（河南省）鄭州市新鄭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鄭市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 , 各街道辦事處 , 市人民政府各部門 , 各有關(guān)單位 :
《 新鄭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要 》 已經(jīng)新鄭市第五屆人民代表大會第六次會議審查批準 , 現(xiàn)印發(fā)給你們 , 請認真組織實施 。
2021 年 7 月 26 日鄭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期 ( 2021 — 2025 年 ), 是我國全面建成小康社會 、 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后 , 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程 、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年 ; 是我市產(chǎn)業(yè)升級提速的關(guān)鍵期 、 城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)的深化期 、 全面改革創(chuàng)新的攻堅期 , 更是我市努力建設(shè)現(xiàn)代化全國一流中小城市的關(guān)鍵五年 。 本規(guī)劃綱要根據(jù) 《 中共新鄭市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議 》,闡明未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求 、 戰(zhàn)略重點和重大舉措 , 明確政府工作重點 , 是我市未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng) 。
第一章 率先發(fā)展 , 堅定高質(zhì)量發(fā)展新方向
“ 十三五 ” 時期是新鄭爬坡過坎 、 逆勢拼搏的五年 , 是戰(zhàn)勝困難 、 穩(wěn)步前進的五年 , 是碩果累累 、 成績斐然的五年 。 五年來 , 面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù) ,特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊 , 在中央和省委 、 鄭州市委的正確領(lǐng)導下 , 全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 , 深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 , 認真學習貫徹習近平總書記視察河南 、 鄭州重要講話指示精神 , 堅決貫徹落實中央和省委 、 鄭州市委決策部署 , 搶抓國家黃河戰(zhàn)略 、 中部崛起戰(zhàn)略 、 鄭州國家中心城市建設(shè)機遇 ,團結(jié)一致 、 攻堅克難 , 著力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 , 開創(chuàng)了新鄭各項事業(yè)發(fā)展新局面 , 決勝全面建成小康社會取得決定性成就 , 為 “ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ) 。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
綜合實力躍上新臺階 。 以全國一流中小城市建設(shè)為統(tǒng)攬 , 以黃帝文化歷史名城 、 現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新城 、 宜居宜業(yè)生態(tài)城市建設(shè)為載體 , 大力實施 “ 九項工程 ”, 經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)健康快速發(fā)展 , 打造了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的 “ 新鄭模式 ”?！?十三五 ” 末全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 748.6 億元 , 年均增速 6.9% ; 公共財政預(yù)算收入達 82.6 億元 , 年均增速 6.3% , 總量連續(xù) 5 年排名全省縣 ( 市 ) 第一 ; 社會消費品零售總額完成 304.3 億元 , 年均增速 11.5% ; 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 36711 元和 24819 元 , 年均增長 6.6% 、 7.8% 。 綜合實力顯著增強 , 縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量總體評價連續(xù) 8 年位居全省首位 , 被認定為全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣 、 全省第一批踐行縣域治理 “ 三起來 ” 示范縣 ( 市 ), 位列全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣 ( 市 )第 29 位 。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐 。 堅持抓項目 、 育產(chǎn)業(yè) 、 促轉(zhuǎn)型 ,初步形成了以現(xiàn)代食品 、 生物醫(yī)藥 、 電子信息及智能裝備制造為支撐的先進工業(yè)體系和商貿(mào)物流 、 文化旅游 、 科技服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 , 三次產(chǎn)業(yè)比由 “ 十二五 ” 末的 3.1 : 57.6 : 39.3調(diào)整為 3.2 : 40.8 : 56 。 工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型 , 電子信息 、 智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快推進 , 現(xiàn)代食品 、 生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)地位更加突出 , 威斯荻克柔性電路板 、 銳杰微芯片封裝 、 亞利韋智能終端設(shè)備 、 力坤科技觸摸屏 、 雪花啤酒 、 光明乳業(yè) 、 遂成藥業(yè)等重大項目建成投產(chǎn) , 中邦明芯 、 智能終端產(chǎn)業(yè)港等一批重點項目快速推進 , 設(shè)立總規(guī)模 10 億元戰(zhàn)略新興信息產(chǎn)業(yè)基金保駕護航 , 全國工業(yè)百強縣 ( 市 ) 排名第 32 位 , 被確定為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價試點縣 ( 市 )。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭強勁 ,三產(chǎn)增加值從 “ 十二五 ” 末的 241.8 億元增至 422.8 億元 , 增長74.9% 。 商貿(mào)物流業(yè)加速聚集 , 華南城九大高端商業(yè) 、 傳化物流小鎮(zhèn) 、 紅星美凱龍全球家居博覽中心等一批重大項目加快建設(shè) ,華南城特色商業(yè)區(qū)晉升省三星服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ”, 被認定為省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地 、 入選省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū) 。 文旅業(yè)全面發(fā)展 , 黃帝千古情項目正式運營 , 黃帝故里拜祖大典 、 黃帝文化國際論壇等文化活動持續(xù)高規(guī)格舉辦 , 黃帝文化品牌知名度不斷提升 。 房地產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展 , 商品房屋交易面積和交易額 、 銀行存貸款規(guī)模連年保持全省縣 ( 市 ) 首位 。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展 , 糧食總產(chǎn)量達 25.5 萬噸 , 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 35 家 、農(nóng)民合作社 30 家 , 累計認證 “ 三品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品 161 個 ,“ 龍湖櫻桃 ” 申報地理標志商標 , 龍湖鎮(zhèn)泰山村被列為國家 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn) , 成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ( 市 )。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā) , 新增高新技術(shù)企業(yè) 32 家 、 科技型企業(yè) 157 家 、 鄭州市級及以上研發(fā)中心 ( 重點實驗室 ) 15 家 , 建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體 、 眾創(chuàng)空間 、 科技企業(yè)孵化器和星創(chuàng)天地 37 家 , 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值比重達 20% , 全國科技創(chuàng)新百強縣 ( 市 ) 排名升至第 47 位 、 居全省縣 ( 市 ) 首位 , 被確定為省知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣 ( 市 )、 國家首批創(chuàng)新型縣 ( 市 )建設(shè)試點縣 ( 市 )。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新風貌 。 瞄準全國一流中小城市建設(shè)目標 , 堅持國際視野 、 一流標準 、 新鄭特色 , 牢記歷史責任 、 弘揚工匠精神 , 下足繡花功夫 、 鍛造鉆石品質(zhì) , 積極推行 “ 用腳步丈量城市 、 鄉(xiāng)村 ” 工作法 , 大力推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)和百城建設(shè)提質(zhì)工程 , 城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強 , 被列為全省百城提質(zhì)暨文明城市創(chuàng)建工作推進會觀摩城市 , 全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣 ( 市 ) 排名第 58 位 。 中心城區(qū)功能更加完善 , 開建城市提質(zhì)項目 318 個 、 建成 225 個 , 完成投資 696 億元 ; 老城區(qū)大力實施疏解騰退工程 , 建成鄭國宗廟遺址園 、 東關(guān)游園 、 良師園 、 子產(chǎn)園等多功能街頭游園 15 處 , 新修 、 改造府西路 、 文化北路 、人民路 、 中華路等道路 33 條 、 57 公里 , 高質(zhì)量改造提升老舊小區(qū) 63 個 、 背街小巷 36 個 , 嫘祖城商業(yè)綜合體和接旨胡同歷史文化商業(yè)街建成并啟動招商 ; 新區(qū)城市中軸線南公園 、 華信體育館等建成開放 , 華祥喜度大廈等 4 個總部大樓建成招商 , 成功引進中鐵十五局四公司 、 中交二公局中原建設(shè)有限公司 、 廣發(fā)銀行新鄭總部等 80 余家總部企業(yè)和綜合商業(yè) 。 龍湖新城更加宜居 , 地鐵二號線南延開通運營 , 泰山森林公園 、 龍湖濕地公園建成開園 , 建成祥安路西延一期 、 泰山路等道路 , 華南城污水處理廠二期工程建成投運 , 城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造全力推進 , 市容市貌得到明顯改觀 。 重點片區(qū)加速建設(shè) , 華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城建成創(chuàng)業(yè)大廈 、 智能終端產(chǎn)業(yè)港一期 、 潮河景觀公園一期等 , 新區(qū)城市生態(tài)公園基本建成 , 華夢新都商業(yè)綜合體 、 五星級酒店正在加緊推進 。 交通路網(wǎng)日益完善 , 學院路東延 、 新村大道東延 、 雙湖大道東延等工程建成通車 , 融鄭融港道路更加順暢 , “ 十三五 ” 末全市公路通車總里程達 2866 公里 , 居全省縣 ( 市 ) 前列 。 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善 , 加快城區(qū)公廁 、 垃圾中轉(zhuǎn)站等城市公用設(shè)施建設(shè) , 熱源廠煤改氣項目如期完成 , 順利通過國家衛(wèi)生城市復審 。 城市管理水平明顯提升 , 全面推行 “ 路長制 ”, 扎實推進“ 三項工程 、 一項管理 ”, 加快智慧城管建設(shè) , 數(shù)字化城管基本實現(xiàn)全域覆蓋 , 城鄉(xiāng)管理綜合考評連續(xù)三年位列鄭州縣 ( 市 ) 首位 。 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 , 農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善 , 中心鎮(zhèn) 、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè) , 薛店 、 辛店新市鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著 , 辛店鎮(zhèn)入選省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 龍湖泰山村被農(nóng)業(yè)部評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村 , 辛店人和寨 、 觀音寺鎮(zhèn)潩水寨被評為首批鄭州市歷史文化風貌特色村 ; 建成 “ 四好農(nóng)村路 ” 61 條 , 城鄉(xiāng)公交總運營里程達 2275 公里 , “ 村村通客車提質(zhì)工程 ” 圓滿完成 , 33 個行政村實現(xiàn)生活污水集中處理 , 生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營 。
改革開放獲得新突破 。 招商引資成效顯著 , 持續(xù)舉辦黃帝故里拜祖大典經(jīng)貿(mào)洽談等活動 , 大力實施產(chǎn)業(yè)招商 、 園區(qū)招商 、 以商招商 , 積極在項目用地 、 基金支持 、 基礎(chǔ)設(shè)施等方面為招商引資創(chuàng)造條件 , “ 十三五 ” 以來 , 全市共簽約項目 127 個 , 合同金額達 2700 億元 。 不斷擴大外商投資規(guī)模總額 ,“ 十三五 ” 期間實際利用外資達 10.4 億美元 , 進出口總額 24.4 億元 , 建成河南進境糧食指定口岸鄭糧雛鷹查驗場 , 電子商務(wù)綜合體 “ 一帶一路 ”國際合作示范園區(qū)建成運營 。 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 , 深化 “ 放管服 ” 改革 , 1736 項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 、 一次辦成 ”,企業(yè)開辦時間壓縮至 1 天 , 工程建設(shè)項目審批最長時間壓縮至61 個工作日以內(nèi) , 全省唯一入選世界銀行 “ 中國省級電子采購系統(tǒng)評估項目 ” 縣級市 , 群眾辦事更加便捷 , 全國營商環(huán)境百強縣市位居第 74 位 、 全省第 2 位 , 全市現(xiàn)有市場主體達 9.3 萬戶 ,位居全省縣 ( 市 ) 第 1 位 。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成 , 大力實施以 “ 三塊地 ” 為核心的土地制度改革 , 完成農(nóng)村土地確權(quán)登記 51.4 萬畝 。
綠色發(fā)展釋放新魅力 。 大氣污染防治持續(xù)強化 , 累計依法取締 “ 散亂污 ” 企業(yè) 863 家 , 燃煤鍋爐全部拆改完畢 , 實現(xiàn)城市建成區(qū)禁燃全覆蓋 , 空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 , 圓滿完成 “ 十三五 ”目標任務(wù) , 主要污染物削減任務(wù)均已完成 。 水生態(tài)治理不斷加強 , 嚴格落實 “ 河長制 ”, 完成雙洎河及其支流黃水河生態(tài)治理 、黃水河城區(qū)段水質(zhì)提升等重點工程 , 雙洎河國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標 , 新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠 、 城關(guān)污水處理廠和華南城污水處理廠二期工程建成投運 , 日處理污水能力達 32 噸 , 城市黑臭水體基本消除 , 高標準打造全域生態(tài)水系 , 潮河景觀公園一期基本完工 , 十七里河濕地公園建成開放 , 完成鄭風苑 、 軒轅湖濕地文化園等景觀提升 。 國土綠化提速行動全力推進 , 完成新造林76411 畝 , 全市森林覆蓋率達 31.4% , 實現(xiàn)新鄭市縣級以上道路廊道建設(shè)全覆蓋 , 新增城市綠地 50 萬平方米 , 建成區(qū)綠地總面積達 18441 畝 , 綠地率達 36.5% , 人均公園綠地面積 15.8 平方米 , 榮膺 “ 國家園林城市 ” 稱號 。 污染地塊修復治理有序推進 ,受污染耕地安全利用率與污染地塊安全利用率均達到 100% 。 嚴格控制用水總量 , 用水效率不斷提高 , 被評為國家高效節(jié)水灌溉示范縣 ( 市 )、 全省節(jié)水型社會達標建設(shè)縣 ( 市 )。
民生福祉取得新改善 。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想 , 教育 、 醫(yī)療 、 文化 、 社會保障等各項社會事業(yè) 、 民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 防范化解重大風險 、 精準脫貧 、 污染防治三大攻堅戰(zhàn)扎實推進 , 民生投入持續(xù)擴大 , 民生支出由 “ 十二五 ” 末的 50.1 億元擴大至 “ 十三五 ” 末的 102.6 億元 , 占公共財政預(yù)算支出的比例達 83.4% 。 積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè) , 新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 71490人 , 發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 2.6 億元 , 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 。教育事業(yè)均衡發(fā)展 , 累計實施中小學幼兒園新建改擴建項目 155個 , 總投資約 40.87 億元 , 新增學位 10.2 萬個 , 高中教育教學質(zhì)量連續(xù) 29 年保持鄭州縣 ( 市 ) 領(lǐng)先位次 。 公共衛(wèi)生服務(wù)不斷優(yōu)化 , 新建新鄭市公立人民醫(yī)院并通過 “ 二甲 ” 醫(yī)院評審 , 推進縣級公立醫(yī)院綜合改革 , 成功入選全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點名單 。 文化事業(yè)快速發(fā)展 , 公共文化服務(wù)體系不斷完善 , 投資 10 億元規(guī)劃建設(shè)城市展覽館 、 圖書檔案方志館 、 體育場 、 市民文化中心 , 文明實踐中心 、 志愿服務(wù)中心 、 青少年活動中心以及 143 個文化站 、 文化服務(wù)中心 、 街區(qū)圖書館等 , 實現(xiàn)文化設(shè)施 、 文化隊伍 、 文化服務(wù)三個 100% 全覆蓋 , 順利通過省第三批公共文化服務(wù)體系示范縣 ( 市 ) 驗收 , 鄉(xiāng)風文明蔚然成風 ,文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到 100% , 成功創(chuàng)建省級文明城市 。 民生保障擴面提標 , 全市社保參保總?cè)藬?shù) 127.2 萬人 , 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到 99% 以上 。 城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善 , 養(yǎng)老服務(wù)體系加快構(gòu)建 , 積極探索社區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 。 脫貧攻堅持續(xù)深化 , 全市 13 個貧困村實現(xiàn)全部摘帽 , 18 個鄭州市級低收入村 、4 個面上村全部達到脫貧標準 , 順利幫扶南召縣實現(xiàn)脫貧摘帽目標 。 社會治理更加完善 , 法治新鄭建設(shè)縱深推進 , 掃黑除惡專項斗爭成果顯著 , 連續(xù)三屆被評為全國平安建設(shè)先進縣 ( 市 ), 榮獲全國社會治安綜合治理最高獎 “ 長安杯 ”, 人民群眾的幸福感 、獲得感和安全感不斷增強 。
五年來 , 全市堅決貫徹執(zhí)行習近平總書記系列重要講話指示精神 , 按照各級黨委 、 政府的決策部署 , 堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) , 堅定不移地貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面 , 全市上下堅定信心 、 銳意進取 、 奮發(fā)有為 , 新鄭影響力 、 知名度和美譽度邁上新臺階 ?！?十三五 ” 發(fā)展成就來之不易 , 經(jīng)驗彌足珍貴 , 為新鄭開啟建設(shè)現(xiàn)代化全國一流中小城市新征程奠定了堅實基礎(chǔ) 。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨形勢
“ 十四五 ” 時期 , 正處于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下 , 國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜的變化 , 是新鄭加快建設(shè)現(xiàn)代化全國一流中小城市的重要戰(zhàn)略機遇期 , 必須搶抓機遇促發(fā)展 , 堅定不移迎挑戰(zhàn) , 牢牢把握戰(zhàn)略主動 。
從國際看 , 世界百年未有之大變局進入加速演變期 , 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短 、 迭代更快 , 全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量 , 經(jīng)濟全球化遭遇逆流 , 國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競爭加劇 。 從國內(nèi)看 , 我國發(fā)展進入新階段 , 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程 , 已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 , 基于我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力 , 將加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 , 中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式 , 發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出 , 條件好的地區(qū)將迎來重要發(fā)展機遇 。 同時 ,習近平總書記先后 4 次到河南視察 、 3 次參加河南代表團審議 ,作出一系列重要指示批示 , 為河南發(fā)展把脈定向 、 指路領(lǐng)航 , 尤其是把鄭州列入國家中心城市和 10 個國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極城市 , 賦予了鄭州新的戰(zhàn)略定位和使命擔當 , 為鄭州高質(zhì)量發(fā)展注入了強大的政治動力 。 新鄭作為鄭州 “ 南動 ” 的重要力量 ,必將迎來更多發(fā)展機遇 。 從自身看 , 鄭州國家中心城市 “ 一主一副三城三組團 ” 城市發(fā)展格局中 , 定位新鄭中部和東部建設(shè) “ 空港 - 新鄭副城 ”, 新鄭北部龍湖片區(qū)建設(shè)三城之一的 “ 鄭州南部新城 ”, 隨著南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄工程加快建設(shè) , 新鄭西南部也迎來更多機遇 。 可以說 , 未來新鄭的發(fā)展在鄭州國家中心城市建設(shè)中地位越來越重要 。 同時 , 通過多年來持之以恒的努力 ,我市已具備良好發(fā)展基礎(chǔ) , 產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系日益完善 , 人口總量持續(xù)增加 , 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進 , 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善 , 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善 , 隨著國家黃河戰(zhàn)略 、 中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略 、 鄭州國家中心城市建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深入實施 , 將為新鄭未來高質(zhì)量發(fā)展注入更多活力和發(fā)展?jié)摿?。 但是 , 還必須看到新鄭發(fā)展中還存在傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢 、 科技創(chuàng)新能力較弱 、 城市綜合承載能力不夠 、 社會治理存在短板等問題 。
綜合分析 , “ 十四五 ” 時期 , 站在新時代新起點 , 新鄭仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 , 同時也將面對諸多矛盾增加 、 風險增多的嚴峻挑戰(zhàn) 。 謀劃 “ 十四五 ” 發(fā)展 , 我們必須主動適應(yīng)日益復雜的外部環(huán)境變化 , 將新鄭發(fā)展置于 “ 兩個大局 ” 中謀劃 ,必須增強憂患意識 , 審時度勢 、 趨利避害 , 充分利用各種有利條件 , 在危機中育先機 、 于變局中開新局 , 奮力奪取 “ 十四五 ” 時期新鄭發(fā)展新勝利 。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
綜合把握我市發(fā)展的基礎(chǔ)條件 、 趨勢變化和面臨形勢 , 到二〇三五年 , 高標準建成全國一流中小城市 , 基本實現(xiàn) “ 兩化九高 ” 建設(shè)目標 。
“ 兩化 ”: 一是現(xiàn)代化 。 經(jīng)濟綜合實力大幅提升 , 縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上全國一流行列 , 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭達到中上等發(fā)達國家水平 , 城市核心功能大幅提升 , 城市軟實力全面增強 ,基本實現(xiàn)新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 , 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 , 人的全面發(fā)展 、 全體人民共同富裕取得實質(zhì)性重大進展 , 率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 。 二是生態(tài)化 。 綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成 , 資源能源高效集約利用水平大幅提升 , 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn) , 基本建成人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)生態(tài)城市 。
“ 九高 ”: 一是黨建高質(zhì)量 。 扎實推進黨的建設(shè)各項工作 , 黨總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導制度更加健全 , 把全面加強黨的領(lǐng)導落到實處 , 凝聚起方方面面的力量 , 以黨的建設(shè)高質(zhì)量助推經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量 , 為建設(shè)現(xiàn)代化全國一流中小城市提供堅強保證 。 二是產(chǎn)業(yè)高端化 。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 , 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提高 , 先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比明顯提升 , 創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè) 、 創(chuàng)新主體培育 、 創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)取得突破進展 , 科技創(chuàng)新能力顯著增強 。 三是城市高品質(zhì) 。 以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進 , 城市核心功能不斷完善 , 城市品質(zhì)內(nèi)涵和形態(tài)風貌顯著提升 , 城市精細化管理水平持續(xù)優(yōu)化 , 城鄉(xiāng)之間 、 區(qū)域之間發(fā)展更加融合協(xié)調(diào) , 生產(chǎn)空間集約高效 、 生活空間舒適宜居 、 生態(tài)空間山清水秀 , 建成兼具自然生態(tài)之美 、 彰顯歷史人文魅力的現(xiàn)代化城市 。 四是文化高品位 。 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展 , 文化旅游融合發(fā)展水平不斷提高 , 黃帝文化品牌影響力顯著增強 , 黃帝文化 、 鄭韓文化 、 裴李崗文化等新鄭歷史文化內(nèi)涵充分彰顯 , 文化軟實力全面增強 。 五是生態(tài)高標準 。 國土空間開發(fā)格局有效優(yōu)化 , 綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平明顯提升 , 資源利用率大幅提高 , 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善 , 主要污染物排放持續(xù)下降 , 堅決打贏升級版污染防治攻堅戰(zhàn) , 嚴重污染天氣基本消除 , 水生態(tài)建設(shè)得到加強 , 土壤安全利用水平持續(xù)提升 ,生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進展 。 六是治理高水平 。 全面依法治市成效顯著 , 人民平等參與 、 平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障 , 治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn) , 基層治理走在全國前列 , 防范化解重大風險體制機制不斷健全 , 突發(fā)公共事件應(yīng)急能力持續(xù)增強 ,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高 。 七是市民高素質(zhì) 。 習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心 , 社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力弘揚 , 推動精神文明和物質(zhì)文明全面現(xiàn)代化 , 全面提升市民素質(zhì)和文明水平 , 實現(xiàn)人的全面發(fā)展 。 八是政務(wù)高效能 。 服務(wù)型政府加快建設(shè) , 政務(wù)服務(wù)效能不斷提高 , 全市各領(lǐng)域營商環(huán)境全面進入國內(nèi)第一方陣 , 政府服務(wù)便利度 、 包容普惠創(chuàng)新等部分指標達到國家先進水平 。 區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平顯著提升 , 開放型經(jīng)濟新體制初步形成 , 招商引資水平顯著提高 。 九是民生幸福高指數(shù) 。 城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階 ,中等收入群體顯著擴大 , 基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化 , 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小 , 人民生活更加美好 , 人的全面發(fā)展 、 全體人民共同富裕取得實質(zhì)性重大進展 。
第二章 乘勢而上 , 開啟 “ 十四五 ” 發(fā)展新征程
“ 十四五 ” 時期 , 是我市加快建設(shè)現(xiàn)代化全國一流中小城市的關(guān)鍵時期 , 是全面推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的攻堅時期 , 必須緊緊圍繞我市在全省 、 鄭州國家中心城市中的功能和定位 , 著力打造黃帝文化歷史名城 、 現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新城 、 宜居宜業(yè)生態(tài)城市 , 奮力發(fā)展 , 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市新征程 、 向第二個百年奮斗目標進軍 。
第一節(jié) 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 , 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 , 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 , 深入貫徹習近平總書記關(guān)于河南 、 鄭州的重要講話指示精神 , 統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局 , 協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 , 堅持黨的全面領(lǐng)導 , 堅持以人民為中心 , 堅持新發(fā)展理念 , 堅持深化改革開放 ,堅持系統(tǒng)觀念 , 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) , 以縣域治理 “ 三起來 ” 為根本遵循 , 以高質(zhì)量發(fā)展為主題 , 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 , 以改革創(chuàng)新為動力 , 以建設(shè)現(xiàn)代化全國一流中小城市為統(tǒng)攬 , 以建設(shè)黃帝文化歷史名城 、 現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新城 、 宜居宜業(yè)生態(tài)城市為載體 , 深入實施 “ 九項工程 ”, 著力彰顯 “ 四個特色 ”,實現(xiàn) “ 四個一流 ”, 努力在鄭州 、 全省乃至更大范圍爭創(chuàng)一流 、爭當示范 , 為鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市 、 打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極 , 為中原更加出彩 、 中部地區(qū)崛起 、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻 。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 經(jīng)濟行穩(wěn)致遠 、 社會安定和諧 , 必須處理好五個方面的關(guān)系 。
——— 必須處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系 。 加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 , 推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變 , 既要拉開框架 ,又不過分鋪攤子 ; 強化 “ 一盤棋 ” 的工作格局 , 突破制約城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制障礙 , 推動要素配置 、 資源條件 、 公共服務(wù) 、 基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜 。
——— 必須處理好城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系 。 城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合平臺 , 產(chǎn)業(yè)是城市空間高質(zhì)高效運行的支撐 。 把握城市發(fā)展規(guī)律 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律 , 把產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點放在創(chuàng)新人才集聚上 , 科學規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)體系 、 公共服務(wù)體系 , 以優(yōu)良營商環(huán)境吸引創(chuàng)新人才 、 集聚創(chuàng)新要素 , 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力 , 加快培育新的動力系統(tǒng) , 增強城市對產(chǎn)業(yè)的承載力 、 產(chǎn)業(yè)對城市的支撐力 。
——— 必須處理好市場培育與公共服務(wù)供給的關(guān)系 。 強化政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面的責任 , 統(tǒng)籌處理基本與非基本 、 政府與市場 、 供給與需求的關(guān)系 , 不斷提升公共產(chǎn)品供給質(zhì)量 , 推進基本公共服務(wù)均等化 、 普惠化 、 便捷化 。 著力營造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境 、 透明開放的市場環(huán)境 、 公平公正的法治環(huán)境 、 舒適宜居的生態(tài)生活環(huán)境 , 為市場主體蓬勃發(fā)展提供良好土壤和環(huán)境 , 讓市場對資源要素配置起到?jīng)Q定性作用 , 推動有效市場和有為政府更好結(jié)合 , 增強發(fā)展的內(nèi)生動力 。
——— 必須處理好設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系 。 制度優(yōu)勢是最大優(yōu)勢 , 制度競爭是最根本的競爭 。 既要加大硬件建設(shè)投入力度 , 又要在制度建設(shè)上創(chuàng)新提升 , 圍繞有利于提高資源配置效率 、 有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益 、 有利于調(diào)動各方面積極性 , 推進全面深化改革向縱深發(fā)展 , 構(gòu)建適應(yīng)新時代一流中小城市發(fā)展要求的組織領(lǐng)導體系 、 管理服務(wù)體系 、 數(shù)據(jù)應(yīng)用體系 、 社會組織體系 、 評價監(jiān)督體系 , 實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化 。
——— 必須處理好堅持黨的領(lǐng)導與依靠群眾的關(guān)系 。 把 “ 兩個維護 ” 貫穿到工作的全過程各方面 , 把加強黨的領(lǐng)導貫穿到推動中央決策 、 省委和鄭州市委部署落地落實上 , 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制 , 堅持人民至上 、 以人民為中心 , 堅持共同富裕方向 , 把為民造福作為最重要的政績 , 把群眾的獲得感作為黨員干部追求的成就感 , 堅持群眾的需求在哪里 、 工作重點就放在哪里 , 群眾對什么事要求急迫 、 就先干什么事 , 讓人民群眾在增進獲得感 、 幸福感中強化 “ 四個意識 ”、 堅定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護 ”, 不斷鞏固黨的執(zhí)政根基 、 凝聚民心民力 。
第二節(jié) 內(nèi)涵定位
充分把握內(nèi)外部環(huán)境變化和發(fā)展階段特征 , 落實省市發(fā)展的戰(zhàn)略要求 , 結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢 , 努力將我市建設(shè)成為現(xiàn)代化全國一流中小城市 。
——— 努力建成黃帝文化歷史名城 。 積極推進黃帝文化與黃河文化有機融合 , 充分整合 、 挖掘新鄭深厚的歷史文化 、 自然生態(tài)等資源 , 串珠成鏈 , 互動互促 , 推進文化和旅游融合發(fā)展 , 打造全球華人尋根祭祖的重要平臺 , 構(gòu)建以黃帝文化為龍頭多元豐富的城市文旅新格局 , 充分彰顯城市文化特色 , 講好黃帝文化故事 , 提升區(qū)域文化內(nèi)涵 , 著力打造全球華人尋根拜祖圣地 , 中華兒女共同心靈故鄉(xiāng) 。
——— 努力建成現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新城 。 基于我市傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 , 以先進制造業(yè)為主攻方向 , 加速新舊動能轉(zhuǎn)換 , 推動傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)向綠色化 、 智能化 、 服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級 , 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局 , 著力構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系 , 推動我市經(jīng)濟發(fā)展向更高層次升級提速 。
——— 努力建成宜居宜業(yè)生態(tài)城市 。 堅持生態(tài)優(yōu)先 , 以環(huán)境質(zhì)量改善為核心 , 統(tǒng)籌推進森林 、 濕地 、 流域 、 農(nóng)田 、 城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè) , 強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能 , 強調(diào)生產(chǎn) 、 生態(tài) 、 生活 “ 三生 ” 融合發(fā)展 , 以大農(nóng)業(yè)發(fā)展促進大生態(tài)發(fā)展 , 努力打造宜居 、宜業(yè) 、 宜樂 、 宜游的生態(tài)城市 。
第三節(jié) 目標路徑
錨定二〇三五年遠景目標 , “ 十四五 ” 期間全市上下要堅定不移貫徹落實黨中央 、 省委和鄭州市委決策部署 , 抓實 “ 一三九 ” 目標路徑 , 在現(xiàn)代化全國一流中小城市建設(shè)新征程上奮勇爭先 、 更加出彩 。
“ 一 ”: 就是緊緊圍繞加快現(xiàn)代化全國一流中小城市建設(shè)這一目標 , 地區(qū)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn) 1200 億元 、 向著 1500 億元的目標去努力 , 力爭 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 、 管委會 ) 中有 1 個超 300 億元 、5 個超 100 億元 , 縣域經(jīng)濟在全國縣域經(jīng)濟百強縣排名持續(xù)前移 、 穩(wěn)居第一方陣 , 在中西部縣域經(jīng)濟排名走在前列 , 努力當好全省縣域經(jīng)濟排頭兵 。
“ 三 ”: 就是以黃帝文化歷史名城 、 現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新城 、 宜居宜業(yè)生態(tài)城市 “ 三城 ” 建設(shè)為載體 , 以創(chuàng)成全國文明城市 、 國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣 、 國家生態(tài)園林城市 、 國家森林城市 、 國家創(chuàng)新型縣 ( 市 )、 國家歷史文化名城 “ 六城聯(lián)創(chuàng) ” 為抓手 , 推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和綜合實力穩(wěn)步提升 。
“ 九 ”: 就是圍繞 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展目標 , 深入實施 “ 九項工程 ”。 一是實施強化黨建引領(lǐng)工程 , 加快構(gòu)建大黨建工作格局 , 著力推進黨的建設(shè)高質(zhì)量 , 創(chuàng)成全省黨建示范縣 ( 市 )。 二是實施城鄉(xiāng)建設(shè)管理提質(zhì)工程 , 堅持城市高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè) 、 精細化管理 , 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 , 加快建設(shè)兼具自然生態(tài)之美 、彰顯歷史人文魅力的現(xiàn)代化城市 。 三是實施產(chǎn)業(yè)升級提速工程 ,以先進制造業(yè)為主攻方向 , 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化 , 加快建設(shè)智能化 、 綠色化 、 國際化的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新城 。 四是實施文化特色彰顯工程 , 深度挖掘 、 充分利用新鄭歷史文化資源 , 推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展 , 加快建設(shè)以黃帝文化為特色的國家歷史文化名城 。 五是實施生態(tài)環(huán)境改善工程 , 深入貫徹 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念 , 加快建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)城市 。 六是實施人才隊伍建設(shè)工程 , 著力引進各類高素質(zhì)人才 , 建立完善激勵機制 , 為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才保障 。 七是實施治理能力提升工程 , 完善治理體系 , 提升治理能力 , 為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障 。 八是實施營商環(huán)境優(yōu)化工程 , 加快工作作風轉(zhuǎn)變 , 推動政務(wù)服務(wù)高效能 , 為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的環(huán)境保障 。 九是實施民生福祉增進工程 , 大力推進民生事業(yè)發(fā)展 , 不斷健全就業(yè) 、 教育 、 衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系 , 讓人民群眾享受更美好的生活 。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng) , 持續(xù)增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 , 深化創(chuàng)新主體培育 , 推動創(chuàng)新載體完善 , 加大創(chuàng)新投入力度 , 大力實施人才隊伍建設(shè)工程 , 推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換 , 打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地 , 創(chuàng)成國家創(chuàng)新型縣 ( 市 )。
第一節(jié) 大力培育創(chuàng)新主體
建立健全企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體制機制 , 加強本地高校資源利用和建設(shè) , 發(fā)揮企業(yè)和高校等創(chuàng)新主體作用 , 實現(xiàn)對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力有支撐 。 力爭到 2025 年 , 科技型企業(yè)達到 400 家以上 , 高新技術(shù)企業(yè)達到 120 家以上 。
強化創(chuàng)新主體培育 。 構(gòu)建 R&D 經(jīng)費投入正向激勵機制 , 優(yōu)先支持研發(fā)占比較高的申報主體 。 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入 , 探索實行企業(yè)研發(fā)投入增量獎補和特別獎補 , 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與動力 。 梯度培育創(chuàng)新型企業(yè) , 構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 ,加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào) , 重視各類創(chuàng)新主體之間的協(xié)同和融通 。在全市范圍內(nèi)布局一批交通便利 、 辦公條件優(yōu)越 、 綜合配套完善的園區(qū)和樓宇 , 為科技創(chuàng)新企業(yè)提供良好發(fā)展空間 。
加強本地高校資源利用 。 加強重點學科設(shè)置 , 圍繞本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) , 支持以中原工學院 、 河南工程學院為首的本地高校根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整學科 ( 專業(yè) ) 設(shè)置 , 設(shè)立電子信息 、 食品加工 、 醫(yī)藥研發(fā) 、 工程機械 、 工業(yè)設(shè)計等相關(guān)專業(yè) 。 加強優(yōu)質(zhì)資源合作 , 依托中原工學院等省首批鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射點 , 以聯(lián)合課題研發(fā) 、 企業(yè)專家聘請等形式 , 在重點領(lǐng)域提升教學水平 , 培養(yǎng)專業(yè)人才 。 鼓勵企業(yè)和高校院所加強創(chuàng)新合作 , 聯(lián)合開展核心技術(shù) 、 共性技術(shù)研發(fā)和攻關(guān) 。
第二節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)新載體
堅持 “ 市場主導 、 政府引導 、 統(tǒng)籌布局 ” 原則 , 科學規(guī)劃布局高能級研發(fā)平臺和雙創(chuàng)孵化體系 , 推動全市創(chuàng)新聯(lián)動 , 加強校地合作 , 促進科技成果轉(zhuǎn)化 , 對接國內(nèi)外創(chuàng)新資源 , 不斷擴大對外創(chuàng)新合作的廣度和深度 。
加快布局高能級研發(fā)平臺 。 著力引進和培育一批國家重點( 工程 ) 實驗室 、 國家工程 ( 技術(shù) ) 研究中心 、 企業(yè)技術(shù)中心等各類高能級創(chuàng)新研發(fā)平臺 , 力爭到 2025 年 , 建成省級以上研發(fā)平臺超過 70 家 。 支持企業(yè)與大院大所共建或設(shè)立分支機構(gòu) , 著力引進國內(nèi)知名大學及科研機構(gòu)在我市設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新中心 , 支持企業(yè)與大院大所合作共建一批技術(shù)創(chuàng)新中心 、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 、 重點實驗室 、 工程技術(shù)研究中心等平臺 。 鼓勵龍頭企業(yè)帶頭建立企業(yè)技術(shù)中心 , 支持好想你 、 潤弘制藥等本地龍頭企業(yè)搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺 , 為內(nèi)外部創(chuàng)客提供科研平臺 、 供應(yīng)鏈資源對接 、 創(chuàng)業(yè)投資 、 創(chuàng)業(yè)導師等孵化服務(wù) , 促進企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)或生態(tài)鏈創(chuàng)業(yè) 。
加快完善雙創(chuàng)孵化體系 。 以服務(wù)科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向 , 依托本地龍頭企業(yè)和高校 , 支持布局一批市場化 、 平臺型的國家級 、 省級眾創(chuàng)空間 、 孵化器 、 星創(chuàng)天地等雙創(chuàng)示范基地 。 重點推進航美國際智慧城雙創(chuàng)園區(qū) 、 華信雙創(chuàng)園區(qū)等項目建設(shè) , 定向吸引產(chǎn)業(yè)方向一致 、 核心技術(shù)突出的初創(chuàng)企業(yè)入駐 , 提供創(chuàng)業(yè)指導 、 咨詢培訓 、 路演融資 、 信息化管理等系列服務(wù) , 提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率 。 力爭到 2025 年 , 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體入駐企業(yè)達到 1000 家 。
加強校地合作 。 開展校地創(chuàng)新活動 。 利用我市轄區(qū)內(nèi) 10 所優(yōu)質(zhì)高校資源 , 建立校地創(chuàng)新同盟 , 開展大學生 “ 雙創(chuàng)日 ” 活動 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等大學生雙創(chuàng)系列活動 , 提高全市創(chuàng)新活力 。建立校地人才互動機制 。 安排大中專院校博士 、 碩士和高級職稱等高層次人才有針對性到政府部門 、 企業(yè)掛職鍛煉 , 為我市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供智力和技術(shù)支撐 。 深化科技成果轉(zhuǎn)化 。 深入推進“ 政產(chǎn)學研用 ” 協(xié)同創(chuàng)新 , 探索建立高?？蒲袑Φ胤截暙I激勵辦法 , 鼓勵新鄭市內(nèi)高校 、 科研院所成立市場化 、 機制靈活的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu) , 實現(xiàn)科技成果的就地轉(zhuǎn)化 。 力爭到 2025 年 , 技術(shù)合同成交額達到 10 億元 , 萬人發(fā)明專利擁有量達到 18 件以上 , 發(fā)明專利授權(quán)量達到 1000 件以上 。
加強外部合作 。 推動外部科創(chuàng)資源集聚賦能 。 通過 “ 專家服務(wù)團 + 簽約教授 ” 形式 , 與本地龍頭企業(yè)合作 , 依托本地高校與國內(nèi)知名研究機構(gòu)組建專家服務(wù)團 , 為企業(yè)提供技術(shù)賦能 。 加強外部智庫合作 。 在文化旅游 、 城市規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)招商等領(lǐng)域 , 建立與外部咨詢機構(gòu) 、 科研機構(gòu)和專家團隊合作機制 , 充分發(fā)揮科技特派員 、 外部專家技術(shù)團隊的指導作用 , 提供專業(yè)的外部大腦支持 。 聚力軍民融合 。 貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 , 抓好基礎(chǔ)設(shè)施 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 科學技術(shù)等領(lǐng)域融合發(fā)展 , 進一步鞏固軍民關(guān)系 。
第三節(jié) 加大科技創(chuàng)新投入
完善政策引導激勵機制 , 加快科技金融體系建設(shè) , 持續(xù)增加財政科技投入 , 到 2025 年 , 力爭全社會研發(fā)投入強度達到河南省平均水平 。
強化政策引導支持 。 加快完善政府扶持政策體系 , 從投入 、土地 、 環(huán)境 、 人才 、 財稅 、 市場 、 服務(wù)等方面制定一系列有針對性 、 前瞻性和 “ 含金量 ” 的扶持政策 , 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效的政策保障 。 落實稅收激勵政策 , 全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠 、 企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策 , 鼓勵企業(yè)將享受減免稅收優(yōu)惠經(jīng)費用于后續(xù)研發(fā)創(chuàng)新 。
促進科技金融有機結(jié)合 。 大力引進和培植天使投資 、 科技銀行 、 科技保險和科技小額貸款公司等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu) , 加快建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金 , 加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 、 科技型企業(yè)的投資力度 , 最大限度地擴大全社會研發(fā)投入 。引導各類金融資本和基金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度高的企業(yè) , 加強科技信貸等科技金融的有效供給 。 支持科技型企業(yè)上市或掛牌 ,拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道 。
加大財政科技投入 。 加大政府財政資金科技投入強度 , 建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制 , 財政科技投入占一般公共預(yù)算支出比重不低于鄭州市平均水平 。
第四節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
大力實施人才隊伍建設(shè)工程 , 夯實人才基礎(chǔ) , 健全完善激勵機制 , 努力建設(shè)一支數(shù)量充足 、 門類齊全 、 質(zhì)量優(yōu)良 、 結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍 。
加大人才招引力度 。 大力實施 “ 故里英才引進計劃 ”。 針對我市在城建規(guī)劃 、 金融投資 、 文化旅游 、 農(nóng)林水利 、 交通運輸 、社會工作 、 大數(shù)據(jù)等重點行業(yè)領(lǐng)域急需專業(yè)人才的現(xiàn)狀 , 大力引進國家 “ 雙一流 ” 大學畢業(yè)的全日制碩士及以上學歷畢業(yè)生 、 取得國家教育部留學服務(wù)中心認證的全日制碩士或博士學歷學位的海外留學人員 , 確保每年引進 100 人 。 引導在外故里人士回鄉(xiāng)就業(yè)投資 。 建立新鄭籍在外人才信息庫 , 打好 “ 鄉(xiāng)情 ” 引才牌 , 每年組織專家人才到我市考察調(diào)研講學 , 實現(xiàn)以才薦才 、 柔性引才 、 鄉(xiāng)情引才 , 吸引新鄭在外故里人士回鄉(xiāng)就業(yè)投資 。 建立新鄭籍優(yōu)秀大學畢業(yè)生信息庫 , 定期組織開展新鄭籍人才聯(lián)誼活動 、大學生 “ 故里行 ”、“ 城市行 ”、“ 高校行 ” 等活動 , 擇優(yōu)聘任 “ 新鄭引才聯(lián)絡(luò)員 ”, 吸引和凝聚更多在外新鄭籍大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈 。 建立產(chǎn)業(yè)人才資源統(tǒng)計制度 , 開展人才支撐能力調(diào)研 , 分行業(yè) 、 分領(lǐng)域編制急需緊缺人才目錄 。 聚焦重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 , 推動產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準匹配 、 精準對接 , 促進高端人才與優(yōu)質(zhì)項目 、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度融合 , 實現(xiàn) “ 人才 + 項目 ” 同步落地 。
強化人才培育機制 。 實施青紅黃白藍 “ 五彩 ” 人才計劃 , 落實 “ 黃河人才計劃 ” 各項優(yōu)惠政策 , 開展青年論壇 、 雙選會 , 吸引集聚青年人才落戶新鄭就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 落實重點產(chǎn)業(yè)人才支撐計劃 , 在好想你設(shè)立 “ 人才實訓基地 ”, 加快培育我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需緊缺人才 。 聚焦黃帝千古情核心板塊 , 以文創(chuàng)大賽為平臺 ,吸引集聚一批文化產(chǎn)業(yè)人才 , 打響黃帝文化品牌 。 開展 “ 優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)航論壇 ”, 加強企業(yè)家橫向交流合作 , 提升我市白領(lǐng)企業(yè)家經(jīng)營管理水平 。 開展新鄭市職業(yè)技能競賽 、 新鄭市技能大師及技能大師工作室評選 , 培養(yǎng)一批技能過硬 、 貢獻突出的 “ 藍領(lǐng)工匠 ”。
完善人才服務(wù)配套 。 促進公共服務(wù)多樣化 。 暢通人才服務(wù)綠色通道 , 推出 “ 故里英才卡 ”, 從落戶安置 、 住房保障 、 子女教育 、 醫(yī)療服務(wù) 、 教育培訓 、 文化旅游等方面給予全方位服務(wù)保障 , 讓各類人才從細微之處感受城市的溫度 。 加強區(qū)域資源共享 。 加強公共服務(wù)資源共享 , 強化與鄭州 、 航空港區(qū)在教育 、 醫(yī)療等民生領(lǐng)域的接軌 , 積極對接各領(lǐng)域公共服務(wù)資源 , 實現(xiàn)資源有效共建共享 。 提高公共服務(wù)政務(wù)水平 。 著力打造 “ 一站式 ” 人才綜合服務(wù)中心 , 整合全市各類人才資源及服務(wù)事項 , 實現(xiàn)涉及人才的政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 、 一次辦成 ”。
第四章 加大改革開放力度 , 建設(shè)內(nèi)陸對外開放高地
聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 堅持問題導向 , 通過深化改革增動力 、 開放合作添活力 , 提高招商引資層次 , 優(yōu)化營商環(huán)境 , 力爭全國營商環(huán)境排名位次不斷上升 , 為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強力引擎 , 加快建設(shè)鄭州南部重要對外開放高地 。
第一節(jié) 提高開放合作水平
主動融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè) , 把招商引資作為 “ 一招應(yīng)多變 、 一舉求多效 ” 的一號工程 , 加強招商引資工作 , 加快各類對外開放平臺落地 , 深化區(qū)域戰(zhàn)略合作 , 實現(xiàn)更高水平的對外開放合作 。
加大招商引資力度 。 做好招商定位規(guī)劃 。 堅持規(guī)劃先行 , 高起點做好招商謀劃 , 推動資源合理配置 , 形成產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展 。 圍繞電子信息 、 健康食品 、 高端商貿(mào)物流等三大主導產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥 、 智能裝備制造 、 高端文旅等三大新興產(chǎn)業(yè) , 聚焦 “ 規(guī)模大 、 高技術(shù) 、 高附加值 ” 的優(yōu)質(zhì)項目 , 瞄準國內(nèi)外 500 強和行業(yè) 20 強企業(yè) , 著力招引一批稅源型 、 科技型 、 龍頭型項目 。 圍繞 “ 擴鏈強鏈 ”、“ 強芯補鏈 ”, 以主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向 , 通過補鏈 、 延鏈 、 強鏈 , 構(gòu)建完備產(chǎn)業(yè)鏈條 。 緊盯長三角 、珠三角 、 京津冀等地產(chǎn)業(yè)外溢和轉(zhuǎn)移機遇 , 成立專業(yè)招商小分隊 , 主動做好對接溝通 , 積極承接先進地區(qū)項目轉(zhuǎn)移 。 著力創(chuàng)新招商方式 。 加強全民招商 , 全面動員社會各界力量參與招商工作 , 形成全民招商的濃厚氛圍 。 加強飛地招商 , 動員鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道 、 管委會 ) 積極參與招商 , 打破行政區(qū)劃限制 , 通過規(guī)劃 、建設(shè) 、 管理和稅收分配等合作機制 , 實現(xiàn)互利共贏 。 加強以商招商 , 引導華夏幸福 、 華南城 、 傳化物流等已落戶我市的企業(yè)積極引進戰(zhàn)略合作伙伴 。 加強節(jié)會招商 , 利用黃帝故里拜祖大典 、 河南投洽會 、 專家論壇以及博覽會等重大節(jié)會資源 , 多平臺 、 多載體推介項目 , 提高招商成效 。 加強基金招商 , 加強對行業(yè)領(lǐng)先 、細分領(lǐng)域引領(lǐng)企業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展 、 戰(zhàn)略布局 、 投資意向等分析研判 , 促進與基金公司 、 供應(yīng)鏈金融 、 電子信息行業(yè)協(xié)會等專業(yè)招商機構(gòu)的深度合作 。 完善分類招商制度 。 針對我市先進制造業(yè) 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域具體行業(yè) , 圍繞產(chǎn)業(yè)落地的實際需求和痛點 , 分別制定涵蓋要素保障 、 產(chǎn)業(yè)配套 、 機制創(chuàng)新等內(nèi)容的差異化產(chǎn)業(yè)招商政策 , 突出產(chǎn)業(yè)招商引資重點 。 力爭到2025 年 , 全市新簽約項目累計金額近 1200 億元 , 年均增速不低于 5% , 其中電子信息 、 先進制造業(yè)項目簽約額比重不低于30% , 每年有 2 個以上投資超 10 億元先進制造業(yè)項目落地 , 每年招引 1 個以上國內(nèi) 500 強和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)等投資項目 。
提高對外開放水平 。 加快各類對外開放平臺落地 。 配合做好新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)謀劃申建工作 , 積極推進新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)在我市落位建設(shè) 。 把握中歐班列 ( 鄭州 ) 節(jié)點建設(shè)機遇 , 高標準規(guī)劃適鐵適歐產(chǎn)業(yè) , 迅速吸引電子信息 、 健康食品 、 高端商貿(mào)物流 、 國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聚集 , 筑牢經(jīng)濟增長 “ 底盤 ”, 助推我市與鄭州共同融入全球經(jīng)濟格局 。 打造集約高效的多式聯(lián)運體系 ,引進培育冷鏈物流標桿企業(yè) , 助力提升中歐班列開放水平 。 充分發(fā)揮自身臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色 , 緊抓鄭州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展機遇和緊鄰航空港區(qū)區(qū)位優(yōu)勢 , 探索申建新鄭自貿(mào)創(chuàng)新聯(lián)動片區(qū)等開放平臺 。 加強區(qū)域戰(zhàn)略合作 。 積極融入國家 “ 一帶一路 ” 倡議 , 加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線節(jié)點城市的聯(lián)系 , 促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 , 深化能源資源 、 經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)和人文交流合作 。 深度融入鄭許一體化發(fā)展戰(zhàn)略 , 積極打造新鄭與長葛中間地帶生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) , 推進鄭許生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè) 。 深度對接長三角 、 珠三角 、 京津冀區(qū)域 , 主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 , 探索在電子信息 、 生物醫(yī)藥 、 高端商貿(mào)物流 、 智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度合作 , 進一步加強區(qū)域間人才 、 技術(shù) 、 經(jīng)濟聯(lián)系 , 提升產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展能力 。 擴大向西開放 , 提高在西部地區(qū)的市場占有率和關(guān)鍵資源的獲取能力 。強化與港澳臺交流合作 , 探索城市外交 , 主動融入國際國內(nèi)分工體系 。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實 《 優(yōu)化營商環(huán)境條例 》, 把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道 , 完善推進營商環(huán)境國際化 、 法治化 、 便利化的有效機制 , 到 2025 年 , 全市各領(lǐng)域營商環(huán)境全面進入國內(nèi)先進行列 ,政務(wù)服務(wù)便利度 、 包容普惠創(chuàng)新等部分指標達到國際先進水平 ,成為全國營商環(huán)境新高地 。
提升政務(wù)服務(wù)效能 。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革 , 優(yōu)化工程建設(shè)項目審批 、 企業(yè)注冊登記 、 不動產(chǎn)交易登記 、 破產(chǎn)案件辦理等重點領(lǐng)域?qū)徟鞒?, 全面清理規(guī)范審批環(huán)節(jié) , 壓減審批事項 , 進一步降低準入門檻 。 大力開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”, 加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合 , 推行不見面審批 , 真正做到審批流程全覆蓋 、 系統(tǒng)之外無審批 。 加快推進 “ 一網(wǎng)通辦 、 一次辦成 ” 等政務(wù)服務(wù)事項提質(zhì)擴容 , 實現(xiàn)群眾辦事 “ 跑一次腿 、 進一扇門 、 辦一件事 ”。 推動 “ 一證辦 ” 擴容增效 , 擴大 “ 掌上辦 ” 應(yīng)用范圍 ,強化與 “ 豫事辦 ” APP 、“ 鄭好辦 ” APP 的銜接融合 , 為群眾提供更多支持移動終端辦理的政務(wù)服務(wù)事項 。 擴大 “ 就近辦 ” 覆蓋鄉(xiāng)村 , 推進 “ 店小二 、 保姆式 ” 服務(wù) 。 加快完善政務(wù)服務(wù)體系 ,以數(shù)據(jù)信息共享為支撐 , 打破信息壁壘 , 推動政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對接 , 打通有效數(shù)據(jù) , 構(gòu)建整體協(xié)同 、 創(chuàng)新高效 、 集約共享 、 可持續(xù)的政務(wù)服務(wù)體系 。 打造全國一流公共資源交易平臺 , 實施公共資源交易標準化建設(shè) , 建立完善工程招投標領(lǐng)域投訴處理機制 ,探索公共資源交易領(lǐng)域供給側(cè)服務(wù) , 不斷提高公共資源交易效率效能 。
推進政府管理創(chuàng)新 。 推進政府機構(gòu)改革 。 嚴格控制機構(gòu)編制 , 嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導干部 , 嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量 , 深化園區(qū)與所在行政區(qū)管理配套制度改革 , 推進村委會改居委會 、 撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn) 、 撤鎮(zhèn)建街道辦事處 , 強化社區(qū)居委會建設(shè) 。 加快政府職能轉(zhuǎn)變 。 梳理政府與市場 、 企業(yè) 、 社會的關(guān)系 , 建立政府權(quán)責清單 、 行政審批事項清單 、 行政事業(yè)性收費清單 、 政府性基金清單以及政府服務(wù)網(wǎng) , 推進政府事權(quán)的規(guī)范化 、 透明化 。 完善政府管理方式 。 改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制 , 更多地運用經(jīng)濟手段 、 法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動 , 增強宏觀調(diào)控的科學性 、 預(yù)見性和有效性 , 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展 。
完善市場準入機制 。 全面實施以負面清單管理模式為核心的內(nèi)外資投資管理制度 , 嚴格落實 “ 全國一張清單 ” 管理模式和統(tǒng)一代碼體系 , 打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境和接軌國際的市場規(guī)則體系 。 依法做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件 “ 立改廢 ” 工作 , 深入清理準入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻 , 積極推進負面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄完全匹配 , 堅決杜絕 “ 單外有單 ” 現(xiàn)象 。積極完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的審批機制 、 事中事后監(jiān)管機制和激勵獎懲機制 、 商事登記制度等 , 著力營造公平競爭 、 便利高效的市場環(huán)境 。
優(yōu)化市場監(jiān)管環(huán)境 。 創(chuàng)新市場監(jiān)管方式 , 全面推行 “ 雙隨機 、 一公開 ” 監(jiān)管方式 , 對有不良信用記錄 、 風險高的企業(yè)要加大抽查力度 , 強化市場風險防范 , 提升市場主體信用 。 配合推進消費者權(quán)益保護 , 落實滿意消費行動 , 共建區(qū)域內(nèi)消費糾紛解決機制 。 完善政府監(jiān)督監(jiān)管職責 , 實施政務(wù)服務(wù)首問責任制 、 限時辦結(jié)制 , 規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為 , 提高政府執(zhí)行力和公信力 。 健全完善社會監(jiān)督評議政府機制 , 將評議結(jié)果與部門績效掛鉤 , 倒逼部門提高效能 , 對重點部門和窗口單位開展督導督查 。 推進公正文明執(zhí)法 , 厘清部門之間行政執(zhí)法權(quán)責清單 , 形成全面 、 準確的監(jiān)管事項權(quán)利和責任相統(tǒng)一機制 , 規(guī)范行使行政裁量權(quán) 。 維護社會公眾信息知情權(quán) , 暢通投訴舉報渠道 , 不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量 ,營造良好法治環(huán)境 。
強化社會信用體系 。 優(yōu)化規(guī)范信用監(jiān)管 , 以信用信息共享機制建設(shè)為支撐 , 大力實施以信用承諾為條件的踐諾監(jiān)管 、 以信用狀況為要素的審查監(jiān)管 、 以信用評價為依據(jù)的分類監(jiān)管 、 以信用風險為導向的精準監(jiān)管 、 以信用獎懲為重點的聯(lián)動監(jiān)管 , 建立貫穿市場主體全生命周期 , 銜接事前 、 事中 、 事后全過程的新型監(jiān)管體系和運行機制 。 建設(shè)覆蓋全社會的信用信息平臺系統(tǒng) , 規(guī)范信用信息界定 、 公開 、 共享和應(yīng)用 。 依法依規(guī)實施多領(lǐng)域信用聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)動獎懲 , 確保過懲相當 , 完善自我糾錯 、 主動自新的信用修復機制 , 加強信用信息安全和隱私權(quán)益保護 , 不斷提升信用監(jiān)管能力和水平 。 完善信用信息歸集共享使用 , 形成較為規(guī)范的分級分類管理體系 。 加強信用主體權(quán)益保護 , 形成較為審慎的信用信息公開與保護機制 。 以信用支撐金融服務(wù)實體經(jīng)濟 , 形成信用助力社會治理和優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面 。
構(gòu)建親清政商關(guān)系 。 持續(xù)改善政商關(guān)系 , 創(chuàng)新政商互動機制 , 建立健全黨委 、 政府與企業(yè) 、 商會常態(tài)化聯(lián)系溝通機制 , 完善企業(yè)家正向激勵機制 , 全面降低政商溝通協(xié)調(diào)成本 , 實現(xiàn)政商親近度 、 政府廉潔度 、 政府誠信度 、 政策透明度 、 企業(yè)社會責任履行度逐年提高 , 全面構(gòu)建 “ 親 ” “ 清 ” 新型政商關(guān)系 。 抓住領(lǐng)導干部這個 “ 關(guān)鍵少數(shù) ”、 突出政治責任 , 緊盯重點部門 、 關(guān)鍵崗位 , 建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機制 , 不斷構(gòu)建 “ 不能腐 ” 的監(jiān)管體系 。 出臺支持保護干部履職擔當干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯相關(guān)辦法 ,堅持細化目標考核評價體系 , 作風效能考核細則等 , 營造爭先進位的工作氛圍 。 建立政務(wù)服務(wù) “ 直通車 ” 制度 , 通過政務(wù)服務(wù)線上 、 線下 10 種方式的 “ 好差評 ” 工作 , 及時聽取市場主體的反映 、 訴求 、 投訴 , 設(shè)置一站式服務(wù)窗口 , 建立政策快速落地 、 問題快速解決機制 , 切實幫助企業(yè)解決實際問題 。
第三節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
堅持深化改革 , 強化改革意識 、 改革精神 , 發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 , 圍繞對發(fā)展全局有重大影響的關(guān)鍵問題 , 全面深化改革 , 釋放發(fā)展紅利 , 確保新鄭在新一輪改革中贏得發(fā)展先機 。
深化財稅制度改革 。 完善政府預(yù)算體系 , 明確一般公共預(yù)算 、 政府性基金預(yù)算 、 國有資本經(jīng)營預(yù)算 、 社會保險基金預(yù)算的收支范圍 , 建立定位清晰 、 分工明確的政府預(yù)算體系 , 實現(xiàn)政府收支全部納入預(yù)算管理 。 積極推進預(yù)決算公開 , 細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容 , 推進財政政策公開 。 健全預(yù)算績效管理機制 , 推動評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 、 完善財政政策和科學安排預(yù)算的重要依據(jù) 。 推進財政涉企資金基金化改革 , 把市場作用和政府作用有機結(jié)合 , 放大財政資金的杠桿和引導作用 。
深化投融資體制改革 。 深化政府投融資平臺改革 , 大力推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型工作 , 優(yōu)化平臺公司戰(zhàn)略功能定位 , 政策支持先行 , 梳理業(yè)務(wù)板塊 , 加快資產(chǎn)重組 、 專業(yè)人才引進和各項制度建設(shè) , 做強企業(yè) , 反哺經(jīng)濟社會建設(shè) 。 加大拓寬社會融資渠道 , 引導我市國有融資平臺公司與基金管理等機構(gòu)合作 , 探索設(shè)立 2-3 支新鄭產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金 , 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重大專項資金的撬動作用 。 充分發(fā)揮財政資金杠桿作用 , 對教育 、市政 、 環(huán)保 、 生態(tài)等社會公益性項目 , 推行一事一議 、 以獎代補 、 先建后補 、 貸款貼息等方式 , 吸引社會投資 。 對投資額較大 、 見效期較長的重點項目 , 鼓勵采用 PPP 、 專項債 、 股權(quán)債權(quán)合作等模式 , 擴大融資渠道 , 實現(xiàn)互利共贏發(fā)展 。 強化金融信貸支持 , 建立政企對接溝通機制 , 推進市重點項目與金融機構(gòu)進行深度對接交流 , 引導金融機構(gòu)保障重大產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)融資 。 加大金融對實體經(jīng)濟支持力度 , 不斷創(chuàng)新政銀企對接模式 , 加強對電子信息 、 健康食品 、 生物醫(yī)藥 、 智能裝備制造等重點企業(yè)的扶持 , 引入供應(yīng)鏈金融等服務(wù)平臺 , 鼓勵金融平臺擴大對企業(yè)的信貸規(guī)模等 , 破解企業(yè)融資難 、 融資貴問題 , 助力我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。
深化要素市場化改革 。 推進要素市場化配置 。 深化土地管理制度改革 , 加強土地指標統(tǒng)籌 , 深化新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)改革 、“ 畝均論英雄 ” 和 “ 標準地 ” 等改革 , 著力盤活存量土地 , 促進土地優(yōu)供快供 。 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系 , 完善技術(shù)技能評價制度 , 加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力 、 人才流動政策體系和交流合作機制 。 優(yōu)化金融資源配置 , 增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給 。 深化要素價格市場化改革 。 完善市場決定價格機制 , 最大限度縮減政府定價范圍 , 優(yōu)化土地 、 勞動力 、 資本 、 技術(shù) 、 數(shù)據(jù)等要素配置 , 基本放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格 , 完善政府對市場價格異常波動監(jiān)測預(yù)警調(diào)節(jié)機制 , 健全投訴舉報查處機制和交易風險防范處置機制 。 積極穩(wěn)妥推進資源能源和公共服務(wù)價格改革 , 進一步發(fā)揮價格杠桿在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城市治理水平中的作用 。 著重保護勞動所得 , 增加勞動者特別是一線勞動者報酬 , 建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度 , 落實并完善工資正常調(diào)整機制 。 健全要素市場運行機制 。 完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系 , 鼓勵社會資本參與要素交易平臺建設(shè) , 規(guī)范要素交易平臺治理 , 形成高效規(guī)范 、 公平競爭的要素市場體系 。 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化流轉(zhuǎn)交易機制 , 提升縣級交易平臺功能 。 健全交易風險防范處置機制 , 加強反不正當競爭執(zhí)法 , 規(guī)范交易行為 , 嚴格落實投訴舉報查處機制 , 不斷提升要素交易監(jiān)管水平 。 建立健全對相對生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥 、 采購等制度 , 切實提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力 。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革 。 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 , 推動產(chǎn)權(quán)保護法治化 , 加快健全歸屬清晰 、 權(quán)責明確 、 保護嚴格 、 流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 。 落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護工作 , 引導市場主體積極創(chuàng)造 、 運用和管理知識產(chǎn)權(quán) , 鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶 , 促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化 , 開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)行動 , 依法嚴厲打擊商標 、 專利 、 地理標志侵權(quán)假冒行為 。 建立健全環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度 , 完善促進環(huán)境產(chǎn)權(quán)公平交易的利益補償機制和生態(tài)環(huán)境治理恢復責任機制 。 力爭到 2025 年 , 全市通過 《 企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范 》 國家標準貫標認證企業(yè)達 20 家 , 國家級 、 省級知識產(chǎn)權(quán)強企累計達到 10 家 。
深化國有企業(yè)改革 。 加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導 , 推動國有企業(yè)深化改革 , 按照 “ 產(chǎn)業(yè)相近 、 行業(yè)相關(guān) 、 主業(yè)相同 、 資源集中 ” 的原則 , 通過股權(quán)合并整合 、 無償劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn) 、 債務(wù)置換等方式 , 推動全市業(yè)務(wù)同類 、 資產(chǎn)同質(zhì)企業(yè)的全面整合 , 實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 。 嚴格落實 “ 政企分開 、 政資分開 ”,統(tǒng)籌推進全市產(chǎn)業(yè)布局 , 實現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管 。 鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者 , 積極對接知名央企 、 民企 、 外企等各類市場主體 , 引導社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 公用事業(yè) 、 社會事業(yè) 、 金融服務(wù)等領(lǐng)域 。
推動民營經(jīng)濟發(fā)展 。 鼓勵 、 支持 、 引導民營經(jīng)濟發(fā)展 , 持續(xù)放寬市場準入 , 鼓勵民營企業(yè) 、 外商投資企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域 , 激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力 。 加快破解中小企業(yè)融資難問題 , 嚴格落實國家各項減稅降費政策 , 進一步創(chuàng)新金融服務(wù)模式和降低成本的思路舉措 , 引導金融部門加大對民營經(jīng)濟 、 實體經(jīng)濟的支持力度 。 加大對民營企業(yè)規(guī)范化股份制改造 、 掛牌上市 、并購重組和科技創(chuàng)新的支持力度 , 支持新鄭民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 。
第五章 加快產(chǎn)業(yè)升級提速 , 建設(shè)現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新城
堅持新發(fā)展理念 , 實施產(chǎn)業(yè)升級提速工程 , 以先進制造業(yè)為主攻方向 , 提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè) , 全面推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 , 構(gòu)建以電子信息 、 健康食品 、 高端商貿(mào)物流等三大主導產(chǎn)業(yè)為主 , 以生物醫(yī)藥 、 智能裝備制造 、 高端文旅等三大新興產(chǎn)業(yè)為支撐的 “ 三主三新 ” 產(chǎn)業(yè)體系 , 加快建設(shè)智能化 、 綠色化 、 國際化的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新城 。 到 2025 年 , 力爭全國綜合經(jīng)濟競爭力百強縣 ( 市 ) 位次持續(xù)攀升 , 主要經(jīng)濟指標增速高于鄭州市平均水平 , 財政一般公共預(yù)算收入超 120 億元 。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)
堅持制造強市戰(zhàn)略 , 搶抓先進地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移機遇 , 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) , 加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 , 實現(xiàn)制造業(yè)由量大到質(zhì)強的新跨越 。 到 2025 年 , 確保全市制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定保持在 30% 以上 , 爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重超過 30% 。
加快壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 。 大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè) 。 堅持把電子信息產(chǎn)業(yè)作為全市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展 , 圍繞 “ 龍頭帶動 、芯屏聯(lián)動 、 集群配套 、 鏈式延伸 ” 的思路 , 著力發(fā)展新型顯示及終端 、 集成電路 、 智能硬件三大核心產(chǎn)業(yè)及 5G 通信 、 工業(yè)電子兩大支撐產(chǎn)業(yè) , 打造 “ 3+2 ” 的電子信息產(chǎn)業(yè)體系和 “ 芯 ”“ 屏 ”“ 網(wǎng) ” 完整聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈 。 依托優(yōu)越的區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢 ,重點吸引東部沿海地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移 , 加快推進華思光電 5G 新基建中部生產(chǎn)基地 、 通元科技 FPC 及 HDI 生產(chǎn)基地 、智能終端產(chǎn)業(yè)港等重點項目建設(shè) 。 到 2025 年 , 建成 200 億級的電子信息產(chǎn)業(yè)集群 , 稅收突破 5 億元 , 培育 1-2 家年銷售收入超 10 億元企業(yè) , 努力將我市打造為產(chǎn)業(yè)鏈完備 、 產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好 、與港區(qū)融合發(fā)展的中部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地 。 積極發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè) 。 依托航天液壓 、 運達造紙設(shè)備等骨干企業(yè) ,以工業(yè)機器人為重點 , 積極發(fā)展智能自動化產(chǎn)業(yè) , 加快對接上海聯(lián)谷工業(yè)機器人項目 , 深化人工智能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 城市運營 、 民生服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用 。 以航空航天 、 智能裝備制造等領(lǐng)域為重點 , 鼓勵我市民營企業(yè)與各級軍工單位開展多種形式合作 。
轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè) 。 健康食品產(chǎn)業(yè)重點實施 “ 三品 ”( 增品種 、 提品質(zhì) 、 創(chuàng)品牌 ) 戰(zhàn)略 , 依托好想你健康食品 、 達利食品 、 光明乳業(yè) 、 華潤雪花啤酒等食品龍頭企業(yè)帶動作用 , 鞏固我市食品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 , 加快發(fā)展健康食品 、 功能休閑食品 、 航空食品等新興行業(yè) , 推進產(chǎn)業(yè)鏈向食品冷鏈物流 、 食品旅游觀光等領(lǐng)域延展 , 提升食品加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 、 智能化水平 , 加快食品工業(yè)向安全 、 綠色 、 高端和品牌化轉(zhuǎn)變 , 促進全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 力爭到 2025 年 , 健康食品制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 300 億元 。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依托潤弘制藥 、 遂成藥業(yè)等企業(yè) , 重點發(fā)展具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的化學藥注射劑 、 片劑 , 加大化學創(chuàng)新藥物 、 專利到期藥新品種研發(fā)力度 , 大力發(fā)展新型化學藥制劑 , 積極發(fā)展現(xiàn)代中藥 、 先進醫(yī)療器械等 。 力爭到 2025 年 , 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100 億元 。 綠色建材產(chǎn)業(yè)依托中原裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園 , 發(fā)展綠色 、 節(jié)能 、 智能 、 環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè) , 采取 “ 龍頭企業(yè)引進 + 創(chuàng)新技術(shù)孵化 ” 的形式 , 發(fā)展裝配式建筑部品部件研發(fā)制造及技術(shù)服務(wù) , 培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè) , 著力打造集研發(fā) 、 生產(chǎn) 、 推廣 、 應(yīng)用 、 技術(shù)培訓于一體的國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地 。力爭到 2025 年 , 全市建筑業(yè)產(chǎn)值突破 85 億元 , 引進特級資質(zhì)企業(yè) 5 家 。
基地 、 通元科技 FPC 及 HDI 生產(chǎn)基地 、 威斯荻克柔性線路板及高清攝像頭中原生產(chǎn)基
第二節(jié) 提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞先進制造業(yè)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè) , 加大推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生 , 以黃帝千古情核心板塊和薛店物流基地配套服務(wù)核心區(qū)兩大核心板塊為依托 , 重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè) , 著力培育文旅產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè) , 積極拓展金融業(yè) 、 總部經(jīng)濟 、 健康產(chǎn)業(yè)等其他新型服務(wù)業(yè) 。 力爭到 2025 年 , 服務(wù)業(yè)增加值超過 650 億元 , 年均增長超過 7.5% 。
重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè) 。 堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點 , 加強消費對我市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用 , 順應(yīng)消費升級趨勢 , 依托華南城等大型商貿(mào)專業(yè)市場 , 加快提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)能級 , 積極引進和培育新型消費業(yè)態(tài) , 力爭成為河南縣域擴大消費的領(lǐng)頭羊 、 排頭兵 。 力爭到 2025 年 , 社會消費品零售總額突破 470 億元 , 培育年銷售額超 5 億元商貿(mào)龍頭企業(yè) 3-5 家 , 培育年交易額超過100 億元專業(yè)市場群 1 個 、 專業(yè)市場 10 個 。 建設(shè)現(xiàn)代化高能級商圈 。 加快提升華南城 、 紅星美凱龍全球家居博覽中心等商貿(mào)專業(yè)市場能級 , 持續(xù)優(yōu)化龍湖商圈等現(xiàn)有商圈 , 加快推進華夢新都商業(yè)綜合體 、 航美國際智慧城商業(yè)區(qū)等重點項目建設(shè) , 加大對全國大型品牌商業(yè)運營商和高端國內(nèi)外酒店連鎖品牌的招引力度 ,加強國內(nèi)外知名品牌業(yè)態(tài)引入 , 到 2025 年 , 力爭引進五星級酒店 6 家以上 。 打造特色文化休閑商業(yè)街區(qū) , 完成接旨胡同商業(yè)街 、 嫘祖城商業(yè)綜合體 、 明清歷史文化街區(qū)等項目招商運營 , 打造集購物中心 、 精品酒店 、 休閑娛樂 、 文化旅游于一體的歷史文化休閑商業(yè)街區(qū) 。 改造升級傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè) 。 清退整頓一批低能級的批發(fā)市場 , 改造升級一批高潛力的專業(yè)市場 , 利用互聯(lián)網(wǎng)打造一批 “ 智慧批發(fā)市場 ”。 支持部分區(qū)位條件優(yōu)良 、 產(chǎn)品品質(zhì)領(lǐng)先的批發(fā)市場 , 縱向上向設(shè)計 、 輕量加工 、 零售等環(huán)節(jié)延展 , 橫向上探索金融 、 物流 、 旅游 、 展覽 、 咨詢等新興商貿(mào)服務(wù)業(yè) 。 進一步擴大消費 。 順應(yīng)消費升級趨勢 , 創(chuàng)新消費產(chǎn)品 、 消費場景 、 消費方式 , 進一步激發(fā)市場消費潛力 。 統(tǒng)籌中心城區(qū) 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)商業(yè)的分層級商貿(mào)業(yè)發(fā)展體系 , 形成多中心 、 廣集聚 、 網(wǎng)絡(luò)狀的商業(yè)新格局 。 擴大節(jié)假日消費 , 提升鄉(xiāng)村消費 、 社區(qū)商業(yè)消費 。 推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變 , 促進住房消費健康發(fā)展 。 積極打造消費新興業(yè)態(tài) , 加快發(fā)展創(chuàng)新型夜間經(jīng)濟 , 在主城區(qū) 、 新區(qū) 、 龍湖片區(qū)等重點區(qū)域 , 建設(shè)一批地標性夜生活集聚區(qū) , 打造以娛樂休閑 、 文化體驗為主線的 “ 新鄭夜生活 ” 品牌 。加快培育電商型網(wǎng)紅經(jīng)濟 , 依托我市紅棗 、 櫻桃等特色產(chǎn)品 、 泰山村千稼集景區(qū)等 , 推動網(wǎng)紅直播帶貨 。 加快建設(shè)智慧型零售產(chǎn)業(yè) , 加強與消費領(lǐng)域知名創(chuàng)新型企業(yè)對接 。 構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài) 。 積極配合新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)建設(shè) , 探索面向全球網(wǎng)絡(luò)直購的 C2M 制造模式 。 依托華南城跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園 , 加快建設(shè)新一批省市級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) , 重點引進跨境電商龍頭平臺企業(yè) , 鼓勵引導本地健康食品 、 生物醫(yī)藥等實體制造企業(yè)探索應(yīng)用跨境電商拓展新業(yè)務(wù) 。
提檔升級現(xiàn)代物流業(yè) 。 依托薛店鐵路物流基地 、 傳化物流小鎮(zhèn)等重大項目 , 加快提升我市物流業(yè)發(fā)展能級 , 打造成為鄭州南部重要的商貿(mào)服務(wù)型現(xiàn)代物流樞紐 。 力爭到 2025 年 , 全市物流業(yè)增加值突破 150 億元 , A 級以上物流企業(yè)達到 10 家以上 。 提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 積極引進現(xiàn)代物流企業(yè) , 清退整頓一批小散亂的物流園區(qū) , 建設(shè)一批輻射范圍廣 、 標準化水平高 、 綜合服務(wù)能力強的物流園區(qū) , 大力推進騰達物流產(chǎn)業(yè)園 、 好想你分揀配送產(chǎn)業(yè)園和普洛斯鄭州好想你倉儲物流園等項目建設(shè) 。 依托薛店鐵路物流基地核心區(qū) , 進一步提升鐵路貨物集散競爭力 , 打造新的國際陸港 。 推動數(shù)字物流效率提升 。 加快推進多式聯(lián)運信息公共信息服務(wù)平臺建設(shè) , 實現(xiàn)跨部門信息互通共享 , 大力推動傳化物流小鎮(zhèn)建設(shè) , 打造集多式聯(lián)運中心 、 城市配送中心 、 信息數(shù)據(jù)中心和配套服務(wù)中心為一體的綜合物流園區(qū) 。 加快物流服務(wù)能力延展 。 支持本地傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流和平臺型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型 , 重點針對我市本地支柱產(chǎn)業(yè) , 提供物流 、 貿(mào)易 、 金融 、 信息等供應(yīng)鏈綜合服務(wù) 。 專攻物流特色垂直領(lǐng)域 。 依托本地龍頭食品企業(yè) , 加快建設(shè)集分揀 、 儲存 、 加工 、 配送于一體的冷鏈物流設(shè)施 , 鼓勵發(fā)展電子商務(wù)生鮮宅配 、 中央廚房等新型業(yè)態(tài) 。 重點發(fā)展專業(yè)化醫(yī)藥和電子信息物流 , 鼓勵市場主體與第三方領(lǐng)先物流合作 , 深化高精尖制造業(yè)專業(yè)化物流水平 。
著力培育科技服務(wù)業(yè) 。 聚焦服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè) 。 緊緊圍繞電子信息 、 健康食品等主導產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥 、 智能裝備制造等主導新興產(chǎn)業(yè) , 著力培育研發(fā) 、 工業(yè)設(shè)計 、 智能制造 、 檢驗檢測 、 智能物流等科技服務(wù)業(yè) , 積極申建國家級 、 省級質(zhì)檢中心和跨境電商檢驗檢測平臺 , 支持打造智能制造公共服務(wù)平臺 。 加大扶持引進力度 。 研究制定專項資金支持 、 稅收減免補貼 、 辦公補貼等科技服務(wù)業(yè)專項鼓勵扶持政策 , 建立科技服務(wù)人才引進 “ 綠色通道 ”, 健全重大制造業(yè)項目與科技服務(wù)業(yè)人才引進聯(lián)動機制 ,實現(xiàn) “ 人才 + 項目 ” 同步落地 。 拓展深化外部合作 。 積極尋求與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的高等院校 、 行業(yè)龍頭企業(yè) 、 領(lǐng)先科研機構(gòu)等合作 , 共同設(shè)立高能級的科技服務(wù)類研究平臺 , 支持主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源 。 充分對接相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜移脚_ ,以政府引進或采購外部專家服務(wù)模式 , 借助外部專家平臺招引優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)企業(yè) 。 力爭到 2025 年 , 新增 3-5 家省級以上智能制造和服務(wù)型制造試點示范項目 , 創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計 、 服務(wù)外包等各類國家 、 省級試點示范 5-10 家 。
積極拓展新型服務(wù)業(yè) 。 著力發(fā)展總部經(jīng)濟 。 以央企國企區(qū)域型總部 、 大型企業(yè)地方分公司 、 中小型企業(yè)總部為重點招引對象 , 建立信息庫 、 項目庫 , 專項突破 , 加快推進萬通集團 、 中鐵十五局四公司 、 中交二公局中原建設(shè)有限公司等企業(yè)總部建設(shè) 。鼓勵生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我市的企業(yè)將行政 、 銷售 、 核算 、 研發(fā)等職能機構(gòu)遷入我市 , 打造區(qū)域級服務(wù)業(yè)企業(yè)總部集聚地 。 重點依托產(chǎn)業(yè)新城核心區(qū) , 加快建設(shè)以創(chuàng)新孵化 、 供應(yīng)鏈金融 、 高端健康服務(wù)等樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng)的臨空復合型區(qū)域中心 。 力爭到 2025 年 , 累計引進世界 500 強 、 國內(nèi) 500 強區(qū)域性總部或功能性總部 10 家以上 , 億元樓宇力爭突破 5 棟 。 積極推進大健康產(chǎn)業(yè) 。 推動康養(yǎng)旅游融合 , 積極開發(fā)集運動健身 、 溫泉養(yǎng)生和森林休閑等于一體的多樣化養(yǎng)生旅游產(chǎn)品 , 加快推進百力匯生態(tài)健康城二期項目建設(shè) 。 大力招引慢病管理 、 康復療養(yǎng) 、 精密體檢 、 養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療企業(yè)入駐 , 提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)水平 。 努力培育體育健身產(chǎn)業(yè) , 推動群眾體育 、 競技體育 、 體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 促進市民健康消費 。 積極發(fā)展金融和專業(yè)性服務(wù)業(yè) 。 著力引進金融財務(wù) 、 創(chuàng)投融資 、 供應(yīng)鏈金融服務(wù)等企業(yè) , 完善金融支撐體系 , 鼓勵金融機構(gòu) 、 電商平臺 、 綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作 。 加快引入法律咨詢 、 人力資源管理 、 市場營銷 、 科技代理 、 廣告創(chuàng)意等專業(yè)性服務(wù)業(yè)企業(yè) , 為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力的服務(wù)支撐 。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系
大力培育一批領(lǐng)軍型 、“ 專精特新 ” 型企業(yè) , 積極推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”, 加快企業(yè)兩化融合和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平 , 不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)能級 , 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和提質(zhì)增效 。 力爭到 2025 年 , 在全市重點培育不少于 12 家具有國內(nèi)外影響力的領(lǐng)軍型企業(yè) , 每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 25 家左右 。
加強市場主體培育 。 培育領(lǐng)軍型企業(yè) 。 研究出臺支持工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策 , 推動健康食品 、 電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)建立行業(yè)上下游配套協(xié)作機制 , 鼓勵支持企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強 。 加快培育和引進一批產(chǎn)業(yè)鏈橫向 、 垂直整合能力強的平臺型及區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用企業(yè) 。 培育 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) 。 落實國家 、 省 、 市扶持民營經(jīng)濟和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施 , 推動中小企業(yè)與大中企業(yè)加強協(xié)作 , 深耕行業(yè)細分領(lǐng)域 ,成為行業(yè)單項冠軍和隱形冠軍 。 加快 “ 小升規(guī) ” 步伐 。 建立 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)儲備庫 , 加強跟蹤服務(wù) , 簡化 “ 小升規(guī) ” 入庫審核認定程序 , 加大 “ 小升規(guī) ” 政策獎勵力度 , 持續(xù)提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量 。 建立規(guī)上企業(yè)退庫預(yù)警機制 , 強化政策幫扶 , 穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和增長 。
推動產(chǎn)業(yè)集聚提質(zhì) 。 優(yōu)化載體產(chǎn)業(yè)布局 。 編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 , 優(yōu)化提升新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局和承載能力 , 搶抓河南省新鄭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)機遇 , 著力打造全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代臨空經(jīng)濟的前沿陣地 。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北部片區(qū)南側(cè)重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè) , 完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系 , 著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈 、價值鏈 、 供應(yīng)鏈 、 創(chuàng)新鏈 , 打造中部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地 ; 北側(cè)著重發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè) , 積極發(fā)展精密與核心零部件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) , 著力打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地 。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南部片區(qū)重點推動健康食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 。 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè) , 圍繞園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工衣 、 食 、 住 、 行 、 娛等需求 , 完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè) 。 搭建公共服務(wù)平臺 , 加大共性技術(shù)公用研發(fā)評估 、 成果產(chǎn)權(quán)交易 、 公共檢驗檢測等各類科技服務(wù)平臺的引進和建設(shè)力度 。 建設(shè)智能化標準化廠房 , 提供共享生產(chǎn)空間 , 引進中小型企業(yè)入駐小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園 , 降低企業(yè)成本 , 提高生產(chǎn)效率 。 積極創(chuàng)建智能化示范園區(qū) , 鼓勵企業(yè)參與 “ 三大改造 ”, 提升園區(qū)運營管理和公共服務(wù)智能化水平 , 推動新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”。 建立存量土地盤活和低效用地退出管控引導機制 , 加大已批未開發(fā)項目和低效用地的整治和清理 , 引入高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)項目 , 實現(xiàn)騰籠換鳥與新舊動能轉(zhuǎn)換 ,提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用效益 。 完善 “ 畝均論英雄 ” 評價體系 ,健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用強度標準和用地綜合評價考核制度 , 實施差異化資源配置政策 , 探索工業(yè)大數(shù)據(jù)管地模式 。 到 2025 年 ,實現(xiàn)晉位河南省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標 。 加快服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ” 發(fā)展 。 加快華南城特色商業(yè)區(qū) 、 傳化物流小鎮(zhèn) 、 好想你健康食品物流產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè) , 調(diào)整優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的定位及空間布局 , 形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢 , 推動服務(wù)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展 。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè) 。 推動互聯(lián)網(wǎng) 、 大數(shù)據(jù) 、 人工智能等數(shù)字經(jīng)濟與本地先進制造業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合 , 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù) 、 新業(yè)態(tài) 、 新模式 , 積極爭取工業(yè)數(shù)據(jù)試點 , 提高全要素生產(chǎn)率 。 推動制造業(yè)數(shù)字化 , 搭建覆蓋電子信息 、 健康食品等支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 , 以智能制造為引領(lǐng) , 大力推進物聯(lián)網(wǎng) 、 個性化定制 、 柔性制造等新業(yè)態(tài) 、 新模式發(fā)展 , 鼓勵企業(yè)開展 “ 設(shè)備換芯 、 生產(chǎn)換線 、 機器換人 ”, 支持企業(yè)根據(jù)自身情況建設(shè)智能生產(chǎn)線 、 智能車間 、 智能工廠 , 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè) , 有序開展傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。 推動企業(yè)開展兩化融合 , 加快落實 “ 企業(yè)上云 ” 計劃 , 實施企業(yè)接鏈行動 , 降低企業(yè)信息化建設(shè)成本 , 提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平 。 力爭到 2025 年 , 全市啟動對標企業(yè) 600 家 、 創(chuàng)建國家級兩化融合貫標企業(yè) 30 家 , 上云企業(yè) 1000 家 , 接鏈企業(yè) 500 家 ,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率達到 100% 。
第六章 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提質(zhì) , 建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市
堅持以人民為中心的發(fā)展思想 , 積極推行 “ 用腳步丈量城市 、 鄉(xiāng)村 ” 工作法 , 以現(xiàn)代化全國一流中小城市發(fā)展要求 , 推進城市高標準規(guī)劃 、 高品質(zhì)建設(shè) 、 精細化管理 , 高質(zhì)量推進 “ 三項工程 、 一項管理 ”, 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 , 不斷豐富城市內(nèi)涵與品質(zhì) 。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
堅持國際視野 、 一流標準 、 新鄭特色 , 科學編制專項規(guī)劃和重點區(qū)域 、 重要節(jié)點城市設(shè)計 。 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 , 加快北部區(qū)域鄭州南部新城規(guī)劃建設(shè) , 東部區(qū)域以新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手 ,加快建設(shè)現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新城 , 中部主城區(qū)加快老城 、 新區(qū)功能提升 , 西南區(qū)域依托南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄工程 , 啟動西南片區(qū)整體規(guī)劃編制工作 , 著力構(gòu)建 “ 雙中心引領(lǐng) 、 多點支撐 、 區(qū)域聯(lián)動 、 功能互補 ” 的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局 。
加快建設(shè)鄭州南部新城片區(qū) 。 龍湖片區(qū)作為鄭州南部新城核心組成部分 , 堅持鄭州南部新城 “ 三心三廊 、 一核七片區(qū) ” 布局 , 大力發(fā)展科技教育 、 商貿(mào) 、 文旅 、 生態(tài) 、 高端制造等產(chǎn)業(yè) ,做好與鄭州主城區(qū) 、 鄭州航空港和新密新區(qū)的全面協(xié)同發(fā)展 , 著力打造區(qū)域商貿(mào)物流基地 、 先進制造業(yè)基地 、 產(chǎn)城融合宜居城區(qū) 。
做大做強空港 - 新鄭副城 。 新鄭作為鄭州市空港 - 新鄭副城的重要組成部分 , 堅持空港 - 新鄭副城 “ 一軸兩廊 , 四心四片 ”布局 , 大力發(fā)展電子信息 、 高端裝備制造 、 現(xiàn)代物流 、 生物醫(yī)藥 、 文化旅游等產(chǎn)業(yè) , 加強我市中心城區(qū) 、 薛店鎮(zhèn) 、 孟莊鎮(zhèn) 、 和莊鎮(zhèn)與鄭州城區(qū) 、 港區(qū)的融合發(fā)展 , 著力打造國際綜合交通樞紐和物流基地 、 中部地區(qū)對外開放門戶 、 先進制造業(yè)基地 、 文化傳承發(fā)展特色區(qū) 。
打造鄭州南郊山水生態(tài)休閑組團 。 新鄭作為鄭州南郊山水生態(tài)休閑組團的重要組成部分 , 要依托南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄庫和始祖山國家森林公園 , 嚴格保護飲用水源地和生態(tài)環(huán)境 , 大力發(fā)展旅游度假 、 康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè) , 著力打造鄭州南部獨一無二的山水生態(tài)休閑勝地 。
第二節(jié) 提升城市建設(shè)品質(zhì)
牢記歷史責任 , 弘揚工匠精神 , 下足繡花功夫 , 鍛造鉆石品質(zhì) , 高品質(zhì)推進城市建設(shè) , 不斷提升城市品位和綜合承載力 。
優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 。 提高道路通行能力 , 深挖道路潛能 , 打通 “ 斷頭路 ”、 拓寬 “ 卡脖路 ”, 暢通城市主城區(qū)環(huán)線 , 中心城區(qū)重點推進新華路 、 神州路 、 南關(guān)橋 、 溱水路 、 新村大道等道路建設(shè)與改造 , 龍湖片區(qū)加快加快推進黃帝千古情核心板塊道路和雙湖大道西延等道路建設(shè) , 不斷提高城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度 , 積極緩解交通擁堵 。 加強道路管養(yǎng)維護 , 實施城市道路精修 , 推進市政管線“ 上改下 ”, 破解道路 “ 四度 ” 難題 , 發(fā)揮道路有機更新的綜合效益 。
推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 推動 5G 基站全覆蓋建設(shè) 。 加快推進 5G 管廊建設(shè)項目 , 大力提升 5G 基站覆蓋率 , 加快實現(xiàn)新老城區(qū) 、 高速高鐵沿線 、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村片區(qū)的 5G 網(wǎng)路建設(shè) , 并不斷進行優(yōu)化覆蓋 。 加快城市充電站 ( 樁 ) 建設(shè) 。 在物流園 、 產(chǎn)業(yè)園 、 工業(yè)園 、 大型商業(yè)購物中心 、 農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁 , 完成適度超前 、 車樁相隨 、 智能高效的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè) , 滿足電動汽車充換電需求及新能源汽車城際出行需求 , 力爭到 2025 年 , 建成區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于 2 公里 。
補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板 。 完善供水 、 供熱和電力設(shè)施保障 。加快完成臨鄭水廠新建 、 新鄭市第二水廠二期擴建等項目 , 不斷延伸孟莊水廠 、 薛店水廠 、 和莊水廠 、 郭店水廠供水管網(wǎng) , 提高全市供水能力 。 加快推進西熱東送城市供熱管網(wǎng)建設(shè) , 推動老舊小區(qū)供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造 , 力爭到 2025 年 , 實現(xiàn)城區(qū)供熱全覆蓋 ,全市集中供熱入網(wǎng)總面積 518 萬平方米 , 新建熱網(wǎng) 44 公里 。 推進城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級 , 促進電力工程基礎(chǔ)設(shè)施項目落地 , 逐步完成架空線網(wǎng)入地改造 , 不斷提高終端供電能力和供電質(zhì)量 。 加強環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能 。 加強污水集中處理設(shè)施建設(shè) , 推動雨污分流和污水管網(wǎng)建設(shè)改造 , 加快推進龍湖西部污水處理廠 、 新鄭新區(qū)污水處理廠等項目建設(shè) , 持續(xù)提高污水集中處理能力 , 加強雨污分流和防澇能力 。 力爭到 2025 年 , 建成區(qū)污水集中處理率達到 80% 。 加強垃圾無害化資源化處理設(shè)施建設(shè) ,完善生活垃圾的分類投放 、 收集 、 轉(zhuǎn)運 、 處置體系 , 不斷提高生活垃圾減量化 、 資源化和無害化處理水平 , 實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理全覆蓋 ; 推進餐廚垃圾的回收和再利用 , 加強危險廢物 、 醫(yī)療廢物的管理收集 , 加強建筑垃圾的綜合利用 , 全面實施無害化安全處理 。 加快推進停車場建設(shè) 。 推進新鄭黃帝故里景區(qū)生態(tài)停車場 、 中心城區(qū)新村片區(qū)智慧停車場及生態(tài)停車場 、 中華路公園停車場及城區(qū) 12 個停車場等項目建設(shè) , 著力緩解醫(yī)院 、 學校 、 大中型商場 、 住宅小區(qū)和辦公區(qū)等人流密集區(qū) “ 停車難 ” 問題 。
提升城市景觀建筑風貌 。 增強歷史文化映像 。 提煉黃帝文化內(nèi)涵 , 將文化元素和歷史韻味融入城市規(guī)劃建設(shè)全過程 , 讓歷史文脈傳承和現(xiàn)代城市建設(shè)有機融合 , 充分彰顯新鄭文化特色 , 增強入城的儀式感 、 沉浸感 、 穿越感 。 提升城市街區(qū)風貌 。 以 “ 融合協(xié)調(diào) 、 彰顯特色 ” 為目標 , 推進美麗街區(qū)建設(shè) , 對主城區(qū) 162條街巷進行美化 , 將鄭新路 、 人民路 、 中華路北段作為黃帝景觀大道 、 文化路與中華路南段作為鄭韓文化景觀大道進行設(shè)計打造 , 將明清南街古巷改造提升為歷史文化精品街 , 展現(xiàn)明清縣城文化 。 創(chuàng)新城市家具設(shè)計 。 以黃帝文化元素為城市文化主符號 ,以剪影 、 圖像等形式用于城市標識牌 、 公交站 、 座椅 、 垃圾桶 、路燈桿等城市家具小品設(shè)計 。
加速老城有機更新 。 堅持 “ 一拆五改三增 ” 原則 , 大力實施老舊片區(qū)的綜合改造 , 即以拆違開路 , 做好 “ 上改下 、 白改黑 、改綠化 、 改墻體 、 改管網(wǎng) ”, 增加黨群服務(wù) 、 物業(yè)用房和一老一小的公共服務(wù)設(shè)施 。 重點對無主管樓院構(gòu)成的老舊片區(qū)實施拆墻并院 , 使獨棟樓合并成一組樓院 。 拆除低矮的舊煤房和地面雜物 , 改造成多功能停車位 、 充電棚 , 把墻上 、 空中 “ 蜘蛛網(wǎng) ” 規(guī)范入地 , 實施雨污分流 。 優(yōu)化服務(wù)設(shè)施 , 增設(shè)電梯 , 建設(shè)養(yǎng)老服務(wù) 、 社區(qū)醫(yī)療 、 幼兒園 、 智慧安防 、 便利店 、 超市等基本配套設(shè)施 , 見縫插綠 , 努力打造綠意盎然 、 功能完善 、 安全舒適 、 整潔有序的幸福城市家園 。 實施街頭微改造 , 拆除街頭路口私搭亂占和違章建筑 , 建設(shè)微景觀綠地 , 實現(xiàn)遇景見綠 , 增加生活情趣 。拆除臨街單位圍墻 , 實施拆墻透綠 , 讓單位的綠色與城市融為一體 , 提高市民生活幸福指數(shù) 。 因地制宜 , 統(tǒng)籌兼顧 , 試點先行 ,分批實施 , 逐步推進安居小區(qū) 、 工行家屬院 、 外貿(mào)家屬院三個老舊片區(qū)有機更新及檢察院家屬院等 93 個老舊小區(qū)改造 。
第三節(jié) 完善綜合交通體系
按照 “ 兩優(yōu)先 、 兩分離 、 兩貫通 、 一增加 、 四帶動 ” 的原則 , 以融鄭 、 融港道路為重點 , 統(tǒng)籌推進公路 、 軌道交通 、 城市公交等體系建設(shè) , 著力打造外聯(lián)內(nèi)暢 、 出行體驗良好的交通體系 。
著力提升對外通達能力 。 著力建設(shè)與鄭州國際交通樞紐門戶高效銜接 、 功能互補的綜合立體交通體系 , 實現(xiàn)與鄭州主城區(qū) 、航空港區(qū)的無縫對接 。 構(gòu)建公路網(wǎng)絡(luò)新格局 , 加快推進省道 103龍湖段 、 新建渠南路 、 龍觀路等 4 條融鄭快速道路和國道 310 西南段 、 國道 343 、 龍港路 、 華二路東延等 7 條融港快速道路的建設(shè) , 推動鄭南高速等高速公路開工建設(shè) , 加快構(gòu)建 “ 三環(huán)十四縱十六橫 ” 路網(wǎng)主框架 。 優(yōu)化提升城市環(huán)線 , 依托現(xiàn)有路網(wǎng) , 加強銜接貫通 , 優(yōu)化提升中心城區(qū)和南部新城的 “ 內(nèi) 、 中 、 外 ” 環(huán)線 , 實現(xiàn) “ 外環(huán)便捷化 、 中環(huán)快速化 、 內(nèi)環(huán)暢通化 ”。 推動軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 配合做好軌道交通 K1 支線 、 7 號線二期 、 12 號線等納入規(guī)劃 , 力爭 K1 支線 、 7 號線二期開工建設(shè) 。
加強城市公交系統(tǒng)建設(shè) 。 完善公共交通基礎(chǔ)建設(shè) , 補齊公交場站建設(shè)短板 , 加快建設(shè)新鄭北站 、 華南城汽車站兩大南北客運場站 , 在城區(qū)周邊建設(shè) 2-3 個公交場站 , 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增建公交場站和公交候車亭 ( 牌 ), 加快推進薛興路與龍崗路交叉口公交站建設(shè) 、 鐵西路與和諧路交叉口公交站建設(shè)等工程 , 確保公交站場( 站點 ) 覆蓋率達到 100% 。 加快新增交通線路 , 新增新鄭至機場 ( 南站 )、 龍湖鎮(zhèn)區(qū)和新鄭到華南城的線路 , 與地鐵 、 客運班線等實現(xiàn)無縫對接 , 全面提升公交分擔率和綠色出行分擔率 。 積極推動城鄉(xiāng)客運一體化 , 大力實施村莊通客車提質(zhì)工程 , 打通百姓出行 “ 最后一公里 ”。 推行特色多元公交服務(wù)體系 , 大力推行“ 公交一卡通 ”, 完善公交信息發(fā)布系統(tǒng) 。
第四節(jié) 提高城市管理水平
圍繞 “ 整潔 、 有序 、 舒適 、 愉悅 ” 目標 , 常態(tài)化推進城市“ 序化 、 潔化 、 亮化 、 智慧化 ” 管理工作 , 全面提升城市精細化管理水平 , 著力打造智慧精細城市 。
建設(shè)規(guī)范有序的城市運行秩序 。 加快治理交通亂象 , 健全車輛停管機制 , 開展城區(qū)停車管理專項整治工作 , 加強道路交通管制 , 改善交通組織網(wǎng)絡(luò) , 讓機動車 、 非機動車 、 行人各有其道 、各行其道 。 加強治理經(jīng)營亂象 , 重點對占道經(jīng)營 、 城區(qū)市場亂象及破壞市場經(jīng)營秩序等城市亂象開展治理 。
塑造干凈整潔的城市公共環(huán)境 。 提升市政道路設(shè)施清潔維護 , 提高清掃保潔質(zhì)量 , 推動中心城區(qū)全部次干道 、 背街小巷達到 “ 雙五 ” 標準 , 實現(xiàn)衛(wèi)生保潔全覆蓋 、 常態(tài)化 、 無死角 , 推動國四標準以下環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛全部更換為新能源車輛 。 深入推進廁所革命 , 以申子園等四座新概念智慧公廁為引領(lǐng) , 緊扣 “ 八無六凈 ” 作業(yè)標準 , 全面提升公廁管理水平 , 高標準推進新公廁設(shè)施建設(shè) , 加快公廁建設(shè)改造步伐 。
打造流光溢彩的城市燈光景觀 。 大力實施夜景亮化工程 , 提升完善照明設(shè)施 , 加大城市照明設(shè)施建設(shè)和管護力度 , 完善設(shè)施移交制度 , 有序推進道路照明設(shè)施提升 。 打造特色城市夜景 , 提升城市建筑樓體 、 公園游園 、 重要節(jié)點的燈光亮化效果 , 結(jié)合城市風貌融入人文歷史特色文化元素 。
完善智慧高效的城市服務(wù)功能 。 加快數(shù)字新鄭建設(shè) , 融入鄭州市整體智能城市規(guī)劃 , 統(tǒng)籌平臺深度融合 , 全面推進智慧城市建設(shè) , 完成智慧城市大腦建設(shè)項目 , 著力探索智慧城管 、 智慧環(huán)保 、 智慧交通 、 智慧政務(wù) 、 智慧應(yīng)急 、 智慧醫(yī)療 、 智慧監(jiān)管 、 智慧文旅 、 智慧教育 、 智慧社區(qū) 、 智慧黨建等多個智慧場景應(yīng)用 ,使城市管理更加科學 、 智能 、 精細 , 不斷提高城市運行效率和公共服務(wù)水平 。 到 2025 年 , 力爭實現(xiàn)全市 ( 含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村片區(qū) )5G 全覆蓋 。
第五節(jié) 加快推進鄉(xiāng)村振興
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè) 、 人才 、 文化 、 生態(tài) 、 組織 “ 五個振興 ”, 統(tǒng)籌謀劃 、 科學推進 , 加快培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能 , 促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 、 農(nóng)村宜居宜業(yè) 、 農(nóng)民富裕富足 。
做優(yōu)都市生態(tài)農(nóng)業(yè) 。 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 做好 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 文章 , 切實扛穩(wěn)糧食安全重任 , 落實好耕地地力保護 、 生產(chǎn)救災(zāi)補貼等各項糧食生產(chǎn)扶持政策 , 扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大 。 抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 、 畜禽生態(tài)養(yǎng)殖綜合治理 、重大動物疫病防控等工作 , 持續(xù)提升畜產(chǎn)品供給質(zhì)量 。 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 。 培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和集群 , 重點抓好紅棗制品 、 方便食品 、 畜禽制品 、 食用油等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)工作 , 打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 , 培育提升一批市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) , 到 2025 年 , 新培育發(fā)展農(nóng)民合作社 8 家 , 家庭農(nóng)場 15 家 。 加快新鄭國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 。 有效擴大農(nóng)業(yè)投資 , 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施建設(shè)水平 , 推進示范園開展數(shù)字化試點 , 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高 。 積極申報并創(chuàng)建以紅棗為主導產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 , 申報建設(shè) 1 個鄭州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 , 推動建設(shè) 3 個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 。 加快推進 “ 菜籃子 ” 工程建設(shè) 。 打造一批高效 、 優(yōu)質(zhì) 、 綠色 、 現(xiàn)代化的蔬菜生產(chǎn)基地 , 逐步實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)投入品全覆蓋追溯監(jiān)管 , 深入開展 “ 三品一標 ” 認證工作 。 提升三產(chǎn)融合發(fā)展水平 。 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 , 推進農(nóng)業(yè)與旅游 、 教育 、 文化 、 健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合 。 力爭到 2025 年 , 糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 20 萬噸以上 , 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達 33 家 , 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園達到 30 個 , 實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)休閑游客接待人數(shù) 200 萬人次 , 營業(yè)收入達 1 億元 。
實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 。 健全分類村莊規(guī)劃 。 在對全市村莊進行合理定位和科學規(guī)劃布局基礎(chǔ)上 , 把全市村莊劃分為聚集提升類 、 特色保護類 、 整治改善類 、 城郊融合類 、 搬遷撤并類五種類型 , 分類實施鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 。 加快建設(shè)美麗村莊 。 緊緊圍繞 “ 美麗 ” 做文章 , 深入落實 《 鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則 》,按照 “ 尊重自然 、 保護生態(tài) 、 傳承文化 、 優(yōu)化人居 、 優(yōu)選產(chǎn)業(yè) ”的發(fā)展思路 , 重點抓好示范村建設(shè) , 做好以點帶面 、 典型引路 。推進精品村 、 示范村建設(shè)工作 , 按照 “ 千村示范 、 萬村整治 ” 工程要求 , 集中人力 、 財力 、 物力 , 持續(xù)提升精品村 、 示范村創(chuàng)建水平 , 推進 “ 四美鄉(xiāng)村 ”、“ 五美庭院 ”、“ 美麗小鎮(zhèn) ” 建設(shè) , 力爭每年新建 10 個左右示范村 。 推進南水北調(diào)蓄水庫鄉(xiāng)村組團建設(shè) ,以南水北調(diào)中線觀音寺蓄水工程為主要依托 , 以大學南路 、 龍觀公路 、 渠西路 、 S103 、 水庫南側(cè)道路 、 G343 、 新旅游通道為主要框架 , 以裴李崗 、 人和寨 、 東郭寺 、 唐戶 、 潩水寨 、 大董 、 十里鋪 、 北靳樓等美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)片區(qū) , 集中體現(xiàn)生態(tài)宜居 , 打造風景優(yōu)美的濱水村莊風貌 。 深入開展人居環(huán)境綜合整治 。 進一步建立完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系 , 不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營機制 , 做好現(xiàn)有農(nóng)村規(guī)劃保留村污水工程運行管護 , 扎實推動農(nóng)村廁所革命 , 做好村莊清潔工作 , 爭創(chuàng)全省農(nóng)村人居環(huán)境樣板工程 。 培育良好文明鄉(xiāng)風 。 按照 “ 注重家庭 、 注重家教 、注重家風 ” 的要求 , 繼續(xù)引導基層廣泛開展形式多樣活動 , 發(fā)揮文明家庭 、 星級文明戶 、 五美庭院等示范作用 , 突出家國情懷 ,弘揚家庭美德 , 推動形成 “ 愛國愛家 、 相親相愛 、 向上向善 、 共建共享 ” 的家庭文明新風尚 。
深化農(nóng)村綜合改革 。 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 。 推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革 , 培育多種形式的新型經(jīng)營主體 , 構(gòu)建集約化 、 專業(yè)化 、 組織化 、 社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。 積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革 。 通過完善規(guī)劃 、 拆舊復墾 、 開發(fā)利用 、 拓展權(quán)能等途徑 , 盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源 , 加大農(nóng)村閑置及低效利用土地盤活力度 。 深化農(nóng)村金融改革 。 加快推進中小微企業(yè)融資性擔保體系建設(shè) , 創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境 。 全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 。 推動農(nóng)村資源變資產(chǎn) 、 資金變股金 、 農(nóng)民變股東 ,支持做大做強泰山村 、 北靳樓村等一批集體經(jīng)濟強村 , 發(fā)揮 “ 領(lǐng)頭雁 ” 效應(yīng) 。 力爭到 2025 年 , 實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入 10 萬元以上的村達到 100% 以上 , 徹底消滅集體經(jīng)濟收入空殼村 。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 按照 “ 內(nèi)暢外聯(lián) 、 通村入組 ” 的標準 , 全面推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) , 加快改擴建農(nóng)村公路 , 實施村莊通客車提質(zhì)工程 , 實現(xiàn)自然村通硬化路率達 100% 。 做好農(nóng)村飲水安全工作 , 統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施 , 加強農(nóng)村飲用水水源地保護 , 力爭到 2025 年 , 實現(xiàn)農(nóng)村集中供水率 、 自來水普及率和水質(zhì)達標率均達到 100% , 供水保證率達到 95% 以上 。 加快鄉(xiāng)村通訊網(wǎng)絡(luò) 、 寬帶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) ,鼓勵開展農(nóng)村電子商務(wù) 、 遠程醫(yī)療 、 遠程教育 、 電子政務(wù)等新型服務(wù) 。 構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系 。 加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 繼續(xù)實施學前教育行動計劃 , 抓好寄宿制學校和小規(guī)模學校建設(shè) , 推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和住房建設(shè)等 。 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合分級診療服務(wù)體系 , 以市帶鄉(xiāng) 、 以鄉(xiāng)帶村 , 實行市鄉(xiāng)村一體化管理 。鞏固鄉(xiāng)村兩級綜合文化服務(wù)中心建設(shè) , 完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 街道 、 管委會兩館分館建設(shè)任務(wù) , 打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ”。 促進城鄉(xiāng)要素自由流動 。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 , 探索符合規(guī)劃和用途管制條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓 、 租賃 、 入股的具體方式 。 健全農(nóng)村金融市場體系 , 逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋 , 支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的縣域中小型銀行和金融租賃公司 , 積極發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織 。 引導發(fā)展要素向農(nóng)村集聚 , 支持各類企業(yè) 、 高校 、 院所到農(nóng)村地區(qū)合作發(fā)展 ,鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 。
鞏固脫貧攻堅成果 。 做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接 ,建立健全返貧預(yù)警和動態(tài)幫扶機制 , 重點防止貧困發(fā)生率反彈和基礎(chǔ)設(shè)施 、 公共服務(wù)滑坡 。 加強對脫貧不穩(wěn)定戶的日常監(jiān)測管理 , 持續(xù)給予幫扶防止返貧 , 完善 “ 邊緣易致貧戶 ” 動態(tài)管理機制 , 做好綜合兜底保障 。 接續(xù)推進減貧工作 , 加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管 , 研究建立解決相對貧困的長效機制 。 加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度 , 因地制宜推進產(chǎn)業(yè)扶貧 , 完善利益聯(lián)結(jié)機制 , 發(fā)揮帶貧作用 , 加強產(chǎn)銷銜接 、 消費扶貧和科技扶貧力度 。 力爭到 2025 年 , 因地制宜為每個村培育 1-2 個主導產(chǎn)業(yè) , 35 個重點村村集體經(jīng)濟收入全部達到 10 萬元以上 。
( 2 ) 歷史文化 、 自然風貌美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 。 龍湖鎮(zhèn)泰山村 、 辛店鎮(zhèn)北靳樓村 、 辛店鎮(zhèn)人和
第七章 彰顯歷史文化特色 , 建設(shè)黃帝文化歷史名城
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位 , 堅定文化自信 , 積極推進黃帝文化 、 根親文化 、 鄭韓文化與黃河文化的有機融合 , 充分挖掘保護傳承歷史文化資源 , 推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 , 建設(shè)成為環(huán)嵩山文化帶 、 鄭汴洛世界級文化旅游帶的重要節(jié)點 , 助力鄭州打造黃河歷史文化主地標城市 , 著力打造黃帝文化歷史名城 。 到 2025 年 , 國內(nèi)旅游人數(shù)突破 1000 萬人次 , 國內(nèi)旅游收入達到 35 億元 , 創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)和以黃帝文化為特色的國家歷史文化名城 。
第一節(jié) 加強文化保護傳承
緊緊圍繞 “ 黃帝文化 ”, 加大新鄭歷史文化資源的挖掘保護弘揚力度 , 筑牢新鄭黃帝文化之魂 , 打造 “ 根祖文化 ” 品牌 , 彰顯悠久的中華文明 。
挖掘保護歷史文化 。 加強歷史文化研究 。 發(fā)揮黃帝故里文化研究會等專業(yè)研究機構(gòu)作用 , 加強對以黃帝文化為統(tǒng)領(lǐng)的裴李崗文化 、 鄭韓文化等歷史文化研究 , 厘清我市歷史文化與黃河文明的關(guān)系 , 進一步提煉文化根脈 。 強化歷史文化發(fā)掘保護 。 系統(tǒng) 、全面開展境內(nèi)黃帝文化時期的遺址 、 調(diào)查和考古發(fā)掘 , 提煉黃帝文化的歷史價值 、 時代價值和現(xiàn)實意義 , 為拜祖大典升格國拜和黃帝文化歷史名城建設(shè)提供深厚的思想基礎(chǔ) 、 理論支撐 。 加強地方文史研究 。 開展古籍古志整理工程 , 深化地方歷史文化研究 ,完成一批名鎮(zhèn)名村志的編撰和鎮(zhèn)史館 、 村史館建設(shè)工作 。
傳承推廣歷史文化 。 提升核心文化活動影響力 。 深入挖掘黃帝文化內(nèi)涵 , 繼續(xù)高規(guī)格舉辦黃帝故里拜祖大典 , 力爭早日升級為國家級節(jié)會活動 。 發(fā)揮好黃帝文化國際論壇作為 “ 華語第一論壇 ” 的優(yōu)勢 , 持續(xù)壯大論壇影響力 。 打造 “ 黃帝文化 + ” 文化活動 。 以黃帝文化為核心 , 進一步挖掘黃帝文化 、 裴李崗文化 、 鄭韓文化 、 紅棗文化 、 名人文化 、 具茨山巖畫 、 姓氏文化 、 詩經(jīng)文化等優(yōu)勢文化資源內(nèi)涵 , 對現(xiàn)有文化資源進行深度整合 , 打造一批精品文化活動 、 文化節(jié)慶等 , 推進 “ 黃帝文化 + ” 傳播影響力 。 加強常態(tài)化文化活動策劃 。 針對歷史文化學者 、 學生群體 、普通游客等不同需求 , 有針對性的設(shè)計推廣多種類型文化傳播活動 。 新增符合現(xiàn)代消費市場需求的系列主題節(jié)事活動 , 舉辦黃帝故里文化旅游節(jié) 、 黃帝故里元宵燈會等 。 發(fā)揮我市高校富集 、 校內(nèi)體育場館多的優(yōu)勢 , 加強校地合作 , 積極引入國內(nèi)外體育 、 文藝 、 音樂等知名品牌賽事活動 , 提升城市知名度 、 影響力 。
加強歷史文化載體建設(shè) 。 加快建設(shè)黃帝故里景區(qū)提升工程 。按照 “ 辛丑年大典結(jié)束后封場施工 , 2022 年拜祖廣場投入使用 ,2023 年全部完成并投入使用 ” 的總體要求 , 對黃帝故里景區(qū)進行全面提質(zhì) , 不斷提升景區(qū)設(shè)施配套 , 打造集文化高地 、 旅游勝地和拜祖圣地 “ 三位一體 ” 的黃帝文化園區(qū) 。 積極推動生態(tài)遺址文化公園建設(shè) 。 以突出展示遺址文化內(nèi)涵為特色 , 以實現(xiàn)遺址本體和環(huán)境安全為前提 , 采用生態(tài)綠化模式 , 積極推進裴李崗遺址生態(tài)文化公園 、 大吳樓生態(tài)遺址公園 、 后端灣生態(tài)遺址公園等項目建設(shè) , 完善提升遺址公園服務(wù)功能 , 提升國際影響力 。
第二節(jié) 推進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持把 “ 全域旅游 ” 作為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的重要方向 , 順應(yīng)多概念融合 、 多業(yè)態(tài)融合的文旅發(fā)展趨勢 , 豐富文化旅游產(chǎn)品 , 完善全域旅游配套 , 提升品牌營銷體系 , 推動文旅機制改革 , 積極培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè) , 不斷提升我市旅游服務(wù)水平和旅游品牌知名度 。
豐富文化旅游產(chǎn)品 。 打造歷史文化旅游產(chǎn)品 。 依托黃帝文化 、 鄭韓故城 、 歷史名人等歷史文化資源 , 圍繞黃帝故里景區(qū) 、黃帝千古情 、 鄭國車馬坑 、 始祖山等旅游景點 , 精心策劃黃帝故里深度體驗之旅 、 史前文明探尋之旅 、 鄭韓文化探古之旅 、 名人故地之旅等多條精品歷史文旅線路 。 打造特色鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品 。 加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護 , 積極開展歷史文化名鎮(zhèn)名村申報工作 。 出臺鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獎勵扶持辦法 , 依托裴李崗村 、 唐戶村 、潩水寨村 、 酒孫村等歷史文化特色村 , 深度挖掘歷史文化資源 ,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿 、 休閑 、 體驗等特色產(chǎn)業(yè) , 謀劃推進龍湖西部片區(qū)高端民宿集群 , 打造特色鄉(xiāng)村旅游線路和品牌 。 打造生態(tài)休閑文旅產(chǎn)品 。 聘請國內(nèi)頂尖旅游策劃機構(gòu) , 對具茨山旅游資源進行策劃開發(fā) , 高標準打造生態(tài)休閑旅游區(qū) 。 加快推進南水北調(diào)中線新鄭觀音寺調(diào)蓄工程 , 與具茨山形成山水相依的美好格局 , 建成集森林旅游 、 休閑度假為一體的特色景區(qū) , 高標準打造我市西南部文化生態(tài)旅游帶 。
完善全域旅游配套 。 健全吃住行游購娛等要素配套 , 打造大型游客集散中心 , 加快旅游交通 、 旅游標識 、 旅游風景道 、 智慧旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 推動旅游景區(qū) 、 旅游飯店 、 酒店等旅游企業(yè)提檔升級 。 提升旅游服務(wù)質(zhì)量 , 引進和豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài) , 積極實施旅游標準化建設(shè) , 不斷完善旅游服務(wù)功能 , 提升旅游服務(wù)水平 。 全力推進景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變 , 全面叫響新鄭旅游品牌 , 成功創(chuàng)建 “ 河南省全域旅游示范區(qū) ”。
提升品牌營銷體系 。 實現(xiàn)客群精準營銷 。 針對不同客群進行精細化渠道篩選 , 以新媒體等渠道迅速定位青年人群 、 以國際網(wǎng)站輻射國際游客和海外華人 、 以旅行社合作抓取家庭客群 , 提升傳播范圍和效果 。 加強品牌融媒體營銷 。 邀請省內(nèi)外各路媒體 、微博 、 微信 、 短視頻等自媒體平臺及網(wǎng)絡(luò)紅人 , 開展全方位的持續(xù)融媒體營銷 , 以小活動 、 大創(chuàng)意的活動引領(lǐng) , 春風化雨 , 常態(tài)實施 。 打造城市文化 IP 。 通過挖掘以黃帝文化為主的多元文化內(nèi)涵 , 打造新鄭統(tǒng)一的城市文化 IP , 著力開發(fā)一批新穎奇特 、特色鮮明 、 契合客戶需求的文創(chuàng)產(chǎn)品 , 展現(xiàn)我市文化特色 , 讓歷史文化資源 “ 活 ” 起來 。 制造爆點活動營銷 。 通過名人效應(yīng) 、 眼球事件等方式制造爆點 , 吸引全國客流 , 提升營銷宣傳能級 。 整合宣傳資源 , 加強多角度 、 全方位 、 高密度地宣傳推介 , 提升我市文化旅游知名度和美譽度 。 區(qū)域旅游品牌串聯(lián) 。 依托環(huán)嵩山文化帶 , 加強與嵩山文化的資源共享 , 設(shè)計串聯(lián)線路 , 加強共同宣傳力度 , 共同打造國際知名的文旅核心板塊 。 加強與開封 、 洛陽的資源串聯(lián) , 圍繞講好 “ 三座城 、 三百里 、 三千年 ” 文化故事 ,加快旅游交通聯(lián)接 , 塑造 “ 華夏古都群 ” 國際文化旅游品牌 , 形成高能級的傳播合力 , 努力建成鄭汴洛世界級文化帶的重要節(jié)點 。
積極培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè) 。 突出市場導向 , 出臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法 , 促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展 。 著力引進以影視 、 動漫 、 文創(chuàng) 、 傳媒 、 設(shè)計 、 演藝 、 創(chuàng)作等為重點的知名現(xiàn)代文創(chuàng)企業(yè) , 實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)品用戶化 、 運行公司化 、 收入多元化 。 依托市域內(nèi)大學高校資源 , 組織開展文創(chuàng)大賽等活動 , 加快培育文創(chuàng)設(shè)計專業(yè)人才 。 圍繞新鄭歷史文化 、 非遺民俗 、 文物遺址 、 自然景觀 、 地標建筑等元素 , 開發(fā)一批文創(chuàng)產(chǎn)品 。
第三節(jié) 促進文化事業(yè)繁榮
建好圖書館 、 博物館等專業(yè)文化設(shè)施 、 城市書房 、 農(nóng)家書屋 、 基層綜合文化服務(wù)中心等 , 引導群眾開展各具特色 、 積極向上的文化活動 , 傾心打造一批群眾性文化活動品牌 , 豐富公共文化服務(wù)供給 , 大力促進文化下鄉(xiāng) , 讓人民群眾享有更豐富 、 更精彩的精神文化生活 。
完善公共文化設(shè)施體系 。 加快新鄭市博物館新館 、 圖書檔案方志館 、 文化融媒體中心 、 城市書房 、 基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化場館建設(shè) , 鼓勵扶持行業(yè)博物館 、 非國有博物館 , 提升新鄭考院展陳水平 , 不斷提高城市文化品位 , 打造一批市級文化設(shè)施地標 。
豐富公共文化服務(wù)供給 。 深入實施文化惠民工程 。 每年開展百場文藝巡演進基層 、“ 雙百場 ” 戲曲演出送基層 、 紅色電影( 宣教片 ) 送基層 、 戲曲進校園等活動 , 創(chuàng)作推出優(yōu)秀文藝精品 ,將優(yōu)秀的文藝作品送到百姓身邊 。 推動城市文化藝術(shù)創(chuàng)新行動 。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作一批以黃帝文化 、 鄭韓文化為題材的文學 、藝術(shù) 、 影視精品 。 積極扶持非遺項目 。 提升非遺管理水平 , 推進非遺資源產(chǎn)品化利用 , 組織開展民俗 、 非遺 、 戲曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進基層 ( 農(nóng)村 、 校園 、 社區(qū) ), 打響新鄭非遺特色品牌 。
促進公共文化服務(wù)均衡 。 大力開展文藝下鄉(xiāng)行動 。 推動城市優(yōu)質(zhì)文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 農(nóng)村 、 基層注入 , 提升城鄉(xiāng)文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率和品質(zhì) , 打造 “ 城市 15 分鐘文化圈 、 農(nóng)村 30 分鐘文化區(qū) ”。 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè) 。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 農(nóng)村圖書館 、文化館建設(shè) , 建設(shè)集圖書閱讀 、 廣播影視 、 文化活動 、 文化宣傳為一體的綜合文化活動中心 。 開展鄉(xiāng)村特色文化活動 。 著力打造“ 鄉(xiāng)村春晚 ”、“ 梨園小鎮(zhèn) ”、“ 梨園特色校園 ”、“ 紅色文藝輕騎兵 ”等鄉(xiāng)村文化特色項目和特色活動 , 支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 村級 ( 社區(qū) )舉辦具有地方特色的群眾文化活動 , 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有品牌 、 村村 ( 社區(qū) ) 有特色的群眾文化活動新風貌 。
第四節(jié) 提高城市文明程度
培育和踐行社會主義核心價值觀 , 弘揚民族精神和時代精神 , 加強黨史 、 新中國史 、 改革開放史 、 社會主義發(fā)展史教育 ,加強愛國主義 、 集體主義 、 社會主義教育 , 推動理想信念教育常態(tài)化制度化 。
深入推進公民思想道德建設(shè) 。 著力加強社會公德 、 職業(yè)道德 、 家庭美德 、 個人品德建設(shè) 。 廣泛開展道德模范 、 感動人物 、身邊好人 、 文明市民等先進典型選樹學習宣傳活動 , 讓不同行業(yè) 、 不同群體學有榜樣 、 行有示范 , 形成見賢思齊 、 爭當先進的生動局面 。 弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德 , 倡導現(xiàn)代家庭文明觀念 , 深入開展文明家庭 、 星級文明戶等評選表彰活動 , 推動形成愛國愛家 、 相親相愛 、 向上向善 、 共建共享的社會主義家庭文明新風尚 。 加強新時代文明實踐中心建設(shè) , 推進與融媒體中心融合 , 推動基層廣泛開展中國特色社會主義文化 、 社會主義思想道德學習教育實踐 , 引導人們提高思想覺悟 、 道德水準 、 文明素養(yǎng) 。
深化群眾性文明創(chuàng)建活動 。 圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 , 廣泛開展移風易俗活動 , 培育文明鄉(xiāng)風 、 淳樸民風 , 倡導科學文明生活方式 , 不斷提升城鄉(xiāng)文明程度 , 力爭到 2025 年 , 鄭州市級及以上文明鎮(zhèn)全覆蓋 , 80% 以上村創(chuàng)建成為市級及以上文明村 。 以突出涵養(yǎng)職業(yè)操守 、 培育職業(yè)精神 、 樹立行業(yè)新風 , 為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù) , 拓展文明單位創(chuàng)建內(nèi)涵 。 堅持立德樹人 , 以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為目的 , 穩(wěn)步推進文明校園創(chuàng)建 。 加強志愿服務(wù)隊伍和陣地建設(shè) , 推進誠信建設(shè) , 提高全社會誠信意識 , 持續(xù)推進移風易俗工作 , 在全市掀起“ 弘揚全社會崇德向善正能量 , 爭做新時代最美黃帝故里人 ” 的熱潮 。
全力爭創(chuàng)全國文明城市 。 完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導 、 黨政齊抓共管 、 文明委組織協(xié)調(diào) 、 有關(guān)部門各負其責 、 全社會共同參與的領(lǐng)導體制和工作機制 。 把提高市民文明素養(yǎng)作為首要任務(wù) , 持續(xù)深化公共文明素養(yǎng)提升行動 , 組織開展文明服務(wù) 、 文明執(zhí)法 、 文明經(jīng)營 、 文明餐桌 、 文明交通 、 文明旅游等活動 , 增強市民文明意識 , 規(guī)范市民文明行為 , 營造城市文明氛圍 。 貫徹以人民為中心的發(fā)展理念 , 加大公共停車場 、 集貿(mào)市場 、 文化場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 , 深入推進市容市貌大提升行動 , 加強背街小巷 、 老舊小區(qū)整治提升 , 常態(tài)化推進城市 “ 序化 、 潔化 、 綠化 、 亮化 ” 管理工作 , 不斷提升城市精細化管理服務(wù)水平 , 全面建設(shè)崇德向善 、 文化厚重 、 和諧宜居 、 人民滿意的文明城市 。
第八章 堅持綠色發(fā)展理念 , 建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)城市
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念 , 圍繞 “ 大生態(tài) 、大環(huán)保 、 大格局 、 大統(tǒng)籌 ” 總體要求 , 扎實推進生態(tài)修復 、 資源保護 、 污染治理 , 爭創(chuàng)省級生態(tài)縣 ( 市 )、 省級節(jié)水型城市 、 國家生態(tài)園林城市 、 國家森林城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 。
第一節(jié) 深化污染防治攻堅行動
堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心 , 圍繞藍天 、 碧水 、 凈土 、清廢 , 強力推進源頭治理 、 系統(tǒng)治理 、 整體治理 , 多措并舉 , 嚴抓強管 , 堅決守牢安全紅線 , 推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 。 堅持精準治污 、 科學治污 、 依法治污 , 持續(xù)優(yōu)化 “ 四個結(jié)構(gòu) ”, 強化 “ 六控 ” 管理 , 狠抓 “ 三散 ”污染治理 , 持續(xù)加強大氣污染防控 , 不斷增強人民群眾的藍天幸福感 。 嚴格落實污染物排放標準 , 推進重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造 , 加快水泥 、 鋼鐵 、 耐材等行業(yè)超低排放改造 , 全面排查工業(yè)爐窯 , 實施深度治理 , 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系 。 推行揮發(fā)性有機物整治 , 對化工 、 工業(yè)涂裝 、 包裝印刷等 VOCs 排放重點行業(yè)和油品儲運銷開展排查整治及提標改造工作 , 深化源頭控制和源頭替代 , 大幅削減 VOCs 排放 。 積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu) , 推廣新能源車輛 , 強化機動車污染監(jiān)管 , 全面加強移動源排放監(jiān)管能力 ,突出重型柴油運輸車輛及高排放車輛深度治理 , 推進非道路移動源污染防治 , 加強油品質(zhì)量升級與監(jiān)管 , 大力取締非法加油站點 , 完善綠色低碳交通體系 。 加強道路揚塵綜合整治 , 加快推進道路機械化清掃 , 加強秸稈綜合利用 。 到 2025 年 , 確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善 。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 。 堅持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心 , 污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力 , 加強水資源利用 、 水生態(tài)保護和水環(huán)境治理三水統(tǒng)籌 , 保障飲用水源和地下水環(huán)境安全 , 鞏固提升水生態(tài)環(huán)境 , 加快實現(xiàn)有河有水 、 有魚有草 、 人水和諧的目標 。 強化南水北調(diào)中線工程總干渠 ( 新鄭段 ) 水環(huán)境風險防控 , 確?？偢汕h(huán)境安全 , 加強城市集中式飲用水水源達標治理及規(guī)范化建設(shè) , 保障集中式飲用水水源安全 。 繼續(xù)開展排污口整治 , 重點排查城市建成區(qū)及工礦企業(yè)的入河排污口 , 鞏固建成區(qū)無黑臭水體整治成果 。 加快污水處理設(shè)施建設(shè) , 重點建設(shè)新區(qū)污水處理廠 、 龍湖西部污水處理廠 、 薛店污水處理廠二期等項目 。 深化水污染排放重點行業(yè)專項整治 , 開展對區(qū)內(nèi)的小散亂污企業(yè)進行整治 , 加強區(qū)內(nèi)食品加工 、 生物醫(yī)藥等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造 。 結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè) , 以及城市排水防澇 、 城市新區(qū)建設(shè)等工作 , 持續(xù)推進高效利用水資源 、 系統(tǒng)修復水生態(tài) 、 綜合治理水環(huán)境 、 科學防治水災(zāi)害 , 全面落實推行 “ 河長 + 檢察長 ” 制 , 開展河湖水域岸線綜合整治 。 大力發(fā)展民生水利 、 安全水利和資源水利 , 推進河道功能和景觀改造提升 , 加強生態(tài)水系治理和河道治理 , 加快推進南水北調(diào)新鄭觀音寺調(diào)蓄工程 、 十七里河及十八里河等河道生態(tài)提升工程 , 努力打造河暢 、 水清 、 岸綠 、 景美的幸福河湖 。 力爭到2025 年 , 基本消除建成區(qū)黑臭水體 , 飲用水水源達標率 100% ,穩(wěn)定消除劣 V 類水體 , 區(qū)域內(nèi)雙洎河 、 潮河 、 十七里河等考核斷面達到 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標準 》( GB3838-2002 ) 栿 類標準 。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 。 完善土壤污染防治監(jiān)管體系 , 加強固體廢物污染防治 , 建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄 , 實行污染地塊動態(tài)化管理 。 開展土壤環(huán)境基礎(chǔ)性工作 , 完成農(nóng)用地 、 重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查 , 加強土壤環(huán)境監(jiān)測制度及能力建設(shè) 。 加強土壤污染的源頭管控 , 全面建立污染源監(jiān)管清單 , 加強重點行業(yè)污染防控和重點區(qū)域綜合整治 , 加快推進固體廢物處理處置與綜合利用 , 加強建筑垃圾污染源管控 , 不斷加強污泥無害化處理 。 嚴控建設(shè)用地土壤環(huán)境風險 , 高度重視土壤污染環(huán)境風險防范 , 實施土壤環(huán)境例行監(jiān)測 、 農(nóng)用地土壤污染預(yù)警等工作 , 加強土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置 。 力爭到 2025 年 , 全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定 , 農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護 , 建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障 , 土壤環(huán)境風險總體得到管控 ,土壤污染防治體系基本建立 , 受污染耕地安全利用率達到100% , 污染地塊安全利用率力爭達到 100% 。
第二節(jié) 實施國土綠化提速行動
高標準完成全市主干道和鄉(xiāng)村道路綠化美化工作 , 努力推進公園城市建設(shè) , 持續(xù)打造生態(tài)格局的 “ 風廊 ” 和 “ 綠肺 ”, 全面實施國土綠化提速行動 。 力爭到 2025 年 , 實現(xiàn)森林覆蓋率穩(wěn)定在 32% , 完成新造林 5000 畝 , 森林撫育 2.5 萬畝 , 實施生態(tài)廊道綠化新建提升 100 公里 。
加快重點區(qū)域生態(tài)建設(shè) 。 實施道路綠化提升工程 , 將全市主干道打造成為景觀大道 、 風景大道 , 實現(xiàn)市域主要交通干線生態(tài)廊道全覆蓋 , 完成茨山路南移 、 大學路龍湖段 、 新村大道 、 中華北路等 20 個路段的廊道新建 、 提升 、 修復等工作 。 優(yōu)化完善城市綠廊 , 做好全市片區(qū)之間 、 組團之間的大生態(tài)隔離和片區(qū) 、 組團內(nèi)部隔離 , 加快國家古棗林公園等項目建設(shè) , 完成青崗廟 、 風后嶺 、 柿樹行區(qū)域的森林公園綠化建設(shè)任務(wù) 。 高標準完成鄉(xiāng)村道路綠化美化 , 加快創(chuàng)建森林特色小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村 。 加強庭院綠化工程 , 積極開展園林單位 、 園林小區(qū)創(chuàng)建活動 。 加強城市屋頂和立體綠化建設(shè)工程 , 增加綠色空間 。
加快公園城市建設(shè) 。 以 “ 300 米見綠 、 500 米見園 ” 為目標 ,積極開展城市游園綠地建設(shè) , 高質(zhì)量打造四季花城 、 公園城市 。結(jié)合生態(tài)和文化資源 , 加強城市公園體系建設(shè) , 疊加文化 、 體育 、 休閑 、 娛樂等主題功能 , 加快推進十八里河濕地公園 、 新區(qū)城市生態(tài)公園 、 洧水公園等項目建設(shè) , 打造多個縣域級郊野公園 、 服務(wù)半徑為 500 米的綜合公園 ( 5000 平米以上 ), 5-10 分鐘步行可達的游園 、 微型口袋公園 , 構(gòu)建以 “ 郊野公園 - 綜合公園 - 游園 - 口袋公園 ” 為主的四級城市公園體系 。 到 2025 年 ,成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市 。
第三節(jié) 推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
持續(xù)降低能源 、 水 、 土地資源消耗強度 , 推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用 , 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式 , 全面提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平 。
強化節(jié)能降耗 。 強化重點行業(yè)煤炭消費減量措施 , 削減煤炭消費總量 , 實施能源消耗總量和強度雙控行動 , 加強重點能耗行業(yè)節(jié)能 。 提高清潔能源利用水平 , 逐步擴大天然氣利用規(guī)模 , 積極推廣地熱供暖集中連片規(guī)模開發(fā) , 加快推進再生水供暖工程 ,積極發(fā)展空氣源清潔供暖項目 。
加強節(jié)水節(jié)地 。 以創(chuàng)建省級節(jié)水型城市為抓手 , 優(yōu)化水資源配置 , 實行最嚴格的水資源管理制度 , 推進水資源梯級利用 , 構(gòu)建節(jié)水體系 , 優(yōu)化工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉 , 推進 “ 海綿城市 ” 建設(shè) 。 按照我市主體功能區(qū)規(guī)劃要求控制土地開發(fā)強度 , 優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu) , 統(tǒng)籌利用地上地下空間 , 加大對龍湖西部片區(qū) 、 新區(qū)等區(qū)域建設(shè)項目向地下要空間 , 創(chuàng)新綜合用地模式 , 探索基礎(chǔ)設(shè)施 、 公共服務(wù)設(shè)施 、 交通樞紐等用地創(chuàng)新綜合開發(fā)利用模式 , 最大限度提高土地利用效率 。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。 推進實施中水回用 , 進一步提高污水處理廠深度處理和再生水利用水平 。 建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng) , 提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率 。 推進廢金屬 、 紙 、塑料 、 輪胎 、 電子產(chǎn)品等回收和循環(huán)利用 , 加強城市生產(chǎn)垃圾 、餐飲廢棄物 、 污泥的減量化 、 資源化利用 , 構(gòu)建以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村站點回收為基礎(chǔ) 、 集散市場為樞紐 、 分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系 。
推行綠色生產(chǎn)生活方式 。 推進綠色創(chuàng)建行動 , 開展創(chuàng)建綠色家庭 、 綠色學校 、 綠色社區(qū) 、 綠色商場 、 綠色餐館等行動 。 加強綠色消費引導 , 完善綠色采購制度和綠色產(chǎn)品消費激勵措施 , 提高政府綠色采購規(guī)模 。 暢通綠色產(chǎn)品銷售渠道 , 鼓勵設(shè)立綠色批發(fā)市場 、 綠色商場 、 節(jié)能超市 、 節(jié)水超市等 , 支持餐館進一步落實 “ 打包 ” 和 “ 光盤 ” 行動 。 積極推廣新能源車輛 , 大力促進公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車規(guī)模應(yīng)用 , 倡導公眾低碳出行 , 提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率和城市公交分擔率 , 鼓勵公共自行車等綠色出行 , 到2025 年 , 新能源小客車購置比例達到 60% 以上 。
健全生態(tài)文明制度體系 。 加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度 , 完善以生態(tài)保護紅線 、 環(huán)境質(zhì)量底線 、 資源利用上線和環(huán)境準入負面清單 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 。 建立市場化 、 多元化生態(tài)補償機制 , 推進排污權(quán) 、 用能權(quán) 、 用水權(quán) 、 碳排放權(quán)市場化交易 。 完善環(huán)境保護 、 節(jié)能減排約束性指標管理 。 建立完善區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制 , 構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)控體系 , 提高問題發(fā)現(xiàn) 、 風險預(yù)警和應(yīng)急處置能力 , 切實維護生態(tài)安全 。
第九章 補齊公共服務(wù)短板 , 創(chuàng)造人民滿意美好生活
堅持以人民為中心 , 圍繞就業(yè) 、 教育 、 健康 、 社會保障等重點領(lǐng)域 , 加快實施民生福祉增進工程 , 不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要 , 切實增強人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感 。
第一節(jié) 提高群眾收入水平
堅持把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置 , 強化就業(yè)優(yōu)先政策 , 健全收入分配制度 , 實現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè) , 有效提高城鄉(xiāng)居民收入水平 。
促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè) 。 不斷拓寬就業(yè)渠道 。 出臺更多優(yōu)惠政策 , 加大公益性崗位開發(fā)和政府購買服務(wù)力度 , 召開專場招聘會 、 加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持 、 建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園 、 開展就業(yè)服務(wù)專項活動等 , 鼓勵高校畢業(yè)生 、 退役軍人 、 返鄉(xiāng)人員等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 力爭到 2025 年 , 新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6500 人以上 , 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 6000 人 , 開發(fā)公益性崗位 100 個 。 完善就業(yè)服務(wù)體系 。加大培訓就業(yè)援助力度 , 加強對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭 、 失業(yè)再就業(yè)等各類就業(yè)困難人員的幫扶 。 加強退役軍人安置保障 , 落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人 、 支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策 。 加強職業(yè)技能培訓 , 實施全民技能振興計劃 , 開展訂單 、 定向 、 定崗等多形式技能培訓 , 落實培訓補貼政策 。 完善基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè) , 推進市 、 鄉(xiāng) 、 村三級基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè) , 為城鄉(xiāng)勞動力提供均等化的就業(yè)服務(wù) 。 到 2025 年 , 完成職業(yè)技能提升培訓 2萬人次 。 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 。 完善支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策體系 , 促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)就業(yè) 。 創(chuàng)設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺 , 吸引在外新鄭優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) , 鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) , 引導本地勞動力草根創(chuàng)業(yè) 。 根據(jù)需求針對不同創(chuàng)業(yè)群體不定期舉辦各類創(chuàng)業(yè)推介活動和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓 , 積極培育本土能人 。 到 2025 年 ,開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓 1000 人次 , 扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 700 人次 。
提高城鄉(xiāng)居民收入 。 完善收入分配制度 , 合理調(diào)整收入分配格局 , 逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重 , 提高勞動報酬在初次分配中的比重 , 實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長 。 完善工資支付保障制度建設(shè) , 健全工資水平?jīng)Q定機制和增長機制 。 倡導扶弱濟困 , 引導先富起來的群體支持弱勢群體 、 困難群體 。 深化事業(yè)單位收入分配制度改革 , 落實完善公務(wù)員工資制度的相關(guān)政策 , 規(guī)范收入分配秩序 。 不斷拓寬城鄉(xiāng)居民在租金 、 股息 、 紅利等領(lǐng)域的增收渠道 , 鼓勵居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化 。 力爭到 2025年 , 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總量位居鄭州縣 ( 市 ) 第一 , 城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步 。
第二節(jié) 提升教育現(xiàn)代化水平
以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣市為統(tǒng)領(lǐng) , 加快推進教育現(xiàn)代化 , 解決教育發(fā)展 “ 短板 ” 問題 , 大力推進城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)一體化發(fā)展 , 積極開展新高考改革 , 不斷滿足人民群眾日益增長的美好教育需求 , 努力開啟新鄭美好教育新篇章 。
推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。 學前教育 。 擴大普惠性學前教育資源 , 加快公辦幼兒園建設(shè) , 提升學前教育公辦園入園率 , 徹底解決 “ 入公辦園難 ” 問題 。 加大學前教育經(jīng)費投入 , 積極引導社會力量捐建學校 。 健全教師培訓制度 , 著力提升學前教育教師 、 保育員素質(zhì) , 提高教師職業(yè)素養(yǎng)和幼兒園保教質(zhì)量 。 力爭到2025 年 , 完成新建 15 所幼兒園 , 新增 5400 個學位 , 全市學前教育毛入園率達 95% , 公辦園在園幼兒占比達 60% 。 義務(wù)教育 。完善全市初中 、 小學布局 , 增加重點區(qū)域初中和小學的學位供給 , 徹底解決大班額問題 。 全面提高辦學條件和辦學水平 , 加快推進城鄉(xiāng)學校一體化建設(shè) , 積極爭取與鄭州市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校結(jié)成“ 姊妹學校 ”, 全面鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平 。 圍繞推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 , 深入探索 “ 1+1+X ” 教學發(fā)展共同體 、學校聯(lián)盟 、 九年一貫制學校等辦學形式 , 加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面 。 力爭到 2025 年 , 龍湖區(qū)域新建初中 6 所 、 小學 9 所 ,城區(qū)新建小學 4 所 , 新增 31860 個學位 。 高中教育 。 進一步擴大普通高中辦學規(guī)模 , 整合高中段學校資源 , 促進普通高中教育的均衡和多樣化發(fā)展 。 鞏固和提高教學質(zhì)量 , 積極實施新課程改革和評價制度改革 , 抓好教育教學和常規(guī)管理工作 , 切實提高學生綜合素質(zhì) , 繼續(xù)保持我市教育教學質(zhì)量在鄭州市的領(lǐng)先位次 。 探索普通高中聯(lián)盟發(fā)展模式 , 實施 “ 三聯(lián)三建三名一優(yōu) ” 工程 , 建省內(nèi)一流名校 , 建拳頭優(yōu)勢學科 , 建優(yōu)秀生源班級 , 提高優(yōu)秀學生培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量 , 努力打造河南省內(nèi)一流高中 , 塑造教育品牌 。 力爭到 2025 年 , 完成新建 2 所高中 , 新增學位 7200 個 , 高中教育教學質(zhì)量繼續(xù)保持鄭州郊縣 ( 市 ) 領(lǐng)先位次 。
持續(xù)加強教師隊伍建設(shè) 。 不斷充實師資力量 , 積極向上級部門爭取政策支持 , 增加我市在編教師數(shù)量 。 著力提升教師思想政治素質(zhì) , 持續(xù)加強師德師風建設(shè) , 不斷提高教師思想道德水平 。保障教師培訓經(jīng)費 , 完善教師培訓成長機制 , 不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)水平 。 探索實行 “ 縣管校聘 ” 管理機制 , 積極實施城鄉(xiāng)教師交流 , 推動基礎(chǔ)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升 。
推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展 。 構(gòu)建符合新鄭實際的現(xiàn)代職業(yè)教育體系 , 保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模和比例 , 為新鄭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐 。 鼓勵學校 、 行業(yè) 、 企業(yè) 、 科研機構(gòu) 、 社會組織等組建職業(yè)教育集團 , 實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合 。 強化課堂教學 、 實習 、 實訓的融合 , 普及推廣項目教學 、案例教學 、 情境教學等教學模式 。 完善職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度 , 鼓勵和推進我市職業(yè)學校設(shè)立國家級職業(yè)技能鑒定所( 站 )。 推進職業(yè)院校新建遷建項目 , 重點推進鄭州理工職業(yè)學院新校區(qū)建設(shè) 、 新鄭中等專業(yè)學校遷建等項目建設(shè) 。
提升其他教育供給質(zhì)量水平 。 立足于新鄭經(jīng)濟發(fā)展 , 大力支持保障大中專院校發(fā)展 , 為院校創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境 。 支持辦好企業(yè)大學和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地 。 鼓勵各類社會培訓機構(gòu)依法開展教育培訓活動 。 服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè) , 結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整 、 農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè) 、 城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)等需求 , 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 社區(qū) ) 成人教育學校陣地和師資隊伍建設(shè) 。 面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展教育培訓服務(wù) , 特別是面向行業(yè)企業(yè) , 持續(xù)開展職工繼續(xù)教育 。 完善老年人學習服務(wù)體系 , 探索設(shè)立老年學校 , 擴大老年教育資源供給 。 持續(xù)辦好特殊教育學校 。
第三節(jié) 加快健康新鄭建設(shè)
以全面促進人的健康為中心 , 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系 , 擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給 , 實現(xiàn)全民體育健康提升 , 滿足群眾多層次 、多元化的健康需求 。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系 。 健全創(chuàng)新疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制 , 充實基層疾控隊伍和公立醫(yī)院公共衛(wèi)生隊伍 , 依托區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè) , 統(tǒng)籌疾控中心 、 醫(yī)療機構(gòu)和第三方機構(gòu)檢測資源 , 加強基層醫(yī)療機構(gòu)疫情防控能力 。 健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系 , 分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍 , 規(guī)劃布局重大疫情救治基地 , 在新鄭公立人民醫(yī)院建立傳染病區(qū)綜合樓 , 推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點建設(shè) , 實現(xiàn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè) 。
擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給 。 加強婦幼健康服務(wù) , 加快遷建市婦幼保健院 , 滿足全市廣大人民群眾日益增長的以婦幼保健為特色的醫(yī)療衛(wèi)生需求 。 健全中醫(yī)藥服務(wù)體系 , 堅持中西醫(yī)并重 , 推動中西醫(yī)相互補充 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 , 提升中醫(yī)藥康復服務(wù)能力 , 強化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制中的作用 , 完成市公立中醫(yī)院項目建設(shè) 。 推進市域醫(yī)療中心建設(shè) , 建設(shè)緊密型區(qū)域醫(yī)共體 , 完善分級診療模式 , 增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力 , 完善基層首診 、 雙向轉(zhuǎn)診 、 上下聯(lián)動 、 急慢分診的分級診療體系 , 實現(xiàn) “ 小病不出村 、常見病不出鄉(xiāng) 、 大病不出縣 ”。 加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè) , 根據(jù)現(xiàn)有和今后一段時期內(nèi)可能達到的人口數(shù)量 , 按照增加數(shù)量 、提升質(zhì)量 、 滿足需求的要求推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè) , 力爭全市所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到國家 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 建設(shè)要求 。 結(jié)合國家衛(wèi)生城市 、 國家衛(wèi)生鎮(zhèn)達標及 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ”工作中對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物和污水處理管理的相關(guān)要求 , 為全市 13 家公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)醫(yī)療污水處理設(shè)施 。 建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制 , 完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系 , 推動二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學科 , 實現(xiàn)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享 。 支持鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu) 。
加快開展全民體育健康 。 科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施 , 整合區(qū)域資源 , 建設(shè)以中心城區(qū)為核心 、 覆蓋市域的 “ 組團中心 — 組團副中心 — 鎮(zhèn) — 村 ” 的四級體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系 。 普及健身知識 , 宣傳健身效果 , 弘揚健康新理念 , 發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用 。 力爭到 2025 年 , 實現(xiàn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 行政村公共體育設(shè)施全覆蓋 , 國民體質(zhì)測定標準合格率達到 97% 以上 , 人均體育場地面積達到 2.95 平方米 。
第四節(jié) 健全社會保障體系
堅持共享發(fā)展理念 , 按照兜底線 、 織密網(wǎng) 、 建機制的要求 ,健全覆蓋全民 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 、 公平統(tǒng)一的多層次社會保障體系 , 更好體現(xiàn)社會公平正義 , 讓人民群眾擁有更多幸福感和獲得感 。
完善社會保險制度 。 繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面 , 鞏固全民參保登記成果 , 重點做好城鎮(zhèn)化后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 、 失地農(nóng)民 、 建筑企業(yè)農(nóng)民工 、 非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)居民 、 靈活就業(yè)居民社會保險參保工作 。 完善醫(yī)療保險制度 , 落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度 , 落實異地就醫(yī)結(jié)算 , 深入推進醫(yī)保支付方式 、 醫(yī)療服務(wù)價格 、 藥品采購等重點領(lǐng)域改革 , 全面實施醫(yī)療保險全民參保計劃 , 強化醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算 , 積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險 。 力爭到2025 年 , 實現(xiàn)貧困人員基本醫(yī)保 、 大病保險 、 困難群眾補充保險和醫(yī)療救助 4 個 100% 全覆蓋 , 全市職工和居民醫(yī)保參保率達到 99% 以上 。
加強人口管理服務(wù) 。 優(yōu)化人口密度和空間布局規(guī)劃 , 積極推動人口向中心城區(qū)和龍湖新城雙中心集聚 。 落實國家生育政策 ,促進人口長期均衡發(fā)展 。 做好優(yōu)生咨詢 、 孕前篩查 、 營養(yǎng)素補充等服務(wù) , 推進優(yōu)生優(yōu)育 , 改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu) 。 綜合治理出生人口性別比偏高問題 。 建立健全人口綜合信息統(tǒng)計系統(tǒng) , 保證人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和及時性 。 進一步完善居住證制度 , 不斷擴大對居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍 。 開展流動人口社會融合工程 , 促進流動人口與戶籍居民和諧發(fā)展 , 實現(xiàn)人口有序流動 。
保障婦女兒童合法權(quán)益 。 貫徹落實男女平等基本國策 , 實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃 。 依法保障婦女平等就學 、 就業(yè) 、 婚姻以及參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利 。 完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制 , 完善分性別統(tǒng)計制度 。 培養(yǎng)女科技人才 , 促進婦女成長成才 。 加強婦女兒童陣地建設(shè) , 實施 “ 綠城媽媽 ” 項目 。 繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌 、 乳腺癌篩查 , 提高婦女健康服務(wù)水平 。 加強對特殊困難婦女兒童及家庭的政策支持 、 救助和服務(wù) 。 實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃 , 有效控制兒童肥胖和近視 。 完善兒童監(jiān)護制度 。 預(yù)防控制兒童傷害 , 加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護 、 中小學生欺凌和暴力防治 , 預(yù)防未成年人違法犯罪 。 深入實施 “ 家家幸福安康工程 ”, 完善支持家庭發(fā)展的政策體系 。 倡導家庭責任共擔 , 建設(shè)平等 、 和睦 、 文明的家庭關(guān)系 。 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系 , 完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制 , 推進家庭教育指導服務(wù)中心 、 服務(wù)站點 、 信息化服務(wù)平臺等建設(shè) 。 完善青年發(fā)展政策體系 , 加強青年教育 、 就業(yè) 、 住房 、 婚戀等服務(wù)支持 , 深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程 , 鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用 , 加強青年社會組織培育 , 完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系 。 加強對困難家庭 、 失獨家庭 、 單親特困等特殊家庭的政策支持 、 幫助和服務(wù) 。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系 。 加快推進社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老 , 實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋 。 完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系 , 建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制 。 提升護理型養(yǎng)老水平 , 完善護理型養(yǎng)老設(shè)施 , 對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行分類管理 , 探索綜合照護服務(wù)模式 。 力爭到 2025 年 , 65 歲以上老年人健康管理率達到 75% 以上 , 每千名老人養(yǎng)老床位達 40 張以上 , 護理型床位占 50% 以上 。
完善社會福利保障 。 完善社會救助 、 社會福利 、 慈善事業(yè) 、優(yōu)撫安置等制度 , 健全殘疾人幫扶制度 。 加大殘疾兒童康復救助力度 , 每年實施康復救助殘疾兒童不少于 80 名 , 基本實現(xiàn)有康復需求殘疾兒童應(yīng)助盡助 , 全面提升殘疾人服務(wù)保障水平 。 積極推進殯葬服務(wù)供給側(cè)改革 。 在中心城區(qū)構(gòu)建市級 、 組團級 、 居住區(qū)三級保障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系 , 在舊城區(qū)組團規(guī)劃社會福利服務(wù)中心 , 集中建設(shè)具有示范作用的市級老年公寓 、 兒童福利院 、 殘疾人福利設(shè)施 , 并設(shè)立綜合性社會服務(wù)場所 。 健全社會救助體系 ,大力發(fā)展社會工作和慈善事業(yè) , 促進社會更加和諧 。
健全住房保障體系 。 堅持房住不炒原則 , 加強對房地產(chǎn)開發(fā)行為的引導 , 合理引導住房消費 , 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 。 推進保障性安居工程建設(shè) , 加快城市棚戶區(qū) 、 老舊小區(qū)改造和安置房建設(shè) , 加快群眾回遷 、 社區(qū)手續(xù)辦理及網(wǎng)簽辦證等 , 基本保障城鎮(zhèn)中低收入家庭和農(nóng)村低收入家庭的住房需求 。 落實差別化的土地 、 金融 、 稅收等房地產(chǎn)政策 , 合理引導自住和改善性住房需求 , 抑制投資投機性購房需求 。 完善住房公積金制度 , 提高公積金使用效率 。 力爭到 2025 年 , 新建保障性住房 2494 套 。
第十章 完善社會治理體系 , 實現(xiàn)社會治理能力提升
大力實施治理能力提升工程 , 全面依法治市 , 努力建設(shè)更高水平的法治新鄭 、 平安新鄭 , 促進社會公平正義 , 健全黨委領(lǐng)導 、 政府負責 、 民主協(xié)商 、 社會協(xié)同 、 公眾參與 、 法治保障 、 科技支撐的社會治理體系 , 為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ) , 保障規(guī)劃各項項目任務(wù)順利完成 。
第一節(jié) 優(yōu)化基層治理體系
不斷優(yōu)化完善全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理機制 , 全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面展現(xiàn) “ 舒心宜人 、 生態(tài)智慧 、 文明和諧 、 包容開放 、 蓬勃向上 ” 的社區(qū)形象 , 治理體系更加成熟定型 , 黨的執(zhí)政根基更加鞏固 , 加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 。 充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用 , 完善制度機制 , 加強和改進街道 ( 管委會 )、社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導 。 厘清權(quán)責邊界 ,制定權(quán)責清單 , 明確城鄉(xiāng)社區(qū)依法履職工作事項 、 依法協(xié)助政府工作事項 , 實行社區(qū)工作準入制 , 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 、 管委會 ) 和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制 , 健全完善 “ 三社聯(lián)動 ” 機制 , 引導社會組織參與基層治理 , 推動各類主體多層次參與 , 不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)和管理 。 健全志愿服務(wù)體系 , 持續(xù)推進“ 社區(qū)黨建 + 志愿服務(wù) ” 模式全面落地 , 完成全市落實模式社區(qū)分級評定工作 。 提升社區(qū)精細化治理能力 , 以常住人口為基準 ,充分考慮居民居住狀況 , 合理確定新建社區(qū)轄區(qū)范圍 , 社區(qū)原則上按照 1000-3000 戶標準設(shè)置 , 突出 “ 一區(qū)一策一特色 ”。
第二節(jié) 充實基層治理力量
基層基礎(chǔ)不斷夯實 , 治理重心下移 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 管理權(quán)限得到擴大 , 基層社會管理和公共服務(wù)職能得到強化 , 職能部門職責下沉準入制度得到落實 , 條塊關(guān)系進一步順暢 。 堅持基層優(yōu)先 、 大抓基層 , 加快制定賦權(quán)清單 , 進一步放權(quán)賦能 , 為基層治理提供更大空間 。 持續(xù)推進市直機關(guān)黨組織和在職黨員到駐在街道社區(qū)黨組織開展 “ 雙報到 ” 工作 , 開展 “ 黨建 + 社區(qū)治理 ” 聯(lián)建活動 , 引導市直機關(guān)黨組織和無主管樓院黨組織進行支部聯(lián)建 、 黨員聯(lián)管 、 事務(wù)聯(lián)辦 、 發(fā)展聯(lián)促 、 陣地聯(lián)享 , 激發(fā)區(qū)域化黨建活力 , 為基層治理提供人才支撐 。 按照權(quán)責一致要求 , 建立健全責任清單和基層工作準入機制 , 為基層治理減壓釋能 。
第三節(jié) 提升基層治理能力
以提高政治素質(zhì) 、 增強黨性修養(yǎng)為根本 , 以提升專業(yè)能力為重點 , 切實加強廣大黨員干部的教育培養(yǎng) 。 堅持以提升黨員領(lǐng)導干部服務(wù)和管理能力建設(shè)為重點 , 持續(xù)厚植法治觀念 , 切實增強黨員干部落實黨中央決策部署和各項制度法律的執(zhí)行能力 。 有針對性地選派優(yōu)秀年輕干部到急難險重崗位鍛煉 , 分批次組織全市黨員領(lǐng)導干部到高校 、 先進地區(qū)學習考察 , 有計劃地推選干部到上級部門 、 發(fā)達地區(qū)交流鍛煉 , 提升綜合能力 。 有針對性地開展崗位業(yè)務(wù) 、 群眾工作等各類專項培訓 , 切實提高黨員干部基層公共服務(wù) 、 矛盾化解 、 應(yīng)急管理的履職能力 , 切實把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處 。 持續(xù)提升黨員干部專業(yè)化能力和專業(yè)精神 , 進一步健全干部履職盡責的基本知識體系 。 到 2025 年 , 多元社會包容能力 、 公共服務(wù)能力 、 利用新媒體的能力 、 維護公平正義的能力 、 依法行政的能力等基層治理能力明顯增強 , 適應(yīng)新時代 、 實現(xiàn)新目標 、 落實新部署的能力不斷提升 。
第四節(jié) 推進平安新鄭建設(shè)
堅持總體國家安全觀 , 把安全發(fā)展貫穿到新鄭經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程 , 落實安全體系和能力建設(shè) , 防范和化解各種風險 , 建設(shè)更高水平的平安新鄭 。
維護社會穩(wěn)定安全 。 加強安全體系和安全能力建設(shè) , 完善意識形態(tài)工作責任體系 , 加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理 , 嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透 、 破壞 、 顛覆 、 分裂活動 , 切實維護好政治安全 。 大力實施 “ 雪亮工程 ” 建設(shè) , 加強社會治安綜合治理 , 持續(xù)推進市綜治中心建設(shè) , 指導 、 協(xié)調(diào) 、 督導全市綜治和平安建設(shè)工作 , 依法嚴懲違法犯罪 , 深入開展掃黑除惡專項斗爭 。 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”, 加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度 , 暢通和規(guī)范群眾訴求表達 、 利益協(xié)調(diào) 、 權(quán)益保障通道 , 完善信訪工作各項制度 , 健全各類調(diào)解聯(lián)動機制 , 綜合運用司法調(diào)解 、 人民調(diào)解 、行政調(diào)解等多種辦法 , 推動律師 、 調(diào)解員等專業(yè)人士參與信訪工作 , 構(gòu)建源頭防控 、 排查梳理 、 糾紛化解 、 應(yīng)急處置等社會矛盾綜合治理機制 , 確保 “ 小事不出村 、 大事不出鎮(zhèn) 、 矛盾不上交 ”。
加強安全生產(chǎn)管理 。 全面加強安全生產(chǎn)法制 、 體制機制建設(shè) , 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究 , 推進安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作 , 堅決杜絕較大及以上事故 , 確保安全生產(chǎn)事故起數(shù) 、 死亡人數(shù) 、 直接經(jīng)濟損失數(shù)實現(xiàn) “ 三下降 ”, 全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提升 。 堅守糧食安全風險底線 , 健全應(yīng)急保障機制 , 加強糧食儲備 、 供應(yīng)和應(yīng)急保障能力建設(shè) 。 加強食品藥品監(jiān)督管理 , 完善食品藥品供應(yīng)保障 , 建立食品藥品質(zhì)量追溯制度 , 確保重點食品藥品安全質(zhì)量穩(wěn)定 , 推進食品藥品醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 。 提高產(chǎn)品質(zhì)量水平 , 實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠 , 附加值大幅提升 , 培育形成 3-5個具有較強競爭力的自主品牌 , 到 2025 年 , 爭取建成全國質(zhì)量強市示范城市 。
提升應(yīng)急管理能力 。 持續(xù)提高應(yīng)急救援能力 , 建設(shè)以綜合性消防救援隊伍為主 、 專業(yè)救援隊伍為協(xié)同 、 軍隊和武警部隊為突擊 、 社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系 。 完善應(yīng)急管理預(yù)案體系 , 及時修訂完善市總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案 , 做好各級各類預(yù)案銜接 , 適時組織開展應(yīng)急演練 。 健全應(yīng)急物資保障體系 , 優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能和儲備 , 完善運力儲備調(diào)運機制和應(yīng)急物流體系 , 完善重要民生商品儲備和應(yīng)急投放機制 。 完成全市自然災(zāi)害綜合風險普查 , 摸清風險底數(shù) , 查明抗災(zāi)能力 , 建成災(zāi)害風險 “ 一張圖 ”。 加強公共設(shè)施應(yīng)急避難場所建設(shè) , 完善人防疏散基地和地下防護工程功能 。 全面落實消防安全責任制 , 強化消防安全管理 , 完善城市消防體系 , 加強消防隊站和消防設(shè)施建設(shè) ,增加滅火救援力量 , 提升消防應(yīng)急處置能力 。
強化經(jīng)濟領(lǐng)域安全 。 強化組織領(lǐng)導 , 建立強有力的金融風險防范化解領(lǐng)導機構(gòu) , 著力構(gòu)建風險防范化解長效機制 。 健全金融風險防范機制 , 研究對跨行業(yè) 、 跨機構(gòu) 、 跨市場交叉性金融風險防范處置工作 , 重點做好打擊非法集資 、 互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治 、企業(yè)債務(wù)風險化解等工作 。 全面規(guī)范金融秩序 , 持續(xù)深入做好非法集資風險防控工作 , 重點整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險 。 建立 “ 借 、用 、 還 ” 相統(tǒng)一的舉債融資機制 , 積極穩(wěn)妥做好政府債務(wù)風險防范化解工作 , 嚴控新增政府債務(wù) 。 有效防控企業(yè)債務(wù)風險 , 全面提升企業(yè)風險防范能力 , 重點化解上市公司風險 。
第五節(jié) 推進法治新鄭建設(shè)
深入貫徹依法治國的基本方略 , 堅持法治新鄭 、 法治政府 、法治社會一體建設(shè) , 促進全市治理體系和治理能力法治化 。 深入推進依法行政 , 加快建設(shè)職能科學 、 權(quán)責法定 、 執(zhí)法嚴明 、 公開公正 、 廉潔高效 、 守法誠信的法治政府 , 依法規(guī)范行政執(zhí)法行為 , 完善依法決策機制 , 健全完善政務(wù)公開 。 積極落實司法改革任務(wù) , 推進嚴格規(guī)范司法 , 深化司法公開和司法民主 , 完善司法為民長效機制 , 堅持依法科學有效防控新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件 , 加強公共安全體系建設(shè) 。 大力開展法治宣傳教育 , 樹立憲法法律至上 、 法律面前人人平等的法治理念 , 培育全社會法治信仰 , 增強法治宣傳教育針對性和實效性 , 引導市民做社會主義法治的忠實崇尚者 、 自覺遵守者 、 堅定捍衛(wèi)者 , 使法治成為社會共識和基本原則 。 完善公共法律服務(wù)體系 , 健全完善依法維權(quán)機制和社會矛盾依法化解機制 , 全面提升治理體系法治化水平 , 依法維護社會秩序 、 解決社會問題 、 協(xié)調(diào)利益關(guān)系 、 推動社會事業(yè)發(fā)展 , 健全市民辦事依法 、 遇事找法 、 解決問題用法 、 化解矛盾靠法的法治環(huán)境 , 促進社會充滿活力又和諧有序 。 扎實推進多層次多領(lǐng)域依法治理 , 把法治文化統(tǒng)籌融入城市文明創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中 。 因地制宜 、 分級實施 、 規(guī)劃建設(shè)各類主題法治文化廣場 、 法治文化公園 、 法治文化長廊 、 法治文化書屋 、 法治文化小區(qū)等 。 到 2025 年 , 實現(xiàn)全市經(jīng)濟 、 文化 、 社會 、 生態(tài) 、 文明法治化 , 實現(xiàn)嚴格執(zhí)法 、 公正司法 、 全民守法 , 依法執(zhí)政能力不斷提高 , 社會主義法治觀念深入人心 , 公權(quán)力運行更加規(guī)范 , 司法公信力明顯增強 , 公民合法權(quán)益得到切實保障 , 全社會法治信仰和法律素質(zhì)普遍提高 。
第十一章 堅持黨的全面領(lǐng)導 , 著力加強規(guī)劃實施保障
大力實施強化黨建引領(lǐng)工程 , 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制 , 強化政府責任 , 堅持以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng) , 深化要素保障 , 做好政策統(tǒng)籌 , 完善規(guī)劃考核機制 , 促進協(xié)調(diào)發(fā)展 , 保障規(guī)劃有序有效實施 , 確保一張藍圖干到底 。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導
發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用 。 堅定不移深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 , 增強 “ 四個意識 ”, 堅定 “ 四個自信 ”, 做到 “ 兩個維護 ”, 不斷完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制 , 提高把方向 、 謀大局 、 定政策 、 促改革的能力和定力 。 嚴格意識形態(tài)工作責任制 , 強化理論武裝和思想引領(lǐng) , 推動全市干部進一步堅定理想信念 。 堅持和完善 “ 一個黨委 、 三個黨組 ” 工作制度 。 健全黨領(lǐng)導人大 、 政府 、 政協(xié) 、 監(jiān)察機關(guān) 、 審判機關(guān) 、檢察機關(guān) 、 人民團體 、 企事業(yè)單位 、 基層群眾自治組織 、 社會組織等制度 。 注重發(fā)揮各級黨委 ( 黨組 ) 作用 , 扛穩(wěn)政治責任 , 引導各方面力量向中心工作聚焦發(fā)力 。 健全國有企業(yè)黨委和農(nóng)村( 社區(qū) ) 等基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度規(guī)定 。 發(fā)揮黨的各個委員會等議事機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用 。 全面貫徹新時代黨的組織路線 ,加強干部隊伍建設(shè) , 落實 “ 好干部 ” 標準 , 不斷提高各單位領(lǐng)導班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革 、 促發(fā)展 、 保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力 , 加強對敢擔當 、 善作為干部的激勵保護 , 樹立重實干 、 重基層的鮮明導向 。
健全社會主義民主政治制度 。 堅持和完善人民代表大會制度 , 支持和保證人大及其常委會依法行使各項權(quán)利 。 充分發(fā)揮人大代表作用 , 加強實質(zhì)性監(jiān)督 。 堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度 , 推動政協(xié)工作制度化 、 規(guī)范化 、 程序化建設(shè) , 緊密結(jié)合基層實際 , 暢通意見訴求表達渠道 , 有序擴大政治參與 , 發(fā)揮好參政議政重要作用 。 加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作 , 全面貫徹黨的民族 、 宗教 、 對臺和僑務(wù)政策 , 與民主黨派 、無黨派 、 工商聯(lián)新的社會階層 、 港澳臺海外等各方面緊密聯(lián)系 ,支持工會 、 共青團 、 婦聯(lián)等人民團體工作 。 積極擴大基層民主 ,鞏固和完善村民自治 , 加強城市社區(qū)共建共治共享 , 科學引導群眾開展基層民主實踐 , 切實保障人民群眾享有更多更扎實的民主權(quán)利 。
持續(xù)加強反腐倡廉建設(shè) 。 持續(xù)深化全面從嚴治黨 , 把 “ 嚴 ”的主基調(diào)長期堅持下去 。 堅持以人民為中心的工作導向 , 深刻把握黨風廉政建設(shè)規(guī)律 , 持續(xù)精準糾治 “ 四風 ”, 推動中央八項規(guī)定精神落地生根 , 深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題治理 , 進一步加強廉政警示教育 , 一體推進 “ 三不 ” 體制機制 。 健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系 , 統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革 , 完善監(jiān)督體系 ,發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督作用 , 強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督 。 強化思想政治引領(lǐng) , 推動政治監(jiān)督具體化 、 常態(tài)化 。
第二節(jié) 深化配套要素保障
強化政策保障 。 堅持完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 城市建設(shè) 、 環(huán)境保護 、社會民生等相關(guān)配套政策 , 強化政策的激勵和約束作用 , 有效配置社會資源及公共資源 。 加強經(jīng)濟形勢的分析研判 , 深入分析國家宏觀政策和投資導向 , 積極跟蹤中央 、 省市產(chǎn)業(yè)政策 , 強化政策預(yù)研儲備和對接落實 。 在重大戰(zhàn)略實施 、 重大建設(shè)布局 、 重點示范試點方面 , 積極爭取中央和省市給予政策性支持 , 用足用好政策紅利 , 確保完成規(guī)劃目標任務(wù) 。
強化土地保障 。 加強規(guī)劃控制和政策引導 , 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局 , 合理分配建設(shè)用地指標 , 優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè) 、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、 基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè) 。 完善落實 “ 畝均論英雄 ” 評價機制 , 深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 激活土地要素市場 , 鼓勵引導低效土地和未利用土地讓位給電子信息 、 科技創(chuàng)新等 “ 高質(zhì)量 ”項目 , 加強新舊動能轉(zhuǎn)換 , 強化土地供應(yīng)和供后監(jiān)管 , 建立動態(tài)考核機制 , 規(guī)范用地管理 , 促進土地資源集約節(jié)約利用 。
強化資金保障 。 根據(jù)規(guī)劃目標和重點任務(wù) , 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算安排 , 優(yōu)先安排涉及重點民生領(lǐng)域的財政支出和項目投入 , 提高教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老等公共服務(wù)支出效率 。 拓展財政收入來源 , 壓縮非剛性支出 , 持續(xù)增加財政收入 , 積極爭取上級資金 , 加大財政投入力度 、 強化金融信貸支持和拓寬社會融資渠道 。 加強審計監(jiān)督 , 進一步統(tǒng)籌 、 規(guī)范 、 透明使用財政資金 , 落實責任追究機制 , 管好用好財政資金 。
強化人才保障 。 加強公共服務(wù)人才和產(chǎn)業(yè)人才引進 , 提升干部人才和高校人才培養(yǎng) , 建立健全科技服務(wù)專家智庫和常態(tài)化專家智庫等機制 , 增強外部人才合作 。 完善公共服務(wù)配套設(shè)施 , 推行公共服務(wù)多樣化 , 強化人才配套支撐 。
第三節(jié) 強化規(guī)劃銜接落實
完善考核評價機制 。 加大規(guī)劃編制的統(tǒng)籌力度 , 明確規(guī)劃主體的權(quán)益邊界 、 責任邊界和管控規(guī)則 , 建立動態(tài)評估機制 , 對“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實施年度監(jiān)測分析 、 中期評估和總結(jié)評估 。暢通監(jiān)督渠道 , 邀請我市各級 “ 兩代表一委員 ” 參與監(jiān)督落實 ,建立 “ 三個一 ” 督導考核機制 。 健全完善重點企業(yè) 、 重點項目評議職能委局 , 建立市直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 、 管委會 ) 雙向評議制度 , 對重點工作開展 “ 擂臺賽 ”、 進行 “ 亮賽比 ”、 實施 “ 評優(yōu)評差 ”, 考核結(jié)果與平時考核獎 、 年終績效獎掛鉤 , 并作為單位評優(yōu)評先和干部提拔重用的重要依據(jù) 。
調(diào)動匯聚全社會力量 。 加強宣傳工作 , 深入宣傳 “ 十四五 ”規(guī)劃綱要 , 著力推進規(guī)劃實施過程中的信息公開 , 增強民眾主人翁意識 。 廣泛動員全社會參與 , 征集各界智慧 , 匯聚磅礴力量 ,健全政府與企業(yè) 、 市民的信息溝通和交流機制 , 提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度 , 促進規(guī)劃的有效實施 。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標 , 意義重大 , 任務(wù)艱巨 。 全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾 , 要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍 , 高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 , 同心同德 , 奮勇爭先 , 為加快現(xiàn)代化全國一流中小城市建設(shè) , 推進中原更加出彩 、 中部地區(qū)崛起 、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展 、 鄭州國家中心城市建設(shè)作出新的更大貢獻 !
