝录夹g開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
登封市國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是登封加快經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉型、建設天地之中世界歷史文化名城和中國少林功夫國際旅游目的地城市的關鍵期。本綱要根據《中共登封市委關于制定登封市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年全市戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大任務舉措，是政府履行職責的重要依據，是今后五年乃至更長時期全市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 保持戰(zhàn)略定力 堅定高質量發(fā)展新方向
第一章 全面建成小康社會
“十三五”時期是登封發(fā)展極不平凡的五年，面對錯綜復雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、河南省、鄭州市的決策部署，強黨建、優(yōu)生態(tài)、調結構、促轉型、惠民生、保穩(wěn)定、防風險，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，經濟社會發(fā)展取得全面進步，為在新階段的新起點上接續(xù)發(fā)力、全面開啟“美麗登封”現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
—— 黨建引領把舵定航。全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的建設高質量引領經濟社會發(fā)展高質量，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，全面提高市委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從嚴落實黨管意識形態(tài)工作責任制，順利完成紀檢監(jiān)察體制改革與宗教治理工作，創(chuàng)新開展“黨建領航、六村聯(lián)創(chuàng)、履職增效、三亮一爭”“效能革命”“四重四提升”等系列活動，累計投入1.8 億元完成全市323 個村級陣地規(guī)范提升，全面形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
—— 綜合實力顯著增強?！笆濉蹦?，全市地區(qū)生產總值達到453 億元，年均增長5.2%。公共財政預算收入達到31.57億元，是“十二五”末的1.2 倍。社會消費品零售總額達到154億元，年均增長8%。全社會固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速分別達到8%、5.2%。登封榮獲“全國綜合經濟競爭力百強縣（市）”和“中國工業(yè)百強縣（市）”稱號。
—— 產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。堅決打好供給側結構性改革硬仗，三次產業(yè)比重優(yōu)化為5.0:47.4:47.6。產業(yè)轉型步伐加快。累計淘汰“三高兩低”企業(yè)270 余家，關停煤礦26 家，剛玉企業(yè)壓減至13 家，3 家10 萬噸以下的獨立鋁用炭素企業(yè)全部淘汰，完成技術改造企業(yè)160 家，深度治理工業(yè)企業(yè)401 家。新興產業(yè)加速培育。大力發(fā)展新材料、通用航空、智能家居、生物醫(yī)藥等新興主導產業(yè)，中岳非晶、登電玄武石纖、河南克萊威、新登中瓷科技等新材料企業(yè)蓬勃發(fā)展，引進瓷金科技（河南）有限公司SMD 陶瓷器件、筑友智造裝配式建筑產業(yè)基地等新興產業(yè)項目37個，全市科技型企業(yè)累計突破180 家。載體建設不斷優(yōu)化?！笆濉蹦?，產業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)數量達151 家，較2015 年增長71.6%，成功列入《中國開發(fā)區(qū)公告目錄》，榮獲“河南五星級投資集聚區(qū)”?，F(xiàn)代農業(yè)提質增效。一二三產加速融合發(fā)展，培育鄭州市級特色農業(yè)產業(yè)集群1 個、農業(yè)龍頭企業(yè)19 家、生態(tài)農業(yè)示范園28 個、農民專業(yè)合作社614 家，有力推動登封農業(yè)產業(yè)轉型升級。
—— 文旅融合優(yōu)勢再造。深入開展少林、嵩陽、中岳、觀星臺等景區(qū)綜合整治，理順嵩山風景名勝區(qū)經營管理體制，景區(qū)承載能力和服務品質大幅提升。引進綠地嵩山特色小鎮(zhèn)等超10億元文化旅游項目6 個，成功舉辦嵩山論壇、中國鄭州國際少林武術節(jié)、第十一屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會火種采集儀式等重大活動，2019 年游客接待量突破1700 萬人次，年度旅游總收入達到150 億元，新增4A 級景區(qū)、3A 級景區(qū)各兩家，登封被列入中國國際特色旅游目的地創(chuàng)建名單、河南省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單和第四批全國旅游標準化示范單位。
—— 城鄉(xiāng)面貌展露新顏。遵循山城建設發(fā)展規(guī)律，科學推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全市城鎮(zhèn)化率提高到60%，登封榮獲第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣（市）、河南首批百城建設提質工程縣（市）。城市功能日臻完善。狠抓“三項工程、一項管理”，不斷改善和優(yōu)化人居環(huán)境，建成并開放文化公園、均美體育館等一大批公共設施，高標準實施守敬路、大禹路等五條道路街景整治，投資5.5 億元的市民文化中心投入使用。中心城區(qū)道路雨污分流率、污水處理率、天然氣覆蓋率、熱力覆蓋率分別達到85%、97％、90%、89%，市區(qū)主要道路全部實現(xiàn)明線入地。城市管理日趨精細。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，深入開展交通秩序治“亂”、市容衛(wèi)生治“臟”、生態(tài)環(huán)境治“污”、公共服務治“差”等專項治理行動。探索實施城市“環(huán)衛(wèi)一體化”發(fā)展模式，城區(qū)主干道機掃率、保潔率均達到100%，生活垃圾無害化處理率達100%，順利通過國家衛(wèi)生城市復審驗收。構建靜態(tài)停車管理系統(tǒng)，增加車位1.2 萬個，初步實現(xiàn)城市道路序化。重新規(guī)劃設置44 個城市社區(qū)，招聘240 名社區(qū)工作者，社區(qū)服務功能明顯提升。城市交通體系日益完善。少林大道、環(huán)嵩山旅游公路、登封大道、陽城路等重點道路升級改造工程基本完工，全市公路通車總里程達到2374.3 公里。鄭少高速登封西站擴建、鹽洛高速少林站新建工程順利完成，鄭少高速對豫A牌照小型客車實行免費通車政策。累計完成26 條中心城區(qū)道路建設，建成慢行系統(tǒng)66 公里。深入推進“百縣通村入組”工程，登封被評為全省“四好農村路”示范縣。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。全面開展農村人居環(huán)境整治，完成農村戶廁改造5.5 萬座，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠11 座，深入推進全市142 個行政村的農村生活污水治理工作，天然氣通村入組順利實現(xiàn)，全市158 個村達到省級人居環(huán)境整治標準，打造出北高莊、雷家溝等14 個美麗鄉(xiāng)村示范村。
—— 生態(tài)建設成果豐碩。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面推進生態(tài)文明建設。堅持生態(tài)保護科學化。劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，大力實施生態(tài)修復工程，深入開展砂石專項治理行動，累計治理礦坑312 個、恢復生態(tài)1 萬余畝。堅持生態(tài)建設高效化。大力開展國土綠化提速行動，完成生態(tài)建設面積16 萬畝，全市森林覆蓋率達到45%，登封被評為省級森林城市。投資1.3 億元的河門水庫建成投用，白沙水庫與紙坊水庫實現(xiàn)管線聯(lián)通，完成50 座中小水庫除險加固工程。堅持生態(tài)治理系統(tǒng)化。大力實施“藍天、碧水、凈土”三大工程，全面推進環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。累計取締“散亂污”企業(yè)409 家，空氣質量優(yōu)良天數位居鄭州縣（市）前列。大力開展嵩山生態(tài)保護綜合治理，深入推進“四水同治”，完成雙洎河、潁河等河道治理35.5 公里，清理河道480 余公里，拆除嵩山生態(tài)紅線內違法建筑780 余處、30 萬平方米。
—— 發(fā)展活力日益增強。深入推進開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略，實現(xiàn)發(fā)展質量、效率、動力的“三大變革”。依靠改革破阻力。深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“一網通辦”下的“最多跑一次”改革，行政審批總時限壓縮70%以上，率先在全省實現(xiàn)“三級十同”工作打通率100%。依靠創(chuàng)新強動力。建成登封市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，培育高新技術企業(yè)50 家，建成國家實驗室1 個、省級工程技術中心15 個、鄭州市級工程技術中心44 個，完成專利授權7436 件。依靠開放增活力。堅持“引進來、走出去”兩條腿走路，全方位融入鄭州“五區(qū)四路”對外開放體系。 “十三五”期間全市累計引進項目206 個，投資總額2575億元，實際吸收境外資金4.8 億美元，引進域外境內資金541 億元，完成進出口總額2.1 億美元。
—— 民生福祉持續(xù)增加。持續(xù)加大民生投入力度，五年累計投入資金213.05 億元，占一般公共預算支出75.94%。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市57 個省級貧困村、6083 戶貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。努力辦好人民滿意的教育，累計實施新建、改擴建學校項目246 個，登封市外國語高中等學校投入使用，本科上線率躍居鄭州各縣（市）第一。大力實施“雙水源”戰(zhàn)略，投資8.8 億元的南水北調登封供水工程順利通水，投資1.7 億元建成農村飲水安全工程312 處，著力解決群眾吃水難題。醫(yī)療服務水平大幅提升。組建縣域醫(yī)共體，醫(yī)療機構床位數達到5092 張，較“十二五”末翻番。新冠肺炎疫情防控有力有序，扎實開展“三送一強”活動，全面落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，大力推進企業(yè)復工達產，取得疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。社會保障體系逐步完善，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數6.2萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數37.8 萬人。深入推進平安登封建設，登封被評為全省平安建設優(yōu)秀縣（市）、省級食品安全縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
第二章 準確把握發(fā)展階段
“十四五”時期適逢“百年未有之大變局”，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。準確研判“十四五”時期國內外發(fā)展新變化，對于制定規(guī)劃綱要具有重大現(xiàn)實意義。從國際看，全球正在經歷增長曲線重塑、世界格局重構、國際規(guī)則重建與科技熱點重置等重大變化，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從國內看，我國正處于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新階段，社會矛盾轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構建。從區(qū)域看，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，鄭州作為國家高質量發(fā)展區(qū)域增長極在國家大局中的地位越來越重，洛陽副中心城市加速建設，必將為登封未來發(fā)展帶來前所未有的新機遇。
未來登封發(fā)展主要面臨五大趨勢、五大機遇和五大挑戰(zhàn)。
五大趨勢：一是經濟格局由“板塊式布局”向更高層級的“雙循環(huán)格局”轉變。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，既是外部環(huán)境變化的必然結果，也是國內發(fā)展階段轉換的必經之路。二是經濟動力由“要素拉動”向更高層級的“創(chuàng)新驅動”轉變。黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，標志著國內經濟增長模式將由“要素拉動經濟高速度增長”轉向“創(chuàng)新驅動經濟高質量增長”。三是產業(yè)競爭由“集群競爭”向更高層級的“鏈條競爭”轉變。黨的十九屆五中全會提出“提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級”，意味著產業(yè)競爭將由過去依靠產業(yè)集群（園區(qū)）的規(guī)?；偁幭蚋邔蛹壍囊揽咳谌腚p循環(huán)發(fā)展鏈條（全產業(yè)鏈）的效益化競爭轉變。四是地方發(fā)展由“單打獨斗”向更高層級的“區(qū)域協(xié)同”轉變。隨著市場經濟的深刻變革，要素流通轉向集約化、組團化，產業(yè)集聚效應愈發(fā)明顯，發(fā)展不平衡不充分的矛盾愈發(fā)突出，區(qū)域發(fā)展將走向各區(qū)域增長極帶動下的協(xié)同發(fā)展。五是縣域經濟由“粗放增長”向更高層級的“質量增長”轉變。隨著新發(fā)展理念深入人心，縣域經濟傳統(tǒng)的粗放式數量型增長模式帶來生態(tài)環(huán)境破壞、發(fā)展動力單一、城鄉(xiāng)二元分離等問題難以滿足人民對美好生活的需求，縣域經濟亟需向綠色發(fā)展、多元驅動、城鄉(xiāng)融合等高質量發(fā)展方向轉變。
五大機遇：一是融入新發(fā)展格局下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為破解發(fā)展難題的重大歷史契機。河南省提出構建鄭州洛陽“主副引領”的發(fā)展布局，鄭州提出發(fā)揮“樞紐+物流+開放”比較優(yōu)勢，打造內陸高水平開放新高地，對于登封發(fā)揮自身優(yōu)勢融入鄭州、服務鄭州具有重要意義。二是中央將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨工作的重中之重。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央進一步解決“不平衡不充分”社會主要矛盾的重大戰(zhàn)略舉措，為登封的鎮(zhèn)村發(fā)展、產業(yè)培育提供了難得的歷史機遇和強有力的政策環(huán)境。三是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把“保護黃河生態(tài)、弘揚黃河文化”作為重要內容，登封所孕育的豐富文化、生態(tài)資源是黃河生態(tài)、黃河文化的重要組成部分，未來在國家戰(zhàn)略布局中將大有可為。四是嵩山分別被納入全省文旅發(fā)展布局和全省文物保護布局。在全省文旅發(fā)展布局方面，省委、省政府提出構建“一帶一核三山五區(qū)”的文旅發(fā)展布局，明確將打造大遺址文化旅游圈、建設中國功夫體驗基地納入全省“六大”文旅標志性重大項目；在全省文物保護布局方面，省文物局提出建設“一核兩極多點”的沿黃國家大遺址公園走廊，串聯(lián)全省古今黃河流域的15 處國家大遺址，登封在文化強省布局中地位越來越重。五是環(huán)嵩山文化帶成為鄭州國家中心城市文化戰(zhàn)略重要組成部分。鄭州市提出實施“兩帶一心”文化布局，彰顯鄭州“北依黃河、南靠嵩山”的城市特征，同時積極推進鄭汴洛世界級文化旅游帶建設，登封作為鄭汴洛國際文化旅游核心板塊的黃金節(jié)點，在鄭州文旅強市建設中將面臨重要發(fā)展機遇。
五大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展剛性約束。除了黨的十九屆五中全會中明確要求“建立水資源剛性約束制度”之外，生態(tài)、耕地、居民收入將會繼續(xù)明確剛性約束指標，創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略將會提出相應的預期性和約束性指標，這些都是登封未來發(fā)展需要突破的重大課題。二是產業(yè)迭代競爭。在工業(yè)發(fā)展領域，第四次產業(yè)革命已經全面興起，傳統(tǒng)行業(yè)面臨“市場大洗牌”；在文化旅游領域，文旅消費全面進入新時代，創(chuàng)新創(chuàng)意成為文旅新時代的核心要素，旅游市場進入“二八生死率”淘汰期，登封產業(yè)轉型和文旅升級面臨嚴峻考驗。三是周邊區(qū)域競爭。依據鄭州市委、市政府出臺的《關于加快推進縣域經濟高質量發(fā)展的實施意見》，周邊縣（市）紛紛搶抓鄭州國家中心城市建設的歷史機遇，各展所長、競相發(fā)力、勢頭強勁，區(qū)域競爭日趨激烈。四是新舊動能轉換。當前登封經濟發(fā)展正處于轉型升級的攻堅期，傳統(tǒng)的“資源驅動”方式難以為繼，“投資拉動”后勁不足，而新的“消費拉動”尚未發(fā)揮作用，“外貿拉動”尚處空白，“創(chuàng)新驅動”尚處起步，生態(tài)、文化、旅游優(yōu)勢尚未轉化為產業(yè)優(yōu)勢，“美麗資源”尚未變成“美麗經濟”，產業(yè)轉型升級任重道遠。五是政府治理能力?！笆奈濉逼陂g，宏觀發(fā)展環(huán)境面臨復雜深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，對于政府宏觀治理能力提出了更高的要求。
第三章 開啟美麗登封新篇章
第一節(jié) 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以黨的高質量建設為引領，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以區(qū)域協(xié)同為方向，以縣域治理“三起來”為遵循，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力滿足人民群眾對美好生活的需要，加快建設現(xiàn)代化美麗登封，為支撐鄭州建設現(xiàn)代化國家中心城市作出積極貢獻。
實現(xiàn)“十四五”時期經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，必須堅持黨的全面領導，把牢方向強化保證；必須堅持以人民為中心，依靠人民造福人民；必須堅持新發(fā)展理念，提升質量提高效益；必須堅持深化改革開放，增強動力拓展空間；必須堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進；必須堅持尊重客觀規(guī)律，遵循規(guī)律順應大勢。同時，必須處理好七個方面關系：一是統(tǒng)籌處理好要素拉動與創(chuàng)新驅動的關系。堅持以要素拉動穩(wěn)增長，持續(xù)發(fā)揮投資拉動作用，探索消費拉動新方式。大力實施科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷積蓄高質量發(fā)展新動能。二是統(tǒng)籌處理好自主發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關系。堅持以自主發(fā)展為基礎，堅定高質量發(fā)展的信心和決心，不斷夯實登封自身發(fā)展根基。堅持以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，主動搶抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機遇，借勢融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌處理好城市建設與鄉(xiāng)村振興的關系。堅持以城市建設為龍頭，全面提升城區(qū)綜合承載能力，提升城市發(fā)展品質，增強城市輻射帶動作用。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)一體化建設。四是統(tǒng)籌處理好經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系。保護生態(tài)和發(fā)展經濟是有機統(tǒng)一、相輔相成的。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，加快構建綠色生態(tài)保護體系，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢，走好“三生融合”發(fā)展之路。五是統(tǒng)籌處理好加快發(fā)展與保障安全的關系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。牢固樹立總體國家安全觀，把安全貫穿到高質量發(fā)展各領域和全過程，有效防范化解政治、經濟、社會等領域風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)妥化解“疫后綜合癥”，實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風險長期均衡，不斷在塑造安全發(fā)展環(huán)境上展現(xiàn)新作為。六是統(tǒng)籌處理好市場培育與政府服務的關系。不斷提升公共產品供給質量，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。著力營造便捷高效的政務服務環(huán)境、透明開放的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、舒適宜居的生態(tài)生活環(huán)境，為市場主體蓬勃發(fā)展提供良好土壤和環(huán)境。七是統(tǒng)籌處理好黨的領導與依靠群眾的關系。把“兩個維護”貫穿到工作的全過程、各方面，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持人民至上、以人民為中心，堅持共同富裕方向，把為民造福作為最重要的政績，把群眾的獲得感作為黨員干部追求的成就感，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基、凝聚民心民力。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
登封作為鄭州國家中心城市和洛陽副中心城市之間的文化旅游名城，生態(tài)、文化、旅游優(yōu)勢突出，未來五年要緊扣鄭州市委對登封提出的“生態(tài)優(yōu)先、文化引領、綠色發(fā)展”三大工作要求，主動對接全省構建鄭州洛陽“主副引領”的發(fā)展布局和“一帶一核三山五區(qū)”文旅布局、鄭州“西美”空間發(fā)展布局和“兩帶一心”文化布局，大力實施創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展、生態(tài)立市、文旅強市、鄉(xiāng)村振興“五大戰(zhàn)略”，加快推進山之美、水之美、文之美、業(yè)之美、城之美、鄉(xiāng)之美“六美建設”，努力實現(xiàn)“兩城六美”建設。
—— 天地之中世界歷史文化名城。在切實保護登封優(yōu)異的文化遺產和自然山水旅游資源的前提下，立足旅游城市定位，以世界地質奇觀和世界文化遺產為核心，以城市旅游服務職能完善為依托，以國際旅游市場開拓為重點突破，以世界品牌建設為發(fā)展目標，將登封建設成為具有國際品質、國際知名度和影響力的世界歷史文化旅游名城。
—— 中國少林功夫國際旅游目的地城市。以“少林功夫”為核心打造全域共建、全域共融、全域共享的旅游目的地，形成具有稀缺性、特色性和國際化的旅游環(huán)境和服務，把登封打造成融觀光、修學、養(yǎng)生、度假等功能于一體的國際知名旅游目的地城市。
—— 山之美。以保護生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標，大力開展全域生態(tài)綠化行動，實施好國土綠化項目，加快山體覆綠、推進市域生態(tài)帶、生態(tài)廊道、生態(tài)節(jié)點建設，提升山體景觀展示效果，將登封建設成為國家森林城市。
—— 水之美。立足“破水困局”，堅持開源與節(jié)流并重，統(tǒng)籌“四水同治”，重構“貫通東西、連通南北”的水安全格局，做精做優(yōu)水環(huán)境、水生態(tài)建設，進一步提升城市品質，推進濕地生態(tài)修復和自然駁岸應用，提升水系景觀品質，營造人水和諧的西部山水美城。
—— 文之美。充分保護和挖掘登封歷史文化旅游資源，高水平推動文旅融合，完善旅游配套服務，培育深度旅游場景和業(yè)態(tài)，實現(xiàn)登封旅游由“一日游”向“多日游”、景點觀光游向文化深度游、數量型向質量型的轉變，加快把登封建設成為天地之中世界歷史文化名城和中國少林功夫國際旅游目的地城市。
—— 業(yè)之美。搶抓新一輪科技革命、產業(yè)變革和對外開放重大機遇，圍繞建設鄭州現(xiàn)代化國家中心城市高質量增長極的目標，堅持把結構優(yōu)化和轉型升級作為重中之重，加快完善產業(yè)鏈和產業(yè)生態(tài)體系，推動三次產業(yè)融合發(fā)展，把登封打造成為鄭州現(xiàn)代化國家中心城市的產業(yè)轉型升級創(chuàng)新區(qū)。
—— 城之美。堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌城市國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局、人口分布，統(tǒng)籌景區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農村相協(xié)調，聚焦培育新型城區(qū)經濟、推進城市有機更新、完善公共服務、深耕城市精細化管理，把登封打造成為具有旅游城市特質、山區(qū)城市特質和人文底蘊特質的歷史文化名城。
—— 鄉(xiāng)之美。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“鄉(xiāng)之美”建設的總策略，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)合理城鎮(zhèn)體系與合理產業(yè)布局的重要空間載體，把美麗鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興的基本切入點，全面打造美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗公路，實現(xiàn)農村景區(qū)化，讓美麗成為農村的鮮明特征。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
展望二〇三五年，在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年，基本實現(xiàn)“兩化五區(qū)”建設目標，成為鄭州現(xiàn)代化國家中心城市高質量增長極。
—— 現(xiàn)代化。登封縣域綜合實力將大幅躍升，登封經濟總量、人口規(guī)模、城鄉(xiāng)居民人均收入等核心指標邁上新臺階，人均國內生產總值達到中上等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
—— 國際化。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國際交流活動更趨頻繁，國際旅游人數大幅增長，天地之中世界歷史文化名城和中國少林功夫國際旅游目的地城市全面建成。
—— 建成綠色發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)文明扎實推進，廣泛形成綠色生產生活方式，資源能源高效集約利用，人與自然和諧共生，建成鄭州現(xiàn)代化國家中心城市獨具魅力的生態(tài)典范。
—— 建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。登封在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略中地位更加突出，深度融入鄭州國家中心城市發(fā)展布局和鄭汴洛區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局，形成全面開放新格局，融入雙循環(huán)新格局的對外開放合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。
—— 建成產業(yè)轉型升級示范區(qū)。產業(yè)轉型升級實現(xiàn)實質性突破，全面建成具有全國影響力的新材料產業(yè)集群，創(chuàng)新能力顯著提升，“科技創(chuàng)新”和“文化創(chuàng)新”雙輪驅動取得重大進展。
—— 建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化水平提升至70%，中等收入群體顯著擴大，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，城鄉(xiāng)運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序，平安登封、法治登封建設達到更高水平。
—— 建成華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。文明建設成效顯著、文化事業(yè)更加繁榮、文化旅游深度融合，嵩山文化更具影響力，對鄭州建設成為全球探尋體驗華夏歷史文明重要窗口和古今相映的世界歷史文化名城支撐作用更加顯著。
第四節(jié) “十四五”時期主要目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排。中共登封市委五屆六次全會分別制定了中期到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、遠期到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強市的奮斗目標。
站位新時代要求，站定新發(fā)展格局，錨定二〇三五奮斗目標，“十四五”時期登封經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
—— 綜合實力更加增強。主要經濟指標保持高于全省平均增速，綜合實力在鄭州縣（市）中不斷晉位升級。新興產業(yè)快速增長，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，打造產業(yè)轉型升級創(chuàng)新區(qū)和資源型城市轉型發(fā)展示范區(qū)。力爭到2025 年，傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)經濟比重明顯下降，新材料產業(yè)集群實現(xiàn)百億目標，科技型企業(yè)達到300家以上、高新技術企業(yè)達到80 家以上。
—— 改革開放更加有力。區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，工業(yè)經濟、文旅發(fā)展、商貿物流初步融入鄭汴洛區(qū)域發(fā)展布局和國際國內“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，多層次開放平臺體系更為健全，開放型經濟新體制初步形成。營商環(huán)境更優(yōu)，投融資體制機制更加健全，城市對外開放與區(qū)域合作水平不斷提升。
—— 文旅融合更加緊密。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，加快建設天地之中世界歷史文化名城和中國少林功夫國際旅游目的地城市，打造鄭汴洛世界級文旅帶的重要節(jié)點與展示窗口。市民素質和社會文明程度不斷提高，社會主義核心價值觀得到深入踐行，人民精神文化生活日益豐富。力爭到2025 年，全市旅游接待人數突破2000 萬人次，旅游總收入達到200 億元。
—— 城鄉(xiāng)建設更加美好。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城市規(guī)劃建設顯著提升，城市功能日益完善，城市管理更加有序，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走在前列。力爭“十四五”期間，成功創(chuàng)建全國文明城市，建成生態(tài)宜居、文明和諧的全國一流縣城。
—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。嵩山生態(tài)保護建設取得積極成效，山水生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率大幅提高，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范市、國家生態(tài)園林城市和國家節(jié)水型城市，打造鄭州現(xiàn)代化國家中心城市生態(tài)綜合整治和綠色低碳發(fā)展的典型示范區(qū)域。力爭到2025 年，新增生態(tài)引蓄水能力8680 萬立方米/年。
—— 人民生活更加富裕。居民收入增長和經濟增長基本同步，就業(yè)更充分更高質量，中等收入群體規(guī)模明顯擴大，城鄉(xiāng)居民生活水平差別逐步縮小，居民生活條件和生活質量全面改善，全體人民共同富裕穩(wěn)步推進。教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎設施和公共服務體系更加健全，多層次社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，民生保障網進一步織密扎牢。
—— 治理能力更加高效。法治政府取得明顯成效，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，公平正義得到有效維護，安全發(fā)展環(huán)境更加鞏固，社會治理共同體建設取得明顯成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新進展。
第五節(jié) 總體布局
圍繞上述目標，“十四五”期間登封將重點聚焦創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展、轉型升級、文旅強市等十大戰(zhàn)略任務，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)、生態(tài)、文化、工業(yè)空間布局，加快“美麗登封”現(xiàn)代化建設。
城鄉(xiāng)總體布局。規(guī)劃形成“一心、四軸、四區(qū)”的市域空間布局?！耙恍摹?，即登封中心城區(qū)，建成市域發(fā)展的極核?！八妮S”，即沿G343 城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿鄭少洛高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿S234 城鎮(zhèn)發(fā)展次軸和沿登封—告成—白沙湖旅游發(fā)展軸?！八膮^(qū)”，即綜合發(fā)展區(qū)、新型產業(yè)區(qū)、農業(yè)試驗區(qū)、生態(tài)保育區(qū)及風景游賞區(qū)。
生態(tài)空間布局。以北部嵩山、中部潁河、南部箕山三大生態(tài)主體為支撐，打造“一核、一帶、兩山、多廊、多點”生態(tài)空間布局?！耙缓恕保闯菂^(qū)和景區(qū)，打造登封城市生態(tài)景觀的核心區(qū)?！耙粠А保礉}河，作為全市的生態(tài)水系主軸，打造獨具特色的水文生態(tài)景觀?！皟缮健?，即嵩山和箕山，作為全市的兩條生態(tài)安全屏障，加強森林撫育，重構生態(tài)群落，全面加強保護?！岸嗬取保喘h(huán)嵩山旅游公路等生態(tài)廊道，作為城鄉(xiāng)的連接線，高標準建設市域美麗景觀生態(tài)廊道?！岸帱c”，即30 個美麗鄉(xiāng)村，作為全市生態(tài)空間布局的支撐點，打造北高莊、范家門等10 個城鄉(xiāng)融合、文旅融合的美麗鄉(xiāng)村精品村和陳家門、晉爻等20 個整潔優(yōu)美、舒適宜居的美麗鄉(xiāng)村示范村。
文化空間布局。以“一環(huán)、兩帶、四大文旅片區(qū)”為空間構架，串聯(lián)“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產、重點文物保護單位、景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村及文旅產業(yè)項目，全面展示嵩山文化帶“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產地高品質發(fā)展成果。“一環(huán)”，即環(huán)嵩山旅游公路、登封大道、G343 和S235 組成城市綠道旅游環(huán)線。 “兩帶”，即環(huán)嵩山旅游公路景觀綠道和少林大道景觀綠道。“四大文旅片區(qū)”，即少林文旅片區(qū)、嵩陽文旅片區(qū)、中岳文旅片區(qū)和王城崗觀星臺文旅片區(qū)。
工業(yè)發(fā)展空間布局。以“一區(qū)兩園三基地”的產業(yè)空間結構統(tǒng)籌全市產業(yè)布局和發(fā)展定位?！耙粎^(qū)”，即登封市產業(yè)集聚區(qū)，重點打造新材料、裝備制造等產業(yè)集群。“兩園”，即通用航空產業(yè)園、裝配式建筑產業(yè)園，重點發(fā)展航空低空旅游、航空公共服務、無人機研發(fā)制造、裝配式建筑等產業(yè)。“三基地”，即大金店鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)工業(yè)基地，重點發(fā)展鋁及鋁產品精深加工、智能鋁制家居、磨料磨具和耐材、建材產業(yè)、高溫元件、鎢鉬材料等產業(yè)。
第二篇 加快動能轉換 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在“美麗登封”現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，圍繞登封推動資源型城市轉型升級和建設國際旅游目的地城市的“雙重歷史任務”，大力實施“科技創(chuàng)新”和“文化創(chuàng)新”雙驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面構建“雙創(chuàng)+雙新”的新型動力支撐體系，促進經濟發(fā)展由要素拉動向創(chuàng)新驅動轉型，加快建設創(chuàng)新型城市，為登封高質量發(fā)展提供強勁動力。
第四章 強化科技創(chuàng)新力量
第一節(jié) 實施科技強市戰(zhàn)略
堅持戰(zhàn)略性需求導向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，建立社會主義市場經濟新型創(chuàng)新體制，加快形成特色鮮明、支撐有力的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。加強新型工業(yè)科技創(chuàng)新布局。重點圍繞新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、通用航空等新型工業(yè)，以技術的群體性創(chuàng)新支撐引領新興產業(yè)集群發(fā)展，推進產業(yè)質量升級。加強現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新布局。以普及新型農業(yè)技術為核心，積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推廣節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)和生物肥料等相關技術，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。加強數字社會科技創(chuàng)新布局。積極發(fā)展智慧城市和數字社會技術，加強交通、電力、通信、地下管網等市政基礎設施的標準化、數字化、智能化技術應用，實現(xiàn)城市公共服務、社會治理現(xiàn)代化。
第二節(jié) 打造科技創(chuàng)新高地
加快推進科技創(chuàng)新平臺建設，大力補齊科技創(chuàng)新短板。搭建高能級研發(fā)平臺。圍繞新材料等登封重點產業(yè)方向，積極引進新型研發(fā)機構，鼓勵龍頭企業(yè)與國內高校及科研機構共建研發(fā)平臺。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。以政府主導、市場化運作為原則，構建功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，大力發(fā)展包括眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體在內的梯級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。力爭“十四五”期間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體孵化畢業(yè)企業(yè)達到50 家，新增創(chuàng)新引領型平臺10 家以上，全社會研發(fā)投入強度達到1.65%。
第三節(jié) 加強企業(yè)技術創(chuàng)新
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升企業(yè)科技實力、創(chuàng)新能力和核心競爭力。深入實施科技企業(yè)培育工程。制定創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計劃，發(fā)揮大型骨干企業(yè)的引領支撐作用和企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，根據企業(yè)研發(fā)投入力度差異化實行稅收優(yōu)惠政策，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深入實施產學研深度融合工程。聚焦登封主導產業(yè)，以創(chuàng)新平臺為載體，集中力量協(xié)同攻關，推動科技與產業(yè)融合，開發(fā)擁有自主知識產權的高端產品，加快形成若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，打造2—3 個整體創(chuàng)新能力強、在全市乃至全省叫得響的特色優(yōu)勢產業(yè)。力爭到2025年，科技型企業(yè)達300 家以上，高新技術企業(yè)達80 家以上。
第五章 提升文化創(chuàng)新能力
第一節(jié) 實施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略
圍繞建設天地之中世界歷史文化名城和中國少林功夫國際旅游目的地城市的目標定位，科學制定《登封市文化創(chuàng)新行動計劃》，堅持把提高文化創(chuàng)新創(chuàng)意水平作為文旅新時代發(fā)展的核心和打造世界級文旅產品的關鍵，加快傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意之城，以文化創(chuàng)新促進供給創(chuàng)新，以供給創(chuàng)新延伸文旅鏈條，激活登封文旅發(fā)展的動力源。
第二節(jié) 培育文化創(chuàng)新平臺
設立文化創(chuàng)意中心。依托登封市文物保護中心，引導設立登封市天地之中文化創(chuàng)意中心，大力實施文物活化工程，著力將登封豐富的歷史文化資源轉化為文化創(chuàng)意產品，帶動民間文化創(chuàng)意平臺建設，打造文化創(chuàng)意集群。培育城市文創(chuàng)空間。積極引進文創(chuàng)品牌企業(yè)、強化與知名院校合作，設立創(chuàng)意工廠、藝術部落，鼓勵社會力量投資運營眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間等創(chuàng)意主體，提升文旅創(chuàng)新發(fā)展能力。打造鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地。支持徐莊鎮(zhèn)、唐莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“河南省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內涵和發(fā)展質量。力爭“十四五”期間，培育引進各類文化創(chuàng)新平臺20 家以上，文化創(chuàng)新對文旅產業(yè)貢獻率達到30%以上。
第三節(jié) 促進文化企業(yè)創(chuàng)新
實施國有文化市場主體培育計劃。發(fā)揮文旅集團等國有企業(yè)的市場引領作用和投資杠桿作用，大力開發(fā)原創(chuàng)演藝、原創(chuàng)產品，打造一流文旅集團，實現(xiàn)創(chuàng)意成果產業(yè)化。實施民營文化市場主體培育計劃。探索建立“登封民營文化企業(yè)十強”發(fā)布制度，催生一批擁有原創(chuàng)品牌、掌握核心技術、具有競爭力的民營龍頭文化企業(yè)，加快培育中小微文化企業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮好行業(yè)服務功能和橋梁紐帶作用。實施金融賦能文化創(chuàng)新合作計劃。鼓勵社會資本與文化創(chuàng)新規(guī)范化結合，支持金融機構向文化創(chuàng)新企業(yè)提供版權質押、版權信托等金融服務，推動文化金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第六章 增強人才智力支持
第一節(jié) 加強人才引進培育
落實“鄭州市黃河人才計劃”，制定登封市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引育辦法，建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引育機制。把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)與人才隊伍建設緊密結合起來，把引進人才團隊擺在與引進項目同等重要位置，推進“人才+資本+場景”建設，合理促進創(chuàng)新提升。引導登封在外人才回鄉(xiāng)。打好鄉(xiāng)情引才牌，定期組織登封籍專家人才返鄉(xiāng)考察、講學和投資創(chuàng)業(yè)。建立登封籍優(yōu)秀大學畢業(yè)生信息庫，通過開展企業(yè)招聘、人才聯(lián)誼、大學生回家鄉(xiāng)等活動，吸引和凝聚更多在外大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。建立本地人才培訓機制。加強部門人員專業(yè)能力培訓，提升黨員干部專業(yè)水平，開展企業(yè)家培訓，實施高技能人才培養(yǎng)計劃，推進全民技能振興工程。力爭“十四五”期間，引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5—10個，年均培育本地創(chuàng)新型人才600 名、企業(yè)技能人才6000 名。
第二節(jié) 探索智力合作機制
探索建立決策服務合作機制。招募引進國內外科技研究類、旅游研究類、政策研究類、產業(yè)研究類智庫與登封開展常態(tài)化項目合作、開設分支機構，鼓勵政府部門、領先企業(yè)與專業(yè)機構開展全方位智力合作，提高重大決策的科學性。探索建立產業(yè)服務合作機制。堅持以科研促創(chuàng)新、以研發(fā)促創(chuàng)業(yè)，支持國家、河南省和鄭州市級研發(fā)機構開展科研創(chuàng)新平臺建設，設立特聘研究員崗位，加大對杰出專業(yè)技術人才引進力度，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強、帶動全市科研創(chuàng)新水平提高的領軍人才。
第三節(jié) 健全人才服務體系
完善人才服務體制機制。堅持事業(yè)引人、環(huán)境留人、平臺育人導向，健全人才落地政策，深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建立高效、公正、權威的項目和人才評審機制。打造人才服務綠色通道。重點加強對博士生、碩士生、本科生及企業(yè)急需的高層次人才的落戶補助，著力消除人才落戶、安居、子女入學、醫(yī)療等方面障礙，提高涉才政務的辦理效率和服務水平，暢通引才綠色通道，不斷提升人才的獲得感、滿意度。集成辦好人才引進“一件事”，加快形成標準化、規(guī)范化、公開透明可預期的科創(chuàng)環(huán)境和人才服務體系。
第七章 完善創(chuàng)新體制機制
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新資源配置
推動科技體制改革，完善科技治理體系，加強重點領域項目、園區(qū)、人才、資金一體化配置，促進創(chuàng)新資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置為主轉變。聯(lián)合本地金融機構推進“鄭科貸”業(yè)務，啟動運作規(guī)模10 億元的產業(yè)發(fā)展引導基金和安泰基金，支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、發(fā)展壯大新材料產業(yè)、引進培育高成長企業(yè)、推動重大制造業(yè)項目建設。支持符合“中國制造2025”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向的制造業(yè)企業(yè)在股權交易市場進行股權融資。引導上市公司通過定向增發(fā)、資產收購等形式，促進行業(yè)整合和產業(yè)升級，提高企業(yè)證券化水平。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新成果轉化
積極對接河南省科技成果轉移轉化公共服務平臺，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和主導產業(yè)轉型發(fā)展亟需解決的共性關鍵技術難題，深入開展“走出去、請進來”產學研對接活動。完善“產學研全生命周期跟蹤管理系統(tǒng)”，扶持和培育企業(yè)自主研發(fā)成果產業(yè)化。改進科技項目管理，創(chuàng)新實行重點項目攻關“揭榜掛帥”“懸賞制”“賽馬制”等制度，開展項目經費使用“包干制”試點和基于信任的科學家負責制試點。加大對知識產權優(yōu)勢企業(yè)和貫標企業(yè)培育力度，加強對知識產權領域政策支持和市場監(jiān)管，營造公平公正、開放透明的知識產權法治環(huán)境和市場環(huán)境。力爭到2025年，全市專利申請量不少于4000 件，授權量不少于1800 件。
第三節(jié) 營造全民創(chuàng)新氛圍
加強科技普及工作，加快推動全市領導干部和公務員科學素質提升。通過開展“科技三下鄉(xiāng)”“科技活動周”等活動，提高市民科技意識和科學素質。加強對創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)導師的宣傳推介，營造社會支持創(chuàng)新、崇敬創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的濃厚氛圍。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌宣傳，利用各類媒體，傳播創(chuàng)業(yè)故事，宣傳典型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。
第三篇 堅持協(xié)同發(fā)展 積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，按照“交通共聯(lián)、產業(yè)共建、文旅共興、生態(tài)共保、市場共享”的思路，堅持以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為渠道、以融入區(qū)域發(fā)展鏈條為路徑、以深化區(qū)域協(xié)同合作為方式，加快融入鄭州現(xiàn)代化國家中心城市建設和鄭汴洛區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，開啟登封對外開放新局面。
第八章 堅持對接鄭州，積極融入國內大循環(huán)
依據全省構建鄭州洛陽“主副引領”的發(fā)展布局、鄭州市推進“鄭汴一體化”和“鄭洛西協(xié)作發(fā)展”的區(qū)域協(xié)同布局，堅持對接鄭州為主的策略，以區(qū)域交通、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、文化旅游為突破口，積極融入鄭州、洛陽都市圈建設，借勢融入國內大循環(huán)發(fā)展格局。
第一節(jié) 全方位融入區(qū)域交通循環(huán)
堅持交通對接優(yōu)先，加快構建布局合理、功能完善、高效便捷的立體交通體系。融入區(qū)域鐵路交通體系。加快市域快線K2和鄭登洛城際鐵路登封段建設，逐步實現(xiàn)市域快線K2 公交化運營，讓游客切身感受到“到達登封快起來、游玩登封慢下來”的新體驗。融入區(qū)域公路交通體系。重點強化與鄭州大都市區(qū)的公路連接，重點強化與鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)的高速公路串聯(lián)，加快完成G207 線登封境改建、登封客運站外遷等重點工程，優(yōu)化客運銜接功能。融入區(qū)域航空交通體系。加快推動通用航空機場旅游客運業(yè)務開展，謀劃對接新鄭國際機場的客運銜接業(yè)務，推進與周邊城市短途航空旅游合作，逐漸開通多條旅游低空航線。
第二節(jié) 全方位融入區(qū)域產業(yè)循環(huán)
貫通生產、銷售、招商三大核心環(huán)節(jié)，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展體系。融入區(qū)域供應鏈條。瞄準鄭州汽車制造、電子信息、建筑等產業(yè)，積極發(fā)展非晶等新材料、裝配式建筑等新型建材、汽車零部件等裝備制造的配套產業(yè)，形成完備的產業(yè)配套支撐。融入區(qū)域銷售鏈條。加快推動登封制造、特色農副產品“進鄭入洛”，擴大區(qū)域合作，深度融入鄭州與洛陽聯(lián)動發(fā)展的生產圈和生活圈，實現(xiàn)生產鏈條向價值鏈條延伸。融入區(qū)域投資鏈條。加強與航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經開區(qū)、金水區(qū)等區(qū)域的招商合作，開展招商信息互通互享，探索“總部在鄭州、生產在登封”的新型招商模式，推動更緊密的捆綁招商，形成招商合力。
第三節(jié) 全方位融入區(qū)域創(chuàng)新循環(huán)
突出創(chuàng)新在高質量發(fā)展中的核心地位，探索建立區(qū)域創(chuàng)新合作機制，銜接融入鄭州“一廊兩翼四區(qū)多點”的創(chuàng)新體系布局。融入區(qū)域科技研發(fā)體系。主動對接“沿黃科創(chuàng)帶”，強化與周邊區(qū)域科研機構的緊密粘合，打造集人才發(fā)展、技術服務和研發(fā)創(chuàng)新于一體的綜合型產業(yè)研究鏈條。融入區(qū)域高新技術體系。強化與高新區(qū)企業(yè)聯(lián)動，加快融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色明顯的產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。融入區(qū)域人才交流體系。深化與省內高校合作，加強與“黃河人才計劃”的銜接，探索建立“雙一流”高校人才招引機制和柔性流動機制。
第四節(jié) 全方位融入區(qū)域文旅循環(huán)
全方位融入區(qū)域文旅發(fā)展布局，加快形成“文化共研、旅游共興、項目共建、客源共享”的文旅區(qū)域合作發(fā)展格局。融入鄭州“兩帶一心”文化布局。突出“自然生態(tài)+歷史文化”優(yōu)勢，厘清夏文化、商文化、黃帝文化等歷史文化的關系，打造“嵩山文化圈”同心圓，構建“嵩山+黃河”生態(tài)保護體系，串聯(lián)鄭州商城遺址、大河村遺址、雙槐樹遺址、新鄭黃帝故里、滎陽故城、北宋皇陵，共同打造鄭州地區(qū)文旅精品線路，建立客源市場共享機制，共建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀光體驗目的地。融入鄭汴洛國際文化旅游核心板塊。以融入鄭汴洛國際文化旅游核心板塊為突破口，深入研究天地之中文化與中原文化的關系，依托世界文化遺產、考古遺址，加強與洛陽龍門石窟、漢魏洛陽城遺址、古都開封、安陽殷墟串聯(lián)，著力打造“中原世界遺產游”精品線路。融入國家黃河文化旅游帶布局。系統(tǒng)梳理嵩山文化與黃河文化的發(fā)展脈絡，堅持文化共研、考古共榮、遺產共享、文旅共興，加強天地之中文化與古中國文化關系的研究，大禹治水文化與黃河治理文化的研究，古代中國嵩洛地區(qū)與關中盆地、汾河谷地“古中國文化黃金三角”的研究，加強與沿黃文化旅游城市的對接，串聯(lián)洛陽龍門石窟、山東曲阜孔廟、西安秦始皇陵兵馬俑等世界文化遺產，共同打造“沿黃世界遺產游”精品線路，全面推動登封文旅提檔升級。
第九章 堅持對外開放，努力融入國際大循環(huán)
堅持開放理念，加強區(qū)域協(xié)同，深化務實合作，努力融入供需貿易、產業(yè)投資和文化旅游的國際大循環(huán)，不斷開拓登封對外開放合作共贏新局面。
第一節(jié) 對接鄭州“四條絲路”，著力融入國際供需循環(huán)
搭乘鄭州“四條絲路”開放大通道，加快推動登封制造和特色產品融入國際供需循環(huán)，實現(xiàn)登封對外開放新跨越。主動對接鄭州“陸上絲綢之路”。打通登封與鄭州“中歐班列集結中心”的交通鏈接渠道，借力鄭州國際冷鏈業(yè)務、數字班列、定制班列，拓展登封制造國際市場。主動對接鄭州“空中絲綢之路”。積極探索登封融入鄭州建設“空中絲綢之路開放試驗區(qū)”的合作模式，引進中高端項目，積極爭取河南省與德國、芬蘭等國家合作項目落位登封，提升產業(yè)發(fā)展的國際化水平。主動對接鄭州“網上絲綢之路”與“海上絲綢之路”。推進與鄭州跨境電商綜試區(qū)緊密合作，拓展“跨境電商+空港陸港+郵政”運營模式，加快線下園區(qū)同國際貿易“單一窗口”對接，推動特色農產品、文創(chuàng)產品等登封特色產品出口。暢通融入鄭州鐵海聯(lián)運體系，瞄準東亞、東南亞和中亞、歐洲，推動登封產品“賣全球”。
第二節(jié) 對接鄭州對外開放平臺，著力融入國際產業(yè)循環(huán)
樹立合作共贏理念，加強與鄭州航空港區(qū)、自貿區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺的合作，探索資本、人才、技術等要素共享的發(fā)展格局，主動接受鄭州打造“全球要素集聚高地”的外延輻射，努力提升登封產業(yè)發(fā)展的對外開放水平。積極嘗試參與鄭州的國際產業(yè)發(fā)展合作。借助鄭州對外開放平臺，主動對接鄭州國際合作產業(yè)園區(qū)建設，積極承接新材料、裝備制造、通用航空、生物醫(yī)藥等領域的國際產業(yè)轉移。積極對接國家開發(fā)銀行、中國信保、國家絲路基金等機構為本地企業(yè)的國際化合作發(fā)展牽線搭橋，拓寬登封戰(zhàn)略新興產業(yè)的多樣化投融資渠道。積極嘗試參與鄭州的國際要素流通合作。堅持對標鄭州、對接鄭州、融入鄭州，建立登封市外資準入前國民待遇加負面清單制度和重點企業(yè)白名單制度，探索實施外貿貸、出口退稅資金池等普惠性措施，提升外資利用水平。探索“鄭州吸引國際人才、登封承接國際人才”和“鄭州引進國際技術、登封共享國際技術”的新型合作模式。
第三節(jié) 對接“絲綢之路旅游帶”，著力融入國際文旅循環(huán)
積極參與國際旅游合作。依托登封“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產、嵩山世界公園、少林功夫三個特色品牌，擦亮“天地之中、功夫之都”國際文化旅游金字招牌，探索市場共建、品牌共育、成果共享的旅游合作模式，深化與奧地利巴德伊舍市、澳大利亞達爾文市等現(xiàn)有國際友好城市的交流合作，力爭與韓國首爾、日本大阪等國際旅游城市建立多層次合作關系。積極參與國際人文交流。依托中國鄭州國際少林武術節(jié)、嵩山論壇等東西方文明對話交流平臺，大力推進嵩山文化“走出去”，與“一帶一路”沿線國家開展多樣式人文合作，積極參與“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動、世界大河文明論壇、中國（鄭州）國際旅游市長論壇等活動，推動同尼羅河、恒河、伏爾加河、萊茵河、多瑙河等流域文明的交流互鑒，提升嵩山文化的國際影響力。積極拓展文化貿易。加強戰(zhàn)略研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，依托少林文化、嵩山文化，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、演藝策劃、教育培訓等產業(yè)門類，加快引進和培育一批基地型、龍頭型文化產業(yè)項目，打造特色文化出口競爭優(yōu)勢。
第十章 增強消費作用，順應消費升級新趨勢
堅持把消費作為推動經濟增長的基礎動力，以提高質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，改善消費環(huán)境，釋放消費潛力。
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費
統(tǒng)籌城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農村的分層級商貿業(yè)發(fā)展體系，推進傳統(tǒng)百貨店、購物中心、體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心、健康管理中心和維護中心、養(yǎng)生養(yǎng)老中心、產品和服務設計定制中心等新型發(fā)展載體轉變。鼓勵高水平社會服務機構建立在線服務體系，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務消費線上線下融合發(fā)展。
第二節(jié) 培育新型消費
實施“旅游消費培育計劃”。挖掘游客消費潛力，拓展游客在登封的吃、住、行、游、購、娛消費鏈條，把旅游消費變?yōu)樾碌慕洕鲩L點，帶動登封第三產業(yè)整體升級。實施“城市商圈升級計劃”。加快現(xiàn)有商圈和商業(yè)街提檔升級，差異化打造一批各具特色的文化商業(yè)街，積極引入奧特萊斯等大中型商業(yè)綜合體，打造鄭州一站式旅游消費型、度假消費型業(yè)態(tài)。實施“首店經濟消費計劃”。精準靶向招引知名連鎖品牌在登封開設首店，率先打造首店經濟、首發(fā)經濟、品牌經濟，助力鄭州建設國際消費中心城市。實施“網絡消費推廣計劃”。構建“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，支持實體店鋪數字化改造。
第三節(jié) 改善消費環(huán)境
健全市場監(jiān)管和消費維權體系，持續(xù)開展旅游市場專項整治行動，營造安全放心的消費市場環(huán)境。以農村、城鄉(xiāng)結合部、校園周邊為重點區(qū)域，強化食品安全專項檢查和節(jié)慶監(jiān)管，創(chuàng)造讓居民放心滿意的消費環(huán)境。
第十一章 強化招商引資，激發(fā)投資增長新活力
堅持把招商引資作為經濟增長的重要動力，高起點做好產業(yè)整體研究，把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，研判市場變化趨勢，明確各領域招商產業(yè)環(huán)節(jié)、細分方向以及重點企業(yè)名單，提升招商引資實效。
第一節(jié) 堅持精準招商
突出重點領域。明晰文化旅游、裝備制造、新材料、新型建材等主導產業(yè)，完善招商圖譜，著力引進科技型、帶動型、產業(yè)鏈型項目。突出重點目標。堅持招大引強，繼續(xù)加強與國內外500 強及行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，著力推進產業(yè)鏈招商，圍繞新材料等主導產業(yè)上下游鏈條，招引獨角獸或瞪羚級企業(yè)，豐富產業(yè)生態(tài)圈。突出重點區(qū)域。繼續(xù)關注珠三角、長三角、京津冀等重點區(qū)域，追蹤重點引資對象和區(qū)域產業(yè)向外延伸和轉移趨勢，增強招商引資的預見性和有效性。
第二節(jié) 創(chuàng)新招商方式
大力推動以商招商、產業(yè)鏈招商，探索開展以武會商、異地招商、投資基金招商等新型招商方式。積極參與省市招商推介，對接專業(yè)招商引資平臺拓展資源網絡，強化專業(yè)招商能力。鼓勵發(fā)展飛地經濟，在全市各園區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦之間合作開展“飛地項目”，有序引導相關產業(yè)項目突破行政區(qū)劃向優(yōu)勢園區(qū)、優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。遴選實施一批標志性項目，引導民營企業(yè)參與承擔相關任務，編制發(fā)布我市重點產業(yè)投資指南，細化對民營企業(yè)和社會資本的引導，更好發(fā)揮民間投資作用。
第三節(jié) 完善招商體系
建立統(tǒng)一招商平臺。加快建設統(tǒng)一招商服務信息平臺，搭建高效、互動的招商聯(lián)結。完善分類招商制度。針對文化旅游、新材料等主導產業(yè)出臺差異化招商優(yōu)惠政策。強化考核與監(jiān)督機制。加快建立和完善“畝均論英雄”綜合評價機制和政策體系，建立完善正向激勵和反向倒逼機制，加強對招商項目落地全生命周期服務與監(jiān)管。
第四篇 加快轉型升級 形成具有區(qū)域競爭力的產業(yè)集群
堅持貫徹新發(fā)展理念，把實體經濟作為經濟增長著力點，把現(xiàn)代產業(yè)作為高質量發(fā)展核心支撐，把結構優(yōu)化和轉型升級作為重中之重，把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌推進“業(yè)之美”建設，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，著力打造縣域高質量發(fā)展增長極，走出一條質量高、結構優(yōu)、效益好的美麗經濟發(fā)展新路子。
第十二章 “四化”引領，明晰產業(yè)發(fā)展思路
按照“產業(yè)綠色化、布局集群化、供需鏈條化、業(yè)態(tài)融合化”的發(fā)展思路，加強對產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計，加快推動經濟體系優(yōu)化升級，提升經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 產業(yè)綠色化
以產業(yè)綠色化為方向，牢固樹立“綠色、低碳”發(fā)展理念，堅持把“綠色生產力”作為現(xiàn)代經濟的核心要素，不斷擴大農業(yè)綠色供給，加快工業(yè)綠色轉型，推動服務業(yè)綠色升級，以生態(tài)約束機制倒逼企業(yè)走好“生產發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好”的綠色發(fā)展之路，走好“綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生”的可持續(xù)發(fā)展之路，著力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色產業(yè)發(fā)展體系。確保到2025 年，全市萬元GDP 能耗下降率完成鄭州市下達的節(jié)能減排目標。
第二節(jié) 布局集群化
以“布局集群化”為支撐，牢固樹立“集約、高效”發(fā)展理念，堅持把產業(yè)園區(qū)作為產業(yè)結構調整的主戰(zhàn)場，按照“企業(yè)集中、產業(yè)集聚、要素集約”的發(fā)展要求，優(yōu)化三次產業(yè)發(fā)展布局，著力打造以“一區(qū)兩園三基地”為支撐的工業(yè)產業(yè)集群，以“四大文旅片區(qū)”為支撐的文旅產業(yè)集群。力爭到2025 年，產業(yè)集聚區(qū)在全省排名明顯前移，產業(yè)集聚效應明顯提升，園區(qū)綜合競爭力顯著增強。
第三節(jié) 供需鏈條化
以“供需鏈條化”為關鍵，堅持把融入區(qū)域產業(yè)鏈條作為破解登封產業(yè)發(fā)展困局的關鍵舉措，深度融入區(qū)域產業(yè)鏈條、技術鏈條、銷售鏈條，重點打造新材料、裝備制造、通用航空等新興產業(yè)鏈條，承接區(qū)域鏈條的上下游配套，加快延鏈補鏈強鏈，積極拓展鄭登、洛登產業(yè)合作的新領域、新模式、新路徑。力爭到2025 年，打造2—3 個較為完善的產業(yè)鏈體系，加快形成以區(qū)域需求牽引登封供給、以登封供給創(chuàng)造區(qū)域需求的產業(yè)鏈和供應鏈。
第四節(jié) 業(yè)態(tài)融合化
以“業(yè)態(tài)融合化”為特色，牢固樹立“互聯(lián)網思維”和“跨界思維”理念，牢牢把握產業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，著力打破傳統(tǒng)產業(yè)邊界，堅持把“多業(yè)態(tài)融合發(fā)展”作為登封構建現(xiàn)代產業(yè)體系的最大特色，堅持建鏈、補鏈、強鏈并舉，積極推動現(xiàn)代農業(yè)、新興工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)圍繞文化旅游進行適應性調整，著力打造一批“文創(chuàng)+制造+新零售”“農家生活+鄉(xiāng)土文化傳承+休閑觀光體驗”“農產品+深加工+文化旅游紀念品”等融合發(fā)展鏈條。
第十三章 提檔升級，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)
持續(xù)推進傳統(tǒng)產業(yè)“三大改造”，加大對“小散亂污”企業(yè)的淘汰整合力度，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)向高附加值領域拓展升級。力爭到2025 年，全市傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)經濟比重明顯下降。
第一節(jié) 淘汰整合落后產能
加強淘汰落后產能，加快出清“僵尸企業(yè)”。嚴格控制傳統(tǒng)產能規(guī)模，禁止以任何形式新建（擴建）“三高兩低”產能項目，統(tǒng)籌考慮產能、能耗、設備、環(huán)保等標準，對產能小、設備技術落后、環(huán)保不達標企業(yè)進行行業(yè)整合。
第二節(jié) 推進傳統(tǒng)產業(yè)三大改造
大力實施傳統(tǒng)產能“提質增效”工程，加快產業(yè)綠色化改造升級，對全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的技改工作實施量化考核。重點推進磨具、傳統(tǒng)建材等行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能改造與清潔生產審核，推進綠色礦山建設，積極做好國家、省級綠色工廠培育申報工作。
第三節(jié) 拓展延伸傳統(tǒng)產業(yè)鏈條
聚焦鋁精深加工產業(yè)。大力探索鋁制品與新基建融合發(fā)展，拓展鋁制品在5G 基站、特高壓、軌道交通、新能源汽車等領域的應用，重點發(fā)展鋁制家居、鋁制汽車裝備等鋁終端制品，加快延鏈拓展、提質轉型。大力發(fā)展磨料磨具。鼓勵企業(yè)產品技術創(chuàng)新，拓展下游高端磨具，推動行業(yè)向高端化、精密化、效益化發(fā)展。積極推進耐火材料。依托耐材行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)內部聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合改造，積極研發(fā)導流槽材料、優(yōu)質硅磚、復合硅磚、低溫脫硝等高端耐材和綠色耐材產品。引導升級水泥建材。引導水泥企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、智能工廠，重點發(fā)展墻體保溫材料、陶瓷材料等無機非金屬新材料及制品。
第十四章 提質增效，大力發(fā)展新興產業(yè)
第一節(jié) 做優(yōu)做強新材料產業(yè)
著力做大做強非晶產業(yè)集群，做精做專玄武巖纖維、碳納米材料、電子陶瓷三大細分領域，同步拓展培育其他新材料領域，逐步形成“1+3+X”新材料發(fā)展格局，力爭2025 年實現(xiàn)新材料產業(yè)集群百億目標，打造具有全國影響力的新材料研發(fā)生產基地。
非晶產業(yè)。圍繞“育強龍頭、集群發(fā)展、技術創(chuàng)新”三方面強化優(yōu)勢，建設“國際一流、國內知名”的非晶、納米晶材料產業(yè)基地。育強龍頭。鼓勵中岳非晶圍繞非晶帶材拓展鐵芯、非晶粉等產品領域，鞏固非晶合金變壓器市場，培育非晶電機市場。重點拓展納米晶在無線充電、5G 網絡基站、柔性屏支撐材料、新能源汽車、軍工、體育器材等領域的創(chuàng)新應用。集群發(fā)展。加快推進新材料產業(yè)園建設，圍繞下游終端應用領域龍頭企業(yè)，對非晶領域重點招引非晶變壓器配套企業(yè)，壯大非晶產業(yè)鏈，對納米晶領域，重點招引新能源汽車、軌道交通、無線充電領域電磁化設備配套企業(yè)，培育完整納米晶產業(yè)鏈條。技術創(chuàng)新。依托非晶產業(yè)聯(lián)盟和鄭大新材料研究院，加快推進高飽和磁感應強度帶材研究，探索非晶帶材小型化發(fā)展方向。聯(lián)合鄭州新能源汽車龍頭企業(yè)，推進新能源汽車無線充電領域技術攻關，力爭早日實現(xiàn)產業(yè)化突破。到2025 年，打造形成較為完整的非晶產業(yè)鏈，爭取實現(xiàn)非晶產業(yè)產值50 億元以上。
玄武巖纖維。重點實施“規(guī)模擴張、下游拓展”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)模擴張。積極申請上級及登封產業(yè)發(fā)展引導基金，加快建設玄武巖纖維制品產業(yè)化項目，實現(xiàn)年產5 萬噸產能提升目標。下游拓展。重點開發(fā)以基礎設施用復合材料、玄武巖纖維增強類材料、玄武巖纖維增強裝配式建筑材料等為代表的高性能建筑工程施工材料，積極改善生產工藝，逐步拓展以汽車、軌道交通等領域復合材料及運載工具輕量化增強材料等為代表的高端增強復合材料領域，推動登封玄武巖纖維產業(yè)向高端化發(fā)展。到2025 年，實現(xiàn)玄武巖纖維產業(yè)產值20 億元以上。
電子陶瓷。緊抓電子陶瓷材料進口替代的重大機遇，鼓勵瓷金科技、中瓷科技等本地龍頭企業(yè)拓展國內市場，引導新型功能材料向“技術優(yōu)勢”和“規(guī)模優(yōu)勢”發(fā)展。在SMD 陶瓷基座領域，重點推進高溫共燒技術（HTCC）產業(yè)化發(fā)展，加快片式多層陶瓷電容器（MLCC）技術領域的研究，積極爭取下游頻率器件、光通信器件等面向5G 消費電子應用的相關廠商落位登封。在氧化鋁陶瓷基板領域，重點拓展新能源汽車控制模塊應用市場。到2025年，產業(yè)集聚效應初步形成，實現(xiàn)電子陶瓷產業(yè)產值20 億元以上。
碳納米材料。圍繞“市場拓展、技術創(chuàng)新”兩方面做精做專，著力拓展動力電池與數碼鋰電池下游市場。積極對接比克電池、國能電池等鄭州動力電池龍頭企業(yè)，爭取國家支持，聯(lián)合科研院所組建區(qū)域性的研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同突破動力電池能量密度等技術瓶頸。到2025 年，實現(xiàn)碳納米材料產業(yè)產值20 億元以上。
其他特色新材料。積極扶持本地鎢鉬材料、光學材料等新材料企業(yè)擴大規(guī)模，培育行業(yè)隱形冠軍。
第二節(jié) 培育引進新型建材產業(yè)
以裝配式建筑產業(yè)園建設為抓手，著力打造集研發(fā)、生產、推廣、應用于一體的中部地區(qū)裝配式建筑產業(yè)基地。重點招引鋼結構裝配式建筑、PC 結構裝配式建筑等相關項目，探索與玄武巖纖維產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動建材產品向高附加值領域發(fā)展。到2025 年，實現(xiàn)新型建材產業(yè)產值50 億元。
第三節(jié) 積極壯大裝備制造產業(yè)
汽車裝備制造。圍繞新能源汽車做精做專零部件制造，快速融入鄭州整車制造產業(yè)鏈，打造鄭州周邊重要的汽車裝備制造二級配套基地。引導龍頭企業(yè)規(guī)?；?、集群化、智能化發(fā)展，提升企業(yè)產業(yè)規(guī)模和效益水平。鼓勵本地企業(yè)拓展多種新能源汽車電磁化設備與控制模塊生產領域，協(xié)同本地非晶、電子陶瓷等新材料產業(yè)發(fā)展，形成競爭優(yōu)勢。其他裝備制造。鞏固煤礦綜采設備的領先優(yōu)勢，大力發(fā)展自動化飼養(yǎng)設備、智能上料和包裝設備、通用航空設備、電氣設備等裝備制造領域。力爭到2025 年，建成中原地區(qū)領先的裝備制造產業(yè)集群，年產值突破50 億元。
第四節(jié) 協(xié)同培育通用航空產業(yè)
依托登封通用機場，加快推進通用航空產業(yè)園建設，以空中游覽、觀光娛樂等為重點，協(xié)同推進航空旅游、航空教育培訓、航空小鎮(zhèn)生活、航空研發(fā)制造應用等“四大板塊”建設。著力完善航空護林站、航空救援、駕駛員培訓、管道巡線和航拍測繪等產業(yè)配套設施，提升服務能力。積極謀劃開通與周邊縣市及省內外其他景區(qū)互通航線，聯(lián)動新鄭機場探索試點干線—通用航空貨運，有效支撐鄭州構建國際級“1 樞紐+5 通用”的航空體系。
第十五章 深度挖掘，延伸現(xiàn)代服務業(yè)鏈條
堅持把培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為調整全市產業(yè)結構的重要組成部分，積極推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高附加值延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，保障各類市場主體參與服務供給，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展科技服務業(yè)
圍繞新材料、裝備制造、新型建材等產業(yè)在技術研發(fā)、工業(yè)設計、智能制造、檢驗檢測、知識產權等環(huán)節(jié)的需求，大力發(fā)展科技服務業(yè)。積極申建國家級、省級質檢中心，支持第三方檢測服務機構發(fā)展，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證機構。加快導入專業(yè)知識產權服務第三方機構，實施一批專利成果產業(yè)化項目，開拓評估、交易、投融資等增值服務，促進知識產權資本化、市場化運作。
第二節(jié) 提升本地商貿流通業(yè)
電子商務。以推動服務業(yè)“電商換市”為目標，促進電子商務與實體經濟線上與線下融合發(fā)展。搭建“市域農村電子商務運營服務中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站+村級服務點”三級電商運營服務網絡，鼓勵企業(yè)自建平臺或依托第三方電子商務平臺開展電子商務銷售，支持發(fā)展同城購物電商平臺。商貿物流。完善城鄉(xiāng)商貿流通體系，加快城區(qū)商貿流通集聚區(qū)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流節(jié)點建設，搭建市域物流信息平臺，構建專業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、標準化的現(xiàn)代物流服務體系。
第三節(jié) 發(fā)展其他現(xiàn)代服務業(yè)
商務辦公。重點依托產業(yè)集聚區(qū)、產城融合示范區(qū)和城區(qū)東部商務寫字樓，樹立“酒店式商務中心”經營理念，引進一流物業(yè)管理團隊，全面提升辦公環(huán)境，完善配套服務。會展會議。積極申辦和承接重要展會、論壇活動，強化“嵩山論壇”等傳統(tǒng)會展會議品牌，培育新興會展品牌，建設區(qū)域性會展中心，打造國內商務會展名城。其他生活性服務業(yè)。重點發(fā)展家政服務、房屋租賃等社區(qū)服務業(yè)，廣泛吸納社會就業(yè)，拉動消費。
第十六章 優(yōu)化提升，持續(xù)完善產業(yè)配套
第一節(jié) 提升產業(yè)園區(qū)建設
深化產業(yè)園區(qū)體制機制改革。圍繞“開發(fā)區(qū)運營去行政化、主責主業(yè)去社會化”，深化功能區(qū)與行政區(qū)有效套合，積極推行“一融合，兩強化”，優(yōu)化機構職能，把準園區(qū)功能定位，做實、做優(yōu)、做強主導產業(yè)。著力提升產業(yè)載體綜合承載能力。調整產業(yè)空間布局，聚焦裝備制造、新型建材、新材料、生物醫(yī)藥產業(yè)，推動延鏈招商。推進非晶產業(yè)園、新材料產業(yè)園、裝配式建筑產業(yè)園建設。深入貫徹落實省委關于“二次創(chuàng)業(yè)”的部署，盤活存量土地，實現(xiàn)資源優(yōu)化與新舊動能轉換。圍繞資金、人才、原料、產品銷售四要素，開展產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”服務，按照智慧化、綠色、生態(tài)、循環(huán)經濟規(guī)劃理念，做強做優(yōu)產業(yè)各類配套和服務平臺。加快園區(qū)基礎設施建設，完善供熱、供電等市政配套，補足園區(qū)短板。積極探索小微企業(yè)園運營模式。大力發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新策源地。注重政策宣傳和項目招引，打造生產生活互相融合的生態(tài)園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全市建成小微企業(yè)園4—8 家。
第二節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設
加快啟動循環(huán)經濟產業(yè)園、高新技術產業(yè)園、通用航空產業(yè)園與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“產鎮(zhèn)融合”工作，提高城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的產業(yè)支撐力、人口集聚力。以推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級為方向，在告成片區(qū)重點發(fā)展鋁精深加工、高端磨料和玄武巖纖維等新型工業(yè)，在東華片區(qū)重點發(fā)展墻體保溫材料等新型墻體材料，在大金店片區(qū)依托通航產業(yè)園重點發(fā)展FBO（通用機場）、航空器研制、航空觀光、整機試飛、航空體驗休閑等產業(yè)。持續(xù)推進閑置廠房、閑置土地實施“騰籠換鳥”工程，引導園區(qū)采取定向招商、項目置換、技術轉型等方式進行空間再利用。
第三節(jié) 加快數字經濟賦能
加快新型基礎設施建設。重點推進5G、數據中心、城際鐵路和新能源汽車充電等基礎設施建設，加快推進5G 網絡全覆蓋和千兆寬帶城市建設，實現(xiàn)全市5G 網絡連續(xù)覆蓋并規(guī)模商用，爭當鄭州5G 應用示范區(qū)。加快新型智慧城市建設。推動數字化在智慧城市、智能制造、智慧服務、現(xiàn)代農業(yè)等領域的深度應用，拓展數字化應用領域。推進登封城市大腦—智慧城市建設，構建以“一件‘事’”為牽引的智能政務服務和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。加快推進產業(yè)數字化。圍繞“智慧文旅、智慧應急、智慧城管、智慧生態(tài)、智慧工業(yè)”等領域開展產業(yè)數字化應用，推動企業(yè)提升智能化水平，加快智能車間、智能工廠升級，引導企業(yè)內外網改造升級，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)云系統(tǒng)全覆蓋。鼓勵利用“5G+VR/AR+4K/8K”超高清顯示技術打造新型文化旅游應用場景，依托5G 技術整合文旅產業(yè)鏈上下游資源，打造世界文化遺產“天地之中”歷史建筑群智慧景區(qū)，發(fā)展智慧旅游。培育直播電商經濟。支持特色直播基地建設，打造直播電商產業(yè)集群，推動直播電商在商貿領域應用。創(chuàng)新新零售模式。支持實體商貿零售行業(yè)的新零售轉型，鼓勵發(fā)展智慧超市、智慧商店等非接觸式新業(yè)態(tài)。
第五篇 實施文旅強市 打造具有世界影響力的文旅產品
堅持以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求為指引，按照河南省建設鄭汴洛國際文化旅游核心板塊和鄭州市構建“兩帶一心”的文化布局，以文旅融合提升城市軟實力，加快實現(xiàn)“文之美”，推動“美麗資源”向“美麗經濟”轉化，全力建設天地之中世界歷史文化名城和中國少林功夫國際旅游目的地城市。
第十七章 多層次構建文旅發(fā)展新格局
順應文旅消費升級趨勢，大力發(fā)展全域旅游，積極培育新興文旅業(yè)態(tài)，著力構建以“環(huán)嵩山文化帶、四大文旅片區(qū)、多層級文旅圈層”為支撐的文旅高質量發(fā)展新格局。
第一節(jié) 建設環(huán)嵩山文化帶
按照鄭州“兩帶一心”文化布局，高質量推進環(huán)嵩山文化帶建設，串聯(lián)登封文化旅游資源。圍繞“西美”城市功能定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、文化引領、綠色發(fā)展，挖掘少林寺、中岳廟、觀星臺、嵩岳寺塔等歷史文化資源，打通嵩山文化故事脈絡，通過場景營造、規(guī)劃游覽、完善配套等措施，講好世界文化遺產故事。
第二節(jié) 打造四大文旅片區(qū)
少林文旅片區(qū)。把少林景區(qū)作為全域旅游的龍頭，圍繞“空間拓展、品質升級、喚醒嵩山”三大方面，推動嵩山少林景區(qū)全面升級，打造集文化體驗、自然觀光與休閑度假為一體的旅游圣地。拓展景區(qū)旅游空間。加快推進少室闕納入少林景區(qū)，打造少林景區(qū)旅游新地標。以少陽河綜合整治項目為依托，謀劃經由少室闕進入少林寺主景區(qū)的第二通道，同步提升景區(qū)內外路網密度，完善景區(qū)配套功能設施，拓展景區(qū)承載空間。推進景區(qū)品質升級。全面提升少林武術館活動體驗與武術演義，打造一批互動性、沉浸式體驗項目。規(guī)劃核心景區(qū)環(huán)境提升工程，圍繞常住院及周邊區(qū)域，以構建景區(qū)生態(tài)水系、園林景觀為重點，充分融入少林獨有的音樂、色彩等要素，營造景區(qū)山水人文交相輝映的良好環(huán)境。有序推進少室山整體開發(fā)。加快編制嵩山風景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強步道設計、完善路線指引、設置休憩服務節(jié)點，加強常住院與周邊少室山景點串聯(lián)。圍繞少林文化、自然生態(tài)等主題，打造不同精品路線，提升游客在少林景區(qū)旅游時長。
嵩陽文旅片區(qū)。以嵩陽書院為核心，以地質博物館為載體，針對親子、研學群體，打造全國知名的講學、研學、游學基地。復合書院功能。推進嵩陽書院修復工程，以歷史典故還原書院場景，強化文化展示功能。依托鄭州大學嵩陽書院項目，推進國學學術研究和人才培養(yǎng)，提升人文教育功能。謀劃設立登封市圖書館書院分館，引進國內外精品人文書店品牌，打造獨具特色的書院閱讀體驗，拓展文化服務功能。豐富書院活動。著力提升現(xiàn)有“一校三講”、拜孔儀式等活動能級，協(xié)同其他三大書院策劃多種主題活動，擴大嵩陽書院影響力。加強周邊串聯(lián)。重點優(yōu)化嵩陽書院與太室山串聯(lián)，以書院、嵩岳寺塔、峻極峰為主要節(jié)點，打造兼具山色溪聲與菊香竹韻之美的旅游路線閉環(huán)。加強與崇福宮、啟母闕等周邊聯(lián)動，開展以范仲淹、司馬光、程顥、程頤、朱熹等為主的名儒主題游，圍繞年輕客群建設一批互動體驗感較強的山地游覽項目，推進云中步道、太室山索道等項目建設，提升景區(qū)綜合承載力和游客吸引力。
中岳文旅片區(qū)。結合傳統(tǒng)禮制文化、山岳祭祀文化，打造兼?zhèn)錃v史文脈、山水空間、融入生活的都市人文休閑目的地。加快中岳文化生態(tài)公園建設。重塑“太室闕—神道—中岳廟”禮岳之軸，拓展中岳廟、太室闕旅游空間。改善遺址周邊植被風貌與生態(tài)環(huán)境，以玉案嶺制高點為第一觀景點，打造“太室闕—神道—中岳廟—黃蓋峰”視線通廊。打造特色人文體驗活動。以四時禱祠、春秋二祭等皇家祭祀為原型策劃祭祀主題表演，依托天中街和中岳廟前廣場集中策劃民間手工藝、曲藝及廟會等民俗活動展示。以中岳傳統(tǒng)養(yǎng)生為特色，推出中岳養(yǎng)生匯、義診日等活動。
王城崗觀星臺文旅片區(qū)。圍繞“天地之中、天文之美、節(jié)氣之源”提升觀星臺景區(qū)品質，加快觀星臺生態(tài)文化公園建設，構建“天中之景”集中展示傳統(tǒng)“地中”文化，彰顯華夏傳統(tǒng)智慧結晶和中華民族古代科技文明。謀劃建設中國天文博物館、天文小鎮(zhèn)、二十四節(jié)氣體驗園，推廣二十四節(jié)氣傳統(tǒng)文化的全年活動，打造國內一流的天文旅游產品。推進王城崗遺址公園建設，科學保護和呈現(xiàn)夏都歷史遺址，加強與觀星臺景區(qū)旅游路線串聯(lián)。
第三節(jié) 構筑五級文旅圈層
按照“政策溝通、道路聯(lián)通、文脈相通、產業(yè)互通”的思路，實行梯次發(fā)展戰(zhàn)略，構建核心景區(qū)、全域旅游、區(qū)域旅游、國內旅游、國際旅游“五級文旅圈層”。
一級圈層：核心景區(qū)。以環(huán)嵩山旅游公路、少林大道、登封大道3 條道路為骨架，謀劃建設世界文化遺產景觀大道，沿線布局游客服務中心，全面串聯(lián)8 處11 項“天地之中”世界文化遺產，推動“少林游”向“世界文化遺產游”轉變。
二級圈層：全域旅游。以國省干線和縣鄉(xiāng)道路為脈絡，著力打造美麗公路和全域交通景觀體系，全面串聯(lián)起核心景區(qū)、城市景觀、美麗鄉(xiāng)村和山林田園風光，加快推動登封旅游由“景區(qū)游”向“全域游”轉變。
三級圈層：區(qū)域旅游。以市域快線K2 和鄭登洛城際鐵路登封段為紐帶，東聯(lián)宋都開封，西接古都洛陽，全面融入商都鄭州，積極融入鄭汴洛國際文化旅游核心板塊建設布局，加快將登封打造成鄭汴洛文化旅游帶的黃金節(jié)點城市。
四級圈層：國內旅游。以鄭登洛城際鐵路連接鄭西高鐵，全面融入黃河文化旅游帶布局，著力串聯(lián)登封“天地之中”歷史建筑群、洛陽龍門石窟、西安秦始皇陵兵馬俑、山東泰山等世界文化遺產，加快推動登封旅游向黃河旅游、國內旅游市場延伸。
五級圈層：國際旅游。以城鐵、高速、通用航空為紐帶，鏈接亞歐第二大陸橋和亞歐空中橋，以世界文化遺產、世界地質公園、少林功夫為依托，積極融入國家“絲綢文化旅游帶”布局。
第十八章 加強文化研究與傳承保護
以文化研究為基礎，加大嵩山文化挖掘保護弘揚力度，豐富市民公共文化生活，筑牢登封文化之魂，著力打造中華文化圣山，彰顯悠久的中華文明。
第一節(jié) 挖掘嵩山文化，確立“天地之中”文化主地標城市
堅持以天地之中“中”文化為統(tǒng)領，系統(tǒng)梳理嵩山文化的歷史淵源和發(fā)展脈絡，提煉登封文脈，確立“天地之中”文化主地標城市地位。加快推進嵩山文化研究基地建設，深入挖掘天地之中文化、少林文化、遺產文化、天文文化、紅色文化、地質文化等文化內涵，深入研究嵩山文化與黃河文化、社會主義核心價值觀及中華文化復興的內在聯(lián)系，闡明“佛、道、儒、武、史”等登封特色文化元素的獨特創(chuàng)造和時代價值，傳承發(fā)展“中道和合、和而不同、生生不息”的嵩山文化，為中國少林功夫國際旅游目的地城市建設提供“可看、可聽、可游”的文化素材，為天地之中世界歷史文化名城建設提供文化動力。
第二節(jié) 加強文物保護，打造國家級文化遺產保護傳承基地
堅持以世界文化遺產保護為核心，以文保單位保護為重點，以文物遺存保護為關鍵，全面加強文物保護，著力將登封打造成國家級文化遺產保護傳承基地。健全文物資源資產管理機制與文物保護管理機制，推進世界文化遺產監(jiān)測中心、世界文化遺產保護研究中心等事業(yè)單位改革，開展“文物平安工程”建設，啟動8 處11 項世界文化遺產專項保護規(guī)劃修編工作，實施城隍廟大殿等3 處國保單位、老君洞等5 處省保單位、耿介故居等8 處市保單位、潁考叔墓等7 處縣保單位的文物修繕工程，建立非物質文化遺產普查機制，加強非遺傳承人和傳承項目管理，完善相關非物質文化遺產名錄體系和數據庫。
第三節(jié) 擴大人文交流，搭建東西方文明對話交流合作平臺
加大文化活動力度，以嵩山論壇、中國鄭州國際少林武術節(jié)為龍頭持續(xù)開展各類文化活動，加強常態(tài)化的文化活動設置，推動文化活動面向更廣泛人群，著力打造形成“中原文化會客廳”。加強文明交流互鑒，積極融入鄭州“黃河文化交往之都”建設，全面提升嵩山文化國際影響力和傳播力。依托中國鄭州國際少林武術節(jié)，發(fā)揮少林文化的品牌效應，利用重大外事活動開展少林文化對外交流合作。
第十九章 全方位建設全域旅游示范區(qū)
堅持把發(fā)展“全域旅游”作為未來登封旅游發(fā)展的重要方向，以提升核心景區(qū)國際化水平為抓手，以完善旅游要素配置為重點，以提升旅游服務水平為關鍵，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為渠道，加快推動登封旅游高質量發(fā)展，力爭到2025 年創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 推動景區(qū)國際化，打造“國際一流景區(qū)”
以國際化標準推動核心景區(qū)建設，按照“封閉、提升、開放”的步驟，著力提升全市景區(qū)建設水平。把少林景區(qū)作為吸引國內外游客的黃金名片。持續(xù)挖掘少林景區(qū)潛力，統(tǒng)籌整合少林寺、少室闕、三皇寨等景區(qū)資源，優(yōu)化景區(qū)布局，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，讓游客在“深山藏古寺、碧溪鎖少林”的深度體驗中，感受登封魅力、延長旅游時間、增加旅游消費，不斷提升少林景區(qū)的國際化服務水平。把世界文化遺產作為延伸旅游鏈條的價值IP。深入發(fā)掘世界文化遺產品牌價值，加快世界文化遺產數字化展示中心建成投用，實現(xiàn)漢三闕對游客開放，連接起“鄭州—開封—洛陽”文旅線路，推動“少林游”一枝獨秀向“全域游”花團錦簇轉變。把A 級景區(qū)創(chuàng)建作為提升旅游品質的重要渠道。大力實施A 級景區(qū)創(chuàng)建工程，打造特色鮮明、定位明確的旅游發(fā)展區(qū)塊。加快推進嵩陽書院和中岳廟申創(chuàng)5A 級景區(qū)，以少林景區(qū)、嵩陽書院或中岳廟為試點打造“夜間景觀游+購物體驗游”。
第二節(jié) 推動要素鏈條化，打造“全要素旅游鏈條”
加快推進登封文化產業(yè)核心板塊建設。高質量規(guī)劃建設3.84平方公里的核心增長板塊，以服務少林景區(qū)為核心，統(tǒng)籌推進片區(qū)建設，加快綠地嵩山特色小鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)建設，著力將登封文化產業(yè)核心板塊打造成西部國際旅游休閑生態(tài)組團核心增長極、華夏文明傳承示范區(qū)和鄭州文旅產業(yè)高質量發(fā)展核心板塊。
加快推進三大板塊配套建設。以書院河特色街區(qū)建設為重點，加快大禹路以北片區(qū)商業(yè)配套提升，協(xié)同推進嵩陽文旅片區(qū)配套建設。以中岳文化苑等載體建設為基礎，協(xié)同推進中岳文旅片區(qū)配套建設。王城崗觀星臺文旅片區(qū)配套板塊重點圍繞景區(qū)周邊現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)，加快改造升級。
開展“完善旅游要素配置工程”。大力推進旅游道路與貨運道路分離，加快實施少林景區(qū)、觀星臺景區(qū)附近國道改擴建工程，形成旅游專線道路。完善旅游專線交通布局，開通域內旅游觀光巴士，加強常態(tài)旅游路線設計，針對季節(jié)性需求開通特色路線。積極推動天地之中歷史建筑群數字展廳、登封美術館、登封文化博覽中心、嵩山論壇永久會址等文化載體落位核心板塊。
加快推動文旅管理機制改革。理順文化旅游管理體制機制，統(tǒng)一文旅開發(fā)平臺，逐漸實現(xiàn)登封核心旅游資源向文旅集團集聚，構建政企分開、分級負責、職責明確的旅游管理機制，力爭做到文旅資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營，推動登封文旅產業(yè)蝶變發(fā)展。
第三節(jié) 推動服務星級化，打造“國際化旅游體驗”
樹立“國際級景區(qū)、五星級服務”理念，實施登封市旅游服務質量提升計劃，以國際化服務標準不斷提升從業(yè)人員素質和行業(yè)服務水平，強化景區(qū)安全管理，健全旅游救援和旅游突發(fā)事件應急保障綜合協(xié)調機制。大力實施客源市場精準識別工程。精準化客群定位，強化對存量游客及目標客群的數據分析，挖掘游客需求，差異化設計旅游路線。大力實施旅游咨詢星級服務工程。建立游客咨詢點，建設具備游客集散、特色商品、綜合服務、信息咨詢、宣傳營銷、交通換乘等功能于一體的旅游集散中心。大力實施旅游標識星級服務工程。完善旅游引導標識系統(tǒng)，統(tǒng)一設置城區(qū)、旅游景區(qū)（點）、旅游特色鄉(xiāng)村及進入景區(qū)主要道路的廣告牌。大力實施智慧旅游星級服務工程。建立旅游大數據平臺，形成集線路、氣象、治安、醫(yī)療、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺，積極推進“一鍵智慧游”建設工作。大力實施餐飲住宿星級達標工程。推進旅游餐飲標準化建設，著力發(fā)展具有登封特色的旅游餐飲品牌，推進星級酒店、星級民宿建設，提升全市旅游住宿接待能力。大力實施旅游廁所星級達標工程。開展“旅游廁所革命”，推進旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游點、車站、購物場所、廣場、加油站等場所的廁所達標建設。
第四節(jié) 推動鄉(xiāng)村景觀化，打造“鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”
以拓展全域旅游為目標，編制《登封市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，打造鄭少高速、商登高速2 條美麗鄉(xiāng)村“旅游帶”和嵩山組團、南部組團2 個美麗鄉(xiāng)村組團，打造10 個美麗鄉(xiāng)村精品村和20 個美麗鄉(xiāng)村示范村，以精品村建設帶動形成美麗鄉(xiāng)村精品線路、精品組團，實現(xiàn)村點出彩、連線美麗、面上潔凈、全域景觀化，著力把登封建設成為中原最美詩意田園故里。
建設美麗鄉(xiāng)村“組團”。美麗鄉(xiāng)村嵩山組團以S235、S234等干道為主要框架，以嵩山風景區(qū)為依托，涵蓋范家門、北高莊、雷家溝、東張莊、崔坪、黃城、劉寨等美麗鄉(xiāng)村，打造展現(xiàn)嵩山文化與少林文化的山地組團。美麗鄉(xiāng)村南部組團以G343 為軸線，以登白線、S319 等道路為主要框架，以南部片區(qū)的大熊山風景區(qū)、薈萃山風景區(qū)等為依托，涵蓋李窯、袁橋、何家門、柏石崖、崔崗、朝陽溝、周山等美麗鄉(xiāng)村，打造自然風光與傳統(tǒng)文化結合的山地組團。
打造美麗鄉(xiāng)村精品村。按照“千村示范、萬村整治”工程要求，圍繞10 個美麗鄉(xiāng)村精品村建設，以村莊美化、村民生產為核心，以自然景觀、田園風光、建筑風貌、歷史遺存、民俗文化、體驗活動、特色產品為主要吸引物，以具有一定的公共服務設施及旅游配套服務為亮點，充分結合村莊自身優(yōu)勢和特色，以3A級景區(qū)為目標，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、服務配套完善的宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村精品村。
第二十章 培育文旅融合新型業(yè)態(tài)
堅持以文化“創(chuàng)意”為核心，以文旅“融合”為方向，著力打造一批“武術+旅游”“康養(yǎng)+旅游”“研學+旅游”“紅色+旅游”“工業(yè)+旅游”等新型業(yè)態(tài)，豐富文旅供給，延伸文旅產業(yè)鏈條。
第一節(jié) 積極培育文化創(chuàng)意產業(yè)
錨定文化創(chuàng)意四大方向。歷史文化創(chuàng)意方向。堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，依托“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產，加強對嵩山文化豐富內涵的創(chuàng)意性研究，以“個性化文創(chuàng)產品開發(fā)”和“趣味性文化創(chuàng)意展示”為方向，加快歷史場景營造，布局歷史文化創(chuàng)意街區(qū)，增強游客文化體驗。旅游活動創(chuàng)意方向。堅持社會效益與經濟效益相統(tǒng)一，根據旅游季節(jié)特點，開發(fā)“節(jié)會旅游”創(chuàng)意活動，加強對旅游活動的創(chuàng)意策劃和宣傳推介，加熱旅游旺季，沖抵旅游淡季，烘托旅游市場。鄉(xiāng)土民俗創(chuàng)意方向。堅持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，依托登封現(xiàn)有6000 項民俗，建設嵩山手藝人傳承館，創(chuàng)意開發(fā)柳編、針織、刺繡、書畫、木雕等民間手工藝品。新生活創(chuàng)意方向。堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，依托景城結合部和特色商業(yè)街區(qū)，打造“靜吧”“聊吧”等“吧”文化業(yè)態(tài)。
加強文化創(chuàng)意、銷售創(chuàng)意等領域研究，加快培育和引進一批文化創(chuàng)意、新零售項目。統(tǒng)一知識產權歸口。建設政府文旅平臺，梳理全市“佛、道、儒、武、史”等旅游文化元素，統(tǒng)一文化創(chuàng)意開發(fā)權。加快打造系列IP。以政府文旅平臺為主體，聯(lián)合知名文創(chuàng)團隊，打造“少林系”“嵩山系”“天地之中系”等系列IP。加快文創(chuàng)產品開發(fā)。以長短結合為原則，短期內重點打造文創(chuàng)服裝、工藝品、紀念品等實體文創(chuàng)產品，加強與文創(chuàng)公司長期合作，培育輸出具有登封特色的原創(chuàng)文化內容。積極培育文創(chuàng)加工制造產業(yè)，切實形成文創(chuàng)產品的本地化生產。探索登封數字化文創(chuàng)行動。支持文創(chuàng)協(xié)會對接騰訊文創(chuàng)等平臺，鼓勵社會各方參與創(chuàng)意互動、設計研發(fā)等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)。
第二節(jié) 積極培育武術體育產業(yè)
以提升武術教育質量為基礎，發(fā)掘少林武術的品牌價值，大力培育和發(fā)展武術體育產業(yè)，促進“武術之鄉(xiāng)”建設。提升武術教育質量。整合登封武術教育資源，發(fā)展高等教育，推動武術教育由低端向高端發(fā)展。鼓勵武術院校與國家漢辦等機構合作，向全社會輸送武術教練和體育人才。探索“武術+體育”模式。以塔溝武校、鵝坡武校設立“武術+足球（冰球）”項目試點單位為契機，拓展“武術+體育”跨界選材，大力開展青少年足球運動，探索校園足球到職業(yè)足球發(fā)展的新模式，打造少林足球新品牌。探索“武術+賽事”模式。加快體育中心、山地越野汽車拉力賽基地、汽車露營公園等項目建設，承辦中國汽車拉力錦標賽、嵩山國際馬拉松等重大體育賽事活動，逐步形成大眾化、多元化的體育賽事新生業(yè)態(tài)圈，努力打造國內外體育賽事承接地。探索“武術+文創(chuàng)”模式。培育壯大功夫類旅游紀念品和武術用品研發(fā)生產企業(yè)，拓展武術產品制造經營領域，加快推動武術產品走出去，努力打造全國武術用品交易中心。探索“功夫+體驗”模式。以少林寺為核心，協(xié)同周邊武校及傳統(tǒng)功夫村，打造觀賞、互動、體驗俱佳的少林功夫主題游路線。創(chuàng)辦“講武堂”“展武堂”等武術普及服務機構，推進少林功夫村建設工程，建設少林功夫文化創(chuàng)意體驗基地。探索“功夫+演藝”模式。加快功夫劇、豫劇等特色演藝劇目創(chuàng)作，打造“功夫系列”精品室內舞臺劇。支持功夫康養(yǎng)、功夫文創(chuàng)、功夫研學多元融合發(fā)展，積極謀劃大型功夫賽事、功夫節(jié)慶等主題活動，推進少林印象特色商業(yè)街區(qū)、嵩山少林武術國家體育產業(yè)基地等重大項目建設。
第三節(jié) 積極培育健康養(yǎng)生產業(yè)
探索“康養(yǎng)+旅游”模式，重點圍繞“傳統(tǒng)養(yǎng)生、生態(tài)康養(yǎng)”元素，打造特色養(yǎng)生修心旅游路線。傳統(tǒng)養(yǎng)生。以少林藥局傳統(tǒng)醫(yī)藥、食療、養(yǎng)生功法為基礎，在少林文旅片區(qū)及登封文化產業(yè)核心板塊布局少林養(yǎng)生主題酒店、茶堂、醫(yī)館等場所。在市域范圍內多點布局，打造多層次、多元化冥想體驗館。在中岳廟外圍地區(qū)布局中岳養(yǎng)生主題酒店、養(yǎng)生項目，打造集藥膳、藥浴、療養(yǎng)于一體的中岳養(yǎng)生基地。生態(tài)康養(yǎng)。依托嵩山、大熊山、箕山、香山等自然資源，引導東華鎮(zhèn)、徐莊鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設復合型、多功能康養(yǎng)基地。深入推進“康養(yǎng)+”，力爭到2025 年，建成3—5 個精品康養(yǎng)旅游路線。
第四節(jié) 積極培育智慧旅游產業(yè)
探索“互聯(lián)網+旅游”模式，謀劃與騰訊、華為、百度等大型互聯(lián)網企業(yè)共同打造“一部手機游登封”全域智慧文旅平臺，為游客提供全鏈條數字化解決方案，打造全省乃至全國一流的目的地旅游智慧服務平臺。積極推進全市A 級景區(qū)、核心板塊、少林大道沿線、環(huán)嵩山旅游公路沿線和重點區(qū)域的5G 網絡無縫隙、連片覆蓋，推進5G 與VR/AR、無人機、地理信息系統(tǒng)等技術的融合應用，提升旅游業(yè)導航、導游、導覽的電子化、科技化水平。進一步培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，積極引入盒馬鮮生等新零售業(yè)態(tài)，創(chuàng)新非接觸式消費模式。
第五節(jié) 積極培育精品民宿產業(yè)
統(tǒng)一整合登封民宿資源，按照“公司化打造、集群化發(fā)展、連鎖化運營”理念，通過“1+N”運作模式，打造高品質民宿體驗。優(yōu)化中心城區(qū)酒店配套，推動萬豪、凱悅、萬達、花滿地等國內外知名品牌酒店、高端民宿落位少林大道與登封文化產業(yè)核心板塊。多點謀劃特色民宿，支持在徐莊、石道、少林辦、嵩陽辦等有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦重點打造1—2 家精品鄉(xiāng)村旅游民宿，鼓勵發(fā)展自駕車、旅居車營地、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 積極培育研學旅游產業(yè)
以特色文旅片區(qū)、公共文化設施、龍頭企業(yè)等載體為基礎，打造登封特色的研學旅游基地，推動資源共享和區(qū)域合作，打造“國學經典研學游”精品線路。聯(lián)合國內高端旅游機構、研學機構、培訓機構，共同打造集課程、基地、導師及配套服務要素于一體的綜合研學服務體系。推出地質類、歷史類、天文類等研學課程，將研學游客群拓寬至全齡段，針對各類客群差異化設計研學體驗產品，打造一批高品質、深體驗的研學活動。
第七節(jié) 積極培育其他新興業(yè)態(tài)
“紅色+旅游”。整合登封紅色旅游資源，利用革命烈士紀念館、八路軍河南軍區(qū)舊址等場地還原歷史場景，以黨政培訓、學生軍訓、企業(yè)培訓為方向，打造中原地區(qū)紅色教育培訓基地?！肮I(yè)+旅游”。利用登封鐵路、窯瓷、工礦等特色工業(yè)基礎，打造工業(yè)觀光、礦山公園等產品，推進“豫見鐵路”、嵩基水泥工業(yè)游項目等工業(yè)旅游項目建設?！胺諈^(qū)+旅游”。加快特色旅游服務中心、高速公路服務區(qū)等客流集散點建設，推動交旅融合改造，實現(xiàn)服務區(qū)功能復合拓展。加快推動登封由“觀光型旅游”向“復合型旅游”轉變、“門票經濟”向“產業(yè)經濟”轉變。
第二十一章 創(chuàng)新文旅營銷方式
圍繞“內容創(chuàng)新、渠道優(yōu)化、借力平臺”，實現(xiàn)高效品牌傳播，提升登封旅游品牌知名度和吸引力。
第一節(jié) 創(chuàng)新營銷內容
引入專業(yè)內容創(chuàng)作團隊，挖掘登封特色，打造一系列具有傳播性的熱點內容。持續(xù)開展“愛上登封”短視頻大賽等活動，鼓勵市民創(chuàng)作趣味化、場景化的優(yōu)質原生內容，形成自傳播效應。
第二節(jié) 優(yōu)化營銷渠道
以擴大社交媒體傳播為途徑，提升登封文旅影響力，搶抓“雙微一抖”等流量平臺，通過短視頻、“游登封”慢直播等系列內容宣傳登封文旅。以強化社交媒體名人合作為手段，營造IP 爆點，打造網紅消費場景。創(chuàng)新景區(qū)營銷方式，加快建設特色取景地，推動國內知名節(jié)目、影視制作入登拍攝，提高景區(qū)知名度，增加城市關注度，吸引全國客流。引導宣傳方式由以政府為主體向以群眾自發(fā)傳播為主體轉變，提升營銷宣傳能級。
第三節(jié) 發(fā)揮平臺效應
積極參與國家、省和鄭州市大型活動，充分發(fā)揮平臺效應，做好文旅宣傳工作。持續(xù)開展嵩山論壇、中國鄭州國際少林武術節(jié)等大型活動，大力推廣“二十四節(jié)氣”等主題節(jié)會活動。
第二十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié) 堅定文化自信，加強理想信念教育
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
第二節(jié) 提升文明素質，提高社會文明程度
以創(chuàng)建全國文明城市為目標，開展精神文明建設“五個一工程”，推進市民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，推進新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
第三節(jié) 推動文化共享，豐富公共文化生活
做好嵩山文化集中展示。重點推進少林大道、登封文化產業(yè)核心板塊、王城崗考古遺址公園三大文化展示區(qū)建設，實施嵩山文化重大地標工程，加快推進“圖、文、博、美”（圖書館、文化館、博物館、美術館）設施體系建設，突出嵩山文化的精神內涵和時代價值。推動基本公共文化服務均衡發(fā)展。以市級文化館、圖書館為中心，推進總分館制建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務資源整合、互聯(lián)互通和免費開放。建設綜合性文化服務中心，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦綜合文化站提升工程。實施文化惠民工程，深入開展戲曲進鄉(xiāng)村、農村電影公益放映等活動。豐富公共文化產品和服務供給。緊扣重大紀念活動時間節(jié)點，推出具有思想性、藝術性、觀賞性的文化精品，推動美術、音樂、舞蹈、攝影、書法等各種文藝形態(tài)蓬勃發(fā)展，打造引領時代潮流的文化精品生產基地。
第六篇 堅持品質發(fā)展 建設獨具魅力的宜居宜業(yè)宜游城市
遵循山城規(guī)律、旅游城市規(guī)律和新型城鎮(zhèn)化人口轉移規(guī)律，聚焦核心板塊建設、“三項工程、一項管理”、基礎設施完善提升三大核心任務，突出旅游城市、文化名城、山區(qū)城市三大特質，提煉城市內涵，塑造城市特色，提升城市品質，推進景區(qū)與城區(qū)、產業(yè)與城市、老城與新城、建設與管理的協(xié)調發(fā)展，營造“街道可漫步、建筑可閱讀、城市有溫度”的山城體驗，彰顯高質量發(fā)展“城之美”。
第二十三章 立足全局，明確城市發(fā)展戰(zhàn)略
高標準制定城市發(fā)展策略，優(yōu)化城區(qū)整體布局，著力把登封的山區(qū)丘陵特點轉化為山城特色魅力，將城區(qū)打造為全域旅游最大的游客服務中心。
第一節(jié) 制定城市發(fā)展策略
按照“城區(qū)國際化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、農村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化”的理念，把握“以建為主、提升品質、擴大成效”的城市階段發(fā)展任務，把城區(qū)作為全市發(fā)展的核心載體，完善服務功能，提升城市綜合承載力和驅動力。堅持規(guī)劃引領。統(tǒng)籌“山城、景城、人城、產城、城鄉(xiāng)”五大關系，貫徹山城設計理念，通過“透、修、增、暢”，打造“南北方向看太室，東西方向看少室”視廊暢通。預控城市空間戰(zhàn)略留白區(qū)，建立支撐安全永續(xù)的空間發(fā)展格局。堅持以人為本。堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，擴大公共開放空間，讓城市成為群眾宜業(yè)宜居宜游的樂園。堅持組團發(fā)展。構建由西向東帶狀分布的“四組團”空間布局，推動組團內部“三生融合”，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持節(jié)約發(fā)展。優(yōu)化人口結構和布局，推動空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變。合理布局空間資源，加強跨區(qū)域的基礎設施和生態(tài)環(huán)境共建共享，提升資源利用效率。
第二節(jié) 優(yōu)化城區(qū)整體布局
按照“三綠楔、三帶、四河、四組團”的城市空間布局，圍繞城區(qū)發(fā)展定位，構建中部傳統(tǒng)文化商貿景觀組團、東部品質優(yōu)享生活體驗組團、西部國際旅游休閑生態(tài)組團和新城山水林生態(tài)示范組團的城區(qū)整體布局。
中部傳統(tǒng)文化商貿景觀組團。按照“一城兩翼”的空間布局，優(yōu)化中心城區(qū)功能，以文化元素重塑城市形態(tài)，強化旅游服務功能，推進登封歷史文化遺跡集中保護和展示工作，建設城市旅游綜合體和特色商業(yè)街，打造商貿服務新業(yè)態(tài)，形成獨具特色的民俗歷史文化旅游集聚區(qū)。
東部品質優(yōu)享生活體驗組團。以中岳廟景區(qū)為中心，有序開展政府部門、學校等公共服務東遷工作，打造以中岳民俗體驗、旅游休閑度假、中岳養(yǎng)生為主的中岳文化休閑生態(tài)區(qū)，恢復歷史街區(qū)天中街，塑造富含中岳文化元素的城市建筑。加快推進社區(qū)建設，疏解中心城區(qū)人口，推進產業(yè)集聚區(qū)與商住區(qū)的融合發(fā)展，建成產城融合、產城互動、人與城市和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新城。
西部國際旅游休閑生態(tài)組團。按照“景城一體、產城融合”的發(fā)展理念，以生態(tài)和文化資源為基礎，發(fā)展文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產業(yè)，加快推進基礎設施、交通路網、游客中心等配套服務建設，引進冥想體驗、功夫演藝、文化創(chuàng)意、旅游小鎮(zhèn)、中原文化精品集散交易等項目，著力打造具有地域特色的文化旅游新坐標。
新城山水林生態(tài)示范組團。按照“產城融合、三生融合”的發(fā)展理念，以建設對外開放、招商引資的主戰(zhàn)場為目標，統(tǒng)籌山、水、林、新城關系，加強新城山水林生態(tài)示范組團與登封市產業(yè)集聚區(qū)的融合發(fā)展，做大做強規(guī)模產業(yè)集群，為登封創(chuàng)建中國少林功夫國際旅游目的地城市提供強大動力。
第三節(jié) 嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃
嚴格落實城市總體規(guī)劃修訂程序，全面推行城市規(guī)劃委員會制度，加快控制性詳細規(guī)劃信息公開。加強規(guī)劃監(jiān)督，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋，完善社會參與機制，豐富技術監(jiān)測手段。強化規(guī)劃執(zhí)行，建立違規(guī)建設追責制度，全面清查處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。
第二十四章 固基培元，提高城市承載能力
按照“總體規(guī)劃、分步實施、滿足貨流、服務客流”的要求，加強區(qū)域交通協(xié)同，完善市域交通體系，持續(xù)提升市政設施建設，加快城市有機更新，著力建設韌性城市，實現(xiàn)城市功能的提檔升級，不斷提升城市綜合承載力。
第一節(jié) 堅持旅游標準，構建市域交通體系
完善城市道路系統(tǒng)。統(tǒng)籌市政道路規(guī)劃布局，推進城市道路綜合改造。力爭到2025 年，完成56 條道路建設及相關雨水、污水等其他附屬性工程。打造慢行交通系統(tǒng)。堅持“先人后車、動靜結合、功能多樣”原則，新改擴建道路融入步行交通、自行車交通、分流島、休息港灣慢行系統(tǒng)，加快打造濱水慢行休閑路徑，建設商業(yè)、活力、生態(tài)、文化四個“慢行區(qū)”。優(yōu)化靜態(tài)交通系統(tǒng)。秉承增加總量、合理分布的原則，倡導共享、錯峰、開放的新型停車方式，引導建設立體停車場，鼓勵社會資本參與停車場的建設、開發(fā)和運營，提升存量空間，擴大增量空間。提升公共交通系統(tǒng)。繼續(xù)優(yōu)化“快速公交—干線公交—支線公交”三層次公交網絡，加快鄭州中心城區(qū)城鄉(xiāng)客運線路的公交化改造，新增優(yōu)化市內公交接駁支線，實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。拓展多樣化客運服務。鼓勵和規(guī)范發(fā)展網約車、分時租賃、共享電車等業(yè)態(tài)，依托綜合客運樞紐，打造多樣化出行服務終端。
第二節(jié) 堅持為民導向，完善市政服務設施
以“安全智慧、綠色共享”為理念，建立清潔可靠的供電、供熱和燃氣等市政基礎設施系統(tǒng)，實現(xiàn)城區(qū)更高質量、更有效率的可持續(xù)發(fā)展。增強城市供電。持續(xù)完善優(yōu)化配電網供電結構，提升供電能力及供電可靠性。提升城市供熱。進一步完善以集中供熱為主、可再生能源清潔供暖為輔的多式供暖體系。至2025年，完成供熱管網敷設14.3 公里、建設熱力站20 座、供熱面積達700 萬平方米。加快燃氣管網建設。高標準建設安全適用的燃氣系統(tǒng)，推進綜合管廊的規(guī)劃建設，重點統(tǒng)籌老舊小區(qū)燃氣管網規(guī)劃。至2025 年，實現(xiàn)各級管網市域全覆蓋，主城區(qū)天然氣氣化率達到95%以上。推行垃圾分類工作。加強垃圾分類宣傳，推進分類投放落實，積極推動生活垃圾分揀中心、建筑垃圾資源回收利用設施及消納設施建設。加快推進新能源汽車充電基礎設施建設。完善智能充電網絡體系，加快推進充電樁規(guī)劃布局，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網絡。
第三節(jié) 堅持冗余思維，著力打造韌性城市
著力打造防災、應急一體化的韌性城市體系，提升登封市對各類突發(fā)事件的應變能力、抗壓能力、恢復能力，筑牢城市安全防線。健全災害預防基礎設施。加強氣象、地震、地面沉降、生物入侵、公共衛(wèi)生等領域的災害風險評估，建立供水水源、洪澇、能源、交通等安全隱患防控體系，構建城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同、 “陸、水、空、地”全方位消防系統(tǒng)。完善應急避難場所建設。建設分級場所體系，完善城市應急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲備等應急保障基礎設施布局，合理規(guī)劃城市空曠地以及地下空間，建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結合的人防工程系統(tǒng)。
第二十五章 對標國際，提升旅游城市品質
按照“山城一體、景城融合、文城相融”的理念，加快打造登封特色“國際范”“山城范”“古城范”，提升景城品質，讓游客慢下來、留下來、住下來。
第一節(jié) 推動國際映象建設，打造“國際范”
借鑒國際旅游城市發(fā)展經驗，制定《登封市城市國際化建設導則》，明確八項國際化標準，預留國際交往設施空間，引進國際連鎖酒店，打造國際游客喜愛的項目，努力建設宜居宜業(yè)宜游的國際旅游目的地城市。八項標準：一是旅游形象國際化，利用國內外大型節(jié)日、慶典、會議等重大活動，開展國際文化交流，提升登封國際旅游知名度。二是旅游服務國際化，提升以旅游接待、景區(qū)品質為主的硬件設施和以市民素質、社團服務為主的軟件配套國際化。三是旅游產品國際化，緊跟國際時尚潮流，開發(fā)具有民族特色的旅游產品。四是營銷策略國際化，以素質性、康娛性、安全性為標準，尋找國際游客的關注點和興奮點。五是管理方式國際化，提升旅游行業(yè)、交通管理、行政審批等方面的國際化水平，理順行業(yè)監(jiān)管體制。六是環(huán)境保護國際化，從環(huán)保宣傳、政策環(huán)境、景區(qū)環(huán)境以及城市環(huán)境等層面全面對標國際知名旅游城市。七是價值觀念國際化，倡導政府、市民樹立國際化視野，以開放、包容、熱情的城市態(tài)度迎四方客、盡地主誼。八是文化經濟國際化，大力推廣文化產品走出國門，以效益為導向，尋求國際投資和產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作，打好文化輸出牌。
第二節(jié) 提升城市生態(tài)景觀，打造“山城范”
堅持“以山映城、山城一體”，統(tǒng)籌考慮山體與城區(qū)關系，加快推進“三綠楔—四河—四級公園”的城市生態(tài)景觀體系建設。建設“三綠楔”城市風廊綠廊。堅持依山就勢、因地制宜、適地適樹、因地造景原則，打造“玉柱峰—龍山—大周封祀壇”“浮丘峰—迎仙閣—蝎子山”“蛟馬嶺”三條天然生態(tài)帶，著力將核心景區(qū)生態(tài)元素導入城市，著力將三條綠楔打造成“沿山歷史景觀風光帶”和“城市綠色空間呼吸帶”，構建獨具特色的山城生態(tài)景觀布局。打造“四條河”濱水休閑空間。按照少陽河、書院河、石淙河、五渡河4 條城市生態(tài)景觀水系的布局，著力推進工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉變，建設“河清水秀、城水相依、人水和諧”的生態(tài)水系景觀，打造各具特色的城市濱水休閑空間。構建“四層級”城市公園體系。以“300 米見綠、500 米見園”為目標，重點做好15 萬平方米的市民公園片區(qū)改造，全面實施增綠工程，加快構建“郊野公園（森林公園、生態(tài)保遺公園）、綜合公園、社區(qū)公園、微公園（小游園）”四級公園體系，推動馬莊水庫生態(tài)濕地公園等重點項目建設，推進天中公園、城市微游園等8 個公園建設，加快迎賓公園等現(xiàn)有公園園容衛(wèi)生、植物景觀、基礎設施、噪音治理等方面的優(yōu)化提升。到2025 年，全市綜合公園達到12 個，社區(qū)公園達到5 個。
第三節(jié) 延續(xù)城市歷史文脈，打造“古城范”
謀劃歷史文化片區(qū)。以鄭州歷史文化片區(qū)改造經驗為指引，結合國家歷史文化名城創(chuàng)建，推動少林、嵩陽、中岳三大歷史文化片區(qū)建設，強化城區(qū)空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性等方面的規(guī)劃和管控。延續(xù)城市歷史文脈。推動明清古城、郜胡同、城隍廟等歷史文化載體的保護與恢復，保持老城街道活力，留住城市記憶，增強城市的歷史縱深感、厚重感，打造城市文化特色窗口。強化歷史文化融入。將天地之中文化元素作為城市文化主符號，融入公共設施設計，豐富城市內涵。加強建筑設計，注重細節(jié)設計，把設計的理念貫穿于城市建設方方面面，拿出繡花功夫、匠心精神來設計城市的角角落落，讓每一個建筑和城市景觀“可以閱讀、能夠閱讀”。
第二十六章 宜居宜業(yè)，創(chuàng)新城市發(fā)展方式
緊扣建設國際旅游目的地城市的定位，堅持城市景觀園林化、城市建筑藝術化、城市設施旅游化，走好“三生融合”的發(fā)展之路。
第一節(jié) 發(fā)揮景城共建優(yōu)勢，促進“景城融合”發(fā)展
堅持把城區(qū)作為景區(qū)的大游客服務中心，結合文旅產業(yè)發(fā)展布局，在景城結合部，高質量建設西部核心板塊、中部嵩陽板塊、東部中岳板塊，加快推進景城融合發(fā)展。
打造城市旅游綜合體。堅持“宜居城市”理念，啟動中心城區(qū)功能提升二期6 條城市道路開工建設，打造城市開放空間、休閑購物商圈。打造城市美食空間。加快制定登封文化產業(yè)核心板塊及書院河特色街區(qū)的餐飲空間規(guī)劃，實施餐飲提升工程，多點布局特色風味餐飲。支持餐飲企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、豫菜品牌示范店，重點打造10 家登封“老字號”形象店。引進海底撈、胡桃里、西貝等國內外知名時尚餐飲和其他菜系入駐登封，豐富餐飲供給。對接旅游餐飲專業(yè)平臺，以榜單形式推薦登封美食。打造城市休閑夜經濟。推動“夜登封”地標建設，實施街區(qū)夜景亮化、美化工程改造，塑造具有登封特色的國際旅游城市夜景觀。鼓勵服務業(yè)適當延長營業(yè)時間，開展主題燈光秀、水幕秀等夜間文化活動，引導景區(qū)適時開放夜場參觀，引進夜間書店、夜間音樂俱樂部等業(yè)態(tài)，打造以娛樂休閑、文化體驗為主的“嵩陽夜游”品牌。創(chuàng)新夜間管理模式，建立夜間經濟發(fā)展協(xié)調機制，實行“夜間片長”“夜間街長”“夜生活首席執(zhí)行官”制度，放寬夜間“外擺位”管制，引導夜市規(guī)范發(fā)展。
第二節(jié) 增強城市發(fā)展動能，促進“產城融合”發(fā)展
堅持把“產城融合”作為提升城市增值空間的重要方式，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”現(xiàn)代化城市。優(yōu)化增量，推動產城融合發(fā)展。按照“多中心、組團式、集約化”的發(fā)展思路，高標準編制《登封市產城融合示范區(qū)城市設計》，推動西部組團與登封文化產業(yè)核心板塊、少林景區(qū)相配套，中部組團與嵩陽文旅片區(qū)相配套，東部組團與中岳文旅片區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)相配套，新城組團與產業(yè)集聚區(qū)相配套。盤活存量，開辟城市增值空間。以土地、基礎設施和公共服務配套設施市場化運作為基礎，梳理全市的廢舊廠房、爛尾工程等閑置資源，圍繞“城區(qū)是景區(qū)游客服務中心”的功能定位，以租、售、參股等方式盤活存量資源，發(fā)展旅游服務、文化創(chuàng)意、商貿服務、高新技術等產業(yè)，以產業(yè)升級推動城市提檔，以城市收益反哺產業(yè)壯大，實現(xiàn)城市建設與產業(yè)發(fā)展“雙促進”“雙豐收”，加快“產城融合”進程。
第三節(jié) 加快城市有機更新，促進“人城融合”發(fā)展
老舊小區(qū)綜合改造工程。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)有機更新，突出“一拆五改三增”，推動中岳辦新店片區(qū)、中岳廟片區(qū)舊城改造及豫龍花園等86 個老舊小區(qū)改造，全力打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序的居住小區(qū)，打造與國際旅游目的地城市相匹配的市容環(huán)境。城鄉(xiāng)結合部改造工程。以“完善基礎設施建設、加強日常管理、改善人居環(huán)境”為重點，對耿莊村、河門村等城鄉(xiāng)結合部重點區(qū)域，開展違法建設整治、農村人居環(huán)境整治，對國省干線、城市道路、鄉(xiāng)村道路路面進行病害整修，實施道路綠化升級工程，努力將登封城鄉(xiāng)結合部打造成為基礎設施全覆蓋、城市功能全配套的美麗區(qū)域，不斷延伸全域旅游鏈條。
第二十七章 井然有序，提升城市管理水平
以智慧化、有序化、整潔化為目標，樹立經營城市理念，建立完善城市長效管理標準體系，提升城市管理精細化水平。
第一節(jié) 推進智慧高效的城市管理
搭建智慧政務綜合平臺。圍繞數字登封和智慧城市建設，完善登封政務云平臺，加快推動各類政務業(yè)務系統(tǒng)遷移上云，建成省市統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同的“互聯(lián)網+”智慧政務云平臺體系。搭建全市智慧政務辦公APP 統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)無紙化辦公。以政務數據資源共享為基礎，建設全市宏觀經濟運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升政府決策的數字化輔助水平。全面提升數字綜合治理。綜合運用數字技術和城市核心安全技術，實現(xiàn)線上發(fā)現(xiàn)問題、線下解決問題的高效聯(lián)動，重點圍繞智慧交通、智慧管網、智慧城管、智慧安保等領域，全面提升城市公共服務數字化水平。持續(xù)推進基層社會治理“一中心四平臺”建設，積極探索“互聯(lián)網＋社會治理”新模式，形成基層社會治理“一張網”新格局。
第二節(jié) 塑造規(guī)范有序的城市秩序
重點開展住改商、占道（突店）經營等城市亂象治理工作。加強道路交通管制和停車場建設管理，改進交通管理模式，改善交通組織網絡，確保機動車、非機動車、行人各有其道、各行其道。加快整治非法建設，加強對市區(qū)和景區(qū)非法建設的日常巡察，嚴肅查處未批先建、非法占地等各類非法建設行為。
第三節(jié) 建設干凈整潔的城市環(huán)境
深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。按照“道牙無塵、路無雜物、設施整潔、路見本色”的標準，提高市政道路設施清潔維護，實現(xiàn)衛(wèi)生保潔全覆蓋、常態(tài)化、無死角。嚴格落實揚塵治理“八個100%”和“三員”管理，強化工地揚塵防控和餐飲服務業(yè)油煙凈化治理，規(guī)范建筑垃圾管理，提高城市環(huán)境質量。加快公廁建設改造步伐，到2025 年完成市區(qū)新建、改造公廁43 座。
第七篇 全面振興鄉(xiāng)村 走出獨具特色的鄉(xiāng)村振興之路
圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“鄉(xiāng)之美”新格局。
第二十八章 實施“基層黨建領航”行動
第一節(jié) 發(fā)揮農村基層黨組織引領作用
深入貫徹落實“抓人促事、抓鄉(xiāng)促縣”工作機制，強化責任落實，營造“比學趕超”濃厚氛圍，發(fā)揮農村基層黨組織在引領發(fā)展、培育人才、鄉(xiāng)風塑造、生態(tài)維護等方面的主力軍作用，加強村級班子建設和教育管理，選優(yōu)配強村級干部，嚴格村級財務、項目招投標管理，加快推進農村基層陣地標準化建設和村級組織規(guī)范化管理，建強農村戰(zhàn)斗堡壘，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的政治基礎和組織保障，不斷推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
第二節(jié) 統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村振興的頂層設計
實施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展理念，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，聚焦“農業(yè)強、農村美、農民富”的總目標，堅持“規(guī)劃引領、基礎先行、生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)為基、城鄉(xiāng)一體、富民為本、治理有效”七大策略，探索走出一條把強縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，具有登封特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第三節(jié) 有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興
加強黨對“三農”工作的組織實施，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，以解決相對貧困和防范返貧風險為工作重心，嚴格落實“四個不摘”要求，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。進一步完善產業(yè)、教育、健康、就業(yè)、兜底保障等政策和措施，加快推進城鄉(xiāng)一體化、社會公共服務一體化，建立完善的綜合性貧困治理機制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進銷售穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，加強邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶“兩類人群”的動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。
第二十九章 實施“城鄉(xiāng)融合發(fā)展 ” 行動
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化
按照“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合、適度超前、配套完善”的原則，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、政務服務向農村延伸。構建“交通”新骨架。按照“道路圍著城鎮(zhèn)走、圍著產業(yè)轉、圍著項目建”的原則，全面改造提升S234、S235、X048、環(huán)嵩山旅游公路、文潁公路等多條城鄉(xiāng)交通主干線，持續(xù)推進“四好農村路”建設。拓寬“水利”新渠道。實施南水北調、西水東引登封供水工程“雙水源”戰(zhàn)略，大力實施農村“五小”水利工程，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。打造“電力”新動脈。完善提升農村電網結構，提高供電可靠性。強化“信息”新支撐。按照“一縣一平臺、一鄉(xiāng)一節(jié)點、一村一網點”的思路，加強農村信息化建設，推動城鄉(xiāng)5G 網絡全覆蓋，為強縣富民提供有力的信息支撐。
第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)公共服務均等化
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)公共服務、要素流動一體化，努力構建以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農村為基礎的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。加快農村教育基礎設施建設，推動優(yōu)質教育資源向農村下沉。推進城鄉(xiāng)分級診療服務體系，持續(xù)深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，努力提升醫(yī)共體基層診療能力，加快建設5 個縣域醫(yī)療中心次中心，新建和改擴建5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以市帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，構建優(yōu)質共享的城鄉(xiāng)基本公共服務體系。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素流通協(xié)同化
圍繞“城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類”5 類村莊，堅持示范引領、分類指導、梯次推進，推動合村并城、合村并鎮(zhèn)，引導群眾到市區(qū)居住。實施居住證制度，促進農業(yè)轉移人口進城落戶，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。開展關于土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權有償轉讓的政策普及工作，維護進城落戶農民的合法權益。完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的市域農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。
第三十章 實施“鄉(xiāng)村產業(yè)提升”行動
堅持把產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的根本路徑，按照“一產強、二產優(yōu)、三產活”的要求，大力實施“接二連三”戰(zhàn)略，推動一二三產融合發(fā)展，積極打造特色農產品鏈條，加快培育休閑農業(yè)鏈條，努力走出一條獨具特色的農村產業(yè)振興之路。
第一節(jié) 大力發(fā)展特色農業(yè)
發(fā)展特色種植業(yè)。打造君召小倉娃、告成紅薯、景店小米、徐莊山藥等知名農產品品牌，創(chuàng)新營銷渠道，提升特色農產品品牌影響力。發(fā)展核桃特色種植業(yè)，穩(wěn)定核桃種植規(guī)模，調整品種結構，提高管理水平，拉長產業(yè)鏈條，進一步提高核桃產業(yè)效益。發(fā)展中草藥特色種植業(yè)，著力培育優(yōu)質品種，加強與外部中醫(yī)組織協(xié)會的溝通合作。發(fā)展多元品種種植業(yè)，在淺山丘陵地帶發(fā)展桃樹、梨樹等林果產業(yè)。到2025 年，全市的特色經濟林種植面積達到18 萬畝，其中核桃種植面積占整體面積50％。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。重點布局石道、君召、潁陽、徐莊、宣化等有養(yǎng)殖傳統(tǒng)的遠城區(qū)，發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖業(yè)。引進行業(yè)龍頭企業(yè)，在都市生態(tài)區(qū)和綜合農業(yè)功能區(qū)培育養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)，依托地形發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。到2025 年，力爭生豬存欄量達到17 萬頭，肉牛規(guī)模達到1.2 萬頭，肉羊擴大到10 萬只。保障糧食蔬菜供應。完善農業(yè)基礎設施，加大田、水、路綜合整治力度，推廣節(jié)水灌溉。優(yōu)化農業(yè)種植方式，深入推廣測土配方施肥、工廠化育苗等農業(yè)技術，提升農業(yè)科技應用水平。加快設施蔬菜生產，重點發(fā)展葉菜、茄果類蔬菜，提高蔬菜穩(wěn)產保供能力。完善蔬菜物流設施，鼓勵城鄉(xiāng)蔬菜冷鏈物流設施建設，延長蔬菜的保鮮時間。到2025 年，提升改造高標準農田2 萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到40%，蔬菜自給率達到65%。
第二節(jié) 推動三產融合發(fā)展
加強農旅融合發(fā)展。打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，包括市域北部沿嵩山鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶（唐莊—中岳辦—少林辦—大金店—石道—君召—潁陽）和市域東南部沿大熊山—箕山鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶（徐莊—宣化—白坪）。建設鄉(xiāng)村度假項目，推出網紅美術館、非遺展示館、鄉(xiāng)村民俗體驗區(qū)等鄉(xiāng)村旅游度假產品。建設休閑農業(yè)項目，結合農業(yè)特色產業(yè)和農業(yè)基地（園）建設，構建具有濃郁地方特色的田園風光，打造一批獨具創(chuàng)意的農產品伴手禮，開發(fā)一批農業(yè)生態(tài)觀光游、農耕農事體驗、農家生活體驗等農業(yè)博覽旅游產品。深化加工流通環(huán)節(jié)。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，建立肉類、鮮果、蔬菜等精深加工線，延伸農業(yè)功能和產業(yè)鏈，培養(yǎng)具有影響力、輻射力、帶動力的加工企業(yè)，推動農業(yè)由生態(tài)效應向經濟效益轉化。發(fā)展農產品電商與物流，融入直播帶貨新模式，大力培育農業(yè)電子商務企業(yè)、示范鎮(zhèn)和示范村（基地）。以產地批發(fā)市場、農超對接為重點，加快物流信息平臺和物流網絡建設，提升農產品流通集散能力。
第三節(jié) 壯大農村集體經濟
實施“強村計劃”，壯大村級集體經濟，扶持集體經濟發(fā)展試點項目，開展村級集體經濟“掛圖作戰(zhàn)、集中攻堅”提質行動。到2025 年，所有行政村集體經濟經營性收入都達到10 萬元以上，收入20 萬元以上的村達到30%以上。
第三十一章 實施“美麗鄉(xiāng)村建設”行動
堅持以點帶面、連線成片、全域推進，推進重點示范村建設，落實鄉(xiāng)村黨建引領，加強人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村文明水平，構建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村大格局。
第一節(jié) 打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
堅持把鎮(zhèn)區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，全面提升登封鎮(zhèn)區(qū)建設品位，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。積極探索“主導產業(yè)+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展模式，著力打造成產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。遵循“產鎮(zhèn)融合”發(fā)展模式，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一貌”的思路，加強基礎設施、公共服務設施和產業(yè)布局建設，著力提升鎮(zhèn)區(qū)功能。
第二節(jié) 建設美麗村莊
深入落實《鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設導則》，按照“尊重自然、保護生態(tài)、傳承文化、優(yōu)化人居、優(yōu)選產業(yè)”的發(fā)展思路，堅持以點帶面、典型引路，充分體現(xiàn)農村文化特色，做好歷史建筑、古村落的保護開發(fā)工作，堅持因村制宜、因村施策，做到“一村一景、一村一韻”，打造美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)有旅游景點串聯(lián)的精品旅游線路，著力打造生態(tài)美麗“大花園”。堅持依水帶村。大力推進生態(tài)水系建設，沿水布局建設親水型美麗鄉(xiāng)村。堅持依山建村。圍繞嵩山和箕山南北兩大山系，堅持依山就勢、因地制宜，加快打造臨山型美麗鄉(xiāng)村。堅持依路綠村。依村建綠、見空插綠，美化村鎮(zhèn)環(huán)境景觀，打造臨路綠色村。力爭到2025 年，建成北高莊、范家門、雷家溝、袁橋、崔坪、東張莊、柳泉、郭莊、王河、玄天廟等10 個美麗鄉(xiāng)村精品村，以及崔崗、周山、朝陽溝、黃城、劉寨、李窯、何家門等10 個美麗鄉(xiāng)村示范村。
第三節(jié) 改善人居環(huán)境
全面推進“千村示范、萬村整治”工程，開展違法土地整治和空心村治理行動，加快農村污染整治，加大生活垃圾、污水治理和改廁力度。推進農村垃圾治理。加大陳年垃圾、非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，建設生活垃圾焚燒處理設備，持續(xù)增加農村垃圾分類試點。加強農村污水處理。集中治理生活污水、禽畜養(yǎng)殖污水，有效管控農村生活污水排放。實施化肥、農藥減量增效行動，加快有機肥料安全使用，加強廢舊農膜回收技術引進，逐步取代傳統(tǒng)地膜。加快推進“廁所革命”。加快完成農村旱廁改造項目，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、避免污染的要求，抓好無害化衛(wèi)生廁所建設工作。
第三十二章 實施“鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理”行動
第一節(jié) 推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
始終堅持和加強黨對農村工作的領導，以加強農村基層黨組織建設為核心，以推進農村法治建設為重點，以加強農村精神文明建設為關鍵，以提升鄉(xiāng)土文化傳承水平為補充，加快構建新時代農村治理體系。
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)風文明建設
按照“鄉(xiāng)風文明振興、鄉(xiāng)土文化厚重”的目標，積極開展“文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風”創(chuàng)建活動，加強基層文化陣地建設，通過設立鄉(xiāng)風文明理事會、文明勸導服務隊、道德講堂、文化宣傳墻和開展文明創(chuàng)評活動，不斷提高農村居民文明素養(yǎng)，促進鄉(xiāng)風文明建設。大力推行文明殯葬，積極倡導樹立尊重生命、綠色文明的祭祀新風，堅決遏制陳規(guī)陋習。
第三節(jié) 加強鄉(xiāng)村文化建設
加強鄉(xiāng)村文化保護傳承，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化風貌，將保護性開發(fā)設計融入鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，發(fā)掘和傳承農村傳統(tǒng)手工技藝、飲食習俗，努力打造留住鄉(xiāng)愁的精神文化陣地。發(fā)掘徐莊鎮(zhèn)“紅色文化”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色歷史文化資源，實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化建設工程，創(chuàng)建河南省領先的民間藝術之鄉(xiāng)。
第八篇 堅持生態(tài)優(yōu)先 建設山清水秀的生態(tài)之城
堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，構建“一核、一帶、兩山、多廊、多點”的生態(tài)空間，加大生態(tài)保護和治理力度，全面打造“山水相依，山美水美”的鄭州西部生態(tài)城，實現(xiàn)“山之美”“水之美”。
第三十三章 加強山林生態(tài)建設，著力打造“魅力山城”
牢固樹立“透、修、增、暢”的生態(tài)建設理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復，構建全域層次分明、錯落有致、顯山露水、布局合理的生態(tài)屏障體系，全力打造“多彩嵩山、美麗登封”。
第一節(jié) 構筑全域山林景觀體系
持續(xù)開展嵩山和箕山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，守好鄭州市域最大的生態(tài)安全屏障，重現(xiàn)嵩山之奧、洞天之幽、中岳之美。加強山體修復治理。合理規(guī)劃工礦采掘業(yè)清退，加快推進礦山、破損山體和災毀林地生態(tài)治理和植被恢復，基本形成山林相依可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)空間。加強退化森林和殘次林修復工作，保護山體原有植被，適地適種，重建山體植被群落。重點實施北部嵩山、南部箕山現(xiàn)有自然山體保護工程，并對白坪、大冶、告成、徐莊、石道、宣化等地進行生態(tài)治理，分類實施轉型修復、生態(tài)修復和自然修復。強化山地生態(tài)系統(tǒng)保護。強化森林資源管理“一張圖”建設、應用和維護更新，分級分類進行林地用途管制。加強生物多樣性的監(jiān)管管理，實行濕地資源總量管理，構建適應全面保護要求的濕地保護體系，加強和完善野生動植物保護管理體系建設，開展林木種質資源普查摸底工作，收集、保護、引進珍貴種質資源。加強森林公園、濕地公園等保護地管理和建設。構建林業(yè)綜合養(yǎng)護體系。推動林業(yè)基層站和技術推廣站合理布局，提升山林養(yǎng)護機械化程度，加強林業(yè)防災應急能力，強化林業(yè)管理人員團隊建設，提升山林養(yǎng)護綜合發(fā)展水平。保護森林植被、濕地資源，保護生物物種及遺傳基因多樣性，嚴厲打擊違法違規(guī)侵占林地、濕地行為，全面建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級林長制體系，探索建立森林資源保護管理新模式。
第二節(jié) 構筑全域生態(tài)花園體系
推進山林地、宜林地彩化工程。推進色彩林業(yè)建設工程，實施森林闊葉化、彩葉化的林相改造工程和彩葉樹種景觀林發(fā)展工程，打造多樹種、多層次、多色彩、多功能的生態(tài)景觀體系，打造“春有繁花似錦，夏有綠樹成蔭，秋賞紅葉飄霜，冬可踏雪尋梅”的景觀效果。以城市公園、廣場、綠地、小區(qū)及縣鄉(xiāng)道路為重點，推進種樹與種花相結合、綠化與彩化相融合，彰顯城市綠化美學。科學提升森林質量?？茖W開展林地經營，保育結合，調整林分層次結構，優(yōu)化樹種組成，保護天然林。重點培育混交林，實施科學撫育經營，適時調整林分密度。適度開展灌木林經營，進行喬灌混交，改良林地環(huán)境，提高防護效能。有序開展人工林經營，推進人工商品林集約經營，提高森林經營強度。大力推廣林地立體復合經營，積極開展立體種植、復合經營等多樣化經營模式。
第三節(jié) 構筑全域道路景觀體系
以市域交通干道為依托，堅持拆違還綠、依村建綠、見空插綠，大力實施國土綠化行動，著力把少林大道打造成中原地區(qū)的最美生態(tài)公路，把環(huán)嵩山旅游公路打造成鄭州市域的最美景觀綠道。確?！笆奈濉逼陂g，建成生態(tài)廊道25 公里，打造森林特色小鎮(zhèn)5 個、森林鄉(xiāng)村86 個。切實把城鄉(xiāng)道路打造成獨具登封特色的“景觀視線通廊”，實現(xiàn)遠看山、近看田、俯看水的景觀效果。
第三十四章 改善水域生態(tài)環(huán)境，著力打造“親水城市”
按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的總體要求，堅持開源與節(jié)流并重，統(tǒng)籌“四水同治”，統(tǒng)籌潁河源頭綜合治理規(guī)劃，推進水系建設和水污染治理，緊密結合就地節(jié)水，實現(xiàn)水潤登封，為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
第一節(jié) 堅持以水定城，加強水資源管控
加強對全市水資源的規(guī)劃利用和綜合管控，高標準編制《“四水同治”總體規(guī)劃》《城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃》，把水資源作為城市發(fā)展的最大剛性約束，堅持因水制宜、量水發(fā)展，不斷提升全市的水資源承載力和利用率。建設節(jié)水型城市。持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，加快對登封西部現(xiàn)有灌溉區(qū)的節(jié)水改造，提高農業(yè)用水效率。制定工業(yè)節(jié)水標準，對電力、鋁業(yè)等高耗水行業(yè)加大節(jié)水技術改造力度，提高工業(yè)用水重復利用率。加快城鎮(zhèn)供水管網改造，推廣使用節(jié)水設備，培養(yǎng)市民節(jié)水意識，努力創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。建設海綿城市。通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。加快建設現(xiàn)有合流制區(qū)域污水主通道，系統(tǒng)推進雨污分流工程建設，緩減城市內澇壓力。發(fā)揮生態(tài)調蓄庫、濕地公園蓄洪功能，加強排水管網提標改造，完成對中心城區(qū)重點易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造。
第二節(jié) 堅持以水定人，加強水資源供給
加強地表水水源引蓄。持續(xù)推動“雙水源”戰(zhàn)略，深入研究水源地聯(lián)通體系，強化少林、紙坊、白沙、券門等水庫聯(lián)合調度，在流域中上游加快建設一批骨干中小型水庫，不斷強化區(qū)域調蓄和供水保障能力，到2025 年新增生態(tài)引蓄水能力8680 萬立方米/年。加強地下水資源保護。強化地下水資源管理和保護，全面開展地下水資源量普查和污染狀況調查，摸清地下水資源超采底數，完善地下水環(huán)境質量監(jiān)測網絡，復核地下水超采區(qū)，劃定地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線，嚴格控制地下水開采量，建設地下水戰(zhàn)略儲備和應急水源地，全面建成“體系完整、制度完善、設施完備、監(jiān)管有效”的地下水資源保護體系。加強非常規(guī)水源利用。完善雨洪水利用設施，推進礦井水資源有效利用，加大污水處理和再生水利用工程建設力度。完善污水收集管網收集系統(tǒng)和基礎設施建設，提升污水處理能力。對再生水利用進行全域布局。提高水資源管理水平。制定年度用水計劃，規(guī)范取水許可審批管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度。實施城鄉(xiāng)水務一體化管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施。到2025年，中心城區(qū)污水處理率達到100%，中水回用率達到85%。
第三節(jié) 堅持以水潤城，加強水生態(tài)建設
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，打造“河庫相聯(lián)、引蓄并舉、多源聯(lián)調”的水生態(tài)系統(tǒng)，建設“水活岸綠、景美游暢”的流域生態(tài)帶。以“引進外來水、蓄住天上水、多用再生水、涵養(yǎng)地下水、倡導節(jié)約水”為理念恢復自然水道，實施人工水道工程聯(lián)接，構建以潁河為核心“一帶聯(lián)線、多庫互通、藍圈環(huán)域”的城市生態(tài)水系。重點推進“一主四副”生態(tài)水系建設，全面改善全市主要河道水系環(huán)境，采用“一河一策”因地制宜地開展河道功能與景觀雙修，加快潁河生態(tài)保護修復工程，打造綠色生態(tài)河道。到2025 年，流域水面面積達到3050 公頃，水面率達到2.5%以上。
第四節(jié) 堅持人水和諧，加強水污染治理
持續(xù)開展水污染治理。加強工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等源頭的水污染防控措施。持續(xù)開展?jié)}河、少陽河、雙洎河、白沙水庫、券門水庫、少林水庫等水污染治理工作，加快補齊污水收集處理設施短板，以清污分流、雨污混接點改造、破損管網修復為重點，全面推進污水管網改造和建設，著力改善重點流域的河流水質。健全水管理機制。推行差別化污水處理收費機制，嚴格管理生活污水接入管網，加強施工臨時排水監(jiān)管，健全污水接入服務和管理制度。建立河長管理考核和責任追究制度，探索建立流域綜合執(zhí)法機制，形成跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法合力。
第三十五章 提升大氣環(huán)境質量，著力建設“氧吧城市”
持續(xù)加強大氣污染防控，強化源頭治理，加大末端治理，綜合運用多種手段，推進大氣污染防治深化、細化、常態(tài)化，創(chuàng)建“中國天然氧吧”城市。確保“十四五”期間，空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數、細顆粒物（PM2.5）濃度完成鄭州市制定目標。
第一節(jié) 加強“生活減排”，持續(xù)深化燃煤污染整治
加大燃煤污染治理，構建安全清潔高效的現(xiàn)代城市能源體系。推進煤炭清潔利用，強化煤炭質量管理。擴大禁煤區(qū)范圍，深化工業(yè)大氣VOCs 專項整治，推進燃氣鍋爐低氮改造提升。到2025年，主城區(qū)“無燃煤區(qū)”占建成區(qū)面積達到100%；重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙替代”完成區(qū)域“無燃煤區(qū)”建成率100%。
第二節(jié) 加強“工業(yè)減排”，深化工業(yè)大氣污染治理
全面推行清潔生產，實施水泥行業(yè)污染治理示范工程，推進氧化鋁等行業(yè)綜合整治，建設廢氣梯度與循環(huán)利用試點，推進天然氣鍋爐脫硝改造，對實行超低排放改造以外涉及工業(yè)爐窯的重點行業(yè)，提出有組織排放全面達標、無組織排放有效管控、全過程精細化監(jiān)管的深度治理清單任務。強化重污染天氣應對措施，堅持屬地管理與區(qū)域共治相結合，完善污染天氣信息管理平臺建設，動態(tài)調整應急管控豁免清單。到2025 年，工業(yè)廢氣處理率達到100%。
第三節(jié) 加強“協(xié)同減排”，深化多污染物協(xié)同控制
做好溫室氣體、大氣汞、有毒有害大氣污染物與常規(guī)污染物的協(xié)同控制，深化“四控一增”，控制城市揚塵污染，控制機動車排氣污染，控制餐飲油煙及揮發(fā)性有機物污染，增強大氣污染監(jiān)管。分行施策、分類整治，完善“源頭—過程—末端”治理模式、全過程精細化管理和污染深度治理。
第三十六章 加強土壤固廢治理，著力建設“凈土城市”
第一節(jié) 提升固體廢物污染防治能力
加強固體廢物治理。健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提升危險廢物處置能力，鼓勵企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施。到2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到100%。推進廢物資源化利用。建立固體廢物產生量、流向、儲存、處置體系，鼓勵固體廢物循環(huán)再利用，大力推廣秸稈綜合利用。加強對工業(yè)固體廢物監(jiān)管，鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術，促進各類廢棄物在企業(yè)內部的循環(huán)使用和綜合利用。
第二節(jié) 加強生活垃圾無害分類處理
加強生活垃圾無害化處理。建立完善本地餐廚垃圾收運體系，建設餐廚垃圾和地溝油綜合處置場。加快靜脈產業(yè)園建設，推進生活垃圾收運系統(tǒng)和再生資源回收利用系統(tǒng)有機銜接，實現(xiàn)生活垃圾集中處理、高效處理。加快白色污染治理。建立健全全市塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，對部分塑料制品的銷售和使用實行分區(qū)域、分品種、分階段的差異化限制和禁止，推廣使用可降解、可循環(huán)、易回收的替代產品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有力有序治理登封白色污染。
第三節(jié) 強化農業(yè)污染源綜合防治
深化土壤污染源管控。加強土壤環(huán)境污染源控制，推進土壤污染防治監(jiān)管，清查企業(yè)用地土壤污染狀況，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤防控整治，對土壤環(huán)境問題突出的重點行業(yè)、重點區(qū)域污染物優(yōu)先管控，建立登封污染地塊名錄，持續(xù)調查更新污染地塊名單。提升土壤污染風險管控。強化污水灌溉管控，加強涉重金屬和持久性有機污染物行業(yè)監(jiān)管。規(guī)范農業(yè)生產過程，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處置。妥善處置污水處理廠污泥，減少二次污染。
第三十七章 健全生態(tài)文明制度，切實守護“美麗家園”
堅持把生態(tài)文明建設放在突出位置，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，構建與“美麗登封”現(xiàn)代化建設相適應的生態(tài)文明新格局。
第一節(jié) 嚴格生態(tài)紅線管控
嚴格落實生態(tài)紅線管控制度，以地質公園、集中式飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、森林公園、主干河流等為主體，著力保護19 個重要生態(tài)功能區(qū)，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全市國土面積33%。重點保護嵩山風景名勝區(qū)、少林水庫等5 處水源涵養(yǎng)區(qū)。開展受保護地區(qū)摸底調查，完善受保護地區(qū)名錄及臺賬。將市域按照“已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)”的分類劃分土地資源，嚴格實施空間管制。
第二節(jié) 建立生態(tài)評價體系
完善登封自然資源資產負債表，建立健全生態(tài)效益評估機制和景城鄉(xiāng)一體化資源環(huán)境承載力監(jiān)測評估預警機制。健全目標考核責任制度，把綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設列入經濟社會發(fā)展綜合評價指標，作為黨政領導干部政績考核的重要內容，持續(xù)加強評價考核工作。
第三節(jié) 完善生態(tài)補償機制
加強頂層設計，創(chuàng)新體制機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動。在森林、濕地、水流、耕地等重點領域、重點生態(tài)功能區(qū)，開展試點工作，探索建立生態(tài)補償機制。
第九篇 全面深化改革 激發(fā)高質量發(fā)展新活力
堅持深化改革，強化改革意識、改革精神，以市場化改革為方向，以數字化為引領，以制度建設為主線，以經濟體制改革為重點，圍繞對發(fā)展全局有重大影響的關鍵問題、制約登封發(fā)展的短板問題、涉及群眾切身利益的重點難點堵點問題，按照“要素配置講效率、公共服務講均衡”的原則，全面深化改革，釋放發(fā)展紅利，確保登封在新一輪改革中贏得發(fā)展先機。
第三十八章 加快打造服務型政府
第一節(jié) 積極轉變政府職能
堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督的工作原則，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。持續(xù)優(yōu)化政務服務。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步壓減規(guī)范審批事項，優(yōu)化審批流程。圍繞“一網通辦、一次辦成”，持續(xù)推動簡政放權、簡化流程、數據整合，全面實現(xiàn)“不見面”政務服務一網通辦、就近可辦，更好服務企業(yè)、服務基層、服務群眾。持續(xù)推行代辦幫辦“店小二”式服務，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批制度，提高行政審批能效。深化政務公開，建立健全政務公開標準。持續(xù)深化機構改革。堅持以推進政府行政職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位改革，科學設定政府部門的權力結構、運行機制和職責權限。按照“有權必有責、權責一致、法定責任必須為”的原則，持續(xù)深化權力清單、責任清單“兩張單”，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，維護公平公正，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
第二節(jié) 深化財稅體制改革
完善政府預算體系。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內容，積極推進財政政策公開，針對預決算公開過程中社會關切的問題加快規(guī)范整改。強化財政績效管理。健全預算績效管理機制，績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出、政策、制度和管理等方面。推進財政涉企資金基金化改革。把市場作用和政府作用有機結合，放大財政資金的杠桿和引導作用，發(fā)揮市場在微觀層面的競爭性作用。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
堅持政府引導、市場主體原則，推行放管結合，縮減政府審批范圍。完善政府投資體制。加強公益性項目管理力度，建立政府投資范圍定期評估調整機制，優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。對確需支持的經營性項目采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。拓展投融資渠道。降低民間投資市場準入門檻，通過特許經營、政府購買服務、投資補貼等方式，鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目。加強項目收益回報機制研究設計，積極推動公共領域市場化。拓展政策性資金渠道。加強與國家開發(fā)銀行、河南省農發(fā)行等政策性銀行合作，保障重大產業(yè)項目和公益性項目建設。爭取上級資金支持。加強與上級部門的溝通對接，積極爭取中央預算內專項債、中央新增投資等上級各項獎補資金。
第三十九章 深化要素市場化改革
充分發(fā)揮政府的引導調節(jié)作用，重點圍繞土地、勞動力、資本、數據等要素，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，健全要素市場運行機制，提高資源配置效率。
第一節(jié) 深化土地要素市場化配置
認真落實省、鄭州市關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的決策部署，按照“多規(guī)合一”要求高水平編制產業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃，形成省市縣三級上下貫通、有關部門橫向聯(lián)動的用地政策體系“一張網”，堅決打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標準地”出讓兩場攻堅戰(zhàn)。分類推進低效工業(yè)用地再開發(fā)。全面摸清存量低效用地底數，開展產業(yè)園區(qū)土地高效利用評價，促進用地效率、效益產出雙提升，創(chuàng)新用地模式，建立靈活的土地供應體系，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換。深化土地供給側結構性改革。引導產業(yè)合理布局，強化工業(yè)用地管理，完善國有存量土地退出補償機制，鼓勵工業(yè)用地彈性出讓和租賃，積極推進“標準地”模式，探索實施帶“施工圖”供地。規(guī)范新型工業(yè)用地管理，建立資格審查制度，嚴格設定準入條件，依規(guī)組織土地出讓，強化履約監(jiān)管考核。推動農村土地流轉。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，在全市范圍內開展整村整組流轉、土地股份合作、土地托管、土地信托、土地預流轉等新模式，建立農村產權交易中心，推進承包地“三權分置”，提高土地流轉率。探索農村宅基地退出機制。探索建立符合農民合理需求的農村宅基地退出補償激勵機制，提高農村宅基地節(jié)約集約利用水平。針對采陷區(qū)、地質災害區(qū)、水庫區(qū)等區(qū)域，建立土地金融模式，通過采陷區(qū)移民工程、景區(qū)移民安置工程引導農業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集。
第二節(jié) 暢通勞動力要素有序流動
加快建立協(xié)調銜接勞動力、人才流動的政策體系和交流合作機制，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，暢通勞動力流動渠道。深化戶籍制度改革，推進居住證政策，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善技術技能評價制度。
第三節(jié) 合理配置金融和數據要素
推進資本要素市場化配置，健全多層次資本市場體系，優(yōu)化金融資源配置，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，推動產業(yè)數字化，提升數據的社會經濟價值。
第四十章 激發(fā)市場主體活力
第一節(jié) 深化國資國企改革
做優(yōu)地方國有企業(yè)。按競爭、公益、功能三個類別對國有企業(yè)實行分類管理，以分類改革、分類評價和分類考核為要求，積極穩(wěn)妥推進國企改革。改革國有資本管理體制和國有資本授權經營體制，強化風險管控能力，提高投資融資能力，推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引導登電集團以傳統(tǒng)產業(yè)升級為核心，大力發(fā)展玄武巖纖維等新興產業(yè)。引導新登集團以高性能碳纖維及復合材料為主線，重點發(fā)展應用于航空航天、國防等高技術領域的高端新材料項目。引導文旅集團以統(tǒng)籌市域文旅資源開發(fā)為主線，積極拓展多元化文旅經營業(yè)務。鼓勵建投集團重點開展產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設工程。引入領先企業(yè)合作。鼓勵有條件的國有企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，積極對接國內外500 強、央企、省企等大型企業(yè)，引導社會資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。優(yōu)化國企管理體制。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，進一步完善國有資產監(jiān)管體制，推行經理層任期制、職業(yè)經理人制度。加強企業(yè)正向激勵，探索完善激勵機制，不斷激發(fā)企業(yè)動力和活力。
第二節(jié) 優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境
鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，持續(xù)放寬市場準入，消除隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)、外商投資企業(yè)依法進入更多領域，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。加快完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律政策，嚴格落實國家各項減稅降費政策，降低融資成本。建立企業(yè)家容錯機制，依法保護民營企業(yè)家產權和合法權益。加大對民營企業(yè)股份制改造、掛牌上市、并購重組的支持力度，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經濟。進一步創(chuàng)新金融服務模式，加大金融部門對民營經濟、實體經濟的支持力度。
第四十一章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
對標國內先進地區(qū)，對照河南省營商環(huán)境評價體系，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)破解營商環(huán)境痛點堵點難點，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
第一節(jié) 完善市場準入和監(jiān)管體制
加快建立公平、開放、透明的市場準入制度。全面實施市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，積極探索以承諾制為核心的極簡審批，最大限度降低制度交易成本，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，嚴控涉企檢查，探索集中執(zhí)法模式，大力清除市場配置資源的障礙，釋放市場活力。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善政府部門“隨機聯(lián)查”制度。
第二節(jié) 構建親清政商關系
積極支持地方國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，完善重點企業(yè)、重點項目“領導分包”和“首席服務官”機制，定期組織“企業(yè)家接待日”“企業(yè)家座談會”等活動。建立健全政務服務“好差評”制度、民營企業(yè)家參與涉企政策制定制度和民營經濟代表人士專題調研制度，暢通企業(yè)家訴求通道，建設企業(yè)訴求響應平臺。嚴格落實企業(yè)問題交辦、項目協(xié)同推進、破解要素瓶頸等機制，嚴格控制涉企檢查，構建風清氣正、交往有道、和諧高效的政商關系。
第三節(jié) 完善社會信用體系
全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，以登封市信用信息公共服務平臺建設為基礎，制定公共信用信息公開目錄，建立信用信息公開的監(jiān)督機制。完善信用制度規(guī)范建設，健全信用信息征集使用、社會信用評價、聯(lián)合獎懲配套、社會信用體系建設績效考核、信用報告應用等方面規(guī)章制度。加快推進社會信用體系建設與大數據開發(fā)的融合發(fā)展，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)對市場主體信用的分級分類監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管和精準監(jiān)管。積極推進“信用+”應用場景建設，加快社會信用體系建設助推實體經濟發(fā)展。
第四十二章 加強宏觀經濟治理
第一節(jié) 構建宏觀經濟治理體系
以全市發(fā)展規(guī)劃為導向，以財稅政策為手段，加強就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、民生等政策緊密銜接，構建目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。
第二節(jié) 提升宏觀經濟治理能力
加強對全市宏觀經濟政策協(xié)調統(tǒng)籌，完善跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。提升大數據等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力，進一步創(chuàng)新政府管理和服務方式。推進統(tǒng)計領域現(xiàn)代化改革，為提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性提供真實可靠的決策參考。
第十篇 增進民生福祉 建設和諧幸福新家園
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，強化底線思維，健全社會公共服務體系，辦好民生實事，讓群眾共享“美麗登封”發(fā)展成果。
第四十三章 建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育優(yōu)質均衡、產教融合發(fā)展，力爭到2025 年基本構建出教育規(guī)模與結構更加合理、基本公共教育服務更加公平、教育引領與服務能力更加優(yōu)化、教育保障更加有力的創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展
學前教育。動員社會力量，持續(xù)擴大托育服務資源供給，不斷提升家庭育兒指導和服務質量。持續(xù)加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，提升在園幼兒公辦率和普惠率，推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，重點補足農村學前教育短板。健全幼兒園生均公用經費撥付制度，完善學前教育成本分擔和運行保障政策體系。義務教育。均衡教育資源配置，改善中小學辦學條件，加快推進第二輪“新優(yōu)質初中”項目創(chuàng)建工作，全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。持續(xù)實施“名校+”工程,引進中原區(qū)等優(yōu)質教育資源，實施集團化辦學。高中教育。加快推進登封市第一高級中學等高中擴建項目，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，完善配套設備設施，力爭教學質量逐年提高，實現(xiàn)高中階段毛入學率92.5%。高等教育。依托嵩山少林武術職業(yè)學院，繼續(xù)做好專升本籌備工作，努力辦成具有本科學歷教育的武術院校，培養(yǎng)更多高精尖武術人才。加快推進鄭州大學嵩陽書院、鄭州升達經貿學院登封校區(qū)等項目建設。爭取國家級教育品牌項目1 個，打造國家級社區(qū)教育示范社區(qū)1 所。
第二節(jié) 促進職業(yè)教育融合發(fā)展
按照鄭州建設國家產教融合試點城市要求，著力解決產教融合“最后一公里”問題，健全政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學、專業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞新材料、文化旅游等主導產業(yè)發(fā)展需求，把發(fā)展職業(yè)教育擺在服務登封文旅、推動產業(yè)發(fā)展的突出位置，謀劃建設旅游?？茖W校，培養(yǎng)文創(chuàng)產品設計、旅游服務管理等產業(yè)急需人才，鼓勵職業(yè)教育院校因地制宜開設支撐本地產業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)，優(yōu)化職業(yè)教育規(guī)劃布局，探索建立登封職業(yè)教育聯(lián)盟。大力開展“校企合作、產教融合”，搭建“產學研”一體化校企合作平臺，積極推進“工學一體”“招生即招工”的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。建立健全社區(qū)教育網絡，推進職業(yè)教育與普通教育互認互補，發(fā)展全民終身教育。強化“雙師型”教師隊伍建設，暢通人才雙向流動渠道，力爭到2025 年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數的70%以上。
第三節(jié) 推進教育體制改革創(chuàng)新
建立教師長效補充機制。通過到“雙一流”高校和我省重點高校招聘高層次人才、面向社會公開招聘及引進縣外登封籍在編教師等方式，進一步完善教師補充渠道，加大中小學教師補充力度。完善人才引進配套措施，加快推進教師周轉宿舍建設，落實“五小”工程，改善教師工作待遇，落實“黃河人才計劃”人才引進政策，開展人才需求預測，做好教師補充計劃。優(yōu)化教師資源配置。建立動態(tài)教師編制管理機制，在現(xiàn)有編制總量內，盤活教師編制存量，合理核定教職工編制。完善教師管理制度。推進中小學教師“縣管校聘”改革，鼓勵優(yōu)秀教師支援鄉(xiāng)村教育。實施校長職級制改革和“百名教育名家”培育工程，加快專家型教師隊伍建設。
第四節(jié) 大力推進智慧教育建設
整合各級各類教育資源，構建“互聯(lián)網＋教育”大平臺，逐步實現(xiàn)資源平臺、管理平臺的互通、銜接和開放，建成登封市教育資源公共管理服務平臺。將數字校園建設納入“智慧城市”建設，對中小學校園無線網進行統(tǒng)一規(guī)劃升級，完成中小學“班班通”教室終端的更新，在部分學校建設人工智能教室，創(chuàng)建一批智慧教育示范校。建立中原登封云課堂，實現(xiàn)中原區(qū)等名校課堂對登封中小學實現(xiàn)網上直播。
第四十四章 推進健康登封建設
以全面促進人的健康為重點，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務體系，提升服務質量和效益，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，滿足人民多層次、多元化的醫(yī)療需求。
第一節(jié) 強化公共衛(wèi)生服務能力
持續(xù)抓好疫情防控工作，加強后疫情時代公共衛(wèi)生體系建設。補足補齊醫(yī)療與公共衛(wèi)生短板，健全以疾病預防控制、婦幼保健為主的公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化疾病預防控制機構職能設置，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。構建平疫結合的醫(yī)療體系，完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、風險評估系統(tǒng)，實行傳染病報告首診負責制，強化不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，落實突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法，加快推進“市級—區(qū)域—社區(qū)”三級應急醫(yī)療救治體系建設，提高應急物資保障，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，合理拓展基本公共衛(wèi)生服務項目。到2025 年，實現(xiàn)每千人口醫(yī)療機構床位數8.5 張。
第二節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務供給
加快醫(yī)療衛(wèi)生資源合理化配置，按人口分布、服務半徑和流動趨勢，統(tǒng)籌公立醫(yī)院功能、數量、規(guī)模、結構和布局。推動建立分級診療機制，逐漸形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)五大中心分院建設，重點提升盧店、大冶、告成、大金店、潁陽衛(wèi)生院功能，建設登封市縣域醫(yī)療中心次中心。建立醫(yī)療質量控制體系，強化醫(yī)療服務規(guī)范管理，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，完善基層醫(yī)療機構全科醫(yī)學學科建設，加強醫(yī)療人才隊伍建設，提高醫(yī)療服務質量。推動辦醫(yī)主體多元化、服務形式多樣化，優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，精簡優(yōu)化審批流程，落實社會辦醫(yī)優(yōu)惠政策。積極對接康養(yǎng)旅游資源，推進“醫(yī)療+康復”體系建設。加強地方病防治，鞏固碘缺乏病防治成果，有效控制飲水型地方性氟中毒。
第三節(jié) 推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
實施中醫(yī)強院計劃，成立登封市公立中醫(yī)院，加強中醫(yī)類醫(yī)院醫(yī)療質量控制，提高中醫(yī)類醫(yī)院服務能力水平。以縣級中醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療機構為基礎，以民營中醫(yī)機構為補充，加快建立涵蓋預防、治療、康復、保健、養(yǎng)生的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，積極協(xié)同生物醫(yī)藥企業(yè)，開展傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的挖掘整理，形成規(guī)范、傳承推廣。繼續(xù)推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健巡講、中醫(yī)免費體驗日活動，加強中醫(yī)藥文化科普知識宣傳。到2025 年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥服務實現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié) 廣泛開展全民健身運動
貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，普及科學健身知識，不斷提高群眾健身意識。定期舉辦各類全民健身運動會，開展傳統(tǒng)武術、徒步登山等健身活動，加快推進公共體育場、文化體育中心、多功能運動場地等設施建設，構建城市社區(qū)15 分鐘健身圈，全面提升市民身體素養(yǎng)，不斷滿足群眾對休閑運動、健康生活的需求。實施青少年體育活動促進計劃，培養(yǎng)青少年體育愛好，推廣普及足球、籃球、羽毛球等運動。引導社會資本向體育投入，推動競技體育高質量發(fā)展。
第四十五章 強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進收入分配制度改革，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，有效提高居民收入水平，推動民生福祉達到新水平。
第一節(jié) 堅持擴大和穩(wěn)定就業(yè)
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，大力實施就業(yè)質量提升工程，建立科學的就業(yè)質量評估體系和精準的就業(yè)服務機制，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)考核指標體系，強化財政、稅收、金融、營商、對外開放等宏觀政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。增強職業(yè)技術教育適應性，大力發(fā)展不同類型、不同層次的職業(yè)技術培訓，實施雨露計劃短期技能培訓，開展農民工“訂單式”培訓，不斷完善就業(yè)服務對接平臺建設。健全勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)落實靈活就業(yè)人員和大學生創(chuàng)業(yè)社保補貼，引導勞動者自主創(chuàng)業(yè)，對特殊行業(yè)和困難群體給予就業(yè)再就業(yè)扶持和幫助。大力發(fā)展社會服務業(yè)，持續(xù)發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，提供更多就業(yè)崗位，以項目拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體統(tǒng)籌就業(yè)、幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、目標管理推進就業(yè)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)中向好。優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務，加快完善產業(yè)規(guī)模集聚、功能多元健全、運行有序規(guī)范的人力資源市場體系，推動河南省“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)全覆蓋，建立應對突發(fā)事件就業(yè)應急機制，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人、新增農村勞動力轉移就業(yè)3 萬人。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
以構建“橄欖型”收入結構為目標，穩(wěn)步擴大中等收入群體，切實提高低收入群體收入，規(guī)范調節(jié)高收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距。落實居民收入倍增計劃，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，多渠道增加居民經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。推動農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，加大對農民工等就業(yè)困難群體的就業(yè)指導和幫助，逐步擴大中等收入者比重。嚴格執(zhí)行最低工資標準規(guī)定，加大對拖欠農民工工資行為的監(jiān)管處罰力度?！笆奈濉逼陂g，力爭實現(xiàn)居民人均可支配收入與經濟增長同步。
第四十六章 構建廣覆蓋的社會保障體系
按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的多層次社會保障體系，更好體現(xiàn)社會公平正義，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié) 完善基本社會保險制度
推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實施漸進式延遲法定退休年齡方案。做好基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進異地就醫(yī)結算，探索長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。提高社會保障統(tǒng)籌層次，建立全民參保登記動態(tài)清零機制，推進向農村轉移勞動力、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、電商和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面。推進養(yǎng)老保險制度改革，健全失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)和促進就業(yè)“三位一體”工作機制，重點發(fā)揮失業(yè)保險的就業(yè)促進功能。到2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保全覆蓋。
第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務體系
積極應對人口老齡化，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革。加快養(yǎng)老服務設施建設。推進基本養(yǎng)老服務，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。逐步建立以失能照護為主要內容的基本養(yǎng)老服務體系，探索建立面向社會大眾的成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠型養(yǎng)老服務，推動實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務，建設社區(qū)照護服務機構及農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心。完善醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。推動實施醫(yī)養(yǎng)機構標準化建設、智慧健康養(yǎng)老示范、醫(yī)養(yǎng)人才培育等服務能力提升行動。鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的合作。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，充分利用現(xiàn)有資源，內部改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。到2025年，全市養(yǎng)老機構床位數達到每千名老人擁有床位不少于45 張。
第三節(jié) 完善社會救助體系
強化兜底保障，推廣“物質+服務”救助方式，構建以最低生活保障為基礎、各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。完善社會救助標準動態(tài)調整機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，推動福利服務范圍逐步向社會公眾拓展。落實殘疾人基本社會保障，建立完善殘疾人康復救助體制，增強全社會扶殘助殘意識。健全困境兒童、高齡和失能老人等特殊人群的福利保障制度和服務體系。加強未成年人保護，實施困境兒童分類救助，推進適度普惠型兒童福利制度建設。
第四節(jié) 促進婦女兒童和青年全面發(fā)展
貫徹落實男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，全面消除性別歧視，依法保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產、參與社會事務和民主管理等權利。完善城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力。落實法規(guī)政策性別平等評估機制，完善分性別統(tǒng)計制度，促進人口均衡發(fā)展。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，拓寬婦女就業(yè)渠道，促進婦女成長成才。加強婦女常見病檢查與防治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，提高婦女健康服務水平。實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，有效控制兒童肥胖和近視，預防和控制兒童疾病。完善兒童監(jiān)護制度，加強未成年人網絡保護和欺凌暴力防治，打擊兒童傷害，預防未成年人違法犯罪。創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平。加強家庭、家教、家風建設，深入實施“家家幸福安康工程”，推進家風家教示范基地建設，開展最美家庭尋找培樹宣傳。加強家教指導中心、服務站點、信息化服務平臺建設。完善青年發(fā)展政策體系，加強青年教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康、住房、婚戀等服務保障。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引導青年積極踐行社會主義核心價值觀，提高青年政治素養(yǎng)、思想道德水平和文明素質。加強青年社會組織培育，引導青年積極有序、理性合法參與社會事務。
第十一篇 堅持共治共享 加快推進社會治理現(xiàn)代化
全面落實《登封市社會治理現(xiàn)代化建設實施意見》，以推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化為方向，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會認同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
第四十七章 構建科學有序的依法治市體系
以“法治登封”建設為載體，推進法治政府、法治社會一體建設，全面提升黨和政府的依法執(zhí)政能力，健全法律實施監(jiān)督機制，推動全面依法治市工作提質增效，為“美麗登封”建設提供強有力的法治保障。
第一節(jié) 深化司法體制改革
加快以審判為中心的訴訟制度改革，全面落實司法責任制。推進法律監(jiān)督機制建設，規(guī)范檢察建議工作機制，加強對民事、刑事、行政案件審判的檢察監(jiān)督機制建設，加快修改完善刑事案件立案標準。完善社區(qū)矯正工作體制機制，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，社區(qū)矯正對象再犯罪率保持在2‰以下。健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強涉外法律服務。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鑒定和公證法律服務工作。
第二節(jié) 全面推進依法行政
積極推進“法治政府”建設，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，推行政府法律顧問制度，建立專業(yè)化法治隊伍，完善政府行政執(zhí)法管理制度，健全依法決策、依法履職免責、容錯糾錯等機制，做到重大決策、重要執(zhí)法于法有據，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，推進依法履職免責、容錯糾錯等制度建設。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善公證服務長效機制，加強人民調解制度化、規(guī)范化建設，完善法律援助制度，擴大法律援助范圍，健全司法救助體系。加快落實行政復議制度改革任務，充分發(fā)揮行政復議化解矛盾糾紛主渠道作用。
第三節(jié) 切實加強法治監(jiān)督
建立健全法律實施監(jiān)督機制、代表聯(lián)絡機制、人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法，突出加強對“三重一大”事項監(jiān)督，健全問責方式和程序。健全行政執(zhí)法業(yè)務監(jiān)督和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督機制、一般性違法行政行為警示懲戒機制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。
第四節(jié) 推進全民普法守法
積極開展國家憲法日宣傳活動，形成人人尊崇憲法、人人遵守憲法的法治氛圍，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛開展民法典普法工作，落實國家工作人員學法用法制度，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。
第四十八章 構建共治共享的基層治理體系
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共建共治共享，加強社會治理創(chuàng)新，推動社會治理和服務重心向基層下移，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 提升基層治理水平
發(fā)揮基層黨組織作用。突出發(fā)揮基層黨組織的政治功能，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度，緊密聯(lián)系群眾，引導基層各類組織和廣大群眾自覺貫徹黨的主張。完善農村群眾自治機制。推行村級事務“陽光工程”，深化拓展“四議兩公開”工作法，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，建立健全村級議事協(xié)商機制，完善村規(guī)民約。完善城市社區(qū)自治機制。在城市社區(qū)推廣運用“一征三議兩公開”工作法，充分發(fā)揮居務監(jiān)督委員會作用，推進居委會事務公開，保障群眾知情權和監(jiān)督權。加強城市社區(qū)物業(yè)管理。推進社區(qū)業(yè)委會建設，推動物業(yè)管理與社區(qū)治理相融合，引導老舊社區(qū)建立“社區(qū)黨建+物業(yè)管理”模式，實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)全覆蓋。
第二節(jié) 發(fā)揮社會力量作用
充分發(fā)揮群團組織作用。充分發(fā)揮群團組織在政治資源、群眾基礎、組織網絡、品牌打造、人才集聚等方面的優(yōu)勢，推動群團組織融入現(xiàn)代社會治理體系，以群團帶社團。充分發(fā)揮社會組織作用。大力培育服務性、公益性、互助性社會組織和行業(yè)協(xié)會。維護農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位，推動社會組織參與社會治理。充分發(fā)揮社會志愿者作用。落實“1+4+N”綠城使者志愿服務運作模式，積極組織引導社會志愿者參與社區(qū)治理、景區(qū)服務、文明引導、公共文化服務等志愿活動，推進志愿服務制度化。
第四十九章 全面落實總體國家安全觀
實施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到登封經濟社會發(fā)展各領域和全過程，落實國家安全體系和能力建設，防范和化解各種風險，建設更高水平的平安登封。
第一節(jié) 堅決維護政治安全
全面落實國家安全制度體系和責任制，把維護國家政治安全、意識形態(tài)放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，加強各類陣地建設和管理，統(tǒng)籌推進網絡生態(tài)治理和網絡安全保障體系建設，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、主動權。推動宗教治理由治標向治本深化，依法打擊非法宗教和邪教活動。加強國家安全宣傳教育和國防教育，提升國防經濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，健全雙擁工作和軍民共建機制。
第二節(jié) 確保經濟領域安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)關鍵領域安全可控，著力消除區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。改革完善糧食儲備管理機制，實施人才興糧和科技興糧工程，加強專業(yè)技術人才隊伍建設，健全重要農產品供應保障體系，確保糧食安全。健全金融風險防范機制，穩(wěn)妥做好高風險中小金融機構風險化解處置及改革，全面規(guī)范金融秩序，重點整治互聯(lián)網金融風險，持續(xù)深入做好非法集資風險防控工作。完善政府債務管理及風險預警機制，妥善處置地方政府隱性債務，防止新增隱性債務。有效防控企業(yè)債務風險，維護重要基礎設施安全、能源安全和生態(tài)安全，維護新型領域安全。
第三節(jié) 保障人民生命安全
把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網。加強工礦安全。落實安全生產責任制，加強煤礦、非煤礦山、工業(yè)生產等領域安全管理，推進安全生產雙重預防體系建設，確保實現(xiàn)全市安全生產責任事故“零目標”。加強城市安全。建立健全城市基礎設施和公共服務配套設施技術標準，建立城市安全隱患排查和風險防控機制，提升城市安全保障能力。加強文物安全。堅持“誰管理、誰使用、誰負責”的原則，強化文物安全監(jiān)管責任，加強文物本體維護，嚴厲打擊盜掘、走私、倒賣文物等犯罪行為，提升文物安全保護水平。加強公共衛(wèi)生安全。完善重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持“預防為主、防治結合”的原則，堅持預防關口前移，健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構。加強農產品安全。加強農產品質量安全監(jiān)管，推進農產品產地準出和市場準入機制建設，完善質量安全追溯體系。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管，完善食品藥品風險監(jiān)測和評估制度，保障人民群眾身體健康和生命安全。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代應急管理體制
加強應急管理能力建設，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。健全應急物資保障體系，優(yōu)化應急物資產能和儲備，完善運力儲備調運機制和應急物流體系，完善重要民生商品儲備和應急投放機制。加強防災減災救災能力建設，提升預防和處置氣象災害、地質災害、森林防火等災害能力。加強公共設施應急避難場所建設，完善人防疏散基地和地下防護工程功能。全面落實消防安全責任制，加強消防安全管理，提升消防應急處置能力。加強應急救援隊伍建設，發(fā)展社會救援力量。
第五節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新運用好“封調禹順”多元化解機制，落實信訪責任制，解決信訪突出問題。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會治安防控，深入開展“平安登封”創(chuàng)建，堅持專群結合、群防群治，健全“雪亮工程”網絡和運行機制，構建“城鄉(xiāng)一體、人機一體、打防一體、專群一體”的社會治安防控體系。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。強化退役軍人工作與國家安全工作深度的融合，堅持富民和強軍相統(tǒng)一，完善退役軍人服務保障體系，扎實做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善雙擁工作和軍民共建機制，加強軍政軍民團結。
第十二篇 健全落實機制 全面保障規(guī)劃有效實施
堅持以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，完善規(guī)劃體系，做好政策統(tǒng)籌，完善規(guī)劃考核評價機制，促進協(xié)調發(fā)展，保障規(guī)劃有序有效實施，確保一張藍圖繪到底。
第五十章 堅持黨的全面領導
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。堅持以人民為中心的工作導向，深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，持之以恒深化黨風廉政建設和作風建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義政治建設。
第五十一章 加強民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表作用，加強實質性監(jiān)督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化，緊密結合基層實際，有序擴大政治參與，發(fā)揮好參政議政重要作用。加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，與無黨派、新的社會階層、港澳臺海外等各方面緊密聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。積極擴大基層民主，鞏固和完善村民自治，科學引導群眾開展基層民主實踐，切實保障人民群眾享有更多更扎實的民主權利。
第五十二章 提升組織實施水平
建立“十四五”規(guī)劃實施協(xié)調管理機制，圍繞規(guī)劃目標和任務，統(tǒng)籌協(xié)調解決規(guī)劃實施障礙，確保各項規(guī)劃任務有序落實。建立健全規(guī)劃任務落實責任清單制度，明確牽頭部門及任務分工，分解發(fā)展目標、重點任務和政策措施，制定年度目標、年度計劃和時間安排。以總體規(guī)劃為統(tǒng)領，推動多規(guī)融合，確保各級各類規(guī)劃在體現(xiàn)黨委政府戰(zhàn)略意圖上指向一致、空間配置上相互協(xié)調，時序安排上科學有序，加強規(guī)劃銜接，科學統(tǒng)籌人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、社會治理等領域的發(fā)展方向和布局。
第五十三章 強化要素保障能力
強化配套政策保障。進一步完善產業(yè)發(fā)展、城市建設、環(huán)境保護、社會民生等相關政策，強化政策的激勵和約束作用，有效配置社會資源及公共資源，推動資源集中、產業(yè)集聚、用地集約。深入分析國家宏觀政策和投資導向，積極跟蹤國家、省和鄭州市產業(yè)政策，強化政策預研儲備和對接落實，在重大戰(zhàn)略實施、重大建設布局、重點示范試點方面，積極爭取上級政策性支持，用足政策紅利。增強建設用地保障。加強規(guī)劃控制和政策引導，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，合理分配建設用地指標，優(yōu)先保障重大項目建設。統(tǒng)籌安排資金投入。根據規(guī)劃目標和重點任務，優(yōu)化財政支出結構和預算安排，優(yōu)先安排涉及民生、環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步設立各類引導基金，積極引導更多的金融資本、民間資本進入產業(yè)投資領域，構建多層次資本市場體系。強化重大項目支撐。圍繞國家宏觀政策和產業(yè)政策導向，實行重大項目庫動態(tài)管理，建立科學化的項目管理機制和評價制度，強化項目決策機制與監(jiān)督稽查機制。
第五十四章 完善監(jiān)督評估機制
強化監(jiān)督檢查機制。完善規(guī)劃績效評價考核體系和考核辦法，將規(guī)劃實施情況納入干部績效評價考核體系，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，對重大項目進展進行定期檢查，對經濟增速、產業(yè)結構、就業(yè)、物價指數等重要指標進行預測預警。完善評估修訂機制。實行規(guī)劃的期中和期末評估制度，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)評估，根據需要適時調整規(guī)劃實施重點、政策舉措及保障機制，及時提出調整方案，按程序報請市人大常委會審議批準實施。
第五十五章 營造良好輿論氛圍
加強信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通聯(lián)動機制，自覺接受群眾監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的宣傳動員作用，引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實，形成全社會關心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
