（山東?。┖蕽墒谐晌淇h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
成武縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和2035 年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。本綱要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)《中共成武縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五 年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的 建議》編制，主要闡明成武縣建設社會主義現(xiàn)代化強縣奮斗目標在規(guī)劃期內的戰(zhàn)略部署和政策取向，是今后五年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，對鞏固全面建成小康社會成果、高起點建設社會主義現(xiàn)代化強縣具有重要意義。
第一章 全面建成小康社會，開啟成武現(xiàn)代化建設新征程
“十四五”是成武縣在實現(xiàn)全面建成小康社會目標基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣新征程的開局起步期。進入歷史發(fā)展新階段，站在新時代發(fā)展新起點，要準確識變、科學應變、主動求變，加快推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，著力譜寫成武縣高質量發(fā)展新篇章。
第一節(jié)全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)
“十三五”時期是成武縣全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復雜的國際國內形勢，按照黨中央國務院的決策部署，在省委省政府的堅強領導和市委市政府的指導下，成武縣委縣政府團結帶領全縣人民，認真貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定“謀大局、不折騰、打基礎、補短板、爭進位”的工作理念，圍繞幸福成武建設目標，堅持不懈打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就，為“十四五”時期高質量發(fā)展奠定了良好的基礎，邁出了幸福成武突破發(fā)展的堅實步伐。
經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 155.38億元，與 2015 年相比年均增長 7.7% 。三次產(chǎn)業(yè)結構比重從 2015年的 13.6 ： 54.8 ： 31.6 調整至 2020 年的 19.6 ： 23.1 ： 57.3 。 2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 27974 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 15177 元，與 2015 年相比年均增長分別達到 7.4% 和 9.0% 。2020 年地方一般公共預算收入 11.74 億元，與 2015 年相比年均增長 5.5% ；全縣實現(xiàn)進出口總額 85173 萬元，與 2015 年相比年均增長 5.53% 。項目建設成效顯著，“十三五”期間成功申報列入省級重點項目20 個，其中，省重大項目3 個，省重大基礎設施項目7 個，省新舊動能轉換優(yōu)選項目9 個，省雙招雙引項目1個。成武縣在全市縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中多次榮獲獎勵，被評為山東省 2020 年度縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展進步縣。
產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展平臺建設加快。堅持工業(yè)立縣戰(zhàn)略不動搖，經(jīng)開區(qū)加快功能園區(qū)建設，五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益初步顯現(xiàn)，工業(yè)主導地位愈發(fā)顯著，基本建成機電產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、高端家居產(chǎn)業(yè)園、港航產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)。特別是化工產(chǎn)業(yè)園建設取得重大成績，成功升級為省級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設了集中供熱中心、智慧監(jiān)管服務平臺、污水處理廠、雙回路供電專線、消防站、應急物資儲備庫和危化品專用停車場等設施，落地企業(yè)21 家，其中，省瞪羚企業(yè)3 家。五年來，各類各級科技創(chuàng)新平臺和人才載體建設取得顯著成效，全縣高新技術企業(yè)23 家，省級重點實驗室1 家、市級重點實驗室5 家；省級工程技術研究中心2 家、市級工程技術研究中心2 家；省級院士工作站1 家、省級科技企業(yè)孵化器1 家。
“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。緊緊圍繞貧困戶收入及“兩不愁、三保障”等脫貧核心指標，實施精準扶貧，構建起了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。截至 2020 年底，全縣 3.2 萬戶、8.4 萬人全部脫貧，87 個省定貧困村全部脫貧退出，脫貧攻堅取得全面勝利。以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2020 年，環(huán)境空氣PM2.5 平均濃度比2015 年下降超50%，優(yōu)良天數(shù)明顯提升。“十三五”期間COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別減排13.5%、13.8%、48.84%和59.03%。新增造林面積6.5 萬余畝，綠化長度200 余公里，創(chuàng)建3 個國家級森林鄉(xiāng)村，1 個省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個省級森林村居。聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，有效防控增量債務，債務風險平穩(wěn)可控，金融風險監(jiān)測預警和聯(lián)合處置機制得到完善，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故。
城市功能品質持續(xù)優(yōu)化。通過活水靈城、文化塑城、引旅強城、增綠秀城，水韻新城品質內涵不斷提升，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。樂成河、郜城河等5.3 公里水系景觀建設順利完成，10 處景觀橋梁建設優(yōu)化完善，樂成河、郜城河與文亭湖水系實現(xiàn)貫通，水面面積擴展到2235 畝，“月光水城”旅游品牌初顯。城區(qū)新增綠地面積65 萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37.2%，初步呈現(xiàn)“一城綠色半城湖”的靚麗美景。建設奔馬廣場、曲水潭、起云臺、漢文化廣場、紅旗廣場、望湖廣場等公園廣場18 處，面積達90 余萬平方米，修復保護成武老縣衙、呂氏民居、國民女子學校等歷史遺跡，城市文化休閑功能不斷完善。棚戶區(qū)改造加快推進，城市居住環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。北部、西部城區(qū)整體拆遷規(guī)劃建設近10 平方公里，征收超過3 萬戶、拆遷500多萬平方米，完成程堤口、儀鳳路西等棚改任務，新建相馬灣、成泰一區(qū)、煙莊新村等8 處回遷安置區(qū)，棚改工作多年位居全市第一；順利通過省級文明縣、衛(wèi)生縣、雙擁模范縣、園林縣評定，“四城同創(chuàng)”圓滿成功。
鄉(xiāng)村振興取得重大成果。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設步伐不斷加快，建設高標準農(nóng)田10.5 萬畝，建成“一村一品”專業(yè)村149 個，“三品一標”認證產(chǎn)品達到163 個，精心打造汶上集鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多處鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范點，創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范基地1 家、省級休閑農(nóng)業(yè)齊魯美麗田園1 家、省級精品旅游特色村1 家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力充分釋放，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1998 家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到32 家，每年舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓班10 期以上，農(nóng)技培訓班20 期以上，培訓群眾3 萬人次以上，“農(nóng)民培訓+跟蹤服務+素質提升+平臺搭建”培訓模式在全國推廣。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平不斷提升，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村15 個，新建改建“四好農(nóng)村路”596 公里、改造危橋36 座，改造衛(wèi)生廁所99623戶、危房5409 戶。鄉(xiāng)風文明持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)民業(yè)余文化生活水平不斷提升，創(chuàng)建國家級文明村1 個，省級文明村鎮(zhèn)25 個，省級文明社區(qū)6 個，縣級以上文明達標村覆蓋率達到87.6%；建設村級新時代文明實踐站429 個，注冊志愿者9.3 萬人；新建社區(qū)服務中心15 個、文化廣場117 個，舉辦文體活動350 場，送電影下鄉(xiāng)5746 場，連續(xù)五年全市第一。
基礎設施建設扎實推進。對外基礎設施聯(lián)通水平不斷提升，27.1 公里德上高速成武段和32.2 公里棗菏高速成武段先后建成通車，完成萬福河復航工程土方工程和護岸工程，初步完成成武港區(qū)安濟河作業(yè)區(qū)進港航道建設，新客運站建成啟用。城市道路建設取得重大進展，碭定路、臨商路及外環(huán)路等134 公里省級道路升級改造順利完成，疏港公路竣工通車，新建改造振興街等城區(qū)道路37 余公里，雁池路、壽峰路、會文路等5 條斷頭路有效打通。能源基礎設施加快完善，新建改造變電站9 座，戶均配電容量高于全省平均水平，城鄉(xiāng)供氣1.6 萬戶、供暖46 萬平方米，集中供熱達到57 萬平方米，“氣代煤”完成10243 戶。
社會民生福祉加快改善。教育教學質量全面大幅提升，新建改建城區(qū)學校219 所，基本解決大班額問題，群眾家門口的好學校越來越多，中考成績從全市最后到 2020 年的前三，高考本科錄取率由2016 年的全市后兩名到2019 年、2020 年連續(xù)兩年榮獲全市第3 名的好成績。衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，縣醫(yī)院獲批國家級胸痛中心， 7 處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院全面開工，永昌街道被評為首批省級醫(yī)養(yǎng)結合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、大田集鎮(zhèn)被評為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本建立。博物館被評為國家二級博物館。臥化塔公布為全國重點文物保護單位。公共文化服務體系更加健全，大臺文化公園等投入使用，建成文化館圖書館分館13 處、基層綜合性文化服務中心478 個，文化廣場實現(xiàn)行政村全覆蓋，舉辦大型群眾文化活動92 場，完成送戲下鄉(xiāng)2000 余場。開通了城市公交，農(nóng)村戶戶通工程全部完成，打通了群眾出行“最后一米”。社會保障體系不斷完善，新增各類參保人數(shù)2.26 萬人，農(nóng)村低保年人均提高到6132 元。著力打造“晚霞紅光”養(yǎng)老服務工程，完成“農(nóng)村幸福院+周轉房”76 處1360 套，探索出一條具有鄉(xiāng)土風情、兜底普惠特色的低成本、可持續(xù)的農(nóng)村集中養(yǎng)老新模式，被評為全省農(nóng)村老人居住養(yǎng)老試點縣。在民政部召開的農(nóng)村縣域養(yǎng)老服務體系實踐探索與改革方向視頻會上作為地方典型代表進行發(fā)言。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯，開展技能培訓2.5 萬人次，實現(xiàn)新增就業(yè)2.9 萬人次，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.63 萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦實體6500 余戶，創(chuàng)建省級“四型就業(yè)社區(qū)”18 個、省級創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 個。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
“十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，地緣政治風險上升，保護主義、單邊主義持續(xù)抬頭，突如其來的新冠疫情打斷了全球經(jīng)濟復蘇進程，世界經(jīng)濟陷入更加疲弱的態(tài)勢，大國經(jīng)濟競爭日趨激烈，國際經(jīng)貿規(guī)則面臨調整，世界政治經(jīng)濟格局不確定性、不穩(wěn)定性加大，國家“碳達峰碳中和”、綠色發(fā)展等戰(zhàn)略導向對成武精細化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成新壓力。但同時也要看到，和平與發(fā)展仍然是時代主題，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）簽署加速了區(qū)域一體化進程和全球化發(fā)展，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，長期向好的基本趨勢不會改變，成武發(fā)展面臨諸多機遇。一是新一輪科技革命帶來的機遇。人工智能、生命科學等領域科技創(chuàng)新加快，新技術應用正在顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，賦能經(jīng)濟社會各個方面，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引起全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈重構，深刻改變國家間、地區(qū)間比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢，為成武積蓄新動能、實現(xiàn)新跨越帶來機遇。二是新發(fā)展格局帶來的機遇。我國已轉向高質量發(fā)展階段，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，為成武對接融入國內國際雙循環(huán)，充分發(fā)揮要素成本等方面的優(yōu)勢，加快承接京津冀、長三角等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移提供了重要機遇。三是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展帶來的機遇。國家層面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，將有助于處于沿黃地區(qū)核心區(qū)域的成武爭取國家資源和政策，為生態(tài)治理、城市和基礎設施建設提供支持，有利于成武大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。四是“兩新一重”建設帶來的機遇。我國正在大力加強“兩新一重”建設，以縣城為重點推進新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項，為成武加快推進新型基礎設施建設，完善縣城公共基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展帶來新機遇。五是省市加快發(fā)展帶來的機遇。山東省積極建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，加快發(fā)展新一代信息技術、高端化工等十強產(chǎn)業(yè)，菏澤市打造“ 231 ”特色產(chǎn)業(yè)體系，加快建設生物醫(yī)藥和高端化工等核心產(chǎn)業(yè)，為成武發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)、精細化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提供了重大機遇。
總的來看， “ 十四五 ” 期間，成武處于產(chǎn)業(yè)體系重鑄、開放合作重塑、區(qū)域位勢重構的關鍵時期，亟需成武在大重構中開啟新征程。當前，全縣加快布局重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大開放平臺，內生發(fā)展動能不斷積累，產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的資源和力量不斷積聚，需要處理好加快轉型、補齊短板、防范風險等一系列緊迫任務，著力解決經(jīng)濟體量不大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不充分、市場主體不強、開放合作能力偏弱、人才儲備不足、體制機制不暢、營商環(huán)境不優(yōu)等問題。全縣上下要科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，勇于在危機中育新機、于變局中開新局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重在賽馬為動力，以建設幸福成武為目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以承接產(chǎn)業(yè)轉移為突破口和重要抓手，打造更加清晰的工業(yè)集群和經(jīng)濟支撐新格局，積極構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設充滿魅力的“水韻新城”，完善現(xiàn)代基礎設施新支撐，打造鄉(xiāng)村振興魯西南新樣板，建設更加宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明城市，共建共享美好幸福新生活，推動改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，全面開創(chuàng)新時代幸福成武建設新局面。
第四節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，加快構建和融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。必須牢固樹立抓改革就是抓發(fā)展、促開放就是爭主動、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，深入推進市場化改革，全面提升對外開放水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。牢記習近平總書記“堅持走新型工業(yè)化道路”重要指示精神，堅持工業(yè)強縣，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力開展“雙招雙引”，培大育強本土企業(yè)，全力推進項目建設，以強大的工業(yè)支撐筑牢后來居上的堅實基礎。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分步實施。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平服務，尊重發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)錯位發(fā)展，整體推進、重點突破，分階段有序推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 主要目標
展望 2035 年，基本實現(xiàn)幸福成武建設目標。成武縣經(jīng)濟實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量爭先進位，主要人均指標達到或接近全省平均水平；科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提高，科技創(chuàng)新水平進入全市前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建成先進制造業(yè)強縣；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，平安成武建設達到更高水平；文化軟實力全面增強，教育、人才、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，國民素質和社會文明程度達到新高度；“水韻新城”“月光水城”城市品牌影響力顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗成武建設目標基本實現(xiàn)；對外開放水平明顯提升，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)融合水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興魯西南新樣板全面建成，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定 2035 年發(fā)展目標，綜合考慮國際國內發(fā)展形勢和成武發(fā)展條件，推動高質量發(fā)展與高速增長相協(xié)調、做大總量與提升質量相統(tǒng)一，今后五年要全面開創(chuàng)后來居上新局面。到 2025 年，幸福成武建設取得明顯成效，與全省、全市社會主義現(xiàn)代化建設進程保持同步。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10% 以上，主要指標增速位居全市前列，人均經(jīng)濟總量實現(xiàn)位次前移并跨入全市中等以上水平，五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣高質量發(fā)展中的龍頭作用凸顯，發(fā)展質量效益持續(xù)提升，新時代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
改革開放取得新進展。以改革創(chuàng)新為核心的時代精神扎根成武大地，重點領域關鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，產(chǎn)權制度、要素市場等重點改革釋放活力，高質量發(fā)展制度體系逐步完善，經(jīng)濟外向度顯著提高，一流營商環(huán)境建設取得明顯成效。
城鄉(xiāng)發(fā)展邁向新臺階。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，產(chǎn)城融合發(fā)展更加明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率快速提升至 50% ，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，城鄉(xiāng)基礎設施配套功能更加完備，“全域旅游”實現(xiàn)向深度拓展，中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力明顯增強。
生態(tài)建設取得新進步?！熬G水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠化轉型成效明顯，主要污染物排放總量大幅減少，單位 GDP 能耗和單位 GDP 二氧化碳排放量均比 2020 年降低 10% ，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源能源開發(fā)利用效率進一步提高，生態(tài)文明示范建設進一步提升。
民生改善達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育教學質量明顯提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系逐步完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，群眾生活品質明顯提高。
社會治理得到新提高。平安成武、法治成武、誠信成武建設扎實推進，基層治理能力和水平得到明顯提高，食品藥品安全可追溯制度基本建立，生態(tài)安全、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全制度有效落實，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
第二章 突出產(chǎn)業(yè)集群建設，重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
立足發(fā)展實際，堅持工業(yè)強縣，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，建設完善機電設備、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)療器械四大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)供給質量，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié)推動制造業(yè)鏈群發(fā)展
提檔升級智能化電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升特高壓輸變電設備、智能變壓器、智能開關、智能防雷裝備等特色品類的競爭優(yōu)勢，夯實轉型升級的基礎。積極打造行業(yè)龍頭企業(yè)，推進達馳、華馳、呈祥等重點企業(yè)重組。積極推進機電智造小鎮(zhèn)建設，加快產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快建設機電產(chǎn)業(yè)集群。圍繞熱鍍鋅產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，推動熱鍍鋅產(chǎn)業(yè)與智能化電力裝備有效銜接。依托國內外合作伙伴，成立聯(lián)合研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，逐步形成自動化、智能化輸配電解決方案供應能力，特別是在系統(tǒng)集成、遠程控制體系和智能化故障診斷等方面補齊短板，爭取打入城市軌道交通和景觀照明等領域的供電配電解決方案市場，提升產(chǎn)品附加值。前瞻布局智慧樓宇終端、智慧城市終端等新興的供電設備市場，轉型發(fā)展成為定制服務商，適應不同場景的供電設備需求，提高精細化、柔性化生產(chǎn)制造能力，形成低成本小批量快速制造的優(yōu)勢。
加快打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群。以成武縣化工產(chǎn)業(yè)園為依托，按照“高端發(fā)展、深度開發(fā)、精深加工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦畝均效能，倒逼企業(yè)轉型升級，推動化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、精細化、綠色化、集聚化、數(shù)字化發(fā)展，不斷提升化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)水平和質量效益。推進朗晟科技、維尤納特、德洋新材料等新建項目高效落地，加快推動精細化工園區(qū)在建項目全部投產(chǎn)。以越興化工等企業(yè)為重點，延伸發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進現(xiàn)有的基礎化工原料向高性能、功能化和高附加值的精細化學品轉型，提高成武縣化工產(chǎn)業(yè)的精細化率。采用國際領先的定向催化合成技術，擴大 R(+)-2- （ 4 －羥基苯氧基）丙酸甲酯等專用化學品生產(chǎn)規(guī)模，建成全球最大的 2 －氯－ 6 －三氯甲基吡啶生產(chǎn)基地。以匯盟生物科技等企業(yè)為重點，積極發(fā)展殺蟲劑類農(nóng)藥中間體，推進產(chǎn)品向高效、低毒、環(huán)境友好、水性化方向發(fā)展。以奧瑞特公司為依托，完善抗氧劑、防腐殺菌劑、潤滑助劑、油品助劑產(chǎn)業(yè)鏈，加大相關系列新產(chǎn)品的開發(fā)力度，成為全球抗氧劑、防腐劑的重要生產(chǎn)基地。
做大做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。以成武大地玉米開發(fā)公司、大澤成生物科技公司等企業(yè)為重點，推動玉米淀粉進一步向葡萄糖、麥芽糖漿、山梨醇、食用級 L －乳酸、賴氨酸以及玉米油等高附加值產(chǎn)品轉換，提升到深加工程度更高、附加值更高的保健玉米油，食品級、醫(yī)藥級氨基酸，發(fā)展新型生物基可降解材料單體和聚合塑料。依托成武呱呱鴨食品公司、隆達眾成農(nóng)產(chǎn)品公司，積極推進畜禽產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。以鴨肉屠宰和分割加工為主，積極開發(fā)生食、半熟、全熟及即食鴨肉食品。依托成武蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，沿著種植標準化、加工增值化的方向，打造魯西南優(yōu)質鮮菜供應和適度加工制造集聚區(qū)，集中建設蔬菜產(chǎn)后處理中心和精深加工企業(yè)，提升蔬菜品牌核心價值。轉型發(fā)展高端家居制造業(yè)，以安全、環(huán)保、綠色發(fā)展為主線，推進原有的板材企業(yè)改造升級。加強與板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高地區(qū)合作，積極引進戰(zhàn)略投資，帶動現(xiàn)有的木材加工企業(yè)進行綠色化改造、智能化提升、功能化拓展，重點發(fā)展高檔板材及環(huán)保裝飾材料等。提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，鼓勵萬麗、帝威等服裝企業(yè)積極走出去與知名企業(yè)聯(lián)姻，把名牌請進來，高水平承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，培育自主服裝品牌，做大服裝總量，提升發(fā)展層次。
壯大提升醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、改制、重組等形式，創(chuàng)建大型醫(yī)療器械集團，鼓勵國內外大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、專家、專利擁有者進入集團投資創(chuàng)業(yè)，橫向聯(lián)合，做大做強醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。改造建設、規(guī)范提升醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)項目集聚，打造產(chǎn)業(yè)集群。以賽諾醫(yī)療器械公司、成武醫(yī)用制品廠、強 燊 醫(yī)藥公司、康瑞達醫(yī)療科技公司為龍頭，在擴大現(xiàn)有醫(yī)療器械品種生產(chǎn)規(guī)模的基礎上，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，增加產(chǎn)品種類，向高端醫(yī)用耗材、醫(yī)療監(jiān)護器械及家庭康復用品、骨科鋼板、心臟支架等領域擴展，實現(xiàn)產(chǎn)品提檔升級。積極引導醫(yī)療器械企業(yè)與高校和科研院所合作，支持賽諾醫(yī)療器械公司研發(fā)創(chuàng)新、填補國際市場空白的“一次性防逆流型靜脈血樣采集針”達產(chǎn)達效。
第二節(jié)繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
加快發(fā)展全域旅游。以城區(qū)為核心，貫徹“文化”、“旅游”、“城市”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，做足“旅游+”文章，推動全景化建設、全產(chǎn)業(yè)融合，重點發(fā)展歷史文化、文化創(chuàng)意、人文旅游、生態(tài)旅游等旅游業(yè)態(tài)。按照“伯樂故里，水韻新城”的全新城市定位，依托縣域內的綠色林業(yè)資源優(yōu)勢，以貫穿東西的東魚河為紐帶，將文亭湖和東魚河作為一個完整的大型生態(tài)公園組團開發(fā)，推進實施“千年湖城”項目，打造北方河湖相連、水城相映的壯觀盛景，打造成為國家 5A 級旅游景區(qū)、北方知名的旅游度假勝地。推進伯樂文化體驗園、龍山文化旅游風景區(qū)、孝悌文化旅游風景區(qū)、吉祥寺佛文化旅游風景區(qū)、古 秺 侯國旅游風景區(qū)、梁丘遺址旅游風景區(qū)、臥化塔遺址旅游風景區(qū)等重點項目建設，打造成武伯樂文化、孝悌文化、佛文化特色品牌，建成文化展示、朝圣拜慕、養(yǎng)老度假、生態(tài)居住等功能于一體的魯西南知名文化旅游區(qū)。加快建設高效休閑農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)休閑觀光、自然踏青、科普教育等農(nóng)業(yè)旅游項目，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村休閑旅游成武樣板。
提升商貿物流供給質量。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流和商貿物流需求，加強物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，提升物流服務功能，發(fā)展一批各具特色的區(qū)域性專業(yè)市場。加強與周邊區(qū)域物流合作，大力培育商貿物流主體，積極發(fā)展大蒜、木材等農(nóng)產(chǎn)品加工市場交易中心和集散中心，完善城市物流共同配送體系，建設完善冷鏈物流標準化體系和監(jiān)控體系，構建以農(nóng)產(chǎn)品加工物流等特色產(chǎn)業(yè)物流為主導，商貿性物流相銜接，相關物流配送中心作配套的物流節(jié)點網(wǎng)絡體系。發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)園四省交界產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢條件，打造大蒜及農(nóng)產(chǎn)品的國際化信息平臺，建設魯蘇豫皖四省交界處知名的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，并逐步發(fā)展成為在國際大蒜市場行情及價位上有話語權的國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
加快建設健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以東魚河和文亭湖等水域景觀帶為節(jié)點，打造水上運動、水岸休閑、濱水度假、濱水康養(yǎng)等為核心的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，建設旅游度假、康復療養(yǎng)、保健養(yǎng)生、運動娛樂為一體的生態(tài)休閑健康養(yǎng)老度假區(qū)。充分利用大蒜、魯西黃牛肉等成武縣域土特食材，采用現(xiàn)代健康管理理念和高新技術，綜合開發(fā)生產(chǎn)生態(tài)保健、營養(yǎng)豐富、特色鮮明的系列保健品和營養(yǎng)食品，積極發(fā)展食療健康養(yǎng)老。以成武縣養(yǎng)老康復中心、茍村集鎮(zhèn)頤康護理院等綜合性醫(yī)養(yǎng)結合機構為龍頭，為全縣醫(yī)養(yǎng)結合服務機構提供可復制推廣的運營模式，引領成武縣醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。
積極培育現(xiàn)代金融業(yè)。加強與濟南經(jīng)濟圈和膠東經(jīng)濟圈金融機構的聯(lián)動，引進一批重點金融機構設立業(yè)務分支機構，努力構建多層次的金融服務體系，加快建設支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融生態(tài)系統(tǒng)，吸引社會資本共同組建創(chuàng)新投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融投資平臺。加快推動匯盟等龍頭企業(yè)上市，建立擬上市企業(yè)庫和企業(yè)上市梯隊，支持鼓勵各類企業(yè)實施股份制改造，指導幫助企業(yè)與中介機構銜接，進行上市輔導，提升本地直接融資水平和集聚金融資源能力。推進傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融共同發(fā)展，健全金融服務鏈，培育發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、普惠金融等新業(yè)態(tài)，滿足市場主體的不同需求。鼓勵民間資本進入金融領域，創(chuàng)造有利條件，培育發(fā)展民營銀行。吸引各類金融機構區(qū)域分中心及業(yè)務分中心入駐，推動設立中小企業(yè)專營機構或中小企業(yè)金融管理部等。
第三節(jié)培育發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)
加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。高標準、高起點、高水平規(guī)劃建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)動化工園區(qū)醫(yī)藥中間體重點企業(yè)，推動化學藥向生物藥等高端領域轉型升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值。積極發(fā)展化學原料藥，進一步做大丙酮醛、西咪替丁二縮物等原料藥生產(chǎn)規(guī)模，加快特色化學原料藥、醫(yī)藥中間體輔料等化學原料藥和中間體的研制，推進有條件的企業(yè)向心腦血管藥物、中樞神經(jīng)系統(tǒng)藥物等高端領域進軍，支持企業(yè)增品種、提品質和創(chuàng)品牌。延伸發(fā)展醫(yī)藥中間體，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，增加新產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)保持生產(chǎn)規(guī)模和技術水平全球領先地位。以山東誼源藥業(yè)公司為依托，調整產(chǎn)品結構，加強新型獸藥研發(fā)，重點發(fā)展寵物、牛羊、蜂蟬以及水產(chǎn)養(yǎng)殖用動物專用藥，加快開發(fā)水禽、寵物、牛羊和水產(chǎn)用疫苗。
培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)林生產(chǎn)剩余物、畜禽糞便、城鎮(zhèn)垃圾等生物質原料，以生物質廢棄物的資源化循環(huán)利用和開發(fā)清潔可再生能源為重點，堅持“因地制宜、多元發(fā)展，宜電則電、宜熱則熱、宜氣則氣”原則，推進生物質天然氣、固體成型燃料、液體燃料的生產(chǎn)與應用。加快推動成武東魚河 50MW 風電場三期工程等項目建設運行。建設一批兆瓦級并網(wǎng)光伏示范電站項目，支持培育太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，不斷提高可再生能源消費比重。針對可再生能源利用、智能化分布式能源等新能源技術對電力裝備的升級需求，著力突破新能源裝備所需的關鍵材料，開發(fā)一批具有穩(wěn)壓、抗擾動、能耗計量等功能的智能化變電設備，以及智能化儲能設備所需的部分元器件。
培育壯大新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群。以和躍電子、荷興電子等企業(yè)為重點，不斷開發(fā)無污染、環(huán)保型基礎元器件和新型電子元器件，積極發(fā)展精密電路板、 LED 顯示屏、 LCD 液晶顯示器、CTP 觸摸屏模塊、大功率 LED 光源、高檔片式石英晶體器件、片式陶瓷電容器、半導體分立器件、光伏產(chǎn)品、光電子器件及半導體照明器件等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品性能和可靠性，降低對外的技術依賴性。面向智慧城市、智能樓宇等智能化基礎設施建設需求，發(fā)展通用型智能監(jiān)控終端、電動模組的裝配，在關鍵零部件、輔助線材、結構支撐、外形保護等方面形成完整的產(chǎn)業(yè)配套。緊抓新能源汽車發(fā)展機遇，大力發(fā)展汽車音響、汽車照明、汽車電池、汽車電機、汽車網(wǎng)絡與通信、車身電子控制系統(tǒng)、底盤電子控制系統(tǒng)、車載電子系統(tǒng)、電源及總線控制系統(tǒng)等汽車電子產(chǎn)品，構建電子信息—汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快發(fā)展電子商務。積極培育農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點，打造“成武農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨供應平臺”，支持和鼓勵本地企業(yè)接入省、市特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，引導企業(yè)用網(wǎng)觸網(wǎng)，拓展產(chǎn)品銷售渠道、提高市場占有率。依托家具、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢電商企業(yè)，積極培育電商村鎮(zhèn)。挖掘家具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造家具產(chǎn)業(yè)品牌，形成聚集發(fā)展效應，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大網(wǎng)上銷售，加快培育千萬級、億級電商類店鋪。推進跨境電商發(fā)展，支持傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)開展網(wǎng)絡銷售，引導企業(yè)轉變 B2C 跨境電商平臺、速賣通等跨境電商平臺，提高國際市場占有率。開展直播專題培訓班，培育一批直播新人、網(wǎng)紅達人、網(wǎng)紅品牌，通過打造“線上直播 + 線下產(chǎn)業(yè)”模式，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)嫁接，加快發(fā)展直播經(jīng)濟。積極招引和建設天貓優(yōu)品、京東便利店、蘇寧小店等新型商業(yè)網(wǎng)點，促進線上線下銷售相結合，加快推動新零售創(chuàng)新發(fā)展。
加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程智能化改造，培育“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，積極采用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全，大力推行“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)機管理服務，引導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)接入“中國農(nóng)技推廣”“云上智農(nóng)”等數(shù)字化平臺，全面提升基層農(nóng)技推廣和高素質農(nóng)民培訓的服務能力與信息化水平，持續(xù)開展農(nóng)民手機應用技能培訓，培訓提升農(nóng)民手機應用能力。支持優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)引進關鍵智能技術、核心智能測控裝置與部件，實施數(shù)字化、自動化、智能化技術改造，提高企業(yè)自動化和標準化水平。發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字物流，利用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、云計算升級改造傳統(tǒng)物流、倉儲行業(yè)，聚焦轉運倉配一體化服務、整體物流解決方案、力促解決方案、供應鏈金融、數(shù)據(jù)增值等第三方物流代運營業(yè)務。加快商貿服務信息化建設，強化行業(yè)監(jiān)測、信息服務、供應鏈協(xié)同、大數(shù)據(jù)交易等應用功能，推動創(chuàng)建商貿服務公共信息平臺，探索智慧零售新模式。
推進數(shù)字成武建設。提升5G 網(wǎng)絡覆蓋面，構建智能視覺物聯(lián)網(wǎng)，推動縣城工作、生活可采集數(shù)據(jù)可視化和規(guī)范化，建設智慧城市管理系統(tǒng)。開展智慧社區(qū)安居試點，發(fā)展社區(qū)政務、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務、社區(qū)遠程監(jiān)控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統(tǒng)。提升醫(yī)療健康服務數(shù)字化水平，大力推動“智慧醫(yī)院”和“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設，加強對社會養(yǎng)老機構的監(jiān)督管理，搭建養(yǎng)老信息網(wǎng)絡平臺，提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務，全面提升社會養(yǎng)老服務質量。拓展數(shù)字化公共教育服務，建設完善“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”一體化平臺，加強與教育管理公共服務平臺和教育資源公共服務平臺對接。推動社區(qū)管理數(shù)字化轉型，推動建立社區(qū)管理服務平臺。
第二章 加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，樹立園區(qū)高質量發(fā)展新標桿
大力實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺建設，加快智慧園區(qū)建設，夯實園區(qū)物流支撐能力，促進園區(qū)綠色、安全發(fā)展，全面提升園區(qū)綜合承載能力，打造縣域經(jīng)濟核心載體。
第一節(jié)促進園區(qū)和城市融合發(fā)展
推進發(fā)展空間有機融合。堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，統(tǒng)籌推進園區(qū)與中心城區(qū)國土空間開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，促進園區(qū)與城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務的有效銜接，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。對園區(qū)與中心城區(qū)的空間融合、功能銜接、交通一體、生態(tài)共保等進行深入研究和整體規(guī)劃。引導園區(qū)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌把控園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向及用地布局。支持園區(qū)成立統(tǒng)一的土地開發(fā)運營平臺，編制年度土地利用開發(fā)方案，整合園區(qū)用地指標，向重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的園區(qū)傾斜?！膀v籠換鳥”盤活資源，挖掘、開發(fā)園區(qū)存量用地和閑置用地，盤活土地資源，為優(yōu)質項目落地提供更多載體支持。豐富用地類型，細分土地單元，明確地塊界限，進一步完善園區(qū)功能和提高用地效率。
推動產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)，加強縣域創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。發(fā)揮園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領作用，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托成武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加強園區(qū)之間整合，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，推動省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)。加快推進成武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新和成果孵化平臺建設，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵發(fā)展科技中介服務，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引國內外科技成果落地產(chǎn)業(yè)化。
創(chuàng)新中心城區(qū)與園區(qū)合作機制。按照權責一致、事權匹配原則，理順鎮(zhèn)街、園區(qū)和縣級職能部門之間的關系，賦予鎮(zhèn)街、園區(qū)更大的經(jīng)濟管理權限。對標國家級高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）運營管理和產(chǎn)業(yè)培育理念，創(chuàng)新管理體制，構建精簡高效的成武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會機構，采取“一區(qū)多園”的管理模式，統(tǒng)籌運作成武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港航產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向和定位，加快創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)步伐，加強園區(qū)間合作，有序引導現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整合優(yōu)化。探索園區(qū)崗位管理制度，實行聘用制，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。
提升園區(qū)公共服務配套水平。加快園區(qū)公共服務配套設施、旅游服務設施，補充綠地、廣場等公共開敞空間及停車設施等建設，強調產(chǎn)業(yè)功能與社區(qū)功能、文化功能、旅游功能的復合，實現(xiàn)園區(qū)單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉變。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術，推進民生、環(huán)保、公共安全、園區(qū)功能、商務活動等智慧應用，實現(xiàn)園區(qū)基礎設施網(wǎng)絡化、開發(fā)管理信息化、功能服務精準化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理。完善園區(qū)水、電、氣、路、網(wǎng)絡、污水處理等基礎設施配套，著力提高園區(qū)承接重大項目能力。改進完善園區(qū)要素配置方式，切實提高資源利用效率。
第二節(jié)加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺建設
完善智能標準生產(chǎn)設施。圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺投產(chǎn)成本、縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，完善共享型的智能化標準化生產(chǎn)場所及設備。建設符合電子信息、機電設備等主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標準廠房，打造承重、挑高、室內環(huán)境質量達標的生產(chǎn)場所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設備。在有條件產(chǎn)業(yè)平臺建設可快速轉產(chǎn)轉線的柔性生產(chǎn)線，支持萬麗服裝、帝威等服裝企業(yè)柔性生產(chǎn)，更好適應市場需求。
健全技術研發(fā)轉化平臺。瞄準精細化工、電力裝備、新一代信息技術等主導產(chǎn)業(yè)所需共性技術，整合各類技術創(chuàng)新資源，健全開放式的技術研發(fā)轉化空間及設施。建設共性技術研發(fā)平臺，配備專業(yè)通用儀器設備。健全新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設施和模擬應用場景，打造服務于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化空間，提供產(chǎn)品方案研究、商業(yè)模式設計、項目路演展示、投資融資對接等服務。
完善檢驗檢測認證平臺。鼓勵建設檢驗檢測公共服務平臺，配備產(chǎn)品質量測試和性能評定等設備。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制。支持社會力量提供檢驗檢測認證服務，積極發(fā)展民營或混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買服務力度，重點提升對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、智能化電力裝備等領域的支撐服務能力。
第三節(jié)大力推進智慧園區(qū)建設
加快推進園區(qū)智慧基礎設施建設。系統(tǒng)實施信息基礎設施、信息管理系統(tǒng)等建設，加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、機電設備產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園智慧化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。推進園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)感知體系建設，深化物聯(lián)網(wǎng)技術、GIS、衛(wèi)星定位與導航技術等技術應用，提高園區(qū)公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等公共基礎設施的智能化水平。提升園區(qū)網(wǎng)絡基礎設施水平，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。
提升園區(qū)智慧化運行管理水平。建設園區(qū)信息管理系統(tǒng)，推進環(huán)境監(jiān)控、交通、能源、安全生產(chǎn)、樓宇自控、地下管網(wǎng)等信息化改造。充分利用各類信息技術，實現(xiàn)園區(qū)數(shù)據(jù)可采集、可錄入、可傳輸、可分析，實現(xiàn)一切數(shù)據(jù)業(yè)務化，并將智慧化管理覆蓋到園區(qū)每個角落。加強園區(qū)基礎數(shù)據(jù)整合、分析、預測、評估，開展專項數(shù)據(jù)挖掘、分析與可視化展示等大數(shù)據(jù)應用，提升園區(qū)管理水平。
第四節(jié)完善園區(qū)物流支撐體系
夯實園區(qū)物流基礎設施。搶抓菏澤牡丹機場、新萬福河航道建設運行機遇，統(tǒng)籌推進高速公路、鐵路、機場、水運等多式聯(lián)運設施建設，構建與成武內河港區(qū)、鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網(wǎng)絡系統(tǒng)。以港口為載體，完善新萬福河臨港產(chǎn)業(yè)園建設，大力推進臨港物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?，打造立足菏澤、輻射魯蘇豫皖的新興物流中心。積極引進國內外知名的第三方物流企業(yè)，加快建設大型物流園，設立分撥中心、配送中心，積極構建面向周邊中心城市的區(qū)域物流網(wǎng)絡體系，提升成武對外物流交通能力。
健全園區(qū)倉儲集散設施。著眼完善產(chǎn)業(yè)平臺供應鏈體系，建設規(guī)模適用的公共倉儲集散回收設施。支持港航產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園等新建或改擴倉儲、配送等基礎設施，完善倉儲空間及設施，鼓勵配備智能立體倉庫、自動分揀系統(tǒng)、自動導引運輸車和庫存管理系統(tǒng)。完善集散回收空間及設施，服務于產(chǎn)品分撥運輸和工業(yè)廢棄物回收。持續(xù)推進家具產(chǎn)業(yè)園電商平臺建設，促進電商產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，完善電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)，建設便于線上線下推介展示交易的直播或體驗等公用空間。
第五節(jié)推動園區(qū)綠色低碳安全發(fā)展
促進園區(qū)綠色化發(fā)展。嚴格執(zhí)行環(huán)保準入和落后產(chǎn)能淘汰制度，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保、能耗要求的項目，堅決實行“一票否決”。推進化工園區(qū)企業(yè)綠色改造，加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，減少污染物產(chǎn)生量，強化末端治理和循環(huán)利用，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。以化工園區(qū)為重點，加速封閉管理，著力構建閉環(huán)監(jiān)管機制，建立完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，實現(xiàn)所有重大危險源、重要區(qū)域、重點部位 24 小時在線監(jiān)控，重大危險源在線監(jiān)測率達 100% 。實現(xiàn)“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區(qū)集中治理轉變。著力破解企業(yè)危廢處置難題，根據(jù)需要統(tǒng)一建設危廢集中暫存庫，確保集中收集、安全處置。
推動園區(qū)低碳發(fā)展。貫徹落實碳達峰碳中和政策，以能源結構轉型為重點，構建園區(qū)清潔低碳能源體系，優(yōu)化各行業(yè)內部結構，提升各行業(yè)整體能源效率和碳排放效率。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉變，深挖節(jié)能減碳潛力，推進清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。加快推動園區(qū)能源管理、生產(chǎn)全過程各類能源介質的全面監(jiān)視、過程能耗管控系統(tǒng)技術、分析及調度系統(tǒng)，大力推進余熱循環(huán)利用關鍵技術和設備裝置研發(fā)制造。加強用綠色低碳技術、工藝、設備對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進行改造，提升綠色低碳化運營企業(yè)的比重。
提升園區(qū)安全管理水平。圍繞提升精細化工、醫(yī)藥中間體、化學原料藥等行業(yè)本質安全水平，完善風險排查、評估、預警和防控機制，構建全產(chǎn)業(yè)鏈的安全生產(chǎn)責任體系和隱患排查治理體系，提升事故防范和應急處理能力。從標準規(guī)范、安全準入等方面強化源頭管控，引導企業(yè)按標準完成項目安全預評價、安全設施設計、消防設施設計，提高企業(yè)技術裝備和自動化控制水平，推行先進化工過程安全管理方法，提升全行業(yè)安全保障能力。在精細化工等領域選擇代表性企業(yè)，引進安全生產(chǎn)責任保險試點，研究商業(yè)保險補償新機制。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對于安全生產(chǎn)違法等犯罪行為進行嚴厲處置，提高違法成本。
第四章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興魯西南
新樣板
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，向農(nóng)業(yè)多種功能要效益，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新載體新模式，形成高效益的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，培育壯大鄉(xiāng)村工業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、林果產(chǎn)品、畜禽深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)，積極發(fā)展服裝加工等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。持續(xù)提升糧食產(chǎn)能。大力實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，加大高標準農(nóng)田建設以及良種關鍵技術推廣力度，推動良種良技配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力。同時，加大基層農(nóng)技推廣建設力度，解決好農(nóng)技服務“最后一公里”問題，充分保障我縣糧食安全。深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育壯大農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，打造一批“電商村”“淘寶村”、農(nóng)村電商示范企業(yè)，爭創(chuàng)電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
著力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”，開展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、示范主體創(chuàng)建，培育一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，帶動形成一批百億級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。積極培育以九女集鎮(zhèn)河里王生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為樣板的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加快建設以臨港產(chǎn)業(yè)園為中心的大蒜生產(chǎn)加工物流園區(qū)和白浮圖鎮(zhèn)為中心的蕓豆生產(chǎn)加工園區(qū)。支持有條件的地方建設以鎮(zhèn)所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，推進九女現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黨集艾克爾農(nóng)場、汶上集鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，支持蘆筍產(chǎn)業(yè)園、家具產(chǎn)業(yè)園、醬菜產(chǎn)業(yè)園、呱呱鴨養(yǎng)殖園等園區(qū)發(fā)展，促進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。依托大田集鎮(zhèn) 40 萬畝大蒜種植加工、汶上集鎮(zhèn)服裝加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成一批“產(chǎn)業(yè)集群、用工密集、效益突出”的產(chǎn)業(yè)加工小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷區(qū)批發(fā)市場發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向有條件的鎮(zhèn)和物流節(jié)點集中，建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)，促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。
提高農(nóng)業(yè)科技服務水平。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政產(chǎn)學研合作，擴大山東蓮成蒜業(yè)公司、菏澤天鴻果蔬股份公司等企業(yè)的技術研發(fā)影響力，扎實推進科技創(chuàng)新中心、院士工作站、博士后工作站等各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，提升成武省級農(nóng)業(yè)科技園和“農(nóng)科驛站”服務功能，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。與大型農(nóng)機企業(yè)和科研院校合作，加強農(nóng)機具研發(fā)制造和新機具試驗示范推廣，普及應用設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、病蟲害防治等智能化小型化農(nóng)機裝備，持續(xù)推進國家級全程機械化示范縣建設，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面、高質高效邁進。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)良種工程，支持種業(yè)企業(yè)與省內外農(nóng)業(yè)科技機構及大學等聯(lián)合成立研發(fā)中心，組建“專家牽頭、企業(yè)主體”的育種聯(lián)盟，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，構建科研、生產(chǎn)、推廣、經(jīng)營“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，到 2025 年，全縣確保主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達到 98% 以上。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、保險公司組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持發(fā)展泥鰍、觀賞魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。構建“合作社+聯(lián)合會+協(xié)會”三級社會化服務體系。建設綜合為農(nóng)服務中心，實現(xiàn)測土配方與智能配肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干貯藏、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓以及各涉農(nóng)部門服務窗口“ 6 ＋ 1 ”一站式綜合服務，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣。
第二節(jié)加強鄉(xiāng)風文明建設
培育鄉(xiāng)村文明新風。實施鄉(xiāng)村文明提升行動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入推進農(nóng)村精神文明建設。加強新時代文明實踐所站建設，完善功能，壯大隊伍，持續(xù)開展志愿服務活動，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、村村有亮點、月月有主題、周周有活動”的文明實踐工作新格局。積極開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，搞好“新農(nóng)村新生活新農(nóng)民”培訓，深化“好公婆、好媳婦”“孝賢之星”“四德之星”等評選創(chuàng)建活動，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風。持之以恒推進移風易俗，規(guī)范“一約四會”，破除鋪張浪費、天價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信等陳規(guī)陋習，形成文明新風、淳樸民風。深入開展農(nóng)村行業(yè)領域誠信突出問題專項整治，健全完善誠信“紅黑榜”制度、守信激勵和失信懲戒機制，促進由征信到誠信，推進誠信建設制度化。
提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平。健全公共文化服務體系，推動基層綜合文化服務中心達標建設，優(yōu)化配置公共文化資源，提高公共文化服務能力，推動城鎮(zhèn)公共文化服務向農(nóng)村延伸，支持有條件的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）建設小劇場、高標準文化廣場等文化設施，支持建設農(nóng)村老年人文化活動場所，推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通。增加公共文化產(chǎn)品和服務供給，繼續(xù)實施“文化惠民服務群眾”工程，開展“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“鬧元宵民間藝術節(jié)”等群眾喜聞樂見的大型文體活動，組織開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗文化活動。以縣圖書館、博物館、文化館、美術館為中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村設立分館，開展“一卡通”服務，打通公共文化服務“最后一公里”。
第三節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入實施鄉(xiāng)村建設行動。推進縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，統(tǒng)籌縣域內城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局，指導有條件的村莊科學編制好村莊建設規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。統(tǒng)籌實施道路硬化、村莊亮化、綠化、美化和“七改”民生工程，提升村莊基礎設施建設水平，培育富民增收項目，建設宜居的美麗鄉(xiāng)村。以黨集鎮(zhèn)胡樓、張石店等省級美麗鄉(xiāng)村示范村為發(fā)展樣板，支持美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設。積極推進汶上集鎮(zhèn)萬麗社區(qū)、大田集鎮(zhèn)府前家園社區(qū)、黨集鎮(zhèn)中心社區(qū)建設。持續(xù)開展農(nóng)村改廁規(guī)范升級、鄉(xiāng)村道路建設、村容村貌治理、鄉(xiāng)風文明建設、美麗庭院創(chuàng)建等專項攻堅行動，提升鄉(xiāng)村顏值，創(chuàng)建全域美麗鄉(xiāng)村示范縣。對新出現(xiàn)的群眾住房安全問題，及時納入危房改造計劃，確保群眾住上安全房。
深化推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展農(nóng)村生活垃圾治理、鄉(xiāng)村生活污水治理、農(nóng)村改廁規(guī)范升級、農(nóng)業(yè)廢棄物治理等專項攻堅行動，整治農(nóng)村人居環(huán)境。重點改善農(nóng)村路水電氣房廁及垃圾污水處理等基礎設施條件。因地制宜，因村施策，分類推進健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護機制，到 2025 年確保自然村至少建成一處符合國家三類標準的公共廁所。持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點，抓好生活污水治理，到 2025 年生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。全面實施農(nóng)村冬季清潔供暖氣代煤、電代煤工程， 2025 年全部農(nóng)村公共服務場所、新型社區(qū)和村莊實現(xiàn)清潔供暖。
第四節(jié)健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
加強農(nóng)村基層黨組織建設。深入開展基層黨建八大“紅色品牌”創(chuàng)建工作，建強示范點黨組織核心，鞏固黨的執(zhí)政基礎。實施“頭雁領航”工程，優(yōu)化提升村黨支部書記隊伍，培優(yōu)培強后備人才，開展村黨支部書記培訓活動，進一步深化基層黨組織星級評定工作，推選宣傳一批“富民強村好支書”。深化基層干部素質提升工程，扎實開展農(nóng)村基層干部?？茖W歷教育，為基層培養(yǎng)“不走的大學生村官”。認真落實村干部小微權力清單、坐班值班、崗位目標責任制等制度，督促村干部履職盡責、為民服務。實施農(nóng)村黨員冬訓春訓，扎實推進黨員全員培訓。實施把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員“雙向培養(yǎng)”工程。加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會化服務組織、農(nóng)民工聚居地中建立黨組織，加強黨組織對農(nóng)村各類組織的領導。
完善鄉(xiāng)村自治體系。完善村民自治民主制度，嚴格落實“四議兩公開”等民主決策制度，進一步健全完善黨務村務財務公開、經(jīng)濟責任審計制度，加強考核考察，發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，完善村級事務運行機制。堅持村民的主體地位，廣泛動員和組織村民開展民主自治實踐活動，積極調動基層群眾當家作主的積極性。持續(xù)完善民主選舉制度和程序，積極動員組織群眾依法參與基層群眾性自治組織選舉，切實保障外出務工農(nóng)民民主選舉權利。開展農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，加強社區(qū)服務中心建設和規(guī)范化管理，鼓勵和支持鎮(zhèn)街社區(qū)服務中心、農(nóng)村社區(qū)服務站、群團組織服務陣地等基層公共服務平臺發(fā)展，推行“一站式辦公、一窗式受理”，為農(nóng)村社區(qū)村民提供專業(yè)社會工作服務。積極發(fā)展服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，加快推動農(nóng)村社會工作和志愿服務聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
推動法治鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村法治宣傳教育，大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關的法律法規(guī)，宣傳掃黑除惡斗爭的政策法規(guī)，增強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念和依法維權意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道，在鄉(xiāng)村形成依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法制環(huán)境。實施法治文化陣地拓展、精品創(chuàng)作、活動惠民、品牌創(chuàng)建、媒體傳播和理論創(chuàng)新“六大工程”，推進法治縣、民主法治示范村（社區(qū)）等法治創(chuàng)建活動，打造法治文化地方品牌。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，深化農(nóng)村突出違法犯罪打擊整治，確保農(nóng)村社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策，鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果，建立健全數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，依法保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，探索村集體對進城落戶農(nóng)民自愿有償退出承包地、宅基地的補償辦法。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大對涉農(nóng)金融機構考核力度，逐步開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款，對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險實行保費補貼。
第五節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“兩不愁三保障”等各項政策，壓實脫貧攻堅責任，扎實推進產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、就業(yè)等扶貧工作，積極推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、投入、產(chǎn)業(yè)等方面的銜接，以脫貧攻堅促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。建立農(nóng)村低收入人口幫扶長效機制，鞏固和拓展已經(jīng)取得的脫貧成果，加強動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，強化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內生發(fā)展動力。加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設施建設，提高扶貧項目監(jiān)管水平，將需要提檔升級的基礎設施、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點項目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案或年度計劃。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加大產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，采取生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等方式，引導相對貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。
第五章 積極推進新型城鎮(zhèn)化，升級完善充滿魅力的
“水韻新城”
堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，聚焦國土空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，完善彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展機制，塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)加快建設中心城區(qū)
打造煙波浩渺的“生態(tài)名城”。按照生態(tài)優(yōu)先理念，像保護眼睛一樣保護好寶貴的河流湖泊等水系資源，處理好城市與河流湖泊的關系。著力做好以綠“蔭”城、以水“潤”城，實施河道生態(tài)治理與引水補源工程，依托樂城河、郜城河、桶子河、東魚河，串聯(lián)文亭湖、九女湖、郜鼎湖、伯樂湖、自齊湖，構建連通循環(huán)水系，共筑“五湖四河”生態(tài)水系骨架，凸顯防汛、治污、民生、生態(tài)等多種功能，融“山、湖、河、城”于一體，打造一座“靈動秀美”的生態(tài)宜居水城。深入實施以水綠岸工程，依托“五湖四河”水系骨架，加快老舊管網(wǎng)改造，徹底實現(xiàn)雨污分流，打造沿水綠色屏障和綠色長廊，打造成武“城市綠肺”。做好以綠“蔭”城，持續(xù)實施以路綠線工程，以路長制為基，以創(chuàng)森為面，推進城區(qū)道路綠色化改造，推進郜城水街建設，構建網(wǎng)絡化的綠色廊道，打造四季常青的公園城市。
做大做強重點功能片區(qū)。保護“臥牛城”古城歷史獨特風貌，統(tǒng)籌古城體驗、水岸休閑、水鄉(xiāng)風情、康體生活、城市商務中心等功能片區(qū)建設，明晰發(fā)展方向和重點任務，強化“水韻新城”的城市意象，加強中心城區(qū)天際線、色彩、建筑材質、景觀綠化等要素的精細化管控，保護好延續(xù)好城市文脈和記憶，打造為歷史文化特色展示區(qū)、水綠交織生態(tài)示范區(qū)、宜居宜業(yè)城市核心區(qū)。補齊市政短板，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務能力，建設品質城市，著力打造文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代金融、養(yǎng)老健康等現(xiàn)代服務業(yè)新引擎，加快建設成武康體生活和城市商務中心。
推動老城區(qū)品質提升。堅持“精明增長”“精致城市”理念，統(tǒng)籌考慮區(qū)域競爭、生態(tài)保護、水資源、人口等因素，科學規(guī)劃縣域國土空間，統(tǒng)籌推進老城區(qū)更新改造，按照“中心城 + 衛(wèi)星城”架構，加快老城區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、茍村集鎮(zhèn)、伯樂集鎮(zhèn)、黨集鎮(zhèn)、九女集鎮(zhèn)等周邊組團的一體化。提升老城區(qū)綜合服務功能，推進北部新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點功能區(qū)開發(fā)，分區(qū)、分類有序開展城市更新，推進城市修補、生態(tài)修復，實行“動區(qū)”“靜區(qū)”分區(qū)管控，逐步降低老城區(qū)居住用地比例，增加公共綠地、開敞空間和民生設施，全面提升城市宜居品質。建設優(yōu)質生活圈，優(yōu)化老城區(qū)公共資源配套和商業(yè)布局，著力提升優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等公共服務供給，營造人性化、藝術化的城市公共空間，激發(fā)老城區(qū)活力。加強城市管理和服務體系智能化建設，建設“智慧成武”，用繡花功夫推進城市精細化管理，提升城市治理水平。
第二節(jié)促進重點城鎮(zhèn)突破發(fā)展
推進中部綜合經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)高端化發(fā)展。優(yōu)化提升文亭、永昌、黨集、茍村集、九女集、白浮圖等鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展水平，聚焦高質量發(fā)展，加快推進新舊動能轉換，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動機電設備、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，構建引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新能力支撐體系，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)成武中部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。黨集鎮(zhèn)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品等制造業(yè)。茍村集鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿物流產(chǎn)業(yè)。九女集鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)。白浮圖鎮(zhèn)重點發(fā)展 機電設備、 農(nóng)產(chǎn)品加工和塑料制品等制造業(yè)。
加快建設成武北部經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展區(qū)。加快伯樂集、汶上集、南魯集、大田集等發(fā)展速度，促進與菏澤中心城區(qū)、成武中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐能力，加快承接菏澤中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，做大經(jīng)濟總量，增強發(fā)展后勁。依托臨近菏澤牡丹機場區(qū)位優(yōu)勢和內河港口優(yōu)勢，積極謀劃發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，重點發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、商貿物流等產(chǎn)業(yè)。伯樂鎮(zhèn)重點發(fā)展木材加工和紡織服裝業(yè)等制造業(yè)；依托伯樂文化資源，加快發(fā)展文化旅游業(yè)。張樓鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、木材深加工、棉紡加工等制造業(yè)。汶上集鎮(zhèn)重點發(fā)展精細化工、服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等制造業(yè)。南魯集鎮(zhèn)重點發(fā)展獸藥加工、精細化工、棉花加工、木材加工等制造業(yè)；依托水運、公路交通優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿物流。大田集鎮(zhèn)重點發(fā)展以大蒜加工為特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、紡紗紡織業(yè)及電工電氣等制造業(yè)；依托臨近航運碼頭優(yōu)勢，大力發(fā)展以儲藏和轉運為主的物流業(yè)。
推進成武南部功能區(qū)賦能升級。突出天宮廟、孫寺等鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)和生態(tài)保障功能，深入推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設，強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護、綜合治理，大力實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，推進生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及環(huán)保型制造業(yè)。天宮廟鎮(zhèn)重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、食品加工、木材加工、服裝加工等制造業(yè)。孫寺鎮(zhèn)重點發(fā)展木材加工、服裝等制造業(yè)。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進城鄉(xiāng)要素資源合理配置。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，使農(nóng)村人口愿意“留下來”建設家鄉(xiāng)，吸引城市人口愿意“走進來”建設農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)土地要素平等交換機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，促進城鄉(xiāng)土地要素合理有序流動、公平公正交換，使廣大農(nóng)民的合法權益得到合理的價值體現(xiàn)。深化“放管服”改革，打造法治化便利化基層營商環(huán)境，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術等支持。鼓勵引導農(nóng)村金融機構加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品流通體系貸款、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)貸款等金融產(chǎn)品，進一步拓寬農(nóng)村金融服務方式。加快引入農(nóng)業(yè)保險機構，引導和鼓勵農(nóng)戶參加農(nóng)產(chǎn)品價格保險、農(nóng)業(yè)巨災保險業(yè)務，建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。健全涉農(nóng)技術創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，推動涉農(nóng)科研成果入鄉(xiāng)轉化推廣。
促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，以全縣為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息基礎設施、廣播電視、防洪、垃圾污水處理等基礎設施。加快推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）的道路連接。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動向城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村和規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處理體系，嚴防城市污染“上山下鄉(xiāng)”。完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，加大政府對鄉(xiāng)村道路、水利等公益性強、經(jīng)濟性差的設施建設投入，積極引導社會資本參與基礎設施建設，加快推進遍布城鄉(xiāng)客貨運站場和公交樞紐站建設。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，對城鄉(xiāng)道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算，以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。
推動城鄉(xiāng)公共服務普惠共享。以實現(xiàn)實質性公平為導向，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”，推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，構建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進以人為本的高質量城鎮(zhèn)化
強化進城與返鄉(xiāng)農(nóng)民工公共服務保障。著力提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)公共服務供給、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，引導城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。著眼于增強農(nóng)民工的幸福感和獲得感，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等各項制度有效對接，推動住房保障、就業(yè)服務、社會保障全縣統(tǒng)籌與縣域均等化。完善租賃補貼制度，對縣城低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并重，將穩(wěn)定就業(yè)的進城農(nóng)民工與返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化，對異地務工人員不設任何就業(yè)門檻，營造公平、良好的就業(yè)環(huán)境。
建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。積極探索政府與社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。加強對勞動力市場整合與管理，引導企業(yè)分擔就業(yè)培訓、權益維護、社會保障和住房條件改善成本。探索運用宅基地置換、增減掛鉤、集體建設用地流轉等政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。建立健全進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制，不要求進城落戶農(nóng)民以轉讓農(nóng)村三權作為進城落戶條件，充分尊重農(nóng)民意愿，吸引農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。
第六章 強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育釋放發(fā)展新動能
把創(chuàng)新放在高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的核心位置，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提升成武科技服務水平和科技創(chuàng)新服務平臺能級，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以伯樂文化打好招才引智牌，推動人才強縣建設，加快催生發(fā)展新動能。
第一節(jié)提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
提升企業(yè)科技內涵。鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)基地放在當?shù)?、研發(fā)機構建在北京、上海、深圳等大城市，就地吸納高層次人才，為企業(yè)在高新科技成果轉化對接等方面提供支持，助力企業(yè)對接研發(fā)需求“最初一公里”，實現(xiàn)“異地孵化，成武生產(chǎn)”，支持高端化工、電子信息、輸變電裝備和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)實施先進技術改造工程，鼓勵企業(yè)通過新技術提升效率、更好匹配消費者需求，打響成武制造品牌。鼓勵企業(yè)主動對接省內高等院校、科研機構，吸引省、市高等院校和科研機構的科技人員服務本地傳統(tǒng)企業(yè)，對符合條件的省、市科技特派員入駐企業(yè)予以研發(fā)支持。依托省、市舉辦的面向國內的產(chǎn)學研合作成果展示洽談會和技術轉移大會，強化本地企業(yè)與高校、科研機構的交流機會，為產(chǎn)學研合作打通渠道、搭建平臺。
建設科技創(chuàng)新平臺。聚焦化工園區(qū)綠色安全發(fā)展，聯(lián)合匯盟生物、越興化工、晨暉環(huán)保等企業(yè)，采取政企共建方式，建立化工產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展創(chuàng)新服務中心，著力攻關本地化工企業(yè)面臨的環(huán)保安全等共性技術問題。支持企業(yè)創(chuàng)建省、市級工程技術研究中心、校企共建研發(fā)中心、院士專家工作站、重點實驗室，重點支持匯盟生物、達馳電氣、荷興電子、賽諾醫(yī)療、晨暉科技等建設國家級和省級創(chuàng)新平臺。依托大地玉米等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工重點企業(yè)，建設玉米深加工科技服務中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)服務中心等科技平臺和載體。實施農(nóng)業(yè)公共服務體系建設行動，面向重點特色農(nóng)產(chǎn)品，建立健全各類企業(yè)服務中心和專業(yè)化服務平臺，提高公共技術研發(fā)、科技孵化、融資擔保、市場對接等關鍵服務水平。
加快培育一批高新技術企業(yè)。聚焦培育國家級高新技術企業(yè)，開展梯度精準培育。建立高企認定儲備企業(yè)名錄庫，根據(jù)企業(yè)申請條件的成熟程度，組織申報一批、培育發(fā)展一批、選擇儲備一批。定期開展培訓，組團開展精準化實地服務，及時了解企業(yè)申報進度并幫助協(xié)調解決困難。重點培育高新技術企業(yè)，構建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。著力培育高端化工、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，加快“小升高”步伐，促進科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)模提升，加速成長為高新技術企業(yè)。
第二節(jié)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。與省、市重點高校建立長期戰(zhàn)略合作關系，支持本地企業(yè)與重點高校共同搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，打造一批有影響力的眾創(chuàng)集聚區(qū)。支持各類科技人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵引導廣大成武籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活“歸雁經(jīng)濟”效應，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心和退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓示范基地，根據(jù)本地人才資源特點，培育建設專業(yè)化的孵化器、加速器。建立導師團隊，加強對入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓指導，建立完善的“聯(lián)絡員 + 創(chuàng)業(yè)導師”的孵化培育機制，提升孵化水平，逐步構建全方位、多層次、專業(yè)化和多元化的一站式服務體系。加快科技“雙創(chuàng)”平臺建設。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內建設專業(yè)化、特色化孵化器，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供要素聚集、服務優(yōu)良、形態(tài)多樣、成本低廉的科技孵化場所。實現(xiàn)孵化服務由“企業(yè)集聚”向“產(chǎn)業(yè)培育轉變”，打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。
構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動創(chuàng)新鏈與資金鏈融合，主動對接省內外各類投資機構、產(chǎn)業(yè)基金，對接發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資本。進一步推動知識產(chǎn)權保護運用，完善知識產(chǎn)權評估、交易、轉讓、質押、投資體系，支持各類創(chuàng)新主體組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟。充分運用各級各類新聞媒體，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果的宣傳力度，積極舉辦各類企業(yè)家論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造創(chuàng)業(yè)光榮的社會風尚。
第三節(jié)實施人才強縣戰(zhàn)略
加快推進“伯樂識馬”式的人才引進行動。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，建立有效引導激勵機制，大力吸引成武籍高層次人才柔性回鄉(xiāng)。促進招才引智和招商引資高度融合，建立“雙招雙引”融合互動機制，從單純引才、單純招商，向“人、財、項目”打包引進的模式轉變，形成“團隊 + 技術 + 資本”的招商新模式。實施“大學生引進計劃”，積極推進生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)緊缺型基礎人才引進培養(yǎng)行動計劃，大力引進各類產(chǎn)業(yè)急需的優(yōu)秀大學生到企業(yè)工作。充分利用人才交流會、“海洽會”“山東—名校人才直通車”等招聘活動，積極引進一批海內外高層次人才。借助菏澤市“歸雁興菏”計劃，建立“成武籍高端人才與家鄉(xiāng)政府聯(lián)系直通車”，聯(lián)絡和聚集成武籍高端人才，鼓勵其為家鄉(xiāng)建設提供技術、資金、信息等方面的支持。
培養(yǎng)“千軍萬馬”式的人才隊伍體系。鑄造新型企業(yè)家隊伍，高起點、高標準制定企業(yè)家人才建設方案，建立民營企業(yè)家培訓體系和定期培訓制度。實施產(chǎn)業(yè)工人“技能提升計劃”，積極推行新型學徒制，每年選擇 2 至 5 家大中型企業(yè)，每家企業(yè)選拔40 人參加新型學徒制培訓，給予企業(yè)培訓補貼。加快公共實訓基地建設，對新列入國家級、省級高技能人才培訓基地或項目的，給予配套補助。推動職業(yè)院校和技工學校建設惠及面廣、適用性強的培訓基地，提升培訓設施設備水平，鼓勵與企業(yè)共建實訓中心。支持建設產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業(yè)訓練院建設，積極推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。實施本土人才培育計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)技術、教育、醫(yī)療、社工、金融等領域，培養(yǎng)本土優(yōu)秀領軍人才，提升本土人才整體素質。
營造以“士飽馬騰”為目標的尊才愛才環(huán)境。優(yōu)化重點領域產(chǎn)業(yè)人才政策，對特定產(chǎn)業(yè)方向的高端人才和緊缺人才，落實科技成果轉讓、科研成果獎勵等方面的個人所得稅減免政策，探索實施特殊股權權益激勵制度，推動知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，合理實現(xiàn)人才增值回報。探索建立全縣人才榮譽體系，開展人才典型評選表彰活動，對有突出貢獻的企業(yè)家、創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀人才，大力選樹宣傳，政治上給待遇、經(jīng)濟上給激勵、社會上給榮譽。實施人才關愛溫暖工程，著力解決好人才關注的教育、醫(yī)療等配套服務。加強專家聯(lián)誼會建設，探索建立在外人才聯(lián)誼會、高層次人才俱樂部等人才組織，提高人才的組織化程度。
第七章 堅定不移推動綠色發(fā)展，創(chuàng)建沿黃生態(tài)文明建設
新家園
認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，高標準建設沿黃生態(tài)文明建設新家園。
第一節(jié)構建國土空間開發(fā)保護新格局
落實主體功能區(qū)制度。健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在成武精準落地，形成各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進一步界定各類禁止開發(fā)的范圍和邊界，統(tǒng)籌納入市域“三區(qū)三線”空間格局，并實施最嚴格的生態(tài)保護管控。
建立國土空間治理體系。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，構建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、自然資源利用上限和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。構建城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間統(tǒng)一適用的用地分類、開發(fā)強度測算、開發(fā)適宜性評價、“三區(qū)三線”劃定等技術標準體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通等規(guī)劃的有機融合，形成與主體功能相符合、與承載能力相匹配、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調、與發(fā)展戰(zhàn)略相應的空間規(guī)劃體系，推進國土空間治理能力現(xiàn)代化。制定完善森林、濕地資源保護發(fā)展規(guī)劃，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，推進自然保護地整合優(yōu)化，嚴格管控生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。
第二節(jié)持續(xù)抓好污染防治
搞好水污染防治。深入開展河道綜合整治，以源頭截污為根本，建管養(yǎng)并重，系統(tǒng)推進全流域、全水系治理，建立河道管理聯(lián)動機制，以截污、固岸、疏淤、綠化、引換水等工程為手段，全面開展樂城河、桶子河等境內河道整治工作，徹底消滅劣 V類水體和黑臭水體。提升污水處理能力，加快推進中水處理廠、污泥處理廠、第二污水處理廠二期工程建設。有效解決污水直排河道問題，不斷完善污水收集管網(wǎng)，完善雨污分流系統(tǒng)工程，督促重點涉水企業(yè)污水處理設施升級改造，全力推進園區(qū)“零直排”，確保所有污水處理廠及涉水企業(yè)外排廢水穩(wěn)定達標排放。全面消除飲用水源環(huán)境隱患，基本實現(xiàn)飲用水水源地規(guī)范化提升全覆蓋。加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，對飲用水水源地、入河排污口、河流斷面建設水質自動站，實現(xiàn)水質聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
加強大氣污染防治。大力推進散煤治理，加強劣質散煤管控，嚴厲查處劣質煤炭經(jīng)營加工和銷售行為，強化清潔煤炭推廣。繼續(xù)做好燃氣鍋爐低氮改造工作，加大儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度。強化機動車污染多部門協(xié)同聯(lián)動管治，推進國三柴油車淘汰，完成機動車尾氣遙感監(jiān)測項目建設，開展機動車路檢。推進化工行業(yè)揮發(fā)性有機物、工業(yè)異味治理。建設工地作業(yè)區(qū)實施全封閉設置圍擋墻、物料篷蓋、裸露土地覆蓋固化或綠化、場地灑水清掃保潔、密閉運輸、道路硬化和運輸車輛清洗“七個百分百”，嚴禁敞開式作業(yè)。全面禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。強化冬春季重污染天氣應急響應舉措，提高應急響應的針對性和有效性。
強化土壤污染屬地綜合治理。加強在產(chǎn)企業(yè)建設用地和未利用地土壤環(huán)境監(jiān)管，開展涉重金屬重點行業(yè)排查整治。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化土壤污染治理和土壤環(huán)境監(jiān)管技術支撐，建立健全土壤污染應急管理體系。加強污染地塊風險管控，實施土壤污染修復工程，有序推進土壤污染耕地修復利用。全面開展土壤污染狀況調查，完成農(nóng)用地、生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地及化工、制藥等重點行業(yè)土壤污染狀況調查工作，強化調查成果應用，確保土壤安全。
統(tǒng)籌固體廢物污染防治。堅持分類施策，全面推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，實現(xiàn)固體廢棄物的無害化處理及資源化利用。統(tǒng)籌布局建設固廢收集、運輸和處置設施，建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置體系，全面推進生活垃圾收轉運城鄉(xiāng)一體化建設。加快推進建筑垃圾可再生資源化利用。推進垃圾分類減量物流綜合體（轉運站）建設，促進垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾零填埋。進一步完善垃圾分類模式，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍。
第三節(jié)加快推動低碳綠色發(fā)展
全面推行綠色低碳生產(chǎn)。支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)進行工藝、技術、裝備更新改造。推進資源集約節(jié)約循環(huán)利用，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準。推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造。打造低碳建筑，加強建筑節(jié)能管理，加強建筑節(jié)能管理，推進既有建筑節(jié)能改造。發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，建設“無廢”示范區(qū)。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，逐步構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
倡導低碳生活方式。倡導低碳消費，提高節(jié)能低碳意識，推進節(jié)能減碳全民行動，鼓勵居民廣泛使用節(jié)電、節(jié)水器具和產(chǎn)品，減少一次性用品使用，杜絕過度包裝，反對食品浪費。大力倡導綠色出行，擴大新能源公交車、出租車推廣應用范圍，支持城市共享單車發(fā)展，建立綠色低碳的城市交通體系。政府機關率先垂范，推動公共機構節(jié)能降耗，打造低碳型機關。深入開展“綠色學?！薄熬G色社區(qū)”系列創(chuàng)建工作，營造全社會共同關心支持環(huán)保的良好氛圍。
第四節(jié)建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系
完善環(huán)境治理領導責任體系。貫徹國家、省和市各項決策部署，完善縣鄉(xiāng)黨委和政府責任清單，統(tǒng)籌推進監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。建立健全“河、湖、灣長制”的長效機制。強化目標評價考核，量化考核標準，加強考核結果的應用。健全本級生態(tài)環(huán)境保護督查制度體系，強化監(jiān)督幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境。
健全企業(yè)環(huán)境治理責任體系監(jiān)督機制。嚴格落實排污許可制度，在實現(xiàn)全縣固定污染源全覆蓋基礎上，建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，嚴格落實持證排污各項要求，提高企業(yè)治污水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，嚴格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。完善社會監(jiān)督機制，拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，暢通舉報通道。
建立動態(tài)調整和長效管理機制。建立完善鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項。推進智慧環(huán)保能力建設，提高行政審批管理效率，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境風險動態(tài)預警模式，提升屬地環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力。全面推行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，推進跨部門聯(lián)合抽查，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式。
第八章 統(tǒng)籌推進現(xiàn)代基礎設施建設，夯實提升基礎設施
新支撐
按照科學規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌交通、能源、水利等基礎設施深度融合發(fā)展，系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，更好支撐成武經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第一節(jié)加快推進交通基礎設施建設
積極推進成武對外大通道建設。著力構筑以公路、鐵路、航空、水運等為主的“南北暢達、東西貫通”的綜合立體運輸大通道空間格局，補齊對外交通薄弱環(huán)節(jié)，增強與菏澤、徐州、宿州、商丘、開封等主要城市交通聯(lián)系。重點推進菏徐鐵路（成武）項目建設，加快“公轉鐵”推進速度，積極謀劃鐵路專用線建設項目。促進高速公路、國道、省道及重要地方干線公路提檔升級，依托普通國省道和高等級農(nóng)村公路，以一級公路為主，以連接縣城、重點鎮(zhèn)和通達重要產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐、旅游景區(qū)為目標，形成縣域干線公路網(wǎng)。推進內河航道和港口布局建設，推進新萬福河航道及其作業(yè)區(qū)建設，優(yōu)化提升港口鐵路、公路集疏運通道能力，提升港口貨物中轉能力和效率。
加快推進農(nóng)村交通基礎設施建設。全面鞏固農(nóng)村道路“戶戶通”建設成果，推進“四好農(nóng)村路”建設，實施精品示范美麗公路、農(nóng)村公路生命安全防護等工程，加強行政村、自然村間的互聯(lián)互通，提高農(nóng)村公路服務保障能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路通達所有行政村和新型農(nóng)村社區(qū)，建設若干乘客集散中心。
提升綜合交通（物流）支撐能力。完善縣域組團聯(lián)系快速路網(wǎng)絡，加密中心城區(qū)骨干道路網(wǎng)絡，完善步行與自行車交通系統(tǒng)。著力實施公交優(yōu)先政策，優(yōu)化、加密常規(guī)公交線網(wǎng)，加快布局城鄉(xiāng)公交，加快公交專用道、公交場站等公共交通基礎設施建設，提高公共交通服務水平。構建一體化物流服務網(wǎng)絡，推進一體化的貨運物流基礎設施改造升級，加快布局“鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運”等具備高效貨運組織模式的物流樞紐，提高貨運物流服務效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流基礎設施一體化建設，完善“最后一公里”配送服務，推廣網(wǎng)訂店取、自助提取、代收服務等末端配送模式，探索線上線下融合的物流服務管理模式。
全面提升交通管理水平。高標準謀劃成武智慧交通系統(tǒng)，與菏澤市、山東省、區(qū)域城市群、國家智慧交通信息平臺充分對接融合。建設智能公交系統(tǒng)，智能商用車輛管理系統(tǒng)，物流車輛管理系統(tǒng)以及特種車輛運輸智能監(jiān)控系統(tǒng)等。大力推廣不停車收費系統(tǒng)（ ETC ），推動客車 ETC 車道普及和貨車 ETC 車道改造。提升交通安全監(jiān)管水平，加快推進公路、水路等重點路段以及橋梁、互通立交等重要節(jié)點的監(jiān)控設施建設，加快實現(xiàn)重點路段交通運行動態(tài)監(jiān)測。推進“兩客一?！敝攸c營運車輛接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，從源頭和過程進行監(jiān)管。改善交通安全，推廣交通安全與文明宣傳教育，推廣節(jié)能低碳、綠色交通設施建設，促進交通節(jié)能減排與新能源應用。
第二節(jié)系統(tǒng)布局新型基礎設施
建設泛在連接的信息通信網(wǎng)絡。推進 5G 網(wǎng)絡試點和規(guī)模組網(wǎng)，推動 5G 與重點垂直行業(yè)深度融合，推動通信設備企業(yè)參與布局 5G 業(yè)務商業(yè)化特色應用。建立面向 5G 的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡超高清、云化、 IP 化、智能化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進 IPv6 商用，鼓勵發(fā)展面向政用、民用、商用領域的 IPv6 業(yè)務。推進農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡雙向化改造，大力推進“百兆鄉(xiāng)村”建設，推進農(nóng)村基層政務信息化應用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務。
加快布局智能終端設施。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市管理、民生服務、公共安全等領域，示范推廣窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類通信、遠距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務科學化、精細化水平。實施“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推進工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)，推動高耗能、高風險、通用性強、優(yōu)化價值高的工業(yè)設備上云，培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。
推動融合基礎設施建設。加快推動信息技術和傳統(tǒng)基礎設施融合，大力開展傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。支持市政公用設施數(shù)字化改造項目，包括改造交通、公安和水電氣熱等領域終端系統(tǒng)等。加快部署智能交通基礎設施，建設智慧交通運輸平臺，部署協(xié)同化智能交通設施，加快構建多式聯(lián)運智能綜合運輸體系。推廣智慧能源基礎設施，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”充電設施建設，依托加油站、公交站場、停車場等場所，加快構建新能源充電樁網(wǎng)絡體系。
第三節(jié)夯實能源基礎設施保障能力
提升能源供應保障能力。持續(xù)優(yōu)化能源產(chǎn)供儲銷體系，完善能源輸配網(wǎng)絡，積極發(fā)展新能源，推動能源結構優(yōu)化升級。支持學校、醫(yī)院和養(yǎng)老院等應用太陽能集熱系統(tǒng)，加快太陽能光熱工業(yè)化利用步伐；鼓勵公共建筑、公用設施和工業(yè)園區(qū)等采用分布式光伏發(fā)電。支持農(nóng)村新能源技術的推廣應用，鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應用，通過土地復合利用等方式發(fā)展農(nóng)業(yè) + 光伏、漁業(yè) + 光伏，提高農(nóng)村清潔能源自給率。建設燃氣調配設施，提高燃氣普及率，實現(xiàn)燃氣村村通。
建設堅強可靠電網(wǎng)系統(tǒng)。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，完善電網(wǎng)結構，適度超前建設城區(qū)配電網(wǎng)，提升變壓器容量，增加變電站布點和線路，加快形成雙側電源結構，提高配電網(wǎng)對負荷增長的適應能力。加強電力數(shù)據(jù)與政府數(shù)據(jù)、社會用能數(shù)據(jù)融合分析，提高電網(wǎng)安全、電力供應保障和綜合能源服務水平，打造共商共建共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。建設智慧能源系統(tǒng)，提高配電裝備安全性和信息化水平，增強電力保障能力。積極開展山東省綠色能源示范村鎮(zhèn)申報工作，推動鄉(xiāng)村各領域電氣化改造，提升向農(nóng)村輸配電能力。
第四節(jié)加強水利基礎設施建設
加強城鄉(xiāng)供水設施建設。優(yōu)化地表水、地下水、非常規(guī)水資源配置結構，壓減深層地下水使用量，控制地下水超采，開展地下水超采綜合治理行動。完善再生水管網(wǎng)等基礎設施。加強城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)設施建設，推進東魚河北部汶上集鎮(zhèn)、伯樂集鎮(zhèn)、南魯集鎮(zhèn)、大田集鎮(zhèn)、黨集鎮(zhèn)、張樓鎮(zhèn)、白浮圖鎮(zhèn)等 7 鎮(zhèn)主管網(wǎng)鋪設，重點推進伯樂湖水庫、水廠工程，加快構建與水資源綜合利用規(guī)劃相適應的城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。提高城市供水水源安全保障能力，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強化應急備用水源建設，確保城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質。加快實施城鎮(zhèn)節(jié)水工程和再生水利用工程，建立健全城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)精細化管理平臺和漏損管控體系，提升水資源集約節(jié)約利用水平。
加強防洪減災體系設施建設。全面推進流域和區(qū)域防洪減災體系建設，加快實施翻身溝、幸福溝等主要河流河道治理工程，推動防洪設施建設，統(tǒng)籌實施病險水閘除險加固工程，提高災害抵御能力。開展農(nóng)村小型水體的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通、防滲配套、塘堰整治等集中整治，完善灌溉排水體系。加強基層防汛體系建設，開展洪澇災害調查評價，加快建設檢測預警平臺，著力推進縣、鎮(zhèn)、村三級防汛抗旱群測群防體系建設，形成及時、有效的決策指揮和應急處置能力。
構建人水和諧綠色發(fā)展格局。把加強治水管水能力建設放在優(yōu)先位置，推動水利發(fā)展向注重發(fā)揮綜合效益、滿足質的需求和追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉變。主動融入南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持水、林、田、湖、草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌做好水土保持、地下水超采區(qū)綜合治理與修復、河湖生態(tài)流量監(jiān)管與生態(tài)調度等工作，實施流域區(qū)域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分類分區(qū)管控體系。持續(xù)推動河長制湖長制“有名”“有實”“有能”，深化部門、鎮(zhèn)街聯(lián)防聯(lián)控，推動河湖管理制度化、規(guī)范化、科學化，不斷改善河湖健康狀況。
破除制約水利改革發(fā)展的體制機制障礙。積極推進水價、水權、投融資、水利工程產(chǎn)權和行政監(jiān)管體制機制改革，加快推進水利工程建設管理體制改革，積極推進建立節(jié)水激勵機制，健全水旱災害預警調度機制，強化監(jiān)測預報預警、水工程調度和防汛搶險技術支撐機制，切實發(fā)揮水工程攔洪削峰作用。加快數(shù)字水利新型基礎設施建設，提高洪水、干旱、水資源等監(jiān)測智能化水平，不斷提升數(shù)字水利支撐能力。
第九章 大力推進幸福成武建設，滿足人民美好生活新期待
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全多層次社會保障體系，加速教育高質均衡發(fā)展，全面建設健康成武，堅持就業(yè)優(yōu)先，完善養(yǎng)老托育服務體系，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會治理，建設法治化平安城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)健全多層次社會保障體系
大力完善社會保險體系。積極推進全民參保計劃全面實施，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面實現(xiàn)“先保后征”的原則，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善社會保險轉移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。及時調整待遇享受標準，按政策規(guī)定及時調整提高參保人員的待遇水平，逐步加大政府對社會保障事業(yè)的資金。全面推進社會保障卡（含電子社?？ǎ┰谡卜疹I域應用，逐步向社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，大力優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強化數(shù)據(jù)安全管理，構建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。
優(yōu)化社會救助和社會福利制度。以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局。推動救助工作數(shù)字化，提升低保群體識別的精準性。提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，不斷擴大失業(yè)保險保障和低保保障范圍。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，持續(xù)推進社區(qū)和居家養(yǎng)老服務中心建設。強化對重點群體的專項救助，支持城鎮(zhèn)困難職工脫困解困，健全對重點群體的關心關愛機制。健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。創(chuàng)新社會救助服務管理方式，探索發(fā)展新型社會救助模式，推動政府購買社會救助服務。
健全住房保障和供應體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。持續(xù)推進棚戶區(qū)拆遷改造，完成核心區(qū)改造 10000 戶左右。堅持同步拆遷、安置區(qū)同步建設，加快安置區(qū)建設交付進度，完善配套設施建設。深入推進老舊小區(qū)改造工作，整體提升小區(qū)基礎配套設施。加大農(nóng)村危房改造推進力度，強化農(nóng)村危房改造建設質量安全，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設。大力發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，實現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。完善廉租住房保障方式，實行實物配租和租賃補貼結合，增強低收入家庭承租能力。
保障婦女未成年人和殘疾人合法權益。規(guī)劃建設婦女兒童活動中心。建立兒童權益保護長效機制，落實和加強監(jiān)護人責任，對得不到有效監(jiān)護的留守兒童，及時介入提供救助保護。加強對未成年人性教育、道德教育、安全教育、人際交往教育、普法教育。健全基層兒童工作隊伍，加強關愛服務設施建設和工作力量配備。加強部門協(xié)作配合，全面建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童臺賬，凝聚保障兒童權益的強大合力。保障婦女合法權益，保障婦女平等享有受教育的權利和機會，促進男女平等就業(yè)、同工同酬，加強婦女衛(wèi)生服務體系建設。加強家庭建設，以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，深入實施家家幸福安康工程。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展殘疾人教育，促進殘疾人就業(yè)，切實維護殘疾人合法權益。落實殘疾人基本社會保障，建設殘疾人康復中心，健全殘疾人服務體系，增強全社會扶殘助殘意識。
第二節(jié)加快教育高質均衡發(fā)展
推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，每個鎮(zhèn)街至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網(wǎng)絡。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學制定城區(qū)應對學前教育需求高峰方案。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，滿足家長不同選擇性需求。
促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，保障農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。優(yōu)化中小學布局，加快推進成武縣自齊實驗學校、江河實驗學校、郜城第七、第八、第九實驗小學建設，保障教育資源供給，滿足域內義務教育適齡人口就近入學的需求。發(fā)揮品牌學校示范輻射作用，加強全縣中小學合作共建，增強薄弱學校造血機能。探索實施農(nóng)村學校藝術、體育教學的深層次改革。健全城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費、教育裝備經(jīng)費保障機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜。堅持 從 嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為。
推動高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。推動高中多樣化發(fā)展，加強特色高中建設，鼓勵普通高中根據(jù)自身學校特色完善豐富的課程體系，積極開設選修課程和特色校本課程，以課程帶動特色高中建設與發(fā)展，推動形成“一校一品”。探索綜合高中建設，深化普職融合，執(zhí)行普通高中課程計劃，增強應用教學。實施聯(lián)合育人，鼓勵普通高中與高等院校、科研院所開展人才培養(yǎng)合作，通過聯(lián)合開發(fā)課程、高校課程先修、開放實驗室、課題參與、訪學等方式，對有專業(yè)興趣愛好和特長的普通高中學生聯(lián)合進行個性化培養(yǎng)。
增強職業(yè)技術教育適應性。加快推進成武縣職業(yè)教育示范園建設，改善職業(yè)學校辦學條件，擴大辦學規(guī)模，把成武縣職業(yè)中等專業(yè)學校打造成為鄉(xiāng)村振興示范校，爭創(chuàng)山東省職業(yè)教育信息化創(chuàng)新與改革試點縣。加強職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設，落實職業(yè)學校 20% 編制員額內自主招聘兼職教師政策，配足配齊職業(yè)學校專任教師，逐步改革職業(yè)學校教師績效工資制度。深化產(chǎn)教融合，做大做強職業(yè)學校校辦企業(yè)，大力支持社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。創(chuàng)新校企合作育人方式，推動專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位需求銜接，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學徒制試點。
第三節(jié)全面建設健康成武
統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。落實國家集中采購改革部署，開展醫(yī)用耗材集中帶量采購，推行醫(yī)保經(jīng)辦機構與藥品生產(chǎn)或流通企業(yè)直接結算，逐步擴大直接結算范圍。推動公立醫(yī)療衛(wèi)生機構全面配備和優(yōu)先使用基本藥物，提高配備使用比例。全面提升醫(yī)保經(jīng)辦服務信息化、標準化、專業(yè)化水平。推進醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)即時結算，擴大聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構范圍。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，完善醫(yī)保監(jiān)管體系。健全家庭醫(yī)生制度，拓展家庭醫(yī)生簽約服務范圍，逐步建立由家庭醫(yī)生提供基本醫(yī)療的健康管理服務模式。推進流動人口基本公共衛(wèi)生服務均等化。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。發(fā)揮縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構主力軍作用，加快推進縣人民醫(yī)院新院區(qū)、縣公立中醫(yī)院建成投用。加快名醫(yī)、名科、名院建設。筑牢村級服務網(wǎng)底，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本醫(yī)療服務能力建設，構建農(nóng)村地區(qū) 30 分鐘重點疾病救治服務圈， 15 分鐘健康服務圈。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體管理體制機制。推進中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，深入推進師承教育和“名醫(yī)工程”，強化中醫(yī)藥綜合服務區(qū)內涵建設?？茖W合理引導群眾就醫(yī)需求，完善雙向轉診程序，合理引導就醫(yī)流向。加快構建全天候服務型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務高效協(xié)同。
增強疾病防控和公共衛(wèi)生應急能力。貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，推進疾控機構體制機制改革，健全重大疾病和傳染病防治工作機制和調整縣疾病預防控制中心機構職能編制。實施疾控機構標準化建設工程。進一步完善傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，強化風險意識，聯(lián)防聯(lián)控機制，健全信息通報制度。做好新冠肺炎、艾滋病、結核病等重點傳染病防治，預防重點人群突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。升級改造衛(wèi)生應急平臺體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期發(fā)現(xiàn)水平。實現(xiàn)醫(yī)療機構和疾控機構之間的數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測預警能力。
第四節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先
健全勞動就業(yè)服務體系。抓好政策落實，嚴格執(zhí)行有關穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策，最大化發(fā)揮政策集成效力，支持企業(yè)開拓市場，提供更多就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策，強化部門協(xié)同，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。加強就業(yè)形勢監(jiān)測和公益性崗位應急儲備，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案。實行勞動預備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，引導勞動者提高職業(yè)技能，促進勞動者實現(xiàn)素質就業(yè)。
統(tǒng)籌做好重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。加強退役軍人優(yōu)撫與安置，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上再給予優(yōu)待。促進農(nóng)村勞動力就近就地轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，對大齡就業(yè)困難人員、低收入家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓，確保零就業(yè)困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加速孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。
健全和諧穩(wěn)定勞動關系。全面推行勞動合同制度，“十四五”末，全縣勞動合同簽訂率高于 95 ％。完善協(xié)調勞動關系三方機制，加強和創(chuàng)新三方機制組織建設。開展集體協(xié)商和集體合同制度、勞動關系和諧單位創(chuàng)建、勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)評選。做好企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價和重大勞動保障違法行為社會公布工作。加強基層調解組織建設，加強專業(yè)性勞動人事爭議調解工作，完善勞動人事爭議多元處理機制。完善勞動保障監(jiān)察機制，推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
第五節(jié)完善養(yǎng)老托育服務體系
完善養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結合服務機構建設，高起點、高標準規(guī)劃建設健康養(yǎng)老示范基地，著力打造集居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老及機構養(yǎng)老“三位一體”的綜合養(yǎng)老示范區(qū)。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務，積極探索“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合模式。鞏固“鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結合溫情驛站”服務品牌，加快推進“新型幸福院 + 周轉房 +衛(wèi)生室 ” 集中居住養(yǎng)老模式，實現(xiàn)居住、就餐、娛樂、醫(yī)療服務等 “ 一院多能 ” ，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務難題。鼓勵社會資本參與醫(yī)養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)適老化技術和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
發(fā)展普惠托育服務體系。遵循國家人口生育政策調整方向，進一步推動落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。探索推進生育成本社會化，發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善嬰幼兒照護服務政策，積極構筑政府推動、社會參與、家庭為主、托育補充的服務供給體系，支持指導家庭嬰幼兒照護，扶持推動社區(qū)嬰幼兒照護，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠性托育服務，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。積極構建按政策生育的制度體系，強化出生缺陷綜合防治，推進母嬰設施建設，加強生育全程基本醫(yī)療保障服務。推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質量和水平。
第六節(jié)繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
推進社會主義精神文明建設。加強習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，用好“學習強國”平臺，推動黨的創(chuàng)新理論進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)，“飛入尋常百姓家”。加強新時代公民道德建設，大力培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，推進社會主義核心價值觀內化于心、外化于形。加強群眾性精神文明建設，全面深化文明縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，推動全體人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。加強新時代文明實踐中心建設，整合實踐陣地，培育志愿隊伍，開展服務活動，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”，推動新時代文明實踐深入民心。
加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用。挖掘整合文化資源，保護傳承弘揚成武特色文化基因，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強新石器時代的大臺、小臺、文亭山，古郜大堤、唐代臥化塔，元代文廟欞星門，明清縣衙，清代呂氏民居，國民女子學校，文革紅旗劇院等歷史建筑保護和文化遺跡搜集整理工作。深入挖掘革命文物資源，加大紅色文化保護傳承力度，實施搶救性采訪、摸排，加大對文亭山革命烈士陵園、劉土城黨支部舊址、劉菜園磨盤砸坦克舊址、侯正業(yè)烈士故居、宋氏烈士墓地等革命遺跡的保護力度，建設縣、鎮(zhèn)街紅色教育基地，讓紅色永駐心間。加強非物質文化遺產(chǎn)名錄和傳承體系建設，發(fā)掘和培育一批知名文化工藝、文化名鎮(zhèn)（村）、文化名人，建設非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性示范基地和傳習所，組織非物質文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)、進景區(qū)。
加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系。持續(xù)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共文化資源，推進基本公共文化服務均等化、標準化。增強文化館、圖書館軟硬件建設，力爭達到國家二級館以上標準。完善縣博物館硬件設施，建成投用縣教育博物館，并免費對外開放。全縣村級文化服務中心全部達到標準。持續(xù)辦好惠民演出，突出紅旗劇院優(yōu)勢，吸引國內外精品劇目，繼續(xù)深入開展戲曲進鄉(xiāng)村、送戲下鄉(xiāng)，實現(xiàn)“一村一年一場戲”。全面推進“書香成武”建設，以學校網(wǎng)點、社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)村網(wǎng)點、職工網(wǎng)點為延伸，倡導全民閱讀。支持廣播電視臺和縣級融媒體中心創(chuàng)新性發(fā)展，培育網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設完善網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)測監(jiān)管平臺。
促進群眾體育全面發(fā)展。全面實施《全民健身條例》，加強全民健身設施科學規(guī)劃與布局，全面落實新建居民區(qū)和社區(qū)體育設施建設標準，實現(xiàn)所有符合安裝標準條件的村體育健身設施全覆蓋。加強體育場館建設，合理利用公園、公共綠地及空置場所建設體育設施，有序促進各類體育場地設施向社會開放，打造“ 15分鐘健身圈”。實施全民健身計劃，多渠道普及科學健身知識和健身方法。實施婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等重點人群的體質健康干預行動，因時因地因需開展全民健身活動。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 健身”，提高全民健身公共服務智能化、信息化、數(shù)字化水平。
第七節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
完善基層治理體系。牢固樹立抓基層、打基礎鮮明導向，健全完善自治、德治、法治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心下移，向基層放權賦能，提升社會治理現(xiàn)代化水平。全面實施市域社會治理現(xiàn)代化試點，堅持黨建統(tǒng)領、多方融合、信息化、智能化支撐的網(wǎng)格化管理，推動“雪亮工程 + 網(wǎng)格化 +N”模式的升級改造，合理布局公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升 “ 伯樂慧眼 ”“ 掌上矛調 ” 平臺智能化水平， “ 雪亮工程 + 網(wǎng)格化 +N” 信息系統(tǒng)平臺功能更加齊全、更加完備。堅持以點帶面、全面鋪開，推動網(wǎng)格化管理功能在智慧城市、社區(qū)治理等方面進一步拓展，擴大技防村、智慧社區(qū)、重點監(jiān)控區(qū)域覆蓋面，達到社會治理各個部門、各方面要素的整合融合，進一步推進基層社會治理的專業(yè)化、法治化、智能化、規(guī)范化。進一步規(guī)范城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升“紅色物業(yè)”工程，切實把黨建融入到網(wǎng)格，建立黨建統(tǒng)領、社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)同治理機制，打造“網(wǎng)格 + 黨建 ” 的新型社區(qū)治理體系。
全力維護社會穩(wěn)定。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會風險預測預警預防機制；聚焦矛盾糾紛、風險隱患“早發(fā)現(xiàn)”和“早化解”兩個重點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。提高矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)能力，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，全面實施各級綜治中心實體化運轉；加強各級矛調中心建設，構建縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級信息化聯(lián)動體系，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)、源頭化解。提高矛盾糾紛化解能力，健全多元解紛機制，推動建立訴源治理格局，提升“七彩虹橋”、婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè)、勞動爭議等矛盾化解中心功能；推動突出信訪問題專業(yè)解決機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制，促進“一站式”化解矛盾糾紛；建立矛盾糾紛化解全鏈條工作體系，構建陽光、透明、高效新渠道。
第八節(jié)建設法治化平安城市
深入落實總體國家安全觀。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。推動落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)安全，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。加強政法基礎設施建設，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，提升關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測響應和持續(xù)防御能力。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。開展國家安全宣傳教育，提高全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
提高安全生產(chǎn)水平。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理，重點加強化工企業(yè)裝置設備安全管理，涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的生產(chǎn)裝置，必須裝備自動化控制系統(tǒng)；涉及危險工藝的大型化工裝置，必須裝備緊急停車系統(tǒng)；構成重大危險源的，必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。在重點領域推進安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋。
嚴格食品藥品安全監(jiān)管。全面規(guī)范各類食品相關許可，對納入食品加工小作坊監(jiān)管目錄的食品實施核準制度。加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范小作坊、攤販、網(wǎng)絡銷售等生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，積極推進“三品一標”認證工作，規(guī)劃建設一批規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)殖示范區(qū)。加強藥品安全監(jiān)管，對精神藥品、疫苗流通環(huán)節(jié)、中藥飲片、藥品網(wǎng)絡銷售、醫(yī)療美容機構等開展專項整治，加大打擊藥品違法犯罪行為力度，切實保障公眾用藥安全。
強化社會治安綜合治理。深入開展嚴打整治斗爭，扎實推進掃黑除惡常態(tài)化，建立掃黑除惡斗爭的長效機制；突出抓好電信網(wǎng)絡詐騙等新型違法犯罪的打擊和防范，提升科技化、智能化水平；切實加大暴力、毒品等犯罪的打擊力度，不斷增強人民群眾的安全感。強化立體化治安防控體系建設，提升環(huán)縣域治安防控圈、環(huán)縣城治安防控圈、城區(qū)防控圈、農(nóng)村防控網(wǎng)建設水平；提高社會治安的全息感知和動態(tài)管控能力，建設黨政機關、醫(yī)院、學校、大型超市、居民小區(qū)等于一體的智能感知系統(tǒng)，全力打造智能感知防控圈；加強治安重點區(qū)域集中整治，強化專群結合的巡防體系建設，提升綜合駕馭社會治安的能力。
建立健全應急處置機制。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，完善應急救援體系和組織體系，加強應急救援隊伍、救援物資保障、救援能力建設。健全完善指揮協(xié)調、救援保障、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，做好預案演練和應急技能培訓。鼓勵和支持依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，鼓勵引導社會力量參與應急救援。加快應急管理信息化建設，建立應急指揮平臺，利用信息化手段整合、匯聚、調度應急資源。推進應急避難場所建設，完善區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制。
提升消防管理工作水平。編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，在美麗鄉(xiāng)村建設、老舊小區(qū)改造和居民小區(qū)建設規(guī)劃中，將有關消防基礎設施建設和管理制度作為專項內容列入其中。提升消防站建設水平，在縣城區(qū)南部、西部及港航產(chǎn)業(yè)園等規(guī)劃建設三處消防站，各鎮(zhèn)街按相關標準建設專職消防隊。提升市政消火栓建設水平，新建、改建道路同步建設市政消火栓；結合棚戶改造工程，重點完善舊城區(qū)、人員密集商住區(qū)和北部新城區(qū)主干道沿線的市政供水管網(wǎng)，分批、分段新安裝市政消火栓。提升社會單位消防管理水平，行業(yè)部門嚴格貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》，推動社會單位提升隱患自查自改、火災自防自救和區(qū)域應急聯(lián)動能力。
第十章 落實擴大內需戰(zhàn)略，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
實施擴大內需戰(zhàn)略，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面激發(fā)消費活力，拓展有效投資空間，主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加強與膠東經(jīng)濟圈和濟南都市圈產(chǎn)業(yè)合作，積極融入魯南經(jīng)濟圈，積極承接國內重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，不斷提升對外開放能級。
第一節(jié)打造投資和消費雙引擎
推動消費擴容提質。大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質升級，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，推動線上線下消費有機融合、雙向提速。穩(wěn)步釋放消費潛力，積極支持二手車流通和購置新能源汽車，促進住房消費健康發(fā)展。完善農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村電商公共服務體系，爭創(chuàng)“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。新建和改造一批社區(qū)生活服務中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施建設，改進社會服務，打造便民消費圈。持續(xù)推進“放心消費”創(chuàng)建試點工作，規(guī)范消費市場秩序，確保消費者敢消費、愿消費、滿意消費。加強消費品質量安全風險管理，實施特色名優(yōu)產(chǎn)品“一品一鏈”追溯行動，建立來源可查、去向可追信息化安全追溯體系。
擴大精準有效投資。聚焦提升綠色化工等現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，建設一批提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的示范性重大工程，推進支持新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設。建立健全項目工程要素保障機制，在資金配套、項目用地、立項審批等方面給予優(yōu)先支持。發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，強化企業(yè)投資主體地位，破除社會資本進入基礎設施、社會事業(yè)等重點領域的準入障礙，激發(fā)民間投資活力。積極向省、市爭取審批權限下放，精簡前置審批環(huán)節(jié)，建立清單式投資動態(tài)管理體系，降低社會資本投資的制度性成本。
第二節(jié)主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略
強化與黃河流域重點地區(qū)戰(zhàn)略互動。加強與鄭州、西安、蘭州科研機構及高技術企業(yè)合作，引進科技創(chuàng)新成果轉化，培育發(fā)展高技術及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極參與黃河流域重點地區(qū)舉辦的境內境外展銷會，聯(lián)合推廣名優(yōu)特新產(chǎn)品，引導企業(yè)開拓海外市場。積極參與構建資源共享平臺，推動資源統(tǒng)一規(guī)劃、利用及保護，提升資源節(jié)約集約利用效率。
加強與膠東經(jīng)濟圈和濟南都市圈產(chǎn)業(yè)合作。加強和青島、濟南等地科研機構合作，強化“官、產(chǎn)、學、研”跨區(qū)域合作，共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建科技成果轉化和技術交易信息服務平臺，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權保護。發(fā)揮商會在推進產(chǎn)業(yè)投資合作中的積極作用，吸引山東東部地區(qū)龍頭企業(yè)投資興業(yè)，鼓勵成武籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。吸引青島等地的金融機構到本地開設分支機構，鼓勵風險投資、天使基金等新型金融參與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快融入魯南經(jīng)濟圈。提升與周邊重點地區(qū)交通便利化水平，通過優(yōu)化路網(wǎng)格局，加快構建快速路和主干路格局，打通“斷頭路”和“瓶頸路”，提升成武與菏澤牡丹區(qū)等魯南經(jīng)濟圈重點地區(qū)的交通連接水平。提升與周邊地區(qū)開放合作水平，加強與菏澤牡丹區(qū)等地區(qū)合作，借力牡丹旅游的知名度和成熟客源，共建牡丹旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合打造精品旅游線路，實施旅游信息互通，實現(xiàn)客源互送，合作開發(fā)國內外旅游市場。聚焦石化、機械裝備等重點領域，鼓勵本地重點企業(yè)與周邊地區(qū)開展聯(lián)合協(xié)作與技術改造，推動產(chǎn)業(yè)向高新化、集約化、清潔化、循環(huán)化方向發(fā)展，共同開拓海外市場。
第三節(jié)積極承接國內重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移
打造承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺。以成武工業(yè)集聚區(qū)為載體，進一步完善配套政策，提高基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套能力，推動建設省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。構建高效運行信息溝通機制，加快產(chǎn)業(yè)轉承雙方的信息采集、集中管理、定向發(fā)布、定期交換。積極參與菏澤市乃至魯西地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的信息網(wǎng)絡平臺建設和數(shù)據(jù)庫建設，采用大數(shù)據(jù)、智能檢索、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，建立科學有效的信息調研與發(fā)布制度。積極參與舉辦產(chǎn)業(yè)轉移重大合作項目、工程等成果展和產(chǎn)業(yè)轉移信息交流論壇，定期舉辦產(chǎn)業(yè)轉移項目信息征集發(fā)布會和招商推介會。
強化與京津冀和長三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接。充分利用東部產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，圍繞五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，把發(fā)達地區(qū)的各類經(jīng)濟要素與成武縣交通區(qū)位和資源要素結合起來，形成與東部沿海地區(qū)聯(lián)系緊密共同發(fā)展的經(jīng)濟集合點。順應北京疏解非首都功能趨勢，加強與北京家具、金屬制品等勞動密集型行業(yè)企業(yè)的對接力度，加快承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移。緊抓長三角地區(qū)石化等行業(yè)外轉的機遇，主動與長三角地區(qū)重點石化工業(yè)園開展戰(zhàn)略合作，積極承接長三角地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)。辦好長三角地區(qū)專題招商推介會，創(chuàng)新承接轉移方式，爭取上海、江蘇、浙江、安徽等省市與成武縣合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序推進“飛地產(chǎn)業(yè)園”建設。
第四節(jié)著力提升對外開放能級
提升對外出口貿易水平。充分利用菏澤機場建設通航契機，加快建設臨空經(jīng)濟出口基地，著力推動電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品出口。培育出口增長點，推進達馳電氣、達馳阿爾發(fā)等企業(yè)機電產(chǎn)品出口，推進越興化工、匯盟科技等骨干高新技術企業(yè)出口，以萬麗時裝為重點，推進服裝產(chǎn)品出口。爭取沿海加工貿易企業(yè)來成武轉型發(fā)展，鼓勵本地工業(yè)企業(yè)向西拓展市場，建設面向“一帶一路”沿線國家市場的出口企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極參與省市舉辦的各種展覽會，參與打造山東及周邊省市針對日韓及東盟的國際展會、電子商務、通關代理中心等貿易平臺，支持建設一批為中小微企業(yè)進出口提供專業(yè)化服務的外貿進出口平臺。
積極吸引外商投資。充分發(fā)揮成武僑商會的橋梁作用，拓寬招商渠道，進行有針對性的項目推介和洽談，招引更多的外資企業(yè)來成投資。依托本地勞動力成本優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，吸引東部地區(qū)外資企業(yè)轉移到本地，參與農(nóng)產(chǎn)品精細加工，積極利用外資的技術和品牌優(yōu)勢，提升本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的附加值。努力建設投資來源相對集中的外資集聚區(qū)域，加大對全球 500 強和行業(yè) 30 強企業(yè)招商引資力度。深化與日韓經(jīng)貿文化交流，在上海、福建、江蘇、廣東和山東東部等沿海外資集中的省市建設招商工作平臺，開展有針對性的投資促進和項目推介。
第十一章 深化體制機制改革，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅定不移推動更深層次改革，著力破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，全力打造一流營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，深化要素市場化配置改革，加快體制機制改革，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。
第一節(jié)全力打造一流營商環(huán)境
打造人民滿意的政務環(huán)境。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，深化“一窗受理”集成服務。不斷完善便民服務中心、便民服務站（點）規(guī)范化建設。加強縣、鎮(zhèn)（街）、村三級聯(lián)動，推進“就近辦”“全縣通辦”，讓群眾在“家門口”辦事成為現(xiàn)實。完善縣、鄉(xiāng)、村三級幫辦代辦服務體系。不斷拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，推進政務服務實體大廳智能化、標準化、規(guī)范化，完善政務服務平臺功能，擴大“秒批秒辦”事項范圍，促進政務服務數(shù)據(jù)共享成果應用。加大政務公開力度，推行政務服務一次告知、信用承諾、信息主動推送等工作方式。
營造活力迸發(fā)的市場環(huán)境。激發(fā)市場主體活力，激發(fā)轉型動力和增強發(fā)展活力，建設穩(wěn)定規(guī)范可期、開放便利高效、科學系統(tǒng)完善的市場環(huán)境。放寬民間投資準入限制，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，促進各類市場主體平等競爭、共同發(fā)展。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通注銷程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。消除多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法，提高反不正當競爭執(zhí)法成效，嚴厲打擊和遏制侵權假冒。健全市場監(jiān)管和消費維權體系，加強商品質量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理。
建設公平有序的法治環(huán)境。全面推進“法治成武”建設，開展司法體制綜合配套改革，落實司法責任制，嚴格執(zhí)行防止干預司法各項規(guī)定，促進執(zhí)法司法規(guī)范化建設，提高司法公信力，實現(xiàn)各級政府事權規(guī)范化、法治化。發(fā)揮政法護航工作站作用，積極為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航；推行“互聯(lián)網(wǎng) +” 執(zhí)法司法服務，建立網(wǎng)上服務發(fā)展平臺，提供高效便捷的法律服務；開展 “ 中小微企業(yè)法律體檢活動 ” ，深化 “ 放管服 ” 改革，健全 “ 投訴即辦、免罰清單、法律服務代理、限時清欠 ” 機制，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。做好法治宣傳教育，完善公共法律服務體系，加強法律援助和司法救助；創(chuàng)新農(nóng)村基層普法形式和載體，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。
構建誠實守信的信用環(huán)境。加強社會誠信體系建設，開展社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建工作，全面打造“信用成武”。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，完善信用標準體系，把公共信用信息管理活動納入規(guī)范化、法制化軌道。加快推進金融業(yè)統(tǒng)一征信體系、合同監(jiān)管制度、企業(yè)質量信用體系建設。加快建立個人誠信記錄，規(guī)范推進個人信用信息共享使用。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
第二節(jié)激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力
拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。堅持“非禁即入”，全面落實市場準入負面清單制度，破除清單之外隱性準入壁壘。支持民營企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)盟、承擔重大項目和參與聯(lián)合攻關。支持民營優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強一批行業(yè)領軍民營企業(yè)。引導民營企業(yè)參與醫(yī)療、教育和養(yǎng)老服務機構和文體設施的投資建設運營。
做大做強民營經(jīng)濟主體。鼓勵民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結構。支持民營企業(yè)加大研發(fā)技改投入和吸引技術入股力度，與高校院所合作建設高水平研發(fā)機構。建立健全民營企業(yè)科技特派員制度。搭建產(chǎn)銷對接平臺，協(xié)助民營企業(yè)強化市場拓展和供需匹配。鼓勵支持民營龍頭企業(yè)做強做優(yōu)做大，鼓勵“個轉企”“小升規(guī)”，積極推薦中小企業(yè)申報專精特新企業(yè)、高成長型企業(yè)和小巨人企業(yè)。
維護民營經(jīng)濟合法權益。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。維護民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資中的創(chuàng)新型行為。建立健全保障各類所有制企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面公平競爭的規(guī)章制度。拓寬聯(lián)系服務民營企業(yè)渠道。優(yōu)化完善領導干部聯(lián)系重點民營企業(yè)制度。探索建立民營企業(yè)評議政府相關部門工作制度，定期召開民營經(jīng)濟工作大會。
第三節(jié)加快重點領域改革
加快行政管理體制改革。持續(xù)深化機構改革，優(yōu)化機關機構職能配置。穩(wěn)步推進其他領域綜合行政執(zhí)法改革，動態(tài)調整權力清單和責任清單。深化事業(yè)單位改革，健全企事業(yè)單位工資決定和正常增長機制。深化政務公開，加快建設數(shù)字政府，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化。落實重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道。建立健全規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機制，構建親清政商關系。
深化投融資體制改革。推動政府投融資平臺改革創(chuàng)新。發(fā)揮財政資金引導、支持作用，規(guī)范有序推廣 PPP 模式，吸引民間投資，撬動各類社會資金參與重大項目建設。優(yōu)化金融機構間接融資產(chǎn)品和服務結構，暢通金融機構直接融資渠道。支持各類城市商業(yè)銀行到成武設立分支機構，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼品種和范圍，鼓勵發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。探索建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金。
推動財稅和金融領域改革。全面實施預算績效管理，推動財政資金使用效益與收入質量、地方政府債務管理和風險防控水平的協(xié)同提升。提升金融監(jiān)管水平，重點防范新興金融業(yè)態(tài)風險、機構違規(guī)經(jīng)營風險和流動性風險。完善政府購買服務制度，積極推動擴大本地化產(chǎn)品和服務進入政府采購清單目錄。擴大政府購買服務的領域和范疇，逐步加大政府向社會力量購買的力度。
深化土地管理制度改革。推行工業(yè)用地“標準地”供應制度改革，建立工業(yè)投資項目產(chǎn)業(yè)準入標準和實行差別化地價政策。實行差別化計劃指標分配方式，產(chǎn)業(yè)項目用地指標按項目質量優(yōu)劣進行市場化配置，依據(jù)產(chǎn)業(yè)導向、投入產(chǎn)出效益等進行綜合評價和排序，優(yōu)先安排用地指標，確保優(yōu)質項目落地。推行建設用地彈性年限出讓制度，對于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可采取一次性出讓、分階段管理，視情確定續(xù)簽剩余出讓年限。創(chuàng)新土地出讓合同監(jiān)管模式，建立健全加速僵尸企業(yè)退出和土地騰退周轉聯(lián)動相關機制。積極探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。
第十二章堅持黨的全面領導，完善規(guī)劃實施新機制
堅持黨的全面領導，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，強化重大項目支撐，完善規(guī)劃實施機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，廣泛動員引導全社會力量，保障規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)強化黨的領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，堅持和完善以黨內監(jiān)督為主導的監(jiān)督體系，突出加強政治監(jiān)督，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，聚焦制度執(zhí)行力和治理能力選人，實施領導干部政治能力提升計劃，提高領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。研究制定增量工資主要激勵完成重大任務的專項績效工資機制，制定高質量發(fā)展評價辦法與指標體系，研究細化容錯糾錯具體情形和操作流程，消除干部擔當作為的后顧之憂。
第二節(jié)充分發(fā)揮規(guī)劃導向作用
加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與縣級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接。堅持專項規(guī)劃服從國土空間規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，以國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。以“多規(guī)合一”統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系為依托，將未來五年空間布局、建設項目落在統(tǒng)一的空間布局圖上，構成全縣未來五年發(fā)展的藍圖，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，建立健全政府、企業(yè)和群眾的信息溝通和反饋機制，激發(fā)全縣學習、領悟和實施規(guī)劃綱要的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善規(guī)劃實施參與機制，積極回應公眾關切，暢通意見反饋渠道，用好“兩微一端”等新媒體平臺，營造各界關心支持和主動參與成武縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施和評估機制
各有關部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項目標任務和政策措施，研究制定具體實施方案，提出具體工作的目標要求和年度計劃。對實現(xiàn)既定目標制定明確的時間表、路線圖，分步驟、分階段抓好重點建設任務的組織落實。及時向縣人大報告規(guī)劃執(zhí)行情況，并主動接受監(jiān)督，認真聽取縣人大、政協(xié)意見建議。研究建立規(guī)劃實施綜合考核評價體系，適時組織對本規(guī)劃推進情況進行評估，加強動態(tài)監(jiān)測，結合實施情況及國內外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展規(guī)劃實施中期評估，根據(jù)新形勢新要求調整完善規(guī)劃內容，調整任務目標和工作舉措。加強跟蹤評價，分中期、末期對“十四五”規(guī)劃目標完成情況、任務部署落實情況進行考評監(jiān)督，對規(guī)劃實施效果進行第三方評估，提出調整意見和建議，報縣委縣政府討論決策。
第四節(jié)強化政策項目支撐
圍繞本規(guī)劃提出的目標任務，堅持規(guī)劃定方向、財政做保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調機制，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，有效引導社會資源，合理配置公共資源。謀劃一批帶動作用大、技術含量高、市場效益好的重大項目，爭取更多項目納入省、市重點項目庫。強化項目管理服務，對重大項目建立綠色通道，全程跟蹤服務、上門服務，幫助完善前期手續(xù)，協(xié)調解決項目推進中的困難和問題。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲備等關鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌、突出重點、創(chuàng)新機制、精準發(fā)力。強化重大項目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進展監(jiān)控、結果評價機制，實現(xiàn)對入庫項目管理、推進、監(jiān)管、服務的全過程覆蓋，保障重大項目順利實施。
