（河南?。┼嵵菔徐柫x市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鞏義市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是鞏義加快邁向高質(zhì)量發(fā)展，推動思想認識、發(fā)展模式、工作方式 “ 三個轉(zhuǎn)變 ” ，全力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化標(biāo)桿縣（市）的關(guān)鍵階段。本綱要根據(jù)《中共鞏義市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標(biāo)綱要的建議》編制，主要闡明未來五年全市發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大任務(wù)舉措，是政府履職的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全市發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化標(biāo)桿縣（市）
建設(shè)新征程
第一章 全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)總書記縣域治理 “ 三起來 ” 指示要求，堅決貫徹落實中央決策精神、省委省政府和鄭州市委市政府工作部署，攻堅克難、奮力拼搏、加速轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)了鞏義各項事業(yè)發(fā)展新局面，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就。
綜合實力穩(wěn)步增強。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 826.6 億元，五年新增 247 億元，年均增長 7% ；居民人均可支配收入達到 3.16萬元，較 “ 十二五 ” 末增長 44.6% ，提前實現(xiàn)較 2010 年翻一番的目標(biāo)。一般公共預(yù)算收入達 51.6 億元，年均增長 8.2% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 7.8% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 10.8% ；社會消費品零售總額年均增長 8% 。全國綜合實力百強縣（市）、工業(yè)百強縣（市）位次實現(xiàn)穩(wěn)步前移。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進。堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 1.5:58.1:40.4 。工業(yè)內(nèi)生動力穩(wěn)步增強，全面落實減稅降費政策，累計降低實體經(jīng)濟負擔(dān) 14.5億元；出臺實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展行動計劃和鋁、高端耐材等 8 個行業(yè)發(fā)展意見，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 466 家，明泰鋁業(yè)入圍中國民營企業(yè) 500 強，上海期貨交易所鋁期貨指定交割倉庫— 河南國儲 339 處、 431 處核定庫容增加至 5.5 萬噸，總庫容位居河南省第一位；鞏義至烏魯木齊、鞏義至青島貨運班列順利開通，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選國家級開發(fā)區(qū)目錄，鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉級省級二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)更加明顯。市科創(chuàng)中心建成運行，高新技術(shù)企業(yè)達 106 家、國家科技型中小企業(yè)達到 113 家、省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺達 60 家；全社會研發(fā)投入占GDP 比重達到 1.6% 以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達到 3.27 件； “ 新三板 ” 、中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)總計達到 107 家。智能化綠色化改造加速，五年累計轉(zhuǎn)移退出電解鋁、鋼鐵、煤炭產(chǎn)能 326 萬噸；新增智能工廠 3 家、國家級綠色工廠 2 家，入選全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合試點縣（市）。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，累計接待游客超 6000 萬人次，旅游綜合收入 242.8億元，杜甫故里、長壽山創(chuàng)成國家 4A 級景區(qū)，長壽山風(fēng)情古鎮(zhèn)、偃月古城等建成運營，被確定為河南省首批全域旅游示范區(qū)。建業(yè)百城天地等建成運營、正上 · 豪布斯卡商業(yè)綜合體加快推進，商務(wù)中心區(qū)成功晉級省二星級服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ” ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 16 萬噸左右，新增鄭州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家，成功創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65.1% ，較 “ 十二五 ” 末提高 8.6 個百分點，建成區(qū)面積由 2015 年的 30.5 平方公里擴大到 84.4 平方公里。一舉創(chuàng)成全國文明城市，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城，獲評中國最具幸福感城市、率先全面建成小康社會范例城市。城市功能持續(xù)完善，中心城區(qū)44 條、 167 公里市政道路建成通車，創(chuàng)成省級 “ 公交優(yōu)先 ” 示范城市，鋪設(shè)燃氣管道 1200 公里， 362 個老舊小區(qū)、 56 條背街小巷舊貌換新顏， 464 個老舊樓院全部實現(xiàn)簡易物業(yè)管理全覆蓋；中原路西延快速通道建成通車，南部山區(qū)旅游通道全線貫通，累計新（改）建農(nóng)村公路 273 公里。積極開展 “ 摘星奪旗創(chuàng)三宜 ” 活動，創(chuàng)成五星村（社區(qū)） 10 個，四星村（社區(qū)） 41 個、三星村 181 個、二星村 86 個，大峪溝鎮(zhèn)海上橋村入選國家傳統(tǒng)村落名錄、小關(guān)鎮(zhèn)被確定為省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計拆除違建 42.4 萬平方米、實施戶廁改造 56620 戶、生活污水治理 22213戶，被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣（市）。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。創(chuàng)成省級生態(tài)縣（市）、省級森林城市，新增國家級生態(tài)鎮(zhèn)（村） 4 個、省級生態(tài)村 9 個，新造林 14.8 萬畝，森林覆蓋率由 2015 年的 29.5% 提高到 2020 年的 35.2% ，市區(qū)綠化覆蓋率、市區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達 40.24% 、36.58% 、 14.96 平方米 / 人， “ 綠水 ”“ 青山 ” 兩大工程順利推進，鄭州西部重要生態(tài)屏障功能初步顯現(xiàn)。全域禁煤目標(biāo)基本實現(xiàn)，累計完成 “ 雙替代 ”47079 戶， PM10 、 PM2.5 分別下降 32% 、 28.6% ，空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實河長制，伊洛河七里鋪出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到 Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標(biāo)率、污染地塊安全利用率 100% 。
改革開放不斷深化。深入開展大招商、招大商活動，累計引進省外境內(nèi)資金 457 億元，實際利用外資 16.8 億美元；外貿(mào)進出口總額累計完成 249 億元，五年增長 98.8% ，被命名為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。穩(wěn)妥推進黨政機構(gòu)改革，涉改部門全部掛牌履職，監(jiān)察體制改革、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革圓滿完成。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏義市總醫(yī)院掛牌成立，分級診療體系加快構(gòu)建。公務(wù)用車制度改革順利完成，事業(yè)單位改革、城市執(zhí)法體制改革等有序推進。大力推進 “ 放管服 ” 改革， 918 項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理， 1335 項行政事項辦理時限壓減 70% 以上， 92% 審批事項實現(xiàn) 7 個工作日內(nèi)辦結(jié)，審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過 98% ， “ 一網(wǎng)通辦 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” 超過 90% 。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，獲批全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，竹林鎮(zhèn)成立全省首家鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合合作總社。
社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，加強疫情聯(lián)防聯(lián)控、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，疫情防控取得了階段性勝利。脫貧攻堅成效顯著，全市 42 個貧困村 29756 名貧困人口全部脫貧，結(jié)對幫扶對象淮濱縣實現(xiàn)脫貧 “ 摘帽 ” 。就業(yè)保障水平持續(xù)提升，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.2 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95% 以上。社會事業(yè)全面進步，新（改擴）建中小學(xué)校及幼兒園130 所、新增學(xué)位 30690 個，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善；雙槐樹遺址考古取得重大成果，市文化館新館對市民開放，市博物館晉升為國家二級博物館，成功舉辦杜甫故里詩詞大會， 20 個鎮(zhèn)（街道）圖書館、文化館分館實現(xiàn)全覆蓋。著力防范化解重大金融風(fēng)險，鐵腕重拳掃黑除惡，大力化解信訪積案，榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣（市）稱號，蟬聯(lián) “ 全國社會治理創(chuàng)新典范城市 ” 稱號。深入推進全面依法治市，連續(xù)三年被評為全省依法行政工作先進單位。
五年來的發(fā)展成就，是在外部發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻、區(qū)域競爭更加激烈、自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型攻堅的情況下取得的，這是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面落實省委省政府和鄭州市委市政府決策部署的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、奮勇爭先的結(jié)果。五年來，鞏義按照總書記關(guān)于縣域治理 “ 三起來 ”重要指示精神，樹立 “ 擔(dān)當(dāng)顯品質(zhì)、落實是能力 ” 的理念，以 “ 寧愿苦干、不愿苦熬 ” 的精神破題，以 “ 踏石有印、抓鐵有痕 ” 的勁頭抓落實，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的實事要事。嚴(yán)格落實鄭州 “ 西美 ” 戰(zhàn)略部署，以建設(shè) “ 三宜 ” 美麗新鞏義為總目標(biāo)，堅決把 “ 轉(zhuǎn) ” 作為推動鞏義發(fā)展的關(guān)鍵一招，堅持生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展，大力提振實體經(jīng)濟、持續(xù)深化改革，推動文旅城融合，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和質(zhì)量雙提升。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州國家中心城市建設(shè)戰(zhàn)略機遇，持續(xù)推進百城建設(shè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建，全面打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)，初步實現(xiàn)了強縣和富民的統(tǒng)一。認真落實全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府，大力優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理效能，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，始終是最可靠的主心骨；中國特色社會主義制度具有無比顯著的優(yōu)越性，始終是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、各項事業(yè)行穩(wěn)致遠的根本保證；廣大人民群眾具有無比強大的創(chuàng)造力，始終是推動事業(yè)發(fā)展的根本依靠力量。
第二章 全市進入加速轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期
“ 十四五 ” 時期，是鞏義轉(zhuǎn)型升級爬坡越坎、重整行裝再創(chuàng)輝煌的重要時期，挑戰(zhàn)與機遇并存、困難與希望同在。從國際環(huán)境看：世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競爭加劇，同時新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短、迭代更快。從國內(nèi)大勢看：我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，但發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出。從全省看：河南將圍繞新發(fā)展格局構(gòu)建、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快由大到強轉(zhuǎn)變，全面開啟社會主義現(xiàn)代化河南建設(shè)；布局推進鄭州國家中心城市和洛陽副中心城市建設(shè)，構(gòu)筑鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展帶。從鄭州看：全市將加快建設(shè)具有黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展鮮明特征的國家中心城市，構(gòu)筑國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進制造業(yè)高地、國家歷史文化名城、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，著力打造鄭州都市圈。從鞏義看：上述戰(zhàn)略布局將帶來重大發(fā)展機遇，但目前轉(zhuǎn)型仍面臨較大壓力，如科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)帶動作用不強，高端人才和創(chuàng)新平臺缺乏，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目較少，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后；發(fā)展空間受限，土地、水等資源約束趨緊；中心城區(qū)集聚和輻射能級相對不足，城市品質(zhì)和功能有待提升，城市更新和城中村改造任務(wù)繁重，基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足。為此，必須把鞏義新的歷史方位和時代使命放在 “ 兩個大局 ” 中進行謀劃，深刻認識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)、國內(nèi)主要矛盾變化帶來的新特征新要求、自身發(fā)展面臨的新任務(wù)新?lián)?dāng)，著力增強趕超意識、機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，著力做好 “ 轉(zhuǎn) ” 的文章，奮力奪取 “ 十四五 ” 時期鞏義現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新勝利。
第三章 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化標(biāo)桿縣（市）
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州國家中心城市建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，強化 “ 領(lǐng) ” 的擔(dān)當(dāng)、 “ 創(chuàng) ” 的精神、 “ 闖 ” 的勁頭、 “ 轉(zhuǎn) ”的決心，在 “ 全國找坐標(biāo)、全省走前頭、爭當(dāng)排頭兵 ” ，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和城市空間布局，著力擴大開放優(yōu)勢，著力提升社會現(xiàn)代化治理能力，著力強化生態(tài)文明建設(shè)，著力滿足人民群眾對美好生活的需要，奮勇爭先、更加出彩，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化標(biāo)桿縣（市），努力在全國縣域高質(zhì)量發(fā)展中爭先進位、在全省縣域高質(zhì)量發(fā)展中挑大梁、走前頭，為鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市作出積極貢獻。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，必須堅持 “ 五個結(jié)合 ” ：一是堅持提振實體與科創(chuàng)引領(lǐng)緊密結(jié)合。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈展鏈計劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量、做長鏈條、做強品牌。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鞏義市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)、引進創(chuàng)新人才，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力、培育引進新興產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展動能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅持一體融合與節(jié)點構(gòu)筑緊密結(jié)合。全面融入鄭州國家中心城市建設(shè)、積極對接洛陽副中心城市建設(shè)，與中心城市加速形成一體化融合發(fā)展格局，獲取高端要素資源外溢。緊盯鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、發(fā)掘潛力，著力打造區(qū)域節(jié)點城市。三是堅持生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢緊密結(jié)合。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決做好黃河保護、生態(tài)修復(fù)和落后產(chǎn)能淘汰，打造美麗公園城市，善于將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，培育發(fā)展生態(tài)型、融合型、數(shù)字化的文旅產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，以生態(tài)宜居的城市環(huán)境吸引更多人才和項目落地集聚。四是堅持招商引資與安商穩(wěn)商緊密結(jié)合。抓住鄭州國家綜合交通樞紐建設(shè)機遇，加強產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商和河洛文化品牌打造，引進更多引領(lǐng)型、創(chuàng)新型重大項目，做優(yōu)做精增量，加強對本地企業(yè)的安商穩(wěn)商工作，吸引在外鞏義企業(yè)和人才回歸投資，持續(xù)做大做強存量。五是堅持聚焦突破與系統(tǒng)協(xié)調(diào)緊密結(jié)合。集約使用有限資源和力量，以主城副城、城市智慧大腦等重大工程為牽引，帶動全市產(chǎn)業(yè)體系、城市布局、生態(tài)格局、治理體系、民生保障實現(xiàn)重大提升，加強系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展和均衡分布，推動經(jīng)濟和社會、城市和鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 功能定位
“ 十四五 ” 期間，結(jié)合使命職責(zé)、發(fā)展區(qū)位和自身優(yōu)勢，按照鄭州 “ 西美 ” 戰(zhàn)略布局，在功能定位上瞄準(zhǔn) “ 四美定位 ” ，做大城區(qū)、做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)環(huán)境、做亮文化，確立在河南和鄭州獨特的核心競爭優(yōu)勢。
—— 圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)美 ” ，突出科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，讓科技創(chuàng)新和智能制造成為鞏義的核心優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量提升，全力打造全省先進制造業(yè)高地。
—— 圍繞 “ 生態(tài)美 ” ，發(fā)揮 “ 南山北水 ” 資源優(yōu)勢，加強生態(tài)修復(fù)和保護，讓綠色生態(tài)成為鞏義的發(fā)展底色和發(fā)展優(yōu)勢，全力打造鄭州西部山水特色 “ 公園城市 ” 。
—— 圍繞 “ 人居美 ” ，按照鄭州國家中心城市重要組團定位，凸顯健康、休閑、宜居的先進理念，構(gòu)筑高品質(zhì)公共服務(wù)體系和高效能縣域治理體系，讓品質(zhì)城市成為鞏義的靚麗名片，著力打造中原地區(qū)獨樹一幟的宜居幸福城市。
—— 圍繞 “ 文化美 ” ，發(fā)掘文化資源、旅游資源豐富優(yōu)勢，讓歷史文化成為鞏義的深厚底蘊，全力做好對河洛文化的傳承創(chuàng)新，著力打造黃河流域具有鮮明特征的文旅強市。
第三節(jié) 二 〇 三五年遠景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我市將按照 “ 全國找坐標(biāo)、全省走前頭、爭當(dāng)排頭兵 ” 的要求，奮勇爭先、更加出彩，基本建成社會主義現(xiàn)代化標(biāo)桿縣（市）。綜合實力穩(wěn)步提升，人均生產(chǎn)總值和居民可支配收入在 2020 年基礎(chǔ)上翻一番以上，經(jīng)濟實力、科技水平、文化魅力和戰(zhàn)略競爭力大幅躍升，基本實現(xiàn) “ 四個城市 ” 的建設(shè)目標(biāo)。
—— 建成科創(chuàng) “ 智造 ” 城。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈和資本鏈，建成全省產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地和創(chuàng)新型城市。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強鏈補鏈延鏈展鏈，新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，鞏義成為中國 “ 鋁都 ” 和全省重要的裝備制造、新材料、信息技術(shù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
—— 建成美麗生態(tài)城。全域生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式全面普及，資源節(jié)約集約利用程度顯著提高，基本建成山川秀美、自然和諧的美麗新鞏義。
—— 建成文化旅游城。全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文旅城實現(xiàn)深度融合，文化事業(yè)更加繁榮、文旅產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達，形成一批具有鞏義標(biāo)識的文旅品牌和文旅名片。
—— 建成健康幸福城。基本建成常住人口超百萬的現(xiàn)代化高顏值城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，人民過上高品質(zhì)生活，共同富裕取得重大進展，實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健康鞏義、幸福鞏義、法治鞏義基本建成。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標(biāo)
到 “ 十四五 ” 末，全市發(fā)展勢能實現(xiàn)格局性突破，現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，綜合實力率先進入千億級俱樂部，發(fā)展動能、城市品質(zhì)、營商環(huán)境得到重大提升，社會主義現(xiàn)代化標(biāo)桿縣（市）形象和功能初步確立。具體表現(xiàn)為 “ 五個高 ” ：
—— 高質(zhì)量經(jīng)濟支撐更強。綜合實力保持全省縣（市）前列，生產(chǎn)總值年均增長 8.5% ，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化顯著提升，融入 “ 一帶一路 ” 水平大幅提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式初步確立，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到200 家。
—— 高品質(zhì)城市成色更足。 “ 一主兩副三片多點 ” 的 “ 大城小鎮(zhèn) ”發(fā)展格局初步形成，中心城區(qū)承載力和副城集聚度明顯提升，城市品質(zhì)內(nèi)涵和形態(tài)風(fēng)貌、城市建設(shè)和管理水平持續(xù)改善，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 70% 以上，城市吸引力、集聚度、開放性不斷提升。
—— 高品位文旅品牌更響。創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)、河洛文化、運河文化、石窟文化、 “ 詩瓷 ” 文化更加彰顯，文化資源優(yōu)勢持續(xù)提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高，全力爭創(chuàng)全國文明典范城市。
—— 高效能治理基底更實。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，防范化解重大風(fēng)險體制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
—— 高顏值生態(tài)底色更靚。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市），推動生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第五節(jié) 戰(zhàn)略支撐
“ 十四五 ” 時期，要通過強化科技創(chuàng)新支撐、發(fā)展空間支撐、營商環(huán)境支撐、社會治理支撐、人才資源支撐，為鞏義加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化標(biāo)桿縣（市）提供堅實保障。
—— 強化科技創(chuàng)新支撐。堅持把科技創(chuàng)新作為鞏義建設(shè)社會主義現(xiàn)代化標(biāo)桿縣（市）核心功能來打造，深入實施科技興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力引進培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科研設(shè)施、龍頭企業(yè)、科創(chuàng)平臺，實施核心技術(shù)攻關(guān)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造工程，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 強化發(fā)展空間支撐。樹牢 “ 畝均論英雄 ” 發(fā)展理念，堅持城市有機更新和產(chǎn)業(yè)用地更新雙統(tǒng)籌，大力推動工業(yè)用地績效評估、低效土地盤活、飛地園區(qū)布局、老舊小區(qū)改造、地下空間利用，著力提升土地利用效率，強化產(chǎn)業(yè)用地保障，拓展優(yōu)化發(fā)展空間。
—— 強化營商環(huán)境支撐。以市場化改革為方向，以數(shù)字化為引領(lǐng)，以制度建設(shè)為主線，以經(jīng)濟體制改革為重點，按照 “ 要素配置講效率、公共服務(wù)講均衡 ” 的原則，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全力推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力打造全省最優(yōu)營商環(huán)境。
—— 強化社會治理支撐。全面落實縣域治理 “ 三起來 ” 部署，樹牢大抓基層、大打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)機制，建設(shè)社會治理共同體。
—— 強化人才資源支撐。大力實施 “ 人才強市 ” 戰(zhàn)略，將引進人才擺在與引進項目同等重要的位置，加快引進領(lǐng)軍型人才團隊，培育 “ 艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息、永不滿足、勇攀高峰 ” 的企業(yè)家隊伍，建設(shè) “ 技術(shù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、執(zhí)著專注、結(jié)構(gòu)合理 ” 的專業(yè)人才隊伍，打造 “ 廉潔高效、務(wù)實為民、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為 ” 的高素質(zhì)干部隊伍。
第六節(jié) 空間布局
統(tǒng)籌考慮鞏義市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)布局、區(qū)位優(yōu)勢、功能分工和資源環(huán)境承載力等， “ 十四五 ” 時期要 “ 跳出鞏義看鞏義 ” ，謀劃形成生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生組合 ” 的功能布局，全面打開鞏義城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
打造 “ 一核雙軸兩區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)空間布局。
“ 一核 ” ：即中心城區(qū)高端服務(wù)業(yè)核心區(qū)，依托中心城區(qū)以及康店、河洛、站街、北山口、芝田等外圍城鎮(zhèn)，大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技研發(fā)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“ 雙軸 ” ：即 “ 東西先進智造、南北生態(tài)文旅 ” 兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；東西先進智造發(fā)展軸，主要依托鄭西高鐵、隴海鐵路、鄭鞏洛軌道快線、連霍高速公路、鄭洛高速、 G310 、 S312 、 S314 等組合線，鏈接中心城區(qū) — 鞏東副城 — 回郭副城，主要發(fā)展高精鋁、先進裝備、電子信息、新材料、物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。南北生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，主要依托焦唐高速公路、 G207 、 S235 等組合線，構(gòu)建嵩山少林寺伊洛河黃河區(qū)域性生態(tài)文旅路線，成為打通世界級黃河生態(tài)文化旅游帶和嵩山文化生態(tài)區(qū)的產(chǎn)業(yè)走廊，重點發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
“ 兩區(qū) ” ：即兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點是做優(yōu)鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動鞏義市（西村鎮(zhèn)）智能制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展；做強豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強與鞏義市民營科技創(chuàng)業(yè)園、鞏東產(chǎn)業(yè)園等聯(lián)動發(fā)展。
圖 1 鞏義 “ 一核雙軸兩區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)空間布局
打造 “ 一主兩副三片多點 ” 的城鎮(zhèn)空間布局。
“ 一主 ” ：就是要全面做大做強鞏義主城，將現(xiàn)有中心城區(qū)和康店鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)、北山口鎮(zhèn)、芝田鎮(zhèn)等統(tǒng)合起來，形成西北跨伊洛河、北部直頂黃河、東部臨界焦平高速、西南延伸鄭西高鐵的現(xiàn)代化高品質(zhì)主城框架，全面提升主城的首位核心地位與集聚輻射能級，成為常住人口超過 50 萬的中等城市。
“ 兩副 ” ：即整合提升回郭新城為西部副城，全面覆蓋回郭鎮(zhèn)和鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在鞏義南站周邊謀劃建設(shè) 13 萬人口的現(xiàn)代化智造商務(wù)小城市。整合提升鞏東新城為東部副城，立足生態(tài)文旅、休閑康養(yǎng)、先進制造等生態(tài)宜居功能，推動米河、小關(guān)、新中、竹林、大峪溝五鎮(zhèn)集中聚合發(fā)展，形成常住人口超過 10 萬的現(xiàn)代化生態(tài)型小城市。
“ 三片 ” ：圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，著力發(fā)展魯莊片區(qū)、西村片區(qū)和涉村夾津口片區(qū)。
“ 多點 ” ：串聯(lián)提升以文旅、養(yǎng)生、旅居為主的特色城鎮(zhèn)。
圖 2 鞏義 “ 一主兩副、三片多點 ” 城鎮(zhèn)空間布局
打造 “ 兩帶兩屏四廊多點 ” 的生態(tài)空間布局。
“ 兩帶 ” ：即按照鞏義市生態(tài)旅游歷史文化脈絡(luò)地理分布，打造北部沿河的黃河生態(tài)帶和伊洛河生態(tài)帶，布局形成沿河文化遺產(chǎn)廊道和生態(tài)廊道。
“ 兩屏 ” ：即打造南部山地丘陵生態(tài)屏障和北部邙嶺生態(tài)屏障。
“ 四廊 ” ：即打造石河道、東西泗河、塢羅河、汜水河四條沿河生態(tài)廊道。
“ 多點 ” ：即結(jié)合生態(tài)廊道、水源保護地和生態(tài)斑塊，構(gòu)建多處生態(tài)節(jié)點。
圖 3 鞏義 “ 兩帶兩屏四廊多點 ” 生態(tài)空間布局
第二篇 強化科創(chuàng)引領(lǐng)帶動，增強創(chuàng)新發(fā)展新動能
深入實施科教興市、人才強市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈、布局創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以創(chuàng)新為核心支撐的實體經(jīng)濟發(fā)展模式。
第四章 構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系
圍繞 “ 四個面向 ” ，構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，匯聚科創(chuàng)資源，優(yōu)化載體布局，完善創(chuàng)新生態(tài)，提升科技創(chuàng)新體系孵化能力和成果轉(zhuǎn)化能力，加快形成以創(chuàng)新為核心支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
第一節(jié) 建設(shè)高效科研體系
完善科創(chuàng)載體平臺。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)加強與高校和科研院所研發(fā)合作，加快推進河南省高效能鋁基新材料創(chuàng)新中心、中電投工程研究檢測評定中心有限公司（河南）、河南省電工行業(yè)輻照技術(shù)聯(lián)盟（豫西）輻照服務(wù)基地、院士工作站等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。支持鋁加工、耐材行業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵大企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)機構(gòu)。
加強科研基地布局。圍繞高精鋁、新材料、特色裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，加強與下游企業(yè)集團的深度合作，聯(lián)合設(shè)立行業(yè)研究院和研發(fā)基地，加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。充分利用中國（河南）自貿(mào)區(qū)、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)、鄭州航空港等平臺，加強與省級研發(fā)機構(gòu)的對接，布局對接海外項目的創(chuàng)業(yè)基地，積極實施定向委托、擇優(yōu)委托等組織形式創(chuàng)新。加強與鋁加工、電線電纜、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)或園區(qū)合作，搭建飛地科研成果育成平臺，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級需求，探索采取 “ 揭榜掛帥 ”“ 懸賞制 ”“ 賽馬制 ” 和科技創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)券 1 等制度，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)開發(fā)應(yīng)用布局，滾動實施一批重點科技研發(fā)計劃項目。探索實施 “ 高校 +高端研究院所 + 龍頭企業(yè) ” 的聯(lián)合攻關(guān)模式，建立完善國家級或省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室及院士工作站等創(chuàng)新平臺，形成涵蓋不同層級、覆蓋不同領(lǐng)域的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。支持相關(guān)鋁業(yè)和相關(guān)科研院所聯(lián)合建設(shè)汽車輕量化研究與檢測中心、艦船用鋁合金板院士工作站。
第二節(jié) 形成一流創(chuàng)新生態(tài)
發(fā)揮 “ 雙創(chuàng) ” 帶動作用。依托市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵各類主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、 “ 雙創(chuàng) ” 基地等各類孵化平臺，加快形成 “ 苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 創(chuàng)投 ” 的孵化服務(wù)鏈條和 “ 投資 + 孵化 ” 的市場化持續(xù)運營機制。鼓勵大中專高校建設(shè)或與政府、社會力量合作建設(shè)校園科技園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供支撐。加強科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員和管理人員培訓(xùn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，鼓勵孵化平臺開展各類輔導(dǎo)教育、融資路演和培訓(xùn)活動。
完善成果轉(zhuǎn)移應(yīng)用體系。積極探索校企產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合新機制，建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護制度，加強共性技術(shù)供給與需求的有效銜接，確立企業(yè)、高校、科研機構(gòu)在技術(shù)市場中的主體地位。積極對接國家、省市科技成果轉(zhuǎn)化中心，建立集技術(shù)轉(zhuǎn)移化、科技金融、科技中介等一體的公共服務(wù)平臺。積極引進和培育一批具有示范帶動作用的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機構(gòu)，引導(dǎo)科技服務(wù)中介機構(gòu)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。
第三節(jié) 培育高新技術(shù)企業(yè)梯隊
實施高成長性企業(yè)登頂計劃。建立完善龍頭骨干企業(yè)培育機制，落實市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點企業(yè)責(zé)任制。鼓勵有條件的企業(yè)向平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的兼并收購，不斷提升行業(yè)競爭優(yōu)勢，成長為本土旗艦企業(yè)集團和跨國公司總部。制定完善鞏義市扶優(yōu)扶強 30 強、科技創(chuàng)新 20 強、百家重點企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，分層次重點扶持一批主營業(yè)務(wù)收入超百億元的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)的高質(zhì)量企業(yè)群體。
實施創(chuàng)新中小企業(yè)育成計劃。落實國家和各級扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，實施 “ 專精特新中小企業(yè) ” 2 工程和單項冠軍、隱形冠軍培育工程，引導(dǎo)中小微企業(yè)向園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及樓宇發(fā)展。到 2025 年，新增入庫規(guī)模企業(yè) 200 家，培育專精特新中小企業(yè) 100家，打造一批單項冠軍和隱形冠軍企業(yè)。
全面落實企業(yè)成長促進行動。積極推動 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，通過強化重點扶持、完善政策、優(yōu)化服務(wù)和考核激勵四個關(guān)鍵舉措，積極推動一批個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、一批小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)、一批企業(yè)新晉為上市或新三板（全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）掛牌公司，暢通企業(yè)成長和融資通道，促進企業(yè)群體壯大、能級提升和活力迸發(fā)。
第五章 打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅持 “ 人才是第一資源 ” ，實施鞏義人才專項計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，加強研發(fā)型、應(yīng)用型、技能型人才引育，努力以一流人才隊伍帶動鞏義產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 加快 “ 雙創(chuàng) ” 人才集聚
圍繞鞏義市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定實施鞏義人才目錄圖譜。堅持把引進人才團隊擺在與引進項目同等重要位置，以 “ 一事一議、特事特辦 ” 方式引進和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、具有較強資源整合能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，實現(xiàn) “ 引進一個人才、帶來一個團隊、做強一家企業(yè)、做大一個產(chǎn)業(yè) ” 。深入開展 “ 兩院 ” 院士、教授博士柔性進企業(yè)等活動，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和園區(qū)引進國內(nèi)重大人才工程入選者等高端科技人才，通過多種方式吸引高層次人才開展智力服務(wù)。大力實施人才回歸工程，加強與河南籍知名企業(yè)家、鞏義籍在外成功人士、重點企業(yè)負責(zé)人以及省外河南（鞏義）商（協(xié)）會聯(lián)系，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等資源回歸推動鞏義發(fā)展。
第二節(jié) 培育產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)人才
全面實施 “ 鞏義工匠 ” 培育工程，探索特色學(xué)徒制，緊貼產(chǎn)業(yè)需求建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加快推進高技能人才的引育和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)高校院所聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才，開展以專業(yè)冠名等形式的 “ 訂單式 ” 培訓(xùn)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加快推進與鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、鄭州商學(xué)院等院校的合作，打造產(chǎn)教融合、工學(xué)一體的技能人才培養(yǎng)模式。爭取到 2025 年，新增高技能人才 3000 人，技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn) 30000 人次。
第三節(jié) 培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍
實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培育形成一支具有國際視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊伍。積極選樹一批企業(yè)家領(lǐng)軍人物，發(fā)揮 “ 頭雁效應(yīng) ” 。梳理高素質(zhì)企業(yè)家、新生代接班人和企業(yè)高級經(jīng)營管理人才目錄清單，探索與鄭州商學(xué)院以及高校經(jīng)管學(xué)院（專業(yè)）開展戰(zhàn)略合作，面向企業(yè)家開展多層次、多渠道、全方位定向培訓(xùn)，提升企業(yè)負責(zé)人的管理決策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、高級管理人才的專業(yè)理論和工作實踐水平、中級管理人員的愛崗敬業(yè)和基層管理素養(yǎng)，打造能力突出、特色鮮明的三支企業(yè)管理人才隊伍。
第四節(jié) 完善人才綜合服務(wù)體系
按照 “ 人才 + 資本 + 項目 ” 的工作思路，細化實施鞏義人才發(fā)展政策，集成辦好人才引進 “ 一件事 ” 。加快推動人才平臺建設(shè)，創(chuàng)造條件吸引科研院所、 500 強企業(yè)在鞏義設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。探索 “ 研發(fā)基地 + 科創(chuàng)企業(yè) + 創(chuàng)新金融 ” 建設(shè)模式，加快布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)新平臺，完善科技創(chuàng)新基金、科技金融體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供完善的科技服務(wù)支撐。探索實施科技創(chuàng)新特聘研究員制度，建立柔性引進高端研發(fā)人才的體制機制。規(guī)劃建設(shè)人才公寓（社區(qū)），大力營造開放包容、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，啟動全國科普示范縣（市）創(chuàng)建工作，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造潛力。
第三篇 聚焦轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量升級、強鏈展鏈，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、競爭力和支撐力強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造全省先進制造業(yè)高地。
第六章 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群
搶抓 “ 兩個轉(zhuǎn)移 ” 和 “ 新基建 ” 機遇，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)組成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，夯實高質(zhì)量發(fā)展 “ 壓艙石 ” 。
第一節(jié) 鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
打造具有國際影響力的千億級高精鋁產(chǎn)業(yè)群。堅持 “ 減量、延鏈、提質(zhì) ” 的發(fā)展方向，圍繞汽車全鋁框架、高鐵產(chǎn)業(yè)、輪船產(chǎn)業(yè)、電子技術(shù)、航空航天制造、食品飲料、建筑鋁材等下游行業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的特色化鋁加工制造生態(tài)體系，啟動鋁加工 “ 延鏈躍升 ” 行動，鼓勵鋁加工企業(yè)向精深加工、鋁部件配件、鋁終端產(chǎn)品方向發(fā)展，構(gòu)建全鏈條的發(fā)展模式，打造鋁加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的 “ 鞏義模式 ” ，逐步將鞏義打造成為中國 “ 鋁都 ” 。
—— 建設(shè)高精鋁制造基地。支持中孚電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低生產(chǎn)成本，為高端鋁材產(chǎn)品做好原材料保障。鼓勵鋁資源循環(huán)利用，支持明泰科技鋁灰渣綜合利用項目建設(shè)，加快中孚與重慶新格集團廢鋁循環(huán)利用項目的合作進程。鼓勵明泰科技等探索發(fā)展新能源電池領(lǐng)域。支持河南艾銳海新材料年產(chǎn) 300 億只超級易拉蓋、明泰電子材料產(chǎn)業(yè)園、萬達易拉罐材、恒通新材料年產(chǎn) 40 萬噸高精幕墻板工程及水箱產(chǎn)業(yè)化基地、鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園二區(qū)等重大項目建設(shè)。
—— 建設(shè)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。以工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)分類綜合評價為契機，建立綠色制造評價機制，打造綠色環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)桿。加強鋁工業(yè)綠色化改造，積極創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠（園區(qū)）。發(fā)展廢鋁回收與再生利用，打造國內(nèi)領(lǐng)先的集鋁精深加工、物流倉儲、國際貿(mào)易、鋁產(chǎn)品及衍生品生產(chǎn)基地于一體的新型綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
—— 建設(shè)全國鋁制品交易、集散和定價中心。依托中儲運項目，建設(shè)智慧倉庫、中儲智運區(qū)域運營中心、有色金屬檢驗加工中心、商務(wù)辦公樓、現(xiàn)貨交易中心等一體化綜合服務(wù)平臺。依托明泰鋁業(yè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)貨商城，建設(shè)鋁交易電商平臺，推動 “ 基地 + 市場 +物流 + 電商 ” 一體化發(fā)展。加快建設(shè)鋁期貨交割倉庫，積極爭取上海期貨交易所增加鋁產(chǎn)品交易品種，增強鞏義在全國鋁工業(yè)產(chǎn)品的市場價格話語權(quán)。建立鋁工業(yè)新產(chǎn)品定期發(fā)布機制，積極承辦中國鋁工業(yè)科技發(fā)展大會及各類博覽會、研討會，形成全國鋁工業(yè)新產(chǎn)品發(fā)布中心。
—— 發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、參股控股、產(chǎn)能置換等多種方式，整合國內(nèi)外鋁土礦資源，完善外地鋁錠鞏義加工模式，增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。建設(shè)以資本為紐帶、平臺為支撐、生產(chǎn)和應(yīng)用消費一體化的新型企業(yè)組織模式，通過合理分配利潤，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)鏈上下游 — 大中小企業(yè)融通共贏發(fā)展。大力發(fā)展鋁工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善供應(yīng)鏈、科研檢測、金融、物流等平臺，加快形成 “ 資本 + 平臺 + 研發(fā) + 生產(chǎn) + 服務(wù) + 消費 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
打造百億級高檔耐材集群。堅持 “ 調(diào)存量、保精品 ” ，通過 “ 技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)品提升、服務(wù)增值 ” ，圍繞新型綠色環(huán)保、節(jié)能降耗研發(fā)，全面啟動耐火材料行業(yè) “ 保優(yōu)棄劣 ” 計劃，發(fā)展壯大一批專精特新企業(yè)，建設(shè)具有國際水平的高端耐材基地和全國一流的耐材工程服務(wù)基地，使耐火材料的含 “ 金 ” 量、含 “ 新 ” 量、含 “ 綠 ” 量更高更足。
—— 推動高端耐材結(jié)構(gòu)升級。加快淘汰高能耗、高污染、低效率產(chǎn)品，重點發(fā)展鋼鐵冶煉功能高效新型耐材、節(jié)能高效新型耐材，增加功能型、長壽型、綠色環(huán)保等高附加值新型耐材產(chǎn)品。
—— 提升高檔耐材行業(yè)集中度。依托耐材龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，進行跨所有制、跨地域、跨行業(yè)的聯(lián)合重組，組建大型企業(yè)集團，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。建立耐材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)企業(yè)間優(yōu)勢互補、產(chǎn)品配套。堅決關(guān)停一批高污染、高耗能的低端企業(yè)，推動產(chǎn)品向新型綠色環(huán)保、節(jié)能降耗為主轉(zhuǎn)型。
—— 拓展耐材工程服務(wù)鏈條。搭建鞏義耐材公共信息服務(wù)平臺，支持傳統(tǒng)耐材企業(yè)圍繞鋼鐵、水泥等用戶的產(chǎn)品、生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈及商業(yè)模式等環(huán)節(jié)，積極開展工程整體承包、生產(chǎn)及施工裝備集成技術(shù)研發(fā)、物流配送等相關(guān)業(yè)務(wù)，開展跨界融合創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)加工向設(shè)計、咨詢、加工、施工安裝、使用維護、拆除、用后再生等全生命周期轉(zhuǎn)型。
打造百億級高端裝備集群。以調(diào)整、優(yōu)化、提高為方向，圍繞生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品智能化，全面啟動裝備制造業(yè) “ 智能提升 ” 計劃，重點支持一批重點裝備制造項目建設(shè)，加快建設(shè)全省重要的高端裝備制造業(yè)基地。
—— 大力發(fā)展高端裝備。重點發(fā)展鋁精深加工及耐火材料配套專用設(shè)備、交通運輸配件裝備、高端電線電纜和金屬制品、特色煙草設(shè)備及教學(xué)儀器、管道配件等。
—— 改造提升傳統(tǒng)裝備。積極引導(dǎo)礦山、建筑、煙草、食品等傳統(tǒng)裝備企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成和工程總承包能力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。金屬制品企業(yè)要以綠色化為方向，依托骨干企業(yè)，進行工藝革新和技術(shù)進步，瞄準(zhǔn)國家擴投資、補短板、強基礎(chǔ)的投資方向，圍繞公路、鐵路、橋梁建設(shè)、光伏開發(fā)研制新產(chǎn)品，大力發(fā)展預(yù)應(yīng)力鋼絞線、超精細鋼絲等產(chǎn)品，建設(shè)百萬噸級金屬制品生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
培育新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型特種鋼材、先進碳纖維復(fù)合材料、新型合金等領(lǐng)域，加快建設(shè)新材料基地。特鋼行業(yè)要支持鋼鐵企業(yè)向省外進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)強強聯(lián)合、戰(zhàn)略重組，支持永通特鋼開發(fā)生產(chǎn)索氏結(jié)構(gòu)不銹鋼系列產(chǎn)品，加快形成特種鋼材生產(chǎn)基地。新型合金行業(yè)要探索發(fā)展航空航天用鎂鋁合金、鐵基非晶帶材以及制品，研發(fā)面向 5G 、新能源汽車、消費電子等領(lǐng)域的高性能非晶納米晶合金材料。新型復(fù)合材料行業(yè)要結(jié)合鞏義鋁材和銅材加工制造優(yōu)勢，推動銅鋁復(fù)合材料的研發(fā)應(yīng)用。
培育電子信息產(chǎn)業(yè)。抓住鄭州將電子信息作為一號產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的機遇，依托鞏義市民營科技創(chuàng)業(yè)園、鞏義高鐵商務(wù)區(qū)等載體，加強與鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極承接電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強手機零部件、服務(wù)器和筆記本電腦零部件生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)落地，謀劃發(fā)展移動終端、網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品和電子元器件、應(yīng)用電子、電子新材料、新型網(wǎng)絡(luò)通信等行業(yè)，努力成為鄭州電子信息產(chǎn)業(yè)的零部件制造和組裝配套基地。
培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加大杜仲、金銀花精深加工產(chǎn)品研發(fā)，支持醫(yī)藥企業(yè)利用我市優(yōu)質(zhì)中藥材開發(fā)中藥飲片、制劑以及中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，提高藥品功效和附加值，帶動中藥材種植、加工規(guī)?；l(fā)展，逐步建立具有鞏義特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、搶灘占先新興產(chǎn)業(yè)、高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，重點發(fā)展碳基新材料、新型功能材料、新能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、電子信息裝備等未來產(chǎn)業(yè)，引進和培育一批未來產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)，加快推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化和未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，搶占發(fā)展制高點。
第三節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
全域發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持 “ 全域旅游 ” 理念，以推動文化、旅游與城市融合發(fā)展為抓手，圍繞 “ 一心兩翼 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面推進文化、健康、養(yǎng)生、休閑、度假、體育等一體化發(fā)展，把鞏義建設(shè)成為中原地區(qū)重要的旅游集散中心、全國知名旅游目的地。
—— 推動重點景區(qū)提檔升級。以景區(qū)創(chuàng) A 為抓手，推動康百萬景區(qū)晉升 5A 級景區(qū)。進一步完善景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進星級飯店、精品民宿等旅游配套設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建 “ 快進慢游 ” 旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推進銜接鄭州的軌道交通及快速路建設(shè)，完成南山旅游風(fēng)景路提升改造，建設(shè)環(huán)青龍山、長壽山、浮戲山等區(qū)域旅游環(huán)線，實現(xiàn)東部旅游區(qū)與南部山區(qū)聯(lián)通。持續(xù)推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等應(yīng)用，鼓勵策劃推出高質(zhì)量、常態(tài)化的文娛演藝項目，引進動漫劇場、索道纜車、 VR 場景體驗、水上樂園等互動性、娛樂性強的二次消費項目。
—— 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞村莊優(yōu)勢和特色，在布局規(guī)劃、項目用地、基礎(chǔ)設(shè)施、保障機制、品牌塑造五個方面持續(xù)發(fā)力，重點開發(fā)觀光休閑、采摘體驗、運動養(yǎng)生養(yǎng)老、攝影餐飲民宿等項目，著力打造特色節(jié)會、賽事等活動，促進鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。
—— 加強區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。與洛陽、焦作以及鄭州其他地區(qū)的主要景點，打造深度文旅體驗游線路，加大聯(lián)合旅游營銷力度，壯大區(qū)域旅游聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域性旅游聯(lián)合體，形成生態(tài)觀光產(chǎn)品的聯(lián)動，促進文旅產(chǎn)業(yè)全方位提升。
—— 塑造特色文旅品牌。引進組建大型文旅集團、探索設(shè)計文旅產(chǎn)業(yè)基金、打造文旅綜合體、構(gòu)造 5000 年時空隧道，提升發(fā)展 “ 雙槐樹 ” 遺址、 “ 杜甫故里 ”“ 北宋皇陵 ”“ 十里窯場 ” 等一批文旅品牌，弘揚河洛文化、詩詞文化、三彩文化、豫商文化。充分發(fā)揮節(jié)慶活動帶動效應(yīng)，重點辦好春節(jié)文化廟會、杜甫故里詩詞大會、長壽山紅葉節(jié)、消夏音樂節(jié)、嵩頂冰雪文化旅游節(jié)等節(jié)會活動，提升鞏義文旅特色品牌知名度。
培育發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。緊跟人口老齡化趨勢，大力發(fā)展健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，圍繞醫(yī)藥保健、可穿戴設(shè)備等重點領(lǐng)域，支持企業(yè)推動老年人適用產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)。加強與國內(nèi)先進醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、中醫(yī)藥科研院校等機構(gòu)的合作，引導(dǎo)其在鞏義設(shè)立分支機構(gòu)。依托溫泉、山水等資源，建設(shè)高端健康養(yǎng)老基地。
提質(zhì)升級商貿(mào)物流業(yè)。培育發(fā)展集購物、餐飲、娛樂、休閑等功能的復(fù)合商業(yè)業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施升級，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級品牌消費集聚區(qū)，支持企業(yè)發(fā)展直營連鎖店。支持各類智慧零售終端發(fā)展，鼓勵數(shù)字化技術(shù)在零售終端、支付結(jié)算等方面應(yīng)用推廣。支持打造本地電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)申報 “ 河南省電子商務(wù)示范企業(yè) ” 。加快優(yōu)化完善智能快件箱、取物柜在社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)樓宇等區(qū)域布局，提高電商消費末端配送智能化、共享化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極發(fā)展多式聯(lián)運，支持構(gòu)建通達全市的 “ 倉儲 + 干支線運輸 + 城鄉(xiāng)配送 ” 一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。實施鋁期貨交割倉庫擴容工程，探索建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)品跨境貿(mào)易平臺。
積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞先進制造業(yè)發(fā)展需求，著力推進現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化、高端化發(fā)展。重點支持大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、檢測（測試）中心、科創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間、科技孵化器等平臺載體建設(shè)，打造中西部地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
第七章 推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，通過數(shù)字化、智能化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入增長新動能，拓展土地利用空間，拓寬投融資渠道，進一步提升和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
做精主城高端服務(wù)核心區(qū)。加快商務(wù)中心區(qū)道路及市政基礎(chǔ)配套設(shè)施等建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，提升文化品位，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，打造全市現(xiàn)代商務(wù)形象的標(biāo)志性區(qū)域。強化招商引資，引進龍頭企業(yè)和高端品牌，推動金融機構(gòu)、電子商務(wù)、咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向商務(wù)中心區(qū)集聚發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，建立 “ 一站式辦公、一條龍服務(wù)、聯(lián)審聯(lián)批 ” 的綜合服務(wù)體系，為樓宇企業(yè)提供咨詢、餐飲、休閑、通信等高品質(zhì)服務(wù)。制定實施夜間經(jīng)濟發(fā)展實施方案，拓展新消費領(lǐng)域，打造一批夜間消費街區(qū)試點和夜消費地標(biāo)。
推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動集聚區(qū)整合擴區(qū)，打破行政區(qū)域邊界限制，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理和市場化運作體制機制，加快布局建設(shè)一批有影響力的特色型、創(chuàng)新型、精品型小微企業(yè)園，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理、招商、項目建設(shè)、經(jīng)濟運行、企業(yè)服務(wù)，編制完善全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成全域 “ 兩區(qū)多園 ” 發(fā)展格局。以鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為試點，推行市場化開發(fā)運營，重點圍繞管理效能、人事薪酬制度、整合優(yōu)化布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）體制改革創(chuàng)新，支持鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。做好重大項目拆遷安置服務(wù)，加快城區(qū)企業(yè)退出外遷，引導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)備工藝升級入園發(fā)展。堅持 “ 畝均論英雄 ” 導(dǎo)向，建立分類用地標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)提升改造和退出機制。
探索推進區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機制。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴容為突破口，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村一體化產(chǎn)業(yè)空間布局。鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向東、向南拓展，與西村鎮(zhèn)、芝田鎮(zhèn)、魯莊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展鋁精深加工、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)；豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向周邊拓展，重點發(fā)展鋁精深加工、能源、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鞏義市民營科技創(chuàng)業(yè)園向西拓展，重點發(fā)展裝備制造、金屬制品、新材料等產(chǎn)業(yè)；鞏義市耐材工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展高檔耐材、凈水材料、新型材料等產(chǎn)業(yè)；謀劃鞏東產(chǎn)業(yè)園，有工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小關(guān)鎮(zhèn)、大峪溝鎮(zhèn)、竹林鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，重點發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實項目推薦鎮(zhèn)和落地鎮(zhèn)的統(tǒng)計指標(biāo)和稅收分成辦法。
第二節(jié) 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力
實施 “ 鏈長制 + 鏈主制 ” 3 。實施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈制度，研究制定鞏義市產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。圍繞本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施鞏義在外優(yōu)勢企業(yè)回歸行動計劃，突出強鏈、延鏈、補鏈關(guān)鍵點，加強支柱產(chǎn)業(yè)集群招商。培養(yǎng)一批具有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的 “ 鏈主 ” 企業(yè)，支持開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直并購，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和創(chuàng)新，構(gòu)筑若干條核心產(chǎn)業(yè)鏈。
推動產(chǎn)能合作模式創(chuàng)新。鼓勵鋁加工企業(yè)與下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)能合作，通過共享閑置廠房、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工人，開展下游產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，擴大下游終端產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推動原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用西部地區(qū)用電成本優(yōu)勢，鼓勵上游高耗能企業(yè)在西部地區(qū)建設(shè)工廠或與本地企業(yè)進行合作，為鞏義本地企業(yè)提供具有價格優(yōu)勢的中間產(chǎn)品，提高鞏義市企業(yè)競爭力。
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。建立綠色制造評價機制，加快推進循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用，爭創(chuàng)國家綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。支持園區(qū)集中建設(shè)噴涂中心，鼓勵小微企業(yè)建設(shè)共享車間、共享排污設(shè)施。嚴(yán)格控制凈水材料行業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)進園入?yún)^(qū)，對生產(chǎn)工藝進行綠色化改造升級。電力行業(yè)要大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，將豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成鞏義市能源（電、熱）基地。嚴(yán)控碳素行業(yè)產(chǎn)能，整合中小企業(yè)，對處于建成區(qū)內(nèi)企業(yè)實施逐步退出計劃。
實施質(zhì)量 + 品牌強市戰(zhàn)略。以創(chuàng)建河南省質(zhì)量強縣示范縣為抓手，鼓勵企業(yè)引進先進質(zhì)量管理模式，組織重點企業(yè)開展質(zhì)量管理診斷、行業(yè)質(zhì)量比對等質(zhì)量幫扶，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范創(chuàng)建活動。實施 “ 質(zhì)量 +” 計劃，健全質(zhì)量工作體制機制，力爭中國質(zhì)量獎、國家級質(zhì)量標(biāo)桿實現(xiàn) “ 零 ” 突破。實施 “ 標(biāo)準(zhǔn) +” 計劃，鼓勵企業(yè)參與制定或修訂國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實施 “ 品牌 +” 計劃，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家、省工業(yè)品牌培育示范企業(yè)，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地及各類品牌園區(qū)。
第三節(jié) 全力拓展產(chǎn)業(yè)用地空間
強化產(chǎn)業(yè)用地保障。開展全市土地利用情況摸底調(diào)查，為合理利用工業(yè)用地提供數(shù)據(jù)支撐，抓好零散、閑置土地的收儲工作。加大工業(yè)用地儲備力度，實現(xiàn)工業(yè)用地即收即用，摘牌即開工，每年新增建設(shè)用地指標(biāo)的 20% 以上用于高質(zhì)量工業(yè)項目，確保用地需求。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴容增效計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進一步提升園區(qū)承載力和發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新工業(yè)供地方式，探索彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式，保障工業(yè)項目用地需求。
盤活存量土地資源。建立工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，推行復(fù)合立體開發(fā)、成片綜合開發(fā)、更新升級開發(fā)等模式，實施一地一策，分類推進低效工業(yè)用地盤活。實行差別化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式，全面開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效綜合評價，健全評價結(jié)果與資源要素配置緊密掛鉤的機制，引導(dǎo)企業(yè)樹立 “ 畝均論英雄 ” 的理念，提高單位用地產(chǎn)出價值。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高制造業(yè)用地集約化水平。進一步規(guī)范土地市場秩序，遏制投機炒作行為，建立統(tǒng)一的閑置土地處置平臺。
第四節(jié) 拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道
創(chuàng)新財政資金投入方式。擴大鞏義市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，采取資本金注入、組合投資等方式，吸引社會資本和頭部基金加入，充分放大政府財政資金的杠桿作用。通過爭取開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ） 4 試點等多種方式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。
有效拓展企業(yè)融資渠道。加強與主板、新三板、區(qū)域股權(quán)托管交易中心的對接，完善上市企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)符合條件的鞏義企業(yè)上市融資。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)理念，積極完善股權(quán)、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、融資擔(dān)保、信用保險等金融工具，引進私募基金、社會資本和信托資金，推動項目與市場對接，滿足項目融資需求。依托省金融服務(wù)共享平臺開發(fā)鞏義模塊，構(gòu)建 “ 政府 + 金融機構(gòu) + 企業(yè) + 中介服務(wù)商 ” 運作模式，為企業(yè)提供線上、線下融資服務(wù)。
第五節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革
提升數(shù)字化賦能水平。全面推動重點行業(yè)、關(guān)鍵崗位 “ 機器換人 ” ，通過 “ 用戶＋制造商 ” 聯(lián)合開發(fā)、首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方式，以工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床等智能裝備替代人工生產(chǎn)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用智能儀表、數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)，逐步實現(xiàn)數(shù)字化控制。鼓勵有條件的企業(yè)參與智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定、承擔(dān)智能制造試點示范項目，加快建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間。
大力推進智能化服務(wù)。通過政府推廣引導(dǎo)、社會化合作運營等方式，拓展 “ 智能 +” ，支持大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)上云。抓住云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等機遇，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，從提供廠房租賃，向設(shè)備租賃、上下游集成等方向發(fā)展，推動形成新的服務(wù)業(yè)態(tài)。引進全國綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快培育專業(yè)性強、行業(yè)特色明顯的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。
鼓勵兩業(yè)融合化發(fā)展。順應(yīng) “ 制造業(yè)服務(wù)化 ” 和 “ 服務(wù)業(yè)制造化 ”趨勢，支持制造企業(yè)拓展工業(yè)設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證等新業(yè)務(wù)，形成一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商。培育兩化融合管理體系貫標(biāo)對標(biāo)試點企業(yè)，推動兩化融合管理體系貫標(biāo)由試點推廣向全面普及轉(zhuǎn)變，引進一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)落戶。
第四篇 全面融入內(nèi)外循環(huán)，打造全省最優(yōu)營商環(huán)境
第八章 縱深推進重點領(lǐng)域改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深入推進制度創(chuàng)新，進一步優(yōu)化政府職責(zé)，完善資源要素市場化配置機制，充分激發(fā)市場活力，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。
第一節(jié) 深化推進 “ 放管服 ” 改革
按照 “ 政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快 ” 的目標(biāo)，全面強化各項制度措施，促進全市各領(lǐng)域營商環(huán)境便利化水平大幅提升，各領(lǐng)域營商環(huán)境全面進入省內(nèi)先進行列。
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。以 “ 一件事、兩清單 ” 為主線，聚焦工程建設(shè)項目審批、企業(yè)注冊登記、不動產(chǎn)交易登記等重點領(lǐng)域，深化 “ 一網(wǎng)通辦、一次辦成 ” 政務(wù)服務(wù)改革，爭取做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。提升政務(wù)服務(wù)中心 “ 一站式 ” 功能、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)便民服務(wù)點功能，深化 “ 一窗受理 ” ，努力實現(xiàn) “24 小時不打烊 ” 。開通政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通政府與企業(yè)、政府與群眾互動渠道。深化商事制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，探索以承諾制為核心的極簡審批，最大限度降低制度交易成本。完善監(jiān)督評價機制，全面推行政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察和 “ 好差評 ” 制度。
營造競爭高效的市場環(huán)境。完善事中事后監(jiān)管機制，實現(xiàn) “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋。加強社會信用體系建設(shè)，全面建立市場主體信用記錄，推進信用信息互通共享，爭創(chuàng)社會信用示范縣（市）。推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，開展市場主體公共信用綜合評價，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機制。深入推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，創(chuàng)新 “ 信易 +”惠民便企產(chǎn)品和服務(wù)。推動征信平臺建設(shè)，推廣 “ 信豫融 ” 5 綜合信用等服務(wù)，助力中小企業(yè)信用融資。推動電子保函在公共資源交易領(lǐng)域深度應(yīng)用，緩解中小企業(yè)資金壓力。
營造公平公正的法治環(huán)境。堅持構(gòu)建親清政商關(guān)系，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)。建立產(chǎn)權(quán)保護體系，完善產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)機制。建立行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)規(guī)范依法競爭，維護市場秩序。探索警企聯(lián)合治安巡防管控機制，嚴(yán)厲打擊涉商涉企違法違紀(jì)行為。探索建立 “ 府院聯(lián)動 ” 機制，強化政府部門與法院的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理企業(yè)存在的金融問題和風(fēng)險。
第二節(jié) 優(yōu)化提升政府管理效率
繼續(xù)深化黨政機構(gòu)改革，按照邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的原則，進一步厘清市級與鎮(zhèn)（街道）、部門與部門、行政區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系。明晰市鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，規(guī)范屬地管理，圍繞 “ 市鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動、簡約提效 ” 推動人員編制 “ 減市補鎮(zhèn)（街道） ” 。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革，加快政事分開、管辦分離，圍繞教育、文化、衛(wèi)生、服務(wù)等重點領(lǐng)域穩(wěn)妥推進法人治理結(jié)構(gòu)改革。深入開展政府機構(gòu)效能評估。按照 “ 降成本、梳堵點、增誠信、優(yōu)服務(wù) ”導(dǎo)向，加強 “ 于法周嚴(yán)、于事簡便、多方共贏 ” 政府采購機制創(chuàng)新。探索零基預(yù)算編制管理，完善市鎮(zhèn)（街道）財政體系和基本財力保障機制。
第三節(jié) 保護激發(fā)市場主體活力
鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展。實施重點行業(yè)、骨干企業(yè)培育行動，根據(jù)企業(yè)、行業(yè)規(guī)模分類建立重點培育清單，完善精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)長效機制，深入開展 “ 一對一 ” 精準(zhǔn)幫扶。組建民營企業(yè)上市輔導(dǎo)中心，支持中小民營企業(yè)股改掛牌上市，在歷史遺留問題處理、產(chǎn)權(quán)確認、用地規(guī)劃變性和出讓、上市前期費用補助、上市輔導(dǎo)等方面出臺特殊政策措施，充分調(diào)動民營企業(yè)上市掛牌積極性。支持個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，重點在稅費無負擔(dān)過渡、權(quán)證無成本變更、轉(zhuǎn)后跟蹤服務(wù)等方面給予政策支持。以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，支持有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。完善地方政府對金融部門的貸款考評機制，引導(dǎo)銀行貸款向小微企業(yè)傾斜，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。
深化國有企業(yè)市場化改革。嚴(yán)格落實政企分開、政資分開制度，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管機制，穩(wěn)步推進僵尸企業(yè)處置工作。發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機制、產(chǎn)權(quán)多元化與完善法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，重點推進二級及以下子公司層面混合所有制改革。建立薪酬水平與市場相適應(yīng)，與企業(yè)競爭力相匹配的職業(yè)經(jīng)理人制度。
第四節(jié) 健全基本公共服務(wù)體系
促進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目錄化。聚焦 “ 四級聯(lián)審 ” 和群眾視角，以 “ 提升市場活力、方便基層群眾辦事 ” 為目的，形成鞏義市公共服務(wù)事項目錄清單。編制公共服務(wù)指南，實施 “ 清單 + 指南 ” 模式。聚焦清單執(zhí)行，實現(xiàn)事項運用 “ 標(biāo)準(zhǔn)服務(wù) ” 。推進清單事項的 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 ” 辦理，精簡證明類材料和中間環(huán)節(jié)，建立完善綜合窗口服務(wù)代理制。
促進公共服務(wù)多元化市場化。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，擴大公共服務(wù)有效供給，不斷滿足群眾多層次多樣化需求。加強職能轉(zhuǎn)變，強化政策引導(dǎo)、規(guī)范管理和市場監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，最大限度激發(fā)市場活力。
促進公共服務(wù)均衡化優(yōu)質(zhì)化。提升城鄉(xiāng)之間、群體之間的公共服務(wù)均等化水平，解決農(nóng)村公共服務(wù)偏弱和困難群體享受公共服務(wù)不充分、不均等和不優(yōu)質(zhì)等問題，大力推進貧困地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文體資源的引入，與鄭州市高水平醫(yī)院、名校通過開辦分校、分院、組建教育集團、醫(yī)聯(lián)體等形式開展合作，實現(xiàn)鞏義群眾有名校上、有名院醫(yī)的格局。
促進公共服務(wù)智能化便利化。推動 “ 大數(shù)據(jù) + 基本公共服務(wù) ” 的深度融合，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)簡化基本公共服務(wù)的申辦和審批流程，快速、精準(zhǔn)地收集公眾的公共服務(wù)需求意向。精準(zhǔn)感知公眾對基本公共服務(wù)的滿意度，實現(xiàn)面對點、點對點的基本公共服務(wù)供需的精準(zhǔn)匹配，為公眾提供更多、更貼心、更有溫度的智能化基本公共服務(wù)。
第九章 構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟
立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，牢牢把握改革開放新時代航向，全面融入國家、河南和鄭州改革開放大局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，努力從國內(nèi)外和中心城市獲取高端要素資源，助推鞏義產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 融入鄭州國家中心城市建設(shè)
推進交通互聯(lián)互通。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域多元交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快推進 “ 一城際一高速兩通道 ” 6 建設(shè)，強化與鄭州、洛陽一體化發(fā)展。推進焦平高速、焦唐高速鞏義段建設(shè)，配合做好沁陽至伊川高速建設(shè)，加強與焦作、登封等周邊城市的交通聯(lián)系。
推進服務(wù)共建共享。積極對接鄭州市的優(yōu)質(zhì)資源，通過名院建分院、名校建分校、校際聯(lián)盟、委托管理等方式，爭取在醫(yī)聯(lián)體、集團辦學(xué)、賽事聯(lián)動、人才交流等方面合作取得實質(zhì)性突破。強化鄭鞏洛應(yīng)急救援合作，健全重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制。加大領(lǐng)取社保待遇資格認證信息共享和比對范圍，推進自助認證，提升異地居住人員認證服務(wù)的便捷性。推動基本醫(yī)療保險信息互聯(lián)共享，完善住院費用異地直接結(jié)算。
促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。延展鞏義主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，實現(xiàn)與鄭州、洛陽互補錯位發(fā)展。積極承接鄭州電子信息、新材料、新能源、整車制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成緊密相聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)帶，建成鄭州大都市區(qū)先進制造業(yè)承載區(qū)。
加強生態(tài)環(huán)境共治共保。協(xié)同沿黃城市開展污染防治攻堅戰(zhàn)。強化與沿線城市協(xié)作，共同建設(shè)集生態(tài)屏障、文化弘揚、休閑觀光、高效農(nóng)業(yè)為一體的復(fù)合型生態(tài)廊道，打造踐行和展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮活樣板。
探索試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新。主動對接河南自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭取在鞏義設(shè)立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范區(qū)，將兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入覆蓋范圍。積極申建綜合保稅區(qū)或鐵路口岸開放平臺，發(fā)展保稅倉庫、期貨交割以及口岸業(yè)務(wù)，培育壯大口岸經(jīng)濟。發(fā)展高精鋁保稅倉庫、期貨交割以及口岸業(yè)務(wù)。探索發(fā)展金屬、礦產(chǎn)、工業(yè)品和消費品跨境貿(mào)易，推動鞏義融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。
強化跨省市互利合作。主動對接鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展帶城市，構(gòu)建面向晉陜豫黃河金三角區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建機制，鼓勵有條件的企業(yè)跨省布局加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強與重要資源基地的貨運聯(lián)通。加強與長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、人才共享、優(yōu)質(zhì)資本等方面深度合作，暢通國際資本和海外人才交流渠道，為鞏義企業(yè)走向全球市場提供支撐。
第二節(jié) 契入 “ 一帶一路 ” 開放新格局
加強新亞歐大陸橋沿線開放合作。積極融入 “ 一帶一路 ” 國家戰(zhàn)略，加強與中亞及歐洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)全面布局原材料基地、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)點、研發(fā)中心等，合作共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各類經(jīng)貿(mào)合作平臺。
加強歐日新韓等發(fā)達國家開放合作。堅持外資與外貿(mào)聯(lián)動，抓住鄭歐班列成為集結(jié)中心、鏈接日韓、聯(lián)通歐洲以及東盟陸海聯(lián)運大通道已形成的機遇，加強對歐洲、日本、韓國、新加坡等地區(qū)的開放合作，推動引進一批優(yōu)質(zhì)項目簽約落地。依托陸上、海上絲綢之路，吸引歐日新韓企業(yè)到鞏義設(shè)立國別產(chǎn)業(yè)園和新興產(chǎn)業(yè)基地，圍繞鞏義優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設(shè)立跨境電商園、物流貿(mào)易園，吸引更多外資企業(yè)入駐。
第三節(jié) 推動外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展
提高利用外資質(zhì)量和水平。貫徹落實一系列穩(wěn)外資政策措施，制定出臺有針對性的配套政策，打通政策落地 “ 最后一公里 ” 。鼓勵更多外資企業(yè)將研發(fā)基地、制造基地、物貿(mào)基地等布局在鞏義，投向先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。
推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。充分利用進口博覽會、中國（河南）國際貿(mào)易投資洽談會、鄭州全國商品交易會等展會活動，搭建擴大進口有效平臺；積極組織企業(yè)參加德國鋁工業(yè)展、廣交會、東盟博覽會等國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)展會，鼓勵企業(yè) “ 走出去 ” 。大力培育跨境電商、海外倉等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，降低貿(mào)易綜合成本、提高貿(mào)易便利化水平，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。用足用活外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)提高高附加值產(chǎn)品的出口比重，推進貿(mào)易質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
第十章 深度推進產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商
堅持項目為王，深化招商引資體制改革，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大力加強對功能型、領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型重大項目的招商引資，為產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、成群成鏈提供重要支撐。
第一節(jié) 創(chuàng)新招商引資方式
全面開展產(chǎn)業(yè)鏈招商行動。圍繞壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、補齊產(chǎn)業(yè)短板，聚焦本土企業(yè)增資擴營和上下游配套延伸，編制鞏義主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商目錄圖譜、投資考察路線圖、平臺載體導(dǎo)引圖，大力開展精準(zhǔn)招商、靶向招商，重點招引一批行業(yè) 500 強、龍頭企業(yè)、核心團隊、領(lǐng)軍人才等終端型、龍頭型、高附加值型項目。聚焦鋁精深加工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，建立 “ 管理+ 制造 + 研發(fā) + 配套 ” 四位一體的復(fù)合平臺招商，加強與研發(fā)、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)和服務(wù)、運營等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)聯(lián)系，引進一批關(guān)聯(lián)度大、配套性強，價值鏈處于較高層次的高、精、尖、特關(guān)鍵項目。
探索飛地招商和資本招商。按照 “ 不求所在、但求所有 ” 的原則，緊盯京、粵、浙、滬、蘇等?。ㄊ校┑漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，謀劃在外來資金來源比較集中的區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化中心等反向飛地，進一步拓展深化與長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域合作交流，就地吸引高端要素資源。加強與鄭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)等地聯(lián)系，制定招商引資項目落地利益分成辦法。探索實施資本化招商，借助國內(nèi)行業(yè)龍頭和頭部基金力量，組建和運用產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等方式，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、人才團隊的并購招商。充分發(fā)揮各類企業(yè)、商會和協(xié)會在推動招商引資方面的重要作用，拓展委托招商、中介招商、云招商、節(jié)會招商等方式方法，多渠道引入產(chǎn)業(yè)化項目。
第二節(jié) 完善招商引資機制
加強招商資源和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。建立完善全市策劃、對接、落地、考核全鏈條招商工作機制，構(gòu)建 “ 大招商 ” 工作格局。建立招商引資顧問團和鞏義招商合伙人制度，推動招商引資專業(yè)化和市場化運作。保障專職招商人員數(shù)量，推動建立會招商、能招商、招成商的專業(yè)招商隊伍。加強招商方向與空間規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，搭建項目信息數(shù)據(jù)化、空間載體可視化、資源撮合自動化、項目管理流程化的招商信息管理平臺，提升招商項目落地成功率。
強化招商引資準(zhǔn)入和評估。完善招商引資準(zhǔn)入體系，加強項目招引事前績效評估，確保引進項目契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。建立完善項目落地實效評估標(biāo)準(zhǔn)，強化業(yè)態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等項目事后績效評估。建立健全招商考核辦法，優(yōu)化招商績效考核指標(biāo)體系，強化預(yù)期目標(biāo)、專班聯(lián)動、推動落實等核心指標(biāo)考核，探索建立招商人員積分考核制度，構(gòu)建層層抓落實的招商激勵機制和責(zé)任體系。
第十一章 積極擴大內(nèi)需市場
堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機結(jié)合起來，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動投資和消費全面升級，著力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的鏈接點。
第一節(jié) 進一步釋放消費潛能
實施鞏義消費振興計劃，引導(dǎo)市場主體精準(zhǔn)對接居民多元消費需求，保障基本消費普惠安全，拓展中高端消費市場。加快衣食住行等實物消費品質(zhì)發(fā)展，促進文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政托幼、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費提質(zhì)擴容，深挖網(wǎng)絡(luò)消費、綠色消費、智能消費、時尚消費等新興消費熱點。鼓勵線上線下消費融合，發(fā)展體驗經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新模式。優(yōu)化鞏義綜合性消費載體布局，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)步行街，鼓勵新零售業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多層次便民生活服務(wù)圈。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加強農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進連鎖品牌商店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有序發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體。完善城鄉(xiāng)末端配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)電商下鄉(xiāng)布局，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城通道。
第二節(jié) 進一步擴大有效投資
圍繞 “ 兩新一重 ” 以及縣域發(fā)展短板，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成投資與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。完善重大項目建設(shè)和儲備機制，聚焦先進制造業(yè)強鏈補鏈、完善新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及民生保障設(shè)施、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，編制實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、提品質(zhì)的重大工程項目。引導(dǎo)社會資本投入以 5G 、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快融合基礎(chǔ)設(shè)施升級、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施突破三大行動，構(gòu)建 “ 智慧 + 產(chǎn)業(yè) ”“ 智慧 + 民生 ”“ 智慧 + 服務(wù) ” 等應(yīng)用場景，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。構(gòu)建項目與財政建設(shè)資金、銀行貸款、社會資本等要素匹配機制，推動用地、用能等向重大項目、優(yōu)質(zhì)項目傾斜。
第三節(jié) 進一步完善流通體系
以鞏義南站為核心，謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能、公共配套、用地布局，突出產(chǎn)城融合、站城一體發(fā)展，努力打造鞏義高鐵樞紐新門戶、商業(yè)商務(wù)新中心、生活宜居新城區(qū)。完善鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)，推動豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鐵路專用線開工建設(shè)。優(yōu)化物流空間布局，大力發(fā)展冷鏈物流、智能倉儲、加工配送、分撥采購、保稅物流、商貿(mào)服務(wù)、跨境電商等物流經(jīng)濟。逐步構(gòu)建面向 “ 一帶一路 ”“ 鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶 ” 的多式聯(lián)運、融合發(fā)展的物流體系。加強綜合性、專業(yè)性物流共享平臺、貨配中心建設(shè)，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進第三方、第四方物流服務(wù)。完善郵政快遞市、鎮(zhèn)、村、 “ 快遞進廠 ”“ 快遞入?yún)^(qū) ” 等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高郵政快遞行業(yè)服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
第五篇 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，建設(shè)高品質(zhì)城市
堅持以人民為中心，遵循城市發(fā)展規(guī)律，圍繞 “ 人居美 ” 的發(fā)展要求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，著力構(gòu)建 “ 大城小鎮(zhèn) ”發(fā)展格局，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)造 “ 整潔、有序、舒適、愉悅 ” 的人居環(huán)境。
第十二章 持續(xù)提升城市功能品質(zhì)
圍繞 “ 人居美 ” 發(fā)展要求，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快空間調(diào)整、要素整合、集約發(fā)展，著力形成 “ 大城小鎮(zhèn) ” 結(jié)構(gòu)，全面提升縣城對全域發(fā)展的承載力和帶動力。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)承載力
優(yōu)化拓展城市空間布局。以河洛文化城核心板塊建設(shè)為抓手，結(jié)合 “ 農(nóng)、林、康、養(yǎng)、娛 ” 等功能板塊和項目節(jié)點，加快伊洛河生態(tài)景觀提升，同步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將伊洛河打造成城市內(nèi)河。加強城市規(guī)劃管控，把城市設(shè)計貫穿于規(guī)劃實施全過程。組織實施市政道路綠化、微景觀打造、小游園建設(shè)等工程。圍繞建設(shè) 15 分鐘生活圈，統(tǒng)籌布局 “ 城市、組團、社區(qū) ”三級公共服務(wù)設(shè)施，補齊教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市服務(wù)短板。
加強老城區(qū)有機更新。以 “ 三項工程、一項管理 ” 為抓手，實施老城區(qū)更新改造計劃，重點開展以城市道路、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主體的綜合改造工程，加強公共服務(wù)配套、完善 “ 城市家具 ” 7 。打通光明東路、廣陵路等斷頭路，東西向延伸人民路、中原西路，提升改造杜甫路，加大新老城區(qū)聯(lián)通效率。推動道路、樓院、市域共同提升，建設(shè)生活舒適、服務(wù)方便、安全綠色的人居環(huán)境。實施燃氣、熱力、供水、路燈等設(shè)施建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造，提升綜合承載力。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)活動中心、公益停車場、電動車充電站和電子書屋?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)空間和公共資源，開展城市社區(qū) “ 小游園、微綠地 ” 建設(shè)，實現(xiàn) “300 米見綠、 500 米見園 ” 。
第二節(jié) 增強東西副城聚合度
持續(xù)推進西部副城建設(shè)。以回郭新城為核心打造西部副城，配套建設(shè)人才公寓、學(xué)校醫(yī)院、綠地游園及大型商業(yè)配套等公共服務(wù)設(shè)施，集聚高端科技人才，凸顯產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)和科技商務(wù)功能，構(gòu)筑科技商務(wù)主核。同時，重點建設(shè)凈水材料應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，加強產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測平臺建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
加快推進東部副城建設(shè)。明確將米河鎮(zhèn)作為東部副城核心載體，加速城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，進一步增強城鎮(zhèn)承載能力，拓寬城鎮(zhèn)功能。小關(guān)鎮(zhèn)整合提升現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。新中鎮(zhèn)重點推進生態(tài)文旅開發(fā)項目建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)文旅業(yè)。竹林鎮(zhèn)重點推進長壽山健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。大峪溝鎮(zhèn)重點推動煤炭、耐材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升文旅產(chǎn)業(yè)檔次。
第三節(jié) 塑造城市特色風(fēng)貌
完善國土空間規(guī)劃體系。制定實施《鞏義市國土空間總體規(guī)劃（ 2020—2035 年）》，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、重大產(chǎn)業(yè)布局，形成全市國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” ，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，納入 “ 多規(guī)合一 ” 國土空間基礎(chǔ)信息平臺，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
強化市域空間特色塑造。充分結(jié)合鞏義山水人文條件，因地制宜構(gòu)建依山攬水、城景交融、公園散布及綠廊通聯(lián)的城市骨架。重點抓好關(guān)鍵區(qū)域總體設(shè)計，結(jié)合功能分區(qū)開展辦公、商業(yè)、居住、園區(qū)等差異化風(fēng)格改造，優(yōu)化城市空間和建筑布局，塑造城市新時代特色風(fēng)貌。調(diào)控重點街鎮(zhèn)毗鄰建筑密度、高度、造型、體量、色彩，實現(xiàn)體現(xiàn)城市美感的觀景對景遠景設(shè)計。
第十三章 建設(shè)便捷高效基礎(chǔ)設(shè)施體系
聚焦高品質(zhì)城市建設(shè)，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強互聯(lián)互通工程建設(shè)，進一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強城市規(guī)劃和美學(xué)設(shè)計，全面夯實鞏義城市發(fā)展的基底。
第一節(jié) 建設(shè)新型數(shù)字城市
推進信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化。推進 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑瑑?yōu)化市區(qū)、公路沿線等區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域 5G 連續(xù)覆蓋和垂直行業(yè)應(yīng)用場景連續(xù)覆蓋。加快千兆城市建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的高速光纖寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)所有寬帶用戶百兆接入全覆蓋。
打造新型智慧城市中樞平臺。打造集運行管理、決策指揮、交流展示為一體的鞏義新型智慧城市運行管理中心，匯聚城市數(shù)據(jù)，形成全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池。加快建設(shè)一體化、數(shù)字化、全業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)決策支撐和指揮系統(tǒng)，打造可掌控城市運行全局、集中調(diào)度指揮的領(lǐng)導(dǎo)決策 “ 智慧駕駛艙 ” ，實現(xiàn) “ 一云匯數(shù)據(jù)、一屏觀鞏義、一網(wǎng)治全城 ” 。
推進重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用。建設(shè)全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺，實現(xiàn)對全市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集和分類管理。建設(shè)全市統(tǒng)一時空地理大數(shù)據(jù)平臺，整合政府部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)籌第三方空間地理信息資源，建立時空地理信息服務(wù)總線。按照強化共用、整合通用、開放應(yīng)用的思路，建成一批城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域特色應(yīng)用。
第二節(jié) 完善綜合交通體系
加快軌道交通建設(shè)。加快推動鄭州軌道交通市域快線 K2 線（鄭州至鞏義段）、鄭鞏洛城際鐵路等項目前期工作，爭取開工建設(shè)，強化與鄭州中心城區(qū)溝通聯(lián)系。以推進大宗貨物運輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 為主攻方向，加快推動鐵路專用線建設(shè)。
打造 “ 二橫三縱 ” 高速骨干路網(wǎng)。加快推動連霍高速、鄭洛高速、焦平高速、焦唐高速、沁陽至伊川高速建設(shè)，在鞏義及周邊形成 “ 二橫三縱 ” 的 “ 中 ” 字型高速公路網(wǎng)布局。進一步推動焦平高速、鄭鞏洛高速、焦唐高速鞏義段建設(shè)，積極配合沁陽至伊川高速建設(shè)工作。
完善 “ 四橫三縱 ” 國省干線公路網(wǎng) 8 。推進 G310 鞏義境改建工程、 G207 鞏義境（ G310 至回郭鎮(zhèn)段）新建工程建設(shè)工作。同步開展 S312 、 S315 、 S234 、 S235 改建項目前期工作。依托現(xiàn)有黃河防洪工程，在邙嶺北側(cè)規(guī)劃建設(shè)大河文化綠道西延工程，打造形成鞏義沿黃文化生態(tài)廊道。加快推進 “ 暢點通樞 ” 工程建設(shè)，對國省干線公路與中心城區(qū)出入口及與高速公路連接線進行改造升級。
打造 “ 四好農(nóng)村路 ” 精品線路。以強覆蓋、補短板、提亮點為主要舉措，構(gòu)建 “ 四好農(nóng)村路 ” 精品環(huán)線，全面打造 “ 一路一風(fēng)景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一特色 ” 的 “ 美麗公路 ” 。實施農(nóng)村路網(wǎng)完善工程，重點圍繞城市功能外延、與國省道銜接、旅游道路等方面，新建和改造道路約 120 公里，改善提升旅游公路約 120 公里，新改建通村入組道路 200 公里，創(chuàng)成 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范縣，爭創(chuàng) “ 四好農(nóng)村路 ” 國家級示范縣。
提升市域公路發(fā)展品質(zhì)。加快推進區(qū)域范圍內(nèi)連霍高速、G310 、 S312 、 S314 等多條道路兩側(cè)的綠化、美化、亮化等工作，打造 “ 節(jié)點園林化、廊道郊野化 ” 的路域環(huán)境。加大普通公路養(yǎng)護投入力度，深入開展普通公路揚塵治理與 “ 凈化 ” 工作。大力實施智慧化公路建設(shè)、精品示范公路創(chuàng)建，完善公路服務(wù)區(qū)配套設(shè)施。
加快推進場站建設(shè)。成立鞏義市城鄉(xiāng)客運公司，優(yōu)化全市城鄉(xiāng)客運線路，實現(xiàn)公車公營；新建城鄉(xiāng)客運站 7 處、換乘站 13 處，新增公交場站 5 處、充電站 6 處，新開公交專用道 7 公里。規(guī)劃研究建設(shè)鞏義通用機場。
第三節(jié) 建設(shè)清潔能源城市
構(gòu)建清潔低碳能源體系。加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減煤炭消費總量，加大煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進煤炭清潔利用，有效推進清潔取暖，加快天然氣供儲銷體系建設(shè)。積極發(fā)展可再生能源，重點推進風(fēng)電、光伏等清潔新能源生產(chǎn)利用，有效減少碳排放量。加快建設(shè)綠色交通體系，編制實施鞏義市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善能源供應(yīng)設(shè)施體系。推動鞏義唐彩 110 千伏變電站電源完善工程建設(shè)、鄭州鞏義夾津（鞏中） 220 千伏輸變電工程等建設(shè)。加快杜甫路街道里溝城中村改造高壓線遷改（東、南線；北線）工程、鞏義配電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)升級改造工程建設(shè)，支持抽水蓄能、氫能等清潔能源發(fā)展，謀劃建設(shè)抽水蓄能電站項目。加快市政燃氣、供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)燃氣進園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊，推動主城區(qū)實現(xiàn)供熱主管網(wǎng)全覆蓋，推動農(nóng)村社區(qū)集中供熱全覆蓋。
第十四章 加強城市智能精細化管理
堅持 “ 以繡花的功夫管理城市 ” 的理念，健全城市管理機制、提升智能管理水平、強化專項整治，著力打造干凈、整潔、有序、文明的城鄉(xiāng)生態(tài)，全面提升城市整體面貌。
第一節(jié) 提升精細化管理效能
完善城市管理體制機制，強化部門協(xié)調(diào)配合，加強城市綜合執(zhí)法部門建設(shè)，構(gòu)建 “ 大城管 ” 格局。構(gòu)建 “ 一網(wǎng)托管 ” 體系，依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，打造城市綜合管理服務(wù)平臺，整合城市網(wǎng)格管理、災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急指揮調(diào)度等城市運行管理功能，推進聯(lián)動公安、市場監(jiān)管、綜治系統(tǒng)等社會治理數(shù)據(jù)匯聚整合、融合共享。加強功能整合與場景應(yīng)用聯(lián)動，完善 “ 智慧環(huán)衛(wèi) ”“ 智慧管網(wǎng) ”“ 智慧交通 ” 等各應(yīng)用場景平臺預(yù)設(shè)，打造智能化信息系統(tǒng)。
第二節(jié) 加強市容市貌綜合整治
開展違法建設(shè)、無序設(shè)攤、違規(guī)停車、亂貼廣告等專項整治行動，加強街區(qū)立面環(huán)境治理。提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化和人機一體化水平。深化生活垃圾分類管理，建成全程分類管理體系。加強建設(shè)工程施工管理，提升建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強建筑垃圾管理，進一步規(guī)范建筑垃圾清運市場，大力推進建筑垃圾資源化利用， 2025 年實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用率達到 80% 以上。
第十五章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持以 “ 摘星奪旗創(chuàng)三宜 ” 活動為載體，加快打造美麗村莊、美麗田園、美麗公路、美麗河道和美麗產(chǎn)業(yè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成一批農(nóng)旅融合、文化特色彰顯、生態(tài)風(fēng)貌獨特的新農(nóng)村。
第一節(jié) 大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升行動，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，爭創(chuàng)全國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革試點縣（市）。推進農(nóng)村生活垃圾 “ 減量化、無害化、資源化 ” 處理，實現(xiàn)保潔全覆蓋、衛(wèi)生無死角，爭取農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到 100% 。建立完善城鄉(xiāng)污水處理一體化運營管理模式，實現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水收集處理全覆蓋，農(nóng)村黑臭水體 “ 清零 ” 。持續(xù)鞏固農(nóng)村戶用廁所改造成果，全市水沖式無害化衛(wèi)生廁所達到 13 萬戶，實現(xiàn) “ 旱廁 ” 全部清零。著力提升村容村貌、戶容戶貌，創(chuàng)成 “ 四美鄉(xiāng)村 ”100 個， “ 五美庭院 ”3 萬戶。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持山水林田湖路村綜合整治，統(tǒng)籌推進美麗村莊、美麗田園、美麗公路、美麗河道、美麗產(chǎn)業(yè)一體布局、一體打造，以點帶面、典型引路，打造美麗鄉(xiāng)村精品村 15 個、示范村 30 個，形成美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路 2 條，與新密、登封等周邊地區(qū)美麗鄉(xiāng)村形成組團聯(lián)動發(fā)展。依托生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情、村落建筑等優(yōu)勢資源，充分挖掘本土特色，通過發(fā)展 “ 一村一品 ” 、打造微田園風(fēng)光、壯大集體經(jīng)濟、開發(fā)文化產(chǎn)品等多種途徑，積極打造本地美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié) 加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。充分發(fā)揮 20 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用，堅決制止各類耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為，推廣種植優(yōu)質(zhì)專用小麥，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果，深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣先進適用的農(nóng)機化技術(shù)和裝備，支持發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，五年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 6 萬畝，確保糧食年產(chǎn)量 15 萬噸以上。鞏固機耕、機播、機收，確保主要農(nóng)作物機械化率作業(yè)水平穩(wěn)定在 99% 左右。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色生態(tài)養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保證畜產(chǎn)品供應(yīng)，提升現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件和科技水平。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建成果，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。推動建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。以南部山區(qū)、伊洛河沿岸和北部邙嶺三條休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主線，打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。實施企業(yè)提級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭培育省、鄭州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 7家以上。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，落實 “ 菜籃子 ” 市長負責(zé)制，打造 3—5 個高標(biāo)準(zhǔn) “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展 “ 三品一標(biāo) ” 認證，新增綠色食品 30 個。開展農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工精品示范工程。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)綠色防控技術(shù)，發(fā)展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。開展土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，實施農(nóng)藥化肥減量行動，推進農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝物等回收處理利用全覆蓋。持續(xù)抓好秸稈有效利用，確保綜合利用率達到 97% 左右。健全動物疫情預(yù)警、疫病防控以及病死動物無害化處理機制，全市重大動物疫病強制免疫病種群體免疫密度常年保持在 90% 以上，應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達到 100% ，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達 99% 以上。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展
持續(xù)深化農(nóng)村土地改革。貫徹落實國家土地承包政策，進一步規(guī)范 “ 落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán) ” 的運行機制。引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村集體 “ 四荒地 ” ，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。抓住全國農(nóng)村宅基地制度改革試點發(fā)展機遇，扎實推進房地一體宅基地與農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房自愿有償退出機制，探索集體經(jīng)營性用地入市制度。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。強化鎮(zhèn)村兩級主體地位，整合各類資源資產(chǎn)資金，堅持分類指導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、土地流轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村旅游型等發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，著力培育一批年收入 100 萬元以上的強村富村。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善鞏義市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源網(wǎng)上交易、動態(tài)管理。
加強 “ 三農(nóng) ” 人才隊伍建設(shè)。完善落實人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)及創(chuàng)業(yè)財政支持和擔(dān)保貸款政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)人員支持力度，鼓勵大學(xué)生、致富能手、退伍軍人等投身鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)和壯大懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 新三農(nóng) ” 人才隊伍。結(jié)合本地士紳文化、鄉(xiāng)賢精神的弘揚與宣傳，吸引社會精英回鄉(xiāng)投資發(fā)展。優(yōu)化教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，大力推行 “ 參訓(xùn)農(nóng)民 + 專家教授 + 課堂培訓(xùn) +基地實訓(xùn) + 創(chuàng)業(yè)指導(dǎo) + 扶持政策 ” 精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，切實提升新型農(nóng)民職業(yè)技能。
第四節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
完善脫貧監(jiān)測核查體系。嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，做到現(xiàn)有扶貧政策、資金支持和幫扶力量總體穩(wěn)定。實施組織開展脫貧攻堅 “ 回頭看 ” ，著力構(gòu)建返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁、三保障 ” 鞏固情況，定期核查、及時幫扶，動態(tài)清零。
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接。探索從攻堅期超常規(guī)舉措轉(zhuǎn)向常態(tài)幫扶，建立解決相對貧困的長效機制，鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。因地制宜科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，將每年扶貧專項資金的 50% 以上用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全扶貧項目和資產(chǎn)管理制度，加大已建成項目的管護，確保扶貧項目持續(xù)發(fā)揮效益。
加強對低收入人口分類幫扶。堅決兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。重點關(guān)注低保戶、五保戶、重病戶、殘疾人戶、獨居老人戶、收入邊緣戶等六類重點戶，加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。
第六篇 加快全面綠色轉(zhuǎn)型，打造美麗公園城市
遵循 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市），促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全力打造鄭州西部山水特色 “ 公園城市 ” 。
第十六章 加強黃河流域生態(tài)保護
高水平編制鞏義市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與實施方案，按照 “ 北部治水、南部造林、青山綠水 ” 的發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃生態(tài)保護示范區(qū)，努力成為黃河流域 “ 大治理大保護 ” 的樣板示范。
第一節(jié) 加強沿黃地區(qū)生態(tài)修復(fù)
推進黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。以鞏義河洛濕地公園為引領(lǐng)，在康店、站街、河洛等黃河、伊洛河沿岸開展?jié)竦貏又参锉Ｗo培育工程，修復(fù)黃河濕地功能，推進沿黃慢行廊道建設(shè)，形成 “ 水、灘、林、文化、產(chǎn)業(yè) ” 融合的城市沿河風(fēng)貌。
實施水土保持工程。因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，加快補齊重點地區(qū)水土流失治理短板。種植適應(yīng)本地條件的經(jīng)濟林，對水土流失嚴(yán)重地區(qū)營造水保林等。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以保護原生態(tài)和水環(huán)境為重點，提升山水環(huán)境品質(zhì)。
實施礦山修復(fù)治理工程。以 “ 三區(qū)兩線 ” 直觀可視范圍及基本農(nóng)田保護區(qū)等為重點，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃。加快生產(chǎn)礦山改造升級，統(tǒng)籌推進歷史遺留政策性關(guān)閉礦山綜合治理，加強持證礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及尾礦庫專項整治。
第二節(jié) 全力保障黃河長治久安
強化水旱災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)推進黃河鞏義段 “ 十四五 ”防洪工程建設(shè)，持續(xù)推進伊洛河治理工程建設(shè)。開展全市水利工程防汛薄弱環(huán)節(jié)和隱患問題排查整治，謀劃開展鞏義小流域山洪溝綜合治理項目，加強山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)及運行維護管理。扎實推進干旱災(zāi)害防治，著力完善農(nóng)村抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強防汛抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。加強雨情、水情、旱情分析預(yù)測和預(yù)報預(yù)警，加快建立科學(xué)合理、覆蓋全面的防汛抗旱預(yù)案體系，完善水旱災(zāi)害防御體系和水利工程汛期調(diào)度方案。健全防汛搶險和抗旱服務(wù)組織體系，開展水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)和綜合演練，加強防汛抗旱物資儲備，提升搶險救災(zāi)隊伍和物資統(tǒng)籌保障能力。
加強河道綜合治理。持續(xù)推進生態(tài)水系建設(shè)項目，提升城區(qū)及周邊的伊洛河、東泗河、西泗河、后寺河和塢羅水庫水源地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力開展伊洛河治理工程，重點推進干流及支流回水段堤防工程、險工處理工程、控導(dǎo)工程、排澇建筑物工程等建設(shè)。開展小流域綜合整治工程。
開展黃河生態(tài)保護長遠謀劃。嚴(yán)格取水許可總量控制，開展取水工程或設(shè)施核查，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。謀劃開展水系連通和農(nóng)村水系綜合整治工程。細化完善伊洛河防汛方案、采砂方案和岸線保護規(guī)劃，做好大運河通濟渠段的保護傳承利用。啟動河洛匯流的保護研究，擬定黃河和伊洛河交匯的有效保護方案，加強維護黃河灘區(qū)水事秩序。推進黃河流域社會治安立體化防控體系示范區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)節(jié)水型城市
完善提升水利設(shè)施體系。遵循 “ 開源節(jié)流、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)開發(fā)、綜合利用、戰(zhàn)略儲備 ” 思路，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)和水利設(shè)施改造升級，優(yōu)化配置水資源，扎實推進地下水供水水源置換工作。加快新建水廠及配套管網(wǎng)項目建設(shè)，實施南水北調(diào)引水工程、水資源擴充工程，強化優(yōu)質(zhì)水源保障，加快推進鞏義市小浪底南岸灌區(qū)工程建設(shè)。
實施深度節(jié)水控水行動。按照以水定城、建設(shè)節(jié)水型城市要求，強化水資源用途管控，優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水。實施全社會節(jié)水行動，大力推廣節(jié)水技術(shù)，實施 “ 分質(zhì)供水 ”“ 中水回用 ”“ 循環(huán)用水 ” 。深化落實國家節(jié)水行動，強化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強度。到 2025 年，全市用水總量控制不突破上級下達控制指標(biāo)，用水效率保持河南省先進水平。
加強韌性海綿城市建設(shè)。綜合采用透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園、生態(tài)濕地等開發(fā)措施，推進綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市排水防澇體系能力，實現(xiàn)對雨水資源 “ 滲、蓄、滯、凈、用、排 ” 的綜合利用。推進城市雨水收集利用設(shè)施建設(shè)，充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄利用雨水。
第四節(jié) 構(gòu)建鄭州山水公園
實施國土綠化工程。按照 “ 一城、二區(qū)、三園 ” 的劃分范圍，統(tǒng)籌實施國家儲備造林、生態(tài)建設(shè)造林、困難山地造林、生態(tài)廊道造林、河道景觀造林等五大造林體系，提升森林覆蓋率，建設(shè)森林城市。加強天然林保護，大力開展人工造林、封山育林，加強防風(fēng)固沙林、生態(tài)景觀林、護岸固堤林建設(shè)。
構(gòu)建 “ 五位一體 ” 公園體系。打造由森林公園、郊野公園、城市公園、街鎮(zhèn)公園、社區(qū)公園組成的 “ 五位一體 ” 公園體系，實施嵩頂國家森林公園、禮泉伊洛河郊野公園、永定陵生態(tài)保遺公園等工程項目，建設(shè) “ 城在林中、路在綠中、屋在園中、人在景中 ”的山水園林城市。
建設(shè)生態(tài)廊道。建設(shè)集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的干流復(fù)合型生態(tài)廊道。開展生態(tài)保護修復(fù)示范，鞏固提升伊洛河生態(tài)環(huán)境，全面推廣喬灌結(jié)合的植被結(jié)構(gòu)。依托主要交通干道建設(shè)交通綠化廊道，推進生態(tài)廊道與生態(tài)旅游景觀融合連通，構(gòu)建全域覆蓋、結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
第十七章 推進低碳循環(huán)綠色發(fā)展
堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞藍天、碧水、凈土、清廢，堅持全民共治、源頭防治，深入推進治氣、治水、治土、治廢 “ 四治 ” 行動，讓人民群眾實實在在感受到生態(tài)環(huán)境治理帶來的美麗。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
推進大氣污染精準(zhǔn)防治。持續(xù)推進集中供熱，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加大新能源汽車推廣力度，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的出行方式。完善市域有毒有害氣體預(yù)警體系及 V 〇 Cs 排放、施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺。開展柴油貨車污染治理專項行動，強化用車污染、油品質(zhì)量監(jiān)管?？茖W(xué)編制重點污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單，按行業(yè)、地域細化管控措施，按年度實行動態(tài)管理，加強重污染天氣突發(fā)應(yīng)急處置能力建設(shè)。
深化水污染綜合治理。全面開展入河排污口、畜禽糞污、侵占河道等排查整治，推進重點水污染排放行業(yè)全面達標(biāo)排放，加強河流沿線城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，全面消除劣 V 類水體。加強全市集中式飲用水源地保護，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推動全域污水全收集、全處理、全覆蓋。實施大中型灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理，實施生態(tài)攔截凈化工程，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。
加快推進凈土行動。加大對建設(shè)用地風(fēng)險管控，強化涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。開展農(nóng)用地土壤污染詳查和監(jiān)測，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。持續(xù)實施化肥、農(nóng)藥負增長行動，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥包裝物等清理整治和回收利用，引導(dǎo)使用全生物降解地膜。健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，分區(qū)域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品銷售和使用。
加大治廢工作力度。統(tǒng)籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，全面推行垃圾分類和減量化、資源化，加強工業(yè)固體廢物綜合治理。加強對危險廢物的監(jiān)督管理，完成危險廢物的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運營工作，確保危險廢物安全處理。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地。持續(xù)降低能源、水、土地消耗強度，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)劃建設(shè)鞏義市靜脈產(chǎn)業(yè)園。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色發(fā)展模式。實施企業(yè)分類環(huán)保管控和 “ 畝均論英雄 ” 倒逼措施，持續(xù)淘汰出清落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。制定實施二氧化碳排放達峰、碳中和行動方案，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)率先達峰。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展綠色建筑、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。實施綠色生活創(chuàng)建活動，促進綠色出行、綠色生活、綠色消費。
第三節(jié) 加強生態(tài)長效機制建設(shè)
加強生態(tài)空間管控。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，切實維護生態(tài)安全。構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制體系，實施國土空間分區(qū)分類用途管制，維護自然資源開發(fā)利用良好秩序。深化自然資源資產(chǎn)清查試點，建立以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等為主體的自然保護地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。
健全治理市場體系。完善生態(tài)補償機制，建立生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)、考核評價制度和溝通協(xié)調(diào)平臺，實行 “ 污染者付費 + 第三方治理 ” 機制，完善市內(nèi)橫向生態(tài)補償機制。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，深化節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易制度試點，加快完善交易的主體資格、初始分配制度、價格形成機制，推行項目節(jié)能量交易和用能權(quán)有償使用、交易制度。制定實施二氧化碳排放達峰、碳中和行動方案，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)率先達峰。探索推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立統(tǒng)一的自然資源交易市場。推進基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價修訂，完善政府公示自然資源價格體系。
加強環(huán)境法制建設(shè)。貫徹落實法律法規(guī)及其相關(guān)配套辦法，嚴(yán)格按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，組織開展專項執(zhí)法大檢查，加大對各類環(huán)境違法行為的查處力度。把行政指導(dǎo)納入環(huán)保行政管理和環(huán)保行政執(zhí)法全過程，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，完善監(jiān)督管理體制和機制建設(shè)，加強聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建與司法機關(guān)的銜接配合長效機制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
第七篇 推動文化繁榮興盛，彰顯河洛文化魅力
堅定文化自信，深入踐行社會主義核心價值觀，保護與利用相統(tǒng)一、傳承與創(chuàng)新相融合，文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，文明程度顯著提升。
第十八章 打造河洛文化傳承創(chuàng)新區(qū)
深入挖掘河洛文化內(nèi)涵，推進河洛文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，打造具有中原風(fēng)貌、鞏義特色、時代特征和國際影響力的河洛文化品牌，建設(shè)河洛文化傳承創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建國家歷史文化名城。
第一節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護傳承
深入挖掘鞏義沿黃文化資源內(nèi)涵價值，加強雙槐樹考古遺址系統(tǒng)發(fā)掘研究和整體保護修復(fù)，謀劃建設(shè) “ 雙槐樹 ” 遺址公園、化工廠工業(yè)遺址公園、孝義兵工廠遺址保護工程等，打造體現(xiàn)河洛文化獨特標(biāo)識的地標(biāo)體系。推進鞏義大運河文化帶建設(shè)，加強康百萬莊園、鞏義窯址、鞏縣石窟、杜甫故里等重點文物、文化遺址、遺跡的保護與利用，推動沿河文化和旅游資源相互融通，不斷提升河洛文化、運河文化、石窟文化、詩歌文化影響力。推進宋陵遺址公園建設(shè)，強化宋陵文物立體防護與創(chuàng)意展示。加快鞏義市非遺展示館建設(shè)，謀劃推進新中鎮(zhèn)紅色遺址整體保護與利用項目。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)打造河洛文化品牌
培育和發(fā)展一批歷史文化商標(biāo)、黃河文化商標(biāo)等，更好地保護鞏義沿黃歷史文化資源。講好新時代河洛文化故事，深入發(fā)掘河洛文化所蘊含的哲學(xué)觀點、人文精神、價值理念，系統(tǒng)闡發(fā)戲曲、陶瓷、詩詞、豫商、民俗等河洛文化典型元素精神內(nèi)涵，彰顯河洛文化時代價值。打造 “ 杜甫故里 ” 品牌，堅持重大文化、商貿(mào)、會展、體育等活動統(tǒng)一使用 “ 杜甫故里 ” 標(biāo)識，擴大杜甫故里詩詞大會等活動影響力。打造 “ 雙槐樹 ” 遺址品牌，建設(shè)集文博展示、實景體驗、文化教育、考古遺址公園于一體的 “ 雙槐樹 ” 遺址文化旅游展示區(qū)，推進河洛濕地公園、康百萬絲路文化城等一批重大工程項目建設(shè)、運營。打造 “ 北宋皇陵 ” 品牌，通過辦論壇、開講壇、做書壇等形式，利用考古及現(xiàn)代科技手段，借助新媒體、實景演出等藝術(shù)手法，演繹宋陵的 “ 黃河故事 ” 。打造 “ 十里窯場 ”品牌，以三彩窯址為核心，規(guī)劃建設(shè)以山地丘陵風(fēng)貌為特色，集遺址保護展示、文化交流傳播為一體的遺址生態(tài)文化公園。充分彰顯鞏義瓷文化，確立鞏義三彩文化核心地位，將 “ 三彩 ” 文化打造成為 “ 三彩 ” 品牌。
第十九章 持續(xù)提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強思想道德教育，持續(xù)完善文明創(chuàng)建體系，不斷提升城市文明程度。
第一節(jié) 鞏固壯大主流思想輿論
強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。常態(tài)化開展基層理論宣講，提高群眾參與度，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心。強化意識形態(tài)陣地管理，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，持續(xù)開展凈化網(wǎng)上輿論環(huán)境專項整治、屬地網(wǎng)站網(wǎng)格化巡查，牢牢把握新聞輿論的正確價值導(dǎo)向和道德要求，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
擴大媒體融合傳播影響。用好市融媒體中心，實施全媒體傳播工程，推進媒體深度融合。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺終端，豐富政務(wù)和民生信息，提升服務(wù)和社交功能，形成全方位、多層次、多聲部的宣傳矩陣。開展精準(zhǔn)宣傳，推進公益廣告刊播常態(tài)化，推出更多 “ 粘泥土 ”“ 帶露珠 ”“ 冒熱氣 ” 的重大主題報道，弘揚社會正能量。
第二節(jié) 建設(shè)更高水平全國文明城市
深化文明城市創(chuàng)建成果。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往作為深化全國文明城市創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，不斷強化常態(tài)長效管理措施，大力實施公共文明素養(yǎng)提升、公共環(huán)境整治、公共秩序嚴(yán)管、公共服務(wù)優(yōu)化、公益廣告提質(zhì)等行動，持續(xù)提升城市宜居程度、城市文化品位、群眾生活品質(zhì)，建設(shè)更高水平的全國文明城市。實施精神文明創(chuàng)建 “ 細胞 ” 工程，統(tǒng)籌做好文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，夯實文明創(chuàng)建基層基礎(chǔ)，確保蟬聯(lián)全國文明城市，全力爭創(chuàng)全國文明典范城市。
弘揚鞏義新時代主旋律。充分發(fā)揚 “ 團結(jié)奮進、敢想敢干、開放兼容、創(chuàng)新爭先 ” 的鞏義精神。持續(xù)深化新時代文明實踐中心建設(shè)，完善中心、所、站三級貫通聯(lián)動的體制機制，廣泛開展實踐活動，不斷加強宣傳陣地建設(shè)和管理。實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，開展道德模范、孝老愛親模范選樹宣傳活動。推進志愿服務(wù)制度化，健全志愿服務(wù)體系，打造志愿服務(wù)品牌，評選志愿服務(wù) “ 市長獎 ” 。弘揚誠信文化，強化聯(lián)合激勵懲戒，建設(shè)誠信鞏義。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。落實文明行為促進工作，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力推進移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。推動雙擁工作新發(fā)展，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
第二十章 推動文化繁榮發(fā)展
充分依托歷史文化資源，緊扣人民群眾精神文化需求，突顯城市 “ 文化美 ” 底色，大力發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升城市文化服務(wù)供給能力。
第一節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
加強公共文化設(shè)施建設(shè)。深入推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，擴容親民普惠性的文化設(shè)施，加快市展覽中心、市科技館、市數(shù)字檔案館、市綜合博物館等大型公共文化場館建設(shè)，夯實鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心，打造更具競爭力的重大標(biāo)志性文化設(shè)施。加強圖書館文化館總分館建設(shè)，支持公共文化機構(gòu)拓展基層分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點布局；加強文化書屋建設(shè)，進一步完善 “15 分鐘閱讀圈 ” ，新增城市書房 15 座；打造城市 10 分鐘文體圈。
創(chuàng)新實施文化惠民工程。拓寬政府購買公共文化服務(wù)范圍，實施 “ 基層公共文化建設(shè)十百千計劃 ” 9 ，持續(xù)舉辦群眾喜聞樂見的文體活動或品牌賽事。加強基層文化陣地建設(shè)，加強本地文化資源發(fā)掘培育、農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，豐富 “ 鞏義文旅云 ” 平臺內(nèi)容，更好發(fā)揮圖書館、博物館、文化館和城市書房、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心等作用，加快建設(shè)美術(shù)館，通過 “ 百姓點單、政府配送 ” 方式提供群眾需要的文化活動，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配的 “ 線上點單、線下配送 ” 。
第二節(jié) 加強文化精品創(chuàng)作
加大對文藝作品創(chuàng)作的指導(dǎo)和扶持，鼓勵創(chuàng)作更多代表鞏義“ 高度 ” 、傳遞鞏義 “ 聲音 ” 的優(yōu)秀文化作品。加強紅色文化作品創(chuàng)作，積極傳承紅色基因。全面實施社區(qū)文化提升計劃，支持基層文化作品展演，積極打造 “ 一鎮(zhèn)（街道）一品 ” 文化精品項目，讓文化留住鄉(xiāng)愁、凝聚人心。推動實施群眾特色文化團隊小額資助、政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。加強老中青文藝人才隊伍建設(shè)，加大對文學(xué)、美術(shù)、書法、攝影、戲劇、曲藝、音樂、舞蹈、民間藝術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)秀文藝人才的培養(yǎng)引進，增強優(yōu)秀文化人才集聚效應(yīng)。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)，以視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計等方式，將河洛文化、宋文化、詩瓷文化、豫商文化、大運河文化等獨特歷史文化資源轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)品，穩(wěn)步提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重，到 2025 年達到全國平均水平。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，重點支持 “ 專精特新 ” 中小文化企業(yè)發(fā)展，打造一批民營文化創(chuàng)意 “ 小巨人 ” 企業(yè)。加強與 “ 一帶一路 ” 沿線城市、中原城市群文化龍頭企業(yè)、運營機構(gòu)深度合作，加大文化產(chǎn)業(yè)項目招引力度和規(guī)模以上文化企業(yè)培育力度。
第八篇 滿足美好生活期盼，建設(shè)人民滿意幸福家園
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對于美好生活的向往，盡力而為、量力而行，進一步保障底線民生、夯實基本民生、打造質(zhì)量民生，扎實推動共同富裕，努力使人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
第二十一章 促進充分就業(yè)和持續(xù)增收
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多方位拓展增收渠道，提升居民收入水平。
第一節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度
逐步建成 “ 市 — 鎮(zhèn)（街道） — 村（社區(qū)） ” 三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 信息系統(tǒng)提供便民服務(wù)。推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，以高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、殘疾人等人群為重點，聯(lián)合企業(yè)加強崗位供給，強化 “ 免緩返降補 ” 各類穩(wěn)就業(yè)政策。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，完善多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，每年平均掛牌 1 家創(chuàng)業(yè)孵化基地。有效落實社保補貼、運營補貼等各類就業(yè)優(yōu)惠補貼政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)力度，深入開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗 “ 護航行動 ” 和技能提升 “ 展翅行動 ” ，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。到 2025 年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 5 萬人左右。
第二節(jié) 大力實施富民增收工程
突出調(diào)高、擴中、提低 “ 三輪驅(qū)動 ” ，健全企業(yè)職工工資正常增長機制，落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。建立職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，促進勞動工資報酬的合理增長。推進農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技作用，提高畝產(chǎn)效益，不斷拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。
第二十二章 提高社會保障水平
健全多層次社會保障體系，穩(wěn)步擴大各項保障覆蓋面、提高待遇保障水平，加強社會救助托底，促進發(fā)展成果全民共享。
第一節(jié) 完善社會基本保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。扎實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等工作，完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保制度。積極發(fā)展多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險，建立健全預(yù)防、補償、康復(fù) “ 三位一體 ” 的工傷保險制度體系。穩(wěn)妥推進被征地農(nóng)民社會保障工作，解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼問題。完善社會救助制度，構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類的救助體系。擴大社會救助覆蓋面，健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和 “ 救急難 ” 工作機制，加強救助管理機構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重大疾病醫(yī)療費用豁免制度。
第二節(jié) 推進重點人群服務(wù)保障
推動雙擁工作新發(fā)展，健全退役軍人工作體系和保障制度，提高優(yōu)待撫恤和幫扶援助工作水平，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。組織開展英雄烈士紀(jì)念活動，加強英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理和保護。健全困境兒童、高齡和失能老人、貧困重度殘疾人等特困群體福利保障制度和服務(wù)體系。落實殘疾人兩項補貼政策，建立動態(tài)調(diào)整機制，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，加快建設(shè)鞏義市殘疾人康復(fù)中心。做好精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，加快精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設(shè)。加快社工人才隊伍建設(shè)，推進政府購買專業(yè)社工服務(wù)，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。深入推進殯葬改革，加強殯葬設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會力量提供各種救助服務(wù)。
第三節(jié) 健全住房保障供應(yīng)體系
堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，加快構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系。加快保障性住房建設(shè)，多途徑滿足住房困難群眾基本住房需要。推進新建商品房、保障房、拆遷安置房、老舊小區(qū)物業(yè)長效管理機制建設(shè)，到2025 年爭取創(chuàng)成 5 個省級物業(yè)管理示范住宅小區(qū)。
第二十三章 高質(zhì)量發(fā)展 “ 美好教育 ”
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給力度，提升教育發(fā)展內(nèi)涵，實現(xiàn) “ 美好教育 ” 高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。加快幼兒園規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比。健全幼兒園生均公用經(jīng)費撥付制度，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障政策體系。嚴(yán)格落實小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，提高幼兒園管理水平和保教質(zhì)量，為幼兒提供更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)成河南省 “ 五育 ” 并舉實驗學(xué)校 3 所、河南省書香校園5 所、河南省德育先進集體 5 所。增加義務(wù)教育學(xué)位供給，全面消除城鎮(zhèn)學(xué)校 “ 大班額 ” 。實施校長隊伍培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、治理能力提升、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 發(fā)展等五大工程，不斷提升辦學(xué)水平。健全完善學(xué)區(qū)協(xié)作發(fā)展制度，健全義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 、合理流動的交流機制，加快推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
加快普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局調(diào)整，加快鞏義市實驗高級中學(xué)和鞏義市第二高級中學(xué)二期工程建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，提高普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，全面普及高中階段教育。開展普通高中多樣化發(fā)展示范學(xué)校、示范性教學(xué)創(chuàng)新基地學(xué)校、示范學(xué)科創(chuàng)建。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展
健全完善政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)、專業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實施鞏義市第一中等專業(yè)學(xué)校改擴建和升級項目，開展職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，支持行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育，打造一批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），提升校企合作成效 “ 雙元 ” 10 育人水平。加強職業(yè)教育與普通教育的銜接融通，推動建立普通高中學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校學(xué)籍轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認等制度。實施全民技能振興工程，健全勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，整合職業(yè)教育和成人培訓(xùn)資源，成立社區(qū)學(xué)院和老年大學(xué)，發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié) 加快高等教育發(fā)展
加快鄭州商學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項目，適度擴大辦學(xué)規(guī)模、完善專業(yè)體系，深化院地合作，打造商科特色鮮明的應(yīng)用型本科高校。支持鄭州城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，打造具有專業(yè)特色、就業(yè)優(yōu)勢明顯的高等職業(yè)院校。適時引進省內(nèi)高等院校到鞏義建設(shè)分校，在土地規(guī)劃、項目建設(shè)、城市功能配套等方面為高校和城市融合發(fā)展提供支持。
第二十四章 加快建設(shè) “ 健康鞏義 ”
落實健康中國行動計劃，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務(wù)體系，推動健康服務(wù)從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力
以 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 為重點，持續(xù)鞏固疫情防控成果。進一步完善聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)強化關(guān)鍵部位、重點場所和重點人群精準(zhǔn)防控，提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力。強化公共衛(wèi)生應(yīng)急防治體系建設(shè)，儲備一批護理、公衛(wèi)、應(yīng)急管理等防控專業(yè)人員，完善一批公共衛(wèi)生防控基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范一批綜合（?？疲┕⑨t(yī)院傳染病設(shè)置，提升一批專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)格和設(shè)備物資配置，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療救治和重大疫情防控合力。
第二節(jié) 優(yōu)化市域醫(yī)療資源布局
圍繞 “ 大病不出市、小病就近看、未病共同防、群眾更健康 ”的總體目標(biāo)，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，充分發(fā)揮牽頭醫(yī)院上聯(lián)下帶的紐帶作用，加快推進分級診療格局形成。優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，完善多元化辦醫(yī)格局，鼓勵社會力量辦醫(yī)療機構(gòu)和護理院加入醫(yī)共體。到 2025 年底，醫(yī)共體建設(shè)取得明顯成效，實現(xiàn)縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在 90% 以上，基層首診率達到 65% 以上。改善城鄉(xiāng)醫(yī)療結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，積極引進省內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)，著力培養(yǎng)基層全科醫(yī)生，建好群眾 “ 家門口 ”醫(yī)院。到 2025 年，完成鞏東新區(qū)醫(yī)院建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成 1 所二級公立縣級中醫(yī)院，推動落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù) “ 四個全覆蓋 ” 11 。
第三節(jié) 推動醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)增能
推進縣級人民醫(yī)院提質(zhì)升級和優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動。鼓勵醫(yī)師進行多機構(gòu)備案，探索建立醫(yī)師執(zhí)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫并向公眾提供在線查詢服務(wù)。以創(chuàng)建三級公立醫(yī)院為抓手，采取三級和二級醫(yī)院專家定期輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平。構(gòu)建 “ 醫(yī)、防、康、養(yǎng)、護、健 ” 全周期健康管理服務(wù)體系，加強康復(fù)、長期護理、慢病健康等管理，完善急慢分治制度，確保慢病患者規(guī)范管理率達到 70% 左右。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段作用，推動惠及全民的健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，打造智慧化健康服務(wù)新模式。
第四節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運動
全面啟動健康鞏義行動，以健康城市建設(shè)為依托，制定針對性、長效干預(yù)措施，重點加強對高危人群的健康教育和行為干預(yù)，促進市民養(yǎng)成文明健康生活方式。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)控體系，病媒生物密度控制水平逐步達到國家健康城市標(biāo)準(zhǔn)。全面推進控?zé)熉募s工作，大力推進無煙環(huán)境建設(shè)。
第五節(jié) 構(gòu)建全民健身服務(wù)體系
落實全民健身國家戰(zhàn)略，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等建設(shè)，完善市內(nèi) “ 兩場三館 ” 12 。完成鞏義市三彩路足球場、鞏義市體育中心建設(shè)，補齊全民健身設(shè)施短板，著力打造 “ 十分鐘健身圈 ” 。廣泛開展全民健身活動，優(yōu)化全民建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。積極承辦高水平體育賽事，持續(xù)辦好鞏義市全民運動會，提高鞏義國際馬拉松等精品賽事知名度。支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
第二十五章 加強人口綜合服務(wù)管理
準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢，全面構(gòu)建覆蓋各類人口的精準(zhǔn)服務(wù)體系，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)長期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，吸引外來人口尤其是中青年人口流入，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。落實國家生育政策，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，降低出生人口性別比，保持人口總量均衡穩(wěn)定增長。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，繼續(xù)開展孕產(chǎn)婦新生兒篩查項目，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障。切實保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，完善生育休假與生育保險制度，全面落實產(chǎn)假政策，完善城鄉(xiāng)生育補貼制度，探索實行父母帶薪育兒假，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。加強流動人口屬地化管理、市民化服務(wù)。完善人口基礎(chǔ)信息庫，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息，加強人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，精準(zhǔn)化布局人口發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加大公共財政投入力度，增加公共資源供給，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。
增強家庭發(fā)展能力。引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，倡導(dǎo)家庭成員互尊互愛、彼此扶助，促進家庭和諧幸福。加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進行治理，深入推進 “ 家家幸福安康工程 ” ，推進家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，宣樹最美家庭。加強家教指導(dǎo)中心、站點、信息化服務(wù)平臺建設(shè)。完善落實以家庭為單位的稅收、社保等政策，提高家庭福利水平。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，推動嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立健全普惠安全的公共托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，支持建設(shè)一批綜合性普惠托育機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，鼓勵社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，著力解決好 “ 一老一小 ” 問題。
第二節(jié) 保障婦女兒童合法權(quán)益
貫徹落實男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童合法權(quán)益。依法保障婦女平等就學(xué)、就業(yè)、婚姻以及參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利，培養(yǎng)女科技人才，促進婦女成長成才。加強 “ 婦女之家 ”“ 兒童之家 ” 等婦女兒童活動陣地建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，提高婦女健康服務(wù)水平。加強特殊困難婦女兒童及家庭民生保障。堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，完善兒童健康服務(wù)體系，實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，有效控制兒童肥胖和近視，加強校外活動場所建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施，開展兒童友好城市建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家兒童友好城市建設(shè)試點。完善兒童監(jiān)護制度，預(yù)防控制兒童傷害，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人違法犯罪。
第三節(jié) 大力促進青年全面發(fā)展
全面貫徹落實《河南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2019—2025年）》，促進青年事業(yè)加快發(fā)展。加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。注重加強青年人文關(guān)懷，倡導(dǎo)青年健康生活方式，促進青年身心和諧發(fā)展，引領(lǐng)青年積極投身健康中國建設(shè)。積極支持青年文化建設(shè)，及時掌握青年文化需求、文化觀念、文化潮流的動態(tài)變化，引領(lǐng)和指導(dǎo)青年文化實踐。引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。主動應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、老齡產(chǎn)業(yè)，推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快推進養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。以區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體，在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級構(gòu)建層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，爭取老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持各類服務(wù)機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展 “ 家庭養(yǎng)老床位 ” ，探索 “ 物業(yè)服務(wù) + 養(yǎng)老服務(wù) ” 模式。健全困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼機制，實施老舊小區(qū)和老年人居家適老化和公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造工程，增強居家生活設(shè)施安全性、便利性和舒適性，積極開展全國無障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建，推動無障礙環(huán)境建設(shè)由城市向鄉(xiāng)村拓展，開展城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)建設(shè)工作，加快建設(shè)老年友好型社會。加快構(gòu)建鎮(zhèn)政府（街道辦）牽頭、村（居）委會組織、老年人協(xié)會相協(xié)調(diào)，低齡健康老年人、留守婦女、村干部、黨員、志愿者等參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實維護老年人合法權(quán)益。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體制機制。健全完善老齡工作體系，加大財政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，為積極應(yīng)對人口老齡化提供必要保障。推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，向失能、部分失能老年人提供差異化服務(wù)。開展長期照護保險試點工作，推動建立長期照護保險制度框架。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底和示范作用，引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求；優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，到 2025 年實現(xiàn)護理型床位占養(yǎng)老床位的比例達到全省平均水平。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)補貼、運營補貼水平。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)依托新興技術(shù)手段，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老服務(wù) ” 和智慧養(yǎng)老模式。
加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)。促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實現(xiàn)有序共享。推動發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)院、護理院、安寧療護等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療點（分院）或發(fā)展遠程醫(yī)療，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)保定點范圍，支持醫(yī)療機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵設(shè)立老年病?？?。采取民辦公助市場運作模式，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)。
第九篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升縣域治理現(xiàn)代化水平
全面落實總體國家安全觀，堅持以人為本，以法治化、數(shù)字化為基礎(chǔ)，著力完善城市安全管理體系，創(chuàng)新社會治理方式，深化平安鞏義、法治鞏義建設(shè)，不斷提升市域綜合治理效能。
第二十六章 全面推進法治建設(shè)
縱深推進法治鞏義建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。
第一節(jié) 完善法治體系建設(shè)
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持法治鞏義、法治政府、法治社會一體建設(shè)，充分發(fā)揮法治在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，切實維護社會公平正義。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職責(zé)。加強法治工作隊伍建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，堅持秉公用權(quán)、公正執(zhí)法、依法行政，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力。深化司法體制綜合配套改革，探索完善執(zhí)法司法公信力評價制度。全面落實司法責(zé)任制，建立立體化、全天候、上下貫通的法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 深化法治政府建設(shè)
健全政府決策機制，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強行政規(guī)范性文件合法性審核。構(gòu)建 “ 管理、服務(wù)、執(zhí)法 ” 三位一體執(zhí)法模式，深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，落實行政執(zhí)法主體責(zé)任，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 。健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系，積極營造一流的法治化營商環(huán)境。深化政務(wù)公開，實現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全過程。健全依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行重大民生決策事項民意調(diào)查制度，推進重大行政決策規(guī)范化管理。
第三節(jié) 加強基層法治建設(shè)
組織開展 “ 民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，深化法治文化陣地建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)法治文化公園、廣場、長廊、街區(qū)等法治教育基地。把實施 “ 法律明白人 ” 培育工程作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)力點和突破口，為每個村（社區(qū)）培養(yǎng) 5—8 名 “ 法律明白人 ” 。
第二十七章 加強和創(chuàng)新社會治理
以 “ 一網(wǎng)托管 ” 為牽引，推動社會治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，加快形成法治、自治、智治相結(jié)合的社會治理共同體，確保社會安定有序。
第一節(jié) 加強社會治理機制創(chuàng)新
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創(chuàng)新載體和抓手，實施 “ 強基促穩(wěn) ” 創(chuàng)新實踐，打造高質(zhì)量的縣域社會治理現(xiàn)代化 “ 鞏義樣本 ” 。以 “ 事項準(zhǔn)入、治理責(zé)任、多元共治、數(shù)據(jù)共享、法治規(guī)范 ” 五張清單，構(gòu)建形成 “ 一張網(wǎng) ” 標(biāo)準(zhǔn)體系，全面設(shè)置社會治理綜合網(wǎng)格。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、信息為支撐、中心為平臺、聯(lián)動為紐帶，推動社會治理重心向下移，更好地解決基層社會治理源頭信息采集難、安全隱患發(fā)現(xiàn)難、部門力量資源融合難等難題，為群眾提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)。
第二節(jié) 完善基層群眾自治體系
圍繞自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，深化社會神經(jīng)末梢 “ 微自治 ” 模式。健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機制，進一步加強村（居）委會制度規(guī)范建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、理事會在基層治理中的積極作用。建立社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，健全業(yè)務(wù)委員會治理結(jié)構(gòu)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑名單制度，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)回歸服務(wù)本質(zhì)。鼓勵激勵行業(yè)協(xié)會、民間協(xié)會積極參與社會治理。鼓勵創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，因地制宜開展民主協(xié)商，探索建立以網(wǎng)格、住宅小區(qū)（街巷）、樓棟協(xié)商為主要形式的社區(qū) “ 微協(xié)商微議事 ” 機制，形成縱橫到底、分級化解的基層議事協(xié)商制度。
第三節(jié) 推動社會力量參與治理
發(fā)揮群團組織和社會組織作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理渠道。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度，推進社會組織規(guī)范化建設(shè)和自律互律，增強專業(yè)化服務(wù)和風(fēng)險防控能力。壯大社會工作人才隊伍，培育一批具有一定規(guī)模、一定影響力和輻射力的社會企業(yè)。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動工、青、婦等基層群團組織參與社區(qū)治理，學(xué)習(xí)推廣 “ 四組一隊 ” 13 等工作模式和經(jīng)驗。研究出臺相關(guān)政策和措施，支持各類社會組織發(fā)揮在彌補公共服務(wù)供給不足、降低政府社會管理成本、創(chuàng)新優(yōu)化社會管理等方面的積極作用。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給。全面推行社區(qū)發(fā)展治理各類事項的項目化管理，運用項目化管理理念引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理。
第四節(jié) 提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能
編制社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃，合理設(shè)置社區(qū)行政區(qū)劃，穩(wěn)步推進 “ 村改居 ” 工作。完善以社區(qū)為平臺、社會組織和社會企業(yè)為載體、社區(qū)專職工作者為支撐、社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制。完善社區(qū)服務(wù)功能，推進省級規(guī)范化社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨群服務(wù)中心新建、改擴建及親民化改造。落實社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能。公開設(shè)崗招聘社區(qū)專職工作者，提高社區(qū)專職工作者隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。加快智慧社區(qū)建設(shè)，推進市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級智慧化服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社區(qū)治理拓展，打造優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)平臺。
第二十八章 高水平創(chuàng)建平安城市
全面落實總體國家安全觀，加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)整合、智能聯(lián)網(wǎng)、多元協(xié)同，著力完善城市安全管理體系，深化平安鞏義創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國平安先進縣市。
第一節(jié) 切實維護社會安定和諧
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善 “ 一村（格）一警 ”“ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 長效機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，持續(xù)提升信訪工作水平，健全領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度。建立完善人大代表參與矛盾調(diào)處長效機制，健全社會矛盾糾紛多元化解渠道，全力推進共建共享共治的社會治理模式。健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，依法保障職工基本權(quán)益。堅持把源頭治理作為掃黑除惡的治本之策，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，堅決懲治涉黑涉惡腐敗和深挖黑惡勢力“ 保護傘 ” ，保持社會穩(wěn)定和安全。
第二節(jié) 提升公共安全保障能力
堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，強化消防、交通、建筑施工、危險化學(xué)品管理等重點領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。著力完善城市安全管理體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把糧食、能源、經(jīng)濟、金融、網(wǎng)絡(luò)、生物等領(lǐng)域安全放在突出位置，健全鞏固防范和化解各種風(fēng)險的制度機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，持續(xù)鞏固省級食品安全示范縣（市）創(chuàng)建成果，保障人民身體健康和生命安全。落實糧食安全市長責(zé)任制，擴大糧食儲備規(guī)模至 8 萬噸，新建 5萬噸標(biāo)準(zhǔn)化糧倉。健全 “ 雪亮工程 ” 網(wǎng)絡(luò)和運行機制，加強智慧安防小區(qū)建設(shè)，打造一批 “ 管理高效、預(yù)防有效、防范見效 ” 的示范小區(qū)，推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)。完善城市常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，編制實施鞏義市應(yīng)急能力提升專項規(guī)劃，在應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備及保障等方面保持彈性，提高風(fēng)險防控和應(yīng)對災(zāi)害能力。規(guī)劃建設(shè)鞏義市應(yīng)急指揮智能管理系統(tǒng)，建成集綜合指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用、事件應(yīng)對處置、服務(wù)科學(xué)決策等功能于一體的綜合智能指揮平臺，實現(xiàn) “ 一屏觀天下、一網(wǎng)管全市 ” ，提升現(xiàn)代化應(yīng)急管理水平，建立完善覆蓋全領(lǐng)域、全要素的公共安全信息化網(wǎng)格化管理與運行中心，為突發(fā)事件應(yīng)急指揮、輔助決策、協(xié)同聯(lián)動、高效處置提供 “ 智慧大腦 ” 。持續(xù)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制和體系，提高群眾抵御災(zāi)害能力，提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
第十篇 加強規(guī)劃實施保障，凝心聚力繪制美好藍圖
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全規(guī)劃實施機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，最大程度激發(fā)全社會積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
第二十九章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，建立和完善規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)機制，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率，保證規(guī)劃實施進度和質(zhì)量。
第一節(jié) 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性安排，加強和改進黨對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。嚴(yán)格意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化理論武裝和思想引領(lǐng)，推動全市干部進一步堅定理想信念。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，用好領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 問學(xué)前言 ” 高端講堂平臺，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記定期工作交流制度，提高各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，樹立 “ 五比五不比 ”工作導(dǎo)向，毫不松懈糾治 “ 四風(fēng) ” ，深化整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化 “ 以案促改 ” ，深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進機制建設(shè)，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對 “ 一把手 ”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，使監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設(shè)之中，持續(xù)鞏固好發(fā)展好全市上下風(fēng)清氣正、團結(jié)干事的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 凝聚各方智慧和力量
堅持和完善 “ 一個黨委、三個黨組 ” 工作制度，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全國有企業(yè)黨委和事業(yè)單位、街道社區(qū)、農(nóng)村等基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定，發(fā)揮黨的各個委員會等議事機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)決策作用。全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強國防動員體系建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)，做好擁軍優(yōu)屬工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強黨外干部隊伍建設(shè)，做好非公經(jīng)濟人士、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固擴大宗教治理成果，強化港澳臺僑和海外聯(lián)誼工作，畫出最大同心圓，最大限度凝聚各方面力量。
第三十章 完善規(guī)劃實施機制
圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，細化明確實施責(zé)任和進度要求，完善規(guī)劃監(jiān)測機制，全力推動規(guī)劃落地實施。
第一節(jié) 加強規(guī)劃的統(tǒng)合與分工
建立 “ 十四五 ” 統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強 “ 十四五 ” 規(guī)劃對空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃等各類規(guī)劃計劃的指導(dǎo)作用。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機制，形成全市規(guī)劃體系 “ 一盤棋 ” 。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為市級國土空間規(guī)劃留出接口。突出發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，進一步聚焦事關(guān)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實市級決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。
成立鞏義市 “ 十四五 ” 規(guī)劃統(tǒng)籌推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實施各項工作。制定年度工作計劃，明確職責(zé)分工，將各項任務(wù)分解落實到相關(guān)部門，實施 “ 掛圖作戰(zhàn) ” ，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。各部門要制定落實計劃，明確措施、責(zé)任、期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
第二節(jié) 抓好重大項目的落地落實
研究推出一批規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動力強的重大項目，重點圍繞先進制造業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域，建立鞏義市 “ 十四五 ” 時期重大項目庫。完善項目儲備機制，按年度策劃、引進、實施、儲備一批重點項目，對項目庫實行動態(tài)管理。健全項目監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)機制，加強項目執(zhí)行情況跟蹤、分析和協(xié)調(diào)，落實重點項目責(zé)任制。
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施的評估考核
廣泛開展規(guī)劃宣傳，加強與企業(yè)、群眾的溝通交流，全面及時公開規(guī)劃實施相關(guān)信息，提升規(guī)劃實施的公開度、透明度，形成全社會參與建設(shè)和共同監(jiān)督的良好氛圍。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化動態(tài)管理，完善規(guī)劃實施、監(jiān)測、評估、調(diào)整及考核機制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落地、取得實效。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各鎮(zhèn)政府、各街道辦綜合評價和考核體系，確保各項任務(wù)落細、落小、落實。做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，針對規(guī)劃執(zhí)行中的問題與情況及時采取相應(yīng)對策措施，必要時按程序進行規(guī)劃調(diào)整、修訂。
