（山東?。┖蕽墒卸ㄌ諈^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
菏澤市定陶區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景
目標綱要
二〇二一年五月
前 言
《定陶區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》根據(jù)中共山東省委、中共菏澤市委和中共定陶區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議編制，以全區(qū) “ 十三五 ” 取得的發(fā)展成就為基礎(chǔ)，在新形勢下提出了 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、方向路徑和任務(wù)目標，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年定陶區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 繼往開來，高質(zhì)量發(fā)展站上新起點
“ 十三五 ” 是我國全面建成小康社會決勝階段，也是定陶著眼長遠夯實基礎(chǔ)、跨越趕超加快發(fā)展的五年。全區(qū)立足定陶區(qū)位、空間、生態(tài)等優(yōu)勢，推動定陶完成撤縣設(shè)區(qū)，提出了全面建成交通便捷、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、文明幸福大市新區(qū)的奮斗目標，并緊緊圍繞這一奮斗目標不動搖，堅持一張藍圖繪到底，一年接著一年干，經(jīng)濟社會實現(xiàn)健康快速發(fā)展，各項工作取得顯著成就。 “ 十三五 ” 時期成為定陶經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲得感最強的時期。
第一節(jié)基礎(chǔ)條件
過去五年，面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅定實施 “ 工業(yè)強區(qū) ”戰(zhàn)略，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成大市新區(qū)取得重要階段性成效。
綜合發(fā)展實力邁上新臺階。 “ 十三五 ” 時期，全區(qū)經(jīng)濟總量保持穩(wěn)定增長，質(zhì)量效益不斷提高。 2020 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 213億元，是 2015 年的 1.51 倍，年均增長 8.5% ；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 13.04 億元，是 2015 年的 1.79 倍，年均增長 12.33% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 27221 元、 15076 元，分別是 2015年的 1.47 倍、 1.54 倍，年均增長 7.5% 、 9.1% ；存貸款余額分別達到 306 億元、 179 億元，分別是 2015 年的 2.1 倍、 2.2 倍，年均增長 15.8% 、 16.54% 。經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核連續(xù) 4 年位居全市前兩位。
新舊動能轉(zhuǎn)換邁上新臺階。高標準規(guī)劃建設(shè)潤鑫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、汽車小鎮(zhèn)、萬福新城、老城區(qū)改造提升等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “1+3” 特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。簽約落地過億元項目125 個，計劃總投資 806 億元，其中列入省市重點項目 91 個，入選省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫優(yōu)選項目 16 個；策劃政府專項債券項目 44 個，計劃總投資 383 億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長 11.2% ，固定資產(chǎn)投資年均增長 12.9% 。納稅過千萬元的企業(yè)由 13 家增至 32 家。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。建成區(qū)面積由 21 平方公里增至45 平方公里，對接菏澤主城區(qū) “ 六縱六橫 ”108 公里主干道路建成通車，菏曹運河生態(tài)濕地公園和人民路拓寬工程全面完成，實施棚改項目 30 個、 460 萬平方米，新建改擴建城區(qū)道路 21 條，城市綠化養(yǎng)護面積 433 萬平方米，集中供熱覆蓋面積突破 1000 萬平方米，田集水庫建成蓄水，城鄉(xiāng)一體供水在全市率先實現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目 49 個、完成拆舊 6138畝，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村 17 個、市級以上美麗鄉(xiāng)村 22 個。鄉(xiāng)村振興 “ 梁堂模式 ” 被省委副書記楊東奇批示，央視新聞 2 次報道，被青島市作為鄉(xiāng)村振興典型案例推廣。
三大攻堅戰(zhàn)邁上新臺階。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，累計減貧97684 人，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 71 個省定扶貧工作重點村全部達標退出，歷史性解決了絕對貧困問題。 2018 年 10月定陶區(qū)被評為 “ 全省脫貧工作先進集體 ” 。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進 “ 四減四增 ” 三年行動，全力開展 “ 九場標志性戰(zhàn)役 ” ，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，實行環(huán)保 “ 錯時執(zhí)法 ” 機制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，兩條主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。堅決打好金融、安全生產(chǎn)、食品藥品等重大風險防范化解攻堅戰(zhàn)，依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系創(chuàng)建，不斷加大食品藥品監(jiān)管力度，全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
保障改善民生邁上新臺階。區(qū)財政用于民生支出連續(xù)多年保持在 80% 以上，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提升。投入 23.8 億元，新建改擴建中小學校 180 所、公辦幼兒園 61 所，萬福實驗學校、菏澤奇諾外國語學校等一批優(yōu)質(zhì)教育資源投入使用，中考成績躍居全市第一，高考成績提升到全市第三。新建擴建區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院，新建提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 11 處、標準化村衛(wèi)生室 199 處，被確定為全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣區(qū)。在職干部職工月工資水平由 4285 元增至 8163 元，人均增資 3878元，是全市第一個追平市直部門工資水平的縣區(qū)?！陡赡铩贰锻瞬识Y》《春秋商圣》等文藝精品榮獲多項國家、省級大獎。
全面深化改革邁上新臺階。謀劃推動改革事項 703 項，對標出臺改革方案 157 個，新增改革試點 43 項， 49 個典型經(jīng)驗在市級以上推廣。農(nóng)田水利設(shè)施改革經(jīng)驗被水利部在全國推廣，教育學區(qū)制改革經(jīng)驗被評為全省教育綜合改革優(yōu)秀案例。大力推進 “ 放管服 ” 改革，成立區(qū)行政審批服務(wù)局，實現(xiàn) “ 一枚印章管審批 ” 。積極推進審批流程再造，在不動產(chǎn)登記、涉農(nóng)民生領(lǐng)域推行一窗受理、集成服務(wù)模式，避免群眾 “ 來回跑 ”“ 多頭跑 ” 的問題；在商事登記、綜合辦稅領(lǐng)域推行一機自助、幫辦服務(wù)模式，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照 “ 零見面 ” 即時辦理；在工程建設(shè)領(lǐng)域試行 “ 拿地即開工 ” 容缺受理預(yù)審批模式，極大地促進了項目建設(shè)。
精神文明建設(shè)邁上新臺階。建成區(qū)級新時代文明實踐中心 1處，分中心 11 處，實踐站 313 處。建成國家級文明村居 1 個，省級文明村居 13 個，市級文明村居 14 個，區(qū)級文明村居 285 個，實現(xiàn)文明村居全覆蓋。民主法治建設(shè)得到新提升，社會和諧穩(wěn)定取得新成果，全面從嚴治黨達到新高度。特別是，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 雙戰(zhàn)雙贏 ” 。
經(jīng)過艱苦不懈努力， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標任務(wù)圓滿完成，為開啟全面建成大市新區(qū)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。我們的工作得到上級黨委政府的充分肯定，省委書記 2020 年先后 4 次對我區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等工作作出批示，要求總結(jié)宣傳。定陶區(qū)委被評為 “ 全省干事創(chuàng)業(yè)好班子 ” ，定陶區(qū)先后被授予“ 全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣區(qū) ” “ 第三批國家高效節(jié)水灌溉示范縣 ”“ 第二批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣 ”“ 全省脫貧攻堅先進集體 ”“ 全省區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進步縣區(qū) ”“ 第六屆省級文明縣區(qū) ” 等榮譽稱號。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
展望 “ 十四五 ” 發(fā)展大勢，我國正日益走進世界舞臺中央，日益接近實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢，同時面臨極其復(fù)雜嚴峻的形勢環(huán)境，國內(nèi)外環(huán)境在深刻變化中帶來一系列新機遇、新挑戰(zhàn)。
從國際看， 世界百年未有之大變局進入加速演變期，我國已成為推動世界格局演變的主要力量，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢總體于我有利，但全球經(jīng)濟恢復(fù)性增長乏力，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為全球經(jīng)濟增長的最大動力，技術(shù)創(chuàng)新周期、產(chǎn)業(yè)更迭周期不斷縮短，新材料、新能源、生物技術(shù)和以 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)開啟大規(guī)模應(yīng)用，人類社會加速邁入數(shù)字經(jīng)濟時代，生產(chǎn)生活方式深刻變革。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑加快，我國對外開放持續(xù)推進，與世界更加休戚與共、緊密相連，在共享發(fā)展機遇、加快適應(yīng)性改革的同時，也不可避免的面臨著外需緊縮、規(guī)制排擠、高技術(shù) “ 卡脖子 ” 、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移等一系列新挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變；同時資源環(huán)境等發(fā)展要素趨緊，倒逼后發(fā)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑、發(fā)展方式。從宏觀政策看，央行逐步下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率，長期釋放資金，將有效增加金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的穩(wěn)定資金來源； 《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相繼出臺，政策紅利將持續(xù)釋放。與此同時，我國正在經(jīng)歷由中等收入國家邁向高收入國家、由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強及勞動力成本上升在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
從省市看， 我省經(jīng)濟體量大，要素資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，支撐能力不斷增強，為提質(zhì)增效升級提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。 “ 十三五 ” 期間，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等八大戰(zhàn)略，以重大事項支撐高質(zhì)量發(fā)展，以全面深化改革為保障，新動能正在加速成長，結(jié)構(gòu)布局正在加速優(yōu)化，發(fā)展底板正在加速筑牢，社會民生正在加速提升，政務(wù)生態(tài)正在加速完善。菏澤市委、市政府深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市，制定出臺的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險戰(zhàn)略舉措，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第三節(jié)優(yōu)勢與短板
“ 十四五 ” 時期，定陶發(fā)展仍處在一個可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，蘊含巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展空間，完全有底氣、有能力、有信心繼續(xù)保持跨越發(fā)展、率先發(fā)展的良好態(tài)勢。
經(jīng)過近年來的持續(xù)努力，定陶區(qū)集聚了彎道超車、加速崛起的 “ 六大優(yōu)勢 ” 。一是機遇優(yōu)勢，中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯， “ 突破菏澤、魯西崛起 ”和魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等政策紅利加速釋放，市委提出加快推進主城區(qū)與定陶區(qū)一體化發(fā)展，定陶將長期處于政策紅利期。二是交通優(yōu)勢，支撐菏澤建成國家二級交通樞紐城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施，大多布局在定陶境內(nèi)和周邊，菏澤牡丹機場、魯南高鐵、萬福河航道 “ 十四五 ” 期間將投入使用，即將形成航空、高鐵、鐵路、高速、水運 “ 五網(wǎng)融合 ” 的水陸空立體現(xiàn)代交通體系。三是平臺優(yōu)勢，潤鑫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、萬福新城、汽車小鎮(zhèn)、老城區(qū)改造提升五大平臺發(fā)展空間全面拉開，承載能力大幅提升，為推動定陶長遠發(fā)展搭建了 “ 搶抓投資、搶抓項目、搶抓服務(wù)、搶抓進度 ” 的重要功能載體。四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，初步形成生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “1+3 特色產(chǎn)業(yè)體系 ” ，產(chǎn)業(yè)集聚集群效應(yīng)不斷增強。五是環(huán)境優(yōu)勢，深入推進 “ 九大改革攻堅行動 ” ，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、干事環(huán)境，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。六是政治優(yōu)勢，深入開展、鞏固提升 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，扎實開展 “ 感黨恩、跟黨走，愛我家鄉(xiāng)、奉獻定陶 ” 教育實踐活動，始終堅持 “ 看擔當、論貢獻、憑實績 ” 的鮮明選人用人導(dǎo)向，營造了風清氣正的政治生態(tài)，形成了一心一意謀發(fā)展、聚精會神干事業(yè)的生動局面。
同時也要看到，全區(qū)發(fā)展過程中的短板和不足也很明顯：對區(qū)域經(jīng)濟拉動大、財源支撐能力強的骨干企業(yè)還不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不夠明顯；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、環(huán)保、交通等需要持續(xù)加大投入； “ 兩新 ” 融合發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)亟需加力，城鄉(xiāng)一體發(fā)展任務(wù)還比較艱巨；營商環(huán)境還存在隱性壁壘，工作作風和服務(wù)能力有待進一步提高；隨著周邊城市群發(fā)展和機場、高鐵互聯(lián)互通，虹吸與倒流效應(yīng)同步顯現(xiàn)，競爭壓力持續(xù)加大。
站在 “ 十四五 ” 新的時代起點，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，全區(qū)上下必須把思想和行動高度統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央科學判斷和決策部署上來，堅持把貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理和最根本的任務(wù)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和滿弓勁發(fā)的奮斗姿態(tài)，全方位對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，持續(xù)放大現(xiàn)實優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，敢于發(fā)展、敢于突破、敢于領(lǐng)先、敢于提速，就一定能夠在區(qū)域發(fā)展中走在前列、永葆一流。
第二章 超前謀劃，高質(zhì)量發(fā)展開啟新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革為動力，以干部作風建設(shè)為抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，積極融入雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，牢牢把握 “ 走在前列、永葆一流 ” 目標定位，全面實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境、改革創(chuàng)新、民生改善 “ 六個突破 ” ，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，當好 “ 突破菏澤、后來居上 ” 的排頭兵，奮力開啟全面建成大市新區(qū)新征程。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢記習近平總書記 “ 抓好黨的建設(shè) ” 重要指示精神，樹牢 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅持以人民為中心。牢記習近平總書記 “ 把解決民生問題放在各項工作的首位 ” 重要指示精神，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，真正站穩(wěn)人民立場，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾利益，用實際行動做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 必須堅持新發(fā)展理念。牢記習近平總書記 “ 堅決扭住發(fā)展質(zhì)量和效益 ” 重要指示精神，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，長期保持主要經(jīng)濟指標高速增長，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅持深化改革開放。牢記習近平總書記 “ 堅決推進改革 ” 重要指示精神，堅持 “ 大膽干 ”“ 堅決改 ”“ 勇于試 ” ，敢于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，善于用開放拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，找準定陶在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 必須堅持走特色產(chǎn)業(yè)之路。牢記習近平總書記 “ 堅持走新型工業(yè)化道路 ” 重要指示精神，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展思路，堅定不移實施 “ 工業(yè)強區(qū) ” 戰(zhàn)略，堅持培育壯大 “1+3” 特色產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)放大比較優(yōu)勢，加快形成 “ 他無我有，他有我強 ” 的競爭新優(yōu)勢。
—— 必須堅持一張藍圖繪到底。牢記習近平總書記 “ 一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干 ” 重要指示精神，咬定 “ 全面建成大市新區(qū) ” 戰(zhàn)略目標，一年接著一年干、一錘接著一錘敲，全力以赴補短板、塑優(yōu)勢、提質(zhì)效、增潛能，努力推動高質(zhì)量發(fā)展逐漸由跟跑、并跑到領(lǐng)跑。
第三節(jié)目標任務(wù)
綜合分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境及未來發(fā)展趨勢，結(jié)合我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢條件，對各行業(yè)、各領(lǐng)域進行科學預(yù)測，確定了我區(qū) 2035 年遠景目標和 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
2035 遠景目標。 根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，順應(yīng)定陶人民對美好生活新期待，到 2035 年，全面建成交通便捷、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、文明幸福的大市新區(qū)。展望 2035 年，全區(qū)綜合實力、綜合競爭力大幅躍升，區(qū)域創(chuàng)新能力進入全市前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，建成更高水平的法治定陶、平安定陶、誠信定陶、教育定陶、健康定陶；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；對外開放能力和競爭新優(yōu)勢明顯增強，建成國內(nèi)大循環(huán)新節(jié)點、內(nèi)陸開放新高地；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。 錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展與高速度增長相協(xié)調(diào)、膨脹總量與提升質(zhì)量相統(tǒng)一，在全面建成大市新區(qū)新征程中，實現(xiàn)更大突破、譜寫嶄新篇章。
—— 大市新區(qū)開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟總量增速高于全市平均發(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全市平均發(fā)展水平。保持主要經(jīng)濟指標增速全市領(lǐng)先的發(fā)展勢頭，保持發(fā)展質(zhì)量和效益全市領(lǐng)先的發(fā)展勢頭，保持一般公共預(yù)算收入總量和質(zhì)量增速全市領(lǐng)先的發(fā)展勢頭。加快塑成全市高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，全力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新平臺，加速形成中原地區(qū)汽車高端服務(wù)業(yè)的新高地，努力開創(chuàng)菏定一體化發(fā)展的新局面。
—— 發(fā)展質(zhì)量開創(chuàng)新局面。工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略成效明顯， “1+3”特色產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)膨脹，開放型經(jīng)濟體制健全完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高， “ 四新 ” 經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，發(fā)展空間和潛力全面釋放，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
—— 改革創(chuàng)新開創(chuàng)新局面。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，創(chuàng)新能力顯著提升，打造四最營商環(huán)境新高地。
—— 一體發(fā)展開創(chuàng)新局面。菏澤主城區(qū)與定陶區(qū)一體發(fā)展的杠桿效應(yīng)更加凸顯，城市空間布局更加優(yōu)化，城市更新取得顯著成效，精細化智慧化管理水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅躍升，建設(shè)區(qū)域性中心城市新的發(fā)展極。
—— 鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得重大成效，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)村改革深入推進，城鄉(xiāng)資源要素流動更加合理。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板定陶示范區(qū)。
—— 民生保障開創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。教育水平明顯提升，醫(yī)療健康體系逐步完善，就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，文明程度不斷提高，社會治理有力有效，群眾滿意度大幅提升，獲得感幸福感安全感顯著增強。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第三章 全域布局謀篇，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
堅定不移實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，圍繞提高質(zhì)量和效益，在存量上求提升，在增量上求優(yōu)質(zhì)，在結(jié)構(gòu)上求優(yōu)化，不斷培育大企業(yè)、催生大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展，努力推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)、網(wǎng)絡(luò)強區(qū)、數(shù)字定陶，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務(wù)型制造。積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入開展質(zhì)量提升行動，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
推進企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。深入推動 “ 兩化 ” 融合，推進工業(yè)企業(yè) “ 鳳凰涅 槃 ” 轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化、信息化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，著力推動企業(yè)廣泛開展以擴產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺建設(shè)和綠色發(fā)展為主要方向的技術(shù)提升，抓好核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進裝備更新、綠色低碳發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、品質(zhì)提升等主要環(huán)節(jié)的升級突破。加快實現(xiàn)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器換人、生產(chǎn)過程智能控制、建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車間、實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造等，大幅度提高企業(yè)自動化水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
優(yōu)化智能制造生態(tài)體系。加強制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心、科學研究和試驗重大設(shè)施、智能制造產(chǎn)能建設(shè)等方面項目的政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級改造。面向企業(yè)發(fā)展需求，推動裝備、自動化、軟件、信息技術(shù)等不同領(lǐng)域企業(yè)緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展，加快培育一批有行業(yè)、專業(yè)特色，安全、可靠、自主的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，逐步形成以智能制造系統(tǒng)集成商為核心、各領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合推進、一大批定位于細分領(lǐng)域的 “ 專精特 ” 企業(yè)深度參與的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
第二節(jié)加快發(fā)展新型工業(yè)
全面落實 “ 中國制造 2025” 行動計劃，堅定不移大抓工業(yè)、抓大工業(yè)，集中力量抓龍頭、鑄鏈條、育集群、建園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中高端邁進，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。
一、打造 “1+3” 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
堅持 “ 工業(yè)強區(qū) ” 第一戰(zhàn)略，對接省 “ 十強產(chǎn)業(yè) ” 、市 “231” 產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展 “ 既好看又好吃 ”“ 既發(fā)光又發(fā)熱 ” 的特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大 “1+3” 特色產(chǎn)業(yè)體系，力爭形成 300 億級產(chǎn)值、 30 億級稅收的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個 200 億級產(chǎn)值、 30 億級稅收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
聚力做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。堅持把生物醫(yī)藥作為推動財源建設(shè)的核心產(chǎn)業(yè)來培育，完善鏈條整合、園區(qū)支撐、集群帶動、協(xié)同發(fā)展新路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加快推動山東二葉、硫酸新霉素、和諾倍康、嘉成醫(yī)藥等重點項目投產(chǎn)達效，聚集和生發(fā)一批醫(yī)藥龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，推進甾體藥物和抗生素類藥物雙鏈發(fā)展，打造在全省具有一定影響的生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地。
集中要素培育核心產(chǎn)業(yè)，加快形成甾體藥物、青霉素兩個全產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進賽托 9- 羥基 AD 這一全市唯一一個納入省重點的生物醫(yī)藥項目，建設(shè)全國最大的激素類藥物生產(chǎn)基地；加快推進賽托硫酸新霉素、和諾倍康藥品制劑項目建設(shè)，將賽托生物培育成為全國甾體類藥物 “ 單打冠軍 ” ，形成甾體類藥物完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進山東二葉青霉素無菌粉針劑項目建設(shè)，打造全國最大的青霉素系列供應(yīng)商；加快推進復(fù)星藥友、復(fù)星醫(yī)藥酶抑制劑、全國銷售中心項目建設(shè)，打造全市第二大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；加快推進星順原料藥項目建設(shè)，進一步拉長生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，形成從青霉素中間體、原料藥、成品制劑到醫(yī)藥銷售、醫(yī)療服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄 1 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
重點項目：山東二葉制藥有限公司 500 噸青霉素無菌原料藥、 3 億支青霉素無菌注射劑項目。山東斯凱威醫(yī)藥生產(chǎn)與銷售項目。山東多美康生物醫(yī)藥有限公司一類二類三類醫(yī)療器械膠原蛋白系列產(chǎn)品生物醫(yī)藥項目。山東和諾倍康藥業(yè)有限公司年產(chǎn) 8 億支創(chuàng)新藥品制劑項目。山東嘉成醫(yī)藥有限公司年產(chǎn)醫(yī)藥中間體 1000 噸及 11000 噸高分子材料添加劑項目。山東賽托生物科技股份有限公司 240 萬十億 / 年硫酸新霉素項目。上海復(fù)星集團重慶藥友醫(yī)藥中間體及原料藥項目。山東斯瑞生物科技有限公司高端原料藥項目。生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新公共服務(wù)中心項目。山東泓興化工科技有限公司醇醚、醋酸酯及諾氟沙星醫(yī)藥中間體項目。
聚力做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持魯花、稻香村、利德爾、嘉宏等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，建立自主原料生產(chǎn)基地，推動農(nóng)產(chǎn)品訂單式生產(chǎn)，將更多農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條之上，實現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)雙贏。圍繞稻香村食品，加快推進稻香村三期、文化旅游項目建設(shè)，將其打造成稻香村集團在全國最大的生產(chǎn)銷售物流基地，以及魯西南地區(qū)集食品加工、工業(yè)旅游為一體的產(chǎn)業(yè)聚集地；圍繞嘉宏食品，加快推進蔬菜酵素及科技研發(fā)相關(guān)配套項目落地建設(shè)，促進嘉宏產(chǎn)業(yè)園擴能升級；圍繞魯花花生油，抓好改建擴建工程，著力擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快推動向高端產(chǎn)品、研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，全要素推進產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)全面升級，打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地。
專欄 2 農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
重點園區(qū)：定陶山藥生產(chǎn)加工園、圓天緣功能食品產(chǎn)業(yè)園、嘉宏公司脫水蔬菜高科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及科普示范基地、菏澤富萬家生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園。
重點項目：新好農(nóng)牧豬肉加工及冷鏈項目、焙烤食品及稻香村文化體驗項目。
聚力做強新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群?？茖W確定新能源新材料發(fā)展重點和主攻方向，加快推動天能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、 5G 新材料產(chǎn)業(yè)園、星順新材料等重點項目達產(chǎn)達效，支持屏蔽材料、線路板（ MPPO ）、碳纖維等全產(chǎn)業(yè)鏈升級，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)迭代趨勢，瞄準高能級細分行業(yè)領(lǐng)軍項目、核心關(guān)鍵配套項目，進一步促進健全產(chǎn)業(yè)鏈本地配套。
專欄 3 新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
重點園區(qū)：天能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
重點項目：山東星順新材料有限公司 5G 新材料聚苯醚項目。山東貝爾新材料有限公司環(huán)保家具漆項目。山東能延新材料科技有限公司水基型膠粘劑、改性樹脂膠粘劑、建筑、防水及密封材料項目。山東道爾新材料有限公司通用聚苯乙烯項目。山東天厚新材料科技有限公司 5G 新材料導(dǎo)電布項目。山東融澤新材料有限公司年產(chǎn) 1000 噸高性能纖維復(fù)合材料項目。菏澤天盈新能源有限公司 5G 基站電池生產(chǎn)及組裝項目。定陶龍泵柴油噴射高科有限公司年產(chǎn) 100 萬臺電控輸油泵項目。
聚力做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，構(gòu)建地方特色、協(xié)同創(chuàng)新、開放共贏的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)體系。傾力打造萬福新城，推動總部經(jīng)濟、金融商貿(mào)、高端教育、醫(yī)養(yǎng)健康等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速聚集。支持萬泰、祥光打造示范步行街，吸引一批高端服務(wù)業(yè)項目集中布局、集群發(fā)展。傾力培育汽車小鎮(zhèn)，持續(xù)放大 F3 國際汽車賽道帶動效應(yīng)，推動汽車博覽館和五星級酒店建成投用，推出具有重大影響力的重量級賽事，加快花舞世界、稻香村文旅城等精品文旅項目建設(shè)，打造高端汽車服務(wù)、文化旅游目的地。傾力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、商貿(mào)文旅等深度融合，推動服務(wù)業(yè)向標準化、品牌化和多樣化升級。
專欄 4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
重點園區(qū)：依托機場、在長江路以南、陳孟路兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè) 50 萬平方商貿(mào)物流園區(qū)、菏澤萬福新城金融中心、汽車小鎮(zhèn)、菏澤圓天緣大健康產(chǎn)業(yè)園。
重點項目：花舞世界、中華商圣文化園三期、仿山古鎮(zhèn)、菏澤通盛投資發(fā)展集團有限公司市車管所、菏澤市花海文化旅游開發(fā)有限公司菏澤歡樂海洋世界、泰中央廣場銀座綜合商業(yè)體。萬匯智創(chuàng)城項目開發(fā)有限公司萬匯科創(chuàng)城。祥光商貿(mào)綜合體。
二、強化園區(qū)載體支撐
始終把園區(qū)作為承載重大項目的主陣地，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新建管體制，強化專業(yè)管理，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，切實提升 “ 一區(qū)二園 ” 承載能力和運營水平。
潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園。位于定陶區(qū)東南 10 公里處，共分為生物發(fā)酵片區(qū)、生化合成片區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)以及配套設(shè)施片區(qū) 4 個片區(qū)，是全市唯一一家以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級化工園區(qū)。圍繞增強潤鑫產(chǎn)業(yè)園集聚力，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高專業(yè)化服務(wù)水平，加快復(fù)星醫(yī)藥一期工程、賽托 9- 羥基 AD 、斯瑞高端原料藥、迪森植物甾醇等項目建成投產(chǎn)，推動津藥硫酸新霉素、園區(qū)污水處理廠等項目落地建設(shè)。園區(qū)以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠現(xiàn)代生物、生化合成高新技術(shù)，發(fā)展醫(yī)藥中間體，并向原料藥、制劑延伸，推進產(chǎn)品系列化；同時，兼顧發(fā)展化學藥物、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料等產(chǎn)業(yè)。依托山東賽托生物科技股份有限公司及其合作企業(yè)，擴大甾體激素藥物中間體規(guī)模，建設(shè)原料藥、制劑項目，實現(xiàn)激素類藥物的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托山東二葉制藥有限公司，加快青霉素類無菌原料藥和注射用無菌粉針劑項目建設(shè)。依托山東友幫生化科技公司，推進抗癌藥物、抗丙肝類藥物、心腦血管藥物、抗艾滋病藥物等領(lǐng)域高端中間體的產(chǎn)業(yè)化。
中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。位于濱河街道辦事處，重點培育發(fā)展食品加工、紡織服裝、裝備制造、高端建材等產(chǎn)城融合項目。圍繞增強中小企業(yè)園集聚力，貫通麟跡路，完善雨污管網(wǎng)，加快即發(fā)紡織服裝二期、林肯電梯、恒天紡織等項目投產(chǎn)達效，推進振華機械二期工程、智能門窗等項目開工建設(shè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)集群。圍繞 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，提升企業(yè)創(chuàng)新活力，布局機電制造、紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽車銷售及綜合服務(wù)、駕駛培訓等服務(wù)業(yè)，培育電子商務(wù)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新業(yè)態(tài)新模式，加快中小企業(yè)集聚，打造全民創(chuàng)業(yè)平臺。
三、著力培育 “ 骨干龍頭 + 中小微 ” 企業(yè)梯隊
加大企業(yè)支持力度，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場引擎群體，加快形成一批具有國際影響力的知名企業(yè)和自主品牌、國際品牌，通過龍頭帶動、品牌引領(lǐng)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1 、做強做大龍頭領(lǐng)航企業(yè)。實施龍頭企業(yè)培育工程，建立領(lǐng)軍企業(yè)培育機制，聚焦一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，加大扶持力度，加快形成一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達到或接近世界級水平的領(lǐng)軍企業(yè)。實施大企業(yè)擴張工程，積極推動骨干企業(yè)加快增資擴產(chǎn)、新上項目，支持企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，通過兼并、收購、聯(lián)合、重組等方式，開展高端并購、強強聯(lián)合，加快做大規(guī)模、做強實力，充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)基地的牽引帶動作用。
2 、加強重點企業(yè)梯隊培育。實施中小微企業(yè)梯度培育工程，聚焦一批專業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型企業(yè)，大力培育 “ 專精特新 ” 企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)專注細分產(chǎn)品市場，加快技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，打造一批細分行業(yè)和細分市場 “ 單項冠軍 ” 、 “ 隱形冠軍 ” 和 “ 小巨人 ” 企業(yè)，聚焦新經(jīng)濟領(lǐng)域，培育一批 “ 獨角獸 ” 、瞪羚企業(yè)。實施 “ 育苗造林 ” 工程，建設(shè)完善孵化器、加速器，引進培育一批核心關(guān)鍵技術(shù)和知名拳頭產(chǎn)品，著力增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動力。
3 、實施企業(yè) “ 倍增計劃 ” 。堅持以技術(shù)和資本融合為手段，挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模存量，實現(xiàn)產(chǎn)能和效益的成倍增長。重點篩選30-50 家發(fā)展愿望強烈、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，實施重點 “ 幫包聯(lián)促 ” ，落實各類優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)技改擴建、兼并重組、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、上市融資，力爭 3-5 年時間內(nèi)實現(xiàn)銷售收入、利稅翻一番的目標。支持魯花、賽托、天久、本草等骨干企業(yè)發(fā)展壯大，培植行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。對長期停產(chǎn)半停產(chǎn)的 “ 僵尸企業(yè) ” ，一企一策整治清理，實現(xiàn)嫁接盤活或騰籠換鳥。
4 、創(chuàng)新精準服務(wù)企業(yè)模式。強化領(lǐng)導(dǎo)包幫企業(yè)制度，實行 “ 保姆式 ”“ 一對一 ” 服務(wù)，做到主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾。圍繞國家大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體建設(shè)，實行 “ 明確一名包聯(lián)工作人員、制發(fā)一張包聯(lián)服務(wù)卡、印發(fā)一張包聯(lián) ‘ 明白紙 ’ 、制定一份包聯(lián)征詢函、搭建一個經(jīng)濟運行綜合服務(wù)平臺 ” 的 “ 五個一 ” 精準包聯(lián)服務(wù)企業(yè)工作法，創(chuàng)新問題辦結(jié)機制，建立公示公告、問題需求收集、問題處理反饋三項工作機制，真正做到對企業(yè) “ 服務(wù)到家、一包到底 ” ，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映各類問題。
5 、打造國際知名品牌。實施標準質(zhì)量提升工程，鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的生產(chǎn)質(zhì)量體系，瞄準超越國際標準制定實施先進標準，積極爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎、國家質(zhì)量獎，打造一批質(zhì)量安全示范區(qū)和出口質(zhì)量安全示范區(qū)。實施 “ 山東制造 ” 品牌行動，加快形成一批具有國際影響力的山東自主知名品牌。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重點，開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點示范。激勵企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略，推進標準化建設(shè)，提升產(chǎn)品競爭力，積極拓展國內(nèi)國際銷售市場。
第三節(jié)繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓寬、業(yè)態(tài)豐富、規(guī)模擴大、層次提升，重點培育以現(xiàn)代物流、文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以提高全區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的社會化、專業(yè)化、信息化、標準化水平為著力點，規(guī)劃建設(shè)一批重點商貿(mào)物流設(shè)施，構(gòu)建以大型商貿(mào)物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、特色商貿(mào)網(wǎng)點和現(xiàn)代物流企業(yè)為主體的商貿(mào)物流體系。實施冷鏈物流示范項目建設(shè)工程。以冷鏈物流示范城市建設(shè)為抓手，通過加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、標準化和信息化建設(shè)，實現(xiàn)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展水平顯著提升。實施農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造工程。積極推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的發(fā)展模式，促進商品交易市場從單一規(guī)模擴展向綜合能力提高轉(zhuǎn)變，提升傳統(tǒng)市場現(xiàn)代化服務(wù)水平。引導(dǎo)黃店鎮(zhèn)、半堤鎮(zhèn)、南王店鎮(zhèn)、萬泰商貿(mào)城等重點農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場進行升級改造。引導(dǎo)企業(yè)做強電子商務(wù)，拓展市場發(fā)展空間，推進線上線下深度融合發(fā)展，打造新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。開啟 “ 倉儲 + 訂單 + 配送 + 配套服務(wù) ” 的商業(yè)模式，形成農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心。
文化旅游。依托魯西南文化背景，發(fā)揮菏澤 “ 一都四鄉(xiāng) ” 文化優(yōu)勢，深挖地方文化特色，建設(shè)歷史文化濃厚、生態(tài)環(huán)境友好、旅游要素齊全、產(chǎn)品體系完善、交通發(fā)達便捷的具有鮮明特色的文化休閑旅游目的地。圍繞漢文化、曹文化、商圣文化、宗教文化、民俗文化等歷史文化資源優(yōu)勢，策劃打造一批特色文化旅游線路。做好定陶民俗文化節(jié)、仿山古廟會、戲曲文化藝術(shù)節(jié)、玫瑰旅游風情節(jié)、 “ 品味定陶 ” 美食節(jié)、 “ 田園生活 ” 露營季、商圣文化節(jié)、菏澤定陶武術(shù)大賽等節(jié)事活動。加快推進定陶王陵遺址公園、魯西南記憶龍頭景區(qū)、菏曹運河、萬福河 “ 水天堂 ” 水世界樂園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、牡丹源（天沐）溫泉度假小鎮(zhèn)、魯西南人家鄉(xiāng)村游系列、玫瑰風情園、仿山旅游區(qū)、中華商圣文化園、華僑城生態(tài)游樂園等重點項目。推進智能旅游交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建 “ 高速 + 高鐵 + 航空 ” 旅游綜合交通體系。
第四章 聚焦鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作重中之重，舉全區(qū)之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，探索打造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板 “ 定陶新路徑 ” 。
第一節(jié)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系整體升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。
夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，認真開展小麥、玉米政策性農(nóng)業(yè)保險，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目，落實最嚴格的耕地保護制度，采取 “ 長牙齒 ” 的舉措，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止 “ 非糧化 ” ，確保糧食種植面積和產(chǎn)量只增不減，全力保障糧食安全。加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，加快科技興農(nóng)步伐。大力實施農(nóng)田水利工程，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快實施以良種良法示范推廣工程、土壤修復(fù)改良工程、水肥一體化項目工程為支撐的農(nóng)業(yè)技改工程，大力發(fā)展智能化、高端農(nóng)機裝備，完善農(nóng)田水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，切實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅持科學規(guī)劃、政策引領(lǐng)、完善服務(wù)、有序推進，全域優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推動形成 “ 北部生態(tài)旅游區(qū)（主要包括仿山鎮(zhèn)、杜堂鎮(zhèn)部分區(qū)域），西部木材加工區(qū)（主要包括張灣鎮(zhèn)區(qū)域），南部食用菌、瓜菜、畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)（主要包括馬集鎮(zhèn)、南王店鎮(zhèn)和冉 堌 鎮(zhèn)部分區(qū)域），東部蔬菜、林果、玫瑰、畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)（主要包括杜堂鎮(zhèn)、孟海鎮(zhèn)、半堤鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)和冉 堌 鎮(zhèn)部分區(qū)域） ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。支持和鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，推進一產(chǎn) “ 接二連三 ” 融合發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)玫瑰小鎮(zhèn)，發(fā)展玫瑰深加工，挖掘玫瑰文化，擦亮 “ 中國玫瑰第一鎮(zhèn) ” 旅游品牌。依托魯花、稻香村、嘉宏等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索完善 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 種植模式，推動優(yōu)質(zhì)麥、花生、露地菜等農(nóng)產(chǎn)品訂單式生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)雙贏。提升山藥、西瓜、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，擴大綠色有機產(chǎn)品供給。重點打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級田園綜合體、萬畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園、萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)園、萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，發(fā)展城市近郊采摘游。
培育壯大農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托，向前延伸發(fā)展規(guī)模化、標準化原料基地，向后延伸發(fā)展流通業(yè)和餐飲業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從初級產(chǎn)品到終端消費全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。挖掘與拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂，推出一批濕地公園、慢生活村落、農(nóng)事體驗莊園、畜牧體驗?zāi)翀?、中醫(yī)養(yǎng)生基地等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。立足科技進步和模式創(chuàng)新，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。持續(xù)推動農(nóng)村電商提質(zhì)增量，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，初步建成黃河流域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化實施新型經(jīng)營主體培育工程，鼓勵農(nóng)民通過股份合作、代耕代種、土地托管或半托管等途徑，實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭取項目資金投入，整合涉農(nóng)資金、引進社會資本等方式，多渠道籌措資金，進一步完善提升園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)與生態(tài)、工業(yè)、文化、旅游深度融合，打造北方平原地區(qū)田園綜合體的典范。加強面向農(nóng)民群體的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用技能培訓，助力新型農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售、分級包裝、加工倉儲、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。
專欄 5 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)圣田園綜合體。菏澤新好農(nóng)牧有限公司投資建設(shè)年出欄 12 萬頭生豬養(yǎng)殖項目。山東省菏澤市定陶區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地。半堤鎮(zhèn)建設(shè)融綠色生態(tài)、休閑采摘、觀光旅游、科技示范等多功能為一體的綜合性示范園區(qū)。南王店鎮(zhèn)富萬家西瓜產(chǎn)業(yè)。冉 堌 鎮(zhèn)萬畝數(shù)字化農(nóng)業(yè)基地、 5000 畝現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標準示范區(qū)、黃店玫瑰產(chǎn)業(yè)園區(qū)。杜堂鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
大力實施品牌戰(zhàn)略。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，擦亮定陶農(nóng)業(yè)品牌。按照綠色、無公害、有機等生產(chǎn)標準制訂操作規(guī)程，大力推行標準化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)標準的示范、推廣和培訓力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按標準生產(chǎn)、加工和銷售，推動發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，積極組織新型經(jīng)營主體開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。
健全服務(wù)保障體系。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地“ 三權(quán)分置 ” 步伐，完善土地流轉(zhuǎn)平臺，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村金融制度改革，延伸農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，構(gòu)建 “ 科研團隊 + 基層農(nóng)技推廣體系 + 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ” 的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。探索建立目標一致、分工明確、權(quán)責明晰、利益共享的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化、市場化。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，完善鄉(xiāng)村治理體系，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，推進美麗和諧新鄉(xiāng)村建設(shè)。
科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進區(qū)域整體提升和均衡發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，合理布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護鄉(xiāng)村生態(tài)空間。探索分類推進城郊融合、特色保護、集聚提升、搬遷撤并等四類村莊建設(shè)發(fā)展模式。
加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板。圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快實施農(nóng)村路水電氣房廁及垃圾污水處理等農(nóng)村 “ 七改 ” 工程，切實改善農(nóng)民村居環(huán)境。加快推進農(nóng)村飲水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)，擴大集中規(guī)?；┧采w面，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，有序推進垃圾就地分類和資源化利用，加大村莊生活污水處理力度，扎實推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，持續(xù)抓好危房改造和清潔取暖，深入實施村莊綠化亮化工程。增強農(nóng)村交通物流、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，倡導(dǎo)農(nóng)村清潔能源更替計劃，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。支持連片打造美麗鄉(xiāng)村，鼓勵打造富有鄉(xiāng)村氣息，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。
努力提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)。強化農(nóng)村公共服務(wù)供給區(qū)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校和學前教育辦學條件，探索發(fā)展面向農(nóng)村的現(xiàn)代職業(yè)教育。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距。加強基本醫(yī)療保險、大病保險等制度的有效銜接，完善農(nóng)村居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險 “ 先保后征 ” 政策，突出社區(qū)居家養(yǎng)老，重點推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升。不斷健全農(nóng)村特殊群體服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，推動城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動，建立工農(nóng)共生、城鄉(xiāng)互補、全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
深化農(nóng)村改革。突出 “ 人、地、錢 ” 等重點領(lǐng)域，深化農(nóng)村資源要素改革，創(chuàng)新人才管理機制，堅持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，繼續(xù)貫徹農(nóng)村土地延包到期再延三十年政策。完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 辦法，適度放活土地經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)交易體系。深化土地制度改革，加大對農(nóng)村土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地、宅基地管理等的政策傾斜。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。強化土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標保障。推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深入推進林權(quán)和水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。建立供銷社綜合改革新模式，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。
促進城鄉(xiāng)要素合理流動。以破除城鄉(xiāng)要素流動體制機制障礙為重點，加快推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動，促進城鄉(xiāng)要素市場一體化。加快推進常住人口城鎮(zhèn)化進程，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加快農(nóng)業(yè)人口市民化。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，積極發(fā)展農(nóng)村客運，加快農(nóng)村客運站場建設(shè)，暢通人口雙向流動通道，既讓農(nóng)民進城，又促進城市居民下鄉(xiāng)。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措施，消除對進城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定和做法。促進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，將鎮(zhèn)駐地打造成為人口規(guī)模適度集中、土地資源集約利用、公共設(shè)施配套完善、產(chǎn)城一體融合發(fā)展、宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。
第四節(jié)引導(dǎo)鎮(zhèn)街特色發(fā)展
扎實發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，改革優(yōu)化財稅體制，充分調(diào)動鎮(zhèn)級抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓財源建設(shè)的積極性，打造特色突出、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
明確發(fā)展定位。健全重點鎮(zhèn)工作機制，全面落實支持政策，深入推進 “ 擴權(quán)強鎮(zhèn) ” ，全力推動重點鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W編制重點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，持續(xù)拓展發(fā)展空間。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，做大做強財源支撐，努力將重點鎮(zhèn)打造成為特色鮮明、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟強鎮(zhèn)和區(qū)域副中心。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，依托資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理定位，以建設(shè)特色突出、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)為目標，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)實施差異化發(fā)展，精心打造農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)等。
推動分類發(fā)展。積極整合仿山鎮(zhèn)、杜堂鎮(zhèn)文化旅游資源，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模和檔次，配合北部新區(qū)建設(shè)，打造旅游帶動型小城鎮(zhèn)；依托冉 堌 鎮(zhèn)、張灣鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟匯聚、自我發(fā)展能力；依托黃店鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、南王店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能，打造農(nóng)業(yè)帶動型小城鎮(zhèn)；充分利用半堤鎮(zhèn)、孟海鎮(zhèn)機場建設(shè)帶動優(yōu)勢，依托臨港物流園，著力打造商貿(mào)帶動型小城鎮(zhèn)。
專欄 6 特色鎮(zhèn)街發(fā)展重點
天中街道：以園區(qū)建設(shè)為抓手，以扶持發(fā)展中小微企業(yè)為輔助，做大做好新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。按照城市發(fā)展規(guī)劃和上位規(guī)劃，加快 “ 騰籠換鳥 ” ，計劃將原煙臺工業(yè)園區(qū)打造為以新型健康產(chǎn)業(yè)為龍頭、醫(yī)療器械和健康食品兩大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)健康產(chǎn)業(yè)基地。通過招商引資、政府扶持等方式，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步壯大潤鑫產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，形成品牌效應(yīng)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地。貫徹落實新舊動能轉(zhuǎn)換，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn) “ 老樹發(fā)新芽 ” ，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。大力推進羅莊村、觀堂村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。
濱河街道：著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為主題，打造中小企業(yè)集聚區(qū)。全面深化農(nóng)村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展蔬菜大棚，探索田園綜合體，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以提高質(zhì)量效益、增強競爭力、促進生態(tài)可持續(xù)為方向，推進機械制造、塑料制品、裝配式建筑等重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級，提升科技創(chuàng)新支撐動力，在全區(qū)率先走出一條產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路。
仿山鎮(zhèn)：著力發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、養(yǎng)生醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)型和科技含量高的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。緊緊圍繞東部萬福新城，以仿山景區(qū)、天沐溫泉、中華商圣文化園、魯西南記憶為依托，發(fā)掘文化旅游資源，著力打造文化旅游、高檔住宅、養(yǎng)生醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，突出特色，提升檔次，逐步形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多樣的產(chǎn)業(yè)項目區(qū)和產(chǎn)城融合特色區(qū)；對菏澤金豆飼料有限責任公司、菏澤昊城建材科技有限公司、山東飛烙新材料有限公司、山東春意濃工藝紙品有限公司等現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)實施技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)擴產(chǎn)提能。以生態(tài)園為依托，發(fā)展觀光、采摘、休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)；以目前楊河、張秀雨、馬莊三個電商村為依托，以點帶面，積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化投資營商環(huán)境，嚴格引資項目落地門檻，積極引進節(jié)能環(huán)保、科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、投資規(guī)模大的好項目落地。
杜堂鎮(zhèn)：著力打造園區(qū)農(nóng)業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)，繼續(xù)圍繞潤鑫產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園推進招商工作。充分融入大市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，在進一步集聚農(nóng)村人口居住地的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種主題的田園綜合體，把萬畝生態(tài)園發(fā)展成為集觀光、采摘、餐飲、旅游及休閑于一體的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；圍繞汽車小鎮(zhèn)，積極發(fā)展汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成涵蓋汽車銷售、汽車維修、汽車保險、汽車裝具、汽車改裝、汽車備件等的全方位汽車服務(wù)體系；圍繞以菏澤雙龍冶金機械有限公司、菏澤天利紡織有限公司、定陶創(chuàng)錦服飾有限公司、菏澤中創(chuàng)智慧消防器材有限公司、江門市美森人造草坪有限公司為代表的已有機械制造、紡織服飾、建筑建材等工業(yè)基礎(chǔ)，以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為依托積極招商。
半堤鎮(zhèn)：著力發(fā)展商貿(mào)物流、食品加工、蔬菜種植三個產(chǎn)業(yè)。充分利用機場建設(shè)帶動優(yōu)勢，依托臨港物流園，著力打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；以菏澤嘉宏脫水食品有限公司、菏澤市定陶區(qū)玖鋒食品開發(fā)有限公司為重點，發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)；以食品加工業(yè)為依托，向前延伸發(fā)展規(guī)模化、標準化蔬菜種植基地。
孟海鎮(zhèn)：做大做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，加大高科技企業(yè)招商引資。以定陶圣灃華航食品有限公司、山東如德模板有限公司、定陶萬麗針織有限公司為龍頭，做大做強禽肉加工、畜禽養(yǎng)殖、建筑建材、針織服裝加工、紡織等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；以菏澤牡丹機場建設(shè)為契機，推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展園區(qū)科技農(nóng)業(yè)。以菏澤牡丹飛機場為中心，加快農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)和肉食品、山藥加工冷鏈倉儲物流業(yè)發(fā)展。
黃店鎮(zhèn)：著力提升 “ 一紅一綠 ” 特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。以萬畝玫瑰園 “ 美麗田園 ” 綜合體申報工作為契機，加快推進玫瑰產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)深度融合，打造田園綜合體的典范；繼續(xù)推進大棚蔬菜朝著標準化方向邁進，按照綠色、無公害、有機等生產(chǎn)標準制訂操作規(guī)程，大力推行標準化生產(chǎn)，推動發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機蔬菜，積極組織經(jīng)營主體開展蔬菜質(zhì)量認證，培育蔬菜品牌；以 3.5 萬畝大棚蔬菜、萬畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園為依托，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育壯大 “ 新六產(chǎn) ” 。
冉 堌 鎮(zhèn)：著力打造食品加工、鑄造業(yè)、園區(qū)農(nóng)林業(yè)三個產(chǎn)業(yè)。以山東稻香村食品工業(yè)有限公司為龍頭，以菏澤稻香村食品有限公司、菏澤市利德爾食品有限公司為重點，打造食品加工產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)村勞動力就業(yè)；以定陶縣昌能金屬制品鑄造有限公司成功轉(zhuǎn)型為契機，積極拓展鑄造產(chǎn)業(yè)；以菏澤玉蘭花海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司玉蘭花海農(nóng)業(yè)項目、菏澤市祥龍農(nóng)林發(fā)展有限公司曹州木瓜產(chǎn)業(yè)園、定陶志鵬苗木銷售有限公司苗木市場為重點，發(fā)展綜合園區(qū)式農(nóng)林業(yè)。
南王店鎮(zhèn)：發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造園區(qū)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)圍繞潤鑫產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園推進招商工作。加強面向農(nóng)民群體的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用技能培訓，助力新型農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售、分級包裝、加工倉儲、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)；以山東恒豐農(nóng)業(yè)科技有限公司葡萄園、致富農(nóng)場、華飛農(nóng)場、綠都合作社等為基礎(chǔ)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進一步完善提升園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游深度融合，發(fā)展高質(zhì)量園區(qū)農(nóng)業(yè)；圍繞以菏澤嘉盈實業(yè)股份有限公司、菏澤市來發(fā)工程裝飾股份有限公司為代表的已有紡織服飾、建筑建材等工業(yè)基礎(chǔ)，以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為依托積極招商，推動紡織服飾和建筑建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
馬集鎮(zhèn)：著力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” ，積極發(fā)展文化旅游業(yè)。依托春暉太子參種植基地，韓式香菇、多肉大棚基地和新好農(nóng)牧田園綜合體等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)高端品種。運用現(xiàn)代科技，培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。加快推進土地流轉(zhuǎn)，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以規(guī)?；鬓D(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。發(fā)揮原產(chǎn)地優(yōu)勢，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群。大力開展零地招商、新項目引進，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、項目集聚化、用地集約化。把 “ 雙招雙引 ” 作為關(guān)鍵措施，將其和項目建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的兩個關(guān)鍵抓手，強化產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、鄉(xiāng)賢招商。著力培育壯大農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” ，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展 “ 龍頭企業(yè) +合作社 + 農(nóng)戶 ” 模式，讓加工企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系。發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 模式，鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商借助第三方平臺設(shè)立網(wǎng)店，實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通，共謀發(fā)展。利用王陵公園和法源寺等優(yōu)勢歷史文化資源，積極融入定陶區(qū)旅游業(yè)整體規(guī)劃發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村旅游。
張灣鎮(zhèn)：著力打造電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步加強電商園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)，著力打造適合電商集聚發(fā)展的外部環(huán)境，增強對電商產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)和輻射帶動作用。立足于現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)更多電商元素、電商企業(yè)向園區(qū)聚集。健全園區(qū)管理機制，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，推進園區(qū)建設(shè)與升級。強化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶頭作用，打破當?shù)剞r(nóng)民固有思維模式，有理、有力、有節(jié)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，立足科技進步和模式創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民通過股份合作、代耕代種、土地托管或半托管等途徑，實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。融合抗日模范村呂溝村、劉鄧大軍指揮部遺址所在地沙山寺村等紅色文化資源，發(fā)揮省道 S251 、棗菏高速、日蘭高速等區(qū)位交通優(yōu)勢，積極融入定陶區(qū)旅游業(yè)整體規(guī)劃，發(fā)展集觀賞、采摘、餐飲及紅色文化旅游為一體的田園綜合體，建設(shè) “ 紅色農(nóng)旅小鎮(zhèn) ” ，形成杜堂、仿山、張灣、馬集旅游帶，著力打造 “ 鄉(xiāng)村振興齊魯樣板 ” 。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧成果
將 “ 穩(wěn)定脫貧、防止返貧 ” 擺在重要位置，統(tǒng)籌推進 “ 一鞏固三銜接 ” ，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為主要抓手，拓展農(nóng)民增收空間，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進鄉(xiāng)村全面振興。
保持政策制度的穩(wěn)定性。現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量要保持總體穩(wěn)定 , 嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，確保政策措施不能“ 急剎車 ” ，防止松勁懈怠、一撤了之、貧困反彈。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，為穩(wěn)定脫貧防貧奠定堅實基礎(chǔ)，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。探索構(gòu)建 “ 網(wǎng)格化 ” 即時監(jiān)測、 “ 一站式 ” 暖心服務(wù)、 “ 品質(zhì)化 ” 質(zhì)量提升 “ 三位一體 ” 的鏈式長效機制，確保扶貧政策得到固化延續(xù)，堅決筑牢防止返貧致貧防線。
建立健全防貧返貧監(jiān)測預(yù)警機制。充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，進一步緩解相對貧困，逐步邁向共同富裕的新生活。加強貧困人員職業(yè)教育和技能培訓，多渠道增加農(nóng)民收入，加強城鄉(xiāng)勞務(wù)對接，有效解決農(nóng)民工欠薪問題。關(guān)注老弱病殘等重點群體，提高公共服務(wù)水平。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。
村集體經(jīng)濟引領(lǐng)脫貧致富。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式和運行機制，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。建立先富帶動后富的長效幫扶機制，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧項目持續(xù)帶動增收，開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目效益 “ 回頭看 ” ，抓好監(jiān)測評估，穩(wěn)定項目收益，增強省定貧困村鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，推動貧困群眾由穩(wěn)定脫貧向逐步致富轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，進一步發(fā)揮村集體扶貧扶弱主體作用。
第五章 強化城市功能，全面塑造五宜嶄新城市
城市功能決定城市的未來。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，持續(xù)放大菏澤主城區(qū)與定陶區(qū)一體化發(fā)展的杠桿效應(yīng)，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，全面塑造宜居、宜業(yè)、宜學、宜游、宜養(yǎng)之城。
第一節(jié)全面優(yōu)化城市空間布局
堅持全域規(guī)劃理念，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性的規(guī)劃和管控，完善城市形態(tài)、建筑景觀、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等整體布局，把城市打造成聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重要平臺。結(jié)合全市城市總體規(guī)劃修編，推進“ 多規(guī)合一 ” ，將菏澤與定陶之間定陳路以西、西外環(huán)以東區(qū)域，全部納入新一輪城市總體規(guī)劃，拓展新區(qū)發(fā)展空間。高標準做好高鐵新城、公共服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、都市農(nóng)業(yè)基地、特色小鎮(zhèn)等重點功能區(qū)域規(guī)劃布局，做好水系、綠地、地下管廊等專項規(guī)劃，努力打造集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現(xiàn)代氣息于一體的現(xiàn)代新型城市，讓城市布局更加合理、城市發(fā)展更具潛力。加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，加快推動條件成熟的鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。
第二節(jié)加快重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)
充分放大機場、高鐵、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施帶動效應(yīng)，更大力度打造萬福新城、汽車小鎮(zhèn)、中小企業(yè)園、老城區(qū)改造提升等產(chǎn)城融合發(fā)展平臺，推動中心城區(qū)部分功能及部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向核心區(qū)疏解，加快新老城區(qū)融合發(fā)展、錯位發(fā)展。
優(yōu)化提升老城區(qū)。大力實施園林綠地、生態(tài)水系貫通工程，規(guī)范提升一批休閑廣場、便民市場，推動居住環(huán)境和城市內(nèi)涵 “ 雙提升 ” ，努力把老城區(qū)打造成為承載產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的平臺。突出老城區(qū)在商貿(mào)物流、公共服務(wù)等方面的功能，提高老城區(qū)的綜合服務(wù)能力。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，配套完善市政管網(wǎng)、綠化亮化、公園廣場、專業(yè)市場、文體設(shè)施等，擴大供暖、供氣、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)等覆蓋范圍，提升城市內(nèi)涵。加快重點區(qū)域城邊村、棚戶區(qū)改造，有序推進城市綜合開發(fā)，打造一批精品工程、百年工程，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，改善市民居住環(huán)境，提升城市品位。
傾力打造萬福新城。圍繞 “ 菏定一體化 ” 發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加快推進金融中心、生態(tài)水系、主干路網(wǎng)、景觀橋梁等重點工程建設(shè)，推動總部經(jīng)濟、金融商貿(mào)、高端教育、醫(yī)養(yǎng)健康等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速聚集，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。依托區(qū)內(nèi)古曹國文化、商圣范蠡文化、漢文化等豐富的歷史人文資源和水系生態(tài)資源，發(fā)揮地處菏澤、定陶兩城之間的中心區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通優(yōu)勢，發(fā)展教育、健康、金融商務(wù)、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)、健康宜居、商務(wù)辦公、金融服務(wù)、高端居住、商業(yè)配套、智慧城市等功能，創(chuàng)設(shè)花開水動、桑田阡陌、書香浸潤、行舒走暢、敦親睦鄰、文化盈潤、歸園田居七大意境，將片區(qū)建設(shè)為具有生態(tài)之城、文化之城、智慧之城、通達之城、教育之城、醫(yī)養(yǎng)之城、雙創(chuàng)之城、商娛之城、鮮花之城、溫泉之城等十大特色的生態(tài)宜居首善之區(qū)。
高定位建設(shè)汽車小鎮(zhèn)。持續(xù)擴大 F3 國際賽道影響力，加快汽車博覽館、五星級酒店等 3 個項目建設(shè)進度，推動海洋世界、一汽豐田等 6 個簽約項目盡快落地，全力打造汽車高端服務(wù)新城。以汽車小鎮(zhèn)為龍頭，推進駕考中心、汽車賽道、汽車博物館、主題公園建設(shè)，帶動新車銷售、二手車交易及汽車后服務(wù)發(fā)展，打造蘇魯豫皖汽車相關(guān)服務(wù)最齊全的專業(yè)特色小鎮(zhèn)。加快推進上海路、定陶青年路與主城區(qū)桂陵路貫通連接，改造提升上海路、廣州路、連接線，更好促進萬福河兩岸融合發(fā)展，打造成為新舊動能轉(zhuǎn)換的先導(dǎo)區(qū)、貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新示范區(qū)。
第三節(jié)全面提升城市承載能力
堅持以人為本理念，積極融入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好重點區(qū)域開發(fā)，完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進產(chǎn)城融合，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)完善城區(qū)路網(wǎng)，加大新老城區(qū)道路改造提升工作力度，優(yōu)化新老城區(qū)道路及交叉口交通組織，打通城區(qū)斷頭路，提高交通出行率，減少城區(qū)交通安全事故的發(fā)生。實施陶驛路北延、濟陰路西延、學東路貫通、東豐路貫通、文慧路貫通、文化大道貫通、廣源街貫通、惠文路貫通工程，完善范蠡路、青年路、萬泉路、商圣路、陶丘路、范陽北路、萬泉北路，定保路、何樓路、復(fù)興大道西延等 10 條主干道市政配套，升級改造陶朱公大街、濟陰路、陶驛路、范陽路、鱗跡路、魯花東路等6 條道路，進一步方便群眾出行。加快南護城河綜合改造，著力打造老城區(qū)段菏曹運河生態(tài)濕地功能區(qū)，繼續(xù)推進新區(qū)生活污水處理廠建設(shè)，全面完成城區(qū)主干道路雨污管網(wǎng)工程，基本解決新老城區(qū)雨污分流問題。持續(xù)推進城市道路、供暖供氣、雨污管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公園、綠地、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，布局完善街頭休閑廣場、便民市場、公共停車場，推動居住環(huán)境和城市內(nèi)涵 “ 雙提升 ” 。
專欄 7 城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
城區(qū)道路改造項目。定陶區(qū)萬福新城范蠡路工程；定陶區(qū)萬福新城青年路工程；興華路與范陽路交叉口提升改造工程；明河路貫通工程；府新路（人民路 — 青年路）道路工程；青年路和范蠡路雨污管網(wǎng)貫通工程；陶驛路道路及市政設(shè)施配套工程；定保路西延道路及配套排水工程；學東路道路及市政設(shè)施配套工程；文化大道和復(fù)興大道西延道路及市政設(shè)施配套工程項目；漢源路及市政設(shè)施配套工程；濟陰路西延道路及市政設(shè)施配套工程；鱗跡路提升改造工程；魯花東路提升改造工程；惠文路貫通工程；陶朱公大街提升改造工程；濟陰路提升改造工程；范陽路提升改造工程；東豐路西延貫通工程；文慧路貫通工程。
城區(qū)環(huán)境提升項目。定陶區(qū)新區(qū)生活污水處理設(shè)施項目；萬福新城范陽河、仿山河水環(huán)境治理項目。
提升城市品位風貌。立足重大基礎(chǔ)設(shè)施取土需求，改造萬福河、定陶新河、仿山河、店子河、田集水庫等重點水系，提升防洪蓄水、涵養(yǎng)生態(tài)功能，搞好水系景觀建設(shè)，初步建成 “ 河湖相通、林水相映、人水相親 ” 的城市風貌。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，注重房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度增加高檔住宅、健康養(yǎng)老房供給，重點打造精品亮點工程，提升城市品味和聚合力。利用政策性貸款和政府基金，加快推進棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)，改善群眾居住條件和環(huán)境，為城市和經(jīng)濟發(fā)展拓展空間。
加快推進產(chǎn)城融合。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、專業(yè)化為發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)平臺，完善產(chǎn)業(yè)布局，全力推進 “ 三線對接 ” ，打造 “ 三園三區(qū) ” 。以菏曹運河生態(tài)濕地公園、人民路為軸線，以生活性服務(wù)業(yè)為主，重點布局公共服務(wù)、文化旅游、高端居住等產(chǎn)業(yè)，加快推進市博物館、范蠡財富中心、西施溫泉小鎮(zhèn)、十里鋪北遺址公園落地建設(shè)，打造全市公共服務(wù)聚集區(qū)；以廣州路為軸線，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，重點發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，依托汽車小鎮(zhèn)、中小企業(yè)園，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)；以長江路為軸線，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托青島港保稅區(qū)政策優(yōu)勢，推進臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成高新產(chǎn)業(yè)集聚、外向經(jīng)濟示范、商貿(mào)物流輻射帶動的綜合新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第四節(jié)加強城市精細化管理
深入開展 “ 城市品位提升三年行動 ” ，統(tǒng)籌推進國家文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建工作，持續(xù)加大市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序等綜合整治力度，扎實推進垃圾分類工作，全面推行網(wǎng)格化、精細化、人性化管理。加快智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，不斷提升城市管理、運行和服務(wù)水平，擦亮 “ 大美定陶 ” 城市名片。完善城市管理長效機制，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，提高城市保潔水平，改善市容市貌，提升城市形象。聚焦短板弱項、緊盯問題整改，深入推進城鎮(zhèn)容貌、交通秩序、居民小區(qū)、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲行業(yè)、商場超市、醫(yī)療單位、文化旅游市場、校園周邊管理等十個專項行動，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升居民文明素養(yǎng)。
第六章 優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力
樹牢 “ 營商環(huán)境就是生產(chǎn)力 ” 的理念，大力推進制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的 “ 四最 ” 營商環(huán)境，真正做到 “ 只要其他地方能辦到的，定陶必須辦到辦好 ” 。
第一節(jié)提高政務(wù)服務(wù)效能
持續(xù)深化 “ 一次辦好 ” 改革，把更多 “ 串聯(lián) ” 審批優(yōu)化調(diào)整為 “ 并聯(lián) ” 審批，進一步減少申報材料、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。推進政府服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化 “ 一窗受理 ” 改革，提供 “ 一站式 ” 服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿、好辦事。深化 “ 一業(yè)一證 ” 改革，實現(xiàn) “ 只進一個門、辦完所有事 ” ，讓企業(yè) “ 拿證即開業(yè) ” 。加快建設(shè)數(shù)字政府，推動更多審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上 “ 秒批、秒辦 ” 。深入轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)放寬市場準入門檻，嚴格執(zhí)行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，全面落實行政審批 “ 二號公章 ” ，加快建設(shè)便民服務(wù) “ 基層一窗 ” 。建立全區(qū)經(jīng)濟監(jiān)測圖譜，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +信用監(jiān)管 ” ，擴大 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管。深化 “ 企業(yè)吹哨、部門報到 ” 工作機制，對企業(yè)有求必應(yīng)、無需不擾，叫響 “ 我負責陽光雨露、你負責茁壯成長 ” 的服務(wù)品牌。
第二節(jié)推進誠信政府建設(shè)
加強政務(wù)誠信建設(shè)，嚴格履行政府承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系。推動政府信息公開，努力提升政府公信力、提高政府行政效率。強化信用信息運用，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，完善信用聯(lián)動獎懲機制，加大個人失信懲戒力度。健全信用承諾制度，推廣市場主體承諾制，推進信用分級分類監(jiān)管，對誠信守法企業(yè)實行 “ 非請勿擾 ” 誠信管理機制。扎實開展 “ 誠信定陶 ” 創(chuàng)建，加快推進社會信用體系建設(shè)，堅守契約精神，嚴格承諾踐諾，打響 “ 誠信定陶 ” 品牌。
第三節(jié)全面優(yōu)化法治環(huán)境
優(yōu)化法治社會環(huán)境，嚴格執(zhí)行營商環(huán)境法律法規(guī)，權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。深入推進法治政府建設(shè)，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等不正之風，堅決打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工、尋釁滋事等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起，依法保護市場主體合法權(quán)益，促進平等使用資源要素、公平參與市場競爭。深入推進依法治區(qū)，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設(shè)，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，營造更加公平公正的法治環(huán)境。完善公共法律服務(wù)體系，依法保障市場健康有序運行。
第四節(jié)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
厚植 “ 以客商的期待為期待、以客商的感受為感受 ” 的理念，積極營造尊商、親商、愛商、惠商、護商的濃厚氛圍。堅持把企業(yè)的事當作自己的事來辦，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真心實意為企業(yè)發(fā)展解難題辦實事。關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家成長，認真落實上級關(guān)于加強企業(yè)家隊伍建設(shè)的措施意見，讓企業(yè)家在定陶更受尊重、更有尊嚴。全面落實支持工業(yè)和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)等部門要及時送政策上門，真正把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。學習借鑒先進地區(qū) “ 對大項目好企業(yè)，舍得投入、敢給政策 ” 的經(jīng)驗，把最好的資源配置給最有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，讓有限資源發(fā)揮出最大效益。
第七章 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持把創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展的主動力，著力增強高端創(chuàng)新要素集聚能力和承載能力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
第一節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，逐步形成開放型、多層次有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新格局。通過資金支持、政策傾斜等方式，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，活躍商業(yè)性研發(fā)活動，激發(fā)企業(yè)和科技人員創(chuàng)新熱情。加大技術(shù)研發(fā)投資、關(guān)鍵設(shè)備更新、加速科技成果轉(zhuǎn)化，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體。支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和人才引進，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托潤鑫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)園，重點打造高科技技術(shù)創(chuàng)新平臺。鼓勵更多企業(yè)與高校院所聯(lián)建共建創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)建設(shè)市級以上重點工程實驗室、院士工作站、新型研發(fā)機構(gòu)等，提升發(fā)展質(zhì)量效益。推動企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。
第二節(jié)加強科技人才隊伍建設(shè)
牢固樹立人才是第一資源理念，積極招才引智，吸引各類科技人才、拔尖人才、專業(yè)技術(shù)人才，形成區(qū)域人才發(fā)展高地。實施 “ 人才 + 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 ”“ 人才 + 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ” 戰(zhàn)略，實施海內(nèi)外柔性引智工程，引進培養(yǎng)高端人才隊伍，靈活運用雇員制、聘任制和人才派遣制等方式，最大限度地吸引留住人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力推進 “ 歸雁興陶 ” 計劃，以名校、名企、名院、名所 “ 四名招引 ” 工程為抓手，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、招才引智工作站為紐帶，以 “ 千人計劃 ”“ 萬人計劃 ”“ 泰山學者 ” 等高層次人才為主攻方向，全面落實相關(guān)人才激勵政策，吸引更多高層次人才到定陶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供人才和智力支撐。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，著眼于提升區(qū)域核心競爭力目標，建設(shè)一批以高層次人才為核心、創(chuàng)新能力突出、團隊效應(yīng)顯著、項目支撐有力的創(chuàng)新團隊。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
深化科技管理體制改革，優(yōu)化健全科技政策體系，全面破除體制機制障礙，積極突破制造業(yè)信息化等技術(shù)瓶頸，形成比較優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新生態(tài)。建立健全科技項目申請審批機制和科技獎勵機制，建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作、科技人才培養(yǎng)與引進、創(chuàng)新平臺建設(shè)與管理、科技計劃資助管理、風險投資管理、政府采購等領(lǐng)域完善有關(guān)政策法規(guī)和實施細則，加大對重點科研項目研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的扶持力度。大力突破科技金融，積極發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)金融小鎮(zhèn)，鼓勵采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、科技孵化基金和知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技、人才、金融與產(chǎn)業(yè)對接平臺。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展電子商務(wù)，扶持園區(qū)和專業(yè)孵化器建立眾創(chuàng)空間，鼓勵科技人員、在校大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第八章 全面深化改革，健全經(jīng)濟發(fā)展體制機制
改革是增強動力、激發(fā)潛力、釋放活力的 “ 關(guān)鍵一招 ” 。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié)積極推進行政體制改革
圍繞激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動力，深入推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新、流程再造，更深層次推進集成服務(wù)，在不斷探索、不斷創(chuàng)新的實踐中推動發(fā)展、跨越發(fā)展。堅持開發(fā)區(qū)去行政化改革方向，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，大力推行 “ 黨工委（管委會） +” 的形式進行行政體制改革，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、重塑優(yōu)勢。加快部門單位內(nèi)部信息系統(tǒng)整合清理，建立統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)共享交換體系、公共數(shù)據(jù)開放體系。強化社會治理制度改革，規(guī)范府院檢聯(lián)席會議制度，加強多部門聯(lián)合推動爭議化解；建立行政爭議預(yù)防化解專家?guī)欤訌娦姓?fù)議規(guī)范化建設(shè)；提升干部隊伍整體依法行政的能力和水平，從根本上減少行政爭議的發(fā)生。
第二節(jié)持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革
健全預(yù)算管理體系，強化預(yù)算約束和績效管理。加快完善轄區(qū)政府性融資擔保體系建設(shè)，建立常態(tài)化風險防控體系，防范化解金融風險。充分發(fā)揮財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、專項債券引導(dǎo)示范作用，撬動更多社會資本投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。推動實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記，進一步提高民營和中小微企業(yè)融資可獲得性。持續(xù)深化 “ 要素跟著項目走 ”“ 畝產(chǎn)效益 ” 評價等改革，實行資源要素差別化配置，倒逼企業(yè)提高全要素生產(chǎn)率。加快完成潤鑫產(chǎn)業(yè)園各項區(qū)域性評估評價事項，為項目落地建設(shè)打開綠色通道。積極推進農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)開展，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 “ 融資難 ”“ 融資貴 ” 的問題。持續(xù)推進制度機制創(chuàng)新，放寬市場準入門檻，放松市場準入條件，加大對小微企業(yè)的扶持力度，進一步激活市場活力。
第三節(jié)加快建設(shè)高標準市場體系
聚力市場準入負面清單制度、要素市場化配置等關(guān)鍵改革，加強工作統(tǒng)籌，搞好協(xié)同配套，建設(shè)高標準市場體系。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度，推進高標準市場體系建設(shè)，筑牢經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系，落實知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善市場競爭規(guī)則，全面落實公平競爭審查制度，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，營造公平競爭的社會環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，推動 “ 非禁即入 ”普遍落實。建立健全信用承諾制度，推廣市場主體承諾制，推進信用分級分類監(jiān)管，完善聯(lián)合懲戒制度，對誠信守法類企業(yè)實行“ 非請勿擾 ” 誠信管理制度。深化工業(yè)企業(yè)綜合評價改革，推動資源要素差異化配置。加快建立能耗、排放標準等要素市場化交易機制。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設(shè)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” 。
第九章 釋放發(fā)展?jié)撃?，融?“ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
立足擴大內(nèi)需這個國家戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快培育完整內(nèi)需體系，全面提升對外開放水平，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢。
第一節(jié)推動消費全面擴容提質(zhì)
順應(yīng)國內(nèi)消費升級新趨勢，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，積極培育高成長、高附加值產(chǎn)業(yè)，推動城市消費設(shè)施升級，加快塑造消費驅(qū)動型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
鞏固傳統(tǒng)消費。積極適應(yīng)全球疫情帶來的形勢變化，實施促進消費的具體措施，促進消費回補，加速服務(wù)業(yè)復(fù)商復(fù)市，更好地激發(fā)消費潛能。住宿餐飲。以市場化為導(dǎo)向，推進住宿餐飲業(yè)標準化、精細化、人性化服。推進餐飲文化與休閑文化相結(jié)合，打造多業(yè)態(tài)主題精品酒店。建設(shè)一批特色美食街區(qū)、地方小吃品牌店，推廣定陶精品小吃游，打造有影響力的 “ 定陶味道 ” 。商業(yè)貿(mào)易。鼓勵重點商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新消費引導(dǎo)形式，活躍市場氛圍，激發(fā)消費熱情。推廣連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮品牌、配送、管理等優(yōu)勢，快速復(fù)制連鎖門店，擴大連鎖規(guī)模，實現(xiàn)跨區(qū)域拓展。大力支持居民自住性住房消費，擴大住房租賃消費。
培育新興消費。大力培育新一代消費熱點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，更好地激發(fā)消費潛能。積極培育在線電商、在線電服等新興熱點，推動傳統(tǒng)商業(yè)多方式上線經(jīng)營。加快提振新的消費增長點，鼓勵發(fā)展文化旅游、餐飲娛樂、商業(yè)購物、家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展智慧生活、虛擬體驗、 5G 場景應(yīng)用等信息消費新業(yè)態(tài)。加強技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，著力推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。把握新生代消費群體的消費趨勢，積極發(fā)展時尚化、品牌化、個性化和定制式消費服務(wù)。發(fā)展汽車消費服務(wù)新型業(yè)態(tài)。
完善流通體系。推動商業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快城市商業(yè)中心建設(shè)，完善提升定陶城市商業(yè)中心服務(wù)功能，優(yōu)化核心商圈布局。依托城區(qū)、居民小區(qū)、鎮(zhèn)街社區(qū)載體，加快推進超市、便利店等各類商業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，注重文化元素植入，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)發(fā)展夜游、夜宴、夜購、夜娛等相關(guān)業(yè)態(tài)，全力打造個性鮮明、商業(yè)繁榮的特色街區(qū)。推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展，暢通農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，拓展 “ 鄉(xiāng)村網(wǎng)紅 ” 直播帶貨渠道。支持會展經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)承辦行業(yè)年會、高峰論壇、科創(chuàng)研討會等。
第二節(jié)構(gòu)筑對外開放新高地
搶抓國家新一輪開放重大機遇，加快破除制約開放的深層次矛盾，用好出口退稅和出口信用保險等手段，積極推動進出口提質(zhì)擴量，構(gòu)建全面開放的產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣區(qū)。
高水平擴大對外開放。堅持和完善外資企業(yè) “ 服務(wù)大使 ” 制度，加快推動利用外資項目建設(shè)，努力提高外資到位率，爭取引進利用外資實現(xiàn)新突破。全面落實各項穩(wěn)外貿(mào)政策措施，支持涉外企業(yè)穩(wěn)訂單、保訂單，扶持政策重點向優(yōu)質(zhì)訂單企業(yè)傾斜。加大服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品出口支持力度，保持進出口規(guī)模的穩(wěn)定增長，提高外貿(mào)依存度。引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立境外自主營銷渠道，探索開展跨境電商，鼓勵企業(yè)建設(shè) “ 海外倉 ” ，拓展對外貿(mào)易渠道，培育新的外貿(mào)增長點。充分利用香港山東周、廣交會等平臺，拓展利用外資領(lǐng)域，加快推動利用外資項目建設(shè)，促進利用外資穩(wěn)定增長。積極引導(dǎo)利德爾食品、五洲醫(yī)療、潤鑫科技等企業(yè)利用 “ 選擇山東 ” 云平臺，通過線上線下拓展國際市場，在保持對歐美日等發(fā)達市場出口增長的同時，積極開拓東盟、拉美、非洲等新興市場，實現(xiàn)出口市場多元化。推動迪森生物、潤鑫科技等企業(yè)技術(shù)改造，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、資源性原材料進口，實現(xiàn)進口與出口平衡發(fā)展。
縱深推動區(qū)域開放合作。搶抓國家和省市實施新一輪區(qū)域戰(zhàn)略布局的機遇，充分發(fā)揮區(qū)域交通等優(yōu)勢，積極主動融入對接，拓展區(qū)外發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)謀劃高點高位發(fā)展。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，拓展國際合作領(lǐng)域，探索在 “ 一帶一路 ” 沿線交通樞紐和節(jié)點城市建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強與日韓港臺地區(qū)的合資合作，鼓勵企業(yè)開展跨國并購和境外上市融資，探索大型基礎(chǔ)設(shè)施項目實施 BOT 方式等，實現(xiàn)對外合作多元化發(fā)展。積極擴展與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的合作，深度參與中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，拓展貿(mào)易、投資、文化等領(lǐng)域發(fā)展空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快與魯南經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶及周邊縣市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面銜接，建立產(chǎn)業(yè)對接合作長效機制，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。
加快推進菏定一體化發(fā)展。以菏澤市實施南跨戰(zhàn)略和定陶撤縣設(shè)區(qū)為契機，加快與大市深度融合、同城發(fā)展，深化定陶同 “ 三區(qū) ” 一體規(guī)劃、一體布局、一體發(fā)展進程，加快推進菏澤機場、魯南高鐵、萬福河航道、萬福新城、智能公路港等一大批規(guī)模大、前景好、帶動能力強的項目建設(shè)，配合菏澤市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域互利合作，推動共贏發(fā)展，加快融合融入菏澤市區(qū)。
第三節(jié)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持適度超前、綜合提升、集聚優(yōu)勢，加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，打造布局合理、功能完備、安全高效、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
大力度推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞菏澤建成國家立體交通樞紐城市，打造以機場、高鐵、高速、省道、內(nèi)陸河航道為骨架，縣鄉(xiāng)道和城市支路、農(nóng)村公路為支撐的綜合交通體系。完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)菏徐鐵路專用線、日南城際鐵路和京九高鐵定陶段，全面接入國家 “ 八縱八橫 ” 高鐵干線網(wǎng)；加強京九鐵路沿線管理，改造提升定陶客、貨站，配套完善倉儲和周轉(zhuǎn)功能。加快推進牡丹機場、高鐵站、萬福河港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通。加快推進廣州路、漓江路、上海路跨萬福河大橋，加快推進豐長路升級為省道，定碭路、臨商路升級為國道，加快與周邊區(qū)域相連相通，著力構(gòu)筑區(qū)域交通新樞紐。
專欄 8 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
鐵路航道場站項目。疏港鐵路 2 公里，京九鐵路潤鑫產(chǎn)業(yè)園專用線 3.1 公里；內(nèi)河復(fù)航工程；公交一體化工程 150 個公交站亭；貨物物流服務(wù)中心 100 余畝。
重點道路橋梁項目。菏澤大市南外環(huán) 29.068 公里，菏澤市區(qū)青年路南延工程 9 公里；定陶至張灣改建工程 13.85 公里；冉半路、冉黃路升級改造工程 23 公里；疏港公路 38.3 公里；文化旅游線路豐長路 - 左山寺 8 公里；農(nóng)村公路改造工程 350 公里；危橋改造工程農(nóng)村公路中小橋梁 21 座。
布局高效泛在的信息通信網(wǎng)絡(luò)。聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三項重點，構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的服務(wù)支撐體系。深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進軍民融合重點區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設(shè)。加快建設(shè)一批 “ 新基建 ”項目，推動企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺系統(tǒng)和工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。提高數(shù)字化政務(wù)效能，推動公共服務(wù)便捷化，構(gòu)建信息服務(wù)體系。
布局全域感知的智能終端設(shè)施。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，推動高耗能、高風險、通用性強、優(yōu)化價值高的工業(yè)設(shè)備上云，培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)；招引和培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為新舊動能轉(zhuǎn)換和企業(yè)提質(zhì)增效提供支撐和保障。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。實施 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 工程，優(yōu)先在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的服務(wù)支撐體系。
第十章 堅持生態(tài)立區(qū)，推動 “ 秀美定陶 ” 綠色發(fā)展
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持保護與開發(fā)并重、治污與增綠并舉，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，強化資源高效利用、污染集中防治，積極打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高定陶區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)堅決守住生態(tài)環(huán)保底線
深入推進污染源頭防治 “ 四減四增 ” 三年行動，全力打好 “ 九場標志性戰(zhàn)役 ” ，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。加大環(huán)保設(shè)施投入力度，加快污水處理廠、危廢處理中心建設(shè)，加強危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置設(shè)施建設(shè)和收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)及監(jiān)管。重拳治理大氣污染，持續(xù)加大拆遷工地、建筑工地、道路揚塵、餐飲油煙、汽車尾氣等污染源治理，確保大氣質(zhì)量穩(wěn)定向好。嚴格落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，加大巡河力度，強化錯時執(zhí)法，深入開展黑臭水體治理，加強飲用水水源水質(zhì)保護，強化農(nóng)村面源污染整治，推動水、土壤污染防治取得新成效。加快推進雨污管網(wǎng)建設(shè)，解決新老城區(qū)雨污分流問題；實施村莊污水治理工程建設(shè)，逐步解決農(nóng)村生活污水無序排放問題。加大錯時執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用，實現(xiàn)建成區(qū)垃圾分類處置全覆蓋。
第二節(jié)加強資源節(jié)約集約利用
推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低資源消耗強度，提高資源利用效率和效益。
推進集約節(jié)約利用土地。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，加快構(gòu)建 “ 畝均效益 ” 評價體系。堅持 “ 開發(fā)一片、建成一片、收效一片 ” 的原則，減少土地閑置，降低開發(fā)成本，確保開發(fā)區(qū)土地使用持續(xù)發(fā)展。堅持集中開發(fā)利用，推進以建設(shè)標準廠房、多層廠房、高層廠房等為主要方式的集約開發(fā)建設(shè)模式。建立建設(shè)用地集約利用準入機制、考核機制和退出機制，嚴控項目引進，提高土地利用質(zhì)量。健全建設(shè)用地集約利用動態(tài)評估與考核體系，對分期建設(shè)的大中型項目實行分期供地制度，優(yōu)先保障首期用地，定期對已供地項目進行考核，為繼續(xù)供地或調(diào)整后續(xù)供地規(guī)模提供依據(jù)。
強力推進節(jié)能減排。嚴格落實產(chǎn)業(yè)準入標準和污染排放控制要求，制定環(huán)境負面清單，明確禁入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)目錄，嚴控 “ 兩高一資 ” 項目準入。扎實推進節(jié)能降耗，實施重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用能總量控制和強度控制，制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準，開展節(jié)能目標責任評價考核。扎實推進清潔生產(chǎn)，每年實施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造項目，鼓勵企業(yè)使用新型燃料，加強 “ 散亂污 ” 和 “ 低小散 ” 企業(yè)整治，嚴控新上耗煤項目。按照開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能定位強化項目落地的節(jié)能環(huán)?？刂疲鞔_引入項目類別、節(jié)能及排放標準等控制性指標，對不符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、達不到進入條件的項目一律不得進入開發(fā)區(qū)。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。全面實施工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，支持企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能降耗和綜合利用，積極開展清潔生產(chǎn)強制審核，大力推進清潔生產(chǎn)，全方位推進能效提升，完成節(jié)能減排任務(wù)。依托潤鑫產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟體系，形成 “ 生物醫(yī)藥產(chǎn)品 — 下游生產(chǎn)原料 — 廢料綜合利用 — 園區(qū)集中供熱 — 污水集中處理 — 環(huán)保統(tǒng)一規(guī)劃 ” 的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三節(jié)加快構(gòu)建綠色發(fā)展制度
大力推動綠色經(jīng)濟模式，加快 “ 無廢城市 ” 建設(shè)步伐，完善公眾參與制度，制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，加快構(gòu)建環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度為主體的綠色發(fā)展制度體系。
健全綠色發(fā)展體制機制。推行綠色生產(chǎn)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化 “ 三亂污 ” 企業(yè)綜合整治，加快傳統(tǒng)制造業(yè)提檔升級，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，推進公眾生活綠色健康。建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，同步推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。支持發(fā)展環(huán)保咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)，拓展節(jié)能、能源交易等服務(wù)市場。
完善綠色發(fā)展引導(dǎo)政策。優(yōu)化綠色產(chǎn)品供給，完善政府采購目錄，規(guī)范綠色產(chǎn)品標準，制定并實施與循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)消費戰(zhàn)略和行動計劃，引導(dǎo)綠色消費。開展低碳社區(qū)建設(shè)試點，根據(jù)資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等條件，結(jié)合保障性住房建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選擇具備條件的社區(qū)，以低碳理念為核心制定試點方案，打造一批具有典型示范作用的低碳社區(qū)。擴大清潔能源供給規(guī)模，提高天然氣配送能力，推廣使用生物質(zhì)燃氣，鼓勵發(fā)展地源熱泵、電驅(qū)熱泵、分戶式燃氣機等多種形式的清潔能源供熱，支持新型農(nóng)村社區(qū)采用地熱或小型供熱設(shè)施供熱，實現(xiàn)家居溫暖清潔化。
宣傳倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。宣傳生態(tài)文明理念，展現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)實踐，通過寓教于樂、學游皆宜等方式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)文明教育與體驗。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、低碳綠色、文明健康的生活方式和消費模式，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭等行動，增強全民生態(tài)環(huán)保意識，讓崇尚自然、尊重自然的價值理念深入人心。深入推進生活垃圾分類，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成成熟的生活垃圾分類模式，讓垃圾分類成為生活 “ 新時尚 ” 。開展 “ 低碳社會，由我做起 ” 活動，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動，大力培育和弘揚生態(tài)文化，用綠色發(fā)展理念影響公眾行為。
專欄 9 生態(tài)環(huán)保重點項目
建設(shè)覆蓋 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），包括 163 個行政村的生活污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)；劉樓水庫增容工程；均張莊灌區(qū)節(jié)水配套與改造工程；引黃農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程；定陶新河人工濕地水質(zhì)凈化工程；定陶區(qū)東南護城河水環(huán)境治理項目（水源地治理）；定陶區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升工程；南渠河、四級河網(wǎng)生態(tài)涵養(yǎng)工程；菏澤開源污水處理有限公司污水處理工程；潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園污水處理項目（天中街道）；山東展徽新能源環(huán)?？萍加邢薰竟虖U綜合利用處理項目（天中街道）；山東達麗安環(huán)保科技有限公司 30t/d 醫(yī)療廢物處置中心項目（天中街道）；天能生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展（菏澤）有限公司天能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范項目（天中街道）。
第十一章 以人民為中心，共享 “ 幸福定陶 ” 發(fā)展成果
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。
第一節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
大力實施積極的就業(yè)政策，強化政策協(xié)同機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) “ 四業(yè)聯(lián)動 ” 。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)。積極構(gòu)建適應(yīng)勞動者差異性需求的培訓體系，提升勞動者素質(zhì)，重點加強對困難群體的就業(yè)培訓和就業(yè)援助，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。認真落實就業(yè)扶持政策，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。深化商事制度和行政審批制度改革，鼓勵勞動主體積極參與創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。全面實施勞動合同制，完善勞動爭議處理機制，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
第二節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)
深入實施教育立區(qū)戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡目標，努力辦好人民滿意的教育。全面加快教育事業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大教育投入，按照布局合理、適度超前、優(yōu)質(zhì)實用的原則，擴大中小學幼兒教育規(guī)模，打造一批品牌名優(yōu)學校，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)。加強教師隊伍建設(shè)，強化師德師風，完善教師培養(yǎng)培訓體系，培養(yǎng)一批名師、名校長。統(tǒng)籌推進各學段教育一體化發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升高中階段教育普及水平，推進普通高中特色化、多樣化發(fā)展。提升特殊教育辦學水平，高質(zhì)量普及殘障兒童少年十五年免費教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。
第三節(jié)打造醫(yī)養(yǎng)健康新高地
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善重大疫情應(yīng)急處置機制，推進傳染病醫(yī)療救治規(guī)范化建設(shè)，增強公共衛(wèi)生領(lǐng)域風險處置能力。全力改善基層醫(yī)療條件，推進鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療機制，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，促進醫(yī)療資源合理配置。深入推進健康定陶建設(shè)，提升區(qū)級醫(yī)院綜合服務(wù)能力，新建區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)，創(chuàng)建婦幼保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，推動中醫(yī)藥服務(wù)能力達到國家級標準。推動實施治未病健康工程，發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合、預(yù)防、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)，實施健康老齡化提升工程、普惠性嬰幼兒照護工程。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建成果。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。實施全民健身戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身運動，推動全民健身和全民健康深度融合。
第四節(jié)加快宣傳文化事業(yè)發(fā)展
堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，加強和改進宣傳思想工作，加快建設(shè)文化強區(qū)。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入開展 “ 感黨恩、跟黨走，愛我家鄉(xiāng)、奉獻定陶 ” 教育實踐活動，引領(lǐng)黨風民風社風向善向上。培育和弘揚社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心，加強公民 “ 四德 ” 教育。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。實施文化惠民工程，加強精品文藝創(chuàng)作，開展豐富多彩的群眾文化活動，打造具有定陶特色的多元文化品牌。加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更好滿足群眾多樣性公共文化服務(wù)需求。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護力度，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高人民群眾的精神境界和價值追求。
第五節(jié)完善社會保障體系
以全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標，以提高質(zhì)量、健全體系為重點，推進社會保障體系建設(shè)，完善各項配套政策，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，加快區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，穩(wěn)步提升社會保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老 “ 三位一體 ” 的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加大對低保五保、鰥寡孤獨、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等救助力度，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等補貼補助標準，健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持 “ 房住不炒 ” ，加大困難群眾住房保障力度，滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求。
專欄 10 公共服務(wù)重點項目
衛(wèi)生健康項目。擬將田集衛(wèi)生院改建成為區(qū)精神病醫(yī)院、擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)疾病預(yù)防控制中心新院區(qū)、平臺線張灣分輸站建設(shè)。
教育服務(wù)項目。新建第一實驗幼兒園、萬福新城幼兒園等 12所幼兒園，新建改建第一實驗學校、山大附中、博文外國語學校、萬福實驗學校等 30 所中小學，新建定陶區(qū)職教中心新校區(qū)。
社區(qū)服務(wù)項目。菏澤市定陶區(qū)鑫怡新能源建設(shè)有限公司定陶區(qū)供熱熱網(wǎng)三期、溫馨鄰里社區(qū)、廣州路一號社區(qū)、花開富貴社區(qū)。
第十二章 堅守底線思維，營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
堅持系統(tǒng)觀念，強化底線思維，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，健全應(yīng)急管理體系，化解重點領(lǐng)域風險，兜牢安全發(fā)展底線，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第一節(jié)提高社會治理水平
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。筑牢筑實社會穩(wěn)定防線，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力、腐敗勢力、宗族惡勢力和 “ 保護傘 ”勢力。完善治安防控體系，強化基層綜治中心作用，重點打擊 “ 兩搶一盜 ” 、街霸村霸等違法犯罪行為。深入推進依法治區(qū)，加強法治政府建設(shè)，推進依法行政、依法履責，推行陽光執(zhí)法，完善法律援助制度。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，持續(xù)開展信訪突出問題專項治理，完善信訪積案常態(tài)化化解機制。
第二節(jié)完善應(yīng)急管理體系
以 “ 大應(yīng)急 ” 的思路，堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，加快構(gòu)建政府為引導(dǎo)、市場為主體、產(chǎn)業(yè)為協(xié)同的應(yīng)急管理服務(wù)體系，積極推動對公共衛(wèi)生、醫(yī)療資源、社會安全、食品藥品、防汛減災(zāi)、突發(fā)事件等的科學預(yù)警、合理研判、高效救援機制。結(jié)合定陶實際，逐步建成以專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)為骨干，以生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的綜合應(yīng)急救援隊伍，組織開展個行業(yè)應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處理水平。優(yōu)化完善各相關(guān)職能部門、生產(chǎn)企業(yè)、救援隊伍間的信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動響應(yīng)、高效協(xié)作的應(yīng)急反應(yīng)處置體系。廣泛開展中小學生安全教育宣傳，引導(dǎo)群眾開展風險隱患排查，常態(tài)化組織應(yīng)急疏散演練，提高人民群眾對緊急情況的應(yīng)對處置能力。
第三節(jié)防范化解重大風險
聚焦金融風險、安全生產(chǎn)、食品藥品、社會穩(wěn)定、輿情防控等重點領(lǐng)域，建立多級負責、全區(qū)一體聯(lián)動的風險防控化解機制。完善金融風險防控體系，綜合運用財政、司法、行政等手段，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。加強對企業(yè)財務(wù)風險、房地產(chǎn)、融資擔保圈等金融風險的監(jiān)測，規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，完善安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，提高風險防控和應(yīng)急處置能力，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生較大食品藥品安全問題的底線?？椕芄舶踩W(wǎng)絡(luò)，建立科學完善的區(qū)域安全治理體系，有效維護公共安全，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化政府網(wǎng)絡(luò)安全管理職能，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度，積極引入網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備設(shè)施，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)機制。
第十三章 奮力推進，高質(zhì)量發(fā)展再鑄新輝煌
高質(zhì)量完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成擔當作為、砥礪奮進的強大合力，凝心聚力推動定陶實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高速度的跨越發(fā)展。
第一節(jié)加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，強化干部監(jiān)督管理。支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，把全區(qū)上下的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟社會發(fā)展上來。
第二節(jié)營造風清氣正政治生態(tài)
嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治 “ 四風 ” 。大力倡樹 “ 認真細致、敬業(yè)奉獻、團結(jié)共事、務(wù)求實效 ” 的工作作風，引導(dǎo)廣大黨員干部謀事力做、砥礪攻堅。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強政治巡察，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深化干部人事制度改革，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，提升干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
第三節(jié)加大法治建設(shè)力度
深入學習貫徹習近平法治思想，全力推進法治定陶、法治政府、法治社會建設(shè)。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責任制綜合配套改革。深入開展 “ 八五 ” 普法，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，確保經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上運行。
第四節(jié)強化規(guī)劃實施監(jiān)督
制定《綱要》分解落實方案和年度實施計劃，明確進度要求，具體措施、責任單位等，確保各項重點工作任務(wù)穩(wěn)步推進，各項約束性指標如期達成。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作的重要依據(jù)。廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，自覺接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重市場規(guī)律，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成實施規(guī)劃的強大合力。
