（河南?。┼嵵菔行旅苁袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新密市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是加快美麗新密建設(shè)、推進新密高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。本綱要根據(jù)《中共新密市委關(guān)于制定新密市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃展戰(zhàn)略意圖、明確工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為、統(tǒng)籌重大任務(wù)舉措，是政府履職的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新密新征程
第一章 “十三五”時期取得的發(fā)展成就
“十三五”以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情沖擊，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實國家、河南省及鄭州市的一系列重大決策部署，牢牢把握發(fā)展大勢，按照“融入鄭州、對接空港、創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃確定的基本方針、目標(biāo)和任務(wù)，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，全面建設(shè)小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
——主要指標(biāo)穩(wěn)中有進，綜合實力持續(xù)提升。新密縣域經(jīng)濟在全國百強縣排名由 2016 年的第 95 位上升到 2020 年的第 62 位。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 706.3 億元，年均增長 6.5% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 6.9% ；全社會消費品零售總額年均增長 8.2% ；財政一般公共預(yù)算收入完成 38.8 億元，年均增長 5.0% ；固定資產(chǎn)投資累計完成 1599 億元；全體居民人均可支配收入達(dá)到 30306元，年均增長 7.4% 。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢良好。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 3.1 ： 56.2 ： 40.7 調(diào)整為 3.3 ： 51.9 ： 44.8 。制造業(yè)不斷增強，新型耐材、服裝家居、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等千百億級產(chǎn)業(yè)集群占全市經(jīng)濟比重達(dá)到 46% ，榮居工業(yè)百強縣（市）第 59 位，獲得國家環(huán)保裝備制造基地、中國品牌服裝制造名城、河南省首家質(zhì)量強市示范縣等稱號。旅游業(yè)全面提速，3A 以上景區(qū)由 2 個增至 7 個，被確定為首批創(chuàng)建“省級全域旅游示范區(qū)”單位，銀基國際旅游度假區(qū)、伏羲山風(fēng)景區(qū)晉級省級旅游度假區(qū)，鄉(xiāng)村旅游迸發(fā)強勁動力，累計接待游客 3000 萬人次以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，土地流轉(zhuǎn)率到達(dá) 30% ，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 152 個，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 391 家，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到 85% 以上，創(chuàng)成河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，榮獲全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）。
——協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進，城鄉(xiāng)一體步伐加快。國家新型城鎮(zhèn)化試點通過驗收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略省示范縣（市）工作順利推進，城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的 52.9% 提高到 62.6% 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完美開篇，鄉(xiāng)村振興“ 15511 ”戰(zhàn)略布局（打造 1 個城鄉(xiāng)一體先行示范區(qū)、 5 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 50 個左右示范村、 100 個左右高效農(nóng)業(yè)示范園或田園綜合體產(chǎn)業(yè)化項目、 100 個左右森林田園村莊，促進全域一體融合發(fā)展）付諸實施，全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣（市）扎實推進，朱家庵、黃固寺等 5 個美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)成效顯著，創(chuàng)成省農(nóng)村人居環(huán)境整治“千萬工程”示范村 16個，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成為全省樣板，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作成為鄭州市樣板。城市提質(zhì)工程加快推進，“南水北調(diào)”引水入密工程建成投用，城區(qū)沖溝生態(tài)修復(fù)截污納管工程全部完工，文峰路街坊、東大街街坊等 44 個老舊小區(qū)基本完成改造任務(wù)，新建、改擴建城區(qū)道路 53.4 公里，新建改造電網(wǎng) 880.6 公里，新增供熱面積 203 萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率 37.1% 。干線路網(wǎng)支撐持續(xù)加強，新增及改建公路里程 131.3 公里，商登高速、密州大道南延、鄭盧高速新密北互通式立交等新建工程建成通車，新增 5 個高速公路出入口。
——綠色發(fā)展深入人心，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施重大生態(tài)建設(shè)項目 158 個，累計完成投資 135.3 億元，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、省級森林城市、省級園林城市。完成國土綠化 11.7 萬畝，實施生態(tài)廊道綠化 96 條、 4858.8 萬平方米。溱水河、雙洎河綜合治理項目有序?qū)嵤略龅V山治理面積 924.1 公頃，被評為全省首個國家水土保持生態(tài)文明縣（市）。完成耐材企業(yè)深度治理 268 家、涉揮發(fā)性有機物企業(yè)提標(biāo)治理 151 家，完成“雙替代” 8.56 萬戶，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 253 天。洧水河污水處理廠建成投用，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理終端站點 584 座、完成“四改” 12.1 萬戶，農(nóng)村污水處理率到達(dá) 85% 以上，城鄉(xiāng)污水處理“ 1+5 ”體系經(jīng)驗被人民日報等媒體專題報導(dǎo)。
——改革創(chuàng)新力度加大，對外開放再上臺階?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + ”政務(wù)服務(wù)取得明顯突破，網(wǎng)上審批率達(dá)到 100% ， 1183 個事項實現(xiàn)“最多跑一次”， 103 個事項“一次不用跑”。市公共資源交易中心建成運營，累計成交 1518 個項目、 257.7 億元，先后榮獲全國公共資源交易百強縣（市）、全國公共資源交易十佳機構(gòu)等12 項大獎。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建成運營，引進對接各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊） 90 個，培育工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)機構(gòu) 160 家、院士工作站 4 家、高新技術(shù)企業(yè) 62 家。對外開放穩(wěn)步前行，累計引進域外境內(nèi)資金 902.5 億元，實際利用外資 11億美元，與意大利巴蘭扎泰市牽手友好城市。
——社會事業(yè)全面進步，民生福祉不斷增強。全市 28 個貧困村全部摘帽， 3787 戶 16271 名貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 3.7 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計 6.8 萬人，榮獲河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣、河南省農(nóng)民工工作先進縣市稱號。城區(qū)公辦中小學(xué)午餐供餐、課后延時服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，高中一本上線率名列鄭州縣（市）前列，榮獲全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）。社會保障體系更加完善，低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體同步提高，城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)全省領(lǐng)先，列入全國縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣（市），獲評省級健康促進市。平安新密建設(shè)成效明顯，“一村一警”“一村（居）一法律顧問”機制全國示范，社會大局和諧穩(wěn)定，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市。
“十三五”是新密市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，也是爬坡過坎的關(guān)鍵階段，全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，為“十四五”時期經(jīng)濟社會更好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前和今后面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、城市功能待完善、公共服務(wù)體系待健全等問題，“十四五”時期必須倍加努力，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
第二章 “十四五”面臨的發(fā)展形勢
第一節(jié) 國內(nèi)外發(fā)展形勢
從國際發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界政治正在進入新的歷史周期，國際力量對比深刻調(diào)整，中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟曲折復(fù)蘇、增長乏力，國際規(guī)則面臨重建，全球治理向多極化方向加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈布局由成本至上轉(zhuǎn)向成本、市場、安全等多因素并重。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，融合機器人、數(shù)字化、新材料的先進制造技術(shù)正在加速向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
從國內(nèi)發(fā)展趨勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將是“十四五”經(jīng)濟發(fā)展的主要遵循。在“雙循環(huán)”新格局下，擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都為內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了歷史機遇。
從河南發(fā)展來看，在國內(nèi)外復(fù)雜形勢下，雖然短中期發(fā)展壓力大，但未來經(jīng)濟仍會保持相當(dāng)?shù)幕钴S度。我省區(qū)位優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢仍將繼續(xù)在全國經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略也將進一步放大交通樞紐和人口體量優(yōu)勢，推動全域融入到要素循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)中，助力經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。同時，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“三區(qū)一群”以及鄭州國家中心城市和都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇將為我省帶來巨大的發(fā)展空間，進一步促進要素集中和規(guī)模擴張并不斷釋放政策紅利。
從鄭州發(fā)展看，作為國家中心城市和中原城市群核心城市，鄭州未來具有成長為除北京之外北方第二大都市的潛力。隨著鄭州都市圈規(guī)劃逐步落地和一系列戰(zhàn)略舉措實施，鄭州的內(nèi)陸開放高地和區(qū)域經(jīng)濟增長極地位會進一步提升，輻射帶動能力進一步增強，在鄭州都市圈及全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
第二節(jié) 新密面臨的機遇與挑戰(zhàn)
錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，既蘊含著重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
發(fā)展機遇。新密“十四五”最重要的發(fā)展機遇，首推以鄭州都市圈建設(shè)為依托實施的一系列國家戰(zhàn)略，新密作為鄭州都市圈核心區(qū)要素聚集的重要承載空間，將為新密市帶來巨大的發(fā)展空間。國家“雙循環(huán)”新格局和高質(zhì)量發(fā)展趨勢，有助于新密實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為新型耐火材料研發(fā)生產(chǎn)基地，布局服裝家居、高端裝備、電子信息、商貿(mào)物流等高成長性產(chǎn)業(yè)，融合生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)。在“黃河”及“西美”雙重戰(zhàn)略下，加快新密城市功能完善和品質(zhì)提升，有利于要素聚集，增添發(fā)展活力，提升整體發(fā)展質(zhì)量。
面臨挑戰(zhàn)。短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動力逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，推動新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。自主創(chuàng)新能力與高層次人才相對不足，促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)尚未成熟，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任務(wù)艱巨。水資源短缺已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、居民生活和生態(tài)環(huán)境改善等方面造成嚴(yán)重制約，土地紅線和集約節(jié)約利用帶來的發(fā)展壓力越來越大。
總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們務(wù)必要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，進一步堅定信心決心，著眼全局積勢蓄勢謀勢，長短結(jié)合，識變應(yīng)變求變，努力在危機中育新機、于變局中開新局，始終牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，不斷把經(jīng)濟社會各項事業(yè)推向前進。
第三章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南、鄭州的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快融入新發(fā)展格局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化為基礎(chǔ)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦鄭州“西美”“南動”功能布局，堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和綠色發(fā)展，扎實走好生態(tài)立市、工業(yè)（制造業(yè)）強市、文旅興市發(fā)展之路，全面開啟“強富美”現(xiàn)代化新密建設(shè)新征程，為鄭州國家中心城市建設(shè)、打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極作出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本思路與發(fā)展定位
加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，抓住“一帶一路”、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州國家中心城市和都市圈建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等宏觀經(jīng)濟演化新格局帶來的重要機遇。以“西美”定位統(tǒng)攬全局，規(guī)劃建設(shè)全域生態(tài)空間，打造鄭州“大花園”，做大休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，主動融入“南動”布局，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引領(lǐng)耐材、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)進入價值鏈、供應(yīng)鏈高端，持續(xù)推動升級改造，培育龍頭上市企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加大招商引資力度，推動雙良環(huán)保、住友富士電梯為代表的現(xiàn)代先進制造業(yè)在新密落地并迅速提升比重；從打造區(qū)域品牌入手，加大區(qū)域協(xié)同合作力度，構(gòu)建大體量、強支撐的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。以建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，深化戶籍、土地、社保等一系列制度改革，拆除城鄉(xiāng)和區(qū)域壁壘，推動農(nóng)民進城，承接外來人口入戶，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，做大中心城區(qū)和新區(qū)規(guī)模，做優(yōu)重點鎮(zhèn)城市節(jié)點，大幅度提升城市化水平。推動鄭州市軌道交通體系向新密市域特別是中心城區(qū)延伸和覆蓋，推動以 30 至 50 公里為半徑的繞鄭州軌道交通體系規(guī)劃建設(shè)，深度融入鄭州中心城區(qū)和航空港區(qū)兩大樞紐和區(qū)域增長極的發(fā)展進程，將新密打造成為高品質(zhì)、多功能、強支撐的重要組團。承接鄭州中心城區(qū)市場外遷，大規(guī)模建設(shè)專業(yè)市場和商業(yè)綜合體，大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域“絲路”樞紐和多種開放平臺，積極融入國際國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，建設(shè)開放型市（縣）域經(jīng)濟體系。
著力將新密打造為全國重要的新型耐材基地和時尚服裝家居之都、河南省城鄉(xiāng)融合和全域城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)、環(huán)嵩山生態(tài)休閑康養(yǎng)核心承載區(qū)、鄭州都市圈核心區(qū)重要組團。
第三節(jié) 重點任務(wù)
創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大投入力度，完善配套政策，持續(xù)引進重點實驗室、工程技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站，培育各層級、各類型人才聚集與創(chuàng)新平臺，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，催生發(fā)展新動能，塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。按照做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，推動耐材、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向更深層次。支持行業(yè)龍頭企業(yè)在新密布局，積極培育本地龍頭企業(yè)，提升行業(yè)聚集度和產(chǎn)業(yè)鏈完整度，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端進一步延伸，推動企業(yè)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)管理制度，積極上市融資；聯(lián)合尉氏等鄭州都市圈周邊具有紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的區(qū)域，協(xié)同構(gòu)建中部乃至全國大體量、強支撐的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，辦好大學(xué)生服裝節(jié)和中原美妝節(jié)，擦亮服裝美妝品牌，依托“一帶一路”通道和中歐班列及航空樞紐，聯(lián)通國際，走向世界，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。對接電子信息等鄭州高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以投資 30 億元超薄柔性玻璃項目為切入點，以產(chǎn)業(yè)新城為平臺，錨定長珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，開展多種形式的招商引資活動，打造百億級電子信息高科技產(chǎn)業(yè)集群。
全面加快對接融入進程。加大交通體系建設(shè)，深度融入鄭州中心城區(qū)和港區(qū)，將新密打造成為高品質(zhì)、多功能、強支撐的重要組團。加快焦平高速、 G310 、 G234 、 S317 、 S541 、 S232 、 S228等規(guī)劃或建設(shè)中的各條公路干線設(shè)計施工進度，推進鄭登快速路和鄭盧高速之間加修旅游快速通道工作，加密與快速路和南北向路網(wǎng)連通通道，提升快速通行標(biāo)準(zhǔn)和能力。加大鄭州市軌道交通體系向新密市域特別是中心城區(qū)延伸和覆蓋力度，配合做好鄭登洛城際鐵路、 K2 快線建設(shè)，爭取地鐵 6 號線南延至新密城區(qū)、地鐵 7 號線二期至新密段盡早啟動。
不斷提升城鄉(xiāng)融合水平。深化以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚焦高品質(zhì)城市建設(shè)，突出中心城區(qū)和東部新密新區(qū)，強化劉寨支點，形成帶動城市發(fā)展高地，培育優(yōu)化提升白寨、超化—大隗兩翼，整合村莊，稀疏農(nóng)村空間，拓展生態(tài)空間，建設(shè)“一主一副，多點支撐”的城鎮(zhèn)體系。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，高水準(zhǔn)建設(shè)城市綜合體，推進城市精細(xì)化管理，推動中心城區(qū)、新密新區(qū)與鄭州國家中心城市交通市政基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件全方位對接，做大中心城區(qū)和新區(qū)規(guī)模，大幅度提升城市品質(zhì)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快形成鄉(xiāng)村“ 15511 ”振興格局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、生活富、生態(tài)美融合發(fā)展，樹立鄉(xiāng)村振興的中原樣本。
聚焦“西美”發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照生態(tài)立市、文旅興市的發(fā)展思路，加快實施新密新區(qū)供水工程、“西水東引”支線配套工程、“南水北調(diào)”引水入密二期工程等重大引調(diào)水項目，彌補飲水及生態(tài)水資源匱乏短板。同時保持定力改善環(huán)境質(zhì)量，以“南北山”及李灣水庫構(gòu)筑的 C 型生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)支撐帶和軒轅黃帝宮為重點，高品位、大手筆、廣覆蓋規(guī)劃建設(shè)全域生態(tài)空間，做大休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，承接鄭州國家中心城市人口外溢和功能轉(zhuǎn)移，擦亮“山川密境、文化名城、大美新密”品牌。以銀基國際旅游度假區(qū)、伏羲山風(fēng)景區(qū)、中原國際慢城、密縣古城、超化寺、靈崖山等項目為支撐，將新密打造成鄭州都市圈近郊游和鄉(xiāng)村游首選地、鄭汴洛世界旅游通道重要節(jié)點。聚焦鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，大步走在“西美”建設(shè)前列。
持續(xù)深化改革擴大開放。深化城市管理體制和公共產(chǎn)品供給體制改革，拆除區(qū)劃壁壘。深化土地制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市步伐。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。深化外資外貿(mào)制度改革，爭取成為保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)拓展區(qū)。依托“絲路”樞紐和開放平臺，積極融入國際國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，建設(shè)開放型市（縣）域經(jīng)濟體系。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。綜合考慮新密發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢，未來十五年要保持綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強，在全國百強縣市排位持續(xù)提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，高質(zhì)量建設(shè)“強富美”現(xiàn)代化新密，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、生活富、生態(tài)美。
——產(chǎn)業(yè)強。深度融入鄭州都市圈核心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，放大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，高耗能產(chǎn)業(yè)逐步“出清退出”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，成功構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——生活富。人民群眾收入普遍增加，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)，文化建設(shè)成效顯著、社會事業(yè)更加繁榮，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性重大進展，人民獲得感幸福感安全感穩(wěn)居全省前列。
——生態(tài)美。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“山水林田湖草”系統(tǒng)構(gòu)建成效顯著，城市承載能力和治理能力明顯增強，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展和全域更高品質(zhì)城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興走在全省前列，綠色發(fā)展方式和生活方式普遍形成，市場化法治化國際化一流營商環(huán)境基本形成，建成“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”美麗新密和鄭州都市圈美麗“大花園”。
“十四五”發(fā)展目標(biāo)。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，永葆“領(lǐng)”的擔(dān)當(dāng)、“創(chuàng)”的精神、“闖”的勁頭，今后五年主要發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)，改革開放力度更大，綠色發(fā)展顏值更美，社會文明程度更高，人民生活品質(zhì)更好，社會治理效能更強，經(jīng)濟總量突破 1000 億元，綜合實力進入全國百強縣（市）前 50 名。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。主要經(jīng)濟指標(biāo)保持中高速增長，綜合實力在全省縣（市）領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)擴大，形成一批特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐作用更為突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，中心城區(qū)輻射帶動能力顯著提升。
——改革開放力度更大。政府效能持續(xù)提升，信用體系全面完善，基本形成市場化國際化法治化營商環(huán)境，高質(zhì)量融入國際國內(nèi)雙循環(huán)體系，域外境內(nèi)資金、外商直接投資穩(wěn)定增長。撤市設(shè)區(qū)加快推進，復(fù)合式快速交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善。
——綠色發(fā)展顏值更美?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，突出環(huán)境問題基本消除，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間天藍(lán)水綠的國土開發(fā)格局，生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量走在全省前列。
——社會文明程度更高。社會主義核心價值觀普遍踐行，伏羲文化、岐黃文化、溱洧文化成為堅定文化自信的重要載體，“三起來”“三結(jié)合”等主流思想引導(dǎo)力進一步增強，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。
——人民生活品質(zhì)更好。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，人民生活更加富裕，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，人均預(yù)期壽命和國民受教育程度高于全省平均水平，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
——社會治理效能更強。政府績效管理體系持續(xù)完善，市場配置資源能力顯著增強，平安新密和法治新密建設(shè)取得新成效，形成高品質(zhì)、高績效的公共治理和政府服務(wù)的“新密標(biāo)準(zhǔn)”，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
第二篇 高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路
“十四五”新密產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路是：把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅持“集群帶動、市場牽動、鄭（港）密互動、三產(chǎn)聯(lián)動、生態(tài)鏈動、四化驅(qū)動”，著力構(gòu)建先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系。
集群帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群化擴張過程中的引領(lǐng)與帶動作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)整合資源做大做強，加快打造一批更具競爭力和帶動力的千百億級的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極構(gòu)建科學(xué)有效促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，強化對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體的集群化考核。通過“三大改造”重塑新型耐材、綠色造紙等產(chǎn)業(yè)集群競爭新優(yōu)勢，同步推動服裝家居、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、文化旅游、商貿(mào)物流等高成長性產(chǎn)業(yè)集群快速成長。暢通產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)循環(huán)機制，推動產(chǎn)業(yè)集群上下游產(chǎn)業(yè)鏈進行垂直整合，強化節(jié)能環(huán)保、高端裝備、商貿(mào)物流與新型耐材、綠色造紙、服裝家居等產(chǎn)業(yè)集群間的配套協(xié)作。
市場牽動。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為中心，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、持續(xù)轉(zhuǎn)型，使投資結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，減少和停止低效、無效投資，增加和擴大適應(yīng)市場需求變化趨勢的投資。推動服裝家居向時尚化、個性化、休閑化轉(zhuǎn)型，鼓勵新型耐材、綠色造紙等產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力發(fā)展高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
鄭（港）密互動。積極承接鄭州市區(qū)和港區(qū)產(chǎn)業(yè)功能外溢，推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域鏈?zhǔn)窖由欤幮纬蓛?yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色鮮明的協(xié)同發(fā)展格局。以鄭（港）密互動為契機，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能環(huán)保、高附加值、高科技含量的方向發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城為載體，著力推動與鄭州市區(qū)和港區(qū)在服裝家居、高端裝備、電子信息等高端智能制造業(yè)深度合作，同步推進文化旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合對接，將新密打造成高端智能制造產(chǎn)業(yè)基地和知名休閑度假目的地。
三產(chǎn)聯(lián)動。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)跨界融合發(fā)展，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動力，釋放產(chǎn)業(yè)新活力，形成產(chǎn)業(yè)新合力。積極推動服裝家居、新型耐材、高端裝備等制造業(yè)發(fā)展模式由制造環(huán)節(jié)為重向“生產(chǎn) + 研發(fā) + 營銷 +商貿(mào)物流”并舉轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有機融合，最終實現(xiàn)“三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合”的良好發(fā)展態(tài)勢。
生態(tài)鏈動。搶抓“雙循環(huán)”發(fā)展格局新機遇，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，同步部署創(chuàng)新鏈，全力提升服務(wù)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極以“高精尖”技術(shù)打通產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈暢通服務(wù)鏈，積極推動服務(wù)業(yè)由提供單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變、由提供一般服務(wù)向提供綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。
四化驅(qū)動。采取高端化、綠色化、智能化、融合化四化驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“增量崛起”與“存量提質(zhì)”并舉。
第五章 持續(xù)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級再上新水平
堅定持續(xù)轉(zhuǎn)型不動搖，積極推動制造向創(chuàng)造、數(shù)量向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌“三個轉(zhuǎn)變”，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力增強、規(guī)?？偭刻岣吆唾|(zhì)量效益提升“四項目標(biāo)”，著力構(gòu)建“ 231 ”工業(yè)體系，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將新密打造成為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和鄭州市先進制造產(chǎn)業(yè)基地增長極。
第一節(jié) 做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
加大建鏈、強鏈、補鏈、延鏈力度，做強新型耐材和服裝家居兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育 10 個 5 億級骨干企業(yè)和 5 個 10 億級、 1 個 30 億級龍頭企業(yè)。
（一）新型耐材產(chǎn)業(yè)
充分利用國家及省、鄭州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，著力把新密打造成全國重要的新型耐材基地。
著力提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力。強化耐材總部經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展集辦公、中試研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品展示為一體的多功能、綜合性耐材基地，加快推進瑞泰北方區(qū)域總部生產(chǎn)基地項目盡快簽約。鼓勵行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)以品牌、技術(shù)、資本、產(chǎn)品、市場等要素為紐帶，大力推進橫向聯(lián)合重組和縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持新型耐材企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)并購合作，鼓勵濮耐等大型上市企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式兼并上下游中小企業(yè)。推動企業(yè)進行行業(yè)間的靠大聯(lián)大、強強聯(lián)合，對準(zhǔn)鋼鐵、水泥、玻璃等下游行業(yè)，以振東、瑞泰、新光色等龍頭企業(yè)為中心，以產(chǎn)品為紐帶組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，條件成熟時組建多元化或集團化大型企業(yè)。
積極推動傳統(tǒng)耐材向功能型、環(huán)境友好型、高端新型耐材方向發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端產(chǎn)品，增加特種功能、優(yōu)質(zhì)合成、改性原料、無污染、節(jié)能型新型耐材的比重。圍繞高溫工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點開發(fā)適用于高溫工業(yè)先進工藝裝備關(guān)鍵部位的結(jié)構(gòu)功能一體化的長壽新型高效隔熱微孔新型耐材、便于機械化施工的不定形新型耐材及免燒制品、防止重金屬污染的無鉻新型耐材等高端產(chǎn)品。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)，專注細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作，進一步提升振東和安耐克等企業(yè)在鋼鐵冶煉功能高效新型耐材、瑞泰和華威等企業(yè)在水泥窯用新型耐材、遠(yuǎn)東和新光色等企業(yè)在玻璃窯用鋯質(zhì)新型耐材上的優(yōu)勢地位。
加快推動傳統(tǒng)耐材向新材料拓展。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，培育和發(fā)展一批高性能無機非金屬材料、復(fù)合新型材料，大力發(fā)展超微細(xì)功能粉體材料、拋光研磨材料、功能陶瓷材料、隔熱保溫材料。加大招商引資強增量，加快天九科技和神玖天航項目的建設(shè)和對接力度，重點推進安耐克高溫科技新材料產(chǎn)業(yè)園等項目盡快簽約。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)提升細(xì)分市場競爭力，依托明珠、振中等企業(yè)發(fā)展新型高端研磨材料和航空航天材料，依托方銘、恒億等企業(yè)發(fā)展高溫結(jié)構(gòu)材料和碳化硅陶瓷材料，依托建文、銀泰等企業(yè)發(fā)展特種建筑新材料和冶金新材料，依托萬力、建信等企業(yè)發(fā)展油氣開發(fā)用壓裂支撐劑。
深入推進行業(yè)節(jié)能降耗。引導(dǎo)企業(yè)加大對高效混煉成型、節(jié)能輕型窯爐、高效除塵等先進設(shè)備的研發(fā)與技改投入，鼓勵對用后材料的回收再利用。力爭到 2025 年，全部耗能設(shè)備能效水平達(dá)到一級，主要產(chǎn)品的單位綜合能耗比 2020 年降低 20% 以上，粘土礦石資源綜合利用率不低于 95% ，用后材料回收再利用率高于 85% 。
（二）服裝家居產(chǎn)業(yè)
1 ．品牌服裝產(chǎn)業(yè)
推動跨區(qū)域協(xié)同合作。強化頂層設(shè)計，積極推動環(huán)鄭州品牌服裝產(chǎn)業(yè)向新密集聚發(fā)展。強化新密品牌服裝鏈條優(yōu)勢，攜手尉氏優(yōu)勢紡織業(yè)，跨區(qū)域協(xié)同構(gòu)建中部乃至全國大體量、強支撐的紡織服裝鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)基地。
推動傳統(tǒng)服裝向品牌化、時尚化、高端化轉(zhuǎn)型。以快速放大“中國品牌服裝制造名城、中國服裝優(yōu)質(zhì)制造基地、國家紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計試點園區(qū)”三大國字號招牌的示范效應(yīng)為抓手，大力改造提升傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)。通過加強傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代元素、中國元素與國外元素的融合，積極發(fā)展一批快時尚品牌服裝產(chǎn)品。加大與科研單位、大專院校的合作力度，不斷強化生產(chǎn)工藝、款式設(shè)計、技術(shù)和品牌的開發(fā)創(chuàng)新。面向航空港，積極發(fā)展高檔服裝研發(fā)、設(shè)計、制造、展銷等航空偏好型的紡織服裝產(chǎn)業(yè)。實時追蹤巴黎、米蘭、倫敦、紐約全球四大時裝周的時尚前沿理念，積極導(dǎo)入國際時尚專業(yè)團隊資源，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦年度中國（河南）國際大學(xué)生時裝周，努力把新密打造成新興“服裝品牌時尚之都”。
加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。搶抓新一輪東南沿海品牌服裝向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機遇，瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際百強品牌服裝企業(yè)持續(xù)招大引強，將新密打造成中部地區(qū)品牌服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。重點加快國際（鄭州）時尚總部港和中國（曲梁）原創(chuàng)女裝產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，著力構(gòu)建集生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計、輔料配件、營銷展示、國際會務(wù)、時尚生活等于一體的上下游、產(chǎn)供銷整體配套的品牌服裝產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展服裝面料、女裝、男褲等，依托九如、建鋒等企業(yè)積極向高品質(zhì)的品牌服裝輔料上游延伸，重點支持煙花燙、名妹等一批知名的女裝品牌進一步提升知名度和市場占有率，推動渡森等具有自主知名品牌的企業(yè)打造褲業(yè)服裝企業(yè)集群，加快啟動中國中部褲業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，著力打造中國褲業(yè)之都。
2 ．現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)
打造立體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)、研發(fā)、交流、陳列、檢測、培訓(xùn)于一體的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園。以“時尚家居新都”為總形象定位，積極與中國云谷科技集團等特色產(chǎn)業(yè)運營商對接引入時尚家居綜合體項目，通過品牌營造、智能制造、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新等舉措，不斷推動高端要素向新密集聚發(fā)展。借鑒深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，適時舉辦“時尚家居設(shè)計周”“高端定制智能家居展”“新模式·新生活展”等主題展會，以展會帶動現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“鏈”式發(fā)展。
著力提升高端化、智能化生產(chǎn)能力。積極引進優(yōu)勢企業(yè)和市場營銷龍頭企業(yè)，特別是要加快推進歐派區(qū)域總部基地等重大招商引資項目建設(shè)進度，借助歐派品牌影響力和全屋定制能力，推動家居產(chǎn)業(yè)由提供單一家居產(chǎn)品向提供設(shè)計、安裝和售后服務(wù)的整體解決方案轉(zhuǎn)變。以智能制造為主攻方向，打造智慧家居全產(chǎn)業(yè)鏈，引進智慧家居運營平臺公司提供生產(chǎn)管理、市場推廣、設(shè)計創(chuàng)新等方面的運營管理服務(wù)。
第二節(jié) 做大新興產(chǎn)業(yè)
持之以恒追蹤?quán)嵵莺透蹍^(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，強力推動高端裝備、節(jié)能環(huán)保提質(zhì)增效，積極培育電子信息成長為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
（一）高端裝備產(chǎn)業(yè)
以具有廣泛應(yīng)用前景和市場需求的智能裝備、 3D 打印裝備等為重點，著力培育和招引一批具有較強行業(yè)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進唐達(dá)機器人產(chǎn)業(yè)園、施密特電梯科技產(chǎn)業(yè)園、住友富士電梯產(chǎn)業(yè)園等智能裝備項目建設(shè)進度，重點發(fā)展碼坯機器人、搬運機器人、智慧智能型電梯等智能裝備產(chǎn)品。依托酷派三維科技等企業(yè)重點發(fā)展桌面 3D 、工業(yè) 3D 打印、增材制造等 3D打印裝備，推動“快速制造國家研究中心鄭州 3D 打印創(chuàng)新中心”運營提質(zhì)增效。到 2025 年，力爭把高端裝備打造成百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育 10 個億級骨干企業(yè)和 2 個 10 億級龍頭企業(yè)。
（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
圍繞“西美”功能布局，落實和完善支持節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展的政策措施，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場主體活力。到 2025年，力爭把節(jié)能環(huán)保打造成百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育 6 個億級骨干企業(yè)和 2 個 10 億級龍頭企業(yè)。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備。持續(xù)推進國家環(huán)保裝備制造基地建設(shè)提質(zhì)增效，加快推進雙良環(huán)保裝備等重大項目建設(shè)進度。積極拓展產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域，根據(jù)用戶治理需求和運行環(huán)境，打造一批定制化產(chǎn)品。依托康寧特、奧力旋窯等企業(yè)重點發(fā)展電力除煙除塵、超低溫除塵及濕式除塵、脫硫脫硝脫汞裝備、高效鍋爐、節(jié)能窯爐、余熱利用等產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)向系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護、運營管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展。
著力發(fā)展新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)。鼓勵建材企業(yè)加強技術(shù)改造和創(chuàng)新，不斷提升節(jié)能、節(jié)材、利用固廢的綠色化建筑材料占比。積極引導(dǎo)中建科技 璟 、豐 科技等企業(yè)向節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展，加快推進唐姆節(jié)能建材、金昌幕墻二期工程、交廣科技裝配式構(gòu)件等項目的建設(shè)進度。
（三）電子信息產(chǎn)業(yè)
借勢借力港區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，以長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為招商重點，大力引進科技含量高、投資強度高、項目產(chǎn)出高和輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目。創(chuàng)新與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作模式，推動“總部 + 基地”“研發(fā) + 生產(chǎn)”等新模式落地落實，把新密打造成鄭州都市圈電子信息產(chǎn)業(yè)的新興集中承載區(qū)。瞄準(zhǔn)科技含量更高、體驗效果更佳、市場前景更廣闊的電子信息產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場，重點圍繞智能無人飛行器制造、智能車載設(shè)備制造、可穿戴智能設(shè)備制造、服務(wù)消費機器人制造等智能消費設(shè)備制造領(lǐng)域著力招引行業(yè)龍頭企業(yè)，努力建設(shè)省級人工智能研究機構(gòu)。抓好鼎健無人機、眾思創(chuàng)智能終端、科泰豐車載觸摸屏和導(dǎo)航儀等高端項目建設(shè)，重點加快合豐泰超薄柔性玻璃、榮力軍民融合通信產(chǎn)品 2 個高質(zhì)量發(fā)展項目落地。到 2025 年，力爭把電子信息打造成百億級產(chǎn)業(yè)集群，新引進企業(yè)達(dá)到 20 家以上，培育 5個億級骨干企業(yè)和 2 個 10 億級龍頭企業(yè)。
第三節(jié) 做優(yōu)綠色造紙產(chǎn)業(yè)
以“綠色”“三轉(zhuǎn)”“整合”“飛地”為導(dǎo)向，高質(zhì)量推動傳統(tǒng)造紙向綠色化轉(zhuǎn)型。到 2025 年，力爭把綠色造紙打造成百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育 5 個億級骨干企業(yè)和 1 個 10 億級龍頭企業(yè)。
強力推動生產(chǎn)方式綠色化。更加注重采用先進適用的節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)，積極開展固廢處理和綜合利用，提升造紙工業(yè)資源利用效率和綠色清潔生產(chǎn)水平，加快推進東淼等企業(yè)的清潔生產(chǎn)技改項目進度。
著力推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。推動傳統(tǒng)造紙向高端造紙及紙制品轉(zhuǎn)，加快運用新材料、新技術(shù)、新工藝，不斷提升產(chǎn)品的加工性、印刷適應(yīng)性、緩沖性等性能，引導(dǎo)企業(yè)向特種工業(yè)用紙、高檔文化和生活用紙以及環(huán)保型靜電紙等方向發(fā)展。推動紙品制造向造紙裝備轉(zhuǎn)，加速提升設(shè)計集成能力和生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備總體水平，通過政策引導(dǎo)和戰(zhàn)略合作吸引造紙裝備企業(yè)來密組團發(fā)展。推動紙品制造向包裝印刷轉(zhuǎn)，主動對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化制造、一站式服務(wù)包裝解決方案，同步推動包裝印刷與生態(tài)農(nóng)業(yè)、快速消費品、遠(yuǎn)程物流配送等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨界融合。
加大產(chǎn)業(yè)重組整合力度。堅持扶強限小，新建和技術(shù)改造項目要突出起始規(guī)模，新建造紙項目單條生產(chǎn)線年產(chǎn)能不低于 15萬噸。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度，選擇 3 家左右龍頭骨干企業(yè)作為兼并重組試點示范，重點支持康華、東淼、恒豐等骨干企業(yè)對中小造紙企業(yè)進行兼并重組。
以飛地經(jīng)濟模式助推產(chǎn)業(yè)向外輸出。鼓勵和支持造紙產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以飛地經(jīng)濟模式有序向外輸出，積極探索與擁有造紙飛地園區(qū)的開原市等地區(qū)開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，建立“飛入地”與“飛出地”財稅分成、利益共享機制，實現(xiàn)雙方互利共贏。
第六章 積極開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新局面
圍繞鄭州都市圈千萬級人口、萬億級市場，著力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、康養(yǎng)三大核心服務(wù)業(yè)，加快培育金融服務(wù)業(yè)。
第一節(jié) 文化旅游業(yè)
以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和打造鄭汴洛世界旅游通道重要節(jié)點為導(dǎo)向，以全域景區(qū)化、景區(qū)特色化為主線，以充分挖掘、整合新密厚重的歷史文化底蘊和豐富的自然旅游資源為抓手，以特色主題體驗為目的，大力發(fā)展文化體驗、休閑度假、健康養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到 2025 年，力爭把文化旅游打造成百億級產(chǎn)業(yè)集群，新密成為鄭州都市圈近郊游、鄉(xiāng)村游的首選目的地。
打造全域旅游發(fā)展新格局。圍繞宜游宜養(yǎng)宜居，把背靠鄭州千萬人口的地緣優(yōu)勢與自身文化自然生態(tài)等比較優(yōu)勢結(jié)合起來，加強全域全要素統(tǒng)籌，著力構(gòu)建“一心引領(lǐng)、三帶共進、三區(qū)聯(lián)動”全域旅游發(fā)展大格局。“一心”是指鄭盧高速新密北站附近建設(shè)旅游集散中心，在旅游通道設(shè)立旅游驛站和旅游服務(wù)咨詢點，逐漸形成集散中心和網(wǎng)點上下互動、相互支撐的集散網(wǎng)絡(luò)體系?！叭龓А笔侵甘杏蚰媳眱蓷l自然景觀旅游帶和中部人文景觀旅游帶?！叭齾^(qū)”是指以伏羲文化、岐黃文化、黃帝文化、溱洧文化等為主的歷史文化景觀區(qū)，以伏羲山、九里山等為主的自然生態(tài)景觀區(qū)，以銀基國際旅游度假區(qū)等為主的主題景觀區(qū)。
加強文旅資源的發(fā)掘和整合利用。實施銀基國際旅游度假區(qū)、中原國際慢城、伏羲山風(fēng)景區(qū)、古城縣衙等提標(biāo)創(chuàng)建，加快推進綠地溱水文創(chuàng)新城、正弘·悅城綜合體等一大批高端文旅項目的建設(shè)進度，加快北京星光文旅等項目落地開工，支持銀基國際旅游度假區(qū)和伏羲山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)伏羲山文化旅游示范區(qū)。在伏羲山前、米村境內(nèi)預(yù)留大事件發(fā)展空間，以博鰲論壇為范本，謀劃高端綜合性國際化思想文化交流平臺。以伏羲文化、岐黃文化、黃帝文化、溱洧文化等新密特色文化為內(nèi)核，引進一流的設(shè)計團隊和大企業(yè)，打造精品文創(chuàng)演藝節(jié)目，再現(xiàn)黃河中下游古代先人生產(chǎn)生活愛情場景。加大密縣古城保護與改造，力爭將其打造成為知名景區(qū)和“中原衙署文化中心”。以密玉、銀飾、密二花、大隗牛肉、新密豆腐、大隗荷葉餅等特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，積極開發(fā)新時尚的生態(tài)旅游產(chǎn)品、獨創(chuàng)性的文化旅游產(chǎn)品和大眾化的休閑度假產(chǎn)品。打造新密夜經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、微旅游美食名片，形成一條在鄭州西南部區(qū)域有影響力的新密商業(yè)街、美食街。積極發(fā)展“展會 + 旅游”融合發(fā)展模式，積極利用中國（河南）國際大學(xué)生時裝周等現(xiàn)有會展所帶來的人流、物流、資金流、信息流培育會獎旅游等融合新業(yè)態(tài)。深入挖掘紅色歷史文化資源，積極開展紅色旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，做好張書印烈士故居的 堃 保護工作和楊炳 展覽館開放展覽工作。
鼓勵和推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持獎勵政策，積極申報 A 級旅游景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和星級酒店。劉寨、白寨等東部臨鄭區(qū)域要圍繞吃、住、游、樂，大力發(fā)展農(nóng)事體驗、休閑采摘、觀光旅游、鄉(xiāng)村民宿、美食小吃等鄉(xiāng)村郊野游。積極參與全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作，力爭新培育全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè) 6 家、特色村 3 個。
快速提升知名度及引流能力。加大宣傳推介力度，研究建立“一部手機游新密”旅游大數(shù)據(jù)平臺。有效利用當(dāng)下熱門推廣平臺，如微博、微信等資訊平臺，抖音、快手等短視頻平臺，進行發(fā)布資訊、線上互動、視頻制作等各方面工作。
第二節(jié) 商貿(mào)物流業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。抓好老舊集貿(mào)市場提升改造與外遷工作，進一步引進建設(shè)大型零售商業(yè)、中高檔的餐飲服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)、星級酒店、高檔辦公寫字樓等能提升城市品位和承載力的高端項目。積極發(fā)展“新零售”商業(yè)業(yè)態(tài)，抓好中強光年城市綜合體、金巴斗購物中心等“新零售”項目運營，推進河南昌源汽車服務(wù)有限公司汽車銷售項目建設(shè)。實時追蹤?quán)嵵菖l(fā)市場外遷趨勢，以加快推進同贏商貿(mào)港二期建設(shè)進度為抓手，以迎春日化等已入駐企業(yè)為紐帶，持續(xù)推動相關(guān)美妝企業(yè)在新密集聚集群發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有品牌服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極為承接鄭州二七商圈服裝批發(fā)市場外遷提前謀劃、提前布局。
電子商務(wù)。實施電商引領(lǐng)線上線下雙向發(fā)展戰(zhàn)略，推進實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟“兩翼齊飛”、城市電商與農(nóng)村電商“雙輪驅(qū)動”，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、在線批發(fā)、代運營、跨境電商、網(wǎng)上大宗交易等電商新型營銷模式。持續(xù)放大電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣（市）優(yōu)勢，持續(xù)做好電商產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)支撐、人才培訓(xùn)、品牌注冊、品牌培育、網(wǎng)絡(luò)營銷策劃等各項服務(wù)，著力打造 3 個電商特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 15 個電商特色村。著力做大做強特色產(chǎn)品電商，鼓勵各類特色產(chǎn)品經(jīng)營主體借助拼多多等電商平臺和“基地 + 企業(yè) + 主播”等方式開展網(wǎng)上營銷。
現(xiàn)代物流業(yè)。積極營造良好的物流發(fā)展環(huán)境，推進物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、信息技術(shù)、金融等產(chǎn)業(yè)融合互動，重點發(fā)展金融物流、電商物流、智慧物流裝備、高端冷鏈、服裝物流等高層次、高附加值的城市供應(yīng)鏈物流服務(wù)。進一步發(fā)揮曲梁、白寨、劉寨等臨鄭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)提升承接鄭州高附加值物流產(chǎn)業(yè)的配套能力。著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同整合的開放、綠色、智能、高效的新物流模式，開拓新市場、引領(lǐng)新制造、創(chuàng)新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，進而形成面向中原地區(qū)、全國乃至全球的貿(mào)易、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源整合和降本增效。
第三節(jié) 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老為主題，做大休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力把新密打造成環(huán)嵩山生態(tài)休閑康養(yǎng)核心承載區(qū)。
充分放大岐黃文化、自然生態(tài)等優(yōu)勢康養(yǎng)資源。深挖“歧黃文化發(fā)祥圣地”文化內(nèi)涵，講好黃帝與大臣岐伯在新密深山區(qū)種草藥、研醫(yī)道的故事，加快推進新密中藥示范基地、岐伯文化示范基地等項目建設(shè)。大力拓展中藥產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展中藥保健品生產(chǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，力爭奧倫達(dá)黃帝康養(yǎng)項目、岐黃國醫(yī)養(yǎng)生特色項目、岐黃養(yǎng)生園等早日建成投用。依托伏羲山、溱洧水系等良好的生態(tài)資源，大力發(fā)展“旅游 + 康養(yǎng)”新業(yè)態(tài)，重點抓好遠(yuǎn)大景齊生態(tài)健康城等重點項目的建設(shè)節(jié)奏。
加快與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有經(jīng)驗的房地產(chǎn)公司融合養(yǎng)老養(yǎng)生理念，開發(fā)高品質(zhì)康養(yǎng)地產(chǎn)。著力推動保險資金積極參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展“保險 + 康養(yǎng)”模式。積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，以現(xiàn)有醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)為依托吸引社會資本聯(lián)合成立市場化康養(yǎng)機構(gòu)。
第四節(jié) 金融服務(wù)業(yè)
加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，持續(xù)擴大信貸投放規(guī)模，大力發(fā)展普惠金融。保險機構(gòu)在風(fēng)險可控情況下開發(fā)新產(chǎn)品，構(gòu)建全方位、全場景、全覆蓋的保險服務(wù)生態(tài)圈。搶抓資本市場發(fā)展“注冊制”機遇，大力扶持企業(yè)上市。用足用好新三板發(fā)展政策空間，加大科創(chuàng)板、新三板等板塊上市掛牌企業(yè)政策支持力度。加快推進債務(wù)融資工具運用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具以及資產(chǎn)支持證券等債券品種。
第七章 努力推動都市農(nóng)業(yè)邁上新臺階
落實最嚴(yán)格耕地保護制度，守牢糧食安全底線，圍繞鄭州特大城市需求，落實好“菜籃子”“米袋子”“果盤子”等工程，走好具有特大城市特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，產(chǎn)值力爭突破 40億元。
第一節(jié) 加快都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)
以“六高六化”為導(dǎo)向，深入實施“三業(yè)百園”，著力打造一批高品質(zhì)、高效能、高產(chǎn)能的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地?！叭龢I(yè)”，即圍繞與鄭州都市圈生活配套，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點推進蔬菜、林果、中藥材三個核心都市型農(nóng)業(yè)，蔬菜瓜果等特色種植面積達(dá)到 10 萬畝，中藥材種植面積達(dá)到 1 萬畝。白寨鎮(zhèn)、岳村鎮(zhèn)、曲梁鎮(zhèn)、劉寨鎮(zhèn)重點發(fā)展林果、蔬菜等，丘陵山區(qū)重點發(fā)展特色林果業(yè)，茍?zhí)面?zhèn)、牛店鎮(zhèn)以及伏羲山風(fēng)景區(qū)重點發(fā)展金銀花等中藥材種植?！鞍賵@”，即圍繞“三業(yè)”著力推進都市農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造沿商登高速現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范帶，加快建成曲梁溱洧美麗田園、劉寨華御軒轅葡萄莊園等 100 個現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園。
第二節(jié) 打造知名品牌
以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（市）為契機，著力創(chuàng)響一批農(nóng)業(yè)特色知名品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，加速推進全市“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證 50 個以上。積極打造一批“密”字號農(nóng)業(yè)品牌，加強密二花、密香杏等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的規(guī)劃與整合，培育省級以上知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 1 個、企業(yè)品牌 5個、產(chǎn)品品牌 10 個。
第三節(jié) 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升行動，規(guī)范引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場創(chuàng)建示范、組建聯(lián)合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到 400 個，家庭農(nóng)場達(dá)到 50 個。鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導(dǎo)促進“合同農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，培育龍頭企業(yè) 5 個。圍繞密二花、大櫻桃、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極實施產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工程。
第四節(jié) 推進綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建
實施綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動，聚焦“耕、種、管、收”各個環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用水肥一體化、先進植保機械等現(xiàn)代化節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)膜新機具、新設(shè)備，改變大水、大肥、猛藥的粗放生產(chǎn)方式。以力浮科技等企業(yè)為載體，積極開發(fā)能調(diào)控養(yǎng)分釋放速度、省時省力、增產(chǎn)增效、節(jié)能環(huán)保的易降解緩控釋肥料與土壤修復(fù)劑，努力把新密打造成中部地區(qū)緩控釋肥和土壤修復(fù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要生產(chǎn)基地。
第八章 培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，推動產(chǎn)品向高附加值延伸，產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
第一節(jié) 強力推進創(chuàng)新
匯聚創(chuàng)新人才。牢固確立“人才是第一資源”的理念，大抓人才、抓好人才，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。更加重視引進人才，實行更加開放更加優(yōu)惠的人才政策和服務(wù)機制。特別重視引進高端的人才，對接實施“黃河人才計劃”“頂尖人才（團隊）引領(lǐng)計劃”“中原英才計劃”，新引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）20 個。堅持“引外”與“培內(nèi)”并舉，聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，引進培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才，支持城市學(xué)院設(shè)立耐材等本地急需特色專業(yè)，培育一批應(yīng)用型、技能型緊缺人才。堅持把培育新興產(chǎn)業(yè)與人才隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，把引進人才團隊擺在與引進項目同等重要位置，推進“人才 + 資本 + 場景”建設(shè)，合力促進創(chuàng)新提升。
培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚。推進創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)三年倍增計劃，在服裝家居、新型耐材、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域培育一批技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 200 家，科技型企業(yè)突破 400 家。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、金融機構(gòu)進行深度創(chuàng)新合作，持續(xù)探索新形勢下“政產(chǎn)學(xué)研金用”合作新機制新模式。利用好與香港城市大學(xué)河南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中科院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等的合作機制，發(fā)揮好國家專利審查協(xié)作河南中心新密分中心等轉(zhuǎn)化機構(gòu)作用，促進創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。爭取更多工信系、中科系來密設(shè)立國家大科學(xué)中心、科技基礎(chǔ)設(shè)施和綜合性創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)，重點推動大氣監(jiān)測國家工程實驗室河南分中心和國家級綠色制造研究院等研發(fā)中心項目落地運營。
構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。做強創(chuàng)新載體，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、火炬·新密聯(lián)合孵化中心加速運營、提質(zhì)增效，建成一批省級以上孵化器。培育創(chuàng)新平臺，支持服裝家居、新型耐材等優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)國家、省級工程中心、研發(fā)中心和檢測中心，鼓勵建設(shè)行業(yè)公共研發(fā)平臺開展行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)。健全創(chuàng)新體制機制，研究出臺激勵獎勵措施，更好地運用公共政策性工具和普惠性舉措鼓勵支持創(chuàng)新，落實河南省“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項和鄭州市轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項計劃，力爭每年滾動實施 2 個制造業(yè)重大科技專項。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持資金，為大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持。組織參加好“鄭創(chuàng)匯”大賽，持續(xù)舉辦好新密市科技創(chuàng)新大賽，提升全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié) 強化數(shù)字賦能
充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，推動大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，培育形成數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。實施“大數(shù)據(jù) +產(chǎn)業(yè)”改造計劃，推進市級數(shù)據(jù)開放共享中心項目建設(shè)，研發(fā)面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)方面，加快部署智能終端，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)圖譜分析、遙感管理等工程建設(shè)。工業(yè)方面，持續(xù)實施“企業(yè)上云”計劃，推動企業(yè)建立“工業(yè)大腦”，鼓勵服裝家居、新型耐材、綠色造紙等領(lǐng)先企業(yè)建設(shè)企業(yè)級云平臺或產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持解決方案提供商提供云端服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品、制造能力向云端遷移。服務(wù)業(yè)方面，依托公共信用平臺建設(shè)，大力發(fā)展培育文旅、餐飲、住宿、康養(yǎng)等地方性服務(wù)平臺。到 2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率達(dá)到 100% ，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè) 20 家，建成 1 個行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造 1家工業(yè)大腦示范企業(yè)。
第三節(jié) 推進集聚集約發(fā)展
推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。突出畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升，聚焦服裝家居、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)持續(xù)招大引強。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和高質(zhì)量發(fā)展，集中開展存量建設(shè)用地清理處置行動，擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后續(xù)發(fā)展空間，將新密新區(qū)西南部建材園納入集聚區(qū)發(fā)展范圍。強化體制機制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進“管委會（工委） + 公司”改革。
積極推動新型耐材產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園集聚集約發(fā)展。新型耐材產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園要逐步實現(xiàn)在空間上集中閉環(huán)發(fā)展，分別在超化和大隗高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集中閉環(huán)發(fā)展核心園區(qū)，通過政策引導(dǎo)和財政支持鼓勵現(xiàn)有耐材和造紙企業(yè)向核心園區(qū)集聚。
快速夯實產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展根基。持續(xù)導(dǎo)入新動能，以完善配套體系建設(shè)和健全管理體制為抓手，不斷提高企業(yè)服務(wù)水平，為招引高端裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的入駐條件。
第四節(jié) 深入實施“三大工程”
實施“三大改造”工程。以爭創(chuàng)國家級綠色制造示范基地為契機，鼓勵企業(yè)運用先進生產(chǎn)技術(shù)和裝備實現(xiàn)生產(chǎn)過程全密閉，支持循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級綠色園區(qū)，力爭新增 6 家國家級綠色工廠。鼓勵企業(yè)開展以“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人”為主的智能化改造，重點推動瑞泰科技工業(yè)機器人改造等智能化改造項目竣工達(dá)產(chǎn)，力爭建成 4 家省級以上智能工廠。實施新一輪技術(shù)改造專項行動計劃，重點加快新光色、華冠、豫華等技改擴建項目建設(shè)進度，力爭每年推進實施 50 個以上技改項目。
實施企業(yè)梯次培育工程。做強一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，做優(yōu)一批高成長性企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”“小巨人”企業(yè)，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的“企業(yè)森林”群體。到 2025 年，力爭培育 20 億級企業(yè) 2 家、 10 億級企業(yè) 20家、億級企業(yè) 100 家。
實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。邀請國內(nèi)知名專家為企業(yè)家們分析經(jīng)濟發(fā)展新形勢和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的分析能力、決策能力、創(chuàng)新能力、實戰(zhàn)能力和個人綜合素質(zhì)。以聘請職業(yè)經(jīng)理人為抓手，鼓勵“家族企業(yè)”“草根企業(yè)”逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 引領(lǐng)都市圈時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強力實施“時尚 + ”戰(zhàn)略。依托“六美”，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)借力時尚謀求融合發(fā)展。以“領(lǐng)動時尚編織美好生活”為導(dǎo)向，積極推動現(xiàn)有企業(yè)在產(chǎn)品升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面開展“時尚先鋒·轉(zhuǎn)型標(biāo)兵”創(chuàng)建主題活動，讓“新密造”成為引領(lǐng)時尚的“新潮流”。
進一步放大和提升時尚平臺功能。以展會彰顯時尚，以展會引領(lǐng)時尚，持續(xù)舉辦好中國（河南）國際大學(xué)生時裝周、中國（新密）美妝節(jié)、中國（新密）美食文化節(jié)、新密工藝美術(shù)文化節(jié)等時尚展會活動，著力把時尚會展打造成集智能制造、創(chuàng)意設(shè)計、高端展銷等于一體的時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。持續(xù)參與好河南時尚界新春音樂會。利用好時尚市場平臺功能，規(guī)劃建設(shè)一站式時尚購物體驗區(qū)，打造一批時尚藝術(shù)商圈和時尚專業(yè)市場。瞄準(zhǔn)時尚目標(biāo)人群打造一批網(wǎng)紅打卡地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)品提供上要積極融入“新、奇、特、異”等時尚元素。
突出時尚品牌打造。加大時尚名企名品的培育、引進和推廣力度， 瑯 設(shè)立“ 琊榜”時尚品牌儲備庫，實施時尚品牌培育推廣工程，通過營銷拓展、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新促進已有品牌不斷提檔升級，力爭在設(shè)計師品牌上實現(xiàn)突破。
提升時尚設(shè)計創(chuàng)新能力。進一步整合企業(yè)內(nèi)設(shè)計研發(fā)力量，重點發(fā)展時尚服裝設(shè)計、時尚家居設(shè)計、時尚電子設(shè)計等，適時舉辦時尚類設(shè)計賽事。著力推進時尚產(chǎn)業(yè)與國際接軌，鼓勵時尚企業(yè)加強與國際時尚產(chǎn)業(yè)的交流合作，創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外先進設(shè)計研發(fā)中心、設(shè)計機構(gòu)等落戶新密，加快推進申豫、中韓創(chuàng)意等設(shè)計平臺建設(shè)項目落地并實施。
第三篇 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
聚焦“西美”功能布局，扎實推進全域城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鎮(zhèn)緊湊、鄉(xiāng)村疏朗、城鄉(xiāng)融合、功能配套的一體化發(fā)展新格局，力爭將新密市打造成河南省城鄉(xiāng)融合和全域城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)。
第九章 全力打造鄭州核心圈重要組團
融入鄭州，對接空港，以空間功能載體建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進城市建設(shè)提質(zhì)工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將新密打造成為高品質(zhì)、多功能、強支撐的重要組團。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
深化以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，立足“北優(yōu)、南聚、西保、東聯(lián)”國土空間發(fā)展戰(zhàn)略，突出中心城區(qū)和新密新區(qū)，強化劉寨支點，優(yōu)化提升白寨、超化—大隗兩翼，形成“一主一副，多點支撐”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。建立中心城區(qū)、新密新區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)以及中心村、基層村兩級農(nóng)村居民點的六級城鄉(xiāng)空間體系，促進人口與產(chǎn)業(yè)集中布局，達(dá)到集約高效利用空間目標(biāo)，形成分工有序、重點突出、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)。在完善城中、城南、城西片區(qū)基礎(chǔ)上，拓展城東、城北片區(qū)，形成“一廊、雙軸、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格保護北部青屏山、雪花山、戰(zhàn)鼓山大型生態(tài)廊道，以開陽路和東西大街為城市發(fā)展軸，重點建設(shè)完善北部產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)、南部文化古城片區(qū)、西部科教新城片區(qū)和東部商務(wù)新城片區(qū)。全力推動人口、高端制造業(yè)及優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療文化資源大規(guī)模聚集，引進更多大型商業(yè)綜合體和大企業(yè)總部入駐，將中心城區(qū)打造成高承載、強輻射的現(xiàn)代化城區(qū)。
高質(zhì)量建設(shè)新密新區(qū)。充分發(fā)揮新密新區(qū)對接鄭州“南動”戰(zhàn)略主陣地作用，區(qū)內(nèi)以溱河生態(tài)文化旅游經(jīng)濟區(qū)為主軸，城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)和農(nóng)林經(jīng)濟區(qū)分布兩岸，形成以裝備制造產(chǎn)業(yè)園、品牌服裝產(chǎn)業(yè)園和節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)示范園為支撐的“三區(qū)三園”空間布局。重點建設(shè)新密新區(qū)核心板塊，推進智造產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、小企業(yè)園區(qū)、時尚藝術(shù)中心、國際秀場、時尚精品酒店、大師工坊等加速聚集。提升產(chǎn)業(yè)層次，促進新區(qū)產(chǎn)城融合，推動“三生”融合，提升復(fù)合功能，將新密新區(qū)打造成鄭州都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和時尚引領(lǐng)高地。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的定位打造劉寨、白寨、超化和大隗 4 個重點鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。劉寨鎮(zhèn)依托銀基國際旅游度假區(qū)，形成文化旅游休閑度假型中心鎮(zhèn)，打造成城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)和中心城區(qū)與新密新區(qū)之間的重要支點，構(gòu)筑“中心城區(qū)—劉寨鎮(zhèn)—新密新區(qū)”經(jīng)濟帶。白寨鎮(zhèn)依托良好的生態(tài)基礎(chǔ)，推動藍(lán)城康養(yǎng)、北京星光文創(chuàng)等項目聚集，打造成鄭州近郊休閑康養(yǎng)基地，適當(dāng)發(fā)展商貿(mào)物流。超化、大隗兩鎮(zhèn)以新型耐材和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心進行一體化規(guī)劃，加大環(huán)境治理力度，整合挖掘文化生態(tài)資源，打造成為重要的制造業(yè)中心和南部特色山水文化旅游片區(qū)。
一般鎮(zhèn)建設(shè)成為腹地支點。一般鎮(zhèn)中米村鎮(zhèn)、牛店鎮(zhèn)、茍?zhí)面?zhèn)作為工貿(mào)型城鎮(zhèn)，以綠色建材、裝備制造、商貿(mào)旅游等發(fā)展為主。平陌鎮(zhèn)、來集鎮(zhèn)、岳村鎮(zhèn)作為綜合型城鎮(zhèn)，以綠色耐材、商貿(mào)物流等發(fā)展為主。依托北部伏羲山和南部柏崖山、九里山、岐伯山等生態(tài)資源，以米村鎮(zhèn)、牛店鎮(zhèn)、平陌鎮(zhèn)、茍?zhí)面?zhèn)、伏羲山風(fēng)景區(qū)等為中心，打造 C 型生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)支撐帶，推動“西美”戰(zhàn)略落地。
優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點空間布局。加強設(shè)計引領(lǐng)與建設(shè)管理，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能和資源稟賦等因素，盤活閑置土地，進行綜合整治，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，因地制宜分類推進村莊建設(shè)，充分發(fā)揮中心村、美麗鄉(xiāng)村在空間布局中的支撐作用，有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配置，改善農(nóng)民就業(yè)和生活條件。
第二節(jié) 加快推進高品質(zhì)城市建設(shè)
牢牢抓住“城市現(xiàn)代化、全域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”工作主線，按照多規(guī)合一、空間集約、生態(tài)優(yōu)先、文化傳承的要求，實施城市有機更新行動，建設(shè)“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的美麗新密。
提升城市品質(zhì)。以城市規(guī)劃設(shè)計為引領(lǐng)，強化規(guī)劃剛性約束，提高城市存量空間資源規(guī)劃和利用效率。提升城市整體形象，強化城市風(fēng)貌管控，持續(xù)推進“三項工程、一項管理”，實施城市老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程，全面打通中心城區(qū)“斷頭路”。提高精細(xì)化管理水平，推進達(dá)標(biāo)街道和美麗街區(qū)建設(shè)，實施道路交通“暢通工程”，加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)約車管理，構(gòu)建與城市交通發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市停車系統(tǒng)，切實解決停車難問題。加快實施城市大腦項目建設(shè)，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通治、一碼通城”體系，不斷提升智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧安保等建設(shè)水平。
完善城市功能。實施公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)工程，下大力氣加快引進高端優(yōu)質(zhì)資源，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等公共服務(wù)短板，構(gòu)筑城區(qū)要素聚集高地。加快市民中心、雪花山森林運動公園等項目建設(shè)，完善提升文化體育設(shè)施和公園綠地休閑設(shè)施。推進密縣古城保護與改造，延續(xù)城市文脈，彰顯城市文化內(nèi)涵。引入社會資本，打造地標(biāo)式建筑群，增強商業(yè)綜合體帶動功能，大幅提升城市承載力和服務(wù)全域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
增強街區(qū)活力。改善街道空間品質(zhì)，強化城市微景觀體系布局，拓展利用“金角銀邊”閑置空間，通過規(guī)劃建綠、拆違建綠、見縫插綠、拆圍透綠等辦法，增加街景綠化小品和休閑景觀，增強街道功能多樣性，豐富社會人文氣息，呈現(xiàn)城景交融、疏朗錯致、安全舒適、活力溢彩的景象，高品質(zhì)打造城市新客廳，增強城市吸引力。
第三節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快形成功能互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。切實發(fā)揮《新密市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的整合統(tǒng)領(lǐng)作用，圍繞“一區(qū)一環(huán)四帶五中心”布局，加大對基層實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策傾斜，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治提升、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，“ 15511 ”鄉(xiāng)村振興格局基本形成，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)走在全國前列，全市 80% 村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，樹立鄉(xiāng)村振興的中原樣本。
拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)合理集聚，穩(wěn)步推進園區(qū)外企業(yè)“退散進集”，擘畫產(chǎn)業(yè)興旺新版圖，圍繞超化—城關(guān)鎮(zhèn)、米村、白寨、岳村、大隗五個鄉(xiāng)村振興示范中心，打造成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)村融合、生態(tài)修復(fù)和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范鎮(zhèn)。依托伏羲花海生態(tài)帶、詩經(jīng)溯源文化帶、軒轅文旅產(chǎn)業(yè)帶和岐黃康體養(yǎng)生帶，推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“點有風(fēng)景、線有風(fēng)情、面有風(fēng)光”的特色風(fēng)景帶，激活美麗經(jīng)濟，加快推進體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，孵化培育鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能增值，推動農(nóng)民增收致富。鼓勵農(nóng)民以資源資產(chǎn)入股發(fā)展合作經(jīng)濟，加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。按照“示范引領(lǐng)、循序漸進、全面鋪開”的思路，集中力量建成 8 個以上美麗鄉(xiāng)村精品村、 40 個左右美麗鄉(xiāng)村示范村，基本形成 3 — 5 個美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路和西北部伏羲山、西南部香山、城鄉(xiāng)結(jié)合部美麗鄉(xiāng)村三大組團，真正做到重點發(fā)力、以點帶線、串珠成鏈、聯(lián)網(wǎng)成面，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作走在全省、鄭州前列。重點推進米村鎮(zhèn)朱家庵村，超化鎮(zhèn)黃固寺村、栗林村、湖地村，平陌鎮(zhèn)香山村及米村鎮(zhèn)范村村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，以 3A 級景區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，融入“六美”元素，高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)安排、高質(zhì)量推進精品村、示范村建設(shè)，打造成“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”“示范區(qū)”“樣板間”。提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，加大優(yōu)秀文化弘揚力度，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，實施農(nóng)村文化人才培養(yǎng)工程，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快新時代文明實踐中心（所、站）、基層綜合性文化服務(wù)中心、村史館等建設(shè)，基本實現(xiàn)全市行政村志愿服務(wù)站點建設(shè)全覆蓋。深入開展“千萬工程”示范創(chuàng)建，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治保障機制，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，深化農(nóng)村生活污水整治，推進農(nóng)村改廚改廁改浴工程，推進農(nóng)村垃圾革命，實現(xiàn)全市農(nóng)村干凈、整潔、有序，人居環(huán)境整潔優(yōu)美，村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，推進農(nóng)村人居環(huán)境和面貌全面提升。深入推進“美麗庭院”建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，助推鄉(xiāng)村振興。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開”工作法，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
鞏固提升脫貧攻堅成果。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，嚴(yán)格落實不摘政策、不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，做到工作不留空檔，政策不留空白，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，健全社會保障和救助制度，精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果。
第四節(jié) 深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入落實縣域治理“三起來”，破除城鄉(xiāng)二元機制體制弊端，暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動渠道，推動公共基礎(chǔ)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，明顯提高公共服務(wù)均等化水平。加快交通一體化，實施“全域公交”綜合提升工程和“四好”農(nóng)村路工程。加快基礎(chǔ)配套設(shè)施一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水、電、訊、污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施向村莊延伸覆蓋，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快教育資源配置一體化，實施農(nóng)村校舍維修改造工程。加快醫(yī)療服務(wù)一體化，組建覆蓋基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)聯(lián)（共）體系，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快就業(yè)平臺一體化，實現(xiàn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和城鄉(xiāng)就業(yè)信息即時傳輸共享。加快養(yǎng)老服務(wù)一體化，完善建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。將新密打造成河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范樣板。
第十章 統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
堅持適度超前規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和運行效率。以地鐵和城際鐵路、高速公路和城市快速路建設(shè)為重點，打造高效便捷交通和通勤網(wǎng)絡(luò)。以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程為抓手，高品質(zhì)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保障能力。
第一節(jié) 打造高效便捷交通網(wǎng)絡(luò)
加大交通體系建設(shè)，構(gòu)建以高速公路為支撐，軌道交通、國道省道為骨架，縣鄉(xiāng)道路為支脈的域外暢通、域內(nèi)便捷的路網(wǎng)體系，推動鄭州市軌道交通體系向新密市域延伸和覆蓋，深度融入鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)兩大樞紐和區(qū)域增長極的發(fā)展進程。
加快焦平高速、 G310 、 G234 、 S317 、 S541 、 S232 、 S228 等規(guī)劃或建設(shè)中高速、干線公路等重大項目建設(shè)，形成“八縱八橫、內(nèi)接外暢”大交通格局。在鄭盧、鄭欒、商登、焦平四面合圍高速圈框架基礎(chǔ)上，推進鄭登快速路和鄭盧高速之間加修旅游快速通道工作，加密與快速路和南北向路網(wǎng)連通通道，提升快速通行能力。推動 K2 快線加快建設(shè)進度，爭取地鐵 6 號線南延至新密中心城區(qū)、地鐵 7 號線經(jīng)新密新區(qū)延長至銀基國際旅游度假區(qū)，推動鄭登洛城際鐵路項目盡早啟動，推動以 30 至 50 公里為半徑的繞鄭州軌道交通體系規(guī)劃建設(shè)，融入鄭州市全域軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑快速便捷通達(dá)的交通和通勤網(wǎng)絡(luò)，打造通達(dá)鄭州城區(qū)、航空港區(qū)和中原城市群半小時、一小時經(jīng)濟圈，徹底解決新密出行交通繞道的瓶頸。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)市政設(shè)施
推動城鄉(xiāng)供水“四化”建設(shè)。以“工程建設(shè)集中化、供水水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化、經(jīng)營管理市場化”為方向，統(tǒng)籌利用南水北調(diào)水和西水東引水，創(chuàng)新“合并集中、產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價、市場運作、政府補貼”長效運行機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)的農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展新格局。利用“南水北調(diào)”引水入密二期工程和“西水東引”支線配套工程水源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水片區(qū)地下水源進行置換，推進水源地表化和城鄉(xiāng)供水一體化。以大并小、小小聯(lián)合、水源互通，提升各片區(qū)供水保障水平，對片區(qū)內(nèi)的老舊管網(wǎng)、機泵及凈化設(shè)施升級改造，補齊供水設(shè)施短板。推進自動化供水系統(tǒng)建設(shè)，實施“一戶一表”改造，配套智能化計量設(shè)施，降低成本，提高管理水平。加快構(gòu)建“ 1+5 ”城鄉(xiāng)污水處理體系，增加或改建城鄉(xiāng)生活、工業(yè)污水處理廠、新型農(nóng)村社區(qū)和規(guī)劃保留村生活污水處理站點，以及農(nóng)村污水管網(wǎng)，使全市城鄉(xiāng)污水處理實現(xiàn)全覆蓋。
構(gòu)建高可靠性現(xiàn)代電網(wǎng)。加大電網(wǎng)改造力度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)清晰、聯(lián)絡(luò)有序、負(fù)荷均衡、可靠性高的現(xiàn)代電網(wǎng)，滿足區(qū)域內(nèi)的電力負(fù)荷需求，預(yù)留備用容量以滿足日后的負(fù)荷增長需要。新建 220千伏公用變電站 2 座、擴建 1 座，主變 3 臺，新增容量 72 萬千伏安。新建 110 千伏公用變電站 4 座，主變 4 臺，新增容量 19萬千伏安。增容改造 110 千伏變電站 1 座，新增容量 4.6 萬千伏安 。到 2025 年 ， 基 本形成安全、可靠、經(jīng)濟、靈活的目標(biāo)網(wǎng)架，綜合電壓合格率提升到 99.995% ，供電可靠率提升到 99.968% ，110 千伏主變 N — 1 通過率達(dá)到 100% ，配電自動化覆蓋率提升至100% ，聯(lián)絡(luò)率及 N — 1 不低于 90% ，其中縣城聯(lián)絡(luò)率及 N — 1 通過率達(dá)到 100% 。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)氣暖、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村供氣、供暖、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與中心城區(qū)、村（社區(qū)）融合銜接。持續(xù)提高城區(qū)供氣供暖入戶率，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通天然氣，推進集中供熱向曲梁、超化等鎮(zhèn)區(qū)延伸。積極打造“寬帶鄉(xiāng)村”，推進有線電視網(wǎng)絡(luò)和無線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)行政村“村村通寬帶”并向自然村延伸，加強光纜通信線路及通訊設(shè)備管理，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行。
第三節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
加快建設(shè) 5G+ 超級 wifi 的泛在、安全、高效通信網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，統(tǒng)籌全市各通信運營商 5G 站址及配套設(shè)施需求，優(yōu)先改造利用存量設(shè)施，實現(xiàn) 5G 基站共建共享、集約建設(shè)。加快光纖入戶工程普及力度，將光纖入戶與鄉(xiāng)村建設(shè)行動有效結(jié)合，同步推動城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)普及，提升公共活動區(qū)域免費 wifi 覆蓋率。到 2025 年實現(xiàn)5G 全覆蓋，光纖入戶比例達(dá)到 95% ，有義務(wù)教育子女的家庭光纖入戶及網(wǎng)絡(luò)硬件普及率 100% 。
加快推進智能工程應(yīng)用。全面拓展教育、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、旅游、氣象等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，實施城市交通智能化建設(shè)工程，形成數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、資源共享，人、車、路、環(huán)境協(xié)調(diào)運行的智慧交通管理服務(wù)系統(tǒng)。以全域可視化為建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建時空地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，重點建設(shè)城市智能運營中心、物聯(lián)網(wǎng)匯聚中心、視覺分析中心等項目，加快推進城市信息模型（ CIM ）平臺建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺。
第四篇 打造全域生態(tài)美麗新密
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)、污染治理、節(jié)能降耗，構(gòu)建生態(tài)文明體系，支撐鄭州“西美”戰(zhàn)略，建設(shè)幸福大花園。
第十一章 厚植綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)新密
全面落實河長制、山長制、林長制，統(tǒng)籌推進山水林田河湖草系統(tǒng)治理，大幅度增加藍(lán)綠空間，構(gòu)建多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色生態(tài)空間體系。
第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)總體布局
加強與國土空間總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，構(gòu)建北部橫嶺神仙洞山林生態(tài)區(qū)、南部省級森林公園生態(tài)區(qū)和中部淺丘平原生態(tài)區(qū)，恢復(fù)“林壑幽勝，竹澗泉鳴，探奇者多游于此”勝景，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間幸福安樂，生態(tài)空間山青水秀，為建設(shè)鄭州國家中心城市提供生態(tài)支撐和環(huán)境保障。到 2025 年，基本構(gòu)建完成多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系，全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到 75% ，生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量得到同步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，建成天藍(lán)水清、森林環(huán)繞、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)新密、美麗新密。
第二節(jié) 打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)水系
以生態(tài)水源重點工程建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害”四水同治工程，實施“美麗河道”建設(shè)，進一步提高城市水資源承載能力，推動水生態(tài)建設(shè)向更高水平、更深層次邁進。
重點推進生態(tài)水源工程建設(shè)。實施“南水北調(diào)”引水入密二期工程，積極推進“西水東引”支線配套工程，努力爭取更多用水指標(biāo)，形成“南水北調(diào)”貫穿東西、“西水東引”溝通南北、當(dāng)?shù)厮B(yǎng)并應(yīng)急的水安全體系，構(gòu)建互聯(lián)互通、豐枯互濟的“三源供水”格局。加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護、地下水資源保護、非常規(guī)水資源開發(fā)利用，發(fā)揮超化礦礦排水利用工程的示范作用，推進大磨嶺煤礦的礦排水利用工程等項目。
加強全域河道綜合治理。實施“美麗河道”工程，完成溱水河綜合治理工程，推進雙洎河、澤河治理工程，實施河道疏浚工程，穩(wěn)妥推進東部黃水河、溱水河等水系連通和西部青河、西關(guān)河、青石河等河道連通工程，推進河道、溝渠岸帶的近自然生態(tài)修復(fù)工程，打造沿河生態(tài)公園，恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)，豐富居民游玩休憩空間。完善“一河一策”長效管護機制，建設(shè)沿岸視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，加大周邊涉水排污企業(yè)的監(jiān)管，確保外排廢水污染物濃度穩(wěn)定達(dá)到流域標(biāo)準(zhǔn)要求。
第三節(jié) 持續(xù)推進森林新密建設(shè)
以創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，重點推進生態(tài)屏障、城鄉(xiāng)公園體系、綠色廊道、礦山生態(tài)修復(fù)等四大工程，打造“綠滿新密、森林環(huán)繞”綠色生態(tài)圈。
高規(guī)格推動生態(tài)屏障建設(shè)工程建設(shè)。大力推進國土綠化提速，按照山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化“六化”要求，統(tǒng)籌推進“千百十”工程，開展山區(qū)困難地造林、退耕還林還草工程，加強生物多樣性生態(tài)紅線管控，強化野生動植物保護監(jiān)管體系建設(shè)。在西北部淺山區(qū)構(gòu)建生態(tài)景觀功能區(qū)，實現(xiàn)城區(qū)周邊大綠化、干道綠色化；在南部淺山區(qū)構(gòu)建生態(tài)公益林功能區(qū)，實現(xiàn)小流域、宜林荒山全綠化，森林生態(tài)系統(tǒng)健康化；在東部及中部平原區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保障功能區(qū)，實現(xiàn)濕地公園化、農(nóng)田林網(wǎng)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。營造山區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林等多品種栽植彩葉樹種，不斷提高森林覆蓋率，加快構(gòu)建西南城市生態(tài)屏障體系。全域森林覆蓋率穩(wěn)定在 43.96% 的基礎(chǔ)上力爭有所提升，形成喬灌草和針闊葉相結(jié)合，自然景觀優(yōu)美、生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，森林生態(tài)系統(tǒng)健康的區(qū)域性森林體系，打造中原森林城市群“綠芯”，積極創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村，保護好森林資源。
高品質(zhì)推進公園體系建設(shè)。以城市公園建設(shè)提升為重點，以郊野公園（森林公園、生態(tài)保遺公園）建設(shè)為底色，構(gòu)建郊野公園（森林公園、生態(tài)保遺公園）—綜合性公園—社區(qū)游園—微公園四級公園體系。做好神仙洞和新密市兩個省級森林公園規(guī)劃建設(shè)，建成溱水河濕地公園、中原國際慢城生態(tài)文化公園，加快推進窯溝、古城寨等遺址生態(tài)文化公園建設(shè)。進一步優(yōu)化城區(qū)公園綠地布局，加快推進摩旗山森林公園、惠溝公園、報恩寺公園建設(shè)，加密微公園、社區(qū)游園，持續(xù)提升“ 300 米見綠、 500 米見園”的比率，力爭城市公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
合理推動綠色廊道工程建設(shè)。在保證節(jié)約土地資源的前提下，按照“因路（河）制宜、宜綠則綠、適地適樹、冠徑相宜”的基本綠化思路，加快推動河道兩岸、道路兩旁與中間隔離帶的綠化，實現(xiàn)綠色廊道與山區(qū)林帶、公園綠地串聯(lián)，形成綠量適宜、布局均勻、景觀優(yōu)美、植物多樣的廊道生態(tài)體系。以骨干路網(wǎng)生態(tài)廊道和城市出入口、高速出入口綠化工程建設(shè)為重點，打造林隨路走、人在林走、路林相隨、人景相融、綠道貫通、賞心悅目、配套健全的特色生態(tài)景觀大道。重點推進 S317 、 S541 、焦平高速及城際鐵路等新建道路廊道綠化建設(shè)。
加強礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程建設(shè)。提升“三區(qū)兩線”及露天礦山綜合整治生態(tài)修復(fù)品質(zhì)，在全省率先探索出廢棄礦坑生態(tài)治理的“中原樣本”。推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，重點推進超化鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理項目，加快推進戰(zhàn)鼓山、云蒙山、北橫嶺礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目。建立系統(tǒng)完善的礦山治理恢復(fù)機制，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和管理，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)保護及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用。到 2025 年， 60% 的煤礦沉陷區(qū)、露天礦山得到綜合治理，其他區(qū)域歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率不低于 66% ，生產(chǎn)礦山實行邊開采邊治理，礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到 100% 。
第十二章 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
完善環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。到 2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，突出環(huán)境問題基本消除。
第一節(jié) 加強城鄉(xiāng)固體廢棄物與污水治理
推進工業(yè)固體廢棄物無害化處理。加大資源整合利用先進適用技術(shù)推廣力度，提高工業(yè)固廢綜合利用水平，促進傳統(tǒng)行業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用。建立工業(yè)危險廢物產(chǎn)生處置監(jiān)管體系和固廢產(chǎn)生處置信息平臺，及時準(zhǔn)確反映各種廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、處置信息和資源化利用途徑。推進礦山廢渣綜合治理工程，綜合利用尾礦資源，開展礦山廢物的綜合利用技術(shù)研究，實現(xiàn)國土資源生態(tài)效益的有效發(fā)揮。
加強生活垃圾常態(tài)處理。加快推進垃圾污水處理中心建設(shè)，不斷完善生活垃圾“兩定四分類”體系構(gòu)建。建立城區(qū)“分類投放、分類運輸、分類處理”和農(nóng)村“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理常態(tài)化運行體系，重點推進廢棄物處理資源化利用項目。
推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，持續(xù)抓好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場建設(shè)，開展畜禽養(yǎng)殖場改造提升工程。到 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套達(dá)到 100% ，糞污資源化利用率達(dá)到 98% 以上。
實施污水綜合整治。鼓勵工業(yè)循環(huán)水利用，完善工業(yè)廢水處理設(shè)施，加快工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)及在線監(jiān)控裝置安裝，確保污水處理工程穩(wěn)定運行并達(dá)標(biāo)排放。加快城鄉(xiāng)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，完善污水截流及排水系統(tǒng)，基本消除生活污水和工業(yè)廢水直接排入河道現(xiàn)象，促進城鄉(xiāng)“ 1+5 ”污水處理體系穩(wěn)定運行，全面提高城鄉(xiāng)污水集中收集處理率。
第二節(jié) 加強大氣污染治理
深入實施大氣污染防治攻堅行動，嚴(yán)格落實“ 8 個 100% ”制度，全面深化揚塵、工業(yè)廢氣、散煤、餐飲油煙等防治措施，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定向好。
加強揚塵污染物治理。全 面推行“綠色施工”作業(yè) ，規(guī)范拆遷和建筑工地管理，嚴(yán)格揚塵排污收費，嚴(yán)厲打擊黑渣土車及違規(guī)運輸、傾倒行為。大力實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土和樹池覆蓋揚塵治理工程，著重加密大車運輸路線及大型土石方工地等道路的維護沖洗頻次。發(fā)展綠色公共交通系統(tǒng)，積極發(fā)展低碳、高效、環(huán)保的地面交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)。建設(shè)城市揚塵源總懸浮顆粒（ TSP ）在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控平臺，開展道路塵土量定期檢測和責(zé)任考核。
加強工業(yè)廢氣污染防治。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。加強新（改、擴）建高污染、高能耗、高排放工業(yè)項目的源頭控制，強化重點行業(yè)廢氣排放監(jiān)管，建立重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管名錄，督促強化二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物治理。
加強生活廢氣污染控制。排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放。積極推動農(nóng)村生產(chǎn)生活清潔化行動，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度，杜絕農(nóng)作物秸稈和垃圾燃燒，推動農(nóng)村燃?xì)馊霊?，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定向好。
第三節(jié) 深入推進節(jié)能減排
以 2030 年碳達(dá)峰、 2060 年碳中和為導(dǎo)向，深入貫徹黨和國家關(guān)于推動碳減排的相關(guān)要求，提高能源利用率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
推動傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制新增高耗能產(chǎn)業(yè)和項目數(shù)量。深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，引導(dǎo)激勵重點用能單位提高能效水平，實現(xiàn)能耗總量和強度雙控目標(biāo)任務(wù)，有序推動用能權(quán)有償使用和交易。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護機制的倒逼作用，嚴(yán)格項目管理和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，實施傳統(tǒng)耐材產(chǎn)業(yè)減量置換，強化造紙源頭防控，禁止新增高耗能、高水耗、高污染、低檔次的企業(yè)。
培育低耗高效綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先保障“低能耗、低污染、資源節(jié)約型”重大項目，壯大節(jié)能環(huán)保、文化旅游等高成長性產(chǎn)業(yè)，培育綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，加快發(fā)展低耗能、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)之間耦合效應(yīng)，建立綠色、創(chuàng)新、高效、低耗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
全面提高水資源利用效率。建立水資源剛性約束制度，實施全社會節(jié)水行動，把節(jié)水作為解決我市水資源短缺問題的重要舉措。實行水資源消耗總量和強度雙控，加強地下水超采區(qū)治理，拽緊節(jié)水激勵機制控制線，逐步建立水資源承載能力評價與監(jiān)測預(yù)警機制。大力推進節(jié)水型機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)和節(jié)水型鄉(xiāng)村等節(jié)水載體創(chuàng)建，落實目標(biāo)責(zé)任，加強監(jiān)督管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。鼓勵企業(yè)建設(shè)花園式、園林式生態(tài)型工廠，培育綠色設(shè)計產(chǎn)品。加大以清潔生產(chǎn)為重點的綠色改造力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。加大資源整合利用先進適用技術(shù)推廣力度，促進資源循環(huán)利用。鼓勵綠色出行，使用綠色建材，倡導(dǎo)低碳生活方式，深入推進節(jié)約型社會建設(shè)。
第五篇 釋放改革開放新紅利
堅持深化改革開放，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
第十三章 縱深推進改革
以市場化改革為方向，以數(shù)字化為引領(lǐng)，以制度建設(shè)為主線，以經(jīng)濟體制改革為重點，抓關(guān)鍵、除障礙、大膽試、穩(wěn)妥改，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建“市場化、法治化、國際化”一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 打造便捷高效服務(wù)型政府
加強改革舉措系統(tǒng)集成，推動審批辦事流程再造，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平，使“陽光服務(wù)、法治管理、市場活力”成為新密營商環(huán)境最鮮明特征。
深化行政審批制度改革。圍繞“放管服”改革要求，持續(xù)深化以“一件事”為牽引的“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革，進一步推進審批服務(wù)便利化，持續(xù)推動簡政放權(quán)、簡化流程、數(shù)據(jù)共享，整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)共享開放與業(yè)務(wù)協(xié)同，全面實現(xiàn)“不見面”政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、就近可辦全域聯(lián)辦，更好服務(wù)市場主體。
優(yōu)化提升政府管理效率。持續(xù)深化機構(gòu)改革，按照邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的原則，進一步厘清市級與鄉(xiāng)級，部門與部門，行政區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系。明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責(zé)，規(guī)范“屬地管理”。加快事業(yè)單位政事分開、管辦分離，圍繞教育、文化、體育、衛(wèi)生、服務(wù)等重點領(lǐng)域穩(wěn)妥推進法人治理結(jié)構(gòu)改革。深入開展政府機構(gòu)效能評估，完善監(jiān)管、考評、問責(zé)全流程體系。堅持“降成本、疏堵點、增誠信、優(yōu)服務(wù)”方向，探索“于法周延、于事簡便、多方共贏”政府采購機制創(chuàng)新。
深化財稅制度改革。堅持一體化統(tǒng)籌全市財稅工作，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、分層分類的現(xiàn)代財政管理體制。建立健全財政資源統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有功能性平臺。深化財政節(jié)支增效改革，全面推進預(yù)算績效管理，提升財政資源配置效率。完善地方政府債務(wù)管理機制，增強基層公共服務(wù)保障能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。繼續(xù)深入推進稅制改革，全面落實普惠性稅收優(yōu)惠、增值稅、個人所得稅改革等稅收優(yōu)惠政策。
積極推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革。建立明晰的管護責(zé)任制度，健全高效的分類管護機制，完善相關(guān)管護配套制度和多元的資金保障機制，探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制。
第二節(jié) 構(gòu)建更加完善的要素市場
把控重點要素資源，深入推進市場化配置，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的要素市場體系。
推進土地資源高效利用。在切實做到耕地保護的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土地市場化利用新機制，合理保障城市發(fā)展用地，強化土地資源向重點地區(qū)、重大項目傾斜，提高土地管理規(guī)范性、調(diào)控靈活性、保障及時性。堅持土地資源優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，強化項目用地全生命周期管理，優(yōu)化審批流程，力爭實現(xiàn)“拿地即開工”。堅持“畝均論英雄”，開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價，鼓勵復(fù)合利用，支持用途合理轉(zhuǎn)換，提高土地資源利用效率。堅持依法管地用地，健全土地監(jiān)察和責(zé)任追究制度，著力盤活存量土地，加快處理歷史遺留問題。提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，適度規(guī)模經(jīng)營，盤活閑置宅基地、農(nóng)房，探索整包流轉(zhuǎn)、股改合作、信托經(jīng)營等新模式。
加強關(guān)鍵要素市場調(diào)控。系統(tǒng)推進“勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，堅決破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。深化戶籍制度改革，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。規(guī)范人力資源市場，構(gòu)建協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，加快人力資源優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)換增值。優(yōu)化金融資源配置，圍繞債券市場和科技金融、供應(yīng)鏈金融，豐富金融產(chǎn)品市場供給。把握新時代技術(shù)要素市場實際需求，調(diào)整科研項目立項和組織實施方式，推進科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。穩(wěn)妥有序做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，建立數(shù)據(jù)隱私保護和利用安全審查制度。
深化要素價格市場化改革。完善市場決定要素價格機制，放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，做好價格異常波動監(jiān)測預(yù)警調(diào)節(jié)。積極推動土地使用權(quán)、排污權(quán)、能權(quán)、水權(quán)等交易，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，積極穩(wěn)妥推進資源能源和公共服務(wù)價格改革。
健全要素市場運行機制。按照“高效規(guī)范、公平競爭”的要求，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，建設(shè)開放聯(lián)動的技術(shù)要素市場，建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準(zhǔn)入機制。探索完善數(shù)據(jù)有效收集、有償使用、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)范管理、公平交易的運營機制，讓數(shù)據(jù)價值得到充分挖掘、可持續(xù)利用。提升交易風(fēng)險防范處置能力，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)格落實投訴舉報查處機制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。
第三節(jié) 保護激發(fā)市場主體活力
健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，消除隱性壁壘，強化兩個“毫不動搖”，筑牢社會主義市場經(jīng)濟運行的體制基礎(chǔ)。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。完善落實現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，切實防止國有資產(chǎn)流失。實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，切實維護企業(yè)合法利益，建立健全企業(yè)訴求處理機制，積極推進涉企執(zhí)法監(jiān)管“負(fù)面清單”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，構(gòu)建企業(yè)維權(quán)“綠色通道”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策和農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
深化國有企業(yè)改革。嚴(yán)格落實政企分開、政資分開制度，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管機制。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引進職業(yè)經(jīng)理人，推進國有企業(yè)市場化改革，提升國有企業(yè)發(fā)展效益和活力。
支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭。加快破解中小企業(yè)融資難問題，引導(dǎo)金融部門更新服務(wù)模式，加大對民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的支持力度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益。支持民營企業(yè)規(guī)范化股份制改造、掛牌上市、并購重組和科技創(chuàng)新，打造一批具有自主品牌和國際競爭力的骨干企業(yè)。
第四節(jié) 構(gòu)筑市場化法治化國際化營商環(huán)境
落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持市場化法治化國際化建設(shè)方向，力爭進入全省第一方陣。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面實施以負(fù)面清單管理模式為核心的內(nèi)外資投資管理制度，積極推進負(fù)面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄相互匹配、緊密銜接，推動 “ 非禁即入 ”普遍落實。不斷完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管和激勵機制，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。
落實公平競爭審查制度。積極完善發(fā)展公平競爭審查制度，建立健全部門內(nèi)部公平競爭審查工作機制，加大政策審查力度，提高公平競爭審查質(zhì)量和效果。有效落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制，依托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)進行公平競爭審查，定期開展評估清理。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，打造“親清在線”政府政策兌現(xiàn)直通平臺，暢通企業(yè)家提出意見訴求的通道。建立民營經(jīng)濟代表人士專題調(diào)研制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會制度。嚴(yán)格落實“兩個清單”，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)人士聯(lián)系交往行為，緊盯重點部門、關(guān)鍵崗位，建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機制，構(gòu)建風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的政商關(guān)系。
第十四章 持續(xù)擴大開放
主動參與“一帶一路”“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”建設(shè)，積極融入鄭州國家中心城市建設(shè)，堅持對內(nèi)對外開放并舉、引資引技引智并重、引進來走出去聯(lián)動，提升對外開放的層次和水平，構(gòu)建全方位對外開放新格局。
第一節(jié) 深化區(qū)域合作
主動融入“一帶一路”。加強與“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)外、省內(nèi)外的協(xié)作，推動共享共用，引進、合作一批重點項目。以“河南省新型耐火材料出口基地”建設(shè)為突破口，設(shè)立跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，吸引國內(nèi)外知名跨境電商和大型外貿(mào)企業(yè)入駐新密，大幅提升對外開放水平。
深化區(qū)域合作。對接長三角、珠三角、京津冀等三大區(qū)域，高起點、鏈條化、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)和鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，借助鄭歐班列、空中絲路等通道優(yōu)勢，與鄭州中心城區(qū)及航空港區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)、市場開拓等方面深度對接融合。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，加強與周邊區(qū)縣開展多領(lǐng)域、全方位的合作，加快交通、信息、產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)和生態(tài)文明一體化建設(shè)，加強科技、教育、文化交流、人力資源建設(shè)和旅游開發(fā)等合作，共謀發(fā)展。
第二節(jié) 強力推進開放招商
創(chuàng)新招商方式。堅持招商引資與產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開放平臺、招才引智“三結(jié)合”，瞄準(zhǔn)“頭部企業(yè)”、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，創(chuàng)新招商理念，著力打好“以商招商、中介招商、基金招商”等多種方式并舉的組合拳，強化資本招商、中介招商，探索“飛地招商”。利用中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、中國中部投資貿(mào)易博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際進口博覽會等經(jīng)貿(mào)活動，帶動招商引資提質(zhì)增效。做強平臺載體，依托一個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、兩個鄭州市級專業(yè)園區(qū)、打造對外開放招商示范區(qū)。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)招商。聚焦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端科技研發(fā)平臺和以文化旅游、商貿(mào)物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力“招大引強選優(yōu)”，開展專項招商，加強企業(yè)總部和功能性機構(gòu)引進。全面對接國內(nèi)外 500 強和行業(yè) 20 強企業(yè)，建立信息庫、項目庫，一企一案、一項一案，專項突破，鼓勵生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我市的企業(yè)將行政、銷售、核算、研發(fā)等職能機構(gòu)遷入新密，支持在密地區(qū)總部和總部型機構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。
第三節(jié) 推動外貿(mào)外經(jīng)提質(zhì)增效
促進對外貿(mào)易優(yōu)化升級。大力引進出口型項目、出口貨物上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，圍繞“河南省新型耐火材料出口基地”及不同資本市場上市企業(yè)，聯(lián)合中國紡織品進出口商會，創(chuàng)建“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地”，支持傳統(tǒng)出口企業(yè)做大做強，重點扶持萬力、新光色、磊展科技等符合政策企業(yè)，培育壯大外貿(mào)出口隊伍。積極擴大進口，依托鄭歐班列，擴大緊缺資源、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等商品進口，組織各類企業(yè)參加中國國際進口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動參觀采購。
鼓勵外經(jīng)“走出去”。引導(dǎo)本土企業(yè)“走出去”。實施“優(yōu)勢產(chǎn)能走出去工程”，鼓勵本地企業(yè)、自然人加快走出去步伐，開拓民間對外投資渠道。擴大對外投資合作規(guī)模。抓住中東歐、拉美、非洲等地工業(yè)化時機，積極融入“一帶一路”發(fā)展機遇，帶動新密制造、新密裝備、新密材料、新密技術(shù)“走出去”，推進在商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新等全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，加強企業(yè)境外投資的規(guī)范和引導(dǎo)，帶動優(yōu)勢企業(yè)走出去，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)返程投資。
第六篇 全面共享發(fā)展新成果
堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面提高居民收入水平、社會保障能力、衛(wèi)生健康水平，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面推進治理現(xiàn)代化，確保全市人民生活更加安定、和諧、幸福、健康、快樂。
第十五章 不斷增進人民福祉
第一節(jié) 促進充分就業(yè)和持續(xù)增收
堅持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進機制，以高質(zhì)量的就業(yè)推動全民收入水平提高和生活質(zhì)量改善，保障全體人民共享改革發(fā)展新成果。
健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)放在更加突出位置。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，重點做好企業(yè)職工、重點群體、貧困勞動力等培訓(xùn)工作。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，落實降低社保費率政策。加大機關(guān)事業(yè)單位對應(yīng)屆畢業(yè)生和退役軍人招聘力度，鼓勵到基層就業(yè)。積極促進農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)，依法保障農(nóng)民工群體權(quán)益。切實抓好就業(yè)困難人員就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
千方百計提高收入水平。積極拓寬居民收入渠道，引導(dǎo)企業(yè)建立工資增長機制，鼓勵企業(yè)建立員工持股和利潤分紅制度。加強對合法收入的保護力度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。
第二節(jié) 完善社會保障體系
完善社會保險體系，深入實施全民參保計劃。完善多層次養(yǎng)老保障體系，確保老有所養(yǎng)。健全社會救助體系，確保困難群體救助全覆蓋。強化住房保障，努力實現(xiàn)住有所居。
完善社會保險體系。持續(xù)擴大社保覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險扶貧攻堅工作，對符合條件的參保人員做到應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。加強社?；鸨O(jiān)管力度，提高基金使用效率，做好基金保值增值工作。完善醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算制度，推動支付制度改革，實施總額預(yù)付方式，提高醫(yī)保基金使用效率。逐步推進全民參加社會保險，督促中小微企業(yè)全險種參保，增加對中小微企業(yè)的政策優(yōu)惠，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼、參保職工技能提升補貼政策。
完善社會救助體系。加快完善救助體制機制，加強救助政策銜接，完善多部門協(xié)調(diào)配合工作機制，提高救助政策執(zhí)行效率。強化基層民政隊伍建設(shè)，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強對特困供養(yǎng)機構(gòu)的財政支持，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平。規(guī)范社會救助管理，充分利用大數(shù)據(jù)動態(tài)界定救助對象，定期比對數(shù)據(jù)，建立公平合理的救助對象評價體系。加強和改進醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、教育救助等專項救助，完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會力量提供各種救助服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動。
完善住房保障體系。堅定“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，做好城市困難群眾住房保障工作，加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展租賃住房，探索完善公租房保障政策，搭建公租房智能化管理平臺。深入推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加快推進農(nóng)村人口社區(qū)化進程，增加土地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步擴大住房公積金覆蓋面，發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，發(fā)揮政策優(yōu)勢解決弱勢群體住房困難。
第三節(jié) 加強人口管理和服務(wù)
圍繞服務(wù)人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，加快實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布均衡、社會融合、素質(zhì)提升，積極應(yīng)對人口老齡化。
創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。優(yōu)化人口密度和空間布局規(guī)劃，推動形成產(chǎn)城融合、職住平衡的空間組團。加強出生人口動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化出生缺陷預(yù)防和干預(yù)，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。持續(xù)加大公共財政投入力度，增加公共資源供給，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。構(gòu)建社區(qū)流動人口社會融合服務(wù)平臺，加強流動人口屬地化管理、市民化服務(wù)。建立健全人口綜合信息系統(tǒng)，以居民身份證號碼為唯一標(biāo)識，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息。
促進婦女兒童和青年全面發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，依法保障婦女平等就學(xué)、就業(yè)、婚姻以及參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利。完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制，完善分性別統(tǒng)計制度。大力實施女性素能提升工程，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化婦女干部，培養(yǎng)女科技人才，促進婦女成長成才。加強婦女兒童陣地建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，提高婦女健康服務(wù)水平。加強特殊困難婦女兒童及家庭民生保障。實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，有效控制兒童肥胖和近視。完善兒童監(jiān)護制度。預(yù)防控制兒童傷害，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人違法犯罪。全面推進未成年人思想道德建設(shè)工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升廣大青少年的文明素質(zhì)。深入推進“家家幸福安康工程”，推進家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，宣傳最美家庭。加強家庭教育指導(dǎo)中心體系建設(shè)。加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，加強青年社會組織培育，完善政府購買青少年社會工作服務(wù)機制，建立健全青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
積極應(yīng)對人口老齡化。加大養(yǎng)老保險政策宣傳與落實力度，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設(shè)施建設(shè)，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，完善以家庭為核心、社區(qū)為依托、市場為支撐、醫(yī)養(yǎng)相融合的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)模式，著力構(gòu)建15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的長效增長機制，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資運營，積極落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?。繼續(xù)增加公辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)，增加公辦養(yǎng)老機構(gòu)護工人數(shù)，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，完善養(yǎng)老設(shè)施。規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)，增強民辦養(yǎng)老機構(gòu)的普惠性。到 2025年，爭取養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 95% 以上，社會養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老人 40 張以上。
完善社會福利網(wǎng)絡(luò)。強化兜底保障，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。支持建設(shè)一批綜合性普惠托育機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，建立健全托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。健全困境兒童、高齡和失能老人、貧困重度殘疾人等特困群體福利保障制度和服務(wù)體系，做好精神障礙人員社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。加快社工人才隊伍建設(shè)，推進政府購買專業(yè)社工服務(wù)。深入推進殯葬改革，加強殯葬設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。
第十六章 大幅提升公共服務(wù)水平
第一節(jié) 推進健康新密建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務(wù)體系，深入推動健康新密行動。
建設(shè)高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面改善衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點推進人民醫(yī)院、中康醫(yī)院醫(yī)康養(yǎng)等項目建設(shè)，推進基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升。全面改善疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進疫情防控能力提升項目建設(shè)，提高疾控機構(gòu)檢測檢驗?zāi)芰?。建立完善疾控人才梯隊，加大新冠肺炎、艾滋病等重大傳染病疫情防控和地方病防治力度。?guī)范慢性病篩查工作，加強以心腦血管病、糖尿病和呼吸系統(tǒng)疾病為代表的慢性病防治。推進智慧化醫(yī)療體系建設(shè)，打造以電子病歷系統(tǒng)和電子健康檔案為核心的全民健康信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)域內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動公立醫(yī)院去行政化改革，建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，嚴(yán)格控制醫(yī)療費用不合理增長，切實減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。推進藥品供應(yīng)保障制度改革，基層醫(yī)療機構(gòu)、三級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）基本藥物使用比例分別不低于70% 、 50% 。深化市域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，暢通優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉渠道，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理水平，實施區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化管理。到 2025 年，建成 1 個有明顯成效市域醫(yī)共體，市域就診率達(dá)到 90% 左右，基層就診率達(dá)到 65% 以上。
建立常態(tài)化公共衛(wèi)生防控機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提高人民群眾的衛(wèi)生意識和健康水平。健全重大疫情和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治體系基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，全面提高公共衛(wèi)生安全防護能力。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。建立三級聯(lián)動工作機制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，充分利用“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”技術(shù)，做實做牢公共衛(wèi)生防控體系。
奮力推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘中醫(yī)藥文化資源，推廣健康養(yǎng)生理念和養(yǎng)生方式，使中醫(yī)健康養(yǎng)生融入百姓生活。持續(xù)加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)力度，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，推進基層中醫(yī)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足基層群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。
開展全民健身行動。補齊全民健身設(shè)施短板，加快 “ 兩場三館 ” 建設(shè)，完善健身步道、騎行道、全民健身中心、運動公園、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施。廣泛開展全民健身活動，優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練，培育競技后備人才。積極舉辦“全運會”、農(nóng)民體育活動、萬名婦女健身活動等賽事項目。
第二節(jié) 加快教育現(xiàn)代化建設(shè)
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升教育質(zhì)量和水平。
促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。探索推進集團化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展等模式，統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局和辦園結(jié)構(gòu)，逐步提高公辦幼兒園在園幼兒占比。積極發(fā)展普惠性幼兒園，引導(dǎo)支持民辦幼兒園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，全面完成中心城區(qū)和新密新區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造，建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校。到 2025 年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% 以上，全面消除義務(wù)教育階段 55 人以上大班額，逐步化解城區(qū)學(xué)校 2000 人以上的大校額問題。全面提升高中教育質(zhì)量，完成新密市智慧教育園區(qū)（原一高新校區(qū)）建設(shè)任務(wù)，組建高中學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課程聯(lián)盟，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵有實力的企業(yè)開辦高中教育，大力度引進高水平教師，吸引新密及周邊縣市學(xué)生就學(xué)。全面落實中小學(xué)午餐供應(yīng)和課后延時免費托管服務(wù)，及相關(guān)人員待遇。推進教師隊伍專業(yè)化發(fā)展，加強師德、師風(fēng)建設(shè)，深入實施“青藍(lán)工程”，提升教師教書育人能力素質(zhì)。加強與高等師范院校在教師教育領(lǐng)域的合作，探索與優(yōu)質(zhì)高校合作培養(yǎng)培訓(xùn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的新模式。繼續(xù)深化學(xué)校去行政化改革，持續(xù)推進中小學(xué)分級管理體制改革，加快推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，研究制定中小學(xué)校長職級制改革。
積極發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。結(jié)合新密產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，提高職教中心辦學(xué)水平，支持鄭州城市職業(yè)學(xué)院增設(shè)新材料學(xué)院，鼓勵其“專升本”。培育高等院校集群，加快推進鄭州財經(jīng)技師學(xué)院、鄭州黃河護理學(xué)院、鄭州醫(yī)藥專修學(xué)院、鄭州科技職業(yè)學(xué)院等項目建設(shè)，謀劃引進 1 — 2 所本科院?；蛟O(shè)立分校。深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，推進 1+X 證書制度試點。推進職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，允許企業(yè)以土地、資本、知識、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校（或二級學(xué)校）和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。
推動成人教育和特殊教育事業(yè)發(fā)展。深化成人教育改革，以“創(chuàng)建國家級社區(qū)教育示范區(qū)”工作為契機，引領(lǐng)指導(dǎo)基層社區(qū)居民學(xué)校基地建設(shè)，完善“市—鄉(xiāng)—村”三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。完善特殊教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，提升殘障兒童教育教學(xué)水平。
第三節(jié) 促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
深化文化體制機制改革，強化政府引導(dǎo)基層公共文化服務(wù)意識，加強對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護和傳承發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系，高水平推進文化強市建設(shè)。
加強優(yōu)秀歷史文化保護與傳承。加大歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村保護力度，設(shè)立文物保護專項資金，逐年增加文化遺產(chǎn)保護預(yù)算投入，重點保護古城寨遺址、新砦遺址、李家溝遺址三個全國重點文物保護單位，深度挖掘華夏文明起源地價值，以核心價值凝聚社會共識。加大密縣古城保護與開發(fā)力度，完成白龍廟、報恩寺、洪山廟、助泉寺文物本體保護維修工程，鄭氏祠堂文物建筑搬遷修繕工程，魏長城國家文化公園建設(shè)項目。始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，積極開展文物保護工作。
高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，以滿足人民群眾對文化的需求為導(dǎo)向，構(gòu)筑全覆蓋、高品質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。持續(xù)開展文化共享工程的建設(shè)與服務(wù)，加快“六館四中心”和檔案信息資源共享平臺建設(shè)，堅持“兩館一站”免費開放。做好城市書房管理運行工作及圖書館分館建設(shè)工作，積極開展全民閱讀活動。廣泛征集地方文獻(xiàn)和紅色文物，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦美術(shù)、書法、攝影、音樂、舞蹈、戲曲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護等專業(yè)講座，經(jīng)常性組織非遺展演、文藝匯演、書畫展覽、攝影展覽、節(jié)慶等大型文藝活動。按照“七個一”標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步規(guī)范完善村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工作。
提高社會文明程度。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，強化意識形態(tài)陣地管理。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，進一步發(fā)揮好融媒體中心作用，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力弘揚誠信文化，積極開展道德模范、文明市民等先進典型選樹活動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第十七章 推進社會治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會治理方式，完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)更高水平的法治新密、平安新密，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全城鄉(xiāng)基層社區(qū)的管理服務(wù)機制。創(chuàng)新社會治理手段，運用大數(shù)據(jù)、智能化手段，發(fā)揮信息化技術(shù)“探測儀”和“繡花針”的作用，使治理更加精細(xì)化、長效化，提高社會治理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)機制，進一步發(fā)揮群團組織、社會組織以及家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的作用。
維護社會穩(wěn)定。加強全民國防教育、國防動員體系、后備力量和人民防空建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，推進雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，構(gòu)架源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系，加強和改進信訪工作。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，推進“智慧警務(wù)”建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)防控體系，提高治安治理水平。深化“平安新密”建設(shè)，加強現(xiàn)代化社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡，保持社會和諧穩(wěn)定。
保障城市運營安全。強化意識形態(tài)工作責(zé)任，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，切實維護好政治安全。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加強能源、糧食和應(yīng)急物資儲備保障能力，確保能源安全、糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全。加強市域安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
提升應(yīng)急保障能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患常態(tài)化排查整治，堅決防范和遏制重大特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺，強化突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作銜接機制和協(xié)同機制，完善防汛抗旱等自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施，加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，提高公共突發(fā)事件應(yīng)對和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強消防安全管理，提升消防應(yīng)急處置能力。
第二節(jié) 加快法治政府建設(shè)
全面推進法治建設(shè)。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持法治新密、法治政府、法治社會一體建設(shè)，充分發(fā)揮法治在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，切實維護社會公平正義。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職責(zé)。加快法治政府建設(shè)，健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系，積極營造一流的法治化營商環(huán)境。深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每個司法案件中都能感受到公平正義。加強法治社會建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，形成知法、懂法、守法、護法社會氛圍。
加快社會信用體系建設(shè)。建立跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強信用分級分類監(jiān)管，營造社會誠信環(huán)境。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對接金融機構(gòu)、稅務(wù)、公安、工商、紀(jì)檢法、交通等部門數(shù)據(jù)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推廣信用承諾和告知承諾制，加大力度開展重點領(lǐng)域突出失信問題專項治理，健全和完善信用修復(fù)機制，加快推進社會誠信建設(shè)，開展誠信主體實踐活動。加強宣傳力度，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加大對誠信好人好事的宣傳力度，打造“誠信新密”。
第七篇 規(guī)劃實施的保障措施
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，強化政府責(zé)任，完善規(guī)劃考核評價機制，匯集全社會力量，保障規(guī)劃有序有效實施，確保一張藍(lán)圖干到底。
第十八章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和維護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。完善黨和國家監(jiān)督體系，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為規(guī)劃實施筑牢政治根基，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用
提升黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力和定力，強化思想引領(lǐng)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、引領(lǐng)群眾作為首要政治任務(wù)來抓，確保用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制，全面貫徹新時代黨的組織路線，注重發(fā)揮各級黨委（黨組）作用，扛穩(wěn)政治責(zé)任，引導(dǎo)各方面力量向中心工作聚焦發(fā)力，努力把基層黨組織建設(shè)成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，把重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層具體工作，抓牢抓實抓出成效。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立“重實干、重實績、重基層”干部選拔鮮明導(dǎo)向，注重忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，完善從嚴(yán)管理體系，優(yōu)化選拔任用機制，系統(tǒng)推進干部年輕化，建設(shè)一支真心干事、善于干事、干凈干事、能干成事的干部隊伍。
第二節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權(quán)利。充分發(fā)揮人大代表作用，加強實質(zhì)性監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，暢通意見訴求表達(dá)渠道，有序擴大政治參與，發(fā)揮好參政議政重要作用。加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務(wù)政策，與民主黨派、無黨派、新的社會階層、港澳臺海外等各方面緊密聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。積極擴大基層民主，科學(xué)引導(dǎo)群眾開展基層民主實踐，切實保障人民群眾享有更多更扎實的民主權(quán)利。
第三節(jié) 持續(xù)加強反腐倡廉建設(shè)
持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，持之以恒深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。統(tǒng)籌推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督體系，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。完善巡察工作上下聯(lián)動格局，積極探索巡查與其他各類監(jiān)督貫通融合的方法途徑。抓好政治監(jiān)督，強化管黨治黨政治責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第十九章 加強規(guī)劃銜接落實
發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化規(guī)劃分解落實與考核評價，擴大公眾參與，為規(guī)劃有效實施提供制度保障。
第一節(jié) 完善考核評價機制
理順規(guī)劃體系，完善以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，市、鄉(xiāng)各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的統(tǒng)一規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度，抓好規(guī)劃綱要確定目標(biāo)任務(wù)的分解落實，實施情況納入全市各相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，確保各級各類規(guī)劃在體現(xiàn)黨委政府戰(zhàn)略意圖上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)，時序安排上科學(xué)有序。建立動態(tài)評估機制，加強年度監(jiān)測，開展第三方中期評估，做好評估結(jié)果應(yīng)用，及時依法動態(tài)修訂調(diào)整。
第二節(jié) 調(diào)動匯聚全社會力量
加強宣傳工作，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點任務(wù)，著力推進規(guī)劃實施過程中的信息公開，增強民眾主人翁意識。廣泛動員全社會參與，征集各界智慧，匯聚磅礴力量，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺做到“兩個維護”，進一步解放思想、搶抓機遇，攻堅克難、砥礪奮進，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新密新勝利。
